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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTALSIMN RODRIGUEZ CTEDRA: ADMINISTRACIN PBLICA SECCIN: B

UNIDAD I: ASPECTOS INTRODUCTORIOS

Facilitador: Antonio Anyoul

Alumna: Weimar Torres C.I: 14.451.718

Caracas, 6 de Octubre de 2011

INTRODUCCIN La teora del Estado, constituye uno de los temas ms interesantes, ya que su doctrina se eleva por encima de las realidades sociales, histricas, jurdicas y polticas para construir sobre conceptos puros una definicin que tienda a darle su autntica estructura y su verdadero alcance. Tan importante es la teora del Estado que su estudio se ha desprendido del tronco comn del Derecho Pblico, constituyendo una disciplina diferenciada del Derecho Constitucional. CONTENIDO EL Concepto del Estado es una sociedad humana, asentada de

manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico, que estructura la sociedad estadal, para obtener un bien pblico temporal de sus componentes. El Estado y el individuo son iguales y con ello analiza las partes y funciones del Estado y posteriormente, las del ser humano con la cual establece el principio de Estado. Por ello se puede decir que la organizacin jurdico-poltica mas perfecta que se conoce hasta la presente, es un Ente orgnico unitario estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del poder. El Estado tambin llamado Poder Publico es uno y nico. La divisin de poderes no es sino la distribucin del poder entre distintos centros complejos orgnicos para el ejercicio preferente, por parte de cada uno de ellos, de determinada funcin, todas ellas destinadas al cumplimiento de los cometidos estatales.

El manejo conceptual de la definicin constitucional actual del Estado Venezolano es clave para entender la pertinencia de la participacin social como un dispositivo fundamental que da cumplimiento al principio de corresponsabilidad del Estado y la sociedad como garantes de los derechos sociales, y los espacios de inters pblico. La conformacin histrica de los Estados obedece a distintas configuraciones de la historia social de la humanidad. Las sociedades se han organizado polticamente en diversas formas: Ciudades, Estados o Polis en Grecia, Civitas en Roma, Reinos Brbaros e Imperios en Asia. En paralelo surge el Estado Moderno a partir del siglo XIII como resultado de las luchas entre los poderes medievales (la iglesia, los seores feudales, el rey, el imperio) y la formacin creciente de comunidades nacionales El Estado se compone de tres elementos fundamentales: Territorio: Espacio Geogrfico donde se asienta, ocupado por grupos humanos, que establecen el mbito de competencia y regulacin del orden jurdico donde ejerce su soberana. Sin la existencia de ste no podr haber Estado. Pueblo: Conjunto de individuos que participan en la comunidad poltica organizada. Factor bsico de la sociedad. No habr Estado si no existe el pueblo. Ordenamiento Jurdico: El Estado es un orden jurdico que se regula a s mismo a travs del Derecho. Es el freno y control a los seres humanos. Toda sociedad no puede existir sin un orden jurdico, absolutamente necesario para alcanzar todos sus fines propuestos. El Estado Moderno es una forma de organizacin poltica surgida histricamente en Europa, contrapuesta a la atomizacin y pluricentrismo del

