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BENS PBLICOS

1. CONCEITO DE BEM PBLICO - So todos os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito publico, isto , Administrao direta, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico, bem como os que, embora no pertencentes a estas pessoas, estejam afetados prestao de servio pblico (ex. empresa pblica e sociedade de economia mista). Podem ser de qualquer natureza: corpreo, incorpreo, mveis, imveis,

semoventes, crditos, direitos e aes. 2. CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS I) Quanto Titularidade: a) federais art. 20, da CF (o rol no taxativo); b) estaduais e distritais art. 26, CF (o rol no taxativo); c) municipais no participaram da partilha constitucional.

II) Quanto a sua destinao: a) bens de uso comum do povo est disposio da coletividade para o seu uso indiscriminado. Para o uso normal no depende de autorizao como, por exemplo, as ruas, as praas, as praias. b) bens de uso especial (patrimnio administrativo) so os bens utilizados para a prestao de servios pblicos, tais como os prdios das reparties pblicas, as escolas pblicas, os hospitais pblicos, etc. c) bens dominicais (dominiais) so bens que no tem finalidade pblica, no so de uso comum do povo e no so de uso especial como, por exemplo, um terreno baldio, as terras devolutas. 3. REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS 3.1. INALIENABILIDADE - os bens pblicos so inalienveis de forma relativa ou alienveis de forma condicionada, isto , preenchidas algumas condies possvel alienar. Os bens de uso comum e uso especial por serem afetados a uma finalidade pblica so inalienveis e os dominicais por no terem destinao pblica so alienveis. Assim, para que um bem possa ser alienado ele deve estar desafetado a uma finalidade pblica. - Afetao e Desafetao (muita divergncia) Dominical uso comum uso especial Uso comum
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destinao natural, ato administrativo e lei

Dominical

lei ou ato do Executivo (excepcionalmente, quando

expressamente autorizado) Uso especial Dominical lei, ato do Executivo e fato da natureza.

- Para realizar a alienao de um bem pblica alm da condio de desafetao tambm se exige os requisitos previsto no art. 17 da Lei n 8.666/93 alterada pela lei 11.952/09. Exige-se: autorizao legislativa (quando o bem for imvel e pertencer a uma pessoa jurdica de direito pblico), uma declarao de interesse pblico, avaliao prvia e licitao, sendo essa dispensada em algumas hipteses expressas no citado dispositivo.

3.2. IMPENHORABILIDADE - no admite penhora (restrio judicial em ao de execuo), arresto (cautelar tpica para bens indeterminados) e seqestro (cautelar tpica para bens determinados) - respaldo impenhorabilidade o regime de precatrio art. 100 da CF OBSERVAO: A EC 62 de 09/12/2009: Altera o art. 100 da Constituio Federal e acrescenta o art. 97 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, instituindo regime especial de pagamento de precatrios pelos Estados, Distrito Federal e Municpios.

Resoluo n 115, de 29 de junho de 2010: Dispe sobre a Gesto de Precatrios no mbito do Poder Judicirio. (Publicada no DJ-e n 119/2010, em 02/07/2010, pg. 10-17).

3.3. IMPOSSIBILIDADE DE ONERAO - no podem ser objetos de direitos reais de garantia, tais como penhor (garantia sobre bens mveis) e hipoteca (garantia sobre bens imveis)

3.4. IMPRESCRITIBILIDADE (usucapio - art. 102, NCC)

4. AQUISIO DE BENS PARA O PATRIMNIO PBLICO O Poder Pblico poder adquirir bens em razo de causas contratuais, fenmenos da natureza ou causas jurdicas. Vejamos: - pode ser: a) aquisio originria; b) aquisio derivada. - FORMAS DE AQUISIO: I) contratos: ex. doao, compra e venda, permuta (troca ou escambo), dao em pagamento; II) usucapio;
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III) desapropriao; IV) acesso natural art. 1248, CC; V) direito hereditrio (testamento e herana jacente); VI) arrematao; VII) adjudicao; VIII) aquisio ex vi legis: a) parcelamento do solo (loteamentos) Lei 6766/79; b) perdimento de bens art. 91, I e II do CP e Lei 8.429/92 (Improbidade Adm); c) reverso Lei 8987/95; d) abandono de bens mveis ou imveis - art. 1275, NCC.

