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SUBSECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACION DEL TERRITORIO

DIRECCIN GENERAL DE ORDENACION DEL TERRITORIO

PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNICA EN TRANSPORTE URBANO PARA LAS CIUDADES MEDIAS MEXICANAS

MANUAL NORMATIVO

TOMO XI

Manual de Conceptualizacin de Proyectos Ejecutivos

PREFACIO
Este documento forma parte de un conjunto de manuales desarrollados con el fin de orientar y auxiliar a las instituciones responsables a nivel central, estatal y municipal en las tareas inherentes a los procesos de solucin de los problemas de transporte urbano en las ciudades medias mexicanas. Partiendo del concepto de que es necesario investigar y analizar los problemas de transporte urbano de manera integral, se ha desarrollado una metodologa de trabajo que considera cinco reas de accin: desarrollo institucional, vialidad y trnsito, mantenimiento vial, transporte pblico e impacto ambiental. El estudio exhaustivo de estas reas abarca diferentes aspectos, mismos que son contemplados en los manuales desarrollados, los que se recomienda utilizar como gua primero y como herramientas despus, en los procesos de anlisis de los problemas del transporte urbano en las ciudades. Es importante sealar que estos manuales, a pesar de ser independientes entre s, mantienen a la vez una estructura coherente como conjunto, dado que son piezas a ser utilizadas integralmente para el logro de la meta central: el mejoramiento de la calidad de vida de las ciudades a travs de uno de sus elementos esenciales, el transporte urbano. El conjunto de manuales est formado por los siguientes tomos: I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Resumen Ejecutivo de los Manuales Normativos en Transporte Urbano Conceptos y Lineamientos para la Planeacin del Transporte Urbano Desarrollo Institucional Diseo Geomtrico de Vialidades Operacin del Transporte Pblico Elaboracin del Inventario del Estado Funcional de Pavimentos Evaluacin Socioeconmica Impacto Ambiental en Estudios de Transporte Urbano Gua Metodolgica de Muestreo, Monitoreo y Anlisis de Contaminacin del Aire por Fuentes Mviles y por Ruido en Estudios de Transporte Urbano Identificacin y Evaluacin del Impacto al Entorno, derivado de Obras de Infraestructura de Vialidad y Transporte Urbano Conceptualizacin de Proyectos Ejecutivos Estudios de Ingeniera de Trnsito Manual Tcnico de Normas, Seguimiento y Control de Obras de Vialidad y Transporte Urbano: Libro 1.- Ejecucin y Control de Calidad de Obras Viales Libro 2.- Conservacin de Obras Viales Libro 3.- Seguimiento y Control de Obras Viales Manual de Administracin de Pavimentos en Vialidades Urbanas

XIV

Para saber el contenido de un manual especfico, as como para entender cmo se integran los diversos elementos del proceso que conduce, desde la observacin de un problema de transporte urbano hasta la formulacin de planes y programas de accin para resolverlo, se recomienda leer el Tomo I: Resumen Ejecutivo de los Manuales Normativos en Transporte Urbano.

CONTENIDO

CAPTULO I. INTRODUCCION 1 2 ANTECEDENTES CONCEPTUALIZACION DE PROYECTOS EJECUTIVOS 1 2

CAPTULO II. FUNDAMENTOS Y METODOLOGIA 1 2 DEFINICION GUIA METODOLOGICA 2.1 Inicio del proceso 2.2 Diagnstico de la situacin conflictiva 2.3 Definicin del entorno de influencia 2.4 Estructura operacional del rea 2.5 Planteamiento de alternativas de solucin 2.6 Evaluacin operacional y econmico-financiera de las alternativas 2.7 Seleccin de la alternativa ms conveniente 2.8 Desarrollo del proyecto ejecutivo 3 3 4 4 6 6 6 7 7 7

CAPTULO III. CONTENIDOS 1 TEXTOS Y CALCULOS 1.1 Memoria descriptiva 1.2 Clculos por especialidad 1.3 Especificaciones 1.4 Cmputos mtricos y presupuesto gua 1.5 Documentos de licitacin ELEMENTOS GRAFICOS 2.1 Planos de geometra 2.2 Planos por especialidad PRESENTACION DEL PROYECTO 11 11 11 12 12 12 12 13 13 13

CAPTULO V. TERMINOS DE REFERENCIA GENERALES 1 2 3 CONCEPTOS ALCANCES Y LIMITACIONES CONTENIDO 3.1 Condiciones generales para el trabajo 3.2 Productos/Rendimientos/Entrega de la consultora 3.3 Especificaciones de equipos 3.4 Gerencia del proyecto 15 15 15 17 22 26 26

CAPTULO V. RECOMENDACIONES 1 2 APLICABILIDAD RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES 29 29

CAPTULO I. INTRODUCCIN
1. ANTECEDENTES En 1992 la Secretara de Desarrollo Social - SEDESOL - inici, dentro de los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, un programa de apoyo a las ciudades medias de Mxico en el rea de transporte urbano, el cual cuenta con el apoyo de BANOBRAS y el Banco Mundial. El objetivo del programa es mejorar las condiciones de la infraestructura y los servicios de transporte urbano a travs de proyectos especficos de mejoramiento vial, recuperacin y optimizacin de la red vial existente y el fortalecimiento del aparato gubernamental de regulacin y control de la operacin del trnsito y del transporte urbano, mediante la descentralizacin de funciones, la autosuficiencia administrativa, tcnica y financiera de los municipios, el incremento de la competitividad y, una mayor participacin de los sectores privado y social. La participacin de la SEDESOL dentro del programa se centra en la prestacin de apoyo tcnico y financiero a los municipios incluidos en el Programa de las Cien Ciudades. Las acciones que se llevan a cabo en cada uno de los municipios del programa deben ser definidas, idealmente, por los resultados del correspondiente Plan Integral de Vialidad y Transporte local, a ser elaborado por firmas mexicanas de consultora. Aquellos planes que resulten aprobados por la SEDESOL, de acuerdo con criterios internacionales de revisin y evaluacin, recibirn el apoyo financiero de BANOBRAS y el Banco Mundial. Para facilitar la realizacin del programa la SEDESOL, a travs de su Direccin General de Infraestructura y Equipamiento, conform un equipo de trabajo especializado en el anlisis de los problemas de transporte urbano, compuesto de profesionales expertos en las distintas disciplinas involucradas, con participacin mexicana e internacional. Durante el primer ao de labores del programa, los asesores externos capacitaron al equipo de trabajo de la SEDESOL, elaboraron manuales bsicos de evaluacin de proyectos y sistemas de transporte, as como los trminos de referencia generales para la realizacin de un Plan Integral de Vialidad y Transporte. El segundo ao se profundiz la labor realizada con la adicin de nuevos manuales de operacin, adems de la revisin y actualizacin de los anteriores. Durante el proceso se prest, asimismo, asistencia tcnica y orientacin a firmas consultoras mexicanas, en el desarrollo de proyectos especficos. Con mucha frecuencia, la realizacin de un proyecto ejecutivo se desvincula del proceso integral de solucin del problema, considerndose como un ejercicio de ingeniera. Dentro de los objetivos del segundo ao del programa se incluy la realizacin de un manual de operacin dedicado a la conceptualizacin de los proyectos ejecutivos, enfocando el tema de manera integral; desde el reconocimiento de un problema hasta su solucin presentada a travs del proyecto ejecutivo correspondiente. Este enfoque permite la incorporacin de todos los elementos presentes en el proceso que lleva al establecimiento de alternativas de solucin, la seleccin de la ms adecuada y, la realizacin del proyecto correspondiente. Con el fin de divulgar esta forma integral de concepcin de los proyectos ejecutivos, se decidi desarrollar este manual operacional sobre el tema, que servir de gua metodolgica y de modelo operativo.

