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EI Congreslsta de la Republica que suscribe?RolandoReategui Flores,integrante del Grupo Parlamentario :FuJimorista, en ejereicio del derecho de inkiativa que les conflere el Articulo lOr de la Constituclon Polftica del Peru y conforme a 10 establecidoen el Articulo 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, propane PROYECTO DE .LEV
EXPOSICION DE MOTIVOS AREA DE TRAMITE OOCUMENTARIO

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LA REPOBl.lCA

1. Los trabajadares del Complejo Metalurglco de La orova {en adelan ei han venido reclamando durante 105 ultimos tres afios volver a trabajar para pader recibir el 100% de sus sueldos y salarlos. Elias han venido recibiendo sin trabajar, a lo largo de esos tres afiosrel 70% de sus sueldos V salarlos can los flujos provenientes de .121 Mina Cobriza ..Tanto el CMLOcamo la Mina Cabriza pertenecen a Doe Run Peru S.R.L
II

2. La responsabilidad de queel CMLOeste parallzado no es de los trabajadores ni del Estado Peruano; es del propietario de Doe Run, que se ha negado sistematica mente a invertir el dinero al que se comprometlo desde 1997 para concluir el PAMA. Todo el dinero que se ha invertidoen el CMlO ha salldo de la propia ernpresa V no de los bolsillosde su propietario. 3. A 10 largo de 105 casi 15 afios que Doe Run ha estado en posesi6n del CMLO, el Estado Peruano Ie ha otorgado prorroga tras prorroga (administrativamente y tambien mediante dos leves con nombre propio) para que conctuya el PAMA. Doe Run ha incumplido todos los plazas .. Hoy esta en un procedimiento concursalen e.1que, curiosamente, losacreedores que controlan mas del 70% de los creditos en la Junta. de Acreedores sonel Estado Peruano (a traves del Ministerio de Energia y Minas par el manto al que asciende la deuda del iPAMA incumplido) y la propta Doe Run (a traves de Doe RUn Cayman Limited). 4. Es importante que el CMLO reinicie sus operaclones, perc no a costa de la vida via salud de los trabajadores, sus farnilias y los dernas pobladores de La Oroya. Lo primero que debe ocurrires 101 conclusion del PAMA,. totalmente ejecutado con el dinero que el propietario de Doe Run se comprometi6 a invertir y no lnvlrtlo: y despues el rainicio de las operaciones en e:1 CMLO en condiciones que garantizan 121 salud V la vida de los trabajadores y pobladores de La Oroya. S. Dee Run tlene quince anos de hlstoria en el Peru: a.) Comenzo en 1997, con la prlvatizaclon del Complejo Metalurgico de La Oroya. Ira Rennert, duefio del Grupo Renco, que a su vez es propietario de una serle de empresas en cadena -constituidas en parafsos fiscales- al final de la cual esta Doe Run Peru S.R.L., asumlo a traves de esta ultima dos obligaciones esenciales en el Centrato de Privatizacion: 0) efectuar un aporte de capital de 126.5 millones de dolares, y fii} pagadeal Estado Peruano 121.5 millonesde d61ares por Ias acetones de Metaloroya S.A. -

