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Direito Administrativo
1. Administrao pblica: princpios bsicos. 2. Poderes administrativos: poder hierrquico e poder disciplinar. 3. Servios Pblicos: conceito e princpios. 4. Ato administrativo: conceito, requisitos e atributos; anulao, revogao e convalidao; discricionariedade e vinculao. 5. Contratos administrativos: conceito e caractersticas. 6. Licitao: princpios, modalidades, dispensa e inexigibilidade. 7. Processo administrativo (Lei n. 9.784/99). 8 Lei n. 8.429/92: das disposies gerais; dos atos de improbidade administrativa.

ADMINISTRAO PBLICA E PRINCPIOS BSICOS


Organizao do Estado e da Administrao A Administrao o instrumental do qual dispe o Estado para pr em prtica as escolhas polticas do Pas; o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo, isto tomando-se a definio de governo como conjunto de Poderes e rgos constitucionais. Comparativamente, podemos dizer que governo a atividade poltica discricionria e administrao a atividade neutra, normalmente vinculada conduta hierarquizada. O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e das leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em cargos e funes). Natureza e fins da atividade administrativa A natureza da administrao pblica a de um mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Os fins da Administrao Pblica resumem-se no bem comum da coletividade administrada. Entidades polticas e administrativas Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; rgo elemento despersonalizado incumbido da realizao das atividades da entidade a que pertence, atravs de seus agentes. Na organizao poltica e administrativa brasileira as entidades classificam-se em estatais, autrquicas, fundacionais, empresariais e paraestatais: Entidades Estatais so as pessoas jurdicas de direito pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tem poderes polticos e administrativos. So a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. Destas, a nica soberana a Unio e as demais tem apenas autonomia poltica, administrativa e financeira. Entidades Autrquicas so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que os criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento. Podem desempenhar atividades econmicas, educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem a subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes; autarquia o prprio brao do Estado; tem personalidade jurdica mas pertence administrao indireta. Entidades Fundacionais so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que a criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento. As autarquias podem desempenhar atividades econmicas, educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes. Entidades Paraestatais so pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no exclusivos do Estado; quando o Estado, por necessidade, resolve ingressar em algum setor do mercado ex.: para desenvolver a industria petroqumica o Estado criou a PETROBRAS, para atender s necessidades da populao criou a SAB, a CAESB, etc. As entidades paraestatais so autnomas, administrativa e financeira, tm patrimnio e operam em regime da iniciativa particular, na forma de seus estatutos, ficando sujeitas apenas superviso do rgo da entidade estatal a que se encontrem vinculadas, para o controle de desempenho estaturio. So os denominados entes de cooperao com o Estado. Entidades Empresariais so pessoas jurdicas de Direito Privado, institudas sob a forma de sociedade de economia mista ou empresa pblica, com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser explorado no modelo empresarial, ou de exercer atividade econmica de relevante interesse coletivo. Sua criao deve ser autorizada por lei especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares para sua instituio.

Obs.: Note que todas as entidades tem personalidade jurdica. Existem dois tipos de Administrao: direta e indireta. DIRETA: Composta pelos rgos integrantes da Presidncia da Repblica, pelos Ministrios e rgos de assessoramento. A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil, pela SecretariaGeral, pela Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica, pelo Gabinete Pessoal, pelo Gabinete de Segurana Institucional e pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos. Integram a Presidncia da Repblica como rgos de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica: I o Conselho de Governo; II o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social; III o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; IV o Conselho Nacional de Poltica Energtica; V o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte; VI o Advogado-Geral da Unio; VII a Assessoria Especial do presidente da Repblica e VIII a Secretaria de Imprensa e Porta-Voz da Presidncia da Repblica. Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como rgo de consulta do Presidente da Repblica: I o Conselho da Repblica; II o Conselho de Defesa Nacional. Integram ainda a Presidncia da Repblica: I a Controladoria-Geral da Unio; II a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; III a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca; IV a Secretaria Especial dos Direitos Humanos; V a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade racial, de que trata a Lei no 10.678, de 23 de maio de 2003. Os Ministrios so os seguintes: I da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; II do Desenvolvimento Social e Combate Fome; III das Cidades; IV da Cincia e Tecnologia; V das Comunicaes; VI da Cultura; VII da Defesa; VIII do Desenvolvimento Agrrio; IX do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; X da Educao; XI do Esporte; XII da Fazenda; XIII da Integrao Nacional; XIV da Justia;

XV do Meio Ambiente; XVI de Minas e Energia; XVII do Planejamento, Oramento e Gesto; XVIII da Previdncia Social; XIX das Relaes Exteriores; XX da Sade; XXI do Trabalho e Emprego; XXII dos Transportes; XXIII do Turismo. So Ministros de Estado os titulares dos Ministrios citados acima, alm daqueles que ocupam os seguintes cargos: o Chefe da Casa Civil, o Chefe do Gabinete de Segurana Institucional, o Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, o Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, o Advogado-Geral da Unio, o Ministro de Estado do Controle e da Transparncia e o Presidente do Banco Central do Brasil. INDIRETA: Composta pelas entidades autrquicas, fundacionais, empresas governamentais e entidades paraestatais (sociedades de economia mista, empresas pblicas). Sociedade de economia mista - controlado pelo Estado e tem o particular como acionista. Ex.: Eletrobrs, Banco do Brasil, PETROBRAS, Empresa pbica O controle acionrio integralmente do Estado, mas tem personalidade jurdica de Direito Privado. Ex.: ECT, BNDES, SAB Obs.: O servio social autnomo, apesar de ser da entidade autrquica, no pertence administrao indireta. Ex.: SENAI, SESI, SESC. O poder pblico pode se dar de duas formas: Centralizadamente A Administrao direta composta pelos rgos integrantes da Presidncia da Repblica e pelos Ministrios Atravs de administrao indireta (autarquias, fundaes e entes paraestatais) Descentralizadamente Atravs de entes de cooperao (servios sociais autnomos, concessionrios, permissionrios e autorizatrios)

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO Legalidade Significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa "pode fazer assim"; para o administrador pblico, significa "deve fazer assim". Moralidade

O agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. A moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. A moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do "bom administrador" que " aquele que, usando de sua competncia legal, se determina no s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral comum". H que conhecer, assim, as fronteiras do lcito e do ilcito, do justo e do injusto nos seus efeitos. Impessoalidade Nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica, expressa ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma impessoal. E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular conceituou como o "fm diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia" do agente. Desde que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros. Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos, que produzem conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem, exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros. A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensara para sua exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a Administrao que o realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. Eficincia o mais moderno princpio de Administrao Pblica que j no se contenta em que os seus agentes desempenhem suas atividades apenas com legalidade e moralidade (tica); exigindo resultados positivos para o Servio Pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade, de seus membros. Eficincia consiste em realizar as atribuies de uma funo pblica com competncia, presteza, perfeio e rendimento funcional, buscando, com isso, superar as expectativas do cidado-cliente. A Reforma Administrativa Federal (Emenda Constitucional n. 19/98), ao consagrar o princpio da eficincia administrativa, recomenda a demisso ou dispensa do servidor comprovadamente ineficiente e desidioso no exerccio da funo pblica.

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA QUESTES DE CONCURSOS 01. (TSE, Cespe Tcnico Judicirio rea Administrativa 2007) De acordo com o princpio administrativo da autotutela, a) os atos administrativos so auto-executrios. b) sempre possvel pedir reconsiderao de decises que deneguem direitos. c) a administrao pblica deve tutelar os direitos individuais e coletivos. d) a administrao pblica pode anular, de ofcio, seus prprios atos, quando ilegais. 02. (CAPES, Cesgranrio Analista de Sistemas - 2008) O instituto da requisio, previsto na Constituio Federal (artigo 5o, inciso XXV), autoriza s autoridades o uso de propriedade particular em determinadas situaes, assegurando ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Trata-se de exemplo tpico de aplicao concreta de um dos princpios que norteia a Administrao, que o da a) motivao. b) ampla defesa. c) segurana jurdica d) controle judicial dos atos administrativos. e) supremacia do interesse pblico sobre o privado. 03. (TRE-SE, FCC Analista Judicirio - Anlise de Sistemas - 2007) A exigncia de que o servio pblico seja eficaz e que atenda plenamente a necessidade para a qual foi criado e a exigncia de que os atos administrativos, para que tenham eficcia, devam ter divulgao oficial, referem-se, respectivamente, aos princpios da a) eficincia e impessoalidade. b) publicidade e eficincia. c) moralidade e publicidade. d) eficincia e publicidade. e) impessoalidade e publicidade. 04. (TRF-2 Regio, FCC Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2007) Em razo do princpio da legalidade, correto afirmar que a a) atividade administrativa deve ser exercida com presteza, qualidade e produtividade funcional. b) Administrao Pblica tem certa liberdade de atuao, pois pode exercer qualquer atividade, desde que a lei no proba. c) Administrao Pblica s pode fazer o que a lei determina ou autoriza. d) Administrao Pblica fica obrigada a manter uma posio imparcial em relao aos administrados. e) atividade administrativa somente poder ser vlida, se exercida no limite e intensidade necessria ao fim proposto. 05. (TRT-24 Regio, FCC Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2006) NO constitui um dos princpios da administrao pblica direta e indireta expressamente previstos no artigo 37, da Constituio Federal de 1988, a a) publicidade. b) eficincia. c) impessoalidade. d) moralidade. e) proporcionalidade. 06. (MP-RJ, NCE/UFRJ Tcnico Administrativo - 2007) A doutrina contempornea perfilha o entendimento de que a estrutura normativa composta por princpios e regras jurdicas. Os princpios,

que so mais genricos e abstratos do que as regras, no esto subsumidos a uma situao de fato (possuindo uma dimenso de peso ou importncia). Nesse sentido, nos termos do art. 37 da Constituio Federal, a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios deve obedecer aos seguintes princpios: a) legalidade, informalidade, continuidade, segurana jurdica e ampla defesa; b) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia; c) legalidade, moralidade, razoabilidade, economicidade e motivao; d) legalidade, verdade real, proporcionalidade, oficialidade e moralidade; e) legalidade, moralidade, subsidiariedade, urbanidade e hierarquia. 07. (TRT-24 Regio, FCC Analista Judicirio rea Judiciria - 2006) O princpio que exige objetividade no atendimento do interesse pblico, vedando a promoo pessoal de agentes ou autoridades; e aquele que impe a todo agente pblico a realizao de suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional denominam-se, respectivamente, a) impessoalidade e eficincia. b) publicidade e impessoalidade. c) impessoalidade e moralidade. d) eficincia e legalidade. e) publicidade e eficincia. 08. (TRT-24 Regio, FCC Analista Judicirio rea Administrativa - 2006) No que se refere aos princpios administrativos, considere: I. Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. II. A Administrao Pblica, no exerccio de faculdades discricionrias, deve atuar em plena conformidade com critrios racionais, sensatos e coerentes, fundamentados nas concepes sociais dominantes. As proposies I e II dizem respeito, respectivamente, aos princpios da a) eficincia e razoabilidade. b) moralidade e eficincia. c) eficincia e impessoalidade. d) imperatividade e razoabilidade. e) publicidade e motivao. 09. (TRT-20 Regio, FCC Analista Judicirio Execuo de Mandados - 2006) Em relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, correto afirmar que a) o instituto da legalidade pode ser chamado de princpio da proibio do excesso, e pode ser descumprido pela vontade das partes. b) na administrao pblica lcito fazer tudo o que a lei no probe. c) a moralidade administrativa se confunde com a moralidade comum e a ilegalidade. d) o princpio constitucional da impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade. e) a razoabilidade, por ser um princpio abstrato, deve ser aferido segundo os valores de um homem com notvel cultura jurdica e social. 10. (TRT-4 Regio, FCC Analista Judicirio rea Administrativa - 2006) Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica, encontra- se o da segurana jurdica, que consiste, tecnicamente, na a) prerrogativa que detm a Administrao Pblica de exercer o controle interno sobre os prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos. b) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

c) presuno de que todo ato praticado pela Administrao Pblica encontra-se em conformidade com o ordenamento jurdico, at prova em contrrio. d) adequao entre os meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. e) obrigao imposta a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. 11. (TJ-PE, FCC Analista Judicirio rea Administrativa - 2007) Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, considere: I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da a) impessoalidade e eficincia. b) publicidade e moralidade. c) legalidade e impessoalidade. d) moralidade e legalidade. e) eficincia e publicidade.

GABARITO 01. D 02. E 03. D 04. C 05. E 06. B 07. A 08. A 09. D 10. B 11. A

PODERES ADMINISTRATIVOS
Os Poderes Administrativos so inerentes Administrao Pblica e possuem carter instrumental, ou seja, so instrumentos de trabalho essenciais para que a Administrao possa desempenhar as suas funes atendendo o interesse pblico. Os poderes so verdadeiros poderes-deveres, pois a Administrao no apenas pode como tem a obrigao de exerc-los. CLASSIFICAO DOS PODERES Poder Vinculado Poder Discricionrio Poder Hierrquico Poder Disciplinar Poder Regulamentar Poder de Polcia PODER VINCULADO o Poder que tem a Administrao Pblica de praticar certos atos "sem qualquer margem de liberdade". A lei encarrega-se de prescrever, com detalhes, se, quando e como a Administrao deve agir, determinando os elementos e requisitos necessrios. Ex : A prtica de ato (portaria) de aposentadoria de servidor pblico. PODER DISCRICIONRIO aquele pelo qual a Administrao Pblica de modo explcito ou implcito, pratica atos administrativos com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. A discricionariedade a liberdade de escolha dentro de limites permitidos em lei, no se confunde com arbitrariedade que ao contrria ou excedente da lei. Ex : Autorizao para porte de arma; Exonerao de um ocupante de cargo em comisso. PODER HIERRQUICO o poder de distribuir funes a diversos rgos administrativos, com escalonamento pelos diferentes nveis de planejamento, coordenao, controle e execuo. Por ele se estabelecem as relaes de subordinao entre os servidores, impondo-lhes o dever de obedincia aos superiores. A estes incumbem o controle e a correo dos atos administrativos dos seus subordinados. No poder hierrquico, esto nsitas as faculdades de dar ordens e de fiscalizar, bem assim as de delegar e avocar as atribuies e de rever os atos dos que se encontram em nveis inferiores da escala hierrquica. Delegao a atribuio a outrem de funes originariamente cometidas ao que delega. Em sentido contrrio, situa-se a avocao, que consiste no chamamento a si de atribuies originariamente cometidas a um subordinado. Pela reviso, os superiores apreciam os atos de seus subordinados, para mant-los ou invalidlos. PODER DISCIPLINAR aquele atravs do qual a lei permite Administrao Pblica aplicar penalidades s infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas ligadas disciplina dos rgos e servios da Administrao. A aplicao da punio por parte do superior hierrquico um poder-dever. Se no o fizer incorrer em crime contra Administrao Pblica (Cdigo Penal, art. 320). Ex : Aplicao de pena de suspenso ao servidor pblico. Poder disciplinar no se confunde com poder hierrquico. No Poder hierrquico a administrao pblica distribui e escalona as funes de seus rgos e de seus servidores. No Poder disciplinar ela responsabiliza os seus servidores pelas faltas cometidas.

PODER REGULAMENTAR aquele inerente aos Chefes dos Poderes Executivos (Presidente, Governadores e Prefeitos) para expedir decretos e regulamentos para complementar, explicitar(detalhar) a lei visando sua fiel execuo. A CF/88 dispe que : Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; O direito brasileiro no admite os chamados "decretos autnomos", ou seja aqueles que trazem matria reservada lei. PODER DE POLCIA Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando o disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico... (Cdigo Tributrio Nacional, art. 78, primeira parte) Em resumo: atravs do qual a Administrao Pblica tem a faculdade de condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do interesse pblico. Extenso do Poder de Polcia - A extenso bastante ampla, porque o interesse pblico amplo. Segundo o CTN Interesse pblico aquele concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, a tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais (Cdigo Tributrio Nacional, art. 78 segunda parte). LIMITES DO PODER DE POLCIA Necessidade a medida de polcia s deve ser adotada para evitar ameaas reais provveis de perturbaes ao interesse pblico; ou

Proporcionalidade/razoabilidade a relao entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado; Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano a interesse pblico. Para ser eficaz a Administrao no precisa recorrer ao Poder Judicirio para executar as sua decises, o que se chama de auto-executoriedade.

QUESTES PODERES ADMINISTRATIVOS 01. (PGE-PB, Cespe Procurador do Estado 2008) No que diz respeito aos meios de atuao do poder de polcia, julgue os prximos itens. I. Segundo entendimento majoritrio na doutrina e na jurisprudncia, admite-se a delegao do poder de polcia a pessoa da iniciativa privada prestadora de servios de titularidade do estado. II. A autorizao o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as condies de seu gozo. III. A licena no pode ser negada quando o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. IV. O alvar pode ser de licena ou de autorizao. Esto certos apenas os itens a) I e II. b) I e III. c) I e IV. d) II e III. e) III e IV. 02. (TRE-PB, FCC Analista Judicirio rea Judiciria 2007) No que tange ao poder de polcia, INCORRETO afirmar que a a) sua finalidade s deve atender ao interesse pblico, sendo injustificvel o seu exerccio para beneficiar ou prejudicar pessoa determinada. b) Administrao Pblica exerce tal poder, dentre outras formas, por meio de atos administrativos com caractersticas preventivas, com o fim de adequar o comportamento individual lei, como ocorre na autorizao. c) Administrao Pblica exerce tal poder, dentre outras formas, por meio de atos administrativos com caractersticas repressivas, com o fim de coagir o infrator a cumprir a lei, como ocorre na interdio de um estabelecimento. d) discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade so considerados atributos do poder de polcia. e) Administrao Pblica sempre atuar com discricionariedade, pois ao limitar o exerccio dos direitos individuais, poder decidir qual o melhor momento para agir. 03. (TRF-2 Regio, FCC Tcnico Judicirio rea Administrativa 2007) A limitao imposta pela Administrao Pblica, ao exerccio de direitos e atividades individuais em funo do interesse pblico, relaciona-se com o poder a) de polcia. b) regulamentar. c) normativo. d) de imprio. e) hierrquico. 04. (TRF-3 Regio, FCC Analista Judicirio rea Judiciria 2007) Em tema de Poderes Administrativos, considere: I. O poder discricionrio sempre relativo e parcial, porque, quanto competncia, forma e finalidade do auto, a autoridade est subordinada ao que a lei dispe, como para qualquer ato vinculado. II. A punio decorrente do poder disciplinar da administrao e a criminal tm fundamentos idnticos, com tambm idnticas a natureza das penas, pois a diferena no de substncia, mas de grau. III. O poder regulamentar a faculdade de que dispe os chefes de executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei.