Manual de Conceptualizacin de Proyectos Ejecutivos

2. CONCEPTUALIZACIN DE PROYECTOS EJECUTIVOS El contenido esencial del Manual de Conceptualizacin de Proyectos Ejecutivos se encuentra organizado bajo tres captulos titulados Fundamentos y Metodologa, Contenidos y, Trminos de Referencia Generales. Cada uno de ellos enfoca especficamente aspectos singulares del manual, como son la conceptualizacin del proceso creativo de un proyecto ejecutivo, el desarrollo de una metodologa modelo, el contenido ideal en trminos de documentacin y, la estructuracin de unos trminos de referencia generales que permitan a las autoridades municipales o, en general, a cualquier institucin con responsabilidad en el rea, la apertura de concursos profesionales bajo bases tcnicas slidas y uniformes. Fundamentos y Metodologa. En este captulo se presentan los conceptos fundamentales bajo los cuales se plantea la existencia misma de un proyecto ejecutivo, dependiendo del tipo de problema que pretende resolver. En efecto, bajo la hiptesis de dos formas bsicas de respuesta ante los problemas de transporte y trnsito urbano (desarrollo o reaccin), se establecen conceptualmente las razones que orientan cada proceso, mismas que darn como resultado formas de accin distintas ya que, aunque tienen coincidencia en partes del desarrollo, existen profundas diferencias entre s que deben ser observadas y sobre las cuales se plantea una discusin acerca de la conveniencia de cada opcin segn el caso. A continuacin se plantea una metodologa que puede servir de modelo para la organizacin de los procesos que llevan, desde el reconocimiento del problema, cualquiera sea su ndole, hasta la formulacin de un conjunto de soluciones que permita al rgano de decisin evaluar distintas opciones con ventajas y desventajas propias, lo que favorece la seleccin de la alternativa ms conveniente segn el caso. Contenidos. Se dedica este captulo a la descripcin de los contenidos habituales en un proyecto ejecutivo de esta naturaleza, en el entendido de que tales contenidos no son fijos y dependen mucho de la complejidad del proyecto, por lo que algunos proyectos correspondientes a medidas pequeas pueden requerir pocos elementos, mientras que los ms complejos requerirn la totalidad de los incluidos en este captulo. Es importante puntualizar que la cantidad de elementos que compone la documentacin de un proyecto debe ser la mnima indispensable para asegurar la completa comprensin del mismo, evitando en lo posible redundancias o exceso en los datos presentados, ya que sta es siempre una fuente de confusin. En tal sentido, hay que considerar que la documentacin contenida del proyecto corresponde a una obra que debe ser ejecutada fsicamente y sta posee identidad singular, por lo que es de capital importancia asegurar que para cada elemento del proyecto se presente solamente una solucin y que la documentacin de apoyo no tenga inconsistencia alguna que permita varias interpretaciones. Trminos de Referencia Generales. A fin de facilitar la realizacin de futuros proyectos ejecutivos, dentro del programa de mejoramiento al sector transporte que el gobierno mexicano adelanta, se ha considerado conveniente incluir en este manual la redaccin de unos trminos de referencia (TDR) generales que permitan a las instituciones encargadas de promover estos proyectos, contar con una base sobre la cual poder elaborar los TDR especficos de cada proyecto, con detalle adecuado a sus caractersticas. Es importante resaltar el hecho de que los TDR aqu presentados no son aplicables por s mismos a proyecto en particular alguno, ya que deben ser adecuados a cada caso, segn la complejidad y caractersticas especficas del mismo.

CAPTULO II. FUNDAMENTOS Y METODOLOGA


1. DEFINICIN El proyecto ejecutivo es el ltimo eslabn de la cadena de acciones que, partiendo de un problema observado en campo o de un estudio integral de desarrollo, culmina con la ejecucin fsica de la obra correspondiente. No es un elemento aislado o independiente del proceso sino, por el contrario, es el resultado final donde se conjugan todas las observaciones y estudios previos y se transforman en un conjunto de documentos que permiten la ejecucin final de la obra. De acuerdo con esto, es muy importante mantener siempre la imagen de conjunto del proceso global, para as poder delimitar ms fcilmente cada rea de accin y unir esfuerzos de manera ideal, en lugar de superponerlos, como sucede muy frecuentemente.

2. GUA METODOLGICA Desde el punto de vista prctico existen, principalmente, dos posibles inicios del proceso que lleva a un proyecto ejecutivo: un estudio integral de vialidad y trnsito (ideal) y el reconocimiento de un problema existente y prioritario (habitual). Este ltimo es el ms comn, puesto que el crecimiento de las ciudades modernas es, usualmente, ms rpido que la evolucin y desarrollo de las estructuras institucionales de control, lo que inevitablemente favorece la existencia de problemas viales y de transporte que, por no recibir adecuada atencin al comienzo, se transforman en puntos crticos en breve plazo. Ante esta realidad, las autoridades se ven obligadas a actuar por crisis, es decir, despus que el problema se ha hecho importante o incluso grave, lo cual no es el marco ideal de actuacin por la premura que tales situaciones revisten. El caso ideal, por el contrario, es cuando las autoridades son capaces de mantener el sistema vial y de transporte debidamente atendido y eludir as las crisis. En esta circunstancia, el camino es mucho ms fcil y eficiente ya que se cuenta con el tiempo suficiente para estudiar el desenvolvimiento futuro de la ciudad, de manera detallada y completa. Bajo este esquema, la realizacin de un estudio integral asegura la inclusin de todos los elementos necesarios, su adecuada coordinacin y el establecimiento de un plan de acciones, a futuro, bien relacionadas entre s para favorecer el armnico crecimiento y desarrollo de la ciudad. Normalmente, an y cuando existan numerosos puntos de crisis en la trama vial de una ciudad, el camino ms eficiente es realizar una serie de proyectos de respuesta para aquellos problemas impostergables, a fin de restituir una condicin ms o menos estable en la red vial, que permita entonces el desarrollo de un estudio integral para el establecimiento de un programa coordinado de acciones. En el Cuadro N 1 se presenta la estructura metodolgica para llevar adelante un proyecto de respuesta a un problema inmediato, mientras que el Cuadro N 2 detalla el caso de un proyecto de desarrollo, generado a travs de la planeacin previa. A continuacin se detalla el primer caso, (ver Cuadro N 1), con sus distintas etapas de actuacin:

Manual de Conceptualizacin de Proyectos Ejecutivos

2.1 Inicio del proceso Consiste en la apreciacin del problema por sus consecuencias evidentes, no necesariamente sus causas, ya que slo es la observacin inicial que permite comenzar el proceso. Los sntomas percibidos pueden clasificarse, bsicamente, en dos grupos, los correspondientes al trnsito y los del transporte, bien sea colectivo (pblico o escolar) o de carga: Trnsito. * Congestionamiento. * Inseguridad vial. - Vehculos. - Peatones. * Dificultad para estacionar. * Demoras. * Largos recorridos obligatorios. * Anarqua en el uso de la vas. * Semaforizacin deficiente. 2.2 Diagnstico de la situacin conflictiva En esta etapa del proceso se realizan los estudios de campo e institucionales necesarios para determinar con precisin las causas del problema reconocido. An cuando la causa ltima suele ser de orden institucional (un pavimento en mal estado suele deberse a falta de mantenimiento adecuado o exceso de carga por eje, todo lo cual es responsabilidad de la institucin de control, bien sea municipal o estatal), para facilitar la comprensin de ellas, se han dividido en causas fsicas, aquellas que tienen que ver directamente con la infraestructura vial e institucionales, las que tienen que ver con los organismos de control y regulacin, recursos econmicos, legales, humanos y materiales. Transporte. * Exceso de entrecruce. * Exceso de paradas. * Sobreoferta. * Contaminacin. * Demanda insatisfecha. * Deterioro vehicular.

Fundamentos y Metodologa

CUADRO N 1
METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO DE SOLUCIONES ESPECIFICAS A PROBLEMAS DE TRANSPORTE URBANO
CASO N 1 - Proyectos de respuesta

Trnsito SINTOMAS Transporte C. Fsicas DIAGNOSTICO C. Institucionales ENTORNO DE INFLUENCIA ESTRUCTURA OPERACIONAL EVALUACION DE ALTERNATIVAS DISEO DE ALTERNATIVAS SELECCION PROYECTO EJECUTIVO

Manual de Conceptualizacin de Proyectos Ejecutivos

Causas fsicas. * Mal estado del pavimento. * Sealamiento inadecuado. * Discontinuidad vial. * Falta de estacionamiento. * Geometra inadecuada. * Falta de sealamiento. * Cambio de seccin vial.

Causas institucionales. * Falta de polica de trnsito. * Polica mal capacitada. * Deficiente marco legal. * Estructura municipal insuficiente o impreparada. * Mal mantenimiento. * Marco financiero dbil. * Interferencia entre poderes. * Indefinicin de responsabilidades.

