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SERIE DOCUMENTOS
No. 97, octubre de 2008
Caricatura & Economa
Una mirada a la historia econmica de Colombia
Juanita Villaveces
Paul Andrs Rodrguez
Oscar vila
Ernesto Brcenas
Astrid Bermdez
Daniel Bocanegra
Diego Camargo
Adriana Castillo
Harold Crdoba
Mayra Miranda
Carolina Montenegro
David Eduardo Moreno
Andrs Otlora
Paula Ortegn
Csar Pieros
David Prieto
Paola Rangel
ISSN 0124-4396
BORRADORES
DE
INVESTIGACIN
Editorial Universidad del Rosario
Facultad de Economa
Juanita Villaveces Paul Andrs Rodrguez
Oscar vila Ernesto Brcenas
Astrid Bermdez Daniel Bocanegra
Diego Camargo Adriana Castillo
Harold Crdoba Mayra Miranda
Carolina Montenegro David Eduardo Moreno
Andrs Otlora Paula Ortegn
Csar Pieros David Prieto
Paola Rangel
Todos los derechos reservados
Primera edicin: octubre de 2008
ISSN: 0124-4396
Impresin digital: ;aviciai - Colombia
Caricatura & economa una mirada a la historia econmica de Colombia / Juanita Villaveces [et al.].Facultad
de Economa. Bogot: Editorial universidad Del Rosario, 2008. 78 p. (Serie Documentos. Borradores de Investi-
gacin; 97).
ISSN: 0124-4396
Economa Colombia Historia / Economa - Colombia Caricaturas, stira, etc. / Economa Colombia siglo
XIX - Caricaturas, stira, etc. / Economa Colombia Siglo XXI - Caricaturas, stira, etc. / I. Ttulo / II. Serie.
330.9861 SCDD 20
Octubre de 2008
CONTENIDO
INTRODUCCIN ................................................................................5
1. LA CARICATURA QU NOS CUENTA? ............................................6
La caiicaruia coxo iuixri iaia ia uisroiia icoxxica ..........................,
Biniiociaia ................................................................................................ 11
2. SIGLO XIX. STIRA RADICAL VS. REGENERACIN ............................13
La Ricixiiacix: iucua oi iooii ........................................................ 1
Dicaoixcia ix ia Ricixiiacix .......................................................... 1
Aicuxas axoracioxis sonii ia icoxoxa ouiaxri ia Ricixiiacix ..... 1;
Ei riaxsioiri ixrii oos sicios ............................................................. 1,
Biniiociaia. ............................................................................................... :o
3. SIGLO XX, LOS AOS VEINTE. ....................................................22
La iiusix oi ia ixoixxizacix ................................................................. ::
La ixoixxizacix \ ii ias ooixioo ..................................................... :
Ciisis ix iiocas oi riaraoos i ixoixxizacix ........................................ :o
Ricuixro icoxxico ................................................................................. :;
Biniiociaia ................................................................................................ 1
4. SIGLO XX. LOS AOS TREINTA: REFORMAS, LIBERALES, CRISIS ..........33
Di ia uicixoxa coxsiivaooia ai Pairioo Liniiai ............................
Biniiociaia ................................................................................................ 8
5. OCHENTAS, NOVENTAS DOS MIL. CRISIS, REFORMAS, CRISIS ........39
Sicroi iixaxciiio .................................................................................. ,
Los xovixra ii acio ...............................................................................
Los xovixra ia iiioixa riinuraiia ...................................................... ;
Borradores de investigacin - Nm. 97
Ei iix oii xiiixio ia ciisis uiioricaiia ............................................... 1
Nuivo sicio ii oisixiiio ...................................................................... 8
Nuivo sicio ias xiciacioxis ................................................................. o
Ex ii xuivo sicio raxniix ia ioirica .................................................. o;
Biniiociaia ................................................................................................ ;:
LOS CARICATURISTAS ...................................................................78
Octubre de 2008
INTRODUCCIN
Este trabajo recoge el resultado de una opcin metodolgica que se implement en el curso de histo-
ria econmica de Colombia para los estudiantes de Economa y Finanzas y Comercio Internacional
de la Facultad de Economa de la Universidad del Rosario.
En general, la idea surgi como una iniciativa para acercarse, desde otra perspectiva, al estudio
de la historia econmica de Colombia. Los estudiantes realizaron un trabajo con base en una cari-
catura que reejara alguna coyuntura econmica de nuestra historia a partir de la segunda mitad
del siglo xix, poca en que aparecen las caricaturas en la prensa nacional.
Los trabajos ac presentados no necesariamente coinciden con aquello que el caricaturista quiso
representar. Ms bien reejan aquello que los estudiantes, con una brecha histrica signicativa,
perciben e intuyen a travs de la caricatura. Es decir, el trabajo permiti que se acercaran a realida-
des gracadas y las interpretaran siguiendo un anlisis histrico y econmico del hecho que ellos
percibieron en la caricatura.
Posteriormente este trabajo fue presentado en un concurso de innovacin pedaggica, y fue
elegido y nanciado para profundizar en la investigacin. Los resultados posteriores se presentarn
ms adelante cuando se concluya la investigacin de Caricatura y economa. Una mirada grca a
la historia econmica de Colombia.
sta es una compilacin de los mejores trabajos seleccionados, hechos por los estudiantes del
curso de historia econmica de Colombia. Dada la heterogeneidad de dichos trabajos, se clasica-
ron por periodos histricos. Esta investigacin est dividida en cinco partes; la primera, hace una
revisin bibliogrca de los trabajos que se apoyan en caricaturas como fuente primaria y la validez
de este anlisis para el estudio de la historia econmica. La segunda, contiene los trabajos que ha-
cen referencia al siglo xix, especcamente al perodo de la Regeneracin. La tercera parte hace el
recuento de un periodo interesante para la economa colombiana: los aos veinte, la indemnizacin
del Canal de Panam. Los choques partidistas que llevaron a los liberales al poder en los treinta se
muestran en la cuarta parte. En la quinta, se presentan caricaturas alusivas a las dicultades y cambios
estructurales que se vivieron desde la dcada de los ochenta: la crisis nanciera, las reformas de los
aos noventa y la crisis de nales de siglo. Al nal se hace una breve descripcin de los caricaturistas
cuyas grcas fueron utilizadas para el desarrollo de los anlisis.
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1. LA CARICATURA QU NOS CUENTA?
El estudio de la historia social, poltica, cultural, econmica, entre otras, ha propendido por el
uso de fuentes primarias cada vez ms amplias que den luces sobre hechos pasados y formas en
que se experimentaron estos hechos. Una de stas ha sido la caricatura, como fuente primaria para
el estudio de temas sociales, sociolgicos, de opinin pblica y polticos, principalmente. En Co-
lombia, se destacan los estudios hechos por Beatriz Gonzlez (1990), Germn Colmenares (1998),
Rubn Daro Acevedo (1993; 2000; 2005) y recientemente Mara Teresa Ronderos (2007), acerca
del uso de la caricatura para explicar eventos, hechos, personajes y sucesos del pasado. Se subrayan
los anlisis hechos a caricaturistas de renombre como Ricardo Rendn, Lucas Caballero, Osuna y
Vladdo, entre otros. Estos anlisis han matizado principalmente la historia poltica del pas, por ser
la ms representada a travs del pincel de estos caricaturistas.
Como seala Gonzlez (1990), la caricatura poltica como un gnero formalmente establecido se
da en Inglaterra a nes del siglo xviii, como un medio para expresar y criticar a quienes manejaban
los asuntos de Estado. Ms adelante, el uso de la caricatura se extendi y, en algunos pases, se hizo
evidente su fuerza como herramienta para generar conciencia poltica y de poder. En Francia, los
acontecimientos de la invasin napolenica fueron objeto de los dibujantes. Para Gonzlez (1990),
la caricatura poltica es desde entonces un sistema de lucha dirigido con virulencia contra perso-
najes de la vida pblica, con el nimo de ridiculizarlos para corregir sus errores.
La caricatura poltica es un arte propio de la opinin pblica que utiliza la stira y la crtica
contra fenmenos, personajes y circunstancias de la vida cotidiana. Si bien se cie a los trazos del
dibujante, est acompaada de una cantidad de elementos que permiten una reexin sobre la idea
que expresa. Ha sido llamada por algunos la hija bastarda del arte y de la prensa.
Colmenares (1998) arma que las caricaturas son un reejo, un subentendido, y por ello
constituyen una visin particular y arbitraria. Por eso el objetivo de su anlisis no es el mismo que
el de otras fuentes histricas convencionales, sino el de obtener la red sutil y compleja de signos
que se teja entre una conciencia subjetiva y una conciencia colectiva. Es un medio para llegar a
la opinin pblica. Arma que sta es un fenmeno relativo a las sociedades de masas industriales,
con medios masivos de comunicacin. Dentro de ellas hace parte del tejido mismo del cambio
social y poltico.
La caiicaruia qui xos cuixra: ;
Octubre de 2008
La caricatura permite ver aspectos sobre las sociedades que usualmente no son observables a travs
de otras fuentes, y en su diversidad y conictos se ve cmo se determinan y modican las relaciones
sociales. Todo gracias a la necesidad de utilizar los smbolos de una mentalidad colectiva.
En Colombia especcamente, la caricatura surge con fuerza en el siglo xix, aunada al auge
creciente de prensa escrita y del desarrollo de las tcnicas de grabado. Dado que en Colombia ste
no es continuo, la produccin de caricaturas, en este periodo es espordica, a pesar de que hay
trabajos de ciertos caricaturistas que sobresalieron en su tcnica y crtica. Algunas caricaturas de la
poca se recogen en El Zancudo, gaceta satrica y de mordaz virulencia, muy siglo xix (Arciniegas,
1975: 8), donde se encuentran caricaturas de distintos dibujantes entre estos, Alberto Urdaneta,
Gustavo Dor y Antonio Rodrguez, quienes no desconocen los problemas econmicos de la poca,
especialmente las dicultades en infraestructura de la capital y los desastres monetarios de la poca
de la Regeneracin.
Si bien en Colombia la caricatura inicia en el siglo xix, no ser hasta 1930 cuando se observe
un trabajo asiduo en este campo, poca que se conocer como la edad de oro de la caricatura. Es
principalmente poltica por ser utilizada tanto por los partidos como por la prensa para criticar y
ridiculizar al adversario. El siglo xx tendr en Ricardo Rendn a uno de sus mayores caricaturistas.
La obra de este autor est recopilada en distintas fuentes que se encuentran especialmente en la
Biblioteca Luis ngel Arango, en el libro de Beatriz Gonzlez, Germn Colmenares y Daro Ace-
vedo. Rendn igualmente dibuj sobre eventos fundamentales para la historia econmica como la
indemnizacin del Canal de Panam y las problemticas scales de los gobiernos de mediados de
siglo. Otros autores que vale la pena sealar son Chapete, Osuna, Vladdo y Mico, quienes tambin
han dibujado acerca de situaciones sujetas a anlisis econmico como el narcotrco, la apertura
econmica de los aos noventa, la crisis nanciera de nales del siglo xx y algunos eventos actuales
asociados tambin a los ministros cabeza de cada sector. En esta medida, Colombia cuenta con
un nmero apropiado de caricaturas sobre el tema de la economa, las cuales permiten el anlisis
histrico desde esta perspectiva.
A continuacin presentamos varias deniciones de caricatura:
La caricatura es una fuente de estudio de la memoria histrica y social. Es un medio de
expresin idneo que permite una representacin de una situacin especca, sin dar cuenta
de otros elementos (Briceo, 2005: 181).
La caricatura es una visin particular que conlleva una interpretacin sesgada por el humor,
por la malicia o por el deseo deliberado de mostrar el ridculo, o de creerlo, en torno a un
acontecimiento o a un personaje (Colmenares, 1998: ix).
Respecto a lo que el caricaturista quiere mostrar, te dir que la funcin del caricaturista es
la ser un crtico que con algo de humor y unos pocos trazos trata de poner en evidencia los
muchos torcidos de la administracin pblica (Palosa, 2007).
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
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Su carcter grco capta la atencin de los lectores de manera contundente y puede enviar un
mensaje de manera gil y directa, en muchos casos en detrimento de la prensa escrita.
La caricatura es un medio de expresin que hace referencia a lo que est pasando cotidianamente
en un pas, o a una situacin especca que el autor critica aunque puede estar a favor o en contra
de la situacin que va a describir con cierto humor. La caricatura poltica es un arte propio de
la opinin pblica cuyo objetivo es agitar las conciencias (Gonzlez, 1990), va dirigida al pblico
en general para que se entere de lo que est pasando, bajo una forma en la que la stira y el tono
burlesco son usuales, pero que suscita de forma implcita una reexin tanto en el pblico como
en los actores de dicha situacin.
Para algunos, la caricatura es un conjunto de lneas que expresan una idea, la cual debe contar
con ciertos elementos bsicos para demostrar clara y concretamente lo que se desea. A travs de la
caricatura, el dibujante captura y logra expresar la vida, costumbre y pensamientos de una poca
o de un pueblo. Su ms alto valor reside en descubrir cualidades ocultas pero decisivas de una
persona o situacin (Briceo, 2005: 179), con un ingrediente de stira que permite un mensaje
contundente de rechazo, burla, crtica o que desenmascare tanto a personas como instituciones o
situaciones especcas. En general, la caricatura es un mensaje contundente que se resuelve por la
habilidad del dibujante y la capacidad de difusin del medio donde se plasme el dibujo.
Por esta razn, la caricatura da cuenta de una pincelada de la historia vista desde la stira, la crtica
y el humor. Permite capturar el efecto que produjeron en el dibujante las situaciones lgidas para la
historia del pas. En esta misma perspectiva, sta es til para el anlisis desde la historia econmica,
al tratar esta clase de temas, al representar la perspectiva que perciba y transmita un miembro de
la sociedad inuenciado directamente por su entorno econmico.
Como seala Briceo, la caricatura ha evolucionado en forma y contenido pero su esencia de
difundir algo se mantiene representa un modo de entender rpidamente lo que el pas est sin-
tiendo, est pensando, est queriendo; as al ver y leer una caricatura de prensa, nos apropiamos del
acontecer diario que vive el pas (2005: 180).
A diferencia de la caricatura poltica donde los elementos satricos reejan una tajante polariza-
cin entre partidos, ideas, personajes y opiniones de la poca, la caricatura econmica hace mayor
nfasis en las consecuencias sociales y polticas de las coyunturas econmicas. Es decir, sin entrar
necesariamente a determinar distinciones partidistas, idealistas o a personicar el evento econ-
mico dibujado, se expresan angustias, efectos sociales y la misma condicin econmica del pas en
un momento determinado. Temas tan sensibles como la pobreza, el desempleo y la corrupcin son
frecuentemente objeto de la obra del dibujante. Otras caricaturas hacen referencia a medidas to-
madas por alguien que decide acerca de polticas pblicas: impuestos, reforma agraria y comercio,
entre otras.
Siguiendo la lnea de Colmenares (1998), es necesario ubicar la caricatura en su contexto, sobre
todo cuando hay caricaturas que tienen ms de un siglo de elaboradas. Slo quienes estuvieron pre-
sentes en el momento histrico podran rememorar los hechos que se busca describir en el dibujo, lo
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cual resulta casi imposible por el perodo histrico que se observa en esta compilacin. Como dice
Colmenares en su libro sobre Rendn: es evidente que slo personas cercanas a los setenta aos,
si conservan una memoria privilegiada, o estudiosos de la poca podran identicar situaciones y
personajes. Por esta razn he intentado ms bien enterar al lector de las circunstancias en las que se
produjo la caricatura (1998: xii).
El orden de las caricaturas puede hacerse cronolgicamente o separndolas temticamente de
acuerdo con ciertos problemas de la historia econmica. Para evitar posibles repeticiones, hemos
elegido la agrupacin temtica, a pesar de que an son pocas las caricaturas analizadas.
LA CARICATURA COMO FUENTE PARA LA HISTORIA ECONMICA
Como seala Gonzlez (1990): la historiografa moderna permite reanimar el pasado gracias a
la facultad del hombre de integrar diversos elementos a la visin histrica. La caricatura poltica
aporta un elemento no formal, conocido como la opinin pblica, a la historia; con ello le otorga
una tercera dimensin.
Para Kemnitz (1973), el uso de la caricatura como medio de anlisis histrico es vlido por
cuanto expresa opiniones o visiones de la sociedad y de quienes la perciben a travs del medio
en que se public. El autor hace una diferencia entre caricatura cartoon y caricaturismo
caricature. La primera se reere a un grco satrico, y el segundo a la tcnica de exageracin y
distorsin de la realidad. Igualmente separa la caricatura de opinin de la de entretenimiento. La
primera, es un medio para comunicar una opinin o una forma particular de ilustrar situaciones
y va ligada a los editoriales. A la segunda se le conoce como tiras cmicas. En esta perspectiva,
la que interesa para el estudio de la historia es la primera, la de opinin pblica.
Las caricaturas de opinin tienen diferentes temticas, pero en general comparten caractersticas
como la utilizacin de smbolos que generen identicacin y de estereotipos. Son utilizadas para
luchas polticas e ideolgicas en general. Para la historia, stas son bastante tiles como medio in-
formativo dado que contienen referencias a la opinin pblica, a actividades populares del contexto
del que surgieron, y a los intentos de ciertos grupos de inters por moldear la opinin.
Para Colmenares (1998), las caricaturas se reeren a acontecimientos y a personajes a los que se
asignaba un valor o un signicado entendido dentro de un alud de otros hechos, de otros persona-
jes. No ilustran, a la manera de otras fuentes histricas, las intimidades de un proceso de toma de
decisiones ni dan testimonio directo de los hechos que encadenan una narrativa histrica. Se trata
ms bien de un reejo que se apoya en el subentendido de la epidermis de los hechos (1998: ix).
Sin embargo, esto no impide que sea una fuente importante para la historia. Si bien es una
representacin personal que imprime una apreciacin personal de los hechos, algunas veces exa-
gerando la situacin, permite dar cuenta de la percepcin y el imaginario social frente a ciertos
hechos. Da cuenta de las angustias o malestares que la poblacin o un grupo de sta experimenta
frente a ciertos acontecimientos. De igual manera, la revisin de caricaturas de perodos anteriores
advierte sobre acontecimientos que tuvieron eco en los medios de comunicacin, seguramente
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
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tambin en la historia, aunque no siempre ocurre de esta manera. Eventualmente se hacen cari-
caturas sobre hechos que no trascienden ms all del evento que la inspir. Sin embargo, en la
revisin que se ha hecho de caricaturas que se reeren al tema de la economa, es posible decir que
la gran mayora puede asociarse a momentos relevantes de la historia econmica del pas.
Como menciona Acevedo (2000), se debe rescatar la caricatura como fuente histrica de anlisis
no obstante la carga ideolgica y sesgo que simbolizan los dibujantes. Ms que una herramienta
para establecer hechos puntuales, la caricatura permite dar una idea de la manera como los hechos se
estaban interpretando y percibiendo en un momento especco. La caricatura permite acercarse al am-
biente e imaginario de una poca, permite rememorar y entender las particularidades de situaciones
polticas, sociales o econmicas. En esta medida, es una fuente histrica importante y singular.
Otro elemento a tener en cuenta es que las caricaturas, generalmente, siguen la lnea editorial del
medio escrito donde es publicada. De esta manera, una forma de ampliar el anlisis de la caricatura
es a travs de la revisin de los editoriales, que dan cuenta de los acontecimientos que presenta y
la lnea de opinin que suscita. La caricatura puede reforzar o expresar de otra manera el tema del
editorial que se est tratando.
Pese a la validez de la caricatura como fuente para la historia, su uso ha sido exiguo en los estudios
de historia poltica y prcticamente nulo como fuente primaria de estudio en la historia econmica
de Colombia, situacin que no se repite en otras latitudes, donde los acadmicos han integrado
la representacin grca al anlisis de la historia econmica. Se destaca el trabajo de Peart y Levy
(2007), que intenta corroborar la hiptesis de que el ataque visual a la doctrina econmica fue re-
currente a lo largo del siglo xix y principios del xx y que corresponde a una estrategia de ataque a
la abstraccin. Igualmente, algunos centros acadmicos y no acadmicos dedican un espacio a la
recopilacin de caricaturas para hacer anlisis coyunturales.
1
El caso colombiano sorprende dado que
muchos eventos econmicos decisiones de polticas pblicas, situaciones coyunturales, personajes
relevantes o efectos sociales, han sido igualmente representados a travs de la caricatura.
Las caricaturas son una herramienta de anlisis historiogrco til, dado que permiten tener
gilmente una perspectiva de la situacin econmica y poltica de una sociedad. Por todo lo anterior,
resulta vlido el uso de la caricatura referente a temas econmicos para la revisin y planteamiento
de interrogantes sobre eventos de historia econmica.
El uso de la caricatura como fuente de estudio de la economa es de gran importancia por cuanto
enriquece las dinmicas de anlisis de la problemtica econmica existente no slo en Colombia
sino en otros lugares del mundo.
1
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Design Works en: http://www.carol-simpson.com/archive/socio-economic.htm
Economic Cartoon en: http://score.rims.k12.ca.us/score_lessons/cartoon_port/
Macro and Other Market Musings en: http://macromarketmusings.blogspot.com/2008/01/economic-cartoon-
idea.html
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Siguiendo todo lo anterior, el objetivo de este trabajo es aportar al estudio del gnero de la ca-
ricatura editorial a travs del anlisis de caricaturas con contenido econmico para responder la
siguiente pregunta: De qu manera las situaciones o problemticas econmicas han sido represen-
tadas en las caricaturas editoriales?
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Octubre de 2008
2. SIGLO XIX. STIRA RADICAL VS. REGENERACIN
En este aparte se presentan tres caricaturas que aparecieron en El Zancudo y El Fgaro, dos peridi-
cos de la segunda mitad del siglo xix. En estas caricaturas se reeja la tensa situacin del gobierno
de la Regeneracin que fue criticado y caricaturizado por sus opositores y por los defensores de las
visiones liberales radicales que tuvieron fuerza en la mitad del siglo xix.
