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PLAN DE DESARROLLO

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ANTEPROYECTO PLAN DE DESARROLLO DE ANTIOQUIA 2012 - 2015

SERGIO FAJARDO VALDERRAMA


GOBERNADOR DE ANTIOQUIA

Febrero 29 de 2012

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GABINETE DEPARTAMENTAL
SERGIO FAJARDO VALDERRAMA Gobernador 2012 2015

MARA EUGENIA RAMOS VILLA Directora Departamento Administrativo de Planeacin CLARA LUZ MEJA VLEZ SANTIAGO LONDOO URIBE Secretaria General Secretario de Gobierno LUIS HERNANDO BERRO OSORIO MARA EUGENIA ESCOBAR NAVARRO Asesor de Despacho del Gobernador Secretaria de Hacienda FELIPE ANDRS GIL BARRERA LUZ MARA AGUDELO SUREZ Secretario de Educacin Secretaria Seccional de Salud y Proteccin Social DIEGO MIGUEL SIERRA BOTERO MAURICIO ALBERTO VALENCIA CORREA Secretario de Agricultura y Desarrollo Rural Secretario de Infraestructura Fsica MARA VICTORIA GMEZ RESTREPO BEATRIZ ELENA WHITE CORREA Secretaria de Gestin Humana y Desarrollo Secretaria de Participacin Ciudadana y Desarrollo Organizacional Social TOMS FELIPE MOLINA MEJA ROCO DE JESS PINEDA GARCA Secretario de Productividad y Competitividad Secretaria de Equidad de Gnero para las Mujeres LUISA FERNANDA LEMA VLEZ LUIS FREDY MEJA BETANCUR Secretara de Medio Ambiente Gerente Regional para Subregin de Urab NGELA LUCA MOLINA CHICA CSAR AUGUSTO HERNNDEZ CORREA Gerente Director Seguridad Alimentaria y Nutricional de Antioquia Departamento Administrativo del Sistema de MANA Prevencin, Atencin y Recuperacin de Desastres BEATRIZ ELENA RAVE HERRERA HORACIO VLEZ DE BEDOUT Gerente General Gerente General Empresa de Vivienda de Antioquia VIVA Instituto para el Desarrollo de Antioquia IDEA ESTEBAN ESCOBAR VLEZ LUBIER DE JESS CALLE RENDN Gerente Gerente Instituto Departamental de Deportes INDEPORTES Beneficencia de Antioquia - BENEDAN FERNANDO RESTREPO RESTREPO SELENE BOTERO GIRALDO Gerente Gerente Fbrica de Licores de Antioquia FLA Canal Regional - Teleantioquia GERMN BUILES ZULUAGA SERGIO VALENCIA RINCN Gerente (e) Pensiones de Antioquia Gerente de Comunicaciones IVN DARO ORTEGA ROJAS CARLOS AUGUSTO SALAZAR JARAMILLO Gerente Control Interno Gerente Gerencia Indgena ALBERTO URIBE CORREA GILBERTO GIRALDO BUITRAGO Rector Rector Universidad de Antioquia Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid LUZ ELENA ARANGO CARDONA Contralora General de Antioquia

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HONORABLES DIPUTADOS
-ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE ANTIOQUIAJULIN BEDOYA PULGARN Presidente RICARDO LEN VALENCIA MARN Vicepresidente Primero FABIO ALEXNDER FLREZ GARCA MANUEL MRQUEZ PREZ DAVID ALFREDO JARAMILLO LVAREZ GUILLERMO LEN PALACIO VEGA RODRIGO MESA CADAVID JUAN ESTEBAN VILLEGAS ARISTIZBAL ORFA NELLY HENAO GIRALDO RIGOBERTO DE JESS ARROYAVE ACEVEDO EDISSON DE JESS MUOZ CIRO JORGE HUMBERTO ECHEVERRI RAMREZ ESTEBAN QUINTERO CARDONA RUBN DARO NARANJO HENAO Vicepresidente Segundo SAL ANTONIO SUGA GIRALDO BAYRON DE JESS CARO LUJN GLORIA ELENA MONTOYA CASTAO ADOLFO LEN PALACIO SNCHEZ LVARO JARAMILLO MAZO JAIME ALONSO CANO MARTNEZ JORGE IVN MONTOYA MEJA HCTOR JAIME GARRO YEPES JORGE ALBERTO GMEZ GALLEGO ROGELIO DE JESS ZAPATA ALZATE ANDRS FELIPE GUERRA HOYOS

JORGE ALBERTO HERNNDEZ QUINEZ JULIO CSAR RODRGUEZ MONSALVE Secretario

COMISIN DEL PLAN


-ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE ANTIOQUIARICARDO LEN VALENCIA MARN Presidente EDINSON DE JESS MUOZ CIRO Vicepresidente Primero BAYRON DE JESS CARO LUJN Miembro ANDRS FELIPE GUERRA HOYOS Secretario JAIME ALONSO CANO MARTNEZ Miembro

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN DE ANTIOQUIA


POR LOS ALCALDES MUNICIPALES
JOSE NADN ARABIA ABISAAD Alcalde del Municipio de Caucasia GILDARDO ALONSO ROLDN FORONDA Alcalde del Municipio Anor LUIS ALBERTO PULGARN CANO Alcalde del Municipio San Jernimo LUIS EDUARDO MONTOYA URREGO Alcalde del Municipio Urrao JUAN DAVID LONDOO GARCA Alcalde del Municipio Puerto Nare JAVIER DARO LPEZ RESTREPO Alcalde del Municipio Donmatas FREDY DE JESS OCAMPO GMEZ Alcalde del Municipio El Peol MIRIAM DEL CARMEN SERNA MARTNEZ Alcaldesa del Municipio Viga del Fuerte

MNICA MARA RAIGOZA MORALES Alcaldesa del Municipio Caldas

POR LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES


CARLOS MARIO ZULUAGA GMEZ Director General Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Negro y Nare CORNARE LUIS ALFONSO ESCOBAR TRUJILLO Director General Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia CORANTIOQUIA. GABRIEL ALONSO CEBALLOS ECHEVERRI Director General Corporacin para el Desarrollo Sostenible de Urab CORPOURABA. AUGUSTO NOEL GARCA RODRGUEZ Director Ejecutivo Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena CORMAGDALENA.

EN REPRESENTACIN DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS


Rubn Antonio Zapata Muoz El Director Ejecutivo de Municipios Asociados del Oriente Antioqueo - MASORA.

POR EL SECTOR SOCIAL


Carlos Alberto Cano Jaramillo Ramn Moncada Carmona Martha Cecilia Lpez Moreno Ral Antonio Arango Piedrahta

POR EL SECTOR DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES


Libardo Aristizbal Arias

POR EL SECTOR ECONMICO


Jorge Alberto Calle DAlleman Rodrigo Antonio Zuluaga Meja Jaime Eduardo Echeverri Chavarriaga Fabio de Jess Urrea Prez

POR EL SECTOR EDUCATIVO Y CULTURAL


Nstor Ral Gamboa Ardila Mara Adelaida Jaramillo Gonzlez

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POR EL SECTOR ECOLGICO


Rodolfo Sierra Restrepo

POR EL SECTOR COMUNITARIO


Vicente Antonio Suescn Parra

POR EL SECTOR INDGENA


Omar de Jess Tascn T

POR EL SECTOR DE COMUNIDADES AFRO


Virginia Mena Crdoba

POR EL SECTOR DE LAS MUJERES


Luz Mery Alarcn Guisao Mara Cristina Lloreda Mena

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN


MARA EUGENIA RAMOS VILLA Directora Departamento Administrativo de Planeacin

DIRECTORES Y ASESORES
JULIANA MORENO BOTERO Directora de Seguimiento, Evaluacin y Banco de Proyectos ESTEBAN ALZATE JARAMILLO Director de Planeacin Estratgica Integral ANDREA SANIN HERNNDEZ Directora de Sistemas de Indicadores CARLOS ANDRS PREZ DAZ Director de Finanzas y Gestin de Recursos - DAP JUAN RODRIGO HIGUERA AGUILAR Director de Sistemas de Informacin y Catastro JUAN DIEGO LOPERA PEREZ Asesor de Planeacin JAIME ANTONIO MORENO GMEZ Asesor de Planeacin WILLINTON GIL ALZATE Asesor de Planeacin LORENZO ALEJANDRO MELO ESTRADA Asesor de Planeacin

JUAN FELIPE SUESCUN ESPINAL NGELA MARA VLEZ SALDARRIAGA ANA MARA ARANGO ARANGO FEDERICO RESTREPO POSADA

PROFESIONALES UNIVERSITARIOS
LEN JAIRO ARCILA HERNNDEZ JOHN JAIRO RAMREZ GAVIRIA GABRIEL JAIME MRQUEZ GARCA LINA MARA CADAVID ESCOBAR BLANCA LUCA BUSTAMANTE RAMREZ NANCY DEL SOCORRO RUIZ MUOZ GUSTAVO ADOLFO MELGUIZO DIOSA GILBERTO DE JESS ARIAS VALENCIA CARLOS ANDRS TORRES ACEVEDO ALBA LUCA OTLVARO CARDONA MARIBEL ZAPATA PELEZ

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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN FUNDAMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO MARCO ESTRATGICO DEL ANTEPROYECTO DEL PLAN DE DESARROLLO Lnea 1: Antioquia Legal Lnea 2: La Educacin como Motor de Transformacin de Antioquia Lnea 3: Antioquia es Segura y Previene la Violencia Lnea 4: Antioquia es Incluyente y Social Lnea 5: Antioquia es Verde y Sostenible Lnea 6: Proyecto Integral Regional de Urab Lnea 7: Antioquia sin fronteras PLAN FINANCIERO 2012-2015

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PRESENTACIN
Desde muy temprano en la vida comprend que era un privilegiado al tener las oportunidades que tuve, y decid entrar a la poltica para que esas oportunidades sean un derecho y no un privilegio: que no dependan de la riqueza de la familia, del lugar donde se nace, del sexo, de la religin o del color de la piel. As se construye una sociedad justa. Esta sociedad justa que estamos construyendo tiene unos cimientos muy poderosos: la apuesta irrenunciable por la legalidad, la transparencia, la decencia, la honestidad de nuestras instituciones y la dignidad de nuestra gente. Hemos demostrado en estos ms de 12 aos de hacer poltica que honramos nuestro principal capital: la confianza; la hemos construido paso a paso, hemos demostrado, contra viento y marea, que cuando se gobierna con principios y no al servicio de intereses particulares, se obtienen resultados extraordinarios: lo hicimos en Medelln, lo estamos haciendo en toda Antioquia. Hemos rescatado para el siglo XXI los orgullos de nuestros antepasados: el valor de la palabra y la honestidad. Gobernamos con transparencia, en nuestras manos no se pierde un peso, no repartimos puestos ni contratos, cuidamos y multiplicamos la riqueza pblica. Los Antioqueos y Antioqueas de hoy reconocemos la diversidad tnica, cultural, racial de nuestro departamento y sabemos que en nuestras costas y en nuestro mar, y en lo ms escarpado y remoto de nuestras montaas, tenemos grandes riquezas humanas y es nuestro reto incorporarlas al mundo productivo y social, en las condiciones de justicia que demanda el mundo de hoy; un mundo globalizado, donde Antioquia tiene que ocupar el lugar preponderante que le corresponde en Colombia, y desde Colombia para el mundo. Tenemos claro que quien lidera fija el norte, conoce a la perfeccin su territorio, sus capacidades y necesidades y las prioriza para resolverlas. Sabemos construir, pasar de los sueos y las ideas a las acciones y las realizaciones y as cuando gobernamos mostramos cmo se construye la esperanza, cerrando la puerta de la violencia, abriendo las puertas de las oportunidades. Apostarle hoy al desarrollo regional en Antioquia requiere un nuevo enfoque. Significa ubicarse en cada regin, reconocer y apostarle a sus fortalezas y capacidades para romper con la idea de que las oportunidades estn en otra parte. Convertir las capacidades en oportunidades en cada una de nuestras regiones es la tarea que enfrentamos hoy. El eje sobre el cual se debe escribir este nuevo desarrollo tiene a la educacin como componente central, junto con la ciencia, la tecnologa, la innovacin, el emprendimiento y la cultura, como los grandes motores de transformacin para construir un futuro de oportunidades para todos. La sociedad antioquea aval nuestra propuesta para que estos sean los elementos ms relevantes de Antioquia la Ms Educada, el modelo de desarrollo que le proponemos al departamento.

SERGIO FAJARDO VALDERRAMA Gobernador de Antioquia

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POSICIN GEOPOLTICA DE ANTIOQUIA

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Mapa de Antioquia por zonas y subregiones

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FUNDAMENTOS
El Plan de Desarrollo 2012-2015, Antioquia, la Ms Educada, parte de nuestros principios, fundamento de nuestra forma de actuar; presentamos cules son para nosotros, los problemas principales que tiene Antioquia; luego exponemos nuestro Modelo de Desarrollo para la Antioquia del siglo XXI y a continuacin exponemos los principales elementos que soportan cada una de las lneas del Plan de Desarrollo:

Lnea 1: Antioquia Legal Lnea 2: La Educacin como Motor de Transformacin de Antioquia Lnea 3: Antioquia es Segura y Previene la Violencia Lnea 4: Antioquia es Incluyente y Social Lnea 5: Antioquia es Verde y Sostenible Lnea 6: Proyecto Integral Regional de Urab Lnea 7: Antioquia sin fronteras Para ser un buen gobernante es necesario tener un buen plan de desarrollo, nunca ha habido un buen alcalde, buen gobernador o buen presidente, con un plan de desarrollo flojo o malo y por ello nos hemos dedicado como equipo y en conjunto con una serie de actores fundamentales del sector pblico y privado; personal e institucional a construir este documento que recoge nuestras lneas de pensamiento y de accin para los siguientes cuatro aos del departamento.

NUESTROS PRINCIPIOS
A lo largo de esta historia apasionante hemos hecho la poltica basados en unos principios, inmutables, sobre los cuales construimos nuestra forma de ver el mundo. No tenemos una plantilla que nos obligue a entender nuestra sociedad de una manera rgida pero s unos principios que aseguran nuestro rigor al construir soluciones a los problemas que enfrentamos. Somos consistentes y coherentes con nuestros principios, no los violamos y no los cambiamos segn la ocasin. Indudablemente, esto ha sido lo que ha permitido que nuestro mayor capital se consolide: la confianza. En el mundo pblico, en donde casi siempre ha reinado la oscuridad y las transacciones con intereses particulares, contamos con la confianza de las personas. Mientras que los lderes y los votos se venden, la confianza se construye. Nuestros principios son: 1. Vida La vida es el valor mximo y el fundamento sin el cual cualquier fin carece de sentido. Una poltica para la vida implica sostener que no existe ninguna idea ni propsito poltico que justifique el uso de la violencia para alcanzarlos. Le apostamos al uso exclusivo de
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medios civilistas y pacficos. Asumimos que la administracin de justicia y el uso de la fuerza deben ser monopolios del Estado. 2. Pluralismo La diversidad de concepciones del mundo, fines personales y proyectos ciudadanos son una fuente de riqueza, creatividad y realizacin que deben convivir en medio de la diferencia y permitir la realizacin de compromisos y acuerdos. Por esto somos un movimiento abierto e incluyente de las diversidades de pensamiento, raza, gnero, edad, nivel socioeconmico y orientacin sexual, entre otras. 3. Deliberacin La deliberacin pblica es fundamental para el fortalecimiento de una sociedad abierta, pluralista y democrtica. Somos un movimiento que respeta la divergencia, no acalla por ninguna media opinin diferente y procura un debate constructivo sin oponerse ni atacar a personas o grupos especficos. 4. Participacin La participacin del mayor nmero de personas y agentes sociales en procesos abiertos y permanentes de transformacin social contribuye a la cooperacin, el aprendizaje colectivo y la acumulacin de conocimiento y experiencias. Somos un movimiento que promueve la construccin colectiva de los proyectos sociales y polticos, as como de la gestin pblica. 5. Transparencia La transparencia de la accin poltica y administrativa la entendemos como el esfuerzo por actuar siempre de cara a la ciudadana y abiertos a toda veedura. Somos un movimiento que no acepta la manipulacin, el secreto ni la componenda. Para nosotros los dineros pblicos son sagrados. 6. Responsabilidad La accin poltica afecta la vida de las sociedades y los individuos, y produce efectos queridos y tambin indeseados. Como los agentes sociales y sus lderes deben dar siempre razn de sus expresiones y decisiones, as como de los resultados de las mismas, somos un movimiento que responde por sus actos de Gobierno. 7. Bien comn El bien comn y el inters pblico surgen de los acuerdos y metas que los miembros de la sociedad definen a partir de sus tradiciones y de los procesos democrticos. La accin poltica debe buscar la prevalencia del inters general, entendido como el inters de todos y no el de algunos, y ni siquiera el de la mayora, pues los agentes polticos y los gobernantes deben mantener igual consideracin por cada ciudadano. Somos un movimiento que privilegia el bien comn sobre cualquier inters particular. 8. Institucionalidad La construccin de una sociedad pluralista, prspera y pacfica depende tanto de la cultura y los valores de sus ciudadanos como de la construccin de instituciones sociales, privadas y pblicas, fuertes y dinmicas, as como de reglas universales, razonables y eficaces. Somos un movimiento que promueve la solidaridad en un marco institucional slido.

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LOS PROBLEMAS
Desde que empezamos nuestra actividad poltica afirmamos que el primer paso para resolver un problema es enunciarlo. Si no se dice explcitamente qu es lo que se quiere resolver, no hay forma de enfrentarlo. La claridad al enunciar y explicar los problemas es una exigencia que mantenemos para asegurar la eficiencia de nuestras intervenciones. Los problemas que queremos resolver en Antioquia durante los siguientes cuatro aos, se presentan en la siguiente grfica:

Antioquia tiene, en el fondo, problemas anlogos a los de Medelln: las desigualdades, la violencia y la cultura de la ilegalidad. Veamos brevemente qu significa cada una de ellas. Las desigualdades Las desigualdades tienen expresiones en tres niveles, entre personas, representada con la brecha entre los ms ricos y los ms pobres del departamento, entre indgenas y afros y el resto del grupo humano y entre regiones, representada con la diferencia de desarrollo entre las subregiones ms avanzadas y las ms atrasadas.

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Una buena forma de resumir el conjunto de desigualdades analizadas es el estudio realizado por el Grupo de Estudios Regionales de la Universidad de Antioquia (Grfica 1), donde se presenta una comparacin del estado de cada subregin en relacin al Valle de Aburr.

Capacidades y dotaciones de las subregiones Fuente: Grupo de Estudios Regionales de la Universidad de Antioquia. Las capacidades y dotaciones se entienden como el conjunto de factores que incluye calidad de vida, capital humano, geografa, recursos naturales, gestin pblica, infraestructura y fortaleza econmica. La grfica 1 muestra que las regiones con mayores capacidades y dotaciones es el Valle de Aburr, seguida de Oriente, Suroeste y Norte. En este sentido se puede decir que un habitante promedio de la regin del Oriente cuenta con capacidades y dotaciones que equivalen a 70% de las de un habitante promedio del Valle de Aburr. Asimismo, y en el caso ms rezagado, se tiene que un habitante promedio de la regin del Nordeste apenas cuenta con 28% de las capacidades del habitante promedio del Valle de Aburr. Las regiones de Occidente, Magdalena Medio, Urab y Bajo Cauca estn todas por debajo de 30%. De otro lado y con el fin de permitir comparaciones entre las subregiones del departamento y el resto del pas as como para evaluar el crecimiento o decrecimiento de las condiciones de vida y de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), se presentan el comportamiento de estos indicadores en el tiempo, por subregiones.

ndice de calidad de vida Diferentes indicadores permiten obtener una representacin cuantitativa que facilita la verificacin objetiva de parte de la informacin que se requiere para medir el avance o retroceso en los logros de las polticas pblicas y monitorear el avance de los procesos de desarrollo. Los efectos directos e indirectos a mediano y largo plazo pueden evidenciarse a travs de la medicin de Indicadores de Impacto, cuyos resultados pueden ser obtenidos de diversas fuentes, ya sea a travs de entidades nacionales como el Departamento Nacional de Estadstica DANE o mediante mediciones directas con inversin del Departamento.
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Uno de los problemas que aboca mayor inters es la desigualdad, el Departamento presenta marcadas desigualdades individuales y regionales, Antioquia, la Ms Educada deber marcar un hito en el camino para cerrar las brechas entre la opulencia y la miseria con el fin de lograr una sociedad justa que permita que, independientemente del gnero, raza, religin, orientacin sexual, riqueza de la familia o lugar de nacimiento, todas las personas tengan la oportunidad de tener una vida digna. La Gobernacin de Antioquia participa cada dos aos en la aplicacin de la Encuesta de Calidad de Vida, en conjunto con el Municipio de Medelln y el rea Metropolitana del Valle de Aburr. Durante los aos 2007, 2009 y 2011, se han consolidado valores cuantitativos para Antioquia que expresan la relacin estadstica entre diversas variables temticas relacionadas con la educacin, salud, participacin, seguridad alimentaria, accidentalidad, discapacidad, fuerza laboral, demografa, seguridad y convivencia, servicios pblicos, recreacin y deporte, vivienda y hogares. El indicador asigna a cada hogar un puntaje que vara entre cero y cien: A medida que el valor del ndice aumenta, las condiciones de vida del hogar mejoran. La encuesta se concibe como un instrumento de recoleccin de informacin que permite medir la percepcin y cambios en las condiciones de vida de los habitantes, mediante una entrevista directa a las personas que integran los hogares de las viviendas seleccionadas en la muestra, y cuyos resultados se comparan con los aos anteriores para observar las tendencias y destacar necesidades de la comunidad en relacin con las polticas de desarrollo e inversin social a la administracin pblica. A continuacin se presenta una tabla con valores que permiten evidenciar, a nivel Departamental y Subregional, la evolucin de la Calidad de Vida de Antioquia. ndicador de Calidad de Vida* Subregin Antioquia Valle de Aburr Bajo Cauca Magdalena Medio Nordeste Norte Occidente Oriente Suroeste Urab 2007 Urbano Rural 70,97 72,93 61,59 61,15 64,00 67,98 63,06 69,45 66,85 63,25 60,40 71,61 47,47 61,81 56,65 57,86 55,00 64,16 61,4 51,00 2009 Total Urbano Rural 68,38 72,82 54,88 61,46 60,33 62,76 58,73 66,90 64,11 57,44 69,13 71,37 58,97 63,44 60,70 64,78 62,02 68,01 64,22 59,69 56,90 70,99 43,90 59,44 49,57 51,45 53,39 59,22 57,73 41,80 Total 66,05 71,34 52,67 61,55 55,44 57,42 56,34 63,78 60,78 52,50 Urbano 70,43 72,51 60,80 61,11 63,26 67,42 65,07 67,88 66,13 62,58 2011 Rural 55,78 70,69 47,16 56,09 50,21 51,43 52,41 57,30 52,28 41,87 Total 66,76 72,34 55,09 59,00 56,72 58,78 56,78 62,85 58,79 54,10

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* Basado en la informacin siministrada por la Encuesta de Calidad de vida, se construyeron indicadores para medir la calidad de vida de los hogares tanto en el sector urbano como rural, estos indicadores son un resumen de diferentes caracterstica relacionadas con la vivienda, aspectos demogrficos de las personas que componen el hogar,el acceso a los servicios pblicos y el capital humano y la seguridad social del hogar. El indicador asigna a cada hogar un puntaje que vara entre cero y cien: A medida que el valor del ndice aumenta, las condiciones de vida del hogar mejoran. Fuente de los datos: Encuesta de Calidad de Vida 2011. Como puede observarse en la tabla, la calidad de vida Departamental no ha tenido un comportamiento con tendencia positiva, en el ao 2009 la calidad de vida urbana disminuy 1,835 puntos con respecto al 2007, recuperndose posteriormente en el ao 2011, donde aument 1,298 puntos con respecto al ao 2009. La calidad de vida del Departamento en el rea rural, disminuy durante los tres aos de medicin en un total de 4.613 puntos. E igualmente el Indce de Calidad de Vida total para el departamento (rea urbana y rural) disminuy 3,4% entre 2007 y 2009, pasando de 68,38 a 66,05 y aunque hubo un incremento del 1,1% entre 2009 y 2011 al pasar de 66,05 a 66,76, si se comparan 2007 y 2011, existe an un rezago de 2,4% que no hemos logrado recuperar como departamento; es decir que nuestras condiciones de vida hoy son inferiores a las de 2007 y por lo tanto el reto es incrementarlas de tal forma que no slo se llegue a los niveles histricos de ese ao sino que la calidad de vida del departamento aumente en los siguientes cuatro aos. En general en todas las subregiones el comportamiento es similar, excepto en la subregin del Bajo Cauca donde el ICV de 2011 es superior al del 2007, lo cual podras explicarse por el dinamismo de la actividad minera, entre otros aspectos. A continuacin se presentan dos grficas que muestran los valores que tom el ndice durante los tres aos evaluados, permitiendo al lector realizar una comparacin subregional para el rea urbana y rural respectivamente.

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URAB

SUROESTE

ORIENTE

Subregin

OCCIDENTE
Ao 2011

NORTE

Ao 2009

Ao 2007

NORDESTE

MAGDALENA MEDIO

BAJO CAUCA

VALLE DE ABURR 0 10 20 30 40 50 60 70 80

Indice de Calidad de Vida Urbano para las subregiones del Departamento de Antioquia

Elaboracin propia. Fuente de los datos: Encuesta de Calidad de Vida En general puede verificarse como la calidad de vida urbana lleg en el 2011 a valores equiparables a los que se midieron el 2007, esto despus de haber cado en el ao 2009 en todas las subregiones (excepto Magdalena Medio). El Valle de Aburr presenta los niveles ms altos en todos los aos de medicin y Bajo Cauca los valores ms bajos. A continuacin se presenta un grfico con el comparativo subregional para los tres aos del rea rural:
URAB

SUROESTE

ORIENTE

Subregin

OCCIDENTE
Ao 2011

NORTE

Ao 2009

Ao 2007

NORDESTE

MAGDALENA MEDIO

BAJO CAUCA

VALLE DE ABURR 0 10 20 30 40 50 60 70 80

Indice de Calidad de Vida Rural para las subregiones del Departamento de Antioquia

Elaboracin propia. Fuente de los datos: Encuesta de Calidad de Vida

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En el grfico anterior puede observarse como la calidad de vida rural disminuy en todas las subregiones con respecto al ao 2007, solo en el subregin Bajo Cauca igual el primer ao de medicin, pero dicha subregin es una de las que presenta los valores ms bajos. Tomando como base el ltimo ao de mediciones (2011) la lnea base del indicador para el Departamento y las Subregiones se presenta a continuacin:

Para el ao 2011, se constata que la calidad de vida urbana mostr valores mayores a los de la calidad de vida rural en todas las subregiones. Cmo se mencion anteriormente, el valor ms alto en el ndice lo presenta la subregin Valle de Aburr con 72,51 puntos, seguida por el oriente 67,88 y Norte 67,42; mientras que las subregiones con menores condiciones de vida urbana son Bajo cauca con 60,88, Magdalena Medio con 61,11 y Urab con 62,58. A nivel rural las condiciones de vida son ms bajas. Para Antioquia es de 55,78 puntos y por subregiones las que presentan menor calidad de vida son Urab con 41.87 y Bajo Cauca 47,16. Adicionalmente se debe resaltar que la relacin entre el ICVrural/ICVurbano se ha deteriorado en los ltimos seis aos, ampliando la brecha an ms entre la poblacin rural y urbana del departamento. En la zona rural las condiciones de vida siguen presentando deficiencias en la prestacin y calidad de los servicios pblicos domiciliarios y calidad de la vivienda; la mayor desigualdad de la subregin se manifiesta en la diferencia de las condiciones de vida entre el campo y los centros urbanos. La baja escolaridad alcanzada por los jefes de hogar y el acceso a servicios pblicos domiciliarios como agua potable, alcantarillado,
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recoleccin de basuras y gas o electricidad son las variables que marcan la diferencia entre estas dos zonas. En los mapas que se presentan a continuacin puede observarse grficamente el comportamiento del ICV urbano, rural y total por subregiones, comparado entre los aos 2007, 2009 y 2011.

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Mapa de ICV total

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Mapa de ICV rural y urbano

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Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) Las diferentes definiciones y concepciones que se pueden encontrar sobre la pobreza son mltiples y diferentes entre si, pues se incluyen problemticas principalmente de orden econmico; pero que suman adems, cuestiones polticas, sociales y culturales. En algunos casos, este concepto se caracteriza como la incapacidad de acceder o satisfacer las necesidades bsicas humanas (tanto fsicas como psicolgicas) que contribuyen a alterar los niveles de satisfaccin y calidad de vida de las personas en una sociedad. Tambin suele considerarse como la falta de medios para poder acceder a bienes, servicios y llevar una vida digna, en otros casos se identifica por medio de los procesos de exclusin social, migracin o segregacin social. El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI clasifica a una persona u hogar en situacin de pobreza cuando carece de una de las siguientes necesidades bsicas: acceso a la vivienda, acceso a los servicios sanitarios, acceso a educacin o capacidad econmica, o si presenta hacinamiento crtico. El siguiente grfico presenta la medicin de indicador por subregin para el ao 2011

Elaboracin propia. Fuente de los datos: Departamento Nacional de Estadstica DANE.

La pobreza medida por el NBI, evidencia las desigualdades entre las subregiones y el rea urbana y rural, evidencindose una mayor vulnerabilidad de poblacin rural.

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Las subregiones ms pobres son Bajo Cauca y Urab siendo esta ltima la ms afectada. Valle de Aburr, Oriente y Suroeste son los territorios que presentan menos pobreza, claramente por tener el Valle de Aburr mejores condiciones de vida, dado que este indicador mide el equipamiento, las coberturas de servicios y acceso a la educacin, sin dejar de mencionar que el Valle de Aburr es una metrpoli generadora de empleo.

Elaboracin propia. Fuente de los datos: Departamento Nacional de Estadstica DANE. En los mapas que se anexan a continuacin, se presenta la situacin actual del NBI por subregiones del departamento en 2011, separado entre zona rural, zona urbana y el total por subregin.

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Mapa de NBI 2011

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En Colombia el porcentaje de poblacin pobre por NBI, ha pasado del 43,2% en 1985, a 35,8% en el 1993, hasta llegar a 27,7% en el 2005. Comparando los departamentos para el ltimo ao mencionado anteriormente, el menor porcentaje de poblacin pobre se encuentra en Bogot (Distrito Capital) con un total de 9,2% y en el Valle del Cauca con 15,68%; Antioquia se encuentra en la octava posicin con respecto a los 32 departamentos, y est 4,82 puntos por encima del total nacional. Vichada y Choc presentan los valores ms altos del pas con un 66,95% y 79,19% respectivamente. Tomando como criterio rangos de clasificacin de los diversos grados de miseria en el Departamento, donde se considera que: menor a 33%, grado bajo de pobreza; 33,01% 40% grado medio; 40,01% 60%, medio alto; 60,01% 80%, alta y mayor o igual a 80%, muy alta. Al cuantificar la categorizacin de todos los municipios del Departamento en los diferentes rangos, se obtuvo que el 43,2% de ellos presentan un grado bajo de pobreza, el 19,2% medio, 21,6% medio alto, el 13,6% alto y el 2,4% muy alto.

Poblacin en Miseria por NBI En Amrica Latina, el mtodo de las Necesidades Bsicas ha significado un importante aporte para la identificacin de ciertas carencias crticas de la poblacin y para la caracterizacin de la pobreza1. En Colombia es uno de los indicadores ms utilizados para medir la pobreza. Mientras con slo una carencia de las dimensiones que componen el indicador (vivienda, servicios pblicos bsicos, espacio domstico, asistencia escolar y dependencia econmica, ver pobreza por NBI) una persona sera clasificada como pobre, con dos de estas necesidades ausentes se categorizara como en miseria. A continuacin se presenta una descripcin de los datos publicados por el DANE con relacin a la medicin del NBI en lo que se refiere a miseria en el departamento de Antioquia: existe una brecha entre el indicador en el rea urbana y la rural. Las subregiones de Occidente, Norte y Urab presentan las desigualdades ms amplias entre la zona geogrficas, el indicador de la zona rural es hasta 5 veces superior que en la zona urbana. Similar a lo observado en el indicador de poblacin pobre por NBI, las subregiones ms desiguales son Bajo Cauca y Urab, presentando esta ltima el porcentaje de poblacin en miseria ms alta del departamento. Valle de Aburr, Oriente y Suroeste son, en el sentido positivo, los territorios con menores porcentajes de poblacin en Miseria.

Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas. CEPAL 2001. Pg. 1 - 24

Grfico 1. Poblacin en Miseria por NBI. A Julio 30 de 2010. Por subregiones (Grfico de Barras)

Elaboracin propia. Fuente de los datos: Departamento Nacional de Estadstica DANE.. Grfico 2. Poblacin en Miseria por NBI. A Julio 30 de 2010. (Grfico Radial)

Elaboracin propia. Fuente de los datos: Departamento Nacional de Estadstica DANE.. En Colombia, el porcentaje de poblacin en Miseria por NBI ha pasado de un 21,4% en 1985, a 14,9% en 1993 y a 10,6%. en el 2005. Antioquia est en un 8,15% dos puntos por debajo del total nacional.

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Tomando como criterio rangos de clasificacin de los diversos grados de miseria en el Departamento, donde se considera que: 0,23% a 5,45%: grado bajo de miseria 5,46% 9,85%: grado medio 9,86% 21,78%: medio alto 21,79% 37,38%: alta Mayor o igual a 37,39%: muy alta. Se observa en la figura anexa que al cuantificar este indicador para todos los municipios del Departamento en los diferentes rangos, se obtuvo que el 26,4% de ellos presentan un grado bajo de miseria, el 25,6% medio, 25,6% medio alto, el 13,6% alto y el 8,8% muy alto.

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Poblacin pobre por NBI

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Poblacin en Miseria por NBI

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La Violencia La violencia potenciada a niveles extraordinarios, comn en el panorama nacional, ha visto un captulo doloroso en Antioquia por el narcotrfico que explot hace 30 aos en Colombia con epicentro en Medelln. El narcotrfico, mezclado con paramilitarismo y guerrillas, est en la base de casi todas las expresiones de violencia a nivel departamental. Por ltimo, la corrupcin de hoy en da est enmarcada en un concepto ms amplio, la cultura de la ilegalidad, que esencialmente se refiere a los avivatos que usan atajos para su beneficio individual y perjuicio colectivo. Sostenibilidad ambiental Adicionalmente, reconocemos que Antioquia tiene una crisis ambiental por la explotacin desmedida e irresponsable de sus recursos naturales. Como veremos ms adelante, estamos convencidos de que, por lo menos, podemos detener el avance de esta crisis; el modelo de desarrollo socioeconmico debe ser ambientalmente sostenible. Las desigualdades, la violencia, la cultura de la ilegalidad y, ms recientemente, la crisis ambiental han quitado oportunidades a los habitantes del departamento. Estamos convencidos de que la mayora de los problemas que suelen identificarse en nuestra sociedad se reducen a las cuatro expresiones que acabamos de describir. Cada uno de estos temas es diagnosticado y tratado de forma detallada en las siete lneas del Plan que se desarrollan en los siguientes captulos.

LAS POTENCIALIDADES QUE DEFINEN NUESTRO MODELO DE DESARROLLO


Es clave situarnos en el territorio. Una referencia obligada es la geografa de los espacios sobre los que vamos a intervenir y saber quines y cmo viven en esos espacios y por ello presentamos las principales cifras del departamento: Cifras bsicas de Antioquia El departamento de Antioquia tiene un territorio que ocupa un rea de 63.612 km, 5,6% del total nacional. Situado al noroccidente de Colombia, limita al norte con el mar Caribe y los departamentos de Crdoba y Bolvar; al este con Bolvar, Santander y Boyac; al sur con Caldas y Risaralda, y al oeste con Choc. Antioquia se caracteriza por su complejidad fsica, ambiental y ecosistmica. Hacen parte de su territorio las cordilleras Central y Occidental, tres de las cuencas hidrogrficas ms importantes del pas (Magdalena, Cauca y Atrato), tres parques naturales nacionales (Katos, Orqudeas y Paramillo) y una extensa costa sobre el mar caribe, con 323 km aproximadamente superada solamente por el departamento de Guajira.

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Est compuesto por 125 municipios, que se agrupan en nueve subregiones que a su vez estn conformadas por 25 zonas. Antioquia cuenta adems con 238 corregimientos y 4.602 veredas. Poblacin La distribucin de la poblacin del departamento segn sexo y edad es lo que se denomina estructura poblacional, a continuacin se presenta la pirmide poblacional 2011 que esboza la estructura del Departamento. El estudio de este tipo de representaciones adquiere relevancia para anlisis del comportamiento de los distintos eventos demogrficos. En una pirmide poblacional cada grupo de edad est representado por cada uno de sus peldaos y estos se superponen en orden ascendente.

La siguiente tabla presenta indicadores que se derivan de los grupos poblacionales representados en el grfico anterior, y son comnmente utilizados en la elaboracin de anlisis demogrficos, ya que permiten identificar las transiciones e inferir si una poblacin tiende a la juventud, madurez o vejez, adems de, cambios en la fecundidad, la mortalidad y la migracin, los cuales van transformando la estructura por edad y sexo de una poblacin.

Antioquia ndice de Friz ndice de Burgdofer ndice de Envejecimiento ndice Demogrfico de Dependencia ndice de Nmero de Nios Por Mujer Fecunda

1985 1993 2005 2011 206.704 166.206 140.213 129.853 1.66 1.56 1.13 0.85 0.124 0.173 0.225 0.276 0.613 0.619 0.545 0.489 0.457 0.453 0.334 0.309

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ndice de Friz (IF): Representa la proporcin de poblacin en el grupo 0-19 aos en relacin a la de 30-49 aos, que se toma como base 100. Si este ndice es mayor de 160, la poblacin se considera joven, si se halla entre 60 y 160, madura, y si es menor de 60, vieja. ndice de Burgdofer (IB): Compara los porcentajes de poblacin en los grupos de 5-14 y de 45-64 aos. Si el primero es mayor que el segundo, la poblacin es joven, si son aproximadamente iguales es madura y si es menor la poblacin es vieja. ndice de Envejecimiento (IV): Indicador sinttico del grado de envejecimiento de la poblacin; se obtiene dividiendo el conjunto de la poblacin anciana, a partir de los 65 aos, entre el de los nios por debajo de cierta edad, generalmente los 15 aos. ndice Demogrfico de Dependencia (ID): Tiene relevancia econmica y social. Con este indicador, las personas que supuestamente no son autnomas por razones demogrficas (la edad), es decir, los ancianos (>65) y los muy jvenes (<15), se relacionan con las personas que supuestamente deben sostenerlas con su actividad. ndice del Nmero de Nios por Mujer Fecunda (IC): Se obtiene dividiendo los nios nacidos recientemente (0-4 aos) por las mujeres en edad frtil (15-49 aos). El IC en los pases subdesarrollados no es un buen indicador de la fecundidad debido a la merma que supone la elevada mortalidad infantil. Realmente es un indicador de la carga de hijos en edad preescolar por mujer, por lo que es til como indicador sociodemogrfico. La estructura poblacional de Antioquia ha cambiado en los ltimos aos, pues al ser la base de la pirmide ms estrecha se puede inferir la reduccin de la natalidad, adems, los grupos quinquenales de 0 a 4 aos y de 5 a 9 aos tienen la misma amplitud. Los valores del indicador de Friz muestra la tendencia de la poblacin a pasar de ser una poblacin joven a una madura; el ndice de Burgdofer y el de Envejecimiento muestra como a travs de los aos, Antioquia se convierte en una poblacin con tendencia a la vejez. El ndice de nmero de nios por mujer fecunda, pasa de 0,457 en 1985 a 0,309 en el 2011, una reduccin del 32,38%, a lo largo de los 26 aos. En el grupo de 15 a 19 aos, la pirmide presenta su segmento ms amplio y puede observarse que el indicador de dependencia se ha reducido, aumentando el nmero de personas en edad laboral, otra caracterstica que confirma transicin de la poblacin antioquea de joven a una madura. Adicional a los temas de estructura poblacional, la densidad de habitantes por km2 es muy diversa en el departamento. Las mayores densidades se observan en el Valle de Aburr, Oriente y eje central de Urab mientras que las menores se encuentran en la regin del nordeste y algunos municipios de suroeste como Frontino y Urrao as como en municipios como Viga del Fuerte y Murind. Se anexa una figura donde se ilustra la densidad poblacional en cada municipio del departamento.

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Mapa de densidad poblacional

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PIB del departamento CRECIMIENTOS PORCENTUALES DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO 2005 - 2010 AOS REGIN 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Porcentajes Colombia Antioquia Medelln 4,7 6,1 6,7 5,8 7,3 6,9 7,9 3,5 2,2 1,5 0,4 4,3 3,6

FUENTE: DANE, Planeacin Departamental.

CRECIMIENTOS PORCENTUALES DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO

8 7,3 6,7 6,1 6 Porcentajes 4,7 5,8 6,9

7,9

Colombia

4,3 4 3,5 3,6

Antioquia Medelln

2,2 2 1,5 0,4 0

Aos

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El Producto Interno Bruto departamental es un indicador que mide la actividad productiva de las unidades institucionales residentes en una regin. Permite establecer el comportamiento econmico, su evolucin y estructura, mediante el uso de indicadores estadsticos asociados a la actividad productiva. Se convierte en una herramienta simplificada del comportamiento econmico. Colombia en el perodo comprendido entre el ao 2008 y 2009, mostro una desaceleracin en el crecimiento de la economa 3,5% y 1,5% respectivamente, para el 2010 la economa tuvo una reactivacin creci a una tasa del 4,3%. El sector que ms dinmica ha perdido a nivel nacional es el sector agropecuario, comprendida su baja productividad por los diferentes fenmenos sociales que afectan directamente el campo. Sectores como la minera muestran en los ltimos tres aos un crecimiento positivo por encima del 9%, ha sido jalonada por la produccin de algunos minerales metlicos como: oro, platino cobre y ferronquel, Colombia se ha convertido en un pas muy atractivo para la inversin extranjera en explotaciones mineras. El comportamiento de la economa nacional es el parmetro para medir las tendencias de las economas regionales, no dejando de desconocer que cada regin posee una estructura productiva diferente que hace que los comportamientos no sean similares. Antioquia es uno de los departamentos que mayor aporte hace al crecimiento de la economa nacional, despus del Meta que ha mostrado una recuperacin en su economa gracias al incremento en su produccin petrolera. En el ao 2010 nuestro Departamento mostr una reactivacin en su economa que creci a una tasa del 3,6%; los sectores que mayor dinmica tuvieron fueron el de construccin con un crecimiento positivo del 19,9%, industria 9,3% seguido de comercio, financiero y servicios. Para el ao 2006, en un trabajo de consultora contratado por la Cmara de Comercio de Medelln se obtuvo la cifra de crecimiento para Medelln, y es de anotar que aisladamente posee tasas de crecimiento ms alto que Antioquia y Colombia. Lo cual demuestra que en Medelln que polticas econmicas y sectoriales que se han venido aplicando en la ciudad en los ltimos aos han sido exitosas pero el reto es cmo lograr que el crecimiento de los dems municipios y subregiones sea equiparable al de Medelln.

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Desempleo COMPORTAMIENTO DE LA TASA DE DESEMPLEO


18 16 14 12 Porcentaje 10
Nacional

TASAS DE DESEMPLEO 2005 - 2010

8
Antioquia

6 4 2 0 2005 2006 2007 2008 Ao 2009 2010 2011


rea Metropolitana Medelln Valle de Aburra

______________________________________________________________________ La tasa de desempleo se refiere a la relacin que existe entre las personas desocupadas y la poblacin considerada econmicamente activa. Esta poblacin son las personas que en el periodo de tiempo tomado como referencia realizaban una actividad remunerada. Todas las posiciones ocupacionales en las diferentes actividades conforman el mercado laboral. A nivel nacional la tasa de desempleo pas de 11,7% a 10,8% en el ao 2011, es la tasa ms baja en los ltimos cinco aos. En Antioquia en el 2010 fue de 11,9% y en el 2011, 10,9%, lo cual muestra que para los dos ltimos aos el desempeo de la economa ha sido ms dinmico, la poblacin ocupada aument y los sectores productivos que mayor nmero de empleos generan son en su orden comercio, servicios, industria. La tasa de ocupacin en el 2010 fue de 53,9%, Lo cual significa que ms de la mitad de la poblacin econmica activa esta empleada, de las personas desocupadas cerca del 38% son estudiantes y un 36% se dedican a oficios del hogar. Las bases de nuestro modelo Aunque tenemos claro el diagnstico de los problemas de Antioquia y de las necesidades que se desprenden de stos, nuestra forma de entender la actividad pblica se centra, esencialmente, en las fortalezas del territorio y su gente. Entendemos que las dificultades se superan principalmente construyendo con el potencial particular de cada zona. Por eso, las regiones son nuestro punto de inicio. Partimos del conocimiento del territorio, de sus fortalezas y potencialidades para planear, para construir y proponer las polticas y programas de desarrollo econmico y social de cada regin, apuntando a la formacin de un ambiente capaz de complementar y multiplicar los esfuerzos en torno a un proyecto de desarrollo regional competitivo, productivo e incluyente. No improvisamos.

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Pero tambin entendemos que la priorizacin de la inversin deber enfocarse hacia aquellas regiones y sectores que presentan las mayores debilidades. Las regiones tienen caractersticas fsicas, sociales y econmicas particulares. El territorio es una dimensin geogrfica y climtica que determina, en buena medida, las posibilidades del desarrollo humano y econmico. En nuestro Plan de Desarrollo reconocemos que el desarrollo territorial tiene que hacerse en armona con la naturaleza, respetando las condiciones geogrficas, el clima, las pendientes y los pisos trmicos. Abogaremos por una poltica de desarrollo sostenible, es decir, que armoniza la poblacin con sus recursos naturales, con la institucionalidad y con las relaciones econmicas. Esto ser vlido para las actividades econmicas que se desplieguen tanto en el sector primario como en el sector manufacturero y de servicios. Nuestro enfoque promover todas aquellas iniciativas que desde las regiones busquen consolidarse como proyectos emprendedores e innovadores y que adems fortalezcan la formacin de redes de productores y de organizaciones sociales para el desarrollo econmico local. La capacidad de nuestros campesinos debe transformarse por medio de la educacin, la ciencia y la tecnologa. Antioquia tiene que dar un salto importante hacia una clase media rural empresarial. LNEA 1 ANTIOQUIA LEGAL En nuestra Lnea 1, Antioquia Legal, trabajaremos de la mano de todos los alcaldes y servidores pblicos municipales, independientemente de su inclinacin poltica, siempre y cuando se cumpla que el primer punto de cada gobierno sea que en su municipio no se pierde un peso. La lucha contra la corrupcin, la promocin de la transparencia y el cuidado pulcro por lo pblico, as como el fortalecimiento institucional, son condiciones esencial en nuestra forma de entender y de hacer poltica. Por ello planteamos retos en todos los mbitos: en las instituciones educativas, en el deporte, en la sociedad civil, en la Gobernacin y sus servidores pblicos, en los municipios en cabeza de sus alcaldes y equipos y en general en todas las personas de nuestra sociedad; no promovemos la cultura del avivato la del todo se vale; en Antioquia no se perder un peso. LNEA 2 LA EDUCACIN COMO MOTOR DE TRANSFORMACIN DE ANTIOQUIA La lnea 2 desarrolla los elementos centrales de nuestro Plan de Desarrollo, plantea la Educacin como Motor de Transformacin del Departamento. Empezamos por definir que entramos al mundo de la poltica con la certeza de que el eje de la transformacin de nuestra sociedad es la educacin. Sin una educacin de calidad para todos, las desigualdades sociales estn destinadas a acrecentarse. La educacin pblica ser una prioridad del gobierno. En el departamento nuestra apuesta por la educacin se ver reflejada en el diseo y ejecucin de programas y proyectos que respondan a las necesidades particulares de cada subregin, con nfasis en los maestros y maestras y en una infraestructura acorde con las necesidades y prioridades de cada subregin. Aprendimos que la educacin debe entenderse en un sentido amplio que trascienda los muros de los colegios. La Antioquia del siglo XXI debe ser la Antioquia en donde todas las personas tengamos espacio en el mundo maravilloso de la educacin. Por eso vamos a construir Antioquia, la Ms Educada; en ella la cultura, el emprendimiento, la innovacin, la ciencia y la tecnologa tienen espacios preponderantes.

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Tenemos ms retos: Al alcanzar los niveles de cobertura que tenemos en la educacin bsica y media, la demanda por la educacin superior y la formacin para el trabajo crece todos los das. Las nuevas generaciones, en todas las regiones, reclaman una educacin pertinente, de calidad. Por tanto queremos universidades e instituciones de educacin superior pblicas, de calidad, ubicadas en las regiones, que sea expresin de la institucionalidad del estado, con un profesorado permanente, que viva en la regin, con el conocimiento y la disposicin para trabajar en los temas del lugar; universidades e instituciones que estn all todos los das de la semana, con programas de emprendimiento e innovacin asociadas a las riquezas de la zona. Universidades e instituciones que sean la expresin de las oportunidades de inclusin social para jvenes que no encuentran un camino diferente a buscar en Medelln cualquier oportunidad. Necesitamos crear un verdadero sistema de educacin superior en el departamento con ncleos centrales que interacten con los nodos regionales. LNEA 3 ANTIOQUIA ES SEGURA Y PREVIENE LA VIOLENCIA La lnea 3, Antioquia es Segura y Previene la Violencia, busca resolver desde nuestra ptica un debate en torno al tema de la violencia que es para nosotros, simplista: Debe erradicarse la violencia para luego intervenir socialmente o debe intervenirse socialmente y eso erradicar la violencia? Desde nuestro punto de vista, la respuesta a esta pregunta es: ninguna de las dos. Para nosotros, la violencia y las desigualdades sociales son dos rboles con races muy profundas, entremezcladas. No tiene sentido tratar de sacar uno de sus rboles sin tocar el otro, las races lo impediran. En consecuencia, entendemos la disminucin de la violencia como un proceso integral y esencial para el desarrollo humano, social y econmico de una regin. Adicionalmente, enfocamos nuestras intervenciones en generar condiciones que prevengan la reaparicin de actos violentos. LNEA 4 ANTIOQUIA ES INCLUYENTE Y SOCIAL Generar en las personas y los territorios unas condiciones bsicas, una dotacin o equipaje social inicial, que permita superar obstculos, de forma que la condicin social inicial de las personas no sea un obstculo para la construccin de una vida digna. Esta visin se expresa en nuestro captulo Antioquia, apuesta por la inclusin. Por eso la salud es requisito obvio, hacemos nfasis en la salud pblica que se concentra en programas de prevencin y promocin, e incluimos en esta mirada, entre otros programas, los de nutricin y prevencin de embarazo adolescente. Es una mirada desde los Derechos de las personas y no desde el asistencialismo del estado. Son muchas las poblaciones que en nuestra sociedad son vulnerables, las hemos atendido y seguiremos atendiendo en nuestro proyecto de inclusin social. En particular merece destacarse la poblacin de vctimas de la violencia, apoyaremos y seremos socios del Gobierno Nacional en la implementacin de la ley de vctimas y restitucin de tierras. Mencin especial merece un tema central para el desarrollo de nuestra sociedad y de Antioquia en particular: La apuesta por las mujeres. La evidencia es contundente, desde puntos de vista como la convivencia, la educacin, la salud, el desarrollo econmico, entre otros, la inversin en el desarrollo de las mujeres genera la mayor ganancia social. Jvenes ha sido y es un captulo que hemos escrito de forma nica. Le apostamos al talento, en sus mltiples formas, y generamos las condiciones para que se pueda expresar. Toda nuestra propuesta es joven, en todos los sentidos. Antioquia es una sociedad multirracial y multicultural y tenemos una deuda con nuestras poblaciones
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indgenas y afros y al extender nuestra accin poltica a todo el Departamento, el reto es an mayor. Igualmente nuestro trabajo ir enfocado a garantizar la accesibilidad y promover el desarrollo social, humano y econmico de las personas con discapacidad o con movilidad reducida. LNEA 5 - ANTIOQUIA ES VERDE Y SOSTENIBLE El escenario para el progreso econmico presenta falencias notables. Para comenzar, Antioquia no cuenta hoy con una infraestructura que favorezca la sostenibilidad del desarrollo. La gran mayora de las vas (83% de la red vial secundaria pavimentada) se encuentra en regular o mal estado, la red frrea esta destruida, la navegacin fluvial no es un factor de desarrollo y el puerto de Urab sigue siendo un sueo. La conectividad que requiere Antioquia para el desarrollo de sus capacidades est lejos de ser alcanzada. La infraestructura de Antioquia no responde a las necesidades crecientes de un mundo globalizado y cada vez ms competitivo. De continuar con la tendencia de deterioro de la infraestructura fsica del Departamento, varias subregiones se vern afectadas en su desarrollo y se agravarn an ms los problemas sociales, de pobreza y ambientales. Es imperativo que se acte con firmeza para detener y reversar la tendencia negativa en el deterioro de la infraestructura de Antioquia. En el mismo sentido, la economa Antioquea se ha basado histricamente en los sectores agropecuario y minero, desarrollados en muchas ocasiones de manera inadecuada. El uso tambin inadecuado de los suelos ha generado deterioro del medio ambiente, comprometiendo las condiciones de vida de las comunidades y de los ecosistemas naturales. El reto principal es mejorar el entorno ambiental y la competitividad empresarial en el Departamento, a travs de la produccin bajo estndares de responsabilidad ambiental y social y del fomento a patrones de consumo sostenibles. As, se busca minimizar los efectos negativos en tanto se incentiva la reconversin productiva, posicionando a Antioquia como un modelo para la produccin y el consumo sostenible en Colombia. Nuestra Lnea 5, es el compromiso explcito con un modelo de desarrollo que incorpora el medio ambiente y su sostenibilidad como elementos centrales; que incorpora un desarrollo de infraestructura responsable con el medio ambiente, sostenible en el tiempo y garantizando la priorizacin y focalizacin de los recursos que administraremos en estos cuatro aos. En esta lnea aparece la vivienda como derecho mnimo, acompaada de proyectos municipales integrales que transforman espacios comunitarios, ms all de viviendas individuales para cada familia y tambin aparece la gestin del riesgo como un componente fundamental de un departamento sostenible; no entendemos las acciones de la gestin del riesgo nicamente como la atencin de emergencias sino que precisamente mediante un sistema adecuado de gestin del riesgo y de alertas tempranas, la atencin necesaria a las emergencias en nuestro territorio sea mnima. LNEA 6 PROYECTO INTEGRAL REGIONAL DE URAB En la lnea 6, tendremos un enfoque territorial integral en Urab; regin del departamento donde hoy viven cerca de 600.000 personas; casi el 10% de la actual poblacin. Es una mezcla extraordinaria de culturas y colores. Generaciones de colonos que han llegado en
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bsqueda de una oportunidad en una tierra rica y bella en la que siempre ha estado a punto de ocurrir algo extraordinario, y no ha ocurrido. Urab es una oportunidad. Ese es el nuevo reto que asumimos, vamos a reparar y a construir. En compromiso con el gobierno nacional y los gobiernos municipales vamos a construir el Proyecto Integral Regional de Urab. Vamos a demostrar de qu es capaz esta regin cuando se apuesta por sus capacidades. Un proyecto integral regional consiste en orientar de en forma simultnea todos los elementos del desarrollo en una regin. Es un huracn que llega a un lugar y delante de l nadie queda indiferente. Un plan integral presupone tener muy claro el norte al que queremos dirigirnos. Conocer muy bien el contexto para poder trazar una ruta muy bien definida. Naturalmente requiere de recursos, capacidad de ejecucin y por supuesto, de transparencia y legalidad. Esa es la tarea que tenemos ahora. El reto es complejo y el camino largo. Son muchos aos de olvido, pero tenemos la voluntad poltica para empezar a escribir una nueva pgina en Urab y por ello en nuestro Plan de Desarrollo, Urab tiene una Lnea especfica en el mismo.