2.3 Definicin del entorno de influencia Una vez diagnosticada la ms probable causa (o el conjunto de causas) del problema observado, debe realizarse un estudio del entorno de influencia para determinar hasta dnde se manifiestan los impactos producidos por el problema, con el fin de precisar el rea de actuacin para la solucin integral del mismo. Este estudio consiste en observar la continuidad del problema hasta su desaparicin o hasta el punto en que pueda ser atribuido a otra causa. Si hay causas puramente institucionales debe realizarse, adicionalmente, un anlisis a nivel de la estructura municipal, a fin de determinar las carencias especficas dentro de la misma. Es importante resaltar la necesidad de este estudio para limitar el rea de actuacin del proyecto a su tamao ideal, de modo que puedan incorporarse todos los elementos necesarios para encontrar la solucin, pero que no se acte en zonas que carecen de importancia para el problema, malgastando de esta forma recursos. 2.4 Estructura operacional del rea En esta etapa se realiza el estudio detallado de la operacin del transporte y trnsito en el rea de influencia del problema, con nfasis en los recorridos del transporte colectivo, en el origen y destino de los viajes y, en las caractersticas del trnsito en general (composicin, distribucin horaria, etc.). Esto es con el fin de conocer detalladamente la forma como se realiza la operacin del trnsito y del transporte en el rea de estudio actualmente. Esta informacin es la base para el diseo y anlisis de las posibles alternativas de solucin y conforma la primera de ellas, es decir, la opcin cero (no hacer nada). 2.5 Planteamiento de alternativas de solucin Con la informacin anteriormente recabada se plantean las alternativas de solucin que se consideren adecuadas, de acuerdo con la prioridad de los distintos elementos involucrados. Estas alternativas pueden incluir tanto aspectos fsicos como institucionales, siempre a un nivel de detalle suficiente para permitir su evaluacin operacional y econmico-financiera. En esta etapa del desarrollo se elaboran las posibles soluciones sin gran detalle, slo lo necesario para asegurar la eleccin de la mejor, que es la que ofrece mayor impacto total por unidad de costo. Cada problema puede tener distintas soluciones, dependiendo del nfasis que se haga en cada aspecto del mismo (prioridad al vehculo particular, o al transporte pblico, o a los peatones, etc.).

Fundamentos y Metodologa

2.6 Evaluacin operacional y econmico-financiera de las alternativas Una vez establecido el conjunto de alternativas posibles, se realiza la evaluacin operacional de las mismas, en la cual se simula el comportamiento del entorno de influencia tanto en la situacin actual (sin proyecto), como futura (con proyecto), con especial inters en los parmetros clave para la calidad del trnsito (velocidades de operacin, demoras, longitud de recorridos, etc.). La evaluacin econmica utiliza los datos generados por el anlisis operacional para establecer la factibilidad del proyecto propuesto, desde el punto de vista econmico, es decir, si los beneficios del proyecto justifican la inversin. Para el anlisis financiero se requiere adicionalmente del conocimiento de los posibles esquemas de financiamiento con las que el proyecto podra contar, lo que implica una importante participacin de las autoridades locales en este punto. 2.7 Seleccin de la alternativa ms conveniente Con base en las evaluaciones de cada alternativa, debe prepararse a continuacin una matriz comparativa que permita ponderar objetivamente cada elemento de las evaluaciones, de acuerdo con su peso especfico dentro del proyecto (aspectos tcnicos, institucionales, polticos, econmicos y financieros), a fin de seleccionar la alternativa ms adecuada en cada caso. Esta matriz debe elaborarse para cada grupo de elementos significativos (costo, impacto urbano, aspectos ambientales, etc.), a fin de que el proyecto satisfaga todos los aspectos separadamente. Quien deba tomar la decisin final sobre la seleccin de la alternativa ideal, debe poner especial cuidado en dar a cada parmetro de medicin un valor que refleje realmente la importancia que tenga en cada caso (el costo puede ser crtico para algunos proyectos y menos importante para otros, al igual que la concepcin urbana, el sistema de prioridades del trnsito o cualquier otro aspecto). 2.8 Desarrollo del proyecto ejecutivo Una vez seleccionada la alternativa ms conveniente puede procederse a realizar el proyecto ejecutivo correspondiente, el cual debe contener, en forma general, lo siguiente: a. Documentos de apoyo Memoria conceptual. Evaluacin operacional y econmico-financiera. Evaluacin ambiental. Clculos de cada especialidad (pavimentos, semaforizacin, iluminacin, drenajes, etc.). Especificaciones constructivas. Especificaciones de medidas mitigantes de impacto ambiental. Formatos de documentos de licitacin. Presupuesto gua de obra.

Manual de Conceptualizacin de Proyectos Ejecutivos

b. Planos y elementos grficos - Levantamiento topogrfico en escala adecuada1, con curvas de nivel al intervalo ms conveniente para permitir el detalle necesario, incluyendo mobiliario urbano y servicios superficiales, referenciados por coordenadas. - Planta de trazo, debidamente acotada y referenciada para permitir su fcil implantacin en obra, en escala adecuada. - Planos de secciones. - Planos de cada especialidad (drenaje, iluminacin, etc.), referidos por coordenadas e idealmente, con indicacin de la planta de trazo, para facilitar la comprensin de cada instalacin. - Planos de detalles constructivos, por especialidad, a escala adecuada. - Planos de organizacin para las obras, indicando los espacios reservados para uso de los contratistas y las etapas de trabajo con intencin de minimizar los inconvenientes al entorno urbano. El segundo caso (ver Cuadro N 2), comparte buena parte de la metodologa ya descrita, especficamente a partir del punto 4 - Estructura Operacional; la primera parte se orienta de manera diferente ya que la conceptualizacin del estudio integral aumenta la escala al considerar como mbito propio la totalidad de la ciudad y no un pequeo sector, como el caso anterior. En efecto, un estudio integral se enfoca de manera panormica a fin de vincular todos los aspectos de la ciudad y solo despus de enunciar las medidas puntuales es que comienza el proceso especfico de cada una de ellas. Bajo esta ptica, el estudio comienza por una fase de recaudacin de informacin y posterior anlisis para determinar el diagnstico integral el cual, combinando todo lo aprendido en campo con las polticas de desarrollo urbano establecidas y el plan de desarrollo de la ciudad, permite el planteamiento de un conjunto de proyectos tendientes a facilitar la evolucin ordenada y satisfactoria de la red vial de la ciudad y su sistema de transporte. Es en este punto donde se integran ambos esquemas ya que, a partir de este momento, cada proyecto puede ser desarrollado de manera detallada siguiendo los principios generales, establecidos en el primer esquema, puesto que su coordinacin con las dems medidas ha sido asegurada en la elaboracin del estudio integral.

Habitualmente 1:500 1:250. 8

Fundamentos y Metodologa

CUADRO N 2
METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO DE SOLUCIONES ESPECIFICAS A PROBLEMAS DE TRANSPORTE URBANO
CASO N 2 - Proyectos de desarrollo

ESTUDIO INTEGRAL - Fase I DIAGNOSTICO DE LA CIUDAD POLITICAS DE DESARROLLO SELECCION PLANTEAMIENTO DE PROYECTOS PLAN DE DESARROLLO PROYECTO EJECUTIVO

EVALUACION DE ALTERNATIVAS DISEO DE ALTERNATIVAS

ESTRUCTURA OPERACIONAL

CAPTULO III. CONTENIDOS


Los documentos necesarios para la cabal comprensin de un proyecto ejecutivo por parte de sus ltimos depositarios, es decir, el personal encargado de llevar a cabo la obra fsica, puede dividirse en dos grupos. El primer grupo lo componen aquellos elementos cuyo lenguaje es, bsicamente, escrito, mientras que el segundo incluye todos aquellos documentos grficos, tales como planos, dibujos, diagramas, etc. Se entiende que no todos los proyectos involucran todas las especialidades, de modo que se utilizar, de la lista siguiente, aquellos elementos que aplican segn la complejidad del proyecto. A continuacin se detalla cada grupo de documentos. 1. TEXTOS Y CLCULOS 1.1 Memoria Descriptiva Consiste en una descripcin general del proyecto, incluyendo sus antecedentes, justificacin y objetivos. Debe ser lo ms breve y concisa posible, ya que su meta es dar una imagen global del proyecto y orientar la utilizacin del resto de la documentacin. No obstante debe cubrir, idealmente, los siguientes aspectos: Antecedentes. Objetivos. Situacin actual, caractersticas fsicas y de funcionamiento vial. Objetivos, lineamientos y estrategias del Proyecto Ejecutivo. Descripcin de las alternativas y seleccin de la ms adecuada. Estudio de factibilidad del proyecto seleccionado. Funcionamiento del trnsito en el entorno de trabajo. Descripcin del proyecto geomtrico. Descripcin del proyecto de dispositivos de control, incluyendo desvos de trnsito. Descripcin del proyecto de iluminacin. Descripcin del proyecto de drenaje. Descripcin del proyecto de pavimentacin. Descripcin del proyecto de paisaje urbano.