LA REGENERACIN: LUCHA DE PODER
Fuente: Arciniegas, Germn (1975). El Zancudo. Bogot, Editora Arco.
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
1
Borradores de investigacin - Nm. 97
El peridico El Zancudo, propiedad de Alfredo Greas Mutis, fue el pionero en la stira poltica
mediante caricaturas
1
. Su publicacin fue una de tantas que mostr oposicin al gobierno durante el
perodo de la Regeneracin, un hito en la historia de nuestro pas. La presente caricatura, publicada
en dicho peridico, hace referencia a la transicin de poder entre Rafael Nez y Carlos Holgun,
criticada arduamente por sus adversarios polticos.
Esta caricatura puede ser algo grotesca, pues muestra a dos hombres poderosos en una situacin
que es posible slo entre una madre y un nio: Nez amamantando a Holgun, el beb.
Es claro el aspecto maternal con que es representado Nez, presidente en dos ocasiones de los
Estados Unidos de Colombia, y en otras dos de la recin creada Repblica de Colombia. El vestido
largo que lleva puesto el mandatario nos hace cuestionar en un momento su sexualidad. Un rasgo
interesante de esta caricatura es el tamao del recin nacido que est lactando del seno de Nez,
quien en un acto maternal sujeta el cuerpo de Holgun.
Este ltimo, como se puede apreciar, se encuentra cubierto por una larga sbana blanca. Nez
permanece sentado, pero no en una silla. Por la profundidad en la que se encuentran los dos polti-
cos se puede armar que permanecen sentados sobre el territorio nacional. El caricaturista ha sido
bastante cuidadoso en detallar rasgos geogrcos colombianos, como las montaas y los mares, que
por medio de lneas horizontales dibuja en la parte norte del mapa.
La caricatura permite visualizar los inconvenientes econmicos y polticos que se vivenciaron
en el perodo 1886-1890. La expresin Mame nen, que yo ya mam hace reexionar al lector
sobre la dinmica poltica en Colombia durante el traspaso de poder de Nez a Holgun. La Re-
generacin, movimiento engendrado por la Constitucin de 1886, impulsada por Miguel Antonio
Caro, hijo de uno de los fundadores del Partido Conservador,
2
reform no solamente instituciones
jurdicas con el n de asegurar la paz y el orden social, sino que instaur instituciones que garanti-
zaran la prosperidad econmica.
1
Goxziiz, Beatriz. La caricatura en Bucaramanga. Banco de la Repblica. rea cultural de Bucaramanga- Museo
de Arte Moderno de Bucaramanga. Bogot, 1989, p. 3.
2
Paiacios, Marco. Entre la legitimidad y la violencia. Editorial Norma, Bogot, 1995, p. 47.
Sicio xix. Sriia iaoicai vs. Ricixiiacix 1
Octubre de 2008
DECADENCIA EN LA REGENERACIN
Fuente: Arciniegas, Germn (1975). El Zancudo. Bogot, Editora Arco.
A nales del siglo xix, Colombia presenci una lucha por el poder entre los dos partidos polticos
tradicionales, el Liberal y el Conservador. Las ltimas dcadas del siglo xix estuvieron marcadas
por lo que se conoce como la Regeneracin, perodo complejo no slo por las disputas intrapar-
tidistas, pero tambin al interior del Partido Liberal, dada la pugna entre la corriente radical y la
independiente.
En 1882, luego del primer mandato de Rafael Nez, el seor Francisco Jos Zalda, jurista
del Colegio Mayor de San Bartolom, liberal del ala radical, fue elegido Presidente, recibiendo el
apoyo de las dos partes de su partido e incluso del Partido Conservador. Poco antes de asumir el
poder, escribi una carta al doctor Felipe Prez, liberal y compaero de Zalda, donde le comuni-
caba parte de su plan de gobierno:
Gobernar, pues, con los ciudadanos que profesan la misma doctrina que yo profeso; y como esta doctrina es
la del Partido Liberal porque soy y siempre he sido liberal, quiere decir que gobernar con el Partido Liberal
unido (). He manifestado que gobernar con el Partido Liberal; pero esto no quiere decir que, siendo como
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1o
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soy tolerante y respetuoso del derecho de todos los colombianos excluya por completo a los conservadores de
toda participacin en el manejo de los negocios pblicos; ellos podrn ser llamados al desempeo de empleos
para los cuales slo requiera inteligencia, aptitud y probidad.
3
Al igual que esta carta, en su posesin como presidente dej claras las ideas de unicar el Partido
Liberal y de trabajar en conjunto con los conservadores. Esto llev a una oposicin fuertemente
marcada del mismo Rafael Nez, quien antes lo haba apoyado, y de la mayora de liberales pre-
sentes en el Congreso Nacional, eles al Regenerador.
Adems de la oposicin poltica, Zalda tambin se tuvo que enfrentar al rechazo de la prensa,
no slo a travs de los artculos y editoriales, sino por estar en la mira de un caricaturista venezolano
radicado en el pas, Salvador Presas, quien fue agudo expresando sus crticas al Partido Liberal en
la revista El Fgaro. La caricatura objeto de anlisis fue hecha por Presas y deja ver varios elementos
crticos tanto de un presidente como de un pas mendigo.
La caricatura de Presas muestra al anciano presidente Zalda, pobre, herido y abandonado por
quienes en un principio lo apoyaron. Las frases que aparecen en la caricatura son contundentes. El
ttulo: Una limosna para la Repblica!!, deja ver el estado de las nanzas pblicas y el ruego del
presidente para buscar subsanarlas; el sombrero de limosna aparece como el Tesoro de la nacin.
Esta descripcin puede verse con la compleja situacin que atravesaba el Presidente frente a sus
programas. El nombramiento de Nuez como designado en el Congreso Nacional llev a entor-
pecer, obstaculizar y rechazar las propuestas que Zalda pasaba al Congreso: el Senado vetaba los
nombres del gabinete ministerial, rechazaba el presupuesto, exiga numerosas condiciones para
los ascensos de los militares
4
y por ende los proyectos del Presidente no se llevaron a cabo, lo que
hizo que Zalda tuviera grandes presiones al no cumplir con sus promesas electorales. De otro lado,
la caricatura muestra un perro abandonado, desnutrido y quiz callejero con el nombre a sus espal-
das de Partido Liberal y el presidente Zalda agarrndolo de una correa. Esto puede entenderse
como los pocos liberales que le fueron eles durante el tiempo de gobierno, aquellos que se mantu-
vieron al lado y que a pesar de la presin de la oposicin estuvieron con l y sufrieron por igual el
desplante de los dems liberales, ya que no hay nadie ms el que un perro con hambre.
En la caricatura, tambin se observa que Presas representa el Partido Conservador con unas lpi-
das, lo cual puede entenderse como la presunta falta de gobernabilidad de ambos partidos: de un lado
el pas est gobernado por un mendigo, de otro lado, el partido de la oposicin est prcticamente
muerto o as se ve si se piensa como una lpida. La historia ya sabe que el resultado fue una disputa
entre liberales que beneci a los conservadores y el cambio de gobierno e instauracin de un nue-
3
Moxraxa, Hiplito. La muerte del doctor Zalda y la cada del liberalismo en, El Grco, Bogot, 11 de no-
viembre de 1935.
4
Ver: http://web.presidencia.gov.co/asiescolombia/presidentes/28.htm
Sicio xix. Sriia iaoicai vs. Ricixiiacix 1;
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vo orden a partir de 1886. Sin embargo, antes de que esto sucediera, dada la distancia del Partido
Conservador con al presidente Zalda, ste pudo interpretarse como un partido enterrado.
La Constitucin de Rionegro de 1863 fue creada bajo los idearios de los liberales radicales. Sin
embargo, la tensin que se viva en los aos ochenta con las continuas pugnas partidistas dejaba
claro que la carta constitucional estaba prxima a morir. Quiz por esto Presas presenta la Carta
Poltica de 1863 como un hueso roto, como algo difcil de curar, reponer o incluso salvar.
Finalmente, el autor de la caricatura muestra un gato al que le coloca el nombre de Nez. En
este punto de la historia colombiana no es difcil saber el porqu. Antes del gobierno de Zalda,
Nez haba sido presidente, y quiso que el primero lo secundara porque pensaba dirigir el pas
en funcin de sus intereses a travs de l. Sin embargo, al no querer manejarse de cierta forma,
Zalda plantea su gobierno en funcin de sus ideas y no en funcin de las del Regenerador. Es por
esto que se enfrenta a una oposicin fuerte que prcticamente lo aplasta tan slo despus de ocho
meses de gobierno. La representacin de Nez como un gato y la del Partido Liberal algunos li-
berales, pues la mayora de los independientes iban de la mano de Nez como un perro muestra
claramente la relacin supremamente debilitada y enfrentada entre las dos partes, debido en gran
parte a la ideologa de Zalda al no querer las mismas ideas de Nez, y trabajar con los enemigos
en conjunto para mejorar la situacin del pas.
ALGUNAS ANOTACIONES SOBRE LA ECONOMA DURANTE
LA REGENERACIN
La situacin scal durante la Regeneracin fue crtica. En una reciente investigacin, Roberto
Junguito (2004) muestra que el deterioro en las nanzas pblicas durante el siglo xx se explica en
parte por las polticas econmicas establecidas anteriormente en la Regeneracin, que incluan el
cubrimiento del costoso gasto militar de la poca.
Ante la disminucin en los ingresos del Estado, Nez se vio obligado a buscar nuevas fuentes
de nanciamiento, como por ejemplo, el impuesto de degello cobrado al sacricio de ganado. Se
restablecieron otras tasaciones como el impuesto a las salinas, el cual fue difcil de controlar por
los frecuentes casos de contrabando. Estos impuestos no fueron sucientes para cubrir el dcit
scal, provocado por los altos gastos militares, diplomticos y de infraestructura que caracterizaron
el gobierno de Nez. El historiador Malcolm Deas considera que la debilidad bsica del sistema
scal del pas en el siglo xix se deriva de los dbiles logros de las exportaciones y sus consecuencias
para la aduana.
5
El Banco Nacional surgi entonces como alternativa para cubrir los gastos guber-
namentales mediante emisiones monetarias, muchas veces clandestinas. Ms adelante se discutir
sobre otras razones que dieron lugar a la creacin del Banco Nacional.
5
Dias, Malcolm. Del poder y la gramtica, y otros ensayos sobre historia, poleitica y literatura colombiana, Bogot, 1993:
Tercer Mundo Editores, p.69.
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El principal ingreso del Estado estaba constituido por dineros procedentes de las distintas adua-
nas, en las cuales se recaudaban derechos de importacin. La Regeneracin volvi a establecer los
antiguos monopolios scales de la Colonia, como el estanco de fsforos y tabaco. En cuanto a este
ltimo, Deas considera que el Gobierno necesitaba de grandes recursos para sostener el monopolio
ante los altos costos. De esta forma el Gobierno tena que escoger entre sostener la renta del taba-
co o sostenerse a s mismo.
6
Adems de los estancos, la segunda fuente de recursos eran las salinas
que reportaban entre el 10 y 12 por ciento de los ingresos tributarios.
7
En momentos de conicto,
el Estado dispuso de las salinas para recaudar fondos.
Se logr tambin la centralizacin de las rentas, pues los agentes del gobierno fueron renuentes
a conceder transferencias. En este caso, los recursos aduaneros seran trasladados directamente a la
nacin. La Constitucin de 1886 centraliz los gastos de justicia y de las fuerzas armadas. Pese a
tantas fuentes de nanciamiento del Estado, la intencin de mantener un presupuesto balanceado
para conseguir la meta de estabilidad econmica y nanciera no pudo concretarse.
Todo el dcit scal generado, se nanci a travs de la deuda pblica interna, de la cual muchos
inversionistas privados lograron mediante ttulos, enriquecerse a costa de la insolvencia del Estado,
dados los altos intereses sobre la deuda otante. En su trabajo, Deas asegura que la mayor parte de
la deuda interna fue el resultado de arreglos de emergencia, pagos suspendidos, expropiaciones y
compromisos vencidos. Aunque durante el gobierno de Nez las expropiaciones de los bienes de
la Iglesia cesaran, stas se realizaran ahora a individuos de la oposicin con riqueza nanciera.
El gobierno de Rafael Nez fue renuente a conseguir crdito externo. Las presiones polticas
terminaron por hacer consciente al presidente de que la deuda externa era un desprestigio para la
nacin y que era mejor atender la deuda interna, que en algunas ocasiones tuvo demoras y en otras
fue pagada con tierras pblicas.
8
Ante los incumplimientos de pago de la deuda interna, el Gobierno
calic las quejas de los tenedores de bonos como agiotistas, pues stos deban asumir el riesgo para
el pas, lo que involucraba la inversin en esta clase de ttulos. Dada esta difcil situacin del crdito
pblico, Deas considera que la renovacin del crdito en el exterior sera entonces un asunto de largo
plazo para el gobierno de turno. Cabe anotar que hubo intentos por renegociar la deuda externa
existente, mejorando la imagen crediticia de Colombia ante las bolsas de Londres y Pars.
9
Para concluir, se puede decir que la poltica econmica durante la Regeneracin termin esta-
bleciendo una economa de guerra. El factor principal que explica la creacin del Banco Nacional
fue la difcil situacin scal que debi afrontar el gobierno de Nez. La masiva impresin de papel
moneda por parte del Banco no pudo mantener bajos los costos de los servicios militares, diplo-
6
Ibdem.
7
Rooicuiz, scar. Estado y economa en la constitucin de 1886, Bogot: Contralora General de la Repblica,
1986 p. 60.
8
Dias, Malcolm. p. cit., p. 96.
9
Paiacios, Marco. p. cit., p. 52.
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mticos y de justicia. El Banco Nacional surgi como alternativa para cubrir los gastos guberna-
mentales mediante emisiones monetarias, muchas veces clandestinas; de esta forma el ente pas a
ser un instrumento de endeudamiento pblico forzoso. Aunque actualmente la gestin del Banco
Central no incluye emisiones clandestinas y ha tomado distancia del ejecutivo y el legislativo, an
quedan interrogantes sobre el verdadero grado de independencia y autonoma de la institucin
monetaria.
EL TRANSPORTE ENTRE DOS SIGLOS
Fuente: Arciniegas, Germn (1975). El Zancudo. Bogot, Editora Arco.
La caricatura muestra la inconformidad de la sociedad con el transporte pblico y de paso con
el sistema poltico en un momento de la historia en que la clase trabajadora empieza a tener fuerza,
tanto en sus propios sectores como en la economa en general. La ineciencia del transporte p-
blico es tal que inclusive los supuestos pasajeros se lanzan abajo para ayudar a empujar el vehculo.
Cualquier distincin social que existiera en la capital en este momento se vuelve difusa al momento
de enfrentar la tragedia del transporte urbano. Claramente, la caricatura muestra un momento de
penuria econmica, sin mayor progreso, lo que se reeja en la calidad de vida de los ciudadanos.
De igual manera, la leyenda que acompaa la caricatura deja ver que una salida a tal situacin fue
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acudir a Estados Unidos, seguramente para encontrar apoyo nanciero para mejorar el sistema de
transporte.
Despus siglo xix, durante el siglo xx, la situacin del tranva fue cambiando aunque tambin fue
vctima de tensiones sociales, huelgas y crticas por su manejo. El estrecho vnculo que la economa
colombiana tena con Estados Unidos seguira teniendo efectos en el gasto pblico del Gobierno co-
lombiano tanto a travs de los ingresos por exportaciones como por los prstamos que, en aumento,
nos ligaban a la potencia del norte.
Extrapolando el perodo de la caricatura (1890-1920), es posible decir que las mismas tensiones
se dan hoy con Transmilenio, en la medida en que para muchos, es el transporte de los pobres, por
lo que ha sido criticado por su poca agilidad, especialmente en trminos de velocidad. Esto tambin
es perceptible en esta caricatura en particular, adems de la incomodidad y del mal servicio.
La caricatura del tranva muestra de manera explcita muchos de los problemas que se vivan
en la capital con respecto a la economa, ya que con el auge econmico que se estaba presentando
La Industrializacin, se lograban considerables ganancias para los ricos y muy pocas para los po-
bres, dado que el sistema de salarios y de proteccin de la clase obrera era muy precario, y ms en
Bogot donde el desarrollo no era tan importante en cuanto a la industria. La inconformidad con
la economa suscit rebeliones contra el gobierno, y muchas de las manifestaciones se hacan en el
tranva, de tal manera que los que protestaban lo paraban para expresarse en contra de la desigual-
dad que se presentaba en la capital.
Adems de lo anterior podemos ver que no slo es una caricatura que nos muestra inconformidad
en el pasado, sino que es aplicable al presente, ya que los problemas que tenemos actualmente con
el sistema de trasporte pblico son muy parecidos o hasta peores por la falta de eciencia y control
de un ente regulador que haga eciente el sistema.
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3. SIGLO XX, LOS AOS VEINTE
Ricardo Rendn surge, a principios de los aos veinte del siglo xx, como un reconocido caricaturista
y publicista. Sus caricaturas polticas atacaban constantemente los gobiernos conservadores desde
las pginas de los diarios El Espectador, El Tiempo y la revista Cromos. Las caricaturas siguientes son
todas de la poca de la presidencia de Marco Fidel Surez, y corresponden a los inicios de la carrera
del ms reconocido caricaturista de la primera mitad del siglo xx en Colombia. Los temas centrales
de las caricaturas son sin duda las mayores preocupaciones de la poca por parte de la opinin p-
blica: el reestablecimiento de las relaciones con Estados Unidos, la indemnizacin por la prdida
de Panam y la crisis econmica de 1920.
LA ILUSIN DE LA INDEMNIZACIN
Fuente: Germn Colmenares (1984). Ricardo Rendn: una fuente para la historia de la opinin pblica. Bogot, Fondo
Cultural Cafetero.
El perodo retratado en la caricatura por Ricardo Rendn es el del gobierno del general Marco
Fidel Surez entre 1918 y 1921. As mismo, la caricatura da informacin del Tratado Urrutia-
Tompson, de 1904, rmado entre los ministros Austin Tompson y Francisco Jos Urrutia, de
Estados Unidos y Colombia respectivamente. Este tratado se ratic principalmente para reanudar
las relaciones entre los dos pases, las cuales haban sido quebrantadas en aos anteriores.
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La caricatura titulada El perigeo de la Estrella Polar, publicada el 22 de abril de 1921 ilustra
el asombro y la expresin de sorpresa del presidente Marco Fidel Surez frente a la cantidad de di-
nero que recibira Colombia como indemnizacin por el Tratado Urrutia-Tompson, conocido en
la poca como el Tratado del 6 de abril. La caricatura fue publicada en 1921 junto con la noticia
titulada La liquidacin de la catstrofe. De ah que se pueda armar que: Sus dilogos son a la
vez introduccin y complemento, casi siempre aluden al editorial del da, o en general son respuesta
de una noticia reciente.
1
As, el principal personaje representado es el presidente Marco Fidel Surez, uno de los presi-
dentes durante la poca en que Ricardo Rendn trabaj en el diario La Repblica, y por quien l
y su amigo Alfonso Villegas Restrepo sentan poca simpata y anacin poltica, y del cual tenan
una mala opinin. Se puede decir que la caricatura se hizo en el contexto de una oposicin poltica
al gobierno por parte del caricaturista. De esta forma, el presidente es personicado con un cierto
aire burlesco de picarda y con fuerza en la astucia de su mirada ante la entrada de tan abundante
capital. Pero adems da la sensacin de que siente cierta inferioridad frente a la supremaca esta-
dounidense.
Sin embargo, es muy importante analizar quines, adems de los personajes representados en
el dibujo, hacen parte de la caricatura. Por ejemplo, aunque no est explcitamente ilustrado, se
puede entender que el gobierno estadounidense es uno de los personajes, pues es el que realiza el
acto principal de dar la indemnizacin a Colombia. As, tambin se toma como entendido, dado
el contexto de la poca, que Estados Unidos es quien domina las relaciones tanto econmicas como
sociales y polticas.
Al mismo tiempo, tambin es de resaltar que los colombianos en general como pas, como
ciudadanos tambin hacen parte de la caricatura, teniendo en cuenta que tal vez esa misma cara
de asombro plasmada en el presidente puede representar la misma cara y la misma actitud que se
tena en la poca ante la entrada de dicho capital. Es una actitud de sumisin y sometimiento ante
el podero econmico estadounidense que en ltimas, era una expresin general en el pas. Enton-
ces, acaso Ricardo Rendn dibuj y expres algo que l senta y que adems era un sentimiento
general del pueblo colombiano?
1
Exposicin Ricardo Rendn en el diario La Repblica: 1921-1923. Donacin Alfonso Villegas Restrepo. Disponible
en http://www.lablaa.org/blaa/adjuntos/boletindeprensa-donacion-alfonso-villegas-restrepo.pdf
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LA INDEMNIZACIN Y EL PAS DORMIDO
Fuente: Germn Colmenares (1984). Ricardo Rendn: una fuente para la historia de la opinin pblica. Bogot,
Fondo Cultural Cafetero.
En la caricatura vemos cmo se representa al presidente Marco Fidel Surez viejo, calvo, de pmu-
los hundidos, delgado, con su particular bigote y desgastado, durmiendo con los brazos cruzados
dentro de un vehculo del Gobierno mientras que a sus espaldas resplandecen veinticinco millones
de dlares provenientes de la Casa Blanca de los Estados Unidos. Hay una estrella radiante que
ilumina el nuevo sendero de Colombia, y el Gobierno Nacional ni se alcanza a percatar de lo
que tiene al frente, o bueno, en este caso atrs. La caricatura se puede estudiar desde dos pticas: en
la primera, se puede pensar que hay un descontento hacia el Gobierno colombiano puesto que no
hizo nada frente al caso de Panam. En la segunda, se puede suponer que la indemnizacin pagada
por Estados Unidos gracias a la intervencin del gobierno de Teodore Roosevelt en la separacin
de Panam marc un cambio fundamental en la conciencia y estructura nacional tanto demogrca
como econmica y poltica entre otras cosas, porque estos recursos se convirtieron en el punto de
partida para que la economa colombiana despertara en los aos veinte, permitiendo as incremen-
tar la cantidad de fondos que posteriormente se convirtieron en un gran soporte para impulsar el
proceso de industrializacin que vivi el pas a partir de los aos treinta y que se prolong hasta los
aos setenta generando un cambio en la composicin sectorial del Producto Interno Bruto dado
que paulatinamente los sectores industrial, de la construccin y de servicios como el nanciero,
el de transporte o los servicios pblicos fueron quitndole terreno al sector agrcola.
