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CONCESIONES DE ACTIVIDADES

TURISTICAS

1
Ing. Guillermo Martín
2
Fuente: WDPA 2005. Base de Datos Mundial de Áreas Protegidas. UICN.
3
Fuente. WDPA 2005. Base de Datos Mundial de Áreas Protegidas. UICN.
4
¿Cómo dirijo las
¿Tengo
¿Debo acceder a todos presiones de uso,
indicadores
los pedidos de hacia dónde?
identificados?
construcción? ¿Vale la pena medir la
¿Cómo construyo el efectividad?
¿Estamos apuntando al
mejor sendero?
¿Pondré un gran
centro del problema?
catamarán o veinte
¿Cómo beneficio a las
pequeños botes? ¿Cuánto dinero
comunidades locales? ingresa para la
¿Puedo mitigar el
efecto de los ¿Dónde pongo el población
¿Hacia dónde
local?
efluentes? alojamiento que los orientaré la
turistas piden?
¿Hasta dónde lacapacitación?
¿A quiénes involucro en
costa es pública y¿Se pueden certificar
la toma de mis
¿Hay técnicasde libre acceso? artesanías?
decisiones? ¿Lo construido para
publicadas sobre la
¿Quiénes son
dar los actores
servicios, es lo
gestión de la visita
¿Cuánto es mucho válidos del proceso?
masiva? ¿Qué es unanecesario?
verdadera
turismo?
artesanía?
¿Hacia quién debo delegar
¿Vale la pena artificializar
y cuánto?
¿Puedo controlar todas las
el ambiente?
variables? 5
En Argentina las áreas protegidas albergan a gran parte de
los atractivos turísticos naturales y culturales:

9 Glaciar Perito Moreno
9 Cataratas del Iguazú
9 Lago Nahuel Huapi y su entorno
9 Alerces milenarios
9 Cañón de Talampaya
9 Misiones Jesuíticas
9 Cº Aconcagua
9 Pla. Valdés y ballenas francas
9 Otros (Palmares, Bosques Petrificados,
El Chaltén, Cº Tronador, etc.)

6
Visitantes a los Parques Nacionales de Argentina

TASAS DE CRECIMIENTO

1991-1995 1996-2000 2001-2005
50,50% 13,15% 111,54%

1997= -4,90% 2003= 43,21%

7
Cantidad de Prestaciones Æ Años 2002-2006

8
Cantidad de Prestaciones Æ vs. Cantidad de Visitantes

9
Excursiones
9 Navegación lacustre
Demanda de servicios
9 Ídem con menos de 15 pax
9 Paseos en vehículos 4 x 4
9 Turismo tradicional en
Servicios vehículos
9 Alojamiento 9 Rafting
9 Campamentos 9 Andinismo
9 Kioscos 9 Cabalgatas / Caminatas
9 Venta de combustibles 9 Pesca deportiva
9 Puertos 9 Buceo
9 Centros de esquí 9 Paseos en bicicletas
9 Restaurantes / Confiterías 9 Caza deportiva
9 Extracción de residuos 9 Velerismo

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Prestaciones por actividad Æ Año 2006 (APN Arg.)

11
Áreas con turismo:
1. Iguazú Áreas con escaso turismo:

2. Nahuel Huapi 14. El Rey 26. Formosa
(Arrayanes) 15. Baritú 27. Chaco
3. Los Glaciares 16. San Antonio 28. Laguna Blanca
4. Tierra del Fuego 17. Copo 29. Bosques
18. Mburucuyá Petrificados
5. Lanín
19. Lihué Calel 30. Copo
6. Los Alerces
20. Perito Moreno 31. Monte León
7. El Palmar
21. El Leoncito 32. Pre-delta
8. Sa. De las Quijadas
22. San Guillermo 33. Pizarro
9. Talampaya
23. Laguna Pozuelos 34. Campo Los Alisos
10. Lago Puelo 35. Colonia Benítez
24. Calilegua
11. Condorito
25. Los Cardones
12. Otamendi

12
ZA

FE
Parque Nac.
FE
R G
A M
R C

ÁREA
VISITANTES Atractivo
RECEPTORA

R G
FE A M
R C

R G
A M
FE R C

R: Responsable A: Actividad
G: Guía R: Riesgo (seguro) 13
M: Modo de transporte C: nivel de calidad del servicio
Desarrollo sustentable Æ Concepto.

