You are on page 1of 6

1) Breve introduccin conceptual y resea histrica de la poltica educativa argentina desde fines del siglo XIX hasta mediados

del siglo XX. La poltica educacional es la teora y la practica del Estado en el campo de la educacin publica, por una parte, determina la actuacin del Estado con el objeto de preparar por la educacin a las nuevas generaciones para el uso de los bienes culturales de la humanidad, y para promover el desarrollo de la personalidad individual y colectiva del pueblo segn las leyes, instituciones, aspiraciones o ideales histricos de la Nacin y por otra parte crea y regula la organizacin de los establecimientos escolares para la realizacin de tales fines. (Ghioldi) LA ESCUELA EN LA ORGANIZACIN NACIONAL En 1852, con la batalla de Caseros, se puso en cuestin la hegemona de la provincia de Buenos Aires y se inici un perodo marcado por la bsqueda de una nueva forma de articulacin entre las provincias, Buenos Aires y las fuerzas de los pases vecinos. Signadas por conflictos, levantamientos y rebeliones se sentaron las bases de la organizacin de la unidad nacional. De este modo, las tres dcadas que siguieron al derrocamiento de Rosas constituyeron una etapa de rpidos y profundos cambios sociales, polticos y econmicos. El Estado se fortaleci mediante la definicin de las fronteras nacionales y la integracin del territorio a travs de las comunicaciones modernas. Durante esta etapa, fueron aprobados los cdigos civiles y se organizaron los poderes pblicos y el ejrcito profesional. A su vez, el crecimiento del mercado interno, la produccin pampeana y los sectores vinculados al comercio, ampliaron la circulacin de productos y la articulacin con el mercado mundial, contribuyendo as al fortalecimiento del Estado. El fuerte crecimiento econmico de esta etapa favoreci la inmigracin y, por tanto, la conformacin de una sociedad heterognea y mvil. El sistema educativo fue un engranaje fundamental para la formacin y consolidacin del Estado Nacional. En este contexto, la Constitucin Nacional de 1853 estableci el derecho a educar y ensear como una responsabilidad atribuida a los gobiernos provinciales. Las primeras experiencias se realizaron en la provincia de Buenos Aires, e inmediatamente despus de consolidado el poder central con la presidencia del general Roca, se aprob una ley de educacin. POLTICAS EDUCATIVAS (1850 - 1880) En 1869 se ejecut el primer censo nacional con la finalidad de realizar el inventario de la poblacin y el diagnstico de las riquezas del pas. Entre otras consultas, en la planilla censal se preguntaba si los nios asistan a la escuela. Al publicarse los resultados del censo se supo que en la Argentina viva un milln y medio de personas, de las cuales los nios en edad escolar eran 413.459, mientras que slo 82.671 asistan a la escuela. El censo confirm con cifras el diagnstico compartido de las elites que disputaban la conduccin del pas, para quienes Argentina era un territorio rico pero con una poblacin escasa, atrasada y que careca de disposicin al trabajo, al orden y la disciplina. No haba dudas de que el progreso slo sera posible mediante un crecimiento rpido de la poblacin y la capacidad de moldear sus hbitos de vida. El solo hecho de interrogar (en una planilla con escasas preguntas) por la asistencia de los nios a la escuela es un indicio del triunfo del proyecto sarmientino. Domingo Faustino Sarmiento coloc la organizacin del sistema educativo, denominado en la poca educacin comn, en el centro ineludible de las transformaciones que requera el pas. Sarmiento, con una larga experiencia en cuestiones educativas, dirigi la organizacin del sistema escolar en la provincia de Buenos Aires entre 1855 y 1860, funcin a la que regres en 1875 cuando termin su presidencia. Dicha experiencia constituy el punto de partida para la expansin de la educacin comn a la nacin en su conjunto. Las polticas educativas junto a diversas corrientes pedaggicas, fueron parte de los programas, inventarios y exploraciones de los primeros educadores para quienes todo estaba por hacerse en el desierto argentino. Especialmente las experiencias educativas norteamericanas pero tambin las francesas y alemanas, as como las ideas de Rousseau, Pestalozzi, Frobel y Mann, fueron objeto de estudio para quienes se ocuparon de la educacin en Argentina. La idea central de desarrollar una educacin comn, es decir, de polticas educativas destinadas a toda la poblacin infantil, condujo a analizar los mtodos y contenidos ms apropiados para ensear y aprender. Este era uno de los ejes de las observaciones de Domingo Faustino Sarmiento en sus viajes y reflexiones. En un pas que tena ms de un 70% de analfabetismo y en una poca en la cual la civilizacin equivala, en primer trmino, a la cultura letrada; la enseanza de la lectura y la escritura tuvo un lugar privilegiado. Los mtodos educativos fueron otro importante desafo. El rechazo de la violencia fsica y tambin en cierto modo de la violencia psicolgica en el proceso educativo, fue una de las notas ms consensuadas entre el elenco dirigente de la educacin.

