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DERECHOS CIUDADANOS Y DERECHOS DE LOS PARTIDOS: Cules prevalecern en el 2010?

Gerardo Hernndez Naranjo1

Versin revisada de la ponencia presentada en el foro PROCESOS ELECTORALES: PERSPECTIVA ETICA Y EXPECTATIVAS CIUDADANAS2 En el marco del Programa Dilogos por le Bienestar Auspiciado por FLACSO-Costa Rica y la Fundacin Konrad Adenauer Instituto Cultural de Mxico 09 de julio del 2009

Ante todo muchas gracias a FLACSO y a la Fundacin Konrad Adenauer por la invitacin, as como a todas las personas que han venido a participar en este foro. Considero de gran relevancia que se propicien este tipo de encuentros pues en materia de democracia, de participacin ciudadana y de elecciones, no todo est escrito. Necesitamos seguir reflexionando y debatiendo si queremos mejorar lo que hasta ahora hemos logrado. En ese marco, quiero compartir con ustedes algunas reflexiones sobre los temas que nos convocan esta noche. Y quiero hacerlas ms all de mi profesin, grados acadmicos o cargos como un ciudadano. Como una persona que concibe su ejercicio profesional, acadmico y laboral, como dimensiones particulares del ejercicio de su ciudadana. Las hago a ttulo personal, tratando de no incurrir en lo que considero una de las grandes irresponsabilidades de nuestros tiempos: atribuirse el derecho de hablar a nombre o en representacin de la ciudadana. 1. tica y poltica: entre la conviccin y la responsabilidad Al respecto, solo quiero sealar que en el campo de la poltica y de las instituciones polticas, como bien lo sealaba Max Weber, es necesario distinguir la tica de la conviccin de la tica de la responsabilidad. La primera refiere a las creencias, intenciones y acciones individuales. La de la responsabilidad, en cambio, refiere a la accin de grupo, de la colectividad o a las acciones individuales que afectan al grupo y a la colectividad. En una cuentan las convicciones, en otra los resultados. No es que la tica de la conviccin sea idntica a la falta de responsabilidad o la tica de la responsabilidad a la falta de conviccin.
Politlogo, profesor e investigador de la Universidad de Costa Rica. Actualmente Director del Posgrado Centroamericano en Ciencia Poltica. 2 En la actividad participaron tambin el Dr. Luis Antonio Sobrado, Presidente del Tribunal Supremo de Elecciones, con la ponencia Los procesos electorales y su calidad como condicin de la democracia; y el Dr. Rodrigo Ivn Corts, politlogo mexicano, con la ponencia La necesidad de la tica poltica para la confianza ciudadana. El Dr. Jorge Mora, Director de FLACSO-Costa Rica hizo una introduccin al foro y la Sra. Kerstin Von Bremen, Representante de la Fundacin Konrad Adenauer, tuvo a cargo la moderacin.
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No se trata en absoluto de esto. Pero s hay una diferencia abismal entre obrar segn la mxima de una tica de la conviccin, tal como la que ordena (religiosamente hablando) el cristiano obra bien y deja el resultado en manos de Dios o segn un mxima de la tica de la responsabilidad, como la que ordena tener en cuenta las consecuencias previsibles de la propia accin 3 En tanto individuos que nos movemos en el campo de la poltica, ya sea como ciudadanos o ciudadanas, dirigentes de partidos, candidatos o candidatas, magistrados del TSE, etc. podemos ser demcratas convencidos, tener la buena intencin de fortalecer la democracia y justificar nuestras acciones a partir de esa intencin. Pero desde la tica de la responsabilidad, no podemos quedarnos ah. Debemos considerar las consecuencias, los resultados efectivos de las acciones sobre otros, sobre el grupo, sobre la colectividad. Creo que esa diferencia es importante para acercarnos a algunos temas especficos relacionados con los procesos electorales, con sus reglas de juego y con los actores que intervienen en ellos. 2. Institucionalidad electoral: trayectoria, estabilidad y cambio En el 2010 tendrn lugar las decimoquintas elecciones generales celebradas bajo el marco institucional de la Constitucin Poltica de 1949 y el Cdigo Electoral de 1952, este ltimo heredero de la gran reforma electoral que llev a la promulgacin del primer cdigo electoral en 1946. En el 2009, cumplimos 60 aos de la promulgacin de la Constitucin y con ello del establecimiento de un organismo electoral autnomo de los tres poderes de la repblica, el Tribunal Supremo de Elecciones, una de las ms importantes innovaciones institucionales de esa poca. Tenemos pues un marco institucional y un organismo electoral a los que cariosa y respetuosamente podramos decirles sesentones, reconocindoles la experiencia acumulada y las credenciales de haber sido elementos fundamentales para el desarrollo de procesos electorales, no siempre exentos de cuestionamientos, pero eficaces para la eleccin de gobernantes y la alternancia en el gobierno. Un marco institucional y un organismo electoral que, en trminos generales, han dado buenos resultados, han tenido consecuencias adecuadas para la estabilidad de nuestra democracia representativa. Esa experiencia y esos resultados deben seguir siendo capitalizados, sin duda, para la continuidad y reforzamiento de nuestra vida democrtica. Pero mal haramos en deificarlos, en dormirnos en los laureles, en seguir apelando al pasado o al origen como mecanismo de legitimacin, en atenernos solo a las convicciones y creencias arraigadas durante el camino recorrido, sin atender los resultados que demandan nuevas condiciones histricas y la ciudadana de hoy. Y an peor, seguir utilizando las desventuras polticas de nuestros vecinos, para exaltar nuestro chovinismo y para no atender o incluso deslegitimar, los reclamos, demandas y exigencias expresadas en nuestra propia casa. Cuanta ms agua haya corrido bajo puente, ms imperiosa la necesidad y sobre todo la responsabilidad, de revisar los cimientos, la estructura, la superficie y su adecuacin o
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Weber, Max: El Poltico y el Cientfico. Alianza Editorial, Madrid, 1975. p. 163-164