LNEA 7 - ANTIOQUIA SIN FRONTERAS Adicionalmente, comenzando nuestras gestiones en la Gobernacin empezamos a hacer algo que, nunca haba hecho Antioquia: encontrarse y sentarse a trabajar en forma sistemtica con los departamentos vecinos. En Medelln nos han visitado con sus equipos de trabajo los gobernadores de Choc, Luis Gilberto Murillo Urrutia, de Crdoba, Alejandro Lyons, y de Bolvar, Juan Carlos Gossan. Hemos revisado cada centmetro de los lmites que compartimos. Por el Atrato llegamos al Urab chocoano, el Darin, movindonos por el mar Caribe a travs del Golfo de Urab hasta llegar a Arboletes en la esquina norte de Antioquia, al otro lado de Los Crdobas en Crdoba y bajamos juntos viendo del lado cordobs los ros Sin y San Jorge, recorriendo las serranas de Abibe, San Jernimo y Ayapel, bordeando el Nudo de Paramillo, pasando por Caucasia, acompaados por el ro Cauca, hasta llegar a Nech, y en el marco de La Mojana encontrarnos con Bolvar, muy cerca del departamento de Sucre, al frente de San Jacinto de Cauca, y continuamos bajando hasta encontrarnos el ro Magdalena y el departamento de Santander. Este proceso seguir en construccin, para vincularnos con otros departamentos del norte y del sur del pas, como los del eje cafetero con quienes compartimos fuertes lazos culturales, ancestrales y econmicos. Nuestros equipos han trabajado codo a codo, hemos compartido nuestras visiones e identificando necesidades. Empezamos a disear proyectos conjuntos que estn incluidos en nuestros planes de desarrollo. Acompaados por representantes del gobierno nacional, quienes juiciosamente han participado en las sesiones de trabajo, vamos a darle sentido a una nueva forma de asociacin propuesta por Planeacin Nacional, el Contrato Plan, que formaliza y compromete a la nacin con los gobiernos departamentales. Estamos rescatando del olvido municipios que en las periferias de nuestros departamentos tienen las condiciones ms precarias posibles. Derrotando prejuicios, nos encontramos con programas concretos, personas comprometidas, en un marco de respeto, solidaridad y fraternidad. Aprendiendo entre todos. Es por ello que nuestra Lnea 7 del Plan de Desarrollo Antioquia sin fronteras, hace nfasis en este esquema de trabajo territorial de carcter supradepartamental.

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Otro elemento indito de nuestro proyecto poltico se traduce en la Alianza MedellnAntioquia. Esta alianza es el reconocimiento de que la ciudad y el departamento, bajo el liderazgo del Municipio y de la Gobernacin y de un gran nmero personas e instituciones, pueden recorrer caminos comunes hacia grandes proyectos que realicen los sueos de la ciudadana. Con unos principios claros, una actuacin coherente y una clara vocacin de servicio, seremos capaces de abrir espacios de cooperacin y construccin conjunta para bien de la comunidad en general.

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Subregin del Suroeste, Municipio de Andes. Fuente: Gerencia de Comunicaciones, Gobernacin de Antioquia

I. Marco Estratgico
ANTEPROYECTO PLAN DE DESARROLLO DE ANTIOQUIA 2012 - 2015

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1.

LNEA ESTRATGICA - ANTIOQUIA LEGAL

La cultura de la ilegalidad afecta dramticamente la vida cotidiana, golpea a los ms pobres, genera inequidad, desigualdad y le quita oportunidades de desarrollo al Departamento. La corrupcin, el mal uso de los recursos, el narcotrfico, la minera ilegal, la evasin de impuestos, la usurpacin de tierras, los cultivos ilcitos, el clientelismo y el aprovechamiento abusivo de los bienes pblicos se han convertido en obstculos para el bienestar de los antioqueos y antioqueas. Lo anterior se ve agravado por el hecho de que, en Antioquia particularmente, muchos de los gobiernos municipales se encuentran dentro de los gobiernos ms dbiles de Colombia. La debilidad institucional y la poca capacidad para hacerle seguimiento y control a los procesos de ejecucin de las administraciones en sus diferentes mbitos abre la puerta a comportamientos y tendencias que van en contrava a los marcos legales y ticos de actuacin en lo pblico. En la figura anexa se presenta el ndice de desempeo fiscal de los municipios del Departamento calculada por Planeacin Nacional; de los 125 municipios, el 40% se ubica en la mitad inferior del total de municipios del pas. Este indicador mide la eficiencia en la administracin del dinero en las alcaldas municipales; mientras ms bajo, menor es la eficiencia en el desempeo en recaudo de impuestos, endeudamiento, gastos de funcionamiento y otros factores. Igualmente se presenta en la figura anexa el ndice de desempeo fiscal definido por Planeacin Nacional. Este indicador est construido a partir de los resultados obtenidos por los municipios en los componentes de eficacia, eficiencia, gestin y cumplimiento de requisitos legales. Similar a lo que ocurre con el ndice de desempeo fiscal, de los 125 municipios del Departamento, el 38% se ubica en la mitad inferior del total de municipios del pas. Tambin se presenta un clculo de Ingresos totales por cpita de cada municipio. Este dato se hace con informacin suministrada por los Municipios y busca tener un dato comparable entre ellos. Se evidencias diferencias tan altas como el caso de Yond donde las regalas directas que recibe elevan el indicador a cifras entre dos y medio y tres millones de pesos por habitante mientras que hay municipios cuyos ingresos son del orden de $300.000 a $500.000 por habitante. Antioquia tiene como uno de sus principales retos la construccin del Estado en la dimensin local. El punto de partida hoy es una tremenda debilidad institucional. Solo una sociedad local en donde prima la confianza entre la ciudadana y sus autoridades, que se propone proyectos conjuntos y los institucionaliza a travs del Estado, est construyendo unas bases que le permitan regularse y estabilizarse a s misma; esto slo puede conseguirse con gobernantes que son ejemplo de transparencia y respeto del marco legal. Pero adems, el reto de los antioqueos para el prxima cuatrienio ser el de construir Estado en un momento donde el uso de la fuerza ha alcanzado limites importantes, tanto en la disponibilidad de recursos, como en sus limitaciones legales, y en la creacin de una serie de externalidades negativas que son de difcil control. La concepcin moderna de construccin de Estado debe ir ms all de la antigua idea del uso de la fuerza, para centrarse en la construccin de acuerdos sociales para el respeto por la norma, en el consenso y en el reconocimiento de los derechos de cada persona como imperativos sociales.

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Mapa ndice desempeo integral

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Mapa ndice desempeo fiscal

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Mapa ingresos/cpita

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Se trata de intervenir la propensin a la ilegalidad, presente en muchos espacios de nuestra sociedad, que no es otra cosa que un comportamiento incentivado por la misma debilidad institucional ya mencionada y por la falta de control social y poltico. En Antioquia requerimos que en el campo de la cultura poltica, la caracterstica ms extendida sea la de un ambiente generalizado de respeto del marco legal y de los derechos de cada persona. Antioquia Legal quiere trabajar en esta direccin. La expresin necesitamos menos vivos y ms gente legal, tomada del Programa de Gobierno presentado por el entonces candidato, Sergio Fajardo, pone de manifiesto el problema principal al que se enfrenta Antioquia: una relacin ambigua con la legalidad. Para esta pretensin resulta determinante: Intervenir la cultura, el territorio, los valores y principios de los Antioqueos, aquellos que han convivido y reproducen elementos que van en contrava de la legalidad, que se incuban y prosperan en la falta de control social, de valores ticos y de marcos claros de actuacin y principios polticos como el modelo a seguir en la actividad pblica. Crear y fortalecer institucionalmente a los municipios. Antioquia sabe que para crecer en un marco responsable de normas y valores requiere de las capacidades institucionales de sus administraciones locales, siendo uno de los retos del Programa Antioquia Legal el acompaar a los lderes municipales en el desarrollo de mejores mecanismos institucionales, en la creacin de capacidades locales y en estrategias de vigilancia e incentivos que motiven la eficiencia en los municipios.

Objetivo General: Construir y fortalecer capacidades en la sociedad antioquea, en sus instituciones, en el Gobierno Departamental y en los gobiernos municipales, para su actuacin pblica y privada en los marcos de la tica y la legalidad.

1.1. "EN ANTIOQUIA NO SE PIERDE UN PESO". LEGALIDAD EN LA CONTRATACIN PBLICA Y EN EL USO DE BIENES PBLICOS
La ilegalidad ha permeado todos los espacios de la vida y el trabajo en lo pblico, especialmente en el campo de la contratacin y el gasto. Los malos manejos que se han dado a los recursos, le han quitado durante aos las oportunidades a los ms humildes, han sumido en la pobreza a las comunidades ms necesitadas, han hecho que las obras contratadas se demoren ms de lo previsto, que los servicios o compras que se paguen por encima del valor de mercado y que parte de esos recursos queden en manos de las mafias de contratistas y polticos corruptos. Estos hechos aunados a una baja gestin de ingresos generan que hoy casi la mitad de los municipios del Departamento, como se ver ms adelante, se encuentren calificados en el rango de Desempeo Integral medio a bajo, de acuerdo con la calificacin del Departamento Nacional de Planeacin (DNP). El programa de gobierno de Antioquia la Ms Educada tiene como eslogan fundamental En Antioquia no se pierde un peso, esto implica liderar con el ejemplo, adoptar los ms altos estndares de transparencia para minimizar el riesgo de perder o invertir mal los recursos pblicos. Para combatir la ilegalidad en la contratacin pblica, se promover el
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apoyo de todas las autoridades para que custodien y revisen la contratacin y el manejo de los bienes pblicos, se disearn instrumentos y prcticas que permitan apoyar la legalidad a travs del fortalecimiento de la institucionalidad en la Gobernacin. La percepcin ciudadana, muestra una creciente preocupacin por el respeto de los principios ticos en las actuaciones pblicas, debido a prcticas indebidas por parte del Estado. En la actualidad, segn el ltimo informe sobre el ndice de Percepcin de la Corrupcin de 2011 realizado por Transparencia Internacional, Colombia obtuvo una calificacin de 3,4 correspondiente al grado de corrupcin en el sector pblico, segn la percepcin de empresarios, ocupando en el ranking de pas a nivel mundial el puesto 80, subiendo 5 puntos con respecto a la ltima encuesta y perdiendo 3 decimales en calificacin. Situacin que pone en alerta al Estado colombiano, para que no se siga desangrando el erario pblico. Entre tanto el Departamento de Antioquia de acuerdo a Transparencia por Colombia en el ranking de ndice de Transparencia departamental, se encuentra en el puesto 11 entre 32 de departamentos, ubicada en un nivel de riesgo medio haciendo parte del 44% de las gobernaciones en el pas que estn en este nivel. La Gobernacin de Antioquia no cuenta con un mapa institucional de riesgos de corrupcin que sirva como criterio para las auditoras internas, lo cual incide negativamente sobre la eficacia de la auditora y sobre la eficiencia del Proceso de Evaluacin Independiente. Adems incumple una de las orientaciones dadas en el Nuevo Estatuto Anticorrupcin. El Departamento tiene un reto gigante en generar las condiciones acertadas a nivel institucional y humano, que permitan responder a las demandas de la sociedad en aras de crear confianza, el ms alto capital que tiene el Estado y para esto se presuponen un mnimo de seguridad e interaccin comunicativa. Se requiere de herramientas que ayuden a combatir la corrupcin, tales como: La Feria de la Transparencia, Observatorio de la Contratacin, un proceso de supervisin e interventora que cumpla con lo establecido en el Nuevo Estatuto Anticorrupcin, Auditoras con la participacin de la ciudadana, entre otras, que apunten a una rendicin de cuentas permanente y acceso a la informacin pblica garantizando una mayor transparencia de las acciones realizadas en el gobierno. En la medida que la ciudadana sepa que los recursos estn siendo bien empleados, el nivel de confianza crecer. La prevencin y promocin de la legalidad hace que crezca el compromiso entre todos los actores contractuales, las organizaciones sociales, universidades, organismos de control y ciudadana en general para adoptar medidas que vayan encaminadas hacia el cuidado de los recursos pblicos como veedores de los dineros pblicos. Es una apuesta a la restauracin de los valores ticos y morales bajo el principio de que los dineros pblicos son sagrados. Donde adems tenemos que ser conscientes que debemos robustecer y organizar nuestros procesos administrativos es en el tema de la contratacin y la interventora para combatir la corrupcin, para lo cual el uso de la tecnologa en los mtodos del Proceso Evaluacin Independiente, as como la cultura del control que de acuerdo al Nuevo Estatuto Anticorrupcin deben ir acompaados de una estrategia promocional y comunicacional, adems de una reorganizacin en el esquema de trabajo que demanda recursos y cambios al interior de la administracin que logre dar cumplimiento a esta normatividad nacional: Ley 1474 de 2011 en el captulo VI.

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Requerimos herramientas que permitan mayor acceso a la informacin a la ciudadana, que sea ntegra y oportuna, generando ahorros en tiempo y dinero en el reporte. Otro aspecto es la estandarizacin de la administracin de la contratacin; manejar un control de la legalidad por tipo de identidad, modalidad contractual y tipologa que ayude a identificar las alertas que se puedan presentar en el proceso. Las administraciones municipales Nuestro reto adems es que los municipios de Antioquia sean los ms eficientes y transparentes, y para esto es necesario crear redes de trabajo conjunto y por conviccin que apunten a la lucha contra la corrupcin y a ser responsables con la prestacin del servicio a la ciudadana; lo cual implica realizar un trabajo arduo en la elaboracin de estrategias que ayuden a que se den mejores prcticas de buen gobierno. Es grande el reto para lograr que los alcaldes de Antioquia sean los mejores alcaldes del pas.
El ndice de Desempeo Integral Municipal, creado por el Departamento Nacional de Planeacin, es una buena medida de la capacidad de gestin de los municipios. Este ndice se compone de 4 indicadores: 1)Eficacia: cumplimiento metas del plan de desarrollo; 2) Eficiencia: la eficiencia busca determinar si el municipio est optimizando la dotacin de recursos humanos, financieros y fsicos disponibles en los sectores de salud, educacin y agua potable; 3) Requisitos Legales: cumplimiento Ley 715 de 2001 y 1176 de 2007 (SGP), donde se mide si los municipios presupuestaron y ejecutaron el SGP conforme a lo ordenado por estas leyes, y por los documentos CONPES anuales; 4) Gestin administrativa y fiscal: mide la capacidad de los municipios en seguir procesos, mantener una planta profesional y unas finanzas saludables.

En el ao 2010, cuando se realiz la ltima medicin, 20 municipios antioqueos obtuvieron un indicador inferior al 60%, lo cual los ubica en un nivel bajo; y 15 municipios obtuvieron un indicador superior o igual al 80%, ubicndose en un nivel sobresaliente. Los 90 municipios restantes se ubicaron en los niveles medio (35) y satisfactorio (55). De los municipios de Antioquia 30 se ubicaron por debajo del promedio nacional de 63.7%. El reto para este cuatrenio es mejorar estos indicadores municipales para incrementar el promedio departamental ubicado actualmente en 67.5%. Cabe anotar que el DNP se encuentra en proceso de rediseo del ndice de desempeo integral.
La situacin fiscal y financiera de los municipios es ms preocupante: 27 municipios antioqueos vienen incumpliendo de manera contante el indicador de ley 617, el cual mide el peso de sus gastos de funcionamiento sobre sus recursos de libre destinacin; 22 municipios lo incumplieron en el 2010, y 12 lo incumplieron de manera consecutiva en las vigencias 2009 y 2010. A estos 12 municipios la Asamblea Departamental les orden acogerse a un programa de saneamiento fiscal y financiero.

En el indicador de desempeo fiscal, donde se miden diferentes variables de solvencia, capacidad de inversin y sostenibilidad, 15 municipios antioqueos estn entre los 100 ltimos de los 1,101 municipios calificados a nivel nacional; 17 municipios se encuentran en nivel de riesgo y 51 son calificados como vulnerables; 40 municipios se consideran sostenibles y 15 son calificados como solventes, clasificndose en el mayor nivel. (Ver mapas de desempeo fiscal) Un componente importante de los problemas fiscales de las entidades territoriales, lo constituye el pago de los pensionados a cargo de los municipios. Muchos municipios gastan gran parte de sus recursos en amortizar su pasivo pensional, reduciendo su capacidad de contratar personal para prestar los servicios para los cuales existe. En
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algunos casos el pago de pensionados supera el 80% de los ingresos corrientes de libre destinacin. Es importante anotar que gestionaremos con el Gobierno Nacional, alternativas que les permitan a los Municipios superar esta dificultad. Antioquia la Ms Educada, en la bsqueda de elevar los niveles de credibilidad de la ciudadana frente a las instituciones pblicas, facilita a la comunidad el acceso a informacin para que puedan realizar el control social necesario a la gestin pblica local. Es por esto que en el actual Plan de Desarrollo, partimos de los resultados ms relevantes obtenidos por los alcaldes en el perodo 2008-2011, generando la responsabilidad a los alcaldes actuales de continuar con una gestin que mnimo conserve parmetros presentes si son de avance, logre alcances mayores si el desempeo ha sido deficiente y evite siempre la regresin. Fortalecimiento de las formas propias de gobierno de los territorios afro e indgenas Las formas de gobierno de la poblacin afro, corresponden a los Consejos Comunitarios que se constituyen en formas de administracin interna, que reciben en propiedad colectiva tierras adjudicables velando por los derechos de la propiedad, la proteccin de la identidad cultural y la preservacin de los recursos naturales en su interior. De igual forma, un cabildo indgena es una entidad de derecho pblico de carcter especial, sus integrantes son miembros de la comunidad, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que les atribuyen las leyes, los usos, costumbres y el reglamento de cada comunidad. Dentro de sus funciones se encuentran: establecer relaciones de compromisos con otras entidades para beneficio y desarrollo comunitario, tienen funciones ambientales, judiciales y administrativas, para una convivencia social y econmica armnica y protectora del territorio y el Medio Ambiente por parte de toda la comunidad; que deben estar de acuerdo con la Constitucin, los Derechos Humanos (DDHH), el Derecho Internacional Humanitario (DIH) y las leyes nacionales. En el Departamento de Antioquia, las comunidades indgenas han adoptado mayoritariamente como forma de gobierno el Cabildo, en su derecho a conformar su propia forma de gobierno presidido por el gobernador(a) o Cacique, quien es su representante legal y si es un Resguardo le corresponde el manejo los recursos del S.G.P. Se acompaarn las comunidades indgenas y afro, en el fortalecimiento de sus formas propias de organizacin, bajo el respeto de su identidad, facilitando y mejorando la eficiencia de sus formas de gobierno. Sistemas de Informacin Respecto a los Sistemas de Informacin (SI); es importante anotar que si la informacin se concibe como un bien que se engrandece al ser compartido de acuerdo a las posibilidades y competencias, se impactara poblacin y espacios geogrficos diversos, incluyendo a la comunidad y a las entidades pblicas y privadas a nivel municipal, subregional, departamental, nacional e internacional. Continuar con la operatividad de
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cada uno de ellos, fortalecerlos o crear nuevos SI, permitir que se sigan cumpliendo las actividades misionales de la Gobernacin de Antioquia, que se fortalezcan los municipios del Departamento y que se apoyen los procesos de intervencin , bajo premisas de articulacin (planificacin intersectorial), posibilitando el acceso a datos que faciliten los procesos de toma de decisiones, generando ahorros en los costos de gestin, mejora en la comunicacin y en los sistemas de archivos, aportando as a la transparencia y la legalidad. As mismo, aunando esfuerzos para lograr la legalidad y la transparencia, se realza el inters fundamental en la informacin, bajo la premisa de no poder gobernar lo que no se conoce con un nivel suficiente de certeza y veracidad, se destaca entonces con papel protagnico la necesidad de contar con informacin temtica y sectorial a distintos niveles, que permita a las diversas dependencias que componen la Gobernacin, atender sus necesidades misionales y aportar al conocimiento y a los procesos de Planeacin del Departamento. Requerimos de herramientas que permitan mayor acceso a informacin que sea ntegra y oportuna, generando ahorros en tiempo y dinero en el reporte. Siguiendo un reporte indito, elaborado por la Direccin de Informtica perteneciente a la Secretara de Gestin Humana y Desarrollo Organizacional en enero de 2012, actualmente existen en el edificio de la Gobernacin de Antioquia once (11) dependencias y cuarenta (40) aplicativos, de los cuales uno de ellos es integrador de treinta (30) de menor nivel, lo anterior, sin cuantificar las entidades descentralizadas ni las dems entidades territoriales. Mediante dichos aplicativos se recibe, almacena y reporta informacin diversa a distintos niveles, abarcando asuntos temticos dismiles que apoyan el cumplimiento misional de todas las dependencias. Estos, se conciben como proyectos estratgicos, con diversos grados de funcionalidad, desarrollo y modernizacin. Existen tambin iniciativas de las distintas entidades para generar nuevos Sistemas de Informacin, fortalecer los existentes y trabajar con informacin geogrfica (georreferenciada), en funcin de las posibilidades presupuestales y de gestin. Teniendo presente el papel fundamental que tiene la Direccin de Informtica en los temas de tecnologa, y el del Departamento Administrativo de Planeacin DAP en lo que se refiere a la determinacin de polticas y estndares basados en la necesidad de informacin estratgica que permita gobernar con trasparencia. Se plantea como reto consolidar un Sistema de Informacin Territorial que tenga comunicacin entre los diversos aplicativos (Sistemas de Informacin) de las distintas dependencias y el DAP, permitiendo as que se centralice informacin estratgica, lo anterior sin dejar de lado que cada dependencia continuara administrando, operando y financiando sus Sistemas de Informacin Geogrficos y Alfanumricos. Observatorio de la contratacin Otro aspecto es la estandarizacin de la administracin de la contratacin; manejar un control de la legalidad por tipo de identidad, modalidad contractual y tipologa que ayude a identificar las alertas que se puedan presentar en el proceso. Desde el proyecto Antioquia legal, se trabajar en la creacin del Observatorio de la Contratacin, el cual har pblico cada contrato que firme la administracin, se crearn

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las ferias de la Transparencia, stas promovern el aumento proveedores y la disminucin de costos en la Gobernacin de Antioquia; se crear el ranking de contratistas para evidenciar ante los antioqueos los buenos contratistas privados que hagan bien su tarea. Finalmente se crear el Banco de costos de mercado, a travs de este se van a definir los precios gua para el Departamento de Antioquia y sus municipios y se fortalecern los Sistemas de Informacin. Este proyecto propone que cada entidad perteneciente a la Gobernacin de Antioquia sea la encargada de fortalecer, crear, generar, administrar, mantener, actualizar y financiar los diversos Sistemas de Informacin (geogrficos y alfanumricos) que requiera para su normal funcionamiento y el cumplimiento de sus objetivos misionales, en coordinacin con la Direccin de Tecnologa, quien dar el aval para que se materialice dicho sistema, teniendo presente la infraestructura tecnolgica existente, las polticas de calidad y los requerimientos adicionales para la implementacin de cada uno de los sistemas. La implementacin de cada Sistema de Informacin por dependencia, plantea el proceso ETC (Extraccin, Transformacin y Carga). Extraccin: obtencin de informacin de las distintas fuentes tanto internas como externas. Transformacin: filtrado, limpieza, depuracin, homogeneizacin y agrupacin de la informacin. Carga: organizacin y actualizacin de los datos y los metadatos en la base de datos.

En el marco de los Sistemas de Informacin por dependencia, se destaca un proyecto funcional y escalable en el tiempo, que busca integrar informacin estratgica de carcter Departamental y ser liderado por la Direccin de Sistemas de Informacin y Catastro del Departamento Administrativo de Planeacin, con el apoyo de las dems direcciones del DAP y la Direccin de Informtica perteneciente a la Gerencia de Gestin Humana y Desarrollo Organizacional. Este proyecto se podr hacer realidad siempre que las dependencias que generan informacin estratgica en la Gobernacin de Antioquia, enven y alimenten el Sistema de Informacin del DAP de manera sistemtica, con datos geogrficos y alfanumricos georreferenciables, estandarizados y alineados, manteniendo siempre compromiso y trabajo articulado, de modo que sea posible difundir indicadores e informacin de inters con componente territorial. Objetivo Especfico: Fortalecer las capacidades institucionales y humanas para que en el Departamento y en los municipios de Antioquia se gobierne con los ms altos estndares de probidad y transparencia. 1.1.1. Programa: Gobernacin Transparente Lo primero es que la Gobernacin predicar con el ejemplo y adoptar los ms exigentes estndares de transparencia, mediante herramientas ya probadas en el ejercicio de gobierno en la Alcalda de Medelln. Pero adems, es fundamental promover el empoderamiento de las autoridades locales para que estas se conviertan en guardianas de la contratacin pblica y en el uso de los bienes pblicos. Para ello, se disear una serie de instrumentos y prcticas para apoyar la legalidad desde el trabajo con el pblico interno de la Gobernacin como el trabajo enfocado en el fortalecimiento de la
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institucionalidad en los municipios. La estrategia ser comprometer a la ciudadana a travs de acciones direccionadas por los lderes municipales, aliados estratgicos, lderes de opinin y espacios abiertos de concertacin ciudadana, que contribuyan con la apropiacin del programa. 1.1.1.1. Proyecto: Feria de la transparencia Espacio creado para pensar nuestra Antioquia desde la ptica de la legalidad y la construccin de una tica de lo pblico en el que se dan a conocer a toda la comunidad cmo se invierten los recursos pblicos, mediante la exposicin abierta de los planes de compra, fortalecimiento del tejido empresarial y dilogos abiertos con la participacin de invitados locales, nacionales e internacionales para que la ciudadana tenga la oportunidad de dar a conocer sus opiniones y reconocer perspectivas diferentes frente a temas de contratacin, transparencia, confianza ciudadana y la legalidad, facilitando la mayor y mejor participacin posible de los diferentes actores contractuales, el afianzamiento de la formacin en participacin, deberes y responsabilidades de los diferentes proveedores en el manejo de los recursos pblicos y los propios, la disminucin de los costos y el fortalecimiento de una cultura basada en la transparencia y el juego limpio, donde quede claro para los participantes que estos valores son un acto de corresponsabilidad que compete al Estado, a la empresa privada y a la ciudadana. 1.1.1.2. Proyecto: Observatorio de la contratacin Escenario de participacin y de laboratorio de ideas sobre contratacin pblica, donde se delibera y analizan las novedades introducidas en la ordenacin jurdica sobre contratacin, realizacin de nuevas propuestas de actuacin para la modernizacin de la contratacin pblica y materializacin de los principios de eficiencia, integridad y buen gobierno, en busca del fortalecimiento de la transparencia en el sistema de compras pblicas del Departamento. Este observatorio est integrado por una red de expertos profesionales en diversas reas con afinidad en el tema contractual y pertenecientes a instituciones universitarias, sociales y gremios empresariales que vigilen, analicen y elaboren propuestas de mejora de la actividad contractual del sector pblico para un mejor desarrollo del cumplimiento de los fines del Estado. 1.1.1.3. Proyecto: Auditoras ciudadanas Se establece un canal de comunicacin entre la comunidad beneficiaria de un programa o proyecto y la Administracin Departamental, con el fin de que los proyectos se terminen de acuerdo a las caractersticas pactadas en el contrato y en los tiempos estipulados, a efectos de garantizar transparencia en la gestin de lo pblico. Mediante el proyecto se pretende hacer un monitoreo permanente al cumplimiento de las obligaciones adquiridas por la Gobernacin de Antioquia en el marco de las Auditorias Ciudadanas. 1.1.1.4. Proyecto: Mejoramiento del proceso de evaluacin independiente Mediante el proyecto se pretende ajustar la auditoria interna a estndares internacionales, adoptar tecnologas para la extraccin y el monitoreo de datos, llevar a cabo auditorias de alta especificidad tcnica y fortalecer la cultura del control mediante campaas educativas en la Gobernacin de Antioquia. 1.1.1.5. Proyecto: Apoyo al programa nacional de lucha contra la corrupcin Estrategia de lucha contra la corrupcin y de atencin al ciudadano que contempla, entre otras cosas, el mapa de riesgos de corrupcin del Departamento, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias anti trmites y los mecanismos para mejorar la atencin al ciudadano, en atencin a los parmetros metodolgicos para disear y hacerle seguimiento a la sealada estrategia, entregados por la Presidencia. Mediante el proyecto se pretende hacer, por tanto, un monitoreo permanente al cumplimiento de las
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obligaciones adquiridas por la Gobernacin de Antioquia en el marco del Programa Nacional de lucha contra la corrupcin. 1.1.1.6. Proyecto: Fortalecimiento de los procesos de supervisin e interventora El objetivo es no solamente mejorar el proceso, sino la formacin de quienes lo hacen vlido da a da. En la interventora est el corazn de lo que hacemos, por lo tanto hay que hacerla muy bien, ya que garantiza que los bienes, obras y servicios sean adquiridos con transparencia y entregados con calidad. 1.1.1.7. Proyecto: Gobierno en lnea Gobierno en Lnea es una estrategia del Gobierno Nacional que tiene por objeto contribuir, mediante el aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), a la construccin de un Estado ms eficiente, ms transparente, ms participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, lo cual redunda en un sector productivo ms competitivo, una administracin pblica moderna y una comunidad ms informada y con mejores instrumentos para la participacin. El Decreto Nacional 1151 de 2008 define claramente el accionar en materia de Gobierno en lnea por parte de la administracin pblica colombiana. Establece las cinco fases que deben implementar todas las entidades pblicas en el cumplimiento de la estrategia: Informacin, Interaccin, Transaccin, Transformacin y Democracia en lnea. La Gobernacin de Antioquia ha implementado las fases de Informacin, Interaccin y Transaccin. El proyecto Gobierno en Lnea en la Gobernacin de Antioquia comprende la habilitacin de nuevos trmites y servicios en lnea, la implementacin de las fases de Transformacin y Democracia, la introduccin de modificaciones y evoluciones y la sostenibilidad de toda la estrategia de Gobierno en lnea. Se impacta a todas las subregiones. 1.1.1.8. Proyecto: Sistema de rendicin de cuentas Mediante el proyecto se pretende hacer un monitoreo permanente al cumplimiento de las metodologas establecidas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la Procuradura Delegada as como la implementacin de las obligaciones adquiridas por la Gobernacin de Antioquia en el marco de la Rendicin de Cuentas. 1.1.2. Programa: Municipio transparente y legal Municipios de Antioquia ms eficientes y honestos. Es la creacin de redes de trabajo conjunto y por conviccin que apuntan a la lucha contra la corrupcin y a ser responsables con la prestacin del servicio a la ciudadana; por lo tanto, esta es una estrategia que apunta a que se den mejores prcticas de buen gobierno, a rendir cuentas sometidas a la revisin ciudadana de las decisiones y actuaciones de los servidores pblicos en el desempeo de la gestin de lo pblico. Adems, es un programa que entrega herramientas y formacin de apoyo como otra manera de concretar las acciones, los criterios de transparencia, condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos y garantizar el ejercicio del control social a la administracin pblica; sirviendo adems de insumo para ajustar proyectos y planes de accin para su realizacin. 1.1.2.1. Proyecto: Fortalecimiento financiera y fiscal del municipio Reconociendo la autonoma que tienen municipios, el proyecto de fortalecimiento asesora, acompaamiento y generacin de la gestin institucional, administrativa, los alcaldes para la administracin de sus de la gestin busca generar herramientas de de capacidades en las diferentes reas que

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comprenden la gestin municipal: procesos de planificacin y presupuesto, consolidacin de los bancos de proyectos, seguimiento al desempeo fiscal y financiero. 1.1.2.2. Proyecto: Herramientas para la transparencia municipal Son herramientas de apoyo y creacin de capacidades, que contribuyen a la transformacin de instrumentos que existen hoy para el cumplimiento de la transparencia y la legalidad. Se establecen actividades que van encaminadas a la formacin de los servidores pblicos, a generar ambientes administrativos donde no haya cabida a la corrupcin, la adopcin de mecanismos de visualizacin de la contratacin y el conocimiento de posibles actividades que pueden ser adquiridas o creadas para mantener una rendicin de cuentas permanente. 1.1.2.3. Proyecto: Fortalecimiento de la capacidad de planificacin y gestin del territorio 1.1.2.4. Proyecto: Fortalecimiento de las formas propias de gobierno de los territorios afro e indgenas Las formas de gobierno de la poblacin afro, corresponden a los Consejos Comunitarios que se constituyen en formas de administracin interna, que reciben en propiedad colectiva tierras adjudicables velando por los derechos de la propiedad, la proteccin de la identidad cultural y la preservacin de los recursos naturales en su interior.
De igual forma, un cabildo indgena es una entidad de derecho pblico de carcter especial, sus integrantes son miembros de la comunidad, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que les atribuyen las leyes, los usos, costumbres y el reglamento de cada comunidad. Dentro de sus funciones se encuentran: establecer relaciones de compromisos con otras entidades para beneficio y desarrollo comunitario, tienen funciones ambientales, judiciales y administrativas, para una convivencia social y econmica armnica y protectora del territorio y el Medio Ambiente por parte de toda la comunidad; que deben estar de acuerdo con la Constitucin, los Derechos Humanos (DDHH), el Derecho Internacional Humanitario (DIH) y las leyes nacionales. Se acompaarn las comunidades indgenas y afro, en el fortalecimiento de sus formas propias de organizacin, bajo el respeto de su identidad, facilitando y mejorando la eficiencia de sus formas de gobierno.

1.1.2.5. Proyecto: Sistemas de informacin del Departamento Este proyecto se enmarca en la necesidad de aunar esfuerzos para lograr la legalidad y la transparencia, con ste se realza el inters fundamental en la informacin, bajo la premisa de no poder gobernar lo que no se conoce con un nivel suficiente de certeza y veracidad, se destaca entonces con papel protagnico la necesidad de contar con informacin temtica y sectorial a distintos niveles, que permita a las diversas dependencias que componen la Gobernacin, atender sus necesidades misionales y aportar al conocimiento y a los procesos de Planeacin del Departamento.

1.2. GOBERNACIN DE ANTIOQUIA EFICIENTE Y EFICAZ


La modernizacin y los cambios continuos demandan de los actores, organizaciones y entidades del Estado una mayor eficiencia en la administracin del cambio. En este contexto, las instituciones pblicas se ven avocadas a establecer procesos ordenados y

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coherentes que les permitan avanzar en la construccin de un gobierno ms eficiente y eficaz. La modernizacin de la administracin pblica se logra, de un lado, implementando sistemas integrales de gestin, y por el otro, con la transparencia de la gestin gubernamental, de forma que la informacin est disponible para la comunidad. Lo anterior, ha impulsado a la adopcin de valores tendientes a generar un verdadero cambio en la administracin pblica, a travs del cumplimiento de las disposiciones legales, del manejo eficiente de los recursos, de la rendicin de cuentas, as como de la atencin oportuna de las demandas ciudadanas, propiciando as una creciente credibilidad y confianza de la sociedad en el Estado. Uno de los mayores retos del Departamento de Antioquia es el de generar las condiciones necesarias y suficientes a nivel institucional y humano para responder a las crecientes demandas de la sociedad. En este sentido, el Plan de Desarrollo Antioquia la Mas Educada propone una serie de programas al interior de la Administracin Departamental que permitan contar con servidores pblicos idneos y competentes, dispuestos a servir, alineados con los valores institucionales y dotados de herramientas institucionales y de competencias tcnicas y humanas que les permitan realizar sus labores con calidad y eficacia, para facilitar el cumplimiento de los fines del Estado. En trminos de los recursos fsicos y logsticos, el Departamento no cuenta con los necesarios para prestar un servicio adecuado, las instalaciones estn deterioradas o desaprovechadas y los servidores no gozan de un ambiente propicio para desarrollar un trabajo con altos estndares de calidad y eficiencia. Esta insuficiencia de recursos ha llevado a que se presenten situaciones de incumplimiento legal, como es el caso de la Ley 594 de 2000 ms conocida como Ley de Archivos, porque no se cumple con los requerimientos exigidos para la custodia, administracin y almacenaje de los documentos, ni con el rea fsica adecuada y suficiente. Adicionalmente, no se estn cumpliendo las normas relacionadas con la discapacidad, razn por la cual es necesario adecuar las instalaciones. De otro lado, no se cuenta con la identificacin y catalogacin de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles propiedad del Departamento, necesario para garantizar un control eficiente y eficaz. La base de datos del programa de inmuebles slo va hasta la identificacin del bien y su descripcin, quedando pendiente la identificacin tcnica, jurdica, fsica y/o referencial, y los avalos estn desactualizados, lo cual no permite que se refleje razonablemente el valor de los bienes del Departamento en los estados financieros. A la fecha se tienen identificados el 25% de la totalidad de los bienes inmuebles y la informacin de muebles presenta inconsistencias entre lo que aparece en el aplicativo SAP y la realidad de los mismos, poniendo en riesgo el patrimonio del Departamento. Los equipos de la Imprenta Departamental tienen una antigedad mayor de 35 aos, lo que genera prdida de oportunidad en el mercado, demoras en los procesos, altos costos de mantenimiento, extensin de la jornada laboral por obsolescencia de los equipos y sobrecostos en la adquisicin de repuestos porque se encuentran descontinuados. La infraestructura fsica no corresponde a la demanda del proceso productivo, ya que se maneja un proceso industrial en cadena y ste no es funcional. Si se modernizan los equipos y se adecua la planta fsica, se lograra una produccin ms homognea, con mejor calidad y mayor oportunidad.

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El edificio del Centro Administrativo Departamental CAD se construy hace 28 aos, concebido para albergar menos de la mitad de los servidores pblicos que hoy laboran all. Como consecuencia, se registran entre otros, dificultades con el espacio fsico y las redes elctricas, porque hace 28 aos no se pens por ejemplo en la posibilidad de dotar de computador a cada servidor. La cancelara utilizada hoy fue construida en esa poca y no est adecuada a las necesidades tecnolgicas que requiere la administracin. Dadas las dificultades locativas en el CAD y la necesidad de liberar espacio fsico para generar reas de trabajo ms adecuadas, se propone la implementacin del modelo laboral del Teletrabajo, con el cual se busca que algunos servidores, dependiendo del tipo de funciones que desempean, trabajen desde su casa, lo que permitir la optimizacin de los espacios fsicos y la ordenacin de la jornada Laboral. Este proyecto beneficiar particularmente a los empleados con alguna vulnerabilidad o en situacin de discapacidad. Desde el punto de vista del control interno, es claro que la tecnologa y los mtodos del Proceso de Evaluacin Independiente, as como la cultura del control en la Administracin son insuficientes frente a los retos que establece el Nuevo Estatuto Anticorrupcin. Por lo tanto, se requiere la adquisicin de tecnologa para la extraccin y monitoreo de datos, as como el fortalecimiento de los mtodos de trabajo y de la cultura organizacional. La Gobernacin de Antioquia no cuenta con un modelo de desarrollo organizacional integral que articule los elementos del sistema organizacional (Estrategia plan de desarrollo-, procesos, estructura y empleo pblico, personas, competencias, gestin de conocimiento y cultura organizacional), la estructura funcional est desarticulada de los procesos, los servidores no cuentan con las competencias requeridas y no existe una metodologa que permita resolver dicha problemtica. No existe un Modelo de Gestin de Conocimiento que soporte la memoria institucional y que permita consignar y sistematizar el conocimiento organizacional, los nuevos desarrollos, la construccin de conocimiento, las lecciones aprendidas y las buenas prcticas, con el fin de convertir a la Gobernacin de Antioquia a una organizacin que aprende. Se hace necesario un cambio en la cultura organizacional para alinearla a los principios y valores de Antioquia la Ms Educada, que permita transformar la actual hacia una basada en la honestidad, la transparencia, el respeto y la legalidad, con el fin de que stos sean promulgados y sentidos por todos y cada uno de los servidores pblicos, para consolidar una Cultura del Servicio Pblico y lograr una Gobernacin de Antioquia eficiente y eficaz Adolecemos de un enfoque de atencin al ciudadano que permita resolver y atender de forma gil, eficiente y oportuna las solicitudes, trmites y demandas de la comunidad antioquea. De otra parte, la estructura orgnica de la Gobernacin de Antioquia requiere ajustes para garantizar que todos los procesos y organismos cuenten con los recursos humanos necesarios, tanto en cantidad como en competencia, para asegurar la adecuada ejecucin del plan de desarrollo Antioquia la Ms Educada, adems de que es absolutamente necesario redefinir la forma como la Administracin Departamental hace presencia en los municipios.

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Las obligaciones establecidas en la Constitucin y la Ley en materia de atencin de peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y atencin al pblico en general se cumplen de manera parcial, sin la asignacin de un responsable visible y con esfuerzos aislados que no responden a polticas preestablecidas. Es necesario ampliar la cobertura de los programas de desarrollo humano dirigidos a los servidores y servidoras (bienestar, recreacin, capacitacin, salud ocupacional, fsica y mental, fondo de la vivienda y clima organizacional) en el nivel central y en los municipios, dndole cumplimiento a la Constitucin Poltica y a la normativa vigente relacionada, para permitir un mejoramiento de la calidad de vida laboral y familiar del servidor y del pensionado, as como de su grupo familiar. Adicionalmente, es claro el alto nivel de adultez en los servidores y el elevado porcentaje en etapa prejubilatoria, lo que exige brindar acompaamiento, considerando las implicaciones psicolgicas, sociales y familiares del retiro. La formacin institucional es importante porque se requiere cualificar y profesionalizar a los servidores pblicos departamentales, para lo cual resulta fundamental el establecimiento de un Sistema de Formacin Institucional que permita aprovechar plataformas virtuales existentes y capacitar facilitadores y formadores internos, con el fin de ampliar la cobertura a la totalidad de los servidores pblicos. De la misma forma, es importante continuar con el Modelo de Gestin por competencias que ha venido impulsando la Gobernacin de Antioquia para responder a las exigencias establecidas en la ley 909 de 2004 y sus decretos reglamentarios 770, 785 y 2539 del 2005, que definen la obligatoriedad de las entidades pblicas del orden nacional y territorial, de definir e implementar las competencias comportamentales y funcionales, aplicando las guas e instructivos establecidos por el DAFP2 y la ESAP3. El crecimiento acelerado en los ltimos aos de las tecnologas de la informacin y comunicacin ha superado la capacidad de adaptacin de la Gobernacin de Antioquia, lo que se detecta en la falta de flexibilidad en sus procesos y la creciente demanda de apoyo en tecnologa para mejorar la prestacin de los servicios. A esto se agrega el hecho de que los sistemas de informacin han ido surgiendo y creciendo de manera desarticulada, sin conexiones definidas entre unos y otros, generando un consumo importante de tiempo y de recursos a la hora de tomar decisiones sobre la informacin generada por ellos. La infraestructura de hardware, software y conectividad con la que cuenta la Gobernacin debe mantenerse operativa y actualizada para garantizar la continuidad de los servicios y asegurar la disponibilidad, confidencialidad e integridad de la informacin. A lo anterior se suman los lineamientos del gobierno nacional orientados a mejorar la eficiencia y la eficacia del Estado, enmarcados en la estrategia de gobierno en lnea, que exigen la realizacin de ajustes tanto en la plataforma tecnolgica como en los procesos de la Organizacin. Segn informacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a Diciembre 31 de 2010 el pasivo pensional de la Gobernacin de Antioquia ascenda a $4880.977834.787, sin incluir el pasivo pensional de la Secretara de Salud y de Pensiones de Antioquia. Para el cumplimiento de las obligaciones pensionales, se constituy un patrimonio autnomo
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Departamento Administrativo de la Funcin Pbica DAFP Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP Pg. 1 - 20

administrado por el Consorcio Pensiones Antioquia 2005, que no satisface las necesidades por limitarse a una intermediacin, sin generar valor agregado y con un alto costo. El pago de las obligaciones pensionales a travs del Consorcio est sujeto a que la Secretara de Hacienda traslade los dineros cuando hay cuentas pendientes por pagar y generalmente no se hacen los pagos oportunamente, ocasionando un alto costo por intereses al DTF, adems de reprocesos al tener que realizar nuevamente la liquidacin para actualizar y capitalizar los dineros que deben pagarse. Para el cobro y pago de las cuotas partes pensionales se cuenta con un software que an est en proceso de maduracin, por lo que se requiere contrato de mantenimiento. Igualmente, se cuenta con una planta de cargos insuficiente para atender las labores de liquidacin de las mismas y una infraestructura logstica deficiente, pues los equipos y el servidor son de baja capacidad, los archivadores estn en malas condiciones y se adolece de un escner, condiciones que deben mejorar para hacer ms giles y funcionales las actividades. Si se logra hacer una gestin eficiente y eficaz del pasivo pensional, se contribuira a gobernar con los ms altos niveles de probidad, transparencia y efectividad. Para lograr una adecuada gestin del empleo pblico se requiere intervenir el manejo documental con la digitalizacin de 5000 hojas y expedientes laborales del personal activo, el mejoramiento de los procedimientos, desde la seleccin hasta el retiro, la adecuacin de los espacios fsicos para permitir que el control y flujo de la informacin sea ms eficiente, y la disposicin de herramientas tecnolgicas que permitan un trabajo gil, oportuno y confiable. En aplicacin del principio del mrito consagrado en el artculo 125 de la Constitucin Poltica y en cumplimiento a la Ley 909 de 2004, es fundamental adecuar los procesos internos de seleccin para generar encargos por meritocracia. Adicionalmente, es fundamental adoptar un modelo propio de evaluacin del desempeo de los servidores pblicos y de los acuerdos de gestin, que en todo caso, debe ser aprobado por la Comisin Nacional del Servicio Civil. Gran parte de la informacin e insumos sobre los procesos disciplinarios no es de comn acceso para las entidades competentes, observndose investigaciones paralelas por los mismo hechos y sujetos, conflictos de competencias, disparidad en conceptos y fallos jurdicos, entre otras, lo cual ha generado un trabajo desarticulado que no permite la aplicacin de polticas pblicas para combatir de forma oportuna y eficaz los altos ndices de comisin de faltas que se presenta por parte de los funcionarios pblicos, alterando la prestacin del servicio. En este escenario es en donde cobra relevancia un Observatorio de la Gestin Disciplinaria para el Departamento de Antioquia, como herramienta de modernizacin administrativa para el anlisis, monitoreo y medicin de la gestin pblica, en concurso con las dems dependencias del ministerio pblico (procuraduras general, regionales, provinciales, personeras municipales, comisaras de familia) que permita formular recomendaciones, estrategias y soluciones orientadas a promover la calidad de la gestin pblica y la transparencia administrativa, as como a definir polticas y la toma de decisiones para prevenir las conductas que inciden negativamente en la gestin pblica y que impiden desarrollar los principios generales de la administracin pblica. Igualmente, se hace indispensable contar con herramientas tecnolgicas para llevar el proceso disciplinario, lo cual permitira proceso ms rpido y expedido, garantizando el derecho fundamental al debido proceso.
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Para aprovechar los conocimientos frescos, las nuevas ideas, metodologas y enfoques que pueden aportar los futuros profesionales a la Administracin Departamental, se considera importante un programa de prcticas universitarias que brindara a los estudiantes de ltimos semestres la oportunidad de conocer y aprender de la administracin pblica, desarrollar su potencial como sujetos transformadores de la sociedad y contribuir al fortalecimiento institucional. Objetivo Especfico: Fortalecer la Administracin Departamental como una organizacin moderna, eficiente y eficaz para el cumplimiento de su misin institucional. 1.2.1. Programa: Calidad de vida para el servidor y la servidora pblica, jubilados y sus beneficiarios
La Secretara de Gestin Humana y Desarrollo Organizacional promueve acciones para el bienestar, la salud ocupacional y el clima organizacional en el Departamento de Antioquia buscando mantener y mejorar Calidad de vida del servidor y la servidora pblica, jubilados y sus beneficiarios, su armona con el medio y su desempeo laboral, social y familiar, conforme a las disposiciones y la normativa vigente.

1.2.1.1. Proyecto: Bienestar para servidores y servidoras pblicas, jubilados y sus beneficiarios Desarrollar proyectos formativos, culturales y de utilizacin constructiva del tiempo libre para los servidores pblicos, jubilados, pensionados y sus beneficiarios directos es uno de los propsitos de la Secretara de Gestin Humana y Desarrollo Organizacional buscando el mejoramiento de los niveles de bienestar en esta poblacin y un mejor desempeo laboral de los servidores pblicos bajo los principios de participacin, transparencia, responsabilidad e institucionalidad. Asimismo, Pretende generar espacios con condiciones favorables para el esparcimiento y el buen aprovechamiento del tiempo libre de los servidores pblicos. Adems, contendr lo establecido para la salud ocupacional de los servidores pblicos, donde stos podrn tener espacios para sus pausas activas, y generacin de mayor potencial creativo en bienestar de la ciudadana. 1.2.1.2. Proyecto: Mejoramiento del clima organizacional Para el Departamento de Antioquia es gran inters realizar el estudio del clima organizacional para identificar aspectos que se pueden convertir en factores de riesgos laborales que generan conflicto, estrs e insatisfaccin, en todos los servidores pblicos del Departamento de Antioquia del nivel central sedes externas y de las subregiones que tiene el Departamento de Antioquia. Desarrollando las siguientes actividades: medicin, evaluacin, diagnostico e intervencin. 1.2.1.3. Proyecto: Desarrollo de la salud ocupacional Mantener la salud de los servidores pblicos, previniendo la aparicin de accidentes de trabajo y de enfermedad profesional en el Departamento de Antioquia, al igual que conservar los equipos e instalaciones en las mejores condiciones de productividad y seguridad, en todas las sedes del nivel central y de las subregiones que tiene el Departamento de Antioquia. Desarrollando las actividades de: medicina del trabajo, medicina preventiva e higiene y seguridad industrial en armona con la norma internacional OHSAS 18.000. 1.2.1.4. Proyecto: Infraestructura fsica y medios adecuados y eficientes El alto nmero de trmites que presentan los servidores o ex servidores pblicos del Departamento de Antioquia a la Direccin de Prestaciones Sociales y Nmina, que versan sobre el reconocimiento de un derecho o una peticin especfica, requieren de manera indispensable para su respuesta, del expediente de Prestaciones Sociales que
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contiene la informacin del solicitante. La actividad de bsqueda de los expedientes en los archivos de la institucin, requiere de tiempo, que en algunos casos es excesivo o termina sin xito por no ubicarse en el lugar destinado para ello y cuando se logra la ubicacin del expediente, se observa que algunos presentan un deterioro por las deficientes condiciones locativas y ambientales del lugar donde se encuentran. Con la digitalizacin e indexacin de los expedientes, adems de que se conserva la memoria institucional, se busca cumplir con los trminos de ley para dar respuesta a las solicitudes y/o acortar el tiempo de respuesta a las mismas. 1.2.1.5. Proyecto: La gobernacin hace presencia en las subregiones Programa creado por la Direccin de Desarrollo Humano para atender a los Servidores Pblicos de la Gobernacin de Antioquia que laboran en las diferentes subregiones del Departamento de Antioquia. Para la realizacin de las jornadas se determinan uno o dos municipios por subregin, que sean de fcil acceso y cuenten con la infraestructura requerida para la realizacin de la jornada. All un grupo interdisciplinario conformado por profesionales de la Direccin de Desarrollo Humano y la ARP realizan actividades de capacitacin, bienestar social, salud ocupacional y clima organizacional. Es un programa creado en el que se dar eficiencia al brindar condiciones fsicas dignas a los servidores pblicos para el ejercicio de la funcin pblica, lo que conlleva necesariamente a una mayor productividad y al mejoramiento del clima laboral. Es de anotar la importancia que tiene el programa en aras de la legalidad con el cumplimiento de las normas emitidas en cuanto a los espacios ofrecidos para la atencin ciudadana, dando ejemplo al volver sus espacios incluyentes; adems con espacios adecuados y de inclusin para la atencin ciudadana, permitimos ahorro en tiempos en la realizacin de trmites y en la prestacin de los servicios. 1.2.2. Programa: Formacin del capital humano de la Gobernacin de Antioquia El Sistema de Formacin Institucional, promueve el mejoramiento de la productividad de los procesos como garante de la prestacin del servicio con calidad y oportunidad a la comunidad antioquea, debido a que servidores pblicos competentes y cualificados, brindaran un mejor servicio a la comunidad antioquea, en los 125 municipios del territorio. 1.2.2.1. Proyecto: Fondo educativo departamental de Antioquia - ICETEX El fondo Educativo Departamento de Antioquia ICETEX, esta destinado a financiar: a) la capacitacin necesaria para el ejercicio de la labor del servidor pblico departamental, slo en la modalidad de educacin formal, la cual se entender como gasto con cargo a los recursos del fondo. b) Promover, procurar y facilitar el acceso y permanencia a la formacin y capacitacin en educacin formal, en los niveles de pregrado y postgrado que se adelanten en el pas, de los servidores pblicos del Departamento. c) Financiar con crdito reembolsable con prestacin de servicios o reembolsable en dinero en la modalidad de educacin formal, programas slo de postgrados en el exterior, a los servidores pblicos departamentales, siempre y cuando estos tengan relacin directa con la misin del ente departamental. Desarrollando las actividades de coordinacin del proceso de adjudicacin y seguimiento. 1.2.2.2. Proyecto: Escuela de formacin institucional El Sistema de Formacin Institucional, va a permitir el desarrollo de competencias laborales en sus cuatro dimensiones: ser, saber, saber hacer y valores, para el mejoramiento de la productividad de los procesos, con aportes al acompaamiento de la
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comunidad involucrada en la prestacin de los servicios del Departamento de Antioquia. Desarrollando las actividades de: creacin del modelo pedaggico e institucional, creacin de la red de formadores institucional, creacin de la escuela de formacin institucional, diseo e implementacin de la virtualidad en la formacin y capacitacin en el Departamento de Antioquia. 1.2.3. Programa: Antioquia modelo de eficiencia y servicio a travs de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) Mejorar la prestacin de servicios de la Gobernacin de Antioquia integrando a todos los servidores departamentales con los procesos de la entidad, mediante la optimizacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, beneficiando a toda la comunidad antioquea que hace uso de los servicios. 1.2.3.1. Proyecto: Fortalecimiento, renovacin y crecimiento de las TIC y la plataforma de SAP Contribuir gestionando con eficiencia y eficacia, a conseguir una administracin departamental innovadora y tecnolgicamente avanzada, dotada de las capacidades necesarias para brindar servicios giles a la comunidad antioquea. Potenciar el crecimiento con un nico y eficaz sistema de IT que le permita a la Administracin Departamental aumentar la eficiencia evitando el registro mltiple de datos, la planificacin en un nico sistema, articulacin y mejoramiento del conocimiento de los procesos y darle herramientas a los directivos que les permita tener anlisis financieros en tiempo real para la toma de decisiones y el comportamiento de los diferentes planes. Se pretende aportar en la mejora de procesos mediante la evolucin permanente en tecnologa, servicios y desarrollo de recursos que garantice el crecimiento econmico y social del Departamento de Antioquia. 1.2.3.2. Proyecto: Construccin e implementacin de un sistema de gestin del conocimiento Con este proyecto se busca implementar un modelo de gestin de conocimiento que soporte la memoria institucional y que adems permita consignar y administrar de manera formal y sistemtica el conocimiento, los nuevos desarrollos, las lecciones aprendidas y las buenas prcticas en la Organizacin, para que el conocimiento sea reconocido con un activo estratgico que contribuye directamente a los planes institucionales, a la ejecucin de las estrategias y al logro de los objetivos, permitiendo que la Gobernacin de Antioquia se convierta en una organizacin que aprende. 1.2.3.3. Proyecto: Seguridad informtica La Seguridad Informtica se puede definir como el conjunto de operaciones y tcnicas orientadas a la proteccin de la informacin contra la destruccin, la modificacin, la divulgacin indebida o el retraso en su obtencin. El objetivo es Fortalecer la seguridad informtica de la infraestructura tecnolgica de la Gobernacin de Antioquia, mediante la implementacin de una arquitectura y gestin de la seguridad, que involucre aspectos de defensa en profundidad, modelo que pretende aplicar controles para proteger la plataforma tecnolgica de la entidad, en diferentes capas, como son la capa de datos, equipo, redes internas, aplicacin, permetro (lgico y fsico) y controles administrativos. 1.2.4. Programa: Desarrollo organizacional integral A travs de este programa se desarrollar e implementar un modelo de Desarrollo Organizacional Integral que articular los diferentes elementos del sistema organizacional como: la estrategia, cultura organizacional, estructura orgnica, estructura de procesos, la gestin del conocimiento institucional y el fortalecimiento de las competencias de los

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servidores pblicos, que permitan enfocar a la Gobernacin de Antioquia a ser modelo de excelencia en la gestin pblica. 1.2.4.1. Proyecto: Diseo e implementacin del modelo de atencin al ciudadano en la Gobernacin de Antioquia Con este proyecto se busca cumplir con lo establecido en la Constitucin y la Ley en materia de atencin de peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y atencin al pblico en general, implementando un modelo de atencin enfocado hacia el ciudadano que permita resolver y atender de forma gil, eficiente y oportuna, las solicitudes y demandas de la comunidad antioquea hacia la Gobernacin de Antioquia. Asimismo, entiende que los edificios pblicos deben garantizar condiciones idneas de accesibilidad y habitabilidad para la atencin al ciudadano, razn de ser de estas instituciones en cumplimiento de lo establecido en la Ley, donde las personas en situacin en discapacidad y adultos mayores tengan mayores posibilidades de acceso y atencin de manera eficiente y oportuna. 1.2.4.2. Proyecto: Disear e implementar el modelo cultura y cambio organizacional en la Gobernacin de Antioquia Con este proyecto se transformar la cultura organizacional actual para alinearla a los principios y valores de Antioquia la Ms Educada, basada en la transparencia, el respeto y la legalidad, donde los servidores y servidoras sean los protagonistas y artfices del cambio organizacional y ste a su vez soporte la transformacin que se requiere en la sociedad antioquea. Se consolidar la Cultura del Servicio Pblico para lograr una Gobernacin de Antioquia eficiente y eficaz, por medio del desarrollo de las siguientes premisas: el ciudadano como eje central de la cultura organizacional; la legitimacin de los valores del servicio pblico y la resignificacin de la imagen del servidor pblico. 1.2.4.3. Proyecto: Mantenimiento y mejoramiento del ciclo de gestin de las competencias laborales en la Gobernacin de Antioquia La gestin de las competencias laborales de los servidores pblicos, es la estrategia que posibilita que estos cuenten con los conocimientos, las habilidades y destrezas, las actitudes y valores y las motivaciones que les faciliten cumplir con las funciones de propias de sus cargos, adems de contribuir al cumplimiento de las metas establecidas en cada una de sus dependencias, y de esta forma aportar al logro del plan de desarrollo. 1.2.4.4. Antioquia 1.2.4.5. ambiente Proyecto: Modernizacin de las dependencias en la Gobernacin de

Proyecto: Dotacin con tecnologa de punta y amigable con el medio

1.2.4.6. Proyecto: Sistema de identificacin de bienes del Departamento Suministrar las herramientas adecuadas para que el Departamento de Antioquia administre eficientemente los bienes muebles e inmuebles que hacen parte de su patrimonio, logrando la identificacin de los bienes que tiene la Administracin departamental, con el fin de tener claridad del estado de legalizacin, pertinencia y uso de cada bien mueble e inmueble. 1.2.4.7. Proyecto: Modernizacin de la gestin documental Actualizar los procedimientos y la tecnologa que soportan la gestin documental del Departamento de Antioquia, logrando que la informacin siempre est en acceso a la ciudadana y a los servidores pblicos, para que a su vez estos puedan responder a la demanda ciudadana. A su vez, se espera dar cumplimiento a lo establecido en la norma, ya que debemos dar ejemplo de legalidad y transparencia.
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1.2.4.8. Proyecto: Gestin del desempeo para un servicio pblico eficiente Con este proyecto se pretende articular los procesos y prcticas de evaluacin del desempeo de los servidores a la gestin de la entidad, de tal forma que haya coherencia entre el desempeo laboral y los planes y estrategias de la Administracin Departamental. De Igual manera, se busca fortalecer a la entidad con la aplicacin de enfoques contemporneos, identificando equipos de trabajo y realizando su evaluacin de desempeo, como complemento de las evaluaciones individuales. Adems, fomentar en el nivel directivo, la interiorizacin de su papel como principal responsable de la gestin del desempeo de las personas a su cargo. 1.2.4.9. Proyecto: Fortalecimiento del sistema integrado de gestin La Gobernacin de Antioquia cuenta con un Sistema Integrado de Gestin SIG- que contiene los procesos, procedimientos, instructivos, formatos y normas para permitir a los servidores pblicos ejercer de una manera ms eficiente sus funciones y facilitar la entrega de productos y servicios de una mejor calidad. A este Sistema debe drsele continuidad para mantener las certificaciones obtenidas en aos anteriores y continuar con la dinmica del mejoramiento continuo de los procesos y adicionalmente se debe buscar la articulacin de nuevas normas que permitan mejorar la imagen de la Entidad, para asegurar la credibilidad, confianza e imagen de la Administracin ante la comunidad. 1.2.4.10. Proyecto: Gestin del pasivo pensional El Departamento de Antioquia est en la obligacin de constituir las reservas necesarias para el cubrimiento del Pasivo Pensional. Para lograrlo, en este cuatrienio se gestionar el incremento de las reservas y la capitalizacin del patrimonio autnomo; se procurar evitar el pago de intereses, que incrementan el pasivo pensional, liquidando y pagando oportunamente las cuotas partes pensionales a cargo del Departamento de Antioquia. Adems, con este proyecto, se dar cumplimiento a la normatividad vigente que obliga a la revisin de legalidad de las pensiones reconocidas por el Departamento de Antioquia y a la evaluacin peridica (cada tres aos), del estado de invalidez de las personas beneficiarias de pensin de invalidez o sobrevivencia. 1.2.4.11. Proyecto: Implementacin de gestin para resultados en la Gobernacin de Antioquia - presupuesto para resultados (Alianza Medelln Antioquia)

1.3. LA LEGALIDAD EN LA ESCUELA


Convertir la tica, la legalidad y la legitimidad aunada a la dignidad y los derechos de las personas, en temas centrales de la vida escolar de todas las Instituciones Educativas del Departamento Una de las finalidades bsicas de la Educacin es contribuir a desarrollar en los y las estudiantes capacidades para que ejerzan su ciudadana en pleno derecho. Lo anterior implica que la escuela no se debe limitar a abordar asuntos estrictamente acadmicos sino que le corresponde desarrollar procesos que relacionen las disciplinas cientficas con la realidad circundante, posibilitando que los estudiantes comprendan dicha realidad elaborando juicios crticos y adoptando actitudes en forma racional y libre.