IV. Poder hierrquico o que dispe o Executivo para distribuir e escalonar funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. V. O ato administrativo decorrente do poder de polcia no fica sujeito a invalidao pelo Poder Judicirio, sujeitando-se apenas a reviso pela prpria administrao, em razo da sua autonomia, ainda que praticado com desvio de poder. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I, III e IV. c) II e III. d) II, IV e V. e) III, IV e V. 05. (CGU, Esaf Analista de Finanas e Controle 2004) Uma determinada autoridade administrativa, de um certo setor de fiscalizao do Estado, ao verificar que o seu subordinado havia sido tolerante com o administrado incurso em infrao regulamentar, da sua rea de atuao funcional, resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua competncia legal, tem este seu procedimento enquadrado no regular exerccio dos seus poderes a) disciplinar e vinculado b) discricionrio e regulamentar c) hierrquico e de polcia d) regulamentar e discricionrio e) vinculado e discricionrio 06. (CGU, Esaf Analista de Finanas e Controle 2004) O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre restries, condiz em particular com o exerccio regular do seu poder a) disciplinar b) hierrquico c) de polcia d) discricionrio e) vinculado 07. (CGU, Esaf Analista de Finanas e Controle 2006) Tratando-se do poder de polcia administrativa, assinale a afirmativa falsa. a) Decorre de uma limitao aos direitos de cada cidado. b) Caracteriza-se, fundamentalmente, como uma obrigao de no-fazer. c) Assim como a polcia judiciria, a polcia administrativa tambm pode ser repressiva. d) O ato de polcia administrativa provm privativamente de autoridade pblica. e) Distingue-se da servido administrativa, por no se caracterizar como um dever de suportar. 08. (CGU, Esaf Analista de Finanas e Controle 2006) Por decorrncia do poder hierrquico da Administrao Pblica, surge o instituto da delegao de competncias. Assinale, entre as atividades abaixo, aquela que no pode ser delegada. a) Matria de competncia concorrente de rgo ou entidade. b) Edio de atos de nomeao de servidores. c) Aplicao de pena disciplinar a servidor. d) Homologao de processo licitatrio.

e) Deciso de recursos administrativos. 09. (Receita Federal, Esaf Auditor Fiscal 2005) Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta. 1 poder vinculado 2 poder de polcia 3 poder hierrquico 4 poder regulamentar 5 poder disciplinar ( ( ( ( ( ) decreto estadual sobre transporte intermunicipal ) alvar para construo de imvel comercial ) aplicao de penalidade administrativa a servidor ) avocao de competncia por autoridade superior ) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega

a) 3/2/5/4/1 b) 1/2/3/5/4 c) 4/1/5/3/2 d) 2/5/4/1/3 e) 4/1/2/3/5 10. (TRT-20 Regio, FCC Analista Judicirio rea Judiciria 2006) Dentre outras, peculiaridade marcante do poder disciplinar sua a) diferenciao com o poder punitivo do Estado, realizado atravs da Justia Penal. b) correlao com o poder hierrquico, e assim confundir- se com este poder administrativo. c) vinculao pela prvia definio da lei sobre a infrao funcional e respectiva sano e, portanto, no ter discricionariedade. d) qualidade de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas no mbito da Administrao. e) capacidade de condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do Estado. 11. (TRF-4 Regio, FCC Analista Judicirio Execuo de Mandados 2007) As autoridades administrativas detm poderes que so necessrios para o exerccio da funo administrativa do Estado. Estes poderes, chamados "poderes administrativos" e que so inerentes Administrao Pblica, podem ser vinculados ou discricionrios. Em relao a estes ltimos, correto afirmar que a) so poderes arbitrrios concedidos ao administrador para o exerccio pleno de suas funes. b) o administrador tem ampla liberdade para a sua prtica, no estando sujeito a qualquer limite. c) esto sujeitos a certos limites, impostos pelo ordenamento jurdico, tais como competncia, finalidade e forma. d) a sua edio est condicionada aos dados constantes da norma que os autoriza, devendo ser praticado com estrita observncia referida norma. e) a nica restrio que se impe sua edio a competncia da autoridade que expede o ato.

GABARITO 01. E 02. E 03. A 04. B 05. C 06. D 07. A 08. E 09. C 10. A 11. C

SERVIO PBLICO
A CF/88 dispe que ao Poder Pblico incumbe, na forma da lei, a prestao de servios pblicos. Nesse caso, a lei dispor sobre o regime de delegao dos servios pblicos, os direitos dos usurios, a poltica tarifria, a obrigao de manter o servio adequado e as reclamaes relativas prestao, tudo em conformidade com os arts. 175, nico, e 37 3 da referida CF/88. Esta insere ainda o servio pblico relevante, como o de sade (Art. 197). Tambm o CDC (Cd. Defesa do Consumidor) destaca, em funo disso, como direito bsico do usurio a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral, obrigando o Poder Pblico e seus delegados a prestarem servios adequados (Art. 6 do CDC). CONCEITO E CLASSIFICAO Servio Pblico, segundo Meirelles, todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado. Fora disso, no h como indicar atividades que constituem servio pblico, porque variam segundo exigncias de cada povo e de cada poca. O que prevalece a vontade soberana do Estado qualificando o servio como pblico ou de utilidade pblica, para sua prestao direta ou indireta, pois servios h que, por sua natureza, so privativos do Poder Pblico e s por seus rgos devem ser executados (justia, segurana, etc.), enquanto outros so comuns tanto ao Estado como aos particulares, podendo ser realizados por um ou outros. Os Servios Pblicos pode ser classificados em: Pblicos e de Utilidade Pblica; Prprios e Imprprios do Estado; Administrativos e Industriais; Uti Universi e Uti Singulari, como abaixo se especifica. a) Servios Pblicos: propriamente ditos, so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por reconhecer sua necessidade e essencialidade para sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. Por isto tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no sentido de que s a Administrao deve prest-los. Ex.: segurana nacional, servios policiais, preservao da sade pblica, educao bsica, servios de justia, etc. b) Servios de Utilidade Pblica: So aqueles que a Administrao, reconhecendo sua convenincia (no essencialidade ou necessidade) para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou concorda que sejam prestados por terceiros (concessionrios, permissionrios ou autorizatrios), nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios. Ex.: transportes coletivos, energia eltrica, gs, telefonia, etc. c) Servios prprios do Estado: so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, higiene, sade pblica, etc.) e para execut-los a Administrao usa de sua supremacia sobre os administrados e, por isso mesmo, s devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas sem delegao de particulares, sendo gratuitos ou de baixa remunerao para alcanar a todos. d) Servios imprprios do Estado: os que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, razo por que a Administrao s os prestas mediante remunerao, atravs de rgos ou entidades descentralizadas (autarquias, empresas pblicas, soc. economia mista) ou os delega a concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. e) Servios administrativos: so os que a Administrao executa para atender a suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero prestados ao pblico, tais como os da imprensa oficial, estaes experimentais e outros dessa natureza. f) Servios industriais: so os que produzem renda para quem os presta, mediante a remunerao da utilidade usada ou consumida, remunerao esta que se denomina tecnicamente de tarifa por sempre fixada pelo Poder Pblico, seja quem for que os execute (energia eltrica, telefone, etc). g) Servios uti universi ou gerais: so os que a Administrao presta sem ter usurios determinados, para atender a coletividade no seu todo, como servios policiais, de iluminao pblica, e outros. Tratam-se de servios indivisveis e satisfazem indiscriminadamente a populao sem qualquer direito subjetivo a qualquer administrado, por isto, tais servios devem ser mantidos por imposto e no por taxa ou tarifa, mensurvel e proporcional ao servio.

h) Servios uti singuli ou individuais: so os que tm usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para destinatrio, como ocorre com o telefone, a gua, energia eltrica domiciliares. Geram direito subjetivo sua obteno para os administrados que os usufruem. REGULAMENTAO E CONTROLE Compete sempre ao Poder Pblico, a regulamentao e o controle do servio pblico e de utilidade pblica qualquer que seja a modalidade de sua prestao aos usurios. O fato de tais servios serem delegados a terceiros, estranhos Administrao Pblica, no retira do Estado seu poder indeclinvel de regulament-los e control-los, exigindo sempre sua atualizao e eficincia, alm do exato cumprimento das condies impostas para sua prestao ao pblico. Em todos os atos ou contratos administrativos que cometem a explorao de servios pblicos a particulares, est sempre presente a possibilidade de modificao unilateral de suas clusulas pelo Poder Pblico ou de revogao da delegao, desde que o interesse coletivo assim o exija. O Estado deve ter sempre em vista que o servio pblico e de utilidade pblica so servios para o pblico e que os prestadores de tais servios so, na verdade, servidores do pblico, pois o fim precpuo do servio pblico o de servir o pblico. A regulamentao se d mediante edio de atos administrativos prprios: decretos, portarias, contratos, etc. REQUISITOS E PRINCPIOS DO SERVIO E DIREITOS DO USURIO Os requisitos do servio pblico ou de utilidade pblica so, modernamente, sintetizados em cinco princpios que a Administrao deve ter sempre presentes para exigi-los de quem os preste: 1) o princpio da permanncia que impe continuidade no servio; 2) o da generalidade que impe o servio igual para todos; 3) o da eficincia que exige atualizao do servio; 4) o da modicidade exige tarifas razoveis; 5) e o da cortesia que se traduz em bom tratamento para com o pblico. Caso falte quaisquer desses requisitos em um servio pblico ou de utilidade pblica a Administrao deve intervir para restabelecer seu regular funcionamento ou retomar sua prestao. Os direitos do usurio so os reconhecidos em qualquer servio pblico ou de utilidade pblica como fundamento para a exigibilidade de sua prestao nas condies regulamentares e em igualdade com os demais utentes. So direitos cvicos, de contedo positivo, consistentes no poder de exigir da Administrao ou de seu delegado, o servio que um ou outro se obrigou a prestar individualmente aos usurios. So direitos pblicos subjetivos de exerccio pessoal quando se tratar de servio uti singuli e o usurio estiver na rea de sua prestao. Tais direitos do ensejo s aes correspondentes, como mandado de segurana para reparar judicialmente leso de direito, ou, ainda, na Justia, ao cominatria para exigir servio que lhe foi negado pela Administrao Pblica, entre outras. COMPETNCIA PARA PRESTAO DE SERVIO A repartio das competncias para a prestao de um servio pblico ou de utilidade pblica pelas quatro entidades estatais Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios - opera-se segundo os critrios tcnicos e jurdicos, tendo-se em vista os interesses prprias de cada esfera administrativa, a natureza e extenso dos servios, bem como a capacidade para execut-los vantajosamente para a Administrao e para os administrados. As competncias esto definidas, constitucionalmente, nos artigos 21 e 22 (Unio) e remanescentes para os Estados (Art. 25, 1.) e para os Municpios (Art. 30), distinguindo a competncia executiva da competncia legislativa, bem como o critrio da predominncia do interesse e no da exclusividade, em face das circunstncias de lugar, natureza e finalidade do servio. A par disso, a prestao dos servios pblicos ou de utilidade pblica pode ser centralizada, quando prestada por seus prprios rgos, em seu nome ou sob sua exclusiva responsabilidade; descentralizada, quando o Poder Pblico transfere sua titularidade ou sua execuo, por outorga ou delegao a autarquias, entidades paraestatais, empresas privadas ou particulares individualmente; ou desconcentrada, que todo servio que a Administrao executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios. A desconcentrao uma tcnica administrativa de simplificao e acelerao do servio dentro da mesma entidade, diversamente da descentralizao, que uma tcnica de especializao consistente na retirada do servio dentro de uma entidade e transferncia a outra para que o execute com mais perfeio e autonomia. Mesmo assim, nossa legislao confunde freqentemente desconcentrao com descentralizao.

ATOS ADMINISTRATIVOS
Segundo Hely Lopes Meirelles: "Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria". J. Cretella Junior apresenta uma definio partindo do conceito de ato jurdico. Segundo ele, ato administrativo "a manifestao de vontade do Estado, por seus representantes, no exerccio regular de suas funes, ou por qualquer pessoa que detenha, nas mos, frao de poder reconhecido pelo Estado, que tem por finalidade imediata criar, reconhecer, modificar, resguardar ou extinguir situaes jurdicas subjetivas, em matria administrativa". Para Celso Antonio Bandeira de Mello a "declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes - como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico) no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei, a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitos a controle de legitimidade por rgo jurisdicional". Tal conceito abrange os atos gerais e abstratos, como os regulamentos e instrues, e atos convencionais, como os contratos administrativos. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo "a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio". A distino deste ltimo conceito dos demais que nele s se incluem os atos que produzem efeitos imediatos, excluindo do conceito o regulamento, que, quanto ao contedo, se aproxima mais da lei, afastando, tambm, os atos no produtores de efeitos jurdicos diretos, como os atos materiais e os enunciativos. Traos Caractersticos do Ato Administrativo: I - posio de supremacia da Administrao; II - sua finalidade pblica (bem comum); III - vontade unilateral da Administrao. REQUISITOS (ELEMENTOS OU PRESSUPOSTOS) DE VALIDADE Na doutrina de Hely Lopes Meirelles, so cinco os requisitos necessrios validade dos atos administrativos, 3 vinculados (Competncia, Finalidade e Forma) e 2 discricionrios (Motivo e Objeto). Competncia Nada mais do que a delimitao das atribuies cometidas ao agente que pratica o ato. E intransfervel, no se prorroga, podendo, entretanto, ser avocada ou delegada, se existir autorizao legal. Em relao competncia, aplicam-se, pois, as seguintes regras: I - decorre sempre da lei; II - inderrogvel, seja pela vontade da Administrao, seja por acordo com terceiros; III - pode ser objeto de delegao de avocao, desde que no se trate de competncia exclusiva conferida por lei. Agente competente diferente de agente capaz, aquele pressupe a existncia deste - todavia, capacidade no quer dizer competncia, j que este "no para quem quer, mas, sim, para quem pode". O ato praticado por agente incompetente invlido por lhe faltar um elemento bsico de sua perfeio, qual seja o poder jurdico para manifestar a vontade da Administrao. Finalidade o resultado que a Administrao pretende atingir com a prtica do ato e efeito mediato, enquanto o objeto imediato. No se confunde com o motivo porque este antecede a prtica do ato, enquanto a finalidade sucede a sua prtica,j que algo que a Administrao quer alcanar com sua edio.

H duas concepes de finalidade: uma, em sentido amplo, que corresponde consecuo de um resultado de interesse pblico (bem comum) outra, em sentido estrito, o resultado especfico que cada ato deve produzir, conforme definido em lei. o legislador que define a finalidade do ato, no existindo liberdade de opo para o administrador. Infringida a finalidade do ato ou a finalidade pblica, o ato ser ilegal, por desvio de poder (ex.: desapropriao para perseguir inimigo poltico). Forma Legal ou Forma Prpria No Direito Administrativo, o aspecto formal do ato tem muito mais relevncia que no Direito Privado, j que a observncia forma e ao procedimento constitui garantia jurdica para o administrador e para a Administrao. pela forma que se torna possvel o controle do ato administrativo. Apenas a ttulo de esclarecimento, advirta-se que, na concepo restrita da forma, considerase cada ato isoladamente e, na concepo ampla, considera-se o ato dentro de um procedimento (sucesso de atos administrativos da deciso final). A observncia forma no significa, entretanto, que a Administrao esteja sujeita a formas rgidas e sacramentais. O que se exige que a forma seja adotada como regra, para que tudo seja passvel de verificao. Normalmente, as formas so mais rigorosas quando esto em jogo direito dos administrados (ex.: concursos pblicos, licitaes e processos disciplinares). At mesmo o silncio significa forma de manifestao de vontade, quando a lei o prev. Forma o elemento exteriorizador do ato administrativo, o modo pelo qual o mesmo se apresenta. Motivo ou Causa a situao ftica ou jurdica cuja ocorrncia autoriza ou determina a prtica do ato. No deve ser confundido com motivao do ato que a exposio dos motivos, isto , a demonstrao de que os pressupostos de fato realmente existiram. Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o administrador fica vinculado aos motivos declinados para a prtica do ato, sujeitando-se demonstrao de sua ocorrncia, mesmo que no estivesse obrigado a explicit-los. Quando o motivo no for exigido para a perfeio do ato, fica o agente com a faculdade discricionria de pratic-lo sem motivao, mas se o tiver, vincula-se aos motivos expostos passando a valer o ato se todos os motivos alegados forem verdadeiros. Teoria dos Motivos Determinantes Tal teoria relaciona-se com o motivo do ato administrativo. Segundo tal teoria, a validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que, se inexistentes ou falsos, implicam em sua nulidade. Por outras palavras, quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ficar ela vinculada ao motivo declinado e o ato s ser vlido se os motivos forem verdadeiros. Ex.: exonerao ad nutum sob alegao de falta de verba. Se, logo aps a exonerao, nomear-se outro funcionrio para o mesmo cargo, o ato ser nulo por vcio quanto ao motivo. Objeto ou Contedo o efeito imediato que ato administrativo produz, enuncia, prescreve ou dispe. Assim como o ato jurdico, requer objeto lcito, possvel, certo e moral. Visa a criar, a modificar ou a comprovar situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Por ele a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta simplesmente situaes preexistentes.

ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS) Os atos administrativos, como manifestao do Poder Pblico, possuem atributos que os diferenciam dos atos privados e lhes conferem caractersticas peculiares. So atributos do ato administrativo: presuno de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade. Presuno de Legitimidade Esta caracterstica do ato administrativo decorre do princpio da legalidade que informa toda atividade da Administrao Pblica. Alm disso, as exigncias de celeridade e segurana das atividades administrativas justificam a presuno da legitimidade, com vistas a dar atuao da Administrao todas as con dies de tornar o ato operante e exeqvel, livre de contestaes por parte das pessoas a eles sujeitas. A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade do ato administrativo, cabendo ao interessado, que o impugnar, a prova de tal assertiva, no tendo ela, porm, o condo de suspender a eficcia que do ato deriva. Somente atravs do procedimento judicial ou na hiptese de reviso no mbito da Administrao, poder o ato administrativo deixar de gerar seus efeitos. Alis, os efeitos decorrentes do ato nascem com a sua formao, ao cabo de todo o iter estabelecido nas normas regulamentares, depois de cumpridas as formalidades intrnsecas e extrnsecas. Ao final do procedimento estabelecido em lei, o ato adquire a eficcia, podendo, no entanto, no ser ainda exeqvel, em virtude da existncia de condio suspensiva, como a homologao, o visto, a aprovao. Somente aps cumprida a condio, adquirir o ato a exeqibilidade, tornando-se operante e vlido. A eficcia , to-somente, a aptido para atuar, ao passo que a exeqibilidade a disponibilidade do ato para produzir imediatamente os seus efeitos finais. A perfeio do ato se subordina coexistncia da eficcia e exeqibilidade, requisitos obrigatrios. Perfeio = Eficcia + Exeqibilidade Imperatividade A imperatividade um atributo prprio dos atos administrativos normativos, ordinatrios, punitivos que impe a coercibilidade para o seu cumprimento ou execuo. O descumprimento do ato sujeita o particular fora impositiva prpria do Poder Pblico, ou seja, execuo forada pela Administrao ou pelo Judicirio. A imperatividade independe de o seu destinatrio reputar vlido ou invlido o ato, posto que somente aps obter o pronunciamento da Administrao ou do Judicirio que poder furtar-se obedincia da determinao administrativa. Auto-Executoriedade Consiste na possibilidade de a prpria Administrao executar seus prprios atos, impondo aos particulares, de forma coativa, o fiel cumprimento das determinaes neles consubstanciadas. Este atributo mais especfico, prprio, se exterioriza com maior freqncia nos atos decorrentes do poder de polcia, em que se determina a interdio de atividades, demolio de prdios, apreenso e destruio de produtos deteriorados. Tais atos, evidentemente, reclamam uma atuao eficaz e pronta da Administrao, no podendo, por isso, a sua execuo ficar merc da manifestao ou da autorizao de outro poder ou de outros rgos. A auto-executoriedade, no entanto, sofre limitaes, eis que no se aplica s penalidades de natureza pecuniria, como as multas decorrentes de infraes a obrigaes tributrias.

