Introdução

Nas últimas décadas tem-se debatido, em muitos países do mundo inteiro, duas grandes questões:
1- Quais são as características de escolas eficazes?
2- De que forma se pode aumentar a eficácia das escolas menos eficazes?
A primeira questão é importante para se saber o que devemos implementar nas escolas se queremos que
mais alunos aprendam mais.
Mas, respondida esta questão, a segunda mais importante é: quais são as medidas a serem tomadas,
dentro da escola e no exterior, para que a implementação se torne um êxito? As respostas a estas perguntas são
extremamente significativas para todas as partes envolvidas nos esforços de aperfeiçoamento da qualidade do
ensino.
Neste trabalho, vamos oferecer uma descrição concisa da situação atual.

Definição

Termo usado para designar qualquer estabelecimento de ensino, não importando seu nível ou categoria.
Quando não se específica o sentido da palavra, significa escola primária.
A generalização da escola de nível elementar é uma conquista do século XX. Nela, o ensino é gratuito e
compulsório até os 14 ou 15 anos de idade. Diversos países consagram tais princípios em suas constituições. A
organização da escola sofre, em geral, os efeitos das diferenças raciais existentes, muitas vezes, dentro de uma
mesma nação. Também as diferenças de classes determinam a existência de tipos de escolas distintos. É o que
acontece, principalmente, com as escolas de nível médio e superior, cuja freqüência, na maioria dos países,
constitui privilégio das classes dominantes. A diversidade de localização da escola rural, por exemplo, deve seguir
orientação diversa da adotada por um estabelecimento educacional urbano.
A maior parte das escolas primárias pertence ao Estado; mas instituições particulares ou de natureza
religiosa e filantrópica também ministram o ensino nesse tipo de estabelecimento, ainda que em menor grau.

