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En Colombia pasan cosas

El bisbol le trae grandes triunfos al pas y los escndalos polticos hacen mella en el electorado. Campeones mundiales de bisbol! 1947 Con un 'pitcheo' magistral de Carlos 'Petaca' Rodrguez, la novena colombiana se coron campeona mundial de bisbol aficionado el 20 de diciembre. El torneo se realiz en Cartagena y en l participaron selecciones de siete pases. En la final, Colombia venci a Puerto Rico por cinco carreras a cero. Esta ser la primera de una serie de victorias con las que Colombia se mantendr en la primera lnea del bisbol mundial por los prximos 30 aos. Nace el Instituto Caro y Cuervo 1942 El Gobierno constituy, con la Ley 5 de este ao, el Instituto Caro y Cuervo. La nueva institucin se dedicar a "cultivar y difundir los estudios filolgicos" y se convertir en uno de los centros de estudio del espaol ms respetados en el mundo. Fue creada en memoria de Miguel Antonio Caro y Rufino Jos Cuervo, y su primera misin ser terminar los trabajos inconclusos de los dos autores. La 'marcha de las antorchas' 1947 Casi 100.000 bogotanos salieron a las calles, antorcha en mano, a protestar por la violencia poltica y por las muertes de liberales. Fueron convocados por el lder Jorge Elicer Gaitn, quien logr que el 'ro de fuego' ocupara ms de 30 cuadras del centro de la ciudad en la noche del 18 de julio. Segn EL TIEMPO, la marcha se llev a cabo "dentro de gran orden".

La acogida de la manifestacin muestra la gran popularidad del caudillo liberal entre los obreros bogotanos. Escndalo por acciones de la Handel 1945 Al estallar la Segunda Guerra Mundial, la compaa holandesa Handel, propietaria de Bavaria, congel sus acciones. Se dice que Alfonso Lpez Michelsen, hijo del presidente Alfonso Lpez Pumarejo y agente fiduciario de la compaa en Colombia, se benefici junto a otros miembros de la familia presidencial con informacin privilegiada para comprar esas acciones, sabiendo que iban a valorizarse hasta en 1.000 por ciento. Ese escndalo ayudar a propiciar la renuncia del Presidente. 20.000 trabajadores de las petroleras del pas se declararon en huelga el 5 de octubre de 1946.

Las canciones ms escuchadas (1941-1950)


CANCIN Compae Heliodoro El gallo tuerto El caimn Micaela La ltima noche El pescador La vspera de ao nuevo Ansiedad Navidad negra La Mcura Fuente: RCN
Primera Carrera Nacional de Automviles 1941 Con la victoria del piloto Eduardo Roncallo Carbonell, concluy el 10 de agosto la primera Carrera Nacional de Automviles. La competencia, un recorrido de ida y vuelta entre Bogot y Cali, dur seis das y tuvo cinco etapas. Participaron 13 corredores con sus respectivos copilotos, entre ellos dos mujeres. Los fondos recaudados por el evento fueron destinados para beneficio de la Cruz Roja. Fundan la Universidad de los Andes 1948 El 16 de noviembre, 52 intelectuales jvenes encabezados por Mario Laserna Pinzn decidieron fundar una universidad laica, que se apartara de las luchas intestinas entre

INTRPRETE Guilllermo Buitrago Orquesta Milciades Garavito Jos Mara Pearanda Luis Carlos Meyer Bobby Capo Garzon y Collazos Guillermo Buitrago Genaro Salinas Jos Barros Matilde Daz y Lucho Bermudez

AO 1943 1944 1945 1946 1947 1947 1948 1948 1949 1950

liberales y conservadores. As naci la Universidad de los Andes. El 24 de abril de 1949, inici clases con 7 programas, 16 profesores y 79 alumnos.

Se fijan lmites con Venezuela


1941 Ya en 1929, un Laudo Suizo haba intervenido para poner fin a las disputas por lmites entre Colombia y Venezuela, pero surgieron nuevas diferencias sobre la soberana de la Sierra de Perij, la isla de Charo en el Arauca y la recta Oir-Arauca. Los dos pases solucionarn definitivamente sus diferencias el 5 de abril, con el "Tratado de fronteras y navegacin de ros comunes entre Venezuela y Colombia". Firmada carta de la OEA 1948 Representantes de 21 pases firmaron en Bogot, el 30 de abril a las 6:12 de la tarde, la Carta de la Organizacin de Estados Americanos. La Carta busca "lograr un orden de paz y de justicia" entre las naciones miembros, y se convierte en un paso decisivo en la consolidacin del sistema interamericano; un sueo desde los tiempos de Bolvar. Los habitantes de Neiva dicen que vieron 2 ovnis en marzo de 1948.

http://www.eltiempo.com/100/dk100/cronologia_centenario/ARTICULO-WEBPLANT_NOTA_INTERIOR_100-7765858.html

Historia de la Revisora fiscal en Colombia


1. PRIMERAS LEYES La primera ley que habl del Revisor Fiscal fue la Ley 58 de 1931, la cual cre la Superintendencia de Sociedades Annimas. Esta Ley se refiri al Revisor Fiscal en su Articulo 26 para establecer sus incompatibilidades en los siguientes trminos: El contador o Revisor Fiscal de la sociedad no podr en ningn caso tener acciones en esta, ni estar ligado, dentro del cuarto grado civil de consanguinidad, o segundo de afinidad, con el gerente, con algn miembro de la administracin, con el cajero o con el contador. El empleo del contador es incompatible con cualquier otro empleo de la sociedad. El Articulo 40 de la misma Ley estableci su responsabilidad frente a la sociedad indicando que que los miembros de la administracin y los fiscales y revisores son solidariamente responsables para con la sociedad, de los daos que causen por violacin o negligencia en el cumplimiento de sus deberes. El Articulo 41 fijo la responsabilidad del Revisor Fiscal frente a los accionistas, as: Los miembros de la administracin y los fiscales o revisores son solidariamente responsables para con cada uno de los accionistas y acreedores de la sociedad de todos los daos que les hubieren causado por faltar voluntariamente a los deberes que les imponen sus funciones respectivas.

No obstante ser esta la primera Ley que hablo del Revisor Fiscal no fue la primera en adquirir vigencia o aplicacin, puesto que su vigencia se posterg indefinidamente y la misma no vino a empezar a regir a partir de septiembre de 1937. Esta misma Ley en su Articulo 46 autorizaba a la Superintendencia de Sociedades Annimas para establecer la institucin de los Contadores Juramentados, fijndoles las siguientes funciones principales: 1. revisar los balances y los libros de contabilidad de las sociedades annimas en los casos en que considere necesario la Superintendencia. 2. Desempear los cargos de liquidadores comerciales de las sociedades annimas en liquidacin o en quiebra . 3. Servir de peritos oficiales en los casos en que se requieren conocimiento tcnicos especiales, y desempear las dems funciones que sobre el remo de sus conocimientos le fije la Superintendencia de Sociedades Annima. Como se puede apreciar, este Articulo no estableca que la Revisora Fiscal era funcin privativa o recomendable para el contador juramentado. Todava el legislador no vislumbr que el contador era la persona mas indicada para ejercer el cargo de la Revisora Fiscal. En la, practica los cargos de Contador, Revisor, Auditor, Contralor, etc., de las entidades oficiales, los bancos, las compaas de seguros, las sociedades annimas o firmas comerciales venan siendo ejercidas por personas de diferentes profesiones o diferentes especialidades. La primera Ley que describi a cabalidad la Revisora Fiscal fue la Ley 73 de 1935 la cual en su Articulo 6 dispuso que toda sociedad annima tendra necesariamente un Revisor Fiscal con las siguientes funciones: a) Examinar todas las operaciones, inventarios, actas, libros, correspondencia y negocios de la compaa, comprobantes de las cuentas; b) Verificar los arqueos de caja por lo menos una vez a la semana; c) Verificar la comprobacin de todos los valores de la compaa y de los que sta tenga bajo su custodia; d) Cerciorarse que la operaciones que se ejecutan por cuenta de la compaa estn conforme con los estatutos y con las condiciones de la Asamblea General y de la Junta Directiva;e) Dar oportunamente cuenta por escrito, a la Asamblea General de Accionistas, a la Junta Directiva y al Gerente, segn los casos de irregularidades que note en los actos de la compaa;f) Autorizar con su firma los balances mensuales y semestrales; y g) Los dems que se le imponga la Asamblea General de Accionistas, compatibles con las sealadas en los apartes anteriores. Para darle fuerza a esta funcin del Revisor Fiscal, el Decreto N 1946 de 1936, en su Articulo 1 ordeno que para practicar o renovar la inscripcin de las sociedades annimas, distintas de los bancos y compaas de seguros en el Registro Publico de Comercio, era requisito esencial que en los documentos presentados a la respectiva Cmara de Comercio aparecera que la sociedad tiene un Revisor Fiscal, con su suplente, nombrado por la Asamblea General de accionistas, que cumpla la funciones enumeradas en el Articulo 6 de la Ley 73 de 1935. Como la Ley 73 de 1935 empez a registrar antes de la Ley 58 de 1931, con la vigencia de esta ltima quedaron coordinadas las funciones con las incompatibilidades y responsabilidades.

El Articulo 7 de la Ley 73 de 1935, estableca que: el Revisor ser nombrado por la Asamblea General de Accionistas para perodo igual al gerente, pudiendo ser reelegido; tendr un suplente que lo reemplazar en sus faltas absolutas, temporales o accidentales. Al ser este funcionario nombrado privativa y exclusivamente por la Asamblea General de Accionistas se la dio una relativa independencia, la cual era indispensable para el fiel desempeo de sus funciones. Sin embargo, la descripcin de sus funciones que haca la ley 73 de 1935 sealan claramente de que se estaba pensando en un empleado, con cierta autonoma, para salvaguardar los principales bienes de la compaa que en esa poca eran las operaciones de efectivo en caja y para cuya funcin estipulaba que debera hacer arqueos semanales. En el literal a), donde se hablaba de examinar todas las operaciones, inventarios, actas, libros, correspondencias y negocios de la compaa y comprobantes de las cuentas, se est sealando claramente que debera ser una persona ante la que deban pasar todas las operaciones de la sociedad, funcin posible en compaas de actividades reducidas como las de esa poca. El literal g) hablaba de que deba autorizar con su firma los balances mensuales y semestrales, pero como la prctica de la Contadura no estaba desarrollada en Colombia para esa fecha, no indicaba qu trabajo era necesario para autorizar estos balances. De todas maneras, si esta persona deba cumplir con las funciones que se indicaban en el literal a) estaba lo suficientemente familiarizada para firmar sin ningn problema un balance que se supona era el resumen de las operaciones de la compaa, revisadas previamente por ella. 2. CALIDAD DE CONTADOR PARA DESEMPEAR LA REVISORIA FISCAL Aun cuando las funciones que les impona el Articulo 6 de la Ley 73 de 1935 a los Revisores Fiscales todas eran de carcter contable y en el pas ya se conoca la profesin o, mejor dicho, las actividades que venan desarrollando los Contadores, y no obstante que los Artculos 40 y 41 de la Ley 58 de 1931 les impona sanciones cuando estas obligaciones o deberes no se haban ejercido con idoneidad, en ningn momento los legisladores pensaron en que el contador o la persona con conocimientos contables y legales era la ms capacitada para desempear este cargo. Desde 1936 un grupo de Contadores de Cartagena se empezaron a reunir para integrar una Asociacin de contadores, labor que se cristaliz con la creacin de la Asociacin Colombiana de Contadores en 1937. Esta Asociacin a travs de su revista El Contador, cuyo primer nmero apareci en octubre de 1938, divulgo lo que era la profesin del Contador. Como veremos en seguida la profesin de Contador se empez a tener en cuenta para el ejercicio de la Revisoria Fiscal en los Decretos y Leyes promulgados posteriormente. En 1941 la Superintendencia de Sociedades dict la Resolucin No. 531, aprobada por el Decreto 1357 del mismo ao, mediante el cual se reglamentaron las funciones de los Contadores Juramentados consagradas en el Articulo 46 de la Ley 58 de 1931. En el Articulo 17, numeral 6, se hizo mencin de la Revisora Fiscal para los Contadores Pblicos, as: Art. 17 - Son funciones de los Contadores Juramentados: 1. Revisar los balances y los libros de contabilidad de las sociedades annimas o cualquier entidad oficial, cuando lo exija la Ley; 2. Desempear los cargos de liquidadores comerciales de las sociedades annimas en liquidacin o declaradas en quiebra;

3. Desempear las comisiones especiales que en caos particulares les encargue la Superintendencia de Sociedades Annimas, dentro de su profesin y las atribuciones de esta entidad; 4. Servir de peritos oficiales en los casos que se requiera conocimientos tcnicos especiales; 5. La Superintendencia por medio de resoluciones posteriores, sealar las dems funciones que sobre el ramo de sus conocimientos deban desempear los Contadores Juramentados y sobre los cuales su atestacin haga fe pblica, como verificaciones de cifras en las declaraciones de impuestos, confesin de balances, liquidacin de sucesiones en los casos en que le nombramiento corresponda al funcionario o juez, o as lo acuerden las partes; 6. Los Contadores Juramentados podrn dar certificaciones, atestaciones, etc., sobre estados financieros, declaraciones de impuestos, balances, etc. Los Contadores Juramentados estn en capacidad de confeccionar estudios y prospectos tcnicos comerciales sobre organizacin de compaas y sobre tcnica de contabilidad de las mismas. Tanto en el Artculo 46 de la Ley 58 de 1931 como el Decreto 1357 de 1941 fueron demandados ante la Corte Suprema de Justicia por inconstitucionales, y efectivamente todo el Decreto Reglamentario fue declarado inexequible as como parte del Artculo 46 de la Ley 58 de 1931. Dentro de los argumentos que se exponan sobre la inconstitucionalidad de estos artculos veamos que se expona en relacin con numeral 6 del Artculo 17 del Decreto 1357. Acuso la regla 6 del Artculo 17 del Decreto, que dice lo siguiente: 6a. Los Contadores Juramentados sern tenidos especialmente en cuanta para provisin de los cargos de Revisores Fiscales de las Sociedades Annimas. Esa disposicin excede la potestad reglamentaria y viola, adems, la regla primera del Artculo 69 de la constitucin, por lo siguiente: 1. El Artculo 46 de la Ley reglamentaria dice que los Contadores Juramentados tendrn, entre otras funciones, la de revisar los balances y los libros de contabilidad de las sociedades annimas en los casos en que lo considere necesario la Superintendencia; pero la disposicin acusada consagra una preferencia excesiva en favor de los Contadores Juramentados en la provisin del cargo de Revisor Fiscal de cualquier sociedad annima y de manera general; cosa distinta es que los Contadores Juramentados puedan ser Revisores Fiscales de sociedades, a consagrar, con fuerza de Ley, que solo ellos deben serlo o que deban ser preferidos , puesto que la obligacin de preferir impone la exclusin de los otros revisores que no sean Contadores Juramentados. 2. El Artculo 69, regla 1a, de la Constitucin, dice que slo el congreso puede, por medio de Leyes, reformar otras Leyes. La Ley 73 de 1935, Artculo 6, haba establecido la obligacin en que estn las sociedades annimas de tener un Revisor Fiscal, sin exigir condiciones especiales para el desempeo de esa funcin. El mismo Artculo 46 de la Ley 58 de 1931, tampoco las exige. De modo que ha venido a ser el Decreto que acuso el que diga expresamente que para ser Revisor Fiscal de sociedades annimas se requiere ser Contador Juramentado o, al menos, que debe preferirse a stos, con lo cal reformo el Artculo 46 de la Ley 73 de 1935, cose que slo otra Ley podra hacer. Como se desprende de la argumentacin anterior se estaba acusando al numeral 6 del Artculo 17 del Decreto Reglamentario no porque no fueran Contadores Pblicos las personas

ms facultadas para desempear este cargo, sino porque la Ley a la cual est reglamentado este Decreto no haba mencionado nada en relacin con esta necesidad. Sin embargo, el mismo acusador deca que otra Ley s podra establecer este requisito que fue lo que ocurri ms tarde cuando se aprob el Decreto 2373 de 1956, en el cual se impone como condicin que los Revisores Fiscales sean Contadores Pblicos. Muy a pesar de que desde la dcada de 1930 en Colombia haba firmas de Contadores Pblicos y de que en la dcada de 1940 se estaba desarrollando en instituciones de algn prestigio la carrera y otorgando ttulos, las actividades de los Contadores Pblicos eran pocos conocidas y las personas que venan desempeando las Revisoras Fiscales en las sociedades annimas en su mayora no tenan esta calidad, la cual todava en la opinin pblica apareca como ejercida por personas con poco conocimiento y baja calidad tcnica. Esto se puede demostrar comprobando que cuando se hizo un llamado a personas con algn conocimiento emprico para otogarle la calidad de Contador Juramentado, la mayora rehusaba este llamado porque no consideraba necesario este ttulo y es probable que en su interior pensaran que ste, en lugar de darles un prestigio, podra desacreditarlo. 3. LA REVISORIA FISCAL EN EL CEDRETO 2521 DE 1950 El Decreto 2521 de 1950, el cual reglament toda la legislacin que exista relativa a sociedades annimas, se refiri a la revisora Fiscal en los siguientes artculos: Art. 134. - Todas sociedad annima tendr necesariamente un Revisor Fiscal con su respectivo suplente, elegido por la Asamblea General de Accionistas, para un periodo igual al del gerente, que pueden ser reelegidos indefinidamente. El Revisor ser siempre una persona natural. El suplente reemplazar al principal en sus faltas absolutas, temporales o accidentales. Lo nuevo de este artculo en relacin con la legislacin anterior est en que el Revisor Fiscal ser siempre una persona natural; sin embargo en la practica no era nuevo, ya que por va de doctrina se haba indicado que las responsabilidades contenidas en los Artculos 40 y 41 de la Ley 58 de 1931 no podan ser elegidas por personas jurdicas puesto que estos artculos consagraban responsabilidades de carcter civil y tambin penal; y como las personas jurdicas no delinquen, para que esa responsabilidad no se diluya y los derechos tanto de los accionistas como de la sociedad y de los terceros estn suficientemente garantizados, es menester hacerla recaer en una persona natural. Art. 135. - Los nombramientos del Revisor Fiscal y su suplente debern registrarse en la Cmara de Comercio, con base en las actas de la Asamblea General. Este Artculo tampoco trajo nada nuevo en relacin con la legislacin anterior puesto que el Artculo 1 del Decreto 1946 de 1936 exiga que para practicar o renovar la inscripcin de las sociedades annimas en el Registro Pblico del Comercio, era indispensable que en el extracto notarial que se le presentara apareciera que la sociedad tena un Revisor Fiscal, con su suplente elegido por la Asamblea General de Accionistas y con sus funciones enumeradas en el Artculo 6 de la ley 73 de 1935. Art. 136. - El Revisor Fiscal no podr en ningn caso tener acciones en la misma sociedad, ni estar ligado dentro del 4 grado civil de consanguinidad o 2 de afinidad con el gerente, con alguno de los miembro del Consejo de administracin, o Junta Directiva, con el cajero, o con el

Contador. El cargo de Revisor es incompatible con cualquier otro cargo o empleo de la rama jurisdiccional o del Ministerio Pblico o de la misma sociedad. Estas incompatibilidades del Revisor Fiscal son las mismas contenidas en el Artculo 26 de la Ley 58 de 1931, con excepcin de la parte que menciona el cargo o empleo de la rama jurisdiccional o del Ministerio Pblico. Art. 137. - Son funciones del Revisor Fiscal: a) Examinar todas las operaciones, inventarios, actas, libros, correspondencia y negocios de la sociedad y comprobantes de las cuentas; b) Verificar el arqueo de Caja por lo menos una vez en cada semana; c) Verificar la comprobacin de todos los valores de la compaa y de los que sta tenga en su custodia; d) Examinar los balances y dems cuantas de la sociedad; e) Cerciorarse de que las operaciones que se ejecuten por cuenta de la compaa estn conformes con los estatutos, con las decisiones de la Asamblea General de Accionistas, a la Junta Directiva o al Gerente, segn los casos, de las irregularidades que anote en los actos de la compaa;f) Autorizar con su firma los balances mensuales y semestrales; y g) Los dems que se le imponga la Asamblea General de Accionistas, compatibles con las sealadas en los apartes anteriores. h) Las dems que le sealen los estatutos o la Asamblea General de Accionistas, compatibles con las indicadas en los apartes anteriores. Art. 138. - La firma con que el Revisor Fiscal autorice los balances de la sociedad debe ir precedida de la declaracin de que ellos estn fielmente tomados de los libros y de que las operaciones registradas en stos se conforman con los mandatos legales y estatutarios y con las decisiones de la Asamblea General y de la Junta Directiva. Este artculo trae una nocin nueva en relacin con la firma del Revisor Fiscal, la cual seala, debe ir precedida de una opinin. Pero esta opinin es simple y puede ser emitida por cualquier persona sin tener la calidad de Contador Pblico, puesto que la misma no dice otra cosa que los balances fueron tomados de los libros y que las operaciones estn conformes con los mandatos legales y estatutarios y con las decisiones de la Asamblea y la Junta Directiva, y no se requiere la calidad de Contador Pblico para poder decir esto. Art. 139. - Los Revisores Fiscales son responsables conforme al Artculo 121 de este Decreto. El Artculo 121 no hace otra cosa sino reproducir las disposiciones contenidas en los Artculos 40 y 41 de la Ley 1931, en cuya virtud los Revisores Fiscales son solidariamente responsables con los administradores de los daos que le ocasionen a la sociedad por los perjuicios que le ocasionen si faltan voluntariamente a los deberes que sus cargos les imponen. Art. 140. - En caso de oposicin del Revisor Fiscal a un acto u operacin de los administradores, respecto de su conformidad con la leyes, los estatutos o las decisiones de la Asamblea, debern someterse el acto u operacin al estudio de la Asamblea. Este Artculo aparentemente sencillo de la legislacin puede ser un artculo polmico a partir de 1960 en que el Revisor Fiscal se le exigi la calidad de Contador Pblico, al entrar a diferenciar que es una opinin independiente y que es un acto administrativo, porque la verdad es que con esto aparentemente el Revisor Fiscal tiene carcter de administrador, porque la verdad es que con esto aparentemente el Revisor Fiscal tiene el carcter de administrador y

en la practica lo era el tener que aprobar las operaciones individuales; pero hay un tremendo vaco en cuanto a que ocurre si la Asamblea est de acuerdo con la opinin de las otras personas o los administradores y no con la del Revisor Fiscal. Aparentemente no ocurre nada y al Revisor Fiscal no le queda otra alternativa que presentar la renuncia de su cargo. Art. 141. - Los Revisores Fiscales podrn ser sancionados con multas sucesivas hasta de $100.00 cuando, requeridos por la Superintendencia de Sociedades Annimas, no dieren cumplimiento a sus obligaciones legales y estatutarias. Este artculo no hace otra cosa que imponer sanciones pecuniarias por faltas del Revisor Fiscal o ms bien por incumplimiento de sus funciones; adicionalmente a esta multa pecuniaria se ha debido tratar de establecer sanciones disciplinarias; indudablemente esto no se hizo por que quien poda imponer estas sanciones disciplinarias era la profesin misma y como todava no se est exigiendo la calidad de Contador Pblico, mal se podra imponer estas sanciones al Revisor Fiscal. 4. LA REVISORIA EN EL DECRETO 2373 DE 1956 A partir del ao de 1950 los Contadores Pblicos empezaron a preocuparse por darle una reglamentacin legal a su profesin. A pesar de que desde el ao 1936 se venan presentando algunos brotes e inquietudes de personas que estaban ejerciendo funciones de Contadores para organizarse, las que se cristalizaron con la fundacin de Asociacin Colombiana de Contadores en la ciudad de Cartagena ( posteriormente la sede de esta Asociacin se traslado a Bogot donde se extingui), los dems brotes de Asociacin Seccionales tuvieron vida efmera. En el ao de 1951 se cre el instituto Nacional de Contadores Pblicos, agremiacin esta que agrup a los principales contadores de la poca. Con la creacin de esta nueva agremiacin se despert en sus miembros el inters por legislar acerca de la profesin del Contador Pblico y se dijeron los pasos para redactar el primer Proyecto de Ley que se present a la consideracin del gobierno nacional y fue aprobado en septiembre de 1956, bajo el nmero 2373, por medio de la cual se reglament el ejercicio de la Contadura Pblica en Colombia. Los artculos de este decreto que se refirieron al Revisor Fiscal fueron: Art. 6. - Se requerir haber sido inscrito como Contador Juramentado, conforme a los artculos anteriores, para todas aquellas actividades en que la leyes exijan dicha condicin, y especialmente para las siguientes: 1 para desempear el cargo de Revisor Fiscal de sociedades para las cuales la Ley exija la provisin de ese cargo, o un equivalente, sea denominacin u otra similar. Si bien era cierto que en algunas compaas el cargo de Revisor Fiscal o su equivalente segua siendo desempeado ya para esta poca por contadores, este artculo impuso la obligacin para que los Contadores Pblicos estuviesen al frente de estos cargos. Para darle fuerza a este numeral el Artculo 7 impuso sanciones cuando se violara el mismo, como se leer a continuacin: Art. 7. - Los funcionarios pblicos que acepten documentos 1que deben ser autorizados por un contador inscrito, sin esa autorizacin, o que designen como peritos personas que no sean contadores inscrito, en los casos que deben serlo, incurrirn en multas de cien pesos ($100.00) a quinientos pesos ($500.00), por primera vez, y en prdida del cargo o empleo, en caso de reincidencia.

Las sociedades que estn legalmente obligadas a tener Revisor Fiscal o Auditores y que designen para tales cargos a personas que no sean contadores inscritos, incurrirn en multas de doscientos pesos ($200.00) a mil pesos ($1000.00), que se doblar en caso de reincidencia o de renuncia en hacer una designacin ajustada en este decreto. Art. 15. - La atestacin o firma de un Contador Pblico en los casos que las leyes se lo exijan har presumir, salvo prueba en contrario, que el acto o documento respectivo se ajusta a los requisitos legales de forma lo mismo que a los estatutarios, cuando se trate de personas jurdicas. Tratndose de balances la presuncin se extender, adems, al hecho de que han sido tomados fielmente de los libros, de que stos se ajustan a las normas legales, y de que las cifras registradas en ellos reflejan en forma fidedigna la situacin financiera en la fecha del balance. De la lectura de este artculo podemos concluir que efectivamente no se est haciendo otra cosa que ajustarse a la legislacin anterior sobre las firmas de los Revisores Fiscales en los balances. Art. 47. - La Revisora Fiscal, Auditora, o Interventora de cuentas en las sociedades o entidades que estn obligadas legalmente a la provisin de tales cargos podr organizarse en forma de departamento, con las secciones (tcnicas, legales, contables, etc.), que fueren necesarias, y ser desempeadas por profesionales de cada ramo, en calidad de jefes de tales secciones. Para la seccin o parte contable de la misma deber estar siempre a cargo de un Contador. Art. 48. - La firma con que un Contador juramentado expresa su concepto sobre un balance general. Como Revisor Fiscal, Auditor o Interventor de cuentas, ira acompaada de un informe sucinto que deber mencionar por lo menos: 1. Si ha obtenido todas las informaciones necesarias para cumplir sus funciones. 2. Si se siguieron durante el curso de la revisin los procedimientos convenientes y necesarios aconsejados por la tcnica de la Interventora de Cuentas. 3. Si, en su concepto, la sociedad o institucin lleva su contabilidad conforme a las normas legales y a la tcnica contable y si la ,operaciones registradas se ajustan a los estatutos y a las decisiones de la Asamblea General o Juntas Directivas. 4. Si el balance y el estado de prdidas y ganancias han sido tomados fielmente de los libros; si en su opinin, el balance presenta en forma fidedigna, de acuerdo con las normas de contabilidad generalmente aceptadas, la situacin financiera de la sociedad al terminar el perodo revisado, y si el estado de prdidas y ganancias refleja el resultado de las operaciones en dicho perodo; 5. Las reservas o salvedades a que estuviere sujeta su opinin sobre la fidelidad de los estados financieros, si las hubiere. Con este decreto y concretamente con el Artculo 48, se inicia la era profesional del Revisor Fiscal. En el se indica que la Revisora Fiscal debe ser exclusiva del Contador Pblico y, lo que es ms importante, se establece que la misma se debe ejercer mediante la realizacin de un trabajo profesional de acuerdo con los procedimientos aconsejados para hacer una Auditora o Interventora de Cuentas. Por otra parte, se exige que la firma del Revisor Fiscal

debe ser acompaada de un dictamen para el que la profesin dispone de normas sobre su Contenido y de la responsabilidad que el Contador Pblico asume en el mismo. Este decreto tuvo vigencia hasta el ao 1960, cuando se expidi la Ley 145 de 1960, que lo derogo. 5. INTERVENTORIA DE CUENTAS Conviene detenernos para referirnos a un nuevo trmino usado en el Artculo 47 y en el numeral segundo del Artculo 48 cual es el de Interventora de Cuentas. Este termino, empleado por primera vez en el Decreto 2373 de 1956, se continuar usando como la veremos posteriormente en la Ley 145 de 1960 y en Cdigo de Comercio que nos rige actualmente. Pero lo particular es que, hasta donde se ha investigado, ninguna entidad o profesional se ha ocupado de definir este concepto que nos rige porque, en parte, pienso que la mayora de los contadores consider el termino como sinnimo de Auditora, ste s ampliamente tratado en texto y eventos profesionales. Sin embargo, lo particular del caso es que en 1979 la Superintendencia de Sociedades inici la revisin de papeles de trabajo a los Revisores Fiscales y a pronunciarse acerca de que stos, en muchos casos, en el recurso de la revisin, no seguan los procedimientos aconsejado por la tcnica de la Interventora de Cuentas. De inmediato se inici un gran debate en torna a cuales eran esos procedimientos, cuando se haban promulgado y definido. Ante estas circunstancias consider que era necesario dar respuesta al interrogante no en una forma subjetiva, sino consultando autores que se hubieren ocupado del tema; pero no result fcil conseguir libros que se refiriesen a las revisiones con ese nombre; tan solo obtuve uno que se edit por primera vez en 1942 por la UTEHA: Introduccin a la Interventora de Cuentas por Andrew Nelson, LLB CPA - Versin al espaol por Germn Sergio San Miguel y Pages C.P., este ultimo Contador Pblico de Cuba. De este libro saqu el resumen que se Presenta a continuacin, el cual puede ilustrar al lector acerca de lo que constituye la Interventora de Cuentas. Con finalidades prcticas podemos definir la Interventora de Cuentas diciendo que es un examen sistemtico de los libros y anotaciones contables de una corporacin, sociedad o comerciante con objeto de: 1. Comprobar ciertas situaciones de hecho. 2. Descubrir o prevenir fraudes. Aspectos variables de la Interventora de Cuentas. - El proceso de Interventora es sistemtico y se realiza con objeto de comprobar situaciones, hechos y otros datos en los que se basan las opiniones que se ofrecen. Virtualmente en toda Interventora de Cuentas se encontrarn situaciones peculiares a la empresa y perodo que se interviene, en tanto el alcance de la Intervencin determinar la extensin del examen o comprobacin a realizar. Estas consideraciones han de sugerir la naturaleza de la labor del interventor, quien, de acuerdo con las circunstancias, sistemticas realizar sus comprobaciones. Resulta obvio decir que el procedimiento a seguir estar determinado por las circunstancias o condiciones peculiares que ocurran en cada caso. No es medida sabia tratar de establecer reglas rgidas de procedimiento en las cuentas a que deba ajustar el interventor en la comprobacin de los estados financieros. Tarea tan enorme no es inconveniente ni factible. No obstante, los interventores estn de acuerdo en cuanto a

los puntos principales que deben cubrirse en un Interventora de Cuentas, que se realiza en circunstancias normales. Es de suponer, y as supone, que el todo que considere interventor capacitado, ha de realizar la labor que corresponde tal especialista; esta labor, cualquiera que fuere, ha de ajustarse a los procedimientos o prcticas ya aceptados. Alcance de una Intervencin Mxima. La Intervencin ms extensa se conoce por el nombre de Intervencin Mxima. Su finalidad es de resguardo y como tal proyecta evitar los fraudes; implica, Adems, la necesidad de efectuar una investigacin de las medidas, contra posibles fraudes, que el cliente haya podido adoptar en el desenvolvimiento normal de su negocio, y tambin, como es natural, descubrir cualquier fraude que se haya cometido. Unido a este aspecto de la Intervencin Mxima, se encuentra la comprobacin de el balance general al cierre del perodo que cubre la Intervencin, y una comprobacin del estado de prdidas y ganancias y la cuenta de Supervit para el perodo terminado en la fecha de dicho balance general. Para llevar a cabo la Intervencin Mxima, el interventor tendr que comprobar, naturalmente, todas las operaciones de la empresa durante el perodo que examine, y muy especialmente, aqullas que representen ingresos y egresos de efectivo. Al comprobar los ingresos y egresos, el interventor tendr que tratar de cerciorarse de que los ingresos han sido contabilizados y de que todos los egresos estn amparados por comprobantes debidamente autorizados. Adems, deber comprobar los cargos y crditos hechos alas cuentas reales y nominales en su origen y tambin comprobar los saldos de dichas cuentas a final del perodo. Alcance de la Interventora de Estado de Balance. - En constante con la extensin de una Intervencin Mxima existen otras clases de intervenciones de limitado alcance. La primera por su importancia, entre estas ltimas , es la Intervencin de Estado de Balance o examen de situacin financiera. Esta intervencin se realizan principalmente por razones de crdito; su principal objetivo es la comprobacin de el balance general en una fecha dada. Incidentalmente, cubre tambin una investigacin o estudio en cuanto al sistema de comprobacin interna y un examen superficial del estado de prdidas y ganancias. Es de suponer que un trabajo que se realiza dentro de lmites tan estrechos no es suficiente para poner al descubierto las irregularidades que se puedan haber cometido en el estado de prdidas y ganancias y por consiguiente no debe efectuarse esta clase de Intervencin cuando el fin que se persigue es descubrir irregularidades. La Intervencin de Estado de Balance se limita a la comprobacin de los saldos de las cuentas del activo, del pasivo, y de capital al finalizar el perodo. El procedimiento, en cuanto a las cuentas del balance general, sta limitado solamente a la comprobacin de saldos. El saldo de cada una de estas cuentas deber analizarse y cada una de las partidas que lo forman ser comprobada e investigada desde su origen. Se har tambin un examen de las operaciones realizadas en o alrededor de la fecha del balance general, para asegurarse de que todas las que afectan a las cuentas del balance general han sido anotadas y reflejadas en el balance que se revisa e investiga. La Intervencin de Estado de dos, y que la participacin e inters de los propietarios en la empresa, tal como se ha presentado, est de conformidad con las Leyes y los hechos.