orden feudal, propugnando la concentracin del poder poltico en un centro nico y soberano. Esta forma poltica en lo econmico afianz la economa capitalista y un sistema de estratificacin social poroso que refleja el ascenso de la burguesa como clase social opuesta a la rigidez de los estamentos feudales y privilegios aristocrticos. A su vez, El Estado Moderno evolucion en el tiempo en varias direcciones: Una de ellas, el Estado Liberal, sta forma consolid el ascenso poltico de la burguesa y del capitalismo industrial en lo econmico, al tiempo que significo la reaccin frente a los absolutismos monrquicos. En el campo de las ideas el racionalismo, el utilitarismo y el iusnaturalismo fundamentaron doctrinariamente al Estado Liberal e impulsaron los procesos de la Revolucin Francesa, La Independencia Norteamericana y la Revolucin Industrial Inglesa. El Estado Liberal de Derecho entra en crisis como resultado de los agudos conflictos y tensiones que tuvieron lugar en el periodo que transcurri entre 1914 y 1939; caracterizado por la revolucin bolchevique de 1917, la crisis de la ideologa liberal, la feroz competencia imperialista entre las potencias, el surgimiento de fuertes sentimientos nacionalistas tanto en Europa como en otras regiones, el ascenso de los movimientos socialistas y comunistas y el surgimiento del nazismo y el fascismo. Los intentos por sortear la crisis, lejos de apuntalar los fundamentos liberales del Estado de Derecho lo socavaron an ms. As El Estado Social que toma cuerpo, es la superacin del Estado Liberal mas no su negacin, sino su adaptacin a las exigencias de la sociedad post-industrial y las nuevas condiciones del sistema neo-capitalista. Como rasgos polticos de sta forma de Estado su estrecha ligazn a la democracia representativa como rgimen poltico y la idea de justicia que

viene a contener al menos dos dimensiones, por una parte el control judicial de los actos administrativos, la constitucionalidad de las leyes y el carcter de la guarda Constitucin por los jueces. Por la otra, la progresiva realizacin de la igualdad con base en el principio de funcionamiento de la democracia asociado a los regmenes de derechos, que postula la participacin proporcional en funcin de diferencias relevantes, la reparadora de diferencias relevantes y dar a cada uno segn sus necesidades. En el contexto venezolano, si bien la Constitucin Nacional de 1961 no defini de forma expresa el carcter de Estado Social, no obstante defini un extenso marco de normas y principios de carcter social y econmico que as lo definen. Pero, es la Constitucin vigente de 1999 la que recoge por primera vez y de manera expresa en su articulado la definicin de Estado Social de Derecho (Art. 2), y va ms all al equiparar los rasgos Democrtico, Social y de Derecho y Justicia. El Estado Democrtico: Es el marco de un sistema poltico que respeta principios fundamentales, como son: la separacin de los poderes pblicos, la eleccin de representantes y gobernantes y cualquier otra expresin que determine la voluntad popular. Consideran la existencia de mecanismos validos que reconocen y garantizan la expresin de la voluntad popular. El Estado Social: Es un enunciado que permite establecer la vinculacin de las acciones gubernamentales con los derechos sociales reconocidos formalmente en la Constitucin y en los Tratados Internacionales. El Estado de Derecho: Es una forma poltica de Estado, cuyo poder y actividad estn limitados por el Derecho. La expresin Derecho establece un orden jurdico racional basado en un rgimen de derechos fundamentales

(libertades individuales, propiedad privada, seguridad jurdica, entre otros.), la divisin de poderes y la autoridad de la ley como principios jurdicos que lo configuran. El Estado de Justicia: Es el reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales; y la existencia de un aparato de administracin de justicia que responda a las necesidades de control jurisdiccional de las actuaciones de los poderes pblicos y de los ciudadanos y a la efectiva defensa y proteccin de los derechos humanos mediante la actuacin legitima de jueces y magistrados de la Repblica. Estado Federal Descentralizado: Corresponde con una forma de concebir el Estado, en la cual se reconocen distintas autoridades con autonoma poltica, administrativa y territorial, que se organiza tomando en cuenta la distribucin de competencias y servicios, segn distintos niveles de gobierno (Nacional, Sedal y Municipal).

BIBLIOGRAFA Enciclopedia Aula Siglo XXI. Editorial Usiacuri, 2000. Monografas. Conociendo la Constitucin. Internet Pg.

www.constitucion.org.ve/lista.asp

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTALSIMN RODRIGUEZ CTEDRA: ADMINISTRACIN PBLICA SECCIN: B

UNIDAD II: ADMIINISTRACIN PBLICA

Facilitador: Antonio Anyoul

Alumna: Weimar Torres C.I: 14.451.718

Caracas, Octubre de 2011

INTRODUCCIN Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

CONTENIDO "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho" Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen.

Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho proceso de creacin jurdica, la norma de orden ms elevado determina ms o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se est aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas. Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.

Actos Regla: Integran la funcin legislativa; Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las

operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos; Doctrina italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la funcin administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la administracin. La funcin administrativa es, pues, la sntesis de una multiplicidad de funciones, positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad administrativa.

Por lo que Eloy Lares Martnez define a la administracin, como la actividad realizada por la rama ejecutiva del poder pblico, el decir, por el conjunto de rganos Estadales, regidos por relacin de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misin de ejecutar las leyes. Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela: Niveles de la Administracin Pblica: Administracin Pblica Nacional Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15 Administracin Pblica Central Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Son rganos superiores de direccin de la administracin pblica Central, El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Repblica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.

El Presidente de la Repblica. El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprestititos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros. El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con las instrucciones del presidente Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros. Ministros y Viceministros Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos

Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. Administracin Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trmites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. Institutos autnomos Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central. (no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)

Empresas del Estado Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social Empresas Matrices Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes. Fundaciones del Estado Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar. Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente. Administracin Pblica Estadal Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica,

administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). Administracin Pblica de los Municipios La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.

BIBLIOGRAFIA Parra Manzano, Galsuinda. Manual de Derecho Administrativo General; Editorial: Vadell Hermanos C.A; Ao: Enero 2005; Valencia Venezuela Lares Martines, Eloy. Manual de Derecho Administrativo; Dcima Segunda Edicin; Universidad Central de Venezuela; Caracas Venezuela, 2001.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTALSIMN RODRIGUEZ CTEDRA: ADMINISTRACIN PBLICA SECCIN: B

UNIDAD IV: ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Facilitador: Antonio Anyoul

Alumna: Weimar Torres C.I: 14.451.718

Caracas, Octubre de 2011

Introduccin Las organizaciones son ampliamente diversas, de las cuales sus objetivos, caractersticas, etc., suelen ser diferentes. Esta situacin da lugar a una gran variedad de situaciones en las cuales es necesario que los administradores o empresarios deban estudiar para que tengan un amplio conocimiento al momento de estructurarlas o reestructurarlas, y emplear el mejor mtodo que se adecue a ella, para saber cmo sacarla adelante alcanzando sus objetivos. La funcin administrativa se realiza fundamentalmente por el Estado, es la actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo y bajo un orden jurdico, para ese objeto el Estado se organiza en una forma especial adecuada sin perjuicio de otras organizaciones administrativa CONTENIDO Estructura Organizativa de la Administracin Pblica La organizacin administrativa se presenta bajo diversas modalidades, pero a los tipos a los que stas pueden reducirse son fundamentalmente dos: el rgimen de centralizacin y el rgimen de descentralizacin. El rgimen de Centralizacin: Es una tendencia a concentrar la autoridad de toma de decisiones en un grupo reducido de personas; no hay delegacin, toda actividad es realizada por el administrador, que tiene reservados para s la iniciativa y el poder de decisin, la potestad de ejercer las funciones respectivas, existiendo una obvia subordinacin de los rganos locales a aquel. La accin depende del Jefe del rgano directamente, pues su posicin implica una gran responsabilidad. que realizan excepcionalmente la misma funcin

Tipos de Centralizacin
Centralizacin del desempeo: Se refiere a que hay concentracin

geogrfica; es caracterstica de, por ejemplo, una compaa que opera en un solo lugar.
Centralizacin departamental: Cuando generalmente las actividades

especializadas se concentran en un departamento; el mantenimiento de una planta, por ejemplo, puede ser responsabilidad de un solo departamento.
La centralizacin como un aspecto de la administracin: Es la

tendencia a restringir la delegacin de la toma de decisiones. En la estructura organizacional, los administradores que mantienen un elevado grado de autoridad al ms alto nivel o cerca del mismo. Ventajas y Desventajas Ventajas: Menores costos, por tener que disponer de menor cantidad de personal de apoyo repartido en las actividades, con unidad de manejo y de criterios en la organizacin y mayor control. Desventajas: La demora en la toma de decisiones y en la atencin a las necesidades de las actividades primarias puede resultar muy caros por los costos de un personal que no puede actuar y eventualmente de unos ingresos que se dejan de percibir. Pudiendo generar paquidermia en la organizacin. Por los bajos niveles de autonoma, hay tambin bajos niveles de autocontrol en la medida en que los resultados slo dependen en pequea medida del nivel local.