Acontecimientos significativos: Difusin de la instruccin primaria en todo el pas. Se crean los Colegios Nacionales para preparar a una lite poltica y no agentes productores. Enseanza enciclopedista orientada a las humanidades: preparatoria para la universidad. Se ampla el nmero de Escuelas Normales formadoras de docentes. Fundacin de establecimientos de educacin media en todo el pas. Ayuda econmica para educacin a las provincias. Sancin de la Ley de Educacin Comn en 1875 en la provincia de Buenos Aires (aparece la obligatoriedad). Se traen docentes de Estados Unidos. No se da gran importancia a la universidad. Se cambian los libros de textos (aparecen los de M. Sastre, J. M. Gutirrez, D. F. Sarmiento; todas personalidades polticas). EL SISTEMA ESCOLAR NACIONAL Si bien las elites polticas desde haca tiempo confiaban en la importancia de la inmigracin y la educacin para el progreso nacional, a partir de 1880 la novedad radic en la posibilidad de incidir en esas reas desde el Estado Nacional. Luego, en los aos siguientes, esta idea se fue afianzando y fortaleciendo. El roquismo, surgido de un escenario poltico atravesado por las luchas entre autonomistas y nacionales, dio forma a un nuevo orden poltico que logr la estabilidad institucional, basndose en la capacidad de articular alianzas y pactos entre las elites porteas y provinciales, en un sistema de participacin poltica restringida, desde un Estado Nacional en plena consolidacin. Junto a este orden conservador en lo poltico, se impuls un programa liberal para la sociedad y la economa. As, la produccin cerealera y ganadera de la pampa permiti el crecimiento del pas y de los recursos aduaneros, a cuyas puertas llegaban las recientes vas del ferrocarril. La educacin tuvo un papel medular en la constitucin de la Nacin. Fue considerada una condicin central para hacer de la Argentina una repblica ciudadana y civilizada, aunque en este camino el sistema excluy a numerosos ciudadanos de la escuela. Por ello, el sistema educativo fue uno de los primeros andamiajes que construy el todava dbil Estado Nacional. Por otra parte, este impulso del Estado a la educacin pblica universal estaba en contradiccin con el sistema poltico restrictivo. Las consecuencias de esta tensin estallarn en las primeras dcadas del siglo XX cuando los nuevos sectores medios en expansin pongan fin al rgimen conservador. POLTICAS EDUCATIVAS (1880 - 1910) El avance del Estado Nacional sobre nuevas reas de la vida poltica y econmica se afianz a partir de 1880. La educacin fue una de las esferas ms relevantes de ese proceso de transferencia al Estado de funciones que anteriormente eran atribuidas a las corporaciones religiosas, tnicas y civiles. La educacin fue una de las primeras polticas pblicas implementadas por el Estado Nacional. Esto signific la asignacin de recursos econmicos, la creacin de una estructura de poder con autoridades que tuvieron control sobre un creciente personal- cuya legitimidad consista en el valor de sus conocimientos y su dedicacin a un fin de inters pblico. El sistema educativo de la provincia de Buenos Aires haba sido montado por el empeo sarmientino, pero era necesario decidir si se asumiran sus mismas lneas directrices a escala nacional. Esto suscit muchas discusiones. Hubo distintas opiniones sobre las formas de financiar la educacin, los medios de distribuir los recursos a invertir, la obligatoriedad de la escuela o las competencias de la Iglesia en la organizacin educativa. Otros temas de debate estuvieron referidos a los contenidos educativos. No haba dudas sobre la conveniencia de imponer el mtodo de lectura gradual, pero temas como la educacin mixta y la enseanza religiosa dividan a los educadores. Las