CONFEDERACIÓN DE NACIONALIDADES AMAZÓNICAS DEL PERÚ

DEFENSA DE LA CULTURA Y BIODIVERSIDAD'DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

CARTA NQ 13.01.00-2012/CONAP

Lima, 13 de marzo del 2012

Dr. JAMES ANAYA Relator Especial de la Organización de Naciones Unidas sobre la situación humanos y las libertades fundamentales de los Indígenas. Ginebra.-

de los derechos

Asunto: Posición de CONAP sobre el Proceso de Consulta del Borrador de Reglamento de Consulta, y otros temas relacionados de interés de los Pueblos Indígenas y el país.

de la Ley

De mi especial consideración:

Nos dirigimos

a usted para saludarlo cordialmente,

así como para hacer de su conocimiento

algunos importantes

aspectos de nuestra participación en el Proceso de Consulta del Borrador de

Reglamento de la Ley de Consulta, nuestra opinión sobre su desarrollo, y en especial sobre los resultados de la Etapa de Diálogo con el Estado. Presentamos así mismo algunas importantes exhortaciones relacionadas con el efectivo ejercicio de los derechos de los Pueblos Indígenas.

La Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú - CONAP, como Organización Nacional Representativa Indígena conformada por 41 Federaciones Regionales Indígenas ha participado con absoluta buena fe como consultada en este histórico Proceso de Consulta a los Pueblos Indígenas.

La visión de CONAP es la de una Organización intercultural y a una sostenible cultura

Representativa

Nacional abierta

al diálogo y

de Paz que busca el esfuerzo

indígena conjunto

constructivo en aras del efectivo ejercicio de los derechos específicos que nos corresponden como Pueblos Indígenas.

Así, en referencia a nuestra participación es importante señalar lo siguiente:

AV. GENERAL GARZÓN

2474 - JESÚS MARíA - PERÚ - TELEFAX (511) 2614579

•..

Motivos de la participación de CONAP

1.- La Ley de Consulta es fruto

de un enorme

esfuerzo constructivo

y de consenso de las

Organizaciones Nacionales y Regionales Amazónicas en el m,arco de la Mesa de Consulta del Grupo Nacional de Coordinación conformada luego de los lamentables sucesos de Bagua.

La Ley de Consulta es consecuencia de la fuerte aprobación,

incidencia de estas Organizaciones

para su

la cual recibió el impulso, saludo y felicitación

de éstas, así como de la Comisión

Interamericana

de Derechos Humanos, la OIT, la Defensoría del Pueblo, el Tribunal Constitucional,

y en general de las organizaciones defensoras de los Derechos Humanos.

Para CONAP la Ley de Consulta es perfectible y es legítima la posición de buscar su modificación ante el Congreso de la República, pero no es cierto que la Ley de Consulta vulnere derechos de los Pueblos Indígenas.

Si la Ley vulnerara nuestros derechos todas las instituciones CONAP hubiéramos apuntado su inconstitucionalidad

antes mencionadas, empezando por

desde mayo del 2010 (mes en que se dio su

primera aprobación por el anterior Congreso), o desde agosto de 2011 (mes en que fue aprobada por el actual Congreso).

En agosto de 2011 tanto AIDESEPcomo CONAP saludamos y felicitamos la Ley de Consulta, y no es cierto que la Ley de Consulta sea un texto distinto al texto aprobado por el Congreso anterior. Lo que los distingue es que la Ley de Consulta dispone la derogación del Reglamento del

Procedimiento de Consulta del MINEM aprobado en el gobierno anterior.

2.- En el ejercicio de nuestro Derecho a la Consulta lo que buscamos es respeto. Lo que buscamos es un verdadero y permanente diálogo intercultural con el Estado. Lo que buscamos es que

realmente se nos incluya en la toma de decisiones sobre todo aquello que pueda afectarnos, tanto respecto de actividades públicas. extractivas, como de planes y programas relacionados con políticas

..