Tambm a utilizao deste atributo administrativo fica a depender de a deciso que se pretenda executar ter sido precedida de notificao, acompanhada do respectivo auto circunstan ciado, atravs dos quais se comprove a legalidade de atuao do Poder Pblico. O administrado, porm, no poder se opor execuo do ato, alegando violao de normas ou procedimentos indispensveis validade da atuao administrativa. Eventual irresignao dever ser endereada ao Poder Judicirio, atravs de procedimentos prprios e, obtida a liminar, ficar o ato com sua execuo sobrestada at final julgamento da lide. CIASSIFICAO Os atos administrativos so classificados, quanto aos seus destinatrios, em atos gerais e individuais; quanto ao seu alcance, em atos internos e externos; quanto ao seu objeto, em atos de imprio e de gesto e de expediente; quanto ao seu regramento, em atos vinculados e discricionrios. Quanto aos Destinatrios Atos Gerais So os que possuem carter geral, abstratos, impessoais, com finalidade normativa alcanando a todos quantos se encontrem na situao de fato abrangida por seus preceitos. Tais atos se assemelham s leis, revogveis a qualquer tempo, no ensejando a possibilidade de ser invalidados por mandado de segurana, atravs do Poder Judicirio, salvo se de suas normas houver ato de execuo violador de direito lquido e certo. Os atos gerais se sobrepem aos individuais, ainda que emanados da mesma autoridade. Os efeitos externos de tais atos s se materializam com a sua publicao no rgo de divulgao da pessoa jurdica que os editou, salvo nas prefeituras que no os possua, hiptese em que a publicidade ser alcanada com a sua afixao em local acessvel ao pblico. Atos Individuais So os que se dirigem a destinatrios certos e determinados, criando uma situao jurdica particular. Tais atos podem alcanar diversas pessoas, sendo que normalmente criam direitos subjetivos, circunstncia que impede a administrao de revog-los, conforme resulta extreme de dvida do verbete n 473, da Smula do STF. Entretanto, a Administrao pode anular atos individuais quando verificada a ocorrncia de ilegalidade na sua formao, uma vez que o ato nulo no gera direitos. Quando de efeitos externos, tais atos entram em vigor a partir de sua publicao, podendo a publicidade limitar-se ao mbito da Administrao, quando se tratar de atos de efeitos internos ou restrito a seus destinatrios. Exemplos de atos individuais: decreto de desapropriao, decreto de nomeao. Quanto ao Alcance Atos Internos O ato administrativo interno aquele cuja eficcia se limita e se restringe ao recesso das repaities administrativas e, por isso mesmo, incide, normalmente, sobre rgos e agentes da Administrao. O ato interno pode ser geral ou especial, normativo, ordinatrio, punitivo e de outras espcies, conforme as exigncias do servio pblico. Sua publicidade fica restrita repartio, prescindindo, desta forma, de publicao em rgo oficial, bastando a cientificao direta dos interessados. Normalmente, no geram direitos subjetivos, por isso que, via de regra, so insuscetveis de correio atravs de mandado de segurana. Atos Externos

So todos aqueles que atingem administrados, contratantes, e, em casos especiais, os prprios servidores pblicos. A caracterstica de tais atos que a publicidade se constitui em elementos essenciais e indispensveis sua validade, por isso que s produzem efeitos aps a publicao no rgo oficial. Quanto ao Objeto Atos de Imprio So aqueles em que a Administrao se vale de sua supremacia para impor aos administrados e aos destinatrios, cm geral, o seu cumprimento obrigatrio. Tais atos podem ser gerais ou especiais, internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado e o seu poder de coero. Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a interdio de atividades. Atos de Gesto So os que a Administrao pratica sem valer-se da supremacia do Poder Pblico. Tais atos, em regra, so de natureza privada, em que as partes - administrao e administrados - se posicionam em um mesmo patamar, de forma que inexiste superioridade entre eles. Exemplo: contrato de locao; aquisio de imvel. Eventual procedimento administrativo que anteceda a prtica do ato no lhe retira esta caracterstica, posto que na sua executoriedade a Administrao exterioriza sua vontade obedecendo aos ditames do Direito Privado. Atos de Expediente So os atos que se destinam a impulsionar os processos administrativos, com vistas deciso da autoridade superior, da qual emana a vontade da Administrao. A prtica de tais atos est deferida a servidores subalternos, sem poder decisrio, os quais apenas fazem tramitar os papis no mbito da repartio, sem serem vinculantes ou possurem forma especial. Quanto ao Regramento Atos Discricionrios e Vinculados (Discricionariedade e Vinculao) No desempenho de suas funes, a Administrao dispe de certos poderes que lhe asseguram a supremacia sobre o particular, para que possa perseguir seus fins. O principal postulado de toda atividade administrativa, como veremos mais adiante, o princpio da legalidade, que limita os poderes do Estado, de forma a impedir os abusos e arbitrariedades. So os chamados poderes regrados ou vinculados. Atos Vinculados ou Regrados So aqueles nos quais a Administrao age nos estritos limites da lei, simplesmente porque a lei no deixou opes. Ela estabeleceu os requisitos da prtica do ato, sem dar ao administrador a liberdade de optar por outra forma de agir. Por isto que se diz que, diante do poder vinculado, surge para o administrador um direito subjetivo de exigir da autoridade a edio do ato. Em outros casos, bastante freqentes, o regrarnento no atinge (nem pode atingir) todas as situaes que a atuao administrativa pretende. Nestes casos, a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, podendo o administrador optar por vrias solues possveis, perfeitamente vlidas e lcitas. o chamado poder discricionrio. Atos discricionrios so aqueles em que o poder de atuao administrativa, conferido pela lei, permite ao administrador optar por uma ou outra soluo, segundo critrios de oportunidade, convenincia, justia e eqidade. Mesmo nestes casos, a atuao do administrador no livre, porque ele se vincula, obrigatoriamente, competncia, finalidade e forma (elementos vinculados). Da porque discricionariedade no deve ser confundida com arbitrariedade (esta ultrapassa os limites da lei).

Sob o ponto de vista prtico, a discricionariedade justificase, quer para evitar o automatismo, quer para suprir a impossibilidade de o legislador prever todas as situaes possveis que o administrador ter de enfrentar. A dinmica do interesse pblico exige a maleabilidade de atuao. A discricionariedade previamente legitimada pelo legislador. Segundo a professora Di Pietro, normalmente, a discricionariedade existe: a) quando a lei expressamente a confere Administrao, como ocorre no caso de remoo ex officio do servidor; b) quando a lei omissa, j que no pode prever todas as situaes supervenientes promulgao, autorizando autoridade agir com certa liberdade; c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta a ser anotada (ex.: poder de polcia). Se a lei nada estabelece a respeito, a Administrao escolhe o momento que lhe parea mais adequado para atingir a consecuo de determinado fim. Em relao aos elementos do ato administrativo, advirta-se: - o sujeito sempre vinculado; s pode praticar o ato aquele que tiver competncia; - no que diz respeito finalidade, tambm prevalece a vinculao e no-discricionariedade. Ressalva seja feita no caso da finalidade em sentido amplo, correspondente ao interesse pblico. Neste caso, pode-se dizer que a finalidade discricionria, pois ela se refere a conceitos vagos e imprecisos. No sentido estrito, a finalidade sempre vinculada; - no que tange forma, os atos so geralmente vinculados porque a lei previamente a define. Eventualmente, a lei prev mais de uma forma possvel para praticar o mesmo ato; - no motivo e no contedo do ato que localiza, comumente, a discricionariedade. O motivo ser vinculado quando a lei, ao descrev-lo, usar expresses precisas, que no do margem a qualquer tipo de interpretao. Ex.: aposentadoria do servidor com 35 anos de contribuio ou 70 anos de idade. Ser discricionrio o motivo quando a lei no o definir, deixando-o a critrio da Administrao (ex.: exonerao do servidor nomeado para cargo em comisso); ou quando a lei define o motivo, porm, com noes vagas, imprecisas, deixando a apreciao a critrio da convenincia e oportunidade do Administrador (ex.: punio do servidor por falta grave ou procedimento irregular). O mesmo se diga em relao ao contedo. Costuma-se dizer que o ato vinculado analisado apenas sob o aspecto da legalidade e que o ato discricionrio deve ser analisado sob o aspecto da legalidade e do mrito administrativo, que diz respeito convenincia diante do interesse pblico. Segundo Seabra Fagundes, "o mrito se relaciona intrnseco, sua valorizao sob critrios comparativos". Em suma, o aspecto relativo convenincia e oportunidade. Quanto Formao Atos Simples So aqueles que decorrem da declarao de vontade de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado. Ex.: licena de habilitao para dirigir automveis ou a deliberao de um conselho. Atos Complexos So os que resultam da manifestao de dois ou mais rgos (independentes), cuja vontade se funde para formar um ato nico. As vontades so homogneas e se unem para formar um s ato. Ex.: a nomeao de um ministro do STF. Ato Composto Por seu turno, resulta da manifestao da vontade de dois ou mais rgos, sendo a vontade de um instrumental em relao de outro, que edita o ato principal. Se no ato complexo, fundem-se vontades num s ato, no ato composto, h dois atos, um principal e outro acessrio. Atos que dependem de autorizao, aprovao, proposta, parecer, laudo tcnico, homologao, etc., so, geralmente, compostos. Ex.: uma autorizao que dependa do visto de uma autoridade superior.

Quanto ao Contedo Constitutivo o que cria uma situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao Administrao. Ex: nomeao de funcionrio. Ato Extintivo Pe termo a situaes jurdicas individuais. Exs.: cassao de autorizao, encampao de servio de utilidade pblica. Ato Declaratrio Visa a preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes, ou mesmo possibilitar seu exerccio. Exs.: expedio de certido, apostila de ttulo de nomeao. Ato Alienativo o que opera a transferncia de bens ou direitos de um titular a outro. Em geral reclama autorizao legislativa. Ex.: venda de imvel da Administrao a particular. Ato Modificativo o que tem por fim alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos ou obrigaes. Ex.: mudana de horrio, de percurso ou de local de reunio. Ato Abdicativo aquele cujo titular abre mo de um direito. irretratvel e incondicional. Ex.: a renncia. Quanto Eficcia Ato Vlido aquele que provm de autoridade competente para pratic-lo e contm todos os requisitos necessrios sua eficcia. Ato Nulo o que nasce afetado de vicio insanvel por ausncia ou defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo. A nulidade pode ser explcita - alei comina expressamente, indicando os vcios que lhe do origem - e virtual, que decorre da infringncia de princpios especficos de direito pblico, reconhecidos por interpretao das normas concernentes ao ato. A nulidade tem efeito ex tunc, ou seja, alcana o ato desde o seu nascimento, ressalvados, entretanto, direitos de terceiros de boa-f. O ato anulvel (aquele com vcio sanvel e que no causou prejuzos a terceiros ou ao errio) admite a convalidao. Ato Inexistente o que possui, apenas, a aparncia de ato administrativo, mas no o . Normalmente praticado com usurpao de funo pblica ou assiste no campo do impossvel jurdico, na esfera dos comportamentos que o Direito normalmente inadmite, isto , dos crimes. Ex.: instruo baixada por autoridade policial para que subordinados torturem presos. ESPCIES

Quanto espcie, os atos administrativos se dividem em: normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos e punitivos. Atos Normativos So os decretos, regimentos, resolues, deliberaes e regulamentos. Contm um comando geral do Executivo, visando completa aplicao da lei. Seu objeto explicar a lei. Decreto: ato administrativo de competncia exclusiva dos Chefes do Poder Executivo, destinados a prover situaes gerais e individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito pela Administrao. Decreto regulamentar ou de execuo o que explica a lei, facilitando sua execuo, aclarando seus mandatos e orientando sua aplicao. Regulamento: ato administrativo posto em vigncia por decreto, para explicar os mandamentos da lei. Regimento: ato administrativo de atuao interna, dado que se destina a reger o funcionamento de rgos colegiados ou de corporaes legislativas. Resoluo: ato administrativo normativo expedido pelas altas autoridades do Executivo (no pode ser expedida pelo Chefe do Executivo, que s pode expedir decretos) ou pelos presidentes dos Tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos para disciplinar matria de sua competncia especfica. So inferiores aos regulamentos e regimentos. Existe resoluo individual. Atos Ordinatrios Visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Exs.: instrues, circulares, portarias, ordens de servios, oficios, despachos, etc. Atos Negociais So aqueles que contm uma manifestao de vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular. Exs.: licenas, autorizaes, aprovaes, admisses, homologaes, vistos, etc. Atos Enunciativos So aqueles atos em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato ou emitir opinio sobre determinado assunto. Exs.: certides, atestados e pareceres. Atos Punitivos Contm uma sano imposta pela Administrao queles agentes que infringem disposies disciplinares dos servios pblicos. Exs.: multas, interdies, embargos de obras, interdies de atividades, suspenso, etc. INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (OU MODOS DE DESFAZIMENTO) Revogao Segundo Di Pietro, " o ato administrativo pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia". A revogao no retroage, j que o ato foi editado em conformidade com a lei, seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao - so ex nunc. Isso significa que a revogao respeita os efeitos j produzidos pelo ato, porque o ato vlido. Enquanto a anulao pode ser feita pelo Judicirio ou pela prpria Administrao, a revogao privativa da Administrao, no sendo lcito ao ,Judicirio conhecer da oportunidade e convenincia. Isso no significa que a revogao deva ser feita fora dos limites da lei. - No podem ser revogados os atos vinculados, porque nesses casos no h oportunidade e convenincia a apreciar. - No podem ser revogados os atos que exauriram seus efeitos. Ex.: se a Administrao concedeu afastamento, por dois meses, funcionria, a revogao ser impossvel.

- A revogao no pode atingir meros atos administrativos, como certides, atestados, votos, cujos efeitos decorrem da lei. - Tambm no podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos, conforme est expresso na Smula n 473, do STF. - Tambm no so passveis de revogao atos que integram um procedimento, pois, a cada novo ato ocorre a precluso com relao ao anterior. Anulao o "desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade" (Di Pietro). Como a desconformidade com a lei atinge o ato em suas origens, a anulao produz efeitos retroativos data em que foi emitido (efeito ex nunc). Pode a anulao ser feita pela prpria Administrao Pblica, com base no seu poder de autotutela sobre os prprios atos. Nesse sentido, vejam as seguintes Smulas do STF: "346. A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos." "473. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-las, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial." Tambm o Judicirio pode anular o ato, mediante provocao do interessado, que pode utilizar-se quer de aes ordinrias, quer de remdios constitucionais de controle judicial da Administrao Pblica (mandado de segurana, haheas (data, mandado de injuno, ao popular). A anulao, feita pela prpria Administrao, indcpende da provocao do interessado, j que ela tem o poder-dever de iclar pela inobservncia do princpio da legalidade. Discute-se, na doutrina, se a Administrao est obrigada a anular o ato ou apenas a faculdade de faz-lo. A Administrao tem, em regra, o dever de anular os atos ilegais, mas pode deixar de faz-lo, em determinadas circunstncias, quando o prejuizo resultante da anulao puder ser maior do que o decorrente da manuteno do ato ilegal. O interesse pblico que nortear a deciso. Convalidao A convalidao - ou aperfeioamento ou sanatria - o processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios superveis, de forma a confirm-los no todo ou em parte. admissvel o instituto da convalidao dos atos administrativos anulveis, aqueles que apresentam defeitos sanveis e no qual se evidencie e no acarreta em leso ao interesse pblico nem prejuzos a terceiros.* O instituto da convalidao tem a mesma premissa pela qual se demarca a diferena entre vcios sanveis e insanveis, existente no direito privado. A grande vantagem em sua aceitao no Direito Administrativo a de poder aproveitar-se atos administrativos que tenham vcios sanveis, o que freqentemente produz efeitos prticos no exerccio da funo administrativa. Por essa razo, o ato que convalida tem efeitos ex tunc, uma vez que retroage, em seus efeitos, ao momento em que foi praticado o ato originrio. No se convalidam atos: 1 - nulos, aqueles com vcios insanveis; 2 - que causaram prejuzos ao errio ou a terceiros; 3 - com vcios de finalidade; 4 - com vcios de matria (competncia exclusiva). A convalidao ser feita pela prpria Administrao. Requer motivao e produz efeitos ex nunc.

QUESTES ATOS ADMINISTRATIVOS 01. (TSE Cespe, Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2007) De acordo com o princpio administrativo da autotutela, a) os atos administrativos so auto-executrios. b) sempre possvel pedir reconsiderao de decises que deneguem direitos. c) a administrao pblica deve tutelar os direitos individuais e coletivos. d) a administrao pblica pode anular, de ofcio, seus prprios atos, quando ilegais. 02. (CAPES Cesgranrio, Analista de Sistemas - 2008) O controle judicial dos atos administrativos se estende investigao de sua I - motivao; II - finalidade; III - causa. Est(o) correto(s) o(s) item(ns) a) I, apenas. b) II, apenas. c) I e III, apenas. d) II e III, apenas. e) I, II e III. 03. (CAPES Cesgranrio, Analista de Sistemas - 2008) A revogao de um ato administrativo a) impede a deflagrao dos seus efeitos, no caso de ato ainda ineficaz. b) produz os mesmos efeitos jurdicos da sua invalidao. c) deve ser expressa, vedada a sua revogao implcita. d) deve ser total, vedada a sua revogao parcial. e) desconstitui os seus efeitos passados. 04. (TRE-SE FCC, Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2007) H situaes em que a lei permite ao agente pblico agir com certa liberdade de escolha, especialmente quanto convenincia e oportunidade. Essa idia est relacionada com o conceito consagrado na doutrina do ato a) vinculado. b) discricionrio. c) arbitrrio. d) de imprio. e) de gesto. 05. (TRE-SE FCC, Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2007) INCORRETO o que se afirma em: a) A revogao do ato administrativo produz efeito ex nunc. b) Uma das conseqncias da presuno de legitimidade do ato administrativo a transferncia do nus da prova da sua invalidade para quem a invoca. c) nulo o ato administrativo quando editado sem a forma prevista em lei. d) A revogao do ato administrativo pressupe a sua legalidade e pode ser determinada em razo do poder discricionrio da Administrao Pblica. e) Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam na Administrao Pblica.

06. (TRE-SE FCC, Analista Judicirio rea Administrativa - 2007) No que se refere aos efeitos e invalidao dos atos administrativos, considere as afirmativas abaixo. I. Um ato administrativo no pode ser invalidado pela Administrao Pblica quando houver vcio de legalidade. II. A revogao do ato administrativo legal e eficaz incumbe exclusivamente Administrao Pblica e produzir efeito ex nunc. III. A existncia de ilegalidade sempre pressuposto da revogao do ato administrativo. IV. O ato administrativo perfeito nunca pode ser extinto por motivo de convenincia e oportunidade. correto o que se afirma APENAS em a) I. b) II. c) IV. d) II e III. e) III e IV. 07. (TRE-PB FCC, Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2007) Sobre o controle do ato administrativo, considere: I. A revogao pressupe ato administrativo legal e perfeito e no pode ser apreciada pelo Poder Judicirio. II. A anulao do ato administrativo pela Administrao Pblica depende da provocao de pessoa interessada. III. A revogao do ato administrativo produz efeito retroativo. IV. A anulao ou invalidao do ato administrativo produz efeitos ex tunc. correto o que consta APENAS em: a) I e III. b) I e IV. c) II e III. d) I, II e IV. e) II, III e IV. 08. (TRE-PB FCC, Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2007) A idia segundo a qual a Administrao Pblica pode atuar sozinha, conforme o caso, mediante coao, sem a necessidade do consentimento do Poder Judicirio, referese ao atributo do ato administrativo conhecido como a) presuno de legitimidade. b) presuno de veracidade. c) legalidade. d) imperatividade. e) auto-executoriedade. 09. (TRE-PB FCC, Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2007) O ato administrativo que foi praticado por representante do poder pblico a quem a lei confere atribuies para a sua edio, atendeu ao requisito da a) competncia. b) legalidade. c) impessoalidade. d) forma. e) finalidade.