El rgimen de Descentralizacin: Es el proceso durante el cual partes del poder gubernamental y de la responsabilidad de ste se traspasa desde el nivel central nacional a los niveles municipales y/o estatales/provinciales. Esto significa que los servicios ofrecidos por el Estado, por ejemplo salud, asistencia mdica, educacin, autoridades policiales etc. se trasladan a la responsabilidad local y/o regional. Normalmente, tres criterios o condiciones fundamentales se mencionan al discutir la descentralizacin: La existencia de entidades territoriales para administrar, el derecho del pueblo a elegir sus propios lderes locales/regionales, y la capacidad de autofinanciamiento de las distintas entidades territoriales. Tipos de Descentralizacin
La descentralizacin vertical: Consiste en la delegacin del poder de

toma de decisin que desciende por la cadena de autoridad, desde la cumbre estratgica a la lnea media. El enfoque aqu es sobre el poder formal.
La descentralizacin horizontal: Se refiere al desplazamiento del

poder fuera de la estructura de lnea. Normalmente, el poder formal recae en los funcionarios de lnea (gerentes, jefes, etc.). Sin embargo, los analistas y asesores que constituyen la unidad, a pesar de no ser investidos formalmente de poder, recordemos el llamado principio de lnea y staff, en la realidad suelen pesar en la toma de decisiones en virtud de la influencia que tienen sus sistemas de normalizacin y tambin de sus conocimientos especializados, que los dota frecuentemente de prestigioso poder.

Ventajas y Desventajas

Ventajas: Permite que las decisiones sean tomadas por los niveles ms bajos en la jerarqua proporcionando un aumento de la eficiencia. Las principales ventajas de la descentralizacin son: Los jefes estn ms cerca del punto donde deben tomarse las decisiones. Disminuye los atrasos causados por consultas. Permite aumentar la eficiencia aprovechando tiempo y aptitud de funcionarios. Permite mejorar la calidad de las decisiones aliviando a jefes del exceso de trabajo decisorio. La cantidad de papel debido al trmite de documentacin del personal de las oficinas centrales puede reducirse. Los gastos de coordinacin pueden ser reducidos debido a la mayor autonoma para tomar decisiones. Desventajas: Falta de uniformidad en las decisiones, insuficiente aprovechamiento de los especialistas (estn concentrados en las oficinas centrales), falta de equipo apropiado o de funcionarios en el campo (al descentralizar se debe capacitar).

Bibliografa Wikipedia: Centralizacin y Descentralizacin.

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UNIDAD V: LA TOMA DE DECISIONES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Facilitador: Antonio Anyoul

Alumna: Weimar Torres C.I: 14.451.718

Caracas, Noviembre de 2011

Introduccin La gestin pblica involucra la planificacin y toma de decisiones con el objeto de satisfacer necesidades de la sociedad. Las decisiones pasan por un proceso especfico dependiendo del paradigma administrativo que se practique; el caso venezolano se ha caracterizado por la adecuacin de modelos empresariales al contexto pblico, desde donde se ha importado el proceso tecnocrtico con sus respectivos dispositivos de accin. El objetivo, es evidenciar las divergencias que existen para el proceso de toma de decisiones municipales desde las perspectivas del fenmeno tecnocrtico y de la participacin ciudadana. La metodologa consiste en investigacin bibliogrfica, y normativa; registro de la informacin; y sntesis analtica y crtica de la informacin recopilada. Anlisis desde donde se concluye un sometimiento racional econmico de la gestin pblica que restringe la participacin de los ciudadanos, entre otras cosas, por lo encontrado de ambas posiciones en cuanto a sus fines y objetivos. En consecuencia, se deben buscar mecanismos de eficacia social para una administracin pblica concertada, solidaria y mancomunada, donde se incluya a los ciudadanos con el soporte de los gobiernos municipales.