discusiones tuvieron dos foros centrales: el Congreso Pedaggico Internacional (1882) y los debates acerca de los proyectos para una ley de educacin que dieron lugar a la ley 1420. Estos mbitos fueron hitos que marcaron la etapa fundacional del sistema educativo argentino durante la cual se forjaron rasgos que permanecern por ms de un siglo: su carcter pblico, gratuito y obligatorio. Entre 1880 y 1910, en mayor o menor grado, la vida en las aulas se transform en el marco de la expansin del sistema educativo. La reglamentacin y normalizacin de la actividad de los maestros, de los contenidos educativos y del proceso de aprendizaje estuvo contenida en la propia ley 1420. Pero paulatinamente fueron aprobndose otras normas tanto por los gobiernos provinciales como por el Consejo Nacional de Educacin que avanzaban sobre nuevos aspectos del proceso de aprendizaje. Acontecimientos significativos:

Sancin de la Ley de Educacin Comn 1420: debate entre liberales y catlicos por la laicidad. Sancin de la Ley de Residencia (lo que signific un instrumento de control poltico y social, por ejemplo de los inmigrantes que movilizaran con ideas socialistas y anarquistas). El Estado impulsa la conquista del desierto (expedicin para tomar el territorio patagnico y distribuye las tierras entre la oligarqua). Concentracin de las riquezas en la oligarqua. 1853: Constitucin nacional: art. 5 1884: Ley 1420 de Educacin comn, pblica, obligatoria, gradual y laica. 1890: Ley 2737 de subvenciones del Estado Nacional a las Provincias para el sostenimiento de la educacin primaria. 1905: Ley 4874 o ley Lainez que faculta al Estado Nacional a fundar y administrar escuelas nacionales en territorios provinciales que lo necesiten. 1863: Colegio Nacional de Buenos Aires. 1870: Escuela Normal de Paran. Para formar magisterio en la concepcin moderna, Nacional y laica. 1879: Ley 934 de Libertad de enseanza secundaria para colegios particulares. 1890: Se crea la Escuela Nacional de Comercio 1897: Se estableci el departamento Industrial. Anexo a la Escuela Nacional de Comercio para dar enseanza tcnica. 1898: Escuela Industrial de la Nacin. Dirigida por Otto Krause. 1885: Ley 1597 (ley Avellaneda). Regul las dos universidades nacionales hasta ese momento. Universidad de Bs. As. (1821) y de Crdoba (1621). APOGEO, CRTICAS Y REFORMAS En las primeras dcadas del siglo XX la ampliacin de la participacin poltica, el crecimiento de los sectores medios, el mejoramiento de las condiciones de vida y el desarrollo urbano, contribuyeron a dotar de creciente importancia a la educacin. En 1930, la mayor parte de la poblacin infantil estaba escolarizada y nuevos sectores sociales accedieron al sistema educativo y a las escuelas medias. La centralidad de la educacin en la vida poltica y social, condujo a la formulacin de un conjunto de planteos crticos que abarcaron desde la orientacin general del sistema educativo, la detencin de la matrcula escolar y el aumento de la desercin, las dificultades referidas a la formacin de los maestros, y los debates acerca de los mtodos educativos en s mismos. En este contexto, se despleg un movimiento de renovacin pedaggica en la escuela primaria, creci la influencia del Estado Nacional en la educacin de las provincias, y se desarroll un importante debate sobre la conveniencia de dotar de una orientacin tcnica o profesional a la escuela media. POLTICAS EDUCATIVAS (1910 - 1930) En las primeras dcadas del siglo XX, la escuela se convirti en parte de la experiencia de la mayora de los nios que viva en Argentina. La poblacin escolar se duplic, alcanzando prcticamente al 70% de los nios entre los 6 y 13 aos. En este marco, desde diferentes perspectivas, surgieron los primeros balances crticos