3.- CONAP ha participado de manera crítica, constructiva y propositiva en el proceso de consulta del reglamento para garantizar que sea totalmente positivo para nuestros Pueblos, para nuestros

derechos, en respeto por nuestras bases que así lo quieren. Un reglamento de la Ley de Consulta debe permitir desarrollar de manera más específica y detallada la Ley de Consulta, de tal modo de orientar los procesos de consulta respetando nuestros derechos.

Aspectos más importantes

de la propuesta

de CONAP

La propuesta de CONAP la cual se detalla en los Anexos 1, 2,3 Y 4 tuvo como temas fundamentales los siguientes:

1.- La Consulta se debe realizar antes de la aprobación del acto administrativo

o celebración del

contrato que otorgue derechos para explorar o explotar recursos naturales, así como antes de la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental, al margen de su denominación de factibilidad u otros que se establezcan en la legislación nacional). (EIAs, estudios

2.- No se deben consultar aquellas medidas que puedan afectar los derechos a la vida, a la salud, a nuestra integridad como pueblos, a la subsistencia, así como a la propiedad colectiva sobre la Una medida

tierra de los Pueblos Indígenas, en tanto se trata de derechos constitucionales. administrativa o legislativa no puede afectar estos derechos.

Aspectos importantes

en relación al desarrollo

del proceso de consulta

1.- Los 6 Encuentros Macro regionales y el Encuentro Nacional de Lima fueron parte de la Etapa de Evaluación Interna del Borrador de Reglamento. El objetivo fue que las Organizaciones afiancen su preparación para la Etapa de Diálogo y Búsqueda de Acuerdos con el Estado en relación al

Borrador de Reglamento.

2.- No es cierto que en los Encuentros Macro regionales, salvo en Cusco, se haya acordado la modificación de la Ley de Consulta. Hubo posiciones y aportes al respecto, pero no fueron

acuerdos propiamente

dichos. Sobre el particular existen grabaciones de los trabajos de grupos en

relación a los aspectos más importantes del Borrador de Reglamento, así como de las Plenarias de presentación de los grupos en los Encuentros Macro regionales.

..

Cabe indicar que las Actas de estos Encuentros estuvieron en posesión de los hermanos del Pacto de Unidad, pero no nos fueron entregadas. En varias oportunidades se nos dijo que estaban en evaluación expresamos modificadas indígenas. en varias oportunidades para su modificación las solicitamos, sin embargo correspondiente. Al respecto

que nuestra posición era que las Actas no podían ser una falta de respeto a las opiniones de los líderes

puesto que eso significaría

Cabe señalar que en varias oportunidades de sus facilitadores sobre modificación intentaron

algunos técnicos del Pacto de Unidad, así como algunos

que se suscribiera las Actas especificándose que había acuerdos derogación de todas las

de la Ley de Consulta, cambio de Constitución,

medidas administrativas

y legislativas anteriores a la Ley de Consulta, así como cancelación de

concesiones de actividades extractivas anteriores a la expedición de la Ley de Consulta, cuando en realidad se trataba de posturas u opiniones respetables, siendo que en ningún momento se llegó a un escenario de toma de acuerdos.

Personalmente, así como nuestros líderes y técnicos tuvieron que intervenir

para hacer respetar de algunos

las voces indígenas e impedir que se consigne en las Actas posiciones particulares técnicos y facilitadores de las Organizaciones del Pacto de Unidad.

3.- Es importante recibido

indicar que durante estos Encuentros así como en el Encuentro Nacional el trato por parte de la Unidad Ejecutara INDEPA fue

por los líderes indígenas regionales

deficiente y carente de una perspectiva intercultural.

Esperamos que esto no vuelva a repetirse,

además de que el Gobierno debería realizar de inmediato las acciones que sean necesarias para consensuar con las Organizaciones Indígenas una Institucionalidad Estatal idónea, la cual en

definitiva no se encarna en la Unidad Ejecutara INDEPA.

4.- Como resultado del Encuentro Nacional, CONAP y CCP, en respeto por la posición de sus bases decidieron seguir participando en el Proceso de Consulta del Borrador de Reglamento. Por su exigir la modificación de la Ley de

parte AIDESEP, CNA, CONACAMI y ONAMIAP acordaron

Consulta en el plazo de 30 días, siendo que de no encontrar respuesta a su exigencia demandarán la inconstitucionalidad de la Ley.