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Se observa que el autor busca de una u otra manera mostrar la situacin del Gobierno de la
poca en la que tanto el presidente como el pas entero ignoraban el futuro que les esperaba por
la obtencin de estos recursos que se sumaron a un conjunto de factores como el boom cafetero,
el cual aument el volumen de las exportaciones por incrementos en los precios internacionales y
por el acceso al crdito externo, lo que permiti una mejora tanto de la situacin del sector externo
como del de las nanzas pblicas.
Esta caricatura de Ricardo Rendn, la cual titul Sin gasolina. Ni para adelante ni para atrs,
fue realizada el 14 de abril de 1921. La hizo en tinta sobre papel y fue publicada en un diario que
acababa de ser fundado el 13 de marzo de 1921 un mes antes por Alfonso Villegas Restrepo,
llamado La Repblica, y que constaba de seis pginas ocupadas por el editorial, una caricatura
de Rendn, la columna Glosas al vuelo, una seccin para las noticias polticas, la correspondencia,
la informacin telegrca de sus corresponsales y el da tras da de las sesiones del Senado y de la
Cmara de Representantes. Todo lo anterior iba acompaado de avisos publicitarios y una que otra
noticia de carcter social.
2
Anteriormente Villegas haba creado el diario El Tiempo el 30 de enero de
1911, del cual fue su director hasta el 1 de julio de 1913, cuando se lo vendi a Eduardo Santos.
Se dice que el caricaturista antioqueo Ricardo Rendn (1894-1931) se vio obligado a acep-
tar elaborar una caricatura diaria para ser publicada en la primera pgina de este diario al sentirse
atrado por el espritu combativo y contradictorio de Villegas Restrepo y su ideal de un pas unido,
por fuera de los partidos polticos. Sus obras tenan intenciones polticas claramente denidas que
ilustraban lo vivido cotidianamente, a manera de burla por lo general. En ellas plasmaba de manera
directa y sugestiva las caracterizaciones de los principales actores del gabinete del Gobierno y los
partidos polticos, entre quienes se pona en juego la democracia.
2
Ricardo Rendn en el diario La Repblica: 1921-1923. Donacin Alfonso Villegas Restrepo. Biblioteca Virtual del
Banco de la Repblica.
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CRISIS EN POCAS DE TRATADOS E INDEMNIZACIN
Fuente: Germn Colmenares (1984). Ricardo Rendn: una fuente para la historia de la opinin pblica. Bogot,
Fondo Cultural Cafetero.
La anterior caricatura tiene por ttulo Se hunde el Gabinete y fue elaborada por Ricardo Rendn
durante el gobierno de Marco Fidel Surez. Muestra una stira acerca de la forma en la cual el Go-
bierno Nacional de 1921 y los principales protagonistas del desarrollo de la actividad econmica
del primer cuarto del siglo xx se vieron afectados por el impacto de la crisis internacional que tuvo
lugar entre 1920 y 1922, originada por la debilidad de las monedas y de las economas de las po-
tencias europeas y que en Colombia se vio traducida principalmente en una dura crisis scal y en
graves problemas de gobernabilidad.
El autor busca resaltar la manera como la crisis tom por sorpresa a los principales participantes
de la actividad econmica, tanto en el mbito pblico como en el privado de la poca. Ms espec-
camente, Rendn muestra de forma clara cmo Marco Fidel Surez sufre una grave crisis de credibi-
lidad y gobernabilidad al ver la mayora de los miembros de su gabinete caer ante la presin poltica
por parte de la oposicin al rgimen conservador de la poca, dejando al Presidente con muy poco
respaldo poltico y dicultando as la ejecucin de sus polticas de gobierno. Muy probablemente el
balcn que se muestra en la caricatura est haciendo referencia a uno de los balcones del Ministerio
de Hacienda o incluso a un balcn del propio Palacio de Gobierno Palacio de San Carlos mos-
trando as cmo tanto los funcionarios del Gobierno como los grandes empresarios y banqueros de
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la nacin que aparecen muy bien vestidos haciendo alusin a su amplio poder econmico y respeto
al interior de la nacin obtenido durante los aos de gran prosperidad previos a la crisis fueron to-
mados de improvisto tratando de no dejarse afectar caer ante el inminente colapso de las nanzas
pblicas el balcn.
Este ltimo punto es de gran importancia ya que da una idea acerca de la forma cmo los distin-
tos sectores de la economa, principalmente los sectores exportadores cafeteros e industriales se
haban beneciado de unos altos niveles de gasto scal gracias al incremento de los ingresos estatales
a travs de los derechos de aduanas como resultado de la recuperacin del comercio internacional
tras la nalizacin de la Primera Guerra Mundial. Sin embargo, ante la llegada de la crisis econmica
de 1920 evidenciada por las reducciones en las importaciones, la cada en los precios internacionales
de caf y la reevaluacin el Gobierno tuvo que reducir drsticamente su nivel de gastos e incurrir
frecuentemente en incumplimientos de pago de salarios de muchos de los trabajadores estatales,
as como la paralizacin de muchas de las obras de inversin pblica que se venan adelantando pa-
ra la poca. Es en este punto donde el dibujante representa el impacto que recibieron los distintos
participantes o beneciarios de dichas inversiones en su mayora sectores de alta inuencia en la
esfera poltica y econmica de la nacin tras la llegada de la crisis.
Igualmente, en la caricatura se muestra al presidente Surez con un aparente debilitamiento fsico,
identicando los grandes malestares que ha sufrido como consecuencia de la inestabilidad poltica
y como el nico que logra mantenerse en el balcn Gobierno aunque de manera no muy slida
le cuelgan los pies previendo as una posible cada del poder en el futuro.
El estudio de la anterior caricatura es relevante pues permite hacer un anlisis muy especco
acerca de la forma como histricamente el Gobierno colombiano ha afrontado distintas clases de
crisis en este caso una crisis scal y de esta forma exaltar los aciertos y corregir los errores que se
han cometido para poder dar una respuesta mucho ms acertada ante futuras vicisitudes.
De igual forma, el anlisis de esta caricatura abre la posibilidad de estudiar la evolucin de cier-
tos fenmenos que han tenido grandes repercusiones en el desarrollo de la economa colombiana,
como lo es el despegue cafetero, el nacimiento del movimiento sindical o la histrica dependencia
de la economa colombiana de las economas externas, su incidencia sobre la poltica econmica y
los costos o benecios que han representado para la nacin en la poca de la crisis de 1921, y aun
hoy en da.
RECUENTO ECONMICO
El ambiente econmico que rode la crisis de 1921 fue la conjugacin de cuatro fenmenos: a) el
transporte, los precios y las relaciones laborales; b) la debilidad alemana; c) la inestabilidad scal y
poltica; y d) la astuta respuesta del Estado.
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LOS TRANSPORTES, LOS PRECIOS Y LAS RELACIONES LABORALES
Tras la nalizacin de la Guerra de los Mil Das y la llegada del siglo xx se gener un espritu in-
dustrializador en Colombia que tuvo en los ingresos provenientes del auge cafetero su principal
motor de expansin. Durante esta poca se inici el proceso de modernizacin del pas gran parte
de este proceso comenz durante el gobierno del general Rafael Reyes siendo el desarrollo de la
infraestructura vial y de comunicaciones uno de los principales puntos a atender.
Las exportaciones colombianas mantuvieron una gran dinmica durante las primeras dos dcadas
del siglo xx, impulsadas por la expansin econmica de los pases desarrollados entre los cuales Es-
tados Unidos apareca como la nueva superpotencia a nivel mundial y solamente interrumpida por
la llegada de la Primera Guerra Mundial. Tras la nalizacin del conicto se reanud el dinamismo
comercial en magnitudes nunca antes observadas y fue all donde se evidenci la poca preparacin
de la nacin para aprovechar este entorno. Durante los primeros aos posteriores a la Guerra, el
sistema de transportes de la nacin colaps al ser incapaz de movilizar los grandes volmenes de
mercancas que se enviaban al exterior. Es as como la incapacidad de movilizar los productos hacia
y desde el exterior, y a nivel interno gener un grave problema de desabastecimiento que tuvo un
efecto directo sobre los niveles generales de precios, elevando dramticamente el costo de vida.
Paralelo al desarrollo de la crisis de transportes se gestaba el nacimiento del movimiento sindical al
interior del pas. Las precarias condiciones de trabajo, los bajos niveles de salarios que en trminos
reales disminuan aun ms por el incremento del costo de vida, las extensas jornadas laborales, la
llegada del pensamiento socialista proveniente de Europa y los continuos excesos por parte de los
empleadores fueron tan slo algunos de los factores que propiciaron toda una serie de huelgas que
demostraron el descontento social de la poca.
LA DBIL SITUACIN DE LA ALEMANIA DE LA POSGUERRA
Una vez Alemania se rindi en noviembre de 1918, se dio por nalizada la Primera Guerra Mun-
dial. La dicultad para generar y recuperar su propia produccin oblig a las naciones europeas a
orientar su consumo hacia una gran cantidad de productos importados lo cual gener un amplio
auge comercial a nivel mundial. Sin embargo, tras la rma del Tratado de Versalles en el cual se le
impusieron duras sanciones polticas, militares y econmicas a Alemania, sus condiciones econ-
micas se fueron al piso, impidiendo que esta economa pudiese generar los cuantiosos excesos de
divisas que se requeran para atender dichas indemnizaciones. De esta forma se gener una abrupta
cada del marco alemn que arrastr las dems monedas de muchos de sus socios comerciales en
especial los pases de Europa Central lo cual redujo de manera importante el ujo comercial pro-
veniente de zonas productoras de la mayor parte de los bienes importados por Europa entre ellas
Amrica Latina as como una drstica cada en los precios de dichos bienes el caf por ejemplo
que dispers el impacto de la crisis a distintas zonas fuera del Viejo Continente a pesar de la pos-
Sicio xx, ios axos viixri :,
Octubre de 2008
terior y exitosa recuperacin de la economa germana, la cual dara paso a su amplia participacin
en la Segunda Guerra Mundial.
LA INESTABILIDAD POLTICA Y LA CRISIS FISCAL
Con la llegada de la crisis internacional tras la estrepitosa devaluacin del marco alemn, se inici
un proceso de disminucin en los precios internacionales de los productos de exportacin colom-
bianos, liderados principalmente por el caf, lo cual contrajo fuertemente los ingresos provenien-
tes de las exportaciones y golpe de forma importante la produccin nacional y el empleo. Las re-
giones cafeteras principalmente Antioquia y el Viejo Caldas que antes haban experimentado un
gran auge, ahora estaban en pleno declive y el desempleo rural se desbord.
El Gobierno, que en la poca de auge haba ejecutado grandes presupuestos para obras pblicas,
sufra de igual forma un duro impacto al percibir una drstica cada en sus ingresos por cuenta de
los derechos de aduanas, debido a la cada de las exportaciones, lo que posteriormente forzara una
disminucin importante de las importaciones por causa de la contraccin del ingreso nacional.
Esta profunda disminucin de los ingresos scales forz al Gobierno Nacional a realizar una fuerte
contraccin del gasto pblico y as a acentuar la crisis.
Los dos efectos combinados tuvieron un duro impacto sobre la dinmica del sector laboral. Pa-
ralelo al incremento del desempleo rural se incrementaba ampliamente el desempleo urbano, hecho
provocado principalmente por la parlisis de muchas de las obras de inversin pblica, as como
por el despido de muchsimos trabajadores del sector pblico.
Los crecientes niveles de desempleo combinados con la dura crisis de transportes, la inestabilidad
monetaria, el incremento continuo del nivel de vida y el nacimiento del movimiento huelgustico
al que ahora se sumaban los trabajadores ociales proveniente de la dcada anterior sentaron las
bases para una fuerte inestabilidad poltica. Es as como el 10 de noviembre de 1921 el presidente
Marco Fidel Surez present su renuncia, quedando como encargado el general Jorge Holgun Ja-
ramillo antes de las elecciones de 1922.
LA RESPUESTA POR PARTE DEL ESTADO, UN GOLPE DE SUERTE
Como se mencion antes, la respuesta inicial del Gobierno a la crisis fue una clara poltica de control
del gasto. Se redujeron sustancialmente los recursos destinados al desarrollo de obras e infraestruc-
tura, se trasladaron a las entidades territoriales algunos de los rubros de gasto que haban pasado a
hacer responsabilidad del Gobierno Nacional durante los aos previos a la crisis como es el caso
de las crceles de circuito y el distrito judicial, se eliminaron algunos puestos pblicos, se fusiona-
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
o
Borradores de investigacin - Nm. 97
ron algunas dependencias y ocinas asignndoles un nmero mayor de funciones y se eliminaron
subsidios, benecios y gastos pensionales.
3
Paralelamente al recorte de gastos se buscaron nuevas fuentes de recursos, debido a que las fuentes
directas de crdito interno y externo se encontraban cerradas por la crisis y la emisin no era una
opcin bien vista desde la Guerra de los Mil Das. De esta forma se recurri al incremento de los
impuestos propuesta que nunca prosper as como a la emisin de nuevos instrumentos de deu-
da pblica. La principal fuente de recursos que el Gobierno siempre consider insuciente fue
la emisin de nuevos instrumentos de deuda como los vales y bonos de tesorera alterando de ma-
nera signicativa la utilizacin y manejo de los medios de pago al mismo tiempo que se reasignaron
las aplicaciones presupuestales de algunos recursos de destinacin especca.
Para atender la inestabilidad monetaria se inici el proceso de conformacin del Banco de la Re-
pblica y posteriormente de la Superintendencia Financiera, orientado por las recomendaciones de
la Misin Kemmerer. Igualmente, para solucionar el creciente movimiento huelgustico y estabilizar
el sector laboral se cre, en 1924, la Ocina General de Trabajo como dependencia del Ministerio
de Industria que tena como objetivo principal la elaboracin de normas claras de determinacin y
modernizacin de las relaciones laborales de la poca as como el control de su cumplimiento.
No obstante, los efectos de las medidas para contrarrestar la crisis fueron de corta duracin debi-
do a la prematura nalizacin de la crisis internacional a mediados del ao 1923. Adicionalmente,
en el ao de 1922 Colombia recibi un monto de veinticinco millones de dlares como indemni-
zacin por la prdida de Panam, lo que corrigi el grave desajuste scal de la poca y posibilit el
desarrollo de toda un poltica scal reorientada nuevamente hacia el gasto pblico paralelamente
a la recuperacin econmica. Esto llev al pas a una poca de prosperidad conocida como La
danza de los millones y la prosperidad a debe.
Es de esta forma como la corta duracin de la crisis internacional y la entrada de recursos con
motivo de la indemnizacin de Panam representaron un golpe de suerte que solucion los proble-
mas scales del Gobierno en un momento en el cual la situacin se le estaba saliendo de las manos
y el descontento social era muy elevado razn por la cual tambin el presidente Surez se haba
sentido presionado a renunciar lo que forz una serie de reformas importantes que sin el nuevo
repunte de los ingresos scales posiblemente no hubieran sido factibles.
En conclusin se puede decir que el manejo de la corta crisis de principios de los aos veinte
cont con un manejo desafortunado. A la luz de la teora econmica moderna se evidencia la gran
desarticulacin de la poltica scal con uno de sus objetivos bsicos y primordiales: la estabilizacin
macroeconmica. Bajo este objetivo, el Gobierno debe procurar desarrollar polticas contra cclicas
que suavicen el desarrollo de los ciclos econmicos permitiendo as una evolucin ms estable y
equitativa del desarrollo econmico. En el caso de una crisis como la de 1921 es de esperarse que el
Gobierno procurara incrementar su nivel de gasto o reducir sus ingresos impositivos como mecanis-
3
Ver Grco 2.
Sicio xx, ios axos viixri 1
Octubre de 2008
mo de reactivacin de la demanda agregada para facilitar una salida ms rpida, dinmica y eciente
de dicha crisis, lo cual claramente no se present y hace pensar directamente en la inexperiencia del
Gobierno al afrontar este tipo de choques.
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Octubre de 2008
4. SIGLO XX. LOS AOS TREINTA: REFORMAS, LIBERALES, CRISIS
En cuanto a la caricatura, los aos treinta son el n de la era de Rendn con su suicidio en 1930.
Para esta poca, la caricatura poltica estaba ampliamente consolidada como un arma de cada
partido para llegar a la opinin pblica y hacer oposicin o defenderse de la misma. Rendn y su
sucesor, Samper, atacan ampliamente a los dirigentes conservadores y al otrora poderoso Partido
Conservador. Es la poca de la transicin entre conservadores y liberales, de muchas e importantes
reformas econmicas, y se es sin duda el tema a tratar por parte de aquellos que se dirigen a la
opinin pblica.
DE LA HEGEMONA CONSERVADORA AL PARTIDO LIBERAL
Fuente: Germn Colmenares (1984). Ricardo Rendn: una fuente para la historia de la opinin pblica. Bogot,
Fondo Cultural Cafetero.
En primer lugar es importante mencionar que el perodo de anlisis que cubre la caricatura va
de 1904 a 1930, el cual se caracteriz por lo que se conoci como la Hegemona Conservadora, y
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia

Borradores de investigacin - Nm. 97


que tuvo incidencias bastante claras en del pas. Es relativamente el comienzo y el nal de la pugna
entre liberales y conservadores, dando por terminado en 1930 tal hegemona con el ascenso al poder
del doctor Enrique Olaya Herrera, representante del Partido Liberal. Este cambio de partido en el
Gobierno tuvo consecuencias sociales, polticas y econmicas y cuestionamientos al comportamiento
y decisiones de la Iglesia durante los ltimos aos de la hegemona conservadora.
Se destacan dos problemticas en la caricatura de Rendn. Del lado izquierdo, un problema poltico
representado por los dos partidos. Caperucita roja hace alusin al Liberal por el color representativo del
Partido, y el Conservador representado por el lobo. Ambos estn conversando sobre lo que parece ser el
tema central del debate poltico electoral de la poca. La caperucita roja carga una canasta que contie-
ne un debate electoral novedoso y lleno de reformas.
1
El lobo intenta convencer a la caperucita con su
discurso que dice declaracin de los compromisos conservadores al Gobierno. Es un reejo de las
dicultades programticas y discursivas de cada actor. En particular, se puede decir que detrs hay un
inters contundente por mantener el poder en el Gobierno a travs de cualquier estrategia, inclusive la
del lobo sagaz. El lobo, como lder conservador, trata de asesorar y manipular el nuevo mandata-
rio liberal para que lleve a cabo sus aos de gobierno con inuencias conservadoras. Para Arteaga
y Arteaga el liberalismo quedaba en el poder, pero un liberalismo tenue, moderado, tan distinto
al liberalismo del sesenta, tras el que lleg a decirse que el doctor Olaya no era el primer presidente
liberal, sino el ltimo conservador.
2
Del lado derecho de la caricatura, se observa un pas en ruinas, lo que se puede interpretar como las
dicultades econmicas que ha atravesado el pas bajo la hegemona conservadora, entre otras cosas por
los problemas internos de las primeras dcadas del siglo XX, como los precios, las condiciones laborales, la
poltica monetaria, y el manejo de la deuda, y de dicultades externas como la Primera Guerra Mundial
y la Gran Depresin de 1929, que tuvieron incidencias econmicas bastante signicativas.
En este mismo recuadro se observa un templo en ruinas y dentro la Iglesia Catlica. Esto lleva
a inferir la estrecha relacin de la prdida del poder de los conservadores por la falta de apoyo de la
Iglesia Catlica, aliada casi natural del Partido y apoyo poltico y social del mismo. En la campaa
electoral de 1930, la Iglesia Catlica tom la decisin de mantenerse neutral, lo que muchos inter-
pretan como una prdida importante del apoyo electoral para los conservadores tal neutralidad
fue declarada por el arzobispo de Bogot el cual decidi ser neutral en las elecciones presidenciales
y no brindarle apoyo a ningn candidato conservador.
Respecto a esto es importante resaltar cmo la Iglesia tuvo una participacin signicativa dentro
de este perodo poltico de la historia del pas, hasta el punto de que cada uno de los gobiernos de
la hegemona conservadora asumi la bandera e insignias caractersticas de la Iglesia Catlica como
1
En su contexto original, la caperucita roja hace referencia al ex presidente Abada, que quiere hacerse pasar por liberal
durante la transicin del poder. Rendn crea que era puro cuento, y que el debate electoral la canasta llena de
votos era la tctica de los conservadores para intentar mantener el poder que haban perdido en las urnas.
2
Airiaca, Maxuii \ Airiaca Jaixi. Historia poltica de Colombia, Bogot Planeta.1999.
Sicio xx. Los axos riiixra: iiioixas, iiniiaiis, ciisis
Octubre de 2008
smbolos propios de su Partido. As mismo, para su poca monseor Bernardo Herrera Restrepo
fue visto por los lderes conservadores como rbitro de la poltica electoral del Partido. Despus de
estos sucesos vinieron varios problemas que afectaron considerablemente los proyectos de muchos
de los idelogos conservadores. Cuenta monseor Restrepo Posada, que el arzobispo Herrera sufri
una grave enfermedad y que tras recuperarse y volver a sus funciones, se volvi muy celoso con su
autoridad y evit afrontar responsabilidades polticas. Producto de ello, su poltica sera ir en contra
de cualquier divisin interna del conservatismo que fuese en contra del principio de autoridad,
rompiendo con la imparcialidad que se haba mantenido hasta el momento.
