Congreso de la Repblica

Grupo Parlamentario Alianza por el Gran Cambio

Ranking de Ejecucin de Inversiones del Sector Pblico del Per: Ao Fiscal 2011

Juan Carlos Eguren Neuenschwander,

Congresista de la Repblica

Lima, 01 enero 2012

Resumen Ejecutivo
El ranking de los Gobiernos Regionales, est encabezado por San Martin (89.5%) y Ucayali (87.7%). En el otro extremo, los Gobiernos Regionales que registran los menores coeficientes de ejecucin de inversiones son: Lima Metropolitana (13.2%), Tacna (28.3%) y Puno (30.4%). El monto de ejecucin de inversiones del sector pblico 2011 Desde el punto de vista del monto de la inversin ejecutada por el sector pblico, durante el 2011 respecto al ao 2010, se evidencia un cada del 3.4%. El sector Transportes y Comunicaciones, es el que tuvo el mejor desempeo en el ranking por monto de ejecucin de inversiones, con S/ 6,102 millones. El Gobierno Regional de Ancash, a diferencia de aos anteriores, evidencia una mejora no slo en su porcentaje de ejecucin (60.7%), sino especialmente en su monto de ejecucin (S/.647 millones). Factores que incidieron en la baja ejecucin Entre los factores que dificultaron la ejecucin de inversiones se tiene a: ao electoral, cambios en las autoridades en los tres niveles de gobierno, demoras y deficiencias en los expedientes tcnicos, retrasos en las contrataciones, incumplimiento de contratistas, retraso en la suscripcin de convenios, cambios en el personal encargado de los procesos de ejecucin de inversiones y limitadas capacidades tcnicas para el diseo y ejecucin de proyectos de inversin.

La ejecucin de inversiones pblicas 2011, no alcanz a las expectativas. (Se desaceler)

En el ao 2011, la ejecucin de inversiones pblicas en los tres niveles de gobierno no fue lo esperado, no alcanz las metas trazadas al inicio de ao. El avance porcentual de la ejecucin de inversiones del sector pblico alcanz el 69% del total del presupuesto de inversiones, al trmino del 2011, porcentaje inferior al registrado en el 2010 (71.9%). El gobierno nacional reflej un avance de ejecucin de inversiones pblicas de 78.1%, los gobiernos regionales alcanzaron el 64.4% y los gobiernos locales el 63.1%. Ranking del avance porcentual de ejecucin de inversiones pblicas: 2011 El ranking del Poder Ejecutivo, est liderado por el sector Transportes y Comunicaciones, con un 96.4% de su presupuesto para obras, seguido por el sector Defensa (86.7%). Los sectores con bajos coeficiente de ejecucin de inversiones son: Interior (7.6%) y Trabajo y Promocin del Empleo (11.3%).

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Ejecucin de Inversiones de Sector Pblico por Niveles de Gobierno

La ejecucin de inversiones respecto al total del total del marco presupuestal para inversiones en el sector pblico, al trmino del 2011, fue de 69%. El conjunto de pliegos del Gobierno Nacional ejecutaron el 78.1% de su marco presupuestal para inversiones. Los Gobiernos Regionales y Locales, mostraron niveles de ejecucin de inversiones de 64.4% y 63.1%, respectivamente

Avance de Ejecucin de Inversiones en relacin al Marco Presupuestal: Ao 2011

(En Nuevos Soles y en porcentajes respecto al marco presupuestal)

Avance Porcentual de Ejecucin de Inversiones en relacin al Marco Presupuestal: Ao 2011

(En porcentajes respecto al marco presupuesto anual)

Nivel de Gobierno

Marco Presupuestal de Inversiones (PIM)

Monto Ejecutado

Avance %

GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES Total

12,968,491,700 7,444,330,714 13,928,068,932 34,340,891,346

10,123,917,915 4,792,886,343 8,793,872,425 23,710,676,683

78.1 64.4 63.1 69.0

90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

78.1% 64,4%

63,1%

Promedio 69,0%

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Fuente: Elaborado en base a cifras del SIAF - MEF.

Fuente: Elaborado en base a cifras del SIAF - MEF.

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Ejecucin de inversiones del Poder Ejecutivo: Ao Fiscal 2011

Ranking del Avance Porcentual de Ejecucin de Inversiones del Poder Ejecutivo respecto al Marco Presupuestal Anual: Ao 2011
(En Nuevos Soles y en porcentajes respecto al marco presupuestal)
(Ranking = De mayor a menor ejecucin)

Ranking

Sectores

Marco Presupuestal de Inversiones (PIM)

6,333,517,399 827,808,876 33,357,042 182,909,567 132,641,569 247,408,476 516,888,412 62,462,107 15,229,785 577,169,489 905,665,378 49,202,918 2,065,061,447 220,436,183 24,209,202 204,715,446 11,946,041 318,926,806