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A partir de la caracterizacin subregional realizada por la Direccin de Calidad en temas de convivencia, derechos humanos y formacin ciudadana, se encuentra que existen situaciones institucionales en las que el abuso del poder, la imposicin de normas, la ausencia de dilogo y comunicacin, la toma de decisiones sin argumentos, el refuerzo de la hegemona de directores y profesores respecto al saber, el desconocimiento de las problemticas sociales de los estudiantes, generan conflicto en las relaciones internas y en las acciones e interacciones con las comunidades locales, debilitndose la convivencia escolar, la formacin ciudadana, la participacin democrtica, la vivencia y reconocimiento de los Derechos Humanos. Adems el poco acompaamiento de los padres y madres de familia en el proceso de formacin de los y las nias y jvenes no apoya la construccin del nuevo ciudadano que requiere el Departamento. Por otro lado, las prcticas sociales transgresoras de la norma, los modelos basados en el poder a travs de la intimidacin, el poco reconocimiento del otro como sujeto, son pautas que pueden reproducirse en el escenario escolar como prcticas ilegales: el fraude acadmico, la copia, no reconocimiento de los derechos de autor, la obtencin de dinero, poder, el logro de metas por vas no legales. Al respecto, una de las temticas incluidas en el anlisis de resultados de las Pruebas Saber en Competencias Ciudadanas es la piratera y la copia, de las cuales se espera que sus resultados sean 0, pero el promedio alcanzado en Antioquia4, es bastante alto.

Actualmente se presentan agresiones, abuso escolar, actividades realizadas por imposicin, abuso del poder, discriminacin, no acatamiento a las normas como consecuencia de la afectacin del conflicto armado en el mbito educativo, el total de

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estudiantes afectados por el conflicto armado (desplazamiento, segn los reportes del SIMAT es de 30.482 y segn el ICBF el total de nios, nias y adolescentes reclutados es de 378. Estas situaciones en lo regional se presentan con las siguientes particularidades: En Oriente: Discriminacin Violencia, acoso escolar Dificultades en el cumplimiento de la norma Consumo y trfico de sustancias psicoactivas. Fraude acadmico y plagio en estudiantes. Los puntajes ms altos son los de Abejorral, Argelia, El Peol, Granada. En el Magdalena Medio: Cultura del dinero fcil. Prostitucin infantil y abuso sexual. Amenazas. Desacato de la norma. Consumo y trfico de sustancias psicoactivas. Segn pruebas saber, la copia y la piratera son comportamientos presentes en los nios de primaria, especialmente en los municipios de Caracol y Puerto Berro. En el Urab: Influencia en el comportamiento de grupos al margen de la ley. Consumo y microtrfico de drogas dentro y fuera de las IE. Agresiones fsicas y verbales. Desacato a la autoridad. En el municipio de Arboletes puede verse que la tendencia a no respetar los derechos de autor o a realizar fraude acadmico es mayor que en la del Departamento, para el grado 9. En el Suroeste: Discriminacin racial Poco reconocimiento de la autoridad en la escuela. Violencia y abuso sexual contra las mujeres. Municipios de la zona de Sinifana presenta problemticas de turismo sexual. Porte ilegal de armas en la escuela. Fraude acadmico y plagio en estudiantes. En el Nordeste: Consumo de sustancias psicoactivas. Dificultad en el acatamiento de la norma por parte de los estudiantes. Conducta agresiva en nios, nias y jvenes. En la zona minera se presenta explotacin sexual. Se presenta fraude acadmico y plagio entre los estudiantes grados 5 y 9 En el Bajo Cauca: Presencia de cultivos ilcitos. Narcotrfico y microtrfico de drogas dentro y fuera de las IE. Prostitucin, abuso infantil. La piratera es una de los comportamientos ms comunes en los nios, nias de primaria
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En el Norte: Consumo de sustancias psicoactivas. Acoso escolar Turismo sexual Tendencia a copiar para sacar ventaja en una prueba en los estudiantes de 5 de bsica primaria. En el Occidente Turismo sexual, robo, rivalidad entre pares. Consumo de psicoactivos. Poco acatamiento de la norma. Intolerancia, violencia intrafamiliar y social. Se presenta alto puntaje en Piratera entre los estudiantes grados 5 de la bsica primaria. En el Valle de Aburra: Consumo y micro trfico de sustancias psicoactivas. Jvenes participando de bandas delincuenciales. Violencia intrafamiliar y desintegracin familiar. No reconocimiento de la norma. Fraude acadmico y plagio en estudiantes. Los puntajes ms altos son los de Barbosa, Caldas, La Estrella y Girardota.
Intervencin Pedaggica Abordar la problemtica de la cultura de la ilegalidad en la escuela nos remite necesariamente a considerar los espacios de participacin y al ejercicio y responsabilidad ciudadana de los actores educativos, los cuales deben estar fundamentalmente encaminados a la formacin de ciudadanos ntegros y comprometidos con su entorno local, departamental y nacional.

Objetivo Especfico: Incluir en los colegios la legalidad, legitimidad, dignidad y respeto de los derechos humanos como componente de la cultura escolar. 1.3.1. Programa: Fortalecimiento del gobierno escolar
Busca impactar la niez, la juventud y los nuevos profesionales a travs de la formacin en valores, en tica y en principios que respeten las normas. Para ello, se tiene la tarea de disear acciones innovadoras que trasciendan en el tiempo y permeen la cultura ciudadana, articulando el material pedaggico propio de la Escuela con los principios fundamentales de Antioquia la Ms Educada y Antioquia Legal. No slo se busca vincular el programa con el currculo acadmico de las instituciones, sino adems generar campaas de sensibilizacin a los hogares, para que la formacin en valores empiece desde la educacin familiar.

1.3.1.1. Proyecto: Escuela sin trampas Las prcticas sociales transgresoras de la norma, los modelos basados en el poder a travs de la intimidacin, el poco reconocimiento del Otro como sujeto, son pautas que pueden reproducirse en el escenario escolar como prcticas ilegales: el fraude acadmico, la copia, no reconocimiento de los derechos de autor, la obtencin de dinero, poder, el logro de metas por vas no legales. Al respecto, una de las temticas incluidas en el anlisis de resultados de las Pruebas Saber en Competencias Ciudadanas es la piratera y la copia, de las cuales se espera que sus resultados sean 0, pero el promedio alcanzado en Antioquia es bastante alto.

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1.3.1.2. Proyecto: Gobierno escolar como escuela de democracia y ciudadana. Personeros y contralores escolares Abordar la problemtica de la cultura de la ilegalidad en la escuela nos remite necesariamente a considerar los espacios de participacin y al ejercicio y responsabilidad ciudadana de los actores educativos, los cuales deben estar fundamentalmente encaminados a la formacin de ciudadanos ntegros y comprometidos con su entorno local, departamental y nacional. 1.3.2. Programa: Fortalecimiento de la comunicacin escolar Busca impactar la niez, la juventud y los nuevos profesionales a travs de la formacin en valores, en tica y en principios que respeten las normas a travs del uso de nuevas tecnologas de comunicacin. 1.3.2.1. Proyecto: Medios y TIC en la escuela para la legalidad y la convivencia Busca vincular las tecnologas de la informacin en la apropiacin de las instituciones a la cultura de la legalidad, asimismo generar campaas de sensibilizacin a los hogares, para que la formacin en valores se desarrolle desde nuevas herramientas y medios de informacin.

1.3.3. Programa: Utilizacin pedaggica del territorio A partir de la caracterizacin subregional realizada por la Direccin de Calidad en temas de convivencia, derechos humanos y formacin ciudadana, se encuentra que existen situaciones institucionales en las que el abuso del poder, la imposicin de normas, la ausencia de dilogo y comunicacin, la toma de decisiones sin argumentos, el refuerzo de la hegemona de directores y profesores respecto al saber, el desconocimiento de las problemticas sociales de los estudiantes, generan conflicto en las relaciones internas y en las acciones e interacciones con las comunidades locales, debilitndose la convivencia escolar, la formacin ciudadana, la participacin democrtica, la vivencia y reconocimiento de los Derechos Humanos. 1.3.3.1. Proyecto: El territorio municipal en el currculo escolar Busca impactar la niez, la juventud y los nuevos profesionales a travs de la formacin en valores, en tica y en principios que respeten las normas. Para ello, se tiene la tarea de disear acciones innovadoras que trasciendan en el tiempo y permeen la cultura ciudadana, articulando el material pedaggico y el currculo escolar a este objetivo.

1.4. LA LEGALIDAD EN CAMPOS ESTRATGICOS


El Departamento de Antioquia tiene altos ndices de ilegalidad, informalidad y la falta de una institucionalidad en diferentes sectores como industrial, minero, ambiental, poltico, entre otros. Para nadie es un secreto que las acciones ilegales se dan a todo nivel, en lo pblico y lo privado. La evasin de impuestos, la financiacin de campaas polticas a cambio de contratos y puestos, la explotacin inadecuada de los recursos naturales, la informalidad laboral, los escandalosos e irregulares procesos de contratacin, acciones y actividades ilegales en procesos productivos de compaas de cualquier sector, procesos irregulares
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y ocultos en las organizaciones, entre otros, son parte de la cultura que se ha venido creando en los diferentes campos, y que no solo ha generado la mala utilizacin de los recursos (financieros, naturales, productivos, entre otros) sino tambin la violencia en los municipios antioqueos, desplazando gran parte de la poblacin que no acceda a adoptar las malas costumbres y actividades que impongan las fuerzas armadas ilegales.
Para combatir la ilegalidad en los diferentes campos estratgicos, se fortalecer la formalizacin de las actividades informales en los campos de la minera, agricultura, entre otros; se impulsar y apoyar la restitucin de tierras y reparacin de vctimas del conflicto armado en las subregiones, se combatir con el apoyo de la fuerza pblica los cultivos ilegales y para esto se formar a las comunidades en cultivo legales y proyectos productivos. Asimismo, para impulsar la legalidad en los negocios se realizarn acuerdos pblicos de actuacin, se conformarn redes sociales de control y se apoyar la formalizacin de las actividades empresariales. En el sector pblico se coordinar y realizarn sinergias entre la Fiscala, la Rama Judicial y organismos de control, se harn controles internos y sociales a los partidos polticos, se impulsar la formacin de fuerza pblica para la legalidad. El componente de legalidad en campos estratgicos tambin apuesta por la creacin de alianzas con el sector privado para articular las estrategias del programa a sus acciones empresariales, promoviendo acuerdos en las relaciones comerciales dentro de marcos legales y ticos, respeto por el Trabajo decente y formalizacin y legalizacin de las relaciones laborales en todos los mbitos de la actividad econmica.

Objetivo Especfico: Fortalecer capacidades institucionales y sociales para la prevencin, el control y la sancin de la ilegalidad en diversas reas de la vida social, econmica, cultural, deportiva y poltica de la regin. 1.4.1. Programa: Organizaciones de la sociedad civil y poltica defensoras de lo pblico La gente es la materia prima, para la construccin de territorios sustentables, los ciudadanos deben jugar un papel activo en la construccin del bienestar comn y en la construccin de lo publico, como ejercicio de corresponsabilidad territorial, poltica, programtica, y organizacional. Grupos sociales y ciudadanos deben contar con el poder necesario para participar en los procesos de construccin de consensos y de polticas pblicas que permitan la solucin de problemas sociales, polticos, econmicos y ambientales e incidir en el desarrollo del Territorio. Las prcticas de corrupcin y clientelismo en todo el territorio, y instituciones poco transparentes hacen necesario, el empoderamiento de la sociedad civil en la defensa de lo publico, y en el cuidado de sus recursos, a travs de estrategias como el control social, y el empoderamiento de las organizaciones. El control social es una forma de participacin ciudadana a travs de la cual la ciudadana, individualmente o a travs de iniciativas de grupo o colectivas, ejerce una funcin crtica sobre el comportamiento de los agentes pblicos, estatales y no estatales, con el propsito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de los asuntos pblicos (Velsquez, 2010)5. Iniciativa que se ha visto fortalecida dadas las

5 Velsquez Fabio. Evento Nacional de Intercambio de Experiencia de Control Social, adelantado en Bogot el 28 de abril de 2010

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condiciones generadas a partir de la constitucin de 1991, por el inters de sectores publico, privados, y de amplios sectores de la poblacin de asumir su corresponsabilidad en la gestin publica transparente de cara a la ciudadana. Si se quiere generar un proceso de transformacin y de insercin de la cultura de la Legalidad, en Antioquia, se hace necesario que las organizaciones sociales, generen a sus vez espacios de rendicin de cuentas, que permitan observar la trazabilidad de los procesos y recursos requeridos en su accionar, y den muestran de su que hacer para el cumplimiento de sus objetivos misionales, generando mayores niveles de credibilidad, y sostenibilidad de los procesos participativos. 1.4.1.1. Proyecto: Control social a la gestin pblica Se busca generar procesos de innovacin de las relaciones existentes entre el Estado y la ciudadana, demostrando que puede existir armona en un sistema de gestin, promoviendo la responsabilidad compartida, y destacando el derecho ciudadano de Vigilar y controlar la gestin publica, valorando, analizando y aportando elementos de juicio que permitan orientar, o reorientar la planeacin, accin, verificacin del accionar publico.
Lo anterior implica que la ciudadana en general viene apropindose de las herramientas que les brinda la ley, para participar, sin embargo los procesos de organizacin y funcionamiento de la veedura o comisin no son ptimos, se observa, exceptuando la subregin del Norte antioqueo, que este componente se encuentra en un estado medianamente adecuado o inadecuado en las dems subregiones, lo que implica que en la mayora de los casos no se han desarrollo sesiones de estudio y anlisis del tema objeto de control o no se ha recibido capacitacin sobre el mismo lo que hace necesario un trabajo de acompaamiento de las personeras municipales que no se cuenta con un reglamento interno que defina los derechos, deberes y obligaciones de cada uno de los integrantes del comit, no se poseen protocolos sobre responsabilidades en el manejo y custodia de la informacin producto del ejercicio de control social, ni se institucionalizada la frecuencia de las reuniones y sus respectivas evidencias.

1.4.1.2. Proyecto: Las organizaciones sociales rinden cuentas Para construir empoderamiento organizacional, basada en un liderazgo participativo las organizaciones en su conjunto tienen el deber de ser transparentes en su gestin, a travs de la rendicin de cuentas, como obligacin legal o tica, informando a la poblacin beneficiaria o asociada sobre las acciones desarrolladas, los recursos recibidos y entregados, sobre planes de accin, beneficiados e impactos generados. La transparencia conlleva necesariamente a exigir a las organizaciones ser abiertas con las decisiones y actos que adopte, para garantizar que se acerca a la gestin confiada, garantizando que quien ejerce poder a manera de representacin asuma la responsabilidad de sus actos. 1.4.1.3. Proyecto: Legalidad y tica en la institucionalidad pblica Una estrategia que le apueste por la legalidad debe necesariamente involucrar a los partidos y a los grupos polticos, a partir de la construccin de construir cdigos, la rendicin de cuentas y la creacin de espacios para el control y la vigilancia, aquella que podr asegurar procesos limpios y transparentes. En ese sentido, Antioquia Legal le apuesta por la creacin de espacios de discusin con partidos polticos en los que se controlen, se le haga seguimiento y se cuestionen sus acciones y polticas. Se buscar que los partidos, las redes sociales y las polticas anti mafias se comprometan a construir con sus grupos, cdigos de tica que luego sean vigilados socialmente.

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1.4.2. Programa: Formalizacin y legalidad en la actividad minera Seguimiento al cumplimiento de las obligaciones derivadas de los ttulos mineros de acuerdo con las funciones delegadas por el Ministerio de Minas y Energa, y promocin de la formalizacin de la actividad tradicional buscando mejorar el nivel de competencias bsicas de los actores del sector minero. 1.4.2.1. Proyecto: Seguimiento, verificacin y monitoreo de la actividad minera en el Departamento Seguimiento y monitoreo de los ttulos mineros del Departamento de Antioquia, verificando el cumplimiento de las obligaciones de orden tcnico y legal de acuerdo con la normatividad vigente. 1.4.2.2. Proyecto: Formalizacin y legalizacin de la pequea minera Promocin de la formalizacin y legalizacin de la minera tradicional e informal en el Departamento, incentivando los procesos de asociatividad y legalidad laboral (Seguridad social e industrial); e intervencin en capacitacin, asesora y asistencia de la pequea minera legalizada. 1.4.2.3. Proyecto: Fortalecimiento de las competencias bsicas de los actores del sector minero Formacin y asesora a instituciones pblicas, entidades privadas y empresas mineras en temas productivos, legales, tcnicos, gerenciales, ambientales y de responsabilidad social, con el propsito de estimular el mejoramiento productivo y competitivo del sector minero.

1.4.3. Programa: Legalidad en los negocios La apuesta por la legalidad tambin involucra al sector privado en el desarrollo de sus actividades econmicas. Acciones dirigidas a problematizar y cuestionar temas de informalidad laboral, financiamiento de campaas polticas, procesos de contratacin y dems acciones ilegales en sus procesos productivos y mercantiles. Para ello, se apuesta por la creacin de alianzas con el sector privado para articular las estrategias del programa a sus acciones empresariales, promoviendo acuerdos en las relaciones comerciales dentro de marcos legales y ticos, respeto por el Trabajo decente y formalizacin y legalizacin de las relaciones laborales en todos los mbitos de la actividad econmica. 1.4.3.1. Proyecto: Auditorias y control interno para el manejo de los recursos de cofinanciacin Aprovechado el hecho de que la Gobernacin de Antioquia es un gran demandante de productos y servicios, se extendern las herramientas, exigencias y los controles internos a los contratistas, mediante acuerdos de trabajo que agreguen valor a los compromisos estrictamente contractuales. 1.4.3.2. Proyecto: Acuerdos pblicos de actuacin privada en la legalidad y redes sociales de control Se construir una red pblico privada con carcter nacional, aunque con nfasis en actores de la regin, para la puesta en marcha de acciones pedaggicas y comunicativas dirigidas a gremios y actores del mundo econmico y la construccin de redes sociales

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de control a la legalidad de sus actuaciones. Estas redes contarn con versiones en cada regin segn sus propias particularidades y exigencias. 1.4.3.3. Proyecto: Formalizacin y legalizacin de la actividad empresarial en campos especficos En aquellos campos de la economa en la regin que adolezcan de prcticas generalizadas de informalidad laboral o empresarial, se promovern mesas de trabajo conjuntas pblico privadas y con el concurso del Gobierno Nacional, para su formalizacin y legalizacin gradual de su situacin y la puesta en marcha de relaciones laborales enmarcadas en la idea de empleo decente.

1.4.4. Programa: Legalidad para el medio ambiente La legislacin sobre aspectos ambientales es relativamente reciente y an requiere mayor difusin, pues en muchas ocasiones el uso de los recursos naturales y el ambiente es desmedido. La normatividad vigente imparte directrices para la proteccin, conservacin, uso, vigilancia y control; contempla obligaciones, derechos y sanciones al incumplimiento, es fundamental avanzar en la divulgacin y aplicacin para el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. 1.4.4.1. Proyecto: Fortalecimiento de actores en torno a la proteccin de los recursos naturales renovables Para el fortalecimiento de los diferentes actores en el seguimiento, control y proteccin de los recursos naturales se trabajar en la promocin del cuidado por la flora y fauna silvestres, especialmente de las especies en peligro de extincin; divulgacin y cumplimiento de los compromisos establecidos en el Pacto por los Bosques y el Pacto Intersectorial por la Madera Legal; apoyo a la compra y manejo de las microcuencas abastecedoras de acueductos veredales y municipales en cumplimiento del Artculo 111 de la Ley 99; estimulo y seguimiento a la legalizacin de las concesiones para el consumo del agua en los procesos industriales; apoyo a la realizacin de un adecuado manejo de los residuos lquidos y slidos y atencin de normatividad en el manejo de vertimientos a travs de campaas, actividades de educacin y apoyo a proyectos a travs de las autoridades ambientales. 1.4.4.2. Proyecto: Participacin ciudadana en torno al manejo de los recursos naturales en procesos productivos y el cumplimiento de los POT Promocin de la participacin ciudadana en la vigilancia y uso de los recursos naturales en procesos productivos y en el seguimiento a la implementacin y actualizacin de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), a travs de campaas de educacin ambiental, socializacin de los POT; conformacin de grupos de veedores ambientales, mesas ambientales y formacin de gestores ambientales. 1.4.4.3. Proyecto: Cultura de legalidad ambiental Promocin de una cultura de legalidad ambiental, difundiendo y sensibilizando la comunidad sobre normatividad, leyes, tratados, directrices, decretos reglamentarios y acuerdos relacionados con el tema ambiental. Esto se har a travs de campaas, comunicados, actos pblicos, y jornadas de sensibilizacin. El Pacto Verde para Antioquia permitir visibilizar las actuaciones responsables y comprometidas en el cuidado de los recursos naturales y del medio ambiente y con ello se proceder a estimular dichos comportamientos en una gran celebracin ambiental de reconocimiento y premiacin denominada la Noche Verde en Antioquia 1.4.5. Programa: Antioquia juega limpio
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Los Deportistas son el modelo a seguir en la sociedad, por esta razn la formacin de Deportistas Integrales en el marco de una poltica pblica clara del Deporte Asociado y los Altos Logros permitir la configuracin de referentes sociales y ticos que permitan reproducir los principios de la legalidad que encierra el Jugar Limpio. Con lo anterior se posibilita generalizar dichas prcticas y orientarlas a la sostenibilidad, convivencia y paz en la sociedad. Para la formacin de Deportistas Integrales es necesario la creacin y el fortalecimiento de capacidades institucionales tanto en las organizaciones pblicas como privadas del Sector del Deporte, la Recreacin y la Actividad Fsica del Departamento permitiendo la descentralizacin del Sector y as llegar a las Subregiones y Municipios del Departamento: Se motivar con el juego la conformacin y activacin permanente de Ligas, Clubes y Entes Deportivos Municipales de Calidad.

1.4.5.1. Proyecto: Diseo, construccin e implementacin de la poltica pblica del deporte asociado y de altos logros en Antioquia El Deporte Asociado y Altos Logros en Antioquia carece de un marco regulatorio que establezca la forma como se relacionaran las organizaciones del Sector con el Ente Deportivo Departamental. Por lo anterior se proyecta disear y formular de manera participativa la Poltica Pblica del Deporte Asociado y los Altos Logros y de manera posterior implementarla, dando posibilidades de formacin de Deportistas Integrales. 1.4.5.2. Proyecto: Descentralizacin del deporte, la recreacin y la actividad fsica en Antioquia Para lograr el Desarrollo Deportivo, la Recreacin, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica en Antioquia es necesario la descentralizacin del deporte en el Departamento, aprovechando las potencialidades que cada una de las Subregiones y Municipios poseen, as permitir el sostenimiento de Antioquia como lder deportivo y referente. En el marco del proyecto se llevar a cabo diagnsticos subregionales y municipales que permitan identificar las potencialidades y los posibles desarrollos deportivos, sern fortalecidos los Entes Deportivos Municipales, las Ligas y los Clubes Deportivos buscando la consolidacin de entidades de calidad, se configurar la asociacin departamental de Gestores Deportivos y Recreativos y se desarrollarn las alianzas subregionales por el Deporte, la Recreacin, la Educacin Fsica y la Actividad Fsica. 1.4.5.3. Proyecto: Promocin y reconocimiento de buenas prcticas deportivas La consolidacin de la Cultura de la Legalidad requiere de la promocin y el reconocimiento de las prcticas deportivas que permitan la consolidacin de referentes sociales. Para lograr dicha consolidacin se premiar al Ente Deportivo Municipal Transparente logrando posicionar un estar o modelo a seguir en las instituciones pblicas. Adicionalmente se realizar una intervencin en cada uno de los juegos y eventos deportivos y recreativos que se realicen en el Departamento promoviendo las buenas prcticas deportivas, la cultura de la legalidad, la transparencia y la convivencia en sus territorios. 1.4.5.4. Proyecto: Deportistas integrales Los deportistas de altos logros del Departamento de Antioquia sern referentes para la construccin de ciudadana en las subregiones logrando configurar modelos positivos que permitan la transformacin hacia la cultura de la legalidad en cada uno de los municipios del Departamento.

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Para lograr esta construccin de tejido social con los deportistas como medio en el marco del proyecto, se dignificar la actividad deportiva con apoyos sociales, poniendo a disposicin apoyo tcnico de la mejor calidad en cada una de las disciplinas, se apoyar la participacin en eventos Nacionales e Internacionales y de esta manera consolidar a Antioquia como Lder en los procesos deportivos, todas estas intervenciones orientadas por el marco de la Poltica Pblica del Deporte Asociado y Altos Logros para Antioquia.

1.4.6. Programa: Antioquia juega legal Dentro del programa Antioquia Juega Legal, se busca establecer polticas de mutua colaboracin con los diferentes entes departamentales y municipales, lo cual nos permitir aunar esfuerzos y coordinar acciones para combatir este flagelo que se reflejaran en la disminucin de la informalidad y la obtencin de una mayor cobertura de salud en el Departamento. El resultado de las polticas que se pretenden realizar durante el cuatrienio, se definir en metas anuales, para efectos de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas del Plan y tambin para relacionarlo con la matriz plurianual de inversiones, es de anotar que la meta anual es acumulada (teniendo presente el valor de la lnea base) porcentaje con el cual se busca terminar al final de esta administracin. 1.4.6.1. Proyecto: Control y fiscalizacin de los juegos de suerte y azar El proyecto en Antioquia no se pierde un peso, Soy Legal, para el control y fiscalizacin de juegos de suerte y azar, busca articular la propuesta con el Gobierno Departamental, en la cual se propone conformar una mesa de trabajo departamental, con la participacin de autoridades judiciales, administrativas y de polica que dinamice y unifique criterios encaminados a combatir la cultura de la ilegalidad en materia de juegos de suerte y azar, acompaadas de un plan intenso de capacitacin dirigido a las 9 subregiones, beneficiando a las 125 administraciones municipales, veeduras ciudadanas y pblico en general, que nos permita combatir la Ilegalidad y poder as evitar la explotacin ilegal de juegos de suerte y azar, la proliferacin de juegos no autorizados y en general de prcticas contrarias al rgimen propio del monopolio, polticas departamentales que se replicaran a nivel municipal. 1.4.6.2. Proyecto: Accin coordinada para prevenir la produccin y distribucin de licor adulterado, fraudulento y de contrabando Los tributos a los licores generan incentivos para el contrabando, la circulacin ilegal entre departamentos, la evasin, elusin, falsificacin y adulteracin, ya que estas prcticas aumentan la renta disponible de las personas comprometidas en ellas y les mejora la competitividad frente a los agentes circunscritos al marco legal, a ello debe sumarse que las bebidas alcohlicas adulteradas, fraudulentas y/o de contrabando hacen parte de una actividad del crimen organizado ligado con otras actividades delictivas como es el contrabando de drogas ilegales y armas. Dentro de las funciones de la Fbrica de Licores de Antioquia est la de combatir las problemticas a travs de una accin coordinada entre los diferentes actores estatales para prevenir la produccin y distribucin de licor adulterado, fraudulento y de contrabando.

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1.5. ANTIOQUIA ENTIENDE LA LEGALIDAD


Partiendo de la adopcin plena del siguiente concepto: La informacin es el proceso que permite conocer lo que otros piensan a travs de la comunicacin bien sea oral, escrita, gesticular o mediante smbolos o signos. La informacin se puede utilizar como un recurso para llevar a cabo actividades encaminadas, no solo al desarrollo de las organizaciones, sino de las sociedades6 se debe entender la necesidad de recurrir a ella, en todas sus dimensiones, para establecer nuevos conceptos e imaginarios alrededor del desarrollo social y comunitario, de las actitudes en la administracin pblica y como afianzador de nuevos imaginarios e identidades. La informacin, cuando es entendida como un bien pblico, connota fortalecimiento de las herramientas ciudadanas para acceder a la democracia participativa y a la fiscalizacin del Estado. Fomentar en el Departamento un gobierno abierto y transparente es una actitud y una obligacin como representantes de los antioqueos; para ello es necesario contar con lo canales apropiados de difusin y publicacin de las acciones y decisiones de gobierno que aporten claridad, confianza y entendimiento. As las cosas, se hace necesaria la existencia de herramientas y canales de gobierno en lnea entendidas no solo como un medio para adelantar diligencias por parte de los ciudadanos mediante mecanismos digitales, sino accesos a la informacin propia de la administracin, el desarrollo de las acciones del gobierno y aquellas que puedan ser de inters para los ciudadanos en apoyo a sus procesos de desarrollo acadmico, poltico u econmico de carcter personal o colectivo. A su vez los funcionarios pblicos debern ser espejos de esta filosofa pues sern ellos el primer actor de contacto con la sociedad. Por ello deber considerarse el fortalecimiento de la comunicacin interna, clima organizacional e identidad corporativa para lograr un cambio actitudinal de los antioqueos. Si se tiene en cuenta que segn la encuesta Antioqueos Hoy - 20117 los antioqueos reconocen como sus principales defectos la desconfianza (66%) y la mentira (58%) y que en la pregunta sobre cules valores se han perdido, se ubican la honradez, el cumplir la palabra empeada y la honestidad entre las seis primeras opciones, se hace necesario implementar campaas de movilizacin que induzcan al respeto por los valores positivos orientadores de la legalidad. En el trabajo externo se debe tener en cuenta la necesidad de difundir constante y reiterativamente mensajes acordes a este modo de actuar. Para ello, la inversin en campaas que propendan por la movilizacin ciudadana en torno al actuar segn el marco legal, las normas sociales y el rechazo a las prcticas ilegales y corruptas. Deber centrarse entonces en una sola lnea que imprima maneras creativas y diversas de publicitar el mensaje con lenguajes coherentes y acciones contundentes orientadas por las filosofas y polticas institucionales. Sern diversas las estrategias de difusin de dichas campaas pasando por los grandes medios de comunicacin, los locales, los comunitarios y escolares, hasta llegar a las acciones creativas y el voz a voz.
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Revista Venezolana de Gerencia, Ao 13, n. 43, 2008. Recursos informacionales, desarrollo endgeno y participacin ciudadana en la Gestin Pblica Local. Fernndez, Norcka. 7 Ipsos Napolen Franco. Agosto de 2011. Total de encuestas 2.041

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Tomando en cuenta el objetivo del componente que alberga la estrategia de comunicaciones de la lnea 1, Antioquia Legal: Facilitar el entendimiento de los marcos de la tica y la legalidad en las instituciones y la ciudadana mediantes diversas estrategias de comunicacin debe asumirse que las personas que toman el rol de comunicadores en sus comunidades y los medios de comunicacin actan segn los ambientes reinantes en su entorno y para ello deben realizarse acciones que favorezcan la modificacin de este mirndolos a ellos mismos como medio y fin. La legalidad de los medios comunitarios ha sido histricamente cuestionada por la falencia del cumplimiento total de los requisitos de ley y su actitud de evadirlos con el pretexto de que se trata de tramitologas excesivas, escudndose en su carcter comunitario. Siendo tambin muy frecuente la utilizacin de dicha figura para establecer medios de exclusivo inters comercial que aportan beneficios de este orden a personas naturales, lo que implica una violacin a la norma. Dicha irregularidad se acepta en el ambiente municipal, en actitud permisiva, como accin necesaria para contar con un canal local. La participacin ciudadana se ubica en la existencia de un poder pblico que pretende ser la expresin del inters general de la sociedad y de una administracin que realiza la orientacin del mismo; esta se debe fomentar en todos los niveles del poder pblico. 8 Es necesario entender dicho inters desde el deber ser de la ciudadana segn los parmetros de la ley y las normas de comportamiento que se adoptan como correctas en las sociedades a las que se pertenece y por ello la participacin ciudadana tambin debe ser un canal tenido en cuenta para la propagacin de este modelo de accionar: Antioquia Legal. Utilizar canales ya existentes como Teleantioquia, que cuenta con amplia credibilidad, incidencia social, cobertura y una imagen favorable del 93% en la encuesta anteriormente citada. All deber procurarse contar con espacios que aborden temticas y mensajes implcitos de fomento a la cultura de la legalidad, todos esto acuado desde el uso adecuado del lenguaje que omita expresiones, smbolos y actitudes aceptadas culturalmente pero que refuerzan comportamientos contrarios al objetivo. En los lenguajes audiovisuales que buscan una cercana con un pblico local c es frecuente encontrar el uso de regionalismos, refranes, dichos, chistes y otras herramientas lingsticas que, en el caso antioqueo, se refieren a la omisin o evasin de la norma como exaltacin positiva de los sujetos o al detrimento de valores, el irrespeto a la diferencia, el sexismo y la discriminacin en muchas de sus formas. Cabe anotar que los antioqueos se sienten atrados por los programas informativos y de entretenimiento, de all la necesidad de recurrir a la difusin de la verdad y la masificacin de acciones determinantes en el empeo por la legalidad y la sancin a la violacin de la ley en dichos espacios. Tambin es necesario abarcar en las franjas de opinin aspectos inherentes a estas temticas ya que propician la reflexin orientada y, a su vez, se prestan para la interrelacin con el sentir ciudadano, siempre y cuando, se generen las posibilidades de retroalimentacin con los televidentes. Para concretar este propsito se ejecutarn 3 programas:

Ibid. Revista Venezolana de Gerencia, Ao 13, n. 43, 2008.

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Antioquia Conoce: que contiene dos proyectos: Agencia de Prensa de la Gobernacin de Antioquia y Medios digitales para la legalidad Antioquia Debate: con dos proyectos a su vez: "Reporte Antioquia" y Espacios de comunicacin de doble va Antioquia Construye, que cobija la realizacin de 3 proyectos: monitoreo de percepcin ciudadana, Estrategias de comunicacin y movilizacin para Antioquia Legal y Sistema de produccin de conocimiento de Antioquia Legal.

Objetivo Especfico: Facilitar el entendimiento de los marcos de la tica y la legalidad en las instituciones y la ciudadana mediante diferentes estrategias de comunicacin. 1.5.1. Programa: Antioquia conoce Para que la legalidad est enmarcada en la transparencia que el Gobierno Departamental ponga como ejemplo actitudinal, es necesario brindarle a la ciudadana informacin, precisa, constante y oportuna. Lograr esto rebasa la mera intencin informativa de la noticia coyuntural o de reaccin a situaciones propias del devenir administrativo. Para ellos deben generarse nuevas estrategias, herramientas y canales por las cuales mantener un flujo de informacin que facilite el acceso a los ciudadanos a esta con fines de veedura, fiscalizacin y empoderamiento del rol ciudadano como el conocimiento de oportunidades y servicios a los que tienen derecho. 1.5.1.1. Proyecto: Agencia de prensa Evitar que la informacin que no hace parte de la agenda informativa que plantean los medios de comunicacin masiva que usualmente responde al devenir diario y permitir que los medios elijan entre un amplio abanico de opciones informativas segn sus intereses temporales, espaciales y temticos sern los principales objetivos de la agencia de prensa de la Gobernacin de Antioquia. Entre sus ventajas ms inmediatas estar la posibilidad de encontrar informacin en varios soportes digtales que nos acercan al uso de las nuevas tecnologas y superaran las fronteras geogrficas o espaciales para que los antioqueos puedan estar informados. 1.5.1.2. Proyecto: Medios digitales para la legalidad Contar con los medios digitales como herramienta para difundir informacin, campaas e incentivar la reflexin en torno a dinmicas, problemticas y temas comunes es cada vez ms comn y poderoso. Sern entonces las redes sociales, el sitio oficial de la Gobernacin de Antioquia y otras estrategias digitales las que aproximen al ciudadano a obtener la informacin de primera mano y de modo casi instantneo. Las tendencias actuales del e-goverment o gobierno en lnea no solo facilita los trmites que el ciudadano realiza ante los organismos estatales sino que permite el flujo de informacin para que ellos asuman su papel participativo en los mismos. Hacia esa evolucin se remitirn todos los esfuerzos de apropiacin de los entornos digitales en el territorio antioqueo. 1.5.2. Programa: Antioquia debate La retroalimentacin en el proceso de intercambio de informacin es la garanta de que a esta se le pueda denominar comunicacin. Por ello, si se pretende realizar un proceso incluyente y transparente, debe suministrarse a los receptores la posibilidad de dar a conocer su opinin respecto a las realidades que l percibe y a las lecturas que hace a partir de lo que conoce. Estas posibilidades favorecen varios de los ideales de la
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comunicacin: Credibilidad, capacidad de reaccin y aclaracin pero sobre todo el de debate, lo que los convierte en escenarios pblicos tiles para la democracia. 1.5.2.1. Proyecto: Reporte Antioquia La inmediatez y agilidad de intercambio de informacin que aportan las redes sociales en la actualidad, sumado a las posibilidades de asumirlas como herramientas de construccin de sociedades comprometidas con causas comunes sern las cualidades que sern aprovechadas por esta estrategia web. Reporte Antioquia busca que los ciudadanos den a conocer las situaciones que les inquietan, denuncien lo que los incomoda, pregunten lo que no entiendan y aporten ideas constructivas. Estos reportes sern remitidos a las secretarias o dependencias competentes para ser estudiadas y tomar las acciones pertinentes. 1.5.2.2. Proyecto: Espacios de comunicacin en doble va Los medios de comunicacin deben aportar a sus receptores posibilidades reales y democrticas de participar en ellos. No solo con llamadas al aire o en vivo donde se les usa como parte de la programacin y pocas veces como aporte real al desarrollo de los contenidos. Estas herramientas estarn disponibles en los espacios televisivos emitidos por Teleantioquia y en soportes digitales como chats, video llamadas y transmisiones va streaming. 1.5.3. Programa: Antioquia construye Favorecer la comunicacin de doble va no sera suficiente si con la informacin recolectada no se generan cambios en los lenguajes y estrategias de movilizacin planteadas desde el Gobierno Departamental. Esta actitud debe permear todas los niveles del Departamento y para ello es necesario un sistema que se encargue de recopilar, clasificar y hacer una lectura reflexiva de esta informacin que devele la percepcin ciudadana y a su vez arroje datos tiles para generar indicadores constantes que midan el impacto de las acciones de la Gobernacin de Antioquia. 1.5.3.1. Proyecto: Monitoreo de percepcin ciudadana Cuando se disponen de varios mecanismos que reciben las opiniones e inquietudes por parte de los ciudadanos con relacin a diversas temticas se hace necesario contar con un sistema que acopie este flujo de informacin. Es usual que los datos recopilados no tengan un estudio posterior a la atencin inmediata por parte de quien los recibe. Proporcionar una herramienta idnea para lograr esta tarea aportara informacin pertinente para medir los impactos de las acciones de la Gobernacin y posibilitara la reorientacin de las mismas. 1.5.3.2. Proyecto: Estrategias de comunicacin y movilizacin para Antioquia Legal Conocidas las percepciones ciudadanas y orientando las necesidades de comunicacin de la Gobernacin de Antioquia, acordes a los valores institucionales, debern considerarse estrategias comunicativas y de movilizacin que respondan a situaciones temporales, ambientales y coyunturales. Las acciones comunicativas debern responder a las necesidades tanto del Departamento como a las de la sociedad antioquea desde la lectura hecha por sus representantes y abanderar su accin con la premisa de que toda accin comunicativa es pblica y, por ende, poltica. La intencionalidad y el lenguaje en las piezas masivas de comunicacin y en las actividades de movilizacin debern expresar en toda su profundidad la filosofa de Antioquia Legal. 1.5.3.3. Proyecto: Sistema de produccin de conocimiento de Antioquia Legal
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Fuente: Gerencia de Comunicaciones, Gobernacin de Antioquia

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2. LNEA ESTRATGICA LA EDUCACIN COMO MOTOR DE TRANSFORMACIN DE ANTIOQUIA


Para enfrentar los retos que se plantean para el desarrollo educativo, cultural y econmico de Antioquia, es necesario consolidar las subregiones del Departamento, para lo cual realizaremos un reconocimiento de las fortalezas, capacidades y potencialidades, sealando para ello un componente de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Emprendimiento para transformarlas en proyectos productivos. Este reto, implica no slo contar con liderazgo de un equipo tcnico y experto que lidera desde la Administracin Departamental, si no que requiere de un proceso de generacin de capacidades en el territorio, para que sus habitantes puedan asumir, liderar y enfrentar el reto del desarrollo econmico, social y cultural implicado en este gran proyecto. Estas capacidades territoriales se conseguirn en Antioquia la Ms Educada a travs de iniciativas como la creacin del fondo regional de innovacin y emprendimiento, el fortalecimiento del sistema de emprendimiento regional, la creacin y fortalecimiento de micro y pequeas empresas, la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura para la conectividad para promover la apropiacin e incorporacin de las TIC9 a los procesos productivos y La proyeccin de la regin a travs de la internacionalizacin y atraccin de la inversin extranjera, que se desarrollar de la mano con el apoyo y fomento de la realizacin de ferias nacionales e internacionales, entre otros. Cul es el capital humano que se requiere para desarrollar lo anterior? Lo tenemos? Qu nos falta? En este punto en el que se deben plantear las estrategias y programas concretos para garantizar la formacin del capital humano que requieren las diferentes subregiones del Departamento de Antioquia, para asumir los retos y trabajar para lograr de manera endgena el desarrollo de las capacidades desde las subregiones el desarrollo econmico que requiere el Departamento. La educacin con calidad que debemos brindar para desarrollar lo anterior, iniciar desde una educacin superior compatible con la apuesta por la innovacin y el emprendimiento, pertinente a las necesidades, fortalezas y potencialidades de cada subregin. Llegaremos a travs de la regionalizacin de nuestras universidades con una oferta programas pertinente a las fortalezas de las subregiones, programas a los cuales podrn acceder los jvenes de los diferentes municipios gracias a un fondo de becas para la educacin superior. Siendo conscientes de que el acceso y permanencia en la educacin superior no slo depende de las becas y dems oportunidades, sino de que el estudiante tenga las habilidades y conocimientos bsicos para superar sus pruebas de admisin y para tener un adecuado desempeo durante su formacin que le permita optar al ttulo y acceder a un empleo digno, se plantea el programa de fortalecimiento de la media, en el cual a travs de la creacin de especialidades tcnicas pertinentes a las fortalezas y potencialidades de la regin, en articulacin tanto con instituciones de educacin
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Tecnologas de Informacin y Comunicacin - TIC

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superior, como tcnicas y tecnolgicas para la creacin de ciclos propeduticos y para el desarrollo de programas de formacin y emprendimiento para los estudiantes de la media. La atencin integral a la primera infancia y el mejoramiento de la calidad de la educacin preescolar y bsica, especialmente en reas cmo matemtica y lenguaje, a travs del fortalecimiento de la gestin acadmica y de aula, la adecuacin y construccin y dotacin de ambientes de aprendizaje dignos y adecuados, la incorporacin de contenidos educativos digitales y apropiacin y uso de TIC y la formacin de docentes y directivos desde programas de formacin continua hasta el acceso a becas para cursar maestras en diferentes reas del conocimiento.
La calidad de la educacin como un asunto de todos, requiere acciones que movilicen a los ciudadanos para asumir el compromiso de mejorar la calidad de la educacin en el Departamento, por lo cual desarrollaremos programas como Olimpiadas del Conocimiento en el cual se conformar la Seleccin Antioquia del Conocimiento para participar en conjunto con los finalistas de Medelln y el Valle de Aburr. De la misma manera, el fomento a la ciencia, la tecnologa y la investigacin escolar, se fomentar en del Festival de la Ciencia la Tecnologa y la Innovacin que se realizar cada ao con el acompaamiento y liderazgo del Parque Explora.

Los premios a la calidad de la educacin sern adems de una estrategia para acompaar procesos de mejoramiento a la calidad de los colegios del Departamento, el programa de estmulos y reconocimiento instituciones educativas, estudiantes, docentes y directivos, a travs de la cual se recuperarn aquellas experiencias significativas dignas de resaltar y reconocer por su trabajo por la educacin de nuestros nios, nias y jvenes. Objetivo General: Desarrollar capacidades territoriales pertinentes a las fortalezas y potencialidades de cada subregin, a travs del fomento de la ciencia, la tecnologa, la innovacin y el emprendimiento y la generacin de oportunidades de acceso a una educacin de calidad en todos los ciclos y niveles, que permita la formacin del talento humano que se requiere para el desarrollo econmico y cultural del Departamento de Antioquia.

2.1. CIENCIA, TECNOLOGA, INNOVACIN, EMPRENDIMIENTO Y TURISMO


Las condiciones competitivas de una regin dependen, principalmente, de factores institucionales, de su dotacin de capital humano y de su infraestructura fsica. Estos temas se complementan con el grado de innovacin empresarial y la dinmica productiva de exportacin. Antioquia cuenta con condiciones propicias para el crecimiento equilibrado y el desarrollo social. Contamos con una riqueza en biodiversidad y en recursos naturales y excelentes ventajas comparativas, pero el Departamento carece de condiciones institucionales en las regiones para dinamizarlas. La estructura productiva en las regiones ms rezagadas del Departamento se compone fundamentalmente de los servicios del gobierno y la explotacin minera y agrcola bsica. Esta situacin podra sugerir que existe un problema de rentabilidad en sectores industriales y de agricultura, por la insuficiente oferta de factores productivos complementarios, como mano de obra calificada e infraestructura. La dependencia a
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estos sectores ha impedido desarrollos tecnolgicos y de innovacin en los sectores estratgicos.


En el Departamento existe una concentracin en las actividades agrcolas, generalmente con condiciones poco tecnificadas, y con baja utilizacin de mano de obra. Es necesario priorizar una agenda de formacin del talento y las capacidades humanas, sumadas a una pertinencia educativa clara frente a las necesidades del territorio, as como a estrategias de diversificacin productiva. En Antioquia se evidencia una fuerte desigualdad entre el Valle de Aburr y las ocho subregiones restantes. Mientras que en el Valle de Aburr las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) son del 11.51% de todos los hogares, en subregiones como Urab, Nordeste y Bajo Cauca es cercana al 50% para la pobreza y al 20% para la miseria. Se requieren polticas de intervencin subregionales, especialmente en el sector rural, que permitan generar mayor igualdad de oportunidades, disminuyendo las brechas en las condiciones socioeconmicas de los hogares. Si queremos ser una regin competitiva en el contexto de la globalizacin es necesario fortalecer el tejido empresarial e institucional. Ya no compiten los pases, compiten las regiones. Por esto Antioquia se debe preparar para enfrentar el reto de ser un territorio con ventajas competitivas. No solamente podemos competir con bajos costos productivos, es necesario innovar, diferenciar nuestros productos bsicos y desarrollar sectores emergentes de talla mundial. Antioquia debe trabajar en la pertinencia educativa para generar competencias laborales y fortalecer el desarrollo de proveedores que permita dinamizar la cadena de valor de los sectores productivos de las subregiones. La competitividad, inmersos en la globalizacin, es sistmica, por lo tanto surge como una propuesta articuladora que incide en el tejido productivo. Para lograr ser competitivos debemos partir de la articulacin sectorial (conformacin de redes empresariales) y de la inclusin productiva de las regiones de Antioquia con el fin de generar un mejor marco de productividad y de inclusin econmica y con equidad social. Propuesta: La confianza y las oportunidades sern el centro de la poltica de competitividad y emprendimiento. Promoveremos la generacin de cultura emprendedora por medio de la sensibilizacin y eventos que permitan ofrecer pautas para la identificacin de oportunidades de negocio a partir de las tendencias comerciales locales y la creacin de ideas de negocio, de acuerdo a la vocacin productiva de las subregiones. Buscaremos formar alumnos de bsica primaria, secundaria y media en competencias emprendedoras y con un alto componente de cultura de la legalidad. Trabajaremos por promover, motivar y fortalecer condiciones emprendedoras, a travs del diseo curricular en las escuelas pblicas, con el apoyo de la Secretara de Educacin y con eventos en las regiones para mostrar casos empresariales de xito, que promuevan e inciten proyectos aspiracionales. Una vez generemos la cultura emprendedora realizaremos una convocatoria de ideas de negocio en las subregiones y con base en su potencial, impacto, generacin de desarrollo local, vocacin subregional y componentes tcnicos, comerciales y financieros se seleccionarn mediante el estudio de cada una por parte de un comit local para su acompaamiento en el desarrollo e implementacin de un plan de negocios, adems de capital semilla que permitan iniciar su emprendimiento.

Este Componente contar con programas para emprendimientos tradicionales, emprendimientos de subsistencia y emprendimientos dinmicos. Para esto contaremos

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con espacios que sern la articulacin con el territorio, los CRECE10. El objetivo de los CRECE ser establecer programas de emprendimiento y empresarismo que contribuyan con el desarrollo econmico, a travs del fomento de la cultura emprendedora, contribuyendo a la generacin de condiciones para un mercado competitivo e innovador, teniendo entre sus principales retos la articulacin de la educacin, la comunidad empresarial y el estado para generar tejido institucional para el emprendimiento y el empresarismo.
Adems, apoyaremos el fortalecimiento empresarial con dos componentes: acceso a financiamiento (a travs del Banco de las Oportunidades) y acceso al mercado. Con respecto al acceso al financiamiento, contaremos con alternativas de financiacin mediante crditos pequeos que puedan pagarse en tiempo flexible y con criterio social, facilitando la generacin de ingresos y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades ms vulneradas en las regiones de Antioquia, teniendo en cuenta el desempeo y la proyeccin de las unidades productivas. Con respecto al acceso a mercados, este componente buscar promover el crecimiento y fortalecimiento de las micro, pequeas y medianas empresas con base en el aprovechamiento del mercado interno y con miras a prepararlo para el mercado regional, nacional e internacional. Apoyaremos macrorruedas de negocios y ruedas de negocios interregionales, ferias comerciales y en centros comerciales. El apoyo al emprendedor ser prioridad, pero adems fortaleceremos el sistema de emprendimiento, buscando crear capacidades institucionales. La propuesta se centrar en fortalecer unidades de emprendimiento y las incubadoras regionales. Adems, apoyaremos la formacin de formadores de las unidades de emprendimiento de las Instituciones de Educacin Superior IES, por medio de programas de regionalizacin. Este proceso tambin se articular a la formacin de instructores de los centros de emprendimiento de los 7 centros de formacin del SENA a nivel subregional (Nordeste, Bajo Cauca, Urab, Magdalena Medio, Occidente, Suroeste y Oriente).

Promoveremos la cultura del emprendimiento y programas de fortalecimiento empresarial que permitan crear nuevos puestos de trabajo de calidad en las subregiones en sectores promisorios, como cafs especiales, ciencias del mar, joyera, alimentos procesados, confecciones e industrias creativas y culturales. Esta propuesta siempre tendr como principio la equidad de gnero, la educacin y la cultura de la legalidad. El turismo ser centro del componente de emprendimiento. El Plan de Desarrollo 2012-2015 Antioquia la Ms Educada apostar porque a travs de la competitividad turstica, el turismo sea un motor de desarrollo econmico y social para el Departamento. El objetivo de la Secretara de Productividad y Competitividad ser contribuir al adecuado desempeo de la economa antioquea, impulsando el turismo como sector estratgico para el desarrollo regional. La Direccin de Desarrollo Turstico promover el potencial de naturaleza y biodiversidad de Antioquia, siempre con criterios de sostenibilidad y productos ya identificados en la etapa de crecimiento que avanzarn a etapas de aceleracin y por ende de promocin. En especial: ecoturismo, agroturismo, turismo de aventura y turismo cultural.

Fortaleceremos e implementaremos la planificacin estratgica de los destinos tursticos en el Departamento y se adoptar un modelo de turismo organizado y sostenible con la
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Centros Regionales para la Competitividad - CRECE

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participacin del sector pblico y privado. Promoveremos la ejecucin de proyectos con recursos propios y de entidades y fondos de fomento que permitan mejorar las condiciones de infraestructura turstica de las subregiones de Antioquia. Finalmente, la ciencia, la tecnologa y la innovacin sern la plataforma y medio para la actividad empresarial de todos los sectores en las regiones, articulados al SENA, a las universidades e instituciones tcnicas y tecnolgicas del Departamento y a la educacin media. Promoveremos la dotacin de bienes pblicos que permita crear condiciones productivas diferenciadas para especializar las regiones y permitir la relocalizacin de las empresas. Crearemos y fortaleceremos ciudades intermedias (Caucasia, Yarumal, San Pedro, Don Matas, Puerto Berro, Apartad, Rionegro, Santa Fe de Antioquia, Andes) para desarrollarlas como nuevos centros urbanos que posibiliten la articulacin de la especializacin productiva de Medelln con las condiciones de ventajas comparativas de las subregiones. En este proyecto un foco especial ser el desarrollo de la regin de Urab. Promoveremos el desarrollo a partir de las condiciones productivas de esta zona estratgica para la internacionalizacin (desde la promocin, cooperacin y atraccin de Inversin Extranjera Directa). La pertinencia educativa en los sectores estratgicos se desarrollar de acuerdo con las fortalezas productivas de cada una de las subregiones. Este proyecto buscar el mejoramiento de los programas de educacin media para aumentar las capacidades en talento humano de los sectores estratgicos de la regin, como el turismo.