10. (TRE-PB FCC, Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2007) Quanto classificao dos atos administrativos, INCORRETO afirmar que o ato a) discricionrio caracteriza-se como aquele em que a lei conferiu ao administrador certa liberdade ao no prever um nico comportamento possvel de ser adotado. b) de imprio ou de autoridade aquele que a Administrao pratica, unilateralmente, lanando mo de sua supremacia sobre o particular e lhe impe atendimento. c) vinculado aquele em que a lei estabelece todos os requisitos e condies para a sua realizao e, por isso, surge para o particular interessado direito subjetivo de exigir a sua edio. d) de gesto aquele que se destina a dar andamento aos processos administrativos e documentos que tramitam nos rgos internos da Administrao. e) regulamentar ou geral o que alcana a todos aqueles em que se encontrem na mesma situao concreta prevista na sua edio e, portanto, no h destinatrio determinado. 11. (TRE-PB FCC, Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2007) Em relao ao ato administrativo, considere: I. O mrito administrativo refere-se oportunidade e convenincia. II. No ato administrativo discricionrio e que foi motivado, a verificao da ocorrncia do motivo declarado no importa sua validade. III. Ato complexo o que resulta da vontade nica de um rgo, mas sempre depende da verificao e ratificao por parte de outro. IV. Os atributos da presuno de veracidade e de legitimidade no se confundem. correto o que consta APENAS em: a) I e II. b) II e IV. c) I e IV. d) I, II e III. e) I, III e IV. 12. (TRT-4 Regio FCC, Analista Judicirio rea Judiciria - 2006) correto afirmar que os atos administrativos a) vinculados podem ser revogados com efeitos ex tunc. b) que exauriram seus efeitos no podem ser revogados. c) que geram direitos adquiridos podem ser revogados a qualquer momento. d) podem ser anulados com efeitos ex nunc, desde que sejam discricionrios. e) discricionrios, de regra, podem ser revogados administrativamente ou pelo Poder Judicirio. 13. (TRT-4 Regio FCC, Analista Judicirio rea Judiciria - 2006) Em matria de classificao dos atos administrativos, considere: I. O ato imperfeito o que est sujeito a condio ou termo para que comece a produzir seus efeitos. II. O ato consumado encontra-se em condies de produzir efeitos jurdicos, posto que j completou integralmente seu ciclo de formao. III. Os atos de imprio so todos aqueles que a Administrao Pblica pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento. IV. Atos complexos so os que resultam da manifestao de dois ou mais rgos, sejam eles singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um ato nico. correto APENAS o que consta em a) I e III. b) III e IV. c) II e IV.

d) I, II e IV. e) I, II e III. 14. (TRT-4 Regio FCC, Analista Judicirio rea Judiciria - 2006) A licena um ato administrativo a) unilateral e vinculado, pelo qual a Administrao Pblica faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. b) unilateral e discricionrio, por meio do qual a Administrao faculta ao particular o uso privativo de bem pblico, a ttulo precrio. c) bilateral e discricionrio, pelo qual o rgo competente exerce o controle a posteriori desse ato complexo. d) unilateral, vinculado e precrio, pelo qual os rgos consultivos da Administrao emitem opinio sobre assuntos tcnicos ou jurdicos. e) bilateral e vinculado, por meio do qual a Administrao Pblica reconhece a legalidade desse ato jurdico. 15. (PGE-PB Cespe, Procurador do Estado - 2008) A respeito dos atos administrativos, julgue os itens subseqentes. I Ato perfeito aquele que teve seu ciclo de formao encerrado, por ter esgotado todas as fases necessrias sua produo. II Ato consumado o que j produziu todos os seus efeitos. III Ato pendente aquele que, embora perfeito, est sujeito a condio ou termo para que comece a produzir efeitos. IV Ato imperfeito o que apresenta aparncia de manifestao de vontade da administrao pblica, mas que no chegou a aperfeioar-se como ato administrativo. Esto certos apenas os itens a) I e II. b) I e IV. c) II e III. d) II e IV. e) I, II e III. 16. (PGE-PB Cespe, Procurador do Estado - 2008) Os atos administrativos enunciativos so os que declaram, a pedido do interessado, situao jurdica preexistente relativa a particular. exemplo de ato enunciativo o(a) a) autorizao. b) instruo. c) parecer. d) decreto. e) portaria. 17. (TRF-2 Regio FCC, Analista Judicirio rea Judiciria - 2007) Em relao ao controle do ato administrativo, correto afirmar que a) a revogao do ato administrativo legal e eficaz compete apenas Administrao Pblica e produzir efeito ex-nunc. b) a anulao do ato administrativo legal e eficaz compete apenas Administrao Pblica e produzir efeito ex-tunc. c) a revogao pode ser declarada tanto pela Administrao Pblica quanto pelo Poder Judicirio, quando provocado. d) a existncia de ilegalidade sempre pressuposto da revogao do ato administrativo.

e) no pode ser anulado o ato administrativo com vcio de legalidade, caso j tenha o mesmo produzido efeito. 18. (TRT-20 Regio FCC, Analista Judicirio rea Judiciria - 2006) NO podem ser considerados atos discricionrios aqueles a) nos quais o motivo definido pela lei utilizando noes vagas ou conceitos jurdicos indeterminados. b) que encontram fundamento e justificativa na complexidade e variedade dos problemas do Poder Pblico que a lei no pde prever. c) que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, destinatrio, convenincia, oportunidade e modo. d) para os quais s pode haver a discricionariedade dos meios e modos de administrar, nunca os fins a atingir. e) para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao. 19. (TRE-MS FCC, Analista Judicirio rea Administrativa - 2007) Dentre os critrios de classificao dos atos administrativos, considere os seguintes conceitos: aqueles que contm um comando geral visando a correta aplicao da lei; os que certificam, atentam ou declaram um fato; os que decorrem da vontade de um s rgo, mas a sua exeqibilidade depende da confirmao de outro rgo superior; aqueles que decorrem da vontade de mais de um rgo. Esses conceitos referem-se, respectivamente, aos atos a) ordinatrios, normativos, complexos e compostos. b) enunciativos, normativos, compostos e complexos. c) normativos, enunciativos, complexos e compostos. d) ordinatrios, enunciativos, compostos e complexos. e) normativos, enunciativos, compostos e complexos. 20. (TRF-2 Regio FCC, Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2007) Dentre os vrios critrios de classificao e espcies dos atos administrativos, considere I. aqueles que contm um comando geral visando a correta aplicao da lei; II. os que certificam, atestam ou declaram um fato. Esses conceitos referem-se, respectivamente, a) aos atos normativos e aos atos negociais. b) aos atos enunciativos e aos atos normativos. c) s inscries e aos atos enunciativos. d) aos atos normativos e aos atos enunciativos. e) s portarias e aos atos enunciativos. 21. (TRF-2 Regio FCC, Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2007) Quando a Administrao Pblica, nos limites da lei, atua com certa liberdade de escolha especialmente quanto convenincia e oportunidade, exterioriza a sua vontade por meio do ato a) vinculado. b) discricionrio. c) arbitrrio. d) de imprio. e) de gesto. 22. (TRT-23 Regio FCC, Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2007) Sobre o controle dos atos administrativos, pode-se afirmar que o ato editado com vcio de legalidade a) s pode ser anulado por deciso judicial em ao autnoma.

b) s pode ser anulado ou invalidado pela prpria Administrao Pblica, pois s ela detm o poder de autotutela. c) pode ser anulado ou invalidado pela prpria Administrao Pblica, assim como pelo Poder Judicirio. d) pode ser anulado pela prpria Administrao, desde que ocorra ratificao pelo Poder Judicirio. e) no pode ser anulado pela Administrao Pblica, na hiptese de ter ele produzido efeito. 23. (TRT-23 Regio FCC, Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2007) No que se refere a atos administrativos INCORRETO afirmar que a) a expedio de uma certido pela Administrao Pblica pode ser caracterizada como um ato administrativo declaratrio. b) o ato administrativo complexo resulta da vontade de um nico rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exigvel. c) a licena e a admisso so espcies de ato vinculado. d) presuno de legitimidade e presuno de veracidade dos atos administrativos no possuem carter absoluto. e) denomina-se ato regulamentar ou geral aquele que alcana a todos que se encontrem na mesma situao abstrata prevista na sua edio e, portanto, no h destinatrio determinado. 24. (MP-RJ NCE/UFRJ, Tcnico Administrativo - 2007) Ainda que no exista uma unanimidade doutrinria quanto aos elementos do ato administrativo, a lei que regula a ao popular disciplina a questo ao referir-se aos elementos cuja ausncia provoca a invalidao do ato administrativo. Nesse sentido, o elemento que representa o crculo definido em lei dentro do qual podem os agentes exercer legitimamente sua atividade : a) forma; b) objeto; c) competncia; d) motivo; e) finalidade. 25. (MP-RJ NCE/UFRJ, Tcnico Administrativo - 2007) Os recursos administrativos so meios de controle dos atos da Administrao Pblica. A esse respeito, analise os itens a seguir. I - hierarquia orgnica; II - garantia do contraditrio; III - garantia da ampla defesa; IV - duplo grau de jurisdio; V - direito de petio. Constituem fundamentos dos recursos administrativos somente os itens: a) I, II, III e IV; b) I, II, III e V; c) II, III, IV e V; d) II, III e V; e) I, II, III, IV e V. 26. (CGU Esaf, Analista de Finanas e Controle - 2004) Um determinado ato administrativo, tido por ilegal, no chega a causar dano ou leso ao direito de algum ou ao patrimnio pblico, mas a sua vigncia e eficcia, por ter carter normativo continuado, pode vir a prejudicar o bom e regular funcionamento dos servios de certo setor da Administrao, razo pela qual, para a sua invalidao, torna-se particularmente cabvel e/ou necessrio a) aplicar o instituto da revogao.

b) aplicar o instituto da anulao. c) aguardar reclamao ou recurso cabvel. d) o uso da ao popular. e) o uso do mandado de segurana. 27. (CGU Esaf, Analista de Finanas e Controle - 2004) Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos em geral, cuja preterio acarreta a sua nulidade, o caso especfico de uma autoridade haver revogado certa autorizao anteriormente dada, sob a alegao, nesse ato revogatrio no declinada, de versar matria no vedada em lei, mas estar afeta a outro setor da Administrao, caracteriza vcio de a) competncia b) forma c) finalidade d) motivo e) objeto 28. (ANEEL Esaf, Tcnico Administrativo - 2006) So formas de extino do ato administrativo, exceto: a) A revogao. b) A resciso. c) A contraposio. d) A cassao. e) A anulao. 29. (CGU Esaf, Analista de Finanas e Controle - 2006) O ato administrativo conceituado como "ato unilateral, discricionrio, pelo qual a Administrao faculta o exerccio de alguma atividade material, em carter precrio", denomina-se a) licena. b) permisso. c) autorizao. d) concesso. e) aprovao. 30. (Receita Federal, Esaf Auditor Fiscal da Receita Federal - 2005) Em relao invalidao dos atos administrativos, incorreto afirmar que a) a anulao pode se dar mediante provocao do interessado ao Poder Judicirio. b) a revogao tem os seus efeitos ex nunc. c) tratando-se de motivo de convenincia ou oportunidade, a invalidao dar-se- por revogao. d) anulao e revogao podem incidir sobre todos os tipos de ato administrativo. e) diante do ato viciado, a anulao obrigatria para a Administrao.

GABARITO 01) D 02) E 03) A 04) B

05) E 06) B 07) B 08) E 09) A 10) D 11) C 12) B 13) B 14) A 15) E 16) C 17) A 18) E 19) E 20) D 21) B 22) C 23) B 24) C 25) A 26) B 27) D 28) B 29) C 30) D

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO Contrato todo o acordo de vontade firmado livremente entre as partes, para criar direitos e obrigaes recprocas. Todo contrato negcio jurdico bilateral e comutativo [comutativo = quando realizado entre pessoas que se obrigam a prestaes mtuas e encargos e vantagens equivalentes], requerendo objeto lcito e forma prescrita e no defesa em lei. No conceito clssico, Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa, para consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao (direta ou indireta). Contrato, para efeitos da Lei n. 8.666/93 que regula as licitaes e os contratos administrativos, todo e qualquer ajuste todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e Particulares, em que haja um acordo de vontade para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Os contratos so constitudos da parte Contratante que, como apresentado acima nas Definies constitui o rgo ou entidade signatria do contrato, e da parte ou partes Contratada(s) que so as pessoas fsica e/ou jurdica que se obriga com a Administrao contratante. PECULIARIDADES, INTERPRETAO E CARACTERSTICAS O contrato administrativo sempre consensual e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae [Com intuito na pessoa; em funo da pessoa, personalssimo]. consensual porque consubstancia um acordo de vontades e no um ato unilateral e impositivo da Administrao; formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais; oneroso porque remunerado na forma convencionada; comutativo porque estabelece compensaes recprocas e equivalentes para as partes; intuitu personae porque deve ser executado pelo prprio contratado [particular que contrata com o Poder Pblico] vedadas, em princpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia do ajuste. Alm dessas caractersticas substanciais, o contrato administrativo possui uma outra que lhe prpria, embora externa, qual seja a exigncia de prvia licitao, s dispensvel nos casos previstos em lei, como a seguir veremos. Entre suas caractersticas, os contratos administrativos, alm das caractersticas essenciais, tm peculiaridades que os contratos comuns no ostentam. Constituem elas, genericamente, as chamadas clusulas exorbitantes, explcitas ou implcitas em todo o contrato administrativo. Clusulas exorbitantes so aquelas que excedem do direito comum para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao contratado. Tal clusula no seria lcita num contrato privado porque desigualaria as partes na execuo do avenado, porm, absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que decorrente de lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa. As clusulas exorbitantes podem consignar as mais diversas prerrogativas no interesse do servio pblico, entre as quais a ocupao do domnio pblico, o poder exprobatrio e a atribuio de arrecadar tributos, concedidos ao particular contratante para a cabal execuo do contrato. As principais clusulas exorbitantes podem ser assim enumeradas: a) Possibilidade de Alterao e Resciso Unilateral do Contrato = que inerente Administrao e podem ser feitas ainda que no previstas em lei ou consignadas em clusula contratual. Significa dizer que nenhum particular que contratar com a Administrao adquire o direito imutabilidade do contrato ou sua integral execuo e nem mesmo s suas vantagens, pois isto implicaria em subordinar o interesse pblico ao interesse privado do contratado. b) Reequilbrio Econmico e Financeiro = a equao econmica ou financeira do contrato administrativo a relao estabelecida entre as partes entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao do objeto do ajuste. Tal relao encargo-remunerao deve ser mantida at o fim do contrato para que o contratado no venha a sofrer indevida reduo nos lucros normais do empreendimento. c) Correo Monetria e Reajuste dos Preos e Tarifas = a medida convencionada entre as partes contratantes para evitar que, em razo das elevaes do mercado ou da desvalorizao da moeda, ou mesmo aumento geral de salrios no perodo da execuo do contrato, venha a romper-se o equilbrio financeiro do ajuste. Assim pode a Administrao majorar o preo.

d) Inoponibilidade da Exceo de Contrato no Cumprido = trata-se do princpio jurdico-contratual denominado EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS (exceo do contrato no cumprido) estando incluso no elemento peculiar dos contratos administrativos e normalmente invocada nos ajustes de direito privado, no se aplica, em princpio, ao contratos administrativos, quando a falta da Administrao. Esta, no entanto, pode argir exceo em seu favor, diante da inadimplncia do particular contratante. A doutrina, porm, vem atenuando o rigor da inoponibilidade contra a Administrao, especialmente nos casos de inadimplncia do Poder Pblico quando cria um encargo insuportvel e extraordinrio para o contratante. e) Controle do Contrato = um dos poderes inerentes da Administrao e por isso implcito no contrato, dispensando clusula expressa. Consiste no poder que tem a Administrao em controlar uma obra pblica ou servio contratado, supervisionando-os, acompanhando-os ou fiscalizando-os, a fim de adequ-los s suas exigncias. f) Aplicao de Penalidades Contratuais = outra de suas prerrogativas e que resulta do controle do contrato, aplicando-se sempre que, verificada a infrao por parte do contratante, a Administrao pelo poder da auto-executoriedade, pode exercer. Vo desde as advertncias e multas at a resciso unilateral do contrato, suspenso provisria ou declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao.

LICITAES
Quaisquer que sejam as obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, salvo os casos previstos na lei que a regulamenta. Portanto, todo contrato administrativo exige licitao prvia, a qual s dispensvel, inexigvel ou proibida nos casos expressamente previstos na referida lei regulamentadora. A Lei que regulamenta ou estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios (inclusive de publicidade), compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a LEI N. 8.666, de 22 de junho de 1993 (publicada no Dirio Oficial da Unio - DOU, em 22/06/93), e alterada pela Lei n. 8.883, de 08 de junho de 1994, a qual, em seu art. 3., determinou a republicao daquela no DOU em 30 dias. Assim, a Lei n. 8.666/93 foi republicada no DOU em 07 de julho de 1994, j com todas as alteraes previstas na Lei 8.883/94, o que torna esta Apostila perfeitamente atualizada no que respeita s Licitaes! CONCEITO Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse, mediante uma sucesso ordenada de atos vinculantes, tanto para a Administrao como para os licitantes, proporcionando igual oportunidade a todos os interessados e atuando assim, como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. A licitao, segundo o art. 3. da Lei n. 8.666/93, destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, devendo ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Desta forma, vedado aos agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que compromentam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; da mesma forma em que lhe proibido estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras ou estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais. Mas, em igualdade de condies ser assegurada preferncia, como critrio de desempate, sucessivamente, aos bens e servios produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; produzidos no Pas, ou produzidos ou prestados por empresas brasileiras (mesmo com capital misto, no nacional). FINALIDADES A finalidade da licitao a de garantir e observar o princpio constitucional da isonomia, selecionando as propostas mais vantajosas para a Administrao Pblica quando precisa contratar com terceiros particulares, obras, servios, inclusive os de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes, segundo os princpios bsicos de impessoalidade, legalidade, moralidade, igualdade e probidade administrativa. PRINCPIOS Os princpios que regem a licitao, qualquer que seja a sua modalidade, so: a) Procedimento Formal = que impe a vinculao da licitao s prescries legais que regem em todos os seus atos e fases. Tais prescries decorrem da lei e do regulamento ou do prprio edital ou convite que complementa as normas superiores. b) Publicidade de seus Atos = A licitao no sigilosa, sendo pblicos e acessveis os atos de seu procedimento. Da este princpio que abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados, e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres ou decises com elas relacionadas. Por isto impe-se a abertura dos envelopes em pblico e a publicao oficial das decises dos rgos julgadores e do respectivo contrato, ainda que resumidamente.

c) Igualdade entre Licitantes = o princpio impeditivo da discriminao entre os participantes no certame, quer atravs de clusulas que, no edital ou convite, favorea uns em detrimento de outros, quer mediante julgamento faccioso, que desiguale os iguais ou iguale os desiguais. d) Sigilo na Apresentao das Propostas = Como se disse, a licitao no sigilosa mas, na anlise das propostas apresentadas h que se observar o devido sigilo entre os proponentes, guardando consonncia da igualdade entre os licitantes, pois ficaria em posio vantajosa o proponente que tomasse conhecimento das propostas de seus concorrentes. e) Vinculao ao Edital = o princpio bsico de toda a licitao. O edital a lei interna da licitao, segundo a qual a Administrao estabelece as regras, a forma e o modo de participao dos licitantes, vinculando os mesmos aos seus termos. A Licitao prev ainda outros princpios, como o julgamento objetivo, baseado no edital e nos termos especficos das propostas; na probidade administrativa, a qual dever de todo o administrador pblico; e o princpio da adjudicao compulsria ao vencedor, que impede que a Administrao, ao concluir o processo licitatrio, atribua seja objeto a outrem que no o legtimo vencedor. OBJETO objeto de licitao: a obra, o servio, a compra, a alienao e a concesso, as quais sero, por fim, contratadas com o terceiro ou particular. As licitaes devem ser efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo motivo de interesse pblico, devidamente justificado, o que no impede a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. Para efeitos legais considera-se, no objeto da licitao, as seguintes definies, extradas do art. 6. da Lei 8.666/93: a) OBRA - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta. b) SERVIO - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. c) COMPRAS - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. d) ALIENAO - toda transferncia de domnio de bens a terceiros. e) OBRAS, SERVIOS E COMPRAS DE GRANDE VULTO - So aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 da Lei 8.666/93 (um bilho de cruzeiros), ou seja, 25 bilhes poca, ou o equivalente hoje a pouco mais de R$ 9.000 (nove mil reais). f) SEGURO GARANTIA - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos. g) EXECUO DIRETA - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios. h) EXECUO INDIRETA - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: 1. Empreitada por Preo Global - quando o contrato compreende preo certo e total; 2. Empreitada por Preo Unitrio - quando por preo certo de unidade determinada; 3. Tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; 4. Empreitada Integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada; 5. Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto de licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.

i) PROJETO EXECUTIVO - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT. j) ADMINISTRAO PBLICA - a constituda pela administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas. l) ADMINISTRAO - o rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente. m) IMPRENSA OFICIAL - o veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio, o Dirio Oficial da Unio (DOU) e, para os Estados, DF e para os Municpios, o que for definido nas respectivas leis (DOE, etc.). n) CONTRATANTE - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual. o) CONTRATADO - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica. p) COMISSO - a Comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. OBRIGATORIEDADE, DISPENSA, INEXIGIBILIDADE As licitaes so obrigatrias na execuo de obras e contratao de servios, segundo os projetos bsicos e executivos, servios de publicidade, compras, alienaes, etc., definidos entre as finalidades da licitao. Quer dizer, as obras e servios somente podero ser licitados quando houver projeto bsico aprovado pela autoridade administrativa competente, e disponvel para exame dos interessados no processo licitatrio, inclusive com oramento detalhado em planilhas com a composio detalhada de todos os seus custos unitrios, bem como, quando houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de tais obras e servios. Da mesma forma, nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento. A licitao dispensvel nos seguintes casos (art. 24): 1 - para obras e servios de engenharia de valor inferior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido para a modalidade de licitao denominada convite, desde que no se refiram a parcela de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras ou servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente. 2 - para outros servios e compras de valor at 5% do limite estabelecido para a modalidade convite, e para alienaes nos casos previstos em Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de s vez. 3 - Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem. 4 - Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos. 5 - Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas. 6 - Quando a Unio tiver de intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento. 7 - Quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais compradores. 8 - Para aquisio, por pessoas jurdicas de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgos ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia da Lei 8.666/93. 9 - Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, em casos estabelecidos pelo Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional. 10 - Para compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades preccpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia.

