You are on page 1of 32

COMISIÓN EJECUTIVA DE NEGOCIACIÓN Y

CONSTRUCCIÓN DE ACUERDOS DEL
CONGRESO DE LA UNIÓN

SUBCOMISIÓN REDACTORA

GRUPO DE TRABAJO DE FEDERALISMO
SUBGRUPO DE TRABAJO DE REFORMA
MUNICIPAL.

PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
EN MATERIA MUNICIPAL COMO RESULTADO DEL
ANÁLISIS DE LAS INCIDENCIAS Y VIABILIDAD
LEGISLATIVA DE LAS PROPUESTAS
PRESENTADAS EN CUMPLIMIENTO A LA LEY
PARA LA REFORMA DEL ESTADO

(BORRADOR )
DOCUMENTO DE TRABAJO FINAL
CONTENIDO

I. ANTECEDENTES

II. OBJETIVOS:

A. GENERALES: DEL SISTEMA FEDERAL.

B. ESPECIFICOS, SUBTEMAS DE REFORMA MUNICIPAL:

III.- CLASIFICACIÓN FINAL Y CONCENSADA DE LAS PROPUESTAS

1.- RÉGIMEN DE COMPETENCIAS:

1.1 Subsidiariedad y Federalismo Cooperativo.
1.2 Diversidad Municipal.
1.3 Hacer partícipes a los ayuntamientos en el proceso de reformas a la
Constitución local.
1.4 Facultar a los Municipios y Entidades Federativas para celebrar
convenios internacionales.

2.- VERDADERO FEDERALISMO:

2.1 El Municipio como Orden de Gobierno.
2.2 Integración del Municipio en la estructura del Estado Federal.

3.- DEVOLUCIÓN DEL PODER AL CIUDADANO

3.1 Transparencia y rendición de cuentas.
3.2 Democracia participativa en el Municipio.
3.3 Servicio Municipal de Carrera.
3.4 Eliminar la prohibición de la reelección y devolver a las legislaturas
locales la facultad de regular las bases de elección e integración de los
ayuntamientos.

4.- DESARROLLO REGIONAL Y POTESTAD DE ASOCIACIÓN.

4.1 Libre asociación de los Municipios.
4.2 Desarrollo Metropolitano.

IV.- PARTE NORMATIVA

PROYECTO DE PROPUESTAS DE REFORMAS
CONSTITUCIONALES
EN MATERIA MUNICIPAL.

V.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

2
GRUPO DE TRABAJO DE FEDERALISMO

Los ciudadanos senadores y diputados del Congreso de la Unión
integrantes del subgrupo de trabajo de reforma Municipal, nos
permitimos someter a su atenta consideración el siguiente:

PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN
MATERIA MUNICIPAL COMO RESULTADO DEL ANÁLISIS DE
LAS INCIDENCIAS Y VIABILIDAD LEGISLATIVA DE LAS
PROPUESTAS PRESENTADAS EN CUMPLIMIENTO A LA LEY
PARA LA REFORMA DEL ESTADO

I. ANTECEDENTES

El presente documento de trabajo es resultado del
estudio de las propuestas presentadas en torno a la Ley
para la Reforma del Estado y que previa sistematización y
análisis de las mismas presentan incidencias con
viabilidad y consistencia legislativa que conllevan a
proponer reformas a diversos artículos de la Constitución
Política de lo Estados Unidos Mexicanos en materia de
Federalismo.

El presente documento de propuestas de reformas
constitucionales se sustenta de las aportaciones de ocho
partidos políticos nacionales que presentaron a la CENCA
durante el desarrollo de la primera etapa del proceso de
Reforma del Estado, establecido por la ley; las propuestas
partidistas fueron enriquecidas con la significativa
participación de ciudadanos y de diversas organizaciones
de la sociedad civil y de instituciones académicas
interiorizados en el tema del federalismo, que acudieron
al foro de consulta pública realizado en la ciudad de
Guadalajara en el marco de la Segunda Etapa; estas
aportaciones fueron analizadas y sistematizadas en un
documento elaborado por el Centro de Investigaciones y
Docencia Económica (CIDE).

En este documento de propuestas incidentes también
fueron consideradas el posicionamiento de la Conferencia
Nacional de Gobernadores (CONAGO) en la XXXIII reunión
plenaria celebrada en la ciudad de Manzanillo; Colima.
Las propuestas presentadas por la Conferencia Nacional
de Municipios de México (CONAMM) y la Conferencia
Mexicana de Congresos y Legisladores Estatales
(COMCE).

3
Igualmente se destaca la aportación de los legisladores en
sendas iniciativas presentadas ante las Cámaras de
Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión, así
como de los legisladores de los grupos parlamentarios
representados en el Grupo de Trabajo de Federalismo.

El presente documento es el resultado también, de la
aplicación de criterios metodológicos encaminados a
sistematizar la información antes mencionada y a
considerar incidencias entre todas las propuestas
presentadas y realizar un estudio constitucional de su
procedencia y consistencia legislativas, tendiente a
proponer reformas, adiciones o derogaciones a diversos
artículos de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de federalismo y bajo la
aplicación de un criterio armónico y sistemático establecer
un marco constitucional que fortalezca el sistema federal
mexicano, mismos que pese a los esfuerzos realizados por
diversos actores de nuestro sistema político, no se ha
podido materializar plenamente en una práctica
gubernamental y de convivencia política.

Cabe hacer la salvedad de que no toda la propuesta
incluye Proyecto de Decreto para cambios constitucionales,
y que algunos rubros se encuentran avanzados incluso
como minuta en la Cámara revisora.

Aquellas que ya están elaboradas, presentadas e incluso
dictaminadas, deben retomarse para continuar con el
proceso de aprobación. Otras simplemente tendrán que
presentarse como nueva iniciativa.

4
II. OBJETIVOS

A. GENERALES

Culminado el proceso de estudio y análisis de las
propuestas presentadas y previo el análisis
correspondiente, se han seleccionado las que tienen
viabilidad y consistencia legislativa y que conllevan a
proponer reformas constitucionales con el firme propósito
de construir un modelo de federalismo asimétrico y
considerando los principios de solidaridad, subsidiariedad
y cooperativismo, basado esencialmente en la
descentralización del ejercicio del poder político entre la
Federación, las Entidades Federativas y Municipios.

En síntesis, crear un genuino federalismo que propicie un
mayor equilibrio entre los tres órdenes de gobierno,
potencie las habilidades de los ciudadanos,
organizaciones civiles, unidades productivas, y genere
mayor espacio de libertad local para la procuración de un
desarrollo regional equilibrado.