9 Proceso de cambio en el que la explotación de los recursos, la
dirección de las inversiones, la orientación del progreso tecnológico y
la modificación de las instituciones se compatibilizan y permiten que
las potencialidades presentes y futuras satisfagan las necesidades y
aspiraciones humanas.

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Dónde autorizar
Cómo autorizar
Bajo qué procedimientos
Con qué inversiones
Cuánto cobrar
Cómo cobrar
Con qué garantías
Con qué plazos
Responsabilidad Con qué seguros
del Estado
Con qué límites y alcances
Cuántos entran
Cómo se controla
15
Qué procedimientos
Qué inversiones
A qué tarifa vender
Dónde vender
Con qué calidad
Con qué productos
Responsabilidad de Con qué seguros
los Empresarios
Con qué asociaciones
comerciales
Con qué riesgos
A qué rentabilidad
Con qué relación c/ Estado
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Cisnes, foto extraída de www.argentour.com
Involucramiento
Qué es admisible y qué no?
Para quién se diseña?
Cómo se autoriza?
Se controla realmente?
Se restringirán los usos?
Sociedad
responsable Con qué impactos?
Quiénes pueden hacer negocios?
A dónde van los ingresos?
Hay infraestructura y servicios
para acompañar la decisión?
Hay personal capacitado?
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Plazos

9 Temporada Hasta septiembre…

9 3 años Hasta el 2010…

9 5 años Hasta el 2012…

9 10 años renovable Hasta el 2017…

9 10/20/30 años Hasta el 2017 / 2027 / 2037…

9 Continuo Hasta el (…)

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Nuevos servicios en APs Æ Instalación y autorización

9 La viabilidad
económica
9 El impacto ambiental 9 La incidencia
general o puntual acumulativa de
cualquier impacto

9 El riesgo Aspectos a
tener en cuenta
9 El diseño de las
9 La carga puntual obras, si hubiere
(calidad de la visita)
9La tolerancia y criterios
de las comunidades

El desarrollo comercial de un área puede disparar su
uso y cambiarla irreversiblemente. 19
Evaluación Ambiental Estratégica
(en Planificación)
Evaluación de Impactos Acumulativos
Evaluación de Riesgos
Evaluación de Impactos Sociales
Capacidad de carga /
Acciones preventivas Límite de cambio aceptable
del Estado
Planificación participativa

PLANIFICACIÓN

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Foto: servicios en el Glaciar Onelli. P.N. Los Glaciares.
Efectos Acumulativos:
9 Las modificaciones en los ambientes se acumulan a lo largo del
tiempo y del espacio, en forma aditiva e interactiva.

Efecto 1
Actividad 1
Efecto n
Campamento 1 Efecto 1
Actividad n
Efecto n

Efecto 1
Actividad 1
Efecto n
Hostería 1 Situación
Efecto 1 ambiental X
Actividad n
Efecto n

FUENTES O CAMBIOS
ACTIVIDADES IMPACTOS
EMISORES (aceptables o
inaceptables)
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Evaluaciones ambientales Æ Consideraciones.

9 La EEA evalúa las consecuencias ambientales de
determinadas políticas, planes y programas (PPP) que pueden
incidir en el territorio, en la utilización de recursos naturales y,
esencialmente, en el logro de un desarrollo sostenible y
equilibrado. Introduce la variable ambiental desde el inicio
mismo de la elaboración de los planes y programas.

9 Evaluamos riesgos cuando no sólo planeamos para un
funcionamiento normal sino prevemos eventos
extraordinarios condicionantes. Cuanta mayor actividad
comercial haya dentro de un área, mayores responsabilidades
humanas, civiles y penales.
9Qué pasaría si…?

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9 Responde tanto a
actividad y economía de
la empresa, como a las
leyes vigentes.