Objetivo Especfico: Consolidar las subregiones de Antioquia, a partir de apuestas productivas, del talento humano, el fortalecimiento institucional del sistema de competitividad y el emprendimiento, y generando oportunidades desde el emprendimiento y el desarrollo empresarial. 2.1.1. Programa: Sensibilizacin (movilizacin social) y cultura del emprendimiento Promover la generacin de cultura emprendedora por medio de la sensibilizacin y eventos que permitan ofrecer pautas para la identificacin de oportunidades de negocio a partir de las tendencias comerciales locales. 2.1.1.1. Proyecto: Sensibilizacin para la cultura del emprendimiento La sensibilizacin es el primer componente de la cadena de emprendimiento; incentiva a la comunidad a que a partir de su proyecto de vida, las vocaciones subregionales y las capacidades y talentos de cada persona, para que definan ideas de negocio susceptibles de ser transformadas en empresas, generando desarrollo social y riqueza para sus comunidades. 2.1.1.2. Proyecto: Evento de emprendimiento regional Confianza y Oportunidades Anualmente se realizar un evento donde se socializarn los resultados de los diferentes programas de la Secretara de Productividad y Competitividad, las experiencias de los empresarios destacados de los diferentes municipios del Departamento.

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2.1.2. Programa: Preincubacin Es el segundo componente del ciclo de emprendimiento, su importancia radica en que durante esta etapa se realiza una elaboracin de la idea, la cual debe ser producto de un profundo diagnstico de los requerimientos y potencialidades del entorno para que dar paso a una etapa de desarrollo y terminacin del Plan de Negocios. El resultado de un proceso de pre incubacin debe ser la formulacin del Plan de Negocios. 2.1.2.1. Proyecto: Concurso planes de negocio Convocatoria de las diferentes ideas de negocio, se seleccionaran por parte de un comit local (Academia-Empresa-Estado) para su acompaamiento en el desarrollo e implementacin de un plan de negocios. 2.1.3. Programa: Creacin y fortalecimiento de micro y pequeas empresas Promover programas de creacin de ideas de negocios de acuerdo a la apuesta productiva de las regiones, y de acompaamiento en la estructuracin del modelo de negocio y fortalecimiento empresarial. 2.1.3.1. Proyecto: Concurso capital semilla A partir de los planes de negocio formulados como resultado del concurso, adems de los planes de negocio definidos por las comunidades en las subregiones, se realizara una convocatoria premindolos con capital semilla para ponerlos en marcha y convertirlos en empresas generadoras de empleo y desarrollo. 2.1.3.2. Proyecto: CRECE, como articuladores de la poltica de emprendimiento y empresarismo en las subregiones de Antioquia Establecer programas de emprendimiento y empresarismo que contribuyan con el desarrollo econmico, a travs del fomento de la cultura emprendedora, fortalecimiento de las unidades productivas locales, contribuyendo a la generacin de condiciones para un mercado competitivo e innovador. 2.1.3.3. Proyecto: Banco de las oportunidades Brindar alternativas de financiacin mediante crditos pequeos facilitando la generacin de ingresos y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades ms vulneradas en las regiones de Antioquia, teniendo en cuenta el desempeo y la proyeccin de las unidades productivas.

2.1.4. Programa: Estructuracin y fortalecimiento Acompaar integralmente a las empresas de las regiones, por medio de programas de acceso a mercados, de acceso al financiamiento y desarrollo empresarial. Este proceso ser para la estructuracin empresarial en sectores estratgicos y promisorios de las regiones de Antioquia (minera, cafs especiales, agroindustrial, tursticos, forestales, hdricos, alimentos procesados, servicios y apuestas innovadora metalmecnico, joyera articulando su accionar con los CRECE.

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2.1.4.1. Proyecto: Cafs especiales 2.1.4.2. Proyecto: Fortalecimiento comercial de PYMES Promover el crecimiento y fortalecimiento de las micro, pequeas y medianas empresas MIPYME, con base en el aprovechamiento del mercado interno y con miras a prepararlo para el mercado regional, nacional e internacional. 2.1.5. Programa: Apoyo y fortalecimiento al sistema de emprendimiento regional Crear y consolidar el sistema de emprendimiento de las subregiones de Antioquia a travs del fortalecimiento de las diferentes IES e incubadoras que hacen parte del sistema para brindar a los nuevos empresarios servicios integrales de acompaamiento a sus empresas. 2.1.5.1. Proyecto: Fortalecimiento del sistema de emprendimiento regional en las IES e incubadoras Fortalecimiento de las capacidades institucionales, partiendo de las incubadoras de empresas, centros de desarrollo empresarial, centros de ciencia, tecnologa e innovacin, gremios, ONGs, asociaciones y organizaciones que promueven y apoyen el desarrollo empresarial. 2.1.5.2. Proyecto: Formacin de formadores para el emprendimiento Se apoyar la formacin de formadores de las unidades de emprendimiento de las IES, por medio de programas de regionalizacin. El objetivo ser fortalecer las instituciones y entidades que contribuyen al desarrollo empresarial y social de las subregiones. 2.1.5.3. Proyecto: Empresas culturales

2.1.6. Programa: Fortalecimiento de la competitividad para el turismo Implementacin de planes y herramientas tcnicas, la aplicacin de normas, la definicin de estrategias, el establecimiento e implementacin de programas de mejora, de formacin y capacitacin y la facilitacin de acceso a proyectos que redunden en buenas prcticas de calidad y sostenibilidad en el sector. Este componente se dirigir a los destinos y a los prestadores de servicios. 2.1.6.1. Proyecto: Planificacin turstica subregional Fortalecer e implementar la planificacin estratgica de los destinos tursticos en el Departamento y adoptar un modelo de turismo organizado y sostenible con la participacin del sector pblico y privado. 2.1.6.2. Proyecto: Calidad y seguridad turstica Sensibilizacin a comunidades que inician el desarrollo turstico: procesos formativos colectivos en temas de turismo, medio ambiente y cultura del servicio. Este proyecto har nfasis en los municipios que tendrn impacto por la construccin de las Autopistas de la Montaa.

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2.1.6.3. Proyecto: Capital humano para el turismo Este proyecto propone la construccin de un plan integral de formacin turstica construido con el SENA, el Cluster de Turismo de Negocios, Ferias y Convenciones de Medelln, los gremios y las instituciones de educacin superior con programas tursticos con pertinencia subregional, con especial nfasis en programas de bilingismo. 2.1.6.4. Proyecto: Turismo accesible Proyecto dirigido a personas con capacidad restringida que buscan realizar actividades tursticas. Este proyecto pretende capacitar a directivos y trabajadores del sector turstico en atencin y servicio para esta poblacin e inventariar la oferta turstica de turismo accesible disponible en el Departamento de Antioquia. 2.1.6.5. Proyecto: Inteligencia competitiva (TICs y Turismo) Desarrollar en articulacin con la Alcalda de Medelln, el Cluster de Turismo de Negocios, Ferias y Convenciones de Medelln, los Gremios y el Medelln Convention Bureau un instrumento para la generacin de informacin estadstica relevante para el sector como soporte de la competitividad. 2.1.6.6. Proyecto: Infraestructura para el turismo Promoveremos la ejecucin de proyectos con recursos propios y de entidades y fondos de fomento que permitan mejorar las condiciones de infraestructura turstica de infraestructura de las subregiones de Antioquia.

2.1.7. Programa: Fortalecimiento de la promocin turstica regional, nacional e internacional Identificaremos e implementaremos dentro de la estrategia ciudad-regin actividades y herramientas de promocin turstica de alto impacto partiendo de la promocin regional, hasta llegar de la mano de los entes especializados (Medelln Convention Bureau y Proexport) a la proyeccin del turismo regional a nivel internacional. 2.1.7.1. Proyecto: Fortalecimiento del producto turstico de valor agregado Prestaremos atencin al alto potencial de naturaleza y biodiversidad de Antioquia, siempre con criterios de sostenibilidad. Promoveremos productos ya identificados en la etapa de crecimiento que avanzarn a etapas de aceleracin y por ende de promocin. En especial: ecoturismo, agroturismo, turismo de aventura y turismo cultural. 2.1.7.2. Proyecto: Turismo interno: Antioqueos viajando por Antioquia Programa dirigido a jvenes del Departamento para promover destinos tursticos de inters, promocionando las ventajas comparativas de las subregiones y las potencialidades de cada territorio. 2.1.7.3. Proyecto: Promocin nacional e internacional del producto turstico diferenciado de las subregiones del Departamento Contaremos con participacin en ferias, produccin de material promocional y recepcin de visitantes legitimadores y apoyo de herramientas virtuales. 2.1.7.4. Proyecto: Turismo cultural, patrimonial y arquitectnico

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2.1.8. Programa: Fondo regional para la innovacin y emprendimiento Apoyo a las iniciativas de innovacin, gestin del conocimiento y emprendimiento en las empresas del sector minero ubicadas en las Subregiones del Departamento de Antioquia, con el propsito de orientar la ejecucin de proyectos que permitan responder a las necesidades actuales del sector con elementos de investigacin aplicada, transferencia y apropiacin de tecnologa, que conlleven a mejorar la productividad, realizando actividades de una manera responsable con el medio ambiente y la sociedad, mejorando los estndares de seguridad minera, la competitividad y un adecuado aprovechamiento de los recursos. 2.1.8.1. Proyecto: Determinacin del grado de explosividad del polvo de carbn y el contenido de gas metano asociado a los mantos de carbn de las minas subterrneas de la cuenca de la Sinifan Investigacin aplicada que permitir establecer desde una metodologa seleccionada los niveles de explosividad del polvo del carbn y el metano, para adoptarse medidas de mitigacin del riesgo en el futuro. 2.1.8.2. Proyecto: Transferencia de tecnologa y conocimiento (ferias nacionales e internacionales de minera) Organizacin y/o participacin activa de la Secretara de Minas en las ferias y eventos nacionales e internacionales que tengan como objetivo la promocin del sector minero Antioqueo, con el fin de incrementar la inversin extranjera y el intercambio de transferencia de tecnologa y conocimiento. 2.1.8.3. Proyecto: Plan estratgico de joyera para Antioquia Proceso de formulacin de un plan estratgico, que permita definir a mediano y largo plazo el direccionamiento del sector de la joyera, generando desde su implementacin la proyeccin de su actividad comercial tanto nacional como internacional.

2.1.9. Programa: Fomento y promocin minera responsable Generar procesos de capacitacin, sensibilizacin e informacin para ser dirigidos a la poblacin minera del Departamento de Antioquia, con el propsito de fomentar una minera responsable, proveer de mano de obra calificada para mejorar la productividad y competitividad del sector, promoviendo una minera verde lograda gracias al uso de tecnologas limpias y tcnicas amigables con el medio ambiente. 2.1.9.1. Proyecto: Minera competitiva y productiva Asesora tcnica y capacitacin dirigida a la poblacin minera, con el objetivo de fortalecer las competencias empresariales de dichos actores, apuntando al mejoramiento de sus unidades productivas. 2.1.9.2. Proyecto: Creacin y fortalecimiento de centros provinciales de gestin minera en el Departamento de Antioquia Creacin del Centro Provincial del Oriente Lejano y Magdalena Medio Antioqueo, que rena los municipios de Puerto Berrio, Puerto Nare, Puerto triunfo, Sonsn y San Roque, y fortalecimiento de los Centros Provinciales existentes, cuyo propsito ser propender por el desarrollo responsable en estas Subregiones, a travs de la gestin y ejecucin de proyectos con una adecuada articulacin horizontal y vertical.

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2.1.9.3. Proyecto: Construccin y dotacin del centro minero ambiental de la subregin del Bajo Cauca, Departamento de Antioquia, y apoyo a otros centros en las dems subregiones de Antioquia Construir y realizar la dotacin del Centro Minero Ambiental de la Subregin del Bajo Cauca Antioqueo, ubicado en el municipio de El Bagre, que tendr como principal funcin la capacitacin para el mejoramiento en el desempeo del trabajador minero; y el apoyo a otros centros en las dems Subregiones de Antioquia, consistente en diseos, dotacin y/o apoyo para la construccin.

2.2. EDUCACIN CON CALIDAD PARA EL SIGLO XXI


Cobertura Educativa La educacin y sus cifras tambin son un reflejo de la situacin de la desigualdad en Antioquia. La tasa neta de escolaridad en la bsica primaria en los 117 municipios no certificados es relativamente alta en todas las subregiones, alcanzando incluso el 100% en el ao 2011, excepto en las Subregiones de Oriente (85%) y Valle de Aburr (86%), sin embargo hay problemas y grandes retos en la educacin en transicin (75%), secundaria (66%) y especialmente en la educacin media (40%) y la superior (48%). Resaltamos que el derecho a la educacin es garantizado cuando los jvenes pueden estar en los cursos correspondientes a su edad. Esto es clave para que los jvenes que estn en la educacin, no se dediquen a otras actividades y la poblacin adulta no reciba un trato inadecuado para su edad.
Las oportunidades que tiene un adolescente y joven de continuar su educacin media y superior estn determinadas en gran parte por el lugar donde vive. Hay una marcada diferencia entre vivir o no en el Valle de Aburr. En esta subregin antioquea las coberturas netas en la media (jvenes o nios cursando grados a su debida edad) son del orden de 63%, mientras que en subregiones como Bajo Cauca, Occidente, Nordeste, Urab, Suroeste y Norte no se alcanza una cobertura neta en la media mayor al 40%. Si bien la cobertura total en secundaria en Antioquia ha aumentado considerablemente (86% de los nios y nias tienen acceso a la educacin bsica), a partir de los doce aos slo el 66% de los nios que deberan estar cursando la secundaria, estn estudiando11. En los 117 municipios no certificados en la educacin media hay 464 colegios oficiales. Los estudiantes en la media son 53.576 de los cuales 42.181 son de la media acadmica y slo 11.395 son de la media tcnica. Adicionalmente se cuenta con 18 Normales que atienden 1.598 estudiantes matriculados en el ciclo complementario de la formacin docente, lo que influye sobre la motivacin de los estudiantes para ingresar y permanecer en la media, pues no ofrece una formacin que los estudiantes consideren interesante y til para sus vidas y para las demandas econmicas, lo que los lleva a desertar en la mayora de las ocasiones para acceder a trabajos no calificados o a grupos armados ilegales, afectando a su vez la disponibilidad de talento humano calificado para desarrollar las potencialidades y fortalezas productivas de las diferentes subregiones del Departamento.

En los grados 10 y 11 la cobertura neta se reduce al 40% lo que nos indica que gran parte de los jvenes estudian la media en extraedad, igualmente la cobertura bruta en educacin media solo alcanza el 53% y corresponde al nivel ms crtico en la cobertura educativa.

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Ver Mapas ASISTENCIA ESCOLAR % 2011, por rangos de edad

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Mapa ASISTENCIA ESCOLAR % 2011 Por rangos de edad

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La cobertura en la educacin superior indica que casi el 70% de los jvenes estn cursando la educacin superior en Medelln y Valle de Aburr, pero en las dems subregiones el indicador est por debajo del 30%.
SUBREGIN Valle de Aburr Bajo Cauca Magdalena Medio Nordeste Norte Occidente Oriente Suroeste Urab TOTAL 72,9 38,3 27,8 23,5 39,3 30,6 33,0 28.5 39,0 60,1 COBERTURA - TASA BRUTA 2011 CABECERA RESTO 45,3 9.0 18,7 6,2 14,3 12,1 18.0 11,2 12,6 19,9
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TOTAL 69,9 30,3 23,3 14.0 26,6 20,9 25,2 20.0 25,6 48,8

El actual modelo de regionalizacin de la educacin superior consistente en la aplicacin en las subregiones de programas y profesores residentes en Medelln no ha mejorado la cobertura ni la calidad. Los primeros resultados de los estudios que actualmente se realizan en las subregiones (pruebas Saber Pro), indican que esta educacin presenta los siguientes problemas: Programas de educacin superior que se realizan slo de sbado a domingo, profesores (contratistas) que viajan semanalmente a ofrecer cursos, falta de anlisis sobre pertinencia de los programas que se ofrecen, y escasa vinculacin con el sector productivo, el sector social y cultural, bajo nmero de programas con acreditacin y bajas condiciones para acceso a material de apoyo al trabajo docente. En el ejercicio comparativo que se establece entre la oferta actual de educacin media tcnica, formacin para el trabajo y el desarrollo humano y la educacin superior se concluye que los programas que hay en las diferentes subregiones, presentan las siguientes caractersticas: Desequilibrio en la oferta tanto de educacin media tcnica, formacin para el trabajo y desarrollo humano y la educacin superior, no hay una visin sistmica del desarrollo educativo en las subregiones que permita la articulacin con pertinencia de los programas ofertados en Media Tcnica, Formacin para el Trabajo y Educacin superior, lo que se evidencia en la oferta educativa ofrecida, as: Media Tcnica, 160 programas, en Formacin para el Trabajo, 239 y Educacin Superior 482. Igualmente se identific que las I.E. Superior y de Formacin para el Trabajo que tienen presencia en las Subregiones, llegan con los mismos programas a los municipios, por lo que se concluye que no hay una consulta de intereses a las comunidades educativas, ni responden a polticas y planes estratgicos subregionales ni municipales y obedecen ms a intereses particulares que a desarrollos regionales. Las cifras de analfabetismo en poblacin mayor de 15 aos en los 125 municipios son preocupantes. En el Bajo Cauca y Urab el analfabetismo alcanza un 10%, mientras que en las subregiones de Oriente, Nordeste, Magdalena Medio, Norte, Suroeste y Occidente la tasa oscila entre el 7% y 9%, cifras que contrastan fuertemente con un analfabetismo
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Fuente: Encuesta de calidad de vida-Gobernacin de Antioquia 2011

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de solo 2.5% en el Valle de Aburr. Al comparar la tasa de analfabetismo departamental con respecto a la nacional se observa que la cifra de analfabetismo proyectada para Colombia, por el Ministerio de Educacin, en el 2010 fue de 7,2% y para Antioquia del 4.9% en el 2011, segn la Encuesta de calidad de vida Gobernacin de Antioquia. Calidad Educativa Este tema requiere especial atencin, sobre todo cuando se compara la educacin pblica con la privada. Las posibilidades de acceder a la educacin superior de un joven que haya cursado en colegio oficial se reducen dada la baja calidad de estas instituciones, esto aumenta las desigualdades y resta oportunidades.
Los resultados de las pruebas Saber 5 y 9 realizadas en el 2009 indican que solo la cuarta parte de los estudiantes de los colegios de Antioquia, y la mitad de los estudiantes de los privados, logran un desempeo satisfactorio en matemticas; solo la tercera parte de los estudiantes de los planteles oficiales y algo ms de la mitad de los estudiantes de los privados alcanzan un nivel satisfactorio en lenguaje. Son especialmente preocupantes estos bajos logros en competencias comunicativas y de lenguaje dado que son bsicas para el aprendizaje de las dems reas del conocimiento, incluida la matemtica. Si complementamos estos datos con los resultados de las pruebas Saber 11 aplicadas en 2010, el desbalance subregional es evidente; podemos concluir que de las 9 subregiones de Antioquia, (6) seis presentan resultados preocupantes dado que ms de la mitad de sus planteles se ubica en nivel bajo o inferior, lo cual indica que los bachilleres difcilmente alcanzarn las competencias mnimas esperadas por el sistema educativo nacional. Estas subregiones son Urab, Magdalena Medio, Bajo Cauca, Occidente, Nordeste y Suroeste; sin embargo, las dos primeras evidencian un estado muy crtico: solo el 20% de los planteles superan el nivel bajo o inferior.

La subregin del Norte tiene el 46% de instituciones educativas en bajo, pero tiene un porcentaje ms alto de IE en nivel alto o superior (26%). La subregin de Oriente presenta las instituciones repartidas equitativamente en los niveles alto, medio y bajo e inferior con lo cual evidencia un mejor comportamiento. La subregin que presenta los mejores resultados es el Valle de Aburr, ms de la mitad de sus establecimientos educativos presentan resultados altos o superiores, el 24,5% resultados medios y el 20,8% bajos; no hay planteles con resultados en nivel inferior, exceptuando en las jornadas nocturna y/o sabatina. Es bueno destacar que el 97% de los planteles de Antioquia con este tipo de jornada se ubican en nivel bajo, inferior, e incluso, muy inferior. Como ejemplo tenemos que de los 623 colegios evaluados (521 oficiales y 102 privados), slo 3 instituciones oficiales estn en nivel muy superior y 7 instituciones oficiales estn en nivel superior. El 80% de las instituciones que se ubican en nivel superior y muy superior pertenecen a colegios privados. Sin embargo, conviene resaltar que la educacin privada al ser comparada con la de Bogot, tiene un nivel inferior. Actor esencial del mejoramiento de la calidad es el Maestro que requiere mejorar los niveles de capacitacin en los asuntos especficos de su campo de enseanza, la consolidacin de mejores niveles de calidad de vida, vivienda, salud, economa y finanzas, ante la carencia de una poltica de estmulos. Ella se requiere para que el maestro vuelva a ser apreciado y valorado como un protagonista central de la educacin.

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RESULTADOS PRUEBAS SABER GRADO 11, AOS 2009-2010-2011 ANTIOQUIA

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RESULTADOS A NIVEL SUBREGIONAL PRUEBAS SABER

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Infraestructura tecnolgica Para el uso y apropiacin de las Tecnologas de la Informacin para el mejoramiento de la Calidad de la Educacin se tienen a diciembre de 2011: 3.676 sedes educativas con la dotacin de equipos y/o conectividad, 41.552 computadores entregados y 717 pizarras digitales, pero no se tiene estructurado ni se ha formulado una poltica para el uso y apropiacin de las Tecnologas de la Informacin para la gestin de contenidos educativos digitales, formacin de docentes y para el desarrollo de procesos de investigacin escolar. La anterior situacin ha generado poco uso pedaggico y aprovechamiento de la plataforma tecnolgica, ya que el acceso a la conectividad y la dotacin de equipos tecnolgicos sin una caracterizacin previa y determinacin especifica de las necesidades de cada subregin, genera la creencia de que el simple acceso por un uso natural o automtico, puede solucionar las necesidades reales de la calidad educativa. Actualmente existen 3.477 establecimientos educativos oficiales en los 117 municipios no certificados del Departamento, de estos 2.662 son rurales: El 80% del total de colegios tiene problemas de infraestructura debido a la falta de mantenimiento que garantice el uso ptimo de las instalaciones, esto debido a la ola invernal pasada y actual, y al hacinamiento, por el aumento de la demanda educativa y a un generalizado deterioro propio de la falta de inversin de recursos en la infraestructura educativa. Se cuenta adems con 10 ciudadelas educativas desarrolladas en su primera fase y sin un modelo de gestin adecuado para su funcionamiento. Como estrategia para lograr una Educacin con Calidad para el Siglo XXI, la Secretara de Educacin desarrollar programas en el marco del Plan de Desarrollo 2012 2015, que posibiliten tanto la transformacin de los ambientes de aprendizaje a travs del mejoramiento de las infraestructuras, el uso y apropiacin de TIC para aprovechar los avances del Departamento en dotacin e infraestructura para la conectividad, la construccin de parques educativos para el desarrollo educativo y cultural de las subregiones , como el mejoramiento de la calidad educativa, tales como becas para el acceso a la educacin superior, garantizando la presencia de las diferentes universidades con programas pertinentes a las fortalezas regionales, de la mano con el fortalecimiento de la calidad en la educacin rural, preescolar, bsica y especialmente de la media, para que los estudiantes puedan acceder y permanecer en los diferentes programas de educacin tcnica, tecnolgica y superior. El desarrollo profesional de los docentes que actualmente prestan su servicio en el Departamento de Antioquia se garantizar a travs del programa Escuela del Maestro, pues de su formacin profesional tanto en el saber pedaggico como en los saberes especficos depende su desempeo en el aula, la cual es la accin pedaggica y didctica que por excelencia posibilita la adquisicin de las habilidades, conocimientos y valores en los estudiantes. Las estrategias para el mejoramiento, irn acompaados por un programa, cuya misin ser lograr que la calidad educativa no sea slo una tarea de la administracin departamental, sino tambin un compromiso y un pacto de todos los habitantes del territorio, para generar una movilizacin en torno a la educacin, a travs de proyectos como Olimpiadas del Conocimiento, Premios y estmulos a la calidad educativa, Festival juvenil de la ciencia y la innovacin, entre otros. Modernizacin: La Secretara de Educacin de Antioquia cuenta con un grupo de profesionales, tcnicos y personal asistencial con una valiosa experiencia en la administracin de la educacin en el Departamento, pero la estructura administrativa actual, la organizacin de los equipos de trabajo y las unidades de liderazgo y direccin,
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no posibilitan una ptimo desarrollo de los procesos para la administracin de la educacin en las subregiones, lo que ocasiona una accin y respuesta poco oportuna en cuanto a la relacin y atencin a la comunidad educativa y a la ciudadana en general y un desarrollo poco eficiente y eficaz de los programas misionales de la Secretaria de Educacin. Por lo anterior es necesario desarrollar un programa de fortalecimiento institucional, a travs de la modernizacin de la estructura administrativa y operativa de la Secretara de Educacin para garantizar el cumplimiento de la misin educativa planteada para Antioquia la Ms Educada. Objetivo Especfico: Mejorar la calidad de la educacin en el Departamento de Antioquia a travs de acciones que permitan el aumento en la calidad de los aprendizajes de los estudiantes desde la primera infancia hasta la educacin superior, el mejoramiento de los ambientes de aprendizaje y las oportunidades de acceso y permanencia a programas pertinentes a las necesidades y fortalezas de las diferentes subregiones. 2.2.1. Programa: Oportunidades para la educacin superior Ofrecer a las distintas subregiones del Departamento la posibilidad de contar con un recurso humano calificado en las Instituciones de mayor calidad, en los diversos niveles de la educacin postsecundaria, (formacin para el trabajo, tcnica profesional, tecnolgica, universitaria y de posgrado) y de acuerdo con las potencialidades y necesidades de las de las regiones. 2.2.1.1. Proyecto: Fondo becas para la educacin superior 2.2.1.2. Proyecto: La Universidad en mi regin 2.2.1.3. Proyecto: Fondo becas para maestras 2.2.1.4. Proyecto: Servicio social universitario 2.2.1.5. Proyecto: Centro de prcticas para Antioquia la Ms Educada Centro de practicantes en donde se articulen diferentes modalidades de prcticas, que permita que los estudiantes de diferentes niveles educativos, realicen sus prcticas acadmicas y/o servicio social en el sector pblico, apoyando los programas y proyectos del Departamento de Antioquia y sus Subregiones, involucrando de esta manera a los jvenes como actores centrales del desarrollo del Departamento. 2.2.2. Programa: Educacin media pertinente y de calidad La educacin media pertinente y de calidad, se conseguir a travs de la creacin de especialidades tcnicas pertinentes a las fortalezas y potencialidades de cada subregin y a las demandas de talento humano del sector productivo, permitiendo adems el aumento de la cobertura y permanencia de los jvenes en la educacin media, en programas de formacin para el trabajo, la educacin tcnica, tecnolgica y superior. 2.2.2.1. Proyecto: Jvenes con futuro Aprendices

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2.2.2.2. Proyecto: Fondo de innovacin y emprendimiento Educacin 2.2.2.3. Proyecto: Acceso y permanencia con calidad en la Media 2.2.2.4. Proyecto: Ms y mejores bachilleres 2.2.2.5. Proyecto: Articulacin con el sector productivo y la educacin tcnica, tecnolgica y superior

2.2.3. Programa: Escuela del Maestro La Escuela del Maestro ser el programa que permitir brindar oportunidades para el desarrollo profesional de los docentes y directivos que se encuentran en servicio en el Departamento de Antioquia, a travs de programas de formacin continua y maestras en las diferentes reas pertinentes a las necesidades y retos para el mejoramiento de la calidad educativa, en alianza con las mejores universidades del Departamento. 2.2.3.1. Proyecto: Formacin contina de docentes en diferentes reas del conocimiento 2.2.3.2. Proyecto: Redes acadmicas de maestros 2.2.3.3. Proyecto: Fortalecimiento de las Escuelas Normales

2.2.4. Programa: Calidad en la educacin preescolar y bsica La ruta para conseguir el mejoramiento de la calidad en la educacin preescolar, bsica y media iniciar con los pactos de calidad que sellarn cada uno de los municipios, para dar paso a la construccin de un plan de calidad para cada colegio, que contenga estrategias, acciones y metas concretas que garanticen el fortalecimiento de la gestin acadmica, la gestin de aula, la formacin y desempeo de los directivos y docentes, entre otros, para el desarrollo de las competencias bsicas en matemticas, lenguaje, TIC, ingls, entre otras. Para propiciar las condiciones, se construirn diez nuevos Parques Educativos, que se integrarn con las Ciudadelas Educativas en un nuevo modelo de gestin que les permita consolidarse como un centro para el desarrollo educativo y cultural de cada una de las subregiones. 2.2.4.1. Proyecto: Plan de calidad para cada colegio 2.2.4.2. Proyecto: Mejoramiento de la gestin acadmica 2.2.4.3. Proyecto: Educacin rural con calidad y pertinencia 2.2.4.4. Proyecto: Ambientes de aprendizaje para el siglo XXI (nuevos colegios, parques educativos)

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2.2.5. Programa: Movilizacin social por una educacin de calidad Las estrategias para el mejoramiento, irn acompaados por un programa, cuya misin ser lograr que la calidad educativa no sea slo una tarea de la administracin departamental, sino tambin un compromiso y un pacto de todos los habitantes del territorio, para generar una movilizacin en torno a la educacin, a travs de proyectos como Olimpiadas del Conocimiento, Premios y estmulos a la calidad educativa, Festival juvenil de la ciencia y la innovacin, entre otros. 2.2.5.1. Proyecto: Olimpiadas del conocimiento: seleccin Antioquia del conocimiento 2.2.5.2. Proyecto: Festival juvenil de la ciencia y la innovacin 2.2.5.3. Proyecto: Premio Antioquia la Ms Educada 2.2.5.4. Proyecto: Comunicacin pblica para la movilizacin social por la calidad educativa

2.2.6. Programa: Todos en la escuela Para brindar el acceso a una educacin con calidad desde la primera infancia, la administracin departamental pondr a disposicin de las nias, nios y jvenes, no slo el cupo escolar gratuito, sino que adems apoyar a los diferentes municipios para brindar el servicio de transporte escolar para aquellas poblaciones dispersas en el territorio rural, plizas contra accidentes para cada estudiante y restaurantes escolares que entreguen una alimentacin nutritiva y de calidad. De la misma manera, garantizar el acceso en condiciones dignas y de equidad a las poblaciones vulnerables y en condicin de discapacidad. 2.2.6.1. Proyecto: Acceso y permanencia con calidad desde la primera infancia Gratuidad - Pliza - Transporte Restaurante 2.2.6.2. Proyecto: Atencin a poblaciones vulnerables

2.2.7. Programa: Atencin a la primera infancia A travs de la formacin de agentes educativos se fortalecer la atencin a la primera infancia del Departamento, brindando a las cuidadoras, jardineras y docentes, la cualificacin permanente que permita una mejor atencin y formacin de los nios y nias de los 0 a los 4 aos, incluyendo un proyecto de articulacin con los procesos acadmicos y formativos de la educacin preescolar. 2.2.7.1. Proyecto: Formacin de agentes educativos para la primera infancia 2.2.7.2. Proyecto: Articulacin primera infancia - educacin preescolar

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2.2.8. Programa: Modernizacin de la Secretara de Educacin Para garantizar el cumplimiento de la misin educativa planteada para Antioquia la Ms Educada, se desarrollar un programa de fortalecimiento institucional a travs de la modernizacin de la estructura administrativa y operativa de la Secretara de Educacin. 2.2.8.1. Proyecto: Reorganizacin de la Secretara de Educacin para cumplir la misin de Antioquia la Ms Educada

2.3. CULTURA ANTIOQUIA


El movimiento cultural en Antioquia enfrenta hoy desafos importantes en lo que tiene que ver con la materializacin de propuestas articuladas desde los gobiernos del nivel local y departamental que hagan posible una adecuada planificacin, gestin de recursos, apropiacin y participacin comunitaria, acceso democrtico al disfrute y prctica de las diferentes manifestaciones artsticas, el reconocimiento de nuestro rico patrimonio cultural tangible e intangible y la posibilidad de concebir la actividad cultural como un sector que puede producir recursos, lo cual le permita convertirse en gran potencial para el desarrollo regional. Este propsito especfico del componente de Cultura Antioquia, requiere adems aunar esfuerzos de sectores como el acadmico, el social (ONG, actores comunitarios y base organizativa del sector de cultura) y el privado, que impulsen de manera comprometida las iniciativas anteriormente descritas. Para comenzar a caracterizar la situacin de cultura en el Departamento, se hace necesario comenzar por reconocer las situaciones que han obstaculizado el desarrollo de procesos culturales consolidados en Antioquia, como el poco trabajo e interrelacionamiento entre los actores culturales de las subregiones, la insuficiente presencia de la instancia cultural del Departamento en los municipios, insuficientes recursos destinados para el sector cultural , de participacin ciudadana poco cualificados, escaso trabajo direccionado para las poblaciones indgenas y afrodescendientes, poca apropiacin y aplicacin de las polticas y normas culturales, insuficiente difusin de los proyectos y de los eventos, inadecuado perfil de algunos gestores culturales, bajos procesos de planeacin y gestin, falta de continuidad del personal adscrito al sector cultural, condiciones de infraestructura poco favorables para los intercambios culturales, poca operatividad y cualificacin de los consejeros municipales y subregionales de cultura, criterios desacertados de las administraciones municipales con los temas culturales, falta de reconocimiento y valoracin hacia los creadores y artistas, escass de proyectos que contribuyan al reconocimiento y fortalecimiento del patrimonio cultural, falta de articulacin de la instancias departamentales, nacionales e internacionales para la generacin de alianzas estratgicas, ausencia de sistemas de informacin cultural actualizados y adecuados que respondan a las necesidades del sector y polticas pblicas culturales coyunturales que no han consolidado procesos de largo plazo.

Existen factores externos que se constituyen en amenazas para el desarrollo y consolidacin de procesos exitosos en el mbito cultural, entre ellos cabe destacar el conflicto armado, el dbil peso dela actividad cultural en el marco de la distribucin del presupuesto de la nacin, turismo no planificado y descontrolado que afecta negativamente el patrimonio cultural y la identidad de las diferentes comunidades, as como la existencia de poblacin en situacin de desplazamiento forzoso provenientes de otras regiones del pas.

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Antioquia cuenta con grandes fortalezas que pasan por una amplia diversidad cultural y tnica, un movimiento cultural representado en 118 consejos municipales sectoriales, avances significativos en el trabajo de la red de museos, unidades de informacin reconocidos en Amrica Latina, experiencia en temas de cofinanciacin que han generado sostenibilidad en los procesos artsticos y culturales, posicionamiento a nivel regional y nacional de programas de circulacin de bienes y servicios culturales a travs de estrategias como las de Antioquia Vive y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas y escolares mediante la implementacin del Plan Departamental de Lectura y Bibliotecas. El entorno inmediato le posibilita una serie de oportunidades, dentro de las cuales se destacan la posibilidad de gestionar recursos ante diferentes organismos nacionales e internacionales, la tendencia nacional e internacional hacia programas de turismo cultural y patrimonial, la posibilidad de realizar intercambios culturales, la presencia de instituciones de educacin superior en la las 9 subregiones de Antioquia, la existencia de grandes empresas y gremios del sector privado y el inters de algunos medios de comunicacin locales en promover prcticas culturales. La situacin anteriormente descrita indica que pese a las dificultades, existen condiciones ptimas para avanzar favorablemente en los temas de cultura del Departamento. El Gobernador de Antioquia, Sergio Fajardo Valderrama ha sido claro en anunciar que el Plan de Desarrollo Departamental, Antioquia la Ms Educada, prestar atencin especial al tema, por lo cual dentro de la Lnea 2 denominada La Educacin como Motor de Transformacin de Antioquia, componente Cultura Antioquia, que responde a la necesidad de atender los siguientes temas: A continuacin se recoge brevemente de manera cualitativa y cuantitativa la caracterizacin de Cultura Antioquia y se plantean estrategias de atencin en el marco del plan de desarrollo:

Acceso a bienes y servicios culturales

a. Patrimonio y fomento de reas artsticas (msica, artes visuales, artes escnicas, cine y literatura y patrimonio cultural). Respecto al tema de patrimonio y fomento de reas artsticas, se puede deducir que han existido esfuerzos muy precarios y de poca continuidad en la mayora de las subregiones para el desarrollo cultural y patrimonial. El 73,4% de los municipios antioqueos han carecido de intervencin en este sentido, tal y como se muestra a continuacin:

Subregin Bajo Cauca Magdalena Medio Nordeste Norte Occidente Oriente Suroeste Urab
13

No. Municipios 6 6 10 17 19 23 23 11

Patrimonio y fomento de reas artsticas Si 0 1 4 4 8 10 4 4 % 0,0% 16,7% 40,0% 23,5% 42,1% 43,5% 17,4% 36,4% No 6 5 6 13 11 13 19 7 %

13

100,0% 83,3% 60,0% 76,5% 57,9% 56,5% 82,6% 63,6%

Fuente: Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia. Ao: 2012

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Subregin Valle de Aburr Promedio Total

No. Municipios 10 125

Patrimonio y fomento de reas artsticas Si 2 37 % 20,0% 26,6% No 8 88 %

13

80,0% 73,4%

Aunque algunos municipios han tenido apoyo, el rea artstica que ha tenido ms apoyo es la msica, fortalecida especialmente en el programa Antioquia Vive Por otro lado, los estmulos regionales y los procesos formativos en otras reas artsticas y en investigacin patrimonial, es an muy incipiente. Causa primaria: Recursos y polticas de gobierno insuficientes para el desarrollo de proyectos de patrimonio y fomento de las reas artsticas. Consecuencia primaria: Acceso limitado de la poblacin departamental, a los bienes y servicios culturales y patrimoniales. Estrategia: Implementacin de los siguientes programas: o Formacin artstica o Circulacin, acceso y consumo de bienes y servicios culturales o Estmulos a la investigacin, creacin y gestin cultural o Antioquia Lee y Escribe o Memoria y Patrimonio

b. Infraestructura cultural (Bibliotecas pblicas y escolares, teatros, museos, casas de la cultura)


Subregin Bajo Cauca Magdalena Medio Nordeste Norte Occidente Oriente Suroeste Urab Valle de Aburr Promedio Total No. Municipios Si 6 6 10 17 19 23 23 11 10 125 6 6 10 17 19 23 23 11 10 125 Infraestructura cultural % 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% No 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
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% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

La tabla muestra que el Departamento tiene equipamientos e infraestructura para desarrollar procesos culturales y patrimoniales, el estado de deterioro y subutilizacin es muy alto. Causa primaria: Falta de prioridad de las administraciones locales y departamentales para atender con recursos y polticas de gobierno la adquisicin,

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Fuente: Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia. Ao: 2012

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sostenimiento, adecuacin y oferta cultural de los inmuebles donde se prestan servicios culturales y educativos. Consecuencia primaria: Subutilizacin de los equipamientos culturales y patrimoniales. Estrategia: Inversin en equipamientos y servicios culturales del Departamento de Antioquia. c. Planeacin y gestin cultural
Planeacin cultural Si 0 0 0 1 2 2 1 1 2 9 % 0,0% 0,0% 0,0% 5,9% 10,5% 8,7% 4,3% 9,1% 20,0% 6,5% No 6 6 10 16 17 21 22 10 8 116
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Subregin Bajo Cauca Magdalena Medio Nordeste Norte Occidente Oriente Suroeste Urab Valle de Aburr Promedio Total

No. Municipios 6 6 10 17 19 23 23 11 10 125

% 100,0% 100,0% 100,0% 94,1% 89,5% 91,3% 95,7% 90,9% 80,0% 93,5%

Se parte del hecho de que en 116 municipios del Departamento (93,5%) son deficientes los procesos de planificacin cultural. En este caso, es necesario aclarar que no basta con la formulacin de polticas y planes regionales en materia cultural, se requiere una debida contextualizacin y articulacin en el orden local y subregional aunado a una intencionalidad de trascender de una visin funcionalista de la planificacin a una plataforma para la movilizacin ciudadana por la cultura. Cabe anotar que la mayora de los municipios tienen creadas instancias de participacin como los Consejos Municipales de Cultura, pero el 76% de los mismos carece de un plan municipal de cultura vigente que recoja las visiones locales y las articule con las polticas culturales actuales. As mismo, se deben implementar procesos formativos en gestin que encaminados a democratizar y activar de manera corresponsable, dignificada y sostenible la actividad cultural de los municipios. Por otro lado, se evidencia la falta de un Sistema de Informacin Cultural departamental que permita visualizar las macro y micro realidades culturales, y cree lineamientos para la gestin de la cultura en Antioquia.

Causa primaria: Falta de procesos continuos y coherentes para la capacitacin de agentes y gestores culturales. Consecuencia primaria: Inadecuada formulacin e implementacin de polticas, planes y estrategias culturales que permita una adecuada planificacin y gestin de recursos por parte de las entidades municipales. Estrategia a implementar: Implementacin de los siguientes programas: o Planificacin, gestin cultural y del conocimiento. o Empresas Culturales: conectada a la Secretara de Productividad.

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Fuente: Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia. Ao: 2012

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Es as como Cultura Antioquia ser en cuatro aos motor del desarrollo regional de Antioquia Objetivo Especfico: Fortalecer y promover las prcticas y bienes culturales por medio de procesos formativos, programacin de actividades culturales, el otorgamiento de estmulos a la creacin y a la investigacin artstica y cultural, el acompaamiento a los municipios para una adecuada planificacin y gestin cultural, las intervenciones en diferentes equipamientos, la promocin de los hbitos de lectura y de asistencia a las bibliotecas y la proteccin y difusin del patrimonio cultural, elementos todos que caracterizan el desarrollo regional y buscan la promocin del talento de los antioqueos.

2.3.1. Programa: Formacin artstica Formacin de personas para la creacin y el desarrollo de la sensibilidad artstica en diferentes disciplinas como la msica, la danza, las artes escnicas, las artes visuales, la cinematografa y la literatura, con un nfasis especial en el fortalecimiento a las redes artsticas y culturales existentes en las diferentes subregiones. 2.3.1.1. Proyecto: Formacin artstica tanto en zonas urbanas como rurales Formacin de nios y jvenes en diferentes reas artsticas y capacitacin de formadores para el arte, con un enfoque especial en la vinculacin de docentes artsticos de algunas instituciones educativas que participan en el programa Antioquia Vive y el fortalecimiento a los procesos artsticos al interior de las comunidades tnicas rurales.

2.3.2. Programa: Circulacin, acceso y consumo Promocin de la participacin y el acceso a los bienes y servicios culturales por medio del diseo y ejecucin de festivales artsticos, conciertos, muestras, exposiciones, visitas guiadas, ciclos de arte, charlas, conferencias, eventos de tipo acadmico y dems actividades que aseguren la circulacin y el consumo gratuito de las prcticas culturales en cada una de las subregiones. 2.3.2.1. Proyecto: Altavoz y dilogo cultural Fortalecimiento de los grupos artsticos musicales y colectivos de gestin de msicas alternativas por medio de un festival anual de carcter regional, nacional e internacional que articule procesos de formacin, circulacin e investigacin para los jvenes en el Departamento de Antioquia. 2.3.2.2. Proyecto: Comunicacin pblica para la promocin y fomento de la cultura Diseo y acompaamiento en la implementacin de una estrategia de comunicacin pblica para la promocin del patrimonio cultural y el fomento de las artes y la cultura, por medio de canales de comunicacin que aseguren el libre acceso de la oferta cultural y permitan un dilogo directo entre el Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia y las diferentes direcciones municipales encargadas del fomento de las prcticas y bienes culturales. 2.3.2.3. Proyecto: Programacin cultural Realizacin de actividades y eventos culturales para el fortalecimiento del dilogo regional, el reconocimiento, la apropiacin y la recreacin de las prcticas simblicas y

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estticas y la activacin de equipamientos con oferta cultural, en el marco del reconocimiento y valoracin de las diversas realidades existentes en el Departamento. 2.3.3. Programa: Estmulos Promocin de la creacin artstica, las prcticas simblicas, la investigacin y las expresiones culturales por medio del otorgamiento de estmulos a personas y colectivos en el que se desarrollen propuestas, preferentemente, de aplicacin e intervencin social, en beneficio de las comunidades tanto urbanas como rurales. 2.3.3.1. Proyecto: Estmulos y premios a la creacin, la gestin cultural y la investigacin Fortalecimiento de las prcticas culturales en Antioquia, por medio del otorgamiento de estmulos y premios a personas y grupos en las modalidades de creacin, gestin cultural, gestin del patrimonio e investigacin artstica y cultural. 2.3.3.2. Proyecto: Propuestas creativas y culturales como aporte para el desarrollo integral y la convivencia Apoyo para la ejecucin de propuestas artsticas creativas que permitan establecer lazos de convivencia y desarrollo integral en comunidades vulnerables. 2.3.3.3. Proyecto: Intercambios artsticos y culturales Realizacin de intercambios a nivel regional y nacional para grupos artsticos y culturales de las diferentes subregiones.

2.3.4. Programa: Planificacin, gestin cultural y del conocimiento Acompaamiento de procesos de planificacin cultural y gestin del conocimiento, por medio de la implementacin de un sistema de informacin cultural y una estrategia de movilizacin ciudadana por la cultura. 2.3.4.1. Proyecto: Sistema de informacin cultural y gestin del conocimiento Disear e implementar un sistema de informacin cultural que integre las diferentes ofertas culturales del Departamento, que facilite, agilice y promueva la gestin e investigacin cultural y la toma decisiones a travs del seguimiento y la evaluacin de la informacin. 2.3.4.2. Proyecto: Ciudadana cultural, cultura viva comunitaria y sistema departamental de cultura Disear e implementar estrategias conceptuales, metodolgicas y procedimentales para el fortalecimiento y cualificacin de la gestin cultural y de la participacin ciudadana. 2.3.5. Programa: Equipamientos y servicios culturales Construccin, dotacin y adecuacin de equipamientos culturales con el fin de ofrecer a los ciudadanos espacios y locaciones acondicionadas para la ejecucin de los programas misionales del Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia. 2.3.5.1. Proyecto: Inversin en infraestructura y equipamientos culturales Construccin y/o adecuacin de infraestructura y equipamientos culturales que contribuyan al desarrollo de procesos artsticos y culturales y a la realizacin de
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programacin cultural de diferente tipo. 2.3.5.2. Proyecto: Modernizacin y adecuacin del Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia para el fortalecimiento de la gestin Adecuacin fsica, desarrollo tecnolgico y organizacin de los procesos internos del Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia para el mejoramiento en la prestacin de los servicios al usuario. 2.3.6. Programa: Antioquia lee y escribe Implementacin de acciones y estrategias para la promocin de la lectura y la escritura y fortalecimiento a la Red Departamental de Bibliotecas para la conformacin de las redes locales y subregionales. 2.3.6.1. Proyecto: Plan Departamental de lectura y bibliotecas Formacin de bibliotecarios, desarrollo de acciones para el fomento a la lectura y la escritura desde un enfoque esttico y expresivo y adecuacin tecnolgica de las bibliotecas pblicas para un mejoramiento en la prestacin de los servicios al usuario. 2.3.6.2. Proyecto: Red departamental de bibliotecas Conformacin de la Red Departamental de Bibliotecas para la planificacin local y subregional de acciones conjuntas y metodologas que mejoren la competencia en lectura.

2.3.7. Programa: Memoria y patrimonio Conservacin, proteccin y reconocimiento de las prcticas y los bienes de inters cultural en Antioquia, por medio de procesos de documentacin, registro e intervencin del patrimonio cultural material e inmaterial que sirva de base para la implementacin de estrategias educativas y la apropiacin social del patrimonio cultural. 2.3.7.1. Proyecto: Investigacin del patrimonio cultural Implementar procesos de identificacin, inventario, registro y formulacin de planes especiales para el manejo adecuado del patrimonio cultural del Departamento. 2.3.7.2. Proyecto: Intervenciones en el patrimonio cultural Intervencin de bienes y manifestaciones del patrimonio cultural del Departamento que permita una apropiacin social de los mismos. 2.3.7.3. Proyecto: Apropiacin social del patrimonio cultural Promover la participacin ciudadana para la apropiacin social del patrimonio cultural a travs de la conformacin de grupos de vigas del patrimonio y realizacin de campaas de sensibilizacin 2.3.7.4. Proyecto: Bicentenario de Antioquia Conmemoracin de los doscientos aos de la Independencia de Antioquia por medio de publicaciones, exposiciones, documentales, premio a la investigacin histrica e intervenciones artsticas.

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2.4. ANTIOQUIA EN UN MISMO EQUIPO


Diversos estudios nacionales e internacionales establecen como una de las causas principales de la desercin escolar y morbilidad acadmicas tanto en el nivel bsico como en el medio, los problemas de comportamiento y sociabilidad de nios y adolescentes, lo que afecta la convivencia escolar y determina el desarrollo de los procesos cognoscitivos, ticos y socializadores de los ciudadanos en formacin, incrementando el riesgo de consumo temprano de alcohol y drogas, la sexualidad precoz y promiscua, el embarazo precoz en adolescentes y que determinarn el comportamiento en la edad adulta16; lo que pone en cuestionamiento, no solamente la eficacia y eficiencia de los modelos e instituciones educativas, sino tambin su efectividad en trminos de calidad, pertinencia y relevancia segn sus propios fines y naturaleza17, pues es claro que asumiendo Desde un enfoque de derechos, una educacin es de calidad si los estudiantes tienen la oportunidad de conocer y vivenciar dichos derechos, lo que significa aprender no slo conocimientos y habilidades, sino sobre todo desarrollar valores, actitudes y comportamientos18. La ley 115 de 1994, o Ley General de Educacin, establece entre sus fines, La formacin para la promocin y preservacin de la salud y la higiene, la prevencin integral de problemas socialmente relevantes, la educacin fsica, la recreacin, el deporte y la utilizacin adecuada del tiempo libre19; no obstante, el sistema educativo, desde el nivel central nacional, como en las instituciones educativas, poco inters y valoracin dan al deporte, la educacin fsica y la recreacin como complemento de la formacin integral de nios, adolescentes y jvenes, lo que se puede evidenciar en la intensidad horaria de las clases de deportes y educacin fsica, en los espacios para las prcticas fsico deportivas, en el estado de los escenarios y equipamientos deportivos, en el nmero de profesores capacitados e idneos y en el material didctico y los recursos pedaggicos con que cuentan, en la falta de planes viables para la educacin fsica y el deporte en el sistema escolar que comprometa la responsabilidad y recursos del sistema educativo y del deporte en su ejecucin y cumplimiento. Las pocas iniciativas de articulacin y coordinacin de las entidades territoriales, no constituyen un cambio en la perspectiva de superacin del problema, pero seala un camino posible y necesario. Por esa razn tanto la Constitucin Poltica de Colombia20 como los desarrollos legislativos posteriores han entendido que el deporte, la recreacin, la actividad fsica y la educacin fsica son una estrategia y componente fundamental de la formacin integral del individuo, en tanto que favorece el desarrollo fsico motriz, cognitivo, tico, social, cultural y espiritual de forma vivencial y ldica. Y aunque el propsito de superar y/o corregir los errores en la falta de articulacin del deporte y la recreacin, la actividad fsica y la educacin fsica en la educacin bsica primaria y secundaria, motiv al aparato legislativo a promulgar en el ao 2005 la ley 934, el panorama antes que mejorar es cada vez ms agudo, sin perspectivas, ni condiciones para su transformacin.

16

Programa de Convivencia Ciudadana, Documento Conceptual y Programtico, Alcalda de Medelln, 1999. P. 85 17 Al respecto Cfr.: Situacin Educativa de Amrica Latina y el Caribe: garantizando la Educacin de Calidad para Todos Informe Regional de Revisin y Evaluacin del Progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia la Educacin para Todos en el marco del Proyecto Regional de Educacin (EPT/PRELAC) -2007. 239 pp. 18 Ibid. P. 33 (31). 19 Ley 115 de 1994, Artculo 5, numeral 12. 20 Artculo 67

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El compromiso efectivo de las instituciones podra permitir el diseo de un sistema nacional de educacin fsica y deporte escolar que ayude a renovar las estructuras del sistema nacional del deporte y disminuir y eliminar las causas de la desercin escolar, incrementar la retencin, eliminar la morbilidad acadmica y mejorar la convivencia contribuyendo a generar modelos de vida digna, ejemplo para las nuevas generaciones, que eviten la aplicacin de medidas autoritarias, policivas, para atender las consecuencias de la violencia, el consumo de drogas o la delincuencia juvenil, antes que atacar o prevenir las causas, lo que finalmente resulta intil y contraproducente tanto para los/as jvenes, el estado y la sociedad, distorsionando completamente la naturaleza de la educacin en su sentido etimolgico como skole, haciendo referencia al carcter ldico, placentero y gratificante de la educacin. De ah que se hace indispensable la coordinacin efectiva de las entidades para mejorar la calidad, pertinencia, utilidad y relevancia de la educacin fsica, el deporte, la recreacin y la actividad fsica saludable en el desarrollo de habilidades, comportamientos y actitudes para el desempeo del ser humano en la sociedad y como garanta de convivencia entre los ciudadanos. La promocin de una cultura deportiva, de hbitos alimenticios y estilos de vida saludables debe hacerse desde edades tempranas y durante todo el ciclo vital del ser humano, para ello es indispensable la generacin de programas y escenarios para la prctica de la actividad fsica deportiva y recreativa en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades, lo que requiere de polticas y enfoques de atencin integral desde sectores como Salud, Educacin, Bienestar, Cultura Ciudadana y Deportes.
La formacin integral, como lo establecen la constitucin y las leyes requiere de el fortalecimiento del deporte escolar, las actividades fsicas ldico recreativas, la formacin deportiva, desde el nivel preescolar hasta el universitario, con recursos suficientes y una infraestructura adecuada y segura, lo que contribuir de manera decidida al pleno desarrollo de la personalidad sin ms limitaciones que las que le imponen los derechos de los dems y el orden jurdico, dentro de un proceso de formacin integral, fsica, psquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, tica, cvica y dems valores humanos21 Aunque no hay datos precisos respecto de la proporcin de la destinacin e inversin de recursos para el desarrollo de la educacin fsica y el deporte en el sistema educativo, es evidente la situacin de marginacin y estancamiento del sector que exige un cambio de actitud de los gobiernos y de las instituciones educativas, como de la investigacin y el desarrollo acadmico para la innovacin curricular y la formacin de profesionales con mayor responsabilidad social y tica en el desempeo pedaggico y la integracin interdisciplinar para la bsqueda de soluciones duraderas a los problemas sociales, polticos, culturales, ambientales que desafan al estado y a la educacin.

La falta de diagnstico sobre la educacin fsica, el deporte y la recreacin en las instituciones educativas, dificulta el diseo de estrategias para su promocin y desarrollo. La falta de capacitacin y especializacin de profesionales, la poca innovacin del currculo acadmico de la educacin fsica y el deporte en el nivel bsico y medio, las escasa oportunidades de especializacin docente en pedagoga y metodologa para el desarrollo deportivo y la educacin fsica en el mbito escolar, constituyen uno de los desafos mayores para la gestin pblica como para las instituciones de educacin superior. As como la deficiente e incipiente motivacin por la investigacin social

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Ley 115 de 1994, Artculo 5, numeral 1.

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aplicada al diseo y evaluacin de polticas pblicas, ms an, teniendo como base la configuracin social, cultural, tnica, histrica y econmica del territorio, los enfoques poblacionales, sectoriales, diferenciales y de inclusin social. Un esfuerzo en este sentido desde Antioquia pueden contribuir como en otros temas y ocasiones a cambiar el sentido de las polticas del gobierno nacional y facilitar la revisin del esquema de articulacin entre el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud, y el Departamento Administrativo COLDEPORTES para el diseo de polticas pblicas de largo aliento y de alcance nacionales. De esa manera se lograra un modelo socialmente efectivo, financieramente viable, institucionalmente necesario y conveniente, sin necesidad de grandes transformaciones a la estructura del estado, orientando esfuerzos y recursos de manera conjunta y armnica en el territorio y a grupos de poblacin determinados. As Antioquia la Ms Educada, ser modelo para otros departamentos, para el pas, con reconocimiento internacional, como prctica promisoria de Aprender jugando, de lo contrario, el deporte no tendr desarrollo ni sostenibilidad alguna, tanto en el nivel escolar y comunitario, como en el de altos logros y el sistema educativo seguir teniendo los problemas mencionados anteriormente y de manera ms aguda, lo que en definitiva ser un cuestionamiento profundo al estado y sus instituciones, como garantes de los derechos al deporte y a la formacin integral de los ciudadanos de esta y las prximas generaciones. No hay opcin, distinta a la de enfrentar con responsabilidad el desafo de transformar la educacin y el deporte en las perspectiva de la promocin de una cultura de paz y de la construccin de una ciudadana solidaria, respetuosa de los derechos humanos y responsables con el deber de la paz y el desarrollo de la sociedad. De lo contrario Antioquia la Ms Educada ser un slogan demaggico que genere nuevas y mayores frustraciones entre la ciudadana frente al gobierno, frente a los polticos y frente a la poltica en sentido general. Antioquia la Ms Educada, ser posible con deporte escolar, educacin fsica en la jornada acadmica, con calidad, con profesionales idneos y comprometidos, con infraestructura suficiente, segura y adecuada. Objetivo Especfico: Consolidar al Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica en el Departamento de Antioquia

2.4.1. Programa: Iniciacin y especializacin para la cultura deportiva La iniciacin y especializacin para generar la cultura deportiva en el Departamento de Antioquia es la herramienta programtica que posibilita el desarrollo humano de 2.713.79222 personas que se encuentran en el rango de edad entre los 0 y los 24 aos de las 9 subregiones del Departamento de Antioquia. La intervencin que este programa realizar, de manera sistmica, inicia con la puesta en funcionamiento y fortalecimiento de los Centros de Iniciacin Deportiva y Enriquecimiento Motriz para atender las poblaciones entre los 0 y los 12 aos, de manera posterior se reactivarn y crearn los Centros de Desarrollo Deportivo en 8 Subregiones del Departamento, de esta manera se espera enlazar los posibles talentos deportivos del Departamento en procesos de Desarrollo Deportivo.