no, a los cambios en los flujos de nuevas personas y vehculos (lase ciudadana, partidos y otros actores) que transitan por l. Tambin revisar su adecuacin a los cambios en las corrientes ms profundas, ms estructurales y en ese sentido menos perceptibles, que fluyen bajo el mismo (lase el flujo del cambio sociocultural y de los momentos histricos). (Permtanme aqu un breve parntesis politolgico: la institucionalizacin y la burocratizacin generan estabilidad, s; pero tambin, con el tiempo, pueden generar resistencias al cambio que, llevadas a ciertos extremos, dificultan la adaptacin y facilitar en cambio el colapso de una organizacin o de un sistema). La trayectoria del proyecto de Cdigo Electoral que se est discutiendo todava en la Asamblea Legislativa, despus de ocho aos de haber sido presentado, as como de alrededor de otros 15 proyectos especficos de reforma presentados en ese perodo, constituyen una clara muestra de las resistencias al cambio, cuyas consecuencias deberamos ponderar bien los actores polticos, el TSE y la ciudadana. 3. Institucionalidad electoral: pilar o puente? Retomo ahora la metfora del puente para sealar que esta refiere a vnculo, a relacin entre dos partes, a una forma de articulacin, a un instrumento para facilitar la comunicacin, a un medio para acortar distancias, a una construccin para enfrentar, sin eliminar, el abismo. O para salvar corrientes que, por su fuerza, podran destruirnos. En comparacin, un pilar figura utilizada por el TSE para autodefinirse como pilar de la democracia es una estructura que sostiene otra ms amplia (una casa, un edificio, un templo) y que por su funcin debe ser vertical, fuerte, firme. Ay de quien que choque contra un pilar!. A nuestro alrededor, en este recinto, tenemos muchos ejemplos de pilares. El puente debe tener tambin buenas bases, ser fuerte y firme, al tiempo que cierta flexibilidad, para facilitar la comunicacin, el trnsito, el movimiento. En trminos de este ltimo, un pilar hay que evitarlo, un puente hay que transitarlo. Considero que la institucionalidad electoral y los organismos electorales, ms que pilares deben ser puentes entre la ciudadana y los partidos; entre electores y elegibles. Puentes particulares o especficos de una relacin poltica ms amplia, que los rebasa, pero de la cual deben ser parte responsable: la relacin entre gobernantes y gobernados, entre la sociedad y el Estado. Por ello el TSE, ms que ocuparse por ser un cuarto poder de la repblica, de estar al lado de los tres principales poderes del Estado respecto a los cuales se le otorg autonoma desde su origen debera ser parte de las mediaciones, de los puentes, entre esos poderes y la ciudadana, en todo aquello que tiene que ver con los procedimientos y reglas electorales. 4. Sufragio como derecho cvico: importancia de resguardar su carcter laico En este punto quisiera empezar con una ancdota: En vsperas de las elecciones de 1996, algunas personas catlicas expresaron su preocupacin por no poder asistir a la misa del domingo por tener que participar 3