5. GESTO DE BENS PBLICOS - Utilizao dos bens pblicos: FORMAS DE UTILIZAO: a) fins naturais do bem: utilizao normal (s/consentimento) e utilizao anormal (depende de

consentimento); b) generalidade do uso: utilizao comum, utilizao especial (utilizao especial remunerada e utilizao especial privativa como se fosse dono)

- FORMAS DE UTILIZAO PRIVATIVA I) Autorizao de uso de bem pblico trata-se de uma utilizao especial de bem pblico feita no interesse do particular, para eventos ocasionais e temporrios, feita por ato unilateral, discricionrio e precrio; II) Permisso de uso de bem pblico forma de utilizao especial de bem pblico feita no interesse do particular e por meio de ato unilateral, discricionrio e precrio (mais permanente que na autorizao); III) Concesso de uso de bem pblico formalizada por meio de contrato administrativo com prvio procedimento licitatrio, a concesso de uso uma forma solene de utilizao especial de bem pblico realizada no interesse pblico somente; IV) Formas de direito privado: a) enfiteuse; b) locao; c) arrendamento; d) comodato (h muita

divergncia quanto a aplicao ou no de regras de direito privado para estes institutos).

DECISES DOS INFORMATIVOS STF E STJ

Informativo n. 0473 do STJ - Perodo: 16 a 20 de maio de 2011. OCUPAO. TERRA PBLICA. RETENO. BENFEITORIAS. A jurisprudncia do STJ diz no ser possvel a posse de bem pblico, pois sua ocupao irregular (ausente de aquiescncia do titular do domnio) representa mera deteno de natureza precria. Consoante precedente da Corte Especial, so bens pblicos os imveis administrados pela Companhia Imobiliria de Braslia (Terracap), empresa pblica em que figura a Unio como coproprietria (Lei n.
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5.861/1972) e que tem a gesto das terras pblicas no DF, possuindo personalidade jurdica distinta desse ente federado. Sendo assim, na ao reivindicatria ajuizada por ela, no h falar em direito de reteno de benfeitorias (art. 516 do CC/1916 e art. 1.219 do CC/2002), que pressupe a existncia de posse. Por fim, ressalte-se que a Turma, conforme o art. 9, 2, I, do RISTJ, competente para julgar o especial. Precedentes citados do STF: RE 28.481-MG, DJ 10/5/1956; do STJ: REsp 695.928-DF, DJ 21/3/2005; REsp 489.732-DF, DJ 13/6/2005; REsp 699.374-DF, DJ 18/6/2007; REsp 146.367-DF, DJ 14/3/2005; AgRg no Ag 1.160.658-RJ, DJe 21/5/2010; AgRg no Ag 1.343.787-RJ, DJe 16/3/2011; REsp 788.057-DF, DJ 23/10/2006; AgRg no Ag 1.074.093-DF, DJe 2/6/2009; REsp 1.194.487-RJ, DJe 25/10/2010; REsp 341.395-DF, DJ 9/9/2002; REsp 850.970-DF, DJe 11/3/2011, e REsp 111.670-PE, DJ 2/5/2000. REsp 841.905-DF, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 17/5/2011.