Monto Ejecutado
6,102,854,778 717,723,505 27,206,802 148,711,125 104,486,487 188,930,625 394,242,054 44,316,507 9,426,400 341,029,911 516,347,478 28,008,836 1,138,469,814 116,438,155 12,263,517 70,428,055 1,353,523 24,172,781

Avance % de Ejecucin
96.4 86.7 81.6 81.3 78.8 76.4 76.3 70.9 61.9 59.1 57.0 56.9 55.1 52.8 50.7 34.4 11.3 7.6

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES DEFENSA RELACIONES EXTERIORES CULTURA PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO ENERGIA Y MINAS COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO MUJER Y DESARROLLO SOCIAL AGRICULTURA SALUD AMBIENTAL EDUCACION ECONOMIA Y FINANZAS PRODUCCION JUSTICIA TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO INTERIOR

Segn el Ranking porcentual de ejecucin de inversiones del 2011, el sector institucional Transportes y Comunicaciones lidera con un 96.4%) seguido por Defensa (86.7%). El Sector Interior, al igual que los aos anteriores, registra el menor nivel de ejecucin de inversiones (7.6%); seguido por Trabajo y Promocin del Empleo con 11,3% de ejecucin de inversiones. Hay que precisar, que la ejecucin de inversiones del 2011, corresponde. a las administraciones gubernamentales de los presidente Garca (enero-julio) y Humala (Julio-Diciembre).

Fuente: Elaborado en base a cifras del SIAF - MEF.

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Ejecucin de Inversiones de los Gobiernos Regionales: Ao Fiscal 2011

Ranking del Avance Porcentual de Ejecucin de Inversiones de los Gobiernos Regionales respecto al Marco Presupuestal Anual: Ao 2011
(En Nuevos Soles y en porcentajes respecto al marco presupuestal) (Ranking = De mayor a menor ejecucin)
Marco Presupuestal de Inversiones (PIM) Avance % de Ejecucin 89.5 87.7 85.8 84.0 82.9 78.9 76.2 74.8 74.0 72.9 71.4 66.4 63.9 63.7 62.8 62.5 61.7 60.7 60.6 60.6 56.9 55.9 38.0 30.4 28.3 13.2 64.4

Segn el Ranking del avance de la ejecucin de los Gobiernos Regionales, al trmino del 2011, el Gobierno Regional de San Martin (89.5%) ocupa el primer lugar, seguido por el Gobierno Regional de Ucayali(84.0%) y Gobierno Regional de Arequipa (85.8%). En el otro extremo, con un muy bajo coeficiente de ejecucin de inversiones, se ubica el Gobierno Regional de Lima Metropolitana (Municipalidad Metropolitana de Lima), que slo ejecut el 13.2 % de su presupuesto de inversiones.

Ranking

Sectores

Monto Ejecutado

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN GOBIERNO REGIONAL UCAYALI GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA GOBIERNO REGIONAL JUNIN GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE GOBIERNO REGIONAL LORETO GOBIERNO REGIONAL HUANUCO GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS GOBIERNO REGIONAL CALLAO GOBIERNO REGIONAL LIMA GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA GOBIERNO REGIONAL TUMBES GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA GOBIERNO REGIONAL PIURA GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO GOBIERNO REGIONAL CUSCO GOBIERNO REGIONAL ANCASH GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS GOBIERNO REGIONAL ICA GOBIERNO REGIONAL PASCO GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD GOBIERNO REGIONAL APURIMAC GOBIERNO REGIONAL PUNO GOBIERNO REGIONAL TACNA GOBIERNO REGIONAL DE LIMA METROPOLITANA

291,920,631 153,796,224 388,717,404 188,958,115 160,748,902 437,039,835 254,201,118 607,511,705 131,629,532 166,893,784 166,893,379 131,250,557 212,841,295 251,358,687 311,670,163 219,513,679 388,527,614 1,066,888,781 224,255,892 191,954,744 204,463,644 288,371,801 285,603,614 380,200,325 255,041,282 84,078,007 7,444,330,714

261,234,342 134,880,017 333,503,491 158,653,399 133,182,137 345,035,118 193,642,736 454,121,658 97,353,506 121,653,220 119,080,526 87,087,067 135,947,295 160,238,999 195,591,512 137,098,378 239,653,632 647,837,599 135,866,326 116,346,899 116,368,103 161,082,560 108,568,605 115,569,927 72,176,442 11,112,849 4,792,886,343

Nota 01 : Un aspecto que vale resaltar es la mejora de la ejecucin de inversiones del Gobierno Regional de Ancash, que alcanz durante el 2011, el 60.7%, porcentaje bastante mejor a los alcanzados en los aos anteriores.

GOBIERNOS REGIONALES

Fuente: Elaborado en base a cifras del SIAF - MEF.