Los saldos de las cuentas del estado de prdidas y ganancias al cierre del perodo son analizados nicamente en cuanto afecten a los activos y pasivos presentados en el balance general. Por ejemplo, la cuenta de inters pagados ser examinada exhaustiva y cuidadosamente para determinar las principales obligaciones sobre las que se han pagado interese durante el perodo, con el fin de averiguar si existen obligaciones que no se han reflejado como pasivo o que se hayan hechos figurar por menor cantidad. Normas fijas subjetivas y objetivas. - Toda Intervencin requerir un examen o revisin analtica de aquellos puntos dentro de su alcance. La forma en que el interventor enfoca estos problemas y los procedimientos que sigue en el anlisis e investigacin de los datos e informes que se someten a su consideracin, son los que han de determinar, en gran parte, la actividad de la Intervencin. Por otro lado, la eficiencia de la Intervencin depende en mucho de la eficiencia y competencia, del interventor. Seria tonto sealar reglas o normas fijas de eficiencia y competencia, toda vez que estas son cualidades subjetivas del interventor. La practica y habilidad que el interventor adquiere a travs de variadas experiencias, son las que producen esas cualidades. Debemos, por consiguiente, tener presente en el procedimiento de anlisis e investigacin, que el interventor se guiar por su experiencia y conocimientos; pero el plan para ese anlisis e investigacin, es algo que se determinara por las condiciones objetivas de la empresa que se interviene. Este plan de interventor podemos denominarlo Mtodos de Intervencin. Papeles de trabajo. - Los papeles de trabajo del interventor constituyen una buena prueba de su carcter. Si estn preparados inteligentemente le sern de gran ayuda para discutir en el futuro cualquier fase de intervencin. Si se llama a declarar como testigo en cualquier juicio en que est envuelto el cliente, sus papeles de trabajo tienen un valor incalculable en los litigios sobre impuestos en las intervenciones subsiguientes. Una sntesis de lo que se consideraba como Interventora de Cuentas en esa poca es la siguiente: El termino Intervencin, tal como se usa en sentido profesional, podemos definirlo como el procedimiento por medio del cual una persona se compromete a emitir juicio u opinin en cuanto a la exactitud de las cuantas y estados financieros, previo el examen de esas cuentas, comprobantes, documentos, etc., comunicndose por correspondencia, si es necesario, con terceras personas, que son independientes, e interrogando personalmente a los funcionarios y empleados. La intervencin pude hacerse en relacin con los estados financieros de un perodo determinado y las transacciones financieras de ese perodo que culminan en los referidos estados, o puede hacerse solamente se emite en relacin con los saldos al final de un perodo cualquiera. Usualmente se emite un informe al finalizar la intervencin o examen. El informe contiene el resultado del trabajo efectuado por el interventor y sus conclusiones, y puede contener la opinin del interventor, expresada por medio de lo que comnmente se denomina certificado, bien como parte del informe o bien unido a los estados financieros. Como se puede observar en el resumen anterior, el trmino Interventora de Cuentas para el Contador Pblico es sinnimo de Auditora y, por lo tanto, la expresin si en el curso de la revisin se siguieran los procedimientos aconsejados por la tcnica de la Interventora de

Cuentas. Los procedimientos de Auditora si han sido ampliamente estudiados y debatidos por la profesin tanto a nivel internacional como a nivel nacional, y de los cuales nos ocuparemos en esta obra en el Capitulo VI. 6. LA REVISORIA FISCAL EN LA LEY 145 DE 1960 Art. 8. - Se necesitar la calidad de Contador Pblico en todos los casos en que las leyes le exijan, y adems en los siguientes: 1. Para desempear el cargo de Revisor Fiscal de sociedades para las cuales la Ley exige la provisin de o uno equivalente, ya con la misma denominacin o con la de Auditor u otra similar. Art. 9. - La atestacin y firma de un Contador Pblico har presumir, salvo prueba en contrario, que el acto respectivo se ajusta a los requisitos legales, lo mismo que a los estatutarios en el caso de personas jurdicas. Tratndose de balances, se presumir adems que los saldos se han tomado fielmente de los libros, que stos se ajustan a las normas legales y que las cifras registradas en ellos reflejan en forma fidedigna la correspondiente situacin financiera en la fecha del balance. Art. 10. - El dictamen de un Contador Pblico sobre un balance general, como Revisor Fiscal , Auditor o Interventor de Cuentas, ir acompaado de un informe sucinto que deber expresar por lo menos: 1. Si ha obtenido las informaciones necesarias para cumplir sus funciones. 2. Si en el curso de la revisin se siguieron los procedimientos aconsejados por la tcnica de la Interventora de Cuentas. 3. Si, en su concepto, la contabilidad se lleva conforme a las normas legales y a la tcnica contable y si las operaciones registradas se ajustan a los estatutos y a las decisiones de la Asamblea General o Juntas Directivas en su caso; 4. Si el balance y el estado de prdidas y ganancias han sido tomados fielmente de los libros; si en su opinin el primero presenta en forma fidedigna, de acuerdo con las normas de contabilidad generalmente aceptadas, la respectiva situacin financiera de la sociedad al terminar el perodo revisado, y el segundo refleja el resultado de dicho perodo; 5. Las reservas o salvedades a que estuviere sujeta su opinin sobre la fidelidad de los estados financieros, si las hubiere. Esta Ley en lo que se relaciona con la Revisora Fiscal no merece comentario especial, puesto que no agreg nada nuevo a lo que sobre este cargo estableca el Decreto 2373 de 1956. LA REVISORIA FISCAL EN EL NUEVO CODIGO DE COMERCIO El Titulo I del libro Segundo del Actual Cdigo de Comercio le dedic el Capitulo VIII al Revisor Fiscal, cuyo articulado se comenta a continuacin: Art. 203. Debern tener Revisor Fiscal: 1) Las sociedades por acciones; 2) Las sucursales de compaas extranjeras, y 3) Las sociedades en las que, por la Ley o por estatutos, la administracin no corresponda a todos los socios, cuando as lo disponga cualquier nmero de socios excluidos de la administracin que represente no menos del veinte por ciento del capital. Este artculo precis las compaas que requieren la Revisora Fiscal obligatoria y determino la forma como debe establecer el cargo en las sociedades que por Ley no la requieran.

Art. 204. - La eleccin del Revisor Fiscal se har por la mayora de votos absoluta de la asamblea o de la junta de socios. En las comanditarias por acciones, Revisor Fiscal ser elegido por la mayora de votos de los comanditarios. En las sucursales de sociedades extranjeras lo designar el rgano competente de acuerdo con los estatutos. Este artculo conserv el espritu de la legislacin anterior al asignar su nombramiento al rgano supremo de la sociedad. De acuerdo con el Artculo 203 en las sociedades en nombre colectivo, en comandita simple y de responsabilidad limitada, la decisin de la Revisora Fiscal puede ser acordada por cualquier nmero de socios excluidos de la administracin que representen no menos del 20% del capital social; pero la eleccin segn el Artculo 204 corresponde privativamente a la Junta de Socios, por mayora absoluta. Art. 205. - No podrn ser Revisores Fiscales: 1) Quienes sean asociados de la misma compaa o de alguna de sus subordinadas, ni en stas quienes sean asociados o empleados de la sociedad matriz. 2) Quienes estn ligados por matrimonio o parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, primer civil o segundo de afinidad, o sean consocios de los administradores y funcionarios directivos, el cajero, auditor o contador de la misma sociedad, y 3) Quienes desempeen en la misma compaa o en sus subordinadas cualquier otro cargo. Quienes haya sido elegido como Revisor Fiscal, no podr desempear en la misma sociedad ni en sus subordinadas ningn otro cargo durante el perodo respectivo. El Artculo 205 sealo incompatibilidades nuevas al Revisor Fiscal en los numerales 1 y 3, al establecer incompatibilidades no solo con un cargo diferente sino tambin en el ejercicio de la Revisora Fiscal de unas sociedad matriz y sus subordinadas. Incompatibilidad sta que no tiene ninguna razn de ser, si se considera que el Revisor Fiscal es un profesional independiente de la administrador. Esta incompatibilidad es contraria a la prctica moderna de los negocios en que los inversionistas prefieren por muchas razones que una misma firma le efecte. Art. 206. - En las sociedades donde funcione Junta Directiva, el perodo del Revisor Fiscal ser igual aqulla, pero en todo caso podr ser removido en cualquier tiempo, con el voto de la mitad ms una de las acciones presentes en la reunin. El Artculo 206 indica que el Revisor Fiscal debe ser nombrado para un perodo igual al de la Junta Directiva, pero dej un vaco en las sociedades donde no hayan Junta Directiva; en estos caos se presumir el perodo debe ser igual al del gerente de la sociedad, como se contemplaba en la Ley 73 de 1935 y como se viene presentando en la prctica. Art. 207. - Son funciones del Revisor Fiscal: 1 Cerciorarse que las operaciones que se celebren o cumplan por cuenta de la sociedad se ajustan a las prescripciones de los estatutos, a las decisiones de la Asamblea General y de la Junta Directiva. 2 Dar oportuna cuenta, por escrito, a la Asamblea o Junta de Socios, al Junta Directiva o gerente, segn los casos, de las irregularidades que ocurran en el funcionamiento de la sociedad y en el desarrollo de sus negocios.

3 Colaborar con las entidades gubernamentales que ejerzan las inspeccin y vigilancia de las compaas, y rendirles los informes a que haya lugar o le sean solicitados. 4 Velar por que se lleve regularmente la contabilidad de las sociedades y las actas de las reuniones de la Asamblea, de la Junta de socios y de la Junta Directiva , y por que se conserven debidamente la correspondencia de la sociedad y los comprobantes de las cuentas, impartiendo las instrucciones necesarias para tales fines. 5 Inspeccionar asiduamente los bienes de la sociedad y procurar que se tomen oportunamente las medidas de conservacin o seguridad de los mismos y de los que ella tenga en custodia a cualquier otro ttulo. 6 Impartir instrucciones, practicar las inspecciones y solicitar los informes que sean necesarios para establecer un control permanente sobre los valores de la sociales. 7 Autorizar con su firma cualquier balance que se haga, son su dictamen o informe correspondiente. 8 Convocar a la Asamblea, Junta de Socios a reuniones extraordinarias cuando lo juzgue necesario, y 9 Cumplir las dems atribuciones que le sealen las leyes o los estatutos y las que, siendo compatibles con las anteriores, le encomiende la Asamblea o junta de Socios Pargrafo. - En las sociedades en que sea meramente potestativo el cargo de Revisor Fiscal, ste ejercer las funciones que expresamente le sealen los estatutos o las Juntas de Socios, con el voto requerido para la creacin del cargo; a falta de estipulaciones expresas de los estatutos y de instrucciones concretas de la Junta de Socios o la Asamblea General, ejercer las funciones indicadas en este artculo; no obstante, si no es Contador Pblico, no podr autorizar con su firma balances generales, ni dictaminar sobre ellos. El Artculo 207 mejor las funciones del Revisor Fiscal que se tran desde el Artculo 6 de la 73 de 1935 y que se repitieron en el Artculo 137 del Decreto 2521 de 1950. El Artculo 207 elimin por fin la verificacin del arqueo de caja por lo menos una vez a la semana. Aunque en la prctica esta funcin se haba eliminado por considerarse que vena de una poca (1935) en que las actividades de los negocios se desarrollaban en escala ms pequea y que por lo tanto no era de ninguna aplicacin prctica y que por otra parte su aplicacin no conduca a nada. Si bien es cierto que se elimino el arqueo semanal de caja, se incluy en el numeral cinco de inspeccionar asiduamente los bienes de la sociedad, lo cual parece ser tan fuera de poca como el clebre arqueo semana. Asiduamente quiere decir: frecuentemente. Puntual y perseverante, trminos que son muy subjetivos, y por lo tanto de interpretacin libre de cada Revisor Fiscal. Los numerales 5 y 6 del Artculo 207 le imprimen al Revisor Fiscal un sello de distincin en relacin con el Auditor Externo, al exigrsele funciones de control y vigilancia para asegurar que la administracin cumpla con las leyes, estatutos, disposiciones de la Asamblea y con los procedimientos y medidas de control interno de la sociedad. El pargrafo del mencionado artculo abre las puertas para que algunas sociedades tengan Revisores Fiscales que sean Contadores Pblicos, pero estos funcionarios sin ttulos no autorizar balances ni dictaminar, o sea que no pueden cumplir las funciones ms importantes que la Ley prev para los Revisores Fiscales.

Art. 208. - El dictamen e informe del Revisor Fiscal sobre los balances generales deber expresar por lo menos: 1. Si ha obtenido las informaciones necesarias para cumplir sus funciones. 2. Si en el curso de la revisin se han seguido los procedimientos aconsejados por la tcnica de la Interventora de Cuentas. 3. Si en su concepto la contabilidad se lleva conforme a las normas legales y a la tcnica contable, y si las operaciones registradas se ajustan a los estatutos y a las decisiones de la Asamblea o Junta Directiva en su caso. 4. Si el balance y el estado de prdidas y ganancias han sido tomados fielmente de los libros; y si en su opinin el primero presenta en forma fidedigna, de acuerdo con las normas de contabilidad generalmente aceptadas, la respectiva situacin financiera al terminar el perodo revisado, y el segundo refleja el resultado de las operaciones en dicho perodo, y 5. Las reservas o salvedades que tenga sobre la fidelidad de los estados financieros. El Artculo 208 es el mismo 48 del Decreto 2373 de 1956, el cual sigui conservndose en el Artculo 10 de la Ley 145 de 1960. Art. 209. - El informe del Revisor Fiscal a la Asamblea o Junta de Socios deber expresar: 1. Si los actos de los administradores de la sociedad se ajustan a los estatutos y a las rdenes o instrucciones de la Asamblea o Junta de Socios. 2. Si la correspondencia, los comprobantes de las cuantas los libros de actas y de registro de acciones, en su caso, se llevan y se conservan debidamente, y 3. Si hay y son adecuadas las medidas de control interno, de conservacin y custodia de los bienes de la sociedad o de terceros que estn en poder de la compaa. El Artculo 209 establece que adems del dictamen sobre los estados financieros de la compaa, el Revisor Fiscal debe informar acerca de los puntos Contenidos en este artculo. Esta es una responsabilidad que se presenta por primera vez en la historia de la Revisora Fiscal, y cuyo Contenido se explicar ms ampliamente en el Captulo VI donde se hable del informe del Revisor Fiscal. Art. 210. - Cuando las circunstancias lo exijan, a juicio de la Asamblea o de la Junta de Socios, el Revisor podr tener auxiliares u otros colaboradores nombrados y removidos libremente por l, que obrarn bajo su direccin y responsabilidad, con la remuneracin que fije la Asamblea o Junta de Socios, sin perjuicio de que los revisores tengan colaboradores o auxiliares contratados y remunerados libremente por ellos. El Revisor Fiscal solamente estar bajo dependencia de la Asamblea o de la Junta de Socios. Este artculo trajo claridad sobre el funcionamiento del departamento de Revisora Fiscal en las empresas que lo requerirn, lo cual no quedo bien definido en Artculo 47 del Decreto 2373 de 1956 copiado en el Captulo anterior. El Artculo 210 estableci que los subalternos obran bajo la responsabilidad del Revisor Fiscal y que pueda ser empleados de la Compaa o del propio Revisor Fiscal. Adems en este artculo la ley reconoci que en algunos casos resulta fsicamente imposible que una sola persona natural cumpla a cabalidad su funcin de Revisor Fiscal. Art. 211. - El Revisor Fiscal responder de los perjuicios que ocasione a la sociedad, a sus asociados o a terceros, por negligencia o dolo en el cumplimiento de sus funciones.

Art. 212 El Revisor Fiscal que, a sabiendas, autorice balances con inexactitudes graves, o rinda a la Asamblea o a la Junta de Socios informes con tales inexactitudes, incurrir en las sanciones privativas en el Cdigo Penal para la falsedad en documentos privados, ms la interdiccin temporal o definitiva para ejercer el caro de Revisor Fiscal. Los Artculos 211 y 212 tratan de la responsabilidad y de las sanciones del Revisor Fiscal. A pesar se que el Artculo 212 contemplan sanciones drsticas, no se presentarn en la practica ya que para las mismas exigen dos elementos subjetivos y difciles de comprobar, como son los elementos a sabienda y el que la inexactitud sea grave. Art. 213. - El Revisor Fiscal tendr derecho de intervenir en las deliberaciones de la Asamblea o de la Junta de socios y en las Juntas Directivas o Consejos Administracin, aunque sin derecho a voto, cuando sea citado a stas. Tendr, as mismo, derecho a inspeccionar en cualquier tiempo los libros de contabilidad, libros de actas, correspondencias, comprobantes de las cuentas y dems papeles de la sociedad. Las facultades que se contemplan en el Artculo 213 se venan ejerciendo en la prctica y en estas deliberaciones es donde muchos revisores han excedido su calidad de profesional independiente tomando medidas puramente administrativas. O sea que la facultad otorgada al Revisor Fiscal para intervenir en las deliberaciones de los rganos administrativos de las sociedades debe ser manejada con mucha prudencia. Los derechos a inspeccionar los libros, comprobantes y dems papeles, no necesitaban de ningn artculo puesto que esto es necesario para que el Revisor Fiscal pueda cumplir con sus funciones. Art. 214. - El Revisor Fiscal deber guardar completa reserva sobre los actos y hechos de que tenga conocimiento en ejercicio de su cargo y solamente podr comunicarlos en la forma y casos previstos expresamente en las leyes. El Contador Pblico est regido por un Cdigo de Etica severo y estricto el cual prohibe revelar la reservas comercial de los libros, papeles o informaciones de personas o entidades a cuyo servicio hubiera trabajado o de los que hubiese tenido conocimiento por razn del ejercicio del cargo o de funciones pblicas. Hay sanciones disciplinarias por violacin del secreto profesional, la utilizacin o comunicacin a cualquier persona de secretos del negocio y que se ha conocido en el ejercicio de sus funciones, al aprovechamiento directo o por interpuesta persona de las informaciones que se han obtenido en desempeo de su misin, etc. Sus informes a sus accionistas no los debe suministra a accionistas individuales o grupos de accionistas sino ante la Asamblea General, reunida con el qurum necesario para deliberar, o ante la Junta Directiva que sesione en las mismas condiciones. Este Artculo seala adems que puede hacer denuncias en la forma y en los casos previstos expresamente en la leyes, pero la leyes no hagan reglamentado esta norma. Art. 215 - El Revisor Fiscal deber ser Contador Pblico. Ninguna persona podra ejercer el cargo de Revisor Fiscal en ms de cinco sociedades por acciones. Con todo, cuando se designen asociaciones o firmas de Contadores como Revisores Fiscales, sta debern nombrar un Cantador Pblico para cada Revisora, que desempee personalmente el cargo, en los trminos del Artculo 12 de la Ley 145 de 1960. En casos de falta del nombrado, actuarn los suplentes .

la restriccin de que habla el Artculo 215 es arbitrara y no tiene ningn fundamento en establecer un nmero de cinco sociedades. Pues en algunos casos cinco sociedades son muchas para una persona como en otros sern pocas para mantenerlo ocupado permanentemente, ya que lo que cuenta ac es el tamao de la compaa y no el nmero de ellas. Ahora el Revisor Fiscal puede tener un equipo de auxiliares y colaboradores como se contempla en el Artculo 210, lo que deja sin peso este artculo. La restriccin de las cinco Revisoras Fiscales se refiere a la actuacin y no a la calidad de Revisor Fiscal principal. O sea que una persona puede aparecer nombrado como Revisor Fiscal principal en ms de cinco compaas y no ejercer las funciones sino en cinco, que es la restriccin legal, lo que hace ms polmico este artculo. El segundo prrafo del Artculo 215 tiene una contribucin tremenda al permitirse el nombramiento de una firma como Revisor Fiscal y exigrsele como se le viene exigiendo el registro ante la Cmara de Comercio y de la Superintendencia de Sociedades de las personas naturales designadas por la firma para desempear el cargo de Revisor Fiscal; si esto tiene que hacerse, de nada sirve nombrar a una firma de Contadores. Adems, la responsabilidad que se derive por infracciones de la Ley penal cometidas por el Contador que desempee una Revisora Fiscal por designacin de una firma de Contadores, recaer sobre dicho Contador, puesto que las personas jurdicas no son sujetos pasivos de la accin penal. Art. 216. - El revisor Fiscal que no cumpla las funciones previstas en la Ley, o que las cumpla irregularmente en forma negligente o que falte a la reserva prescrita en el Artculo 214, ser sancionado con multa hasta de veinte mil pesos, o con suspencin del cargo, de un mes a un ao, segn la gravedad de la falta u omisin. En caso de reincidencia se doblarn las sanciones anteriores y podr imponerse la interdiccin permanente o definitiva para el ejercicio del cargo del Revisor Fiscal, segn la gravedad de la falta. De este artculo lo ms importante es que se contempla la sancin profesional cuando el Revisor Fiscal no cumpla con sus funciones. Art. 217. - Las sanciones previstas en el artculo anterior sern impuestas por la Superintendencia de Sociedades, aunque se trate se trate de compaas no sometidas por la Superintendencia Bancaria, respecto de sociedades controladas por sta. Estas sanciones sern impuestas de oficio o por denuncia de cualquier persona. Por ser las superintendencia las entidades a cuyo cargo est la vigilancia de las sociedades que requieren el cargo de Revisor Fiscal, quizs se pueda enterar ms fcil de las fallas o negligencias de los Revisores Fiscales, pero no deber ser la entidad encargada de imponer las sanciones y mucho menos de para las disciplinarias puesto que los Contadores Pblicos tienen en la Junta Central de Contadores la entidad disciplinara de la profesin. La Superintendencia de Sociedades y la superintendencia Bancaria deberan mejor notificar a la Junta Central de Contadores, las violaciones que conocieren de los Revisores Fiscales para que sta imponga la sancin pertinente. LA REVISORIA FISCAL EN LA LEY 43-90(Adicion la Ley 145-60) En el art.13 Pargrafo 2o. determin que todas las Sociedades Comerciales cuyos activos brutos sean o excedan el equivalente a 5000 salarios mnimos y/o cuyos ingresos brutos sean

o excedan a 3.000 salarios mnimos, al 31 de Diciembre del ao anterior, obligatoriamente deben tener Revisor Fiscal. Cre el Consejo Tcnico de la Contadura, quien puede promulgar DISPOSICIONES profesionales , las cuales deben ser cumplidas por los contadores pblicos dentro el ejercicio de Contadura Privada y Pblica y ms an cuando ejerce el cargo de Revisor Fiscal, con base en obligaciones primordiales, que le impone el art. 8 , as: 1) Observar las normas de tica profesional; 2) Actuar con sujecin a las Normas de Auditora Generalmente Aceptadas en Colombia; 3) Cumplir con las normas legales vigentes, as como las disposiciones emanadas de los organismos de vigilancia, direccin y control de la profesin; y 4) Vigilar el registro e informacin contable, la cual se fundamente en principios de contabilidad generalmente aceptadas en Colombia. Para el efecto, esa Ley formaliz las siguientes normas: Art. 6o- Determin que las normas de contabilidad tambin se le pueden denominar principios de contabilidad generalmente aceptados como el conjunto de conceptos bsicos y de reglas que deben ser observados al registrar e informar contablemente, sobre los asuntos y actividades de personas naturales o jurdicas. Art. 7o- Formaliz las normas de auditora generalmente aceptadas en Colombia, como las cualidades profesionales del Contador Pblico, con el empleo de su buen juicio en la ejecucin de su examen y en su informe referente al mismo. Art. 9o- Mediante Papeles de Trabajo, el Contador Pblico dejar constancia de las labores realizadas para emitir su juicio profesional. Tales papeles, son propiedad exclusiva del Contador Pblico, se prepararn conforme a las normas de auditora generalmente aceptadas, no obstante podran ser examinados por las entidades estatales y por los funcionarios de la rama jurisdiccional. Art. 37- Seal los principios bsicos de tica profesional, con base en el Cdigo de Etica Profesional creado por esta Ley( desde l.964 no exista Cdigo de esta naturaleza por haberse considerado inexequible por el Consejo de Estado), dentro del captulo IV, ttulo I. Especficamente relacionado con el Revisor Fiscal, adicion dentro del Cdigo de Etica nuevas inhabilidades e incompatibilidades enmarcadas en la Seccin 220 De las Relaciones del Contador Pblico con los Usuarios del Servicio dentro de los artculos 41 al 51, as: a) Que el Contador Pblico, en el ejercicio de sus funciones, no es responsable de los actos de los administradores (art.41); b) Que no prestar servicios que interfieran el libre y correcto ejercicio de la profesin (art.42); c) No aceptar trabajos cuando no se considere idneo (art.43); d) Se puede interrumpir la prestacin de servicios, por: 1) Exclusin por atencin de otro profesional, 2) Que el usuario incumpla las obligaciones convenidas (art.44); e) No se expondr a riesgos injustificados (art.45); f) Fijar los honorarios por escrito; g) Cuando haya sido funcionario del Estado y hubiera intervenido en la Empresa, no puede recomendar (6meses mnimo) (art.47); h) No puede prestar servicios donde hubiere intervenido como funcionario pblico o como