Escolas ao Ar Livre: Fundadas no início do século, em alguns países, com o objetivo de auxiliar na
recuperação de crianças enfraquecidas. Proporcionam instrução, assistência médica, dieta racional, repouso e
trabalho dosados, banhos de sol, etc.. Hoje já existem escolas de ar condicionado, mantidas a temperatura
constante, especial para crianças predispostas à tuberculose ou raquíticas.
Escolas Correcionais: Criadas com o fim de reajustar os menores delinqüentes, evoluíram de meros
cárceres para instituições em que se procura orientar e recuperar o menor. As melhores escolas desse tipo são as
que se localizam no campo, em meio a um ambiente de liberdade vigiada. Ainda existem, entretanto, as escolas de
tipo cárcere, que são verdadeiras escolas de crime, onde os jovens delinqüentes adquirem novos vícios, ao invés
de corrigir-se. Modernamente, sabe-se que é preciso considerar o menor delinqüente como um enfermo que
necessita de tratamento físico, psicológico e pedagógico apropriado.
Escolas Populares Superiores: Fundadas na Dinamarca, em meados do século XIX, pelo bispo N.F.S.
Grundtvig e o educador Krister Kold, com o objetivo de “ensinar os jovens a amar a Deus, a seus semelhantes e a
seus pais”, exerceram grande influência na elevação do nível cultural do povo. São internatos para jovens de
ambos os sexos e funcionam anualmente em períodos de três a cinco meses, na época em que os camponeses estão
menos ocupados com suas tarefas agrícolas. Além de disciplinas que ajudem a resolver os problemas econômicos
das pequenas granjas, são lecionadas também outras de cultura geral. Estas escolas têm dado grande impulso ao
movimento cooperativista da Dinamarca.
Escolas Vocacionais: Essa expressão, usada a princípio nos países saxões, designa na América Latina
dois tipos de escolas: as que procuram descobrir as aptidões dos alunos e as escolas profissionais ou técnicas em
que as vocações dos alunos já estão definidas. Nas primeiras, os alunos estudam várias disciplinas a fim de
escolher aquelas que estejam de acordo com as suas tendências. Nas segundas, são treinados em diversas técnicas,
visando à especialização. Algumas empresas industriais mantém as suas expensas escolas vocacionais para seus
aprendizes.
Escolas Técnicas Industriais: O progresso da indústria determinou o desenvolvimento desses
estabelecimentos de ensino, destinados a preparar operários especializados e técnicos para os diversos ramos das
atividades industriais. Apareceram na Europa nas primeiras décadas do século XIX e em meados desse já existiam
em quase todos os países do Ocidente. De acordo com a especialização, seu ensino se equipara ao de nível
primário, secundário, ou superior. É grande a variedade dos seus programas, uma vez que abrange todas as
manifestações de técnica, desde os trabalhos domésticos até à construção de motores e montagem de complicados
aparelhos.
Escolas Infantis e Escola Ativa-Direta: Surgiram no princípio deste século, para atender à necessidade
de educar e cuidar das crianças de 2 a 7 anos, filhos de pais que passavam o dia trabalhando nas fábricas.
Limitavam-se inicialmente a tomar conta das crianças, como ocorria na Inglaterra, quando foram fundadas em
1900. Nos EUA, as primeiras nursery school que surgiram eram destinadas a filhos de pais ricos, a maioria filhos
únicos que necessitavam da companhia de outras crianças para melhor se desenvolver e da orientação de
professores especializados. Muitas dessas instituições eram patrocinadas também pelas escolas normais e
universidades, como centro de estudos experimentais psicopedagógicos. Vários acontecimentos históricos, tais
como as duas guerras mundiais e a crise econômica de 1929, determinaram maior desenvolvimento desses
centros. Só no ano de 1933, nos EUA, foram fundados 3000 centros infantis públicos para abrigar os filhos de pais
pobres. Proporcionavam gratuitamente alimentação, instrução e divertimento sadios às crianças.
Na América Latina, os trabalhos pedagógicos de Maria Montessori trouxeram valiosa contribuição a esse
tipo de estabelecimento. Salientando a importância dos primeiros anos na formação integral do homem,
Montessori demonstrou que os centros infantis não eram apenas caprichos de pessoas ricas ou obras de caráter
assistencial. Mesmo tendo sido comprovada a sua grande importância, a escola infantil ou jardim de infância
ainda não faz parte de nenhum sistema público e gratuito. Existem em maior número na França, sob a
denominação de escolas maternais.
Muitos pedagogos rejeitam a denominação de “escola” para essas instituições, pois o termo pressupõe
aprendizagem metódica, o que não representa o objetivo dos centro infantis, que visam a auxiliar o
desenvolvimento harmonioso da criança, mas de forma natural e espontânea. Os princípios por que se regem são
os mesmos da escola nova: (a) atmosfera de liberdade vigiada; (b) atividades variadas escolhidas pelo próprio
aluno, que deve ser auxiliado, se necessário, na sua execução; (c) em vez de ensino verbalista, ensino pelo método
ativo, “aprender fazendo”; (d) substituição dos castigos pelos conselhos e pelo exemplo (e) respeito às
peculiaridades de cada criança. Podem-se resumir os objetivos das escolas infantis no seguinte: proporcionar às
crianças uma vida física e mental saudável, levá-las a adquirir confiança em si mesmas e nos que as rodeiam,
estimular sua iniciativa e capacidade criadora, ensinar-lhes a viver com outras pessoas e criar hábitos e aptidões
que auxiliem seu desenvolvimento.
Escolas-Jardins: Uma das experiências mais importantes no âmbito da educação das crianças é, sem
dúvida, a escola-jardim, concebida por Froebel, com o objetivo de ensinar a criança através do contato com as
coisas da natureza. Ao cultivar as plantas podem observar o ciclo vital do crescimento e aprender geografia ao
tomar conhecimento dos métodos de cultivo e do comércio dos produtos. Acompanhado as diversas fases do
crescimento, verificam a influência das condições atmosféricas sobre as plantas. Esse método faz com que a
criança adquira o hábito da observação.
Escolas no Brasil: O conceito tradicional de escola como instituição encarregada apenas da transmissão
de conhecimentos está há muito ultrapassado. As rápidas e incessantes transformações técnico-científica e a
complexidade da realidade socio-econômica exigem contínuo ajustamento dos objetivos e métodos de atuação da
escola.
É dentro dessa mentalidade e atendendo às necessidades dela decorrentes que se desenvolveram a
supervisão pedagógica e a orientação educacional. A primeira, com o objetivo de planejar e adequar as
metodologias aos objetivos, suprir as necessidades do corpo docente, rever, avaliar, prover a reciclagem, etc.. A
segunda, como responsável pela assistência ao educando no seu desenvolvimento integral, sua aprendizagem, seu
relacionamento e seu autoconhecimento, visando a proporcionar-lhes as condições necessárias a um
desenvolvimento harmonioso que lhe permita decisões conscientes, tanto na vida em geral como no campo
profissional. Atuam simultaneamente e coordenadamente no âmbito da escola, a supervisão pedagógica visando
principalmente ao corpo docente, à organização e instâncias da escola, a orientação educacional atuando junto ao
aluno, e sua família, mas também junto as fatores pedagógicos e administrativos da escola.
De acordo com a legislação de ensino em vigor no Brasil, o ensino é obrigatório dos 7 aos 17 anos de
idade. O ensino de 1º grau abrange oito fases com sondagem, nas séries finais, de aptidões e iniciação para o
trabalho. O ensino de 2º grau tem caráter profissionalizante, incluindo as escolas normais, que passam a ser como
quaisquer outras escolas de 2º grau, oferecendo mais de uma habitação, uma das quais é a de professores para as
quatro primeiras fases do 1º grau e para o 2º grau será feita em nível superior.
O ensino superior é acessível a todos que tenham completado a escola de primeiro e segundo graus ou
curso supletivo correspondente, e que sejam classificados nos exames seletivos vestibulares, necessários devido ao
pequeno número de lugares disponíveis nos estabelecimentos de ensino superior em relação à massa de
candidatos. Polêmicos em sua própria natureza, a estrutura e conteúdo dos vestibulares vêm sendo modificados,
tendendo a uma unificação de âmbito nacional.