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Dane, proyecciones poblacionales 2005 - 2020.

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El proceso anterior ser posible gracias al fortalecimiento del deporte en el sector educativo por medio de la reactivacin y el fortalecimiento de la Mesa Departamental y las Mesas Subregionales y Municipales de Educacin Fsica, en las cuales se pueda llevar a cabo la formulacin, aplicacin y seguimiento de los Planes Subregionales de Educacin Fsica. Adicional a ello, y con la creacin y fortalecimiento de la organizacin deportiva (Clubes) en las instituciones educativas y centros de educacin superior, se permitir dar una nueva dimensin y connotacin de proceso a todos los juegos que se realizan desde el sector escolar. 2.4.1.1. Proyecto: Centros de iniciacin deportiva y enriquecimiento motriz Los Centros de Iniciacin Deportiva y Enriquecimiento Motriz sern ubicados en las 9 Subregiones del Departamento e inician con la generacin de espacios fsicos, de la entrega de dotaciones, implementos y las capacidades humanas para garantizar el funcionamiento adecuado de estas instalaciones. 2.4.1.2. Proyecto: Centros de desarrollo deportivo subregionales y municipales Los Centros de Desarrollo Deportivo Subregionales y Municipales se constituyen como el proyecto con el cual los seres humanos que cuenten con capacidades especiales puedan desarrollar sus potencialidades desde edades tempranas, para dinamizar el sector del deporte competitivo y garantizar el liderazgo de Antioquia en el proceso de los altos logros. 2.4.1.3. Proyecto: Fortalecimiento del deporte, la recreacin, la actividad fsica y la educacin fsica en el sector escolar Reactivar y fortalecer las Mesas de Educacin Fsica en cada uno de los Municipios del Departamento y configurar mesas subregionales a travs de las cuales se diseen, formulen e implementen Planes de Educacin Fsica Subregionales. 2.4.2. Programa: Sistema departamental de capacitacin del deporte, la recreacin, la actividad fsica y la educacin fsica El Sistema Departamental de Capacitacin es la herramienta con la cual cuenta Indeportes Antioquia para producir transformaciones significativas en el Sector del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica en el Antioqua. Lograremos que Antioquia sea la Ms Educada desde el sector deportivo y este programa se constituir en la herramienta para la cualificacin del mismo y el fortalecimiento institucional de las entidades, tanto pblicas como privadas que lo conforman. El programa traer como resultado la cualificacin de jueces, deportistas, entrenadores y fortalecer las organizaciones del deporte tanto pblicas como privadas como lo son los Entes Deportivos Municipales, las ligas, los clubes; incluyendo el deporte adaptado. Una de las herramientas innovadoras que utilizar el sistema ser la virtualidad, para lo cual construir e implementar una herramienta. 2.4.2.1. Proyecto: Capacitacin y formacin de pblicos objetivos (entrenadores, deportistas, jueces, educadores fsicos) Capacitar y cualificar Entrenadores, Deportistas, Jueces y Educadores facilitar buenos resultados en el deporte, la recreacin y la actividad fsica que desde diferentes espacios se realizan.
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2.4.2.2. Proyecto: Capacitaciones para el fortalecimiento de capacidades en EDM y entidades privadas del deporte El fortalecimiento de las organizaciones pblicas y privadas del Sector del Deporte, la Recreacin y la Actividad Fsica constituyen en uno de los retos fundamentales para Antioquia la Ms Educada, ya que de acuerdo a los Calidad de los Entes Deportivos Municipales, de las Ligas, de los Clubes y de las Corporaciones Subregionales depender el impacto que las polticas a implementar en el orden Departamental y Municipal. 2.4.3. Programa: Infraestructura deportiva para la calidad de vida, la educacin y la actividad fsica
La Infraestructura es uno de los medios que posibilita que el Desarrollo Humano y la Convivencia se materialicen, ya que de la calidad de escenarios deportivos y recreativos con que cuente la poblacin antioquea determinar el nivel de apropiacin que la comunidad tendr sobre los escenarios, configurndose as como puntos de encuentros. En la actualidad Antioquia cuenta con una densidad de escenarios deportivos y recreativos de 1,77 metros2/habitante la cual est representada en 967223 escenarios; representando el 70% de estos canchas de futbol y pistas de atletismo. Desde el Plan de Desarrollo Antioquia la Ms Educada se aumentar la densidad de escenarios deportivos y se apoyar en el mantenimiento adecuacin y remodelacin de aquellos escenarios del Departamento que por su estado deterioro lo ameriten, buscando generar el mayor impacto sobre los grupos poblacionales ms vulnerables.

2.4.3.1. Proyecto: Construccin de escenarios deportivos y recreativos La Gobernacin apoyar en procesos de cofinanciacin de infraestructura deportiva y recreativa como parques infantiles, placas polideportivas, coliseos, pistas, piscinas, canchas orientados a la disminucin de las brechas sociales que se presentan en el Departamento, buscando el mejoramiento de la calidad de vida. 2.4.3.2. Proyecto: Mantenimiento, remodelacin, adecuacin y apropiacin de escenarios deportivos y recreativos La apropiacin por parte de la poblacin de los escenarios deportivos y recreativos existentes en el Departamento, depende de la presencia del estado y la calidad en la que estos estn, por esta razn se har mantenimiento y adecuacin sobre los escenarios deportivos de las subregiones, generando con cada intervencin procesos de apropiacin por medio de los cuales se construyan procesos de auto sostenibilidad de los escenarios como herramienta de las comunidades para el mejoramiento de su Calidad de Vida.

2.5. ANTIOQUIA DIGITAL


Antioquia ocupa el segundo lugar en el ndice de digitalizacin regional, el cual mide el estado de la implementacin del Ecosistema Digital en las regiones, esto segn el Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicacin. En anteriores administraciones se llevaron a cabo mltiples esfuerzos en materia de dotacin e infraestructura, pero no tuvieron una estrategia ni poltica definida para el uso, gestin de contenidos y apropiacin de las tecnologas de la informacin para el mejoramiento de la calidad de vida. Es decir, se ampli la red de datos del Departamento
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Informacin Suministrada por la Oficina de Infraestructura de Indeportes Antioquia.

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y se hicieron significativos avances en la dotacin de equipos en las cabeceras municipales. No obstante, hay mltiples casos en los que se encuentran dotaciones de equipos sin ninguna caracterizacin previa ni determinacin especfica de las necesidades de cada regin del Departamento, en lugares en los que no hay alumbramiento de Internet, o incluso, en donde no hay energa. Los procesos de dotacin que realiz la Gobernacin de Antioquia a las diferentes regiones no estuvieron acompaados de otros procesos pares en la construccin de territorio digital. Es decir, no hubo diagnstico, sensibilizacin, educacin, ni apropiacin y esto se tradujo en bajos ndices de uso, impacto y aprovechamiento de las tecnologas en las comunidades. Profundizando en este aspecto, en educacin se encontr que en el perodo 2008 2011: Se realiz dotacin de equipos y conectividad a 3.676 establecimientos educativos, de 41.083 PC y 717 pizarras digitales. La cifra de relacin 13 estudiantes por PC no es totalmente precisa, debido a que no existe un diagnstico real del estado de las mquinas ni un proceso de reposicin. El Departamento no cuenta con informacin de las dotaciones que reciben las IE a travs de patrocinios y donaciones de las diferentes organizaciones, por eso cuando estos equipos se conectan y no se reportan oportunamente experimentan dificultades para conectarse porque demandan mayor canal. Se encontr que la Gobernacin de Antioquia solo tiene dos mesas de ayuda contratadas en diferentes fases del proceso de dotacin para cubrir el soporte tcnico en las IE, aunque se garantiza la atencin, es difcil la sincronizacin. Se detect que se ha presentado mltiples robos de equipos en las instituciones educativas porque algunos municipios no aseguran los mismos. Al ao 2012 800 establecimientos se encuentran sin acceso a internet (Compartel va finalizando contrato con el MEN para internet satelital), en algunas sedes no puede instalarse la solucin debido a que no cuentan con infraestructura elctrica.

As como en la secretara de Educacin se realizaron dotaciones para el Departamento, sin previo anlisis de las necesidades de las regiones, ni estrategia de apropiacin, sensibilizacin ni educacin, se realizaron en las dems secretaras, los tipos de dotaciones ms frecuentes eran: compra de PC, impresoras para juntas y asociaciones comunales, personeras municipales y algunas alcaldas de municipios como Urrao, Remedios, Sonsn; adems, se implement la cofinanciacin para mejorar la infraestructura tecnolgica en sistemas de varias alcaldas, implementar planes piloto de comercializacin en pocos municipios, independientes de la red virtual de negocios Antioquia comercializa, de la Secretara de Agricultura, adquisicin de diferentes software que operaban desarticuladamente, entre otros. Otro de los problemas de la Gobernacin de Antioquia es la proliferacin de sitios web al interior de la Administracin Departamental: se encontraron aproximadamente 63 sitios diferentes, con recursos diferentes. Esto se traduce en poca eficiencia del recurso y de los canales de comunicacin. Es decir, se trat de desarrollar una estrategia de contenidos, no obstante, no se articul una estructura para tal fin, generando como resultado informacin aleatoria sin un fin especfico o al menos claro. Ante este problema se estableci la necesidad de dar ejemplo desde la administracin; razn por la cual el Plan Estratgico de TIC para el Departamento de Antioquia, trabajar tanto en materia de digitalizacin interna como la externa, es decir, la relativa a todos los municipios.

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Con base en lo anterior es posible afirmar que en las administraciones anteriores, todas las secretaras realizaron mltiples esfuerzos desarticulados, se enfocaron en la dotacin asumiendo que el simple acceso trae consigo un uso natural o automtico para solucionar los problemas o necesidades reales de las regiones, en todos los campos, educacin, ciencia, salud, productividad, medio ambiente, minas, entre otros. La ausencia de polticas, programas y liderazgo en los procesos de apropiacin y uso de TIC, ha ocasionado que el Departamento de Antioquia, incluyendo todas las secretaras que conforman la Gobernacin, se encuentren rezagadas en los adelantos que han logrado otras entidades territoriales en el uso pedaggico, especialmente en la formacin de docentes, funcionarios, ciudadanos y en la Gestin de Contenidos Educativos Digitales como medio para el mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y el desarrollo de las habilidades del Siglo XXI. Actualmente las entidades aliadas representantes de sector productivo y del sector social a nivel nacional e internacional no encuentran interlocucin efectiva para desarrollar sus actividades y proyectos de corresponsabilidad, costo de oportunidad para la Gobernacin de Antioquia, pues este apoyo es esencial para el logro del mejoramiento de la calidad e implementacin de estrategias de sensibilizacin, apropiacin y generacin de conocimiento. Los cuatro pilares sobre los que se estructurar Antioquia Digital son: infraestructura y conectividad, apropiacin y sensibilizacin, contenidos y aplicaciones y comunicacin pblica. Cabe resaltar que estos pilares tambin fueron ejes en las construccin de Medelln Digital y de la estrategia de Territorios Digitales de Une. Ahora bien, se aclar que para el Departamento no se debe hacer generalizaciones sino planes subregionales, de manera tal que no llegue la tecnologa como una imposicin de la modernizacin, sino, como una solucin para mejorar la calidad de vida de los habitantes de cada territorio Antioquia Digital realizar un barrido de la dotacin tecnolgica en el Departamento, dado que las bases de datos se contradicen entre s. Antioquia Digital acord empezar, tal y como lo solicit el Gobernador, con la identificacin y construccin de clubes de informtica en el Departamento, generando as, en primera instancia, nichos receptores de las ofertas digitales de Antioquia. Se estableci la necesidad de dar ejemplo desde la administracin. De esta manera Antioquia Digital trabajar tanto en materia de digitalizacin interna del Departamento como la externa, es decir, la relativa a todos los municipios. Objetivo Especfico: Posibilitar el acceso uso y apropiacin de Tecnologas de la Informacin y la comunicacin en las comunidades educativas, para el aumento de la competitividad de las pequeas y medianas empresas, la inclusin educativa, la promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, el mejoramiento de la calidad educativa y la transparencia y efectividad de la relacin de la administracin departamental con los ciudadanos.

2.5.1. Programa: Gestin y produccin de contenidos digitales 2.5.2. Programa: Comunicacin pblica para la apropiacin de TIC

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2.5.3. Programa: Apropiacin social de las TIC

2.5.4. Programa: Equipamiento tecnolgico

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Subregin Occidente, Municipio de Buritic Fuente: Gerencia de Comunicaciones, Gobernacin de Antioquia

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3. LNEA ESTRATGICA - ANTIOQUIA ES SEGURA Y PREVIENE LA VIOLENCIA


El desarrollo humano plantea la necesidad de trabajar los temas de la seguridad y de la prevencin de la violencia en trminos de seguridad Integral, para lo cual se debern abordar las situaciones relacionadas con la seguridad pblica24, la seguridad ciudadana25, el acceso a la justicia (formal26 y no formal27), la profundizacin de la cultura y el respeto por los derechos humanos, el derecho internacional humanitario y la atencin integral a las vctimas. Desde Antioquia la ms Educada trabajaremos para coordinar y articular el trabajo de todas las entidades presentes en el territorio, responsables de la bsqueda de la seguridad integral. Objetivo General: Fortalecer las capacidades institucionales, comunitarias, familiares e individuales que posibilitan las condiciones de seguridad integral a travs de la lucha contra la criminalidad, la prevencin de la violencia, el acceso a la justicia y la defensa y promocin de los Derechos Humanos.

3.1. LA SEGURIDAD: UN ASUNTO DE TODOS


En los ltimos diez aos la violencia que ha azotado al pas ha sufrido una importante transformacin y Antioquia ha sido escenario central de la misma. La Poltica de Seguridad Democrtica permiti redefinir la estrategia de las Fuerzas Armadas en su lucha contra los grupos armados ilegales, fortaleciendo su capacidad operativa y su efectividad. Como resultado se pudo observar una disminucin tanto en el nmero de acciones de alto impacto como en el nmero de frentes y de combatientes en buena parte del territorio del Departamento. No obstante lo anterior, la existencia de rentas ilegales tales como el narcotrfico, la minera ilegal, el secuestro28 y la escasa presencia de la institucionalidad, ms all de lo Policial y lo Militar en ciertas regiones, ha permitido que las FARC y el ELN mantengan estructuras dedicadas fundamentalmente a la proteccin de cadenas ilegales de valor y al desarrollo de acciones terroristas contra la
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Seguridad Pblica entendida como La produccin de condiciones por parte de los agentes estatales (Ejrcito, Polica, Tribunales, etc.) para mantener el orden pblico. Ese control se ejerce principalmente sobre las dinmicas propias de la confrontacin armada, el narcotrfico, y el crimen trasnacional de alto impacto. PNUD Informe sobre Desarrollo Humano, 1994 25 Seguridad ciudadana entendida como la proteccin universal a los ciudadanos frente a aquellos delitos y contravenciones que afectan su dignidad, su seguridad personal y la de sus bienes, y frente al temor a la inseguridad25. Poltica nacional de seguridad y convivencia ciudadana, DNP, pg. 1. 26 Justico formal: Fiscala, judicatura, inspecciones de polica, comisaras de familia 27 Justicia no formal, entendida como todos aquellos procedimientos que se reconocen como Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos -MARC y que en general buscan acercar la justicia al ciudadano mediante frmulas diferentes a la sentencia judicial. 28 Para el Centro Seguridad y Democracia de la Universidad Sergio Arboleda, y como se observa en la grfica posterior, An cuando durante el presente ao los secuestros en el pas representan slo una dcima parte de los que ocurran hace 9 aos, lo preocupante es que el fenmeno est mostrando una tendencia creciente desde hace 3 aos. As, los secuestros ocurridos en 2011 aumentaron un 10% con relacin al ao 2010, pero si se comparan con el ao 2009 el aumento en el presente ao es de 45%. La delincuencia comn realiza el 58% de los plagios, la guerrilla el 39% y las BACRIM el 3%. Las FARC aumentaron sus secuestros en 37%. Cerca de la mitad de los plagiados fue liberado por la Fuerza Pblica, uno de cada tres fue liberado despus de pagar rescate y uno de cada diez permanece en poder de sus captores. La mayor cantidad de secuestros ocurri en Valle (13%), Antioquia (10%), Nario (10%), Arauca (7%), Cauca (6%) y Caquet (6%).

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infraestructura y ataques por medio de explosivos contra la Fuerza Pblica. En la actualidad la mayor parte de los ataques son realizados por las Redes de Apoyo al Terrorismo (RAT), quienes trabajan en zonas urbanas y semiurbanas violando el principio de distincin entre civiles y combatientes. En cuanto a acciones terroristas, en el 2011 se present un incremento en 96 casos, especialmente cometidas por el accionar de las FARC a travs de hostigamientos, averas o voladuras de torres de transmisin de energa, vehculos con explosivos o incinerados en las vas, lanzamiento de granadas, entre otros; las subregiones ms afectadas son Norte, Bajo Cauca y Nordeste29.

Grfico 1. Municipios con actividad BACRIM A pesar de que en el pas, entre el 1 de agosto de 2002 y el 31 de marzo de 2008, 46.91330 personas manifestaron su voluntad de desmovilizarse o desvincularse de un grupo armado ilegal, vemos cmo algunos de sus comandantes y miembros de diferentes agrupaciones (AUC, EPL, ELN) que ingresaron a procesos de paz, no respetaron su compromiso para la reintegracin y mantienen el control armado sobre territorios, inciden en la poltica local y regional, controlan la cadena del narcotrfico y han extendido sus rentas criminales a la minera ilegal, la extorsin y al microtrfico, entre otras. Estas manifestaciones se encuentran asociadas a situaciones de ilegalidad en diversas dinmicas econmicas (economas criminales, informalidad en la propiedad y el trabajo laboral, servicios de entretenimiento) y en los ncleos bsicos de la vida comunitaria
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Propuesta de Plan Integral de Seguridad. Gestin del riesgo de violencia en el Departamento de Antioquia. Gobernacin de Antioquia y UNODC. Diciembre 2011. Pg. 48 30 Agencia Colombiana para la Reintegracin. http://www.reintegracion.gov.co/Es/proceso_ddr/Paginas/desmovilizacion.aspx

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(violencia intrafamiliar, pandillas juveniles). A este fenmeno el Gobierno Nacional lo ha bautizado como Bandas Criminales BACRIM, caracterizadas como agrupaciones de carcter multidelictivo, con alcance transnacional, carentes de plataforma ideolgica y cuyos fines son netamente econmicos, y consideradas como una de las principales amenazas a la seguridad31. Aun cuando no existe una cifra oficial sobre este tema, la Corporacin Nuevo Arco Iris, afirma que las BACRIM estn por lo menos en 209 municipios del pas, 43 de ellos en Antioquia, en donde hacen presencia agrupaciones como los Rastrojos y los mal llamados Urabeos y Paisas32. En la ltima dcada en Antioquia se han incrementado los cultivos ilcitos, pasando de 3.131 hectreas en 2001, a un pico en el ao 2007 de 9.926 hectreas y un descenso en los aos subsiguientes, encontrndose hoy entre los 6 departamentos con mayor afectacin; de las 57.000 hectreas en Colombia, el Departamento cuenta con 4.604 hectreas (8.08% del pas). Los 10 municipios del Bajo Cauca, Norte y Nordeste que hacen parte del Plan Nacional de Consolidacin Territorial concentran el 78.24% de los cultivos ilcitos del Departamento, dentro de los que se destacan Taraz, El Bagre, Valdivia, Cceres, Zaragoza, Ituango, Anor, Nech y Briceo33.

Cultivos de Coca en Antioquia


12.000 9.926 10.000 8.000 6.414 5.165 3.171 4.265 3.029 4.553 6.156

6.096 4.604

Ha

6.000 4.000 2.000 0 2.001 2.002

2.003

2.004

2.005

2.006

2.007

2.008

2.009

2.010

Ao

Grfico 2. Presencia de cultivos ilcitos en Antioquia Fuente: SIMCI UNODC

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Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014. Captulo V, Consolidacin de la Paz. Informe anual de la Corporacin Nuevo Arco Iris: Dinmicas de las Farc, Bacrim; ELN, y riesgos a la restitucin de tierras, 2012. 33 Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilcitos SIMCI II, Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC. Corte a diciembre de 2010.

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Mapa 1. Cultivos de coca Departamento de Antioquia

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En cuanto al tema de muertes violentas, no obstante el subregistro identificado, el 2012 nos muestra una cada importante en la tasa para todo el Departamento, con un fuerte descenso en Medelln y el rea Metropolitana. No obstante lo anterior, existen municipios y regiones con tasas preocupantes que requieren planes de choque y acompaamiento integral. La situacin ms crtica relacionada con muertes violentas se da en el Valle de Aburr, Norte, Nordeste y Bajo Cauca. No es casual que stas regiones se traslapen con las rutas del narcotrfico, que combina poder corruptor con uso de la violencia instrumental para asegurar el buen desarrollo del negocio. El fenmeno no se limita a Medelln, donde la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes fue de 69.93 para el 2011. Municipios como Itag (72.44), Caldas (87.75) y Barbosa (48) tienen tasas preocupantes, y atendiendo a las regiones, aparecen el Bajo Cauca (142.4), el Nordeste (128), y el Norte (98) con tasas aproximadas de 100 homicidios por cada 100 mil habitantes34. El medio ms utilizado para llevar a cabo homicidios es el arma de fuego, empleada en el 71.3% de los casos en el ao 2006 y el 84.3% en el 2010; en segundo lugar el arma blanca, pasando del 16.9% al 11% en el mismo perodo35, lo que hace evidente la necesidad de un programa de desarme ciudadano.

Grafica 3. Distribucin de los homicidios por medio utilizado, Antioquia 2006-201036 Uno de los grupos poblacionales ms afectados por los homicidios son los jvenes y adultos entre 15 y 34 aos. Esto, a ms de ser una tragedia humana, trae como consecuencia altos costos econmicos y sociales. La concentracin de los homicidios y de otras causas externas de mortalidad en los adolescentes y jvenes determina que la violencia sea la principal causa de aos de vida perdidos en la mayor parte de los pases de Amrica Latina, produciendo una prdida promedio de 30 a 40 aos de vida por defuncin. La creciente inseguridad en las ciudades, asunto atribuible a la influencia de miembros de bandas y combos, en ocasiones al servicio de las BACRIM y a la disputa violenta de rentas criminales y los territorios urbanos donde se producen, exige una respuesta eficaz
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DANE. Procesamiento Secretara de Salud de Antioquia, informe Muerte por Causas Externas 2011. Ibdem. 36 Ibdem.

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desde lo policial, la investigacin judicial y la judicializacin, con el concurso de toda la cadena de Poltica Criminal. La cada en los ndices de homicidios ha permitido retirar el velo que pareca esconder otras expresiones criminales como la extorsin y el microtrfico, que se han convertido en unas rentas criminales de mayor crecimiento y en uno de los retos ms complejos en cuanto a su poder de intimidacin y las dificultades que representa su investigacin y judicializacin. Los mayores riesgos en Seguridad Pblica estn asociados a muerte por actor armado y/o BACRIM; muerte por vinculacin a actividades ilcitas; muerte de jvenes por distribucin de drogas; vinculacin y reclutamiento de nios, nias, adolescentes y jvenes por actor armado y/o BACRIM; entre otros37. Las amenazas, vulnerabilidades y capacidades de estos riesgos tienen relacin con presencia de grupos armados ilegales GAI-, (Guerrillas de FARC y ELN), bandas criminales BACRIM, combos delincuenciales, presencia de eslabones de la cadena del narcotrfico, mercado de disponibilidad de armas sin control, y milicias asociadas al narcotrfico. Los riesgos relevantes en seguridad ciudadana se relacionan con la vinculacin a pandillas o actividades ilegales, maltrato a nios y adolescentes, hurto en sus distintas modalidades, violencia escolar, abuso sexual y otras violencias en el hogar. Como se expuso en el plan de gobierno Antioquia la ms Educada, tenemos perfectamente claro que la garanta de seguridad para nuestra ciudadana es una condicin esencial para el desarrollo humano: Es un derecho bsico que nos permite desarrollar nuestras capacidades, siempre bajo la perspectiva del respeto a los derechos humanos. Tenemos que garantizarlo. La experiencia nos ensea que la clave est en la integralidad de nuestras acciones y la articulacin con liderazgo de las diferentes expresiones del Estado para trabajar juntos. Antioquia, regin segura es la formalizacin de este programa. Para asumir este reto se trabajar durante el cuatrienio en los siguientes programas estratgicos: i) Estrategias de intervencin contra la Criminalidad para apoyar el control territorial, lucha contra los Grupos Armados Ilegales (Guerrilla - BACRIM), de la delincuencia comn y control a las rentas ilcitas, desde la construccin de una Poltica Criminal Regional articulada a la Poltica Nacional; fortaleciendo, articulando y coordinando acciones con la Fuerza Pblica, Polica Judicial, Medicina Legal y Organismos de Justicia presentes en el territorio; y ii) Fortalecimiento de capacidades institucionales para la gestin de la seguridad territorial, asumiendo el compromiso de asesorar y apoyar la formulacin e implementacin de Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Municipales, regional (rea Metropolitana y para Urab) y Departamental; y Fortalecimiento de los Consejos Territoriales de Seguridad y grupos de trabajo en seguridad, como mecanismo para construir un dilogo permanente con los Organismos de Seguridad, Justicia, Derechos Humanos, Gobierno Nacional y Gobiernos Locales, para abordar la Seguridad Integral. Objetivo Especfico: Componente La Seguridad: Un asunto de todos (3.1). Mejorar las condiciones de seguridad mediante el liderazgo, la planeacin, implementacin y seguimiento del Proyecto de Seguridad Integral para el Departamento de Antioquia y la Poltica Criminal Regional, en coordinacin con la Fuerza Pblica, Organismos de
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Propuesta de Plan Integral de Seguridad de Antioquia. Gestin del riesgo de violencia en el Departamento. Gobernacin de Antioquia UNODC. 2011

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Justicia, Gobierno Nacional, Gobiernos Locales, y la Ciudadana, como partcipes activos del fortalecimiento del Estado. 3.1.1. Programa: Poltica criminal regional para la seguridad Antioquia es Segura y Previene la Violencia se ha propuesto la formulacin de una poltica criminal regional, en el entendido de que es en el territorio, en alianza con sus autoridades y en ejercicio de la responsabilidad poltica que implica el mandato popular, en donde deben hacerse realidad las polticas nacionales, priorizar los nfasis en relacin con los fenmenos delictivos ms recurrentes y reprochables y donde el mensaje de legitimidad de las instituciones encuentra un eco cercano a la ciudadana. En consonancia con el plan de gobierno que se present a la ciudadana, nos hemos propuesto hacer realidad una poltica criminal que se exprese de manera concreta en las distintas etapas de la lucha contra los fenmenos criminales que se derivan de la existencia de formas organizadas del crimen, en particular, en el esfuerzo del gobierno nacional orientado a desvertebrar, judicializar e incautar bienes y activos de las personas involucradas. Las acciones en clave de seguridad y poltica criminal estn orientadas a la focalizacin territorial con presencia de organizaciones criminales (guerrilla BACRIM) y delincuencia comn (delitos de alto impacto) y al control de las rentas ilcitas. 3.1.1.1. Proyecto: Apoyo a la estrategia integral de lucha contra la criminalidad organizada (Grupos Armados Ilegales - Bacrim) y las rentas ilcitas 3.1.1.2. Proyecto: Apoyo en la lucha contra los delitos de alto impacto

3.1.2. Programa: Fortaleciendo nuestra institucionalidad local Fortalecer las capacidades institucionales del nivel local mediante procesos de formulacin de planes integrales de seguridad, formacin del recurso humano, formulacin de proyectos y el funcionamiento de la institucionalidad relacionada con la seguridad y generar procesos de participacin y coordinacin con las entidades del orden nacional, departamental y municipal en seguridad vial. 3.1.2.1. Proyecto: Generacin de capacidades locales para la planeacin, ejecucin y seguimiento de estrategias de seguridad y prevencin de la violencia. (Comit de Orden Pblico, Comit de vigilancia epidemiolgica en seguridad, Fondo Cuenta, Planes Integrales de Seguridad y Convivencia, entre otros) 3.1.2.2. Proyecto: Plan de educacin, seguridad, prevencin y control vial (Ley 1503 de 2011)

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3.2. ENTORNOS PROTECTORES QUE PREVIENEN LA VIOLENCIA


La disminucin de la violencia, el incremento de la seguridad y el fortalecimiento de la convivencia como un proceso integral y esencial para el desarrollo humano de una regin, fundamenta la lnea estratgica Antioquia es Segura y Previene la Violencia. De la mano de la seguridad, siempre est la convivencia. Antioquia previene la violencia es nuestra gran apuesta por un programa que tiene como propsito evitar el ingreso de nuestros ciudadanos, con especial nfasis en nuestros nios, nias, adolescente y jvenes, al mundo de la violencia. Es una apuesta nica y absolutamente necesaria para la transformacin de Antioquia. Los adolescentes y jvenes no son slo vctimas, son tambin actores y/o agentes originales o intermediarios de variadas formas de violencia. Los actos de violencia afectan a la vctima directa, su familia, compaeros de estudio o trabajo, proveedores de servicios y a toda la comunidad38. Las cifras reportadas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar dan cuenta de 6.736 adolescentes privados de la libertad en los aos 2010 y 2011, en el marco del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, que opera en los dos distritos judiciales de Medelln y Antioquia. Medelln representa el 78.8% con 5.305 adolescentes para el sistema penitenciario especial, seguido del municipio de Bello con 521, Itag 354, en lo que respecta al rea Metropolitana. La especial atencin de estos jvenes que estn en situacin vulnerable, aquellos que ya entraron en el sistema penal y los que salen de l, se materializar con una oferta interinstitucional para atender en primer lugar sus ncleos familiares, pues la relacin entre los problemas de violencia intrafamiliar y el comportamiento errtico de los jvenes es directo; atencin que comprender aquellos espacios entre el hogar y el colegio para evitar deserciones, rodearlos de ofertas culturales y deportivas; en suma, la articulacin interinstitucional que se liderar para el departamento contar con la participacin de las diferentes dependencias de la Gobernacin de Antioquia, el sector privado, y entidades del orden nacional e incluso internacional. En general, las distintas violencias han ido aumentando las vctimas, adems de muertes y heridos; personas desarraigadas de sus pueblos y regiones, con sus lazos familiares y sociales destruidos; comunidades afectadas en su patrimonio, en sus instituciones y relaciones sociales; miles de excombatientes intentando regresar a la vida civil en medio de las dificultades propias de estos procesos y de las presiones del crimen organizado. Resulta importante destacar la prdida de aos de vida de los grupos poblacionales entre 15 y 34 aos, segn se observa en el grfico siguiente.

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Doris Cardona, Enrique Pelez, Tirza Aidar,Bruno Ribotta, Mara Franci Alvarez. Mortalidad por causas externas en tres ciudades latinoamericanas: Crdoba (Argentina), Campinas (Brasil) y Medelln (Colombia), Citado por Estudio de Muerte por Causas Externas. Secretara de Salud de Antioquia. 2011.

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Grfico 4. Aos potenciales de vida perdidos por homicidios, segn grupo edad Antioquia 2006 y 201039

Para el Gobierno de Antioquia la ms Educada, es vital la prevencin de la violencia como prerrequisito para lograr la inclusin social, la sostenibilidad y la construccin de proyectos de vida en las diferentes comunidades del Departamento. Para ello trabajaremos en: i) construccin de ciudadana para prevenir la violencia y la reincidencia con una estrategia pedaggica y comunicacional para promover la cultura de la legalidad y la tica en lo pblico entre los actores de seguridad, justicia, convivencia y la comunidad; buenas prcticas en convivencia desde la educacin, el deporte, el arte y la cultura; Plan Desarme, prevencin de la violencia y el ingreso de nios, nias, adolescentes y jvenes a acciones ilegales y apoyo a los procesos de resocializacin intramural y postpenados; y ii) prevencin de la violencia intrafamiliar, sexual y de gnero, a travs de la promocin de la ruta de acceso a la justicia para la denuncia de las diferentes formas de violencia con enfoque de gnero. Objetivo Especfico: Componente Entorno Protectores que Previenen la Violencia (3.2) Implementar estrategias para prevenir la violencia como prerrequisito para lograr inclusin social, convivencia, con el fortalecimiento de la institucionalidad, construccin de ciudadana, cultura de la legalidad en las diferentes comunidades del departamento, con nfasis en los jvenes y con enfoque de gnero. 3.2.1. Programa: reincidencia. Construyendo Ciudadana prevenimos la violencia y la

Este programa busca prevenir la violencia a travs de la cultura de la legalidad, construccin de ciudadana y el fortalecimiento Institucional, desde la prevencin, promocin y la intervencin, con nfasis en NNAJ. La generacin de confianza entre Ciudadana y los organismos de Seguridad, Justicia y Convivencia, sumado a promocin de prcticas culturales, deportivas, artsticas y educativas contribuyen a prevencin de la violencia y la reincidencia. 3.2.1.1. Proyecto: Cultura de la legalidad y confianza en la institucionalidad

la la la la la

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Fuente Dane. Estudio Muerte por Causas Externas, Secretara de Salud de Antioquia. 2011.

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3.2.1.2. Proyecto: Promocin de la convivencia desde la educacin, el deporte, el arte y la Cultura 3.2.1.3. Proyecto: Juegos municipales y departamentales para el encuentro y la convivencia. 3.2.1.4. Proyecto: Un arma menos son muchas vidas mas (Alianza Medelln Antioquia) 3.2.1.5. Proyecto: Prevencin de la violencia y del ingreso de Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes a acciones ilegales 3.1.1.6. Proyecto: Apoyo a los procesos de resocializacin intramural y post penados 3.2.2. Programa: Prevencin de la violencia intrafamiliar, sexual y de gnero Las acciones encaminadas a la prevencin de la violencia intrafamiliar, sexual y de gnero requieren de una perspectiva diferencial y de derechos, as como el reconocimiento de los grupos poblacionales de mayor riesgo en los contextos donde emergen las diferencias, como la edad, el gnero y los grupos tnicos, de esta manera se requiere del diseo de herramientas conceptuales y metodolgicas que aporten a las acciones de promocin, prevencin e intervencin. Algunas de las acciones que pueden incluirse para la prevencin de las violencias y de los riesgos asociados a stas son: procesos educativo-formativos, herramientas de informacin y comunicacin, orientacin sobre rutas de acceso a servicios y sobre derechos y deberes. Adicionalmente, deben concebirse intervenciones con las personas que han sido vctimas de la violencia intrafamiliar, sexual y de .gnero, con quienes pueden incluirse procesos de acompaamiento y apoyo. 3.2.2.1. Proyecto: Promocin de la ruta de acceso a la Justicia para la denuncia de las diferentes formas de violencia con enfoque de gnero. (Comunicacin, pedagoga y denuncia para la prevencin de la violencia intrafamiliar, sexual y de gnero)

3.3. UNA JUSTICIA CERCANA Y OPORTUNA


La justicia representa el cumplimiento de uno de los ms importantes fines del Estado dentro de cualquier modelo o sistema poltico. Es, al mismo tiempo, la garanta de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico y un lmite al poder estatal. Es tambin el canal por medio del cual se deben solucionar los conflictos que surgen de las relaciones entre los miembros de una sociedad o entre estos y el Estado. El acceso a ella es la materializacin de los preceptos democrticos, una herramienta de lucha contra las desigualdades y las violencias, y un componente estratgico de la territorializacin de la institucionalidad. El Departamento de Antioquia presenta debilidades en ambos campos. Por un lado, no se cuenta con Fiscales permanentes en todos los municipios (slo hay en 74) existiendo algunos que por el contexto de seguridad lo requieren. Incluso habiendo un fiscal para 2 municipios, ste no cuenta con los medios necesarios para brindar un servicio adecuado
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a los ciudadanos, alejando as la justicia y reduciendo las posibilidades de denuncia, aunque el 63% de los antioqueos tienen una imagen favorable de la Fiscala. En Antioquia, segn la ltima encuesta de percepcin de la seguridad ciudadana realizada en enero de 2011, slo se denuncia el 53, 3% de los delitos.40 Resulta especialmente preocupante la situacin en el Magdalena Medio donde no se denuncia el 83,9% de los delitos. El Cuerpo Tcnico de Investigacin - CTI nicamente se encuentra ubicado permanentemente en 9 municipios del Departamento. Es necesario aumentar los puntos de recepcin de denuncias. Aunque hay Jueces en todos los municipios, el 70% (88) son Promiscuos Municipales lo que implica lmites frente a la competencia para conocer ciertos asuntos. El 26% (20) son Promiscuos del Circuito y solamente en 16 municipios existen Jueces del Circuito en la jurisdiccin civil, de familia o penal.
Las Comisaras de Familia, por su parte, no cuentan con el suficiente presupuesto debido a las dificultades de los municipios. Esto genera que solamente en 15 (de 151) comisaras se cuente con el equipo interdisciplinario que establece la Ley y que en 5 todava tengan funciones de inspeccin de polica y trnsito. Los pocos recursos dificultan las visitas domiciliarias y las brigadas veredales, disminuyendo la efectividad del servicio. Es necesario capacitar constantemente a las personas que trabajan en las comisaras y buscar una articulacin de las instituciones del orden nacional, departamental y local para aumentar el impacto de las mismas. Alrededor del 80% de la demanda de servicios est relacionada con la violencia intrafamiliar; a modo de ejemplo, vale resaltar que en el ao 2011 se registraron 1.946 exmenes mdicos por presunto delito sexual a menores de 18 aos por parte del Instituto Nacional de Medicina Legal en Antioquia, de los cuales 350 correspondieron a nios y 1.596 a nias. En 2010, por ejemplo, se denunciaron en Antioquia 9.126 casos de violencia intrafamiliar con 1.902 hombres y 7.224 mujeres, para una tasa de denuncias total de 150,45 por cada 100.000 habitantes. Muy por debajo de la tasa de San Andrs (424,17) y Casanare (409,40) que son las ms altas del pas e incluso inferior a la tasa nacional que fue de 196,5341. Los Comisarios y Comisaras reclaman un mayor acompaamiento por parte de la Gobernacin, especficamente, y esto es rescatable, en forma de capacitacin sobre violencia intrafamiliar, restablecimiento de derechos, Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes - SRPA, rutas de atencin, entre otros. De igual forma es necesaria la articulacin con el Sistema de Bienestar Familiar para el restablecimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes ya que en muchos municipios no se han creado hogares de paso o no se encuentran familias que quieran asumir esa responsabilidad. Esto trae como consecuencia que cuando se deben tomar medidas distintas a la amonestacin se deba acudir al ICBF a solicitar cupos, algunas veces, a travs de la accin de tutela. Un trabajo similar se requiere en las 222 Inspecciones de Polica del departamento, incluyendo las 16 de Urab.

La Ley 1098 de 2006 estableci el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y junto a la Ley 1450 de 2011 imponen la corresponsabilidad de los entes territoriales para el adecuado funcionamiento del sistema. Como parte de la alianza MedellnAntioquia se estn definiendo formas para aportar conjuntamente tanto en infraestructura como en los componentes pedaggicos, especficos y diferenciados. Vale la pena resaltar que las medidas que se aplican en el marco del sistema tienen una finalidad protectora, educativa y restaurativa. El SRPA en Antioquia ha colapsado desde el punto de vista de
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Hay una reduccin frente al 2010 cuando fueron el 58,4% pero un aumento frente al 2009 cuando fue 43,9%. 41 Instituto de Medicina Legal. Informacin a Diciembre de 2010.

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los cupos; hay 70 menores en el Centro de Internamiento Transitorio esperando un lugar en La Pola. A esto se debe sumar la prevencin y la utilizacin de la justicia restaurativa autorizada tanto en la Ley 906 de 2004 como en la Ley 1098 de 2006. Hasta ahora el compromiso con el SRPA se haba cumplido pagando 51 cupos. Lo que buscamos es abordar el fenmeno desde una perspectiva integral que implica el concurso de muchas dependencias y la articulacin de prevencin, represin y resocializacin. La Defensora del Pueblo tiene dentro de sus funciones brindar el acompaamiento jurdico a quienes en el medio de un proceso judicial no tienen las posibilidades de pagar un abogado. Asume el 85% de los casos que se presentan en Medelln y el 95% de los dems municipios antioqueos. Sin embargo, no cuenta con la capacidad instalada para cubrir el territorio del departamento, de hecho, tiene un dficit de defensores pblicos en 15 cabeceras de circuito. Los defensores se encuentran saturados: hay 263. En el marco de una estrategia conjunta con nfasis en los menores, las mujeres y las vctimas realizaremos convenios para de la mano aumentar el impacto de ambas entidades.
Las Casas de Justicia son lugares dentro de los municipios donde se renen elementos tanto de la justicia formal como de la no formal. Se trata de concentrar en un solo lugar los servicios y acercar la justicia al ciudadano. Comisaras de Familia, Inspecciones de Polica, Personera, Defensora, Registradura, Fiscala, entre otros, hacen parte del convenio celebrado entre Gobierno Nacional y estas entidades. Actualmente hay 28 funcionando en el Departamento: 3 en Urab, 6 en el Bajo Cauca, 6 en el Nordeste, 3 en Occidente, 2 en el Oriente (y una pendiente de dotacin), 6 en Valle de Aburr (3 de ella en Medelln) y una en el Norte. En todas ellas est la Comisara de Familia y solamente en 1 (El Bagre) no funciona la Inspeccin de Polica. En cuatro (4) Casas, la Personera no tiene presencia, incluyendo Itag y Bello. En 9 de ellas no funciona el centro de cmputo y excepto en Caucasia, Robledo (Medelln), Envigado, Itag y Bello en ninguna funciona Consultorio Jurdico de forma constante. Ocho (8) no cuentan con trabajador social y nicamente en 4 cuentan con Inspecciones de Trabajo. En 13 Casas de Justicia funciona la Fiscala Local, en 9 la Defensora del Pueblo: en Envigado el ICBF y en La Ceja Medicina Legal. La Registradura slo se encuentra ubicada en las Casas de Justicia de Ebjico y Envigado. En el 32% de las Casas de Justicia el coordinador desempea otro cargo dentro de la administracin, lo que dificulta que se ocupe a plenitud de los asuntos de la Casa y por ende no haya una responsabilidad total con sus funciones. Slo un 46% de los coordinadores cumplen con el perfil profesional exigido por la Ley lo que afecta de forma grave su gestin ya que desconoce el alcance normativo y funcional de estas dependencias municipales. Lo mismo ocurre con los funcionarios del Centro de Recepcin de Informacin lo que dificulta la generacin adecuada y el anlisis pertinente de datos relacionados con el ejercicio de las Casas y por ende su impacto.

Los servicios ms demandados en las Casas de Justicia de Antioquia tienen que ver, en primer lugar, con violencia intrafamiliar, ya que un 15% del total de las casas as lo manifiestan. Esto refuerza lo dicho anteriormente y ratifica la necesidad de fortalecer las Comisaras de Familia. En segundo lugar, se encuentra un mecanismo de justicia no formal: la conciliacin, que est funcionando en el 67% de las casas y que ocupa igualmente un 15% de la oferta institucional. En donde operan las Fiscalas Locales al interior de la casa, estas aportan un 8% del total de los casos atendidos. En lugares donde se presenta desplazamiento forzado las casas se convierten en el inicio de la atencin estatal.

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En la mayora de las Casas de Justicia no se presta la atencin debida a las comunidades indgenas, afrocolombianas, ya que no se cuenta con la infraestructura necesaria; en algunos casos existe el espacio para que operen esas comunidades, pero hay negligencia, rechazo o falta de credibilidad de las mismas comunidades hacia la institucionalidad. En un 85% de los municipios que cuentan con Casas de Justicia, los actuales alcaldes han incluido su funcionamiento dentro del Plan de Desarrollo. Sin embargo los municipios no cuentan con presupuesto para capacitacin, dotacin adecuada y movilizacin de los servicios a las veredas a travs de las Casas Mviles. La mayora de los desplazamientos se realizan a instituciones educativas representando un 31% del total, de ah la necesidad de una articulacin en pedagoga, prevencin de la violencia y difusin de los servicios que se ofrecen en las Casas. En general el Departamento presenta falencias en los servicios de justicia. Algunas son de tipo estructural y nuestra competencia slo nos permite hacer un acompaamiento a travs de capacitacin y dotacin. En otros casos, especialmente en lo relacionado a la justicia no formal, Antioquia debe liderar la aplicacin de los MASC y de la Justicia Restaurativa en el marco de nuestra propia realidad. Objetivo Especfico: Acercar los servicios de justicia al ciudadano fortaleciendo los Organismos de Justicia formal y no formal (MASC), en el marco de los Planes de Seguridad, la Poltica Criminal y los Planes de Desarrollo mediante un acompaamiento del Departamento de Antioquia a travs de capacitaciones y dotaciones.

3.3.1. Programa: Fortalecimiento de las instituciones responsables del servicio de justicia formal Desde la competencia departamental buscamos fortalecer las capacidades de accin en entidades como la Judicatura, Inspecciones de Polica, ICBF, Comisaras de Familia y Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes a travs de apoyo logstico, dotacin, insumos, entre otras. El programa tiene alcance departamental. Esto redundar en mayor cobertura y cercana de la justicia al ciudadano, mayores posibilidades de denunciar y herramientas para la efectiva judicializacin. 3.3.1.1. Proyecto: Fortalecimiento a los Organismos de Justicia para la mejora en la prestacin de servicio 3.3.1.2. Proyecto: Fortalecimiento de las Inspecciones de Polica 3.3.1.3. Proyecto: Fortalecimiento de las entidades a cargo del sistema de responsabilidad penal para adolescentes

3.3.2. Programa: Fortalecer los Mecanismos de Justicia Cercana al Ciudadano La idea de acercar la justicia al ciudadano atraviesa todo el componente. En ste programa buscamos fortalecer puntualmente dos maneras por medio de las cuales los ciudadanos pueden encontrar respuesta a sus necesidades de justicia. Fortalecer y mejorar las Casas de Justicia y fomentar la utilizacin de Mecanismos Alternativos de

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Resolucin de Conflictos. Ms gente resolviendo sus problemas pacficamente es menos violencia, es prevencin. 3.3.2.1. Proyecto: Fortalecimiento de las Casas de Justicia 3.3.2.2. Proyecto: Apoyar e incentivar los Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos

3.3.3. Programa: Mejorar la capacidad, efectividad y gestin de las Comisaras de Familia. Las Comisaras de Familia son las instituciones hechas para prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia. Se han identificado necesidades en temas presupuestales, administrativos (equipos interdisciplinarios) y de infraestructura, que imposibilitan una atencin completa a los ciudadanos. Desde las Comisaras se deben enfrentar amenazas y riesgos tan graves como la violencia intrafamiliar y sexual. Es necesario capacitar a los Comisarios en rutas de atencin especfica y a los siclogos y trabajadores sociales en los procedimientos tcnicos que deben realizar para que los procesos tengan el adecuado sustento jurdico. 3.3.3.1. Proyecto: Unidad de Apoyo para el Fortalecimiento de las Comisaras de Familia

3.4. DERECHOS HUMANOS Y ATENCIN A VCTIMAS CON HORIZONTE DE RECONCILIACIN


Las profundas desigualdades sociales y regionales en el Departamento, la exclusin del desarrollo, la pobreza en la que viven miles de personas, la insuficiente cobertura y calidad de servicios bsicos como salud, educacin y agua potable han definido un escenario completamente desfavorable para el ejercicio de los derechos humanos y, con ello, propicio para la aparicin de manifestaciones de violencia. As mismo, algunas dinmicas econmicas irregulares, como la minera, e ilcitas, como el cultivo de drogas, han deteriorado las condiciones ambientales de los lugares en donde se practican, con la consecuente violacin del derecho a un ambiente sano para las poblaciones presentes y futuras que habitan all. De otro lado, la segunda mitad del siglo XX y la primera dcada del siglo XXI han sido testigos de un complejo cuadro y una larga sucesin de victimarios y de vctimas en zonas importantes de nuestra geografa. Las guerrillas, los carteles de narcotrfico, los paramilitares, los combos y las bandas criminales han ejercido la violencia de manera sistemtica y generalizada para asegurar sus objetivos, sean stos polticos o econmicos. Desafortunadamente algunos miembros de la Fuerza Pblica han cado tambin, en ciertos momentos y bajo ciertas circunstancias, en acciones de aplicacin de la violencia contrariando el ordenamiento legal. Esta diversidad de actores y su aplicacin indiscriminada de la violencia, ha minado las bases para el ejercicio pleno de los derechos humanos, violando sistemticamente los mismos e infringido las normas mnimas del derecho internacional humanitario, y, con ello, han dejado un tejido social fraccionado dbil y con profundas heridas manifiestas en el miedo, el aislamiento, la desconfianza, el desarraigo, el desplazamiento forzado y la frustracin de muchos proyectos de vida de ciudadanos y ciudadanas de nuestro departamento.
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Las complejas dinmicas de violencia que vive el Departamento han comportado violaciones permanentes al derecho a la vida, a la libertad e integridad personal, a la libre locomocin y la libertad de expresin, generando altas tasas de homicidios, desapariciones forzadas, tortura, violencia sexual, amenazas y sometimiento de la poblacin a condiciones de intimidacin y temor para denunciar. As mismo, se han constituido en constantes infracciones al derecho internacional humanitario, con violacin constante del principio de distincin, del respeto de personas y bienes protegidos y la utilizacin de armas prohibidas. No obstante, los importantes esfuerzos realizados por el pas en general, y Antioquia en particular, en funcin de procurar el ejercicio efectivo de los derechos humanos y el respeto por el derecho internacional humanitario, la situacin sigue siendo dramtica. Adicional a ello en Antioquia se desconoce el universo total de la poblacin afectada por el conflicto armado, debido a que estos hechos no siempre son denunciados ante las autoridades competentes por el temor persistente en las vctimas y la desconfianza hacia las autoridades. La mayor afectacin causada por los grupos armados ilegales en el Departamento de Antioquia ha sido el desplazamiento forzado, con una cifra de 698.946 personas a diciembre 1 de 2011, segn el Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada SIPOD. El homicidio causado por los grupos armados ilegales en el marco del conflicto armado representa la segunda mayor afectacin, slo en la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala General de la Nacin se contabilizan 49.007 vctimas registradas entre 2005 y 2009. Frente a la desaparicin forzada, se han reportado a la Fiscala General de la Nacin hechos ocurridos desde 1.956, que suman un registro de 7.324 personas desparecidas. En Colombia se han registrado entre 1990 y el 2011, 21.443 eventos por Mina Antipersonal (MAP) y Municin sin Explotar (MUSE), 5.504 Accidentes y 15.939 Incidentes de ellos el 19.4% (4.171 eventos) se han registrado en Antioquia, esto segn datos del Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal PAICMA; y en cuanto a vctimas, Antioquia tiene 2.173 personas afectadas que representan el 23% del pas; 507 nios, nias y adolescentes se han desvinculado de grupos armados entre 1999 y 2011 segn el ICBF; 124 personas han sido vctimas de secuestro entre 1996 y 2010, cifra reportada por el Ministerio de Defensa; y se han denunciado 99 delitos contra la libertad sexual ante la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala General de la Nacin. Respecto al tema de tierras, La Comisin Regional de Restitucin de Bienes- Antioquia inform que a noviembre de 2011 recibi 1.044 reclamaciones, que comprometen un total de 1.269 predios, aproximadamente 500.000 hectreas segn estimaciones realizadas por el Ministerio de Agricultura; de estas reclamaciones 747 se encuentran en la regin de Urab, adems comprometen 80 de los 125 municipios del departamento. En cuanto al proceso de reinsercin se tiene un total de 7205 participantes activos en el programa, de los cuales 3615 residen en el rea Metropolitana y 3590 ubicados en las diferentes regiones del Departamento siendo el Urab, el Bajo Cauca y el Magdalena Medio donde se concentra la mayor parte de esta poblacin, segn informacin suministrada por la Alta Consejera para la Reintegracin ACR. Este contexto de vulneracin y obstculos al goce efectivo de los derechos humanos, as como las infracciones al DIH, prevn la necesidad clara de concentrar y multiplicar esfuerzos orientados a la promocin, la prevencin y la proteccin de estos derechos. Un enfoque combinado de estos tres componentes comprende acciones de educacin y formacin en derechos que permitan un real empoderamiento de los mismos, en un
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prisma amplio de derechos civiles y polticos, as como econmicos, sociales, culturales y ambientales. En todas las lneas se debe procurar la mayor articulacin institucional posible, el diseo y puesta en marcha de protocolos efectivos de intervencin en situaciones de riesgo, la formacin y capacitacin, la formulacin de planes municipales de derechos humanos y la activacin de mecanismos de accin en caso de vulneraciones ocurridas, con seguimiento y adopcin de medidas de prevencin y proteccin. Por otro lado y respecto a la atencin de la poblacin que ha sido vctima del conflicto en el Departamento de Antioquia se han desarrollado algunas iniciativas en materia de atencin, las cuales han sido generadas desde las organizaciones sociales, ONGs y organismos internacionales. El Estado, por medio del Departamento y del Municipio de Medelln ha emprendido programas de atencin que abordan el tema desde un tratamiento diferenciado por hechos victimizantes. Es as como se crea en el ao 2004 el Programa de Atencin a Vctimas de la Alcalda de Medelln. Entre tanto, la Administracin Departamental en diferentes periodos cre dentro de la Secretara de Gobierno el Programa de Accin Integral contra Minas bajo la Direccin de DDHH y DIH, as mismo en el periodo pasado acogi los proyectos de la Asesora de Paz, mientras que El Comit Departamental para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, en cabeza del DAPARD lider la construccin e implementacin de una poltica pblica para la atencin de la poblacin afectada por el conflicto en el Departamento. En cuanto al tema de tierras, la Secretara de Agricultura coordin la Comisin Interinstitucional de Tierras, encargada de intervenir desde el Gobierno Departamental. Todas estas acciones se desarrollaban de manera independiente y desarticulada, sin una visin integral de las familias vctimas del conflicto, generalmente afectada por un conjunto de hechos victimizantes. Partiendo de los principios del Programa de Gobierno actual, el compromiso con la reconciliacin y la entrada en vigencia de la Ley 1448 de 2011 por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Se hace necesario desarrollar una Ruta de Atencin Integral a las Vctimas del Conflicto en la cual se disee y coordine toda la oferta institucional que en el marco de una reparacin integral se requiere. Algunos retos que desde la experiencia en el trabajo con la poblacin vctima y que entrada en vigencia la Ley 1448 de 2011, son necesarios tener en cuenta para las acciones en relacin con el diseo y la implementacin de la Ruta de Atencin Integral a las Vctimas del Conflicto, son: Desarrollar procesos de fortalecimiento a organizaciones de vctimas que posibiliten su sostenibilidad. Incentivar espacios de participacin efectiva donde la poblacin vctima tenga incidencia en el diseo e implementacin de los programas que les brindar atencin. Adecuar la institucionalidad para garantizar el goce efectivo de derechos de la poblacin vctima. Disear sistemas de informacin que permitan actualizar la informacin que tienen las entidades competentes. Unificar estadsticas en relacin a las cifras sobre hechos de victimizacin que se tienen en las diferentes entidades y organizaciones. Acompaar a los municipios tcnicamente para la elaboracin de sus programas de atencin a vctimas y la implementacin de los Comits de Justicia Transicional.
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Liderar el diseo e implementacin de una poltica pblica departamental de atencin integral y reparacin a la poblacin vctima del conflicto en el marco de la Ley de Vctimas y desde un enfoque diferencial. Acompaar a los municipios en el estudio de posibilidades para la implementacin de procesos de alivios de pasivos, diseo de planes de prevencin y estudios de riesgo.

Todo lo anterior, se har en el marco de la Alianza Medelln Antioquia, y de la mano con los alcaldes municipales y gobernantes de los departamentos vecinos, articulados con el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Objetivo Especfico: Liderar procesos de promocin, prevencin y proteccin de los derechos humanos y la aplicacin del derecho internacional humanitario, con enfoque en la reparacin integral de la poblacin afectada por el conflicto armado en el Departamento de Antioquia, para contribuir a un horizonte de reconciliacin.