11 - Na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vendedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido. 12 - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. 13 - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos. 14 - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo conselho Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico. 15 - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. 16. para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da Administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para a prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Adm. Pblica, criados para esse fim especfico. 17. para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia. 18 - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento, quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite da modalidade convite. 19 - para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas, com exceo de material de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto. 20 - na contratao de associaes de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. inexigvel a licitao (art. 25) quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro de comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes. II - para a contratao de servios tcnicos profissionais especializados assim considerados os relativos a estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; de pareceres, percias ou avaliaes em geral; assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; treinamento e aperfeioamento de pessoal; e de restaurao de obras de arte e bens de valor histrico, conforme art. 13 da Lei 8.666/93 com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao. III - para contratao profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de emprstimo exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. A Lei considera de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.

Caso haja, comprovadamente, superfaturamento nas hipteses acima elencadas sobre inexigibilidade, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Todo processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento (este, assim entendido, como aquele provocado por insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, previsto no final do pargrafo nico do art. 8, justificado em despacho circunstanciado da autoridade) dever ser instrudo, no que couber, com a caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; a razo da escolha do fornecedor ou executante; ou a justificativa do preo. A diferena bsica entre as duas hipteses (DISPENSA e INEXIGIBILIDADE) est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao Pblica; a licitao , portanto, invivel. A dispensa pode ocorrer, por exemplo, em casos de extrema urgncia, para o atendimento de situaes de calamidade pblica, ou grave perturbao da ordem. A inexigibilidade pode ocorrer, por exemplo, nos casos de contratao de pessoa conhecida do meio artstico, ou ainda nos casos em que a aquisio de materiais, equipamentos ou gneros s possam ser fornecidos por um produtor, dada a exclusividade do produto. MODALIDADES DE LICITAO A licitao pode ser processada de diversas maneiras. As modalidades de licitao esto dispostas no artigo 22 da Lei n. 8.666/93, que prescreve cinco modalidades de licitao: Concorrncia Tomada de preos Convite Concurso Leilo H uma modalidade de licitao que no consta no artigo citado acima, instituda inicialmente por Medida Provisria, ora transformada na Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002: a licitao por Prego. Assim, hoje subsistem seis modalidades, j que o PREGO passou definitivamente a integrar o rol de modalidades. Concorrncia A concorrncia est prevista no artigo 22, 1., da Lei n. 8.666/93 e pode ser definida como modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. A concorrncia pblica a modalidade de licitao utilizada, via de regra, para maiores contrataes, aberta a quaisquer interessados que preencham os requisitos estabelecidos no edital. a modalidade mais completa de licitao. Destinada a contratos de grande expresso econmica, possui um procedimento complexo e exige o preenchimento de vrios requisitos e a apresentao detalhada de documentos. A Lei prev, no artigo 23, a tabela de valores para cada modalidade de licitao. A concorrncia a modalidade obrigatria para os valores determinados nos incisos deste artigo. Temos, ainda, casos em que a lei manda que seja adotada a modalidade concorrncia, independentemente de valores, a saber: nos casos de alienao (ver excees que constam no tpico 3.5. deste mdulo); licitaes internacionais; licitaes de concesses e permisses de servios pblicos.

A concorrncia possui uma publicidade aberta a toda a coletividade. A Administrao Pblica deve contratar com pessoas idneas. Assim, embora a convocao se volte a toda coletividade, o edital estabelecer certos requisitos tcnicos, econmicos, fiscais e jurdicos. Tomada de Preos Prevista no artigo 22, 2., da Lei n. 8.666/93, pode ser definida como modalidade de licitao entre interessados previamente cadastrados no ramo do objeto licitado ou entre pessoas que previamente, no prazo legal, atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento (at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao). uma modalidade mais simplificada, mais clere que a concorrncia e, por esse motivo, no est voltada a contratos de grande valor econmico, e sim aos de vulto mdio. A tomada de preos, portanto, destina-se a dois grupos de pessoas previamente definidos: Cadastrados: para que a empresa tenha seu cadastro, dever demonstrar sua idoneidade. Uma vez cadastrada, a empresa estar autorizada a participar de todas as tomadas de preo. No cadastrados: se no prazo legal trs dias antes da apresentao das propostas demonstrarem atender aos requisitos exigidos para o cadastramento, podero participar da tomada de preo. Na tomada de preo, os licitantes tm seus documentos analisados antes da abertura da licitao e, por este motivo, uma modalidade de licitao mais clere, podendo a Administrao conceder um prazo menor para o licitante apresentar sua proposta. O cadastramento tem prazo de validade de 1 (um) ano. Ao final de um ano os interessados devero cadastrar-se novamente. possvel que a administrao fixe requisitos mais rigorosos no cadastramento do que os necessrios para a execuo do contrato o objeto da tomada de preos (artigo 22, 9.). Assim, aquele que no atende aos requisitos para o cadastramento, mas atende aos requisitos para aquela tomada de preos poder participar. Concluso: o cadastramento na tomada de preos traz uma vantagem o concorrente em vez de apresentar toda a documentao novamente, (pois j apresentou no cadastramento), apresentar apenas o certificado de cadastramento. Convite O convite est previsto no artigo 22, 3., da Lei n. 8.666/93, e pode ser definido como modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. a modalidade mais simplificada de licitao e, por isso, destinada a contratos de pequeno valor. Alm de prazos mais reduzidos, o convite tem uma convocao restrita. Pela lei, somente dois grupos podem participar do convite: Convidados: a Administrao escolhe no mnimo trs interessados para participar da licitao e envia-lhes uma carta-convite, que o instrumento convocatrio da licitao nesta modalidade. Cadastrados, no ramo do objeto licitado, mas no convidados: todos os cadastrados no ramo do objeto licitado podero participar da licitao, desde que, no prazo de at 24h antes da apresentao das propostas, manifestem seu interesse em participar da licitao. Observao: Alguns autores tm sustentado que essa exigncia de manifestao dos cadastrados at 24h antes da apresentao das propostas seria inconstitucional, tendo em vista que fere o princpio da isonomia. De acordo com a liberalidade da lei, esses so os dois grupos que podem participar do convite.

H, entretanto, uma construo interpretativa da doutrina que entende que um terceiro grupo poderia participar da licitao: No cadastrados, no convidados, que demonstrem atender previamente aos requisitos exigidos para o cadastramento: se para a tomada de preos, que uma modalidade mais rigorosa, admite-se a participao dos no cadastrados que demonstrem atender previamente os requisitos exigidos para o cadastramento, no haveria lgica em no se autorizar os no cadastrados, nesta situao, a participarem do convite. O artigo 22, 3., da Lei n. 8.666/93 deixa claro e induvidoso que a carta-convite deve ser afixada em local de acesso pblico, de forma que as pessoas no cadastradas ou no convidadas tomem conhecimento do convite e, se interessadas, possam participar da licitao (apenas a modalidade convite que no exige a publicao em imprensa oficial). H entre essas trs modalidades de licitao uma relao de complexidade, ou seja, a concorrncia mais complexa que a tomada de preo que por sua vez mais complexa que a modalidade convite. Podem-se utilizar modalidades mais rigorosas quando o que est previsto uma modalidade menos rigorosa; porm, o inverso no possvel (artigo 23, 4., da Lei 8.666/93). Concurso O artigo 22, 4., da Lei n. 8.666/93 prev o concurso, que pode ser definido como modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Essa modalidade de licitao no pode ser confundida com o concurso para provimento de cargo pblico. O concurso uma modalidade de licitao especfica, que tem por objetivo a escolha de um trabalho tcnico, artstico ou cientfico. Seu procedimento est previsto no artigo 52 da Lei n. 8.666/93. Leilo Previsto no artigo 22, 5., da Lei n. 8.666/93, pode ser definido como modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no artigo 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (itlico nosso) Observao: bens mveis inservveis no so, necessariamente, bens deteriorados, mas sim bens que no tm utilidade para a Administrao. 1 O leilo tem um objetivo prprio, visa alienao de bens. Na redao original da Lei em estudo, o leilo somente se destinava alienao de bens mveis. A redao original, entretanto, foi modificada pela Lei n. 8.883/94, que passou a permitir que o leilo se destinasse, em certos casos, alienao de bens imveis. O artigo 19 dispe que, nos casos de alienao de um bem que tenha sido adquirido por via de procedimento judicial ou por dao em pagamento, a alienao pode ser feita por leilo. Nos demais casos, somente por concorrncia. Seu procedimento est previsto no artigo 53 da Lei n. 8.666/93. Normalmente as licitaes so julgadas pela comisso de licitaes, composta por um nmero de trs pessoas; contudo, na modalidade leilo, so processadas e julgadas pelo leiloeiro, que pode ser oficial, ou, servidor especial designado para processar a licitao. Prego Modalidade licitatria inicialmente inserida pela Medida Provisria n. 2.026, de maio de 2000, reeditada na Medida Provisria n. 2.182-16 de 28.6.2001, transformada na Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002. a modalidade de licitao voltada aquisio de bens e servios comuns, assim
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PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 14. ed. Jurdico Atlas, 2002. p.323.

considerados: os com padres de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos no edital por meio de especificaes do mercado. No prego no h comisso de licitao. H o pregoeiro que quem processa e julga o prego. No h limite de valor especificado. A Medida Provisria de n. 2.182-18 criou a modalidade prego no mbito da Unio. Com a Lei n. 10.520/02, no entanto, tanto a Unio como os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podem utilizar nas suas licitaes para as compras e servios comuns (assim entendidos aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado) a modalidade de prego, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica, ou pela Internet (por meio de utilizao de recursos de tecnologia da informao). A Administrao deve antecipar critrios de aceitabilidade de preos, no elegendo como a melhor proposta que seja inexeqvel. O objetivo da modalidade o de facilitar a tramitao do procedimento, desburocratizando-o e tornando clere a contratao. Os interessados devem declarar que se acham em situao regular e que atendem s exigncias da convocao. Os que forem habilitados passam a apresentar suas propostas, admitindo-se a sucesso de propostas at a eleio da que apresentar o menor valor (podem concorrer: o interessado que apresentou a menor proposta e os que efetuaram a oferta com preos at 10% superiores. Todos sero chamados, na mesma sesso, a apresentar novos lances). Somente depois de eleita a melhor proposta que os envelopes, contendo a documentao, sero examinados. Se o eleito no cumprir as exigncias do edital, a anlise recair no interessado classificado em segundo lugar (e assim sucessivamente).

LICITAES: MODALIDADES, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE e CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Com a LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
(Atualizada at Novembro/2008)

EXCLUSO DA OBRIGAO DE LICITAR O artigo 37, XXI da Constituio, ao exigir licitao para os contratos ali mencionados, ressalva os casos especificados na legislao, ou seja, deixa em aberto a possibilidade de serem fixadas, por lei ordinria, hipteses em que a licitao deixa de ser obrigatria. Note-se que a mesma ressalva no se contm no artigo 175 da Constituio, que, ao facultar a execuo de servio pblico por concesso ou permisso, exige que ela se faa sempre atravs de licitao. A Lei n 8.666/93 prev trs situaes de excluso do procedimento licitatrio: a licitao dispensada (art. 17), a licitao dispensvel (art. 24) e a licitao inexigvel (art. 25). A diferena bsica entre dispensa e inexigibilidade est em que na dispensa h possibilidade de competio, enquanto na inexigibilidade tal possibilidade no existe, porque s h um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao. Licitao dispensada (art. 17) Embora a dispensa de licitao seja uma faculdade da Administrao, h casos j determinados por lei, que escapam discricionariedade administrativa. o que se denomina licitao dispensada. Essa espcie de excluso aplica-se alienao de bens. Sendo dispensada a licitao, a Administrao no precisa praticar nenhum ato para formalizar a inexistncia do procedimento licitatrio. A desnecessidade de qualquer ato da Administrao Pblica para liberar-se da obrigatoriedade de licitar, nos casos de licitao dispensada, distingue-a da licitao dispensvel e da licitao inexigvel, j que nessas duas ltimas hipteses h necessidade de autorizao, nos termos do 2 do art. 54. Em regra, sendo a licitao dispensada, no h necessidade de justificativa, a no ser para a concesso de direito real de uso de bens imveis ou para a doao com encargo (art. 17, 2 e 4), por fora do disposto no artigo 26. A alienao de bens da Administrao Pblica depende da existncia de interesse pblico, de avaliao e de licitao. Quando a alienao recair sobre imvel pertencente Administrao direta ou a entidades autrquicas e fundacionais, depender, ainda, de autorizao legislativa, sendo que a licitao dever ser na modalidade de concorrncia. Em se tratando de imvel pertencente a empresa pblica ou sociedade de economia mista, deve haver avaliao e concorrncia. Neste ltimo caso, a alienao pode depender, tambm, do atendimento de exigncias impostas por leis especiais, como o caso de autorizao da assemblia geral para a alienao de bem imvel pertencente a uma sociedade de economia mista. O elenco de hipteses de licitao dispensada, do artigo 17, taxativo, no sendo permitido Administrao criar outras hipteses no previstas na lei. Tambm os Estados e Municpios no podem ampliar esse rol.
Seo VI Das Alienaes Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:

I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f e h; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. 1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 2o Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; II - a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura e moradia sobre rea rural situada na regio da Amaznia Legal, definida no art. 2o da Lei no 5.173, de 27 de outubro de 1966, superior legalmente passvel de legitimao de posse referida na alnea g do inciso I do caput deste artigo, atendidos os limites de rea definidos por ato normativo do Poder Executivo. 2o-A. As hipteses da alnea g do inciso I do caput e do inciso II do 2o deste artigo ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgicoeconmico; e

IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. 2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; II - fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. 4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; 5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. 6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao. Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. Captulo II Da Licitao Seo I Das Modalidades, Limites e Dispensa Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;

III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. 1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. 2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e cinco dias para: a) concurso; b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; II - trinta dias para: a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; IV - cinco dias teis para convite. 3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. 4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.

MODALIDADES DE LICITAO A Lei n 8.666/93 prev cinco modalidades de licitao, no artigo 22: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. Pela Medida Provisria n 2.026/2000, transformada na Lei n 10.520/2002, foi criado o prego como nova modalidade de licitao. No artigo 23 so indicados os critrios de aplicao de uma ou outra dentre as modalidades de concorrncia, tomada de preos e convite. O grupo composto pela concorrncia, pela tomada de preos e pelo convite o grupo das modalidades sem finalidade especfica, j que qualquer delas pode levar contratao de uma obra, um servio, um fornecimento ou uma alienao. O segundo grupo, formado pelo concurso e pelo leilo, o grupo das modalidades com finalidades especficas, pois somente se prestam: o concurso, para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, e o leilo, para alienaes. No primeiro grupo, a concorrncia a modalidade mais solene, enquanto o convite a menos formal. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Entretanto, h de ser observado pela Administrao o princpio da economicidade. A Lei 8.666/93 veda a criao de outras modalidades de licitao. S a Unio pode criar novas modalidades, dado que lhe compete estabelecer as normas gerais. As modalidades licitatrias no se confundem com os tipos de licitao arrolados no 1 do art. 45, ou seja: a) licitao de menor preo; b) licitao de melhor tcnica; c) licitao de tcnica e preo; d) licitao de maior lance ou oferta.

As modalidades de licitao relacionam-se com o valor estimado do contrato, enquanto os tipos relacionam-se com o julgamento. Com a preocupao de evitar fraude na escolha da modalidade de procedimento, o 5 do artigo 23 probe a utilizao de convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras ou servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. Esse pargrafo tem que ser combinado com o 2 do mesmo dispositivo, que admite a execuo parcelada de obras, servios e compras, mas a cada etapa ou conjunto de etapas dever ser realizada licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.
Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. 8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. 9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital.

A modalidade de prego A Unio poder utilizar nas licitaes para compras e servios comuns (assim entendidos, aqueles que cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado), independentemente do valor, a modalidade de prego, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica ou pela Internet. A publicidade dever ser feita pelo Dirio Oficial da Unio e em jornais (no plural, portando, mais de um), com no mnimo 8 (oito) dias teis de antecedncia. O edital no poder exigir garantia de proposta, nem recibo de aquisio do edital. O inciso III do artigo 5 admite a cobrana pelo edital (que no poder ser superior ao custo de sua reproduo grfica), mas no pode ser uma condio para a habilitao, ter comprado o edital, como consta no inciso II do mesmo artigo. O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se outro no estiver fixado no edital. No dia do certame o licitante dever estar representado por pessoa documentalmente competente para formulao de proposta e prtica de todos os demais atos inerentes ao certame, que dever declarar que est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, bem como de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira, e apresentar o envelope de proposta. Nessa mesma sesso sero abertas as propostas dos licitantes e a verificao do atendimento ao edital. O licitante que apresentar a proposta com o menor preo e aqueles que ofertarem preos at dez por cento acima podero fazer novos lances verbais e sucessivos at chegar a um preo irredutvel. Se no houver pelo menos trs licitantes nas condies descritas para apresentar novos lances, podero fazer seus lances os autores das trs propostas mais baixas, independente da dos preos ofertados. Decidida a melhor proposta ser aberto o envelope de documentao do licitante que a apresentou, que, se estiver em ordem, ser o vencedor, caso contrrio ser aberto o envelope de habilitao dos demais classificados, pela ordem, at que se encontre algum que atenda o edital. Quando declarado o resultado, os demais, caso no concordem, devero manifestar o interesse de recorrer dessa deciso, j nesse ato, declarando os motivos para tal. Caso haja essa inteno, o prazo para interposio formal do recurso ser de 3 (trs) dias corridos. A impugnao do recurso (agora chamado de "contra-razes") dever ser interposta em at 3 (trs) dias corridos da data final para a apresentao do recurso, no havendo a necessidade da intimao, por parte da Administrao, para que os demais licitantes possam vir a apresentar as suas contra-razes. Prazo para recurso na modalidade "Prego" O prazo para interpor recurso na modalidade "Prego" de apenas 3 (trs) dias corridos. Notem que s poder utilizar do direito de recurso o licitante que se manifestar, de forma motivada, quando da comunicao do vencedor. A impugnao do recurso tem prazo de 3 (trs) dias corridos contados da data final do prazo de recurso, no havendo mais a necessidade de comunicar que houve a interposio de recursos. Os incisos XVIII a XXI, do artigo 4, da Medida Provisria n 2.026, tratam do recurso: XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs para apresentao das razes do recurso, ficando os dentais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos; XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento; XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a precluso do direito de recurso e adjudicao pelo pregoeiro ao vencedor XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao ao licitante vencedor; (...)

Determinao das modalidades Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reias); II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). 1o As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala. 2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. 3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. 4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. 5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio 6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio 7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.

Licitao dispensvel (art. 24) Diferentemente das hipteses do artigo 17, aqui a dispensa no se opera automaticamente. Cabe Administrao ajuizar, a cada caso, da convenincia e oportunidade da dispensa. Se for possvel a licitao e esta for realizada, no h, em princpio, qualquer vcio, a menos que haja dispndio injustificvel de recursos pblicos para realizao de procedimento licitatrio que seria de todo desnecessrio.