El hecho de que en el Encuentro Nacional de Lima 4 organizaciones exijan la modificación de la Ley no convierte en minoría la posición de 2 Organizaciones Nacionales históricas como CCPy CONAP. Ellas no pueden decidir por nosotros, puesto que existe autonomía organizacional. No se trata de un proceso electoral. No somos minoría.

En relación al Encuentro Nacional cabe enfatizar que algunos técnicos de esas 4 organizaciones se negaron a consignar en el Acta que elaboraban la posición de CCPy CONAP y de nuestras bases de seguir participando cuando intentaron conocimiento en la reglamentación; incluso hubo agresión física contra nuestros técnicos

garantizar que nuestras voces quedaran consignadas en el Acta, lo cual es de

de la Defensoría del Pueblo y de la OIT que estuvieron como observadores, así como y que van en

de un sector de la prensa que no ha querido informar de estos hechos intolerantes contra del principio de. interculturalidad.

CCP y CONAP representan

respectivamente

a parte

del Pueblo Andino

y de los Pueblos que no

Amazónicos que han optado por considerar necesaria e importante

la reglamentación,

creemos que la Ley de Consulta vulnere nuestros derechos. La propia Coordinadora Derechos Humanos ha concluido que la Ley de Consulta no vulnera nuestros derechos.

Nacional de

Nuestra posición tiene que ser respetada, hemos pasado de la protesta a la propuesta. El proceso no se deslegitima porque otras organizaciones hayan decidido no participar hasta el final en el

proceso de consulta. Se trata de un derecho, puedes optar por ejercerlo o no ejercerlo, y en el caso de CCP,CONAP y nuestras bases hemos optado por ejercer nuestro derecho.

5.- Tanto CONAP como CCPparticipamos en el marco de la Comisión Multisectorial

en la Etapa de

Diálogo y Búsqueda de Acuerdos con el Estado y fue por insistencia de estas 2 organizaciones que se logró consensuar con el Poder Ejecutivo una Metodología diálogo intercultural, lo cual es fundamental formal que definió las reglas del

para el desarrollo de esta etapa.

Respecto del tema de la Metodología enero dirigidas al Vice Ministerio

puede observar los Anexos 1 y 2, nuestras Cartas del 10 de y a la Defensoría del Pueblo, así como el hasta que no se

de Interculturalidad

Anexo 6, en la cual expresamos al Poder Ejecutivo que no participaríamos

..

consensuara identificáramos

y aprobara

una Metodología

formal,

además de dejar

de participar

en caso

que el Estado continuaba con su actuar célere en el desarrollo del proceso.

6.- La metodología

aprobada implicó que se realizaran varias sesiones para un apropiado trabajo Nuestra

de diálogo y búsqueda de acuerdos, en respeto por el principio de interculturalidad.

preocupación principal era que el trabajo de diálogo y búsqueda de acuerdos tuviera las sesiones que fueran necesarias para cumplir este objetivo. En ese sentido CONAP considera como un logro el consenso y aprobación de este importante instrumento, puesto que el mensaje no verbal y

verbal era que había apuro del Gobierno en que terminara esta etapa.

Sobre el particular cabe indicar que el Jefe de la Unidad Ejecutora INDEPA y el Jefe de la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales de Presidencia de Consejo de Ministros expresaron respectivamente de manera pública que el trabajo de la Comisión Multisectorial febrero. culminaba las fechas del 21 y 22 de

CCP y CONAP valoran la importancia

de la aprobación de la Metodología,

puesto que fue una

garantía del ejercicio efectivo .de nuestro derecho a ser consultados. Gracias a ella la Etapa de Diálogo y Búsqueda de Acuerdos culminó en fecha 29 de febrero luego de 6 sesiones,

específicamente en 4 sesiones desde que se consensuó y aprobó la Metodología.