Revisor Fiscal (l ao como mnimo) (art.48); i) No puede ejercer influencias o recibir ddivas dentro de la empresa que ejerza; j) Inhabilidades adicionales a las de parentesco de consanguinidad y afinidad de las anteriores leyes, adicionndolo en vnculos econmicos, amistad ntima, enemistad grave, intereses comunes u otra que le reste independencia u objetividad (art. 50); y k) Cuando haya actuado como empleado no puede ser Revisor Fiscal (mnimo 6 meses) (art.51) CONSEJO TECNICO DE LA CONTADURIA PUBLICA El Revisor Fiscal tiene la obligacin de cumplir y hacer cumplir las DISPOSICIONES PROFESIONALES (antes llamados Pronunciamientos), cuyos documentos se han emitido, los siguientes: DISPOSICIONES No.1- Dictamen del Revisor Fiscal sobre Estados Financieros ajustados por Inflacin; 2- Prlogo a los pronunciamientos sobre normas de auditora y de tica; 3- Cdigo de Etica Profesional; 4- Normas de Auditora Generalmente Aceptadas; 5- Papeles de Trabajo; 6- Normas Relativas a la Rendicin de Informes sobre Estados Financieros; 7- Sobre REVISORIA FISCAL; 8- Estado de Flujos de Efectivo; 9- Estado de Cambios en la Situacin Financiera; y 10- Cambio del nombre de Pronunciamientos por el de Disposiciones Profesionales. RESUMEN La Revisora Fiscal tiene en Colombia una larga vida institucional; naci en el creciente desarrollo comercial y financiero de las empresas en la segunda mitad del siglo XIX, fue reglamentada mediante la Ley 73 de 1.935 y asignada al contador pblico como funcin privativa por medio del decreto 2373 de 1.956.El legislador asign esta funcin al contador pblico porque comprendi que el cargo requera de suficientes conocimientos tcnicos para poder evaluar con eficiencia la gestin de la administracin y de una capacidad de anlisis profunda para evaluar, en forma adecuada, los controles de las entidades; luego incluy que un tercero deba velar que las transacciones se reflejaran en la contabilidad en forma adecuada y oportuna para que la administracin proyectara el desarrollo de las empresas; finalmente, examino las calidades morales de quin posea los conocimientos tcnicos mencionados y concluy que stas eran de alta estima y que deba relievarlas exigindole independencia mental respecto de quien recibira el fruto de sus cualidades y capacidades. Entonces, no dud en confiar al contador pblico tan trascendental responsabilidad. Con qu el objetivo fue creada la revisora fiscal?; con el mismo que existe hoy, que unos profesionales idneos, de aquilatada honradez, integridad y responsabilidad, investidos de la representacin permanente de los inversionistas, la comunidad y el gobierno, les informaran regularmente cmo haba sido manejada la entidad, cmo han funcionado los controles, si los administradores cumplen con sus deberes legales y estatutarios, y si los estados financieros reflejan fielmente la situacin financiera de la entidad sus resultados econmicos. Todo lo

anterior, expresado en breves palabrs aparentemente parece simple, pero qu tarea ten inmensa representa y sobre todo, qu responsabilidad!. En la vida de la revisora fiscal no hay duda de que se han dado cambios importantes en los enfoques y alcance de trabajo, en precisar sus funciones y en comunicar el resultado de su trabajo, propiciados por los encuentros, congresos y simposios de revisores fiscales. Pero estos cambios han sido lentos y han respondido ms bien a la nuevas exigencias de los usuarios y de las entidades encargadas del control y vigilancia de las sociedades que a una decisin de la contadura pblica. Todos estamos de acuerdo en que el mundo est cambiando y es necesario que respondamos con eficiencia a este reto. Con el presente pronunciamiento, el Consejo Tcnico de la Contadura Pblica hace un llamado a la profesin para que se produzca una transformacin inmediata y profunda en la revisora fiscal que responda al derrotero que se viene dando en las entidades a las que se encuentra vinculada por mandato legal. A medida que nos acercamos al siglo XXI lo nico con que podemos contar es con la certeza de que el cambio acelerado desafiar nuestro entendimiento y remover las bases del mundo que nos rodea, en todos los aspectos. Cualquier actividad que emprendamos y donde quiera que la realicemos, estar cambiando a un ritmo vertiginoso: estilo de trabajo, tecnologa, estructuras de las sociedades, comunicaciones globales, normas de vida, responsabilidades ambientales, etc. Tambin cambia lo que es necesario saber y la manera de actuar para tener xito. Los antiguos mtodos que daban buen resultado en un mundo de ritmo ms lento ya no son eficaces. Para adelantarnos a tales cambios, al incremento de la competencia y a la complejidad de estos tiempos, necesitamos una nueva forma de pensamiento, una forma que constituya un alejamiento radical del pasado. Se necesita una nueva mentalidad, que sea tan radical como la magnitud, el nivel y el ritmo de las transformaciones actuales. El Consejo Tcnico consciente de los cambios inmediatos que tiene que asumir la revisora fiscal en el mundo actual de los negocios fundamenta este pronunciamiento en el concepto de auditora integral, entendiendo como tal una auditora financiera, una auditora de cumplimiento, una auditora de gestin y una auditora de control interno, que proporcione valor agregado a los servicios de la revisora fiscal, en el lugar de convertirse en una carga para la entidad. Igualmente el pronunciamiento define y enmarca la revisora fiscal como debe ser en el idioma nacional e internacional de la contadura pblica evitando dar definiciones, objetivos y funciones confusas que traeran desorientaciones en lugar de un verdadero aporte a su ejercicio. al tener la revisora fiscal funciones de supervisin, revisin y evaluacin del control interno, el pronunciamiento recoge el concepto moderno de control interno adoptado internacionalmente por la profesin despus de un estudio de varios aos. La comunidad financiera, profesional y de negocios de orbe fue ampliamente informada en Washington D.C. con ocasin de la celebracin en octubre de 1992 de XIV Congreso Mundial de Contadores, sobre la terminacin del estudio integral de control interno. El estudio dur tres

aos para definir el concepto de control interno y proveer una gua prctica que las empresas puedan usar para evaluar y mejorar su sistema de control; el estudio fue patrocinado por la national Commision on Fraudulent Financial Reporting, llamada Treadway Commision y el ttulo del mismo es Control interno un Marco de Trabajo Integrado (Internal Control Integrated Framework). El estudio fue realizado por un comit de la organizaciones patrocinadoras conformado por cinco organismos de gran prestigio profesional y empresarial en el mbito mundial, que integraron la llamada Comisin Treadway, tambin identificada como Comit de Organizaciones Patrocinadoras (Committe of Sponsoring Organizations), y por sus iniciales en ingles COSO. Los organismos que integran COSO son; el Instituto Americano de Contadores Pblicos Certificados (AICPA), las Asociacin Americana de Contabilidad (AAA), El instituto de Auditores Internos (IIA), El Instituto de Ejecutivos de Finanzas (FEI) y el Instituto de Contadores Gerenciales (IMA). La firma Coopers & Lybrand dirigi el estudio y prepar el informe. La dedicacin, el rigor metodolgico y el tiempo invertido por COSO en el estudio, tuvo como propsito fundamental conseguir un entendimiento ms generalizado de parte de todos los interesados en la administracin de las empresas acerca de lo que significa el control interno. El Consejo Tcnico de la Contadura Pblica considera que ha escogido el camino apropiado para determinar el alcance y enfoque del trabajo del revisor fiscal, al armonizarlo con la nocin de fiscalizacin consignada en la nueva Constitucin poltica de Colombia la cual es su artculo 267 asigna a la Contralora General de la Repblica la funcin pblica del control fiscal, la cual debe ser ejercida en forma posterior y selectiva e incluir el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. La Ley 42 de 1993, en desarrollo del artculo 267 de la constitucin Nacional, en el Captulo I establece los principios, sistemas y procedimientos tcnicos en los siguientes trminos, que consideramos convenientes transcribir como complementarios por estar en armona con el presente pronunciamiento. Artculo 9. - Para el ejercicio del control fiscal se podran aplicar sistemas de control como el financiero, de legalidad, de gestin, de resultados, la revisin de cuentas y la evaluacin del control interno, de acuerdo con lo previsto en los artculos siguientes. Pargrafo. - Otros sistemas de control, que impliquen mayor tecnologa, eficiencia y seguridad, podrn ser adoptados por la Contadura General de la Repblica, mediante reglamento especial. Artculo 10. - El control de legalidad es la comprobacin que se hace de las operaciones financieras, administrativas, econmicas y de otra ndole de una entidad reflejan razonablemente su situacin financiera el resultado de sus operaciones y los cambios en su situacin financiera, comprobando que en la elaboracin de los mismos y en las transacciones y operaciones que lo originaron, se observaron y cumplieron las normas prescritas por las autoridades competentes y los principios de contabilidad universalmente aceptados o prescritos por el contador general.

Artculo 11. - el control de legalidad es la comprobacin que se hace de las operaciones financieras, administrativas, econmicas y de otra ndole de una entidad para establecer que se hayan realizado conforme a las normas que le son aplicables. Articulo 12. - El control de gestin es el examen de la eficiencia y eficacia de las entidades en la administracin de los recursos pblicos, determinada mediante la evaluacin de sus procesos administrativos, la utilizacin de indicadores de rentabilidad pblica y de desempeo y la identificacin de la distribucin del excedente que stas producen, as como de los beneficiarios de su actividad. Articulo 13. - El control de resultados es el examen que se realiza para establecer en que medida los sujetos de vigilancia logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos adoptados por la administracin, en un perodo determinado. Artculo 18. - La evaluacin de control interno es el anlisis de los sistemas de control de las entidades sujetas a la vigilancia, con el fin de determinar la calidad de los mismos, el nivel de confianza que se les puede otorgar y si son eficaces y eficientes en el cumplimiento de sus objetivos. El Contralor General de la Repblica reglamentar los mtodos y procedimientos para llevar a cabo esta evaluacin. Artculo 19. - Los sistemas de control a que se hace referencia en los artculos anteriores, podrn aplicarse en forma individual, combinada o total. igualmente se podr a cualquier otro generalmente aceptado. El nuevo enfoque de la revisora fiscal, que presenta este pronunciamiento, se basa en el conocimiento integral de la entidad a la cual presta sus servicios, con una metodologa de trabajo moderna. El Consejo Tcnico de la Contadura Pblicos presenta a la profesin este pronunciamiento e invita a los contadores pblicos y especialmente a los revisores fiscales a una profunda reflexin y un cambio de actitud para se aplicacin; esperando comentarios sugerencias y aportes para su enriquecimiento. RELACION DE LEYES ADICIONALES, CIRCULARES Y RESOLUCIONES DE ENTES DE VIGILANCIA Y CONTROL. Superintendencia de Sociedades, Circular 14-97- La Revisora Fiscal en las Entidades Vigiladas. S.S. concepto 241-1221 Ene-93- Alcance de la expresin ao del inmediatamente anterior. DIAN- Concepto 43507 Junio-95- El Revisor Fiscal nombrado est obligado a cumplir con todas las disposiciones legales. Junta Central de Contadores -Concepto Nov-16-94- En la Loteras. S.S. oficio 220-21427 Oct.-93-En las Sociedades de Economa Mixta. Ley 45-90 y D. E. 663-93 (Estatuto Financiero)- Vigiladas por la Superbancaria y Supervalores D.R. 1529 art. 3 ordinal g)- Asociaciones, Fundaciones e Instituciones de Utilidad Comn. J.C.C. conceptos 175 y 221-97- Revisor Fiscal en las Copropiedades de Edificio. Ley 79-88 y D.R. 1480, 1481, 1482, 1489 de 1.989- Para las Cooperativas, Fondos de Empleados y otras del sector solidario. D.2206-98-En Fogacoop.

J.C.C. Concepto 173 -96- Para prestarse como personas jurdicas en Cooperativas. Ley 21-82- Cajas de Compensacin Familiar. Ley 80 del 80- Instituciones de Educacin Superior. D.2968-60- Fondos Mutuos de Inversin. Ley 23-82- En Asociaciones de Autores D.R. 1196-85- En Asociaciones Gremiales Agropecuarias. D.R. 1520-78- En las Cmaras de Comercio D. 561 -89- En las Empresas Comunitarias. D.776-96- En los clubes Deportivos Profesionales. Ley 100-93- En las Entidades Promotoras de Salud E.P.S. e Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud I.P.S. D. 1601-96 .I. S.S. D.R. 1724-94- Fondo de Pensiones D.R. 2150-95- El Revisor Fiscal y el reconocimiento de algunas personas jurdicas de Derecho Privado. Resolucin 412 -96 Superindustria- Libros que deben llevar las Cmaras de Comercio para la inscripcin del Revisor Fiscal de las Entidades sin Animo de Lucro. DIAN concepto 82925 Nov-98- Revisora Fiscal y el Control Interno en las Entidades Pblicas. DIAN Concepto 61231 Ago-96- Los ajustes integrales por inflacin deben considerarse en la obligatoriedad o no tener Revisor Fiscal. D.2150-95- No requiere presentacin personal en la posesin del Revisor Fiscal ante los organismos de control. Circular Externa 7-96- Posesin de Revisores Fiscales en entes vigilados por la Superbancaria. Circular Externa 4-98-Cajas de Compensacin Familiar - Criterios para la eleccin del Revisor Fiscal D.1295-94- Circular Externa 78-98 Posesin del Revisor Fiscal en entidades vigiladas por la Supersalud. Circ. Externa 44-97 Supersalud- Remocin del Revisor Fiscal en Empresas Solidarias de Salud -ESS. Res. 4252 Minsalud- Posesin en las I.P.S. J..C.C. Concepto 95 Marzo-95- Perodo del revisor fiscal en entidades sin nimo de lucro. Cir.020-91- Superbancaria - Instrucciones acerca de la Revisora Fiscal desempeada por una firma de Contadores Pblicos. S.S. oficio 241-1221 Enero 21-93- Nombramiento de revisor fiscal en sucursal de sociedad extranjera puede recaer en persona natural o jurdica. Art. 205 del C.de Co.- No pueden ser revisores fiscales Ley 222-95 Art. 164- Inhabilidad del Revisor Fiscal para ser Liquidador C.T.C.P. Conc 5 mar-97- Desempeo de los cargos de contador y revisor en compaas relacionadas. S.S. Concepto 40265 Sep-96- Incompatibilidad del revisor fiscal en entidades sin nimo de lucro. DIAN, Comcepto 46988 Julio-95- Efecto de la firma del revisor fiscal en las declaraciones

tributarias, cuando ste presente inhabilidad para ejercer el cargo. J.C.C. Concepto 108 Mayo l8-95- Inhabilidad para ser Revisor Fiscal siendo copropietario de un centro comercial. J.C.C. oficio A14060539-94- Inhabilidad para ser Revisor Fiscal Suplente por haber sido empleado en la Empresa. S.S. oficio OR-5406, Marzo-86- Ejercicio de la Revisora Fiscal y de Auditora Externa en la misma sociedad. Superbancaria oficio OJ-135-85- No es posible ser auditor interno y revisor fiscal. S.S. oficio SL-17135 de Sep-87- Pueden pactarse incompatibilidades adicionales. J.C.C. concepto 137 de Marzo-96- Ejercicio de la Revisora Fiscal en dos empresas que realizan la misma actividad. S.S. concepto 220-2870 de Dic-98- El Revisor Fiscal de una Sociedad no puede ser al mismo tiempo ser un asesor jurdico. JCC concepto 8 de sep.95- Lmite para el ejercicio de la revisora fiscal Art. 215 del C. de Co.- Restriccin en el nmero de Revisoras Fiscales por parte de un Contador Pblico. S.S. oficio AO-1669 de Feb-72- Como se aplica la prohibicin legal de ejercer el cargo de Revisor Fiscal en ms de 5 sociedades por acciones. JCC concepto 164 de Jul-96- Inhabilidad de una Sociedad Annima de Contadores Pblicos para ejercer la Revisora Fiscal de una asociacin sin nimo de lucro, de la cual el gerente de la primera es asociado. Superbancaria, concepto OJ 594- 87- Persona Jurdica como Revisores Fiscales. S.S. oficio OA 8940 de Julio-72- La limitacin del art. 215 del C.de Co. Afecta al suplente que realmente est desempeando el cargo.S.S. oficio OA 4817 de Marzo-80- La Revisora de Sucursales Extranjera no deben computarse para efectos del art. 215. Ley 79-88 Art. 43- El Revisor Fiscal no puede ser asociado de la Cooperativa o del ente solidario. D.2206-98- El Revisor Fiscal no puede ser miembro de la Junta Directiva de Fogacoop. JCC Oficio -A1421 de agosto-94- El Revisor Fiscal puede ser empleado de la Cooperativa pero no asociado de la misma. Superbancaria, oficio jurdica 86, Dic.90, Junio 93 - Responsabilidades de los Auxiliares del Revisor Fiscal. JCC concepto 283 de Feb-99- Los socios de las Cooperativas Financieras pueden ser auxiliares del Revisor Fiscal. Superbancaria, consulta con radicacin 91012397-1- Obligaciones de los auxiliares del Revisor Fiscal Ley 43-90 Art. 39- El Contador Pblico tiene derecho de recibir remuneracin. S.S. concepto 314 de Enero-95- Calidad laboral del Revisor Fiscal JCC concepto 299 de Feb-99- Relacin laboral del Revisor Fiscal CTCP concepto 8 de Jul-96- Honorarios para el Revisor Fiscal por firmar la declaracin de renta. Ley 45-90. Art.22- Apropiaciones para la gestin del Revisor Fiscal en entidades vigiladas por

la Superintendencia Bancaria y de Valores. DE 663-93- Remuneracin del Revisor Fiscal en empresas industriales y comerciales y en Sociedades de Economa Mixta. S.S. concepto 7898 de Marz-98- Apropiacin para la gestin del revisor fiscal en sociedades comerciales. DR 1089-92- Remuneracin mxima para personas jurdicas designadas como Revisor Fiscal. Circ. Externa 009 -93 Supervalores- Apropiacin para la gestin del revisor fiscal.Circ. Externa No7 del 96 Superbancaria- Ejercicio del suplente del Revisor Fiscal en entes vigilados por la Superbancaria. JCC concepto 234 de Sep-97- El Revisor Fiscal suplente puede ser una persona natural o jurdica. CTCP concepto 162 de Feb-98- Una persona jurdica que haya sido designada inicialmente como Revisor Fiscal principal no puede ser al mismo tiempo suplente. Art. 207 del C.deCo.- Funciones del Revisor Fiscal para las Sociedades Comerciales. JCC concepto 12 de Nov.94- Funciones del Revisor Fiscal. Superbancaria, consulta 90069682-1 - Facultad de los Revisores Fiscales sustituidos para certificar hechos que no corresponden al perodo de su gestin. S.S. oficio IN -16410 de Ago-80- Funcin del Revisor Fiscal frente a la Contabilidad y a las actas de la Sociedad. S.S. oficio 220-28933 Nov.94- Las funciones del Revisor Fiscal son diferentes a las del auditor interno de la Ley 87-93. Art.191 Inc.1o del C.deCo.- Funcin del Revisor Fiscal para impugnar decisiones. Art. 192 del C.de Co.- Funcin del Revisor Fiscal de ejercer la accin de indemnizacin por las responsabilidades derivadas de decisiones declaradas nulas. Ley 222-95 art. 25- Funcin del Revisor Fiscal de ejercer la accin social de responsabilidad contra los administradores. Art.432 del Co de Co.- El Revisor Fiscal enviara a la Superintendencia dentro de los 15 das siguientes de realizada la asamblea o junta de socios. S.S.concepto 19993 de Sep94- Filmacin de las asambleas generales o junta de socios por parte del Revisor Fiscal. DR 1000 -97 art 6- Requisitos especiales en el impuesto sobre las ventas. DR 1000-97 art.18- Requisitos especiales en devoluciones de saldos a favor en el IVA. D1288 96- Certificacin en Proyectos de Ejecucin de construccin de vivienda de inters social. D1242-1244-96- Certificaciones del Revisor Fiscal para exenciones tributarias y de gravmenes arancelarios. D.124-97- Certificacin para la solicitud de calificacin del Rgimen Tributario Especial. DR1514-98 Certificacin del R.F. en el Mandato. C.E.Secc.cuarta Sent.Dic.11-98 Exp. 11001-0327-000-1998-01119-00-Los contadores y revisores fiscales no deben certificar sobre temas que exceden el campo contable. Circular 7-96- Superbancaria - Funciones del Revisor Fiscal de impartir instrucciones y deber de colaboracin para entidades vigiladas por la Superbancaria., suscripciones de acciones,

actas de sorteos de capitalizacin e informacin con destino para la superbancaria, venta de divisas de las casas de cambio, rendicin de cuentas de entidades fiduciarias, control de los almacenes generales de depsito. D.663-93 - Funciones del contralor de las entidades financieras. Circ.100-95 Superbancaria - Deber del Revisor Fiscal en el control en la valoracin y contabilizacin de derivados Circ 7-96 Informe y dictamen del Revisor Fiscal. CTCP- Disposicin Profesional No. 7 - Sobre Revisora Fiscal Autor: Sandra Almeira Rivera

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Revisora fiscal en las sociedades por acciones simplificadas Si renuncia a una revisora fiscal asegrese que el registro mercantil sea actualizado Quien tenga revisor fiscal tambin debe tener contador pblico La certificacin de un estado financiero requiere la firma del revisor fiscal? Contrato con el revisor fiscal debe ser por escrito?

07 09 2008

Opiniones
18 Opiniones en Historia de la Revisora fiscal en Colombia

1.

roberth rivas murillo dice:

enero 29, 2012 a las 3:20 pm

solicito a ustedes sesirvan conceptuar o hacer referencia de como sedetallan la revisoria fiscal de una gran empresa Responder

2.

ANGLICA MENDEZ GARZN dice:

agosto 26, 2011 a las 12:22 pm

Buenas tardes Cules son los requisitos para ser revisor fiscal de una entidad vigilada por la Superintendecia de Notariado y Registro? Responder

3.

LEON NOEL dice:

agosto 13, 2011 a las 12:07 pm

Cordial saludo doa Clara Ins. Hay subrogacin en una norma cuando se modifica parcialmente. Es ms o menos de este tenor, sin que tenga que ver nada con el tema de fondo. (C. de C. ARTCULO 184. REPRESENTACIN DEL SOCIO EN ASAMBLEA O JUNTA DE SOCIOS. Artculo subrogado por el artculo 18 de la Ley 222 de 1995). El Art. 16 de la ley 43 de 1990 vigente hasta el 31 de mayo de 2010 consagra: La Junta Central de Contadores ser el tribunal disciplinario de la profesin y estar integrada por ocho (8) miembros as: 1. El Ministro de Educacin Nacional o su delegado. 2. El Presidente de la Comisin Nacional de Valores o su delegado. 3. El Superintendente de Sociedades o su delegado. 4. El Superintendente Bancario o su delegado, 5. Un representante de la Asociacin Colombiana de Universidades o la entidad que la sustituya, con su suplente. 6. Un representante de la Asociacin Colombiana de Facultades de Contadura Pblica, Asfacop, o la entidad que la sustituya con su suplente. 7. Dos representantes de los Contadores Pblicos con sus suplentes. Miembro adicionado por el inciso 3o. del artculo 54 de la Ley 6 de 1992. El nuevo texto es el siguiente: El Director de Impuestos Nacionales o su delegado - quien deber ser contador pblico. Miembro adicionado por el artculo 17, inciso 3o. del decreto 1259 de 1994. El nuevo texto es el siguiente: el Superintendente Nacional de Salud o su delegado. Miembro adicionado por el artculo 12 de la Ley 298 de 1996. El nuevo texto es el siguiente: El Contador General de la Nacin o su delegado. La composicin actual como est en la pgina de actualcese.com nace en el Dcto. 1955 de 2010. Vaya con Dios. Responder

4.

Clara Ins Escobar dice:

junio 16, 2011 a las 4:51 pm

Por qu razn la ley 43 de 1990 dice que el Contador General formar parte de la Junta Central de Contadores, cuando an no se haba convocado a los constituyentes que redactaran la Constitucin del 91, texto que cre por primera vez la figura del Contador General de la Nacin? Fue una ley para presionar a los constituyentes? Ya se tena fraguada la creacin de la contadura general de la Nacin? Qu otros pases hacen la contabilidad mercantil aplicada a la Nacin? Alguna vez sern tiles y fieles los balances de la Nacin? Responder

5.

INDEPENDIENTE dice:

abril 25, 2011 a las 2:03 am

PREGUNTO SI EN LA DIAN ME PUEDO QUEJAR ANONIMAMENTE PARA QUE INVESTIGUEN EN BOGOTA A LA EMPRESA LLAMADA SERVICIOS REPUESTOS PEUGEOT "YAMILE MONTILLA" (2509435) PUESTO QUE TIENEN COMO COSTUMBRE COMERCIAL COTIZAR UN REPUESTO, HACER EL TRABAJO DE MECANICA E INSTALARLO Y COBRAR EN LA FACTURA QUE EXPIDEN UN 6% DE MAS DE LO QUE CUESTA EL PRODUCTO ADUCIENDO QUE SON LOS IMPUESTOS Y QUE COMO YA TENIAN REBAJA LO CALCULAN DE LA SIGUIENTE MANERA EJEMPLO: 1.- UN REPUESTO VALE $100 PESOS CON IVA INCLUIDO 2.- EN LA FACTURA DE VENTA LE RESTAN EL 10% Y LO REGISTRAN CON UN VALOR UNITARIO DE 90 PESOS "SIN IVA" 3.- LUEGO AL FINAL EN EL TOTAL LE SUMAN EL IVA DEL 16% LO QUE IMPLICA QUE EL PRODUCTO FINAL TERMINA COSTANDO $106 PESOS. EL CLIENTE QUE ME COMENTO ESTO SE SIENTE ENGAADO PUESTO LE TOCO PAGAR UNA FRACTURACION TOTAL POR ARREGLOS Y REPUESTOS POR VALOR DE $2,200.000 SE EXIGE UNA INVESTIGACION A DICHA EMPRESA. GRACIAS Responder

6.

AJDENUR MEJIA ARANGO dice:

febrero 14, 2011 a las 9:36 am

Pregunto para que alguien pueda colaborarme. En calidad de Revisor Fiscal, mediante oficio a la seora administradora, con copia al presidente del consejo de aministracin, le solicit convocar a asamblea general de copropietarios extraordinaria. Pero esta persona y el consejo de administracin hicieron caso omiso a mi peticin. Pregunto: Cules acciones son las que de

acuerdo a la ley se deben seguir y ante qu autoridad, desde luego la alcalda local, debo poner en conocimiento esta violacin. Gracias Responder

Clara Ins Escobar dice:

junio 16, 2011 a las 4:56 pm

No hay a quien acudir. Las propiedades horizontales no tienen ente de vigilancia y control. Pero Ud. est equivocado. Ud. no debe solicitarle a la administradora que convoque a asamblea extraordinaria. Ud. es el que convoca. La ley 675 dice en el artculo 39: Se reunir (la asamblea) en forma extraordinaria cuando... por convocatoria.... del Revisor Fiscal. Buena esa, un revisor fiscal piloso, hay pocos. Responder

7.

OMAR FARID ARBOLEDA dice:

febrero 1, 2011 a las 9:24 am

Muy interesante el documento. Por favor si es posible conocer un poco ms sobre el perfil de su autora, la colega Sandra Almeira Rivera, quien supongo sea Contador Pblico. Gracias Responder

8.

OMAR FARID ARBOLEDA dice:

febrero 1, 2011 a las 9:19 am

Muy interesante y completo el documento escrito por Sandra Almeira Rivera, que dicho sea de paso debe ser colega nuestra (Contador Pblico). Me gustara conocer un poco ms sobre la autora del texto y sobre todo otros artculos y comentarios que haya publicado, relativos a la profesin. Gracias Responder

9.

carlos andres peuela dice:

octubre 13, 2010 a las 5:44 pm

mi correo es carlosan1104@hotmail.com les agradezco su ayuda

Responder

10. carlos andres peuela dice:

octubre 13, 2010 a las 5:42 pm

hola estimados doctores cuales son los requisitos para ser revisor fiscal de una entidad vigilada por la super de notariado y registron y cuales sus inhabilidades gracias Responder

11. JORGE IVAN MISAS RAMIREZ dice:

octubre 10, 2010 a las 5:48 pm

Buenas tardes; estoy buscando los pronuciamientos 8 y 9 de la junta central de contadores, quien me prodria hacer el favor de enviarmelos gracias mi correo es: misasr@msn.com Responder

12. Rafael A. De La Hoz orozco dice:

octubre 7, 2010 a las 3:52 pm

Con el debido respeto, me dirijo a ustedes con el fin hacer la siguiente pregunta: Soy un Auxiliar de Contabilidad, con 25 aos de experiencia en el ramo de la contabilidad generalsistematizada, he trabajado en varias empresas comerciales. de aseo, salud. coperativas de educacion, de vigilancia, Agropecuarias, etc.,siempre ocupando altos cargos en el departamento contable, con funciones especificas(Digitacion de la informacion contable, elaboracion de estados financieros, libros especiales, ajustes contables, liquidaciones tributarias, entre otras), de las cuales tengo los certificados de los Revisores fiscales y Contadores respectivamente. existe la posibilidad de que la Junta Central De Contadores de Colombia, pueda expedirme Matricula de Autirizacion- "A" para firmar estados financieros.? Mi correo:rahoz56@yahoo.com Muchas gracias por la respuesta. Responder

13. Anglica Len dice:

septiembre 23, 2010 a las 6:47 pm

En esta oportunidad me dirijo a ustedes para solicitar claridad sobre esta situacin: si durante el transcurso del ao una sociedad se da cuenta que va a cumplir el tope de ingresos que la obliga a tener Revisor Fiscal antes de terminar el periodo fiscal, lo debe nombrar en el transcurso del ao o esperar a tener los resultados finales. Muchas gracias por sus comentarios. Responder

14. luis dice:

enero 26, 2010 a las 8:51 pm

cuando por error del revisor fiscal se omiti la presentacin de declaraciones de retencin en cero y despues de haber solicitado la cancelacion de la fundacin, la dian pide la presentacin de dichas declaraciones mas las sanciones por extemporaneidad. el revisor fiscal es solidario con la obligacin, es decir se le puede obligar a pagar dicha obligacin? les agradezco su colaboracin en esta inquietud. graciasResponder

15. asdrubal dice:

abril 8, 2009 a las 10:00 pm

cuantas clases de revisoria fiscal hay Responder

16. patricia liliana palacios benavides dice:

noviembre 11, 2008 a las 11:45 am

gracias por la informacion requerida. desearia que me comoletara la informacion de la revisoria fiscal en la obligatoriedad de la revisoria fiscal en entidades vigiladas por la supervalores y la relacion de la revisoria fiscal con la informatica Responder

17. TERESA LEMUS RESTREPO dice:

octubre 16, 2008 a las 9:52 am

Solicito a ustedes se sirvan conceptuar o hacer referencia legal a la siguiente situacin: la Revisora Fiscal de una Empresa Social del Estado del Orden Departamental tiene Interventor? y si es as cul sera el organismo competente para hacer dicha interventora