CONTENIDO

LA TOMA DE DECISIONES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Las organizaciones estn compuestas por seres humanos, y como tales necesitan comunicarse con el entorno en el que viven, dando y

recibiendo, por lo que, dentro de las mismas, los procesos de comunicacin supondrn una buena parte de la vida organizativa y del tiempo empleado por sus miembros. La Tipologa de la Organizacin: Es el estilo de conduccin de las organizaciones y sus formas jurdicas, ya que hace referencia a los distintos tipos de estructuras y procesos internos que poseen las empresas, llevndolos a ser clasificados en tipos o clases entre ellas tenemos:

a) Estructura Simple: La coordinacin la lleva un mnimo nmero de

personal de la lnea media, (contexto estable y simple).

b) Burocracia Mecnica: Coordinacin a travs de la estandarizacin

del trabajo lo que hace posible que sea creada toda la estructura administrativas, (con un contexto ms complejo y estable).

c) Burocracia Profesional: Coordinacin a travs del conocimiento

de los trabajadores, es decir altamente entrenados en el centro operativo, (contexto levemente dinmico y de complejidad media).

d) Estructura Divisionalizada: Es una coordinacin mediante la

estandarizacin de productos de distintas unidades de produccin, (las unidades o divisiones tienen gran autonoma y contexto dinmico).

e) Ehdocracia: Son organizaciones complejas en el que se requiere

la combinacin de trabajos a travs de equipos y coordinados, (tienden a desaparecer la lnea y el personal de apoyo - staff, el entorno altamente complejo y muy dinmico).

Tipologa de Blau y Scott, Segn estos dos autores presentan una tipologa basada en el beneficiario principal, es decir, que los beneficios va para la misma organizacin - garantizando la subsistencia de esta. Tambin

nos dan a conocer 4 categoras de participante que pueden beneficiarse de una organizacin formal: los miembros de la organizacin, los propietarios, dirigentes o accionistas, los clientes de la organizacin, pblico en general; que a la vez estas pertenecen a 4 tipos de organizaciones:

A. Asociacin de Beneficios Mutuos - Donde el beneficiario

principal son los propios miembros de la organizacin. Por ejemplo (en los sindicatos, consorcios, cooperativas, asociaciones profesionales, etc.).

B. Organizaciones de Intereses Comercial - Cuando los propietarios

o accionistas son los beneficiarios, as como en todas las empresas privadas, sociedades annimas, o sociedades de responsabilidad limitada.

C. Organizaciones de Servicios - El beneficiario principal s el grupo clientes. Ejemplo (los hospitales, universidades, escuelas,

de

organizaciones religiosas, agencias sociales).

D. Organizaciones del Estado - El pblico en general - es el propio

beneficiario. Como ejemplo tenemos a las organizaciones militares, correos, instituciones jurdicas y penales, seguridad pblica. Instrumentos de la Toma de Decisiones en la Administracin Pblica El tiempo o experiencias es un elemento importante en el proceso de toma de decisiones. La toma de decisiones relaciona las circunstancias presentes de la empresa u organizacin con acciones que se llevaran hacia el futuro. La toma de decisiones se basa tambin en el pasado, en las experiencias vividas en este; positivas o negativas ya que esta desempea una parte importante para determinar las opciones que los gerentes consideren factible o deseables. Por consiguiente los adjetivos para el futuro se basan en parte en experiencias del pasado

En una estructura organizacional es definir los parmetros y los procedimientos necesarios para alcanzar los objetivos principales. La estructura organizacional implica cmo se organiza, se categoriza y se delegan las tareas para alcanzar un objetivo en particular. Segn la posicin que ste ocupa dentro de la estructura organizacional puede ser:

Nivel institucional: Nivel jerrquico de direccin, esto es, con

capacidad de decisin.