1.2 Clculos por especialidad (memorias de clculo) Para cada especialidad diferente que interviene en el proyecto debe incluirse la informacin de campo, el anlisis de la informacin, los esquemas de alternativas de solucin, el clculo, el diseo de los componentes del proyecto, los anlisis de ventajas y desventajas de cada alternativa. Como mnimo, debe presentarse la Memoria de Clculo para: Estudio de prefactibilidad del proyecto. Estudio de factibilidad del proyecto. Proyecto de planta geomtrica, subrasante y secciones. Proyecto de sealamiento y semaforizacin. Proyecto de reubicacin de servicios y desvos de trnsito. Estudio geotcnico y diseo de pavimentos. Estudio de impacto ambiental. Proyecto de drenaje. Proyecto de iluminacin.
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Manual de Conceptualizacin de Proyectos Ejecutivos

1.3 Especificaciones Consiste en la descripcin de las caractersticas de los productos finales, ya sean materiales de construccin o equipos a ser instalados y de los procedimientos necesarios para lograr los niveles de calidad deseados. Deben indicarse, a detalle, las normas y especificaciones aplicadas para cada componente del proyecto. Igualmente es conveniente desglosarlas segn cada especialidad (pavimentos, semforos, equipos de iluminacin, drenajes, sealizacin, etc.), para facilitar la consulta de las mismas durante la realizacin de los trabajos. 1.4 Cmputos mtricos y presupuesto gua Con objeto de simplificar el proceso de contratacin y control posterior de la obra, deben realizarse los clculos de cantidades de obra, por partida, en las medidas habitualmente utilizadas en Mxico, desglosndolas por especialidad dentro del proyecto. Con ayuda de los bancos de precios existentes en el mercado, se lleva a cabo tambin el presupuesto gua para permitir a la institucin encargada de la contratacin de la obra, tener un costo estimado, que le sirva de referencia y punto de comparacin con las ofertas que recibir de parte de los posibles contratistas. 1.5 Documentos de licitacin Corresponden a todos aquellos documentos que son de uso comn por parte de las instituciones contratantes de las obras para convocar, evaluar y seleccionar entre las ofertas recibidas y facilitar el otorgamiento de las obras a las empresas ms calificadas para ellas. Estos documentos son producidos por la Dependencia contratante. Habitualmente incluyen los siguientes: - Anuncios y avisos de licitacin; procedimientos e instrucciones para los licitantes. - Documentos formales de licitacin para permitir a los oferentes la obtencin de fianzas y seguros. - Documentos complementarios tales como los necesarios para regular el tiempo necesario para completar las obras, estimacin de daos y perjuicios, indemnizacin por accidentes de trabajo, pagos a contratistas, etc. - Modelo del contrato, incluyendo las responsabilidades del contratista y de la Dependencia contratante, procedimientos, etc.

2. ELEMENTOS GRFICOS Los elementos grficos que componen un proyecto de esta naturaleza forman dos grupos bien diferenciados, de acuerdo con el propsito perseguido: los que corresponden a la definicin geomtrica del proyecto y los que tienen como finalidad servir de instrumentos directos en la construccin. El primer grupo lo componen los planos de geometra, mientras que los planos de construccin, de especificaciones y detalle y los de organizacin de obra conforman el segundo grupo, bajo el nombre general de planos por especialidad.

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Contenidos

2.1 Planos de geometra Los planos de geometra proporcionan la base para definir la obra de acuerdo a los parmetros tcnicos que se utilizan habitualmente en trnsito (radios de giro, ancho de carril, alineamientos, etc.). Idealmente deben estar referidos por coordenadas absolutas, si existe un punto rector en la ciudad, an cuando tambin pueden utilizarse coordenadas relativas en caso contrario. Incluyen los siguientes: - Planos de los componentes de proyecto. - Planos de plantas de trazo, de la subrasante de la vialidad y de intersecciones. - Planos del funcionamiento zonal y asociado con los elementos geomtricos del proyecto. 2.2 Planos por especialidad Planos de suelos y de diseo de pavimentos. Planos de sealamiento y semaforizacin. Planos de drenaje pluvial. Planos de paisaje urbano. Planos de reubicacin de servicios. Planos de desvos de trnsito y obras inducidas, durante la ejecucin de la obra.

3. PRESENTACIN DEL PROYECTO Es recomendable entregar una memoria original incluyendo planos heliogrficos, doblados a tamao carta, y un juego de planos en maduro de plstico Herculene sensibilizado o similar, con cuadros de referencia y logotipo aprobado (en lo posible deben estandarizarse las medidas de los planos a un mismo formato; entre los ms populares se encuentra el de 36" x 42" y 80cm x 100cm. Las memorias deben ser entregadas en algn tipo de encuadernacin flexible, que permita la actualizacin fcil en caso de que deban realizarse algunos cambios menores, tales como carpetas de argollas, con pastas dotadas de recubrimiento plstico en un color uniforme, previamente establecido, debidamente etiquetadas con datos del proyecto y los crditos correspondientes, en secuencia ordenada y fcil de seguir.

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CAPTULO IV. TRMINOS DE REFERENCIA GENERALES


1. CONCEPTOS Al elaborarse este manual conceptual de proyectos ejecutivos se ha considerado til incluir en l, un esquema de trminos de referencia generales que sirvan como referencia y gua metodolgica para la redaccin de TDR especficos de proyectos locales. En la redaccin aqu presentada se considera como Dependencia contratante a la SEDESOL directamente, por razones de simplicidad, an cuando se refiere, genricamente, a la institucin que encarga el servicio, por lo que es aplicable a cualquier instancia de poder, ya sea municipal, estatal o federal.

2. ALCANCES Y LIMITACIONES Los trminos de referencia aqu presentados pretenden nicamente servir como base referencial a los TDR especficos de cada proyecto, por lo que su orientacin es general y no particular, limitndose su alcance a incluir todos los aspectos fundamentales de un proyecto ejecutivo de esta rea, en forma global. Es importante sealar que, adems de todos los puntos propios del proyecto, no debe olvidarse que ste solo debe desarrollarse despus de haber sido evaluadas econmica y financieramente varias alternativas de solucin y escogida la considerada ms satisfactoria. El resumen de este proceso debe formar parte de los documentos contractuales suministrados al consultor, ya que el proyecto ejecutivo, como tal, no debe incluir acciones ya realizadas previamente. El contenido que a continuacin se detalla corresponde a esta ltima etapa.

3. CONTENIDO A continuacin se presenta lo que puede considerarse como el contenido bsico de trminos de referencia (TDR), para proyectos ejecutivos en el rea de transporte urbano. Dado que su objetivo es servir de gua en la preparacin de TDR especficos, no pretenden ser exhaustivos y se limitan a describir los aspectos que deben ser considerados y la forma general del tratamiento de cada uno de ellos. Antecedentes Como parte integrante de sus programas para mejorar el transporte urbano en las ciudades de Mxico, el Gobierno Federal est impulsando un conjunto de proyectos cuya implantacin ser financiada con ayuda de prstamos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BIRF). Objetivo El objetivo de estos trminos de referencia es guiar, regular y asistir a la contratacin de los servicios de consultora necesarios para preparar los documentos requeridos para las licitaciones nacionales e internacionales de obras y equipos. Estos documentos incluyen planos de construccin, especificaciones de construccin y equipos, partidas de contrato, definiciones de operaciones y mantenimiento del trnsito, estimado de costos referenciales,

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Manual de Conceptualizacin de Proyectos Ejecutivos

cronogramas para la implantacin del proyecto y cualquier otro documento requerido por el Gobierno de Mxico o cualquiera de los organismos multilaterales de crdito involucrados. Descripcin de la consultora El consultor ser nico responsable de producir todos los planos, especificaciones de proyectos y dems documentos de licitacin para las obras descritas en estos Trminos de Referencia (TDR), incluyendo levantamientos topogrficos, recoleccin y anlisis de datos de trnsito, investigacin y coordinacin con agencias de servicios pblicos, especificaciones de construccin y equipos, preparacin de planos de construccin para todas las fases de las obras mencionadas en estos TDR. Los Consultores podrn incluir tramos de vas, rehabilitacin de pavimentos y banquetas, diseos o mejoras de intersecciones semaforizadas, drenaje, sealizacin y demarcacin vial, equipos de semforos, planos de semaforizacin, paradas de transporte pblico nuevas o reubicadas, banquetas nuevas, planos para la relocalizacin de servicios pblicos, esquemas para el mantenimiento del trfico durante las obras de construccin (diseo de polticas de desvo durante el proceso de la construccin del corredor, por tramos y por etapas), posibles afectaciones temporales (parciales totales) y reas para el contratista (por tramos y por etapas), detalles de mobiliario urbano (por tramos y arborizacin), resmenes de cantidades de las distintas partidas del proyecto para estimados de costos, consideracin de reglamentos ambientales y cualquier otro documento relacionado al proyecto. Preparacin de documentos de licitacin La SEDESOL y el consultor prepararn la documentacin necesaria para las licitaciones de las obras y emplearn modelos de documentos de licitacin cuando sea posible. La preparacin de los documentos se organizar de la siguiente manera: i. ii. Anuncios y avisos de la licitacin; procedimientos e instrucciones a los licitantes. Documentos formales de licitacin as como tambin los necesarios para la obtencin de fianzas, seguros, tiempo para completar las obras, estimacin de daos y perjuicios, indemnizacin por accidentes de trabajo, pagos a los contratistas, etc. Condiciones del contrato, responsabilidades del contratista, etc. Descripcin del proyecto. Planos y dibujos. Especificaciones. Resumen de cantidades de las partidas del proyecto. Cronograma de las obras. Estimado final de costos referenciales. Documentacin y clculos para la justificacin del diseo.

iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x.