como integrantes de las juntas receptoras de votos. Incluso elevaron una solicitud a las autoridades religiosas para que ese les permitiera cambiar el precepto dominical por escuchar misa el sbado en la tarde. Ante ello, el Arzobispo de San Jos public una carta el 1 de febrero indicando que emitir el voto era un sagrado deber y que no deban preocuparse aquellas personas por no poder cumplir con el precepto dominical. Les invitaba a ir a misa el sbado, no ya para cumplir con el precepto que no les obliga, sino para pedirle a Dios por el buen cumplimiento de sus elevadas funciones y en general por el feliz xito de las elecciones 4. Con todo y las diferencias que yo pueda tener respecto a su pensamiento, o las crticas que podra hacer a su accionar, debo reconocer que Monseor Rodrguez se posicionaba en esa ocasin diferenciando entre la tica de la conviccin y la tica de la responsabilidad: reconoca la primaca del derecho cvico (relativo al conjunto de la ciudadana) sobre el precepto religioso (relativo a una parte de la poblacin o a sus creencias individuales). Desde mi perspectiva, ese era un claro ejemplo de avance hacia la laicidad del sufragio, derecho cvico que ha sido teido muchas veces con elementos religiosos. Pero en los ltimos tiempos, lamentablemente, considero que se han dado retrocesos en cuanto a la laicidad del sufragio y no precisamente por parte de actores del campo religioso, algunos de los cuales, por el contrario, han expresado abierta y valientemente sus preocupaciones sobre el funcionamiento de la institucionalidad electoral, como es el caso de un documento de sacerdotes catlicos recientemente publicado5. Los retrocesos han venido del propio TSE y pongo por ejemplo la siguiente cita, del discurso dado por el Presidente de ese organismo el 7 de octubre del 2007, al concluir la jornada del referndum: Ms all de aislados incidentes de intolerancia, hoy hemos podido acercarnos unos con otros. Congregados ante el altar de las urnas, hemos sido partcipes, en la eucarista del voto, de un acto de fe en la democracia6. Un evento relacionado con un derecho cvico, es teido, contaminado, por elementos religiosos propios de la conviccin, de la creencia particular, ni ms ni menos, que del Presidente del mximo organismo electoral del pas. O en todo caso, con elementos religiosos propios de solo una parte de la ciudadana, en detrimento del carcter cvico del sufragio, as como de la libertad y diversidad religiosa propias de la democracia liberal. Desde la perspectiva tica de la responsabilidad, los organismos electorales, como cualquier otra institucin pblica, deben legitimarse no con creencias o convicciones religiosas personales, sino a partir de sus resultados. Deben rendir cuentas a la ciudadana, no evadir la responsabilidad con teologa.