propietaria

del Cornplejo-, que despues seria absorbida par Doe Run Peru

S.R.L.
b} Pues bien, se descubri6 en el 2010 y ahora esta demostrado que los 126.5 mlllones de d61ares los sustrajo de la empresa el mismo dfa que los aporto y que nunca los devolvi6, y que los 121.5 millones de d61ares los obtuvo mediante prestarnos de terceros que, despues de fusionar ados empresas de 13 cadena (Doe Run Peru S.R.l. que absorbi6 a Doe Run Mining S.R.l., que era la deudora}, termin6 hacienda que los debiera Doe Run Peru S.R.l. AI final de cuentas, Ira Rennert y sus empresas 5610 invirtieron dos millones de d61ares de su propio patrimonio en el CMLO. No estamos, pues, ante un verdadero inversionista. c) Lo dicho ha sldo conArmado par la Polida Nacional del Peru en el Dictamen Pericial Contable W 129-2011-DIRINCRI-PNPjOFIPECON, fechado 04 de noviembre de 2011; por el Ministerio Publico en la Denuncia Penal W 3392011, formalizada con fecha 14 de noviembre de 2011 par el Fiscal Provincial Titular de la Decimo Segunda Fiscalia Provincial Penal de Lima, V por el Poder Judicial en el Auto de Apertura de Instrucci6n de la Jueza del 39° Juzgado Penal de lima, Expediente W 27104-2011-0-1801-JR-PE-39, notificado con fecha 05 de diciembre de 2011.

d) Existen otros elementos relevantes: i.l Con fecha 28 de enero de 2010 Doe Run fue expulsada de la Sociedad Nacional de Mineria, Petroleo y Energia por los reiterados incumplimientos de sus obllgaciones ambientales (es la unica empresa que despues de casl 15 afios V dos leyes con nombre propio no ha completado su Plan de Adecuaci6n Medioambiental - PAMA, Y ningun inverslonista serio quiere que se le vlncule con ella); i.2 Con fecha 02 de agosto de 2010 el Ministerio de Energia y Minas (MEM) notiflco a Doe Run que habia incumplido las obligaciones establecidas en la Lev NO>9410; es decir, no habia financiado el Provecto "Planta de 2 Acido Sulfurico y Modificaclon del Circuito de Cobre" para que, en un plazo maximo improrrogable de diez (10) meses. (que se cumpli6 el 27 de julio de 2010) entrara en operaci6n el Complejo Metalurgico de La Oroya; tampoco habla otorgado las garantias necesarias para lIevarlo a cabo. EI mismo 02 de agosto de 2010 la Dlrecclon General de Minerfa del MEM nottflco al Organismo de Evaluacion y Fiscalizaci6n Ambiental (OEFA) y al OSINERGMIN para que iniciaran, de acuerdo a Ley, el proceso de cierre de operaciones. Estaba claro que Doe Run no querfa poner el dinero para financiar el proyecto ni garantizarlo V entonces, saco a sus trabajadores a la calle, asust6 al Gobierno y congel6 dicho proceso, que continua asi hasta la fecha. i,3 Adicionalmente, para ejercer mas presion sobre el Gobierno: (i) Doe Run

-2-

inicio un arbitraje internacional sin pies ni cabeza contra el Estado Peruano, al amparo del TLC celebrado con los Estados Unidos, exigiendo una indemnizaci6n de 800 millones de d6lares, y (ii) comenz6 a exigir que ests la sustituya en los juicios iniciados en los Estados Unidos par ONGs y pobladores de La Oroya para que se indemnice a los nlfios intoxicados con plomo.
L4 A Doe Run no Ie baste con presionar al Estado Peruano, tambien engafi6

a las empresas privadas que la proveian de mineral y que hoy son sus acreedoras minoritarias en el procedimiento concursal al que esta
sometida, adernas de no ser sujeto de credito finandera nadonal 0 internadonal; en ninguna entidad