ANY YULIE CADAVID MARIN MARY LUZ CARDONA GIRALDO CLAUDIA MILENA CARDONA RUIZ SINDY VANESSA CARO MURILLO

COLOMBIA EN LAS DCADAS DE 1940 A 1960 1. INTRODUCCIN El presente trabajo hace referencia a las situaciones, momentos y a la realidad que se dio en Colombia en las dcadas comprendidas desde 1940 hasta 1960 en cuanto a la economa, industria, poltica y sociedad, a los hechos que tuvieron mayor trascendencia en el pas, ya fuera por las mismas circunstancias internas y por lo sucedido a nivel mundial, que como veremos influy bastante en todos los aspectos nacionales. En cuanto al comportamiento de la economa y la industria se retoman los factores claves de decadencia, crecimiento, y estancamiento que se vivieron producto de la gran crisis internacional como lo fue la Segunda Guerra Mundial, que condicion al pas a sus turbulencias, por lo que los aspectos, los cambios y evoluciones se analizan desde dos puntos de vista, durante y despus del conflicto blico, ya que al contrario de lo que se hubiese pensado, el pas super esta crisis y lo que le significaba una gran amenaza se convirti en un gran desafo para las nacientes industrias que le dieron un gran avance a la economa de Colombia. En los aspectos polticos y sociales, se retoman las polticas de estado de los presidentes que estuvieron al mando durante esta poca y cmo repercutieron a nivel social y econmico, si fue positivo o negativo. Tambin se toma en cuenta la participacin de los grandes empresarios en el gobierno y de ciertos polticos llamados caudillos como Jorge Elicer Gaitn y cmo su muerte llev a una gran conmocin que super los lmites regionales a convertirse en una realidad nacional, este hecho tambin dio cuenta de la violencia generalizada que se estaba dando como consecuencia de las transformaciones que se producan en todas las esferas del pas, como el desplazamiento de los campesinos, el crecimiento demogrfico, las diferencias sociales, los intereses particulares de una minora que afectaban a toda la nacin y la dependencia a los Estados Unidos. 2. LA ECONOMIA COLOMBIANA 1940- 1960 Durante este periodo la economa colombiana presentaba aspectos positivos y negativos derivados de las situaciones sociales, polticas y econmicas, nacionales e internacionales como la Segunda Guerra Mundial. La Segunda Guerra Mundial haba llevado al pas a un cambio casi drstico en sus mecanismos econmicos y productivos, ya que debido a esto, los canales de transporte al comercio haban sido

restringidos, con lo que exportar se haba vuelto todo un caos. El lento crecimiento que se registraba, como resultado de la dificultad de importacin debido al racionamiento impuesto por Estados Unidos, por que slo le eran necesarios productos con fines militares, llev al pas a adoptar una Economa de Emergencia para no dejarse afectar por las fluctuaciones internacionales en un momento en el que el desarrollo econmico colombiano apenas estaba comenzando. Esta Economa de Emergencia haba intervenido en la industria cafetera, ya que la cotizacin del caf colombiano en el mundo haba llegado a unos de los peores niveles de la historia (US 7.5c/lb), crisis que llev a que Estados Unidos propiciara el Acuerdo Interamericano del Caf firmado en noviembre de 1940, este acuerdo estableci un sistema de cuotas para los pases exportadores, garantizado por la participacin del principal pas consumidor como parte integral del convenio. Para Colombia la cuota pactada era de 3.150.000 sacos que equivalan al 20% del acuerdo, esta cifra representaba el 80% de las exportaciones del pas en los cinco aos anteriores. A partir de octubre de 1940 del precio del caf comenz a apuntar llegando a doblarse con relacin al precio establecido en los meses de agosto y septiembre y estabilizndose en junio de 1941. Estados Unidos al entrar a la guerra, asegur medidas para que esta industria no se viera afectada por su introduccin en el conflicto, como lo fue la determinacin de unos precios mximos del caf por la probabilidad de que ocurriera una ola alcista, as las cosas, el caf Manizales alcanzara precios alrededor de US 15.9 c/lb. Los aos durante y despus de la Segunda Guerra Mundial se conocieron como rgimen de sustitucin de importacin, en el cual se evidenci una combinacin de medidas polticas y econmicas que llevaron a que el pas obtuviera ingresos generados de las exportaciones, pero disminuciones por casi el 16% entre 1935-1939 y 1940-1944 de los bienes importados. Esta baja en las importaciones, provoc una acumulacin de divisas y como consecuencia, la emisin de cantidades importantes en el mercado de pesos colombianos, generando as una ampliacin considerable de los medios de pago, esta situacin signific grandes retos para la poltica econmica y fiscal imperante en este periodo. Una vez superado el conflicto, hacia 1946, el gobierno colombiano tom medidas financieras como el endeudamiento externo, la inversin extranjera y la inversin pblica; medidas tributarias a travs de nuevas cargas impositivas que entre 1946 y 1950 pasaron de 30.2 millones a 72 millones y medidas econmicas para fortalecer otros sectores que daran luz al pas en su economa como el empresarial, industrial y agrcola. Entre 1946 y 1953 se registra en el pas un crecimiento econmico importante, producto de las medidas tomadas y el nuevo ambiente internacional, donde la produccin crece a un ritmo del 9.1% y donde la industria, que en aos de guerra haba aplazado sus necesidades por la restriccin de importaciones derivado de las polticas proteccionistas, comenz a demandar la maquinaria pasando de 18 millones de dlares a 41 millones de dlares y de equipos de transporte que de 6.6 millones de dlares a 12.2 millones de dlares, para explotar nuevos sectores y as diversificar la estructura industrial. Entre 1953 y 1958 la nueva cada de los precios del caf vuelve a afectar la capacidad para importar, disminuyendo ao a ao hasta alcanzar su punto mnimo en 1961, si bien esta situacin fue crtica, no afect drsticamente y el crecimiento econmico que en 1954 era del 6.6%, entre 1955-1956 ya estaba cerca al 4.1%, en las importaciones como se dijo, registr una reduccin, por el contrario, en la deuda externa se evidenci un alza, pasando de 155 millones de dlares en 1950 a 393 millones de dlares en 1960, en las inversiones extranjeras igualmente se registra un incremento producto de la consolidacin de nuevas actividades econmicas como la industria manufacturera, la banca y el comercio, esta nueva atraccin industrial empieza a convertirse en uno de los renglones ms importantes de la economa colombiana, pero a cambio, la decadencia del sector agropecuario y del sector extractivo como el petrleo que entre 1929 y 1956 se reduce en casi un 20%. Esta situacin hace que el pas dependa significativamente del financiamiento

externo, de las fluctuaciones internacionales, de las materias primas, de la maquinaria y del equipo importado. El crecimiento econmico vivido en la posguerra (1945 1958), no se da simultneamente en todos los sectores ya que la industria manufacturera, el transporte, las telecomunicaciones y las finanzas tuvieron el mayor impulso entre 1945 y 1953, mientras que el sector agropecuario ya modernizado y la construccin, lo tienen entre 1953 y 1958 debido al proceso de urbanizacin que se vera ya entrado 1950, producto de la expulsin de la poblacin de la agricultura. Tal proceso de desarrollo signific grandes cambios en el estilo de vida, en la economa y en la estructura social, pasando del ferrocarril a las carreteras, migracin del campo a la ciudad y de stas a las nacientes fbricas concentradas en cuatro de las principales ciudades del pas como Bogot, Medelln, Barranquilla y Cali; Medelln lleg a constituirse en el centro industrial ms grande con 175.000 habitantes que en su mayora apenas si podran subsistir econmicamente, ya que el desplazamiento hizo que las empresas legalmente constituidas no los pudieran absorber, aumentando as, el desempleo y el trabajo informal, en medio de las precarias condiciones sociales de luz, agua y alcantarillado. Esta incapacidad para emplear legalmente, se hace ms evidente a finales de los aos 50 y comienzos del 60, cuando el fenmeno del desempleo adquiere su mayor crudeza. La acumulacin de capital privado y social hizo brotar la construccin de grandes fbricas modernas y empresas agroindustriales, slo entre 1945 y 1953 se crean 3.390 establecimientos industriales, donde 1986 pertenecan a las empresas de alimentos, vestido y calzado; entre las nuevas empresas se avanza hacia la elaboracin de artculos de plstico, metal liviano, rayn y cuantiosas edificaciones de vivienda y oficinas en las ciudades; se da tambin un gran progreso en los niveles de educacin y las capacidades tcnicas de la fuerza laboral y con ello nuevas formas de trabajo producto de los conocimientos adquiridos y de las recientes concepciones del capitalismo moderno que se acentuaban mucho ms en las actividades urbanas como la industria manufacturera, de servicios y transporte donde los asalariados pesaban ms que en las zonas rurales, ya que aumenta del 58% en 1938 al 71% en 1964. Entre 1953-1958 la modernizacin industrial empieza a hacer su presencia en los nuevos centros fabriles. 2.1. EL ESTADO Como bien se mencion, la situacin de conflicto vivido a nivel mundial, llev a que el Estado tuviera que intervenir con su Economa de Emergencia, de ah en adelante, sus intervenciones seran cada vez ms importantes, como lo fue su gestin sobre la inversin pblica para la economa y el desarrollo social. Entre las medidas que se tomaron con la Economa de Emergencia est, la generacin de empleo producto de las nuevas empresas de propiedad o participacin del Estado que absorban el 3% de la poblacin activa total, las reformas arancelarias y fiscales como el sistema proteccionista para sustituir las importaciones, la disminucin de impuestos aduaneros para impulsar la produccin y mejorar la competitividad del pas e incentivar la inversin, las fuentes de financiacin para las diferentes actividades econmicas a travs de prstamos al sistema bancario. La creacin del Instituto de Crdito Territorial para el fomento de la vivienda, el de fomento municipal para la dotacin de servicios bsicos para los municipios y el de fomento industrial destinado a incrementar la fundacin de empresas, en materia de educacin se continu el programa de democratizacin de la enseanza secundaria mediante la fundacin de colegios nacionales , otras tantas obras que se realizaron en vas de comunicacin, agricultura y ganadera, lo que fue un atractivo para la inmigracin de capitales y su inversin en empresas.

2.2. EL SISTEMA BANCARIO ANTIOQUEO En 1942 a raz de la Segunda Guerra Mundial, el gobierno colombiano decide colocar bajo fideicomiso todas las acciones pertenecientes a los alemanes; el Banco Alemn Antioqueo se convierte en el Banco Comercial Antioqueo que en 1943 ocupaba el segundo lugar en el pas; en este mismo ao es creada la Compaa Suramericana de Seguros, la cual ha desempeado un papel decisivo en el manejo de importantes inversiones financieras. Durante el conflicto blico las importaciones de textiles disminuyeron drsticamente, de 12.000 toneladas en 1936 se pasa a 2000 toneladas en 1944, lo que signific una fuerte ampliacin del mercado interno para la industria antioquea y por ende un incremento de fondos de prstamos, sta fue una de las razones ms fuertes para que crearan el Banco Industrial Colombiano en 1945. Con el Banco Industrial y el Comercial quedan constituidos los dos principales pilares del sector bancario para Antioquia y tambin a nivel nacional con excepcin del agro en el cual su fuente principal lo constitua la Caja Agraria. 3. LA INDUSTRIA EN COLOMBIA 1940 1960 El comportamiento de la industria en Colombia tuvo un comportamiento muy dinmico, por lo que se ha dividido en las siguientes etapas: 3.1 LA PROSPERIDAD EN LA GUERRA 1939 1945 El cierre de los mercados internacionales hizo que muchos empresarios audaces y arriesgados aprovecharan las pocas oportunidades de negocios que se le presentaran debido su habilidad para especular, un caso claro, fue la industria textil y un personaje clave dentro de esta como Mazuera Villegas, con el negociazo a una importante compaa de hilaza colombiana. La llegada de la Segunda Guerra Mundial trajo el cierre de los mercados internacionales, donde la industria textil tuvo grandes dificultades para importar telas y maquinaria, debido a que las empresas extranjeras dieron prioridad a la produccin de artefactos para la guerra, pero Coltejer por ejemplo, tom medidas ms estratgicas, al hacer un acuerdo con el Estado Norteamericano para que a cambio de maquinaria textil la empresa le confeccionara uniformes para el ejrcito, fue as como Coltejer en medio del conflicto pudo ampliar su planta y ser de las empresas antioqueas ms competitivas al final de la guerra, pasando de 65.000 acciones en 1937 a 3.000.000 en 1945, junto con Fabricato que era la mayor textilera del pas al comenzar la Segunda Guerra Mundial. Esta posicin privilegiada y el resultado en ganancias que haba dejado el abastecimiento de la demanda ante el cierre de la oferta externa, ayud a que estas empresas a que pudieran adquirir otras ms pequeas y rezagadas tcnicamente, casos como el de Fabricato cuando en 1939 compr la antigua Fbrica de Bello, Roselln en 1942, en 1944 la creacin de Sedeco y la asociacin con capital estadounidense para fundar Pantex y en 1945 gracias a sus fructferas utilidades crea el Banco Industrial Colombiano y Suramericana de Seguros. Un aspecto muy importante que tambin cabe resaltar, es que como consecuencia de este abastecimiento las exportaciones en este sector fueron de 12.000.000 de tela durante la guerra. Adems de estas ventajas, el xito de estas empresas textileras tambin radic en la productividad lograda por sus obreros, que pas de 1217 hombres en 1939 a 5880 en 1945 y por la capacidad inventiva y creativa de cada uno de ellos, llevando a que alguno se caracterizara y sobresaliera por el invento de elementos o maquinaria til para la produccin que eran de difcil consecucin dentro del pas. En 1940 se crea Everfit y con ello un gran avance hacia la produccin en serie de vestidos, esto trajo como consecuencia el reemplazo casi total de los artesanos urbanos como los sastres, tambin nuevas formas detalladas de trabajo y el cambio en el estilo de vestir de muchos colombianos en precio y calidad.

La industria del cemento jug igual un papel clave con su crecimiento a nivel nacional e internacional con el aumento en las exportaciones a pases latinoamericanos. Aunque la industria textil y del cemento tuvieron un gran avance durante la guerra, otros sectores de la economa nacional vieron en sta una gran amenaza, tal es el caso de las cerveceras donde primaba el factor intelectual y tcnico alemn, personas que a partir de la guerra empiezan a salir del pas y con su huida tambin la decadencia de los expertos en las compaas nacionales, pero esta situacin no sera del todo desfavorable ya que esto implic mayores esfuerzos tanto del gobierno como de las empresas, para que se empezara a formar los primeros cerveceros colombianos, ingenieros civiles e ingenieros qumicos a nivel universitario a partir de 1940. Esta fue una de las principales situaciones que dan pie para que en el gobierno de Eduardo Santos se empiecen a fundar en el pas instituciones acadmicas para el fomento econmico, empresarial e industrial como el IFI (Institucin para el Fomento de la Industria). As se impulsaba la industria nacional en la fabricacin de productos que tenan gran demanda por las condiciones de guerra como el hierro, llantas y productos qumicos, entre las empresas que recibieron ayuda econmica por parte del IFI est la Siderrgica de Medelln y Sulfcidos que fue la primera fbrica de cido sulfrico como resultado de la iniciativa en una tesis de grado de la Escuela de Minas de Medelln en cabeza del ingeniero Luis Santiago Botero. Gracias a los resultados logrados, se empieza a tomar conciencia de lo importante de la alianza entre empresarios y el gobierno; por lo que el 11 de septiembre de 1944 se crea en Medelln por ser considerado el centro empresarial ms importante de Colombia, la ANDI, que era la Asociacin Nacional de Industriales, formado por los considerados dueos de la industria, como una manera para asumir y dirigir los negocios exitosamente y en beneficio del pas desde el dominio del estado, ya que la mayora de sus integrantes pertenecan a algn curul del gobierno. Al terminar la guerra ya existan en Colombia cerca de 7.849 establecimientos industriales con 135.400 trabajadores, donde ms de 30.000 se concentraban en las fbricas antioqueas. 3.2. LA EDAD DE ORO 1945- 1953 El gobierno al mando del presidente Mariano Ospina Prez, era considerado el gobierno de los industriales ya que la mayora de los cargos pblicos eran desempeados por los ms castos empresarios antioqueos (ANDI), situacin ms que favorable para algunos que acomodaban las circunstancias a sus intereses capitalistas, como la negociacin de tratados de comercio, participaciones en las comisiones legislativas y privilegios en las inversiones extranjeras. Es en la posguerra entonces, cuando los industriales y el Estado deciden invertir las reservas obtenidas del conflicto en el ensanche, modernizacin y creacin de fbricas, esto fue lo que se conoci como Edad de Oro. Otro de los mecanismos exitosos para que las empresas lograran la competitividad alcanzada en estos tiempos fue la emisin y venta indiscriminada de acciones de empresas antioqueas como Coltejer, Fabricato, Compaa Colombiana de Tabaco y otras al interior del pas como la cementera el Diamante y la Azucarera del Valle. Con la creacin en Medelln de la empresa de plsticos y papel Shellmar, se empieza a dar la modalidad del capital forneo en Antioquia, es decir, empresas con capital nacional y capital extranjero, caso de esto tambin se dio con la empresa Peldar en 1949 al aliarse con la norteamericana Owens Illinois; esto fue un fenmeno nacional durante la posguerra con la predominante relacin de las empresas nacionales con las multinacionales estadounidenses y ms an con la poltica exterior de los Estados Unidos que durante y despus de la guerra era considerado el centro mundial en adelantos tecnolgicos de aplicacin en la industria.

Otro avance importante fue la creacin de empresas donde el Estado tena la mayor participacin, como Siderrgica Nacional de Paz del Rio en 1948 con la que se entraba definitivamente a la edad del acero y al desate de la polmica pblica, sumada a sta se encontraba Ecopetrol que era la empresa colombiana de petrleos, tambin la creacin del Instituto Colombiano de Seguros Sociales en 1951 en la que el Estado colombiano asume las responsabilidades de salud y prestaciones laborales con los obreros. A esta instancia, las empresas colombianas haban adquirido un gran avance en relaciones comerciales, infraestructura y tecnologa, pero las nuevas condiciones sociales como el fenmeno de la violencia, ocasionado entre otras cosas por la migracin del campo a la ciudad, acrecentaba mucho ms la oferta laboral, cada nueva vinculacin implicaba ms control del empleador al trabajador sobre sus necesidades, su forma de trabajar, aspiraciones, ideas, todo este conjunto de nuevas metodologas e innovaciones hacen que en 1946 aparezca la Unin de Trabajadores de Colombia y en 1950 el Cdigo Sustantivo del Trabajo que entraba a regular las relaciones entre patrono-obrero. 3.3. EL SALTO BRUSCO A LA REVOLUCIN 1953 -1960 En la dcada de 1950 se empiezan a introducir en las industrias textiles, del caucho y la siderurgia, los tres elementos bsicos del sistema taylorista como la observacin cuidadosa, anlisis y toma del tiempo de los movimientos de cada trabajador, medida precisa del costo de cada operacin y el establecimiento de standars. Coltejer, Fabricato, Tejicondor, Sedeco y Vicua no podan quedarse atrs en esta implementacin y contrataron a la compaa norteamericana Associated Consultants, sin embargo, la teora estableca que al obrero se le pagaba para operar y ejecutar las ordenes que le indicaban, caso aparte era lo que se estaba dando al interior de las empresas antioqueas, donde los obreros y supervisores llegaban a sugerir ideas, cambios y hasta correcciones, pero aun as, sin la aplicacin integral, las empresas alcanzaron grandes niveles de productividad y eficiencia, ahorros en costos, tiempo y trabajadores con la ingeniera industrial. Pero el Taylorismo trajo tambin graves consecuencias, no tanto dentro de las plantas, sino ms a nivel social como despidos y con ello la formacin de huelgas en 1958, la primera de ellas en Coltejer y Tejicndor, donde los trabajadores le pedan a la administracin que se abstuviera de utilizar la ingeniera estndar, entrando as en negociaciones sobre el precio y la carga del trabajo, slo de esta forma continuaran con las operaciones, pero este conflicto fue arduo y no le daban soluciones ntegras e inmediatas, por lo que el cese a las actividades se repetan una y otra vez; con este tipo de circunstancias el pas se dio cuenta de la necesitad que tena de profesionales vinculados a las empresas, que fueran altamente capacitados para solucionar los problemas del rendimiento econmico y administrativo, con lo cual a finales de los aos 50 se fundan escuelas de administracin y negocios como la Eafit y la facultad de Ingeniera administrativa en Medelln, a nivel nacional el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, encargada de preparar y calificar el personal obrero y muchas ms instituciones en diferentes ciudades del pas. A medida que pasaba el tiempo y las personas iban adquiriendo ms conocimiento tambin iba entrando capital extranjero, ya no slo para fusionarse con empresas nacionales sino tambin para crear empresa, ahora la necesidad era avanzar hacia la transformacin de la geografa nacional con la explotacin de energa elctrica, empezando con la inauguracin en Antioquia de Guadalupe II en 1949 y de Riogrande en 1952 y con las nuevas plantas elctricas propias de las empresas como Coltejer y Fabricato. 4. POLITICA Y SOCIEDAD

La dcada de los 40, es recibida con el gobierno de Eduardo Santos, quien ejerci su periodo entre 1938 y 1942; este periodo ha sido llamado de la Gran Pausa por su carcter contrarrevolucionario y la llamada revolucin en marcha. El presidente Santos se distingui por su estimulo a la cultura nacional, aprovechando el aporte de cientficos y profesores extranjeros que colaboraron en la creacin de instituciones de alta investigacin, como el Instituto Etnolgico Nacional; se preocup por la creacin de instituciones de servicio pblico que ayudaran al mejoramiento de vida de campesinos y personas de escasos recursos como construccin de vivienda. Alfonso Lpez Pumarejo asumi la segunda administracin presidencial de 1942 a 1945, en un periodo de crisis mundial y nacional y una oposicin de los sectores econmicos y polticos que apoyaban sus reformas revolucionarias y otros que no. El presidente sufri un intento de golpe de estado el 10 de julio de 1944 en Pasto , pero el apoyo de las clases obreras, de los altos mandos militares y de la sociedad en general, evit que el evento pasara a mayores. Esta crisis poltica llev a Lpez Pumarejo a la renuncia en 1945. Alberto Lleras Camargo es el encargado de terminar el periodo presidencial. Para las siguientes elecciones, son notorias las diferencias entre los candidatos Gabriel Turbay y Jorge Eliecer Gaitn, siendo ambos liberales, se nota la divisin del partido Rojo; estas diferencias le permiten al candidato del partido conservador, Mariano Ospina Prez ganar las elecciones de 1946-1950. Este adopta una poltica de Unin nacional, con la participacin del liberalismo, pero la agitacin violenta, lo llev a fortalecer la participacin de su partido en el gobierno. El presidente Ospina Prez realiz obras en beneficio a los campesinos. La violencia pueblerina se desbord en las jornadas electorales de 1946 y 1947, ocasionando un aumento en asesinatos y matanzas en todo el pas. A este presidente le correspondi afrontar el llamado Bogotazo, que surgi el 9 de abril de 1948 con el asesinato de Jorge Eliecer Gaitn, quien haba ganado por mayora las elecciones al Congreso el 16 de marzo de 1947 y haba sido proclamado jefe nico del Partido Liberal el 24 de octubre . Se dice que quien disparo contra el candidato presidencial fue Juan Roa Sierra , el presunto asesino fue linchado por la multitud enfurecida llevndose as el principal testimonio de la planeacin del magnicidio . Entre los aos 1948 y 1949 se cre en Colombia un ambiente de tensin que precipit la violencia y el enfrentamiento entre los dos partidos polticos, el gobierno de Ospina centraliz el poder, con exclusin de su contrario poltico. Estos enfrentamientos polticos se intensificaron en algunas regiones de Colombia como los llanos, en donde se organizaron las guerrillas liberales, con el recrudecimiento de la violencia, las personas sufrieron arrasamientos, masacres y prdida de las propiedades, muchos de los campesinos escaparon a las montaas, unindose a los grupos de resistencia y venganza, as surgieron las guerrillas y cuadrillas de tendencia liberal o conservadora, otros migraron a las ciudades como desplazados, provocando as un desbordante crecimiento en la poblacin urbana. El presidente Ospina contino con su obra de reformas sociales y econmicas para Colombia ntrelas cuales se encuentran la pavimentacin de carreteras, la creacin del instituto del seguro social (ISS), inici las actividades de la caja Agraria, consider necesario crear el cooperativismo para proteger al pequeo productor y al consumidor, se manifest partidario del voto y la educacin femenina. Ante la renuncia que le sugiri un grupo de personalidades liberales, el mandatario respondi: Para la democracia colombiana vale ms un presidente muerto que uno fugitivo El gobierno conservador del doctor Laureano Gmez comenz en el ao 1950 y culmino en 1951, esta administracin impuls a un nacionalismo econmico con estimulo a la industria y el comercio. Al iniciarse la poca de los cincuenta, el pas vivi un acelerado desarrollo y aumento de capital, pero a la vez existan graves conmociones sociopolticas alrededor de La violencia. La poblacin creca vertiginosamente y se concentraba en las grandes ciudades. Durante su corto periodo de gobierno, Laureano Gmez se caracteriz por su accin gubernamental en obras pblicas, en educacin, salud y deporte. Una penosa enfermedad lo obliga a retirarse del poder el 31 de octubre de 1951 y es sucedido por Roberto Urdaneta Arbelez hasta 1953. Cuando Laureano Gmez reasume el cargo el 13 de junio de 1953, es derrocado por un golpe de estado sin derramamiento de sangre, encabezado por el teniente general Gustavo Rojas Pinilla.

Este da las Fuerzas Armadas se rebelaron contra el orden poltico y llevaron al poder a Gustavo Rojas Pinilla, quien gobern La dictadura militar entre 1953-1957. El compromiso que asume el general resulta ambicioso como el estabilizar poltica, social y econmicamente el pas, la pacificacin nacional, terminar con la violencia bipartidista, el restablecimiento de las instituciones democrticas, mantener el control del gobierno. El 3 de agosto de 1954 logra que la Asamblea Constituyente, lo reelija hasta 1958 , da por primera vez la posibilidad de que las mujeres puedan votar, derecho que ejercieron en el ao 1957. Para lograr esos objetivos de paz y democracia estableci un tipo de militarismo reformista, a travs del cual se promovi el desarrollo econmico y las reformas sociales de la mano del ejrcito y la Iglesia. Sin embargo, la violencia aument, as como tambin lo hizo la migracin de los campesinos a las ciudades. Durante este perodo se puede identificar el apoyo del bipartidismo al general, una estrategia populista a travs de la cual Rojas Pinilla intenta ganar la simpata del pueblo al desarrollar obras de carcter popular como la inauguracin de la televisin en Colombia, el fortalecimiento de la educacin popular prctica y tecnolgica y la educacin rural con nuevas tecnologas agrcolas. El 9 de enero de 1955 Rojas Pinilla anuncia la formacin de un nuevo partido al que llam " Movimiento de Accin Popular ", con lo que recibi la oposicin de los partidos tradicionales y abri el camino a una alianza en su contra. Los conservadores y liberales, iniciaron los dilogos que prepararan el Frente Nacional . El 10 de mayo de 1957 una gran manifestacin en contra de la reeleccin, hizo que Rojas Pinilla decidiera retirarse y se exili en Espaa , mientras una junta militar de cinco miembros se encargaba del gobierno. El 1 de diciembre de 1957 se aprob el plebiscito que institucionaliz el gobierno bipartidista, con la alternacin de los dos partidos tradicionales en el poder durante un periodo de 16 aos a partir de 1958, este pacto se llamo El Frente Nacional, de ste, el primer presidente electo para el periodo 1958 1962 fue Alberto Lleras Camargo , del Partido Liberal, quien se propuso establecer el orden en una sociedad en crisis, una poltica rgida de austeridad en el gasto pblico, estabilidad monetaria y una planeacin rigurosa del pas se convirtieron en las metas ms importantes de su administracin. Dio gran apoyo a la educacin pblica e impuls la aprobacin de la Ley de Reforma Agraria de 1959. El 3 de abril de 1960 el presidente Alberto Lleras viaja a Estados Unidos en visita de Estado donde le rinden multitudinarias atenciones y se le reconoce como uno de los ms importantes lderes de Latinoamrica. 5. CONCLUSIONES Como efecto de lo prspero que haba resultado ser la industria textil, la inversin extranjera tuvo la tendencia a localizarse en este sector desplazando la importancia de los sectores extractivos especialmente. Circunstancias que llevaron a que cada vez aumentaran ms las fbricas en este ramo, por eso la gran importancia que adquiri econmicamente en el pas y en especial en la regin antioquea. Al contrario de lo que se vive actualmente, las medidas proteccionistas fueron polticas de estado que ayudaron a que las industrias nacionales no se estancaran y que se crearan nuevas industrias como la de los zapatos, plsticos y qumicos. Los choques externos son el factor precipitante que obliga a los grupos de la lite a definir y a proteger sus intereses, adquirir nuevas y mejores estrategias como la diversificacin de la industria y las alianzas internacionales. La gran burguesa industrial, a travs de la ANDI, se organiz con una campaa vigorosa a favor del proteccionismo y a favor del sector manufacturero industrial del cual era la mayora de sus representantes, adems de su lucha por alcanzar el dominio del Estado a travs de los cargos pblicos, situacin que favoreci enormemente la industria en especial la textil y la regin antioquea por ser considerada la cuna de los empresarios y de donde provenan la mayora de sus integrantes. Por lo que desde all pudieron acomodar sus intereses particulares a los intereses de toda una nacin.

La transformacin de la economa del pas en este periodo de tiempo, no solo tuvo relevancia en cuanto a la recomposicin de la actividad econmica, la estructura y evolucin del empleo, la acumulacin de capital nacional y extranjero, la movilizacin de la poblacin y la especializacin del capital humano, sino que tambin tuvo un impacto notorio sobre la estructura y posicionamiento regional y del pas en general. El hecho de que el pas tuviera que empezar a producir en mayor escala productos y materias primas que antes de la segunda guerra mundial importaba, no fue del todo devastador ya que esto contribuy a que en el pas durante este periodo de conflicto se crearan y modernizaran empresas que lograron cumplir este dficit de importaciones, llegando a producir ellas mismas lo que necesitaban. A partir de la muerte de Jorge Eliecer Gaitn, lder liberal, se produjo en el pas una ola de protestas populares como El Bogotazo y posteriormente La violencia. Caracterizadas por el terrorismo, asesinatos y destruccin de la propiedad. Se formaron grupos de guerrilla y cuadrillas de campesinos, que se arraigaron en las montaas El aumento de la violencia causa un crecimiento desmesurado en la poblacin urbana, ya que muchos de los campesinos migran a las ciudades, por temor a la violencia Los gobiernos de las dcadas 40 y 50, se centraron en establecer el orden poltico y en pacificar el pas, por otro lado mejorar las condiciones polticas y econmicas de aquellos ms desprotegidos. Se resalta la oportunidad, que el gobierno de Rojas Pinilla, le dio a las mujeres de ejercer el derecho al voto, aunque tambin fue un triunfo conseguido con la lucha de muchas de ellas que sentan la necesidad de igualdad con los hombres. 6. BIBLIOGRAFA Dvila Ladrn de Guevara, Carlos. Historia Empresarial de Colombia: Estudios problemas y perspectivas. Tirado Meja, lvaro. Nueva Historia de Colombia. Bogot: Planeta 1989 Palacios, Marco y Safford Frank. Colombia pas fragmentado, sociedad dividida. Su historia. Editorial Norma.2002. Saenz Rovner, Eduardo. La ofensiva empresarial industriales, polticos y violencia en los aos 40 en Colombia. Bogot. Tercer Mundo Editores.1992. Colombia. Bogot. Prolibros. 1999 OCAMPO LPEZ, Javier; Historia bsica de Colombia, seleccin cultura colombiana. Santa Fe Bogot: editorial presencia, 1994. JARAMILLO AGUDELO, Daro; Nueva Historia De Colombia La Tierra Durante La Repblica (siglos XIX y XX), TIRADO MEJA, lvaro. Editorial Andes. CIBERGRAFA http://es.wikipedia.org/wiki/Wikiproyecto:Historia_de_colombia.

http://www.jorgeorlandomelo.com/historiografia.htm http://www.unalmed.edu.co/mediateca/pinturaLatinoamericana/linea%20de%20tiempo/Untitled -7.swf