Al interior de esta mesa de Desarrollo Municipal, ha sido
criterio aceptado, que en la medida de lo conveniente se
transfieran espacios de decisión hacia estados y
municipios, en lugar de adoptar esquemas centralistas
que se imponen desde el Poder Legislativo o el
Ejecutivo Federal en asuntos que competen a autoridades
locales y sus comunidades.

De manera que, la propuesta pretende ir hacia un
verdadero esquema federalista, transfiriendo la facultad
de decidir, más que la decisión misma.

Consideramos que es necesario devolver el poder al
ciudadano, y que entre éste y sus autoridades locales
debe existir una vinculación más directa, con la menor
cantidad de interferencia.

El trabajo de este grupo tiene sustento en el
convencimiento de que el desarrollo nacional sostenido,
sólo será posible en la medida en que demos fuerza legal
a los conceptos de libertad y responsabilidad municipal,
tanto en lo que se refiere a autoridades como a su
comunidad.

5
B. ESPECÍFICOS

Derivado del estudio y sistematización de las propuestas
presentadas por las fuerzas políticas nacionales, de la
consulta pública, de las iniciativas de los legisladores
presentadas en las Cámaras del Congreso de la Unión, de
los representantes de los grupos parlamentarios
integrantes del grupo de federalismo, de la Convención
Nacional de Gobernadores, de la Conferencia Nacional de
Municipios de México, de la Conferencia Mexicana de
Congresos y Legisladores Estatales, así como de diversos
especialistas del ámbito académico; se han determinado
las propuestas que son incidentes y de las que previo
análisis resultan con viabilidad y consistencia legislativa,
y en consecuencia son procedentes para proponer
significativas reformas en materia de Federalismo a
diversos artículos de nuestra Constitución Política de lo
Estados Unidos Mexicanos, las que a continuación se
mencionan:

1. RÉGIMEN DE COMPETENCIAS.

1.1 Subsidiariedad y Federalismo Cooperativo

Al crear una nueva arquitectura constitucional se debe de
respetar el derecho originario de los Ayuntamientos,
tomando en cuenta los principios de subsidiariedad y
federalismo cooperativo como principios rectores entre
los diferentes órdenes de gobierno.

La redefinición del federalismo mexicano se debe basar
en la urgente necesidad de aprovechar los recursos y el
talento de los mexicanos desde su lugar de residencia,
tanto en l oque se refiere a los órdenes públicos como la
comunidad misma.

Cuando se habla de Subsidiariedad se pretende una
redistribución de funciones y responsabilidades entre los
tres ámbitos de gobiernos en lo vertical, de forma que
los Municipios, Estados y Federación realicen las tareas

6
de gobierno en las cuales sean más eficientes; mientras
que el Federalismo Cooperativo se refiere a una
interrelación horizontal entre municipios, congresos
locales, así como entre gobiernos de los estados y
agencias federales respectivas.
La importancia de esta propuesta radica en que define
con precisión un modelo de distribución de funciones,
más que la distribución de funciones misma, respetando
con ello la diversidad entre Estados, Ayuntamientos y
entre comunidades locales. La aplicación de dicho
principio permitiría que la asignación de funciones se
diera de manera diferenciada de región en región,
conforme a su respectiva capacidad.

1.2 Diversidad Municipal

Reconocer la autonomía política, financiera y
administrativa del Municipio así como la diversidad
cultural, demográfica, étnica, territorial y social de los
mismos.
Esto último, debido a las enormes diferencias que hay
entre los Municipios desde el punto de vista territorial y
con respecto a su vocación y desarrollo social y
económico; es factible transitar del diseño homogéneo
del Municipio plasmado en la Constitución a uno que
reconozca que existen Municipios rurales, metropolitanos
e indígenas con distintos niveles de desarrollo y
marginación, preservando los principios de equidad en su
desarrollo y de cooperación e interdependencia.

1.3 Hacer participe a los ayuntamientos en el
proceso de reformas a las Constituciones
Locales.

Se propone que los Municipios tengan facultad de
aprobar reformas y modificaciones a las Constituciones
particulares de los Estados, a través de un procedimiento
aprobatorio que corresponda al cincuenta por ciento de
los Municipios y un porcentaje no menor al sesenta por
ciento de la población del Estado. Y esta propuesta es
uno de los ejemplos en los cuales no existe proyecto de
reforma constitucional específico presentado, por lo que
lo que habrá de trabajarse en su elaboración.

7
Dado que la decisión de incluir a los municipios en el
proceso legislativo de los Estados es una potestad
precisamente de los Congresos Locales, debemos cuidar
la forma como se plantea esta propuesta sin caer en
actitudes intervencionistas o contrarias al propósito
federalista que impulsamos.

1.4 Facultad de las Entidades Federativas y de los
Municipios para celebrar convenios
internacionales.

Se propone facultar a los Municipios y Entidades
Federativas para celebrar convenios con organismos
internacionales que les permitan acceder a recursos para
el desarrollo de sus comunidades.

2. VERDADERO FEDERALISMO

I.1 El municipio como orden de gobierno

Lo anterior, con el propósito de que se reconozca que el
municipio es un orden de gobierno en el que se deposita
también la soberanía popular y no únicamente en la
Federación y los Estados. Respecto a este punto se
proponen reformas a los artículos 36, 40 y 41 de nuestra
Constitución Política de lo Estados Unidos Mexicanos y
que se refieren a las partes integrantes de la federación.
Así mismo se consideran los principios de solidaridad,
subsidiariedad y cooperativismo que serán rectores de las
relaciones entre los diferentes órdenes de gobierno.
Por otra parte, reconocer al municipio su autonomía
política, financiera y administrativa, en plena
coordinación con la Federación y las Entidades
Federativas

2.2 Integración del Municipio en la estructura del
Estado
Federal.

En este apartado se plantea la necesidad de integrar al
Municipio en una definición Constitucional, en la

8
estructura del Estado Mexicano y del sistema Federal; es
decir reconocer al Municipio Libre como parte integrante
del Estado Federal

3. DEVOLUCIÓN DEL PODER AL CIUDADANO

3.1 Transparencia y Rendición de Cuentas.

La propuestas inciden también en la necesidad de
establecer en el artículo 116 Constitucional, la obligación
a las Legislaturas para que cuenten con entidades
estatales de fiscalización, con autonomía técnica y de
gestión en el ejercicio de sus funciones y para que
fiscalicen a los tres poderes locales de cada entidad así
como también a los municipios, a fin de establecer un
renovado esquema federalista

3.2 Democracia participativa en el Municipio.

Por tratarse del espacio natural donde se dan los
liderazgos ciudadanos con mayor fuerza y la participación
ciudadana se encuentra mas articulada y organizada, se
propone impulsar las figuras de democracia participativa
como son: deliberación y consulta pública, plebiscito,
referéndum, cabildeo abierto e iniciativa popular, así
como esquemas de participación en la gestión pública y
en la evaluación de los servidores públicos

3.3 Servicio Municipal de Carrera

Se plantea también incluir dentro de la estrategia de
fortalecimiento de la gestión municipal el impulso de un
verdadero servicio civil de carrera de los funcionarios
municipales, para estar en condiciones de optimizar el
desarrollo municipal, evaluar mejor el desempeño de sus
servidores públicos y el cumplimiento eficaz de las metas,
de los objetivos y el adecuado ejercicio de los recursos
fijados en los planes, programas y obras públicas de los
municipios.