De igual forma se ve un lugar deteriorado, el cual podemos entender como la situacin econmica
en la que queda el pas una vez naliza el perodo conservador. Esto se debi en parte a situaciones
relevantes como los incrementos del gasto pblico, producto de las guerras y enfrentamientos, ante-
cedentes de la Hegemona Conservadora; de igual forma el inconformismo de muchos ciudadanos
por la falta de garantas y los escasos salarios dentro del mercado laboral, lo que desat huelgas y
descontento entre los trabajadores, hecho que vea reejado en la produccin de productos clave
como el caf, el banano, entre otros por la escasez de mano de obra, debida a la falta de estmulos.
DE CONSERVADORES A LIBERALES
Es importante destacar que durante el perodo que va de 1914 a 1930 la situacin poltica estuvo
singularmente estancada, lo que explica la rma de un pacto entre liberales y conservadores para
repartirse el control del ejecutivo. Entre 1880 y 1950 Colombia duplic su poblacin, experiment
cambios drsticos en el aspecto econmico y social, logrando establecer como principal produc-
to de exportacin el caf, el cual se convirti en motor del desarrollo e impuls la especializacin
econmica regional basada en productos agrcolas. Adems contribuy a aumentar la poblacin
asalariada rural y urbana as como ayud a conformar un mercado interno amplio; sin embargo, a
nales de los aos veinte gracias al auge cafetero se increment de cierta forma la capacidad de gas-
to del Gobierno, por lo que se invirti entonces en infraestructura pblica. Esto luego trajo como
consecuencia desbalances primarios del sector pblico e inacin. Esta ltima se consolid aun ms
por el exceso de demanda que llev al Gobierno a promulgar la ley de emergencia.
Desde 1914 los salarios urbanos venan incrementndose considerablemente debido a la
demanda que generaba la construccin de infraestructura. Entre 1914 y 1923 los salarios se
multiplicaron por dos, y de 1923 a 1929 los salarios aumentaron en un 75 por ciento. Estos
aumentos perjudicaron de cierta forma el rgimen de haciendas, debido a las propuestas de los
propietarios territoriales que propiciaban la creacin de un mercado alternativo de trabajo que
incentivara la movilidad de trabajadores entre sectores de la economa. Las causas principales
del dao al rgimen fueron el apoyo en la sujecin de trabajadores y la baja remuneracin en
dinero o especie. Adems de esto, la apertura de nuevos mercados, el incremento de la demanda
de productos agrcolas que aument de cierta forma el nivel general de precios y la vinculacin
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
o
Borradores de investigacin - Nm. 97
de la tierra a los centros de consumo tambin fueron causa de que los regmenes se hayan visto
afectados, iniciando as un proceso de valorizacin de la tierra que a la vez damnic la poblacin
rural, dado que sta no era propietaria y en algunos casos no poda sembrar caf, el cual para ese
momento experimentaba un alza en los precios internacionales. De esta forma que el rgimen
de haciendas exclua al sector rural de los benecios de la poca.
Otro aspecto que se sum al desprestigio del rgimen conservador fue el manejo de la situacin
ocasionada por las huelgas masivas en torno al aspecto laboral entre 1924 y 1927, como por ejem-
plo la huelga bananera en 1928, considerada gran desprestigiadora para el gobierno conservador.
Durante esta huelga los trabajadores reclamaban aumento salarial, mejoras en las condiciones de
vida y reconocimiento del sindicato creado por ellos mismos. Esto constituy aos de creciente
tensin laboral y por tanto tal como expone David Bushnell,
el incidente de la zona bananera caus una reaccin violenta contra la administracin conservadora. Tenien-
do en cuenta que la compaa haba descuidado sus relaciones con los liberales de la oposicin. El joven lder
liberal Jorge Elicer Gaitn uno de los que atacaron incansablemente al Gobierno por su nefasto manejo de la
huelga bananera () la masacre de las bananeras fue de ese modo uno de los factores que contribuy al colapso
nal de la hegemona conservadora.
3
Sin embargo la causa ms importante de la cada de la hegemona conservadora fue la gran de-
presin econmica mundial, cuyos efectos se empezaron a sentir en 1929.
La Gran Depresin de 1929 aceler los procesos econmicos, sociales y polticos que el Go-
bierno tena pensado realizar desde comienzos de los aos veinte. Ahora bien, esta crisis llev a una
cada sustancial de las reservas internacionales, dado que stas se destinaban a cumplir el pago de
la deuda, por ende Colombia enfrent una rgida contraccin monetaria y scal. Por otro lado la
capacidad del Banco de la Repblica o de los bancos privados para darle crdito al Gobierno era
demasiado limitado por las reglas del patrn oro. Al mismo tiempo la cada de la bolsa de Nueva
York impidi el ujo de capitales procedentes del exterior, los cuales eran utilizados como fuente de
recursos por el Gobierno colombiano, hecho que consolid aun ms la contraccin scal. Como
resultado de la restricciones scales y monetarias el pas cay en recesin, el iin creca a tasas nega-
tivas de -0.9 por ciento en 1930 a -1.6 por ciento en 1931, de esta forma los sectores ms sensibles
al ciclo econmico por ejemplo el de la construccin experimentaron disminuciones del 50 por
ciento de su produccin y los precios agrcolas disminuyeron a la mitad de los precios de la poca
de bonanza anterior. Las nicas medidas importantes adoptadas para salir de la crisis se basaron en
el proteccionismo. De esta crisis surgi un proceso econmico fundado en la industrializacin, el
intervencionismo estatal de la industria manufacturera y de nuevos movimientos sociales, un Es-
3
Busuxiii, 1994. Colombia una nacin a pesar de s misma. Bogot, Planeta editorial ID, S.A.
Sicio xx. Los axos riiixra: iiioixas, iiniiaiis, ciisis ;
Octubre de 2008
tado polticamente ms abierto y unas instituciones modernizadas. En resumen, la crisis de 1929
trajo consigo un desplome de las exportaciones de Colombia ocasionando la cada general de la
economa, dado que su motor principal era la exportacin de productos agrcolas.
Por ltimo la causa inmediata del cambio del poder conservador al poder liberal, parte del hecho
de que el Partido Conservador no se compenetraba con las transformaciones sociales recientes que
debera haber enfrentado en tal poca, los empresarios menos lcidos, como los caciques rurales
que tanto peso tenan en el Partido Conservador, con la accin simple de inspectores de polica; con
ello daba al liberalismo la opcin de integrar en sus las a las masas urbanas,
4
las cuales constituan
la mayor poblacin de posibles votantes y representaba una ventaja en las prximas elecciones que
se llevaran a cabo. No obstante la prdida del poder conservador se debe ms aun a la divisin de
votos dentro del Partido. Para las elecciones de 1930 los conservadores se dividieron en dos: los
que apoyaban a Guillermo Valencia y los que respaldaban a Alfredo Vsquez. A esto se agreg la
desorientacin del electorado conservador, cuando el arzobispo de Bogot, que hasta entonces ha-
ba sido arbitro de la poltica conservadora, el seor Ismael Perdomo, consiente de que su papel no
era el de director de banderas polticas () no supo o no quiso, respaldar a uno de los candidatos
conservadores contra el otro, como hasta entonces se haca desde el plpito de la catedral metropo-
litana, sino que se mantuvo neutral entre ambos,
5
es importante resaltar este prrafo que muestra
el papel que juega la Iglesia Catlica dentro del Partido Conservador y en la historia poltica de
Colombia. Sin embargo el Partido Liberal representado por Enrique Olaya Herrera logra subir al
poder ganando por mayora simple.
A partir de 1930 algunos sectores empezaron a exigir una poltica anticclica ms activa, que de
cierta forma permitiera mayores crditos del Banco de la Repblica al Gobierno, sin embargo la
administracin de Olaya resisti dicha inuencia. ste, tal como se mencion anteriormente, esta-
bleci el control de cambio con el objetivo de prever que las emisiones monetarias se convirtieran
en menos reservas internacionales. Despus de un tiempo los crditos del Banco de la Repblica se
ampliaron permitiendo al Estado destinar ms recursos que en esta poca se transrieron al gasto
militar dada la guerra con Per.
La poltica de crdito privado se hizo activa, de tal forma que entre 1931 y 1932 se crearon nuevas
entidades, entre stas la Caja Agraria, el Banco Central Hipotecario y la Corporacin Colombiana de
Crdito, cuyas funciones estaban destinadas a fomentar el crdito agrcola y las deudas de los bancos
privados respectivamente. Otra medida adoptada por el Gobierno corresponde al establecimiento
de un tope para la tasa de inters y la extensin del plazo de todos los prstamos, permitiendo as
a los deudores pagar la deuda total en bonos gubernamentales depreciados y cdulas hipotecarias,
reduciendo de esta forma en un 20 por ciento el valor de las deudas totales. Luego, a mediados de
1933 se reducen las deudas hipotecarias en un 40 por ciento por decreto. Esta medida fue solicitada
4
Miio. Colombia hoy. Perspectiva hacia el siglo XXI.
5
Airiaca, Airica. Historia poltica de Colombia, p. 537.
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
8
Borradores de investigacin - Nm. 97
por el sector cafetero, lo que llev a la liquidacin de todos los Bancos Hipotecarios, cuya cartera
fue comprada por el Banco Agrcola Hipotecario.
Con respecto al comercio el Gobierno adopt medidas proteccionistas como se mencion
anteriormente, reajust aranceles, y se concentr en el manejo de la tasa de cambio devaluando
la moneda. En este perodo las medidas adoptadas en materia econmica lograron reactivar la eco-
noma y hacer del crecimiento econmico un comportamiento sostenible entre 1932 y 1934. No
obstante, la reactivacin cafetera y la devaluacin desataron niveles de inacin cercanos al 40 por
ciento; pero por temor a caer en errores cometidos en pocas pasadas, se adopt un manejo ms
conservador de la poltica monetaria y el gasto pblico, aunque manteniendo aquella institucin
llamada la Ocina del Control de Cambio.
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Octubre de 2008
5. OCHENTAS, NOVENTAS DOS MIL. CRISIS, REFORMAS, CRISIS
sta es una poca de profundos cambios en toda Colombia, y la economa no fue la excepcin. Las
grandes reformas y escndalos nancieros, el deprimido sector agrario, el tema del uiac, la gran
recesin de nal de siglo y sus agudas repercusiones sociales, impactaron la opinin pblica. Esto
se reeja en la obra de los caricaturistas. Si bien el principio de siglo estuvo marcado por la guerra
meditica entre los partidos, el nal de siglo lleva a la caricatura como una expresin de las tensiones
sociales y polticas del da a da. Los grandes caricaturistas como Ricardo Rendn y Chapete fueron
sustituidos por varias generaciones de un nmero destacado de buenos artistas grcos: Vladdo,
Caballero, Palosa, Grosso, son algunos de los que durante estos aos han plasmado los temas que
suelen preocupar a la opinin pblica.
SECTOR FINANCIERO
Fuente: Diario El Espectador (2005). Hctor Osuna. Bogot, Editorial Aguilar S.A.
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
o
Borradores de investigacin - Nm. 97
El guila en vuelo es una caricatura publicada por el diario El Espectador el 8 de enero de 1984.
En ella se plasma el vuelo 962 de Eastern Airlines con destino a Miami, en el cual viajaba Jaime
Michelsen Uribe, representado como el guila, smbolo insignia del Grupo Empresarial Granco-
lombiano, del cual era el principal accionista, adems de que haba escogido este apodo para auto
referirse.
Igualmente en la caricatura se observa la imagen de otra persona que acompaa al guila: es
Roberto Ordez Ibez quien perteneca al Comit Ejecutivo del Grupo Grancolombiano, GGC
y haba sido el vicepresidente del Banco de Colombia. Ordez tambin abord un vuelo a Miami
pero por la aerolnea Avianca, fallas en la aeronave obligaron a que los pasajeros fueran acomodados
en el vuelo de Eastern Airlines 962, es decir, en el mismo vuelo terminaran viajando dos guras del
GGC el presidente en primera clase y el vicepresidente en clase ejecutiva.
Este vuelo marc el n de un grupo nanciero poderoso en las dcadas anteriores, adems de
cambios relevantes en las polticas de regulacin nanciera en la economa colombiana. El vuelo
parti de Bogot el 31 de diciembre de 1983, fecha en la cual el diario El Tiempo public un comu-
nicado de la ocina de relaciones pblicas del GGC donde Michelsen terminaba su carrera como
presidente del Banco de Colombia, despus de verse acorralado por la Superintendencia Bancaria,
que haba descubierto una serie de inconsistencias en el manejo de crditos y formas de nancia-
miento por parte de dicho Banco, del cual Michelsen era dueo y responsable directo.
EL GGC
El GGC era considerado el principal conglomerado econmico del pas durante la dcada de los
ochenta, dirigido por el abogado rosarista Jaime Michelsen Uribe, aristcrata de su poca.
El 30 de junio de 1978 se dio inicio legalmente al primer grupo econmico en Colombia. ste
ejerca el control sobre las compaas pertenecientes a la sociedad, no slo mediante la posesin de
acciones sino por medio del otorgamiento de crditos, lo cual se traduca en que el capital real de las
sociedades del grupo estuviera conformado por los prstamos recibidos por las compaas matrices
y las entidades nancieras del mismo. Esta situacin llev a que, para la dcada de los ochenta, las
compaas pertenecientes al Grupo Grancolombiano fueran totalmente dependientes entre s a
travs de crditos caros y deudas impagables.
Desde la dcada de los sesenta, Michelsen fue creando una sociedad econmica que alcanz a
tener el poder de ms del 80 por ciento de las compaas ms importantes del momento. La confor-
macin del conglomerado se dio en tres etapas: entre 1960 y 1969 adquiere acciones a su nombre,
entre 1970 y 1975 lo hace a travs de las compaas de familiares y de amigos, y entre 1976 y 1980
ingresa en el manejo accionario de las empresas creadas para evadir los controles nancieros lo cual
lleva nalmente a la cada de sus compaas y del GGC (Rodrguez, 1989: 491).
La estructura empresarial del Grupo Grancolombiano, an no se ha precisado aunque autores
como Rodrguez la ubica alrededor de doscientas empresas de diversa ndole, ligadas entre s por
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis 1
Octubre de 2008
responsabilidades o intercambios de capital. Dichas compaas se podan dividir en tres: entidades
nancieras sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria; las que pertenecan a sectores
productivos o reales, vigiladas por la Superintendencia de Sociedades, y las sociedades con un objeto
social amplio, lo que permita escapar del control de cualquier autoridad. All estaban especca-
mente las compaas de papel (1989: 388).
Una de las formas utilizadas por Jaime Michelsen para nanciar la adquisicin de acciones de las
empresas pertenecientes a su conglomerado fue a travs de la aprobacin de crditos por parte del
Banco de Colombia S.A. de Panam. A travs de ste, Michelsen obtena innumerables prstamos
que luego no pagara y los registraba como prdidas del Banco, que luego terminaran pagando los
consumidores a travs de elevadas tasas de inters.
Esta forma cticia de nanciamiento empleada por Michelsen en la conformacin de su conglo-
merado econmico deja a la vista dos problemticas. Primero, que el capital real de las sociedades
del Grupo Grancolombiano estaba constituido por los prstamos recibidos de entidades nancie-
ras y compaas matrices. Segundo, que todas las transacciones de compra de empresas por parte
del Grupo Grancolombiano fueron siempre realizadas con una promesa de pago futura, y sobre
todo con el montaje de un imperio, que sin duda alguna, era de mentira o de papel.
Se puede decir que Michelsen cre una estructura para comprar empresas a travs del Banco de
Colombia con recursos provenientes del extranjero y del dinero captado a travs de las entidades
nancieras subordinadas. Adems, que su portafolio accionario se coloc en cabeza de sociedades que
reunan dos condiciones: escaso capital propio y control personal por parte de Jaime Michelsen.
EXTINCIN
El GGC estaba creado sobre cimientos dbiles de crdito y dineros que nunca pag. Aun as Mi-
chelsen asegur que sus empresas eran lo sucientemente productivas y rentables como para saldar
sus deudas. Un vistazo a sus sociedades no evidenciaba esta situacin: los activos suman 81.700
millones y los pasivos 87.350 millones. Eso quiere decir que el patrimonio de esa parte del Grupo
Grancolombiano arroja un saldo en rojo de 5.604 millones. El capital de todas ellas era apenas de
2.600 millones (Rodrguez, 1989: 543). En ltimas se puede considerar que el Grupo Granco-
lombiano exista como tal para ciertas representaciones legales y econmicas, pero para otras era
slo una ccin de la prensa.
Para 1980, las autoridades haban detectado actividades irregulares e inconsistentes por parte de
los fondos de inversin del GGC. Slo hasta 1983 se tomaron medidas directamente encaminadas
a enderezar la situacin del Banco de Colombia. Se exigieron cambios en la administracin, adems
de la rma de un contrato de transferencia entre el Banco y los accionistas de la matriz del Grupo
para garantizar a los acreedores el pago de sus crditos.
Las actividades ilegales que desarroll el Grupo Grancolombiano fueron las operaciones hechas
a travs de sus fondos de inversin. Como informa el diario El Espectador el 24 de mayo de 1983,
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
:
Borradores de investigacin - Nm. 97
La Comisin Nacional de Valores impuso el 23 de mayo de 1983 una multa de 13.8 millones de
pesos al Grupo Grancolombiano por las maniobras realizadas a principios de 1980, para alzarse
con el dinero que los ahorradores haban depositado en los Fondos Grancolombiano. Adems la
Comisin Nacional de Valores orden a la sociedad administradora de tales fondos devolver a los
ahorradores parte del dinero que perdieron como consecuencia de las maniobras del Grupo Gran-
colombiano.
Dada la profunda crisis producida por los descalabros nancieros efectuados por Jaime Michelsen
Uribe se vio la inminente necesidad de afrontar un problema nanciero bajo una normatividad legal
precaria, ya que la ley no estipulaba claramente las penas civiles y penales que deban afrontar los
individuos que usaran los dineros captados del pblico en su propio benecio, desafortunadamente
los vacos legales en esta temtica fueron aprovechados por el ex presidente del GGC para evadir
su responsabilidad penal, ya que la responsabilidad civil fue afrontada por el grupo, toda vez que
pagaron las cuantiosas multas proferidas por la Superintendencia Bancaria.
La cada de Michelsen estuvo directamente relacionada con las habilidades nancieras y comer-
ciales empleadas para la creacin de su imperio, pues aprovechndose de las falencias que presentaba
el sistema de regulaciones en Colombia con respecto a la captacin de recursos utiliz Inversiones
Grancolombiano y Bolivariano como puente para el recaudo de dineros provenientes del pblico,
para despus adquirir con dichos recursos sus empresas. Todo iba bien hasta que decidi que las em-
presas antioqueas deban hacer parte de su conglomerado pues tuvo el control de Simesa y de Cine
Colombia, pero en el proceso por adquirir Nacional de Chocolates, el Gobierno centr su atencin
en el proceso de compra y decidi reglamentar los fondos de inversin para evitar la especulacin,
e implant un 10 por ciento como lmite para invertir en acciones de una misma compaa.
En conclusin, Michelsen supo aprovechar los vacos presentes en la regulacin nanciera en
la creacin de su conglomerado econmico, que l denomin el Grupo Grancolombiano. Pero el
nal de esta historia no es feliz pues Michelsen termin acusado de abuso de conanza y de violar
la reglamentacin sobre autoprstamos. Para 1986, el Gobierno nacionaliz cuatro de sus compa-
as, una de ellas y la ms importante, el Banco de Colombia, devolvindole a los ahorradores la
conanza perdida en el mercado.
La estrategia nanciera establecida por Michelsen dur poco, pues econmicamente las manio-
bras de nanciacin a travs de deuda a largo plazo resultaron insostenibles, dado que el dinero no
slo provena del Banco de Colombia sino adems de los fondos de inversin, empresas a travs de
las cuales tambin se captaba dinero de los ahorradores para reinvertirlo como depsitos privados,
aumentando as la participacin accionaria dentro de cada una de las sociedades de este grupo.
Fue entonces cuando el 30 de diciembre de 1983 la Superintendencia Bancaria sancion las
directivas del Grupo por las maniobras fraudulentas encontradas, pero Michelsen se anticip a esta
decisin renunciando a la Presidencia del Banco de Colombia y del Grupo Grancolombiano.
Desafortunadamente, la crisis desatada por Michelsen caus enormes costos a la nacin, estudia-
dos a lo largo del presente artculo. Debido a los enormes vacos legales presentados en la normati-
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis
Octubre de 2008
vidad de la poca, los culpables no asumieron dichos costos, los cuales en ltimas fueron asumidos
por el Estado colombiano, es decir por todos los colombianos. Dada esta problemtica, la legislacin
colombiana se fortaleci en este aspecto, ya que hubo una regulacin por medio de la Ley 45 de
1990, tipicando as las acciones cometidas por los directores del Grupo Grancolombiano.
Lamentablemente, las nuevas leyes fueron promulgadas sin retroactividad, por lo cual el diario
El Tiempo, el da 6 de noviembre de 1997, public: Por vencimiento de trminos, las investiga-
ciones por captacin ilegal de ahorros, especulaciones en manejos nancieros y otros delitos que
desataron la crisis nanciera de 1982 quedaron archivados denitivamente. Generando con ello el
nal a una crisis que dej considerables costos en las arcas de la nacin, pero que afortunadamente
mostr los problemas existentes en cuanto a la reglamentacin econmica del pas y que, como
aprendizaje, pueden llevar el pas a mejores horizontes, ahorrndole futuras crisis a una nacin que
merece mejores condiciones econmicas y sociales para sus ciudadanos.
LOS NOVENTA EL AGRO
Fuente: lvaro Palomino (1993). El mejor caricaturista del mundo. Premio CPB 1992 al mejor caricaturista. Bogot,
Editorial anc Ltda.
El perodo al que hace referencia la caricatura corresponde a la etapa durante la cual Alfonso
Lpez Caballero ejerci como Ministro de Agricultura, es decir, entre 1990 y 1994, bajo el gobier-
no de Csar Gaviria.