i.5 Doe Run acaba de engafiar otra vez al Estado Peruano (Ministerio de Energia y Minas), ya que despues de haberlo utilizado en dicho procedimiento concursal para hacer mayoria en la Junta de Acreedores y conservar la adrninlstraclon, 10 ha demandado en el Poder Judicial con el proposito de anular su credito [la excusa: quieren cobrarle dos veces el PAMA). EI Ministro de Energia y Minas ha salida a declarar que Doe Run 10 ha sorprendido. i.6 Con todos estos antecedentes, el Estado Peruano no puede com partir con Doe Run una responsabilidad mas grave, como es la de que el Complejo MetalLirgico de La Oroya opere contaminando, es decir, sin que Doe Run haya puesto el dinero para realizar el Proyecto "Planta de Acida $ulfurico y Modificaci6n del Circuito de Cobre" en un plaza razonable, otorgando garantias suftclentes, y 10 haya ejecutado par complete, adernas de haberse desistido de cualquier procedimiento de solucion de controversias, reales 0 ficticias, judiclales 0 arbitrales, iniciadas en el Peru 0 en el extranjero contra el Estado Peruano, y haber pagado los tributos y las multas que, par cualquier concepto, este adeudando. 6. La ultima vez que el Estado Peruano Ie prorrog6 el plazo a Doe Run para que completara el PAMA fue en 2009. La hizo el Congreso de la Republica, mediante la ley N" 29410, que promulgo y publico el Presidente de la Republica con fecha 26 de setiembre de 2009 en el cuadernillo "Narmas Legales" del Diario Oficial ifEI Peruano".

7. En esa Ley se declar6 " ...de necesidad publica y de preferente interes social la
descontaminaci6n del media ambiente en la ciudad de La Oroya, departamento de Junfn"; se ampli6 " ...el plaza para el financiamiento del Proyecto 'Planta de Acido Sulfurico y Modificaci6n del Circuito de Cobre' del Complejo Metahirglco de La Oraya, ...otorgandose un plazo maximo improrrogable de diez (lO) meses para el financiamiento del proyecto y entrada en operacion del complejo metalurglco, y un plazo maximo adicional improrrogable de veinte (20) meses para la construccion y puesta en marcha del proyecto"; se determino que la

empresa Doe Run Peru S.R.l. tendria que presentar " ...las garantias para respaldar el integro del cumplimiento de los plazas, compromisos e inversiones ..." para el financiamiento del proyecto y la entrada en operacion del complejo metalurgico, dentro de los plazos Hneas arriba indicados y en los terrninos y condiciones que estableceria -corno que en efeeto establedo- el Ministerio de Energia y Minas, y se dispuso que el OSINERGMIN informaria u ... semestralmente a las Comisiones de Energfa y Minas y de Pueblos Andinos, Arnazonlcos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologia del Congreso de la Republica, respecto de los avances de la ejecucion del provecto". Es por eso que el presente Proyecto de Ley y cualquier otra iniciativa legislativa relacionada can el Complejo Metalurgico de La Oroya debe ser derivada para dictamen, necesartamente. no solo a la Cornlslon de Energia y Minas sino tarnbien a la Comlsion de Pueblos Andinos, Amazonicos, Afroperuanos, Ambiente V Ecologia del Congreso de la Republica. 8. En la Ley N" 29410 tamblsn se estableci6 que, mediante decreto supremo, el Poder Ejecutivo dicta ria -como que en efecto dicto- las disposiciones complementarias que fueran necesarias para la apltcacion de la ley que nos ocupa. 9. Doe Run Peru S.R.l. no cumpli6 con ninguna de las obligaciones contenidas en dicha Ley 0 en las norrnas compiementarias de inferior jerarqufa que se dictaron. Tampoco cumpli6 con el rosario de disposiciones anteriores en las que se Ie extendio una y otra vez el plazo para que complete el PAMA mientras operaba contaminando. lPor que habria de hacerlo? Le basta movilizar a sus trabajadores, que desde hace tres afios reciben sin trabajar el 70% de sus sueldos y salarios con los flujos de la Mina Cobriza, para que protesten ante jueces y flscales, reguladores, autoridades del Ministerio de Energia y Minas, vocales del INDECOPI y acreedores (amenazando, adernas, con bloquear la Carretera Central), para que el Estado se asuste y entonces, torcerle la voluntad. Doe Run 10 viene haciendo y con exito durante cinco gobiernos (este es el quinto); lpor que dejaria de hacerlo ahara? 10. En el acapite NQ 7 hemos transcrito casl a la letra el texto de la Ley W 29410 variando apenas el tiempo de los verbos- para poner en evidencia la inutilidad de las normas y de los plazos maximos improrrogables, todos vencidos, cuando el Estado se acobarda y no esta dispuesto a hacerlos curnplir, graficando aSI uno de los aspectos caracteristicos del subdesarrollo. 11. Segun el proyecto "El Mantaro Revive", durante estos ultlrnos tres afios de parallzacion por incumplimiento de Doe Run se ha producido una dlsminucion importante en la presencia de dioxldo de azufre y plomo en el aire. 12. Afirma el Monseiior Pedro Barreto, Arzobispo de Huancayo, que "esta buena noticia ha creado ...desconcierto, pero estas amenazas -se refiere a las amenazas de muerte que han recibido el propio Monsefior Barreto y los juncionarios de 'Ef Montara Revive'», lejos de desanimarnos nos refuerzan a