3.4 Eliminar la prohibición de la reelección y
devolver a
las Legislaturas Locales la facultad de regular
las

9
bases de elección e integración de los
Ayuntamientos.

Otra propuesta coincidente es de fortalecer la gestión
municipal, y devolver el poder al ciudadano, para que sea
éste el que castigue o premie a su autoridad, así también
la fiscalice.

Al respecto, hay coincidencia en que el periodo de tres
años es muy corto para llevar a cabo los programas de
gobierno en los municipios y existen propuestas sobre la
permisión de reelección de las autoridades municipales,
para lo cual, se propone transferir la facultad de decisión
a los estados para que en sus constituciones determinen,
en ejercicio de su soberanía, las bases de la elección de
las autoridades municipales y dejar a su juicio la
posibilidad y las modalidades de la reelección municipal.

En franco respeto a la diversidad municipal y regional, así
como al derecho de los ciudadanos a organizar sus
administraciones públicas y la promoción del desarrollo, y
que lejos de proponer desde el centro, nuevamente, un
modelo rígido municipal, se transfiere la facultad de
decidir tanto en tiempo y en forma, sobre la vida
municipal.

Cada legislatura deberá, si así lo considera conveniente,
iniciar las consultas y estudios apropiados que le
permitan tomar la decisión, incluso en razón de transferir
dicha facultad hacia los ayuntamientos, si así lo cree
conveniente.

Este planteamiento representará una de las acciones
federalistas más importantes del país, y dará pauta a que
se inicie un proceso muy amplio de Devolución del Poder,
no sólo a los poderes legislativos de los Estados y
ayuntamientos, sino hacia la fuente originaria del poder:
los ciudadanos.

4. DESARROLLO REGIONAL Y POTESTAD DE
ASOCIACIÓN

4.1 Libre asociación de los Municipios

10
Flexibilizar los mecanismos y requisitos para que puedan
los Municipios asociarse entre si (la CONNAM y la
CONAGO a través de un adecuado sistema de
representación de un órgano constitucional que
corresponda a los consejos territoriales o autoridades
locales como ya existen en países federativos
descentralizados y autónomos).

4.2 Desarrollo Metropolitano.

En la misma lógica se hace un reconocimiento legal del
fenómeno metropolitano. Hay incidencia en reformar el
marco constitucional que establezca la coordinación
entere los diferentes órdenes de gobierno y sus
dependencias, así como para crear nuevos espacios entre
gobiernos y órganos legislativos estatales y municipales.

Se propone establecer una garantía para que
conglomerados de población con determinada extensión
territorial y cantidad de habitantes puedan acceder a un
cuarto orden de gobierno: Comarca organizada por
municipios integrados y agrupados voluntariamente con
fuerza propia.

Por otra parte, no se omite mencionar que existen otras
importantes propuestas en materia de Reforma Municipal
que se siguen analizando por los integrantes de este
subgrupo y que en su caso de existir consenso y de que
las mismas tengan viabilidad y consistencia legislativas
para considerarse en una propuesta de reformas
constitucional, se presentará oportunamente a ese Grupo
de trabajo de Federalismo para los fines parlamentarios
procedentes, sin dejar de mencionar que del estudio del
tema del Municipio es tan amplio y profundo que no se
agota en este proceso de Reforma del Estado.

Por lo antes expuesto, los integrantes de este subgrupo de
trabajo de Reforma Municipal presentamos el siguiente:

IV. PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN
MATERIA MUNICIPAL:

11
PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL
EN MATERIA MUNICIPAL

1. REGIMEN DE COMPETENCIAS:

1.1 Subsidiariedad y federalismo cooperativo, principios
rectores de
las relaciones entre diferentes ordenes de gobierno

ACUERDOS DEL SUBGRUPO DE RÉGIMEN DE
COMPETENCIAS:
Con fundamento en las propuestas presentadas se propone crear
una nueva arquitectura constitucional respetando el derecho
originario de los Ayuntamientos y tomando en cuenta los
principios de subsidiariedad y federalismo cooperativo como
rectores entre los diferentes ordenes de gobierno.

TEXTO ACTUAL: PROPUESTA DE
REFORMA:
Art. 40 Art. 40
Es voluntad del pueblo mexicano
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república
constituirse en una república representativa, democrática, federal,
representativa, democrática, federal, compuesta de estados soberanos y
compuesta de estados libres y municipios libres en todo lo
soberanos en todo lo concerniente a su concerniente a su régimen interior, y por
régimen interior; pero unidos en una el Distrito Federal, pero unidos en una
Federación establecida según los Federación establecida según los
principios de esta Ley Fundamental. principios de esta Ley Fundamental.

La subsidiariedad y el federalismo
cooperativo, serán principios rectores
de las relaciones entre los diferentes
órdenes de gobierno.

INCIDENCIAS DE PROPUESTAS Y/O INICIATIVAS (INSUMOS):
a) PARTIDOS POLÌTICOS: PAN, PRD, PRI, PCD, PVEM.: Documento de
Trabajo presentado por el Sen. Ramón Galindo Noriega.
b) CONNAM documento pagina 2
c) CONAGO
d) CONSULTA PUBLICA documento CIDE pagina 1
e) INICIATIVAS DE:
Dip. René Lezama Aradillas (PAN), 4 de octubre de 2007
Gaceta Parlamentaria,
Sen. Ramón Galindo Noriega (PAN) 20 de septiembre de
2007. http://www.senado.gob.mx/gace.php?sesion=2007/09/20/1&
documento=17

12
JUSTIFICACIÓN:
• Crear una nueva arquitectura constitucional respetando el derecho
originario de los Ayuntamientos, tomando en cuenta los principios
de
subsidiariedad y federalismo cooperativo como principios rectores
entre
los diferentes ordenes de gobierno; se propone adicionar un
párrafo al
artículo 40 de la Constitución.

• Incorporar el concepto de Federalismo Subsidiario y Cooperativo.