Posicin de asesora: Brinda consultora y servicios de staff. El todas las polticas y procedimientos elaborados y

departamento de RRHH est vinculado a la alta direccin y a la organizacin; desarrollados por RRHH requieren el aval de la direccin para que puedan ejecutarse en la organizacin.

Determinacin del Estilo de Administracin

Sistema autoritario y fuerte: Consiste en un ambiente de

desconfianza hacia los subordinados, en el que hay poca comunicacin y se hace nfasis en recompensas o castigos ocasionales. Las decisiones estn centralizadas en la cpula de la organizacin.

Sistema autoritario benvolo: Reside en un clima de confianza

condescendiente. En el que hay poca comunicacin, castigos potenciales, poca interaccin humana; algunas decisiones estn centralizadas y se basan en prescripciones y rutinas.

Sistema participativo, consultivo: Radica en un ambiente en el que

hay ms confianza, aunque todava no es total. Existen algunas recompensas, hay interaccin humana moderada, pequea vinculacin

individual y una apertura relativa de directrices; permite que se tomen ciertas decisiones en la base de la organizacin.

Sistema participativo de grupo: Se asienta en un ambiente de

completa confianza, en el que los subordinados se sienten libres para actuar en equipos, en el que las actitudes son positivas y las ideas constructivas; hay participacin y vinculacin grupal; de manera que las personas sienten responsabilidad en todos los niveles de la organizacin.

La Planificacin: El propsito de la planificacin se encuentra en La

previsin, la programacin y la coordinacin de una secuencia lgica de eventos. Los planes deben responder al objetivo que la administracin pblica quiere lograr, los medios a utilizar, en que tiempo, en donde y por quin. Entre los diversos tipos de planes figuran: objetivos metas, polticas, procedimientos, mtodos, programas y presupuestos. Al respecto, algunos tratadistas consideran que de los anteriores planes, las ms importantes son las polticas y los programas, dentro de los que se incluyen los objetivos y los procedimientos.

Objetivos: Son los fines o las metas que se pretende lograr y hacia

los cuales se dirige las actividades de la administracin en su conjunto o uno de sus departamentos, secciones o funciones. Por lo regular los objetivos de mayor jerarqua representan el fin hacia el cual se dirige la empresa, la direccin, el staff. Los objetivos son las metas que se quiere alcanzar con relacin a los inversionistas, a los consumidores, al personal, entre otros.

Polticas: Son planes en la medida en que constituyen reglas o

normas que permiten conducir el pensamiento y la accin de quienes se tenga a cargo. Es en este punto donde los administradores deben ser sagaces para que los subordinados no acepten como polticas una serie

de pequeas decisiones que no se tomaran con este objetivo. Y usualmente las polticas se apoyan y precisan los objetivos y cobijan a la empresa en su conjunto. Las polticas generales de la empresa son tomadas por el consejo de administracin, en las cuales se basaran las polticas de los departamentos, todas estas delimitan un rea o marco dentro del cual se debe decidir asegurando que las decisiones sean slidas y contribuyan al alcance los objetivos.

Procedimientos: Son planes por que establecen un mtodo o forma

habitual para manejar actividades futuras, es decir, son planes relacionados con mtodos de trabajo o ejecucin. Sirven como guas de accin ms que de pensamiento pues sealan el cmo deben hacerse ciertas actividades. Usualmente los procedimientos corresponden a planes operacionales y se representan a travs de flujo gramas.

Mtodo: El mtodo es fundamental para toda accin, el cual puede al objetivo, instalaciones disponibles y

definirse como la manera prescrita para el desempeo de una tarea dada con consideracin adecuada gastos totales de tiempo, dinero y esfuerzo. Un mtodo trata con una tarea que comprende un paso en un procedimiento y especfica como se va ejecutar este pas. Por lo general est confinado a un departamento y con frecuencia a los esfuerzos de un empleado que se dedica a una tarea especfica.