Informativo n. 0476 do STJ - Perodo: 06 a 10 de junho de 2011. POSSE. CONTRATO VERBAL. BEM PBLICO. Trata o recurso da possibilidade de o Estado ajuizar ao de reintegrao de posse de imvel pblico ocupado por servidor de autarquia desde antes de sua extino, com alegada anuncia verbal do Poder Pblico. A Turma entendeu que no se pode falar em contrato verbal firmado com a Administrao Pblica, uma vez que, pela natureza da relao jurdica, inadmissvel referida pactuao, no podendo, da, exsurgir direitos. Ademais, no seria admissvel avena celebrada com autarquia tendo por objeto locao de bem pblico sem as clusulas essenciais que prevejam direitos e obrigaes. A referida avena no propiciaria o efetivo controle do ato administrativo no que tange observncia dos princpios da impessoalidade, moralidade e legalidade. No tendo relevncia jurdica o aludido contrato verbal supostamente firmado com a autarquia, torna-se ntido haver mera deteno do imvel pblico pelo recorrido. Tendo o recorrente feito notificao judicial ao recorrido para que desocupasse o imvel, com a recusa do detentor, passou a haver esbulho possessrio, mostrando-se adequado o ajuizamento de ao de reintegrao de posse. No havendo posse, mas mera deteno, no socorre o recorrente o art. 924 do CPC que impossibilita a reintegrao liminar em prejuzo de quem tem a posse da coisa h mais de ano e dia. REsp 888.417-GO, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 7/6/2011.

PENHORA DE BENS DE REDE FERROVIARIA ANTES DA SUCESSO PELA UNIO REGIME DE PRECATRIO REPERCUSSO GERAL - Tema - N 355 (a) Penhora de bens da Rede Ferroviria S.A. realizada anteriormente sucesso pela Unio; b) Possibilidade de execuo, pelo regime de precatrio, dos bens da Rede Ferroviria. ) EMENTA: Constitucional. Tributrio. Penhora de bens da extinta FEPASA, realizada anteriormente a sua sucesso pela Unio. Prosseguimento da execuo mediante precatrio (art. 100, caput e 1, da Constituio Federal. Repercusso Geral reconhecida.(AI 812687 RG, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, julgado em 16/12/2010, DJe- 20-05-2011)

Tema N 289 (Bloqueio de verbas pblicas para garantia de fornecimento de medicamentos. ) FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS. POSSIBILIDADE DE BLOQUEIO DE VERBAS PBLICAS PARA GARANTIA. RATIFICAO DA JURISPRUDNCIA FIRMADA POR ESTA SUPREMA CORTE. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. 1 (RE 607582 RG, Relator(a): Min. MIN. ELLEN GRACIE, julgado em 13/08/2010, DJe- 27-08-2010)
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Tema N 261 (Cobrana de taxa de ocupao do solo e do espao areo por poste de transmisso de energia eltrica. ) EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. RETRIBUIO PECUNIRIA. COBRANA. TAXA DE USO E OCUPAO DE SOLO E ESPAO AREO. CONCESSIONRIAS DE SERVIO PBLICO. DEVERPODER E PODER-DEVER. INSTALAO DE EQUIPAMENTOS NECESSRIOS PRESTAO DE SERVIO PBLICO EM BEM PBLICO. LEI MUNICIPAL 1.199/2002. INCONSTITUCIONALIDADE. VIOLAO. ARTIGOS 21 E 22 DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. s empresas prestadoras de servio pblico incumbe o dever-poder de prestar o servio pblico. Para tanto a elas atribudo, pelo poder concedente, o tambm dever-poder de usar o domnio pblico necessrio execuo do servio, bem como de promover desapropriaes e constituir servides de reas por ele, poder concedente, declaradas de utilidade pblica. 2. As faixas de domnio pblico de vias pblicas constituem bem pblico, inserido na categoria dos bens de uso comum do povo. 3. Os bens de uso comum do povo so entendidos como propriedade pblica. Tamanha a intensidade da participao do bem de uso comum do povo na atividade administrativa que ele constitui, em si, o prprio servio pblico [objeto de atividade administrativa] prestado pela Administrao. 4. Ainda que os bens do domnio pblico e do patrimnio administrativo no tolerem o gravame das servides, sujeitam-se, na situao a que respeitam os autos, aos efeitos da restrio decorrente da instalao, no solo, de equipamentos necessrios prestao de servio pblico. A imposio dessa restrio no conduzindo extino de direitos, dela no decorre dever de indenizar. 5. A Constituio do Brasil define a competncia exclusiva da Unio para explorar os servios e instalaes de energia eltrica [artigo 21, XII, b] e privativa para legislar sobre a matria [artigo 22, IV]. Recurso extraordinrio a que se nega provimento, com a declarao, incidental, da inconstitucionalidade da Lei n. 1.199/2002, do Municpio de Ji-Paran.(RE 581947, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 27/05/2010, REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe- 27-08-2010)