sobre el sistema educativo. La primera de estas crticas tuvo lugar en el ao 1910, en el marco de la conmemoracin del Centenario, cuando Jos Mara Ramos Meja, presidente del Consejo Nacional de Educacin, plante que las escuelas argentinas no cumplan su tarea de garantizar la integracin de las masas inmigrantes a la cultura nacional. Propuso, entonces, un programa de accin para profundizar los contenidos patriticos y nacionalistas, en el que prim una concepcin de la identidad nacional homogeneizadora. El proyecto de Ramos Meja contribuy al aumento del control sobre el quehacer de maestros y alumnos en las aulas, por parte de la burocracia central del sistema educativo. A su vez, la puesta en marcha de la ley Linez (1905), expandi la influencia del Estado Nacional en los sistemas educativos provinciales, quedando un nmero creciente de escuelas bajo la direccin de la Nacin. En este marco de balances sobre el sistema educativo, tambin se levantaron las voces crticas de anarquistas y sectores medios de la sociedad. Los diagnsticos anarquistas atacaban al sistema educativo por considerarlo autoritario, basado en rgidas normas disciplinarias fundamentadas en un sistema de premios y castigos. Estos sectores, por el contrario, defendan a ultranza una educacin basada en la libertad del nio y en el respeto a un espritu crtico. En ese sentido impulsaron una educacin alternativa basada en una metodologa de enseanza donde se combinaba el trabajo manual e intelectual. Por su parte, las clases medias reclamaban la ampliacin de su participacin poltica, lo que tuvo un fuerte impacto en el campo educativo. En la universidad, los estudiantes pugnaron por la

democratizacin en la Reforma Universitaria de 1918. Tambin, la discusin sobre la reforma en la enseanza media gir en torno del proceso de ampliacin poltica. As, se debati sobre el carcter elitista de la educacin secundaria, su enfoque enciclopedista y la forma de transformarla, acorde con las necesidades polticas y econmicas del momento. Acontecimientos significativos: Aparicin de partidos polticos opositores (como la Unin Cvica) que cuestionan al rgimen conservador y quieren compartir el poder. Sancin de la Ley Electoral Senz Pea de 1912. Hiplito Yrigoyen asume la Presidencia de la Nacin a partir de 1916. Conflictos sociales. Creacin de Y.P.F al descubrirse petrleo en la Patagonia. Crisis econmica iniciada en 1929. Golpe de Estado militar de 1930. Reforma del Ministro Carlos Saavedra Lamas: Reduccin de la escuela primaria a 4 aos y creacin de una escuela intermedia (estudios prcticos). Creacin de la Facultad de Ciencias de la Educacin en la Universidad de La Plata (1914). Creacin del Instituto de Didctica en la Universidad de Buenos Aires (1927). Fundacin de escuelas primarias, secundarias, normales, industriales, de artes y oficios. Hay una tendencia a conservar y regresar al sistema tradicional para preparar a la clase media para la poltica (enseanza enciclopedista-humanista). Reforma Universitaria de 1918. Se implanta la Escuela Activa (con trabajo manual) que signific una gran evolucin pedaggica de la mano de Clotilde Guilln de Razzano por destacar las actividades sociales, manuales, higinicas y estticas de los alumnos. LA OFENSIVA ANTILIBERAL En los aos treinta, la crisis econmica y poltica se afinc en el pas. La primera durara poco. En cambio, la segunda, abri una etapa en la que se sucedieron los golpes militares y revoluciones que pusieron entre parntesis el consenso liberal. La crisis econmica mundial, el ascenso de los movimientos ideolgicos totalitarios en Europa, repercutieron en la vida poltica en Argentina, conectndose con las tradiciones locales. Crecientemente, los espacios educativos y culturales se