OBSERVACIONES:

1.2 DIVERSIDAD MUNICIPAL Autonomía Política, Financiera y
Administrativa del Municipio y reconocimiento de la
diversidad cultural, demográfica, territorial y social de
los Municipios.
(Municipios Indígenas)

ACUERDOS DEL SUBGRUPO DE REFORMA MUNICIPAL:
Con base en las incidencias de las propuestas presentadas se
propone reconocer la Autonomía Política, Financiera y
Administrativa del Municipio así como la diversidad cultural,
demográfica, territorial y social de los Municipios y de las formas
de gobierno de los pueblos indígenas.

TEXTO ACTUAL: PROPUESTA DE
REFORMA:
Artículo 115 párrafo primero Artículo 115 párrafo primero
Los estados adoptarán, para su régimen Los estados adoptarán, para su régimen
interior, la forma de gobierno interior, la forma de gobierno republicano,
republicano, representativo, popular, representativo, popular, teniendo como
teniendo como base de su división base de su división territorial y de su
territorial y de su organización política y organización política y administrativa, el
administrativa, el municipio libre, municipio libre, que gozará de
conforme a las bases siguientes: autonomía política, financiera y
administrativa para la realización del
bienestar colectivo y la gestión de sus
intereses comunes. En la definición
del marco institucional de los
ayuntamientos -su estructura y

13
funcionamiento-, las leyes federales y
estatales reconocerán la diversidad
cultural, demográfica, territorial y
social de los municipios, preservando
los principios de equidad en su
desarrollo y de cooperación e
interdependencia.

Lo anterior conforme a las siguientes
bases:

INCIDENCIAS DE PROPUESTAS Y/O INICIATIVAS (INSUMOS):
a) PARTIDOS POLÌTICOS: PAN, PRD, PRI, PCD, PVEM: Documento de
Trabajo presentado por el Sen. Ramón Galindo Noriega.
b) CONNAM documento pagina 2
c) CONAGO
d) CONSULTA PÚBLICA documento CIDE página 11 y 12.
e) INICIATIVAS DE:
Dip. Alejandro Zapata Perogordo (PAN), 11 de abril de
2002
Gaceta Parlamentaria,
Sen. Ramón Corral Ávila, (PAN), 25 de abril de 2002
http://www.senado.gob.mx/content/sp/sp/content/
gaceta/content/ordinaria/58/content/105/index.html

JUSTIFICACIÓN:
• Reconocimiento de la Autonomía Política, Financiera y
Administrativa del Municipio y reconocimiento de la diversidad
cultural, demográfica, territorial y social de los Municipios.

• Debido a las enormes diferentas que hay entre los Municipios
desde el punto de vista territorial y con respecto a su vocación y
desarrollo social y económico, es factible transitar del diseño
homogéneo del Municipio plasmado en la Constitución a uno que
reconozca que existen Municipios rurales, metropolitanos e
indígenas con distintos niveles de desarrollo y marginación,
preservando los principios de equidad en su desarrollo y de
cooperación e interdependencia.

OBSERVACIONES:
Se sugiere mejor técnica legislativa de la ubicación de los
conceptos, en la parte mas adecuada del artículo 115
Constitucional.

14
1.3 Hacer participe a los ayuntamientos en el proceso de
reformas a las Constituciones Locales

ACUERDOS DEL SUBGRUPO DE REFORMA MUNICIPAL:
Sin propuesta

TEXTO ACTUAL PROPUESTA DE
REFORMA:
Art. 115 Sin propuesta

INCIDENCIAS DE PROPUESTAS Y/O INICIATIVAS (INSUMOS):
a) CONAM documento pagina 2
b) CONSULTA PUBLICA documento CIDE pagina 7
c) INICIATIVAS DE:

JUSTIFICACIÓN:
• Que los Municipios tengan facultad de aprobar reformas y
modificaciones en las Constituciones particulares de los Estados,
a través de un procedimiento aprobatorio que corresponda al
cincuenta por ciento de los Municipios y un porcentaje no menor al
sesenta por ciento de la población del Estado.

OBSERVACIONES:

REDACTAR EN SU CASO LA PROPUESTA DE REFORMA
CONSTITUCIONAL.

1.4 Facultad de los Municipios y Entidades Federativas para
celebrar convenios internacionales

ACUERDOS DEL SUBGRUPO DE REFORMA MUNICIPAL
Conforme a las incidencias de las propuestas presentadas se
propone facultar a los Municipios para celebrar convenios con
organismos internacionales que les permitan acceder a recursos
para el desarrollo local.

15
TEXTO ACTUAL PROPUESTA DE
REFORMA
Artículo 115 fracción VI; Artículo 115 fracción VI; adicionar
adicionar un párrafo un párrafo
VI. … VI. …

En el ámbito de su competencia,
los municipios podrán celebrar
acuerdos interinstitucionales con
órganos gubernamentales
extranjeros u organizaciones
internacionales.

INCIDENCIAS DE PROPUESTAS Y/O INICIATIVAS (INSUMOS):
a) PARTIDOS POLÌTICOS: PAN, PRD, PRI, PCD, PVEM. Documento de
Trabajo presentado por el Sen. Ramón Galindo Noriega.
b) CONNAM
c) CONAGO
d) CONSULTA PUBLICA
e) INICIATIVAS DE:
Sen. César Camacho Quiroz (PRI), 21 de agosto de 2002.
http://www.senado.gob.mx/content/sp/sp/content/gaceta
/content/permanente/58/content/35/index.html

JUSTIFICACIÒN:
• Facultar a los Municipios para celebrar convenios con organismos
internacionales que les permitan acceder a recursos para el
desarrollo local.

OBSERVACIONES:

2. VERDADERO FEDERALISMO

2.1 El Municipio como orden de gobierno

ACUERDOS DEL SUBGRUPO DE REFORMA MUNICIPAL
Con fundamento en las propuestas presentadas se propone que se
reconozca al Municipio como un verdadero orden de gobierno.

TEXTO ACTUAL: PROPUESTA DE
REFORMA:
Artículo 36. Artículo 36.
… …

16
I. a III. … I. a III. …

IV. Desempeñar los cargos de elección IV. Desempeñar los cargos de elección
popular de la Federación o de los popular de la Federación, de las
estados, que en ningún caso serán entidades federativas y municipios,
gratuitos, y que en ningún caso serán gratuitos, y

V. …
V. …

Artículo 40. Artículo 40.
Es voluntad del pueblo mexicano
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república
constituirse en una república representativa, democrática, federal,
representativa, democrática, federal, compuesta de estados soberanos y
compuesta de estados libres y soberanos municipios libres en todo lo
en todo lo concerniente a su régimen concerniente a su régimen interior, y por
interior; pero unidos en una Federación el Distrito Federal, pero unidos en una
establecida según los principios de esta Federación establecida según los
Ley Fundamental. principios de esta Ley Fundamental.