El consultor ser el responsable de preparar los artculos iv al x mencionados en la tabla que precede. Tambin ser responsable de cumplir con todos los requerimientos de los TDR. Cualquier cambio a los TDR deber ser solicitado nicamente mediante un acuerdo sometido por escrito para su aprobacin por la SEDESOL antes de implantarse dicho cambio. Normas de diseo. Todos los trabajos de ingeniera y diseo relacionados a este proyecto a ser realizados por el consultor, incluyendo la preparacin de planos, especificaciones y otros documentos se harn
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Trminos de Referencia Generales

de acuerdo con normas regularmente aceptadas y usadas en Mxico. El consultor tiene la responsabilidad de asegurar que estos trabajos se hagan de acuerdo con las normas contenidas en el Manual de Proyecto Geomtrico de Carreteras de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, as como las Normas de la D.G.N. de la SECOFI, siempre que sean aplicables al proyecto. Para aquellos proyectos que, por su naturaleza singular, carezcan de guas, detalles o normas especficas aplicables, se usarn normas aceptadas universalmente, a la discrecin de la SEDESOL. Estas incluiran normas tales como MUTCD, AASHTO, NEMA y otras.

3.1 Condiciones Generales Para el Trabajo Servicios de Topografa. Los trabajos topogrficos abarcarn obras civiles existentes que puedan interferir con las obras para el mejoramiento vial. Igualmente, se actualizarn los datos contenidos en planos, fotografas areas, etc., que puedan haber sido provistas por la SEDESOL u otras fuentes oficiales. En aquellos casos donde se disponga de informacin topogrfica, planos o fotografas areas relevantes, el consultor realizar solo los trabajos topogrficos e inventarios de campo suficientes para actualizar o adecuar la informacin con el fin de permitir la realizacin de los planos y especificaciones descritos en estos TDR. El alcance del trabajo topogrfico requerido en estos casos deber ser discutido y aprobado por las autoridades pertinentes, antes de procederse con los mismos. En aquellos casos donde no existan planos o fotografas areas suficientemente adecuados, el consultor har los levantamientos topogrficos e inventarios de campo necesarios para permitir el desarrollo de los planos, dibujos y especificaciones que se describen en estos TDR. Los trabajos topogrficos a ser realizados por el consultor se harn de acuerdo con las especificaciones y procedimientos normalmente empleados por la SCT, u otras autoridades competentes, aprobados para Mxico. Los datos y clculos topogrficos deben copiarse en libretas de campo para ser entregadas a la SEDESOL al final del proyecto. El consultor tendr la responsabilidad de completar todos los levantamientos topogrficos necesarios para desarrollar planos de construccin para la obra total. Mejoras de Intersecciones y de Vialidad Todos los diseos y dibujos sern preparados de acuerdo a las normas existentes y desarrolladas por la SCT o, en caso de no existir alguna normatividad particular, por otras normas aceptadas internacionalmente, tales como las de AASHTO, etc. u otros procedimientos diseados de comn acuerdo entre el consultor y la SEDESOL. El consultor debe ser responsable de obtener cualquier plano de construccin o planos actualizados que estn disponibles y que sean suministrados por la SCT u otros organismos locales, para preparar los planos bsicos y establecer condiciones actuales. Deben desarrollarse planos de acuerdo a las instrucciones presentadas en la siguiente seccin de los Trminos de Referencia (Rendimientos/Productos/Entregas de la Consultora) y
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comnmente incluirn mapas bsicos, transferencia de todos los datos relevantes obtenidos de planos existentes, detalles de intersecciones, secciones tpicas, resumen de cantidades, planos de control de trnsito, reubicacin de servicios pblicos si fuera necesario, detalles de servicios de drenaje y todos los dibujos necesarios para demostrar el alcance de la obra total. El objetivo principal de los TDR es el de proveer mejoras a intersecciones y a la infraestructura vial. Sin embargo, cuando se requieran planos de construccin o reconstruccin, estos planos debern incluir detalles topogrficos, perfiles, planos para drenajes, detalles de intersecciones, secciones tpicas, resumen de cantidades, estructuras para drenajes, planos ambientales, clculos geomtricos, planos para el control de trnsito y cualquier otro detalle necesario para demostrar el alcance de la obra total. Estudio de Geotecnia Deben efectuarse recorridos a lo largo del trazo del proyecto previamente fijado, realizando una exploracin mediante pozos a cielo abierto (PCA), que permitirn definir la estratigrafa y las caractersticas de subsuelo. Deben recolectarse todas las muestras de los pozos, las cuales por ningn motivo debern exponerse a la accin del sol y/o humedad. Es muy importante llevar a cabo todas la pruebas y anlisis de laboratorio de las muestras obtenidas en los PCA que se requieran o se consideren necesarias para realizar un proyecto ptimo. Es muy conveniente localizar y estudiar los bancos de materiales para conocer la calidad de los materiales que se pretende utilizar para cubrir las necesidades del proyecto. Este conocimiento tambin permite, junto con las cantidades de obra preestablecidas, determinar la conveniencia de un banco especfico. Servicios de Drenaje Todos los diseos han de desarrollarse de acuerdo a las normas establecidas por la SCT, AASHTO u otras agencias, o instrucciones especficas suministradas al consultor por la SEDESOL. Impactos Ambientales Es responsabilidad del consultor asegurarse que se desarrollen planos ambientales de acuerdo con las normas y procedimientos establecidos actualmente. El consultor debe, asimismo, cumplir con las regulaciones de las agencias a nivel nacional y local. Normas para la Preparacin de Planos y Especificaciones para Construccin, Demarcacin, Sealizacin y Semaforizacin Los planos deben desarrollarse de acuerdo a las instrucciones presentadas en las Secciones 1 y 3 de los TDR, as como tambin de acuerdo a las normas y los procedimientos actualmente empleados por la SCT, o aquellas aceptadas internacionalmente y, finalmente, por instrucciones particulares suministradas por la SEDESOL al consultor.

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Trminos de Referencia Generales

Estudios y Anlisis de Trnsito El consultor debe hacer los conteos necesarios, incluyendo conteos de giro, conteos de peatones e inventarios de sealizacin y equipos de semaforizacin en las intersecciones. El consultor debe proveer los datos necesarios a la SEDESOL sobre actividades planeadas para realizar los conteos, intersecciones o vas donde se realizarn los conteos y cronograma de las actividades para realizar los conteos. La recoleccin y anlisis de datos debe realizarse en horas pico AM, PM y fuera de pico, con la aprobacin de la SEDESOL. a. Conteos de Giro.- Como mnimo, son necesarios los de hora pico AM, hora pico PM y hora valle. El consultor debe efectuar, como regla general, 24 horas de conteos de 15 minutos en cada entrada a las intersecciones. Las horas para efectuar los conteos deben ser determinadas por el consultor y aprobadas por la SEDESOL. Esta medicin incluye conteos de volmenes de peatones. b. Inventarios en el campo.- El consultor complementar un inventario fsico de equipos de sealizacin y semaforizacin para entregar a la SEDESOL, el inventario incluir: Observacin de operaciones en el campo. Fases de los semforos. Edad de equipos. Marca, modelo, tipo, estado actual de equipo. Tipo de equipos para intercomunicacin, si existe. Seales, ubicacin y direccin de las mismas, etc.