La Repblica, 1 de febrero de 1966, p. 18. MS ALL DEL 2010. Sobre El accionar del Tribunal Supremo de Elecciones. Por un grupo de sacerdotes catlicos. Documento SPI. 6 Discurso del Dr. Luis Antonio Sobrado Gonzlez, Presidente del TSE, con ocasin de la Sesin Solemne del 7 de octubre del 2007, da del referndum. En: http://www.tse.go.cr/actas/2007/972007%20solemne%20del%207%20de%20octubre%20del%202007.htm (09/07/09)
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Para que el TSE pueda hacer cumplir con autoridad la prohibicin de hacer propaganda poltica invocando motivos religiosos establecida en el Cdigo Electoral y aplicable a los partidos polticos debera incorporarla en primer lugar a sus propias prcticas. A no ser, claro, que el mximo rgano electoral se posicione ms cerca de las prcticas de los partidos, de los organismos de gobierno o de las autoridades religiosas, que de los derechos de la ciudadana. A no ser que, a falta de resultados convincentes frente a parte de la ciudadana, quiera sustentar su legitimidad en actos de fe. 5. Carcter pblico de la institucionalidad electoral y rendicin de cuentas Los organismos electorales y particularmente el TSE es una institucin pblica y en esa medida debe estar sometida a la rendicin de cuentas no slo desde el punto de vista administrativo y presupuestario, sino tambin en lo funcional, en los procesos organizativos internos y el cumplimiento de los resultados esperados de su mandato. Una rendicin de cuentas de contenido, es decir, en perspectiva de derechos. Derechos que deben ser garantizados con un cierto orden de prioridad: primero los de la ciudadana, segundo los de los partidos, tercero los de medios de comunicacin y por ltimo los del gobierno de turno y dems organismos de Estado. Desde la perspectiva tica de la responsabilidad, el TSE debe estar abierto al escrutinio, a las crticas, observaciones, sugerencias y demandas de diferentes actores y garantizar mecanismos para que las mismas sean atendidas y respondidas. No descalificarlas ni considerarlas como atentados contra la institucionalidad democrtica. Por el contrario, tomarlas como fuentes potenciales para su mejoramiento. En ese sentido, considero que se deben abrir a debate y escrutinio, no solo los mbitos jurisdiccionales del TSE sino tambin los administrativos, es decir, todo lo que tiene que ver con la organizacin de las elecciones. Esto cobra relevancia en un momento en que el Tribunal ha ido abarcando cada vez ms mbitos de ese campo, mediante auxiliares electorales, asesores electorales, delegados, entre otras instancias y procedimientos concentradas en la Coordinacin de Programas Electorales. Sera deseable que esas instancias coadyuvantes lo sean ante todo de la ciudadana y no tanto del TSE como tal. As mismo, que no estemos avanzando hacia alguna especie de suplantacin de la fiscalizacin ciudadana y de los propios partidos, ejercida histricamente de forma voluntaria, por funcionarios y funcionarias pagadas por el Tribunal como se ha anunciado en estos das. En esto hay desafos no solo para los organismos electorales sino tambin para los partidos y sobre todo para la ciudadana, desde una perspectiva tica de la responsabilidad. Las y los ciudadanos no deberamos abandonar la participacin en la fiscalizacin voluntaria de los procesos electorales. Si lo hacemos, le dejamos ese espacio solo a las instancias partidarias y administrativas. Y hay razones suficientes para saber que ni los partidos ni las instituciones constituyen, per se, plena garanta de los derechos ciudadanos. La fiscalizacin deberamos ejercerla tanto sobre los partidos como sobre el TSE, el gobierno, los medios de comunicacin y los grupos de poder econmico.