Artículo 41. Artículo 41.

El pueblo ejerce su soberanía por medio El pueblo ejerce su soberanía por medio
de los poderes de la Unión, en los casos de los poderes de la Unión, en los casos de
de la competencia de éstos, y por los de la competencia de éstos, y por los de los
los estados, en lo que toca a sus estados y Distrito Federal y por los
regímenes interiores, en los términos municipios, en lo que toca a sus
respectivamente establecidos por la regímenes interiores, en los términos
presente Constitución Federal y las respectivamente establecidos por la
particulares de los estados, las que en presente Constitución Federal y las
ningún caso podrán contravenir las particulares de los estados, las que en
estipulaciones del Pacto Federal. ningún caso podrán contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal.

… …

I. a IV. … I. a IV. …

INCIDENCIAS DE PROPUESTAS Y/O INICIATIVAS (INSUMOS):
a) PARTIDOS POLÌTICOS: PAN, PRD, PRI, PCD, PVEM.: Documento
de Trabajo presentado por el Sen. Ramón Galindo Noriega.
b) CONNAM documento pagina 1
c) CONAGO
d) CONSULTA PÚBLICA documento CIDE pagina 7
e) Documento de Trabajo del Sen. Ramón Galindo Noriega.
f) INICIATIVAS DE:
Dip. Alejandro Zapata Perogordo (PAN), el 11 de abril
de 2002
Gaceta Parlamentaria
Dip. René Lezama Aradillas (PAN) , el 4 de octubre de
2007
Gaceta Parlamentaria

17
Dip. Elsa de Guadalupe Conde Rodríguez ( Alternativa),
22 de noviembre de 2007

JUSTIFICACIÓN:
• Reconocer al Municipio como un verdadero orden de gobierno en
el que se deposita la soberanía nacional popular y que la ejercen
también la Federación y los Estados, por lo que se plantea
reformar los artículos 36, 40 y 41.

• La incorporación del Municipio como parte integrante del ejercicio
de la soberanía.

OBSERVACIONES:

2.2 Integración del Municipio en la estructura del Estado
Federal

ACUERDOS DEL SUBGRUPO DE REFORMA MUNICIPAL:
Con fundamento en las propuestas presentadas se propone
reconocer al Municipio libre como parte integrante de la federación.

TEXTO ACTUAL PROPUESTA DE REFORMA
TÌTULO QUINTO TÌTULO QUINTO

De los Estados de la Federación y del De los Estados de la Federación, de los
Distrito Federal Municipios y del Distrito Federal

INCIDENCIAS DE PROPUESTAS Y/O INICIATIVAS (INSUMOS):
a) PARTIDOS POLÌTICOS: PAN, PRD, PRI, PCD, PVEM.: Documento
de Trabajo presentado por el Sen. Ramón Galindo Noriega.
b) CONNAM------- documento pagina 1
c) CONAGO
d) CONSULTA PUBLICA---------- documento CIDE pagina 7
e) Documento de Trabajo presentado por el Sen. Ramón Galindo
Noriega.
f) INICIATIVAS DE:

18
JUSTIFICACIÒN:
• Integrar al Municipio en una definición constitucional, en la
estructura del Estado mexicano y del sistema Federal.

• Se propone incluir al Municipio dentro de la denominación del
Título V para reconocer aL Municipio libre como parte integrante
de la Federación.

OBSERVACIONES:

3. DEVOLUCIÓN DEL PODER AL CIUDADANO

3.1 Transparencia y Rendición de Cuentas

ACUERDOS DEL SUBGRUPO DE RÉGIMEN DE COMPETENCIAS
Conforme a las incidencias de las propuestas presentadas se
propone establecer la obligación a las Legislaturas Locales para
que cuenten con Entidades Estatales de fiscalización, con
autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus funciones.

TEXTO ACTUAL: PROPUESTA DE
REFORMA:
Artículo 116 adiciona un cuarto Artículo 116 adiciona un cuarto
párrafo a la fracción II párrafo a la fracción II

19
Artículo 116. Artículo 116.

I. … I. …

II. … II. …

… …

… …

Las Legislaturas de los estados en el
ámbito de sus respectivas
competencias, en los términos que
dispongan su Constitución y sus
leyes, crearán entidades con
autonomía técnica y de gestión, cuyo
objeto será la fiscalización de la
cuenta pública estatal, la cual incluirá
la evaluación de la racionalidad y
eficiencia del gasto. En los
procedimientos que deriven de
denuncias y querellas penales
presentadas por éste o cualesquier
otro organismo encargado de
fiscalizar o determinar los daños y
perjuicios que afecten a la hacienda
pública estatal o al patrimonio de los
entes públicos estatales En los
procedimientos que deriven de
denuncias y querellas penales
presentadas por éste o cualesquier
otro organismo encargados de
fiscalizar la Cuenta Pública o de
determinar los daños y perjuicios que
afecten a la hacienda pública estatal
o al patrimonio de los entes públicos
estatales o de fincar directamente a
los responsables las indemnizaciones
y sanciones pecuniarias
correspondientes, así como promover
ante las autoridades competentes el
fincamiento de otras
responsabilidades; promover las
acciones de responsabilidad a que se
refiere el Título Cuarto de esta
Constitución, y presentar las
denuncias y querellas penales, en
cuyos procedimientos tendrá la
intervención que señale la ley, la que
en todo caso, para los efectos legales
III. a VII. … conducentes, le reconocerá el
carácter de parte ofendida.

III. a VII. …

INCIDENCIAS DE PROPUESTAS Y/O INICIATIVAS (INSUMOS):

20
a) PARTIDOS POLÌTICOS: PAN, PRD, PRI, PCD, PVEM; Documento de
Trabajo presentado por el Sen. Ramón Galindo Noriega.
b) CONAGO
c) CONSULTA PUBLICA documento CIDE pagina 16
d) INICIATIVAS DE:
Dip. Alejandro Zapata Perogordo (PAN), 11 de abril de 2002
Diputados Enrique Ariel Escalante Arceo, Ernesto Alarcón Trujillo y
Jorge de Jesús Castillo Cabrera del PRI, José Antonio Cabello Gil, Tomás
Antonio Trueba Gracián y Ramón Galindo Noriega del PAN, Minerva
Hernández Ramos y Miguel Ángel García Domínguez del PRD y Joel
Padilla Peña del PT. 7 de septiembre de 2006. (MINUTA)

JUSTIFICACIÓN:
• Las propuestas inciden en la necesidad de establecer en el
artículo 116 Constitucional, la obligación a las legislaturas locales
para que cuenten con entidades estatales de fiscalización con
autonomía técnica, y de gestión en el ejercicio de sus funciones y
para que fiscalice a los tres poderes locales de cada entidad, así
como también a los Municipios.