No se requieren pruebas de los equipos c. Anlisis y Optimizacin de distribucin de Tiempos de Semforos.- el consultor debe de proyectar volmenes de trfico para las intersecciones. El consultor debe analizar datos para la distribucin de tiempos de semforos en las intersecciones especificadas en los TDR, el anlisis de tiempos de semforos se har para intersecciones aisladas, intersecciones en corredor y en redes. El Consultor proveer a la SEDESOL, el nombre del programa de computacin que se usar para el anlisis y optimizacin de tiempos de semforos. Se espera que los programas utilizados sean conocidos y normalmente usados en el desarrollo de tiempos de semforos, tales como PASSER, TRANSYT, SOAP y otros. El consultor usar la siguiente metodologa para cada interseccin que desarrollar tiempos de semforos: necesite

Usar al principio datos actuales (fases, tiempos, etc.). Desarrollar planes de tiempos nuevos (al menos tres alternativas), tomando en cuenta los conteos de giros obtenidos para cada interseccin. d. Informe Tcnico de Anlisis y Optimizacin.- El Consultor entregar un informe de resultados y recomendaciones basado en el anlisis de trfico. El informe incluir resmenes de los inventarios, estudios de velocidades y demoras realizadas, estudio actual para optimizar los tiempos de semforos, ahorros potenciales de energa y beneficios que sern obtenidos (tal como aumento de velocidades, demoras menores, etc.).
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Servicios Pblicos El trabajo al que se refieren estos TDR ser hecho de acuerdo con las normas y prcticas regularmente utilizadas por la SCT y todas las normas profesionales actuales relacionadas con las reubicaciones de servicios pblicos e instrucciones suministradas al consultor por la SEDESOL. El consultor ser responsable de coordinar reuniones de trabajo y viajes de campo con las agencias de servicios pblicos afectados por la obra propuesta. Tambin ser responsable de lo siguiente: a. Identificacin de Servicios Pblicos Actuales.- El consultor ser responsable de identificar todos los servicios pblicos que puedan afectar el trabajo de diseo. La identificacin de organismos de servicios pblicos se efectuar al comienzo del proyecto. El consultor ser responsable de notificar a todos los organismos de servicios pblicos afectados por el proyecto, sobre el cual ser el alcance de la obra dentro del rea de trabajo, cronograma del proyecto de diseo, cronograma para la implementacin de la obra, y ubicacin de los proyectos. El consultor ser responsable de coordinar con los organismos cualquier reunin o viaje de inspeccin al campo y notificar a la SEDESOL sobre las mismas, con tres das laborales de anticipacin. b. Reuniones con organismos de servicios pblicos. 1) Una vez comenzado el proyecto, el consultor ser responsable de identificar donde exista cualquier conflicto y viajar al campo con los organismos involucrados. 2) El consultor organizar una reunin con cada uno de los organismos afectados para discutir el alcance de la obra, y detalles especficos que puedan afectar el servicio. c. Reubicacin Final de Servicios Pblicos 1) El consultor ser responsable de proveer los planos a los diferentes organismos de servicios pblicos indicando los conflictos con las diferentes lneas de servicio. 2) Los organismos de servicios pblicos sern responsables de indicar la siguiente informacin en los planos provistos por los consultores: - Reubicacin de las lneas de servicio afectadas. - Lneas de servicio que seran abandonadas. - Lneas de servicio no afectadas. 3) Los organismos de servicios pblicos mantendrn una copia de las correcciones hechas y proveern al consultor una copia de los planos corregidos. 4) El consultor dibujar las correcciones provistas por las compaas de servicio pblico en los planos.

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Trminos de Referencia Generales

Descripcin de Operaciones El consultor deber preparar descripciones operacionales detalladas y debe identificar los procedimientos de implementacin necesarios para los esquemas propuestos que puedan requerir tales descripciones. Estas descripciones aplicarn para esquemas de transporte tales como: a. b. c. d. Operaciones de carriles exclusivos para autobuses. Operaciones de carriles para vehculos de alta ocupacin. Operaciones de carriles de flujo vehicular reversibles. Operaciones que requieran control sobre el estacionamiento de vehculos en calles durante ciertas horas del da.

Las descripciones operacionales debern alcanzar un nivel de detalle que permita a los departamentos de ingeniera de transporte locales implantar, en forma segura, los diferentes esquemas y proveer un nivel eficiente a las operaciones de trfico y transporte para cada uno de los esquemas propuestos. Areas Sujetas de Afectacin El consultor deber proporcionar al contratante, en un lapso no mayor de 15 das, contados a partir del inicio del contrato, una relacin pormenorizada de las reas sujetas de afectacin producto de las propuestas contenidas en los proyectos. La mencionada relacin deber contener una descripcin de las reas, locales y/o inmuebles afectados y la magnitud de cada afectacin en trminos de reas en m, permetros, dureza de las construcciones existentes y tenencia y/o propiedad de cada una de ellas. Dicha relacin deber ser presentada en forma ordenada y secuencial por tramos de va o tramos de proyecto. Esta relacin ser utilizada por el contratante para dar inicio a las gestiones de ordenamiento de retiros o de otra ndole que deban ser contempladas anticipadamente para asegurar el oportuno inicio y finalizacin de las obras de construccin, por lo cual la relacin mencionada deber ser extensiva, pudindose ajustar posteriormente en base a los resultados finales que la ingeniera de detalle determine. Diseo Paisajista y de Mobiliario Urbano El consultor deber proveer con suficiente detalle los diseos y cmputos necesarios para la fabricacin, instalacin y mantenimiento del mobiliario urbano y para el tratamiento de caminos, bulevares y/o plazas que el proyecto contemple en la fase de ingeniera de detalle, as como las especificaciones del tipo de plantas a ser utilizadas en el tratamiento paisajstico de cada sector del proyecto y las recomendaciones para su conservacin.

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3.2 Productos/Rendimientos/Entrega de la Consultora El consultor ser responsable de la produccin total de todas las entregas mencionadas en esta seccin. Cualquier alteracin de estos contenidos ser de comn acuerdo mediante convenio escrito por la SEDESOL. Descripcin del Proyecto El consultor desarrollar una descripcin total de la obra propuesta, indicando el perodo de implementacin. Planos y Dibujos El consultor tendr la responsabilidad de preparar los planos necesarios para la ejecucin de la obra. El alcance y contenido de cada hoja de dibujo depende de la complejidad de cada esquema individual (por ejemplo, para esquemas sencillos como repavimentacin, sera posible incorporar todos los detalles en una o dos hojas). Al comienzo del proyecto o en un lapso corto poco despus de iniciado ste, el consultor notificar a la SEDESOL sobre el contenido del juego total de planos, as como tambin sobre el contenido de hojas de dibujos individuales que sern entregadas para recibir su aprobacin. a. Planos de ubicacin.- Estos planos definen la ubicacin del proyecto, identificando vas principales, intersecciones semaforizadas que se incluirn en el proyecto, tramos de vas a modificarse y los lmites de la obra. b. Planos de detalles de sitio.- Estos dibujos muestran condiciones actuales, e incorporan los resultados de los levantamientos topogrficos o actualizaciones en el campo de planos existentes. Todos los levantamientos de topografa actual muestran: - vas, corredores, calles, edificios, etc. - banquetas, bordes de los pavimentos. - servicios pblicos subterrneos. - servicios pblicos areos y superficiales. - muros, cercas, guarniciones. - ros, arroyos, lagos, etc. - derechos de va. - estructuras de drenaje, etc. c. Planos de geometra horizontal y vertical.- Estos planos detallan esquemas propuestos y ensean la obra a construirse a nivel que se puedan definir las cantidades de obras por partidas: - datos de curvas, radios, tangentes, etc. - perfiles. - secciones transversales. - lmites de derechos de va. - conflicto con servicios pblicos. - islas de seguridad. - guarniciones, alcantarillas.
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Trminos de Referencia Generales