3.4.1. Programa: Promover el respeto, la prevencin y la proteccin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario El contexto de vulneracin y obstculos al goce efectivo de los derechos humanos, as como las infracciones al DIH en el Departamento de Antioquia, generan la necesidad de concentrar y multiplicar esfuerzos orientados a la promocin, la prevencin y la proteccin de los derechos de las personas, por ello este programa pretende liderar, apoyar y coordinar estrategias encaminadas a la garanta de los derechos humanos y a la aplicacin del derecho internacional humanitario, mediante la articulacin de esfuerzos interinstitucionales, la formulacin de planes de accin, educacin y formacin, el empoderamiento de los actores locales y la denuncia y seguimiento de las situaciones de violacin de derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario. 3.4.1.1. Proyecto: Estrategia de promocin, prevencin y proteccin de DDHH y aplicacin del DIH (Alianza Medelln Antioquia)

3.4.2. Programa: Programa Departamental de Atencin Integral Vctimas del Conflicto (Alianza Medelln Antioquia)

y Reparacin a

En el marco de la ley de vctimas de 2011 y desde un compromiso departamental se pretende desarrollar procesos que posibiliten el restablecimiento de derechos de las comunidades vulneradas y/o afectadas por el conflicto armado, as como el fortalecimiento de los municipios para que desde la conformacin de sus comits de justicia transicional desarrollen unos planes de accin acordes a su contexto especfico para la atencin de la poblacin que ha sido vctima del conflicto armado. 3.4.2.1. Proyecto: Plan Retorno y Reubicacin 3.4.2.2. Proyecto: Accin integral contra Minas Antipersonal (MAP) 3.4.2.3. Proyecto: Apoyo a los procesos de restitucin y proteccin de tierras 3.4.2.4. Proyecto: Coordinacin y articulacin para la atencin integral y reparacin a la poblacin vctima del conflicto
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3.4.3. Programa: Reintegracin comunitaria hacia un horizonte de reconciliacin La Gobernacin de Antioquia trabajar de la mano con organizaciones sociales, lderes comunitarios, comunidades e instituciones, con el fin de articular acciones tendientes a la recuperacin de la confianza pblica, de la institucionalidad democrtica y la reconstruccin de los proyectos de vida de las personas que fueron vctimas del conflicto armado, con una concepcin de sujeto como agente de cambio y partcipe de construccin ciudadana, en un horizonte de Reconciliacin. Igualmente deber conocer la situacin actual de los procesos de Desmovilizacin Desarme Resocializacin DDR, que adelanta el Gobierno Nacional y aportar en su ejecucin desde los comits de justicia transicional. 3.4.3.1. Proyecto: Procesos de reconstruccin del tejido social

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Fuente: Gerencia de Comunicaciones, Gobernacin de Antioquia

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4. LNEA ESTRATGICA - INCLUSIN SOCIAL


La inclusin y la cohesin social son las premisas de Antioquia, la Ms Educada tiene como uno de los principios brindar oportunidades a las personas que por lo general han estado privadas de ellas. El acceso a las oportunidades no puede estar limitado por condicin social, raza, gnero u orientacin sexual. El respeto y acatamiento de las normas y preceptos legales es principio que orienta la actuacin de Antioquia la ms educada, en la construccin de una Antioquia Legal, damos total cumplimiento a la Constitucin colombiana como norma de normas, acogiendo los principios fundamentales, donde el estado reconoce, sin discriminacin alguna la primaca de los derechos inalienables de la persona, adems como lo establece el artculo 7, se reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Estamos convencidos, como lo dice Amartya Sen, en su libro Desarrollo y Libertad A veces la falta de libertades fundamentales est relacionada directamente con la pobreza econmica, que priva a los individuos de la libertad necesaria para satisfacer el hambre, para conseguir un nivel de nutricin suficiente, para poner remedio a enfermedades tratables, para vestir dignamente o tener una vivienda aceptable o para disponer de agua limpia o de servicios de saneamiento.

La existencia de dos realidades, contrastan en Antioquia la cara del dolor y la exclusin representada en un Poblacin con pobreza por NBI42 de 22,96%, que se ubica principalmente en las Subregiones de Urab y Bajo Cauca, con indicadores de NBI del 53,18% y 58,95% respectivamente y una subregin como el Valle de Aburr con un indicador de NBI del 11,51% que concentra un poblacin del 58.44%43, dos situaciones
42 Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI. Mide la pobreza de la poblacin, donde los hogares tienen al menos una de las siguientes caractersticas: Viviendas inadecuadas, viviendas sin servicios pblicos (conexin a fuente de agua y sanitario), hacinamiento crtico, Inasistencia escolar y alta dependencia econmica (mas de 3 personas por miembro ocupado. Fuente: DAP. 43 Anuario Estadstico de Antioquia

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diferentes en un mismo territorio que nos permiten identificar las grandes brechas de desarrollo que existen y la deuda social que decidimos empezar a saldar. Objetivo General: Promover el reconocimiento de las garantas y derechos a los habitantes de Antioquia sin discriminacin de raza, gnero, edad, religin, orientacin sexual o condicin, facilitando el acceso a las oportunidades para alcanzar un desarrollo humano integral

4.1. PARTICIPACIN PARA EL DESARROLLO


La debilidad en los procesos participativos, dificulta la construccin de un tejido social slido y de territorios sostenibles. La relacin Estado sociedad civil debe apuntar a la construccin de una ciudadana poltica que vaya ms all de la simple representacin y avance a la construccin de una participacin sustantiva, encaminada a fortalecer lo pblico. El amplio espectro de organizaciones sociales, exige un esfuerzo para su fortalecimiento y clara identificacin. Acorde con cifras suministradas por la oficina de asesora legal, se han registrado alrededor de 3600 organizaciones sin nimo de lucro al 201144, mientras en la Cmara de Comercio45 en reas de educacin, servicios comunitarios, servicios sociales y otros afines se registran alrededor de 4400. Se requiere entonces generar procesos encaminados a una mayor participacin de la sociedad civil en los ejercicios de planeacin y desarrollo de los territorios, propendiendo por un adecuado equilibrio de poderes. Para lograr el equilibrio de poderes, el proceso de descentralizacin administrativa desarrollado en el pas deleg en los entes municipales una serie de responsabilidades, lo que implica y genera la necesidad de la existencia de una sociedad civil slida y de organizaciones sociales fortalecidas, que garanticen la articulacin y participacin de los mismos en el desarrollo local. La implementacin de la poltica pblica comunal a nivel departamental, se constituye en un reto dado que a la fecha el Departamento cuenta con 5672 juntas de accin comunal, 126 juntas de vivienda comunitaria, 126 organismos de segundo grado (Asocomunales), y 2 organismos de tercer grado (Federaciones)46, constituyendo esta organizacin una herramienta clave para la planificacin participativa del uso del territorio. Unindonos a lo establecido por el Gobierno Nacional que define: La participacin ciudadana no es solo un medio para alcanzar las metas gubernamentales sino uno de los fines que persigue el modelo de democracia que queremos para nuestro pas47, la participacin debe ser una de las herramientas democrticas fomentadas por los mandatarios y estamentos del Estado, tanto a nivel departamental como municipal. Los procesos de participacin debern ir de la mano de una ciudadana informada, formada, organizada y actuante corresponsable de la accin del Gobierno, facilitando el
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Secretaria General- Direccin de Asesora Legal y Control. Estadstica de organizaciones sin nimo de lucro registradas para el periodo 2008-2011 45 Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Estructura empresarial por centro de servicios, tamao y actividad econmica. Diciembre 31 de 2010 46 Gobernacin de Antioquia. Estadstica Oficina de Organismos Comunales. Diciembre 31 de 2011. 47 Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos

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aprovechamiento de potencialidades, generando sinergia entre el Estado y la sociedad civil. Para ello es necesario lograr una concientizacin ciudadana alrededor de la idea de que la informacin, la opinin, la organizacin, la movilizacin y la comunicacin libre son preciados bienes de inters pblico y poderosas herramientas de trabajo en pro del desarrollo. La comunicacin como un acto de compartir smbolos, opiniones y significados en el mbito pblico, tiene una connotacin poltica. La informacin es la materia prima para que los ciudadanos orienten su opinin, fiscalicen el accionar de las administraciones y sus mandatarios, por ende no pueden adjudicarse en su totalidad esta responsabilidad a los realizadores de los medios. Ser entonces la comunidad la llamada a nutrir las acciones comunicativas con la heterogeneidad que resulta de la participacin ciudadana. Antioquia un departamento profundamente desigual, con diferencias marcadas no solo en sus habitantes, sino tambin en las dinmicas educativas, sociales, culturales, polticas. La gran debilidad de Antioquia es su alta desigualdad interna que se evidencia en que tenemos unos de los municipios ms ricos del pas en contraste con algunos de los ms pobres. Para el Departamento los ingresos y riqueza se hayan cada vez ms concentrados en pequeos sectores de la poblacin con las implicaciones que ello trae para el acceso a oportunidades, equipamiento social y desarrollo humano integral. Acorde con el panorama anterior, es claro que para enfrentar los fenmenos de exclusin, inequidad y pobreza, se requiere una transformacin profunda, a la que va encaminada Antioquia la ms educada, que permita generar un modelo de desarrollo, humano, integral, incluyente, equitativo y sostenible para todas las poblaciones y territorios. Objetivo Especfico: Promover los procesos de participacin, articulacin y alianzas entre el Estado, las organizaciones de la sociedad civil, los gremios, entidades privadas, y la academia para lograr un desarrollo sostenible e incluyente. 4.1.1. Programa: Sociedad civil fortalece sus capacidades para la gestin pblica democrtica y concertada Es la forma de acompaamiento establecida para hacer de las organizaciones sociales, instituciones slidas y capaces de interactuar con los gobiernos locales y otros actores del desarrollo en la construccin de estrategias y programas orientados a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Cualificar la sociedad civil es nuestro reto, haciendo la comunidad ms activa en la resolucin de sus propios problemas. 4.1.1.1. Proyecto Formacin del Talento Humano y del Liderazgo Social Se buscar establecer un proceso continuo que genere capacidades en las personas vinculadas a las dinmicas de organizacin y participacin. Soportados en los saberes y habilidades de la gente y de la instituciones especializadas en formacin, con una estrategia de acompaamiento que garantice su sostenibilidad.

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4.1.1.2. Proyecto: Fortalecimiento de las organizaciones comunales y sociales Se construir una plantilla de caracterizacin de las organizaciones que facilitar la identificacin de sus condiciones particulares, para definir la ruta de actuacin hacia su fortalecimiento. Cada organizacin segn sus caractersticas particulares definirn su plan de fortalecimiento o mejoramiento, en el cual se consignarn los aspectos claves a modificar con una ruta clara de trabajo. 4.1.1.3. Proyecto: Organizacin del sistema departamental de participacin Articular las diferentes instancias de participacin existentes en el nivel local, generando los espacios de participacin a nivel zonal, subregional y departamental, articulados al sistema departamental de planeacin, como mecanismo de soporte comunitario y de gobernabilidad. Se realizarn mesas de concertacin con gobiernos locales, instituciones, entidades privadas y comunidad en los niveles territoriales facilitando el dialogo y la concertacin de proyectos comunes para el desarrollo territorial. Ser el COMPOS48 el espacio local de poltica social que aglutine las diferentes formas y comits definidos por la normatividad como espacios de concertacin de poltica. Finalmente, las asambleas ciudadanas sern fomentadas como espacios de deliberacin sobre asuntos claves del desarrollo territorial, generando estrategias desde la planificacin, gestin, seguimiento y control social de la gestin pblica. 4.1.1.4. Proyecto: Inspeccin masiva de entidades sin nimo de lucro La Direccin de Asesora Legal y de Control de la Secretara General, por delegacin del seor Gobernador ejerce la inspeccin, vigilancia y control a las entidades sin nimo de lucro, con domicilio en el Departamento de Antioquia. Pese a que esta funcin es de carcter misional de la Secretara General, ha mostrado un comportamiento histrico no mayor al 10%, porcentaje poco significativo para el universo que se tiene. De ah que se hace necesario para el cuatrienio que iniciamos continuar con el proyecto de inspeccin masiva, con el nimo de mejorar la cobertura en el ejercicio de esta funcin, esperando alcanzar una meta del 20%. El proyecto inspeccin masiva tendr los siguientes enfoques: Ampliacin de cobertura en Inspeccin, Vigilancia y Control, Desarrollo tecnolgico y Plan de comunicaciones y educativo 4.1.2. Programa: Alianza Antioquia por la equidad: La Alianza busca conformar una red de alianzas interinstitucionales y desatar una gran movilizacin social de corresponsabilidad por la equidad para generar las condiciones y oportunidades que permitan ir cerrando las brechas de desigualdad entre los territorios y las personas en Antioquia. Simultneamente, vela porque sus estrategias por la equidad sean acordes con Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para esto, la Alianza desarrolla 4 proyectos:

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Consejos Municipales de Poltica Social - COMPOS

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4.1.2.1. Proyecto: Gerenciar la informacin social, el monitoreo, la evaluacin y los indicadores Los avances en materia de equidad y, en general, en materia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se concretan en Antioquia a travs de cinco objetivos principales, identificados en los indicadores citados en los resultados, a los cuales se har seguimiento. Para garantizar su cumplimiento, la Alianza realiza el monitoreo, seguimiento y evaluacin de los indicadores de desarrollo asignados a cada objetivo. Cada indicador corresponde a una meta especfica que deben alcanzar las respectivas dependencias responsables, con las que la Alianza se articula. De esta manera, se centraliza la informacin y su georreferenciacin para todos los temas sociales del Departamento. 4.1.2.2. Proyecto: Realizar investigacin social y generar polticas pblicas Las caractersticas de observatorio y sistema de informacin que cumple la Alianza la llaman a liderar las investigaciones en materia social que requieran la Gobernacin y sus aliados. Por estas mismas razones, la Alianza lleva a cabo la secretara tcnica del Consejo Departamental para la Poltica Social y la Equidad, cumpliendo funciones de unidad coordinadora de los diferentes Consejos Temticos, a su vez encargados de proponer la formulacin y revisin de las polticas pblicas sociales. En este sentido, la Alianza canaliza y coordina dichas propuestas, velando por que estas cumplan con un enfoque poblacional diferencial y participativo, de manera que stas puedan presentarse, primero, ante el Consejo Departamental de la Poltica Social y la Equidad y, posteriormente, ante la Asamblea Departamental para su respectiva validacin y aprobacin. 4.1.2.3. Proyecto: Promover alianzas pblico-privadas (locales, nacionales e internacionales) El sector privado juega un rol fundamental en este sentido, debido a los recursos financieros, humanos y tcnicos que pueden poner a disposicin de proyectos de desarrollo social para el Departamento a travs de sus polticas de Responsabilidad Social Empresarial, adems de la sostenibilidad que implica su vinculacin a este tipo de iniciativas. La Alianza es la entidad encargada de movilizar a los diferentes sectores en torno a la equidad y de sellar pactos que permitan canalizar recursos y aportes. 4.1.2.4. Proyecto: Ruta comunicacional Finalmente, como herramienta fundamental para concertar las alianzas que permitan la formulacin de las estrategias y proyectos de equidad en el Departamento, aparece la ruta comunicacional Pacto por la Equidad. Esta ruta concentra una serie de acciones de sensibilizacin, visibilizacin, socializacin y reconocimiento de la situacin de inequidad en nuestro Departamento, as como de los logros de equidad alcanzados, generando todo un proceso de movilizacin social desde todos los sectores (pblico, privado, social y ciudadana) por la equidad en Antioquia, que logre dar apoyo decisivo a las dinmicas sociales y econmicas incluyentes que se buscan generar. 4.1.3. Programa: Antioquia comunica democracia Este programa busca la creacin de herramientas de comunicacin que apoyen e incentiven la participacin ciudadana y promuevan la socializacin de los procesos exitosos e imitables, con el fin de replicar experiencias en otros espacios regionales, nacionales e incluso internacionales. Para ello se fortalecern los medios de
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comunicacin comunitarios y se fomentar la interaccin entre los grupos ciudadanos, antioqueos en el exterior y dependencias del gobierno departamental, tanto presenciales como mediatizados y virtuales. 4.1.3.1. Proyecto: Fortalecimiento de canales de comunicacin, informacin e interaccin Se buscar la generacin de espacios de participacin ciudadana partiendo del uso de las nuevas tecnologas de la comunicacin y del incentivo a los ciudadanos para que accedan a las ventajas que estas aportan, facilitando y promoviendo el acceso a diversas herramientas para dicho fin. Respondiendo a esta necesidad se crearn en los municipios antioqueos clubes informticos que faciliten el uso cada vez ms frecuente, tcnico y experto de estas tecnologas, proyectando a futuro el desarrollo de herramientas propias y acordes a las necesidades locales. 4.1.3.2. Proyecto: Fortalecimiento de las relaciones del gobierno departamental con la comunidad antioquea y otros niveles territoriales. Basados en mecanismos de comunicacin y fomentando las herramientas y acciones pertinentes a las relaciones corporativa como eventos, exposiciones y dems estrategias de interaccin con nuestros pblicos, fomentaremos la participacin ciudadana y dinamizaremos procesos de contacto, difusin y debate con la ciudadana. A su vez se promovern acciones de intercambio de experiencia y conocimiento con entidades, gobiernos y ciudadanos en el mbito nacional e internacional que propendan por el desarrollo del Departamento. 4.1.3.3. Proyecto: Promocin de procesos incluyentes de participacin ciudadana basados en estrategias de comunicacin y movilizacin Los medios de comunicacin en el mbito local tienen el deber, ante las normas que los regulan, de hacer participes a las organizaciones ciudadanas. Muchos de los realizadores de estos medios desconocen esta obligatoriedad y, a su vez, los ciudadanos organizados no saben de la existencia de este derecho. Ser entonces el establecimiento de un trabajo en red, la que balancear esta relacin fortaleciendo a ambos grupos. El trabajo mancomunado entre ambos sectores apalancar su proyeccin, crecimiento y aprovechamiento de las oportunidades.

4.2. CONDICIONES BSICAS


No se pretende enfocar los problemas sociales slo desde el mbito de la pobreza, esto sera reducir la visin sobre la realidad, es por esto importante ampliar las oportunidades de toda la poblacin mejorando las condiciones de salud, nutricin, educacin, vivienda, acceso a servicios entre otros aspectos que mejoran las condiciones de vida. Contribuyendo as, a generar un contexto favorable para que los individuos construyan un futuro digno. Tal como lo expresa Amartya Sen. Con suficientes oportunidades sociales, los individuos pueden configurar en realidad su propio destino y ayudarse mutuamente49 Es por esto importante identificar para los habitantes de Antioquia el estado de salud y bienestar de la comunidad dado su impacto sobre el desarrollo. La presencia de barreras de toda ndole, en especial sociales, culturales, econmicas y geogrficas han propiciado
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Desarrollo y Libertad Amartya Sen 1999.

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la marginacin de grupos poblacionales del goce efectivo de los derechos fundamentales protegidos por nuestra Constitucin, conllevando a una situacin de inequidad en salud. Si bien se reconocen los avances que ha tenido el Pas en materia de aseguramiento en salud, se tiene as mismo que evidenciar nuestra preocupacin en el tema de la salud pblica y en el acceso a los servicios de salud con calidad y oportunidad. La falta de rectora, de articulacin, el alto nivel de corrupcin, y asuncin de las competencias de todos los actores del sistema, no han permitido su consolidacin y han propiciado la persistencia de condiciones de vida desfavorables que deterioran la salud y limitan el desarrollo humano integral. La seguridad alimentaria y nutricional impacta la salud de los individuos y sus posibilidades de desarrollo, condicin que est determinada por mltiples factores, ligados a aspectos econmicos, polticos, sociales, ambientales y culturales, y se encuentra estrechamente correlacionada con la pobreza en general. De manera particular la inseguridad alimentaria est determinada por problemas de ingresos de las familias, a la disponibilidad y estabilidad en el suministro de alimentos a lo largo del ao, pero tambin puede haber inseguridad alimentaria debido a catstrofes y desastres, cambios extremos en el clima. En promedio, los hogares urbanos invierten ms dinero en alimentacin que los rurales, no obstante, este valor corresponde al 43,2% de sus ingresos mensuales y en la zona rural el 65,7%, pero en estos los ingresos son inferiores. Para que una familia antioquea pueda acceder a la canasta bsica de alimentos requiere que sus ingresos sean equivalentes a dos SMLV50. Como consecuencia de lo anterior, la calidad de la alimentacin de los antioqueos es deficiente ya que el 46,6% registra dficit de caloras y el 25,7% dficit de protenas, y esta ltima es bsicamente de origen vegetal.51. La utilizacin biolgica de los alimentos, es otro factor determinante de la seguridad alimentaria, la inadecuada utilizacin biolgica puede tener como consecuencia la desnutricin y/o la malnutricin. Igualmente, el estado nutricional de la poblacin es un indicador objetivo de desarrollo de una regin, el cual refleja la disponibilidad, el acceso a los alimentos y el aprovechamiento biolgico de los mismos, as como tambin, la accesibilidad y oportunidad en la atencin en los servicios de salud. En Antioquia, se registra una disminucin de la desnutricin global, crnica y aguda en los ltimos 20 aos, sin embargo se mantiene en niveles aun inaceptables, segn la Encuesta Nacional de Situacin Nutricional realizada en 2010, el 13% de los nios y nias menores de 7 aos de Antioquia presentan baja estatura para la edad y el 2.1% desnutricin crnica. El 5% de los menores de 7 aos registra desnutricin global, pero en el nivel 1 del SISBEN52 es del 10,3%. Adems el 1.3% de los nios en esta edad presenta desnutricin aguda. El acceso a agua potable en el Departamento es de 75,94%, con una brecha importante entre lo urbano y lo rural, que se identifica en el indicador de 18,03% en acceso a agua potable en la zona rural y del 95,04% en lo urbano con diferencia de 77,01 puntos porcentuales, facilitando identificar la condicin de riesgo en salud que presentan los habitantes ubicados en esta zona del Departamento. Muestran una situacin crtica en la

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Salario Mensual Legal Vigente - SMLV Perfil alimentario y nutricional de los Hogares del Departamento de Antioquia-2004 52 Sistema de Identificacin de Beneficiarios - SISBEN

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zona rural las subregiones de Bajo Cauca, seguida de Nordeste, Occidente y Suroeste con indicadores de 0%, 0,49%, 1,04% y 4,14% respectivamente53. El comportamiento con relacin a la cobertura del servicio de Acueducto es de 88,08% para el Departamento, con un indicador de cobertura urbana de 97.88% y rural de 58.39%, estando en situacin crtica la zona rural de las subregiones: Nordeste, Bajo Cauca y Urab, con coberturas de 33,43%, 34,41% y 35,24% respectivamente. Persiste un diferencia importante entre cobertura urbana y rural que presenta una diferencia de 39,49 puntos porcentuales54. Con relacin a la cobertura de servicio de alcantarillado, encontramos que su indicador es inferior al servicio de acueducto, para el Departamento de Antioquia la cobertura en alcantarillado es de 79,9% con un indicador para la zona rural del 34% y para la urbana del 95,05%, siendo igualmente complejo el comportamiento y cobertura de este servicio para la zona rural, donde identificamos situaciones criticas para las subregiones: Norte, Urab, Nordeste y Oriente con cifras tales como: 15,32%, 15,36%, 15,55% y 16,47% respectivamente.

SERVICIO DE RECOLECCION DE RESIDUOS SOLIDOS No se tienen datos de que tan sostenible sea la prestacin del servicio.
Subregin Bajo Cauca Magdalena Medio Nordeste Norte Oriente Occidente Suroeste Urab 92% 100% 87% Cobertura 85% 87% 90% 94% Menores coberturas municipales Cceres 85% Caracol 77% Segovia 90% Angostura y Belmira 37% San Luis, San Francisco, Rionegro y Guatap mayor al 70% Caicedo 15%, Armenia 52% y Ebjico 75% Turbo y Viga del Fuerte Mayores coberturas municipales Nech, Taraz y Zaragoza 90% Yond y Puerto Nare 100% Resto 100% Carolina del Prncipe, Entrerros y Valdivia 100% Resto entre el 90 y el 100% Resto entre el 90 y el 100%

Para el servicio de electrificacin, la cobertura Departamental es del 96,12%, con un indicador en la zona urbana de 99,56% y Rural de 85,67%55. La cobertura en las zonas atendidas por el operador de la red, EPM es de 89.8%. La demanda por subregiones56 es: SUBREGION Urab Occidente Norte Nordeste Magdalena Medio Bajo Cauca Oriente Suroeste
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DEMANDA 30% 19% 17% 14% 14% 12% 5% 2%

Datos del Anuario Estadstico cuadro 14.24 Capitulo 14 Indicadores Datos del Anuario Estadstico cuadro 14.25 Capitulo 14 Indicadores Anuario Estadstico de Antioquia Captulo 14 Indicadores. Informe remitido por Diagnstico de Infraestructura

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Y en las zonas no atendidas (Murind, Viga del Fuerte) es alrededor de 3.000 viviendas. El reto en materia de servicios pblicos es significativo, pero es necesario un mayor nfasis en la zona rural, que a pesar de la dispersin poblacional que genera altos costos en la prestacin, pone un reto importante en la bsqueda de soluciones alternativas de servicios pblicos, diferentes a los esquemas tradicionales. Objetivo Especfico: Ampliar las oportunidades de los habitantes de Antioquia , facilitando el acceso universal a condiciones fsicas y sociales, creando un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus intereses.

4.2.1. Programa: Antioquia sana Este es un momento de verdad, en el cual las decisiones son cruciales para una adecuada implementacin del Plan de Desarrollo Antioquia, la Ms Educada, el cual mejorar en los prximos cuatro aos, las condiciones de desigualdad y de vulnerabilidad de los ms desprotegidos. ANTIOQUIA SANA se fundamenta en la estrategia de la Atencin Primaria en Salud RenovadaAPSR, que garantiza el derecho a la salud, la cobertura universal, la organizacin de los servicios de salud con equipos bsicos y redes integrales de servicios, promueve la participacin social, comunitaria y ciudadana y desarrolla la intersectorialidad como estrategia para abordar los determinantes sociales. Conscientes del gran compromiso que se tiene como ente rector de la salud en Antioquia, se contemplan pactos por la transparencia en el sector y por la salud y la vida. Es de especial inters: El liderazgo, inspeccin, vigilancia y control a la aplicacin de los recursos de salud, el fortalecimiento de la salud pblica como bien comn, promoviendo estilos de vida saludables e indudablemente a garantizar el acceso a los servicios de salud con eficiencia, eficacia y calidad. 4.2.1.1. Proyecto: Aseguramiento Desde la Ley 100 de 1993, se planteo la cobertura universal por la necesidad existente para toda la poblacin, especialmente las familias ms pobres y vulnerables, generando inequidad en salud. Por lo anterior, la norma establece los lineamientos que apuntan a lograr la cobertura universal a algunos sectores de la poblacin no cubiertos con subsidios a la demanda, de ah la importancia de la aplicacin y puesta en prctica de los principios de la universalidad, eficiencia, solidaridad. Los beneficiarios de la universalizacin en salud son las personas ms pobres y vulnerables sin capacidad de pago niveles 1 y 2 SISBEN publicada en el DNP57 y poblacin especial del Departamento de Antioquia, quien participa de la cofinanciacin para garantizar el aseguramiento en salud en el Rgimen Subsidiado. Las personas que sean afiliadas a la seguridad social en salud tendrn derecho a un Plan Obligatorio de Salud (POS) y a travs de una red prestadora de servicios de salud que brindan las EPS58 de los regmenes Contributivo y Subsidiado, se benefician de los servicios reglamentados por norma, quienes a su vez deben tener conocimiento no solo de los derechos sino tambin de los deberes y deben participar a travs de las
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Departamento Nacional de Planeacin - DNP Empresa Prestadora de Servicio - EPS

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asociaciones de usuarios o veeduras ciudadanas para hacer seguimiento y vigilancia al proceso de aseguramiento en salud. De ah la importancia en el proceso de inspeccin y vigilancia por parte de los entes territoriales y de los diferentes actores del SGSSS con el fin de hacer seguimiento al cumplimiento de las obligaciones por parte de las EPS con la poblacin afiliada. 4.2.1.2. Proyecto: Prestacin y Desarrollo de Servicios de Salud Megaproyecto prestacin y desarrollo de servicios de salud dirigido a alcanzar en el cuatrienio 2012 - 2015 la prestacin efectiva de los servicios de salud, mejorando las condiciones de vida para alcanzar una situacin de salud que permita el goce efectivo de este derecho, incrementando el desarrollo humano integral de la poblacin antioquea a travs de la articulacin de recursos, grupos de trabajo, medios logsticos, el estado y funcionamiento de la red de servicios de salud, la capacidad fsica instalada y la produccin de los servicios de salud, as como la cualificacin del talento humano, tendientes a garantizar la calidad de atencin y la eficiencia y eficacia de la administracin de los recursos pblicos. 4.2.1.3. Proyecto: Fortalecimiento de la salud pblica Desde el enfoque de ciclo de vida, que rescata la importancia de invertir durante etapas tempranas del desarrollo humano, visualiza vulnerabilidades y oportunidades y reconoce que las intervenciones en una generacin repercuten en las siguientes y que el mayor beneficio de un momento vital puede derivarse de intervenciones realizadas en perodos vitales previos. Los proyectos de Salud Pblica abordan el continuo vital y sus momentos en trminos de potencialidades y capacidades permanentes, adecuadas a sus necesidades y al logro de acumulados que les permiten a individuos y colectivos tener una vida plena, con las mejores condiciones de salud posibles. Los componentes de la Salud Pblica: Promocin de la salud y calidad de vida, Prevencin de los riesgos, Recuperacin y superacin de los daos en salud, Vigilancia en salud y gestin del conocimiento, y Gestin integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan, estn presentes de manera transversal en los proyectos. Con ello se aporta al desarrollo mediante la construccin de condiciones de equidad y se generan opciones que amplan las oportunidades, las capacidades y las competencias de la poblacin Antioquea. 4.2.1.4. Proyecto: Salud Ambiental
Vigilancia de la Calidad del Agua de Consumo Humano y Uso Recreativo. Inspeccionar, Vigilar y Controlar a los establecimientos comercializadores de alimentos. Talleres de divulgacin de normas y hbitos sanitarios en las subregiones Inspeccionar, Vigilar, Controlar y Certificar los oferentes de capacitacin sanitaria Inspeccionar, vigilar y controlar los laboratorios de anlisis de alimentos. Prevencin y control de enfermedades transmitidas por vectores Vigilancia y control de las Intoxicaciones por sustancias qumicas Vigilancia y control de las Zoonosis con nfasis en Rabia Canina y Felina en el Departamento de Antioquia Acompaar en la realizacin de las actividades de IVC en el punto de entrada internacional de Rionegro y en el punto de entrada Nacional aeropuerto de Medelln y los dems habilitados en el Departamento de Antioquia.

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4.2.1.5. Proyecto: Promocin social Intervenir a corto, mediano y largo plazo dentro del marco jurdico y destinacin especifica de recursos para estos grupos vulnerables y as contribuir a una Antioquia ms equitativa e incluyente, disminuyendo la vulnerabilidad de estos grupos poblacionales que al no atenderse agudiza la extrema pobreza, la ocurrencia de desenlaces adversos, lo que implica altos costos en la intervencin y aumento progresivo de la inequidad. A travs del macroproyecto Fortalecimiento y Atencin de la Promocin Social, se busca el efectivo y oportuno acceso con calidad a los servicios de salud y atencin social, permitiendo mejorar las condiciones de vida para alcanzar el desarrollo humano integral e incluyente de esta poblacin antioquea. 4.2.1.6. Proyecto: Prevencin, vigilancia y control de los riesgos profesionales Promocin de la salud ocupacional y la prevencin de riesgos ocupacionales en las poblaciones laborales informales de los municipios del Departamento de Antioquia Vigilancia y Control de fuentes emisoras de radiaciones ionizantes en el Departamento de Antioquia. Vigilancia y Control de la oferta de servicios salud ocupacional a terceros y de los equipos de medicina laboral de las EPS. 4.2.1.7. Proyecto: Regulacin Urgencias, Emergencias y Desastres En el desarrollo del sistema general de seguridad social en salud del Departamento y del sistema nacional para la prevencin y atencin de desastres, se evidencia la existencia de desarticulacin de los actores de ambos sistemas y deficiente integracin intersectorial, adems de diferentes barreras de acceso que generan inequidad en la accesibilidad a los servicios de salud, deficiente oferta de servicios, enfoque asistencial de la atencin con poco nfasis en la promocin y en la prevencin y el incumplimiento de las competencias, normas y obligaciones de los actores de ambos sistemas, que limitan el acceso de la poblacin a los servicios de salud y el control oportuno de los riesgos de emergencias y desastres, contribuyendo al aumento de los ndices de morbimortalidad en los distintos ciclos de vida, demanda no atendida e insatisfaccin de los usuarios. La necesidad de la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan departamental de reduccin del impacto de emergencias y desastres en salud (mapas de amenazas, vulnerabilidad y riesgos), tener el 100% de las instituciones del sector con anlisis de vulnerabilidad frente a las amenazas detectadas y el 100% de las instituciones del sector calificadas con riesgo alto y medio fortalecidas en su capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia natural o antrpica; de tener una red de urgencias fortalecida, una adecuada articulacin intersectorial para el desarrollo de los planes preventivos, de mitigacin y de superacin de las emergencias y desastres, adems de una adecuada oferta de servicios, la superacin de barreras de acceso a los servicios de salud, el enfoque de prevencin y control de los riesgos y la adecuada asuncin de las competencias de los diferentes actores tanto municipales como departamentales, justifican por parte del Departamento-Secretaria Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia el desarrollo e impulso del proyecto departamental de regulacin de urgencias, emergencias y desastres para el cuatrienio 2011-2015 con el recurso humano, tcnico, fsico y de informacin suficientes.

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4.2.1.8. Proyecto: Fortalecimiento Institucional de la SSSA y de los actores del SGSSS Con el fin de cumplir las competencias asignadas a las entidades territoriales departamentales en el sector, de acuerdo con la Ley 715 de 2001 en lo que corresponde al Sistema de Informacin en Salud, especficamente en el artculo 43.1.6 sobre Adoptar, implementar, administrar y coordinar la operacin en su territorio del sistema integral de informacin en salud, as como generar y reportar la informacin requerida por el Sistema, se hace necesario la formulacin de un proyecto en el que se garantice el desarrollo, implementacin y mantenimiento del sistema de informacin y la tecnologa que lo soporta. 4.2.1.9. Proyecto Fortalecimiento del sistema de inspeccin, vigilancia y control 4.2.1.10. Proyecto: Investigacin, ciencia y tecnologa en salud 4.2.1.11. Proyecto: Actividad fsica para la salud (Por su salud muvase pues) Las enfermedades Crnicas no Transmisibles como las cardiopatas, los accidentes cardiovasculares, la diabetes, ente otras son las causantes del 63% de las muertes en el mundo, encontrando como factores de riesgo el Sobrepeso y la Obesidad, la presin arterial elevada, la inactividad fsica. Para el mejoramiento de esta situacin se realizaran actividades orientadas a la disminuir la presencia de los factores de riesgo en la poblacin Antioquea configurando acciones orientadas a la creacin de espacios que faciliten la realizacin de actividad fsica en los municipios del Departamento, se crearan y fortalecern grupos de actividad fsica y se realizaran campaas de sensibilizacin orientadas al fomento de la actividad fsica que impacten todo el territorio departamental. 4.2.2. Programa: Antioquia con seguridad alimentaria y nutricional-MANA Busca garantizar el acceso a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades nutricionales y preferencias alimentarias, a fin de llevar una vida sana y activa y para ello incluye acciones dirigidas a mejorar la disponibilidad, acceso, uso y aprovechamiento de los alimentos en el mbito familiar, local y departamental. As, mismo impulsa la promulgacin y gestin de Polticas Pblicas que garanticen el derecho a la alimentacin en especial de las poblaciones vulnerables. 4.2.2.1. Proyecto: Atencin y prevencin para disminuir el riesgo de inseguridad alimentaria. Contribuir a mejorar y/o mantener las condiciones de salud y nutricin de la poblacin ms vulnerable del Departamento de Antioquia, familias SISBEN 1 y 2 a travs de una estrategia integral enfocadas en la promocin, prevencin y superacin del riesgo como son Complementacin alimentaria para nios y nias, garanta de la atencin bsica en salud implementacin de proyectos productivos agropecuarios para el autoconsumo de las familias y educacin nutricional y hbitos alimentarios saludables. Se desarrollara en los 125 municipios del Departamento. Se apoyaran iniciativas de emprendimiento local alrededor de las iniciativas implementadas tales como produccin y compra de alimentos para restaurantes escolares, proyectos de produccin de plntulas, abono y compostaje para las huertas de autoconsumo, entre otros.

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4.2.2.2. Proyecto: Gestin de polticas pblicas en seguridad alimentaria y nutricional Contribuir a la gestin institucional, comunitaria y familiar de la seguridad alimentaria y nutricional, mediante la asesora y asistencia tcnica a las administraciones municipales para la formulacin de la poltica pblica de SAN59, la elaboracin de sus planes locales de SAN acorde a las necesidades especificas de cada municipio y el impulso de estrategias de participacin como son los consejos municipales de poltica social y la conformacin de los comits veedores y capacitacin de la capacitan lideres institucionales y comunitarios en el tema de la SAN. Se actualizaran o formularan proyectos educativos institucionales pertinentes y con enfoque de seguridad alimentaria en las instituciones educativas y en los centros educativos rurales y que permitan el fortalecimiento de las comunidades educativas para lo cual se implementara cursos virtuales y tutoriales dirigido a docentes y funcionarios de la administracin municipal. 4.2.2.3. Proyecto: Sistema departamental de vigilancia alimentaria y nutricional. Se implementara un sistema de vigilancia poblacional y en el mbito departamental y municipal que permita el conocimiento de la situacin de seguridad alimentaria y de situaciones de alerta respecto a abastecimiento, consumo y disponibilidad de alimentos. Adems, del monitoreo de los indicadores de resultado de las acciones implementadas. Se impulsara en coordinacin con la regin de Valle de Aburra la construccin de un modelo de abastecimiento de alimentos de importancia en la canasta bsica de los antioqueos, que de cuenta de la oferta y demanda de los mismos, considerando la vocacin agrcola de las diferentes regiones del Departamento.

4.2.3. Programa: Antioquia potable, electrificada y limpia Aumentar el acceso a los sistemas de agua potable, saneamiento bsico y manejo de residuos slidos en forma responsable y equitativa a la poblacin antioquea asegurando la sostenibilidad tcnica, econmica, ambiental y social. 4.2.3.1. Proyecto: Construccin de la infraestructura vinculada a la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico. Se apunta a ampliar las redes de acueducto y alcantarillado que permitan aumentar la potabilidad del agua y la cobertura en ambos sistemas. 4.2.3.2. Proyecto: Aseguramiento en la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico Garantizar a la poblacin el acceso equitativo al uso de agua para el consumo humano y el manejo adecuado de las aguas residuales domesticas. 4.2.3.3. Proyecto: Evaluacin e instalacin de sistemas alternativos para la prestacin del servicio de agua potable y el saneamiento asociado en zonas de difcil acceso Solucionar la carencia de agua potable y saneamiento en aquellas zonas de difcil acceso con sistemas no convencionales.
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Seguridad Alimentaria y Nutricional - SAN

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4.2.3.4. Proyecto: Evaluar, determinar e implementar los modelos empresariales que operen los servicios de acueducto, saneamiento y aseo en el Departamento y las regiones limtrofes Se busca fortalecer a las Empresas de Servicios Pblicos (E.S.P.) en el manejo administrativo, financiero y tcnico que garanticen la sostenibilidad de la ESP y con ello la continuidad en la prestacin de los servicios. 4.2.3.5. Proyecto: Anlisis, evaluacin implementacin y asesora del sistema integral para el manejo y tratamiento de residuos slidos en los municipios del Departamento Se pretende que los municipios hagan un uso adecuado en el manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos que permitan una Antioquia limpia y protectora de su medio ambiente. 4.2.3.6. Proyecto: Acompaamiento a los Planes Integrales de Manejo de Residuos Slidos (PIGRS) Trabajar de la mano con los municipios para la definicin del PIGR, que permita establecer la ruta a cada municipio en el manejo de residuos slidos. 4.2.3.7. Proyecto: Evaluacin y construccin de sistemas alternativos de energas Solucionar la falta de energa en aquellas zonas de difcil acceso con sistemas no convencionales. 4.2.3.8. Proyecto: Construccin de nueva infraestructura e instalacin de sistemas alternativos para el suministro de energa Llevar energa elctrica a la poblacin rural del Departamento de Antioquia a travs de la cofinanciacin en la construccin de redes de energa. 4.2.3.9. Proyecto: Evaluacin y ampliacin de la prestacin del servicio de gas natural y GLP (Gas licuado de petrleo) Participar en la expansin de los servicios de gas natural y GLP que permita maximizar el uso de los recursos.

4.3. GENERACIN CON GARANTIA DE DERECHOS


Para garantizar en Antioquia un desarrollo humano integral, es necesario garantizar los derechos esenciales que permitan una vida digna y el goce efectivo de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Nacional del ao 1991 en los artculos del 11 al 41, en especial reza el artculo 14 El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. En Antioquia, los derechos de nios, nias y adolescentes, sern un hecho. Dadas las caractersticas demogrficas del Departamento, Antioquia es un territorio joven, de acuerdo a las proyecciones de poblacin para el ao 201160, de las 6.143.809 personas que habitan nuestro territorio, 2.920.000 corresponden a nios, nias adolescentes y
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DANE. Proyecciones poblacionales ao 2011, respecto al censo 2005.

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jvenes menores de 26 aos, lo que equivale a un porcentaje del 47.53% de la poblacin total, lo que implica una especial atencin a este sector poblacional. El primer punto clave para garantizar sus derechos, es la categora del derecho de existencia asociado a 4 objetivos de Poltica: Todos vivos, ninguno desnutrido, todos saludables, ninguno sin familia. Hoy la situacin frente a este derecho, muestra aun problemticas claves a superar para garantizarlos por ejemplo se tienen aun altas tasas de mortalidad infantil, tendientes al descenso, pero con cifras que an son considerables, la mortalidad infantil en menores de un ao para el 2010 ascendi a 8.7 muertes por 1. 000 nacidos vivos y en el 2011 present un descenso significativo al situarse en 7.7; La mortalidad en menores de 5 aos correspondi a 187.7 muertes por cien mil menores de cinco aos en 2010 y 157.3 en 201161. La tasa de mortalidad con respecto a homicidios de 0 a 17 aos por causas externas se situ para el ao 2011 en 15.3, suicidios en 5.8 y 4.5 en accidentes de trnsito, las dos tasas presentan incremento respecto al ao anterior. La mortalidad materna se incremento en 9.4 puntos pasando de 36.6 en el 2010 a 46.0 en el 201162. El embarazo en adolescentes de 10 a 14 aos para el ao 2010 present un registro de 1226 casos y de 21.275 entre adolescentes y mujeres de 15 a 19 aos. La tasa presenta un comportamiento sostenido en los dos ltimos periodos reportados de 15.1 (aos 2008 2009)63 El segundo paso en la garanta de derecho es la categora del derecho al desarrollo, se asocia a 3 objetivos de Poltica: ninguno sin educacin, todos jugando y todos capaces de manejar afectos y emociones, algunos de los resultados, son los siguientes; para el 2011, un total de 530.10364 nios nias y adolescentes estn matriculados, de stos 514.129 aprobaron el grado escolar y reprobaron 866. Con respecto a la desercin escolar se registraron un total de 15.108 casos. El tercer paso en la garanta de derechos es la categora de derechos ciudadanos, asociados a dos objetivos de poltica el de participacin en espacios sociales y el de derecho a la identidad. Siendo los gobiernos escolares el mayor espacio de participacin de esta poblacin dado que para el ao 2011 en el 100% de las instituciones educativas del Departamento operan efectivamente los gobiernos escolares. El cuarto paso lo constituyen el derecho de proteccin, asociado a 3 objetivos de poltica; (i) ninguno maltratado, abusado o vctima del conflicto armado, (ii) ninguno en actividad perjudicial y (iii) adolescentes acusados de violar la ley penal con su debido proceso. Hoy en Antioquia 305.20965 nios, nias, adolescentes y jvenes son vctimas de desplazamiento forzado; para el periodo (2010-2011), 15 de las 122 vctimas reportadas por accidentes MAP/MUSE son nios, nias y adolescentes; 73 NNA fueron reportados es procesos de reclutamiento forzado, mientras el sistema de informacin de programas especiales del ICBF reporta un total de 74 NNA66 desvinculados, para el periodo.

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SSSA 2012 SSSA 2012 63 DANE. 2010 64 Secretara de Educacin. SIMAT 2011 65 SSSA 2010 66 Nios, Nias y Adolescentes - NNA

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Con relacin al maltrato a menores de 18 aos y posible delito sexual objeto de reconocimiento mdico legal, por hechos ocurridos durante el ao 2011, se tiene una cifra de 1360 NNA para el caso de maltrato y 3.646 NNA exmenes sexolgicos. Referente a la poblacin joven, el Departamento cuenta con 1.450.589 jvenes (23,6% del total de habitantes), de los cuales el 51% son hombres y el 49% son mujeres. Hoy se observan problemticas marcadas que vulneran los derechos de esta poblacin como es el homicidio, aunque se observan descensos en las tasas de Mortalidad en los grupos de edad de 15 a 17 aos pas de 665 casos en 2000 a 266 en el 2010, en el grupo de 18 a 26 aos, vari de 3.220 a 1.616 homicidios. El nmero de casos de intentos de suicidio en el grupo de jvenes de 18 a 26 aos pas de 490 a 950 casos, la cifra alcanz en tres aos un aumento alrededor del 50%. La mortalidad por suicidio en el grupo de edad de 18 a 26 entre el ao 2000 al 2010 se increment de 106 a 118 casos67. En los municipios de Antioquia existe una capacidad instalada para la implementacin de la poltica pblica de juventud y del Plan Estratgico de Desarrollo Juvenil 2006 2015; El 88% de los municipios han instalado el Consejo Municipal de Juventud, 73% han adoptado poltica pblica de juventud, 30% tienen casa de juventud, 82% formularon Plan municipal de Juventud, 38,5% de los municipios tienen Red de Jvenes y 73,7% tienen Sistema Municipal de Juventud.68
Adicionalmente, para garantizar generaciones con derechos, es vital no olvidar la importancia del adulto mayor, su sabidura y experiencia es riqueza para Antioquia y se convierte en un soporte para la niez y la juventud, facilitando el avance y aprendizaje de la sociedad.

Los avances en materia de salud pblica y desarrollo cientfico y tecnolgico, han producido cambios importantes en la dinmica demogrfica que se expresan en una reduccin de la fecundidad, una mayor esperanza de vida y un aumento en la proporcin de adultos mayores y ancianos en la poblacin. Antioquia cuenta con 646.84669 adultos Mayores que equivalen al 11% de la poblacin total del Departamento, de los cuales el 98.9%70 tiene algn tipo de seguridad social en salud y de estos un porcentaje relevante, el 68.4% (442.455 adultos mayores) estn ubicados en los niveles I y II del SISBEN, adicionalmente el crecimiento en la esperanza de vida, que para el ao 2010 estaba calculada en 74 aos71, genera una mayor tendencia al crecimiento de dicha poblacin, por ende Antioquia, la ms Educada, deber considerarla como objeto clave para la participacin y la planificacin del territorio, reconocindolos como sujetos de derecho. Se observa a su vez un incremento de la poblacin adulta mayor y anciana afectada por procesos crnicos de enfermedad, carencias nutricionales, limitaciones fsicas, squicas, sensoriales, y deficiente atencin en salud, presentando condiciones de vida por debajo de los niveles aceptables de desarrollo humano. Objetivo Especfico: Promover la garanta de los derechos y libertades de nios, nias y adolescentes y adulto mayor as como su restablecimiento, la prevencin de la amenaza y vulneracin, en desarrollo del reconocimiento como sujetos titulares de derechos.
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SSSA.2010 Asesora de Juventud. 2011 69 Cifras del DANE proyeccin al 2011 70 Nivel SISBEN Antioquia junio de 2011 71 Departamento Administrativo de Planeacin. Anuario Estadstico 2010

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4.3.1. Programa: Los derechos de nios, nias y adolescentes, un hecho Este programa tiene como propsito fomentar las condiciones necesarias para el fortalecimiento de Entornos Protectores para nios, nias y adolescentes en los municipios de Antioquia con los actores corresponsables para la garanta de sus derechos y promover la concurrencia de las entidades del orden departamental y nacional para la implementacin efectiva de la poltica pblica departamental de infancia y adolescencia en el territorio. 4.3.1.1. Proyecto: Gestin de la institucionalidad pblica Mediante la ejecucin de este proyecto se pretende acompaar a los municipios en la formulacin e implementacin de la poltica pblica de infancia y adolescencia; adems orientar en la administracin departamental la implementacin de esta poltica pblica a travs de la gestin y articulacin de informacin, acciones, recursos y actores. 4.3.1.2. Proyecto: Comunidades protectoras de derechos Este proyecto pretende incidir en las organizaciones municipales para que promuevan y apliquen buenas prcticas para la garanta de derechos, especialmente en la prevencin del trabajo infantil. 4.3.1.3. Proyecto: Familias protectoras Con este proyecto se busca influir en la concepcin de las familias y los cuidadores para que puedan implementar acciones de proteccin y cuidado e identificar posibles situaciones de riesgo para prevenirlas, garantizando la integridad y dignidad de nios, nias y adolescentes en un entorno afectivo y respetuoso. 4.3.2. Programa: Atencin integral a primera infancia El programa desarrolla un modelo de Atencin Integral a la primera infancia con acciones en salud, complementacin alimentaria, educacin inicial, arte , cultura , deporte y recreacin a travs de dos modalidades de atencin: Centros de Desarrollo Infantil Temprano para las zonas urbanas y Equipos de Atencin Integral para las zonas rurales. 4.3.2.1. Proyecto: Modalidad de atencin: entorno institucional - Centro de Desarrollo Infantil Temprano (CIDT) Brinda atencin integral en los componentes de cuidado, nutricin, salud y educacin inicial a nios y nias de 0 a 5 aos; cada centro atiende a 150 nios durante 8 horas diarias y cuenta con un coordinador pedaggico, tres docentes, tres auxiliares pedaggicos, un profesional de nutricin, un profesional psicosocial, dos auxiliares de aseo y tres manipuladoras de alimento. 4.3.2.2. Proyecto: Modalidad de atencin: entorno itinerante - equipos de atencin integral a la primera infancia Conformacin de un equipo de atencin integral que se desplaza a las zonas rurales; el equipo est compuesto por un coordinador pedaggico, dos profesionales psicosociales, un nutricionista, cuatro maestros, cuatro auxiliares pedaggicos para atender a 240 nios y nias con sus familias, 12 madres gestantes y lactantes mediante la realizacin de dos encuentros educativos grupales semanales y un encuentro educativo en el hogar al mes.
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4.3.3. Programa: Promocin y prevencin para la proteccin integral de nios, nias, adolescentes y jvenes Este programa est dirigido a nios, nias, adolescentes y jvenes con derechos vulnerados promoviendo el reconocimiento como sujetos titulares para la construccin de sus proyectos de vida a travs de encuentros vivenciales 4.3.4. Programa: Antioquia joven Es un programa que busca que los jvenes sean los protagonistas de la transformacin del Departamento hacia una Antioquia la ms Educada, mediante el desarrollo y la implementacin de proyectos orientados al reconocimiento y valoracin de los jvenes como sujetos de derechos, a travs de una atencin integral acorde con sus intereses, potencialidades y necesidades, y posibilitando el acceso a oportunidades en las subregiones y municipios para el mejoramiento de su calidad de vida. 4.3.4.1. Proyecto: Fortalecimiento del sistema departamental de juventud Este proyecto se desarrolla a travs de actividades como la Escuela de actores de desarrollo juvenil, los laboratorios de liderazgo y participacin juvenil, las veeduras juveniles y el acompaamiento para el diseo e implementacin de polticas pblicas y planes municipales de juventud en las diferentes subregiones y municipios, buscando dinamizar la articulacin intersectorial. Fortalecer la institucionalidad pblico-privada en favor de la poblacin joven y el empoderamiento de stos en el desarrollo y transformacin del Departamento. 4.3.4.2. Proyecto: Investigacin y gestin del conocimiento Este programa pretende fomentar la cultura investigativa sobre las condiciones y situaciones en la que viven los jvenes, para fundamentar la toma de decisiones, la transformacin de la oferta y favorecer la inclusin de este grupo poblacional. Se desarrolla a travs de actividades como el ndice de Florecimiento juvenil, la transferencia e intercambio de buenas prcticas y modelos de desarrollo juvenil y, la aplicacin de instrumentos y mecanismos que mejoren la informacin. 4.3.4.3 Proyecto: Oportunidades para jvenes Es un proyecto que involucra el desarrollo de actividades relacionadas con la promocin y divulgacin de la oferta de oportunidades para los jvenes, al igual que la promocin del talento y compromiso social de stos en sus diversas manifestaciones, priorizando los municipios y zonas mayormente afectadas por situaciones de vulnerabilidad que generan problemas socialmente relevantes y afectan el desarrollo la poblacin joven. 4.3.5. Programa: Antioquia mayor Se debern dirigir esfuerzos que permitan generar una formacin para un envejecimiento activo, uso adecuado del tiempo libre, recupere el caudal de sabidura y experiencia que representa el adulto mayor; un adulto mayor que hoy depende del Estado, familias o vecinos, dado que en un alto porcentaje no tiene cobertura en pensin, ni acceso a cuidados bsicos. 4.3.5.1. Proyecto: Gestin de la poltica pblica y participacin del adulto mayor El proyecto plantea como objetivo especifico promover la participacin social del adulto mayor y la implementacin de la poltica pblica de envejecimiento y vejez 2007-2019 en el Departamento de Antioquia, las actividades a desarrollar apuntan a la adaptacin y
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difusin de la poltica pblica para el Departamento de Antioquia, promocionando espacios para el fortalecimiento de la participacin del adulto mayor. 4.3.5.2. Proyecto: Adulto Mayor con calidad y Equidad El objetivo especifico planteado propone mejorar las condicione de vida del adulto mayor con equidad y calidad, articulando con el ente nacional y municipal acciones de proteccin social para el acceso alimentario, el fortalecimiento de la cultura de la prevencin y Procin de estilos de vida saludables, entornos adecuados y cultura del envejecimiento.

4.4. MUJERES PROTAGONISTAS DEL DESARROLLO


Las desigualdades de gnero, ancladas en relaciones disimiles de poder, originan brechas de gnero estructurales que ponen en desventaja a las mujeres, para acceder al disfrute de los bienes y recursos del desarrollo, al ejercicio de derechos y al reconocimiento de sus talentos, capacidades y libertades efectivas. Brechas sostenidas en un entramado de prcticas culturales centenarias, que jerarquizan las relaciones entre nios y nias, hombres y mujeres, reproducen relaciones de dominacin masculina y subordinacin de las mujeres. Creencias, prejuicios, estereotipos, roles, normas, discursos y atributos asignados de manera desigual a mujeres, naturalizan la subordinacin femenina y la normalizan en la cotidianidad. La naturalizacin de estas prcticas culturales, tiene implicaciones de carcter material y subjetivo. Se expresan en lo econmico, lo poltico, lo sociocultural y territorial, en espacios privados y pblicos, donde transcurre el devenir de mujeres y hombres. Mujeres protagonistas del desarrollo incorpora tres programas estratgicos que constituyen, la puerta de entrada a la igualdad de oportunidades y a la potenciacin de las capacidades, talentos, habilidades y conocimientos de las mujeres en las diferentes regiones de Antioquia: Comunicacin Pblica para el Desarrollo, Transversalidad del enfoque de Equidad de Gnero en las diferentes entidades de la Gobernacin y un Plan de Acciones Afirmativas. La Ordenanza 03 de Mayo 2011 obliga la transversalidad de gnero, para hacer efectiva la disminucin de las brechas de gnero. Fortalecer la Secretara, es un reflejo del grado de democratizacin y compromiso con el desarrollo y los derechos de las mujeres; ese 52.4%, de la poblacin. Objetivo Especfico: Incrementar las oportunidades econmicas, sociales, culturales, polticas y territoriales, que favorezcan el bienestar, desarrollo y empoderamiento de las mujeres y el ejercicio pleno de sus derechos. 4.4.1. Programa: Comunicacin Pblica para el desarrollo con Enfoque de Gnero Las violencias basadas en el gnero son uno de los principales obstculos para el bienestar, desarrollo y el empoderamiento de las mujeres. La Comunicacin pblica contribuye a la transformacin de los relatos dominantes que subestiman, excluyen e invisibilizan el papel de las mujeres como colectivo social en el desarrollo de Antioquia, mediante la movilizacin social.
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4.4.1.1. Proyecto: Encuesta departamental de percepcin de la tolerancia social e institucional a las violencias basadas en gnero La Encuesta Departamental priorizar los relatos dominantes relacionados con este fenmeno, enraizados en la cultura antioquea con el fin de intervenirlos y transformarlos. 4.4.1.2. Proyecto: Movilizacin Social "Rompiendo Cercos" Mediante una Estrategia de Comunicacin Pblica para el desarrollo de carcter perceptual que incorpora Medios Masivos Tradicionales y de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) se realizaran acciones que generen Movilizacin Social municipal, regional y departamental.