OBSERVACIONES:

3.2 Democracia Participativa
3.3 Servicio profesional de carrera Municipal

ACUERDOS DEL SUBGRUPO DE REFORMA MUNICIPAL:
Conforme a las incidencias de las propuestas presentadas se propone
instrumentar el servicio de carrera Municipal que permita mayor
eficacia mediante la aplicación de mecanismos de democracia
participativa.

TEXTO ACTUAL: PROPUESTA DE
REFORMA:
Artículo 115 fracción II
Artículo 115 fracción II
II. … II. …
Los ayuntamientos tendrán facultades Los ayuntamientos tendrán facultades
para aprobar, de acuerdo con las leyes para aprobar, de acuerdo con las leyes en
en materia municipal que deberán materia municipal que deberán expedir las
expedir las legislaturas de los estados, legislaturas de los estados, los bandos de
los bandos de policía y Gobierno, los policía y Gobierno, el estatuto del
reglamentos, circulares y disposiciones servicio profesional de carrera, los
administrativas de observancia general reglamentos, circulares y disposiciones
dentro de sus respectivas jurisdicciones, administrativas de observancia general
que organicen la administración pública dentro de sus respectivas jurisdicciones,

21
municipal, regulen las materias, que organicen el gobierno y la
procedimientos, funciones y servicios administración pública municipal, regulen
públicos de su competencia y aseguren las materias, procedimientos, funciones y
la participación ciudadana y vecinal. servicios públicos de su competencia y
aseguren la participación ciudadana y
vecinal y garanticen en el ámbito
municipal los derechos políticos
ciudadanos, la transparencia y
rendición de cuentas y el ejercicio de
los instrumentos de democracia
participativa: deliberación y consulta
públicas, plebiscito, referéndum,
cabildo abierto e iniciativa popular,
entre otros.

INCIDENCIAS DE PROPUESTAS Y/O INICIATIVAS (INSUMOS):
a) PARTIDOS POLÌTICOS: PAN, PRD, PRI, PCD, PVEM.; Documento
de
Trabajo presentado por el Sen. Ramón Galindo Noriega.
b) CONNAM documento pagina 6
c) CONAGO
d) CONSULTA PUBLICA documento CIDE pagina 10
e) INICIATIVAS DE:
Diputados Enrique Ariel Escalante Arceo, Ernesto
Alarcón
Trujillo y Jorge de Jesús Castillo Cabrera del PRI, José
Antonio
Cabello Gil, Tomás Antonio Trueba Gracián y Ramón
Galindo
Noriega del PAN, Minerva Hernández Ramos y Miguel
Ángel
García Domínguez del PRD y Joel Padilla Peña del PT. 7
de
septiembre de 2006. (MINUTA)
Sen. Héctor Pérez Plazola, a nombre del Sen. Guillermo
Tamborrel Suárez, (PAN), 13 de marzo de 2007.
Sen. Minerva Hernández Ramos, (PRD). 20 de marzo de
2007.

JUSTIFICACIÓN:
• Incluir dentro de una estrategia de fortalecimiento de gestión
municipal el impulso de un verdadero servicio de carrera de los
funcionarios municipales para estar en condiciones de optimizar el
desarrollo Municipal, evaluar mejor el desempeño de sus
servidores públicos y el cumplimiento eficaz de estos de los
objetivos y el adecuado ejercicio de los recursos fijados en los
planes, programas y obras públicas de los Municipios.

OBSERVACIONES:

22
3.4 Eliminar la prohibición de la reelección y devolver a las
legislaturas locales la facultad de regular las bases de la
elección
e integración de los ayuntamientos

ACUERDOS DEL SUBGRUPO DE REFORMA MUNICIPAL:
Conforme a las incidencias de la propuesta presentadas se
propone ampliar la duración del mandato de las autoridades
municipales, así como establecer el sistema de reelección de las
mismas, pero que dichos aspectos se determinen en las
Constituciones de los Estados en el ejercicio de su soberanía.

TEXTO ACTUAL: PROPUESTA DE
REFORMA:
Artículo 115 fracción I, se reforma y
Artículo 115 fracción I, se adiciona el párrafo primero
reforma y adiciona el párrafo
primero
I. Cada municipio será gobernado por I. Cada municipio será gobernado por un
un ayuntamiento de elección popular ayuntamiento de elección popular directa,
directa, integrado por un presidente integrado por un presidente municipal y el
municipal y el número de regidores y número de regidores y síndicos que la ley
síndicos que la ley determine. La determine, que representará la
competencia que esta Constitución voluntad democrática de la sociedad
otorga al gobierno municipal se ejercerá municipal para la organización y
por el ayuntamiento de manera gestión de sus intereses. La
exclusiva y no habrá autoridad competencia que esta Constitución otorga
intermedia alguna entre éste y el al gobierno municipal se ejercerá por el
gobierno del Estado. ayuntamiento de manera exclusiva y no
habrá autoridad intermedia alguna entre
éste y el gobierno del Estado.

Las constituciones de los estados
definirán las bases de la elección de
los integrantes del ayuntamiento y la
duración de su mandato.

INCIDENCIAS DE PROPUESTAS Y/O INICIATIVAS (INSUMOS):

23
a) PARTIDOS POLÌTICOS: PAN, PRD, PRI, PCD, PVEM.; Documento
de
Trabajo presentado por el Sen. Ramón Galindo Noriega.
b) CONNAM documento pagina 6
c) CONAGO
d) CONSULTA PÚBLICA documento CIDE página 8 y 9.
e) INICIATIVAS DE:
Sen. César Camacho Quiroz (PRI), 21 de agosto de
2002. http://www.senado.gob.mx/content/sp/sp/content
/gaceta/content/permanente/58/content/35/index.html

Dip. Alejandro Zapata Perogordo (PAN), 11 de abril de
2002.
Gaceta Parlamentaria,
Congreso del estado de Jalisco. 2 de febrero de 2006.
http://www.senado.gob.mx/gace2.php?sesion=2006/02/
02/1&documento=29
Sen. Ulises Ramírez Núñez (PAN), 26 de abril de 2007
http://www.senado.gob.mx/gace.php?sesion=2007/04/2
6/1&documento=35
Sen. María Teresa Ortuño Gurza, a nombre de la Sen.
María Serrano Serrano (PAN), 9 de mayo de 2007
Dip. Alberto Vázquez Martínez, (PAN), 14 de noviembre
de 2007 Gaceta Parlamentaria,

JUSTIFICACIÓN:
• Ampliar la duración del mandato de las autoridades municipales,
así como establecer el sistema de reelección de las mismas, pero
que dichos aspectos se determinen en las Constituciones de los
Estados en el ejercicio de su soberanía.