La caricatura explica, bsicamente, la reaccin del ministro ante la presencia de una planta en su
escritorio, la cual est bastante deteriorada y dentro de una maceta que dice acio, haciendo obvia
alusin al sector que representa. Con desprecio, el ministro dice: Estoy cansado de decirles que
no me pongan porqueras sobre el escritorio, frase bastante displicente que deja ver su desinters y
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia

Borradores de investigacin - Nm. 97


menosprecio frente al sector que representa. As mismo el comentario junto al escritorio, permite
armar que el caricaturista quera reejar dos situaciones importantes: por un lado, la problemti-
ca econmica que se representa con la planta cuya base dice acio y que muestra en una situacin
crtica, la cual se relaciona con la crisis que vivi el sector agropecuario durante dicho perodo, lo
que se explica a lo largo de este trabajo. Por otro lado, sta es una problemtica compleja que invo-
lucra al ministro, y al respecto la frase del recuadro es bastante diciente: los desmanes del poder de
una de las autoridades ministeriales. Todo un caos agrcola al descubrirse en el ministro a un gran
hacendado y petrolero. Esto se relaciona con las investigaciones al ministro del 6 de diciembre
de 1992 por la adquisicin de unas tierras que hacan parte de una hacienda ubicada en una zona
bastante atractiva por su explotacin de petrleo.
En el recuadro al lado se atribuye al ministro un abuso de poder, que lo convirti nalmente en
hacendado y petrolero, segn lneas de la caricatura. Lo anterior lleva a pensar que el Ministro L-
pez Caballero aprovech su posicin para realizar actividades que no eran adecuadas ni favorecan
al sector, pues mientras incrementaba sus benecios personales el sector agrcola iba cayendo poco
a poco, llegando a ser considerado como un sector abandonado.
Como se mencion, la caricatura deja ver el estado del sector agropecuario. La crisis que expe-
riment en los primeros aos de la dcada de los noventa estuvo asociada a la cada de los precios
internacionales, la apreciacin del peso entre 1990 y 1992, la desgravacin arancelaria y la dismi-
nucin de restricciones al intercambio de bienes, la baja evidencia de rentabilidad para los cultivos
transitorios y la escasez de crdito como incentivo a la inversin. De igual forma incidieron variables
como la tasa de inters pues exista un fuerte diferencial entre las tasas domsticas; los temas sociales
y de orden pblico como la violencia que tena repercusiones y costos en el sector agropecuario,
entre otras. Todo lo anterior acompaado de un manejo poco eciente por parte de las autoridades
correspondientes al sector crearon problemas que posteriormente intentaron cambiarse a travs de
reformas y medidas que sern explicadas posteriormente en busca de su reactivacin.
As mismo es evidente que existe cierta incidencia poltica en los problemas generados en el agro,
pues gracias a la apertura comercial que se vena adelantando como estrategia clave de desarrollo
durante el gobierno de Csar Gaviria, se expuso a la poblacin campesina a una dinmica de compe-
tencia de mercado para la cual no estaba preparada, disminuyendo as sus tasas de proteccin. Todo
lo cual se reej en la reduccin de participacin en el empleo total de la economa, pasando de 70
por ciento en 1925 a 43 por ciento en 1994, su participacin en el iin total pas de representar el
53.6 por cientio en 1925 para ubicarse en 19.5 por ciento en 1996.
1
Por otro lado, tal como se ve en la grca, el comentario y actitud del ministro de Agricultura
Alfonso Lpez Caballero se relacionan con la problemtica del agro de la poca, la cual se le atri-
buy, tal como se expresa en la evidencia de desmanes del poder, reejados en un escndalo que
involucr al ministro en el ao de 1992, cuando se presenta la crisis agropecuaria a causa de la pu-
1
Loxooxo Aiaxco, Gilberto. Estructura econmica colombiana. Mc Graw Hill, 1997.
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis
Octubre de 2008
blicacin de un artculo de El Espectador en la seccin de informes especiales el 6 de diciembre de
1992 en donde se menciona que el ministro de Agricultura, su hermano Juan Manuel Lpez
Caballero y tres empleados de su familia le pidieron al Incora que les titule individualmente los
cinco predios en que fue dividida la Hacienda Arizona, de por lo menos 4.390 hectreas, en plena
zona de explotacin petrolera de Cusiana. Se armaba que en el trmite ante el Incora se haban
cometido diversas irregularidades, y se hacan alusiones a los problemas surgidos en relacin con
otro predio denominado La Libertad en aos pasados, concretamente durante la administracin
del presidente Alfonso Lpez Michelsen.
2
Lo anterior gener controversia al interior del pas por
el cargo que ocupaba Alfonso Lpez Caballero, el cual fue investigado por la Procuradura General
de la Nacin por su condicin de ministro.
En relacin a la caricatura, Palosa manifest que sta es una caricatura del ministro de Agricul-
tura en ese momento, Alfonso Lpez Caballero. Las causas que la motivaron fueron coyunturales,
la caricatura se realiz hace aproximadamente; el ministro estaba en el ojo del huracn por diversas
razones ticas. Se acababa de saber, hasta donde recuerdo, que era propietario de grandes extensiones
de terreno que estaban siendo favorecidas por ese Ministerio. Adems de que, como suele suceder,
era un personaje de esos a los que se les da un cargo de importancia y responsabilidad, no por su
conocimiento y capacidad de gestin, sino por cumplir con cuotas burocrticas comprometidas con
intereses particulares. Razones por las cuales el agro andaba de cabeza, como ahora. Eran muchas
las causas por las que este seor estaba permanentemente en la palestra, no las recuerdo todas en
este momento, habra que recurrir a la prensa de la poca.
EL AGRO EN EL MOMENTO DE LA CARICATURA
Si bien el perodo de anlisis de la caricatura son los aos noventa, es importante mencionar cmo
el crecimiento del sector agrcola se ha visto limitado por la asignacin poco equitativa de la tierra,
situacin que tiene sus antecedentes en la poca de la Colonia y la Independencia donde una porcin
exclusiva y privilegiada de la poblacin era la que tena acceso a las mejores tierras. Esta desigualdad
en materia de asignacin de recursos en Colombia puede analizarse desde dos tipos de agricultura:
por un lado una comercial que utiliza tecnologa ms avanzada, y que busca ciertas caractersticas
de la tierra que sean ms aptas y de mejor calidad, en relacin con aquellos productores campesi-
nos del sector rural, cuya produccin es ms rstica, menos tecnolgica y avanzada que la del otro
sector. Adicionalmente parte de su produccin la destinan a consumo familiar.
A mediados de 1990, cuando Csar Gaviria inicia su perodo presidencial decide dar continuidad
a los procesos de apertura comercial que se venan adelantando en gobiernos anteriores. En mate-
ria de Agricultura, los bienes transables mostraban en principio un comportamiento estable como
2
Sentencia No. T-2 74/93 de la Corte Constitucional, disponible en: http://web.minjusticia.gov.co/jurisprudencia/
corteconstitucional/1993/tutela/T-274-93.html/. Consultado en Noviembre de 2007.
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
o
Borradores de investigacin - Nm. 97
resultado de precios internacionales altos, tasas de cambios devaluadas, entre otras. Sin embargo,
el cambio de visin de una economa proteccionista y con polticas orientadas ms hacia adentro
en el marco de la estrategia comercial de Sustitucin de Importaciones hacia polticas de corte
neoliberal implicaban de cierta forma disminuir o eliminar, segn el caso, la mayora de barreras
arancelarias que haban venido favoreciendo los productos importables. As, para 1990 las cadas
en rentabilidad se vean venir, producto de abrir el mercado y enfrentar los productos ms sensibles,
como los de la agricultura, a una competencia mundial ms preparada.
De 1990 hacia ac, el patrn de crecimiento sufri un cambio signicativo. La supercie agrcola
del pas se redujo al tiempo que cambi el uso de la tierra. sta se dedicaba a cultivos transitorios:
se redujo a ochocientas setenta y cinco mil hectreas, mientras el rea dedicada en 1990 a cultivos
permanentes excluyendo el caf aument a doscientas noventa y tres mil hectreas.
3
1992 debe recordarse como un ao crtico. Fue un ao donde se presentaron los niveles de
estancamiento del sector, generando prdidas al interior del pas. Los datos del Ministerio de Agri-
cultura mostraron un descenso del 0.03 por ciento en el valor de la produccin agropecuaria en
1992. Una cada dramtica en la produccin de cultivos transitorios de 1992 del 12.6 por ciento.
Por otro lado, la situacin fue favorable para los cultivos permanentes con la excepcin del caf.
Estas cifras indican que se produjeron grandes fuerzas que ocasionaron una reasignacin de tierras
y mano de obra desde los cultivos permanentes a los transitorios.
4
La crisis por la que atravesaba el sector en los primeros aos de los noventa gener la prdida,
o la signicativa disminucin, de la rentabilidad de buena parte de las actividades agropecuarias y
de la conanza de los productores en su quehacer y en la poltica gubernamental. Se impona, en
consecuencia, recuperarlas ambas si se deseaba coadyuvar prontamente en la reactivacin agraria.
Con este n, el Ministerio de Agricultura dise y puso en marcha el Plan de Reactivacin, el cual
incorporaba, adems, una estrategia de mediano plazo orientada a incrementar la competitividad
sectorial.
5
Dicho plan de reactivacin se inici en los primeros meses de 1993, liderado por Jos Antonio
Ocampo quien haba sido nombrado ministro de Agricultura recientemente en reemplazo del seor
Lpez Caballero. La idea era reconstruir los ndices de rentabilidad y estabilidad econmica del
sector agrcola para fomentar de nuevo la conanza en inversionistas y productores.
Dentro de las reformas y cambios que se hicieron encontramos la Ley Agraria aprobada en di-
ciembre de 1993 (Ley 101 de 1993) que reeja los esfuerzos de los productores por tratar de ale-
jar la apertura de la Agricultura, al ser un tema tan sensible que gener mucha controversia. Esta
Ley incluy esfuerzos del Gobierno en relacin con los fondos de estabilizacin, desarrollo rural,
3
Jaiaxiiio, Carlos Felipe. Apertura, crisis y recuperacin. La agricultura colombiana entre 1990 y 1994, Fonade, TM
Editores, 1994.
4
Ibdem.
5
Ocaxio, Jos Antonio y Piii\, Santiago. El giro de la Poltica Agropecuaria, Fonade, TM Editores, 1995.
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis ;
Octubre de 2008
asistencia tcnica, subsidios para las familias campesinas, reglamentacin de la renanciacin y el
seguro agropecuario. La Ley Agraria cre la Comisin Nacional Agropecuaria, cre el incentivo
de capitalizacin rural, ici, se modernizaron las reglas de proteccin contra la competencia desleal
extranjera tales como los impuestos compensatorios y la jacin de precios mnimos para la apli-
cacin de los aranceles de importacin.
6
En conclusin, la crisis agraria de 1992 en Colombia, ha sido de las ms pronunciadas en la
historia colombiana desde 1982, cuyas causas tuvieron diversas fuentes de origen que cada da iban
incrementndose; las tasas de crecimiento disminuyeron considerablemente y en general la partici-
pacin de dicho sector estuvo dbilmente articulada dentro de la produccin nacional.
A pesar de que la apertura comercial era necesaria en cierta forma al interior del pas, para expandir
sus mercados y fomentar la comercializacin de los distintos bienes y servicios, es importante im-
plementarla de forma gradual y progresiva, pues en la medida en que se desprotege un sector y se
expone a niveles de competencia para los que no estaba preparado, las consecuencias y costos son
bastantes altos. Dicha situacin puede llegar a tener repercusiones negativas, como en el caso de la
agricultura al ser un sector tan sensible y que merece un tratamiento preferencial, y en cierta forma
un grado de proteccin para no perder competitividad frente a la llegada de otros productos con
precios ms bajos, debido a sus menores costos de produccin.
LOS NOVENTA LA REFORMA TRIBUTARIA
Fuente: lvaro Palomino (1993). El mejor caricaturista del mundo. Premio CPB 1992 al mejor caricaturista. Bogot,
Editorial anc Ltda.
6
Jaiaxiiio, Carlos Felipe. Apertura, crisis y recuperacin. La agricultura colombiana entre 1990 y 1994, p. cit.
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
8
Borradores de investigacin - Nm. 97
La caricatura se realiza en un perodo decisivo para el desenvolvimiento de la economa actual del
pas. En este perodo se profundiza en el modelo econmico de corte neoliberal a travs de polticas
econmicas que cambiaran el rumbo econmico, social y poltico del pas. Una de las polticas que
se implementan sera la apertura econmica, la cual empez gradualmente en el gobierno de Barco,
pero aument su ritmo en el perodo presidencial de Gaviria, al que la caricatura hace referencia,
es decir entre 1990 y 1994.
Por otro lado, durante su mandato se cre la Asamblea Nacional Constituyente que elaborara
la Constitucin Poltica de 1991, en la cual se dio un impulso a la apertura econmica con miras
a fortalecer la competitividad empresarial, la estructura de las instituciones, mejorar el proceso de
integracin econmica en el mbito regional, de la mano con la liberacin comercial, y a fortalecer
la democracia participativa y directa. Su plan de gobierno se conoci como la Revolucin pacca
donde los principales objetivos se enfatizaban en la vivienda, la educacin, la salud, el alcantarillado
y el acueducto.
La apertura econmica estaba ligada a las polticas neoliberales, y se introdujeron reformas al
rgimen laboral, reformas cambiarias, nancieras, tributarias, entre otras; se privatizaron empresas
del Estado con mayor frecuencia, principalmente en el sector energtico, empresas nancieras, y
algunas que pertenecan al Instituto de Fomento Industrial, IFI.
La caricatura hecha por Palosa para el diario El Nuevo Siglo expresa el inters del entonces presi-
dente, Csar Gaviria Trujillo por lograr la aprobacin de la reforma tributaria por parte del Congre-
so, con el n de recaudar recursos sucientes para sostener el excesivo gasto de su gobierno que se
haba visto perjudicado en gran parte por el proceso de apertura comercial, dado que una fuente de
ingresos importantes provena principalmente de los aranceles por importacin y por la liberacin
comercial. Esta fuente de ingresos se vio drsticamente reducida. Igualmente, la caricatura recalca
el problema grave de la corrupcin pues, en tono de burla, se reere a sta como la inmoralidad
administrativa la cual lamentablemente para el seor presidente se vera afectada si en algn caso
no se lograba aprobar la reforma tributaria, dado que suprimiendo la corrupcin se tendra al menos
algo ms de recursos para contrarrestar el gasto excesivo.
Bajo este contexto cabe preguntarse cul fue el objetivo real de la reforma tributaria del presi-
dente Gaviria, un ujo para resolver necesidades de corto plazo o una estrategia para incentivar el
crecimiento econmico?
LA NECESIDAD, LOS OBJETIVOS Y LOS EFECTOS
DE LA REFORMA TRIBUTARIA
La Constitucin de 1991 implic un incremento de las responsabilidades sociales del Estado y los
municipios, lo cual exiga garantizar recursos para nanciar los compromisos adquiridos () e ini-
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis ,
Octubre de 2008
ciar un programa de inversiones en infraestructura para estimular el proceso de apertura econmica.
7

Bajo esta perspectiva se piensa la reforma tributaria de 1992. A sta se reere la caricatura como
mecanismo para dar respuesta al aumento del gasto estatal, consecuencia de su crecimiento despro-
porcionado con respecto a los ingresos tributarios que se vieron afectados en cierta forma.
Uno de los objetivos que est presente en la mayora de las reformas tributarias que se han llevado
a cabo en las ltimas dcadas es asegurar un equilibrio de las nanzas pblicas en el mediano y largo
plazo. Esto se concibe, principalmente, aumentando la base gravable pues en la mayora de los casos
se ha tenido un dcit scal, el cual es difcil de contrarrestar por medio de la disminucin del gasto
puesto que se ha observado un aumento constante en este aspecto por parte del Gobierno.
Con la apertura econmica se desmontaron gravmenes arancelarios, lo que gener una dis-
minucin signicativa de los ingresos tributarios y oblig a plantear como objetivo de la reforma
tributaria, la sustitucin de los ingresos tributarios externos por otros ingresos de carcter interno,
pues los de las nanzas pblicas dependan en gran parte de los gravmenes arancelarios. Como
se puede observar en las Grcas 1 y 2, en 1986 los ingresos por este concepto representaban el 27
por ciento del total recaudado, mientras que diez aos despus este rubro slo representaba el
22 por ciento.
As, para esta reforma se aument el recaudo, se simplic la estructura tributaria, hubo una
disminucin de la dispersin en las tarifas y nalmente se ampli la base para la mayora de im-
puestos. Por otro lado, se enfatiz en un problema de carcter moral, pues se intensic el control
respecto a la evasin de impuestos y a la corrupcin administrativa. Esto tiene mucha relacin con la
caricatura, puesto que en modo de burla el caricaturista hace referencia a una situacin en la cual
la corrupcin tendra que desaparecer en caso de que no se aprobara la reforma tributaria, dado que
seguramente el dcit scal sera mucho ms notorio: por un lado por el excesivo gasto del Gobierno
y por el otro, desgraciadamente, por el despilfarro de los recursos pblicos, y, aunque suene para-
djico porque: Las estrategias anticorrupcin comenzaron formalmente con la administracin de
Csar Gaviria, la cual cre la Misin para la Moralizacin y Eciencia de la Administracin Pblica
(Decreto 1860 de 1991).
8
Esto, recordando que la economa colombiana a mediados de los ochenta todava operaba bajo
un esquema proteccionista y adems con una intervencin del Estado muy elevada, y que a princi-
pios de los noventa ingres a una estructura basada en las fuerzas de mercado, tratando de dejar de
un lado la intromisin del ste. Luego se vio con las reformas econmicas, polticas, sociales, entre
otras acompaadas de una en especial como lo es la promulgacin de la Constitucin Poltica de
1991, que nalmente provocaron un cambio considerable en la forma como se regulaba la acti-
7
Goxziiz R., Francisco A. y Caioiix M., Valentina. Las reformas tributarias en Colombia durante el siglo XX (II),
Direccin Nacional de Planeacin, p. 10.
8
Gaxaiia Viicaia, Jos R. Agenda anticorrupcin en Colombia: reformas, logros y recomendaciones, en, Eco-
noma regional. Documentos de trabajo sobre economa regional, Banco de la Repblica, p. 21.
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
o
Borradores de investigacin - Nm. 97
vidad econmica. Vemos que el Gobierno, principalmente en la segunda mitad de la dcada de los
ochenta, por medio de las reformas buscaba como necesidad primaria aumentar los ingresos tribu-
tarios de la nacin, utilizando como mecanismo la introduccin del Impuesto al Valor Agregado
con el n de eliminar el inconveniente de la doble tributacin, y por otro lado tratar de disminuir
el gasto pblico.
Sin embargo, como consecuencia result que era imperativo incrementar ese gasto pblico en
los aos noventa. Un ejemplo de esto es la entrada en vigencia del nuevo rgimen de transferencias
a los municipios y departamentos, lo que se convirti en una especie de crculo vicioso. El Gobierno
observ una necesidad, aunque en este caso sera con el objetivo de aumentar el ujo de recursos
para as cumplir con los compromisos adquiridos en cuanto al gasto como consecuencia de todos
esos cambios estructurales. Sin embargo, el Gobierno tena una tarea que en ocasiones puede sonar
un poco contradictoria: por un lado su intencin era, como ya se dijo, aumentar el ujo de recur-
sos, mientras que por otra parte, era indispensable reducir los gravmenes arancelarios. Aquello se
hizo de una forma un poco acelerada, de acuerdo a las decisiones del presidente de llevar a cabo la
apertura econmica como una de las polticas del modelo econmico neoliberal, el cual deende el
libre mercado capitalista como principal causa del crecimiento y equilibrio econmico, obligando
a que los impuestos de carcter interno tuvieran mayor relevancia dentro de la estructura de ujos
de ingresos de la nacin. Ello se logr por medio del Impuesto al Valor Agregado, iva, puesto que
logr convertirse en un impuesto al consumo, lo que evita que se cobre en cada peldao de la ca-
dena de produccin.
Respecto al impuesto de renta se observa que en la reforma de la segunda mitad de la dcada de los
ochenta se recuper su recaudo signicativamente, sin embargo a partir de la dcada de los noventa
esta tendencia se reverti y por ende su participacin dentro de los ingresos tributarios disminuy,
debido principalmente a la mayor importancia que adquirieron los impuestos indirectos durante
este periodo.
9
As, la mayor parte de la tributacin se ha incrementado por parte de las personas
jurdicas y los grandes contribuyentes de manera signicativa desde la primera reforma, hace ya ms
de veinte aos, mientras que la participacin de las personas naturales se ha reducido, teniendo en
cuenta que esto se ha dado tanto para el Impuesto al Valor Agregado, iva, como para el impuesto
de renta, pues estos dos tributos a lo largo de la historia han sino los ms importantes, los que han
sido objeto de las principales modicaciones que se han dado en materia tributaria.
Finalmente respecto a la inuencia que debe tener una reforma tributaria en el crecimiento
econmico se deben tener en cuenta premisas clave como: ampliar bases gravables, correccin
de imperfecciones, eliminacin de tributos, estmulos al ahorro e inversin.
10
Sin embargo, de
9
Goxziiz R., Francisco A. y Caioiix M., Valentina. Las reformas tributarias en Colombia durante el siglo XX (II),
p. cit.
10
Paioo, Santiago. Fundamentos de una reforma tributaria estructural, mayo 3 de 2006. Disponible en: http://www.
fedesarrollo.org.co/includes/scripts/open.asp?ruta=/images/dynamic/articles/414/Pardo.pdf. Presentacin en el
Foro FEDESARROLLO de Mayo 3 de 2006. fundamentos de una reforma tributaria estructural. Fedesarrollo.
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis 1
Octubre de 2008
acuerdo a lo descrito, las reformas de la dcada de los noventa, donde se incluye la reforma de
1992, buscaron objetivos como la elevacin de tarifas distorsin de bases gravables y creacin de
impuestos anti tcnicos,
11
lo que llev principalmente a tener reformas tributarias donde el nico
objetivo era el recaudo, sin tener en cuenta que uno de los propsitos esenciales del manejo scal,
es el crecimiento econmico.