4.4.2. Programa: Transversalidad del Enfoque de Gnero Proceso que examina las implicaciones que tiene cualquier tipo de accin pblica planificada en cualquier rea o sector para mujeres y hombres. Busca abrir nuevas oportunidades para el desarrollo de las mujeres, teniendo en cuenta sus condiciones y sus intereses. 4.4.2.1. Proyecto: Secretaras que suman: Agentes de igualdad Es el compromiso de las diferentes dependencias de la Gobernacin de Antioquia que incorporan en sus planes, programas y proyectos, acciones que mejorarn las condiciones e intereses de las mujeres. La Secretara de Equidad de Gnero para las Mujeres brinda asesora y asistencia tcnica a estas entidades a travs de las profesionales llamadas Agentes de Igualdad. 4.4.2.2. Proyecto: Observatorio de asuntos de gnero de Antioquia Sistema de Informacin georeferenciado sobre la situacin y posicin de las Mujeres de Antioquia, que identifica las brechas genero en: Educacin, Participacin social y poltica, ingresos, salud, empleo y violencias contra las mujeres urbanas y rurales, y otros datos, por regiones, articulado al Sistema Departamental de Informacin. 4.4.2.3. Proyecto: Las Fabiolas: Una Antioquia segura para las mujeres Es la Integracin de la seguridad en los espacios pblicos y privados para las mujeres en el Departamento de Antioquia, en los Planes, Programas y Proyectos implementados por la Secretaria de Gobierno.

4.4.3. Programa: Acciones Afirmativas "Mujeres al asecho" Son acciones que posibilitan ventajas o trato preferencial temporal a las mujeres, y promueven el acceso y la distribucin de recursos, a la vez que la eliminacin de prcticas discriminatorias de gnero, contribuyendo as al bienestar, desarrollo y empoderamiento de las mujeres. 4.4.3.1. Proyecto: "Concurso mujeres jvenes talento" de Antioquia la ms educada Busca que las mujeres jvenes de Antioquia sean reconocidas por sus talentos, conocimientos, habilidades y capacidades y no por su aspecto fsico.

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4.4.3.2 Proyecto: "Mujeres en Lnea: Cerrando brechas de gnero digitales" Acciones que promueven el uso y acceso de las mujeres de Antioquia, a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. 4.4.3.3. Proyecto: Sello a Buenas Prcticas de gnero Accin en alianza con la Secretara de Productividad y Competitividad que busca el reconocimiento pblico de empresas y mujeres que promueven la incorporacin de acciones innovadoras con enfoque de gnero que contribuyen a la generacin de oportunidades y a su empoderamiento. 4.4.3.4. Proyecto: "Plan Estratgico de igualdad de oportunidades (P.I.O.) 20122019" Poltica Pblica de Igualdad de Oportunidades para las mujeres con visin al 2019, para que las diferentes dependencias de la Administracin Departamental adopten las medidas de accin positiva en todos los mbitos con el fin de alcanzar objetivos de igualdad y desarrollo. 4.4.3.5. Proyecto: Estoy en la "U"

Accin en alianza con la Secretara de Educacin para el estmulo econmico a mujeres jvenes de bajos recursos para garantizar su acceso y permanencia en la educacin superior.
4.4.3.6. Proyecto: "Mujeres en Red: Construyendo territorio" Accin en alianza con la Secretara de Participacin y Desarrollo Social para el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres para su articulacin y proyeccin en RED como actoras sociales y polticas del desarrollo local. 4.4.3.7. Proyecto: La escuela busca a la mujer adulta Alianza con la Secretara de Educacin Departamental, para la reduccin del analfabetismo de las mujeres adultas, garantizando oportunidades de acceso a la educacin, teniendo en cuenta sus condiciones especificas. 4.4.3.8. Proyecto: "Poltica pa mujeres": Escuela de formacin

Entrenamiento para potenciar la participacin poltica de las mujeres a cargos pblicos y de eleccin popular.
4.4.3.9. Proyecto: Plan comadres Accin en alianza con la Secretara de Productividad y Competitividad para la promocin del ahorro y el acceso de las mujeres a microcrditos, a travs de los crculos solidarios de las asociaciones de mujeres del Departamento de Antioquia. 4.4.3.10. Proyecto: Mujer rural Accin en alianza con la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural, para que las mujeres de Antioquia accedan a los planes, programas y proyectos de desarrollo econmico regional. 4.4.3.11. Proyecto: Antioquia, las mujeres y las artes Accin en alianza con el Instituto de Cultura de Antioquia, para promover el acceso de las mujeres a los planes, programas y proyectos artsticos y culturales regionales y locales.

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4.4.3.12. Proyecto: Mujeres de Re-corrido Accin en alianza con INDEPORTES, para promover en las mujeres la prctica de actividades fsicas, deportivas y recreativas regionales y locales. 4.4.3.13. Proyecto: No es un juego de muecas todo a su debido tiempo Accin en alianza con la Secretaria Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia y la Secretaria de Educacin, para promover conductas de autocuidado en el ejercicio de la sexualidad de mujeres y hombres jvenes de manera libre, placentera, responsable y segura.

4.5. POBLACION INCLUIDA


La Constitucin Nacional establece en su artculo 13 que El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas a favor de los grupos discriminados o marginados. Igualmente, define para el Estado el deber de proteger especialmente aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. En cumplimiento del precepto constitucional citado y reconociendo el Departamento de Antioquia como un territorio multicultural, multitnico y pluralista, se hace necesario reconocer la problemtica que ha impedido histricamente que algunos grupos poblacionales, tengan las oportunidades y recursos necesarios para participar activa y libremente de las decisiones econmicas, sociales y culturales. Antioquia es un territorio multitnico que cuenta con ms de 34.000 indgenas72, de los cuales 29.200 pertenecen a los pueblos tradicionales Ember (Eyabida, Cham y Dobida), Tulekuna y Sen, que habitan en la zona rural; 1750 nativos habitan reas urbanas de Arboletes y municipios del Bajo Cauca, y 3.300 viven en Medelln-Bello. En el Departamento los Territorios y Organizaciones y Autoridades indgenas, son 160 comunidades unidas en su autoridad local de Cabildo y Cacique, articuladas en 16 cabildos mayores municipales y en la Organizacin Indgena de Antioquia OIA-: ejercen su autonoma, su autoridad y jurisdiccin especial. El 75% de los indgenas goza del derecho a territorios propios con 350.000 Hectreas de Resguardo; se cuenta con estudios tcnico-jurdicos ante INCODER para titular nuevos resguardos y beneficiar un 10% de poblacin adicional. Con respecto a la atencin en salud, hay un goce de derecho en salud diferencial, con un 90% de la poblacin asegurada en salud y un 85% de la misma afiliada la EPS-AIC (Asociacin indgena del Cauca) e IPS-OIA. Falta cobertura del 10% en aseguramiento y es necesario garantizar el saneamiento bsico y programas de atencin primaria en salud renovada.

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Censo de comunidades indgenas de Antioquia, 2011., por Gerencia Indgena en Convenio con Cabildo Indgena de Cristiana.

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RESGUARDOS Y COMUNIDADES INDIGENAS DE ANTIOQUIA 2009

RESGUARDOS Y COMUNIDADES INDIGENAS DE ANTIOQUIA 2009

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Para la poblacin indgena la Familia y la mujer son la base de continuidad cultural de la sociedad, la mujer y niez son los grupos ms afectados por exclusin y violencias. Por esto los programas integrales de familia son prioridad para la proteccin de la primera infancia y la mujer. Las condiciones de vivienda, saneamiento bsico y espacio pblico son para sta comunidad un factor de riesgo, con una cobertura en agua potable y saneamiento bsico que no alcanza el 10%. La vivienda es ms precaria en los ltimos aos, por aumento de poblacin y disminucin de los recursos como maderas y palmas que facilitan el material para la construccin de los techos de viviendas indgenas. Se requieren modelos viables alternativos para la construccin de vivienda, mejoramiento del espacio pblico, y lograr mayores coberturas en agua potable y saneamiento bsico. Igualmente, identificamos a Antioquia como el segundo Departamento del pas con comunidad afro, estimada en un 23% del total de la poblacin del Departamento. La mayora est ubicada en Urab con 254.561 afrodescendientes, Valle de Aburra 221.055, Bajo Cauca 42.443 y Magdalena Medio con 10.548.73 Los municipios con mayor presencia de poblacin afro, presentan los ms altos ndices de pobreza y de NBI74. La subregin de Urab que tiene el 80% de poblacin afrodescendiente, siendo los municipios de Arboletes, Murind, Necocl, San Juan de Urab y San Pedro de Urab, los que presentan indicadores de NBI superiores al 72%75. Las tasas de analfabetismo en Antioquia para la poblacin Afroantioquea es del 9% con relacin al resto de la poblacin que es del 4.9%76. La educacin presenta bajos niveles de logro y eficiencia; falta de pertinencia al contexto, en virtud de que el currculo no se ajusta a sus caractersticas socioculturales. En cuanto a condiciones de salud, la poblacin afro presenta altas tasas de morbimortalidad infantil y enfermedades transmisibles. La situacin de marginalidad de la poblacin afecta el acceso a la oferta institucional de los servicios de salud. La mayor parte de esta poblacin se ocupa en el sector de los servicios y mano de obra no calificada. Un alto porcentaje se encuentra en el sector informal de la economa, sin ningn tipo de seguridad social. La mujer afroantioquea enfrenta el desempleo, el analfabetismo, la violencia intrafamiliar, la pobreza, el abuso sexual, el ultraje y el desplazamiento por la violencia; adems, de la discriminacin racial y de gnero, se encuentra desprotegida frente a la seguridad social, lo que en su conjunto la pone como un grupo poblacional especialmente vulnerable. En vivienda, gran parte de la poblacin presenta bajas coberturas de servicios pblicos domiciliarios, hacinamiento, dificultades con la legalizacin de predios y ausencia de enfoque diferencial en su diseo.
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DANE. Censo 2005 Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI 75 Anuario Estadstico, Cuadro 14.5 Poblacin Pobre por NBI 76 Encueta de calidad de Vida realizada por Alcalda de Medelln, rea Metropolitana y Gobernacin de Antioquia, tomando como muestra el 3% de la poblacin Afro del Departamento con un indicador del 9%

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Bajo la ptica de la inclusin, es importante una mirada detallada a la poblacin en condicin de discapacidad donde la exclusin social econmica y cultural determina su calidad de vida. El concepto de discapacidad ha evolucionado desde una perspectiva biomdica hacia una visin amplia y de carcter social que involucra el entorno, incluyendo elementos que se relacionan con la presencia de factores sociales y culturales excluyentes que limitan la integracin social de las personas, afectan su reconocimiento y el desarrollo de capacidades como protagonistas de una comunidad. Esta concepcin ha incidido en la prevalencia arrojada por diferentes estudios y en especial los dos ltimos censos DANE de poblacin de 1993 (1.8%) y 2005 (6.3%). Factores como la alta accidentalidad, la violencia, el conflicto armado, el crecimiento poblacional, especialmente el grupo de adultos mayores, con el consiguiente aumento de las enfermedades crnicas, han contribuido al incremento de discapacidad. El Registro de Localizacin y Caracterizacin de las personas con discapacidad en Antioquia (2003-2010), permiti establecer que la discapacidad se concentra en los grupos de edad superiores a 40 aos (60%). Las alteraciones ms frecuentes son las relacionadas con: la funcin motora con el 35,5%, el sistema nervioso con 31,9%, el sistema cardio-respiratorio un 10,5% y los ojos un 9.6%. La principal causa es la enfermedad general, seguida por los accidentes y las alteraciones genticas y hereditarias. La clasificacin SISBEN ratifica, la asociacin de pobreza y discapacidad, el 88% de las personas estn clasificadas en los niveles I y II. El Registro evidenci que el 88% de las personas no tiene ocupacin que le permita generar ingreso. El nivel educativo de la poblacin con discapacidad es bajo, el 35,3% de las personas manifestaron no saber leer. Este panorama permite identificar y actuar de manera decidida en el rea de discapacidad. La prevencin, asistencia y mejoramiento de las condiciones de vida, sern posibles a travs de una Poltica inclusiva, priorizando la educacin y empleo, en especial a la poblacin joven que asegure el acceso efectivo a sus derechos. Continuando en la ruta de la inclusin, se identifica en el programa de Gobierno Antioquia, la ms Educada, que la fuerza social y poltica de la democracia tiene como fundamento moral de que no existe razn que justifique que los seres humanos tengan tratamiento desigual por razones de orientacin sexual. La construccin de Antioquia con diversidad sexual, debe propiciar el reconocimiento de todo ciudadano como sujeto de derechos, y por ende deber propiciar el respeto por la diversidad sexual, y la identidad de gnero. Se evidencia falencias marcadas en la aplicacin de planes, programas y proyectos a nivel municipal y departamental, que propendan por la inclusin, el respeto y la generacin de espacios de participacin, que incluyan la poblacin LGTBI77. En Antioquia, la ms educada, nos acercamos al mundo desde el respeto, reconociendo la diversidad y el pluralismo como fuentes de riqueza social, cultural y material.
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Lesbianas, Gays, Transexuales, Bisexuales e Intersexuales - LGTBI

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Hoy las organizaciones sociales, y ONGs, centran el trabajo en la promocin de derechos para la poblacin LGTBI, buscando su vinculacin a la esfera social y poltica. La exclusin en Antioquia no pasa slo por los grupos poblacionales, es tambin un desequilibrio territorial con importantes brechas, que marcan a las regiones de Urab y Bajo Cauca como las de mayor pobreza por NBI, con un porcentaje de municipios por encima del 60% de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI-, que supera el 72% del total de municipios de la regin de Urab (8 Municipios) y ms del 66% del total de municipios para el Bajo Cauca (4 Municipios). Las regiones de menor prioridad con respecto a la atencin de Necesidades Bsicas Insatisfechas son: Valle de Aburr, Oriente y Suroeste, cuyo indicador es 11,51%, 21,04% y 31,85% respectivamente78. Con el inters de construir un territorio ms incluyente, identificamos que adicional a Urab y Bajo Cauca, debemos actuar de forma prioritaria en Occidente que presenta un indicador de NBI del 50,05%, seguido de Nordeste y Magdalena Medio que presentan un indicador de 42,21% y 39,33% respectivamente. Los datos de pobreza desagregados por municipios, presentan un comportamiento diferente al agregado subregional, permitiendo identificar a los municipios de: Nech, Zaragoza, Cceres, Ituango, Taraz, Peque, Sabanalarga, Uramita, Buritic, Dabeiba, Murind, Viga del Fuerte, Turbo, Necocl, Mutat, San Juan de Urab, Arboletes, y San Pedro de Urab, como los de mayor indicador de NBI en Antioquia, lo que indica altos niveles de pobreza por ingreso.

Los Municipios citados presentan un ndice de NBI Total, que supera el 60%, con casos complejos como Murind con un NBI del 97.08%79 . La informacin presentada permite focalizar acciones hacia grupos poblacionales asentados en los municipios con condiciones crticas, facilitando la intervencin del Estado.
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Anuario Estadstico de Antioquia 2010-Indicadores Captulo 14 (pginas 23,24 y 25) Anuario Estadstico de Antioquia 2010-Indicadores Captulo 14 (pgina 23,24 y 25)

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Antioquia presenta una lnea de pobreza de 31,3%80 para el 2010, indicador que est por debajo de la Lnea de Pobreza de Colombia que registra un valor del 44,1%, pero el ndice de Gini usado para medir la desigualdad muestra mayor inequidad en Antioquia con un valor de 0,561 y el del pas es de 0,560, cifras cercanas pero que indica una mayor inequidad en la distribucin del ingreso para el Departamento. Este indicador es alto comparado con pases de Latinoamrica que presentan cifras como 0,52 en Brasil, 0,488 en Argentina y 0,434 en Venezuela.81 Esta rpida visin permite identificar que los esfuerzos son significativos para contribuir a cerrar la brecha entre las regiones y los grupos poblacionales. Considerando la inclusin social como la apuesta ms importante en la poltica social, establecida en el Programa de Gobierno, para saldar la deuda con las regiones, la tipificacin de territorios con mayor pobreza, facilitan la identificacin de familias en condiciones de vulnerabilidad y riesgo social. Permitiendo articularnos a la estrategia del Gobierno Nacional para la lucha contra la pobreza extrema, definida en la red Unidos, dentro del Plan Nacional de Prosperidad Social. Compartimos con el Gobierno Nacional, la visin y el inters de lograr una sociedad con igualdad Objetivo Especfico: Disminuir los resultados desfavorables de las polticas pblicas sobre grupos poblacionales o individuos, facilitando la movilidad social. 4.5.1. Programa: Antioquia Indgena Garantizar el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas Embers, Tule (kuna) y Senes, e indgenas urbanos, para lograr el mejoramiento integral de sus condiciones y calidad de vida y el fortalecimiento de sus identidades culturales, en el marco de los planes de vida y bsqueda del Buen vivir. Se fortalecern intercambios culturales entre los pueblos indgenas y los distintos grupos culturales de Antioquia para contribuir a la consolidacin de una sociedad regional incluyente y multicultural. 4.5.1.1. Proyecto: Poltica Pblica para Antioquia Indgena Realizar proyectos y eventos de poltica pblica con reconocimiento y valoracin de derechos de los pueblos indgenas el Departamento de Antioqua adoptada por la ordenanza 32 de 2004, los cuales garantizan el goce de los derechos individuales y colectivos, sus saberes y enseanzas procurando condiciones de paz y desarrollo alternativo y equitativo para los indgenas en Antioquia. 4.5.1.2. Proyecto: Territorialidad Indgena Realizar trmites para la compra, ampliacin, saneamiento de Resguardos, el territorio y el ejercicio de la territorialidad que es un derecho fundamental para los indgenas de Antioquia, ello implica la apropiacin del espacio fsico, pero igualmente el escenario de la creacin y recreacin de su cultura, lo que tiene un significado muy importante para su supervivencia como parte de su cosmogona amerindia y substrato material necesario para el desarrollo de sus formas culturales caractersticas. En resumen, para la poblacin indgena es el espacio vital donde se garantiza su desarrollo, reproduccin fsica y cultural. La constitucin de resguardos asegura el aprovechamiento de las tierras y la obtencin de derechos adquiridos por ley.

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Anuario Estadstico de Antioquia 2010-Indicadores Captulo 14 http://economy.blogs.ie.edu/archives/tag/indice-de-gini

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4.5.1.3. Proyecto: Comunicacin de la Cultura Indgena Realizar eventos de estimulo y divulgacin cultural en el marco del mandato constitucional de reconocimiento a la diversidad tnica y cultural de la nacin: En Antioquia se promovern y se desarrollarn acciones que contribuyan al mejoramiento integral de la calidad de vida de las poblaciones indgenas Ember Eyabida, Ember Cham, Sen y Tule. En el aspecto de comunicacin cultural, en los territorios habitados por indgenas se apoyar la construccin e implementacin de sistemas culturales propios con enfoque intercultural, se incluirn programas y proyectos orientados al conocimiento, socializacin y difusin de los saberes y valores tradicionales de las culturas indgenas de Antioquia.

4.5.2. Programa: Antioquia afro Implementacin de acciones para potenciar las capacidades de la poblacin afroantioquea para que sea corresponsable en la resolucin de sus necesidades, en materia de educacin, salud, vivienda, servicios bsicos, representacin social, entre otros. 4.5.2.1. Proyecto: Fortalecimiento Institucional para la implementacin de la Poltica Pblica Afroantioquea Estrategia del Gobierno Departamental para fortalecer la capacidad institucional y garantizar los derechos sociales, econmicos, polticos y culturales de la poblacin afroantioquea, afectados por las condiciones de marginalidad y exclusin 4.5.3. Programa: Antioquia con diversidad sexual Se orienta al reconocimiento y respeto de la diferencia sexual y su vinculacin a la vida productiva y social en condiciones de equidad y respeto. 4.5.3.1. Proyecto: Incluir en las polticas pblicas de las instancias administrativas del Departamento los criterios y providencias pertinentes al concepto de diversidad sexual Dar cumplimiento a la normatividad vigente en materia de inclusin de la poblacin LGTBI en las polticas pblicas del gobierno departamental y las instancias que interactan con la institucin. 4.5.3.2. Proyecto: Acceso a la educacin, la salud sexual y reproductiva, al trabajo, entre otros Generar condiciones adecuadas para facilitar la insercin de la poblacin LGTBI a las actividades sociales, al SSSA, la generacin de ingresos y una vida laboral acorde a las necesidades humanas sin diferencia de su condicin.

4.5.4. Programa: Antioquia capaz Con el programa se pretende impactar positivamente las condiciones de exclusin social de las personas con discapacidad, obrando en forma articulada e integral con todos los sectores y actores involucrados, facilitando el acceso a las oportunidades del desarrollo.

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4.5.4.1. Proyecto: Inclusin de personas con discapacidad con garantas de derechos Acceso efectivo de las personas con discapacidad a programas de formacin para el trabajo, productividad, empleo y acceso al crdito y a los programas de vivienda. Fomentar la participacin y el empoderamiento de las personas con discapacidad dentro de todos los espacios de la sociedad. Poltica Pblica de Discapacidad implementada por e incluida en los planes de desarrollo a nivel municipal y Departamental. Registro de Identificacin y Caracterizacin de la Poblacin con Discapacidad actualizado a nivel subregional y Departamental. Poblacin con Discapacidad de las subregiones del Departamento empoderadas de sus procesos y participando.

4.5.5. Programa: Cerrando brechas Estrategia del Gobierno Departamental para atender los problemas de pobreza extrema, que faciliten la superacin de condiciones de inequidad, llevando un grupo poblacional objetivo a la satisfaccin de las necesidades bsicas, focalizando la accin de las instituciones en el territorio, evitando la dispersin y generando sinergias que potencien los recursos y esfuerzos de cada actor a favor de la comunidad focalizada. 4.5.5.1. Proyecto: Lucha contra la pobreza extrema El Plan Nacional de Prosperidad Social, liderado por la Alta Consejera para la Prosperidad Social, tiene como objetivo fortalecer la estrategia de Colombia para la superacin de la pobreza, promoviendo acciones coordinadas para reducir significativamente la desigualdad. En el marco de este Plan, se propuso el lanzamiento de la Estrategia UNIDOS como la segunda fase de JUNTOS. Esta segunda fase articula de manera concreta la Estrategia de Superacin de Pobreza con la Poltica de Prosperidad para Todos. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos recoge las nuevas metas y tareas en torno a la implementacin de la Estrategia. 4.5.5.2. Proyecto: Deporte, Recreacin para la inclusin y la interculturalidad El Deporte y la Recreacin son un instrumento para lograr el encuentro, la inclusin y generar convivencia en los habitantes del Departamento de Antioquia; por ello la promocin del deporte y la recreacin en las comunidades indgenas y campesinas del Departamento de Antioquia ser una prioridad para Antioquia la ms Educada impulsando la realizacin anual de sus juegos. La deuda social existente del estado con la poblacin en situacin de discapacidad del Departamento de Antioquia, ser intervenida por medio de la promocin del deporte y recreacin apoyando la realizacin de los juegos de la poblacin en situacin de discapacidad. Tambin ser el deporte un medio para la generacin de entornos protectores para la infancia y la adolescencia a travs de la implementacin de ludotecas, la realizacin de vacaciones recreativas y de campamentos juveniles en las subregiones del Departamento.
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Subregin Oriente, Municipio de Guatap, Embalse. Fuente: Gerencia de Comunicaciones, Gobernacin de Antioquia

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5. LNEA ESTRATGICA - ANTIOQUIA ES VERDE Y SOSTENIBLE


La base productiva sobre la cual se da el desarrollo econmico son los recursos naturales y el territorio; slo a travs de su uso responsable se logra garantizar que esta base se conserve para el mantenimiento de las tasas de desarrollo y el bienestar de los ciudadanos a futuro. Esto no es ms que el concepto de desarrollo sostenible, que recoge la necesidad de garantizar la sostenibilidad financiera, social y ambiental de las actividades productivas y la ocupacin del territorio. Antioquia incorpora este modelo de gestin bajo el concepto de desarrollo verde y sostenible; esto, partiendo de las particularidades y capacidades de cada subregin y municipio. Con las acciones de Antioquia es Verde y Sostenible se pretende impulsar la transversalidad del contexto ambiental a las actuaciones econmicas y sociales, estimulando de forma armnica la reduccin de las desigualdades sociales y asegurando que las generaciones futuras puedan gozar de un ambiente sano. El escenario para el progreso econmico presenta falencias notables. Para comenzar, Antioquia no cuenta hoy con una infraestructura que favorezca la sostenibilidad del desarrollo. La gran mayora de las vas (83% de la red vial secundaria pavimentada) se encuentra en regular o mal estado, la red frrea esta destruida, la navegacin fluvial no es un factor de desarrollo y el puerto de Urab sigue siendo un sueo. La conectividad que requiere Antioquia para el desarrollo de sus capacidades est lejos de ser alcanzada. La infraestructura de Antioquia no responde a las necesidades crecientes de un mundo globalizado y cada vez ms competitivo. De continuar con la tendencia de deterioro de la infraestructura fsica del Departamento, varias subregiones se vern afectadas en su desarrollo y se agravarn an ms los problemas sociales, de pobreza y ambientales. Es imperativo que se acte con firmeza para detener y reversar la tendencia negativa en el deterioro de la infraestructura de Antioquia. En el mismo sentido, la economa Antioquea se ha basado histricamente en los sectores agropecuario y minero, desarrollados en muchas ocasiones de manera inadecuada. El uso tambin inadecuado de los suelos ha generado deterioro del medio ambiente, comprometiendo las condiciones de vida de las comunidades y de los ecosistemas naturales. El reto principal es mejorar el entorno ambiental y la competitividad empresarial en el Departamento, a travs de la produccin bajo estndares de responsabilidad ambiental y social y del fomento a patrones de consumo sostenibles. As, se busca minimizar los efectos negativos en tanto se incentiva la reconversin productiva, posicionando a Antioquia como un modelo para la produccin y el consumo sostenible en Colombia. En cuanto al territorio, la gran heterogeneidad de regiones geogrficas y zonas de vida que se asocian con una amplia gama de hbitats y ecosistemas estratgicos, han sufrido transformaciones significativas, sin planificacin, para dar paso al desarrollo agropecuario, minero, industrial y urbanstico, generando conflictos por el uso inadecuado del suelo. Esto no solo compromete el bienestar de las comunidades humanas, sino que pone en peligro a numerosas especies animales y vegetales, limitando los bienes y servicios que provee la naturaleza. En ambientes urbanizados, tal como lo plantea la ONU en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, para garantizar un desarrollo sostenible es necesario mejorar las condiciones
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de la poblacin que habita en barrios o zonas marginales. As pues, un proyecto habitacional no slo debe ser visto como una herramienta para satisfacer las necesidades de una poblacin determinada, sino como un elemento til para la mitigacin del riesgo, la recuperacin, conservacin y proteccin de los recursos naturales, y la promocin de la convivencia con la naturaleza. Se requieren intervenciones donde, al entender las particularidades territoriales, culturales y sociales, se logre que la poblacin se sienta reconocida y partcipe del proceso de transformacin, arraigando el sentido de pertenencia que garantice el cuidado de las inversiones y que propicie futuros desarrollos responsables con el medio ambiente. La vivienda, adems de un derecho fundamental, se concibe como un elemento indisoluble al entorno y prioritario dentro de los procesos urbansticos (en el campo o la ciudad). La ocupacin responsable del territorio solo se dar con una correcta armona entre el medio ambiente, el contexto social y los componentes antrpicos. A la luz de los crecientes cambios de ocupacin hacia entornos urbanos, el cambio global y el crecimiento poblacional, las comunidades estn enfrentando situaciones de riesgo con cada vez mayor frecuencia. Los desastres se pueden prevenir actuando sobre sus causas, y para ello el centro de las acciones ya no debe ser el desastre sino las condiciones de riesgo existentes. As entonces, el trabajo en la gestin del riesgo debe hacerse de manera articulada con todas las instituciones involucradas en la administracin del territorio, para lograr, entre otras, una ocupacin adecuada del mismo. Finalmente, y como estrategia para el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida en los entornos rurales, se requiere aumentar los rendimientos agrcolas, siempre bajo patrones productivos sostenibles. La baja productividad agrcola y pecuaria, as como los altos costos de produccin de casi la totalidad de los renglones agropecuarios del Departamento, ponen a los productores en enormes desventajas competitivas frente a los dems productores del Pas y de otros pases. El reto principal es elevar los niveles de productividad y competitividad de la produccin de bienes y servicios, mediante la generacin de conocimientos tcnicos y de mercados, su transferencia y adopcin por un amplio sector de los productores quienes disponen de los factores de produccin (tecnologa, tierra y capital financiero). Objetivo General: Potenciar el desarrollo econmico, social y ambiental en el Departamento a travs del uso sostenible de los recursos naturales, la ocupacin responsable y la conectividad, partiendo de las particularidades del territorio y los modos de vida de la poblacin antioquea.

5.1. INFRAESTRUCTURA SOSTENIBLE


Antioquia cuenta con una infraestructura que no se corresponde con las necesidades crecentes de un mundo globalizado y cada vez ms competitivo. La infraestructura de Antioquia no le da sostenibilidad al desarrollo del Departamento. Antioquia tiene 1.494 kilmetros (km) de vas primarias, 4.822,7 km de vas secundarias y 13.779 km de vas terciarias. La conectividad que requiere Antioquia para el desarrollo de sus capacidades est lejos de ser alcanzada. De las vas primarias, slo alrededor de 84 km son en dobles calzadas; de la red vial secundaria solo 1.416 km estn pavimentados y de estos el 83% se encuentra en regular o mal estado Un gran nmero de puentes (96) requieren de atencin inmediata, la red frrea del Departamento est en psimas condiciones y no es utilizada desde hace aos; la navegacin fluvial no es actualmente un factor de desarrollo y no cuenta con una logstica adecuada; los aeropuertos que dependen directamente de
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los municipios, especialmente los de la subregin de Urab (Necocl, Arboletes, San Juan de Urab y Turbo) se encuentran en muy mal estado82; y el proyecto ms importante de infraestructura portuaria, el puerto de Urab, sigue inmerso en estudios y anlisis por cerca de 30 aos sin que se tome ninguna decisin sobre el asunto. En comparacin con la red vial nacional, Antioquia presenta claras desventajas en condiciones de densidad vial, red vial pavimentada, movilidad subregional, etc. En la figura anexa se puede ver la red vial nacional existente actualmente y las condiciones de movilidad del pas. Antioquia no cuenta con un Plan Estratgico Multimodal de Infraestructura y Movilidad de largo plazo que defina cuales seran los proyectos estratgicos para esta regin en los diferentes modos de transporte, cmo se integraran y la manera como deben ser financiados y desarrollados. No se tiene un sistema de gestin de las vas del Departamento que permita hacerles seguimiento y planear sus intervenciones de manera oportuna. El mantenimiento de las vas primarias y de alrededor de 1.500 km de vas terciarias (antiguos caminos vecinales) estn a cargo del Instituto Nacional de Vas - INVIAS. El mantenimiento de la red vial secundaria est a cargo de la Gobernacin de Antioquia y de la red terciaria se encargan los respectivos municipios. En la tabla siguiente se muestra la distribucin de la red vial secundaria en las diferentes subregiones del Departamento, con excepcin del Valle de Aburr debido a los pocos tramos de la red vial secundaria de esta subregin se incluyeron en las otras subregiones relacionadas.
Red Vial Secundaria del Departamento de Antioquia por subregiones
SECUNDARIAS (1) Pavimentadas % vas % del Total pavimentadas pavimentad en la o subregin 100,0 10,4 2,2 17,4 17,6 8,3 16,8 26,4 0,9 29,4 48,7 8,1 36,8 38,7 19,8 28,5 36,5 3,3 No Pavimentadas % del % vas en Total en afirmado km afirmad en la o subregin 3.407,0 155,0 356,2 422,7 395,0 476,9 596,4 649,9 354,9 100,0 4,5 10,5 12,4 11,6 14,0 17,5 19,1 10,4 70,6 51,3 91,9 63,2 61,3 80,2 71,5 63,5 96,7

SUBREGIONES

Total (km)

% del Total

km

TOTAL DEPARTAMENTO Bajo Cauca Magdalena Medio Nordeste Norte Occidente Oriente Suroeste

4.822,7 302,0 387,4 669,2 644,0 594,6 834,5 1.024,0

100,0 6,3 8,0 13,9 13,4 12,3 17,3 21,2

1.415,7 147,0 31,2 246,5 249,0 117,7 238,1 374,1

Urab 367,0 7,6% 12,1 (1) A enero de 2012. Fuente: Secretara de Infraestructura Fsica

De la tabla anterior se puede ver que las subregiones con mayor participacin en la red vial secundaria son el Suroeste, Oriente, Nordeste, Norte y Occidente, mientras que las de menor participacin son Bajo Cauca, Urab y Magdalena Medio (las tres con menos del 10% cada una). La subregin de Urab es la de menor porcentaje de vas secundarias pavimentadas, con menos del 1%. Segn la Secretara de Infraestructura Fsica, a febrero de 2012, de las vas secundarias pavimentadas el 17% estn en buen estado y el 83% en regular o mal estado. De las vas
82

Peridico El Colombiano, 6 y 7 de febrero de 2012

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secundarias en afirmado el 32,1% est en buen estado y el 67,9% en regular o mal estado. De los puentes pontones de la red secundaria de vas en Antioquia, 96 requieren atencin inmediata. En la tabla siguiente se muestra el estado de la red vial secundaria en el Departamento de Antioquia y en la figura anexa se presenta su georeferenciacin.
Estado de la Red Vial Secundaria en el Departamento de Antioquia por Subregiones
SECUNDARIAS (1) SUBREGIONES Estado Vas Pavimentadas Estado Vas en Afirmado en km MALO km 1.398,68 61,0 124,7 169,1 127,0 306,4 229,6 201,9 179,0 % Regular y Malo 67,9% 100,0 64,0 86,0 60,6 69,5 64,2 66,7 50,4

% BUENO % REGULAR MALO BUENO % REGULAR Regular km Bueno km km km Bueno km y malo TOTAL DEPARTAMENTO Bajo Cauca Magdalena Medio (4) Nordeste Norte Occidente Oriente Suroeste 249 70 1 50 49 13 24 29 18 48 4 20 20 11 10 8 728 77 30,2 113 101 82 103 222 439 0 0 84 99 22 112 122 82 52 96 80 80 89 90 92 1.094,49 32,1% 0,0 128,2 59,2 155,5 145,5 213,8 216,4 0,0 36,0 14,0 39,4 30,5 35,8 33,3 913,80 94,0 103,3 194,4 112,5 25,0 153,0 231,6

Urab 12 100 0 0 0 175,9 49,6 0,0 (1) A febrero 2012. Fuente: Inventario Vial de Antioquia, NIPON, 2012 y Secretara de Infraestructura Fsica

En la regin rea Metropolitana se encuentran en ejecucin los megaproyectos viales a las salidas del Valle del Aburr, dos concesionados (Conexin Aburra Oriente y Aburr Norte) y uno por obra pblica (Aburr Rio Cauca). En la tabla siguiente se muestran los kilmetros de vas en los diferentes estados de los proyectos.
Estado de los Megaproyectos en las entradas al Valle de Aburr
Km de va Operacin Construccin Conexin Aburra Norte Km 83 9 Conexin Aburra Oriente Km 44 14.5 (Tnel de Oriente) Conexin Aburra Occidente Km 90 4.1 (etapa de reubicacin de viviendas) 0 0

Diseo 33 0 Rehabilitacin 11 0 Fuente: Gerencia de Concesiones, Secretara de Infraestructura Fsica

Ninguno de estos proyectos se ha podido terminar de acuerdo a lo originalmente planeado y todos ellos estn deficitados. Se destacan las inestabilidades en las vas nueva a Occidente, antigua Va Al Mar, Santa Elena, Las Palmas y Aburr Norte. El tnel de oriente se encuentra en ejecucin, pero con advertencia de suspensin por el Ministerio de Medio Ambiente. El proyecto Autopistas de la Montaa an se encuentra en revisin por la Agencia Nacional de Infraestructura, con incertidumbre en cuanto a su alcance y valor final.

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Mapa de red vial nacional y movilidad

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Mapa de georeferenciacin de red vial del departamento

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Los otros modos de transporte frreo, fluvial y areo aunque no son responsabilidad directa del Departamento representan una alternativa de transporte interesante. La Gobernacin de Antioquia nunca ha tenido una visin multimodal e integral del transporte y la movilidad en el Departamento. Generalmente ha concentrado toda su atencin en el modo carretero. Sin embrago, la situacin de todos estos otros modos es bastante preocupante. La red frrea nacional que atraviesa el Departamento y la navegabilidad de los ros ms importantes est a cargo del Instituto Nacional de Vas INVIAS y de Cormagdalena. Los puertos de Antioquia, martimos o fluviales, incluyendo a Puerto Berrio y Turbo, no son responsabilidad del Departamento. Los aeropuertos del Departamento estn en manos de la Aerocivil (concesionados), de la Fuerza Area Colombiana o de los municipios. Toda la red frrea del Departamento es de trocha angosta y se encuentra en psimas condiciones. Est destruida o invadida por viviendas en las zonas urbanas o cercanas a los cascos urbanos de los municipios por donde pasa. Frecuentemente, tal como ocurre en este inicio del ao 2012, las bocas del ro Atrato se obstruyen por la sedimentacin en poca de verano, dificultado o interrumpiendo la navegacin entre los municipios de Murind y Viga del Fuerte y Turbo. De los 15 aeropuertos reportados por la Aerocivil, 3 de ellos (Carepa, Rionegro y Medelln) estn concesionados y funcionando en excelentes condiciones. Del resto de ellos 5 son controlados por la Fuerza Area de Colombia y el resto son municipales o privados. Varios de los aeropuertos municipales, especialmente los que no tienen operacin comercial permanente, se encuentran en muy mal estado, especialmente los de la subregin de Urab. En Antioquia la Secretara de Infraestructura Fsica tiene a su cargo 7 cables areos en diferentes municipios del Departamento, todos ellos funcionando adecuadamente exceptuando el del municipio de Argelia que tiene suspendida su operacin. Aunque inicialmente la idea era que la operacin y mantenimiento de estos cables pasaran a ser responsabilidad de los municipios esto no ha sido posible por la falta de capacidad tcnica y financiera de ellos. La Hidroelctrica Pescadero Ituango avanza en la ampliacin y rectificacin de la va San Andrs de Cuerqua (25 kilmetros y construccin del puente sobre el ro Cauca) y en proceso licitatorio la construccin de presa, vertedero, construccin de la va Puerto Valdivia - Presa (38 kilmetros) y dotacin de equipos electromecnicos. Se espera que este proyecto empiece a funcionar en el ao 2018. Uno de los principales retos que tiene el departamento de Antioquia consiste en disponer de una infraestructura vial y de transporte que le permita alcanzar los niveles de competitividad que determinan los exigentes mercados en la globalizacin. Objetivo Especfico: En el marco de Antioquia la mas educada el concepto de infraestructura sostenible define un objetivo de integrar las acciones en el territorio, este entendido en las relaciones del Departamento con otras regiones del pas y de la misma manera con las subregiones al interior del Departamento que permite definir una estructura con un nfasis en la integralidad de las intervenciones fsicas y sociales. Infraestructura sostenible hace referencia explcita al deseo de construir una Antioquia legal, que en el marco de la infraestructura toma una importancia relevante sobre los temas ambientales, de planificacin y de contratacin y seguimiento a la ejecucin de los proyectos de infraestructura.
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Estas acciones, de manera coherente e integral le dan un sentido claro al proyecto de desarrollo de Antioquia.

5.1.1. Programa: Planeacin e innovacin para la infraestructura de Antioquia Planear el desarrollo de la infraestructura y movilidad de Antioquia a largo plazo y fortalecer la capacidad de planeacin, innovacin, investigacin y decisin de la Secretara de Infraestructura Fsica con la implementacin de un conjunto de herramientas. 5.1.1.1. Proyecto: Plan de Infraestructura y Movilidad 2030 El plan ser un instrumento fundamental para materializar las propuestas estratgicas de desarrollo para Antioquia en el tema vial y de movilidad. Este plan debe tener una visin integral del Departamento, incluyendo el contexto nacional e internacional, y al mismo tiempo tener una mirada al interior de las diferentes subregiones. 5.1.1.2. Proyecto: Sistema de gestin vial Sistema que permite administrar la red vial a cargo del Departamento. Este sistema permitir tener un inventario de las vas a cargo de la Gobernacin (la red vial secundaria) y hacer un seguimiento detallado sobre el estado de las diferentes vas y las intervenciones que se estn haciendo o que se necesitan. 5.1.1.3. Proyecto: Sistema de informacin de la Secretara de Infraestructura Fsica Es una herramienta virtual que permite a la comunidad estar informada permanentemente sobre el quehacer y la gestin de la Secretara de Infraestructura Fsica. La principal actividad es el diseo de la pgina y su puesta en servicio. 5.1.1.4. Proyecto: Sistema de priorizacin y toma de decisiones en la Secretara de Infraestructura Fsica Este sistema se desarrollar en una plataforma que permitir la fcil aplicacin de las diferentes metodologas (multiobjetivo o multcriterio). La principal actividad a ser desarrolla da en este caso es la definicin de la plataforma y su montaje e implementacin. 5.1.1.5. Proyecto: Investigaciones y estudios aplicados al rea de infraestructura Investigaciones aplicadas en temas como mantenimiento vial, sistemas alternativos de pavimentacin y tratamiento de taludes, entre otros, que permitan solucionar problemas actuales en la red vial del Departamento sern apoyados por la Secretara. 5.1.1.6. Proyecto: Sistema de estudios y diseos en la Secretara de Infraestructura Fsica Mediante este sistema se Determinan los procesos y requisitos que deben seguir los consultores en la elaboracin de estudios y diseos, que contrate el Departamento. Este sistema permitir de igual manera hacer un seguimiento al estado de todos los proyectos. La actividad principal en este proyecto es el diseo y puesta en marcha de la plataforma.

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5.1.1.7. Proyecto: Proyectos de infraestructura por medio de la reestructuracin de concesiones y/o de nuevas concesiones para Antioquia Es el fortalecimiento de la estructura APP - Alianza Pblico Privada - para el desarrollo de la infraestructura del Departamento. Las principales actividades en este proyecto son: la identificacin de los proyectos potenciales de APP, anlisis de su viabilidad y cierre de la estructura de la concesin. 5.1.1.8. Proyecto: Banco de costos de obras de infraestructura en Antioquia Es un instrumento fundamental para la transparencia en la contratacin y para las presupuestacin de los diferentes proyectos de la Secretara. La principal actividad ac es el desarrollo de un sistema en donde se puedan consignar de manera gil estos costos y luego puedan ser consultados y se puedan hacer comparaciones y anlisis de evoluciones. 5.1.1.9. Proyecto: Elaboracin de gua de manejo socioambiental para la ejecucin de obras de infraestructura Herramienta que define acciones en formatos agiles y eficientes, para minimizar los efectos negativos ocasionados al entorno natural y social por la ejecucin de obras de infraestructura en cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. Es un proyecto para desarrollar de la mano con la Secretara del Medio Ambiente. La principal actividad ac es hacer el mapa de la legislacin y de los trmites sociales y ambientales asociados con proyectos de infraestructura.

5.1.2. Programa: Antioquia conectada: infraestructura para la integracin y competitividad de Antioquia Conservar, mejorar y aumentar la red vial Departamental, articulando la conectividad subregional y nacional para el desarrollo sostenible de Antioquia.Uno de los principales retos que tiene el departamento de Antioquia consiste en disponer de una infraestructura vial y de transporte que le permita alcanzar los niveles de competitividad que determinan los exigentes mercados en la globalizacin y el desarrollo de sus capacidades. 5.1.2.1. Proyecto: Autopistas de la Montaa Gestin, coordinacin, cofinanciacin y seguimiento al proyecto Autopistas de la Montaa, de tal manera que se llegue a un acuerdo entre las partes involucradas (Agencia Nacional de Concesiones, ISA, Gobernacin de Antioquia y Municipio de Medelln) y se inicie la construccin de este proyecto. La principal actividad en este proyecto es el de gestin ante el gobierno nacional para lograr un cierre del mismo y se inicie su construccin. 5.1.2.2. Proyecto: proyectos y compromisos del Gobierno Nacional en nuestro territorio - terrestres, fluviales y ferroviarios. Gestin y coordinacin con la Nacin de grandes proyectos Gestionar, coordinar y hacer seguimiento a los proyectos nacionales inconclusos (Plan 2.500) y los nuevos proyectos incluidos en el Plan de Desarrollo Nacional para el Departamento de Antioquia. En el Plan de Desarrollo Nacional se encuentra un listado de proyectos para Antioquia que incluye los proyectos que se muestran en la siguiente tabla.

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Proyectos del Gobierno Nacional en Antioquia TRANSPORTE Autopistas de la Montaa Canal Seco (Urab Cupica) (1) Concesin Transversal de las Amricas 1 Desarrollo vial del Oriente de Medelln Destronque y limpieza Cuenca Ro Atrato (1) Obras de encauzamiento Ro Magdalena (1) Puerto de Urab (1) Red Frrea del pacfico (La Felisa Bolombolo) (1) Sistema Ferroviario Central (1) Lnea Frrea Envigado Puerto Berro Quibd - El Siete Sistema Integrado Transporte Masivo Valle de Aburr - Metroplus Transversal Medelln Quibd (Ciudad Bolvar La Mansa Quibd) Troncal del Nordeste (Vegach Segovia Zaragoza) El Tigre Remedios Zaragoza Vas Urab Medelln, Cisneros Puerto Berro, Ancn Sur Primavera (1) Ancn Sur- Camilo C Primavera - Bolombolo
(1) Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y tcnicos de preinversin y/o evaluacin. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuracin. Fuente: Departamento Nacional de Planeacin

Se trata de hacer gestin ante los organismos competentes a nivel nacional para que estos proyectos se vuelvan realidad. 5.1.2.3. Proyecto: Proyectos supradepartamentales con los departamentos vecinos - terrestres y fluviales. Gestin de contratos plan. Gestin y coordinacin con los departamentos vecinos. Gestin de proyectos para supradepartamentales con los Departamentos del Choc, Crdoba y Bolvar para ser cofinanciados por estos Departamentos y Antioquia y acceder a recursos del Fondo de Adaptacin por medio de la gestin de contratos plan. 5.1.2.4. Proyecto: Conexin vial Aburr Oriente: Concesin de Oriente La decisin del tnel es crucial y afecta de manera importante la configuracin del proyecto y lo que se har en el futuro dentro de est concesin. Si el tnel se hace en los prximos aos no habra recursos para las otras fases de esta concesin, si el tnel se pospone habra recursos para otros desarrollos viales contemplados en esta concesin. Este proyecto contempla entonces como aspecto fundamental la decisin sobre posponer o construir de manera inmediata el tnel de oriente. 5.1.2.5. Proyecto: Conexin vial Aburr - Norte: Solla - Barbosa Cisneros El proyecto incluye el desarrollo de las obras de infraestructura por el sistema de concesin, en la zona norte del Valle de Aburr, que permitan la conexin eficiente con los municipios de Barbosa y Don Matas, contempla su operacin y mantenimiento. Incluye el desarrollo vial Solla - Barbosa - Cisneros, caractersticas finales del proyecto, articulacin con Autopistas de la Montaa y terminar la construccin del proyecto

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5.1.2.6. Proyecto: Conexin Vial Aburr - Ro Cauca Se trata de hacer una va de 4.1 kilmetros de longitud en doble calzada que conecte la carrera 80 y el acceso al Tnel Fernando Gmez Martnez. Aunque este proyecto a partir del tnel de occidente hacia el municipio de San Jernimo ya est en servicio se puede decir que no se ha terminado ya que faltan obras de estabilizacin de taludes y complementarias. Igualmente se espera que este proyecto recupere a un estado aceptable la antigua va de Medelln a San Jernimo. 5.1.2.7. Proyecto: Desarrollo vial del Sur del Valle de Aburr Proyecto que incluye la realizacin de 4 obras en el sur del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Las obras son: doble calzada de la avenida las Vegas en Sabaneta, puente de Pilsen para conectar Itag con la va Regional y dar paso el Metro hacia el sur, puente de la 77 sur conectando a La Estrella con Sabaneta y repavimentacin de la Avenida Regional entre Mayorca y la Mayora en el municipio de Sabaneta. En este proyecto son socios los municipios de Sabaneta e Itagi, el rea Metropolitana del Valle de Aburr, la Gobernacin de Antioquia e Invas. La doble calzada de la avenida las Vegas y el puente de Pilsen ya fueron construidos. 5.1.2.8. Proyecto: Mantenimiento, Rehabilitacin y Mejoramiento de la Red Vial Secundaria RVS Ejecucin de proyectos para la conservacin y mejoramiento de la red vial secundaria afirmada y pavimentada. La red vial secundaria, junto con la red primaria a cargo del INVAS, representa la columna vertebral de la conexin al interior del Departamento. Estas vas se encuentran en un estado preocupante y es imperativa su rehabilitacin, mejoramiento y mantenimiento. 5.1.2.9. Proyecto: Construccin y Pavimentacin de la Red Vial Secundaria RVS Desarrollar proyectos de construccin y/o pavimentacin en la red vial secundaria, especialmente en aquellas subregiones en donde el porcentaje de vas secundarias pavimentadas es mnimo. 5.1.2.10. Proyecto: Mantenimiento, rehabilitacin, mejoramiento y construccin de puentes Este proyecto tendra como actividad principal la intervencin de la Secretara de Infraestructura Fsica sobre los puentes del Departamento para garantizar que todos ellos estn funcionando adecuadamente.

Y el diseo de estrategias para la sealizacin adecuada de las vas y para reducir la


accidentalidad y luego la implementacin de esas estrategias. 5.1.2.12. Proyecto: Gestin predial RVS (legalizacin, compra y venta de fajas) Este proyecto incluye el inventario actualizado para la legalizacin, compra y venta de fajas en las vas de la red vial secundaria. La principal actividad de este proyecto es la realizacin de est inventario. 5.1.2.13. Proyecto: Proyectos de infraestructura por valorizacin: pre factibilidad, factibilidad y distribucin de la contribucin Las actividades ms importantes en este proyecto es la identificacin, mediante los estudios de pre y factibilidad, de la capacidad de pago de las zonas de influencia de los

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proyectos y realizar la distribucin de contribuciones por Valorizacin que apoyan la financiacin de esos proyectos, bajo un esquema social y de equidad. 5.1.2.14. Proyecto: Hidroituango: Proyecto de Generacin de Energa Elctrica Este proyecto esta siendo realizado en asocio con Empresas Pblicas de Medelln EPM - quien es el ente ejecutor del mismo y que asumi unos compromisos especficos para su ejecucin. La actividad ms importante de este proyecto es hacerle seguimiento al proyecto y acompaar a EPM en la ejecucin del mismo.

5.1.3. Programa: Infraestructura para el desarrollo sostenible de las comunidades locales Apoyar el desarrollo de la infraestructura de los municipios a travs de la participacin y cofinanciacin de proyectos subregionales 5.1.3.1. Proyecto: Participacin comunitaria en obras de infraestructura socializacin, mantenimiento y ejecucin Las principales actividades a desarrollar en este proyecto son la identificacin de vas para la implementacin de sistemas de cooperativas y administradores viales para el mantenimiento rutinario de ellas, la conformacin de estas cooperativas y el nombramiento de los administradores viales y finalmente la implementacin y seguimiento al esquema. 5.1.3.2. Proyecto: Planes Viales Subregionales Participativos Los Planes Viales Subregionales Participativos permiten, trabajando con los municipios de las diferentes subregiones, identificar claramente la red vial terciaria en cada municipio y subregin. La principal actividad en este proyecto es la elaboracin de 7 planes subregionales participativo PVSP. 5.1.3.3. Proyecto: Proyectos supramunicipales - terrestres y fluviales. Gestin de contratos plan. Gestin, coordinacin y cofinanciacin de estos proyectos con los municipios Se trata de que los municipios de manera agrupada subregionalmente y/o por varias subregiones presenten proyectos de infraestructura terrestre y/o fluvial - tipo contrato plan a consideracin del Fondo de Adaptacin. La labor de la Gobernacin de Antioquia en este caso sera ayudar a los municipios a la identificacin de estos proyectos y luego formularlos adecuadamente. Finalmente la Gobernacin ayudara en la gestin y acompaamiento de los municipios para presentar estos proyectos a consideracin del Fondo de Adaptacin. 5.1.3.4. Proyecto: Cofinanciacin de proyectos de vas terciarias y puentes a nivel subregional y/o local La mayora de los municipios del Departamento no tienen una capacidad financiera como para darle un adecuado mantenimiento a la red terciaria y requieren de la cofinanciacin de la Gobernacin de Antioquia para hacerle mantenimiento a esta red. La principal actividad en este proyecto es el apoyo y gestin al desarrollo de proyectos de vas terciarias y/o puentes para mejorar la infraestructura vial subregional y/o local.

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5.1.3.5. Proyecto: Cofinanciacin de proyectos de vas urbanas a nivel local La actividad principal de este proyecto es el apoyo y gestin para el desarrollo de proyectos de vas urbanas para mejorar la infraestructura vial local mediante el esquema de cofinanciacin. 5.1.3.6. Proyecto: Cofinanciacin de proyectos de parques municipales en las subregiones Los parques municipales en muchos municipios de Antioquia estn en muy regular estado y requieren intervencin. Aunque estos parques son responsabilidad de los respectivos municipios muchos de ellos no tienen capacidad financiera para arreglar los parques, especialmente si se trata de tener estos parques con unos estndares de calidad adecuados. La actividad principal de este proyecto es el apoyo y gestin al desarrollo de proyectos de parques municipales para mejorar la infraestructura local mediante el esquema de cofinanciacin. 5.1.3.7. Proyecto: Cofinanciacin de otros proyectos de infraestructura subregional y/o local - terrestre, cables, fluvial y/o area Proyectos como la adecuacin de caminos de herradura o puertos de cabotaje, diseos de obras de infraestructura, diseo y construccin de equipamientos municipales, intervenciones de aeropuertos municipales, por ejemplo, requieren en algunos casos del apoyo de la Gobernacin. La actividad principal en este proyecto sera el apoyo y la gestin al desarrollo de otros proyectos para mejorar la infraestructura subregional y/o local. 5.1.3.8. Proyecto: Sistema de mantenimiento y operacin de los cables Por fuera de Medelln, en Antioquia hay 7 cables funcionando en 7 municipios diferentes. La principal actividad de este proyecto es garantizar la operacin y mantenimiento de los 7 cables que existen en el Departamento.

5.2. PRODUCCIN SOSTENIBLE


Existe a nivel mundial un consenso sobre la necesidad de replantear los modelos de Produccin y Consumo. Bajo las condiciones actuales, si todos los habitantes del planeta siguieran los hbitos de consumo promedio de algunos pases desarrollados, se necesitaran entre 3 y 5 planetas para abastecer la demanda de recursos. 83 Pero el caso es ms difcil si se considera el crecimiento poblacional; en 2011 la poblacin mundial alcanz los 7 billones de personas, y se espera que llegue a 9 billones en 205084. Las sociedades deben adaptarse a estos cambios poblacionales rigindose por los lmites que establecen el planeta y sus recursos al ser finitos. En los ltimos tiempos, la demanda de bienes y servicios viene creciendo acorde a las exigencias de un mundo globalizado y se agudiza la competencia en la industria por el acceso a los recursos naturales. Esto les exige a las empresas modernizarse e involucrar normas y estndares nuevos en sus sistemas de produccin. Deben integrar a sus prcticas la proteccin del ambiente, buenas prcticas de manufactura y efectividad en la gestin empresarial. Deben tambin proveer un buen clima laboral e interactuar con las partes interesadas tanto internas como externas.
83 84

Sustainable Consumption Facts and Trends, 2009. World Business Council for Sustainable Development. Sustainable Consumption Facts and Trends, 2009. World Business Council for Sustainable Development.