- bordes, espesor y otras dimensiones de pavimentos, etc. d. Planos de detalles para construccin.- Estos planos detallan esquemas propuestos y ensean la obra a construirse al nivel que se puedan definir las cantidades de obras por partidas. Incluyen: - secciones transversales de vas, banquetas. - diseo de pavimentos. - guarniciones, alcantarillas. - islas de seguridad. - muros de contencin. - estructuras de drenaje. - otras obras civiles y estructurales, etc. e. Planos de sealizacin, Demarcacin y Semaforizacin.- Estos planos muestran detalles de sealizacin horizontal y vertical, demarcacin vial, demarcacin para cada interseccin. Sealizacin y demarcacin se pueden dibujar usando como referencia detalles existentes o normas de la SCT. Los planos deben mostrar ubicacin y detalles de instalacin de seales, gabinetes de controles, semforos, postes, brazos y mnsulas para semforos y cimientos. Estos planos detallan esquemas propuestos y ensean la obra a construirse al nivel que se puedan definir las cantidades de obras por partidas. Cada interseccin debe mostrar: - servicios pblicos y posibles conflictos. - ubicacin de controladores. - ubicacin de postes nuevos. - ubicacin de seales informativas con direccin debida. - ubicacin de seales reglamentarias con direccin debida. - ubicacin de seales preventivas con direccin debida. - detalles de semforos. - demarcacin de pavimentos. - ubicacin de demarcacin termoplsticas, botones. - operacin de controladores. - distribucin de tiempos de semforos. - ubicacin de espiras detectoras y detalles de operacin. - ubicacin de cables areos o subterrneos. - ubicacin de servicio elctrico para semforos, etc. f. Planos para servicios pblicos.- Estos planos muestran la ubicacin de servicios pblicos actuales (postes, conductos, cables, etc.) y los servicios nuevos que se puedan requerir como parte de la obra (nuevos o reubicados); la iluminacin de calles se incluir en estos planos si forman parte de la obra propuesta. g. Planos ambientales y de arborizacin.- Estos planos muestran obras que pudiesen ser parte de la obra propuesta, tales como siembra de rboles, mejoras o embellecimiento de terrenos, etc. h. Otros planos.- Incluyen cualquier otros planos que el consultor considere necesarios para mostrar claramente lo requerido para la obra propuesta. Por ejemplo:

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1) Detalles de postes: detalles especficos para su construccin en casos especiales, tamaos, cantidades, cimientos, bases, etc. 2) Detalles para elaboracin de seales: mensajes, tamaos de letras, colores, dimensiones de los paneles, estilos de letra, monturas, etc. i. Escala.- La escala debe ser escogida, entre las de uso comn, de manera que permita apreciar claramente todos los detalles. Como escala tpica puede considerarse 1:500. No obstante, para reas que necesiten ms elaboracin detallada o para intersecciones complejas, ser necesario ampliar a 1:250, o incluso, a 1:100. j. Planos para control de trnsito de reas de trabajo.- Cuando sean necesarios para cualquier obra, el consultor tendr la responsabilidad de preparar un esquema para controlar el trnsito durante perodos de construccin. El fin de esto ser desviar el trfico alrededor del sitio de la obra de una manera segura, usando los mtodos ms parecidos a las condiciones de control de trnsito actuales, para reducir los impactos negativos de la medida. Cuando se desarrollen planos para controlar el trnsito en reas de trabajos, deben mostrar fases consecutivas de sealizacin y construccin para cada paso en la obra, y deben ser incorporadas en el juego de planos a ser entregados al final del proyecto. k. Juegos de planos.- A los efectos de obtener una buena uniformidad en la presentacin de los juegos de planos de los distintos proyectos, el consultor observar la siguiente relacin mnima de los planos que debe contener el proyecto y el orden en que debern aparecer: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. Hoja de Ttulo. Hoja de ndice de Planos. Plano de Ubicacin. Notas Generales y Leyenda. Resumen de Cantidades. Secciones Tpicas. Tablas de Estructuras. Plano para Control del Trfico durante la Construccin. Tabla de Miscelneas. Estudios Geotcnicos. Detalles de Construccin. Planta y Perfil. Detalle de Intersecciones. Planos de Drenaje. Alcantarillas y Detalles de Drenaje. Detalles Miscelneos de Construccin. Planos de Servicios Pblicos. Planos de Iluminacin. Planos de Semaforizacin, Sealizacin y Demarcacin. Planos Ambientales y Planos de Arborizacin. Planos Estructurales. Modelos Tpicos. Secciones Transversales.
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Trminos de Referencia Generales

Se sobreentiende que muchos proyectos no requerirn todos los planos mencionados anteriormente. En algunos proyectos pequeos existe la posibilidad de que dos o ms planos puedan ser combinados (por ejemplo, la lista de planos mostrada en el plano ndice puede ser incluida en la hoja de ttulo, etc.). De forma similar, sobre todo en proyectos pequeos, las notas generales y la leyenda pueden ser mostradas con las secciones tpicas. Siempre que sea posible, las plantas y perfiles correspondientes a un determinado tramo, debe mostrarse en una sola hoja. El principio bsico debe ser lograr una buena utilizacin de los espacios de los distintos planos para mantener el nmero de hojas en mnimo. 1. Cuando planos individuales necesiten ms de una hoja continua, se presentarn lneas de coincidencia correspondientes a una y otra hoja. 2. Los planos mostrarn claramente condiciones actuales, obras nuevas a construirse, equipos o estructuras para ser removidos. 3. Los planos de semaforizacin y sealizacin debern de cubrir los lmites totales de la interseccin a ser semaforizada. Los lmites de la obra debern estar bien sealados. 4. Todos los planos deben de indicar el norte, ttulos del proyecto y escalas verticales y horizontales. Especificaciones El consultor debe desarrollar todas las especificaciones requeridas para completar la obra. Se utilizarn normas y especificaciones de la SCT u otras entidades del gobierno y se indicar a cuales obras son aplicables. Donde no existan normas o especificaciones previas, (como en el caso de controladores o equipos de interconexin), el consultor ser responsable de desarrollarlas e incorporarlas a los documentos de licitacin. Resumen de Cantidades El resumen de cantidades deber mostrar todas las partidas individuales en que se divide el proyecto y las cantidades de obra contenidas en cada partida. Este desglose deber estar de acuerdo con las unidades de obra mostradas en los mtodos normales de medicin de la SCT. Cronograma El consultor ser responsable de desarrollar un cronograma que la SEDESOL pueda usar para la implementacin de la obra y que se pueda incluir en los documentos de licitacin. Estimado final de costos De acuerdo con el resumen de cantidades, el consultor tendr la responsabilidad de preparar el estimado final de costos referenciales de construccin.

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Documentacin de apoyo El consultor tendr la responsabilidad de preparar toda documentacin de ingeniera y memorias de clculo para justificar los diseos elaborados. Esta documentacin ser presentada a la SEDESOL, para sus archivos permanentes. Entre estos documentos se encuentran la memoria descriptiva y las especificaciones tcnicas de la obra civil.

3.3 Especificaciones de Equipos El consultor desarrollar las especificaciones completas para los equipos de semaforizacin que sern suministrados e instalados, incluyendo: Controladores de seales de trfico. Espiras detectoras. Detectores electrnicos. Conductos y canalizacin. Cables de semforos. Cables para interconexin de controladores. Cajas de empalme.. Registros, bases, postes, brazos. Semforos y secciones. Requerimientos ambientales. Remocin y disposicin de equipos actuales. Pruebas y procedimientos para la aceptacin de equipos.

La SEDESOL proveer al consultor de especificaciones para equipos tales como controladores, semforos, detectores, etc. El consultor tendr la responsabilidad de asegurar la integracin completa de las especificaciones con el producto total a ser entregado al final del proyecto. El consultor tendr la responsabilidad de asegurarse que cualquier equipo de semaforizacin o sealizacin, etc., que aparezca en los planos para ser instalado o modificado, sea totalmente compatible con las especificaciones recibidas.

3.4 Gerencia del Proyecto Los TDR requieren que el consultor identifique y cumpla con una tarea administrativa en su cronograma de trabajo para proveer apoyo a la SEDESOL y asegurar la implementacin del proyecto en el plazo de tiempo permitido. La gerencia del proyecto ser una tarea continua que permanecer activa durante el plazo del proyecto. Reunin Inicial El consultor asistir a una reunin inicial con la SEDESOL despus de recibir aviso para iniciar el trabajo o despus de la firma del contrato. El propsito de la reunin es el de permitir a la SEDESOL lo siguiente:

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Trminos de Referencia Generales

Revisar el contenido de los TDR. Suministrar informacin adicional al consultor. Explicar procedimientos administrativos del contrato. Establecer fechas claves para la ejecucin del proyecto.