7.- Cabe indicar que en el caso de la Defensoría del Pueblo, fue durante la etapa de diálogo que le exhortamos a actuar de una manera activa y crítica en cumplimiento mediante Carta del 21 de febrero de 2012. De manera inmediata de su deber constitucional, a nuestra exhortación, la

Defensoría del Pueblo recomendó a PCM a consensuar una Metodología formal con CCPy CONAP.

Resultados de la Etapa de Diálogo del Proceso de Consulta

CONAP valora los acuerdos alcanzados en la Etapa de Diálogo, sin embargo, por la gran relevancia de los puntos en desacuerdo hemos dejado constancia expresa de nuestra posición en el Acta de Consulta, suscrita el 05 de marzo de 2012.

CONAP, por respeto al mandato de sus bases, considera que la consulta debe realizarse antes de la aprobación de los actos administrativos o celebración de contratos que otorguen derechos a

explorar y explotar recursos naturales. No estamos de acuerdo en que la consulta se haga sólo antes de la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental.

Específicamente

en relación con este tema es sabido que instituciones

estatales directamente

vinculadas a actividades extractivas tienen posiciones similares a la nuestra, lo cual consta en sus aportes presentados al Borrador de Reglamento de la Ley de Consulta.

CONAP considera que la consulta debe realizarse respecto de la afectación directa e indirecta a los derechos de los Pueblos Indígenas, y enfatiza que las puertas para el diálogo

..con

las

organizaciones

deben estar abiertas

(hasta un plazo máximo)

aun cuando éstas no hayan

presentado una propuesta escrita o verbal como resultado de la evaluación interna. Para CONAP son las propuestas las que marcan la diferencia, pero el proceso de consulta no debe concluir si las organizaciones no tienen una propuesta, en tanto el objetivo fundamental de un proceso de

consulta es buscar alcanzar acuerdos o lograr el consentimiento.

CONAP ha EXHORTADO a PCM a respetar e incorporar estas propuestas puesto que obedecen al sentir genuino de los Pueblos Indígenas Amazónicos, además de EXHORTARa PCM a respetar el carácter obligatorio Consulta. de los acuerdos alcanzados, lo cual está establecido en la propia Ley de

Por todo lo antes mencionado, CONAP le EXHORTAa que en el ámbito de sus atribuciones, inste al Gobierno Peruano a aprobar un Reglamento que incorpore y recoja las propuestas de las

Organizaciones Indígenas en relación a los puntos de desacuerdo, así como a respetar de manera irrestricta los acuerdos alcanzados, como corresponde al contenido esencial de nuestro derecho a la consulta.

Temas relacionados

con el ejercicio de nuestro derecho a la consulta

CONAP quiere dejar expresa constancia respecto de algunos temas que considera fundamentales para el ejercicio de los derechos de los Pueblos Indígenas y que constituyen instrumentos

-

complementarios contar con una

a nuestro derecho a la consulta. Es así que CONAP considera que es urgente el política nacional de ordenamiento territorial, así como reformar la una

institucionalidad

estatal en materia ambiental

e indígena, todo lo cual debería ameritar

atención inmediata desde el Estado.

En relación al ordenamiento

territorial

es crucial conocer con certeza científica cuál es el uso que y en general cuáles son las actividades económicas

se le puede dar a nuestras tierras y territorios, que pueden realizarse en el territorio

peruano, de tal modo de causar el menor impacto en el

ambiente, a la par de un buscar alcanzar un verdadero desarrollo de nuestros pueblos y del país en su conjunto.

Respecto de la reforma aprobación

de la institucionalidad

ambiental

es un clamor

indígena el que la de los sectores

de los estudios de impacto

ambiental

deje de ser competencia

promotores de la inversión para pasar a ser competencia del Ministerio de Ambiente, además que se necesita fortalecer decididamente la fiscalización ambiental en el país.

En lo que corresponde a la institucionalidad urgencia de contar con una institución participación

estatal en materia indígena, debemos insistir en la funcional que haga posible la

estatal con independencia

efectiva de las Organizaciones Indígenas en la toma de decisiones sobre políticas

públicas relacionadas con el ejercicio de nuestros derechos. Es muy bien sabido que el INDEPA creado por Ley 28495 ya no existe, al haber sido absorbido por el Ministerio de Cultura en base a una disposición de su Ley de creación. En este momento existe un órgano denominado Ejecutora INDEPA que opera desprovista Unidad

de las funciones establecidas en la aun vigente Ley

28495, así como de las funciones establecidas en la Ley y el Reglamento de Protección a los Pueblos en Aislamiento y Contacto Inicial.