Etapas y Sentido de la Historia de Colombia

Por: Jaime Jaramillo Uribe

El perodo colonial

Los orgenes

Si se compara la situacin que encontraron los conquistadores y colonizadores espaoles en el territorio colombiano con la que presentaban a comienzo del siglo XVI otros lugares del continente como Mxico, Per o el Ro de la Plata, el historiador encuentra numerosos contrastes que contribuyen a explicarle la peculiaridad del desarrollo social y econmico de lo que ha llegado a ser la Repblica de Colombia. Lo primero que salta a la vista, es que no hubo en el actual territorio de Colombia culturas prehispnicas de la amplitud, unidad y densidad de las que hallaron los espaoles en Mxico o el Per. Si la comparacin se efecta con la regin del Ro de la Plata o del Brasil y aun de territorios vecinos que durante la poca colonial aparecen ntimamente ligados al Nuevo Reino de Granada como el de Venezuela, encontramos en el territorio colombiano una poblacin indgena ms numerosa, formando un conjunto de culturas que por su potencial demogrfico, su cultura y su organizacin social fueron capaces de resistir con mayor voluntad de sobrevivencia al impacto de la conquista y de aportar ms significativos elementos indgenas a la formacin de la nueva sociedad resultante del proceso de aculturacin y fusin que se produjo durante los siglos XVI y XVII. Al iniciarse la conquista espaola, desde el punto de vista demogrfico, el territorio colombiano presentaba una situacin intermedia entre la encontrada por los espaoles en Mxico y el Per y la que caracterizaba a los ltimos territorios americanos antes mencionados. Los clculos ms recientes, aunque todava discutibles, le atribuyen una poblacin indgena fluctuante entre los 3 y los 4 millones de habitantes aborgenes, en contraste con los 25 a 50 millones a que pudo llegar la poblacin prehispnica de Mxico o a los 10 millones que pudo tener el imperio de los Incas. Esos 3 o 4 millones de indgenas del territorio colombiano, estaban reducidos a poco ms de 600 mil hacia las primeras dcadas del siglo XVII y a unos 130.000 al finalizar el siglo XVIII. La rpida desaparicin de su poblacin aborigen y un intenso proceso de mestizaje iniciado desde la segunda mitad del siglo XVI, explican el hecho histrico de que en Colombia, la huella indgena sea relativamente dbil y en cambio, muy vigorosa la marca de lo hispnico. Esta poblacin indgena estaba representada por una pluralidad de culturas de muy diverso desarrollo, que probablemente

estaban en proceso de unificacin al producirse la conquista, pero que no llegaron a constituir un imperio como el peruano o el mexicano de los aztecas. Ocupaban las culturas prehispnicas de Colombia un territorio de complejsima geografa y muy difcil intercomunicacin, circunstancia que gravit sobre el desarrollo de la nueva sociedad a travs de su perodo colonial y que ha seguido gravitando sobre el desarrollo moderno de Colombia. Situado en plena zona tropical, sin el complejo sistema de montaas andinas que lo atraviesan de sur a norte, el territorio colombiano tendra un clima clido y altamente hmedo, muy semejante al de la actual selva amaznica o al de algunos pases tropicales africanos como el Congo. Las tres grandes cordilleras en que se dividen los Andes suramericanos al cruzar la frontera de Colombia y el Ecuador, modifican la climatologa colombiana creando una gama muy variada de climas de altura, clidos en los valles y cuencas hidrogrficas, suaves en las laderas cordilleranas medias, fros y apropiados para el desarrollo, de la vida humana en las altas mesetas como la Sabana de Bogot, donde se encuentra el epicentro de su desarrollo histrico y la actual capital de la nacin. Fragoso, spero, doblado y enfermo, son los adjetivos usados por los cronistas de la conquista para caracterizar el territorio de lo que ser el Nuevo Reino de Granada. La comunicacin y el transporte a travs de esta barroca geogrfica, ha sido el mayor obstculo para el desarrollo colombiano, sobre todo, si se tienen en cuenta dos factores: el dbil y lento desarrollo demogrfico del pas durante el perodo colonial y todava en el siglo XIX, y el hecho de que su poblamiento, por circunstancias muy particulares de su historia, se hizo a partir del interior andino del territorio, asiento de su ms densa poblacin indgena y de sus ms desarrolladas culturas, como la chibcha, lo que significaba mano de obra para la explotacin de los nuevos territorios, donde adems estaban ubicadas sus mejores tierras agrcolas. Tambin alejadas de los mares y de las vas de acceso a los puertos estaban colocados sus ms ricos territorios mineros como los de Antioquia y el Cauca. Las enormes dificultades del transporte desde el hinterland hasta los puertos martimos y de unas regiones a otras que tuvo el pas durante las tres centurias de la historia colonial, que slo empezaron a superarse en la segunda mitad del siglo XIX con el establecimiento de la navegacin a vapor por el ro Magdalena y el todava incipiente desarrollo de los ferrocarriles, ha tenido para el desarrollo econmico de Colombia numerosos efectos negativos, entre los cuales deben destacarse dos: el alto costo de sus productos, sea de los destinados a los mercados externos o a los internos y a la lentitud conque se ha formado un mercado nacional. Algunos datos generales pueden dar un indicio de la magnitud del problema. Uno de ellos, la distancia entre los principales ncleos urbanos del interior y los puertos martimos del Atlntico. Bogot, la capital de la Audiencia primero, luego del Virreinato y de la Repblica, esta a 1.088 kilmetros; Medelln y su contorno, el principal centro minero de los siglos XVI, XVII y XVIII y en la Colombia moderna su segundo centro industrial, a 950; Bucaramanga y sus territorios aledaos, importante centro de manufacturas textiles en el perodo colonial, a 700 kilmetros. La comunicacin de los distintos centros poblados al ro Magdalena, la arteria fluvial que recorre el pas de sur a norte y es la va natural de acceso a los puertos del Atlntico, se hizo durante la colonia y hasta muy avanzado el perodo republicano por caminos estrechos, escarpados, atravesando regiones de intensas lluvias que los mantenan en condiciones deplorables, hasta el punto de ser intransitables por mulas y caballos y slo ser posible el transporte con peones cargueros. Tal era el caso de los caminos que comunicaban la regin minera de Antioquia con el ro Magdalena, por los cuales se haca la introduccin de las mercancas importadas de Espaa o de la regin oriental del Reino que la abasteca de lienzos, cordelera, batanes, sal, harinas y ganado; o el de los caminos que comunicaban el oriente manufacturero y agrcola con el occidente minero, que serva de mercado al ganado de las dehesas de la Sabana de Bogot, del Tolima y del Huila. Los problemas afrontados por el transporte de las harinas producidas en las ricas tierras agrcolas de Cundinamarca y Boyac (Bogot y Tunja), durante el perodo colonial, fue tpico de

este estado de aislamiento y de fragmentacin del mercado. Cartagena y los puertos del Atlntico consuman harinas europeas y americanas, porque las del interior del pas resultaban ms caras debido a los altos costos del transporte y adems, llegaban en mal estado a su lugar de destino dadas la duracin del viaje y las primitivas condiciones de los medios de transporte. El viaje de Cartagena al centro del pas duraba de seis a ocho semanas y de tres a cuatro, el de stos a los puertos del Atlntico. Colombia hubo de esperar hasta el siglo XX para tener un sistema de transporte, que asegurara la intercomunicacin regular de sus diversas regiones y permitiera la formacin de un verdadero mercado nacional y racionalizara su comercio exterior de importaciones y exportaciones. Otro ejemplo de la poca colaboracin que la naturaleza ha prestado al desarrollo colombiano ha sido su escasa, casi podramos decir, nula atractividad para el inmigrante. En efecto, Colombia es quizs el pas latinoamericano en cuya formacin nacional, la inmigracin ha tenido menor significado. Cuando a mediados del siglo XIX, se abri paso en Amrica Latina la poltica de poblar a base de inmigrantes europeos, Colombia no fue extraa a ella. Los gobernantes de la segunda mitad del siglo hicieron todo lo posible por atraerlos: establecieron libertad de cultos, pusieron en prctica una poltica ilimitadamente generosa de concesin de tierras baldas, concedieron estmulos tributarias a las inversiones y para los inmigrantes, todo con pobrsimos resultados. El pas no pudo gozar de esta barata inversin de capital ni de la economa que pudo significar la crianza de los millones de inmigrantes que se establecieron en Argentina, Uruguay, Brasil meridional y Chile en la segunda mitad del siglo XIX y primeras dcadas del presente. El trpico era una muralla; las guerras civiles y la inestabilidad poltica la reforzaron y ello explica uno de los rasgos ms caractersticos del desarrollo histrico colombiano, de su formacin social y de su cultura: Colombia ha sido un pas formado casi exclusivamente a base del mestizaje indo-espaol, un pas sin inmigrantes, cuyo desarrollo econmico y social ha sido producido desde dentro y a partir de sus propios recursos humanos. Es pues, sta, otra medida de las dificultades que su geografa ha puesto a sus generaciones sucesivas. Para dificultar su tarea de llegar a ser una nacin dentro de los modelos de la civilizacin occidental que para bien o para mal adopt, se han agregado los resultados de tres siglos de colonialismo que dejaron como herencia una poblacin rural depravada biolgica y culturalmente y una clase dirigente en general pobretona, sin inmigracin ni grandes ambiciones, conforme con un tipo de vida tradicional basado en las rentas territoriales, en los modestos ingresos de la burocracia y en un limitado comercio. Las bases econmicas Dentro del cuadro de la economa colonial hispanoamericana, la Audiencia de Nueva Granada (actual Colombia), elevada a la categora de virreinato en 1739, tuvo esencialmente una economa minera, casi exclusivamente productora de oro, pues la plata represent en su produccin un papel secundario. Desde la iniciacin de la conquista y a travs de los tres siglos de vida colonial, el oro fue su primero y casi nico artculo de exportacin, no obstante que en la segunda mitad del siglo XVIII, la poltica de los reyes borbones hizo un esfuerzo por diversificar las exportaciones estimulando la produccin de gneros agrcolas como el tabaco, el algodn, el cacao, las maderas tintreas, las quinas, etc. Pero los resultados fueron modestos, pues al finalizar el siglo slo llegaron a representar un 10% del comercio de exportacin. Cinco grandes polos de desarrollo tuvo la minera colombiana colonial, cuatro de ellos, los de mayor importancia, localizados en el centro y el occidente del pas. En el oriente slo hubo un pequeo distrito minero ubicado cerca a las ciudades de Pamplona y Bucaramanga que entr en decadencia desde las primeras dcadas del siglo XVII. Los distritos mineros del centro y occidente eran:

1. El antioqueo, que inclua los centros mineros de Zaragoza, Cceres, Guamoco, Remedios y Buritic. 2. La que podramos llamar zona central, correspondiente a los actuales departamentos de Caldas, Valle y Tolima comprenda centros mineros como Anserma, Supa, Marmato, Arma, Cartago y Mariquita. 3. El Choc que cubra la costa pacfica al norte de Buenaventura y las cuencas fluviales de los ros San Juan y Atrato. 4. La zona del sur, localizada en los actuales departamentos del Cauca, Nario y Huila, su costa pacfica y sus cuencas fluviales. Inclua esta zona las minas de Barbacoas, Almaguer, La Plata, Timan y Caloto. Estos cuatro grandes distritos mineros gravitaban administrativamente alrededor de las ciudades de Antioquia y Popayn. All residan los grandes propietarios de minas y a ellas aflua el mayor volumen de movimiento econmico inducido por la produccin minera. En la segunda mitad del siglo XVI la alta productividad de las minas dio a la Nueva Granada el prestigio casi legendario de gran productor de oro. En las dcadas que van de 1570 a 1610 los yacimientos de Antioquia dieron sus mayores rendimientos y las exportaciones promedio sobrepasaron, para el conjunto de la Audiencia, la cifra del milln de pesos anuales, sin incluir el cuantioso contrabando que en ste, como en los siglos posteriores, pudo calcularse en un ciento o cuando menos en un 50% del oro legalmente registrado. Para ese perodo no haba llegado a su clmax la disminucin de la poblacin indgena, aunque ya estaba altamente diezmada, especialmente en esta provincia, y los cuantiosos botines recogidos, en las operaciones de saqueo a los indgenas y sus santuarios religiosos, as como los capitales hechos en lucrativo comercio de la conquista, permitieron la aplicacin de considerables capitales a la explotacin de las minas. Pero una vez explotados los ms fciles y superficiales aluviones y vetas, la productividad empez a descender, con ritmo desigual en los diferentes distritos, pero con una tendencia que no deja duda sobre el comienzo de una profunda crisis, que se inicia hacia 1630 y est en su plenitud a mediados del siglo. La penuria de mano de obra, que afectaba no slo a las minas sino a las haciendas y a la produccin agrcola, produjo el encarecimiento de los abastos. La fuga de capitales hacia sectores ms lucrativos como el comercio, hizo descender las inversiones en obras hidrulicas ms necesarias, justamente a medida que se agotaban los yacimientos ms fcilmente explotables. La falta de caudales tampoco haca viable la sustitucin de la mano de obra indgena por esclavos negros que a los precios de la poca resultaban costosos. El hecho es que, a travs de todo el siglo XVII y en la primera mitad del XVIII, los mineros del occidente neogranadino y los funcionarios reales, se quejan permanentemente de la decadencia de las minas por falta de brazos y carencia de caudales para adquirir nuevos esclavos. Un minero poseedor de una cuadrilla de 30 esclavos era una excepcin en Antioquia, donde, el mayor volumen de la produccin era aportada por los pequeos mineros, propietarios cuando ms de dos o tres esclavos, o por los lavadores de oro independientes, los innumerables "mazamorreros" que dieron a la minera de Antioquia el carcter popular y constituyeron el activo agente de cambio social que han destacado varios historiadores de la regin, particularmente Alvaro Lpez Toro, en su ensayo Migracin y Cambio Social en Antioquia. La falta de capitales fue tambin la causa del estancamiento y descenso de la tecnologa minera. Para 1776 el gobernador de la Provincia, Francisco Silvestre, haca anotar que en Antioquia se hallaban abandonadas las minas filn y que slo se explotaban aluviones y placeres. El molino de minerales era desconocido y el azogue ya no se usaba en la produccin de la plata. Antioquia adquiri entonces fama de ser la ms pobre provincia del Reino.

La prolongada depresin del sector minero, slo empez a superarse en las primeras dcadas del siglo XVIII, cuando entraron en explotacin los yacimientos aurferos del Choc, donde un grupo de ricos hacendados y comerciantes de Popayn y Cali -Arboledas, Mosqueras, Gmez de La Aspriella, Caicedos, Garceses, Piedrahtas, etc.- pudieron emplear cuadrillas de ms de 50 a 100 esclavos. Alternativas muy semejantes sufrieron los agricultores y el comercio en el mismo perodo, puesto que dependan de los ciclos de prosperidad o depresin del sector minero. La agricultura en particular fue afectada directamente por el descenso de la poblacin indgena. Ya desde fines del siglo XVI, la escasez de brazos era un problema para las haciendas, aun en las zonas en que la poblacin aborigen fue menos rpidamente diezmada, como fueron las tierras de Cundinamarca y Boyac. Hacendados y mineros vivieron en disputa por el control de la limitada mano de obra indgena, que tampoco en el caso de la agricultura, pudo ser sustituida por esclavos negros, debido tambin a la limitacin de capitales de los terratenientes. Slo unos pocos grandes propietarios de la Costa Atlntica, del Cauca y del Valle del Cauca, pudieron disponer de recursos para trabajar sus haciendas de ganado y caa con mano de obra esclava. La tecnologa agrcola, escasamente sobrepasaba los niveles de la agricultura indgena prehispnica y los de la Edad Media espaola. Como lo observaba a fines del siglo XVIII Pedro Fermn de Vargas, el arado de hierro era prcticamente desconocido, tan desconocido como las tcnicas de abono y el riego. La clase de los hacendados, por otra parte, rutinaria y ausentista, demostr en general poco espritu innovador y hasta poca ambicin econmica. Con pocas excepciones, la hacienda granadina produjo apenas para mercados locales y es muy significativo que no hubiera aparecido en la Nueva Granada, durante el perodo colonial, la gran plantacin azucarera, tabacalera o cacaotera, capaz de producir excedentes para la exportacin, como existi en otros territorios del imperio espaol como Mxico y aun la capitana de Venezuela. La estructura social Hacia 1789 Francisco Silvestre en su Descripcin del Reino de Santa Fe de Bogot, calculaba la poblacin del actual territorio colombiano en una cifra cercana a los 826.550 habitantes, que de acuerdo con la clasificacin socio-racial empleada por empadronamientos y consagrada jurdicamente por la sociedad colonial, se distribua en la siguiente forma:

Blancos (espaoles y criollos) Libres (mestizos) Indgenas Esclavos

277.068 368.098 136.753 44.636

32.70% 45.71% 16.19% 5.28%

El cuadro indica que el proceso de mestizaje era extraordinariamente activo y que la Nueva Granada era para entonces, un pas esencialmente mestizo donde la poblacin indgena era

relativamente pequea, si se compara su caso con otros territorios coloniales en la misma poca como el de Mxico, Per o el actual Ecuador. Por lo dems, la poblacin indgena neogranadina se hallaba altamente aculturizada ya que, al menos formalmente, haba adquirido la cultura espaola bsica, es decir, lengua, religin, numerosas costumbres sociales y muchos aspectos de la cultura material en el campo de la tecnologa y el vestuario. Un hecho significativo de este proceso de asimilacin, es que la lengua chibcha, la ms generalizada entre la poblacin aborigen de Colombia en el momento de la conquista, haba desaparecido como lengua viva a mediados del siglo XVIII. Desde luego, las cifras de Silvestre se referan al territorio jurdicamente cubierto por el Virreinato y no inclua la poblacin indgena de las reas perifricas de la Orinoquia y la Amazonia aislada del resto de la nacin por extensos espacios vacos y que por tanto, no haca ni lleg a constituir un todo orgnico con la nacin. Al finalizar la poca colonial, la sociedad neogranadina se hallaba fuertemente jerarquizada, pero a travs de ella, actuaba como proceso dinmico el mestizaje disolviendo el viejo orden social que ya no poda mantener, al menos desde el punto de vista jurdico, las discriminaciones limitativas e infamatorias que pesaban sobre el grupo mestizo. El acelerado crecimiento demogrfico de ste, su acceso a la propiedad de la tierra, su actividad minera en algunos sectores y su participacin en el comercio fueron mejorando su status social y rompiendo las barreras castales que haban impedido su participacin en la educacin superior, en la burocracia y en la organizacin eclesistica. Para la poca que consideramos, el proceso de mestizaje haba avanzado tanto, que las autoridades coloniales se encontraron ante la imposibilidad de establecer lmites precisos entre indgenas, mestizos, criollos y blancos. De esa realidad dieron cuenta los visitadores Verdugo y Oquendo, Campuzano y Lanz y Moreno y Escandn, cuando visitaron los territorios orientales del Reino en la segunda mitad del siglo XVIII. Como lo declararon reiteradamente estos altos funcionarios, ya no era posible mantener la legislacin segregacionista que haba regulado las relaciones sociales en los siglos anteriores. La sociedad neogranadina empezaba a dejar de ser una sociedad de "castas", para entrar a constituirse en una sociedad de clases en el sentido moderno, en la cual, sin embargo subsistan y subsistiran fuertes diferenciaciones, no slo patrimoniales sino tambin culturales y psicolgicas, que daran a la sociedad republicana, las profundas desigualdades que continan caracterizndola en el siglo XIX y que todava no ha superado. Un esquema de la sociedad neogranadina al finalizar la poca colonial se aproximara a la siguiente estructura. El grupo denominado "blanco" en la terminologa colonial que constitua aproximadamente la tercera parte de la poblacin, estaba compuesto de espaoles y criollos. Desconocemos la cifra exacta de los primeros, pero sabemos que formaban un grupo influyente por su control de ciertos altos cargos burocrticos y su participacin en actividades comerciales, especialmente en el comercio de importacin y exportacin, que se haca por los puertos del Atlntico, donde las firmas de Sevilla y Cdiz tenan sucursales y representantes, muchos de los cuales se vincularon a las familias criollas por enlaces matrimoniales, como ocurri en Cartagena. No slo por su poder burocrtico y por su significacin econmica, sino por el acatamiento y reverencia que le otorgaba una sociedad en la que el linaje segua siendo fuente de privilegios y prestigio, el poder poltico y social de este grupo segua siendo considerable en vsperas de la Independencia y constituyendo un motivo de hostilidad y malquerencias de parte del sector de los criollos, que al finalizar la centuria llegaba a ser el grupo dominante. Distribuido en los cuatro ncleos regionales ms importantes del territorio nacional, a saber: el costeo que giraba alrededor de las ciudades de Cartagena y Momps; el caucano, con su centro en Popayn y Cali, el reinoso de la regin oriental que gravitaba en torno a la capital, Santa Fe, y en menor medida a ms modestos ncleos urbanos como la ciudad de Tunja, al finalizar el siglo XVIII formaba el grupo criollo la cabeza de una sociedad seorial basada en la prosperidad de la tierra, el comercio y la minera. Una poltica de alianzas matrimoniales proseguida sistemticamente a travs del perodo colonial, cre las consiguientes oligarquas locales. De Miers, de Hoyos, Madariagas, Pombos, en Cartagena y Momps; Mosqueras, Arboledas,

Valencias, Quijanos, Angulos, Caicedos, Piedrahtas y Garceses, en Popayn y Cali; Lozanos, Caicedos, Ricaurtes, Alvarez, Santamaras, en Santa Fe de Bogot, hacendados generalmente doblados de mineros y comerciantes, llegaron a controlar el poder poltico y econmico del Virreinato hasta sentirse suficientemente fuertes para suplantar a la minora espaola representante de la Metrpoli y asumir por s mismas el control y direccin, del Estado. No es pues, sorprendente, que de su seno salieran los lderes ms notables de la revolucin de independencia y que durante la repblica continuaran siendo el grupo dominante. El amplio grupo de los mestizos, que presentaba los mayores ndices de crecimiento, sufra todava las tradicionales discriminaciones, aunque las mismas autoridades coloniales consideraban imposible la aplicacin estricta de las leyes segregacionistas. Sin embargo, hasta las vsperas de la independencia eran comunes los procesos para establecer la "limpieza de sangre", exigida para contraer matrimonio con personas supuestamente blancas y para ocupar determinados cargos civiles y eclesisticos y para usar el ttulo de don. La mcula de tener "sangre de la tierra", deba eliminarse con el pago de costosos derechos fijados en la cdula de 1790 llamada eufemsticamente de "gracias al sacar". La guerra de independencia abrira nuevas perspectivas a este grupo que estara llamado a ser el ms activo agente de cambio social en el perodo republicano. El grupo indgena pareca declinar numricamente debido sobre todo, al proceso de mestizaje. Constitua la poblacin campesina asentada en los subsistentes resguardos de las regiones andinas del oriente y de los territorios de Nario y Cauca. Formaba la fuerza de trabajo de las mismas regiones como peones o arrendatarios de las haciendas. Finalmente, en la Costa Atlntica, en Antioquia y el Valle del Cauca en haciendas y minas exista una poblacin negra esclava que pugnaba por romper los lazos de la esclavitud mediante el cimarronismo, las rebeliones y la formacin de palenques que fueron cada vez ms frecuentes en las ltimas dcadas del siglo. La prctica suspensin de la introduccin de esclavos, los movimientos de resistencia y la creciente escasez de mano de obra que se presentaba en algunas zonas mineras como la antioquea, se combinaran para crear una amplia corriente de opinin contraria a la institucin de la esclavitud que, sin embargo, subsisti hasta 1850 a causa de los terratenientes del Cauca y el Valle del Cauca, las dos regiones de Colombia en que la sociedad esclavista haba logrado su mayor consistencia. El fin del perodo colonial y las reformas borbnicas A partir del ao 85, la paz con Inglaterra dio a la Corona y a las autoridades del Virreinato, la oportunidad para intensificar su gestin econmica en las colonias americanas y aplicar en forma el reglamento de comercio libre aprobado en 1778. Las rentas pblicas ms indicadoras del giro de los negocios internos y de exportacin como la alcabala, el almojarifazgo y las rentas estancadas como el tabaco y el aguardiente, inician un movimiento ascendente, probablemente ms por el mejoramiento de la organizacin y el sistema de recaudos, que por un aumento real de la produccin, si se excluye el caso del tabaco. La tendencia, sin embargo, no se refleja con igual intensidad en el comercio de exportacin. Con excepcin del ao 84 en que las exportaciones de oro y frutos sobrepasaron la cifra de 4 millones de pesos, el promedio de los aos posteriores se mantuvo en torno a los 2 a 2.5 millones sin tener en cuenta el contrabando, ms activo que nunca al finalizar el siglo. Tanto para la exportacin de oro como para los frutos (tabaco, algodn, quina, palo brasilete, ail, etc.), algunos autores piensan que a las cifras del comercio regular, habra que agregar un 50 o cuando menos un 30% por concepto de contrabando. En general las reformas borbnicas tuvieron poco impacto en el Nuevo Reino de Granada como factores de desarrollo econmico y cambio social. No se aplic en su jurisdiccin el rgimen de intendencias, aunque las principales funciones atribuidas a los intendentes en el campo de la organizacin hacendaria fueron atribuidas a los regentes, que en general fueron inocuos en el Nuevo Reino, si se excluye el caso de Juan Francisco Gutirrez de Pieres (1777-1778), que

adelant una labor de reorganizacin de las rentas pblicas tan eficaz, que produjo el descontento social que culmin en el movimiento de los comuneros en 1781. Tampoco tuvo gran xito la poltica de diversificacin de las exportaciones agrcolas, que slo llegaron a representar, en los mejores aos, el 10% de las exportaciones totales. Finalmente, los planes de fomento minero tuvieron tambin magros frutos y a la postre fracasaron. No pudo organizarse en Nueva Granada un cuerpo de minera ni prosperaron los intentos de formar sociedades comerciales mineras, como la que intent formar en Popayn don Agustn de Valencia, ni los mineros alemanes trados por sugestin del Arzobispo Virrey para mejorar la tecnologa produjeron resultados positivos. El caso ms evidente de los flacos resultados de esa poltica fue el de las minas de Mariquita. Despus de cinco aos de arduos trabajos dirigidos por D'Elhuyar y de inversiones de ms de 200.000 pesos (una suma que podra equivaler al 10% de los ingresos totales del Virreinato) las minas tuvieron que ser abandonadas. En conjunto, la economa del Virreinato de la Nueva Granada muestra a travs del siglo XVIII un desarrollo notablemente esttico. Puestas en una curva las rentas pblicas, dibujan una lnea casi horizontal hasta 1780. A partir de all, se encuentran algunos ascensos en el comercio de exportacin y en las rentas de tabaco, aguardiente y alcabala interna. Las restantes, una veintena de ellas, muestran slo ligeras variaciones. En sus relaciones de mando y en sus informes a la Corona, los Virreyes se refieren casi sin excepcin a la "postracin" del Reino. An regiones florecientes como la del Socorro y Girn en el oriente del Virreinato, asiento de una activa industria manufacturera de lienzos y batanes, presentaba aspectos de verdadera "postracin", segn lo informaba el fiscal de la Audiencia, Francisco Antonio Moreno y Escandn que visit la provincia por los aos de 1776. Igual cuadro indicaban los informes que en 1803 enviaba a las autoridades de Madrid el conflictivo marqus de San Jorge, don Jos Mara Lozano de Peralta.

La Gran Colombia 1820-1830

La obra de Bolvar y Santander

Tras la victoria de Boyac, Bolvar entr triunfante a Santa Fe de Bogot el 10 de agosto de 1819. Desde all organiz la campaa que habra de conducir a la victoria definitiva de las armas republicanas y a la liberacin del territorio de la actual Colombia. A finales del ao, el Libertador se dirigi a la ciudad de Angostura, situada sobre las mrgenes del ro Orinoco, para proclamar la organizacin de la Repblica de Colombia, compuesta de los territorios de Venezuela y la actual Colombia. El congreso all reunido, eligi a Bolvar como Presidente y al neogranadino Francisco Antonio Zea como Vicepresidente. Los dos territorios integrantes de la Nueva Repblica, recibieron el nombre de departamentos y para gobernarlos se nombr al General Francisco de Paula Santander, de la Nueva Granada y al doctor Juan G. Rosio para Venezuela. All mismo se resolvi que un ao ms tarde, en la ciudad de Ccuta, situada en territorio fronterizo, se reunira un congreso general para organizar jurdica y polticamente la Repblica de Colombia. El 6 de mayo de 1821 se instal en Ccuta el Congreso Constituyente.

En l estaban representadas las provincias con sus mejores hombres. La Nueva Repblica recibi su primera constitucin, de corte liberal. Dividi el poder pblico en tres Ramas, Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Estableci un Congreso Legislativo compuesto de dos cmaras, cuyos miembros eran elegidos por votacin popular. El sufragio universal, sin embargo, quedaba restringido. Slo podan participar en la eleccin los ciudadanos que posean cierto patrimonio, que supieran leer y que fueran libres. Es decir, la misma Constitucin aceptaba la existencia de la esclavitud. Haba en la Nacin unos 90.000 esclavos. La misma Constitucin estableci la libertad de prensa, la de circulacin y actividad econmica y el derecho de elegir y ser elegido para los cargos pblicos con algunas restricciones que la misma carta estableca. El nuevo Estado tena una organizacin acentuadamente centralista y otorgaba fuertes y amplios poderes al Presidente de la Repblica. Para desempear por primera vez este cargo, fue elegido por unanimidad el Libertador Simn Bolvar. Como Vicepresidente fue elegido el General Francisco de Paula Santander. El mismo Congreso dict numerosas leyes de orientacin liberal. Orden la libertad de los partos de esclavos, elimin algunos impuestos coloniales, como el tributo de indgenas, la alcabala para los bienes muebles, las mesadas y anatas eclesisticas y puso trmino al monopolio del aguardiente. Tambin quedaron eliminados los bienes no enajenables y las obligaciones irredimibles. Se trat, pues, de garantizar la libre circulacin de los bienes y la liberacin del comercio. Clausurado el Congreso Constituyente de Ccuta, Bolvar march primero al sur para conducir la guerra de independencia al Ecuador y el Per. En su ausencia ejerci el poder el General Santander. Durante los cuatro aos que dur su gestin tuvo que realizar una intensa labor. Por ella se le llam el organizador de la Repblica. El pas haba quedado devastado por la guerra. La ganadera y la agricultura particularmente haban sufrido grandes prdidas. La burocracia estaba desorganizada y durante meses no reciba salarios. El ejrcito y la marina estaba mal equipados y sin paga; el sistema educativo prcticamente no exista; el nuevo Estado careca de experiencia en el manejo de su poltica exterior, los caminos se haban deteriorado hasta desaparecer en grandes porciones del territorio. A todo ello tuvieron que atender los nuevos gobernantes. Los esfuerzos del Vicepresidente Santander se orientaron a satisfacer las demandas ms urgentes en estos campos. La ms urgente de todas era la fiscal. La Nacin careca de las rentas necesarias y el recaudo de las existentes era deficiente. La contribucin directa que haba decretado el Congreso de Ccuta para sustituir los impuestos espaoles suprimidos, no produjo la vigsima parte de lo calculado, circunstancia que condujo al rpido restablecimiento de antiguas cargas fiscales. Fue necesario restablecer el tributo de indgenas y la alcabala y recurrir a los emprstitos voluntarios. Los crditos obtenidos en Inglaterra (1819 y 1824), contribuyeron en parte a solucionar la penuria fiscal, pero an as, el tesoro pblico vivi en estado de dficit. Mientras tanto, la guerra en el sur del pas y las necesidades de las tropas colombianas desplazadas al Ecuador y Per demandaban gastos crecientes. No obstante las dificultades econmicas y estado de desorden social y poltico en que se hallaba sumida la Repblica, la obra administrativa y cultural del General Santander fue considerable. Trat de reanimar el comercio fomentando la marina y dando facilidades para la inversin, de capitales extranjeros, especialmente ingleses. Cre las escuelas pblicas de primeras letras que introdujeron el mtodo lancasteriano. Organiz colegios de enseanza media en varias ciudades del pas y estableci universidades en Bogot, Medelln y Cartagena. Se trajeron, misiones, cientficas del exterior, especialmente de Francia, que iniciaron la enseanza de la medicina, las matemticas y las ciencias naturales. Nuevos textos para la enseanza del derecho y la filosofa hicieron irrupcin en las aulas, no siempre con resultados muy positivos como el caso del Benthamismo cuyas doctrinas despertaron pupas intelectuales que sirvieron de base a la oposicin poltica que se desat contra el Vicepresidente Santander a quien se atribua el patrocinio de las nuevas tendencias.

Disolucin de la Gran Colombia y dictadura de Bolvar

Al finalizar el ao de 1826, Bolvar, que haba sido reelegido Presidente para un nuevo perodo, junto con Santander como Vicepresidente, regres a Santa Fe despus de tres aos de ausencia, en que haba contribuido decisivamente a la independencia del Per, fundado la Repblica de Bolivia e incorporado el Ecuador a la Gran Colombia. En los dos aos siguientes se produjeron los acontecimientos polticos que dieron como resultado a la disolucin de Colombia y la formacin de los nuevos pases: Nueva Granada, Venezuela y Ecuador. La unin de los tres estados no haba sido nunca slida y durante los aos de la guerra se mantuvo gracias al prestigio y la voluntad del Libertador. Las economas, las estructuras sociales y los antecedentes histricos de las tres naciones eran muy diferentes. La Nueva Granada, centro del antiguo Virreinato, posea una economa minera, con elementos manufactureros de alguna consideracin. La poblacin, casi igual a la mitad de la Gran Colombia, era mestiza casi en su totalidad, pues el elemento indgena puro era relativamente poco (alrededor de 130.000 indgenas, en un total aproximado de 1.000.000) y lo mismo ocurra con los esclavos. Adems, tena un numeroso grupo de ncleos urbanos donde se haba desarrollado una incipiente clase dirigente capaz de exigir participacin poltica y burocrtica en la conduccin del Estado. En Venezuela en cambio, una fuerte economa agrcola de plantaciones, trabajada con numerosa mano de obra esclava produca gneros para la exportacin, especialmente cacao. El Ecuador, con mayoritaria poblacin indgena y economa artesanal y agrcola, tena sus intereses vinculados al comercio que se haca por el Puerto de Guayaquil. Las comunicaciones entre las tres regiones fueron difciles durante la colonia, de manera, que a pesar de la vecindad geogrfica, las tres regiones se desarrollaban aisladamente. Estos factores diferenciales crearon un fuerte sentimiento regional que a la postre se convertira en conciencia nacional. A todo ello, se agreg la tendencia disgregadora que favoreca los intereses de caudillos y gamonales; locales. Completaron el proceso, acontecimientos circunstanciales, como el llamado del Congreso al General Pez para responder de cargos que se le hacan por supuestos abusos de autoridad en Venezuela, hecho que produjo una pugnaz reaccin separatista en ese sector de la Repblica. Al regresar Bolvar a Santa Fe encontr all una fuerte resistencia en los medios polticos que se agrupaban alrededor del General Santander. La confianza que deparaba el Libertador a sus ms cercanos colaboradores militares, casi todos venezolanos e ingleses, y los frecuentes excesos de stos, agregaron un motivo ms a las divergencias existentes entre el Libertador y los miembros del Congreso. Se pens entonces en una reforma Constitucional y al efecto, el Congreso convoc a una nueva Asamblea Constituyente. Reunida sta en la ciudad de Ocaa, el 9 de abril de 1827, se produjo el inevitable enfrentamiento entre bolivarianos y santanderistas. Tres meses despus la convencin se clausur sin resultados. En medio de presagios de levantamientos en varias provincias, de dificultades fiscales e internacionales, especialmente en el Per, Bolvar asumi poderes dictatoriales el 28 de agosto de 1828. Elimin el cargo de Vicepresidente, desempeado por Santander; dict decretos econmicos de emergencia restituyendo impuestos abolidos y modificando la tarifa aduanera en un sentido proteccionista; elimin de la educacin la enseanza de Bentham y disolvi las organizaciones masnicas con el nimo de apaciguar a la beligerante oposicin de los medios catlicos. En esta atmsfera de tensin, en la noche del 25 de septiembre del mismo ao, se produjo el atentado contra su vida. Los conjurados, un grupo de intelectuales granadinos entre los que se contaban el poeta Luis Vargas Tejada, Florentino Gonzlez, Mariano Ospina y Wenceslao Zulabair, acompaados del militar venezolano Pedro Carujo, del francs Agustn Horment y del curioso

aventurero portugus doctor Arganil, penetraron en el palacio de San Carlos, dieron muerte a soldados de la guardia y al edecn personal de Bolvar. Este, semidesnudo, protegido por miembros de la servidumbre y por su favorita Manuelita Senz, tuvo que permanecer varias horas escondido bajo un puente del Ro San Francisco. De all sali para incorporarse a los cuarteles donde las tropas lo aclamaron. Como eplogo de la conspiracin septembrina fueron pasados por las armas catorce conjurados, entre ellos el Almirante Jos Prudencio Padilla, hroe naval de la guerra de emancipacin. Santander, a quien se atribuy la autora intelectual del atentado, tambin fue condenado a muerte, pero se le conmut la pena por el destierro. En calidad de exiliado se fue a Europa, de donde regres para asumir la Presidencia de la Nueva Granada en 1833, una vez consumada la disolucin de la Gran Colombia. Los aos que transcurren entre el atentado contra la vida del Libertador y la desmembracin definitiva de Colombia fueron aos de inquietud e inestabilidad. Bolvar, enfermo y desilusionado, tuvo que hacer frente a rebeliones de Crdoba en Antioquia, Obando y Lpez en el Cauca y a las crecientes tendencias separatistas de Venezuela, exasperadas por los proyectos de monarqua que se consideraban en Santa Fe. El 30 de abril de 1830, el General Jos Antonio Pez convocaba un Congreso Constituyente para Venezuela y a fines del mismo ao, se produjo la separacin del Ecuador. Bolvar present entonces su ltima y definitiva renuncia de la Presidencia. Rumbo a Europa sali para Cartagena, de donde se dirigi a Santa Marta. El 17 de diciembre de 1830 muri en la hacienda de San Pedro Alejandrino, de propiedad de su amigo, el espaol Joaqun de Mier. Tena 47 aos de edad.