O elenco consignado no artigo 24 taxativo, no podendo ser ampliado pela Administrao, na execuo de suas atividades, e tampouco pelos Estados e Municpios, no caso de legislarem sobre a matria. Apontam-se impropriedades no rol do artigo 24, uma vez que a hiptese do inciso XV (restaurao de obras de arte e objetos histricos) seria caso de inexigibilidade, enquanto a do inciso IX (comprometimento da segurana nacional) seria caso de proibio de licitao. Somente ser vlida a liberao da obrigao de licitar se precedida da competente justificativa, com exceo das hipteses de dispensa por se tratar de obra, servio ou compra de pequeno valor (incisos I e II). O ato de liberao da obrigao de licitar deve indicar todas as condies e termos em que o contrato ser celebrado. Somente ser possvel a contratao depois da publicao na imprensa oficial do ato de ratificao da dispensa de licitao, acompanhado de sua justificativa. A dispensabilidade da licitao, quando autorizada, s libera a Administrao Pblica da promoo do procedimento de escolha da melhor proposta, devendo tudo o mais ser observado: verificao da personalidade jurdica, capacidade tcnica, idoneidade financeira, regularidade fiscal, empenho prvio, celebrao do contrato, publicao.
Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;

XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei: XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. XXVI - na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.

XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.

Licitao inexigvel (art. 25) A inexigibilidade ocorre quando a circunstncia de fato encontrada na pessoa com quem se quer contratar impede o certame, a concorrncia. H inviabilidade ftica de competio, de modo que, ainda que a Administrao desejasse a licitao, esta seria invivel, ante a absoluta ausncia de concorrentes. Enquanto na licitao dispensada a Administrao Pblica no pode promover a licitao por determinao legal, na inexigibilidade a Administrao no pode realiz-la por razo de fato. As hipteses de inexigibilidade elencadas no artigo 25 no so taxativas. A contratao com base nos casos de inexigibilidade necessita de justificativa, que o arrazoado preparado e assinado pelo agente responsvel pela anlise da viabilidade ou no da licitao. Se esta restar invivel, o processo assim instrudo dever ser levado autoridade superior para, se for o caso, ratificar e publicar a justificativa acompanhada do ato de ratificao. Esses atos devem ser praticados nos prazos legais. A partir do recebimento do processo o agente tem 3 dias para promov-la, preparar o ato declaratrio da inexigibilidade com a devida justificativa, as condies da contratao, as sanes cabveis em caso de descumprimento do contrato e demais clusulas peculiares e remeter o expediente autoridade superior, que, concordando com o arrazoado e as condies propostas para a contratao, promover, em 5 dias, contados do recebimento do processo, sua ratificao e publicao (art. 26). A publicao ser na imprensa oficial. A inexigibilidade do procedimento licitatrio no libera a Administrao das demais exigncias: comprovao da capacidade jurdica, tcnica, econmico-financeira e regularidade fiscal. Deve ainda preocupar-se com a emisso da nota de empenho, a celebrao do contrato, a publicao e outras exigncias legais.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preo. IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.

LICITAES (MODALIDADES) QUESTES DE CONCURSOS APLICADAS PELO CESPE/UNB Ateno: as questes abaixo esto formatadas no estilo tpico aplicado pelo Cespe/UnB. Portanto, as proposies devem ser consideradas entre (C) Certo e (E) Errado. 01. (TCU Analista de Finanas e Controle Externo - 1995) a) O leilo uma modalidade de licitao entre interessados previamente cadastrados, que pode ser utilizada para a alienao de bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio tenha decocorrido de procedimentos judiciais. b) O concurso a modalidade adequada de licitao para um Tribunal de Contas que pretender premiar as melhores monografias sobre o controle externo. c) A utilizao de convite exclui a participao de quaisquer interessados no-cadastrados, que podero, entretanto, manifestar seu interesse aps a afixao do instrumento convocatrio pela unidade administrativa. d) Quando couber convite ou tomada de preos, a Administrao poder valer-se da concorrncia e, no caso de convite, tambm da tomada de preos. 02. (INSS Fiscal - 1998) a) A tomada de preos a modalidade de licitao em que somente podero participar oferecendo propostas as pessoas cadastradas no rgo ou entidade licitante antes da publicao do edital. b) Ainda que no tenha sido convidada, a empresa previamente cadastrada poder apresentar proposta na licitao, sob a modalidade convite. c) A existncia de uma primeira fase de habilitao preliminar uma das caractersticas da concorrncia pblica. 03. (INSS Procurador - 1998) a) Obras, compras e servios podem ser contratados pela Administrao Pblica sob diferentes modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos ou convite. Quando, porm, em face do valor estimado da contratao, o objeto licitado for enquadrvel em uma dessas modalidades, a Administrao no poder realizar a licitao por meio de qualquer uma das outras. b) lcita a combinao de diferentes modalidades de licitao, desde que o objeto licitado seja adequadamente dividido e, consequentemente, sejam observados os limites de valor de cada modalidade. c) As modalidades de licitao so previstas em lei de forma taxativa, de maneira que o Administrador no pode, em hiptese alguma, criar uma nova forma de licitao pblica. 04. (Ministrio do Meio Ambiente - 2003) a) Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para a execuo de seu objeto. b) Tomada de preos a modalidade de licitao apenas entre interessados prvia e devidamente cadastrados publicao do edital, observada a necessria qualificao. c) Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual deve afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. Existindo na praa mais de trs possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no-convidados nas ltimas licitaes. d) Prego a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias. e) vedada a combinao de modalidade de licitao.

f) A concorrncia a nica modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais. g) Nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. 05. (CREA-DF Advogado - 2003) a) Prego eletrnico uma forma de licitao admitida admitida pela Administrao Pblica federal. 06. (TCU Analista - 2007) a) A modalidade de licitao denominada prego pode ser utilizada para a aquisio de bens e servios de informtica e automao, considerados como bens e servios comuns. 07. (TCE-AC 2007) a) O prego a modalidade de licitao cabvel nas hipteses de compra de bens e de contratao de servios, independentemente de suas qualidades ou padres de desempenhos. 08. (TSE Analista - 2007) a) Na licitao realizada na modalidade prego, invivel a opo pelo tipo tcnica e preo. b) O prego no uma modalidade licitatria e sim uma espcie de leilo. 09. (TJ-TO Juiz - 2007) a) Na modalidade convite, no h a possibilidade de outros interessados se habilitarem e apresentarem a sua proposta. 10. (Anatel - 2007) a) Convite a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. b) Consulta a modalidade de licitao em que ao menos cinco pessoas, fsicas ou jurdicas, de elevada qualificao, so chamadas a apresentar propostas para fornecimento de bens ou servios no-comuns. c) Uma das modalidades de licitao o concurso. O concurso ocorre quando os interessados, devidamente cadastrados, apresentam, na fase inicial de habilitao preliminar, os requisitos mnimos para executar o que o edital estabelece. d) Para a realizao de licitao na modalidade de concurso h a necessidade de publicao do edital, na imprensa oficial, com antecedncia mnima de quarenta e cinco dias. e) A tomada de preos no poder ser adotada quando a licitao for do tipo melhor tcnica e preo. f) Leilo a modalidade de licitao utilizada para a venda de bens imveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos. g) Ao se utilizar o convite como modalidade de licitao, o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou a realizao do evento ser de cinco dias teis. h) Na concorrncia, dispensa-se a apresentao de qualificao econmico-financeira. 11. (Anvisa 2007) O convite e o prego so modalidades licitatrias que podem ser utilizadas pela Anvisa tanto com relao aquisio de bens quanto contratao de servios. 12. (TSE Analista - 2007) A opo pelo tipo tcnica e preo vivel sempre que se tratar de prego para a contratao de servios de natureza predominantemente intelectual.

13. (TCM-GO Procurador - 2007) De acordo com a lei federal que institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica, de observncia obrigatria pelos municpios, qualquer obra ou servio de engenharia, quando contratada com terceiros, deve ser necessariamente precedida de licitao, preferencialmente na modalidade prego. 14. (Inmetro - 2007) No mbito da Lei n 8.666/1993, a tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados que, preliminarmente habilitados, atestem a qualificao requerida no edital para execuo de seu objeto.

GABARITO 01. a) E b) C c) E d) C 02. a) E b) C c) C 03. a) E b) E c) C 04. a) C b) C c) C d) E e) C f) E g) C 05. 06. 07. 08. a) C Fundamento: art. 22, 5, da LLC Fundamento: art. 22, 4, da LLC Fundamento: art. 22, 3, da LLC Fundamento: art. 22, 4, da LLC Fundamento: art. 22, 2, da LLC Fundamento: art. 22, 3, da LLC Fundamento: art. 22, 1, da LLC Fundamento: art. 23, 4, da LLC Fundamento: art. 22, 8, da LLC Fundamento: art. 22, 8, da LLC Fundamento: art. 22, 1, da LLC Fundamento: art. 22, 2, da LLC Fundamento: art. 22, 3 e 6, da LLC Fundamento: art. 22, 4, da LLC Fundamento: art. 22, 8, da LLC Fundamento: art. 22, 3, da LLC Fundamento: art. 22, 4, da LLC Fundamento: Decreto n 5.450/2005

a) E Fundamento: doutrina nem todos os bens e servios de informtica so bens ou servios comuns. a) E a) C b) E Fundamento: art. 1, pargrafo nico, da Lei n 10.520/2002 Fundamento: art. 4, X, da Lei do Prego Fundamento: art. 1 da Lei do Prego Fundamento: art. 22, 3, da LLC Fundamento: art. 22, 2, da LLC (tomada de preos). Fundamento: Resoluo n 5/1998 da ANATEL (art. 15). Fundamento: art. 22, 4, da LLC (definio da concorrncia). Fundamento: art. 22, 4, da LLC

09. 10.

a) E a) E b) C c) E d) C

e) E Fundamento: art. 45, 1, da LLC (os critrios no so adotados to somente para a modalidade concurso).

f) C g) C

Fundamento: art. 22, 5, da LLC Fundamento: art. 22, 3, da LLC

h) E Fundamento: art. 32, 1, da LLC (dispensada, no todo ou em parte, nos seguintes casos: convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega, leilo e concorrncia para alienao de bens). 11) 12) C E Fundamento: art. 1 da Lei do Prego c/c art. 23, incisos I e II da LLC Fundamento: art. 4, inciso X, da Lei do Prego

13) E Fundamento: art. 5 do Decreto n 3.555/2000 (no se aplica prego para: obras e servios de engenharia, locaes imobilirias e alienaes em geral). 14) E Fundamento: art. 22, 2, da LLC

LICITAES (DISPENSA E INEXIGIBILIDADE) QUESTES DE CONCURSOS APLICADAS PELO CESPE/UNB Ateno: as questes abaixo esto formatadas no estilo tpico aplicado pelo Cespe/UnB. Portanto, as proposies devem ser consideradas entre (C) Certo e (E) Errado. 01. (TCU Analista de Finanas e Controle Externo 1995) a) Quando as propostas consignarem preos incompatveis com os fixados por rgo oficial, a Administrao poder proceder adjudicao direta dos bens ou servios ao licitante que tiver apresentado a proposta de menor preo. b) inexigvel a licitao para uma sociedade de economia mista que tenha sofrido autuao fiscal de valor considervel e deseje contratar profissional que se notabilizou na defesa de contribuintes em idntica situao. c) A licitao ser inexigvel nas situaes em que a Unio ou Estado tiverem de adquirir produtos necessrios normalizao do abastecimento ou regulao de preos. 02. (INSS Fiscal 1997) Quando h inviabilidade de competio, a licitao inexigvel. 03. (Banco Central 1997) a) Ocorrendo o que a doutrina chama de licitao deserta e persistindo o interesse da sua administrao em contratar, o BACEN, obrigatoriamente, dever promover nova licitao, corrigindo os defeitos do primeiro procedimento. b) inexigvel a licitao para compra ou locao de imvel destinado ao servio pblico, cuja necessidade de instalao e localizao condicione a sua escolha. O preo, entretanto, dever ser compatvel com o valor do mercado, segundo avaliao prvia a ser feita. c) Para a contratao de profissional de qualquer setor artstico, dispensvel a licitao, desde que o mesmo seja artista j consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 04. (INSS Fiscal 1998) a) Em face de situao de emergncia ou de calamidade pblica, a licitao dispensvel. b) Caracteriza situao de inexigibilidade de licitao a existncia de fornecedor exclusivo do produto ou servio. 05. (INSS Procurador 1998) a) Caso as circunstncias o justifiquem, o administrador pblico poder dispensar a realizao de licitao, qualquer que seja o valor da contratao, quando no se apresentarem interessados na licitao anterior. b) Se o contratado no concluir a obra licitada, ocasionando a resciso do contrato, ser inexigvel a realizao de licitao para contratao do remanescente da respectiva obra. 06. (MMA 2003) inexigvel licitao por rgo ou entidade da Administrao Pblica para a) Aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca e devendo a comprovao de exclusividade ser feita por meio de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao, a obra ou o servio, pelo sindicato, federao ou confederao patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes. b) Contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, com vistas prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. c) Celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

07. (TCU Analista - 2007) A inexigibilidade de licitao ocorre sempre que houver impossibilidade jurdica de competio, enquanto a dispensa de licitao tem lugar em contexto de viabilidade jurdica de competio. 08. (TCM-GO Procurador 2008) O Dr. Gomes, servidor pblico ocupante de cargo efetivo, um dos dirigentes de uma autarquia criada por um municpio localizado no estado de Gois, onde exerce permanentemente as suas funes. Em 2006, o Dr. Gomes contratou, por inexigibilidade de licitao ante a notria especializao, um reconhecido artista plstico local para pintar um painel na parede da sala onde trabalha. Sabe-se que os trabalhos do mencionado artista so de elevado valor comercial. Considerando a situao hipottica descrita no texto, julgue os itens a seguir. a) A alienao do imvel onde Dr. Gomes trabalha, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, depende de autorizao em lei especfica, de avaliao prvia e de licitao na modalidade condizente com o preo do imvel, dispensada esta somente nos casos estabelecidos em lei. b) A lei federal que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica, de observncia obrigatria pelos municpios, admite a contratao de profissionais do setor artstico, por inexigibilidade de licitao, diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, devendo o contratado ser consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 09. (TRF Juiz 2007) A contratao de contador para prestar servio Administrao Pblica pode ser precedida de dispensa de licitao porque tal situao constitui caso de inviabilidade de competio, pela singularidade do servio a ser prestado. 10. (TCU Auditor 2007) A lei federal que institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica estabelece expressamente que, em qualquer processo licitatrio, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado fazenda pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes penais, civis e administrativas cabveis. 11. (TJ-TO Juiz 2007) O prefeito de um municpio de determinado estado pretende contratar uma sociedade de advogados para desempenhar as atividades de contencioso judicial geral e de consultoria geral do respectivo municpio. Com tal fim, abriu a licitao na modalidade de convite, para a qual no compareceram interessados. Assim, houve por bem contratar um escritrio em funo da sua notria especialidade. a) A legtima contratao na espcie poderia ser feita inicialmente com inexigibilidade de licitao, diante da notria especializao do contratado. b) Uma vez que na espcie houve licitao deserta, possvel a contratao do escritrio com a dispensa de licitao. 12. (Anatel 2007) a) Nos casos de greve ou grave perturbao da ordem, a licitao inexigvel. b) inexigvel licitao para a contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. c) A Anatel poder celebrar contratos sem licitao quando o superintendente de Administrao geral comprovar a necessidade de urgncia, independentemente da legislao geral da administrao pblica. 13. (Seger 2007) Os servios de publicidade e divulgao, por serem servios tcnicos especializados, so alcanados pela inexigibilidade de licitao. 14. (IEMA-ES 2007)

a) inexigvel a licitao para a contratao de organizaes sociais para realizao de contratos de gesto. b) A interveno no domnio econmico, com vistas a regular preos ou normalizar o abastecimento, uma das situaes em que a licitao dispensvel, mas constitui prerrogativa exclusiva da Unio, no se estendendo aos estados e municpios. 15. (IPC Contador 2007) Em certos casos especiais, permitida a contratao direta por meio de dispensa e inexigibilidade de licitao, desde que preenchidos os requisitos estabelecidos pela Lei n 8.666/1993, que institui as normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica. Acerca da inexigibilidade de licitao, julgue o item que se segue. a) Sua opo deve-se, quase sempre, aos custos que no podem ultrapassar os benefcios advindos de um processo licitatrio. 16. (Inmetro 2007) A licitao pblica no requerida quando da contratao de estudos tcnicos, pareceres, servios de publicidade e de divulgao, elaborados por empresas de notria especializao, desde que no haja substituto para essas firmas.

GABARITO 01. a) E b) C c) E 02. 03. C a) E b) E c) E 04. a) C b) C 05. a) E b) E 06. a) C b) E c) E 07. 08. C a) E b) C 09. 10. 11. E E a) E b) C Fundamento: arts. 24, VII, e 48 da LLC Fundamento: art. 25, II, c/c art. 13, V, da LLC Fundamento: art. 24, VI, da LLC Fundamento: art. 25, caput, da LLC Fundamento: art. 24, V, da LLC Fundamento: art. 24, X, da LLC Fundamento: art. 25, III, da LLC Fundamento: art. 24, IV, da LLC Fundamento: art. 25, I, da LLC Fundamento: art. 24, VII, da LLC Fundamento: art. 24, XI, da LLC Fundamento: art. 25, I, da LLC Fundamento: art. 24, X, da LLC Fundamento: art. 24, XXIV, da LLC Fundamento: doutrina. Fundamento: art. 17, I, da LLC (modalidade concorrncia) Fundamento: art. 25, III, da LLC Fundamento: art. 25, caput, da LLC Fundamento: art. 25, 2, da LLC Fundamento: art. 24, V, da LLC (licitao deserta) Fundamento: art. 24, V, da LLC

12.

a) b) c)

Fundamento: art. 24, III, da LLC (licitao dispensvel) Fundamento: art. 25, III, da LLC Fundamento: art. 1, pargrafo nico, da LLC, c/c art. 22, XXVII, da CF/1998 Fundamento: art. 25, II, da LLC Fundamento: art. 24, XXIV, da LLC Fundamento: art. 24, VI, da LLC Fundamento: art. 24, I e II, da LLC (licitao dispensvel em razo do valor)

13. 14.

E a) E b) C

15.