9 Genera respuestas a
las demandas sociales a
corto y mediano plazo.
Obligaciones

9 Concilia metas de la
empresa con
Sensibilidad necesidades de la
sociedad.
9 Genera respuestas a
Responsabilidad largo plazo.
9 “WIN – WIN”

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RESPONSABILIDAD DE LOS EMPRESARIOS
PRESTACIONES COMERCIALES Æ ¿Qué implican?

9 Incumplimientos
9 Falta de pago
9 Obras mal hechas
9 Competencia desmedida
9 Precios abusivos
9 Maltrato al visitante 9 Empleo
9 Intereses e interesados 9 Inversiones
9 Mayor complejidad 9 Beneficios económicos
9 Irresponsables a cargo tangibles
9 Presión por mas uso 9 Financiamiento institucional
9 Inmersión en los problemas 9 Flujos locales de dinero
sociales y políticos 9 Capacidades humanas
9 Rentabilidad = masividad desarrolladas localmente
9 Ventajas para actores
locales
9 Responsables identificables
9 Respuestas a los clientes en
tiempo real
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Participación e internalización local Æ Modos.

9 Consulta previa de decisiones:
Consejos consultivos, consultas individuales a los afectados,
períodos de consulta previos a las licitaciones, comanejo
(comunidades originarias).

9 Toma de beneficios:
Capacitación, incentivación de algunas actividades comerciales,
subsidio, inversiones nacionales en servicios e infraestructura,
crédito a micro, mini y pyme, guías de sitio, formación de guías
de turismo y especialidades, venta de artesanías (certificación),
desarrollo de empresas de turismo a distinta escala, facilitación
del ingreso a la cadena de valor, etc.

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Ingresos y contraprestaciones.

9 Ingresos por canon fijo o porcentual
9 Contraprestaciones por delegación de funciones (atención a
los visitantes, transporte)
9 Entrega de elementos para el control
9 Construcciones
9 Equipamiento (Ej. Gastronómico, elementos para difusión o
educación, etc. )
9 Servicios especiales (Ej. Telefonía, atención protocolar,
comidas, turismo social)
9 Empleo local, ingresos locales

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¿Cómo se planifica y se inicia un servicio nuevo?

Detección
de la Consultas,
Demanda diagnósticos
y estudios
de base
Licitación,
adjudicación,
autorización
Diseño de
los servicios

Consulta
pública
oficial
Anteproyectos
de obras
Resolución
del
Directorio
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Planificación y
autorización

Actividades

Estado del ambiente
Monitoreo Funcionamiento de
los servicios

Auditoría
Pérdidas

NUEVO AMBIENTE Modificaciones
y mitigaciones
9 Áreas de sacrificio
9 Extinciones Compensaciones
9 Cambios culturales

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Reserva Laguna de Rocha. Uruguay.
Las concesiones y los permisos deben poseer siempre:
1. Objeto principal
2. Fecha de finalización
3. Canon o derechos a pagar
4. Seguros
5. Dimensiones mínimas y máximas de la autorización
6. Ubicación exacta
7. Garantías
8. Prestaciones complementarias
9. Contraprestaciones
10. Determinación de inspecciones y sanciones potenciales
11. Límites tarifarios
12. Exclusividad
29
Concesiones y permisos Æ Siempre deben
poseer:

1. Objeto principal
2. Fecha de finalización
3. Canon o derechos a pagar
4. Seguros
5. Dimensiones mínimas y máximas de la autorización
6. Ubicación exacta
7. Garantías
8. Prestaciones complementarias
9. Contraprestaciones
10. Determinación de inspecciones y sanciones potenciales
11. Límites tarifarios
12. Exclusividad 30
Sistema de prestaciones de APN
Æ Categorías.