As Características de Escolas Eficazes

Nume estudo recente, Reynolds e outros autores, (1996:36-56) apresentam uma síntese das características
de escolas eficazes.
Escolas eficazes são escolas que conseguem motivar (quase) a totalidade dos seus alunos a aprender,
tanto habilidades básicas, quanto habilidades metacognitivas.
A análise de um número considerável de pesquisas sobre eficiência das escolas resulta no seguinte
quadro.

É importante que o aluno queira dedicar o maior tempo que lhe seja possível a atividades de
aprendizagem, fazendo uso intensivo das oportunidades de ensino oferecidas. Isto evidencia que, no final das
contas, o aluno é o fator determinante no processo. Como diz o provérbio americano: “You can bring the horse to
the water, but you cannot make it drink”(É possível levar o cavalo à água, mas não se pode obrigá-lo a beber.).
Naturalmente, isto não altera o fato de que é necessário dar aos alunos a chance de despenderem tempo
com os estudos. Um currículo sobrecarregado torna impossível a aprendizagem.
Outro fato importante é que é necessário fornecer aos alunos oportunidades concretas de aprenderem:
materiais de estudo e livros atraentes e convidativos, por exemplo. O que nos leva automaticamente aos
responsáveis por ofertar estas oportunidades de aprendizagem.

Em primeiro lugar, os professores nas salas de aula.

Importantes elementos do currículo são:

• Objetivo e conteúdo das lições claros e explícitos;
• Estrutura e transparência do conteúdo;
• O emprego de planos de aulas;
• A avaliação sistemática dos resultados do aluno, oferecendo o “feedback” positivo e instrução.
Além disso, a forma de agrupamentos dos alunos é importante. Ë preciso lembrar a eficácia dos grupos
de trabalho depende, em muito, dos materiais diversificados de que o professores dispõe, da maneira como é feita
a avaliação do modo como é dado o feedback e da forma como as informações suplementares são oferecidas.