seguir can el ejemplo de Jesus, que dio su vida por nosotros". 13. No esta dernas dejar sentado que el Mansenor Barreto y las diversas organlzaciones locales, nadonales e internacionales que luchan contra la contaminacion no estan en contra de la reactivacion del Complejo Metahrrgico de La Orova, sino contra la posibilidad de que este opere sin haber cumplida can el PAMA. Se trata de salvaguardar la vida y la salud de los trabajadores, sus familias y la poblaci6n de La Oraya, entendiendolas como un bien juridico superior, constitucionalmente asf reconocido, que debe prevalecer sabre las legitimas aspiraciones y redamas de los trabajadores de Doe Run para regresar a sus puestas de trabajo y volver a recibir e1100% de sus sueldos y salaries. 14. Nosotros, los Congresistas de la Republica, tenemos la obligaci6n de defender ese bien jurfdico superior que es la vida y la salud de los 36,340 ciudadanos, incluidos todos los integrantes del Consejo Departamental de Junin del Colegio de Ingenieros del Peru, que se dice han firmado una carta publicada a toda pagina en diferentes medias periodisticos demandando el reinicio de operaciones de Doe Run. Primero el PAMA, despues el reinicio de las operaciones. Como representantes de la nacion no podemas volver a caer en el tantas veces repetido juego de Doe Run, que consiste en ejercer presion a traves de sus trabajadores para que la dejen operar contaminando mientras no termina nunca de completar el PAMA. Sigue siendo de necesidad publica y de preferente interes social y nacional la descontaminaci6n del media ambiente en la ciudad de La Oroya, tal como 10 establecio el Cangresa en la Ley W 29410. Par eso no podemos autorizar el reinicio de operaciones mientras no se haya completado el PAMA.
ANAlISIS COSTO-BENEFICID

La aprobaci6n

de la presente

iniciativa

legislativa NO irroga gasto para el Erario

National, pues el coste de implementar el PAMA basta que este completado correra por cuenta de Doe Run. Es cierto que, mientras el Complejo Metalurgico de La Oroya no funcione, la provincia de Yauli no percibira, como que en efeeto no ha percibldo durante los ultlrnos tres afios, alrededor de 295 millones de dolares -segun el Alcaldepor concepto de canon; pero es mas cierto aun que, constitucionalmente, la percepcion del canon no puede anteponerse a la vida y la salud de las personas. EI beneficio de esta iniciativa legislativa, por su parte, sera para los trabajadores, sus familias, los pobladores de la zona de influencia, la saciedad y el Estado. 1. Identificaci6n de la norma a) b) c) d) e) de los actores involucrados como consecuenda de la aprobacion

Los trabajadores del Complejo Metalurgico de La Oroya Sus familias y demas pobladores de La Oroya La provincia de Yauli La empresa Doe Run La sociedad

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f)

EI Estado

2.