Tema N 253 (Aplicabilidade do regime de precatrios s entidades da Administrao Indireta prestadoras de servios pblicos essenciais.) PROCESSUAL CIVIL. EXECUO. REGIME DE PRECATRIOS. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. ART. 100 DA CONSTITUIO FEDERAL. ALCANCE. REPERCUSSO GERAL DAS QUESTES CONSTITUCIONAIS. Tm repercusso geral os temas constitucionais atinentes ao princpio da continuidade dos servios pblicos e aplicabilidade do regime de precatrios s entidades da Administrao Indireta que prestam tais servios. (RE 599628 RG, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, julgado em 11/03/2010, DJe- 26-03-2010) QUESTES SOBRE O ASSUNTO

TRT1.RJ. Acerca dos bens pblicos e dos princpios da administrao pblica, assinale a opo correta. A A impenhorabilidade dos bens pblicos tem lastro no prprio texto constitucional, que estabelece processo especial de execuo contra a fazenda pblica, excluindo, dessa forma, a possibilidade de penhora de tais bens. CERTA B De modo geral, os imveis pblicos no esto sujeitos a usucapio, mas os bens mveis pblicos so suscetveis de usucapio especial, tambm denominado usucapio pro labore. ERRADA
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C A jurisprudncia e a doutrina reconhecem, majoritariamente, a penhorabilidade de bens pblicos dominicais quando estes forem utilizados em carter privado. ERRADA MP.SE.2010 Assinale a opo correta a respeito de bens pblicos. A Consideram-se bens dominicais todas as coisas, mveis ou imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela administrao pblica para realizao de suas atividades e consecuo de seus fins. B Os bens de uso comum do povo so aqueles que se destinam utilizao geral pelos indivduos e podem ser federais, estaduais ou municipais. C So bens patrimoniais disponveis os de uso especial, que, entretanto, s podem ser alienados nas condies que a lei estabelecer. D Diz-se afetado o bem utilizado para determinado fim pblico, desde que a utilizao se d diretamente pelo Estado. E Os bens de uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais tm como caracterstica a inalienabilidade e, como decorrncia desta, a imprescritibilidade, a impenhorabilidade e a impossibilidade de onerao. LETRA B MP.ES.2010. Bens pblicos de uso especial so todas as coisas, moveis ou imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela administrao pblica para a realizao de suas atividades e a consecuo de seus fins. CERTA Os bens pblicos podem ser objeto de uso comum ou de uso especial, mas somente os bens de uso especial podem estar sujeitos a uso remunerado. ERRADA (AGU 2008 CESPE) Relativamente aos bens pblicos, julgue os itens seguintes. As terras devolutas so espcies de terras pblicas que, por serem bens de uso comum do povo, no esto incorporadas ao domnio privado. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos estados-membros, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. Constituem bens da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei. ERRADA Os rios pblicos so bens da Unio quando situados em terrenos de seu domnio, ou ainda quando banharem mais de um estado da Federao, ou servirem de limites com outros pases, ou se estenderem a territrio estrangeiro ou dele provierem. Os demais rios pblicos bem como os respectivos potenciais de energia hidrulica pertencem aos estadosmembros da Federao. ERRADA (PGEES/2008 Procurador CESPE) Caso determinado municpio necessite implementar obras de infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de transporte em rea considerada de preservao permanente, mesmo que no haja alternativas plausveis seno a utilizao do espao ambientalmente protegido, o municpio no poder lanar mo da rea considerada de preservao permanente, uma vez que tais reas so, de forma absoluta, insuscetveis de explorao. ERRADO (PGEES/2008 Procurador CESPE) A Constituio Federal, ao consagrar a mata atlntica como patrimnio nacional, indiretamente converteu em bens pblicos os imveis particulares nela abrangidos, impedindo, por conseqncia, a utilizao dos recursos naturais existentes naquelas reas, em prol da restaurao dos processos ecolgicos essenciais e da preservao da diversidade do ecossistema. ERRADO
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(PRF/2008 Policial Rodovirio Federal CESPE) Considerando que a Unio seja proprietria de um prdio no qual esteja instalada a PRF, assinale a opo correta a respeito desse bem, conforme o Cdigo Civil. A) Trata-se de um bem pblico de uso comum, haja vista que acessvel aos que necessitarem dos servios l prestados. B) Trata-se de bem particular, tendo em vista que utilizado pela PRF. C) Consiste em bem de uso especial, e sua alienao ser vedada enquanto ele conservar tal qualidade. D) Por ser bem dominical, possvel a sua alienao por notrio interesse pblico. E) Por se encontrar sob a utilizao da PRF, o bem no pode ser considerado de uso especial, dominical ou de uso comum do povo, enquadrando-se em categoria diversa daquelas previstas no Cdigo Civil. LETRA C QUESTES 2011 1 - ( CESPE - 2011 - TRF - 5 REGIO - Juiz) Com base na CF e no Decreto-lei n. 25/1937, assinale a opo correta a respeito de tombamento de bens.