EL FIN DEL MILENIO LA CRISIS HIPOTECARIA
Eia oi xs cacui oinii ix uiac qui ix uvis
VLADOO, 1,,8
Vladimir Flrez (2002). Lo mejor de lo peor. Lo mejor de la vladdomana; lo peor de la poltica. Bogot, Villegas
Editores.
La poca en la cual se ubica la problemtica de la caricatura seala los efectos del cambio entre el
sistema de nanciacin de vivienda a uiac al nuevo sistema en uvis entre los aos 1998 y 2000.
Este perodo present una fuerte recesin econmica que redujo signicativamente la calidad
de vida de todos los colombianos,
12
gener la liquidacin de una gran cantidad de empresas na-
11
Ibdem.
12
Gaxnoa, Guiiia, Casas \ Foiiio. Cambios en la calidad de vida en Colombia durante 1997-2003, otra aproxi-
macin en, Borradores de Investigacin No. 85, Facultad de Economa, Universidad del Rosario, Bogot, 2005.
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
:
Borradores de investigacin - Nm. 97
cionales e internacionales, ocasionando el aumento en las tasas de desempleo, disminucin de la
inversin tanto pblica como privada y la salida masiva de capitales extranjeros, que entre otros
efectos econmicos generaron que las tasas de crecimiento de la economa nacional fueran nega-
tivas. Socialmente la situacin era aun peor; se desat la crisis hipotecaria que gener el colapso
del sector nanciero colombiano, acarreando la grave crisis de vivienda reejada el los embargos,
daciones en pago y prdidas de las viviendas de muchas personas, especialmente en los sectores
menos favorecidos de la sociedad.
La caricatura de Vladdo, permite mostrar que para el ao 2007 la situacin sigue siendo muy
delicada ya que segn la corporacin el Minuto de Dios, el dcit de vivienda en Colombia es de
1.400.000 unidades, de las cuales un 76 por ciento son para familias con ingresos que oscilan entre
cero y dos salarios mnimos legales, lo cual permite deducir que ante este dcit, las condiciones
de vivienda de dichas familias no son nada diferentes a las plasmadas por el autor en la caricatura.
Era de ms cach deber en uiac que en uvis es una frase que permite imaginar la grave si-
tuacin que atraves o atraviesa el sector de la vivienda en Colombia, especialmente en el desarrollo
de los programas de viviendas de inters social, la metodologa y difusin de estos programas y el
campo de accin en el que se enfocan debido a la persistencia del problema habitacional especial-
mente en los sectores donde se ubica la poblacin con mayor escasez de recursos econmicos.
La caricatura permite observar una precaria situacin de la calidad de vida para la gran mayora
de familias colombianas. El perodo de desarrollo en el que se elabora la caricatura permite imaginar
que la situacin econmica y poltica de Colombia no era la mejor y que el desarrollo de las polticas
sociales no presentaba un mejor aspecto dado el inconformismo social, reejado en la actitud de
los habitantes del lugar, situacin que plantea unas fuertes dudas en torno a la evolucin y mejor
desempeo de los planes de desarrollo por las antiguas instituciones, o las modernas que tienen por
objetivo el bienestar de la poblacin colombiana.
Analizando la apariencia fsica de la vivienda y teniendo en cuenta que el perodo de inters es
nales del siglo xx y comienzos del xxi, la caricatura plasmada por Vladdo muestra una construccin
con materiales inadecuados para un estndar mnimo de calidad de vida. Las paredes son de madera
en la mayor parte de la estructura, material inadecuado para las condiciones climticas lluviosas
que afronta el pas. Tambin se nota una falta de acceso a los servicios pblicos bsicos, como la
electricidad y el agua potable, servicios esenciales para tener una vivienda digna y condiciones de
salubridad aceptables.
Los mecanismos de informacin y los medios de comunicacin son otros de los evidentes proble-
mas sociales que son evidentes a travs de la antena receptora que posee la casa, dados los notables
avances tecnolgicos que se presentan en el siglo xxi. Por ltimo se observa una difcil situacin
econmica de los habitantes de la vivienda, deducible por la condicin fsica de la mascota, la cual
desnutrida y abandonada.
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis
Octubre de 2008
El ambiente que rodea la casa tambin puede mostrar las grandes diferencias que hay entre una
familia que puede estar ubicada en zonas rurales de Colombia y las de una familia ubicada en zona
urbana, con mayores servicios y mejor estndares de vida.
La frase en la caricatura, mencionada al comienzo del escrito, muestra el inconformismo de
la sociedad ante la situacin del sector vivienda y el alto grado de rechazo de los propietarios ante
los mecanismos de solucin planteados por el Estado, ante la problemtica originada por el sistema
uiac. Adems las condiciones de la vivienda permiten dudar de la efectividad del sistema uvis,
como solucin al problema de la crisis de vivienda, esto debido a que difcilmente los habitantes
del lugar tienen acceso a crditos en el sistema bancario, o a cualquiera de los benecios del sistema
de vivienda social.
Durante siglos la historia del hombre ha sido expresada mediante dibujos y smbolos, transmi-
tiendo conocimiento de forma visual y agradable; sin embargo, el anlisis histrico se ha centrado
en la evidencia grca encontrada en cavernas, cuadros, iglesias, entre otros, y no se ha tomado muy
en serio la valiosa informacin que contienen las caricaturas publicadas en diarios y revistas. Este
trabajo parte del anlisis grco de una caricatura realizada en 1999 que contextualiza la cada del
sistema uiac y muestra la importancia de la informacin contenida en este tipo de ilustraciones.
Vladimir Flrez (2002). Lo mejor de lo peor. Lo mejor de la vladdomana; lo peor de la poltica. Bogot, Villegas
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Borradores de investigacin - Nm. 97


Vladimir Flrez, Vladdo, es un caricaturista colombiano nacido en Armenia en 1963, y que se
ha caracterizado por hacer periodismo grco, hecho que lo ha llevado a ganar diversos premios
periodsticos a lo largo de su vida.
13
Este curioso personaje en 1999 hizo una caricatura muy parti-
cular acerca del uiac,
14
en la que se evidencia la cada del sistema. El autor ilustra el uiac como una
gran roca cayendo sorpresivamente sobre un ciudadano desprevenido, quien se encuentra leyendo
concentradamente el peridico. La caricatura permite identicar ciertas caractersticas del sistema
y su evolucin a lo largo del tiempo, especialmente los propsitos que llevaron a su creacin.
Al observar la grca se encuentra que el personaje que est leyendo el peridico puede identi-
carse como un individuo con ingresos, pues es una persona bien vestida y con hbitos por la lectura,
caractersticas que se presentan en la clase media-alta de nuestro pas. Esta primera caracterizacin
permite relacionar la ilustracin con el objetivo con el que se cre el sistema, el cual era impulsar
la adquisicin de vivienda urbana, y no la vivienda de inters social, razn por la cual, aquellos que
podan acceder a los crditos del sistema eran individuos de altos y medianos ingresos.
De otra parte, el color de la caricatura, muy particular por estos das, especialmente en Bogot,
puede relacionarse con el objetivo social que tena inmerso el sistema, el cual era darle empleo a una
mano de obra poco calicada. Al impulsar la construccin de vivienda urbana, se incentiva una ac-
tividad intensiva en mano de obra no calicada, compuesta principalmente por individuos de bajos
ingresos que no tienen acceso a la educacin. De esta forma, al emplear una parte de la poblacin
que es pobre, se le estn mejorando su calidad de vida, y la de su familia. Aunque el primer factor
identicado en la caricatura no tena un objeto social pues favoreca a individuos con recursos, este
segundo elemento dice lo contrario, dado que el sistema favoreca una poblacin necesitada incre-
mentando sus ingresos laborales.
Estas dos caracterizaciones identicadas en la caricatura resumen los dos elementos fundamen-
tales en la creacin del sistema en 1972, la creacin de vivienda urbana y el apoyo a la poblacin
necesitada.
Por ltimo, se observa una gran masa cayendo sorpresivamente sobre el individuo, impidiendo
que ste se libere de golpe. En pocas palabras, esto fue lo que le sucedi al sistema; antes de des-
plomarse sobre los individuos, comenz a formarse una gran masa de debilidades generada por el
abandono del objetivo principal del sistema al dejarse llevar por intereses privados, situaciones que
debilitaron el sistema cavando su propia tumba.
CONSTRUCCIN, UPAC Y UVR
El problema del uiac y el uvi no es slo un problema de vivienda que tenga un impacto a nivel
social y afecte a los propietarios, ahorradores y agentes nancieros, sino que se convierte en un grave
13
www.vladdo.com
14
Unidad de Poder Adquisitivo Constante.
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis
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problema poltico por el desarrollo e implementacin de las leyes que regulan la vivienda en Co-
lombia, y en un grave problema econmico que afecta uno de los sectores lderes para el desarrollo
y crecimiento econmico colombiano, como lo es la construccin.
La construccin en Colombia se ha destacado por ser un sector lder para el desarrollo de la
economa colombiana. Desde los aos setenta dado el proceso de urbanizacin y altas migraciones
del campo hacia las ciudades el sector presenta un gran dinamismo, generando que la construccin
tenga una participacin sobre el iin que se encuentra entre el 5 por ciento y el 7 por ciento. Adems
un 6 por ciento de los empleos totales de la economa proviene de este sector, ya que requiere de una
amplia absorcin de la mano de obra, bajos requerimientos de inversin en capital humano, una
exibilidad en los mtodos de contratacin y unos bajos salarios, lo que reduce el costo de produc-
cin con respecto a otras actividades econmicas. Como menciona Echeverri, et l. (1999),
La importancia de la construccin como sector dinamizador del desarrollo econmico tiene tres caractersticas.
La primera, es que por denicin la construccin es un sector no transable, lo cual implica que sus precios no
dependen de las uctuaciones de un mercado externo; por lo tanto es menos vulnerable al comportamiento de
la economa mundial. La segunda caracterstica es que incrementa la demanda de insumos nacionales, convir-
tindose en un importante eslabn dentro de una cadena productiva ms amplia, donde se incluyen sectores
con diferentes niveles de industrializacin. La tercera, es que permite una amplia absorcin de mano de obra
no calicada.
15
Desde los orgenes del sistema se puede notar que las polticas iban enfocadas a generar un mayor
dinamismo en la economa colombiana, generando mayores niveles de crecimiento por medio del
efecto multiplicador de la construccin. Esta situacin tambin permite evidenciar que el carcter
social podra tener un segundo plano y el proyecto sera aprovechado por la clase media de la so-
ciedad, ya que sta era la que tena la capacidad de ahorro, situacin que se sigue presentando en la
actualidad, razn por la cual la problemtica social se manteniene.
Para la dcada de los noventa con la aplicacin de la Ley 45 de 1990 se le permiti a otros inter-
mediarios nancieros los derechos de otorgar prstamos a largo plazo y captar una mayor cantidad
de recursos del pblico. La dinmica en la construccin se reactiv nuevamente, aumentando la
cantidad de prestamos otorgados por las cav en tasas promedio del 11 por ciento, adems de las
reformas, el auge se vio reforzado por la masiva entrada de capitales extranjeros, atrados por la
rentabilidad ofrecida por el precio de la vivienda generando una fuerte burbuja especulativa que
acabara con la crisis nanciera de 1998, el problema de endeudamiento de los propietarios de vi-
vienda y una profunda crisis social.
15
Ecuiviii\ G., Juan Carlos, Giacia, Orlando, Uioixoia, Beatriz Piedad. UPAC: evolucin y crisis de un modelo de
desarrollo. Archivos de Macroeconoma, DANE, 22 de diciembre de 1999.
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o
Borradores de investigacin - Nm. 97
Aparte del desarrollo de las cav, el problema del uiac y sus amplios perjurios econmicos y so-
ciales, vienen dados por los mecanismos de medicin de los saldos de deuda, y su ajuste diario se
dio por el mtodo de la correccin monetaria.
La caracterstica principal de este mecanismo de ajuste fue su inconsistencia a travs del tiempo,
debido a que las formas de ajuste del uiac eran atadas al iic o a los rendimientos de los Dep-
sitos a Trmino Fijo, ori, dependiendo de las circunstancias de la poca. Inicialmente se busca-
ba una proteccin a la capacidad de pago de los prestamistas, por lo que el uiac estuvo atado al
iic, lo que gener variaciones reales negativas con relacin al valor inicial del uiac. El cambio ms
importante de la correccin monetaria se dio en septiembre de 1994, cuando la junta del Banco
de la Repblica ajust el movimiento del uiac a las variaciones exclusivas de la tasa ori. Esta si-
tuacin se gener por la incapacidad de las cav de atraer los recursos al mercado, ya que mientras
tenan que competir captando recursos en pesos que rentaban a la tasa ori, se otorgaban prestamos
en uiac, movimiento que no era rentable para las corporaciones de ahorro y vivienda, y generaba
la prdida de competitividad en la captacin con respecto otras entidades autorizadas. Este ajuste al
mtodo de correccin monetaria increment notablemente el valor nominal del uiac, y as a su
vez el valor el de los saldos de las deudas, desatando la crisis hipotecaria y de vivienda que hasta el
da de hoy an tiene sus rezagos.
Durante el perodo de la crisis entre 1998 y 2001 el papel de la poltica y su relacin e impactos
dentro de la economa nacional tiene unas fuertes implicaciones a nivel social. Entrelos fallos del
perodo se pueden destacar los de derecho a vivienda digna el cual deba controlar permanente-
mente las tasas de inters, lo que asegurara un subsidio para todos los que accedieran a crditos
de vivienda. Adems en mayo de 1999 se dio la atadura exclusiva de la correccin monetaria a la
inacin vigente. Con esta medida se busc que los deudores no tuvieran sorpresas ante los costos
de la tasa de inters real.
Con la correccin monetaria jada a la inacin se pueden destacar unas ventajas y desventajas
resumidas por Sergio Clavijo en el siguiente prrafo:
Efectos positivos: Al atarla a la inacin, evita sorpresa de tasa de inters real. Al prohibir la capitalizacin de in-
tereses hipotecarios y regular los sistemas de amortizacin, evita sobresaltos en el servicio de la deuda futura; al
aceptar pre-pagos promueve la competencia; al jar la tasa de inters real promueve la titularizacin; al exigir un
mnimo de 30 por ciento en cuota inicial, evita esquemas insostenible y posibles anatosismos. Efectos negativos:
reduce el acceso al crdito; por el lado de la demanda: al requerirse una mayor cuota inicial; por el lado de la
oferta: al introducir riego de prepago, al extender los plazos en un ambiente de incertidumbre.
16
16
Ciavi;o, Sergio. Fallos y fallas econmicas de las altas cortes: El caso de Colombia 1991-2000, En Borradores de
Economa. Banco de la Repblica, No. 173 marzo de 2001. Banco de la Repblica, Bogot.
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis ;
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El problema de la vivienda en Colombia como se ha podido observar, se convierte en un pro-
blema de benecios sectoriales en el que el Estado, la poltica y las fuerzas empresariales juegan un
papel fundamental.
Se puede observar que en sus orgenes el apoyo a la vivienda fue un plan que permita el desa-
rrollo acelerado de la economa colombiana, en el que se incentivara el ahorro y la inversin. Sin
embargo la creacin del uiac tena como n la proteccin del capital nanciero. Debido a esta
situacin se generaron las constantes variaciones y aplicaciones de los mtodos de correccin mo-
netaria. Se puede observar que el Estado en representacin de la sociedad colombiana y buscando
encontrar unos mayores benecios para sta, implement un grupo de medidas como las cuo-
tas sper mnimas y la cuota inicial cero para algunas viviendas de inters social, pero, a pesar de es-
tas medidas, la jacin del valor del uiac a las variaciones de la tasa ori y el aumento constante de
esta tasa durante el perodo de crisis provoc la imposibilidad de pago y la prdida de las viviendas
de una gran nmero de prestatarios del sistema uiac.
La situacin de vivienda con el nuevo sistema hipotecario basado en la uvi no muestra una
mejor perspectiva. Para comenzar, los montos de deuda generados por el uiac durante la crisis de
1998 fueron reacomodados a deuda en uvi bajo un factor de descuento determinado. Para mu-
chos deudores esta medida fue una recomposicin de la deuda que no gener ningn descuento
o compensacin causado por la capitalizacin de los intereses durante el perodo anterior y por
el contrario se hizo ms estricto el control sobre la cartera morosa existente y las medidas para los
futuros prstamos de vivienda.
La correccin monetaria sigue siendo un tema cuestionable, aunque en la actualidad el clculo
de la uvi est atado a la variacin de la inacin mensual, sin embargo no se genera un proceso de
relacin simple, sino que hay una capitalizacin compuesta que afecta la totalidad de la deuda y las
obligaciones. Esta situacin revive el problema de la capitalizacin de intereses declarado incons-
titucional en el ao 1998. Esto se debe a que el sector nanciero sigue generando dobles cobros
de intereses, ya que el saldo de la deuda crece por el inters que se cobra al dinero prestado y por el
aumento de la inacin ajustado al saldo en moneda uvi.
En general el ambiente del nuevo sistema hipotecario da la impresin de que busca atar a los
usuarios que desean obtener vivienda propia. Las medidas no permiten un fcil acceso al crdito
ni a los amplios plazos para la cobertura para la deuda, dadas las condiciones planteadas aumentan
la rentabilidad de las corporaciones reduciendo el bienestar de los colombianos. De esta manera
es posible pensar que los crditos de vivienda no tienen un verdadero carcter social, sino que se
convierten en otro negocio rentable para el sistema nanciero, dejando a un lado la bsqueda de
unas mejores condiciones de vida para la poblacin colombiana.
En la actualidad encontramos un gran nmero de problemas jurdicos como remates de in-
muebles, embargos, tutelas acciones de nulidad, entre otras, que permiten deducir que realmente
el sistema del uvi no ha generado los efectos deseados o realmente no es la solucin adecuada a la
problemtica de la vivienda en Colombia.
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Borradores de investigacin - Nm. 97
Con relacin a la situacin de los prstamos para adquirir vivienda por medio de los crditos en
el sistema hipotecario, el pueblo sigue en notoria desventaja con respecto a las corporaciones del
sector nanciero. Sin embargo la experiencia de la crisis restringi los crditos y las condiciones
ocasionando que el derecho a la vivienda propia y digna para cada colombiano sea toda una ilusin,
an muy difcil de alcanzar.
Como gran conclusin a este trabajo podemos destacar que ni el uiac, ni el uvi han podido
generar el impacto social con el que estaban diseados originalmente. Debido a estas fallas, hoy en
da se puede observar un alto dcit habitacional, especialmente en los sectores menos favorecidos
del pas.
NUEVO SIGLO EL DESEMPLEO
Vladimir Flrez (2002). Lo mejor de lo peor. Lo mejor de la vladdomana; lo peor de la poltica. Bogot, Villegas
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La caricatura Primer santotazo fue realizada por Vladimir Flrez, ms conocido en el mundo
del periodismo y la caricatura como Vladdo, en un perodo crtico para la historia econmica del
pas, ya que se reere al perodo de la presidencia de Andrs Pastrana Arango, y ms explcitamente
abarca lo que fue la gestin del entonces ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Juan Manuel
Santos Caldern. Se hace alusin a un perodo crtico por las turbulencias del perodo que se ex-
pondrn ms adelante.
Retomando la caricatura objetivo, se observa que la crtica va hacia el ex ministro de Hacienda,
Juan Manuel Santos Caldern. En sta se pregunta de forma implcita, cmo es posible armar que
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis ,
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la economa se est reactivando, si presenta una tasa de desempleo del 20 por ciento? La percepcin
frente a la caricatura puede ir ms all de la situacin que describe. Deja la sensacin de verdades a
medias o realidades no muy claras frente a un tema sensible como el desempleo, donde existe una
brecha enorme entre la percepcin del ciudadano comn y los datos en informes que producen los
estamentos del Gobierno.
Si bien la caricatura hace referencia a un perodo especco, la situacin se repite en la vida eco-
nmica del pas. El debate entre reactivacin y empleo sigue siendo pertinente, ms cuando las cifras
de desempleo no muestran cambios en la misma direccin que indican las cifras de crecimiento.
En la caricatura titulada Primer santotazo vemos un hombre enojado Juan Manuel Santos
que se estrella con un aviso que dice Desempleo 20 por ciento, de ah que tome sentido el nom-
bre de la caricatura. Pero, cul es el santotazo? Como se mencion arriba, Santos argumentaba
que la economa estaba superando la crisis de 1998 y que la economa se estaba reactivando en parte
por las polticas implementadas bajo la tutora del ixi, encaminadas al saneamiento de las nanzas
del Estado con el n de reducir el dcit scal.
17
No obstante la aparente mejora, esto no ocurra
en el mercado laboral que experiment un aumento de la tasa de desempleo hasta llegar al 20 por
ciento, lo cual pareca una contradiccin.
El contexto de esta caricatura es bien interesante y est muy ligado a la historia econmica co-
lombiana, ya que es en este momento donde se vive la peor situacin a la que se enfrent la eco-
noma durante el siglo xx, y que va a tener varios efectos. Para tener presentes los antecedentes de
esta crisis, el perodo presidencial de Andrs Pastrana Arango (1998-2002) es fundamental, ya que
fue l quien tuvo que hacer frente a la devastadora recesin econmica de 1998-1999, la cual dio
paso a grandes acontecimientos econmicos entre ellos la dramtica cifra alcanzada por la tasa de
desempleo (20 por ciento).