16. C Fundamento: art. 25, II, da LLC (publicidade e divulgao vedada contratao direta por inexigibilidade)

O PROCESSO ADMINISTRATIVO
H vrias dcadas os estudiosos do direito administrativo brasileiro protestam contra a inexistncia de uma lei de normas gerais de processo administrativo no pas e denunciam o atraso da administrao pblica brasileira na matria. O incremento da edio de leis sobre processo administrativo, em todo o mundo, nas trs ltimas dcadas, tornou ainda mais visvel essa lacuna do ordenamento jurdico brasileiro. Datam deste perodo, por exemplo, a edio ou a reforma das leis de processo administrativo da Argentina (1972), da Alemanha (1976), da Venezuela (1982), da Itlia (1990), de Portugal (1991) e da Espanha (1992). Essas leis gerais do processo administrativo, dedicadas a enunciar as normas bsicas do modo de agir da administrao pblica, so consideradas em todo o mundo a carta de identidade da administrao pblica, o ncleo do ordenamento jurdico administrativo, o estatuto fundamental da cidadania administrativa. Esses adjetivos no so excessivos. Em geral, a disciplina abrangente do processo administrativo colabora para afastar da atividade administrativa o casusmo e o excesso de subjetividade, assegurando Administrao meios para que sejam tomadas decises legais, fundamentadas, objetivas e oportunas. As leis gerais de processo administrativo costumam assegurar a informao e a participao adequada dos interessados no processo de deciso administrativa, reduzindo, na medida em que asseguram maior transparncia das razes de decidir, contendas desnecessrias nas vias judiciais. Nelas busca-se tambm fazer o detalhamento de formas inteligentes de atendimento lei, voltadas antes ao cumprimento das finalidades legais do que a uma ordenao meramente formal, ritualstica ou burocratizada da ao administrativa. No Brasil, at recentemente, em razo da inexistncia de normas gerais de processo administrativo no pas, era comum que os agentes pblicos desconhecessem por completo como proceder ante solicitaes e recursos de particulares. Nestes casos, o agente pblico simplesmente se omitia de decidir, recusava liminarmente o pedido ou editava ato sem fundamentao mnima. Em todas essas hipteses, a Administrao sofria um prejuzo direto, pois o particular recorria ao Judicirio, a Administrao arcava com os nus prprios das demandas judiciais e perdia credibilidade ante o aparelho da Justia. No eram comuns, por outro lado, a utilizao de institutos como a "convalidao" (correo de nulidades com efeito retroativo), a "conferncia de servio" (audincia de vrios rgos e entidades em reunio conjunta, num mesmo ato, com pronta soluo de demandas), a "consulta e a audincia pblicas" e a "padronizao de respostas" para agilizao da atividade administrativa. A ao administrativa caminhava sem prazos, ao sabor dos humores dos agentes pblicos, que dilatavam os procedimentos segundo suas convenincias, sem ateno ao cidado e coisa pblica, diante da ausncia de marcos legais gerais objetivos que permitissem caracterizar esse comportamento como abusivo e desidioso. Os procedimentos existentes eram geralmente estabelecidos para finalidades especficas, conhecidos de poucos e auto-referidos, atendendo sobretudo s necessidades de documentao da burocracia. Esse contexto comea a ser modificado. Marco dessa alterao a edio da recente Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, no mbito da Unio Federal, e da Lei n. 10.177, de 30 dezembro de 1998, no Estado de So Paulo. Antes desses dois diplomas, com carter pioneiro, merece registro a Lei Complementar n. 33, de 26 de dezembro de 1996, do Estado de Sergipe. A Lei n. 9784/99, Lei de Normas Bsicas do Processo Administrativo da Unio, resultou de um texto elaborado por uma Comisso de Juristas, constituda pelo Ministrio da Justia e pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, em 1996. O texto da comisso foi integralmente acatado no mbito do Poder Executivo no encaminhamento do projeto de lei e, depois, numa raro exemplo de consenso parlamentar, aprovado com o aplauso de todas as tendncias partidrias no Congresso Nacional. A Comisso de Juristas foi composta pelos seguintes professores: Caio Tcito (RJ), Membro e Presidente da Comisso; Odete Medauar (SP), Membro e Relatora; Inocncio Mrtires Coelho (DF), Diogo de Figueiredo Moreira Neto (RJ), Jos Carlos Barbosa Moreira (RJ), Almiro do Couto e Silva (RS), Maria Zanella Di Pietro (SP), Adilson Abreu Dallari (SP), Jos Joaquim Calmon de Passos (BA), Carmem Lcia Antunes Rocha (MG) e Paulo Modesto (BA), Membro e Secretrio Geral da Comisso. O Prof. Jos Carlos Barbosa Moreira (RJ), iniciados os trabalhos, desligou-se da comisso por razes de ordem pessoal. Todos os membros da comisso de elaborao do anteprojeto original trabalharam sem remunerao, em atividade considerada como de prestao de servios relevantes ao pas. A Lei n. 9.784/99 revoluciona a forma de relacionamento da Administrao Pblica com os administrados no mbito da Unio. Redigida em linguagem simples, a Lei detalha os princpios aplicados ao processo administrativo (Art. 2), os direito e deveres dos administrados (Art. 3 e 4), probe a recusa sem motivao de documentos ou solicitaes dos particulares (Art. 6, nico), impe o dever da Administrao de decidir as pretenses dos administrados de forma expressa (Art. 48), adota a gratuidade como regra do processo administrativo (Art. 2, nico, XI), estabelece o prazo de cinco anos como marco fatal para o decaimento do direito da Administrao de anular os atos

administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios (Art. 54), disciplinando ainda a instruo, os prazos, a forma e lugar dos atos do processo ordinrio, inclusive as hipteses de suspenso e impedimento dos agentes pblicos e as formas de recurso e reviso das decises administrativas. A Lei Federal n. 9.784/99 disciplina o processo comum, ordinrio, fixando as normas bsicas da matria, aplicveis a todos os processos especiais existentes. Mas, ocorrendo norma especial, a aplicao da nova Lei ser apenas subsidiria, preenchendo as lacunas da disciplina especfica e auxiliando na interpretao dos seus termos (Art. 69). Trata-se de lei que busca permanentemente harmonizar dois objetivos enunciados desde o seu artigo primeiro: a proteo dos direitos dos administrados e o melhor cumprimento dos fins da Administrao. Por isso, toma cuidados para no dificultar a ao administrativa. Mas como diploma das garantias bsicas do cidado perante a Administrao Pblica que a Lei cresce em densidade e relevncia. Espera-se que a sua edio colabore para que se alterem prticas atrasadas e autoritrias que ainda hoje insistem em vigorar nas reparties administrativas. certo que pouco pode a Lei se no for bem conhecida, interpretada e empregada. Mas, nestes tempos de tanto pessimismo e inquietao, a sua promulgao constitui um avano indiscutvel e uma nova trilha para o exerccio real da cidadania neste pas. Guardo a esperana de que o seu contedo seja estudado e difundido, adotado ou aperfeioado tambm nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, com a edio de leis locais, para que vinguem em todo o territrio nacional os objetivos que perseguiu. Disposies gerais No Captulo I, das Disposies Gerais, a nova Lei conceitua rgo, entidade e autoridade, no artigo 1., 2. Define, ento, rgo como " a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta " ; entidade, como " a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica " ; e autoridade, como " o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso ", o que poderia ser dispensado, uma vez que rgo, entidade e autoridade so expresses genricas, cujo significado se altera segundo o contexto de utilizao, no constituindo assim expresses exclusivas do Direito, nem dotadas de contedo restrito a esse ramo do conhecimento. Alm disso, o Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967 (modificado pelo Decreto-Lei n. 900, de 29 de setembro de 1969, e pela Lei n. 7.596, de 10 de abril de 1987) - de h muito conhecido e sedimentado nos meios jurdicos e administrativos -, introduzia, bem antes, em seus artigos 4. e 5., definies suscintas e bastante claras para os servios, as entidades administrativas, e suas categorias, o que permitiria tornar desnecessrio nova lei trazer outro rol classificatrio. Esse mesmo Captulo I traz uma enumerao no exaustiva dos princpios a que dever obedecer a Administrao Pblica , no caput do artigo 2., alm de alguns dos critrios a serem seguidos nos processos administrativos, alinhados no Pargrafo nico, desse mesmo artigo. Talvez interesse lembrar como tambm no se apresentou exaustivo o elenco de princpios retores da Administrao Pblica Direta e Indireta, a que faz meno o artigo 37, caput, da Constituio Federal de 1988, enumerando apenas os princpios da legalidade, impessoalidade , moralidade, publicidade e eficincia. Princpios e critrios A Lei geral do processo administrativo elenca os princpios da legalidade, da finalidade, da motivao, da razoabilidade, da proporcionalidade, da moralidade, da ampla defesa, do contraditrio, da segurana jurdica, do interesse pblico, e da eficincia, enquanto princpios retores da Administrao Pblica (Artigo 2.). O pargrafo nico do artigo 2. da lei de processo administrativo elenca, por sua vez , critrios a serem observados, pela Administrao, no processo, e casos h em que tais critrios espelham aqueles princpios, ou contm parfrases de princpios j mencionados no caput do artigo 2. Traria, sem dvida, contribuio no desprezvel, se houvesse recordado expressamente o princpio da celeridade, pois nota-se, em diversos outros dispositivos da lei, preocupao em dotar os procedimentos por ela regulados de simplicidade razovel, em benefcio da presteza em alcanar os resultados propostos, como quando so estabelecidos prazos, de modo a reduzir e prever o tempo de tramitao. Uma evidncia desse esprito de simplificao e celeridade do processo administrativo, e que ter , acredita-se, enorme repercusso, est nas disposies do artigo 37, confirmada pelo artigo 36, in fine: " Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo

competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias. " Deve-se ressaltar que se est tratando de condutas a serem observadas no pelas partes no processo, pois a Administrao no parte no processo administrativo - , sim, jurisdio - ; pois, nesse dispositivo, se est mais uma vez tratando de princpios orientadores da ao administrativa , i.e., da atuao ou da prestao administrativa ao jurisdicionado, o cidado ou o administrado, e no de deveres do administrado, que esto consignados, mais adiante , no artigo 4. Por exemplo, ao referir o Pargrafo nico do artigo 2, da Lei, "atuao conforme a lei e o Direito" (inciso I), nada mais est dito do que o atributo do denominado princpio da legalidade. Quando determina a observncia do critrio do " atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncia, salvo autorizao em lei " (inciso II), na verdade, estabelece duas distintas orientaes - uma que interessa finalidade do ato administrativo, que se confunde com o interesse pblico, dito a " interesse geral "; outra , que trata de um princpio, como o da irrenunciabilidade da competncia do rgo , que objeto de dispositivo especfico (artigo 11) , ao lado da inalienabilidade , ou indelegabilidade, de poderes, salvo quando expressamente autorizado. O critrio de objetividade no atendimento do interesse pblico encontra-se vinculado vedao da promoo pessoal de agentes ou autoridades (inciso III). Parece que a objetividade no atendimento do interesse seja atributo do princpio do interesse pblico dos atos administrativos, enquanto vedao da promoo pessoal de agentes ou autoridades respeite ao princpio da impessoalidade e ao da finalidade dos atos. J o critrio da atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f apresenta confuso com o que sejam atributos pessoais e normas para conduta do agente estatal , que se inserem mais adequadamente no rol de deveres funcionais ou ticos do servidor. Isso j fora observado no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994). Quanto boa-f, trata-se de um princpio de conduta processual interpartes. Quando venha erigida a princpio norteador da ao administrativa, subsume-se aos princpios da moralidade e ao da primazia da verdade, tanto quanto ao da proporcionalidade quanto ao da imparcialidade da ao do administrador. A moralidade, a veracidade, a proporcionalidade, a razoabilidade e a imparcialidade , de que devem revestir-se os atos administrativos, tornam a exigncia da conduta de boa-f desnecessria, por serem critrios objetivos, aferveis pela exteriorizao da prtica administrativa. Observe-se que a norma portugusa, antes aqui lembrada (Cdigo do Procedimento Administrativo) , admite, no artigo 6.- A , o princpio da boa-f, que aproximou dos princpios da justia e da imparcialidade (Artigo 6.) Refere, entretanto, como " as regras da boa-f " e explicita devam serem ponderados " a) A confiana suscitada na contraparte pela actuao em causa; b) O objectivo a alcanar com a actuao empreendida. " . J a regra estadual paulista no faz qualquer referncia ao princpio da boa-f, limitando-se a afirmar que " Nos procedimentos administrativos, observar-se-o, entre outros requisitos de validade, a igualdade entre os administrados e o devido processo legal, especialmente quanto exig\ncia de publicidade, do contraditrio, da ampla defesa e, quando for o caso, do despacho ou deciso motivados. " (Artigo 22, da Lei n. 10.177, de 30 de dezembro de 1998). Outro critrio a ser observado, segundo a nova lei, no processo administrativo, o da divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio. A divulgao oficial dos atos processuais administrativos relaciona-se tanto com a exigncia constitucional da publicidade dos atos processuais (artigo 5., LX, CF/88) , quanto com o princpio da publicidade dos atos praticados pela administrao pblica (artigo 37, caput , CF/88 ); e , tambm, com a garantia da participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, mediante o acesso assegurado a este a " registros administrativos e a informaes sobre atos de governo ", com a ressalva do sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, alm da observncia do direito, assegurado a todos, ao respeito privacidade, honra e imagem, conforme previso constitucional (artigo 5., X, CDF/88). No caso de terceiros no processo administrativo, o direito vista dos autos e obteno de certides ou cpias reprogrficas dos dados e dos documentos ali contidos, est subordinado a esses direitos da personalidade ou ao interesse da segurana nacional, no tocante imposio do sigilo sobre certos documentos contidos no processo (artigo 46, da Lei n. 9.784/99). Percebe-se, portanto, que o proposto critrio processual da divulgao oficial dos atos administrativos, busca inserir-se na questo da participao do usurio na administrao pblica, possibilitando a este, mesmo no sendo parte interessada direta em determinado processo, ter meios para saber o que est ocorrendo no seio da Administrao.

Alm disso, essa institucionalizao da divulgao oficial dos atos processuais administrativos poder ser condio para assegurar o direito ao exerccio da legitimao processual administrativa, de que trata o Artigo 9. (Captulo V - Dos Interessados), quando, em seu inciso II, admite , como interessados no processo administrativo, aqueles que " sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada " (inciso II), as " organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos " (inciso III) , e " as pessoas ou as organizaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos " (inciso IV). A divulgao oficial dos atos administrativos, nesta tica, ganha relevncia, devendo esse critrio informar a instruo processual, que, nessa nova lei federal, est regulada no Captulo X, artigos 29 usque 47, em aspecto particular ao tema da consulta e audincia pblicas, possibilidade aberta nos processos cuja matria envolva assuntos de interesse geral, o que ser mais adiante comentado. Comunicao dos atos A comunicao dos atos processuais se far mediante intimao do interessado, para cincia de deciso , ou para efetivao de diligncias (artigo 26, caput). Aspectos a serem observados, no tocante a intimaes, so: 1) a forma escrita, em vernculo, contendo a assinatura da autoridade responsvel (v.g artigo 22, 1.); 2) efetuada por via postal com aviso de recebimento, ou 2.1) por telegrama ou 2.2) outro meio que 3) assegure a certeza da cincia do interessado (artigo 26, 3.); 4) efetuada mediante aposio do " ciente " da parte ou do procurador habilitado no processo (idem); 5) intimao mediante publicao oficial, quando haja interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido; 6) antecedncia mnima de trs dias teis, quanto data de comparecimento; 7) contagem do prazo a partir da data da cientificao oficial, com excluso do dia do comeo e incluso do dia de vencimento (artigo 66), importando dizer, assim, que, na realizao da intimao pela via postal ou telegrfica, o prazo inicia-se quando verificada a recepo da intimao pela pessoa a quem se destinava. A intimao dever conter: 1) identificao do intimado, e 1.1) nome do rgo ou entidade administrativa, 1.2) endereo e local de sua sede ou da unidade onde o processo tenha curso; 2) finalidade da intimao ou do ato que se deva praticar; 3) data, hora e local em que se deve comparecer; 4) se obrigatrio o comparecimento pessoal da parte intimada, ou se esta poder fazer-se representar por procurador; 5) notcia de que o processo ter continuidade, independentemente do seu comparecimento; 6) indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. Sero objeto de intimao os atos do processo de que resultem, para o interessado, a imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades, alm de outros atos , de qualquer natureza, que lhes digam respeito (artigo 28). As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais (artigo 26, 5.). Os prazos consideram-se prorrogados at o primeiro dia til seguinte ao dia em que deveriam vencer, se este cair em dia em que no haja expediente ou este encerrar-se antes da hora normal. Salvo motivo comprovado de fora maior, os prazos processuais administrativos no se suspendem. Instruao processual. Consulta e audincias pblicas Mais uma inovao de significativa expresso democrtica para a atuao administrativa est contemplada na consulta e na audincia pblicas, no curso da instruo processual quando se decida ou aprecie assunto de interesse geral.

Despacho motivado da autoridade abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros (artigo 31), se no houver prejuzo para a parte interessada. Obviamente, aqui no se estar condicionando o interesse geral ao interesse privado, particularizado de um interessado, mas buscando preservar o direito individual perseguido no procedimento administrativo em curso. Haver hiptese em que o interesse manifesto pela parte no se distinguir de outros, caso tpico das novas formas de legitimao processual ativa, quando se tratem de direitos coletivos ou direitos difusos. Porm , haver, ainda, hiptese em que a pretenso veiculada pelo particular no possa ser atendida antes de consultados os interesses de terceiros, quer estejam bem identificados, ainda que coletivamente, quer sejam annimos ou no individualizados. Fala-se da " matria do processo envolver assunto de interesse geral ", ou seja, assunto de repercusso alm da esfera de direitos e interesses de uma ou mais pessoas determinadas . Audincias pblicas foram, no direito brasileiro, pela primeira vez, institudas em matria de direito ambiental, no exame de projetos relativos a obras ou atividades que exigissem estudo e relatrio prvio de impacto ambiental . Dever de decidir e motivao A lei federal do processo administrativo instituiu expressamente a regra do dever de decidir a que est submetida a Administrao Pblica, quando dispor , no arti 48, que " A administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia. " Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos (artigo 50), quando: neguem, limitem ou afetem direito ou interesses; imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; decidam recursos administrativos; decorram de reexame de ofcio;

deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Recursos e prazos Outra preocupao bastante evidenciada na legislao processual recm instituda com a celeridade do processo e, portanto, com a efetividade do recurso jurisdio administrativa. - 5/10 dias Atos processuais, em geral, salvo disposio especfica, tanto da autoridade quanto do administrado, devem ser praticados no prazo de cinco dias (artigo 24) , salvo motivo de fora maior. Podero ser dilatados at o dobro , mediante comprovada justificao. Esta norma que se aplica subsidiariamente a todos os demais procedimentos administrativos, ainda que regulados por norma especial, haja vista a regra do artigo 69. Compreendidos por essa norma estariam todos os prazos de ordinrio expediente, de trmite entre rgos ou de encaminhamento de autos , atendimento a despachos ou recebimento e juntada de documentos. - Interregno de 3 dias teis para intimaes A intimao para cincia de deciso ou efetivao de diligncias observar o prazo mnimo de trs dias teis, entre a cincia e a providncia determinada ou a data de comparecimento determinado. No caso de intimao de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, e que regra particular (artigo 26, 4.) diz deva ser efetuada por meio de publicao oficial, h margem para questionar-se qual o prazo a ser estabelecido para atender intimao. Seria recomendvel que no se estabelecesse, na hiptese, aquele mnimo de trs dias teis, dilatando, sempre, o prazo peremptrio . O razovel seria, em no havendo previso de repetir a

publicao da intimao no veculo de imprensa - o que tambm poderia ter sido uma regra admitida, nesses casos, por analogia ao que dispe o artigo 232, III, do Cdigo de Processo Civil - que se entende haver sido afastada em decorrncia dos princpios da celeridade e da economia e da menor onerosidade para o administrado - a autoridade fixar sempre o prazo para cumprimento de diligncia ou prtica de outro ato processual no mximo de 10 (dez) dias, contnuos (artigo 66, 2.), a contar da data da publicao, como admitido, por exceo, no Pargrafo nico do artigo 24, da Lei n. 9.784/99. A pluralidade dos intimados no justificaria ampliao desse prazo, tambm pela celeridade desejada para o processo administrativo e menor onerosidade para o administrado. Aplicvel sempre, em qualquer hiptese, a regra do artigo 27: " O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. " H uma hiptese de arquivamento do processo, por deciso da autoridade administrativa, quando ocorra o no atendimento determinao de o interessado apresentar dados, atuar no processo, ou juntar documentos solicitados, isto sido considerado necessrio apreciao da postulao feita (artigo 40); observada, entretanto, a possibilidade de atuao de ofcio pelo rgo, suprindo a deficincia verificada (artigo 39, Pargrafo nico). 15 dias Este o prazo (artigo 42) para a produo de parecer obrigatrio e vinculante por rgo consultivo, salvo norma legal especial em contrrio, ou comprovada necessidade de prazo maior ou de sua extenso. Se houver omisso do rgo consultivo, o processo quedar sem seguimento at a apresentao da pea obrigatria, cabendo a responsabilizao de quem der causa ao atraso. - Parecer obrigatrio no vinculante Se parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido, no prazo a propsito determinado de ofcio pela autoridade (que dever ser o de cinco dias, dilatado at o mximo de 10, ex vi do artigo 24) , o processo poder ter seguimento e ser decidido com a dispensa da pea opinativa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu. - Laudos tcnicos Quando necessrios laudos tcnicos de rgo administrativos e o encargo no tiver sido cumprido no prazo assinalado, dever ser solicitado laudo tcnico a outro rgo de capacidade tcnica e qualificao equivalentes (artigo 43). - 10 dias Este o prazo em que ter direito a manifestao o interessado aps instruo, exceto se outro prazo for legalmente previsto. No procedimento de consulta pblica (artigo 31) , entende-se que o perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, afastaria , para os interessados que se houverem manifestado, no envolve nova manifestao, uma vez encerrada a instruo, nos termos do artigo 44. O perodo de consulta pblica ser aquela determinado pela autoridade, em despacho motivado (artigo 31). - 30/60 dias Concluda a instruo processual, a matria deve ser decidida pela Administrao em trinta dias (artigo 49), prorrogveis por igual perodo, quando expressamente motivada. Prazo esse, portanto, destinado autoridade competente para decidir no processo. - 10 dias Interposio de recurso. Prazo contado a partir da cincia ou da divulgao oficial da deciso recorrida, por qualquer das formas e modalidades previstas para comunicao dos atos processuais, no artigo 26, 3. - 5 dias Prazo para reconsiderao da deciso, pela autoridade recorrida, ou para encaminhamento do recurso autoridade superior .