dividieron a raz de la lucha poltica. Distintos sectores intentaron reformar el modelo educativo en concordancia con sus perspectivas ideolgicas. Las corrientes nacionalistas, liberales y de izquierda lucharon a raz del contenido otorgado a los planes educativos, los mtodos pedaggicos y la formacin docente. Pero fueron los sectores nacionalistas quienes predominaron en la conduccin de la educacin. Estos grupos proponan una organizacin corporativa de la sociedad, se oponan a la democracia y crean que la solucin a la crisis radicaba en un orden asentado en las instituciones tradicionales la nacin, la familia y las agrupaciones profesionales- y en una sociedad jerrquica. En consonancia, la reforma de la educacin tuvo un lugar destacado en el intento nacionalista de reformular la sociedad argentina. POLTICAS EDUCATIVAS (1930 - 1945) El intento de desterrar el laicismo y promover una educacin religiosa fue uno de los ejes de la poltica y de las luchas educativas de este perodo. La celebracin del Congreso Eucarstico (1934) en Buenos Aires contribuy a reposicionar a la Iglesia en la escena poltica nacional, en un contexto poltico en el cual los grupos nacionalistas proponan que el pas regresase a las tradiciones hispnicas y jerrquicas de la sociedad colonial. La direccin del Consejo Nacional de Educacin recay en hombres vinculados en un principio a la corriente espiritualista, quienes sostenan la importancia de crear una escuela que no slo preparara para la vida prctica, sino tambin que apostara por el desarrollo de la esencia espiritual del hombre. Juan B. Tern, presidente del Consejo, fue uno de las personalidades ms destacadas en la implementacin de esta corriente. Un poco despus, Jorge Coll y Gustavo Martnez Zuvira fueron quienes dirigieron la poltica educativa, figuras claramente ubicadas en filas catlicas y nacionalistas. La orientacin de la enseanza se torn nacionalista, patritica y moralizante en un grado que no haba adquirido anteriormente. Dada esta orientacin nacional, la educacin deba plasmarse en el desarrollo espiritual de los nios y en la educacin de utilidad prctica. Renegndose de lo que se llamaba el academicismo de la cultura enciclopdica, se propuso una educacin donde la escuela era vista como centro de trabajo intelectual y vital.

Las ideas de los sectores nacionalistas le imprimieron un signo propio a las polticas educativas que derivaron en una reforma de los planes de estudios (1935) y una nueva reglamentacin para el uso y seleccin de los libros de lectura y de texto (1933). La intencin de reglamentar y regularizar bajo nuevos parmetros la educacin, se expres, tambin, en un proyecto para unificar las escuelas de todo el pas bajo la autoridad del Consejo Nacional de Educacin que, finalmente, no prosper. As, el triunfo de estos grupos produjo un quiebre en las polticas educativas, por lo que se atacaron las bases de la educacin laica, se intervinieron las Universidades y el Consejo Nacional de Educacin y se persigui a maestros y profesores por sus posiciones polticas. Acontecimientos significativos: El Estado tiende a perder el relativo neutralismo ideolgico que lo caracteriz hasta 1930 (en la provincia de Bs. As. se perdi el laicismo). Con Pern se ampla a todo el pas. Desde 1930 hay persecuciones ideolgicas, intervencin a universidades y represin a movimientos estudiantiles. Por la crisis ideolgica del liberalismo el Estado apela a la alternativa de ciertas entidades civiles (Iglesia, familia). Reforma de los planes de estudios (1935) Nueva reglamentacin para el uso y seleccin de los libros de lectura y de texto (1933) 1944- La creacin de la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP) ( por decreto 14.530/44) y ratificacin por