INTERVENCIN DE SANTOS, EN EL GOBIERNO DE PASTRANA
La siguiente informacin se basar en el n perseguido por el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, ya que ste es el cargo ejercido por el protagonista de la caricatura Primer santotazo,
por lo que a continuacin se mostrar cul es ese n:
Somos la direccin encargada de proporcionar al Gobierno Nacional un apoyo calicado en la expedicin de
las normas de intervencin del Estado respecto a los sectores nanciero, asegurador, burstil y cooperativo -
17
Elementos preliminares para una caracterizacin de la lite intelectual de las reformas estructurales en Colombia
en, Ensayos crticos, No.23 Bogot, septiembre de 2005. Ver en Internet: http://www.espaciocritico.com/articulos/
je_a23.pdf
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oo
Borradores de investigacin - Nm. 97
nanciero as como, en la formulacin de polticas y medidas de carcter general respecto de la democratizacin
del crdito, manejo y aprovechamiento de los recursos captados por el pblico.
18
Dados los cambios en el gabinete ministerial, Juan Manuel Santos durante la segunda mitad del
gobierno de Pastrana julio de 2000 hasta agosto de 2002 se desempe en el cargo de ministro
de Hacienda y Crdito Pblico, lo cual era todo un reto dado el contexto econmico tan crtico en
el que se encontraba la nacin. Adems la entrada de Santos al gabinete ministerial fue muy im-
portante, porque al tiempo que se evidenciaban cambios en los colaboradores de Pastrana, se vio la
participacin de otros partidos polticos en el Gobierno es importante resaltar que el gobierno de
Pastrana era conservador y que el Partido Liberal fue uno de sus principales opositores, durante su
mandato al involucrar a Santos en el Ministerio de Hacienda, quien es liberal, y a Angelino Garzn
en el cargo de ministro de Trabajo y Seguridad Social, quien adems de ser dirigente de izquierda
es uno de los fundadores de la Central Unitaria de Trabajadores, cur.
19
Cabe resaltar que stos no
fueron los nicos cambios realizados por el ex presidente Pastrana para su segunda mitad de perodo
presidencial, pero como ya se haba mencionado, para nuestro objetivo son los ms representativos
sobre todo los temas alusivos al ministerio de Santos.
Lo que buscaba Pastrana con este cambio en sus colaboradores de Gobierno era recuperar la
conanza, mostrarle al pueblo colombiano que su gobierno, no era excluyente que por el contrario,
su gobierno era un gobierno social, que tena en cuenta a todos sus habitantes y que todos tenan
voz y voto.
Como ya se haba mencionado Pastrana busc ayuda del ixi con el n de devolver la conanza
que en algn momento haban mostrado tener, los mercados internacionales
20
en la economa co-
lombiana, luego de que, en el 2000 el pas se ubicara en el puesto 44 del ranking 2000 de competi-
tividad, realizado por el Instituto internacional de Desarrollo Empresarial International Institute
for Management Development de Suiza, el cual se encarga de evaluar el nivel de competitividad
de cuarenta y siete pases del mundo con diferentes niveles de desarrollo.
21
Una de las instituciones ms comprometidas con las condiciones del ixi, fue el Ministerio de
Hacienda, el cual estuvo a cargo de Juan Camilo Restrepo Salazar en la primera parte del perodo
presidencial de Pastrana y Juan Manuel Santos en la segunda, pero en realidad la estrategia segui-
da por el Ministerio no se modic con el cambio de ministro, como se evidencia en el siguiente
aparte:
18
Quines somos?. Disponible en la pgina del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, ver en: www.minha-
cienda.gov.co
19
Gabinete con apariencia de unidad nacional, publicado en la pgina www.actcol.ibiblio.org 19 de julio a 2 de
agosto de 2000.
20
Kaixaxovirz, Salomn. Recesin y recuperacin de la economa colombiana en, Nueva Sociedad, No. 192
Disponible en: http://www.nuso.org/upload/articulos/3211_1.pdf
21
Poco competentes en, revista Semana, del 24 de julio de 2000. Seccin Economa.
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis o1
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El nuevo ministro de Hacienda, haciendo eco de su antecesor, ha sealado que como una forma segura de
superacin del dcit scal, el salario de los trabajadores(as) del Estado slo ser incrementado en un 6.2 por
ciento ponderado en el ao 2001.
Queda en evidencia que en el Ministerio de las Finanzas slo se ha presentado un cambio de cara, y no de pol-
tica. No ser ste un desempeo ministerial con nfasis en lo social como lo ha armado Juan Manuel Santos,
el nuevo ministro.
Ser ms de lo mismo en materia econmica: restricciones a los salarios, recorte a la inversin social y pago cum-
plido de la deuda externa e interna, por cuanto as lo exigen el ixi, el nx y los acreedores nacionales. De persistir
la postura del Gobierno de reajuste del 6.2 por ciento, los servidores pblicos estarn frente a una prdida de
sus ingresos en los aos corridos del gobierno de Andrs Pastrana de por lo menos un 12 por ciento.
22
Esta cita reeja de una forma intrnseca, otro problema durante el gobierno de Pastrana: la pr-
dida del ingreso real de los trabajadores pblicos, pero este problema es pequeo enfrentado con la
tasa de desempleo del 20 por ciento, que se vio en el ao 2000. Aqu se ve otro de los devastadores
efectos de la crisis porque al caer la demanda agregada de la economa, la produccin cae en forma
automtica por lo que se necesitan menos empleados y se va creando todo un ciclo que de no en-
contrarse el freno adecuado desencadena aun ms desastres para la economa y en general para el
bienestar social.
Es por esto que Juan Manuel Santos se preocup profundamente por este tema del desem-
pleo, porque aunque se planearan buenas estrategias para sacar a la economa de la crisis, el des-
empleo sera esa piedra en el zapato que no permitira lograr los objetivos planteados, por lo que
realizaron proyectos que adems de reactivar la economa fortalecieran el empleo.
Por lo cual uno de sus proyectos, fue la implementacin del sistema de la Economa Solidaria,
con el n de recuperar la conanza en las cooperativas nancieras entidades de crdito y ahorro,
lo cual ayud a stas a quitarse esa etiqueta de entidades informales y adquirir un estilo ms slido
con un importante nivel empresarial. Este fortalecimiento se realiz ya que con la fuerte crisis se
evidenci la debilidad del sistema de cooperativas,
23
por lo que en 1999 se crea el Fondo de Garan-
tas de Entidades Cooperativas ms conocido como Fogacoop, el cual se origin bajo la Ley 454
de 1998, como respuesta a esa necesidad de reorganizacin institucional del sector cooperativo.
24

Este fondo de garantas permiti que las personas volvieran a ahorrar, lo cual es un factor importante
22
Un incremento salarial del sector estatal, disponible en: www.actcol.ibiblio.org 19 de julio a 2 de agosto de
2000.
23
Palabras del doctor Juan Manuel Santos, ministro de Hacienda y Crdito Pblico de Colombia, discurso de ins-
talacin julio 18 de 2002 en: La Economa Solidaria: realidad y perspectivas en el marco de la globalizacin. Seminario
de la Superintendencia de la Economa Solidaria, julio de 2002, Bogot.
24
Palabras de Mara Mercedes Copello, directora de Fogacoop, julio 19 de 2002 en: La Economa Solidaria: reali-
dad y perspectivas en el marco de la globalizacin. Seminario de la Superintendencia de la Economa Solidaria, julio de
2002, Bogot.
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
o:
Borradores de investigacin - Nm. 97
para la economa y ms cuando se estn reuniendo todos los elementos necesarios para superar una
crisis como la presentada en Colombia.
En cuanto al problema central presentado en la caricatura, qu es el desempleo aunque no es
un problema, que en esencia tendra que ser tratado por el Ministerio de Hacienda y Crdito P-
blico, s es algo que interere mucho en las decisiones tomadas por el Ministerio ya que con una
alta tasa de desempleo no hay demanda ni reactivacin sostenible.
25
Es por esto que Juan Manuel
Santos Caldern propuso una reforma laboral, ya que saba que era necesario reformar la legislacin
en materia laboral, pues sta, al ser tan poco laxa, fomentaba aun ms el desempleo y promova por
los altos costos de despido la baja productividad, pero aun conociendo todo esto y otros datos alar-
mantes como que para 1998 Colombia era la quinta nacin con una de las legislaciones laborales
ms rgidas del mundo, siguiendo as la tendencia de pases como Bolivia, Honduras, Ecuador y
Espaa, paradjicamente el solo hecho de la insinuacin de la reforma caus controversia sobre
todo en el gremio de los sindicatos ya que stos vean en la reforma la vulneracin de su estabilidad
a cambio de nuevos contratos,
26
hecho que logr frenar durante ms de un ao su aprobacin, por
lo que se necesit de vueltas y vueltas en el Congreso de la Repblica para ser aprobada, en 2002
bajo la Ley 789.
La reforma fue bastante polmica por uno de sus componentes; los elementos de dicha reforma
eran dos, el primero referente a la seguridad social, que contena temas como el fortalecimiento del
empleo, los subsidios al desempleo, la capacitacin entre otros, y el segundo que fue el que caus
el alboroto, ya que para ser aceptado fue necesario modicar la legislacin laboral. En este elemento
se encuentra todo lo referente a la exibilidad laboral, en cuanto a la reduccin del costo de despido,
la exibilidad en las jornadas laborales y la modicacin del contrato de aprendizaje.
27
A grandes rasgos sta fue la reforma laboral que se aprob el 27 de diciembre de 2002, ya bajo
el gobierno de lvaro Uribe Vlez y con Roberto Junguito Bonnet como ministro de Hacienda y
Crdito Pblico, pero que realmente fue planeada por Juan Manual Santos aos atrs durante su
permanencia en el Ministerio de Hacienda.
25
Ecuavaiia, Juan Jos. Comentario a la presentacin de Hugo Lpez en el seminario Empleo y Economa (2001,
Bogot)Comentario: Flexibilidad laboral, crecimiento y empleo en Colombia, Banco de la Repblica disponible
en: http://www.banrep.gov.co/seminario/sem2-2001.htm. Consultada en Noviembre de 2007
26
Nxiz Mixoiz, Jairo. xitos y fracasos de la reforma laboral borrador para comentarios, Universidad de los
Andes, diciembre 2004. Bogot Disponible en: http://www.banrep.gov.co/documentos/seminarios/pdf/Exitos-
Fracasos-Reforma-Laboral-JNM.pdf
27
Ibdem.
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis o
Octubre de 2008
NUEVO SIGLO LAS MIGRACIONES
Fuente: Museo de Antioquia. Lo mejorcito de Mico. Caricaturas. Medelln, Museo de Antioquia.
Esta caricatura fue realizada por Mico y hace alusin a los acontecimientos ms relevantes de
los ltimos aos del siglo xx tanto a nivel econmico como poltico y otros como la violencia y los
procesos de paz. El nuevo escudo planteado por el autor tiene al igual que el original una parte su-
perior y tres franjas horizontales que dividen el escudo.
La parte superior de la caricatura en cuestin est compuesta por una paloma de la paz y un pe-
dazo de laureles no tan verdes justo encima de la cinta ondeante blanca con las palabras Libertad
y Orden, la primera franja horizontal hace referencia a la riqueza del suelo colombiano pero los
frutos no son tropicales o minerales como en el escudo colombiano, sino restos humanos crneos.
La segunda franja hace una analoga del gorro frigio que est en nuestro escudo, con la toalla frigia
que se recuerda utilizar una toalla en su hombro, especialmente durante los dilogos del Cagun. De
esta franja se puede interpretar no la libertad sino el gran obstculo a la libertad que ha signicado
la guerrilla al mando de Manuel Marulanda Vlez alias Tirojo. En la tercera franja aparecen los
mares colombianos junto a un letrero que dice: Fuera colombianos!, esto muestra que si antes
tenamos a Panam, ahora nos rechazan en allende nuestra frontera.
Entrando en ms detalles, la parte superior del escudo que dibuja Mico, puede hacer referen-
cia a uno de los problemas sociales de nuestros tiempos, la violencia. El cambio del cndor por
una paloma de la paz es signicativo, pero ms que una referencia a la paz alcanzada, es una mirada
incrdula de lo que ocurre en el pas. Se podra decir que la paloma de la paz revela la necesidad de
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
o
Borradores de investigacin - Nm. 97
acabar con los conictos armados y acabar con el secuestro, situaciones que paulatinamente han
propiciado un clima de zozobra y una limitada libertad de los ciudadanos colombianos.
Vale la pena resaltar que, a pesar de la distorsin que realiza Mico del escudo nacional, permanece
casi intacta la cinta ondeante de Libertad y Orden. Una interpretacin de la permanencia de la
libertad y orden en el pas, puede estar asociada a la estabilidad macroeconmica de Colombia a
pesar de la continua crisis social, o al hecho de permanecer con instituciones democrticas y no haber
sucumbido a un cambio del marco institucional a pesar de una visible debilidad del mismo.
Con respecto a la estabilidad macroeconmica se puede decir que Colombia siempre ha tenido
una economa que si bien no es fuerte, s es estable a pesar de las fases de recesin de los ciclos econ-
micos. Al hacer una revisin de la historia econmica de Colombia se puede llegar a la conclusin de
que el pas no ha sufrido grandes crisis, pues el pas no se ha visto en situaciones dramticas en este
aspecto, como lo son la inacin, o las devaluaciones exorbitantes, o los amplios perodos de creci-
miento negativo, a pesar de los ndices de pobreza, tambin presentes durante toda la historia.
En relacin a las instituciones democrticas, es posible decir que tambin en Colombia se ha
mantenido el orden de sus instituciones. Sin desconocer la dbil gobernabilidad en el pas, no hemos
entrado en situaciones de debacle institucional no slo dictaduras sino crisis agudas que lleven a
la cada de jefes de estado y de ah, una eventual aunque cuestionable libertad y orden.
Volviendo sobre las franjas del escudo de Mico, la primera franja horizontal se reere en detalle
a la riqueza que ha acumulado el pas desde hace varios aos. El autor de la caricatura hace referen-
cia a un tipo de riqueza a travs del cuerno izquierdo que en el escudo ocial representa la riqueza
y fertilizad del suelo colombiano y del cual salen frutos tropicales. No obstante, Mico muestra que
del cuerno salen crneos humanos en vez de frutos, implicando esto que el pas est acumulando
una gran cantidad de muertes, producto del conicto armado y, analgicamente, disponibles en la
tierra por la cantidad de fosas donde los actores armados han enterrado las innumerables vctimas
de la escalada armada.
La segunda franja, correspondiente a los mrtires de la Repblica en la creacin del pas, se
percibe aqu como su anttesis. La caricatura muestra al jefe de las iaic, Manuel Marulanda Vlez,
alias Tirojo, quien con sus actos violentos los cuales contrastan con una verdadera lucha por la
autodeterminacin y libertad de ataduras le han quitado al pas el carcter, su real autonoma
y libertad, a travs de mecanismos de miedo como el secuestro y al irrumpir la movilidad de las
personas producto de la inseguridad o miedo que se genera en el ambiente. El jefe guerrillero, ge-
neralmente ha aparecido en los medios de comunicacin con una toalla en su hombro izquierdo y
que en la caricatura Mico la nombr toalla frigia haciendo alusin al gorro frigio que en escudo
ocial representa la libertad.
En mi opinin, as como en otros momentos de la historia el ejrcito libertador se enfrent a
los espaoles para lograr la creacin de la Repblica, en los aos recientes de la historia colombiana
tambin hay un ejrcito guerrillero, el cual con su lucha injusticada y con un exiguo apoyo del
pueblo colombiano, hace que el pas se aleje de los principios que subyacen a la Repblica.
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis o
Octubre de 2008
La tercera franja con su letrero Fuera colombianos! puede interpretarse como el creciente
movimiento migratorio de colombianos, especialmente hacia Estados Unidos y Espaa como
producto de la violencia y, marcadamente, de la crisis econmica que vivi el pas a nes de los
noventa. Durante este perodo, el pas vivi una crisis econmica que muchos colombianos no pu-
dieron soportar y salieron en busca de mejores oportunidades laborales. Adicionalmente, se estaba
dando una crisis de orden nacional caracterizada por asesinatos, atentados, narcotrco y dems
alteraciones a la seguridad que tambin motivaron la salida de colombianos con el n de proteger
sus vidas y familias.
Esta ltima franja es de importancia especial no slo porque constituye una caracterstica de la
ultima dcada del siglo xx sino porque al mismo tiempo es el resultado de muchos factores men-
cionados en las dos primeras franjas del escudo de Mico. La violencia y las muertes no slo llevaron
a que se dieran estos procesos de migracin sino que afect su magnitud y el estigma de los colom-
bianos que salieron del pas, muchas veces tachados de narcotracantes, lo cual ha sido un peso en
el proceso de migracin.
Entre los aos 1995 y 2005 se destaca un gran ujo migratorio que tuvo su pico ms alto en el
ao 2000 con un xodo de 282.000 colombianos segn el Departamento Administrativo de Se-
guridad, oas,
28
(ver anexo 1). En mi opinin ste ha sido un proceso o un hecho histrico impor-
tante para el pas que merece de un amplio estudio no slo porque es el reejo de las condiciones
de vida en Colombia sino tambin por sus implicaciones para la economa nacional. Este estudio
se debe sostener en gran medida en la historia econmica ya que en ella se encontraran importantes
elementos de anlisis con el n de entender coherentemente las causas, consecuencias y desarrollo
de este proceso migratorio.
La combinacin entre crisis econmica a nes de la dcada de los noventa y recrudecimiento
del conicto armado llev a la tercera etapa de migracin de colombianos de los ltimos cuarenta
aos. El primer movimiento se dio entre 1965 y 1975, debido a que la regulacin de los pases
hacia donde se dirigan los emigrantes no era tan rgida en este aspecto. El segundo, entre 1975 y
1985 como consecuencia de la crisis econmica que se vivi para la poca dada la cada del precio
internacional del caf y el aumento de la tasa de desempleo entre otros factores. El tercer perodo,
en el cual se centra este anlisis, se dio entre 1995 y 2005 debido a la crisis econmica de 1998 y a
la difusin de los conictos entre grupos armados; segn una encuesta del diario El Tiempo, el 63
por ciento migr por razones econmicas y el 20 por ciento por motivos de seguridad.
29
Los ujos migratorios son una consecuencia bsicamente de problemas econmicos y de los
conictos armados. Las personas salen del pas en busca de nuevos horizontes, de oportunidades
28
Citado en Colombia: ujos migratorios y remesas de trabajadores, Seminario de Remesas de Trabajadores, cixia-
nio/ioxix, Mxico D.F., octubre de 2005, Banco de la Repblica. Diapositiva 22, disponible en: http://www.
cemla-remesas.org/PDF/seminariomx/0510MX-ES-PPT-Colombia.pdf. Consultada en Noviembre de 2007.
29
Ibdem.
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
oo
Borradores de investigacin - Nm. 97
laborales, o en busca de un refugio seguro para liberar la presin que sobre ellos ejercen los grupos
armados. Khoudour (2007) muestra que segn el censo de 2005, cerca de 3.3 millones de personas,
lo que equivale al 8 por ciento de la poblacin colombiana, han migrado del pas con un objetivo
comn al querer encontrar lo que Colombia no les puede brindar, una mejor calidad de vida.
En la caricatura se observa como la ruptura del vnculo entre la paloma de la paz y el escudo a
travs de la corona de laureles, as como las dos primeras franjas horizontales de ste son causa de los
ujos migratorios. La tercera franja constituye el resultado de estos factores, la migracin. Es sta la
consecuencia, puesto que la reaccin que tienen las personas ante dichos problemas de ndole social,
econmico y poltico es abandonar el pas. Sin embargo, esta reaccin se da en forma de solucin a
dichos problemas, pues las personas emigran con el objetivo de encontrar mejores condiciones.
Por otro lado, se puede percibir la migracin como un factor que aliviana la problemtica in-
terna del pas en la medida en que este fenmeno ha contribuido en dos aspectos. El primero, va
remesas pues aquellos migrantes que logran una mejor oportunidad laboral, envan a sus familias
los frutos de dicho logro incrementando as el iin y a su vez el ingreso disponible de sus familias lo
que conlleva a una mejor calidad de vida para ellos pero tal vez no para el emigrante.
El segundo, va disminucin de la tasa de desempleo, dado que los emigrantes salen del grupo
de poblacin en busca de trabajo y por ende del grupo de desempleados.
Con relacin a las remesas los estudios acadmicos an no logran un consenso sobre los efectos
que tienen estos ujos de capital sobre el desarrollo, no obstante David Khoudour (2007) dice que:
La llegada masiva de los capitales enviados por los trabajadores emigrantes a su pas de origen parece
suplir numerosas fallas de los pases en desarrollo, en particular los problemas de nanciamiento
que ni la inversin extranjera directa ni la ayuda para el desarrollo logran resolver.
30
Si bien se dijo por un lado que tal vez la emigracin no es la mejor salida debido a que no hay
garanta de un aumento del bienestar de los trabajadores o de las familias que salen del pas, para
quienes se quedan en el pas tal vez s es una buena salida que los familiares estn lejos en trminos
econmicos. Estudios realizados por el Banco de la Repblica y dems instituciones acadmicas y
del Gobierno revelan que las remesas son el segundo ujo de dlares ms importante hacia el pas
despus del petrleo.
El aanzamiento del proceso migratorio ha llevado a que los ujos de remesas se multipliquen
en poco tiempo y que poco a poco aumente como proporcin del iin. Con relacin a esto, David
Khoudour (2007) seala que: Como consecuencia del fuerte incremento del nmero de emigran-
tes, el ingreso de remesas a Colombia se ha disparado en los ltimos aos. Entre 1995 y 2006, el
monto de las remesas ociales en Colombia se multiplic por casi cinco, pasando de 809 millones
de dlares en 1995 a 3.890 millones en 2006.
31
30
Revista CEPAL No. 92, agosto de 2007, pp. 143.
31
Ibdem.
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis o;
Octubre de 2008
En este sentido, Khoudour tambin comenta que las remesas son fuente de ingreso para muchos
colombianos en su pas de origen y cada vez se consolidan como la principal fuente de ingreso para
la mayora de receptores quienes se encuentran por debajo de la lnea de pobreza 64 por ciento en
el rea metropolitana centro occidente y que dado esto la mayor proporcin de remesas se destina
al consumo de alimentos, arriendos, ropa y acceso a servicios pblicos.