La vida social y las costumbres

A pesar de la destruccin y la pobreza dejadas por la guerra, el pas empezaba a sentir un nuevo ritmo de vida. Los niveles de riqueza de la clase alta, eran apenas medianos si se los compara con los de Mxico y Lima, pero el contacto con el mundo exterior se haca ms activo y las costumbres se transformaban. Los viajeros y diplomticos que llegaban por primera vez a Bogot, observaban que dentro de la tradicional sobriedad de los consumos, el gusto por el bienestar y aun el lujo de tipo europeo se introduca en las casas de los bogotanos acomodados. El viajero Francs Mollien, en su libro Viaje por la Repblica de Colombia, observa que ya se usan tapetes europeos que remplazaban las antiguas esteras de fabricacin rstica pero agrega, que los mobiliarios son todava modestos. Raras veces se ven en las salas ms de dos sofs que acompaaba a unas cuantas sillas de cuero de estilo anticuado. Salvo ligeras diferencias, agrega, todas las casas se parecen y no hay nada que permita distinguir cul es la del Presidente, a no ser por la guardia que custodia la entrada. La ciudad tendra entonces unos 20.000 habitantes. Los mendigos abundaban en las calles y el aseo era tan deficiente como en las ciudades de la Edad Media. Las aguas negras iban por el centro de las calles y slo los sbados se haca la limpieza de las inmundicias. Un virrey, recuerda Mollien, deca que en Bogot slo haba cuatro agentes encargados de la limpieza de la ciudad: los gallinazos, la lluvia, los burros y los cerdos. En contraste con sus deficiencias materiales, la ciudad posea un ambiente de cultura que pusieron en evidencia los observadores extranjeros. La Nueva Granada presentaba entonces otros ncleos urbanos activos, comercial y culturalmente. En la parte oriental, las ciudades de la provincia del Socorro, se distinguan por sus manufacturas textiles. En todas las casas y en todas las chozas se hila, se tie y se teje, observa Mollien. No hay

gran riqueza pero tampoco pobreza extrema. En las provincias del sur, Popayn era el centro de mayor importancia, a pesar de la destruccin que la guerra haba causado en ese sector del pas. Como centro del comercio con Quito y como regin productora de oro, disfrutaba de un considerable grado de bonanza para las clases altas. Todava hasta mediados del siglo, algunas grandes familias caucanas podan conservar su estilo seorial de vida. El coronel Hamilton, diplomtico y viajero ingls que la visit en 1823, encontr en la ciudad edificios superiores a los de Bogot y en su diario de viaje recuerda, que en la casa de una de las haciendas de Julio Arboleda, encontr lujos que slo gastaban las familias ms ricas de Europa. Sin embargo, la aristocracia payanesa sufri considerables prdidas patrimoniales durante la guerra de independencia. Mollien, que elogia la buena fbrica de sus casas de ladrillo y de su arquitectura religiosa, encontr que las zonas aledaas a la plaza principal estaban en ruinas y observa que la ciudad ha entrado en decadencia. La excesiva sobriedad del pueblo, dice, sus trajes, su aspecto, todo indica que la guerra la ha arruinado por completo, aunque todava hay all cuatro familias que tienen un capital de cuatrocientos mil piastras. El mismo viajero pone de presente la decadencia de Cartagena. La ciudad, que contara 18.000 habitantes en 1823, presentaba un aspecto triste y de inactividad comercial. Una mesa, media docena de sillas de madera, un catre, una jarra y dos candeleros, constituyen de ordinario el ajuar de sus grandes caserones. Los sitios que sufri Cartagena, agrega, han arruinado a la mayor parte de las familias.

La Repblica de Nueva Granada 1830-1850

Gobierno del General Santander y Guerra de los Supremos

Disuelta la confederacin grancolombiana, la actual Repblica de Colombia comienza su vida de Estado independiente con el nombre de Repblica de Nueva Granada. Reunido un Congreso Constituyente se dot al pas de una carta acentuadamente conservadora y se eligi Presidente al General Francisco de Paula Santander, quien se hallaba exiliado en Europa. Asumi el poder el 1 de abril de 1833. Su administracin, que termina en 1837, se caracteriz por su estabilidad e intensa labor administrativa. Foment el desarrollo de las manufacturas, por el sistema de privilegios de exclusividad durante perodos de 20 a 25 aos. Se fundaron en Bogot fbricas de loza, textiles, fundiciones de hierro, jabones y productos qumicos. Muy pocas de ellas subsistieron, por defectos de planteamiento, escasez de mercado e inexperiencia tcnica. Santander practic una poltica conservadora en materias fiscales, pues mantuvo los gravmenes y monopolio tradicionales, principalmente el del tabaco que segua siendo uno de los ingresos ms importantes del Estado. En materia de comercio exterior mantuvo una tarifa legal proteccionista de las manufacturas nacionales. Tambin se dio nuevo impulso a la educacin pblica fundando el Museo Nacional, que agrup a los escasos investigadores que en el campo de las ciencias naturales tena el pas. La administracin Santander tuvo que hacer frente a la oposicin poltica de antiguos ncleos Bolivarianos y a una conspiracin encabezada por el general espaol Jos Sard, quien haba hecho la guerra de independencia al servicio de la Repblica. La conspiracin fue debelada con

dureza y 17 de sus principales actores fueron fusilados con asistencia personal del Presidente. Un ao despus, agentes del gobierno dieron muerte al general Sard quien, haba escapado a la primera ola de represin. Al General Santander sucedi el doctor Jos Ignacio de Mrquez (1837-1841), jurista perteneciente al ala moderada del elemento civil, elegido contra el querer del antipo jefe del gobierno quien apoyaba al general Jos Mara Obando para sucederle. La tensin entre los antiguos generales y el grupo poltico denominado entonces "ministeriales", dio el tono al gobierno de Mrquez, quien tuvo que hacer frente a la primera guerra civil del pas. Al finalizar el ao de 1839, varios de los caudillos militares que an conservaban influencia y poder en las provincias, se rebelaron asumiendo el nombre de "Jefes Supremos". La cabeza visible de la revolucin fue el General Jos Mara Obando, quien se levant en Pasto, provincia que siempre haba sido desafecta a los gobiernos republicanos. La guerra de los "supremos", que dur dos aos, dej al pas empobrecido y devastado. Al terminar el gobierno del doctor Mrquez en 1841, fue elegido Presidente el General Pedro Alcntara Herrn (1841-1845), militar moderado, vinculado por lazos de familia a la casa de los Mosquera de Popayn. En 1842, se dio al pas una nueva constitucin que reforz el carcter centralista del Estado y fortific los poderes presidenciales. Comenzaron entonces a dibujarse con mayor nitidez las corrientes polticos que pocos aos ms tarde daran lugar a la formacin de los partidos liberal y conservador y al comienzo del sistema bipartidista, que ha singularizado a la vida poltica colombiana. La orientacin del gobierno de Herrn tuvo carcter marcadamente conservador. Su figura central fue el doctor Mariano Ospina Rodrguez, quien como encargado de la educacin pblica, propici el regreso de los Jesuitas y organiz la enseanza orientndola hacia las carreras tcnicas y dndole estrictas normas disciplinarias. La administracin del General Toms Cipriano de Mosquera (1845-1849), que sigui a la del General Herrn, se, distingui por su espritu reformista y modernizador. Mosquera, vstago de una familia aristocrtica de la ciudad de Popayn, represent el tipo de caudillo salido de la guerra. Elegido por las fuerzas conservadoras, est, sin embargo, impregnado de mentalidad modernizante y positivista. Tena la obsesin de las grandes vas de comunicacin y de la formacin de una clase dirigente tcnica, en la cual los ingenieros tuvieran un papel dirigente. Regulariz la navegacin a vapor en la arteria bsica de salida del interior del pas al ocano Atlntico, el Ro Magdalena; dio comienzo a la construccin de un ferrocarril en el istmo de Panam; reorganiz el sistema monetario e introdujo el sistema mtrico de pesas y medidas. Fund el Colegio Militar como escuela de ingeniera, bajo la direccin del italiano Agustn Codazzi y contrat los servicios de matemticos, qumicos y naturalistas europeos para impulsar la enseanza de las ciencias. Tanto la economa como la estructura social del pas, sufrieron pocos cambios profundos en los aos que corren entre la fundacin de la Repblica y 1850. El perodo fue de acentuado carcter conservador, a pesar de que las normas constitucionales del Estado se inspiraron en el pensamiento liberal. La clase dirigente segua compuesta de terratenientes, antiguos funcionarios coloniales, letrados y militares que haban alcanzado altas posiciones polticas como resultado de su participacin en la guerra emancipadora. Desde el punto de vista comercial, el pas entr en contacto con el mercado internacional, pero su comercio exterior se orient casi exclusivamente hacia Inglaterra, que entonces se encontraba en plena revolucin industrial y se aprestaba a invadir los mercados americanos y a exigir compensaciones econmicas por el apoyo militar y poltico y financiero que haba prestado al proceso de emancipacin. Por la misma poca se inici tambin el comercio con los Estados Unidos, desde luego en proporciones menores. El pas exportaba oro y en menor medida algunos productos agrcolas y ganaderos, como tabaco, algodn y cueros, pero con excepcin del algodn, que lleg a valer el 10% de las exportaciones, ninguno de ellos alcanz importancia considerable.

Las cifras de exportacin que apenas sobrepasaron ligeramente las de finales del perodo colonial, fluctuaron entre los dos y tres millones de pesos. Las importaciones incluan textiles, sobre todo de lana, quincallera, mercera y algunos artculos de lujo destinados al consumo de la clase alta de las ciudades, particularmente Bogot. El comercio interior sufri tambin pocos cambios. Las manufacturas de Santander y Boyac lienzos, cordelera, batanes- segua enviando sus productos a Antioquia, que con su produccin minera alimentaba un activo comercio que ira dando creciente predominio al grupo antioqueo en las actividades financieras y en el comercio interior y exterior. El mal estado de los transportes segua siendo el gran obstculo para la formacin de un mercado nacional. La poltica econmica de los gobiernos de este perodo, se caracteriz por sus vacilaciones entre el liberalismo econmico que propugnaban algunas figuras prominentes de la poltica como Vicente Azuero y Florentino Gonzlez y el proteccionismo que practicaron los gobiernos de Santander y Mrquez, quienes estimularon la formacin de algunas industrias -loza, vidrio, textiles, hierro, papel- e insistieron en la defensa de las manufacturas tradicionales amenazadas por la competencia de los productos britnicos. El poco xito de las nuevas empresas fabriles, el fortalecimiento del grupo comerciante y la penetracin de los capitales ingleses, crearon las condiciones para el predominio del liberalismo econmico en la segunda mitad del siglo.

Las reformas liberales de 1850

Cambios Sociales, Econmicos y Polticos

Al llegar el ao de 1850, en el pas se respiraba una atmsfera de cambios revolucionarios. La emergente opinin pblica se encontraba ya organizada en partidos. Un fuerte grupo de comerciantes germen de una clase burguesa y un artesanado vigoroso hacan su aparicin en el escenario poltico y social, exigiendo reformas que los gobiernos anteriores haban aplazado, formaban el naciente partido liberal. En contrapunto con estas fuerzas, la vieja clase terrateniente, el clero y las familias de abolengo, de acendrada formacin catlica, se agrupaban en torno al que luego ser el partido conservador. Las ideologas de uno y otro grupo no estaban, sin embargo, claramente diferenciadas ni representaban intereses de clases sociales homogneos. Tanto en el naciente partido liberal como en el conservador haba comerciantes y terratenientes y eran pequeas o inexistentes sus discrepancias en materia de poltica econmica o sobre las instituciones bsicas como la propiedad. Ambos eran librecambistas y con menor o mayor fuerza, aprobaban la idea de la divisin internacional del trabajo que atribua a los pases latinoamericanos el papel de productores de materias primas agrcolas y mineras y el de consumidores de manufacturas baratas producidas por las metrpolis industriales; ambos aceptaban la poltica de exportaciones agrcolas que se practic hasta finales del siglo y pocas discrepancias existan en la poltica agraria, por ejemplo, en la aceptacin de la gran propiedad y en la generosa poltica de adjudicacin de tierras pblicas, que se practic a lo largo del siglo por gobiernos liberales o conservadores. Sin embargo, desde los orgenes de la Repblica, hubo en el seno de la clase dirigente discrepancias en materias religiosas y educativas suficientes para alimentar violentos conflictos. Hacia 1850, los liberales

colombianos, siguiendo las huellas de los europeos, eran partidarios de la separacin de la Iglesia y el Estado, de la libertad de cultos, de la educacin laica y de la no intromisin de la Iglesia en la poltica y de la reduccin del poder econmico que le daba su carcter de propietaria de tierras y beneficiaria de capitales dados en censo. Los conservadores, por su parte, defendan la unin ntima de las dos potestades, hasta llegar a una posicin rectora de la Iglesia frente al poder civil y en considerar la religin catlica como elemento bsico del orden social, segn la doctrina desarrollada y puesta en prctica en 1886 por el ms conspicuo de sus lderes, Miguel Antonio Caro. Hubo tambin diferencias de actitudes en algunos aspectos de la vida poltica como el de la libertad de expresin oral y escrita, que los liberales queran de gran amplitud y los conservadores insistan en limitarla. En un campo ms amplio, situados frente a contraposiciones como la de progreso y tradicin, los conservadores acentuaban el valor de sta, situndose as a favor del statu quo o por lo menos, un ritmo de cambio social ms lento, mientras los liberales afirman con mayor vigor la idea de progreso y de apertura hacia las fuerzas modernizadoras. Era pues explicable, que a pesar del carcter policlasista de ambas agrupaciones, desde sus orgenes se acercaran al liberalismo los grupos emergentes y no privilegiados -nuevos comerciantes, artesanos y an los residuos de las antiguas "castas" coloniales de mestizos, negros y mulatos- que slo lentamente iban incorporndose al proceso poltico y que del lado conservador predominaron los terratenientes o los comerciantes de tradicin, en fin, las ms antiguas y tradicionales familias depositarias de viejas preeminencias sociales y polticas. El pas estaba ms abierto hacia la comunicacin exterior. El activo comercio con Europa, los progresos de la prensa y la importacin de libros, crearon un clima de liberalizacin de la inteligencia, neogranadina. El influjo de Francia y de los movimientos de ideas de la revolucin del 48 fue vigoroso. Autores como Hugo, Lamartine, Lamennais, Dumas, Sue, Proudohn, Bastiat se leen, se traducen y se imitan. El romanticismo social se une estrechamente con el liberalismo poltico y econmico en demanda de reformas. La sociedad neogranadina presentaba todava la estructura bsica de la poca colonial. Subsistan monopolios comerciales como el de tabaco, abundaban los bienes de manos muertas; regulan vigentes tributos y cargas fiscales de origen colonial; el Estado continuaba ejerciendo el patronato de la Iglesia; subsista la pena de muerte por delitos comunes y polticos; la prensa tena restricciones. An haba en el pas unos 20.000 esclavos. A la efervescente vida intelectual se una el despertar de la actividad econmica y la bsqueda de nuevos gneros de exportacin, que liberaran el comercio exterior de la dependencia del oro, que hacia mediados del siglo continuaba siendo el primer artculo de comercio exterior. La economa agrcola tambin estaba sufriendo cambios, gracias sobre todo, a la actividad colonizadora de algunos ncleos de Cundinamarca, Santander y sobre todo, de la provincia Occidental de Antioquia. Nuevas tierras se ganaban para el cultivo de las vertientes occidentales de la cordillera oriental y del valle del Magdalena, donde una vez eliminado el monopolio estatal del tabaco se desarrollaba una importante agricultura tabacalera, que hizo de este producto hasta 1870, el primer gnero exportable. En el occidente la expansin del grupo antioqueo incorporaba millares de hectreas de nuevas tierras al cultivo de productos agrcolas y la produccin ganadera, sustituyendo los pastos naturales con especies nuevas como el para, la guinea y el micay. Adems, se fundaba un centenar de nuevos pueblos y ciudades. Demogrficamente, el pas sufra tambin transformaciones. Hacia 1850 la poblacin de la Nueva Granada, era de ms de 2.000.000 de habitantes. Las ciudades comenzaban a crecer y las poblaciones urbanas a tener mayor participacin en la vida nacional. Dentro de este marco, se produjeron las radicales reformas polticas y sociales que dieron su carcter al gobierno del general Jos Hilario Lpez (1849-1853). Se iniciaba el predominio del liberalismo como fuerza conductora de la poltica. De los tres principales candidatos que se presentaron al debate presidencial de 1848, el conservador Jos Joaqun Gori, el conservador liberalizante doctor Rufino Cuervo y el liberal Jos Hilario Lpez, ninguno obtuvo votacin suficiente. En estas condiciones el Congreso Nacional hubo de realizar la eleccin, la cual se verific el 7 de

marzo del ao siguiente, en medio de turbulencias populares provocadas por la numerosa clase de artesanos que para entonces tena ya la ciudad de Bogot. Elegido el general Lpez y posesionado de la presidencia, se inici el perodo de las reformas liberales. El 23 de mayo de 1848 se haba eliminado el monopolio del tabaco, fuente de los principales ingresos fiscales del Estado. En enero de 1852 se suprimi la esclavitud, medida que tuvo fuerte resistencia en algunas provincias, especialmente en el Cauca, donde se produjo un levantamiento armado capitaneado por el poeta y general Julio Arboleda, gran propietario de tierras y esclavos. La Constitucin Nacional fue reformada. La pena de muerte por delitos polticos fue suprimida; la prensa se declar absolutamente libre; la Iglesia fue separada del Estado y los Jesuitas fueron expulsados del pas. La poltica econmica se orient hacia el libre cambio y las provincias recibieron mayores prerrogativas legislativas y fiscales, con lo cual el pas march hacia el federalismo. La nota dominante en todos los aspectos de la vida fue la liberalizacin. La sociedad y la cultura tambin sufran cambios. Uno de los ms significativos fue la presencia en Bogot, Cali, Medelln y otras ciudades de una numerosa clase artesanal. Sastres, carpinteros, albailes, plateros, organizados en las llamadas Sociedades Democrticas, hicieron irrupcin en las ciudades como una fuerza poltica y social. Constituyeron un importante apoyo del gobierno de Jos Hilario Lpez y el elemento motor del golpe de estado intentado en abril de 1854 por el general Jos Mara Melo. Tambin era activa la naciente clase comerciante, que apoy con vacilaciones las reformas del 50 y produjo dirigentes y estadistas como Salvador Camacho Roldn, Jos Mara G., Miguel Samper, los hermanos Pereira Gamba, Manuel Murillo Toro y otros. Pero la clase dirigente neogranadina estaba compuesta especialmente por una emergente; clase media de letrados y juristas, educados en las corrientes polticas francesas e inglesas. De la situacin social y el estado de las costumbres, dej Salvador Camacho Roldn un vvido cuadro en sus Memorias: "No era entonces Bogot el centro principal de la cultura y la riqueza. Cartagena y Popayn tenan mayor importancia por haber sido la primera el foco comercial y poltico ms importante, el puerto donde afluan los galeones que hacan el comercio y la segunda por haberse residenciado en ella las familias ms aristocrticas y ricas del Virreinato. Al iniciarse la segunda mitad del siglo, Bogot comenz a cambiar en su aspecto urbano. La llegada del arquitecto ingls Toms Read dio comienzo a la construccin de casas cmodas y elegantes, algunas siguiendo modelos ingleses y franceses. El traje medio segua siendo de tipo tradicional, confeccionado todava con lienzos nacionales. El zapato de cuero haba llegado hasta los artesanos, pero el zapato extranjero era todava desconocido hasta de las clases ricas y las medias de color estaban reservadas nicamente al Arzobispo. La mendicidad segua siendo una de las plagas de las ciudades neogranadinas, fenmeno que se agrav a partir de 1850 cuando quedaron sin ocupacin algunos gremios que antes obtenan ingresos de trabajos que fueron sustituidos por el empleo de nuevas tcnicas. Tal ocurri con los mozos de cordel que quedaron sin trabajo al introducirse los carros fabricados para el transporte de cargas. Los salarios tanto agrcolas como urbanos eran insignificantes. En las haciendas de la sabana, muchas de las cuales tenan ms de mil y hasta tres mil hectreas, cinco centavos diarios eran el salario comn. El servicio domstico era una de las ms amplias ocupaciones; no se pagaba ms de cincuenta centavos mensuales a una sirvienta comn. La poblacin campesina, todava de origen indgena en gran parte, aflua a Bogot y formaba la clientela de las numerosas chicheras que funcionaban en la ciudad. Los servicios de aseo y agua subsistan casi como en la poca de la colonia. Cuando en 1850 se present en Bogot una epidemia de clera, se pens en asear la ciudad y en pocos das se recogieron 160.000 carretadas de basura". Los cambios econmicos del 50, sobre todo, el desarrollo acelerado que comenz a tener el cultivo del tabaco al eliminarse el monopolio estatal, beneficiaron a la capital que se convirti en un activo centro comercial. La cultura recibi tambin su impulso. Numerosos granadinos salieron a estudiar carreras tcnicas en el exterior, particularmente a los Estados Unidos y profesiones como la ingeniera, adquirieron prestigio entre las clases dirigentes. Mariano Ospina Rodrguez, ms tarde presidente de la Repblica, escriba a sus hijos que se cuidaran de novelas y versos si queran avanzar en las ciencias, "pues hasta donde llegaban sus conocimientos nadie haba encontrado

minas de oro en el Parnaso". El Colegio Militar, fundado por Mosquera en la administracin anterior, comenz a dar sus frutos produciendo los primeros ingenieros, matemticos y qumicos educados en el pas. Se organiz tambin la Comisin Coreogrfica, que bajo la direccin de Agustn Codazzi y la colaboracin de escritores, pintores, cartgrafos y botnicos como Jos Jernimo Triana, Manuel Anczar y Santiago Prez elabor el atlas y la geografa de la Nueva Granada. La vida intelectual fue singularmente activa gracias sobre todo al desarrollo del periodismo y la imprenta. Semanarios como La Civilizacin, El Neogranadino, El Tiempo, El Da, La Noche, se nutrieron con la colaboracin de un brillante grupo de escritores como Jos Eusebio Caro (1817-1853); Mariano Ospina Rodrguez (1805-1885); Manuel Murillo Toro (1816-1880); Florentino Gonzlez (1805-1874); Manuel Anczar (1812-1882); Jos Mara Samper (1828-1888); Miguel Samper (1825-1899); Jos Mara Torres Caicedo (1830-1889) y Ezequiel Rojas (18031873). Por entonces hicieron su aparicin entre los intelectuales y los artesanos de Bogot, las primeras ideas socialistas tomadas de los escritos de Proudohn y Luis Blanc, muy populares entonces. Hasta el gobierno del general Lpez, quiso poner en prctica la idea de los talleres nacionales de este ltimo, como una solucin a la pobreza de las clases bajas, pero el intento no fue ms all de la organizacin de una escuela de artes y oficios en la capital. Para suceder al general Lpez fue elegido el general Jos Mara Obando (1853-54), representante del elemento militar salido de la gesta emancipadora que segua teniendo influencia en la direccin poltica. El gobierno de Obando fue efmero, ya que, un ao despus de su posesin, deba abandonar el poder a consecuencia del golpe militar del general Jos Mara Melo, comandante general del ejrcito. Melo, un buen soldado que haba iniciado su carrera en la guerra de independencia, se vio envuelto en el asesinato de un cabo, hecho que se atribua a su persona directamente. Su incierta posicin ante la justicia y probablemente las debilidades del titular del poder, General Obando, lo llevaron al golpe de estado el 17 de abril de 1853. El nuevo gobernante recibi el apoyo entusiasta de las clases populares de Bogot, particularmente de las Sociedades Democrticas de Artesanos que vieron llegada la oportunidad de obtener una legislacin proteccionista de sus manufacturas, competidas entonces por la importacin de mercancas europeas, facilitada por la poltica librecambista del gobierno anterior. Pero el gobierno de Melo tuvo una vida an ms efmera que el de su antecesor Obando. Una coalicin de veteranos militares y elementos civiles de los partidos polticos, restableci las instituciones legtimas tras una corta guerra civil; Melo fue juzgado por el Congreso y destituido de su cargo. Desterrado a Mxico, aos ms tarde Melo muri al servicio del ejrcito mexicano.

El federalismo

La Guerra del 60

Tras el frustrado golpe militar del general Melo, siguieron dos gobiernos civiles de transicin, el de Manuel Mara Mallarino (1855-1856) y el de Mariano Ospina Rodrguez (1857-1861), prominente figura intelectual del pensamiento tradicionalista y uno de los fundadores del partido conservador. Con una clara intencin federalista la reforma constitucional de 1857 dividi el pas en 8 estados, dotndoles de amplas facultades legislativas. Sus gobernadores fueron elegidos por votacin popular, lo que produjo en varios casos discrepancias de orientacin entre los poderes centrales y

los regionales, discrepancias que se fueron acentuando cada da hasta producir, un ambiente de rebelin contra el gobierno de Bogot. En efecto, al comenzar el ao de 1860, el gobernador del estado del Cauca, General Toms Cipriano de Mosquera, proclam la separacin de dicho estado de la Confederacin y apoyado por otros estados, se declar en rebelin con el ttulo de supremo director de la guerra. Se inici entonces una de las ms largas y devastadoras guerras civiles de la pasada centuria. Dos aos de alternantes y cruentas operaciones militares dieron finalmente el triunfo a las fuerzas revolucionarias que se dispusieron a organizar las nuevas instituciones. La figura central de esta coyuntura histrica, fue el general Toms Cipriano de Mosquera (18601863). Represent l en la historia de Colombia el tipo ms cercano al caudillo suramericano que emergi de las guerras emancipadoras. Nacido en el seno de una aristocrtica familia de la ciudad de Popayn, duea de tierras, minas y esclavos, hizo su carrera militar al lado de Bolvar, de quien fue admirador, partidario incondicional y bigrafo. Personalidad desconcertante, ambicioso y autoritario, pintoresco a veces, se apoy alternativamente en fuerzas conservadoras y revolucionarias. Crey firmemente en el progreso tecnolgico y acogi e inici ambiciosos planes de vas de comunicacin; llam al pas cientficos extranjeros y fund instituciones de enseanza superior como el Colegio Militar de Ingenieros; personalmente inici empresas comerciales y sus haciendas fueron modelos de organizacin y actividad innovadoras. Miembro de una familia de recia tradicin catlica que dio al pas un arzobispo y varios presidentes, expropi los bienes de la Iglesia y expuls del territorio nacional a los Jesuitas y muri (1887) haciendo dramtica protesta de la fe catlica. Su vida llen cincuenta aos de historia colombiana. El Olimpo Radical y la Constitucin de Rionegro El movimiento de 1860, de contenido federalista y liberal, culmin en 1863 con la asamblea constituyente reunida en la ciudad de Rionegro, en el estado de Antioquia. Su lema fue Federacin y Libertad. El pas tom entonces el nombre de Estados Unidos de Colombia. La Constitucin de Rionegro llev al extremo la vigencia de los principios liberales. Dio amplia soberana a los estados federados y slo reserv para los poderes centrales el manejo de las relaciones exteriores y algunas facultades en tiempo de guerra exterior. En materia de derechos individuales, los de comercio, prenda y reunin fueron concedidos sin lmites. Los poderes del Estado fueron reducidos, al mnimo. Se cuenta que cuando comisionados de la Nueva Granada visitaron en Pars a Vctor Hugo para entregarle una copia de la carta, en homenaje al hombre que los legisladores de Rionegro, consideraban su padre intelectual, el gran poeta exclam: este debe ser un pas de ngeles. Dotado el pas de una constitucin poltica federalista y ultraliberal, se iniciaron las dos dcadas llamadas en la historia de Colombia la era del Olimpo Radical. Manuel Murillo Toro (1864-1866); Toms Cipriano de Mosquera (1866-67); Santos Gutirrez (1869-70); Eustogio Salgar (1870-72); de nuevo Murillo Toro (1872-74); Santiago Prez (1874-76); Aquileo Parra (1876-78), fueron los gobernantes ms caractersticos de esa generacin. Periodistas, juristas o generales juristas y letrados al mismo tiempo tuvieron todos una brillante y a veces rgida formacin doctrinaria. Librecambistas en economa, anticlericales de grados diversos, creyentes en el poder de la ley escrita, excelentes escritores y tribunos, bajo su direccin el pas avanz en algunos aspectos hacia el progreso intelectual y material. Se inici con ellos la era de los ferrocarriles; se estableci el telgrafo elctrico, se fund el primer banco comercial; se organiz la Universidad Nacional que haba desaparecido en la dcada anterior al 60; se impulsaron las profesiones tcnicas y las ciencias. Menos positivo fue el balance en el campo social y poltico. El pas se dividi profundamente por motivos ideolgicos y las tendencias disgregadoras del federalismo se intensificaron. Todo lo cual, unido a una dbil economa, cuyos gneros de exportacin aparecan y desaparecan en perodos cortos, produjo dos dcadas de inseguridad poltica, en las cuales hubo dos guerras civiles (1876 y 1885) y numerosos levantamientos armados.