Permisionarios Concesionarios

31
Sistema de prestaciones de APN
Æ Categorías.

Permisionarios: Concesionarios:
Acceden a la autorización de Acceden a ser autorizados a
prestar servicios mediante través de una licitación o
permisos administrativos concurso público de ofertas.
facilitados por la Autoridad
Corresponde a actividades
Pública.
comerciales significativas
Comprende a: realizadas en tierras de
propiedad pública o privada
1. Quienes actúan dentro de
del Estado Nacional.
propiedades privadas, y
Pueden ser monopólicos u
2. Quienes realizan servicios
oligopólicos en sus
menores o poco apropiados para
actividades.
ser licitados en tierras de
dominio público o privado del
Estado.
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Modelos de prestación de servicios.

9 Prestador único: - por zona
- por características

9 Prestadores múltiples restringidos (2/3)

9 Prestaciones desreguladas:
- Parcialmente (navegación diferenciada)
- Totalmente (excursiones tradicionales)

9 Modelos mixtos: prestadores grandes y pequeños
complementarios

33
Jerarquización de problemas en APs Æ Resultados.

9 Errores básicos:
- Planes de manejo de “laboratorio” que nadie sustenta.
- Planes de uso público que no permiten situar el desarrollo de
actividades en un contexto.
- Sin evaluaciones de capacidad de carga
- Sin estudios de límite de cambio aceptable.
- Poca información y análisis de demanda.
- Descontrol sobre lo planificado y decidido. Insuficiente
monitoreo de los resultados.
- Desactualización en el sistema de información. El sistema actual
es cavernario.
9 Decisiones unilaterales y circunstanciales, que implican generar grandes
cambios y derechos prolongados sobre un largo plazo.
9 Escasos estudios y previsiones de escala regional, previos al
otorgamiento de servicios turísticos. Evaluación de múltiples impactos
pequeños. Se acumula una biblia de recomendaciones ambientales
confusas.
9 Excesivas exigencias para concesionarios de servicios con escasa
rentabilidad.
34
DESARROLLO DE INDICADORES
9 De impacto ambiental
9 De efectividad de manejo
Documento Técnico Nº 2.

Evaluación de la Efectividad
del Manejo de las Áreas Protegidas
Marino-Costeras de la Argentina.

Maricel Giaccardi y Alicia Tagliorette

Una iniciativa de:

Proyecto PNUD ARG02/018 “Conservación de la Diversidad Biológica y Prevención
de la Contaminación Marina en Patagonia”. Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable. Subsecretaría de Ordenamiento Ambiental. Grupo de Trabajo de Recursos
Acuáticos.

Proyecto PNUD ARG/02/G31 “Consolidación e Implementación del Plan de Manejo
de la Zona Costera Patagónica para la Preservación de la Biodiversidad”. Fundación
Patagonia Natural

“Programa Marino, Ecoregión Patagonia y Atlántico Sudoccidental”. Fundación
Vida Silvestre Argentina - Fondo Mundial para la Naturaleza. Proyecto “Coastal
Protected Area Assessment in Argentina” (2004-2018). National Fish & Wildlife
Foundation, USA.

2006

35
Monitoreo y Manejo de Impactos Turísticos en Areas Protegidas. Galápagos, 2003. TNC.
CERTIFICACIÓN Æ Niveles

9 Certificaciones de calidad, ISO, IRAM, etc.,
voluntarias u obligadas, según los casos.

9 Certificación de cumplimiento de obligaciones.
(garantías de seguridad y atención).

9 Certificación de condiciones previas para guías y prestadores.
Reconocimiento de entidades certificadoras (oficiales y privadas).
36
Calidad institucional Æ Mejoras.

9 Transparencia pública.
9 Autoridad institucional y profesional.
9 Participación abierta desde el comienzo de la
planificación.
9 Medición por indicadores de resultados e impacto
social.
9 Planes de Manejo y del uso público para todas las
áreas protegidas, como políticas de Estado.
9 Apego a metodologías y procedimientos
previsibles.
9 Relación demandas-inversión.

37
Ejemplo 1: Minitrekking
9 Parque Nacional Los Glaciares.

38
¿¿Oportunidad o amenaza??

39
Imagen: Mar del Plata, Pcia. de Buenos Aires.
ECOTURISMO Æ Definiciones.

9 “Un viaje responsable a áreas naturales que apoya la
conservación del medio ambiente y mejora el bienestar de
las comunidades locales.”