Nota 02 : Durante el ao 2010, el Gobierno Regional de Lima Metropolitana ocup el primer lugar del Ranking de los Gobiernos Regionales con 98.2% de ejecucin de inversiones, sin embargo, en el 2011 pas a ocupar el ltimo lugar del ranking (26 lugar), con 13.2%.

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Comparativo: Ejecucin de Inversiones de Sector Pblico. Aos 2009 a 2011

Montos de Ejecucin de Inversiones por el Sector Pblico del Per: 2009 a 2011
(En millones de Nuevos Soles)

El marco presupuestal para inversiones del ao fiscal 2011, del conjunto de Pliegos Presupuestales del Sector Pblico del Per, ascendi a S/ 34,341 millones. De ese cifra, se ejecut la suma de S/ 23,711 millones. El monto ejecutado en inversiones del 2011 (S/ 23,711 millones) es inferior al registrado el 2010 (S/ 24,544 millones), es decir que se invirti S/ 833 millones menos.

3.4%
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

2009 Millones S/ 19.824

2010 24.544

2011 23.711

Fuente: Elaborado en base a cifras del SIAF - MEF.

El porcentaje de avance de ejecucin de inversiones del conjunto de entidades del Sector Pblico, en relacin al marco presupuestal para inversiones, al trmino del ao 2011, alcanz el 69.0%, porcentaje inferior que el registrado el 2010 (71.9%), que denota que la gestin de inversiones pblicas ha desmejorado.

Comparativo del Avance Porcentual de Ejecucin de Inversin por el Sector Pblico del Per: 2009 a 2011.
(En porcentajes respecto al marco presupuestal para inversiones)
100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

71,9% 62,1%

69,0%

2009

2010

2011

Fuente: Elaborado en base a cifras del SIAF - MEF.

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Desafos y Propuestas
Ao 2012: Debe acelerarse las inversiones pblicas, para atenuar los impactos de crisis internacional.

Propuestas complementarias calidad de la inversin pblica

para mejorar la velocidad y

En los ltimos aos, se ha hecho costumbre culpar siempre al SNIP de todos los retrasos, pero no hay que olvidar que en el proceso de la ejecucin de inversiones intervienen tambin otros sistemas como presupuesto, tesorera, compras y adquisiciones, y contralora, que tambin insumen tiempo. Por ello, a continuacin se presentan algunas propuestas para mejorar la velocidad y calidad de la inversin pblica.

Los pronsticos para el 2012, sealan un posible agravamiento de la crisis econmica internacional, que podra impactar negativamente en la economa peruana. No somos inmunes, pero tenemos fundamentos para enfrentarla. Se requerir de una reaccin rpida del Estado (de los tres niveles de gobierno) desde distintos ngulos para contrarrestar los efectos negativos, uno de ellos debe ser la poltica de inversin activa. Sin bien, ya el MEF ha anunciado un paquete de medidas que apuntan a facilitar la ejecucin del gasto de inversiones pblicas, y a previsto recursos en el presupuesto 2012 que representan el 2% del PBI, se requiere acciones complementarias para el logro de los objetivos. Mediante Decreto de Urgencia N 0254-2011, que como dl estableci medidas excepcionales para agilizar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, destacando la implementacin de un mecanismo de incentivos a travs de un Bono a la Ejecucin Eficaz de Proyectos de Inversin a favor de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, as establecimiento de un proceso de seleccin que agilice la contratacin para la ejecucin de las obras respectivas, pero creo son an son insuficientes.

Acelerar la ejecucin de los proyectos ya aprobados. En el banco del SNIP hay ms de 80 mil proyectos aprobados. Algunos con estudios de factibilidad y estn listos, otros no. Los Ministros, Presidentes Regionales y los Alcaldes deberan priorizar los proyectos listos en cartera, dejando de lado si fueron diseados por su predecesor o si optan desarrollar su propio proyecto, que puede demorar en formularse. Proteger a los funcionarios frente a futuras acciones de control. Existe una aversin al riesgo de los funcionarios frente a las observaciones y/o sanciones de Contralora. Prefieren no ejecutar, antes que ser pasibles de sanciones, dada la maraa de controles. Por ello, sera positivo que el Estado consigne recursos para la defensa y asesora legal de los funcionarios. Impulsar el mecanismo de canje de obras por impuestos. Para agilizar las inversiones y reducir la brecha de infraestructura del pas, promover la ejecucin de Obras por Impuestos, con adecuado equilibrio de riesgos compartidos entre las empresas y el gobierno regional o local pues incontables veces las empresas privadas se ven inhibidas de participar si es que tienen que asumir demasiados riesgos. Redestino del Fondo de Apoyo Gerencial. A la fecha los Gobiernos Regionales reciben recursos extras para la contratacin de profesionales de alta calificacin. Sin embargo, de acuerdo a una evaluacin efectuada en el Congreso, no existe un uso eficiente. En tal sentido, habra que redestinar esos recursos para la contratacin de profesionales calificados en proyectos de inversin pblica.

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