• Lo anterior para fortalecer la gestión municipal ya que hay
coincidencia en que el período de 3 años es muy corto para llevar
acabo los programas de gobierno en los Municipios.

• La ampliación permitirá que los programas de gobierno y las
políticas publicas que se derivan de el, cuenten con el tiempo
suficiente para llevarse acabo.

OBSERVACIONES:

4. DESARROLLO REGIONAL Y POTESTAD DE ASOCIACIÓN

24
4.1 Libre asociación de los Municipios

ACUERDOS DEL SUBGRUPO DE REFORMA MUNICIPAL:
Conforme a las incidencias de las propuestas presentadas se
propone flexibilizar los mecanismos y requisitos para que los
Municipios puedan asociarse entre si con plena libertad.

TEXTO ACTUAL: PROPUESTA DE
REFORMA:
Art.

INCIDENCIAS DE PROPUESTAS Y/O INICIATIVAS (INSUMOS):
a) PARTIDOS POLÌTICOS: PAN, PRD, PRI, PCD, PVEM.
b) CONNAM
c) CONAGO
d) CONSULTA PÚBLICA documento página 12.
e) INICIATIVAS DE:

JUSTIFICACIÒN:
• Flexibilizar los mecanismos y requisitos para que puedan los
Municipios asociarse entre si (la CONNAM y la CONAGO a través
de un adecuado sistema de representación de un órgano
constitucional que correspondiera a los consejos territoriales o
autoridades locales que existen en países federativos
descentralizados y autónomos).

OBSERVACIONES:

REDACTAR LA PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL,
ELIMINANDO LA PROHIBICIÒN DE ASOCIACIÒN DE L ARTÌCULO 117
CONSTITUCIONAL, A FIN DE FLEXIBILIXAR LOS MECANISMOS PARA
LA ASOCIACIÒN DE LOS MUNICIPIOS.

4.2 Desarrollo Metropolitano

ACUERDOS DEL SUBGRUPO DE REFORMA MUNICIPAL:
Conforme a las incidencias de las propuestas presentadas se
propone:

• Reconocimiento legal del fenómeno metropolitano que
establezca la coordinación entre los diferentes ordenes de
gobierno, así como crear nuevos espacios de coordinación entre

25
gobiernos y órganos legislativos estatales y municipales.

• Otorgar a l Congreso de la Unión la facultad de legislar en
materia de coordinación legislativa en torno a asuntos
metropolitanos.

• Reconocimiento constitucional al cuarto nivel de gobierno:
gobierno metropolitano o integración regional de Municipios.

TEXTO ACTUAL: PROPUESTA DE REFORMA:
Se reforma el primer párrafo de la
fracción I, así como el tercer párrafo
de la fracción III; y se adicionan, por
una parte, el contenido del inciso c,
recorriéndose previamente el texto
del actual y de los ulteriores incisos
de la fracción II, y por otra, tres
últimos párrafos a la fracción III
Art. 115 Los Estados adoptarán, Artículo 115.-....................
para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo,
popular, teniendo como base de su
división territorial y de su organización
política y administrativa el Municipio
Libre, conforme a las bases siguientes:

I. Cada Municipio será gobernado por
un Ayuntamiento de elección popular I. Cada Municipio será gobernado por un
directa, integrado por un Presidente Ayuntamiento de elección popular directa,
Municipal y el número de regidores y integrado por un Presidente Municipal y el
síndicos que la ley determine. La número de regidores y síndicos que la ley
competencia que esta Constitución determine. La competencia que esta
otorga al gobierno municipal se ejercerá Constitución otorga al gobierno municipal
por el Ayuntamiento de manera se ejercerá por el Ayuntamiento de
exclusiva y no habrá autoridad manera exclusiva y no habrá autoridad
intermedia alguna entre éste y el intermedia alguna entre éste y el gobierno
gobierno del Estado. del Estado. Los Consejos
Metropolitanos, así como los
organismos que constituyan los
municipios con motivo de su facultad
de asociación, no serán considerados
autoridad intermedia entre los
ayuntamientos y el Gobierno del
Estado.
………………
……………… .........
………………
……………… .........
………………
.........

26
II. Los municipios estarán investidos de .........
personalidad jurídica y manejarán su
patrimonio conforme a la ley. II...............
Los ayuntamientos tendrán
facultades para aprobar, de acuerdo con
las leyes en materia municipal que
deberán expedir las legislaturas de los ...............................:
Estados, los bandos de policía y
gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que
organicen la administración pública
municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia y aseguren
la participación ciudadana y vecinal.

El objeto de las leyes a que se refiere
el párrafo anterior será establecer: ……………………..

a) ….. a) ……………..
b) ….
b) .......................
c) Las normas de aplicación general
para celebrar los convenios a que se c) Los requisitos y modalidades a que
refieren tanto las fracciones III y IV de deberá sujetarse la concesión de los
este artículo, como el segundo párrafo de servicios públicos o la explotación,
la fracción VII del artículo 116 de esta uso y aprovechamiento de bienes
Constitución; municipales; con el objeto de
asegurar la eficacia de la prestación
de aquéllos y de la utilización social
de éstos;
d) El procedimiento y condiciones
para que el gobierno estatal asuma una d) …………………
función o servicio municipal cuando, al
no existir el convenio correspondiente,
la legislatura estatal considere que el
municipio de que se trate esté
imposibilitado para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, será necesaria
solicitud previa del ayuntamiento
respectivo, aprobada por cuando menos
las dos terceras partes de sus
integrantes; y
e) ………………..
e) Las disposiciones aplicables en
aquellos municipios que no cuenten con
los bandos o reglamentos
correspondientes. III. .........

III. Los Municipios tendrán a su cargo las
a) a la i) .............
funciones y servicios públicos
siguientes:
Los Municipios, previo acuerdo entre sus
a) a la i) …… ayuntamientos, podrán coordinarse, para
la más eficaz prestación de los servicios

27
Los Municipios, previo acuerdo entre públicos o el mejor ejercicio de las
sus ayuntamientos, podrán coordinarse funciones que les correspondan, y en su
y asociarse para la más eficaz caso constituir el organismo
prestación de los servicios públicos o el correspondiente como producto de su
mejor ejercicio de las funciones que les asociación; o bien, concesionar por sí
correspondan. En este caso y tratándose o en común, en los términos de lo
de la asociación de municipios de dos o dispuesto por las leyes municipales
más Estados, deberán contar con la aprobadas por las legislaturas de los
aprobación de las legislaturas de los Estados. En este caso y tratándose de la
Estados respectivas. Así mismo cuando asociación de municipios de dos o más
a juicio del ayuntamiento respectivo sea Estados, deberán contar con la aprobación
necesario, podrán celebrar convenios de las legislaturas de los Estados
con el Estado para que éste, de manera respectivas. Así mismo cuando a juicio del
directa o a través del organismo ayuntamiento respectivo sea necesario,
correspondiente, se haga cargo en podrán celebrar convenios con el Estado
forma temporal de algunos de ellos, o para que éste, de manera directa o a
bien se presten o ejerzan través del organismo correspondiente, se
coordinadamente por el Estado y el haga cargo en forma temporal de alguno
propio municipio; de ellos, o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio
municipio.