6. Derechos de los partidos y derechos de la ciudadana Los partidos polticos han tendido a alejarse de la ciudadana, ms all del vnculo coyuntural que se establece mediante el voto. En ese sentido, la idea y el supuesto de la representacin se han debilitado. Con el supuesto de que los partidos representan, que son instrumentos de la ciudadana, se ha tendido a poner en un segundo plano a los ciudadanos y las ciudadanas. Con el supuesto de que los partidos representan a la ciudadana, hemos dejado con dbiles controles a los partidos, de modo que estos se han convertido en un actor o en un fin en si mismos que han ido ganando derechos propios. Y los derechos de los partidos no necesariamente expresan los de la ciudadana. Los partidos constituyen una mediacin, pero muchas veces tambin una perversin de los derechos ciudadanos: o Cuando un partido dice una cosa en campaa y hace otra en el gobierno o en la Asamblea Legislativa, pervierte lo derechos ciudadanos y la representacin; o Cuando un partido financia ilegalmente sus campaas o recibe contribuciones a cambio de favorecer intereses particulares, pervierte los derechos ciudadanos; o Cuando un partido expresa ms los intereses corporativos que los de quienes le dan su voto, pervierte los derechos e intereses de los ciudadanos; o Cuando los partidos basan la captacin de votos en campaas de miedo, campaas sucias, sacada de trapos sucios, entre otras prcticas poco saludables para la democracia, pervierten los derechos ciudadanos; o Cuando la votacin es ejercida bajo presin o amenaza laboral o de otro tipo, o a partir de prcticas clientelistas, se pervierten los derechos de la ciudadana. Suponer que los partidos, per se, expresan los intereses de los ciudadanos es eso: un supuesto, una especie de acto de fe. Hay que convertir ese supuesto en un cuestionamiento si queremos salir de los crculos viciosos que nos llevan a confundir los supuestos con la realidad, con las prcticas concretas de los actores y con los resultados del sistema. Si queremos dejar de confundir las creencias, los actos de fe, con las responsabilidades. No se trata de abogar por la eliminacin de los partidos polticos. Pero tampoco de recitar el estribillo, ya vaciado de sentido, de fortalecer los partidos para fortalecer la democracia. Se trata de someter a rendicin de cuentas su desempeo y de cuestionarse si estn cumpliendo o no con sus responsabilidades respecto a los derechos ciudadanos. Se trata de reconocer, como bien lo haca Sartori, que Si los partidos son necesarios, su necesidad no los redime de sus pecados 7. 7. Algunas preocupaciones desde la tica de la responsabilidad frente a las elecciones 2010:
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Sartori, Giovanni: Elementos de teora poltica. Alianza Universidad, Madrid, 1994, p.40.

Adems de los sealamientos anteriores, existen un conjunto de condiciones y situaciones que considero deben llamarnos la atencin de cara al prximo proceso electoral y de cara a la pregunta de si prevalecern los intereses de los partidos o los derechos de la ciudadana. Menciono solo algunos: A como estn las cosas hoy, iremos a unas nuevas elecciones con las mismas reglas de juego de las ultimas dcadas. 8 aos despus de que iniciara el trmite legislativo del proyecto de reforma integral al Cdigo Electoral, este no ha sido aprobado. Si lo fuera y entrara en vigencia para el 2010, sera en todo caso un Cdigo que ha dejado en el camino algunas de las reformas ms importantes propuestas en el 2001 e incorpora otras que parecen responder ms a las necesidades e intereses de los partidos y del propio TSE, que de la ciudadana. Eventualmente se daran avances importantes en este ltimo campo como la paridad entre hombres y mujeres en los puestos de eleccin y estructuras partidarias; el voto en el extranjero y garantas como el amparo electoral. Tambin se estableceran mayores controles al financiamiento privado de los partidos y se iniciara tmidamente la construccin de condiciones equitativas para la competencia electoral. Pero se habrn dejado de lado los cambios ms radicales propuestos originalmente, con lo cual se muestra la resistencia al cambio de los actores principales de la definicin y administracin de las reglas de juego: los partidos y el TSE, responsables ambos de los contenidos que finalmente se aprueben o rechacen. A como estn las cosas hoy e incluso con las eventuales reformas, asistiremos a unas nuevas elecciones con un sistema de financiamiento a los partidos diseado y justificado desde los derechos de los partidos y no desde los de la ciudadana, caracterizado por garantizar: o Acceso a recursos pblico y privados para que los usen o desperdicien segn su parecer o Acceso a recursos sin criterios de distribucin equitativa y por lo tanto favorable principalmente a los grandes partidos o Dbiles controles sobre el financiamiento privado y por lo tanto con el riesgo de que suceda lo que en otras elecciones, reconocido incluso por la Comisin Legislativa que investig el financiamiento privado a los partidos en la campaa para las elecciones del 2002: La investigacin realizada por la Comisin arroja resultados sorprendentes, que rebasan las expectativas iniciales: donaciones ocultas no reportadas, estructuras paralelas dentro de los partidos, confusiones en el origen de fondos, estructuras partidarias que sirven para anunciar actividades lucrativas personales, donaciones con destinos ajenos a la campaa, son parte del descubrimiento, por cuanto ocurrieron en esta campaa y en las anteriores. Para obviar los controles legales, se utilizaron estructuras paralelas en lo relativo al financiamiento. Esas estructuras paralelas sirvieron para manejar las cuentas y los ingresos no reportados. Fueron el modo de esconder al TSE y a la ciudadana costarricense, el sinnmero de violaciones electorales, en que incurrieron algunas agrupaciones polticas. La estructura paralela siempre se hizo con