a) Somente os bens privados constituem objeto de tombamento. b) Os bens privados podem ser tombados a pedido do proprietrio desde que a coisa se revista dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional. c) O tombamento compulsrio ocorre mediante determinao do presidente do IPHAN, com a anuncia do particular proprietrio do bem. d) O ato de tombamento pode ser revogado, mas no anulado. e) Esto autorizados a proceder ao tombamento de bens a Unio e os municpios, mas no os estados-membros da Federao.

2 -( CESPE - 2011 - TRF - 5 REGIO - Juiz ) Considerando que se incluem entre os bens pblicos expressos na CF os terrenos de marinha e os terrenos acrescidos, assinale a opo correta com base na CF e no Decreto-lei n. 9.760/1946.

a) Os terrenos de marinha so considerados bens pblicos dominicais em qualquer circunstncia. b) Os terrenos de marinha so considerados bens pblicos de uso comum se, na rea a eles correspondente, existirem praias martimas. c) Os terrenos de marinha so bens de propriedade dos estados- membros da Federao nos quais estejam localizados.

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d) Os direitos dos foreiros podem ser transmitidos por ato causa mortis, com anuncia da Unio. e) Os terrenos de marinha so considerados, em regra, bens pblicos especiais.

3 - ( CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) Com relao aos bens pblicos, assinale a opo correta.

a) Adota-se no Brasil a teoria clssica do domnio eminente para justificar ser o patrimnio do Estado constitudo por bens do seu domnio efetivo e, indiretamente, pelos bens na posse de particulares. b) A imprescritibilidade dos bens pblicos somente foi adotada a partir da vigncia do Cdigo Civil de 1916, razo pela qual era admissvel, at aquela poca, a aquisio de bens pblicos por usucapio. c) No ordenamento jurdico ptrio, h um nico regime jurdico aplicvel a todos os bens pblicos. d) Os bens pblicos de uso especial destinam-se utilizao do Estado para fins econmicos que gerem alguma forma de renda para o errio. e) No possvel penhorar bens pblicos, com exceo dos que se classificam como dominicais.

GABARITOS: 1-B 2-B 3-B

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