Impacto de la aprobacion invo Iucrad 0 s Los trabajadores

de 13 norma respecto de cada uno de los acto res

del Comglejo Metalurgico

de La OrOlf:8

Beneficios: Seguiran recibiendo sin trabajar, como ha sucedido durante los ultlmos tres afios, el y 70% de sueldos salaries sus prove nientes de los flujos de la Mina Cobriza hasta que el proyecto este concluido

Costos: No recibiran el 30% de sus sueldos y salaries, como ha sucedido durante los ultirnos tres alios, hasta que el proyecto este concluido

~-----------------------------------------------------------------.
Sus familias y demas pobladores de La Oroya Beneficios: Durante los ultirnos tres afios se ha producido una disminuci6n importante en la presencia de dloxldo de azufre y plomo en el aire; 10 que redunda en beneficio de la vida y la salud de los trabajadores, sus familias y dernas pobladores de La Oroya Costas: Teniendo asegurado el 70% de sus sueldos y salarios sin trabajar, muchos de los trabajadores de La Oroya han migrado a diferentes localidades, logrando en elias ingresos complementarios al desernpefiarse en otras actividades, pero en desmedro de la unidad familiar

La provincia de Vauli Beneficios: Durante los ultirnos tres afios se ha producido una disminuci6n importante en la presencia de di6xido de azufre y p!omo en el aire; 10 que redunda en beneficia de la vida y la salud de los I trabajadores, sus familias y dernas I pobladores de La Oroya La empresa Beneficios: AI completar el PAMA dejara de ser acusada justificadamente de empresa contaminadora; volvera a recibir el mineral que hoy Ie niegan justificadamente los proveedores con los que tiene deudas; volvera a ser sujeto de credito, y podra percibir utilidades

Costos:
Ha dejado de percibir en los ultlrnos tres afios el canon proveniente de la operacion del Complejo Metalurgico de La Oroya

Doe Run Costos: Tendra que pagar el costa del Proyecto "Planta de Acido Sulfurlco y Modificaci6n del Circuito de Cobre" hasta su completa ejecuci6n (cosa que debi6 hacer desde un principio), antes de poder volver a operar el Complejo Metalurgico de La Oroya

La sociedad Beneficios: Costos: Cornprendera que la vida y la salud de los Ninguno

-G

-

trabajadores, sus familias y los dernas pobladores de una zona de influencia estan por encima del dinero, v aprendera a valorar aquellas par encima de este

EI Estado
Beneficios: Tendril autoridad jurfdica y moral para evitar que se contamine el media ambiente y que se cumplan los PAMAs, sin excepcion, en todo el territorio nacional
EFECTO DE LA VIGENCIA DE lA NORMA

costos:
Seguin} sin recibir, como en los ultirnos ingresos por tributos tres arias, proven ientes del Complejo Metalurgico de La Oroya

SOBRE LA LEGISLACION NACIONAl

La norma no afectara la normatividad vigente con respecta a la protecclon del medio ambiente, simplemente la hara crefble y aplicable a nivel nacional; adernas, enviara un mensaje seguro en relation can la preeminencia de la Constitution sabre cualquier norma de inferior jerarqula; reforzara el valor de la vida y la salud de las personas sobre cualquier otro derecho, y recuperara la autoridad juridica y moral que requiere el Estado para luchar contra la conterninacion, sin excepdanes. FORMULA LEGAL
LEV QUE OTORGA UN ULTIMO PROVECTO "PLANTA PLAZO PARA EL FINAN(IAMIENTO DE LA OROVA" Y EJECUCION DEL DE COBRE