...................

Las comunidades indígenas, dentro
del ámbito municipal, podrán
coordinarse y asociarse en los términos
y para los efectos que prevenga la ley. Se considerará que existe una zona
conurbana cuando un asentamiento
urbano se extienda sobre el territorio
de dos o más municipios de una
misma entidad federativa. Las
legislaturas locales, en el marco de lo
establecido por las leyes municipales,
podrán crear mediante decreto
Consejos Metropolitanos, como
instancia de coordinación de las
autoridades locales para el mejor
cumplimiento de sus funciones.

El decreto por el que se autorice la
creación o constitución del Consejo
Metropolitano, deberá garantizar la
equitativa representación de las
autoridades locales que lo conformen.

Tratándose de las funciones y
servicios públicos a que se refiere
esta fracción, las resoluciones del
Consejo Metropolitano tendrán
carácter vinculatorio.

28
IV. a la VIII. ..................... IV. a la VIII. .....................

IX Y X. derogada IX y X …………..

Art. 73 Dip. Carlos René Sánchez y
Francisco Plascencia Alonso PAN

INCIDENCIAS DE PROPUESTAS Y/O INICIATIVAS (INSUMOS):
a) PARTIDOS POLÌTICOS: PAN, PRD, PRI, PCD, PVEM.
b) CONNAM
c) CONAGO
d) CONSULTA PUBLICA
e) INICIATIVAS DE:
Sen. Héctor Pérez Plazota a nombre del Sen. Guillermo
Tamborrel (PAN) 13 de marzo de 2007.
Dip. Carlos René Sánchez y Francisco Plascencia Alonso
(PAN)

JUSTIFICACIÓN:
• Instituir un cuarto nivel de gobierno, entendido este como la
integración regional de varios municipios, que refleje las
afinidades geográficas, sociales, de infraestructura y desarrollo y
la atención directa de las comunidades.

• En la nueva arquitectura constitucional se debe reconoce el
regionalismo social y económico que subyace en todo el territorio
nacional.

• El reconocimiento de un cuarto nivel de gobierno, lo que hace
aconsejable constituir regiones para los planes de desarrollo,
demarcaciones que correspondan a los intereses de los Estados y
no a la Federación.

• En este caso facultar a la constitución la asociación de los
municipios dentro de un estado en zonas conurbanas que podrían
llevar el nombre de comarcas, y sus objetivos serían el fomento
del desarrollo de las regiones y la atención de los problemas
comunes.

OBSERVACIONES:

29
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Las propuestas que han recibido consenso y aprobación en lo
general son doce, de las cuales algunas ya están en proceso
legislativo, mientras que otras aún no cuentan con un proyecto de
decreto específico. A continuación presentamos un resumen de
cada una con la observación de su estado en el proceso legislativo.

MEJORAR ELABORAR PRIORIZACIÓ
PROPUESTAS ESTATUS
REDACCIÓN REDACCIÓN N
Subsidiariedad y INICIATIVAS
Federalismo EN AMBAS 1
Cooperativo. CÁMARAS

Diversidad INICIATIVA
Municipal. PRESENTADA
X 2

Hacer partícipes
a los
ayuntamientos
SIN
en el proceso de
INICIATIVA
X 3
reformas a la
Constitución
local.

Facultar a los
Municipios y
Entidades
INICIATIVA
Federativas para
PRESENTADA
X 2
celebrar
convenios
internacionales.

El Municipio
INICIATIVA
como Orden de
PRESENTADA
X 2
Gobierno.

Integración del
Municipio en la INICIATIVA
estructura del PRESENTADA
2
Estado Federal.

Transparencia y
rendición de
cuentas.

Democracia
INICIATIVA
participativa en
PRESENTADA
2
el Municipio.

30
PENDIENTE
Servicio DE
Municipal de DICTAMINAR 1
Carrera. MINUTA EN
EL SENADO

Eliminar la
prohibición de la
reelección y
devolver a las INICIATIVAS
legislaturas EN AMBAS 1
locales la facultad CÁMARAS
de regular las
bases de elección
e integración de
los ayuntamientos.

Libre asociación
INICIATIVA
de los
PRESENTADA
X 3
Municipios.

Desarrollo INICIATIVA
Metropolitano. PRESENTADA
1

RECOMENDACIONES.- Se considera pertinente que de conformidad con la
priorización propuesta, los asuntos que se encuentran ya como minuta
puedan ser dictaminados y turnados al pleno para continuar con el proceso
legislativo.

En cuanto a los asuntos en los que se tiene un nivel de consenso importante
y ya existen iniciativas, la propuesta es impulsar los dictámenes.

En los demás temas, se propone trabajar en los consensos y en una
redacción adecuada.

Resumiendo:

a) Proponemos que los temas de Subsidiariedad y Federalismo
Cooperativo; Servicio Civil de Carrera Municipal; eliminar la
prohibición de reelección de integrantes de Ayuntamientos y
Desarrollo Metropolitano, sean promovidas para su votación en
Comisiones y posteriormente en el pleno del Senado, durante el
periodo de Febrero a Abril de este año.

b) Que los temas de Diversidad Municipal; municipio como orden de
gobierno; integración del municipio a la estructura del Estado Federal;
democracia participativa en el municipio y facultar a los municipios
y entidades federativas para celebrar convenios internacionales, se
les mejore la redacción, se consense la misma y posteriormente se
promueva su aprobación en Comisiones y en el pleno de la Camara
respectiva a la mayor brevedad, y

31
c) Dado que no existe propuesta o iniciativa concreta de reforma
legislativa sobre los temas de hacer participe a los ayuntamientos en
el proceso de reformas a las constituciones locales y al de libre
asociación de los municipios, se solicite a los promoventes, ó en su
defecto al grupo de trabajo de legisladores municipalistas, una
propuesta sobre la cual pueda construirse un consenso.

NOTA: Respecto al tema de transparencia ya existe reforma
constitucional al respecto (artículo 6 Constitucional); en cuanto al de
rendición de cuentas ya existe reforma constitucional aprobada por el
Congreso de la Unión, pendiente de aprobación en las legislaturas locales.

32