TIES (Sociedad Internacional de Ecoturismo)

9 “Turismo ecológicamente sustentable con un enfoque
principal en experimentar áreas naturales que promueva la
comprensión, apreciación y conservación del medio ambiente
y la cultura.”

Ecoturismo de Australia, adoptada por Green Globe 21.

40
Generar ecoturismo en los
parques implica:

9 Integrar a comunidades originarias, criollas y rurales.
9 Garantizar responsabilidad sobre el ambiente
9 Asegurar estándares mínimos comunes.
9 Asociar la oferta de turismo activo con Naturaleza y áreas
protegidas.
9 Evitar grandes desarrollos de carácter irreversible
9 Fortalecer la visita a los parques, pero concentrar el
impacto en las ciudades.
9 Integrar una cadena sustentable.
9 Seleccionar los transportes de menor impacto.
9 Privilegiar las imágenes naturales y tradicionales.
41
VALOR = PRODUCTO IDEAL

Precio del Precio del
producto producto no
entregado entregado

9 Sustentabilidad
9 Calidad
9 Seguridad
9 Previsibilidad

Producto esperado – Merma

42
Foto: Pingüino de Magallanes en Punta Tombo.
Pcia. Del Chubut.
Cuántas actividades son “ecoturísticas” en el
sistema de AAPPs nacional argentino
(entre 57 concesiones y permisos de registros especiales)

Bajo impacto
21%

Ecoturísticas
44%

Medio
impacto
35%

43
Caso especial 1:
Termas de Epulafquen
9 U$ 2 millones en inversiones.
9 Muelle, pasarelas, sanitarios, hotelería,
gastronomía, baños, barcos y camino.
9 Proyecto de muy baja modificación del
área.
9 Acceso a todos los segmentos sociales.

Pozos
P

A
T 44
I-S
Caso especial 2:
Hostería Pto. Blest
Paso Pérez Rosales
9 Navegación, alojamiento, comida y
actividades en Chile. Idem en
Argentina.
9 4 nuevos puertos y 5 embarcaciones
en Argentina.
9 U$ 12 millones en nuevos servicios.
9 Nuevo refugio en Paso de las Nubes.

45
Caso especial 3:
Quebrada de Condorito
9 Inversión privada en alojamiento y
gastronomía.
9 Inversión estatal en camino, centro de
interpretación y pasarela (más de un
millón de dólares).
9 Reintroducción de guanacos.
9 Ganadería - herbivoría
9 Confitería y dos refugios / hostels

46
Caso especial 4: Iguazú

9 Patrimonio Humanidad x 2
9 Navegación en gomones y/o
canoas
9 Comedor
9 Pasarelas y transporte
9 Comunidades y artesanías
9 Sheraton

47
El desarrollo local es fundamental. Pero no se logra satisfaciendo
a todos los intereses económicos en juego (subdivisión de
predios, autorización de construcciones, permisos
indiscriminados, exclusividad, poblamiento, apertura de rutas,
etc.).

Este lago
está
rebueno

No hay
ruido ni
zzzz…

Acá no tiran
piedras ni
esconden la
mano

Tendrán mas valor los atractivos que a la vez mejor
protegemos. 48
Imagen: Bahía Lapataia. P.N. Tierra del Fuego.
GRACIAS POR SU ATENCION

Música:
Tema 1. Vangelis. “Movement 1”, Soil Festivities.
Polygram record.
Tema 2: Daniel Namkhay. “Nave Terra”, Filhos do
vento. Gravadora Trova tribu.
Tema 3: Daniel Namkhay. “Danzando con mis tribus
invisibles”. Irma Arvore. MCD World Music

Fotos:
M. Giaccardi
P. Gandini
C. Rentero
S. Meytes
F. Paoletti
D. Ramírez
Carlos Tamayo
Greenleaf S.A.

FIN
G. Martín

Diseño y diagramación:
49
Imagen: humedales, Prov. de Santa Fe. Argentina. Rocío Martín