Presentacin de Informes a. Calendario del proyecto.- Dentro de los primeros 15 das despus de comenzar el trabajo, el consultor deber de desarrollar un cronograma detallando sus actividades. Este cronograma se deber ajustar y actualizar cada dos semanas. b. Programa Fiscal.- Con cada factura solicitando pagos de la SEDESOL, el consultor entregar un programa de gastos actualizado. Este programa de gastos mostrar el esfuerzo y recursos planeados en comparacin con los actuales. c. Informes de avance.- El consultor deber preparar breves informes, cada dos semanas, detallando su progreso en el proyecto. Estos informes incluirn, para cada perodo de dos semanas, variaciones en el cronograma de trabajo original, las razones por las variaciones y posibilidades de solucin a los problemas presentados. En el mismo debe incluirse, de existir, el reporte de cualquier problema en la gerencia del proyecto. Estos informes deben entregarse, idealmente, los das 15 y 30 de cada mes. Reuniones de Avance El consultor tendr reuniones cada dos semanas con la SEDESOL, para discutir el avance del proyecto. Las fechas de las reuniones se establecern en la reunin inicial despus del comienzo del contrato. Por acuerdo entre el consultor y la SEDESOL, las reuniones se podrn efectuar en las oficinas de la SEDESOL, las del consultor o en el campo. Despus de cada reunin, la SEDESOL elaborar una lista de acciones, para ejecutarse antes de la prxima reunin. Entrega de Productos Los planos sern revisados por la SEDESOL de acuerdo con un plan de revisin que incluye al menos cuatro revisiones. El producto a ser sometido para revisin debe constar de lo siguiente: Entrega inicial: planos mostrando un 60 % de terminacin. Segunda entrega general: planos mostrando un 90% de terminacin. Entrega final: planos terminados (100%).

En cada revisin, el consultor debe entregar a la SEDESOL, original reproducible y dos juegos de copias heliogrficas de los planos, as como fotocopias de los documentos del proyecto. Un juego de copias, mostrando los comentarios de la SEDESOL, ser devuelto al consultor para su implantacin en los documentos del proyecto. Las entregas para revisin se definen as:

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a. Entrega Inicial. Planos bsicos. Alineamiento horizontal preliminar. Dibujo de la interseccin. Calles y carreteras identificadas. Inventario inicial de equipos de semaforizacin. Inventario inicial de sealizacin. Inventarios de postes, controladores, y seales actuales. Conteos direccionales y conteos de giro completos.

b. Entrega del 60%. - Levantamientos topogrficos completos. - Alineamientos horizontales finales. - Ubicacin preliminar de seales de trnsito. - Ubicacin preliminar de semforos, postes y controladores. - Anlisis de conteos de trfico completos. - Rutas de cables areos o subterrneos. - Estimado preliminar de sealizacin y demarcacin vial. - Ubicacin preliminar de sealizacin y demarcacin vial. - Detalles especiales (paradas, montaduras de seales, etc.). - Borrador preliminar de documentos (especificaciones, cronogramas, descripcin del proyecto, control de trnsito en reas de trabajo). c. Entrega del 90%. - Cantidades de obra. - Juego de planos completos (sealizacin, demarcacin, semaforizacin, reubicacin de servicios pblicos). - Planos finales para control de trnsito en reas de trabajo. - Borrador final - cronograma de construccin. - Borrador final - descripcin del proyecto. - Borrador final - especificaciones. d. Entrega Final. Despus de la revisin de la entrega del 90% por la SEDESOL, se sostendrn las reuniones de trabajo necesarias para una evaluacin final en el campo, antes de la entrega final: Documento final - Planos finales. Documento final - Cantidades de obra completa. Documento final - Estimado de construccin final. Documento final - Memorias de clculo. Documento final - Especificaciones. Documento final - Cronograma de construccin. Documento final - Descripcin del proyecto. Todos los documentos necesarios para la licitacin, de acuerdo a lo indicado anteriormente.

construccin,

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CAPTULO V. RECOMENDACIONES
1. APLICABILIDAD El marco de aplicabilidad de los procedimientos metodolgicos presentados en este manual comprende la inmensa mayora de los casos de proyectos ejecutivos para el mejoramiento vial y de transporte de las ciudades. Especficamente, con esta metodologa se pretende lograr la racionalizacin de la inversin en funcin de las prioridades de la ciudad, procurando una satisfactoria relacin entre el monto invertido y los impactos logrados, lo que facilita el proceso de obtencin de recursos, si stos son necesarios, as como la optimizacin del uso del presupuesto disponible. Estas ventajas permiten darle a la metodologa presentada un marco de aplicabilidad casi ilimitado, puesto que sus logros son los objetivos habitualmente perseguidos por las instituciones a quienes va dirigida.

2. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES Dentro del esquema propuesto, la responsabilidad institucional debe centrarse en servir como facilitador del programa, estableciendo los vnculos necesarios para asegurar una comunicacin transparente entre las Dependencias participativas del proceso (autoridades en todas sus instancias, consultores particulares e incluso la comunidad, en aquellos casos que se amerite por la complejidad del problema. Asimismo, las autoridades deben mantener el control y seguimiento del proceso, orientando a los consultores acerca de los objetivos prioritarios a lograr con las medidas en estudio, suministrando la informacin bsica necesaria y llevando a cabo un control del proyecto continuo y estrecho con los consultores a fin de tener la capacidad de responder rpida y eficazmente a cualquier problema que surja en el proceso. En este sentido, es esencial determinar claramente las responsabilidades de cada institucin ya que, como es sabido, el proceso de descentralizacin administrativa se est llevando a cabo actualmente, lo que trae como consecuencia indeseables desfasamientos entre los aspectos ejecutivos, legales y administrativos del Estado, creando conflictos de responsabilidad muy negativos. Para que un proyecto ejecutivo de transporte y trnsito pueda llegar a buen trmino es fundamental establecer una estructura responsable bien clara, donde cada parte de ella tenga responsabilidades especficas, complementarias y no redundantes, ya que estos son procesos integrales donde deben intervenir, de manera coordinada, distintas instancias de poder.

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MANTENIMIENTO
Problemas especficos a) Mal estado de la vialidad. b) Falta o mal estado de la sealizacin.

Corto plazo Mediano plazo

Revisin de la estructura institucional de mantenimiento. Revisin de la estructura financiera de mantenimiento. Proposicin de programa de mantenimiento diferido Proposicin de programa de mantenimiento a futuro. a) Asistencia tcnica. b) Capacitacin institucional. c) Desarrollo de esquema de recuperacin financiera. d) Desarrollo de recursos humanos. e) Procura de equipo y materiales. f) Implantacin de un sistema de mantenimiento. Revisin de la estructura institucional de control de trnsito. Revisin de la estructura financiera del trnsito urbano. Proposicin del programa de optimizacin vial. a) Jerarquizacin vial. b) Corredores principales. c) Plan de operacin de semforos. d) Plan de organizacin y control de trnsito. e) Plan de mejoras viales. Proposicin del programa de planeacin vial. a) Organizacin de la estructura institucional de planeacin, control y seguimiento de operacin del trnsito. b) Capacitacin institucional. c) Desarrollo del esquema de recuperacin financiera. d) Desarrollo de recursos humanos. e) Procura de equipo y materiales. Revisin de la estructura institucional de transporte pblico. Revisin de la estructura financiera de transporte urbano. Proposicin del programa de operacin de transporte pblico. a) Optimizacin de los recursos existentes. b) Revisin y optimizacin de rutas. c) Plan de organizacin de los operadores. d) Plan de seguimiento y control de los operadores. e) Plan de mejoramiento vial en rutas existentes. f) Programa de pavimentacin de rutas de transporte pblico en accesos a colonias. Proposicin del programa de planeacin de transporte pblico. a) Organizacin de la estructura institucional de planeacin, control y seguimiento del transporte pblico. b) Capacitacin institucional. c) Desarrollo de metodologas tcnicas (costos, tarifas, etc.). d) Desarrollo de recursos humanos. e) Procura de equipo y materiales.

PROGRAMAS INSTITUCIONAL 1. Planeacin. 2. Financiamiento. 3. Mantenimiento. 4. Sealizacin. 5. Vigilancia. 6. Seguimiento de programas 7. Poder concedente de transporte pblico. 8. Ambiental.

INSPECCION DE LA CIUDAD

OPERACION DE TRANSITO
Problemas especficos a) Congestionamiento. b) Demoras. c) Deficiencias en la operacin de semforos.

Corto plazo

DIAGNOSTICO DE PROBLEMAS

d) Anarqua en el trnsito. e) Estacionamiento. f) Carga incontrolada. g) Flujos peatonales.

Mediano plazo

MANTENIMIENTO DIFERIDO

SEALIZACION

OP. DE TRANSPORTE PUBLICO


Problemas especficos a) Baja frecuencia. b) Largas esperas. c) Mal estado de las unidades. d) Cobertura insuficiente. e) Falta de pavimento en rutas de transporte pblico.

Corto plazo

PAVIMENTACION DE RUTAS DE TRANSPORTE PUBLICO (Colonias).

INFRAESTRUCTURA VIAL

Mediano plazo

MEJORAMIENTO AMBIENTAL

METODOLOGIA PARA LA PREPARACION DE UN PLAN INTEGRAL DE TRANSPORTE URBANO.

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