DE ACIDO SULFURICO V MODIFICACION Del COMPLEJO METAlURGICO

DEL (IReUITO

Art! cui 0 10._ Objeto de

la ley

La descontaminaci6n total del medio ambiente en la ciudad de La orova, Regi6n Junfn, es de necesidad publica y preferente lnteres social y nacional. Articulo 2°._ Ultimo Plazo para la Culminacion del Proyecto un ultimo plaza de un afio para el financiamiento y la eiecucion total del Proyecto "Planta de Acido Sulfurlco y Modificaci6n del Circuito de Cobre" del Complejo Metahirgico de La Oroya; complejo que no podra entrar en operation hasta que la ejecucion total de dicho proyecto este completamente terminada. Vencido el plaza a que se contrae este articulo sin que se haya ejecutada integramente el proyecto, las autoridades respectivas procederan sin mas tramite al proceso de cierre de operaciones previsto par la Ley. Articulo 3°.- Garantias Para acogerse a la presente Ley, la empresa Doe Run Peru S.R.l.:

otorgase

--+-

3.1 Debera desistirse de cualquier procedimiento de solucion de cantroversias, reales 0 flctlctas, [udiciales 0 arbitrales, lnlcladas en el Peru 0 en el extranjero contra el Estado Peruano, V haber pagado los tributos y las multas que, par cualquier concepto, este adeudando, y 3.2 Debera constituir garantfas suficientes que respalden el cumplimiento de la totalidad de las obligaciones asumidas par dicha empresa en virtud del Programa de Adecuaci6n Medioambiental (PAMAl. Tales garantfas deberan ser de primer rango, preferentes y plenamente ejecutables, a satisfaccion del Ministerio de Energfa y Minas; deberan ser constituidas por un monto no inferior al 110% del costa total de las obligaciones del PAMA pendientes de ejecuclon: tend ran al Ministerio de Energia y Minas como beneficiario, y estaran constituidas por: a) Garantia sabre las participaciones social de Doe Run Peru S.R.l.; existentes representativas del capital

b) Garantfa sabre las nuevas participaciones que, de ser el caso, se emitan en Doe Run Peru S.R.L. como consecuencia de la capltalizaclcn de utilidades netas que dicha empresa pueda percibir a partir de la fecha de la presente Lev y hasta el cumplimiento total y efectivo, a satisfaccion del Ministerio de Energla y Minas, de las obligaciones pendientes del PAMA materia de la presente Ley. Para estos efectos, la empresa Doe Run Peru S.R.L. procedera a capltallzar toda utilidad neta acumulada al cierre del ejerdcio anterior a mas tardar el 31 de marzo del ana siguiente a aquel en el que obtenga utilidades netas; c) Fideicomiso en Garantia sabre las concesiones, actives y los bienes muebles e inmuebles que forman parte del Complejo Metalurgico de La Oroya V de la Mina Cobriza. EI Ministerio de Energfa y Minas, a SU sola discretion y sin que exrsta obligacion alguna de su parte, podra aceptar como alternativa alas garantias previstas en los literales a, b y c que anteceden una Carta Fianza incondicional, solidaria, irrevocable, sin beneftcio de excusion y de realizaclon autornatlca e inmediata en el Peru, al solo requerimiento del beneficiario de la garantfa. La Carta Fiama debera ser emitida par una entidad bancaria nadonal de primer nivel 0 par una entidad bancaria internacional de prestigio reconocido, considerada dentro de la lista mas actualizada de bancos extranjeros de primera categoria que peri6dicamente publica el Banco Central de Reserva del Peru. Articulo 4".-lnformes al Congreso de la Republica

EI OSINERGMIN lnformara trimestralmente a las Comisiones de Energfa y Minas y de Pueblos Andinos, Arnazonicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologia del Congreso de la Republica, respecto de los avances del provecto,

Articulo 5°._ Disposiciones Complementarias

EI Poder Ejecutivo dictara, mediante decreta supremo, las disposicianes complementarias que sean necesarias para la aplicacton de la presente ley_ Articulo 6".~ Vigencia La presente Leventrara en vlgencia a partir del dla slgulente de su publicaclon enel cuadernlllo "Normas legales" del Diario Oficial liEf Peruano". Articulo 7".~Derogatoria Deroganse, a partir de la fechaen que esta Ley entra en vlgencia, todas las normas legales 0 de inferior jerarqufa que se opongan en todo a en parte a 10 dispuesto en

ella.
Lima, Marzo de 2012

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