No obstante las vicisitudes de la poltica y la economa, el pas tuvo en las dcadas del 60 al 80 una de sus ms brillantes pocas intelectuales. La Universidad, que haba desaparecido prcticamente como resultado de la poltica ultraliberal del decenio anterior, se abri de nuevo en 1867 con facultades de ingeniara, matemticas y ciencias naturales, derecho y filosofa. Se fundaron tambin Escuelas Normales para la formacin de maestros y se trajeron misiones extranjeras para fomentar la educacin superior. En la filosofa brillaron Rufino J. Cuervo (1845-1911), Miguel Antonio Caro (1843-1910) y Ezequiel Uricochea (1834-1880); en las matemticas y la Fsica, Julio Garavito Armero (1865-1920) e Indalecio Livano (1833-1913); en la qumica Liborio Zerda (1812-1882) y Rafael Mara Carrasquilla (1857-1930); en la literatura Rafael Pombo (1833-1913) Diego Falln (1834-1905), Jorge Isaacs (1837-1895), Jos Asuncin Silva (1865-1896) y otros; en el periodismo Alberto Urdaneta (1845- 1887) y Carlos Martnez Silva (1847-1903); en el ensayo sociolgico, la economa, la sociologa y la historiografa Jos Mara Samper (1826-1888), Miguel Samper (1825-1899), Salvador Camacho Roldn (1827- 1906), Rafael Nez (1825-1904), Jos Mara Vergara y Vergara (1831-1872), Jos Manuel Groot (1800-1878). Bogot fue llamada entonces la Atenas Suramericana por el polgloto espaol Marcelino Menndez y Pelayo. El diplomtico y escritor argentino Miguel Can, que residi en ella en 1881, en sus Notas de Viaje, describa as el ambiente intelectual de la capital colombiana: "Todo el mundo se pasea de lado a lado. All un grupo de polticos discutiendo inflamados. El Comit de Salud Pblica -una asociacin poltica de tinte radical- se ha reunido por la tarde. Ha habido discursos incendiarios. Quin es ese hombre que cruza el Altozano apurado, mirando eternamente el reloj, alto, delgado, moreno, con unos ojos brillantes como carbunclos, saludando a todo el mundo y por todos saludado con cario. Es Diego Falln, el inimitable cantor de la luna vaga y misteriosa que va a dar una leccin de ingls. Quin tiene la palabra o mejor dicho quien contina con la palabra en el seno de aquel grupo? Es Jos Mara Samper que est hablando un volumen, lo que no impide que escriba otro, apenas entre a su casa. All un cuerpo enjuto, una cara que no deja sino ver un bigote rubio, una perilla y un par de anteojos... Es un hombre que ha hecho soar a todas las mujeres con unas cuantas cuartetas vibrantes como la queja de Safo... Es Rafael Pombo. Y Camacho Roldn, y Zapata, Miguel Antonio Caro y Silva, Carrasquilla y Marroqun, Salgar, Trujillo, Esguerra y Escobar... Todo cuanto la ciudad encierra de ilustraciones en la poltica, las letras y las armas. Basta con lo que he dicho para hacer comprender la altura intelectual en que se encuentra Colombia y justificar la reputacin que tiene en Amrica entera, Pas de libertad, pas de tolerancia, pas ilustrado, tiene felizmente la iniciativa y la fuerza perseverante necesaria para vencer las dificultades de su topografa y corregir las direcciones viciosas que su historia le ha impuesto". Los resultados de las tres dcadas de liberalismo poltico y econmico que se cierran en 1886, han ocupado en los ltimos aos la atencin de un grupo de historiadores colombianos y extranjeros interesados en temas de historia econmica. El balance no ha sido en general muy positivo. Para muchos de ellos el perodo fue de estancamiento y aun de decadencia. Se afirma que la poltica de fomento de las exportaciones agrcolas (tabaco, quina), dio resultados muy fugaces. Que aument sin duda la capacidad de consumo de las altas clases sociales en trminos de importaciones de artculos suntuarios, pero no contribuy a mejorar la capacidad econmica del pas dirigiendo la inversin hacia necesidades bsicas, como el mejoramiento del sistema de transporte o la adquisicin de equipos manufactureros. La poltica de libre importacin y de bajas tarifas de aduana desmejor notablemente la posicin del grupo artesanal, muy numeroso en la segunda mitad del siglo XIX y caus la decadencia de la tradicional industria textil de origen colonial que el pas haba reservado en medio de grandes dificultades, pero que finalmente sucumbi ante la competencia de los productos industriales ingleses baratos y de mejor calidad. Tambin la liberalidad de la poltica de tierras baldas, el fracaso de la desamortizacin de bienes de manos muertas y la comercializacin de las tierras indgenas de resguardo, an contra las intenciones de sus gestores, tuvo como resultado el esfuerzo del latifundio y el deterioro de la poblacin rural. Finalmente, el federalismo, la conduccin de las relaciones entre la Iglesia y el Estado y el

liberalismo poltico expresado en las normas constitucionales, causaron las divisiones y conflictos que dieron al perodo su inestabilidad social y poltica. Lo que no han dicho con mucha claridad los crticos de esa poltica es cuntas alternativas tena el pas en las condiciones nacionales e internacionales de ese momento, ni cules habran sido los resultados de haber escogido alguna o algunas de las diferentes opciones. Por lo dems, como suele ocurrir en quienes estn interesados en probar una hiptesis previamente escogida o en satisfacer las exigencias de un juicio de valor en pro o en contra de una determinada doctrina econmica o poltica en este caso del liberalismo quienes han analizado en trminos tan negativos este perodo de la historia colombiana, slo han visto las sombras y han olvidado las luces que existen en ste, como en todos los perodos histricos. Adems, es por lo menos dudoso que fenmenos como la pobreza, la falta o el ritmo lento del desarrollo econmico o del progreso social de un perodo histrico, pueda atribuirse a las virtualidades de una ideologa o a las decisiones de una generacin. Aparte del sesgo ideolgico que puede tener este tipo de anlisis, la debilidad de sus conclusiones quizs radica en las limitaciones mismas del concepto de corta duracin, empleado por los economistas con olvido del anlisis de larga duracin que es por excelencia el instrumento analtico del historiador.

Nota bibliogrfica

Este ensayo de sntesis de la Historia de Colombia, ha sido escrito en primer lugar para lectores no colombianos. Est basado en amplia medida en la bibliografa mencionada en esta nota, dirigida tambin al lector extranjero no especializado. Adems de la bibliografa aqu incluida, el autor ha consultado otras fuentes bibliogrficas y ha hecho uso de abundantes datos de archivo utilizados en sus obras anteriores y de materiales de investigacin an no incorporados en sus trabajos. La bibliografa es la siguiente: Perodo colonial (siglos XVI, XVII, XVIII). Colmenares, Germn. Historia Econmica de Colombia (1536-1717), Cali 1973. Melo, Jorge Orlando. Historia de Colombia. El establecimiento de la Dominacin espaola. Bogot, 1977. Jaramillo Uribe, Jaime. Ensayos de Historia Social Colombiana. Bogot, 1966. Friede, Juan. La Invasin al Pas de los Chibchas y la Conquista del Nuevo Reino de Granada. Bogot, 1946. Fals Borda, Orlando. El Hombre y la Tierra en Boyac. Bogot, 1957. Livano Aguirre, Indalecio. Los Grandes Conflictos Econmicos de Nuestra Historia. Bogot, 1960. No obstante referirse al siglo XIX, los libros de Luis Ospina Vsquez y William McGreevey citados a continuacin, contienen una buena sntesis de la economa colonial de la segunda mitad del siglo XVIII. Perodo Republicano (siglos XIX y XX). Ospina Vsquez, Luis. Industria y Proteccin en Colombia. Medelln, 1955. McGreevey, William. Historia Econmica de Colombia (1845-1930). Bogot, 1976. Nieto Arteta, Luis Eduardo. Economa y Cultura en la Historia de Colombia, Bogot, 1941. Bushnell, David. El Rgimen de Santander en la Gran Colombia, Bogot, 1966. Jaramillo Uribe, Jaime. El Pensamiento Colombiano en el siglo XIX. Bogot, 2 ed. 1975. Urrutia, Miguel. Historia del sindicalismo colombiano. Bogot, 1969. Urrutia Miguel y Arrubla Mario. edito. Compendio de Estadsticas Histricas de Colombia. Bogot, 1970. CEPAL. El Desarrollo Econmico de Colombia. Mxico, 1957. Molina Gerardo. Las Ideas Liberales en Colombia. Bogot, 1970, 1974, 2 vol. Rippey, Fred. La Penetracin Imperialista en Colombia, Bogot, 1970. Safford, Frank. The Ideal of the Practical. Colombia's Struggle to Form a Tecnical Elite. Texas University Press, Austin, 1976.

2. Estado y Cultura
La Colonia
La vida social, poltica y econmica durante la Colonia estuvo regida por las orientaciones e intereses de Espaa. Aunque la poblacin criolla haba logrado consolidarse social y econmicamente en trminos polticos y culturales, el Imperio Espaol y la Iglesia Catlica orientaban y regan la provincia. La Iglesia es un factor clave para la comprensin de la sociedad colonial y su cultura, pues su accin penetr en todos los campos de la vida, debido, entre otras razones, a su dominio absoluto durante todo el siglo XVI, sobre la educacin, los mtodos y los planes de estudio. Durante la primera etapa de la colonizacin espaola, una vez instalada la Real Audiencia en 1550, los conventos fueron autorizados para impartir instruccin a clrigos y seglares en gramtica y lectura; luego se organizaron las primeras escuelas para indgenas en la segunda mitad del siglo XVI, alrededor de los conventos y los templos doctrineros, espacios donde se imparta a los aborgenes los principios de la religin cristiana y los patrones culturales del Imperio Espaol. Posteriormente se fundan los primeros conventos, seminarios y colegios para formar las lites criollas, y a principios del siglo XVII se crean las primeras universidades, tambin bajo el monopolio de dominicos y jesuitas. En 1592 se cre el Colegio de San Bartolom, considerado como el ms antiguo del pas; la Universidad Javeriana en 1623 por los jesuitas; la Universidad Tomasina en 1639 a cargo de los padres dominicos; el Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario en 1653; y otros colegios en centros urbanos de importancia econmica y poltica, como Tunja, Cartagena, Pamplona, Popayn, Mompox, Antioquia y Honda. El ncleo de la enseanza de la poca fueron las artes, la filosofa y la teologa moral, pues la educacin que se imparta en estos claustros estaba permeada por el escolasticismo medieval, y tena como funcin la legitimacin ideolgica de la sociedad granadina y sus privilegios de castas. Los centros culturales ms importantes de la poca eran Santa Fe, Tunja, Popayn y Cartagena, en donde clrigos y un selecto grupo de funcionarios seguan las preocupaciones espaolas, adems de las relacionadas con la constitucin de la Iglesia y la evangelizacin de los americanos. Durante el siglo XVI, en la ciudad de Tunja, un pequeo grupo desarrolla una incipiente actividad literaria, en la cual se produce la que muchos crticos e historiadores consideran la primera obra literaria neogranadina: Elegas de varones ilustres de Indias, en la que se narra el proceso de conquista y se da testimonio del proceso lingstico de adaptacin del espaol a la nueva realidad americana. A partir del siglo XVII, luego de lentos pero profundos cambios, se consolida una sociedad fuertemente estratificada, dominada por la minora blanca, peninsular o criolla, que vive el modelo cultural europeo, y cuyas instituciones, sistemas de valores y patrones culturales son originalmente espaoles. En este mismo siglo, el Santo Oficio -ubicado en Cartagena-, cuya funcin consista en proteger la fe, estableci un estricto rgimen sobre la circulacin de libros y obras, a travs de diversos mtodos de control y censura, la vigilancia de la imprenta, la produccin literaria, el contenido de la lectura y la circulacin de las obras. Durante ms de medio siglo domina la figura del intelectual eclesistico y la temtica religiosa, no slo en la literatura sino tambin en la pintura y la escultura. Don Juan de Castellanos y Juan Rodrguez Freyle, con sus obras Elegas de varones ilustres de Indias y el Carnero, respectivamente, se apartan de la orientacin predominante de su tiempo y por ello sus obras circularon como manuscritos y permanecieron inditas hasta avanzado el siglo XIX.

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Grmenes Libertarios
Hacia el final del siglo XVIII y comienzos del XIX, en pleno fragor de la ilustracin y el racionalismo en los territorios de la Nueva Granada, especialmente en su sede de gobierno, Santa Fe, se comienza a consolidar una produccin artstica, literaria y cientfica que toma gran impulso, con tres acontecimientos que de alguna forma lesionan la hegemona mantenida por la Corona Espaola y la Iglesia, por lo menos durante 300 aos en el nuevo continente: la reforma educativa propiciada por el fiscal Francisco Moreno y Escandn, la Expedicin Botnica y la Revolucin de los Comuneros. El Plan Moreno Escandn, acogido por las generaciones noegranadinas de finales del siglo XVIII, plante la educacin como funcin del Estado y propuso incluir el estudio de las matemticas, el lgebra, la geometra y la trigonometra; recomend el mtodo experimental en la ciencia natural, la crtica al mtodo escolstico y el mtodo de la crtica textual. Si bien esta reforma nunca se pudo llevar a cabo en toda su magnitud, s sembr las bases para una transformacin en la educacin e influyo profundamente en las jvenes generaciones neogranadinas, que acogieron sus tesis como va para llegar a la anhelada modernidad, promulgada por la ilustracin. Posteriormente, durante la administracin del Virrey Caballero y Gngora, se da comienzo a la Real Expedicin Botnica, acontecimiento de carcter cientfico que hace parte de un amplio plan de explotacin racional de las riquezas naturales del Nuevo Reino. La revolucin industrial, las prcticas librecambistas y una serie de crisis agrarias que sufri Espaa, plantearon transformaciones en las relaciones entre los imperios europeos y sus colonias. Durante la segunda mitad del siglo XVIII, Espaa disea y lleva a cabo una serie de expediciones a cargo de botnicos, que deban investigar los posibles usos medicinales y comerciales de la vegetacin tropical de sus colonias. En 1783, Espaa ordena la Real Expedicin al Nuevo Reino, bajo la direccin del naturalista Jos Celestino Mutis. Mutis inicia oficialmente el estudio de la flora, la fauna y la mineraloga; crea un importante instituto de botnica, matemticas y ciencias naturales; funda en Mariquita un taller de pintura -donde se plasmaban las ms exticas de las especies vegetales y animales del Nuevo Reino; e introduce las ciencias fsicas, naturales y experimentales en la educacin neogranadina. La Expedicin realiz investigaciones sobre plantas, minerales y animales del rea tropical por ms de treinta aos y produjo ms de 5.000 lminas que describen y clasifican algo ms de 20.000 plantas. De todas las enseanzas de Mutis y su empresa se vieron favorecidos jvenes criollos como Francisco Jos de Caldas, Francisco Antonio Zea y Jorge Tadeo Lozano, entre otros, quienes se formaron en los postulados cientficos de la Expedicin Botnica y, en consecuencia, en los aos venideros asumieron una actitud crtica frente a la monarqua y sus relaciones con las colonias. Durante la segunda mitad del siglo XVIII se presentaron, en el Nuevo Reino de Granada, tensiones sociales y movimientos prerrevolucionarios de la ms variada ndole: el cimarronismo y la conformacin de palenques o pueblos libres eran frecuentes, y aumentaban cada vez ms con las aspiraciones de los esclavos de alcanzar la libertad absoluta. Hacia 1780, una agresiva reforma tributaria destinada a recaudar fondos para cubrir el dficit fiscal, provoca el surgimiento de los primeros movimientos de campesinos de la provincia de Santander (Charal, Mogotes, Simacota y Socorro), que protestaban contra el alza de los impuestos y reclamaban la supresin de tributos. Otro hecho de gran importancia que incidi en la vida colonial fue la puesta en marcha del estudio geogrfico dirigido por el fiscal Moreno y Escandn, a travs del cual se inici el traslado, entre 1775 y 1777, de numerosos pueblos indgenas, con el objeto de crear pueblos ms grandes, en donde coincidieran indgenas, mestizos y blancos, lo que produjo un proceso de blanqueamiento, pues la cultura blanca se impuso gracias a las normas de vida urbana, que obligaban al indgena a actuar, hablar y pensar como proletariado blanco. Los sucesos mencionados trajeron grandes implicaciones en los desarrollos culturales de la poca, ya que fueron alimentados y prosperaron gracias a la creacin en Santa Fe -ciudad de mayor concentracin habitacional y actividad comercial y burocrtica- de una serie de instituciones tales como la Real Biblioteca Pblica de Santa Fe y la Real Imprenta -ambas creadas con los bienes de la compaa de Jess, la cual fue expulsada del Virreinato por orden de Carlos III en 1767-, el Coliseo Ramrez y el Observatorio Astronmico primero en el Virreinato y en Amrica.

La Real Biblioteca Pblica de Santa Fe de Bogot abre sus puertas al pblico en 1777 -siete aos despus de la expulsin de los jesuitas y de realizado un inventario de la biblioteca dejada por la Compaa de Jess en Bogot, Tunja, Honda y Pamplona-, aunque desde 1774 se haba dado la orden de fundar la biblioteca, fijando el reglamento y el sueldo del bibliotecario, y sealando el edificio que deba ocupar. La Imprenta Real inici labores en 1782, editando los primeros peridicos y hojas volantes, a travs de los cuales la burguesa criolla divulg las noticias del Imperio, as como los avances culturales y cientficos del momento. Despus de la fundacin en 1791 del Papel Peridico de la Ciudad de Santa Fe de Bogot, y otras iniciativas periodsticas como Correo Curioso, Erudito, Econmico y Mercantil de la Ciudad de Santa Fe de Bogot, El Redactor Americano y El Semanario del Nuevo Reino de Granada, el periodismo se convirti rpidamente en el instrumento de divulgacin y en un elemento formador de opinin pblica entre las lites criollas, que hacia finales del siglo XVIII empezaron a operar transformaciones en los mbitos de la educacin y la cultura, concordantes con los cambios demogrficos, econmicos y sociales ocurridos en el Nuevo Reino de Granada, pero sobre todo con los ideales de la ilustracin venidos de Europa. En 1792 se empieza a construir el Coliseo Ramrez, primer teatro en Santa Fe de Bogot, para la presentacin de obras de teatro y espectculos pblicos; su construccin coincide con la de otros teatros en importantes centros urbanos del continente: La Habana 1776, Caracas 1784, Guayaquil 1790, Montevideo 1793. El Coliseo Ramrez, ms tarde denominado Teatro Maldonado, fue el resultado del impulso de un grupo de personalidades criollas que deseaban una vida cultural similar a la de las metrpolis europeas. Sus primeros aos de funcionamiento estuvieron marcados por discusiones entre sectores conservadores, que consideraban el teatro como un arte peligroso por atentar contra la sociedad, y los que sostenan que ste podra ser un motor de cambio de mentalidad y costumbres del pueblo. El movimiento independentista que se dio entre 1781 y 1830 fue alentado por la revolucin de la enseanza o de los claustros, propiciada por el espaol Mutis en el Colegio del Rosario, as como tambin por la campaa contra la Corona que agentes de la Compaa de Jess se dedicaron a instigar, tras su expulsin del dominio espaol. En 1794 -mismo ao en el que aparecen en Santa Fe, Cartagena y Tunja pasquines que mediante la stira censuran o ridiculizan las instituciones coloniales y promueven el alzamiento colectivo contra las autoridades espaolas-, Antonio Nario traduce y publica los Derechos del Hombre y del Ciudadano.

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Revolucin e Independencia
Luego de la proclamacin de independencia de varias ciudades en el Nuevo Reino de Granada se presentan enfrentamientos entre realistas y patriotas republicanos, los primeros para restablecer el orden en el pueblo insurgente y los segundos para obtener la independencia absoluta. Las convulsiones blicas que caracterizaron los primeros aos de la independencia fueron constantes y se extendieron casi por todo el siglo, manifestando la disparidad de intereses y de opiniones sobre aspectos ideolgicos y polticos bajo los cuales discurri la lucha independentista. Muchos de los personajes que apoyaron la causa de la independencia, e incluso murieron por sta, fueron hombres ubicados en el pice de la pirmide social: latifundistas, conservadores radicales con respecto al liberalismo econmico, aliados con comerciantes, hombres de leyes y letras, y funcionarios provinciales y locales. Hasta mediados del siglo XVIII, el Nuevo Reino haba sido un archipilago de minsculas provincias unificadas por su fidelidad al Rey, pero sin referentes que las aglutinaran entre s. Los aspectos sobre los que gir el debate poltico e ideolgico de la poca y sobre los cuales se fraguaron las mayores desavenencias, fueron la definicin de un sistema institucional que representara los intereses de las lites, las relaciones entre Iglesia y Estado, y la orientacin de la educacin. Desde un comienzo, la insurreccin estuvo acompaada de publicaciones peridicas, como El Diario Poltico de Santa Fe de Bogot, La Bagatela, El Aviso al Pblico y El Argos Americano, que catalizaban las transformaciones intelectuales de la Nueva Granada, traduciendo en sus pginas los espritus de la poca y tambin los conflictos que emergan en el movimiento libertador.

Caudillos de la gesta libertadora como Simn Bolvar y Francisco de Paula Santander plantearon desde un comienzo la necesidad de llevar a cabo reformas educativas para alcanzar la independencia absoluta, pues an continuaban en vigencia estructuras, costumbres y conocimientos coloniales. Adicionalmente, las luchas libertadoras para una gran mayora de la poblacin solamente haban sido la superposicin de personajes y poderes. El proceso de independencia cre un vaco debido al cierre de universidades y colegios que sucumbieron ante estos sucesos, a la prdida de la intelectualidad criolla y a la ausencia de catedrticos y personal calificado para desempear diferentes cargos pblicos. En 1821 se decretaron leyes referentes a la creacin de escuelas para nias en los conventos, reformas en los colegios y creacin de escuelas de primeras letras. En desarrollo de esta legislacin, entre 1821 y 1826 se crearon colegios en Medelln, Cali, San Gil, Cartagena, Pamplona, Tunja, Ibagu y Santa Marta. Por decreto tambin se crearon escuelas pblicas, que buscaban dar respuesta a la escasez de maestros utilizando el mtodo del ingles Joseph Lancaster, mediante el cual los alumnos ms aventajados instruan a los menores. Al finalizar el gobierno de Santander en 1836, se inform que existan 1.000 escuelas, entre pblicas y privadas, y una poblacin escolar de 26.070 alumnos. Durante este perodo y de manera simultnea a la redaccin del Plan de Estudios Superiores, se crearon la Direccin General de Instruccin Pblica y, en la provincia de Bogot, la Sociedad de Educacin Primaria, establecimientos pblicos encargados de orientar el desarrollo de la educacin en el pas. En 1824, siguiendo el espritu positivista de los tiempos, en momentos an de turbulencia e indefiniciones polticas, se inaugur, con una concepcin patritica y una coleccin de minerales, vegetales y objetos curiosos de la poca, el Museo Nacional, junto con un laboratorio y una sala de dibujo. El Museo Nacional de Colombia fue creado bajo el modelo francs, concebido en 1793.

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La Nueva Granada.
La Consolidacin Nacional Los debates ideolgicos y polticos de la poca, en el plano de la organizacin poltica, giraron en torno a las discusiones entre centralistas y federalistas y, en el plano econmico, alternaron las opciones librecambistas y proteccionistas. En el campo de la educacin, a partir de 1826 se inici una serie de reformas que buscaba consolidar las bases de una educacin nacional y conformar un discurso estatal educativo, que dejaba entrever la pugna entre dos tendencias: el poder poltico que hizo nfasis en una educacin al servicio del Estado desde una ptica secular, y el poder moral, que puso a la Iglesia como el centro de la empresa educativa nacional. En 1844, las 491 escuelas pblicas y 712 privadas registradas por el gobierno de turno debieron adelantar las reformas, impulsadas desde el Ministerio del Interior, entidad de la cual dependa la educacin en la poca. Estas reformas, entre otros aspectos, reforzaban los fundamentos cristianos en su orientacin, insistan en la importancia de la educacin prctica y autorizaban nuevamente la entrada de los jesuitas al pas y su participacin en actividades educativas. En estos aos tambin se fundan los primeros colegios masculinos y femeninos privados, que otorgaban especial importancia a la enseanza de las ciencias naturales y del ingls. Durante este perodo, no slo la educacin fue considerada como un aspecto clave en los propsitos de consolidacin nacional. La existencia de mapas poco confiables y de informacin inexacta sobre las provincias, hizo que el levantamiento del mapa del pas se volviera una prioridad econmica, poltica y militar. Por ello, en 1849 se inici la Comisin Corogrfica de Colombia, segunda gran empresa estatal, bajo el mando del gegrafo e ingeniero militar, Coronel Agustn Codazzi, quien tena la misin de levantar la carta geogrfica general de la Repblica y elaborar los mapas corogrficos de cada una de las provincias en que se divida el pas. Adems de producir el levantamiento geogrfico y cartogrfico del pas, la Comisin Corografica, gracias a la presencia de gegrafos, botnicos, cartgrafos, dibujantes y pintores, contribuy al conocimiento del pas, registrando datos de la ms diversa ndole. Entre 1850 y 1859, la Comisin realiza ocho viajes de exploracin por el territorio colombiano, en los cuales recoge informacin sobre las villas, las aldeas, las parroquias, los caminos y las veredas que comunican los pueblos, las haciendas, los hatos, el curso de los ros, las cordilleras y sus alturas, adems de informacin sobre producciones naturales y manufacturadas de cada

localidad y poblacin, estadsticas militares, comercio, animales silvestres, minera, climas, estaciones y dems particularidades del territorio nacional. Adems de los mapas sobre la geografa fsica y poltica de las provincias de la Nueva Granada, se publicaron documentos tales como: Peregrinacin Alpha, libro del primer secretario de la Comisin, Manuel Anczar, que registra las costumbres, las razas en que se divide la poblacin, los monumentos antiguos y curiosidades naturales, y todas las circunstancias que consider dignas de mencionarse; y Apuntaciones de viaje por Antioquia y por las provincias del sur, de Jos Jernimo Triana, adems de una importante coleccin de lminas, dibujos, aguadas y acuarelas. La Comisin Corogrfica -breve pero frtil ensayo de universidad sin aulas y de investigacin de accin colectiva sobre el cuerpo y realidad de Colombia-, manifiesta por primera vez un intento por adquirir conciencia nacional histrica y la intencin de emitir un mensaje para las potencias mundiales, sobre el camino del progreso que emprendi la nueva nacin y sobre la necesidad de reconocerla en el concierto de los pases civilizados. Las dos dcadas que se iniciaron en 1850 estn marcadas por la influencia francesa en la cultura nacional, lo que promueve una abundante literatura poltica de carcter radical, romntico y utpico. Mientras tanto, en la base de la estructura social poco o nada cambia; los artesanos que alcanzaron ascendente poltico hacia la mitad del siglo se dispersaron y su actividad decay por la persecucin y las medidas econmicas, y los esclavos negros recientemente liberados fueron parias despreciados por el conjunto de otros estamentos. En la segunda mitad del siglo XIX se crean instituciones nacionales y regionales que permitieron consolidar y ampliar la cobertura de servicios educativos -como la Universidad Nacional, fundada en 1867 con las facultades de Jurisprudencia, Medicina, Filosofa, Letras, Ingeniera y la Escuela de Ciencias Naturales. Posteriormente se crea la Universidad de Antioquia en Medelln (1871), mediante la fusin del Colegio Mximo del Estado, el Jardn Botnico y la Biblioteca del Estado, y en 1887 se funda la Escuela de Minas de Medelln. Estos tres centros educativos impulsaron la formacin de la clase empresarial moderna en la dcada de 1870. Ese mismo ao se llev a cabo una reforma que fij las normas del sistema educativo, formul un punto de vista sobre los fines polticos de la educacin y postul una concepcin pedaggica que permita favorecer la enseanza de las ciencias. Se cre una organizacin jerrquica, con el propsito de dar a la educacin una administracin autnoma y unitaria dentro de las funciones administrativas del Estado. A nivel nacional se estableci la Direccin General de Instruccin Pblica -dependiente de la Secretara General de Relaciones Exteriores-, y a nivel regional se introdujeron los cargos de direccin de instruccin pblica. Esta reforma, que impuso la instruccin pblica obligatoria, es considerada por muchos analistas como la ms ambiciosa empresa educativa intentada en el siglo XIX. Esta reforma estaba basada en las convicciones de que la educacin era un deber y un derecho del Estado y una de las expresiones de su soberana, y que las libertades pblicas y los planes de progreso social y econmico no eran viables, sin una ciudadana ilustrada con un mnimo de educacin. Por ello, y aunque no fue abiertamente anticlerical, dicha reforma s promulg la neutralidad del Estado y de la educacin pblica en materia religiosa. En el marco de estas reformas, en 1872, gracias a las relaciones comerciales que se mantenan en ese entonces con Alemania, se trajo al pas una misin de pedagogos alemanes para asesorar la Direccin Nacional de Instruccin Pblica y para apoyar el desarrollo de institutos normalistas en cada uno de los Estados federados. Los promotores de la reforma, pertenecientes a la denominada generacin radical, estaban convencidos de que sta era el nico medio para sacar al pas de su atraso. No obstante la hostilidad de la Iglesia, las resistencias regionales, la falta de recursos, la ineficacia de la administracin pblica y la oposicin de sectores polticos desde las pginas de peridicos como La Ilustracin, La Caridad y El Tradicionalista, entre otros, impidieron su aplicacin e incitaron a su fracaso.

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La Regeneracin
Durante el perodo comprendido entre 1880 y 1900, las sucesivas guerras, la anarqua poltica y la desorganizacin administrativa dejaron al pas dividido y empobrecido. La agudizacin de las pugnas partidistas y las guerras civiles de 1876, 1885, 1895 y finalmente la guerra de 1899 conocida como la Guerra de los Mil Das, marcaron el comienzo y el final de esta poca de la historia colombiana. Hacia 1886, el movimiento poltico de la Regeneracin, que uni a liberales independientes y a conservadores, plante la unificacin de los diversos sectores polticos en torno a un Estado fuerte y centralizado, la religin catlica como instrumento central de unificacin ideolgica y dio paso a un proyecto nacional que se defini en el lema Una nacin, una raza, un Dios. La Constitucin de 1886 -que bajo la consigna de Regeneracin total o catstrofe! introdujo reformas en la organizacin del Estado, en la economa y en la educacin-, as como la firma, en 1887, del Concordato entre el Estado Colombiano y la Santa Sede -mediante el cual se le otorga el control de la educacin a la Iglesia Catlica- y la expedicin de la Ley 61 de 1888 o Ley de los Caballos -efectivo instrumento de represin que castiga con prisin el exilio o la prdida de los derechos polticos a quienes alteren el orden pblico-, son algunas de las reformas que se introdujeron y marcaron el desarrollo cultural y educativo del pas durante este perodo. La prensa fue el medio privilegiado para la promulgacin de los ideales del movimiento poltico regeneracionista y el espacio de debate pblico entre seguidores y detractores de ste. Mientras peridicos como El Porvenir y La Luz ofrecieron sus pginas para divulgar sus preceptos polticos, otros diarios liberales como El Espectador, El Correo Nacional, El Telegrama, El Demcrata, El Autonomista, El Debate y El Derecho fueron suspendidos y censurados. Con relacin a la educacin, aos despus -y en desarrollo de los principios constitucionales promulgados en 1886, que establecieron que El estado tendr [...] la suprema inspeccin y vigilancia de los institutos docentes, pblicos y privados, en orden a procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y la mejor formacin intelectual, moral y fsica de los educandos- se expidi la Ley 89, conocida tambin como el Plan Zerda, que reglament jurdica y normativamente la educacin, y estableci las bases de un sistema nacional educativo sobre el que el gobierno central tena la suprema inspeccin y reglamentacin. El Plan Zerda organiz la inspeccin educativa y las direcciones departamentales de educacin; dividi la educacin en primaria, secundaria y profesional; y dej a cargo de la administracin departamental la instruccin primaria, y la educacin secundaria y superior a cargo del Gobierno Nacional. A nivel institucional, durante este mismo perodo se cre el Registro Nacional del Derecho de Autor, como condicin para la proteccin de las obras literarias y artsticas. Dicho registro funcionaba en la denominada Oficina de Negocios Generales del Ministerio de Instruccin Pblica -hoy Ministerio de Educacin Nacional-, y se encargaba fundamentalmente de efectuar la inscripcin de las obras literarias y artsticas en el Registro, requisito indispensable para la proteccin de las creaciones. As mismo, en 1892, el arquitecto Pietro Cantini termina de construir el Teatro Coln y, a partir de 1894, tras la compra de la que entonces era la mejor imprenta de Bogot -la de "Echavarra Hermanos"-, se organiz definitivamente la Imprenta Nacional, bajo la dependencia del Ministerio de Gobierno, con el objeto de consolidar la historia del Estado colombiano, mediante la publicacin y difusin de las normas y reglamentaciones que expeda el Gobierno Nacional. Hacia finales del siglo XIX, el pas contaba con una clase artesanal relativamente numerosa: unos 320 mil artesanos, que representaban el 23% de la poblacin activa, concentrada en los departamentos de Santander, Boyac y Cundinamarca. No obstante, la expansin de las exportaciones y el incremento de las importaciones representaron la quiebra econmica y la paulatina desaparicin de este grupo relativamente numeroso de artesanos. Con el nuevo siglo emergieron nuevas corrientes de pensamiento y, aunque se mantuvo la hegemona conservadora, el aislamiento de las regiones y la predominancia del interior del pas en los campos poltico y econmico, nuevos grupos y tendencias de pensamiento hicieron su aparicin en el escenario nacional. Entre 1917 y 1920 se edita la revista Voces de Barranquilla, dedicada a las ciencias, la filosofa, las letras, la literatura y las artes. Desde all se hicieron crticas a escritores consagrados y se presentaron nuevos valores; su transcendencia estuvo en la actividad difusora de las novedades artsticas y cientficas del momento.