Porém, o currículo e as formas de agrupamentos, em si mesmos, representam apenas condições. O fator

mais importante é o próprio professor, o ser humano à frente da classe.
Em primeiro lugar ele (ou ela 1) pode influenciar o currículo e as formas de agrupamentos, embora esta
possibilidade dependa do sistema de ensino, do país e da escola em questão. Nem todos os currículos realmente
envolvem desde o início os seus professores em mudanças educacionais concretas.
E em muitos casos, o grande número de alunos por sala limita as variações nas formas de agrupamento.
No entanto, só o professor pode proporcionar:
• uma organização calma e ordenada da classe;
• uma forma bem planejada de acoplar o trabalho da classe às lições de casa;
• formulação precisa de objetivos, com ênfase em número limitado de metas, com muita atenção para
as habilidades básicas e para a aprendizagem cognitiva;
• estruturação dos conteúdos curriculares, baseando-se nos conhecimentos que o aluno já possui;
• apresentações breves e compreensíveis, capazes de cativar a atenção do aluno;
• ênfase especial às perguntas dos alunos;
• após a apresentação de novo conteúdo, introduzir logo exercícios para que a matéria passe a ser
praticada e integrada;
• muita atenção para a avaliação, feedback positivo, e instrução adiciona.

1
Sei que em muitos sistemas de ensino, as mulheres estão em maioria. No entanto, para evitar a repetição
completa de “ele/ela” limito-se a usar o masculino da terceira pessoa no singular.
O papel do professor é essencial em qualquer forma de ensino onde se pretende que mais alunos
aprendam mais. Porém, todas as pesquisas demonstram que, sozinho, o professor não conseguirá este objetivo. Ele
precisa da escola.

Na escola são criadas as condições didáticas e organizacionais que permitem um bom desempenho do
professor em sala de aula, com seus alunos.
São requisitos educacionais importante:
• consenso entre os membros do corpo docente e a direção da escola em termos de método didáticos, de
material de ensino, de formas de agrupamentos, e de atitudes dos professores.;
• um sistema de avaliação dos resultados do aluno que facilite o acompanhamento do aluno durante
todo o curso, evitando problemas ou corrigindo-os numa fase inicial.

São requisitos organizacionais importantes:

• uma cultura e uma filosofia na escola, voltadas à melhoria da eficácia do ensino, entre outras medidas,
através de coordenação, supervisão (liderança) e profissionalismo;
• um planejamento sistemático e bem concebido das atividades de aprendizagem, combatendo as faltas
de alunos e professores;
• muita atenção para estimular um ambiente calmo e ordenado na escola;
• consenso entre a direção e os professores no tocante à “missão” (função) da escola;
• existência, na escola, de um plano de trabalho bem definido;
• acordo acerca da progressão do aluno através do currículo, com atenção especial para a promoção de
uma série para outra.
É preciso prestar muita atenção à coerência entre os vários componentes da equipe escolar. Todo o
pessoal (tanto a direção como os docentes) deve estar disposto a assumir a responsabilidade pela coerência da
escola.
Isto significa que a filosofia da escola não deve ser modificada muito freqüentemente. Os professores e a
direção devem ter tempo para se familiarizar com a mudança. Esta realidade colide às vezes com as idéias e os
interesses de determinadas partes interessadas no contexto da escola: as autoridades, os Conselhos de Educação,
os pais, os empregadores. Outra conseqüência é que os diretores das escolas desempenham um papel muito
importante no processo de inovação educacional.

Uma escola (e com certeza uma escola pública) nunca se encontra isolada no bairro, cidade ou região. A
escola tem laços com os Conselhos de Educação, com as autoridades, com outras escolas, com empresas e
instituições. Chamamos a isto o contexto da escola.
O contexto da escola pode contribuir para sua eficácia mediante;
• uma política da escola pode contribuir para sua eficácia mediante;
• um método sistemático de avaliar e de testar;
• formação e apoio aos docentes e à direção, visando a eficácia;
• financiamento das escolas com base nos resultados dos alunos (levando em conta os antecedentes e o
meio social dos alunos).
Além disso, é o contexto que deve dar as diretrizes para lidar com o tempo necessário ao ensino.
E, por fim, o contexto pode promover a eficácia, proporcionando um currículo nacional e recursos a ele
associados.