ley N12.921/45, LA EDUCACIN EN EL CONTEXTO PERONISTA A lo largo de la primera mitad del siglo, la sensibilidad hacia los nios y la valorizacin de la infancia no dej de crecer y expandirse en distintos mbitos de la sociedad y el quehacer pblico. Los nios eran el centro de la vida familiar, las madres deban dedicar su vida a cuidarlos y el Estado tena como tarea prioritaria garantizar su bienestar. La niez era considerada el futuro de la nacin. El peronismo signific un quiebre en la vida social, poltica y econmica. Los trabajadores adquirieron derechos sociales y ocuparon el centro de la escena. Pero, adems, el peronismo se present a s mismo como un hito de la historia del pas slo comparable a la revolucin de la independencia. En ese marco, el peronismo le dio un nuevo significado al valor adjudicado a la infancia. Bajo el lema los nicos privilegiados son los nios se dejaba implcita la idea de que la justicia social haba puesto fin a las desigualdades y que el Estado otorgaba una atencin preferencial a la infancia en el plano material y simblico. De un modo nuevo, el peronismo estableci una relacin directa, sin mediacin, con los nios. En muchos casos la politizacin de la infancia se desarroll a travs del sistema educativo pero tambin se usaron otros medios, mediante la Fundacin Eva Pern, como la distribucin de regalos, los campeonatos de ftbol y las excursiones. La educacin fue uno de los canales a travs de los cuales avanz la accin del estado peronista, la bsqueda de una unanimidad, mediante el apoyo de los trabajadores, el carisma de los lderes y, crecientemente, los recortes a la libertad poltica y la censura de los disensos. La tarea de moldear a las nuevas generaciones en las verdades peronistas se impuso como una necesidad y un deber para el fortalecimiento del rgimen y del nuevo orden poltico. En esa direccin, el libro de Eva Pern La razn de mi vida fue considerado texto oficial en las escuelas, se redactaron nuevos programas educativos y se impusieron celebraciones y conmemoraciones a tono con el enaltecimiento de la figura de la pareja presidencial. A la vez, el peronismo mejor las condiciones de vida de los trabajadores. De la mano de la bonanza econmica de los primeros aos de la posguerra y del crecimiento de los servicios y la infraestructura del Estado, la poblacin cambi su calidad de vida, se ampli el consumo y se extendieron los derechos sociales. En este contexto, se expandi la matrcula educativa, se atendi la enseanza tcnica y los maestros participaron en su calidad de trabajadores del rgimen peronista y usufructuaron de sus beneficios econmicos y sociales. Acontecimientos significativos: 1948- Creacin de la Universidad Obrera Nacional y posterior Universidad Tecnolgica Nacional (1959) Crisis econmica y fin del proyecto agroexportador y del crecimiento hacia afuera. Golpe de Estado de 1930. Fraudes electorales. Dominio de sectores conservadores. Pacto Roca-Runciman. Corrupcin generalizada.

Creacin de Juntas Reguladoras. Reduccin de la capacidad de importacin. Incipiente industrializacin substitutiva de importaciones de baja tecnologa que no necesita mano de obra capacitada. Neutralidad ante la Segunda Guerra Mundial y posterior declaracin de Guerra al eje Berln-Tokio. Golpe de Estado de 1943. 17 de octubre de 1945: movilizacin popular. Presidencias de Pern. Desarrollo industrial con mayor tecnologa que no requiere gran cantidad de mano de obra. Nacionalizacin de industrias y servicios pblicos. Extensin del derecho del voto a la mujer. Activa accin social. Control ideolgico. Crisis econmica. Reforma constitucional. Divisiones y enfrentamientos polticos. Conflicto entre el Estado y la Iglesia. Golpe de Estado en 1955.

You might also like