Barranquilla posea una sociedad culturalmente abierta y debido a su posicin privilegiada, se constituy en un lugar para el encuentro de muchas corrientes de pensamiento. Gracias a las polticas de expansin exportadora que se establecieron a comienzos del siglo, el puerto recibi a comienzos del siglo XX a banqueros y comerciantes ingleses, franceses, alemanes, italianos y catalanes, que permearon el ambiente cultural del Caribe colombiano. La revista Los Nuevos, publicada en Bogot en 1925, reuni en sus pginas una generacin de escritores de gran trascendencia en las letras colombianas, entre los que figuran Germn Arciniegas, Len de Greiff, Rafael Maya, Luis Vidales y muchos ms. Por entonces, adems de las universidades del Cauca, de Cartagena, de Nario, Nacional, de Antioquia, Externado de Colombia -clausurada en 1895 y reabierta en 1918- y el Colegio Mayor del Rosario, la educacin superior contaba con la Universidad Central, fundada en 1913, y la Universidad Libre, fundada en 1923. Hacia 1927, el Ministerio de Instruccin Pblica y Salubridad, creado en 1903, se convirti en Ministerio de Educacin Nacional, mediante la Ley 56, que separa las funciones de educacin y de salubridad.

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La Repblica Liberal
Durante la Repblica Liberal, la sociedad colombiana vive una apertura a distintas formas de expresin poltica, cultural y social antes censuradas y reprimidas, que crean fisuras en el poder eclesistico y disminuyen su influencia en la vida social colombiana. Bajo los gobiernos liberales iniciados en 1930, se comienzan a establecer elementos de modernizacin de la vida social, poltica y econmica del pas, que tienen especial trascendencia en lo cultural. La Repblica Liberal, con tendencia a la realizacin de grandes reformas sociales, introduce cambios que buscan convertir a Colombia en una nacin moderna. Se promueve una legislacin social de proteccin y ampliacin de libertades para los obreros, la infancia y la mujer, a quienes se les abre la posibilidad para cursar estudios de secundaria en igualdad de condiciones a los hombres y para acceder a la universidad. Durante el cuatrienio del Presidente Alfonso Lpez Pumarejo (1934 - 1938), se adelant la denominada Revolucin en Marcha, que combin el intervencionismo estatal, la legitimacin de la organizacin sindical, el aprovechamiento productivo de los recursos econmicos del pas, el concepto de funcin social de la propiedad e importantes reformas educativas, que inician un proceso de secularizacin, reglamentacin y aumento de la participacin estatal en la enseanza tcnica, la enseanza secundaria y particularmente en la educacin superior. La reforma a la educacin superior centr sus esfuerzos en la modernizacin de la Universidad Nacional, la cual deba irradiar sus resultados a otras universidades. Las modificaciones incluan la autonoma acadmica y administrativa, la reorganizacin y agrupamiento de facultades e institutos, la unificacin de matriculas, el control de profesores y estudiantes, y la revisin de planes de estudio, bajo la asesora de pedagogos alemanes. Para 1946, los estudiantes de la Universidad Nacional de Colombia representaban el 65% de la poblacin registrada en universidades pblicas y el 50% del total de estudiantes universitarios. Dentro de esta perspectiva de modernizacin econmica, poltica, social y de integracin nacional se plantean reformas en la estructura orgnica del Ministerio de Educacin, que determinan la creacin de la Direccin de Universidades e Institutos de Alta Cultura, la Direccin de Normales e Institutos Pedaggicos de Educacin Primaria, la Direccin de Bachillerato y Educacin Femenina, la Direccin de Bellas Artes, Bibliotecas, Monumentos Pblicos y Reliquias Prehistricas, y la Direccin de Educacin Fsica. En este ambiente de renovacin y modernizacin, se cre en 1935 la Sociedad de Estudios Arqueolgicos con el objetivo de publicar estudios arqueolgicos y etnogrficos y analizar las colecciones del Museo

Nacional-, as como el Servicio Arqueolgico Nacional, dentro de la Oficina de Extensin Cultural y Bellas Artes del Ministerio de Educacin. En 1941, el etnlogo francs Paul Rivet y Gregorio Hernndez de Alba fundan el Instituto Etnolgico Nacional. Estas entidades y las coyunturas sociopolticas favorecen la presencia de importantes intelectuales y cientficos sociales (Juan Friede, el gegrafo Ernesto Gulh, los antroplogos Gerardo Reichel Dolmatoff y Konrad Theodor Preuss, los pedagogos catalanes Luis de Zuleta y Mercedes Rodrigo), que sentaron las bases de las primeras escuelas de antropologa en el pas y contribuyeron a estudiar, registrar y documentar vestigios arqueolgicos y comunidades indgenas, complementar las colecciones del Museo Nacional y, sobre todo, a promover concepciones ms amplias de la cultura nacional, que contrastaban notablemente con el determinismo geogrfico y racial difundido a comienzos del siglo XX. En el perodo comprendido entre 1938 y 1942, se inauguran la actual sede de la Biblioteca Nacional, la Radio Nacional de Colombia, el Instituto Caro y Cuervo y la Ciudad Universitaria, sede de la Universidad Nacional de Colombia. De igual manera, durante estos aos se incentiv una importante produccin editorial por parte del Estado, en la que se destacan publicaciones del Ministerio de Educacin Nacional, tales como la Biblioteca Aldeana de Colombia (1935 - 1937) -que edit cien volmenes sobre temticas que rescatan materiales clsicos y novedades del momento-, la Biblioteca Popular de la Cultura Colombiana (1942 - 1952) -fundada y promovida por Germn Arciniegas durante sus dos periodos como Ministro de Educacin-, y la Revista de las Indias (1936 - 1951). A nivel institucional, esta etapa presenta avances en la consolidacin del Ministerio de Educacin, del cual hacen parte dependencias del rea cultural, especficamente. En 1946 se expide la Ley 86, que crea dentro del Ministerio de Instruccin Pblica, actual Ministerio de Educacin, la Oficina de Registro Nacional de la Propiedad Intelectual, y se dispone, un ao despus, que la custodia de los libros, archivos y dems enseres de la propiedad literaria y artstica, estara en cabeza de la Biblioteca Nacional, mientras se organizaba una nueva oficina. En 1951 se suprimi la Oficina de Registro y se adscribi el Registro de la Propiedad Intelectual al Ministerio de Gobierno, hoy del Interior, hasta 1960, cuando se cre la Seccin de Propiedad Intelectual y Prensa. Entre 1947 y 1950 se suceden dos reformas al interior del Ministerio de Educacin, que buscan actualizarlo de acuerdo a un Plan General de Educacin. La primera de ellas cre el Consejo Superior Permanente de Educacin -como entidad asesora para garantizar unidad, continuidad y eficiencia en la labor cultural y educativa a cargo del Ministerio- y estableci las siguientes dependencias: Despacho del Ministro, Consejo Superior Permanente de Educacin y Secretaria General, de la cual dependen directamente: El Instituto Caro y Cuervo El Servicio Arqueolgico y el Instituto Etnolgico El Registro de Propiedad Intelectual La educacin fsica La Academia de la Lengua La Academia Colombiana de Historia La Seccin de Cinematografa En la segunda reforma, en el ao de 1950, la Unidad de Cultura incluye un Departamento de Extensin Cultural y Bellas Artes, que se encarga de exposiciones, conciertos, conferencias culturales, teatro, publicacin de revistas, feria del libro, y del manejo del Teatro Coln, de la Banda Nacional, de la Comisin Nacional de Folclore, de las academias nacionales de la Lengua e Historia, del Departamento de Radiodifusin, del Instituto Caro y Cuervo, del Instituto Etnolgico, del Instituto Antropolgico Social y del Museo Jorge Elicer Gaitn. En 1951 se cre un Departamento de Bibliotecas y Archivos Nacionales, dependiente de la Seccin de Extensin Cultural y Bellas Artes, el cual, en 1959, en conjunto con el Archivo Nacional, se vincula directamente al Ministerio de Educacin. Durante los gobiernos conservadores que suceden a la repblica liberal (1946 a 1950), la pugna por el poder y la disparidad de intereses entre los dos partidos polticos desatan una etapa de violencia, que enfrent a poblaciones enteras a nombre de stos. Las cruentas luchas internas, los perodos de violencia poltica y la supremaca poltica de los conservadores, modificaron las orientaciones y polticas educativas: se produjo un recorte a la autonoma universitaria; se desarticul el proyecto de la Escuela Normal Superior, porque las

posiciones de sus docentes -la mayora extranjeros- en el terreno ideolgico y cientfico, no se cean a la ortodoxia catlica; se intervino la educacin y se puso al servicio del restablecimiento del orden, al tiempo que se increment la privatizacin de los servicios educativos en todos los niveles. El ambiente de apertura intelectual que se vivi durante los aos de la Repblica Liberal, promovi la publicacin de semanarios y revistas literarias y artsticas, que movilizaron una generacin de jvenes intelectuales de diversas regiones del pas. Tal es el caso de La Crnica, rgano de expresin del colectivo de escritores y artistas de la Costa Atlntica, denominado La Cueva, que reuni en estos aos de turbulencias y disputas polticas, entre otros, a Gabriel Garca Mrquez, Alvaro Cepeda Zamudio, Ramn Vinyes, Felix Fuenmayor, Nereo y Alejandro Obregn.

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Militarismo Reformista
El perodo presidencial de Rojas Pinilla fue una dictadura militar y poltica que se caracteriz por el desarrollo de un programa cultural nacionalista, promovido a travs de los nacientes medios masivos de comunicacin en el pas. La Radiodifusora Nacional de Colombia, desde 1952 y hasta 1964, dependi de la Oficina de Informacin y Propaganda de la Presidencia de la Repblica, pues se convirti en voz del Estado colombiano y un efectivo medio de promocin del proyecto poltico del momento. Dentro de este perodo, en 1954, y con el fin de ampliar su labor informativa, la Radiodifusora Nacional de Colombia inaugur sus servicios de televisin. Durante este lapso se produce una nueva reestructuracin en el Ministerio de Educacin, al crearse en 1954 la Subsecretaria Tcnico - Cultural y al agrupar dentro de las divisiones tcnicas a la Divisin de Extensin Cultural y la Divisin de Coordinacin Universitaria y Alta Cultura, dependiendo de la Secretara General. Como parte de una accin cultural de difusin, se gestionan y realizan varias obras de infraestructura cultural. En 1954 se inaugur la Biblioteca Pblica Piloto de Medelln, como parte de un programa de la Unesco para implementar bibliotecas pblicas en Amrica Latina. En el campo de la educacin superior se crearon universidades regionales como la del Valle, con una orientacin mucho ms tecnolgica en sus planes de estudio, y se reestructur en 1955 la Universidad Pedaggica Femenina de Bogot y la Universidad Pedaggica Masculina de Tunja, las cuales recuperan su carcter mixto, aunque continan con el modelo inspirado en la pedagoga catlica. Por otra parte, la actividad editorial promovida desde el Estado tambin estuvo muy activa. La revista Hojas de Cultura Popular Colombiana continu con la labor de difusin del folclore que los gobiernos conservadores haban promovido dcadas atrs. Esta revista impuls un programa cultural nacionalista, que idealiz las tradiciones y mitific las expresiones populares. Entre 1952 y 1958, el Ministerio de Educacin publica la Biblioteca de Autores Colombianos y la Presidencia de la Repblica una coleccin de cincuenta volmenes, entre los que se encuentran obras como las Elegas de varones ilustres de Indias, de Juan de Castellanos; los Estudios sobre crtica literaria y gramatical, de Miguel Antonio Caro; la Historia de la literatura en la Nueva Granada, de Jos Mara Vergara; la Recopilacin historial, de Fray Pedro Aguado; y el Diario poltico y militar, de Jos Manuel Restrepo. Aunque no se pueden ubicar como un resultado directo de las polticas culturales de Estado, durante este perodo se suceden hechos que no pueden dejar de destacarse, por ser muy influyentes en la historia cultural del pas. En 1955 aparece la revista Mito, dirigida por Jorge Gaitn y Hernando Valencia Goelkel, de aparicin bimestral, con un tiraje que oscilaba entre 1.000 y 1.500 ejemplares, que marc un hito en la historia cultural del pas, al aglutinar y registrar en sus pginas la produccin potica, narrativa y ensaystica de la poca; entre los escritores y poetas que participaron se encuentran Eduardo Cote Lamus, Alvaro Mutis, Fernando Charry Lara, Hctor Rojas Herazo, Alvaro Cepeda Zamudio, Gabriel Garca Mrquez y Len de Greiff. Ese mismo ao aparece un movimiento teatral que supera los moldes del teatro romntico y folletinesco, se crea la primera escuela de teatro adscrita a la televisin y surge una serie de grupos que en aos posteriores renovara el ambiente teatral, con sus propuestas de teatro poltico.

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Preconstituyente: 1982 - 1990


La dcada de los ochentas se inici en medio de la ms profunda crisis econmica, producto del agotamiento del estilo de desarrollo, que llev al pas a un creciente endeudamiento externo y a un incremento de los niveles de pobreza. La creciente y descontrolada urbanizacin, as como las polticas de estabilizacin -que dejaron de lado las de redistribucin del ingreso a travs del gasto pblico-, produjeron cambios en la oferta y demanda de bienes y servicios culturales, y afectaron el desarrollo de la institucionalidad cultural, debido a los recortes que se aplicaron en el gasto pblico para afrontar la crisis. Pese a esta situacin y al ajuste fiscal, fue durante esta dcada cuando por primera vez los planes nacionales de desarrollo abordan de manera explcita el tema de la poltica cultural, en los gobiernos de los presidentes Belisario Betancur y Virgilio Barco. Durante el perodo presidencial de Belisario Betancur (1982 - 1986), se plante una serie de propuestas en torno a la resolucin pacfica del conflicto armado y la reforma de las instituciones polticas; esta ltima comprenda, entre otras, reformas de los partidos polticos y del sistema electoral, y la democratizacin y ampliacin de la vida poltica municipal y regional. En este marco, y con el antecedente de haber anunciado en su Plan de Desarrollo "Cambio con Equidad" la necesidad de una poltica cultural, durante el gobierno de Betancur se formul un 'Plan Sectorial de Desarrollo Cultural 1983 - 1985", el cual se traz como objetivo garantizar las expresiones culturales regionales, mediante la descentralizacin de la administracin y la prestacin de servicios culturales. Durante esta misma poca, y como parte del auge de los discursos de la planeacin regional y nacional, se dan los primeros pasos con relacin a la planeacin cultural del nivel departamental, proceso que es liderado por el departamento de Antioquia. Los problemas del endeudamiento externo que presionan el incremento de las tarifas de servicios pblicos y los productos derivados del petrleo, acrecentaron el descontento popular e intensificaron las protestas populares reivindicativas y contestatarias, expresadas por causes extra institucionales. De manera simultnea al incremento de paros y protestas cvicas, se manifiesta un crecimiento en la creacin de organizaciones no gubernamentales, que cada vez ms eran reconocidas como agentes del desarrollo cultural con amplio potencial de accin. De acuerdo al estudio realizado por la Fundacin Social, cerca de la mitad de las organizaciones no gubernamentales creadas en este tiempo se desempeaban en el campo del desarrollo; el 21,8% eran prestadoras de servicios, 13,1% corresponda a formas asociativas de base y 10,8% a proteccin y asistencia. En el mbito institucional, en 1982, a travs de la expedicin de la Ley 23 Sobre Derechos de Autor, se dispuso la creacin de la Direccin del Derecho de Autor, como seccin de dicho Ministerio, la cual se estructur posteriormente como una Direccin Nacional, con una Oficina de Registro, una Divisin Legal y una Divisin de Licencias. En 1991, esta dependencia se convirti en una Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio del Interior, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente.

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Reforma constitucional y Ley de Cultura: 1990 - 2002


El pas, al igual que el continente, inicia la ltima dcada del siglo adoptando polticas de ajuste -reduccin del Estado, abolicin de proteccionismo y autorregulacin del mercado-, diseadas dentro del modelo neoliberal, como una salida a la crisis de los ochentas.

No obstante, los primeros aos de la dcada de los noventas fueron significativos en materia de consolidacin de una poltica cultural. En 1990 se present al pas un documento llamado "Nueva orientacin de una poltica cultural para Colombia", bajo el lema "Una cultura para la democracia y una democracia para la cultura", el cual identific tres reas de accin de la poltica estatal cultural: preservacin del patrimonio cultural, democratizacin del acceso a la cultura y formacin del talento artstico, adems de contemplar la incorporacin de la dimensin cultural en los planes de desarrollo y en el proceso de descentralizacin administrativa. Este Plan avanza en el consenso poltico, al ser aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -Conpes- y al adelantar en su proceso de formulacin un intercambio y dilogo con diversas regiones. Posteriormente, en el marco de la eleccin de designados y trabajo preparatorio para la realizacin de la Asamblea Nacional Constituyente -que reformara la carta poltica-, Colcultura, en asocio con diversas entidades, convoc al Foro Sobre Cultura y Constituyente, con el propsito de discutir las posturas oficiales y de la sociedad civil en torno a este tema, y llamar la atencin de candidatos presidenciales y constituyentes sobre el potencial de la cultura en los procesos sociales, que en ese momento viva el pas. Con este trabajo y con una serie de discusiones regionales y nacionales, que postulaban la descentralizacin y regionalizacin del trabajo cultural, el reconocimiento del quehacer cultural de las regiones y de las fuerzas sociales que en ella actuaban, as como la formulacin de polticas culturales integradas que permitieran superar la desintegracin y debilidad del sector, se dio inicio a la reforma constitucional en los temas de cultura. La Constitucin Poltica de 1991, sin lugar a dudas, incorpor preceptos que han sido fundamentales en el planteamiento de las polticas culturales, y que se expresan en la aceptacin de la plurietnicidad y la pluriculturalidad del pas, y en la postulacin de la cultura como fundamento de la nacionalidad y para el logro del desarrollo econmico y social. El camino recorrido posteriormente se enmarca en los dos planes nacionales de cultura, "La Cultura en los Tiempos de Transicin (1991 - 1994)" y el "Plan Nacional de Cultura 1992 - 1994: Colombia, el Camino de la Paz, el Desarrollo y la Cultura hacia el Siglo XXI". En el primero se contempla, entre otros aspectos, la descentralizacin, y en ella el municipio como escenario propicio para el desarrollo cultural, la reestructuracin y consolidacin de los consejos regionales y locales de cultura, y la constitucin de los fondos mixtos regionales y locales. El Plan Nacional de Cultura 1992 - 1994 recoge algunos de los postulados constitucionales, tales como la pluralidad cultural y diversidad tnica, y la democracia participativa. En ste se contempla el Sistema Nacional de Cultura como estrategia que posibilita el desarrollo cultural y permite el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales, a travs de los consejos departamentales y municipales, y de la financiacin institucional a travs de los fondos mixtos nacional y regionales para la cultura y las artes. La creacin de espacios de concertacin, de procesos de desarrollo institucional, de informacin y planificacin, y de instancias de ejecucin de las acciones culturales en el mbito municipal, departamental, regional y nacional, son el camino esbozado en el plan para consolidar los principios consignados en la Constitucin Poltica de 1991. En 1997, despus de un largo proceso de consultas y cabildeos polticos, nace la Ley General de Cultura, en la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, y se dictan normas sobre el patrimonio cultural, el fomento, los estmulos a la cultura y la creacin del Ministerio de Cultura. La Ley General de Cultura se constituye en un marco normativo que permite construir polticas que propicien el acceso democrtico al conocimiento, a la creacin y goce de los bienes culturales y servicios; que fomenten e incentiven la creacin y la investigacin; y que protejan el patrimonio cultural de la Nacin, armonizando iniciativas estatales, privadas y comunitarias. La Ley General de Cultura seala -en su Ttulo IV, De la gestin cultural-, como camino para la construccin de una poltica cultural nacional actual, al Sistema Nacional de Cultura, que constituye una estrategia privilegiada para que las regiones y los diversos sectores culturales participen en el Consejo Nacional de

Cultura, rgano asesor del Ministerio de Cultura para la formulacin de las polticas culturales participativas y concertadas. En el ao 2000, en cumplimiento de lo referido en la Ley de Cultura, el Ministerio de Cultura convoca un proceso de consulta ciudadana, en el que participaron ms del 60% de los municipios colombianos, para formular las bases del Plan Nacional de Cultura y para elegir los delegados al Consejo Nacional de Cultura. En julio de 2001, el Ministerio de Cultura, junto con el Consejo Nacional de Cultura y los diversos sectores all representados, disean el Plan Decenal de Cultura 2001 - 2010, el cual orientar la poltica cultural del pas en los prximos aos. Para el perodo 2002 - 2006, y partiendo de la filosofa del trabajo en equipo con instituciones, lderes de proyectos y ciudadana, se identificaron cinco lneas de accin que encausarn el devenir cultural durante este lapso. Estas cinco lneas de accin: Fomento y estmulo a la creacin; Cultura para construir Nacin; Descentralizacin y participacin ciudadana; Nuestra cultura ante el mundo; y Cultura como eje de desarrollo, estn orientadas a fomentar la solidaridad, la convivencia pacfica, y el acceso amplio y democrtico a la creacin y al disfrute de las manifestaciones culturales. Para el Fomento a los procesos de investigacin, creacin y gestin se incluyen estrategias como la reglamentacin del Fondo Mixto Nacional y de la Ley de incentivos tributarios, lo que estimular la inversin en cultura por parte de la empresa privada. Las convocatorias de becas y premios sern divulgadas a lo largo y ancho del pas, para garantizar la participacin democrtica. Es destacable la reorientacin que tendr el Programa Nacional de Concertacin, cuyos recursos sern adjudicados, en adelante, mediante convocatorias pblicas. La segunda lnea, Cultura para construir Nacin, busca crear sentido de pertenencia y responsabilidad frente a lo colectivo. Para ello se desarrollar el Plan de Lectura, fundamentado en el fortalecimiento de la Red de Bibliotecas, que en el futuro no slo incluir a las pblicas sino tambin a todas aquellas pertenecientes a otras entidades. Igualmente, se reactivarn herramientas fundamentales para el sector como la Ley del Libro y el Consejo Nacional de Lectura. La descentralizacin y participacin ciudadana, por su parte, incluye el aprovechamiento de la infraestructura cultural local mediante la unin de esfuerzos de entidades estatales y privadas, el compromiso de las regiones y el rediseo del Sistema Nacional de Informacin Cultural, Sinic. En esta lnea de accin se resalta el impulso que se dar al movimiento de bandas musicales -como espacios de encuentro de la comunidad y ejes de procesos sociales- y el peaje cultural, que se establecer a alcaldes y gobernadores como mecanismo para comprometerlos, pues apostarle a la cultura garantizar el acceso a diversos incentivos otorgados por el gobierno central. El proyecto cultural del nuevo gobierno tambin comprende la optimizacin de la Agenda internacional, con miras a fortalecer las polticas prioritarias en materia de cultura y la gestin de recursos. Adicionalmente, promover la Cultura como eje de desarrollo, para lo cual atender aspectos de vital importancia como las industrias culturales, la dignificacin de los trabajadores de la cultura, el turismo cultural y la cultura como eje en los planes de desarrollo territoriales y sectoriales. Visite http://www.mincultura.gov.co/1

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Reforma constitucional y Ley de Cultura: 1990 - 2002


El pas, al igual que el continente, inicia la ltima dcada del siglo adoptando polticas de ajuste -reduccin del Estado, abolicin de proteccionismo y autorregulacin del mercado-, diseadas dentro del modelo neoliberal, como una salida a la crisis de los ochentas. No obstante, los primeros aos de la dcada de los noventas fueron significativos en materia de consolidacin de una poltica cultural. En 1990 se present al pas un documento llamado "Nueva orientacin de una poltica cultural para Colombia", bajo el lema "Una cultura para la democracia y una democracia para la cultura", el cual identific tres reas de accin de la poltica estatal cultural: preservacin del patrimonio cultural, democratizacin del acceso a la cultura y formacin del talento artstico, adems de contemplar la incorporacin de la dimensin cultural en los de desarrollo y en el proceso de descentralizacin administrativa. Este Plan avanza en el consenso poltico, al ser aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -Conpes- y al adelantar en su proceso de formulacin un intercambio y dilogo con diversas regiones. Posteriormente, en el marco de la eleccin de designados y trabajo preparatorio para la realizacin de la Asamblea Nacional Constituyente -que reformara la carta poltica-, Colcultura, en asocio con diversas entidades, convoc al Foro Sobre Cultura y Constituyente, con el propsito de discutir las posturas oficiales y de la sociedad civil en torno a este tema, y llamar la atencin de candidatos presidenciales y constituyentes sobre el potencial de la cultura en los procesos sociales, que en ese momento viva el pas. Con este trabajo y con una serie de discusiones regionales y nacionales, que postulaban la descentralizacin y regionalizacin del trabajo cultural, el reconocimiento del como la formulacin de polticas culturales integradas que permitieran superar la desintegracin y debilidad del sector, se dio inicio a la reforma constitucional en los temas de cultura. La Constitucin Poltica de 1991, sin lugar a dudas, incorpor preceptos que han sido fundamentales en el planteamiento de las polticas culturales, y que se expresan en la aceptacin de la plurietnicidad y la pluriculturalidad del pas, y en la postulacin de la cultura como fundamento de la nacionalidad y para el logro del desarrollo econmico y social. El camino recorrido posteriormente se enmarca en los dos planes nacionales de cultura, "La Cultura en los Tiempos de Transicin (1991 - 1994)" y el "Plan Nacional de Cultura 1992 - 1994: Colombia, el Camino de la Paz, el Desarrollo y la Cultura hacia el Siglo XXI". En el primero se contempla, entre otros aspectos, la descentralizacin, y en ella el municipio como escenario propicio para el desarrollo cultural, la reestructuracin y consolidacin de los consejos regionales y locales de cultura, y la constitucin de los fondos mixtos regionales y locales. El Plan Nacional de Cultura 1992 - 1994 recoge algunos de los postulados constitucionales, tales como la pluralidad cultural y diversidad tnica, y la democracia participativa. En ste se contempla el Sistema Nacional de Cultura como estrategia que posibilita el desarrollo cultural y permite el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales, a travs de los consejos departamentales y municipales, y de la financiacin institucional a travs de los fondos mixtos nacional y regionales para la cultura y las artes. La creacin de espacios de concertacin, de procesos de desarrollo institucional, de informacin y planificacin, y de instancias de ejecucin de las acciones culturales en el mbito municipal, departamental, regional y nacional, son el camino esbozado en el plan para consolidar los principios consignados en la Constitucin Poltica de 1991. En 1997, despus de un largo proceso de consultas y cabildeos polticos, nace la Ley General de Cultura, en la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, y se dictan normas sobre el patrimonio cultural, el fomento, los estmulos a la cultura y la creacin del Ministerio de Cultura. La Ley General de Cultura se constituye en un marco normativo que permite construir polticas los bienes culturales y servicios; que fomenten e incentiven la creacin y la investigacin; y que protejan el patrimonio cultural de la Nacin, armonizando iniciativas estatales, privadas y comunitarias.

La Ley General de Cultura seala -en su Ttulo IV, De la gestin cultural-, como camino para la construccin de una poltica cultural nacional actual, al Sistema Nacional de Cultura, que constituye una estrategia privilegiada para que las regiones y los diversos sectores culturales participen en el Consejo Nacional de Cultura, rgano asesor del Ministerio de Cultura para la formulacin de las polticas culturales participativas y concertadas. En el ao 2000, en cumplimiento de lo referido en la Ley de Cultura, el Ministerio de Cultura convoca un proceso de consulta ciudadana, en el que participaron ms del 60% de los municipios colombianos, para formular las bases del Plan Nacional de Cultura y para elegir los delegados al Consejo Nacional de Cultura. En diversos sectores all representados, disean el Plan Decenal de Cultura 2001 - 2010, el cual orientar la poltica cultural del pas en los prximos aos. Para el perodo 2002 - 2006, y partiendo de la filosofa del trabajo en equipo con instituciones, lderes de proyectos y ciudadana, se identificaron cinco lneas de accin que encausarn el devenir cultural durante este lapso. Estas cinco lneas de accin: Fomento y estmulo a la creacin; Cultura para construir Nacin; Descentralizacin y participacin ciudadana; Nuestra cultura ante el mundo; y Cultura como eje de desarrollo, estn orientadas a fomentar la solidaridad, la convivencia manifestaciones culturales. Para el Fomento a los procesos de investigacin, creacin y gestin se incluyen estrategias tributarios, lo que estimular la inversin en cultura por parte de la empresa privada. Las convocatorias de becas y premios sern divulgadas a lo largo y ancho del pas, para garantizar la participacin democrtica. Es destacable la reorientacin que tendr el Programa Nacional de Concertacin, cuyos recursos sern adjudicados, en adelante, mediante convocatorias pblicas. La segunda lnea, Cultura para construir Nacin, responsabilidad frente a lo colectivo. Para ello se desarrollar el Plan de Lectura, fundamentado en el fortalecimiento de la Red de Bibliotecas, que en el futuro no slo incluir a las pblicas sino tambin a todas aquellas pertenecientes a otras entidades. Igualmente, se reactivarn herramientas fundamentales para el sector como la Ley del Libro y el Consejo Nacional de Lectura. La descentralizacin y participacin ciudadana, por su parte, incluye el aprovechamiento de la infraestructura cultural local mediante la unin de esfuerzos de entidades estatales y privadas, el compromiso de las regiones y el rediseo del Sistema Nacional de Informacin Cultural, Sinic. En esta lnea de accin se resalta el impulso que se dar al movimiento de bandas musicales -como espacios de encuentro de la comunidad y ejes de procesos sociales- y el peaje cultural, que se establecer a alcaldes y gobernadores como mecanismo para comprometerlos, pues apostarle a la cultura garantizar el acceso a diversos incentivos otorgados por el gobierno central. El proyecto cultural del nuevo gobierno tambin comprende la optimizacin de la Agenda internacional, con miras a fortalecer las polticas prioritarias en materia de cultura y la gestin de recursos. Adicionalmente, promover la Cultura como eje de desarrollo, para lo cual atender aspectos de vital importancia como las industrias culturales, la dignificacin de los trabajadores de la cultura, el turismo cultural y la cultura como eje en los planes de desarrollo territoriales y sectoriales. Visite http://www.mincultura.gov.co/1