Resumindo, podemos dizer que os professores dispõem de muitas possibilidades para estimular os alunos
para que aprendam mais, desde que a escola crie, de forma consistente, as condições didáticas e organizacionais
necessárias. Além disso, o contexto pode contribuir, formulando requisitos recursos.

Aumentar a Eficácia das Escolas

Naturalmente, todos querem que as escolas sejam eficazes. Não existe coisa mais triste do que constatar
que alunos, depois de anos de escolaridade, ou não aprenderam nada, ou aprenderam coisas erradas. E, em sua
maioria, os docentes ficam muito aborrecidos quando, de repente, o aluno nunca mais volta à escola; o professor,
cada desistência é uma decepção.
Não obstante, a prática mostra que não é nada fácil concretizar efetivamente uma educação eficaz em
grande número de escolas.
Aperfeiçoar escolas é um processo complexo, que envolve muitos agentes que, em diferentes níveis
(aula, escola, Conselhos, autoridades) devem colaborar uns com os outros. Estratégias em grande escala, nas quais
as escolas e os professores são considerados exclusivamente como agentes executores de uma política com a qual
não se identificam, têm acabado em fracasso.
De investigações efetuadas acerca dos êxitos da inovação educacional podemos aprender o seguinte (Van
den Berg & Mulder, 1996; Little, 1996; Lagerwey, 1994).
 1- Qualquer mensagem de mudança (sobretudo as governamentais) é interpretada por cada pessoa
envolvida (respectivamente, professor, diretor, pais, alunos) subjetivamente e à sua própria maneira.
Por isso é preciso comunicar claramente, de forma inequívoca e com muitos exemplos concretos. Mas
que também fique evidente o que cada um ganhará com a mudança e o que cada um perderá. E
especialmente para os professores é importante que tenham tempo suficiente para poder experimental
e desfrutar das novidades.
2- Projetos (nacionais) de inovação em grande escala precisam de liderança muito específica e direta
em nível da escola para, visando os novos objetivos, conseguir transformar as atitudes estabelecidas e
fixas. É preciso organizar discussões profundas sobre os conceitos educacionais subjacentes
existentes no corpo docente, para poderem compreender o que realmente significará a inovação.
Aproveite todas as qualidades de liderança existentes na escola para estabelecer uma base sólida de
apoio.
3- Tente despertar o interesse de todos os docentes para a questão da qualidade da docência. Trata-se do
processo primário entre o professor e o aluno, e nada mais. Estimule os professores a aprender, com
as qualidades uns dos outros. Que juntos descubram quais são os critérios para um ensino de
qualidade na escola. Assegure que a escola se transforme em uma oficina de trabalho.
4- Abordagens estáticas e lineares da inovação educacional são menos viáveis do que abordagens
dinâmicas e interativas, se bem que, para os responsáveis pela política educacional, as últimas tenham
talvez a desvantagem de serem menos previsíveis. Por isso é melhor limitar os projetos nacionais,
formulando-os num quadro de diretrizes globais, dentro do qual as escolas formulam os projetos a
curto prazo. Proporcione aos indivíduos e grupos o espaço para experiências. Proporcione igualdade
formação e apoio, com realce especial ao problem solving, e menor ênfase à transmissão de
conhecimentos. Concentre-se na aprendizagem crítica-reflexiva de professores e diretores.
5- É importante saber que o êxito de uma inovação de grande escala em nível nacional nada mais é que
a soma de projetos em pequena escala, de escolas específicas, que alcançaram sucesso.

Conclusão
 Podemos afirmar como conclusão que os projetos em grande escala em nível nacional podem contribuir
para a inovação educacional, desde que criem um ambiente favorável para os projetos ligados a certo tipo de
escola. Mas podem também sufocar qualquer eventual inovação, se forçarem a escola a seguir um rumo de
maneira rígida, linear e diretiva. Em projetos de inovação bem sucedidos, são oferecidas aos professores
oportunidades de aprender de forma crítica-reflexiva. E para finalizar: a presença de uma liderança estimulante na
escola é fundamental.

Texto gentilmente cedido por Palmiro Sartorelli Neto (palmiro@aguianet.com.br)

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