la direccin o la anuencia de los comits ejecutivos y los candidatos presidenciales8. Si por la vspera se saca el da, asistiremos a una nueva campaa electoral en la que prevalecer la estridencia propagandstica de los partidos con ms recursos financieros y de poder, por encima de los planteamientos programticos. As mismo, a campaas de trapos sucios, miedo y prcticas clientelistas como las que se ejecutaron en las anteriores elecciones, en el pasado referndum y en la reciente convencin del PLN. Con gran seguridad podemos pensar que acudiremos a un nuevo proceso electoral en el que, a nombre de la democracia y de los intereses ciudadanos, tendr lugar el festn propagandstico y el jugoso negocio de cada cuatro aos para agencias de publicidad y medios de comunicacin. Iremos a una nueva eleccin despus de que la institucionalidad ha dejado impunes a los autores y ejecutores del Memorando del Miedo e incluso con una sus ms insignes cmplices como candidata a la Presidencia y a otros como parte de su equipo de campaa. Tambin tendremos como candidato a la Presidencia, a uno de los protagonistas de los mayores escndalos de corrupcin de los ltimos aos, algo que, ms all de la legalidad dentro de la cual podra salir bien librado resulta cuestionable desde la tica de la responsabilidad. En vsperas de unas nuevas elecciones, tenemos una abierta amenaza a uno de los principios ms importantes de nuestro rgimen electoral durante las ltimas 6 dcadas: el de imparcialidad por parte de las autoridades gubernativas. Amenaza abierta y explcita por parte del gobernante de turno, el mismo que, para llegar donde est, propici la polmica decisin judicial que abri la puerta para la reeleccin.

Termino diciendo que ante esas y otras situaciones, no nos extraemos si una parte creciente de la ciudadana no se siente satisfecha con las condiciones de competencia, con la institucionalidad electoral, ni con la oferta partidaria. Si ve en las elecciones un espacio primordial de ejercicio de los derechos de los partidos, del gobierno de turno y de los medios de comunicacin, no de los de la ciudadana. No nos alarmemos si para una parte importante de la ciudadana, las prximas elecciones no satisfacen sus expectativas y decidan, responsablemente, no votar. Agradezco finalmente la oportunidad de compartir estas reflexiones, hechas desde la conviccin y desde la responsabilidad, an a riesgo de chocar contra un pilar. San Pedro de Montes de Oca, 9 de julio del 2009

ASAMBLEA LEGISLATIVA, Expediente N 15.796, p.3