Presupuesto: Constituye un planteamiento de resultados esperados

expresados en trminos numricos, estn relacionados con dinero, ya sea a travs de ingresos o gastos de un determinado periodo de tiempo. Estos presupuestos pueden estar expresados en trminos financieros o en horas-hombre, horas-maquina, entre otros. Puede estar relacionado a un presupuesto de gasto, de inversin, de operaciones o de caja. Aunque el presupuesto es una herramienta de control, no sirve como una medida fiel

de ste, si antes no ha reflejado los planes. Los presupuestos pueden ser planes estratgicos si cubren la totalidad de la empresa y un largo periodo de tiempo; pueden ser planes tcticos cuando cobijan una unidad o departamento a mediano plazo y pueden ser planes operacionales. Si su dimensin es local y de corto plazo.

Programas: Son planes relacionados con el tiempo y comprenden la

correlacin que se da entre este ltimo con las actividades que deban llevarse a cabo. Tambin pueden definirse como un conjunto de metas, polticas, reglas, procedimientos de tareas, pasos, etc. Para ejecutar una accin especfica, la programacin puede variar ampliamente e ir desde programas de pequeo tamao o simples por ejemplo es uso de un calendario para programar actividades, hasta programas complejos o de gran tamao, en donde ya se requieren tcnicas matemticas, bases de datos, etc.

Bibliografa

Wikipedia: Toma de Decisiones Barcos, J. Santiago: "Conociendo a la Administracin, a las Organizaciones y a la Administracin de Organizaciones" - Cap. 1 Geli, Alejandro: "Qu es la administracin"- Cap. 1 - Ed. Macchi Kast y Rosenzweig: "Administracin De las Organizaciones" cap 1- Ed. Mac Graw Hill

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTALSIMN RODRIGUEZ CTEDRA: ADMINISTRACIN PBLICA SECCIN: B

UNIDAD VI: LOS MECANISMOS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Facilitador: Antonio Anyoul

Alumna: Weimar Torres C.I: 14.451.718

Caracas, Noviembre de 2011

Introduccin Todas las personas en Venezuela tienen derechos para verificar que la administracin pblica y los particulares que representan servicios pblicos cumplan su finalidad social y apliquen de manera transparente y eficiente los recursos pblicos. Tambin tienen derecho de verificar que los proyectos que ejecuten tengan en cuenta el inters de la comunidad y pueden ejercer acciones para lograr que los gobernantes reconozcan los derechos ciudadanos o cumplan las obligaciones que legalmente les corresponde. Este derecho y deber es lo que conocemos como Control ciudadano. MECANISMOS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ORGANO DE CONTROL CONSTITUCIONAL: Es el mecanismo jurdico por el cual, para asegurar el cumplimiento de las normas constitucionales, se realiza un procedimiento de revisin de las normas ordinarias, y en caso de contradiccin con la Constitucin se procede a la invalidacin de las normas de rango inferior que no hayan sido hechas en conformidad con aquellas. El fundamento de este control es el mantenimiento del Principio de Supremaca Constitucional. CONTROL INSTITUCIONAL: Por ley, existen instituciones encargadas de velar por el funcionamiento de los poderes del Estado, la Superintendencia Nacional, la Procuradura, Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), la Contralora General de la Republica, el Ministerio Pblico, etc.

CONTROL JURIDICO: Mediante este control

se persigue preservar la

juridicidad, preservar una norma. Se dice que el control jurdico es un "control duro" (frente al control poltico), principalmente porque obedece siempre a

parmetros predeterminados del ordenamiento jurdico, cerrando los mrgenes de discrecionalidad, sin olvidar que las funciones de control jurdico se asignan siempre a entes especializados, como son los magistrados y los jueces en la materia objeto del control. El control jurdico es un problema de puro Derecho y su investigacin es propia del inters de los juristas. Sin embargo no debemos obviar su trascendental importancia: Gracias al control jurdico, se robustece la seguridad jurdica y se contribuye a la estabilidad del sistema poltico. La misin del control jurdico es la de anular toda disposicin legislativa y actos del Poder Pblico que en alguna forma que rozan con la Constitucin o vulneren los derechos fundamentales por ella misma garantizados.