Es menester entonces que el Estado y las Organizaciones Indígenas logremos consensuar con urgencia la naturaleza y funciones que debería tener la institución ejercicio efectivo de nuestros derechos. encargada de garantizar el

Por todo lo antes mencionado le EXHORTAMOS a que en el ámbito de sus atribuciones,

inste al

Gobierno Peruano a liderar la concreción de acciones inmediatas orientadas a contar con una

-

política

nacional

de ordenamiento

territorial,

así como

para

la urgente

reforma

de la

institucionalidad

estatal en las materias ambiental e indígena.

Nuestro derecho a la consulta es un medio fundamental

para el efectivo ejercicio de nuestros y en general para el bienestar,

demás derechos colectivos, sin embargo para su optimización, sostenibilidad y gobernabilidad

del país, se requiere contar con una idónea institucionalidad

estatal en materia ambiental e indígena (lo cual incluye la necesidad de políticas educativas) y con una política nacional de ordenamiento territorial.

Sin otro particular

me despido, haciéndole llegar mis sentimientos

de especial consideración

y

estimación personal.

Atentamente,

-

Anexos: l.- Carta del 10 de enero de 2012 dirigida al Vice Ministerio de Interculturalidad que contiene la

propuesta del Consejo Directivo Nacional de CONAP en relación al Borrador de Reglamento, así como una solicitud oportunamente de información, y exhortaciones, entre ellas la de consensuar y aprobar

una Metodología para la Etapa de Diálogo y Búsqueda de Acuerdos.

2.- Carta del 10 de enero de 2012 dirigida a la Defensoría del Pueblo que contiene la propuesta del Consejo Directivo Nacional de CONAP en relación al Borrador de Reglamento, así como una

solicitud de información, y exhortaciones, entre ellas la de involucrarse de una manera activa en el proceso de consu Ita en ejercicio de su deber constitucional. 3.- Acta del Bloque Amazónico conformado por CONAP y ARPI SC (Organización Nacional afiliada a AIDESEP)en el Encuentro Macro regional de Huancayo. 4.- Acta de CONAP del Encuentro Nacional, que contiene la validación dela Propuesta del Bloque Amazónico consensuada en Huancayo. 5.- Nota de Prensa de CONAP de decisión de participar en la Etapa de Diálogo y Búsqueda de Acuerdos. 6.- Carta del 21 de febrero de 2012 dirigida a PCM en la que señalamos que no participaríamos el proceso hasta la aprobación identificábamos de la metodología, así como que dejaríamos de participar en si

que el Gobierno mantenía su actitud célere en el desarrollo del proceso.

7.- Carta del 21 de febrero de 2012 dirigida a la Defensoría del Pueblo en la que le exhortamos a actuar de una manera activa y crítica en cumplimiento de su deber constitucional. con el desarrollo de la Etapa de en el proceso hasta la que el

8.- Nota de Prensa de CONAP expresando su disconformidad

Diálogo y Búsqueda de Acuerdos, señalando que no participaríamos aprobación de la metodología,

así como que dejaríamos de participar si identificábamos

Gobierno mantenía su actitud célere en el desarrollo del proceso. 9.- Nota de Prensa de CONAP y CCPsaludando el consenso y aprobación de la Metodología desarrollo de la Etapa de Diálogo y Búsqueda de Acuerdos. 10.- Nota de Prensa de CONAP en relación a los resultados del Proceso de Consulta del Borrador de Reglamento, en el cual se hace mención enfática a los puntos sobre los que no se alcanzaron acuerdos, así como la exhortación hecha a PCM de respetar e incorporar las propuestas de CONAP
y CCP en relación a los puntos en desacuerdo, además del respeto irrestricto

para el

por los acuerdos

alcanzados.

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