Todo esto lleva a concluir que indiscutiblemente las remesas contribuyen a estimular la demanda
agregada sin importar si su uso es en actividades productivas o no. De cualquier manera estos ujos
dinamizan la demanda agregada y estimulan la produccin de tal manera que el iin de la economa
se afecta positivamente.
Estos ujos de migracin que tienen efectos en el pas de origen va remesas permiten que la parte
expansiva de ciclo econmico sea ms amplia debido al mayor dinamismo de la demanda agregada
mencionado anteriormente. Esta fase expansiva ms amplia del ciclo econmico s va a repercutir
en mejores indicadores macroeconmicos haciendo el supuesto de que es un crecimiento inclu-
yente en particular va a caer la tasa de desempleo.
EN EL NUEVO SIGLO TAMBIN LA POLTICA
POLITIQUERA?
Fuente: Revista Semana. Agosto 14, 2000, pp. 140.
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
o8
Borradores de investigacin - Nm. 97
La caricatura realizada por Antonio Caballero reeja un problema recurrente del pas, la pobreza.
La persistencia de la pobreza en el pas hace verstil el anlisis pues permite ubicarla en distinto
momento histrico y no exclusivamente atado al momento en el que el caricaturista la dibuj.
En general, el anlisis de esta caricatura tiene gran relevancia para el estudio de la historia econ-
mica colombiana por cuanto es capaz de mostrar por s sola una situacin en la cual convergen no
slo aspectos sociales sino tambin econmicos, y adems, como se dijo anteriormente puede ser
contrastada en cualquier poca y lugar, dado que el tema en cuestin, la pobreza, a estado presente
por dcadas en todo el territorio colombiano.
32
De acuerdo con lo anterior, se har un anlisis de la situacin que describe la caricatura para el
periodo de 2001 a 2006 en Bogot, con especial nfasis en el gobierno del alcalde Luis Eduardo
Garzn.
La caricatura es contundente. Una mujer algo perpleja dice: A los millones que estamos por
debajo de la lnea de miseria absoluta nos deberan pagar los polticos que viven de decir que somos
millones los que estamos por debajo de la lnea de miseria absoluta. Frase que puede analizarse
por partes. De un lado, los millones que estamos por debajo de la lnea de miseria absoluta nos
lleva a pensar que efectivamente el nmero de colombianos por debajo de una lnea de dignidad
econmica es considerable. Sin embargo, bajo el rigor de la disciplina, no hay tal lnea de miseria
absoluta. Este concepto es una obvia stira de Caballero frente a lo que los economistas llaman
lnea de pobreza
33
y lnea de indigencia,
34
ambas creadas para medir los niveles e incidencia de
la pobreza y ampliamente utilizadas en el mbito internacional. Y lnea de indigencia, expresin
comnmente utilizada por los economistas ya que hace parte de una forma de medicin de la po-
breza a nivel mundial. No obstante, la atencin debe caer sobre la armacin son muchos los
colombianos que viven en una situacin de miseria absoluta, pobreza o indigencia.
Por otra parte, los polticos que viven de decir que somos millones los que estamos por de-
bajo de la lnea miseria absoluta, frase que caracteriza lo que generalmente ocurre en las campaas
electorales () promesas a la poblacin ms vulnerable a cambio de votos, cargos y los benecios
directos e indirectos de hacer parte de la vida pblica.
32
Aunque dicho tema a estado presente para todos los lugares y pocas en Colombia, es preciso enfatizar en que la
intensidad de la misma no ha sido constante para todas las pocas y tampoco homognea para todos los lugares.
33
La lnea de pobreza mide si el ingreso de los hogares puede satisfacer un conjunto de necesidades alimentarias y no
alimentarias consideradas esenciales vestido, educacin, salud, etctera incluidas en la llamada Canasta Bsica To-
tal, cnr. Para considerarse por debajo de la lnea de pobreza en el 2001 la persona reciba $216.122 mensuales.
34
La lnea de indigencia procura establecer si los hogares cuentan con ingresos sucientes como para cubrir una ca-
nasta de alimentos capaz de satisfacer un umbral mnimo de necesidades energticas y proteicas, los hogares que
no superan ese umbral o lnea son considerados indigentes. Para considerarse por debajo de la lnea de indigencia
la persona reciba $ 74.649 mensuales.
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis o,
Octubre de 2008
En resumen, la caricatura nos muestra a una persona del comn que hace una reexin acerca
de la pobreza. La mujer sarcsticamente dice que como existen muchos polticos que viven de decir
que hay muchas personas por debajo de la lnea de miseria absoluta, estos polticos les deberan
pagar algo a las personas que efectivamente estn por debajo de la lnea de la miseria.
De acuerdo a esto, tambin se podra decir que la caricatura muestra que esta mujer que repre-
senta a la sociedad en general cree que los polticos, en general, realizan promesas en sus campaas
que no van a cumplir, en otras palabras, cree que existe mucha politiquera
35
porque a pesar de
que siempre se habla del tema por lo general no se ven resultados reales acordes con las promesas
realizadas.
Finalmente, teniendo en cuenta el perodo y espacio de estudio, surge una pregunta que envuelve
y trata de explicar y recoger todos los aspectos de la caricatura en cuestin: se ha reducido la pobreza
y/o desempleo durante el perodo estudiado como reejo de las promesas de campaa poltica en
relacin a la economa, o estas promesas efectivamente son accin politiquera?
Es importante estudiar, desde el punto de vista econmico, el cambio que se ha dado en cuanto a
los niveles de pobreza en Bogot desde la administracin anterior a Luis Eduardo Garzn hasta hoy
en da, con el n de revisar si efectivamente se dio un cambio positivo de acuerdo con las promesas
de campaa en poltica econmica de dicho mandatario de Bogot.
La bandera de la campaa de Luis Eduardo Garzn fue la inversin social y unida a esto la dis-
minucin de la pobreza, brindando ms y mejores servicios y bienestar a las personas con menos
recursos y ms desprotegidas.
De acuerdo con esto, en su plan de gobierno existe gran porcentaje de componente social del
cual tomar como referencia seis puntos principales relacionados con el tema de pobreza.
En cuanto a lo social, se prometi evitar el crecimiento de la pobreza que pas del 32 por
ciento en 1997 al 50 en el 2000, indigencia que pas del 6 por ciento en 1997 al 15 por
ciento en el 2000, as mismo fortalecer y aumentar la cobertura de los servicios que demanda
la poblacin infantil que para el 2002 era del 62 por ciento y la demanda de bienestar de los
adultos mayores con necesidades bsicas insatisfechas del 40 por ciento.
36
En educacin, se prometi mantener el criterio de educacin pblica, as como ampliar y
garantizar la calidad y el mnimo nutricional para los nios en edad escolar.
Para salud, se propendera por el acceso universal a la salud preventiva y curativa.
En el caso de servicios pblicos, se buscara una equidad en las tarifas, y de la misma manera
aumentar la cobertura y calidad e los mismos.
35
Segn el Diccionario de la Real Academa espaola de la lengua, politiquera es la accin y efecto de politiquear, l-
tima palabra que se reere a tratar de poltica con supercialidad o ligereza, y hacer poltica de intrigas y bajezas.
36
Plan de gobierno de Luis Eduardo Garzn, disponible en. www.polodemocretico.net
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
;o
Borradores de investigacin - Nm. 97
Para vivienda, se promovern la construccin de vivienda y reduccin de costos de la mis-
ma. Adems de destinar recursos distritales para generar micro crditos para estratos bajos,
garantizando el uso eciente de los subsidios para vivienda.
Y, nalmente, para el empleo se prometi crear las condiciones para la generacin de em-
pleo decente segn los parmetros internacionales, a travs de la micro, pequea y mediana
empresa, fomentando la economa solidaria, la conectividad y el tele-trabajo, al igual que
impulsar el abaratamiento del crdito.
37
Los puntos anteriores muestran el compromiso social de la nueva administracin que de cierta
manera rompe con el sentir de la poblacin en general que vea que las administraciones anterio-
res no haban hecho muchos esfuerzos en esta parte y slo haban ayudado a las personas con ms
comodidades.
38
Segn los datos encontrados de las entidades ms importantes de estadstica tales como el oxi,
la Secretara de Hacienda, la Fundacin Corona, entre otras entidades; Bogot se ha transformado
en los ltimos aos generando mayor acceso de la mayora de la poblacin de la ciudad a ms y
mejores bienes y servicios bsicos; cambios que no son sucientes para elevar el ndice de bienestar
de los hogares bogotanos afectados tambin por la dinmica del desempleo.
Los indicadores de pobreza se mueven acorde con el comportamiento de la economa y de la
misma forma con el comportamiento del empleo y por ende del ingreso de los hogares.
Es importante tener en cuenta que como consecuencia de la crisis econmica de nales de los
noventa, se dio lugar a un aumento del desempleo y a la disminucin en las condiciones de empleo
que condujo a una reduccin en el ingreso de los hogares, lo que produjo un deterioro de los in-
dicadores de pobreza medida por ingresos. Teniendo en cuenta que dicha crisis hace parte de una
situacin coyuntural no tendr en cuenta estos datos dentro del anlisis ya que de cierta forma se sale
de las manos de la gestin de las administraciones locales y sus promesas en poltica econmica.
En general las cifras ms importantes para el perodo anterior a la posesin de Luis Eduardo
Garzn son las siguientes.
39
La tasa de desempleo tuvo un valor de 17 por ciento en junio de 2003 lo que signic 610.417
desempleados. La Poblacin en Edad de Trabajar, iir, creci 7,8 por ciento entre 2000 y 2003, y la
poblacin que participa activamente en el mercado laboral lo hizo en 12,1 por ciento, lo que dio lugar
a que la poblacin inactiva prcticamente no se modicara en dicho perodo, es decir, la diferencia
entre las personas que efectivamente trabajan y las que deberan hacerlo de acuerdo a su edad fue
de 4,3 por ciento que no es muy signicativo cuando se compara con cifras anteriores.
37
Ibdem.
38
En la parte de datos de pobreza podremos ver que la anterior administracin s haba logrado disminuir la pobreza,
lo cual evidencia que s se haba trabajado en ese tema.
39
Los siguientes datos son sacados de oix, la Fundacin Corona y la Secretara de Hacienda.
Ocuixras, xovixras oos xii. Ciisis, iiioixas, ciisis ;1
Octubre de 2008
Por otra parte, la tasa de desempleo para junio de 2002, de manera desagregada fue mayor a
menor grado de educacin es decir, existe una relacin negativa entre el nivel de estudio y el des-
empleo, se observa que el desempleo alcanz el 20,4 por ciento de la poblacin con secundaria,
seguido por aquellos con educacin superior cuyo porcentaje fue 17,4 por ciento y luego quienes
slo tenan educacin primaria con un porcentaje de 15; este ultimo dato pareciera no reejar la
hiptesis en este punto, pero lo que se intuye es que esta parte de la poblacin se encuentra subem-
pleada o en la informalidad.
En cuanto a la distribucin del ingreso, las personas que reciban menos de dos salarios mnimos
aument su participacin en veintiocho puntos, pasando de 40,8 por ciento en 1995, al 69,3 por
ciento en 2001; y por otra parte las personas que ganaban entre dos y cinco salarios mnimos se re-
dujeron en 17 por ciento y la que gana ms de cinco se redujeron en un 11. Estos datos constituyen
una seal de de surgimiento de nueva pobreza, en donde cada vez son mayores las personas con
menores ingresos que las personas con ingresos altos.
En cuanto a coberturas de servicios pblicos la ciudad alcanzaba en el 2002, coberturas de 98,2
por ciento en acueducto, 90,09 por ciento en alcantarillado y el 100 por ciento en el servicio de
aseo; en educacin en el 2002 se alcanz una cobertura bruta del 98,2 por ciento y una cobertura
neta del 89.9 por ciento. De la poblacin en edad escolar en estratos 1 y 2 se cubra el 70 por ciento
mediante las polticas distritales. En salud la cobertura para el ao 2000 era del orden del 57 por
ciento en el rgimen contributivo y del 73,2 por ciento en el subsidiado.
Y, nalmente, en cuanto a los habitantes de la calle, en el ao 2001, de acuerdo con el Censo
Sectorial de Habitantes de la Calle, se identicaron 10.477 habitantes de la calle.
40
En el 53,9 por
ciento de los casos, estas personas provienen de otras partes del pas.
Frente a los datos anteriores, la administracin de Garzn genera algunos cambios importan-
tes: uno de los programas ms importantes durante el perodo del alcalde Luis Eduardo Garzn
fue Bogot sin Hambre por medio del cual se entregaron 652.720 apoyos nutricionales diarios,
llegando a un cumplimiento del 104,5 por ciento de la meta establecida de 625.000 apoyos. Por
su parte, los comedores comunitarios nanciados por el Distrito generaron una disminucin de
14 a 4,5 por ciento en el nmero de personas que pueden considerarse en la indigencia y de 46,3
a 28,5 en el nmero de personas en estado de pobreza. Junto a esto, el fortalecimiento del siste-
ma de comedores escolares, el nmero de nios que recibe refrigerio pas de 330.000 en 2005 a
372.539 en 2006, esta clase de programas adems de dar benecios econmicos, estn logrando
que el colegio sea un lugar donde los nios se sientan felices, lo cual reduce la probabilidad de que
deserten y aumenta las probabilidades de que aprendan.
Los resultados en educacin son importantes: se registra un incremento considerable de estu-
diantes matriculados y un gran avance en infraestructura entregndose diez colegios nuevos, se le
40
III Caso sectorial 2001. Habitantes de la Calle: Informe Final. Departamento Nacional de Estadstica (DANE)-
Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y la Juventud (IDIPRON)
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
;:
Borradores de investigacin - Nm. 97
hizo reforzamiento estructural a cuarenta y cuatro ms y ampliaciones a veintids. Adems, de cada
cien nios en edad escolar, noventa y tres estn asistiendo al colegio. El incremento en estos tres
aos ha sido de ciento treinta y siete mil estudiantes, llegando a 964.656 en 2007. Esto supera la
meta propuesta de 954.065 estudiantes.
Finalmente, de acuerdo a la pregunta que se plante, se podra concluir que dados los datos pre-
sentados y a los anexos puedo concluir que contrario a lo que esperaba encontrar, las promesas del
alcalde Luis Eduardo Garzn no fueron slo asunto de politiquera, sino que realmente se cumpli
con el plan de gobierno que haba propuesto encaminado a la parte social.
La disminucin de la pobreza se ve evidenciada en los datos, segn las estimaciones del oix
para el 2006 (Anexo i) la lnea de pobreza se encontrara en 23,8 por ciento y la de indigencia en
3,4 por ciento, y la realidad es que la lnea de pobreza se situ en 20 por ciento y la de indigencia
en 3 por ciento segn la misma entidad. Lo anterior reeja una gestin real del alcalde en cuanto
a la lucha con la pobreza.
Tambin se puede concluir que la gestin estuvo encaminada de forma tal que adems de dis-
minuir la pobreza en general se lograra disminuir primordialmente que el nmero de gente que ya
era pobre cayera en la indigencia (Anexo 2). De esta forma aunque las dos variables disminuyeron,
la poblacin pobre lo hizo en mayor cuanta.
Finalmente, la gestin ms importante de la Alcalda en donde aparentemente las cifras del
desempeo econmico y social parecen mostrar que la politiquera fue baja o por lo menos, de
existir, permiti el cumplimiento de las metas sociales del plan de desarrollo. Para un anlisis ms
exhaustivo de la politiquera faltara ver el comportamiento de las redes, amigos en los cargos p-
blicos o, dicho en otras palabras, el roscograma en palabras del actual ministro del Interior, Fabio
Valencia Cossio.
41
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Borradores de investigacin - Nm. 97
LOS CARICATURISTAS
xico (1959 - )
CARLOS MARIO GALLEGO ms conocido como MICO naci en Yolomb (Antioquia) en 1959, estudi
Comunicacin Social y periodismo en la Universidad de Antioquia. En 1986 cofund la revista Frivolidad,
donde nacen sus personajes insignia: Tola y Maruja. En 1992 recibi el premio Simn Bolvar de periodismo
en la categora de caricatura. Desde 1990 publica en el diario El Espectador la columna No nos consta, rmada
por Tola y Maruja.
ANTONIO CABALLERO (1945 - )
Columnista y caricaturista de la Revista Semana y otras publicaciones, es uno de los periodistas colombianos ms
controvertidos gracias a su forma poco diplomtica de referirse a temas tales como la poltica y la economa
del pas, con lo cual nos invita a reexionar acerca de estos temas a travs de su humor cido e irnico. Realiz
en Francia estudios de ciencias polticas y pas su juventud entre Francia, Espaa y Colombia. Ganador del
premio Planeta al periodismo en 1999 por su libro No es por aguar la esta. Una de sus mayores pasiones ha
sido la caricatura, en 2001, cuando recibi el Premio Simn Bolvar a la vida y obra de un periodista, Caballero
dijo: Creo que todo escritor es un caricaturista, sea cual sea su intencin al escribir: hacer caricatura de humor,
o caricatura de horror, o caricatura de solemnidad, o caricatura de propaganda, o caricatura de realidad. E in-
clusive cuando su intencin no es hacer caricatura. Lo hace siempre, inevitablemente, porque inevitablemente
simplica.
Las caricaturas de Caballero han estado encaminadas en gran parte a la crtica de la escena poltica y econmica;
en el caso particular de la caricatura en cuestin podemos ver una crtica a directa a los polticos que prometen
ayudar a la poblacin con bajos recursos econmicos y no cumplen.
RICARDO RENDN (1894 - 1931)
Naci en Rionegro, Antioquia, estudi dibujo en el Instituto de Bellas Artes de Medelln, bajo la mano directa
del maestro Pepe Mexia (reconocido caricaturista). En 1914 hace parte del grupo de Los Panidas junto a Mexia
y Len de Grei, ilustrando una publicacin del mismo nombre. Posteriormente es contratado por El Especta-
dor para ilustrar su nuevo cuadernillo, La Semana. Empieza a publicar sus caricaturas polticas en El Espectador
tanto de Medelln (1916) como de Bogot (1918). Participa en la revista Cromos, El Grco, entre otras, y realiza
numerosas imgenes para campaas publicitarias. En 1921 colabora con la fundacin de La Repblica, desde
Los caiicaruiisras ;;
Octubre de 2008
donde atac al gobierno de Ospina mediantes sus caricaturas hasta 1924 cuando fue clausurado el diario. En
1928 es contratado por El Tiempo con exclusividad, hasta que en 1931 se suicid en el caf Gran Va, a los 37
aos, despus del ascenso de la Repblica Liberal.
Su prestigio como artista grco lleg a ser muy alto, su salario en El Tiempo era el doble del de un congresista.
Recibi varias ofertas laborales del extranjero, y era quin ilustraba la publicidad de las ms importantes empresas
del pas. Lleg a ser temido por los polticos por su habilidad para acusar y atacar mediante sus dibujos, adems
de gozar de una gran popularidad. Su obra marc totalmente la historia de la caricatura poltica en Colombia,
y determinara gran parte de su forma durante el siglo XX.
PALOSA (1957 - )
ALVARO PALOMINO SANDOVAL, ms conocido como PALOSA, considerado como uno de los mejores
caricaturistas del pas, Naci en Popayn, estudi Ingeniera Mecnica en Pereira y funge de Caricaturista en
Bogot (Colombia). Galardonado en varias oportunidades con los premios nacionales de periodismo en Cari-
catura como el CPB, el Simn Bolvar y varios internacionales. Ha colaborado con los peridicos El Tiempo,
El Espectador, El Siglo, Portafolio, El Pas, El Mundo y con las revistas Cromos, Al, Carrusel, Summa, Credencial,
Nueva Frontera, Alternativa, Wall Stress, entre otras.
Tambin ha dejado sus lneas en pginas de Internet (Legis, El Puente Latino), televisin (Noticiero AM-PM,
Semana Econmica, Testimonio), exposiciones y libros varios. En la actualidad colabora con El Nuevo Siglo,
Cromos y varias pginas de Internet.
1
OSUNA (1936 -)
HCTOR OSUNA nacin en Medelln en 1936. En 1959 inici su carrera como caricaturista en El Siglo y
poco despus en El Espectador, pero la diferencia ideolgica entre ambos diarios hizo que renunciara al primero.
Ingres a la Universidad del Rosario a estudiar Jurisprudencia, y decidi viajar a Europa Madrid a dedicarse a
su pasin, la pintura, donde obtuvo en 1973 un premio anual de la Academia de Santiago. Particip en publi-
caciones del diario Occidente de Cali y en Semana. No obstante, el dibujo sera su acin y la caricatura poltica
su profesin, y la mayor parte de su obra est en El Espectador, con su serie dominical Rasgos y Rasguos donde
ilustra la vida poltica del pas mediante personajes imaginarios que se identican con los actores de la vida na-
cional (como el elefante de la casa de Nario en el proceso 8000). Sostiene que un caricaturista es slo alguien
que se divierte, divierte a los dems, complementa grcamente un peridico y, de vez en cuando, incide en la
opinin.
2
Rechaz dos veces el premio Simn Bolvar al periodismo.
1
http://palosatoon.com/index_archivos/page0063.html
2
Revista Cromos No.4582, 19 de diciembre de 2005.
Caiicaruia x Ecoxoxa. Uxa xiiaoa a ia uisroiia icoxxica oi Coioxnia
;8
Borradores de investigacin - Nm. 97
VLADDO (1963- )
VLADIMIR FLOREZ, conocido como VLADDO, es muy conocido por sus fuertes crticas de tipo poltico
y econmico. Naci en Armenia, y desde 1986 ha estado vinculado a la prensa en publicaciones como Soho,
Gatopardo, Semana Junior y puntocom.
3
Ha sido merecedor de varios premios entre ellos, Crculo de Periodistas
de Bogot (1988), la Society for News Design (1994), Premio Nacional Simn Bolvar (1996-1998) y el de La Ex-
celencia con la Sociedad Interamericana de Prensa (2002), de lo que se entiende que Vladdo es una eminencia,
en la crtica del entorno socioeconmico nacional expresado a travs de la caricatura.
3
Semana.com Ponente Vladimir Flrez, Vladdo.