30/60 dias Prazo para deciso do recurso, salvo previso legal em contrrio (artigo 59, 1.) e prorrogao mxima (idem, 2.). Prazo para anulao de atos administrativos favorveis aos destinatrios A regra do artigo 54 (" O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f" ) constitui-se em norma garantidora de direitos do administrado, prevendo prazo decadencial, para a Administrao, para esta execer a auto-tutela dos atos administrativos, que, embora nulos, tenham efeitos favorveis para o administrado, inclusive patrimoniais, dentre estes aqueles contnuos, quando o prazo contar-se- da percepo do primeiro pagamento. Concluses Jurisdio administrativa. Embora saiba-se no existir no Direito brasileiro o contencioso administrativo, a Administrao exerce um poder de tutela jurdica dos direitos e interesses pblicos e submete-se em sua atuao, ao princpio da legalidade e ao dever de no ocasionar , em contrariedade lei, prejuzos a direitos e interesses dos cidados e das pessoas que entram em relao com a Administrao por foraq dessa tutela e dessa atuao legal. Esse poder de tutela do direito e o poder-dever de observar as normas legais e de atu-las, efetivando direitos e obrigaes quer pblicos quer privados -, inclusive, quando no plo passivo da relao jurdica, porque resulta de obrigao jurdica e que se se efetiva mediante provimentos administrativos, pode assim ser entendido como uma forma de jurisdio administrativa, no de cunho contencioso, mas jurisdio de convencimento e formao da vontade administrativa, de reconhecimento e acatamento de direitos dos administrados, entrega , portanto, de prestao administrativa jurisdicional, porque envolve um juzo a respeito dos interesses e fundamentos jurdicos formulados. Processo e procedimento. Aplicao subsidria aos procedimentos administrativos. A Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999 , trata expressamente de normas bsicas sobre o processo administrativo, visando a proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. Explicita, ainda, que "processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. " Assim, por exemplo, processos administrativos como o de concesso de patentes ou o de registro de marcas de indstria e comrcio (Lei n. 9.279, de 14 de maio de 1996), continuaro regulados pela legislao que lhe especfica, embora os princpios e normas bsicas sobre processo administrativo, institudos pela Lei n. 9.784/99, possam ter aplicao a esses processos especficos, como , por exemplo, as regras de impedimentos e suspeio dos agentes administrativos (artigo 18), ou, ainda em alguns casos, as regras de comunicao dos atos, que dever ocorrer mediante a intimao do interessado quanto aos atos do processo de que resultem a imposio de deveres, nus, sanes ou restries ao exerccio de direitos e atividaes e os atos de outra natureza de seu interesse (artigo 28). Ser assim porque a Lei n. 9.794, de 29 de janeiro de 1999 trata do proceosso, enquanto normas especiais disponhem quanto ao procedimento a ser seguido, em determinados trmites administrativos para obteno de direitos, prestaes, providncias e para a prtica de atos dos quais possam resultar a imposio de deveres, sanes ou restries de direitos aos administrados. Garantias da prestao administrativa. Transparece um binmio bsico na institucionalizao dessas normas bsicas processuais administrativas: segurana e celeridade. O prncipio da segurana jurdica do administrativo decorre da nfase dada proteo dos direitos do administrado , ao lado do melhor cumprimento dos fins da Administrao (artigo 1., caput); fins estes sempre de conformidade lei e o Direito (N.B. - assim, com maiscula) (artigo 2., I); de interesse geral (idem , II); e com objetividade no atendimento ao interesse pblico , sem promoo pessoal de agentes ou autoridaes (idem, III); segundo formas (ou frmulas) simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados (idem XI); assegurada a gratuidade dos atos do processo, ressalvadas excees previstas em lei (idem XI). Prev-se, ainda adequao entre fins e meios, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanoes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico, (artigo 2., VI), a indicao expressa dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso (idem, VII), alm de buscar-se a melhor forma de interpretar a norma administrativa, garantindo o atendimento do fim pblico a que se dirige, sendo vedada a aplicao retroativa de nova interpretao (artigo 2., XIII). A celeridade no trmite expressa-se, enquanto exigncia do processo, pela regra da impulso , de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados (artigo 2., XII); e pela fixao de prazos

rgidos, com sanes delineadas, em casos, para o agente que no os respeitar. De no menor importncia, tem-se a previso da decadncia qinquenal do direito de auto-tutela da Administrao, sobre atos administrativos, mesmo nulos, dos quais tenham decorridos efeitos favorveis aos administrados e destinatrios.

LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999 (Texto atualizado at Novembro/2008)


Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. CAPTULO II DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
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III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. CAPTULO III DOS DEVERES DO ADMINISTRADO Art. 4 So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. CAPTULO IV DO INCIO DO PROCESSO Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente; III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante. Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. CAPTULO V DOS INTERESSADOS Art. 9 So legitimados como interessados no processo administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio. CAPTULO VI DA COMPETNCIA Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
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Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial. Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. CAPTULO VII DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. CAPTULO VIII DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. 3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. 4o O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas. Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao. Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior.

Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao. CAPTULO IX DA COMUNICAO DOS ATOS Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. 1o A intimao dever conter: I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa; II - finalidade da intimao; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar; V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. 2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. 3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. 5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado. Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. CAPTULO X DA INSTRUO Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos. Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada. 1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas. 2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais. Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo.

Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas. Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado. Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos. Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei. Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias. Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo. 1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso. 2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso. Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo. Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes. Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado. Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente. CAPTULO XI DO DEVER DE DECIDIR Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.

Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. CAPTULO XII DA MOTIVAO Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. CAPTULO XIII DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige. Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. CAPTULO XIV DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. CAPTULO XV DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.

2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. 3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. 1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. 2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita. Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes. Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa. 1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. 2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. CAPTULO XVI DOS PRAZOS

Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem. CAPTULO XVII DAS SANES Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa. CAPTULO XVIII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-selhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia 29 de janeiro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica.

QUESTES - PROCESSO ADMINISTRATIVO 1. (TRE-SE FCC, Analista Judicirio Anlise de Sistemas - 2007) Tendo em vista a comunicao em processos administrativos no mbito na Administrao Pblica Federal, considere as afirmaes abaixo. I. A intimao do interessado dever observar sempre a antecedncia mnima de cinco dias teis quanto data de comparecimento. II. As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. III. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. IV. No prosseguimento do processo, em que ocorreu o desatendimento da intimao, no mais ser garantido o direito de ampla defesa ao interessado. correto o que se afirma APENAS em a) I, II e III. b) I e IV. c) II e III. d) II e IV. e) II, III e IV. 2. (TRT 9 Regio Cespe, Analista Judicirio Execuo de Mandados - 2007) Pedro, servidor pblico federal ocupante de cargo efetivo, faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no perodo de 2/5/2002 a 10/6/2002. Em razo disso, foi aberto contra ele um processo administrativo disciplinar, em 15/8/2006. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens seguintes, considerando o regime jurdico dos servidores pblicos. Nos autos do processo administrativo em tela, que dever ser submetido ao rito sumrio, ser imperioso que se demonstre a inteno de Pedro em abandonar o cargo, para que seja aplicada essa penalidade de demisso. ( ( ) CERTO ) ERRADO

3. (TRT 9 Regio Cespe, Analista Judicirio Execuo de Mandados - 2007) A lei que regulamenta o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal determina que o administrador, ao aplicar o princpio da legalidade, deve atentar-se tambm para a conformao do ato ao prprio direito. ( ( ) CERTO ) ERRADO

4. (TRE-PB FCC, Analista Judicirio rea Judiciria - 2007) Na Administrao Pblica Federal, o rgo perante o qual tramita o processo administrativo, determinar a intimao do interessado para cincia da deciso ou efetivao de diligncias, porm, NO necessrio que essa intimao contenha, dentre outros requisitos, a) a observao de que o interessado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar. b) a cominao de crime de desobedincia se a ordem for desatendida pelo interessado. c) a informao da continuidade do processo independentemente de seu comparecimento. d) uma antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. e) a indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. 5. (TRF-2 Regio FCC, Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2007) No mbito da Administrao Pblica Federal, certo que o recurso administrativo tambm ser conhecido quando interposto, a) aps exaurida a esfera administrativa.

b) por aquele cujo direito for indiretamente afetado pela deciso recorrida. c) fora do prazo legal. d) por quem no seja legitimado. e) perante rgo incompetente. 6. (TRF-3 Regio FCC, Analista Judicirio rea Judiciria - 2007) Sobre o processo administrativo (Lei no 9.874/99), considere: I. direito do administrado fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. II. A competncia renuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. III. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta mdia, para efeitos disciplinares. IV. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo. V. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de dez dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. Est correto o que se afirma APENAS em a) III e IV. b) II, III e V. c) I, II e V. d) I e II. e) I e IV. 7. (TRT-23 Regio FCC, Tcnico Judicirio rea Administrativa - 2007) No que tange s normas relativas ao processo administrativo disciplinadas pela Lei no 9.784/99, considere: I. Em regra, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de dois dias, salvo motivo de fora maior. II. Pode ser argida a suspeio de autoridade que tenha amizade ntima notria com algum dos interessados ou com os respectivos parentes e afins at o terceiro grau. III. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. IV. O administrado tem o direito de prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I, II e III. c) I, III e IV. d) II e III. e) II e IV. 8. (TRT-24 Regio FCC, Analista Judicirio rea Administrativa - 2006) Com relao ao processo administrativo previsto na Lei no 9.784/99, observe as seguintes proposies: I. As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerarse-o editadas pelo delegante. II. A edio dos atos de carter normativo no podem ser objeto de delegao. III. A deciso dos recursos administrativos pode ser delegada autoridade de menor grau hierrquico. IV. O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. Esto corretas APENAS

a) I e II. b) I, II e IV. c) I, III e IV. d) II e III. e) II e IV. 9. (TRT-4 Regio FCC, Analista Judicirio rea Administrativa - 2006) Tendo em vista o dispositivo legal que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, observa-se que das decises administrativas cabe recurso que a) dever ser interposto no prazo de 10 (dez) dias, salvo previso legal especfica, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. b) ser dirigido autoridade superior quela que proferiu a deciso e sua interposio deve ocorrer em 5 (cinco) dias. c) poder resultar em agravamento da sano anteriormente imposta, por ser permitida a reformatio in pejus em matria administrativa. d) ter, como regra efeito suspensivo e tramitar no mximo por duas instncias, salvo previso legal especfica. e) dever ser decidido no prazo mximo de 90 (noventa) dias a partir da publicao oficial da deciso recorrida. 10. (TRT-4 Regio FCC, Analista Judicirio rea Administrativa - 2006) No que tange atividade de instruo no processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, INCORRETO afirmar que a) cabe Administrao Pblica a prova dos fatos alegados pelo interessado em virtude do princpio do interesse pblico e da eficincia. b) o interessado poder, antes de tomada a deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo. c) somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando ilcitas, impertinentes, desnecessras ou protelatrias. d) encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de 10 (dez) dias, salvo se outro for legalmente fixado. e) antes de tomada a deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo. 11. (TRE-MS FCC, Analista Judicirio rea Judiciria - 2007) Considere as seguintes assertivas a respeito do impedimento e suspenso nos processos administrativos: I. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha parente afim de terceiro grau que participou no processo como testemunha. II. A omisso da autoridade ou servidor do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. III. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados. IV. Em regra, o indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, com efeito suspensivo. De acordo com a Lei no 9.784/99 correto o que se afirma APENAS em: a) I e II. b) I e III. c) I, III e IV. d) II, III e IV. e) III e IV.

12. (TRT-23 Regio FCC, Analista Judicirio rea Judiciria - 2007) A respeito do recurso e reviso no processo administrativo, INCORRETO afirmar que a) o processo administrativo do qual resultar sano poder ser revisto at dois anos do seu trmino, a pedido do interessado, quando surgirem fatos novos suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. b) o recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. c) os cidados ou associaes tm legitimidade para interpor recurso administrativo, quanto a direitos ou interesses difusos. d) o recurso no ser conhecido quando interposto perante rgo incompetente, mas ao recorrente ser indicada a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. e) se o recorrente alegar violao de enunciado em smula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. 13. (TRT 23 Regio FCC, Analista Judicirio rea Administrativa) Considerando o disposto na Lei no 9.784/99, correto que a) a norma administrativa deve ser interpretada da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. b) o interessado ter, encerrada a instruo, o direito de manifestar-se no prazo mximo de quinze dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. c) entidades so as unidades de atuao integrantes da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. d) o indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, com efeito suspensivo. e) os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de cinco dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. GABARITO 1. C 2. Certo 3. Certo 4. B 5. B 6. E 7. D 8. E 9. A 10. A 11. A 12. A 13. A

LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992


Atualizada at Novembro/2008 Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: CAPTULO I Das Disposies Gerais Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. CAPTULO II Dos Atos de Improbidade Administrativa Seo I Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;

II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. Seo II Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;

IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. Seo III Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. CAPTULO III Das Penas Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. CAPTULO IV

Da Declarao de Bens Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. 1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. 2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. 3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo . CAPTULO V Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. 2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei. 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares. Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. 1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput. 2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico. 3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. 4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. 5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.

6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. 7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. 8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. 9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. 10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. CAPTULO VI Das Disposies Penais Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. CAPTULO VII Da Prescrio Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. CAPTULO VIII Das Disposies Finais Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - QUESTES 01. (TRE-SE FCC, Tcnico Judicirio - 2007) No que tange Lei no 8.429/92, conhecida como Lei da Improbidade Administrativa, INCORRETO afirmar: a) a) A aplicao das sanes previstas na referida lei independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico ou da aprovao ou rejeio das comtas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. b) As disposies da referida lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. c) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico est sujeito s cominaes da referida lei at o limite do valor da herana. d) Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. e) Para a caracterizao de ato de improbidade, o servidor pblico deve infringir, concomitantemente, os princpios da Administrao, causar prejuzo ao errio e aumentar o seu patrimnio ilicitamente. 02. (TCE-CE FCC, Auditor - 2008) regra estranha ao regime da Lei Federal no 8.429/92, dita Lei da Improbidade Administrativa, a a) possibilidade de determinao da indisponibilidade de bens do indiciado em inqurito para apurao de ato de improbidade administrativa, quando esse ato causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito. b) sujeio do sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente, s cominaes da Lei, at o limite do valor da herana. c) incluso, no conceito de agente pblico, para os efeitos da Lei, daqueles que exercem, transitoriamente ou sem remunerao, funo nas entidades da administrao direta ou indireta. d) impossibilidade de cumulao de sanes penais, civis e administrativas, com as cominaes previstas na Lei. e) sujeio s penalidades da Lei dos atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno de rgo pblico, limitada a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. 03. (TSE Cespe, Analista Judicirio - 2007) A condenao de um servidor pblico pela prtica de ato de improbidade administrativa a) somente lcita quando o servidor ocupa cargo comissionado. b) deve ocorrer mediante processo administrativo disciplinar. c) exige a comprovao de enriquecimento ilcito. d) pode acarretar suspenso de seus direitos polticos. 04. (TRE-PB FCC, Analista Judicirio - 2007) Tendo em vista o que dispe a Lei de Improbidade Administrativa, em relao responsabilizao do agente pblico que praticou ato de improbidade, considere. I. Aquele que retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, estar sujeito, dentre outras cominaes, perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos. II. Aquele que revelar teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria antes da respectiva divulgao oficial estar sujeito, dentre outras cominaes, ao pagamento de multa civil de at trs vezes o valor da remunerao percebida por ele e proibio de contratar com o Poder Pblico, pelo prazo de dez anos. III. Aquele que causar leso ao errio, ainda que culposamente, permitindo a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado, estar sujeito, dentre outras cominaes, perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos. IV. Aquele que perceber vantagem econmica para intermediar a liberao de verba pblica de qualquer natureza estar sujeito, dentre outras cominaes, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos e pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do acrscimo patrimonial.

correto o que consta APENAS em a) I e III. b) II e III. c) I e IV. d) I, II e III. e) II, III e IV. 05. (TRE-PB FCC, Analista Judicirio - 2007) O prazo prescricional para as aes que visam aplicar sanes da Lei 8.429/92 (lei de improbidade administrativa) ao agente pblico que exerce funo de confiana a) de at trs anos aps o trmino do exerccio da funo de confiana. b) de at trs anos, contados a partir da data do ato de improbidade. c) de at cinco anos, contados a partir da data do ato de improbidade. d) de at cinco anos aps o trmino do exerccio da funo de confiana. e) imprescritvel, em razo do interesse pblico. 06. (CGU Esaf, Analista de Finanas e Controle - 2004) A aplicao de sanes previstas na Lei n 8.429/92, que dispe sobre atos de improbidade administrativa, a) depende de efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. b) depende da rejeio das contas respectivas pelo Tribunal de Contas. c) no que se refere a perda da funo pblica, depende do trnsito em julgado da condenao. d) no que se refere a suspenso dos diretos polticos, independe do trnsito em julgado da condenao. e) fica prejudicada, se as contas respectivas forem aprovadas pelo Tribunal de Contas. 07. (CGU Esaf, Analista de Finanas e Controle - 2004) De acordo com disposio contida na Lei n 8.429/92, que dispe sobre atos de improbidade administrativa, qualquer pessoa poder representar autoridade competente, para que seja instaurada investigao destinada a apurar sua prtica, sendo a) assegurado o anonimato do denunciante. b) preservada a identidade do denunciante. c) a representao escrita e assinada, com qualificao do representante. d) facultado ao representante qualificar-se. e) facultado ao representante usar pseudnimo. 08. (CGU Esaf, Analista de Finanas e Controle - 2004) A representao por ato de improbidade, previsto na Lei n 8.429/92, contra agente pblico, quando o autor da denncia o sabe inocente, a) alm de constituir crime, sujeita o denunciante a indenizar o denunciado por danos materiais e morais. b) sujeita-o, apenas, a responder por danos morais. c) sujeita-o, apenas, a responder por denunciao caluniosa. d) no acarreta nus ou responsabilidade ao denunciante. e) acarreta a perda dos direitos polticos do denunciante. 09. (TJ-PE FCC, Tcnico Judicirio - 2007) Nos termos da Lei no 8.429/92, o agente pblico que pratica ato de improbidade administrativa que cause prejuzo ao errio, est sujeito, dentre outras sanes, suspenso dos direitos polticos de a) quatro a sete anos e indisponibilidade dos bens por dois anos. b) trs a seis anos e multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao pelo agente pblico improbo.

c) dois a cinco anos e proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de trs anos. d) cinco a oito anos e perda da funo pblica. e) seis a dez anos e integral ressarcimento do dano patrimonial efetivo, acrescido da multa de vinte por cento sobre o prejuzo. 10. (TRE-MS FCC, Analista Judicirio - 2007) Jair, Prefeito Municipal da cidade das Flores, celebrou culposamente contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria ensejando perda patrimonial considervel ao errio. Neste caso, de acordo com a Lei no 8.429/92, dentre outras cominaes, Jair a) est sujeito a suspenso de seus direitos polticos de cinco a oito anos. b) est sujeito a suspenso de seus direitos polticos de oito a dez anos. c) est sujeito a suspenso de seus direitos polticos de trs a cinco anos. d) no est sujeito a suspenso de seus direitos polticos porque no agiu com dolo. e) est sujeito a suspenso de seus direitos polticos de um a trs anos. 11. (TRT-23 Regio FCC, Analista Judicirio - 2007) De acordo com a classificao e enumerao dada pela Lei no 8.429/92, constitui ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio pblico a) revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo. b) exercer atividade de consultoria para pessoa jurdica que tenha interesse suscetvel de ser amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade. c) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza. d) celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. e) praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia. 12. (TRT-23 Regio FCC, Analista Judicirio - 2007) O agente pblico que comete ato de improbidade administrativa consistente em perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza, estar, dentre outras, sujeito s seguintes cominaes: a) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de 5 anos. b) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, suspenso dos direitos polticos de cinco a dez anos e proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de dez anos. c) ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos e pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do dano. d) ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos e pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do dano. e) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos e proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de dez anos.

GABARITO 01. E 02. D 03. D 04. A 05. D 06. C 07. C 08. A 09. D 10. A 11. D 12. E