CONTROL DE GESTIN: Es un proceso que sirve para guiar la gestin empresarial hacia los objetivos de la organizacin y un instrumento para evaluarla. Existen diferencias importantes entre las concepciones clsica y moderna de control de gestin. La primera es aquella que incluye nicamente al control operativo y que lo desarrolla a travs de un sistema de informacin relacionado con la contabilidad de costos, mientras que la segunda integra muchos ms elementos y contempla una continua interaccin entre todos ellos. El nuevo concepto de control de gestin centra su atencin por igual en la planificacin y en el control, y precisa de una orientacin estratgica que dote de sentido sus aspectos ms operativos CONTROL SOCIAL: Es el conjunto de prcticas, actitudes y valores destinados a mantener el orden establecido en las sociedades.Aunque a veces el control social se realiza por medios coactivos o violentos, el control social tambin incluye formas no especficamente coactivas, como los prejuicios, los valores y las creencias. En otras palabras es el conjunto de

instancias formales y pblicas dispuestas por el estado para reprimir conductas amenazadas por una pena en un cuerpo normativo formalizado. Este sistema comprende, bsicamente, la polica en sentido amplio, cualquier dependencia con poder coactivo armado, los tribunales, el ministerio Pblico, los organismos auxiliares y administrativos que se insertan en el proceso penal, como defensoras y procuraduras, y el sistema de ejecucin penal, tanto institucional (rgimen carcelario) como no institucional. ANALISIS DE LA UTILIZACIN DE LOS MECANISMOS DE CONTROL: Bueno se pudiera decir, que sin la aplicacin de los mecanismos de control, no se lograra el dominio tanto de la administracin de nuestras riquezas como de nuestra sociedad, para mi es de suma importancia la aplicacin de la misma para lograr los objetivos presentes y futuros que se establecen los gobiernos, en nuestro caso en particular los mecanismos de control han sido deficientes ya que se manejan desde el carcter poltico y no jurdico, desde hace mucho tiempo la corrupcin y el mal manejo de nuestras riquezas nos ha debilitado como nacin, y nos han hecho dependientes, pienso que los organismos son los idneos pero los operarios no son los adecuados, mientras exista la impunidad dentro del las mismas organizaciones pblicas y sobre todo de estas organizaciones de control que no aplican la justicia por encima de los intereses, seguiremos siendo un pobre pas.

Bibliografa

Wikipedia: Control Juridico. www.gestiopolis.com/recursos/documentos

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTALSIMN RODRIGUEZ CATEDRA: ADMINISTRACIN PBLICA SECCIN: B

UNIDAD III: LA ADMINISTRACN PBLICA Y SU CONTEXTO


Facilitador: Antonio Anyoul Alumna: Weimar Torres C.I: 14.451.718

Caracas, Octubre de 2011

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTALSIMN RODRIGUEZ CTEDRA: ADMINISTRACIN PBLICA SECCIN: B

UNIDAD VII: EL SISTEMA BUROCRATICO Y LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA


Facilitador: Antonio Anyoul Alumna: Weimar Torres C.I: 14.451.718

Caracas, Noviembre de 2011

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTALSIMN RODRIGUEZ CTEDRA: ADMINISTRACIN PBLICA SECCIN: B

UNIDAD VIII: EL ROL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA VENEZOLANA EN EL DESARROLLO NACIONAL Y SUB-REGIONAL ANDINO

Facilitador: Antonio Anyoul

Alumna: Weimar Torres C.I: 14.451.718

Caracas, Noviembre de 2011