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En Antioquia, la base de la economa reside en los servicios, la industria, la agricultura y la minera. Antioquia es el segundo Departamento ms industrializado de Colombia; dicha industria se concentra en el valle de Aburr y en el altiplano de Rionegro. En estas reas se encuentra ms de la mitad de la poblacin del Departamento y se presentan los ms altos ndices de ingresos, empleo y calidad de vida de la poblacin; esto en contraste con los altos ndices de miseria y pobreza que se tienen en las dems subregiones. Sin embargo, estos niveles de desarrollo van acompaados de grandes impactos ambientales sobre el agua, el aire, la fauna, la flora y el suelo. La sociedad antioquea, como muchas otras, ha apalancado su desarrollo econmico en los recursos naturales, pero este desarrollo ha llevado al deterioro del medio ambiente y de las condiciones de vida de algunas comunidades. Ejemplos de esto son algunos procesos de extraccin, beneficio y aprovechamiento minero insostenibles o prcticas agropecuarias que no son compatibles ni amigables con el ambiente. El Departamento ha sido tradicionalmente una zona de actividad minera y sus recursos constituyen una riqueza natural de gran importancia. El potencial minero representa grandes oportunidades para el desarrollo econmico de las subregiones pues los recursos se presentan en condiciones geolgicas propicias para la exploracin y produccin de diversos minerales. La minera independiente y artesanal sigue siendo una forma de explotacin que predomina en el Departamento y que lleva a una alta proliferacin de minera informal que genera una mala imagen en esta actividad debido a los accidentes, a la evasin en el pago de regalas, al bajo desarrollo del sector y a la contaminacin ambiental que se genera. Actualmente existe un alto porcentaje de minas que no tienen licencia ambiental, como se muestra en la figura. La minera informal e ilegal genera los siguientes impactos y hace que este importante rengln de la economa sea atacado constantemente por ser insostenible.

El porcentaje est calculado teniendo de referente la totalidad de minas de cada subregin, as el resultado corresponde al anlisis regional.

Un alto porcentaje de exploracin y explotacin de minas mediante la aplicacin de tecnologas no apropiadas, generando deterioros en el medio ambiente Alto porcentaje de zonas degradadas por la actividad minera sin existir intervenciones de choque para la recuperacin inmediata de las mismas.
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Insuficiencia en la cobertura para ejercer actividades de control en el territorio para la verificacin de obligaciones ambientales en la etapa de cierre y abandono de las minas. Dbil articulacin institucional para el manejo del componente ambiental, en los territorios.

La agricultura es otra de las principales actividades de la economa Antioquea. Los impactos ambientales generados por esta actividad parten de la tala de bosques para tener suelo apto para el cultivo y hacer embalses de agua para el riego, pero muchos otros se desprenden de la operacin de la actividad. Algunos de estos impactos incluyen la destruccin y salinizacin del suelo, la contaminacin por plaguicidas y fertilizantes y la deforestacin o la prdida de biodiversidad gentica. Estos son problemas muy importantes a los que hay que hacer frente para poder garantizar sostenibilidad en la produccin de los bienes y servicios asociados a este importante sector econmico. Todos estos impactos se han evidenciado en el territorio departamental. De acuerdo con el documento CONPES 2834 (Poltica de Bosques), en Colombia el 69% de la superficie continental es de aptitud forestal, pero slo el 46% de dicha rea est cubierta por bosques. Un buen porcentaje de las tierras incorporadas a actividades agropecuarias son de aptitud forestal y su inadecuado manejo ha llevado a la prdida de los nutrientes del suelo, la erosin y la alteracin de las cuencas. Colombia tiene una de las cinco mayores tasas de deforestacin de bosque hmedo tropical en el mundo, y en Antioquia la tasa de deforestacin es de alrededor de 20.000 ha/ao85. Este fenmeno de expansin agrcola est asociado con los asentamientos humanos, la construccin de obras de infraestructura, los cultivos de uso ilcito, el consumo de lea, los incendios forestales y la produccin maderera para la industria y el comercio. La mayor parte del departamento posee una clara vocacin forestal o de cultivos permanentes; esto dada su topografa, condiciones de suelo y de clima. Sin embargo, cerca de tres cuartas partes (73%) del territorio se encuentran en un uso diferente a su vocacin agroecolgica. Su actual uso es fundamentalmente de ganadera extensiva y cerca de la mitad del territorio departamental (49%) se encuentra en alto conflicto de uso del suelo, especialmente las subregiones de Oriente, Occidente, Norte y Suroeste. Esto se aprecia en el siguiente cuadro:
ANTIOQUIA:CONFLICTO DE USO DEL SUELO POR SUBREGIONES SIN CONFLICTO SUBREGIONES ALTO MEDIO URABA ORIENTE OCCIDENTE A. METROPOLITANA BAJO CAUCA MAGDALENA MEDIO NORDESTE NORTE SUROESTE TOTAL 43% 64% 62% 62% 31% 42% 33% 64% 64% 49% 25% 26% 15% 17% 25% 17% 52% 7% 13% 24% 31% 10% 23% 21% 45% 41% 16% 29% 22% 27%

85

Sergio Orrego, Universidad Nacional, 2007.

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La extensin de la frontera agrcola genera deforestacin y esta a su vez es un factor determinante para que la mayor parte de las subcuencas hidrogrficas, y sus respectivas microcuencas, se encuentren en acelerado proceso de erosin. Un total de 406 microcuencas se encuentran claramente amenazadas, poniendo en peligro el abastecimiento agua para poblaciones vecinas. La ganadera extensiva, con cargas de menos de una cabeza por hectrea para algunas regiones del Departamento (especialmente en la zona Andina), requiere de al menos 45 ha en potreros para generar dos salarios mnimos por unidad familiar. Esto significa la destruccin de 13.050 toneladas de masa vegetal de bosques (290 Ton/ha.), con la consecuente prdida de materia vital para la proteccin de suelos, agua, biodiversidad, paisaje y captura de CO2. El desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles, la siembra de cultivos permanentes o la reforestacin con especies maderables, permitira amortiguar el impacto ambiental causado por la deforestacin. De otro lado, la conservacin de las 400.000 ha en rastrojo existentes en el Departamento (superficies en estado primario de regeneracin natural), se convertiran en bosques naturales secundarios que permitiran generar importantes servicios ambientales requeridos por los ciudadanos del territorio y en una fuente de mitigacin del cambio climtico. Conociendo lo anterior, y siendo uno de los pases con mayor biodiversidad, es absurdo encontrar que las regiones con mayor cobertura boscosa tengan tan altos ndices de miseria y pobreza, como se observa en el siguiente cuadro.
Antioquia: Bosques y Necesidades Bsicas Insatisfechas DPTO Valle de Bajo Magdalena Nordeste Norte Occidente Antioquia Aburra Cauca Medio
6.203.842,3 115.810,4 42,7% 47,48 22,96 21,73 8,15 1,9% 21,99 11,53 3,93 2,24 787.277,1 12,7% 71,43 58,96 42,71 30,35 462.375,8 7,5% 43,18 39,32 19,06 16,26 843.001,4 13,6% 53,57 42,19 25,70 17,88 772.433,7 12,5% 50,98 37,87 25,38 17,01 750.797,0 12,1% 61,73 49,39 32,95 23,85

VARIABLES
Bosques (Has.) % Bosques/rea Subregional NBI Pobreza Rural % NBI Pobreza Total % NBI Miseria Rural % NBI Miseria Total %

Oriente
701.739,4 11,3% 33,44 25,46 8,81 5,66

Suroeste
606.955,3 9,8% 38,52 31,54 11,18 8,31

Uraba
1.163.452,2 18,8% 76,32 53,31 47,32 28,56

Fuente: SADR, DAP

Desde hace ya varias dcadas, a nivel internacional se vienen debatiendo e implementando instrumentos para mitigar los efectos del cambio climtico causado por los gases efecto de invernadero. El protocolo de Kioto estableci los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), los cuales tienen como principio bsico el hecho de que quien contamina debe transferir recursos para garantizar la sostenibilidad ambiental y social de quienes proveen el servicio. Esto hace parte de una marcada tendencia internacional por comprometer a los distintos sectores de la sociedad con la solucin de los grandes problemas ambientales globales. Hoy en el pas se habla de productos orgnicos, ecoproductos, edificios eficientes y amigables con el medio ambiente, empresas lderes que incorporan a sus proveedores en la gestin ambiental, compaas que calculan sus huellas de carbono y consideran el ciclo de vida de sus productos y servicios. Todos estos son ejemplos de los sistemas de produccin y consumo sostenible. Estas tendencias reflejan que el futuro del consumo y la produccin sostenible apunta a una integracin de actores y sistemas. En este panorama es claro que la gestin
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ambiental no puede consistir en acciones aisladas; debe en cambio buscar una integracin en la cotidianidad del diario vivir y en la penetracin de innovaciones sostenibles dentro los sistemas tradicionales. En Colombia El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial desarroll la poltica de produccin y consumo sostenible que contempla estrategias y programas alineados con las nuevas tendencias. El gran reto para la Administracin Departamental consiste en llegar al corazn de los individuos, de las organizaciones y de los sectores productivos para lograr que las tendencias de produccin y consumo sostenible se conviertan en hbitos y prcticas del da a da. En este sentido la Gobernacin debe empezar por marcar el ejemplo. Objetivo Especfico: Mejorar el entorno ambiental y la competitividad empresarial y productiva en las subregiones del Departamento, a travs de programas y proyectos de produccin y consumo sostenibles, que minimicen los efectos e impactos ambientales negativos y conlleven a la reconversin productiva, posicionando a Antioquia como un modelo para la produccin y el consumo sostenible en Colombia. 5.2.1. Programa: Minera Responsable Colombia Minera, Desarrollo Responsable, pretende posicionar al sector minero como una industria de visin que no solo atienda lo econmico, sino tambin la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos; sensibilizando actores mineros en corresponsabilidad con el medio ambiente y con las descendencias futuras, con el fin de reducir y mitigar los impactos ocasionados por la explotacin indiscriminada de los recursos naturales presentada principalmente en las Subregiones mineras del Departamento. 5.2.1.1. Proyecto: Titulacin minera responsable desde la viabilizacin de propuestas para el adecuado equilibrio de los ecosistemas Cumplimiento de los preceptos normativos emanados de la ley minera, para el oportuno otorgamiento de los ttulos mineros en concordancia con zonas que tengan viabilidad tcnica, legal y ambiental para la explotacin minera. 5.2.1.2. Proyecto: Promocin e implementacin de tecnologas limpias en el sector minero. Puesta en comn de las prcticas asociadas a la aplicacin de tecnologas limpias para el proceso de explotacin y beneficio del oro en las Subregiones de Nordeste y Bajo Cauca Antioqueo, para que sean adoptadas al interior de las unidades productivas mineras permitiendo disminuir los impactos ambientales negativos generados por la actividad. 5.2.1.3. Proyecto: Recuperacin y mitigacin de pasivos ambientales generados por la minera Recuperacin de los suelos degradados por efectos de las actividades mineras, previniendo daos mayores en el medio ambiente, combatiendo los pasivos ambientales ya existentes 5.2.1.4. Proyecto: Asistencia tcnica minera verde para la certificacin ambiental y social de la minera Acompaamiento a las empresas mineras de las diferentes Subregiones del departamento de Antioquia para la gestin de los procesos de certificacin ambiental, con
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el propsito de estandarizar las prcticas productivas acorde con niveles de desempeo aceptables y con responsabilidad social y ambiental. 5.2.1.5. Proyecto: Reconversin tecnolgica y productiva para sostenibilidad en regiones mineras Transformacin y adecuacin de las vocaciones de cada subregin desde el componente econmico con miras a ampliar la capacidad de generar ingresos y disminuir la dependencia econmica de la poblacin que realiza trabajos mineros en las Subregiones del departamento de Antioquia, con la implementacin de proyectos productivos de diversificacin econmica, transformacin y adecuacin de las tecnologas mediante la reconversin de equipos, y maquinaria. 5.2.2. Programa: Mitigacin del impacto por inadecuado uso de suelos La mitigacin del conflicto de uso de suelos, generado por la produccin agropecuaria en entornos ambientales no pertinentes, se constituye en accin prioritaria para la sostenibilidad social, econmica y ambiental de los territorios del Departamento. Dicho logro se obtendr mediante la realizacin de los Proyectos de: Reconversin productiva de reas en conflicto de uso y el de Instrumentos de Poltica pblica para la planificacin del uso agropecuario sostenible. 5.2.2.1. Proyecto: Reconversin productiva de reas en conflicto de uso a travs de cultivos permanentes, maderables, no maderables y pisccolas La Reconversin productiva de reas en conflicto de uso, podr ser obtenida mediante el fomento de cultivos permanentes, maderables y no maderables para el manejo de zonas de ladera y el establecimiento de unidades de produccin pisccolas en zonas afectadas con la explotacin aurfera, como alternativas para la generacin de empleo e ingresos de la poblacin asentadas en esas zonas. 5.2.2.2. Proyecto: Instrumentos de poltica pblica para la planificacin del uso agropecuario sostenible La elaboracin y difusin de Instrumentos de Poltica pblica para la planificacin del uso agropecuario sostenible, se realizar mediante: El Estudio de coberturas del suelo actualizado, el diagnstico de uso de suelos y la formulacin y socializacin de instrumentos de poltica agroambiental pertinentes, los cuales se divulgarn para ser incorporados en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) Municipales. 5.2.3. Programa: Fomento a la Produccin Agropecuaria Sostenible Con el fin de crear condiciones propicias en la sostenibilidad de la produccin agropecuaria, la generacin, difusin y fomento de tcnicas agropecuarias en el marco de las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), Buenas Prcticas Pecuarias (BPP) y de Manufactura (BPM), ser un propsito central para efectos de la investigacin, transferencia y la asistencia tcnica agropecuaria en el Departamento. 5.2.3.1. Proyecto: Promocin de Prcticas Responsables y Ejemplares Mediante la elaboracin de paquetes tecnolgicos BPA-BPM, la socializacin de los mismos entre tcnicos y productores, as como con el desarrollo de proyectos demostrativos ambiental y econmicamente sostenibles, se canalizarn esfuerzos para lograr una cultura productiva sostenible. De igual modo se establecern los protocolos de uso y manejo de insumos agropecuarios para ser difundidos entre los distribuidores detallistas y mayoristas.

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5.2.4. Programa: Responsabilidad e Innovacin para la Competitividad El crecimiento debe ser sostenido y tambin sostenible, fundamentado en un equilibrio entre lo econmico, lo social y lo ambiental. Es necesario analizar la responsabilidad ambiental como oportunidad para crear valor en las organizaciones, as es ms factible que aumente el nmero de organizaciones que integren este criterio a sus formas de trabajo. Para lograr esto, deben desarrollarse e implementarse estrategias que vinculen la tica ambiental, la legitimidad y desarrollo sostenible y competitivo. En este sentido es importante no slo crear un marco institucional favorable, sino tambin promover la innovacin y la investigacin, facilitar la transferencia de tecnologas y conocimientos, apoyar a los productores ms pequeos y tambin crear las condiciones de mercado para que este impulse las buenas prcticas. El rol del consumidor es clave para esto; pero en Antioquia an no se tiene una masa crtica de consumidores sensibles con el tema. 5.2.4.1. Proyecto: Creacin de un entorno favorable a la produccin sostenible Los sectores productivos deben tener claridad de los beneficios e incentivos que existen al desarrollar actividades ms responsables, y de las oportunidades que se abren para iniciar procesos ms limpios. Este proyecto busca dar esa claridad, analizar los factores que actualmente limitan el crecimiento de la tendencia de produccin sostenible en el departamento e implementar acciones para sobrepasar las barreras existentes. Para esto deben generarse instrumentos y mecanismos de capacitacin sobre produccin y consumo sostenible, y establecer las condiciones para que la Gobernacin de Antioquia sirva de canal de informacin e incentive la articulacin de actores en torno a este tema. 5.2.4.2. Proyecto: Fortalecimiento de la gestin ambiental de los actores pblicos y privados del departamento Partiendo de la Poltica Nacional del Produccin y Consumo Sostenible, se busca prevenir y minimizar los impactos y riesgos a los seres humanos y al medio ambiente, garantizando la proteccin ambiental, el crecimiento econmico, el bienestar social y la competitividad empresarial. Este proyecto busca replicar prcticas exitosas en trminos de eco-eficiencia, diseo ecolgico de productos, eficiencia energtica y energas renovables, gestin responsable del agua, produccin ms limpia, e iniciativas para reducir las emisiones de gases efecto de invernadero y manejo sostenible del bosque, entre otras. Un ejemplo concreto de esto es la Ordenacin Forestal de bosques del Atrato que permita desarrollar opciones econmicas en ecosistemas estratgicos. Busca tambin generar una cultura de autogestin y autoregulacin, facilitando la implementacin de sistemas de gestin ambiental y la creacin de los Departamentos de Gestin Ambiental y fomentando las certificaciones ambientales y las prcticas de reporte de indicadores sociales y ambientales. Para esto es muy importante consolidar procesos de formacin y acompaamiento que pueden canalizarse a travs de organizaciones que tengan potencial multiplicador. Es muy importante incentivar el trabajo en alianza y contribuir a que el sector productivo se comprometa con iniciativas como el Pacto Global de las Naciones Unidas y con las Metas de Desarrollo del Milenio. Las actividades de comunicacin y sensibilizacin son importantes para lograr este nivel de conciencia y compromiso, que en la medida de lo posible debe buscar la articulacin de los distintos actores.

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5.2.4.3. Proyecto: Antioquia Vive Sosteniblemente Se pretende fomentar las iniciativas urbanas sostenibles y promover el consumo sostenible entre individuos y organizaciones, incluyendo claro a la Gobernacin de Antioquia. En este sentido se propone proveer informacin clara y fcil de entender para poder incorporar criterios de responsabilidad social y ambiental en las decisiones de compra. Para esto se identificarn y utilizarn mtodos para comunicar un mensaje claro y comprensible; esto incluye las certificaciones ambientales, los anlisis de ciclo de vida y las huellas ecolgica, hdrica y de carbono, entre otros. Este tipo de informacin ser la que se transmita a travs de campaas de comunicacin masivas. Complementando este trabajo de sensibilizacin, las acciones se orientarn a buscar alianzas para fomentar la comercializacin de productos responsables y a minimizar la presin de los hogares sobre los recursos naturales. Esto incluye prcticas para reducir el consumo de agua y energa, el uso de energas renovables y el uso de estufas eficientes. La Gobernacin de Antioquia debe ser un ejemplo de sostenibilidad y responsabilidad en las prcticas de consumo. En este sentido se propone mejorar la gestin ambiental, incidiendo principalmente sobre el comportamiento de los funcionarios. Se busca con esto la separacin y adecuada disposicin de los residuos slidos, el uso responsable del agua y la energa, controlar los niveles de ruido y disminuir el consumo de papel. 5.2.4.4. Proyecto: Investigacin, desarrollo e innovacin para la sostenibilidad Se busca apoyar la investigacin, ciencia y tecnologa, en torno a la generacin de opciones de desarrollo apalancadas en la biodiversidad y en la proteccin del medio ambiente. En este sentido se deben promover cadenas de biocomercio que permitan a las comunidades utilizar de manera sostenible el bosque, de la mano de modelos de gestin y asociatividad que involucren al sector privado, acadmico, social y pblico. Esto incluye tambin iniciativas que propongan el aprovechamiento sostenible de recursos marinos y continentales para el desarrollo de biotecnologa, los sistemas de restauracin de ecosistemas degradados por actividades productivas y en general las opciones que planteen soluciones a la problemtica ambiental del departamento.

5.3. GESTIN AMBIENTAL DEL TERRITORIO


Antioquia posee gran heterogeneidad de regiones geogrficas conformadas por las Cordilleras Central y Occidental, los valles interandinos de los ros Cauca y Magdalena, la cuenca media del Ro Atrato, la llanura costera de Urab y la vertiente occidental de la Serrana de San Lucas. En el departamento se presentan coberturas vegetales correspondientes a diferentes zonas de vida segn la clasificacin de Holdridge: bosque seco tropical (bs-T), bosque hmedo tropical (bh-T), bosque muy hmedo tropical (bh-T), bosque pluvial tropical (bpT), bosque hmedo premontano (bh-PM), bosque muy hmedo premontano (bmh-PM), bosque hmedo montano bajo (bh-MB), bosque muy hmedo montano bajo (bmh-MB), bosque pluvial montano bajo (bp-MB), y bosque pluvial montano (bp-M). (Ver mapa 1)

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Mapa 1. Zonas de Vida del Departamento de Antioquia Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, 2009. A las regiones geogrficas y zonas de vida se asocia una amplia gama de hbitats que van desde las selvas muy hmedas tropicales hasta los bosques alto andinos y pramos, ocupados por una considerable diversidad de especies de flora y fauna. Dicha riqueza es estimada en 350.000 especies, muchas de ellas exclusivas de este territorio, siendo aves y plantas los grupos mejor estudiados. Para las plantas se cuenta con un estimativo cercano a 10.000 especies, 8.302 de las cuales estn identificadas en el catlogo de las plantas del departamento. Sin embargo se calcula que un gran nmero de plantas an permanece desconocido para la ciencia, dada la vasta extensin y complejidad del territorio y a que muchas reas permanecen inexploradas. Sumado a esto el departamento se ha caracterizado por su gran riqueza hdrica. Histricamente en el departamento de Antioquia se han generado transformaciones significativas de los ecosistemas naturales para dar paso al desarrollo agropecuario, minero, industrial y urbanstico. En muchos casos estos procesos se han realizado sin control ni planificacin, poniendo a numerosas especies animales y vegetales en peligro de extincin local. Esto hace que el departamento tenga el mayor nmero de especies vegetales incluidas en el listado de plantas con algn grado de riesgo en el pas, con una cantidad que supera las 400 especies bajo diferentes niveles de amenaza de extincin.
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En general, la oferta ambiental en Antioquia es generosa y sus mltiples recursos naturales poseen un valor estratgico para la regin. No obstante, an se tienen graves problemas ambientales. Antioquia posee una de las ms altas tasas de deforestacin en Colombia, con un valor estimado de 20.000 ha/ao.86 Las subregiones del Bajo Cauca y el Nordeste constituyen el tercer foco ms grande de deforestacin en el pas. La destruccin y degradacin de los bosques naturales tiene como principales causas la expansin de la frontera agropecuaria, en especial para el establecimiento de pastos y la minera a cielo abierto, a las cuales se suma la extraccin ilegal de maderas, la construccin de obras de infraestructura, cultivos de usos ilcito e incendios forestales. Otros problemas ambientales importantes en el departamento son: 1) Prdida de la biodiversidad asociada a la destruccin y degradacin de los bosques, al aprovechamiento ilegal de madera, a la extraccin y trfico de especies y productos de flora y fauna y a la falta de alternativas productivas de las comunidades asociadas a los ecosistemas forestales. 2) Erosin, degradacin y en algunos casos la desertificacin de los suelos, asociados a la deforestacin, minera ilegal y a las inadecuadas prcticas agropecuarias, lo que trae consigo la consecuente prdida de fertilidad y productividad de los mismos, la prdida de capacidad de infiltracin y almacenamiento de agua y la generacin de gran cantidad de sedimentos que van a los cauces de agua. 3) Contaminacin de las fuentes de agua y de los suelos con residuos slidos y vertimientos lquidos resultantes de diferentes usos tanto agropecuarios, como de hogares e industriales. 4) Contaminacin atmosfrica, por emisin de gases y material particulado. 5) Prdida de la capacidad de los ecosistemas para la regulacin del ciclo hidrolgico, lo cual a su vez genera avenidas torrenciales en poca de lluvias, y la disminucin drstica de caudales en pocas secas. Adicionalmente, Antioquia no cuenta con un trabajo articulado entre las entidades, instituciones, academia, CARs, municipios y la comunidad, para dar cara a la problemtica de continuo deterioro ambiental. Se viene realizando un trabajo individualizado y de competencia de cada organismo sin aunar esfuerzos por proyectos de gestin ambiental con un alto componente de educacin-capacitacin-sensibilizacin para lograr la sostenibilidad de los procesos, que genere impacto y continuidad. De otro lado existe poca divulgacin de la gestin ambiental y de coordinacin permanente con los diversos sectores de la regin y un mayor sentido de pertenencia, de credibilidad y acompaamiento al quehacer ambiental. Todo esta situacin se complejiza an ms, por la demanda de bienes y servicios de los grupos humanos que no alcanzan a suplir sus necesidades bsicas o la manera de hacerlo agudiza las problemticas ambientales. Adems, el deterioro de las condiciones ambientales es un factor de riesgo para estas comunidades. En este sentido es necesario hacer una buena gestin del riesgo. La gestin del riesgo en desastres, engloba las actividades de prevencin, mitigacin y preparacin, as como atencin, rehabilitacin, y reconstruccin y tiene como objetivo la previsin, control y reduccin del riesgo de desastres en la sociedad, a travs de la articulacin de los diferentes tipos de intervencin. El Departamento de Antioquia se caracteriza por tener unas condiciones topogrficas, geolgicas y geomorfolgicas muy variadas. Dichas condiciones combinadas con las
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Sergio Orrego, Universidad Nacional, 2007.

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variables climticas, hacen de su territorio un escenario propicio para la ocurrencia de gran variedad de fenmenos naturales. Se destaca y se reporta que los principales fenmenos naturales que han afectado al departamento en los ltimos 25 aos son: los deslizamientos con un 35% del total del los eventos reportados, las inundaciones el 25%, los vendavales el 12%, y las avenidas torrenciales el 4.5%. Estos fenmenos han ocasionado prdidas de vidas humanas y destruccin de viviendas. Son ms nocivos cuando se combinan con condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, sus medios de vida y las presiones dinmicas como la degradacin ambiental, la rpida urbanizacin y el cambio climtico; resultando la configuracin de complejos escenarios de riesgos. As entonces, el trabajo en la gestin del riesgo debe hacerse de manera articulada con todas las instituciones involucradas en la administracin del territorio, para lograr, entre otras, una ocupacin adecuada del mismo. En trminos de ocupacin, actualmente el departamento dentro del componente de vivienda y hbitat cuenta con las siguientes problemticas: inexistencia de una poltica clara a nivel departamental, no cuenta con planes subregionales de vivienda, ni programas asociados al riesgo, lo que hace que se presente una desarticulacin con las metas de vivienda del gobierno nacional. Ante la ausencia de una poltica clara de vivienda en el Departamento, no ha sido eficiente y efectiva la asignacin de recursos que puedan garantizar el acceso a una vivienda digna para la poblacin ms vulnerable.

En cuanto a los dficits cuantitativos y cualitativos de vivienda, estos representan aproximadamente el 10% del dficit nacional. De acuerdo a la Encuesta de Calidad de Vida 2009, el dficit cuantitativo de Antioquia es de 112.936 viviendas, concentradas principalmente en las regiones de Urab (41.155 viviendas), Bajo Cauca (17.139 viviendas) y Valle de Aburr (26.813 viviendas). En cuanto al dficit cualitativo, 205.040 viviendas del departamento requieren mejoras bien sea por hacinamiento, materiales de construccin precaria, falta de servicios pblicos o una combinacin de las anteriores. El porcentaje de viviendas con dficit cualitativo en relacin al total de las viviendas de cada subregin es de 42.26% en Nordeste, 37.99% en Urab, 35.49% en Occidente, 34.86% en Bajo Cauca, 31.41% en Norte, 23.06% en Suroeste, 16.72% en Oriente, 10.72% en Magdalena Medio y 2% en el Valle de Aburr. En total en Antioquia, el 36.42% de las viviendas en zonas rurales presenta dficit cualitativo, mientras que en zonas urbanas el
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porcentaje es de 4.5%. La anterior figura87 representa la distribucin de los dficits cualitativo y cuantitativo en las regiones. Con respecto al componente de legalizacin y titulacin de vivienda, segn la Oficina de Catastro Departamental, el 10% de las viviendas del departamento se encuentra en calidad de posesin, lo que dificulta la vinculacin de las mismas a la vida jurdica municipal y por ende la promocin del desarrollo urbano. De acuerdo a los resultados preliminares de la Encuesta de Calidad de Vida 2011, 139.567 viviendas fueron afectadas durante el ltimo ao por inundacin, avalancha, deslizamientos, hundimientos del terreno o falla geolgica. El 60,3% de las viviendas afectadas se encuentra en zona urbana y el 39,7% en zona rural. Ante este panorama no es clara una poltica de gestin del riesgo departamental con el fin de avanzar en una correcta ocupacin del territorio para la reconstruccin de reas devastadas por la ola invernal y otros eventos. Objetivo Especfico: Promover el ordenamiento, ocupacin y administracin adecuada del territorio antioqueo, de manera que conlleve a la conservacin de los recursos naturales y al bienestar de las comunidades, a travs de la articulacin del trabajo de las instituciones involucradas.

5.3.1. Programa: Comunicacin, sensibilizacin y educacin ambiental a la comunidad Los procesos de educacin, comunicacin y sensibilizacin ambiental buscan mantener un contacto con la ciudadana y motivarla para generar cambios de comportamiento tendientes al desarrollo de una cultura de respeto por el entorno y los recursos naturales. Con este trabajo se debe generar una mayor conciencia en la poblacin antioquea sobre el papel que juega cada individuo para garantizar el derecho de las generaciones futuras a gozar de un ambiente sano. 5.3.1.1. Proyecto: Pacto Verde para Antioquia El Pacto Verde para Antioquia busca establecer un acuerdo y compromiso de voluntades para visibilizar la gestin ambiental de los Gobiernos de Antioquia y de las autoridades ambientales. Ser entonces un acuerdo entre el Departamento, los municipios, las Corporaciones Autnomas Regionales, rea Metropolitana y Cormagdalena, sector acadmico, ONGs y la sociedad civil, entre otros. 5.3.1.2. Proyecto: Comunicacin para una cultura de respeto por el medio ambiente Se realizarn campaas ambientales, caravanas de biodiversidad regionales y procesos educativos apoyados en una estrategia de comunicaciones que sirva de herramienta de difusin masiva de la informacin. Esta estrategia de comunicaciones se apoyar en la utilizacin de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) y la revisin del Estatuto Ambiental. Se busca promover y cualificar a los ciudadanos para que adopten prcticas responsables y de respeto con el ambiente y los recursos naturales y de esta manera aportar a la generacin de una cultura ambiental en el departamento.

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Distribucin del Dficit de Vivienda en Antioquia. Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2009. Antioquia.

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5.3.2. Programa: Fortalecimiento del Sistema Departamental de reas Protegidas y Ecosistemas Estratgicos Algunas reas del territorio antioqueo, denominadas como reas protegidas y otras definidas como ecosistemas estratgicos, reas de proteccin o de importancia ambiental, juegan un importante papel no solo para la conservacin de la diversidad biolgica y cultural, sino tambin porque cumplen importantes funciones para mantener la oferta de bienes y servicios ambientales, fundamentales para la sociedad. No obstante su importancia, stas reas vienen siendo sometidas a procesos de transformacin que se evidencia en el deterioro progresivo de importantes ecosistemas de bosques, pramos, zonas de recarga y de nacimiento de aguas, ros, humedales y ecosistemas costeros y marinos. 5.3.2.1. Proyecto: Implementacin de estrategias para el fortalecimiento de las reas Protegidas Departamentales Para el fortalecimiento del Sistema de reas protegidas del Departamento se contempla la ejecucin de varias actividades concertadas en conjunto con las Autoridades Ambientales, entre las cuales se priorizan: Los procesos de declaratoria de nuevas reas protegidas y su incorporacin al sistema nacional de reas protegidas, el fortalecimiento de esquemas administracin de reas declaradas, la formulacin e implementacin de planes de manejo, el ajuste de los planes de ordenamiento de los municipios para la inclusin de las reas protegidas regionales y de reas de proteccin municipales como determinantes ambientales, el ajuste e implementacin de un Convenio con las Entidades Integrantes del Sistema Departamental de reas Protegidas (SIDAP) para el apoyo tcnico y econmico para la operativizacin del sistema. 5.3.2.2. Proyecto: Creacin e implementacin de mecanismos de compensacin por servicios ambientales Se pretende con el proyecto la promocin de acciones para la proteccin de los recursos naturales y el ambiente, mediante la creacin de un conjunto de herramientas que aplicadas de manera individual o combinadas ayuden compensar el costo de oportunidad que implica dicha conservacin. Esto incluye acciones concertadas que parten del proceso de diagnstico y valoracin de los bienes ambientales a conservar y posteriormente la ejecucin de acciones para este propsito. 5.3.2.3. Proyecto: Conservacin y Manejo de Ecosistemas Estratgicos El proyecto rene acciones de apoyo y gestin con las Corporaciones y municipios, Instituciones, gremios y comunidad orientadas a la ejecucin de acciones tales como: la delimitacin de ecosistemas estratgicos de pramos y humedales, reforestacin y restauracin de ecosistemas estratgicos, reas de recarga, zonas de descarga nacimientos- zonas de amortiguamiento-humedales; recuperacin de reas degradadas por la minera, sobrepastoreo y prcticas inadecuadas de cultivo, implementacin de prcticas sostenibles de produccin mediante el establecimiento de sistemas agroforestales, silvopastoriles y prcticas de restauracin agroecolgica. 5.3.2.4. Proyecto: Ejecucin del Plan de Accin del Parque Central de Antioquia PCAEl Parque Central de Antioquia es una estrategia Departamental de gestin y ordenamiento urbano-regional del territorio, que se basa en el fortalecimiento y articulacin de la gestin de los diferentes actores para asegurar la oferta y la regulacin de los bienes y servicios ambientales, la integridad de los ecosistemas y la conservacin de la biodiversidad en el rea metropolitana y la Regin Central de Antioquia. El proyecto
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pretende avanzar en el desarrollo de tareas definidas para cada una de las reas homogneas y se establecen las acciones a realizar para su conservacin. 5.3.2.5. Proyecto: Apoyo a la ejecucin del plan de accin del Pacto por los Bosques de Antioquia Generar conocimiento sobre los bosques de Antioquia, su estado y conservacin; incentivar la preservacin de los bosques naturales a travs del fortalecimiento de reas protegidas y el fomento de la restauracin ecolgica; avanzar en la ampliacin, consolidacin y continuidad del trabajo interinstitucional, social y empresarial para desarrollar el Pacto por los bosques y en la gestin con las corporaciones pblicas; promover una trasformacin cultural con educacin y participacin cualificada para la defensa y el manejo adecuado del patrimonio natural boscoso y de un ambiente sano en todos los sectores de la sociedad y especialmente en las comunidades que habitan los suelos forestales y los sectores productivos; motivar el desarrollo y la creacin de instrumentos legales y financieros; redireccionar el ordenamiento territorial de los municipios del departamento de Antioquia, promover la conservacin de los bosques a travs del manejo responsable de actividades productivas y econmicas que usen o afecten el bosque o suelos forestales. 5.3.3. Programa: Gestin Integral de Cuencas La Gestin integral de cuencas abastecedoras de acueductos se ha convertido en una prioridad para la sociedad, ya que promueve la conservacin de los recursos naturales a la vez que permite el desarrollo social y econmico de las comunidades. 5.3.3.1. Proyecto: Apoyo para la adquisicin, manejo y administracin de reas para proteccin de acueductos y reas estratgicas para la regulacin hidrolgica La adquisicin de predios para la proteccin de fuentes hdricas en asocio con las CARs, Municipios y el Departamento, est contribuyendo a la proteccin y conservacin de reas de importancia estratgica para conservar las fuentes de agua que abastecen los acueductos disminuyendo la fragilidad ambiental que puede presentarse por cambios en el uso del suelo. 5.3.3.2. Proyecto: Valoracin cuenta fsica el agua oferta Vs demanda Los recursos hdricos se han venido deteriorando progresivamente, como resultado de la perdida de los ecosistemas que los regulan, con lo cual se pone en riesgo la oferta de bienes y servicios ambientales y con ello la provisin de agua potable para la poblacin y el sector productivo. El proyecto busca establecer la cuenta fsica del agua midiendo las existencias iniciales, para lo cual se considera no solo la cantidad total en m3 sino que a su vez se clasifica y cuantifica el uso. 5.3.3.3. Proyecto: Fortalecimiento a la formulacin y ejecucin de Planes de Ordenamiento de Microcuencas - POMCAS. Implementar acciones que de manera conjunta permitan la inversin en la proteccin y recuperacin de las microcuencas a travs de medidas de regulacin y control ambiental, entre las que se tienen: seguimiento y evaluacin en la ejecucin de los planes de manejo a travs de un sistema de informacin; inversin en planes de proteccin y recuperacin; conservacin y mejoramiento de la cobertura vegetal y plantacin de franjas protectoras de rboles alrededor de las corrientes; recuperacin de reas crticas, regulacin de acceso al consumo y uso del agua, control en los vertimientos y en la
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disposicin de desechos slidos en las corrientes y educacin y participacin de grupos organizados de mujeres en la proteccin de las cuencas. 5.3.3.4. Proyecto: Gestin y proteccin de acuferos y aguas subterrneas Identificar estrategias de proteccin de acuferos segn las caractersticas de las subregiones, interactuar con los actores involucrados para la evaluacin de los caudales de recarga y del comportamiento del recurso en el mediano y largo plazo, apoyar la construccin de mapas que permitan identificar la ubicacin y el grado de vulnerabilidad, contribuir a la generacin de polticas de prevencin, realizar campaas de uso eficiente y ahorro del agua a travs de grupos organizados de mujeres, contribuir a la elaboracin de estudios sobre el tema. 5.3.4. Programa: Antioquia mi hogar Programa encargado de formular la poltica integral de vivienda y hbitat en Antioquia, que direccione los criterios, estrategias, mbitos, tipos, actores, entre otros, dentro del Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, para garantizar que los proyectos integrales de construccin de vivienda de inters social, de inters prioritaria y de emergencia que propendan por una ocupacin respetuosa y responsable del territorio desde lo ambiental, fsico y social. La metodologa base para la definicin de esta poltica es el urbanismo social como estrategia de intervencin integral en los territorios, que propicie la convivencia y que al mismo tiempo genere comunidades sostenibles tanto urbanas como rurales. El urbanismo social tiene como principio lo mejor para los ms necesitados. Se busca con esto dejar de lado la mirada reduccionista de la vivienda y buscar acciones integrales que mejoren la calidad de vida de las personas a travs de intervenciones complementarias de movilidad, espacio pblico, equipamientos y medio ambiente. 5.3.4.1. Proyecto: Definicin de la poltica departamental de vivienda y hbitat Direccionar con claridad el accionar de la Gobernacin y los Municipios para lograr los objetivos de reduccin de sus dficit habitacionales, acorde a las condiciones particulares de cada territorio mediante la determinacin de las Subregiones como unidad de planeacin estratgica habitacional, donde ms que construir viviendas, se procure la construccin de comunidades sostenibles en armona con su entorno, todo lo anterior dentro de lo dispuesto por el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social. 5.3.4.2. Proyecto: Formulacin de Planes Subregionales de Vivienda y Hbitat Sern las cartas de navegacin que aplicarn la Poltica Departamental de Vivienda y Hbitat segn las vocaciones particulares de las subregiones priorizadas, identificando los polgonos estratgicos de intervencin en cada una de ellas que garanticen una planeacin integral alrededor del tema de la vivienda (movilidad, equipamientos, servicios pblicos, espacio pblico, entre otros) y su implementacin se realizar mediante proyectos piloto en cada uno de ellos. 5.3.4.3. Proyecto: Proyectos municipales integrales para la vivienda y el hbitat Herramientas de intervencin que abarca dimensiones sociales, fsicas e institucionales, con el objetivo de resolver problemticas especficas en los sectores con los ndices de desarrollo humano y de calidad de vida ms bajos. Estas intervenciones a diferentes escalas permitirn entender de manera integral cada una de las variables que busquen crear, fomentar o consolidar comunidades sostenibles enmarcadas dentro de la Poltica
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Departamental de Vivienda y Hbitat, promoviendo intervenciones compactas desde los componentes de vivienda, movilidad, medio ambiente, espacio pblico y equipamientos. 5.3.4.4. Proyecto: Construccin y Mejoramiento de Vivienda Consta de las diferentes intervenciones que propenden por la disminucin del dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda tanto urbana como rural. Bajo la perspectiva de crear comunidades sostenibles se busca el cumplimiento de principios elementales, como el respeto por la vida como principio supremo y valor mximo, toda vez que este concepto de vivienda va ms all del simple habitculo que alberga a la familia, para desarrollar un concepto ms amplio donde no solo se buscar la creacin de viviendas seguras (que promuevan la disminucin de la violencia intrafamiliar) sino la creacin de viviendas flexibles y productivas articuladas a un entorno que garantice la convivencia y la promocin de los valores sociales. 5.3.4.5. Proyecto: Titulacin de predios Enmarcado en una Antioquia legal, el procedimiento de titulacin busca disminuir los asentamientos humanos ilegales que ocupan viviendas de inters social en predios de la nacin o de sus entes territoriales, ubicados en el rea urbana de los Municipios del Departamento, en cumplimiento de lo indicado en el artculo 2 de la Ley 1001 de 2005, aumentando el nmero ciudadanos con ttulos de propiedad, pasando de una ocupacin informal hacia la vivienda digna formal. 5.3.4.6. Proyecto: Proyectos de innovacin en Ciencia y Tecnologa para la vivienda y hbitat Promocin de la investigacin para la bsqueda de nuevas tecnologas que permitan el mejoramiento de la calidad ambiental y la innovacin en vivienda y hbitat. Los resultados buscarn la eficiencia en la planeacin, diseo y construccin de los planes y proyectos formulados. 5.3.4.7. Proyecto: Promocin de estrategias sociales, pedaggicas y de desarrollo de capacidades en temas de vivienda, ahorro y crdito Permitir la vinculacin de las comunidades a los procesos y proyectos como insumo en la bsqueda de comunidades sostenibles con sentido de pertenencia desde lo social, segn la Lnea 4; implementando veeduras ciudadanas y capacitaciones en temas asociados a la vivienda, la autoconstruccin como alternativa de pago, la correcta transmisin de informacin mediante las TIC, as como metodologas para el ahorro y crdito que permitan el acceso a la misma. 5.3.5. Programa: Gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico La gestin del riesgo en desastres engloba las actividades de prevencin, mitigacin y preparacin (antes), as como atencin, rehabilitacin, y reconstruccin (despus) y tiene como objetivo la previsin, control y reduccin del riesgo de desastres en la sociedad, a travs de la articulacin de los diferentes tipos de intervencin. La bsqueda de la seguridad humana, ambiental y territorial a travs de la gestin del riesgo, es un propsito que contribuye entre otros aspectos, a disminuir la vulnerabilidad e incorporar el riesgo en la planificacin.

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El proceso a travs del cual la sociedad toma conciencia del riesgo q enfrenta, lo analiza, genera alternativas, toma de decisiones e implementa acciones para su tratamiento. El riesgo de desastres hace referencia a la probabilidad de daos y prdidas futuras asociadas a la ocurrencia de un fenmeno fsico daino en un contexto vulnerable, de tal manera que resulte en la afectacin grave de las condiciones normales de vida y que requiere por ello de la especial atencin a los organismos del Estado y de otras entidades de carcter humanitario o de servicio social. Considerando lo anterior, los proyectos y programas consignados en la matriz se orientan a evitar la configuracin de escenarios de riesgo, reducir el existente y minimizar los impactos asociados a los desastres, donde se requieren realizar prcticas orientadas al fortalecimiento institucional de los diferentes actores: Instituciones ambientales, Sistemas avanzados de gestin del Riesgo (CLOPAD), Instituciones educativas, redes de monitoreo y alerta temprana; Priorizacin de municipios identificados con problemas de inviabilidad y alto riesgo, Creacin del sistema metropolitano de gestin del riesgo aprovechando la capacidad instalada en el rea Metropolitana con el liderazgo del SIMPAD, Creacin de los sistema de gestin del riesgo y de atencin logstica humanitaria para las subregiones de Antioquia, equipo elite de atencin, Plan de obras para la adaptacin bajo las variables de riesgos recurrentes. 5.3.5.1. Proyecto: Fortalecimiento institucional a los CLOPAD Es necesario promover acciones de fortalecimiento del desarrollo institucional a nivel de las entidades territoriales travs de procesos de concertacin a nivel departamental y de procesos descentralizados y participativos con las entidades territoriales. Estas acciones estn dirigidas a impulsar y coordinar la elaboracin y aplicacin de instrumentos organizativos, de gestin institucional y de trabajo que garanticen el funcionamiento y el cumplimiento de los objetivos de los CLOPAD. 5.3.5.2. Proyecto: Creacin de los sistemas integrales para la atencin de emergencias La sumatoria de acciones o actores en el campo operativo, administrativo y tcnico, son necesarios para generar estrategias conjuntas para dar soluciones de carcter extraordinario o extemporales. 5.3.5.3. Proyecto: Creacin de los sistemas de atencin logstica humanitaria El diseo, la planeacin, distribucin y control de los productos, recursos, donaciones o personal del apoyo humanitario y tcnico en las regiones ms apartadas son tareas del sistema de atencin logstica humanitaria en todas las fases del proceso de ayuda en las fases de atencin y recuperacin. 5.3.5.4. Proyecto: Creacin de la unidad elite de atencin y recuperacin de emergencias Grupo de personas interdisciplinario que atendern los eventos extemporneos, la avanzada para la planificacin y activacin de los sistemas de atencin y en fase preventiva sern lderes en la prevencin del riesgo. 5.3.5.5. Proyecto: Prevencin y reduccin del riesgo en torno al cambio climtico Este proyecto plante la formulacin de una estrategia de promocin tendiente a la aplicacin de instrumentos de gestin del riesgo por parte de los entes territoriales, como los Planes de adaptacin al cambio climtico y la generacin de nuevas herramientas de
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financiacin, identificando focos o puntos prioritarios con problemtica en riesgo en las subregiones, en torno a las incidencias generadas por el Cambio Climtico. Se plantea la interaccin armnica que se lograr a travs de los instrumentos de planificacin, esto es: Planes de Desarrollo, Planes Locales de Emergencia y Contingencia, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Planes de Manejo Ambiental de reas de Parques Naturales, Planes Departamentales de Agua y Saneamiento, entre otros, orientado hacia la reduccin de las condiciones de riesgo existentes, partiendo desde los escenarios ambientales surgidos a partir del Cambio Climtico. 5.3.5.6. Proyecto: Sistematizacin integrada de informacin para la prevencin y atencin de desastres Es necesario actualizar las herramientas de prevencin y atencin de desastres a las nuevas tecnologas de la informacin, con el fin de agilizar los procesos de ayuda y facilitar la difusin de informacin clave, permitiendo prevenir catstrofes y disminuir al mximo las fatalidades humanas. Mediante la sistematizacin y automatizacin de estos procesos se podr aumentar el nivel de atencin que brinda el Departamento y volver ms eficientes las actividades que permitan atender a los damnificados de los Desastres. 5.3.5.7. Proyecto: Poltica de prevencin y protocolo de atencin de incendios forestales Conjuntamente con las CARs, los municipios y los cuerpos de bomberos se consolidarn la poltica y el protocolo para la prevencin y atencin de los incendios forestales en el departamento, vinculando actividades de sensibilizacin y educacin de la comunidad con respecto al tema, el fortalecimiento, dotacin y capacitacin a los bomberos. 5.3.5.8. Proyecto: Plan de obras para la adaptacin bajo las variables de riesgos recurrentes Se deben promocionar y desarrollar planes de contingencia de redes de servicios pblicos y lneas vitales para la respuesta y rehabilitacin de los servicios en caso desastres, impulsar y realizar planes de contingencia de proyectos civiles de alto nivel industrial y tecnolgico para la respuesta y atencin de desastre de origen externo o interno.

5.4. PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD AGROPECUARIA


Es destacado el hecho de que la baja productividad de la produccin agrcola y pecuaria as como los altos costos de produccin de casi la totalidad de los renglones agropecuarios del departamento, colocan a los productores en enormes desventajas frente a otros productores del pas y en mucha peor condicin si se mira al exterior.

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Antioquia: Rendimientos y Brechas en Algunos Cultivos Rendimiento Rendimiento Promedio Promedio Departamental Alcanzable 1.596,0 3.000 13.000,0 18.000 1.700,0 2.000 731,0 1.200 18.000,0 25.000 12.000,0 15.000 123.864 160.000 50.913 60.000 36.694 45.000 17.743 25.000

Cultivos Transitorios Maz Yuca Frjol Cargamanto Frjol arbustivos Papa Capiro Papa criolla Tomate mesa bajo Invernadero Repollo Zanahoria Lechuga

Brecha 46,8% 27,8% 15,0% 39,1% 28,0% 20,0% 22,6% 15,1% 18,5% 29,0%

Fuente: Secretara de Agricultura

Problemas en trminos de gentica (vegetal y animal), manejo y qumica de suelos, manejo de plagas y enfermedades, manejo de postcosecha y agregacin de valor de los productos agropecuarios, arrojan como resultado pobres rendimientos para los productores que afectan de forma determinante sus ingresos y la sostenibilidad econmica de su actividad productiva. Las condiciones especficas de clima (luminosidad, temperatura, humedad relativa, pluviosidad, etc), de suelos, fitopatolgicas, entomolgicas y de otras variables, as como su enorme diversidad tropical, demandan de continua investigacin y adaptacin para el desarrollo de cultivos exitosos y su posterior realizacin en el mercado. Desde la reforma del ICA y la creacin de CORPOICA, sta ltima establecida con el nimo de que el peso de la investigacin agropecuaria sera soportada en recursos del sector privado y de entidades descentralizadas del gobierno, ha llevado al desmedro de la investigacin bsica y aplicada agropecuaria en Colombia se ha hecho definitivamente notorio. La investigacin agropecuaria en las ltimas dcadas ha estado no solamente reducida a su ms mnima expresin, sino tambin dispersa y desarticulada. Institutos de investigacin privada, CENIs, Universidades, Organismos Internacionales y dems actores cientficos, actan cada quien en torno a sus particulares intereses y fuentes de financiacin, sin una columna vertebral en pro de la solucin de problemas comunes y especficos, que se reviertan en la elevacin de la productividad, la competitividad y la reduccin de costos. Igualmente, la extensin agropecuaria qued diezmada con la decisin de que los Municipios asumieran la responsabilidad de los servicios de asistencia tcnica a los productores. En nuestro departamento son contados los municipios que disponen de los recursos necesarios para asumir tal reto; en su lugar, a excepcin de la Federacin Nacional de Cafeteros, han sido las empresas comerciales de insumos agrcolas y los distribuidores locales quienes tienen mayor presencia en el campo con ms de 2.000 personas realizando, de algn modo, actividades de recomendaciones tcnicas dirigida a la venta de sus productos. Dicha situacin se repite en materia de la transferencia de tecnologa agropecuaria. La transmisin del conocimiento de innovaciones tecnolgicas en el sector, se limita a los precarios recursos disponibles por la extensin universitaria y de CORPOICA.

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El uso de las TIC es prcticamente inexistente. El sistema de informacin agropecuario se ha reducido prcticamente al Anuario Estadstico Agropecuario de Antioquia soportado principalmente en estadsticas de consenso y fuentes de informacin secundaria. Se carece de informacin cientfica sistematizada y digitalizada. La estructura de mercados de los productos e insumos agropecuarios se caracteriza por eslabones de cadena que en su conjunto generan grandes ineficiencias en el proceso comercial, elevando los precios al consumidor y reduciendo los precios pagados a los productores. Los mrgenes comerciales entre productores y detallistas de los productos agrcolas, han alcanzado cifras que llegan a representar hasta el 282%. La elevacin de los precios a los productores va elevacin de la eficiencia de la cadena es un reto a asumir.
Margenes de Comercializacion
Producto Platano Papa Yuca Chiroza Frijol Cargamanto Naranja Valencia Limon Tahiti Mora Precio Productor Precio Mayorista Precio Detallista 662,80 964,90 1.123,90 941,20 961,10 1.468,89 772,94 1.085,35 1.728,58 4.006,11 4.937,06 6.650,97 732,71 950,45 1.284,53 579,41 1.136,74 2.050,89 1.666,65 2.032,18 6.372,50 Fuente: Secretara de Agricultura Antioquia, 2.010 Margen Comercializacion Pdtor/Detallista 70% 56% 124% 66% 75% 254% 282%

La existencia de la Bolsa Mercantil de Colombia, anteriormente conocida como Bolsa Agropecuaria, si bien ha significado un valioso instrumento para mejorar la transparencia en el mercado, integrando a productores con consumidores, a ella solo acceden los grandes productores agropecuarios. La participacin de los pequeos y medianos productores a mecanismos como el de la Bolsa, en trminos fsicos y virtuales y previo acceso a informacin de mercados, tendr atencin especial. Los pequeos y medianos productores agropecuarios, especialmente los productores de alimentos, aun realizan la produccin a travs de intermediarios locales de manera individualizada, el nmero de organizaciones agroempresariales formalizadas es muy reducido y el nmero de asociados representan una mnima proporcin de los productores del Departamento. Oriente, Occidente y Urab son las subregiones en donde se concentran el mayor nmero de organizaciones de productores agropecuarios del Departamento y de asociados.
SUBREGIN BAJO CAUCA MAGDALENA MEDIO NORDESTE NORTE OCCIDENTE ORIENTE SUROESTE URAB TOTAL ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS ASOCIACIONES No. de asociados ACTIVIDAD COMERCIAL 18 771 agropecuaria, agrcola, piscicola caucho, cacao 10 200 lcteos, cacao, ganadera, pecuaria, agrcola, panela 47 28 93 95 48 55 394 lcteos, cacao, ganadera, pecuaria, agrcola, panela, 1.452 apicola, forestal, fique 1.092 lcteos, cacao, ganadera, pecuaria, agrcola, panela, 2.299 lcteos, cacao, ganadera, pecuaria, agrcola, panela, 4.097 fruta pequea, hortalizas, papa, agucate, ganadera, 1.010 caf , maz, panela, piscicola, apicola mango, ganado, 2.660 lcteos, cacao, ganadera, pecuaria, agrcola, panela, 13.581

Fuente: Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural de Antioquia. SADR. 2.011

La capacidad de gestin empresarial de las organizaciones es bastante limitada. Aspectos relacionados con gestin administrativa, estructura organizacional, contabilidad,
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imagen corporativa y otros, son pieza clave no solo para la gestin comercial sino tambin para la formacin de capital social y humano. Los retos de la globalizacin, significan amenazas en algunos productos, pero tambin oportunidades para acceder a los mercados de los Estados Unidos ahora y de Europa posteriormente. Nichos de mercados como los de frutas, hortalizas y aromticas, aprovechando las diferencias de estacionalidad (ctricos y otros) y la caracterstica de bienes exticos (uchuva, granadilla, gulupa entre otros) debern tener especial atencin. Mercados de cafs y cacaos especiales son de igual importancia. La produccin de biocombustibles en zonas aptas, permitira la insercin de la economa agropecuaria antioquea a las nuevas tendencias del mercado mundial de combustibles ecolgicos. El desarrollo de segmentos de mercados como el de productos orgnicos, mercados justos y denominacin de origen de bienes agrcolas y pecuarios, abre grandes posibilidades para incorporacin de pequeos productores al mercado internacional y requiere del apoyo en la promocin de las exportaciones. Pese a que Antioquia posee una importante participacin en el otorgamiento de los crditos agropecuarios a nivel nacional, solo un reducido nmero de productores acceden a las fuentes de financiacin de los bancos comerciales y del banco de fomento (BANAGRARIO) procedentes de la lnea FINAGRO. El nmero de operaciones crediticias del Banco Agrario durante el 2.011, que representa cerca del 50% de la cartera agropecuaria en Antioquia, fueron menos de 20 mil.

Subregiones ORIENTE SUROESTE BAJO CAUCA URABA OCCIDENTE

Numero Operaciones 6.033 3.876 335 1.244 3.717

Valor 38.361.403.200 29.164.819.598 5.445.689.200 15.516.933.321 16.837.401.720

AREA METROP
NORDESTE NORTE MAGDALENA MEDIO Total general

862
748 2.467 367 19.649

69.241.537.890
6.187.511.000 21.313.917.294 7.222.103.000 209.291.316.223

Tabla. Operaciones crediticias en Antioquia por subregiones Fuente: Banco Agrario. Antioquia 2011. Tal situacin se presenta en razn a que una proporcin importante de los productores agropecuarios del Departamento carecen de suficiente disponibilidad patrimonial o de la formalizacin de la propiedad, adems de los riesgos implcitos en la actividad productiva desarrollada. Estos factores limitan las garantas para la recuperacin de los crditos otorgados frente a los intermediarios financieros. El riesgo que representa la actividad productiva agropecuaria para el sistema financiero y las condiciones de los pequeos productores (bajos niveles de capitalizacin, tamao de los predios, niveles de calificacin del recurso humano, carencia de asistencia tcnica,
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incertidumbre del mercado, riesgo climtico, entre otros), conlleva a que la aplicacin de instrumentos de poltica financiera establecidos tales como: Lneas de financiamiento agropecuario, Fondo de Garantas Agropecuarias (FAG), Subsidio de Seguros de Cosecha, sean insuficientes para ampliar la cobertura del crdito agropecuario. La complementacin de los instrumentos de poltica establecidos por el sistema financiero agropecuario deber permitir la obtencin del crdito a productores que aun no pueden lograrlo. El acceso a las fuentes de financiacin por parte de los pequeos productores agropecuarios (bancarizacin) es imprescindible para efectos de facilitar los procesos de adopcin tecnolgica que permita elevar los niveles de productividad y competitividad. Los procesos de expropiacin de tierras presentados por grupos armados a las familias campesinas, tambin han tenido impacto en Antioquia, especialmente en subregiones como Urab, Bajo Cauca, Nordeste y Oriente. El INCODER, enmarcado en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, se encuentra realizando acciones para la recuperacin de los territorios expropiados. El acompaamiento a estos ncleos poblacionales en materia del establecimiento y desarrollo de proyectos productivos, es un requisito imprescindible para garantizar la estabilidad de los productores en los territorios restituidos. De otro lado, la informalidad en la posesin de la tierra que llega a representar las tres cuartas partes de los predios en subregiones como el Magdalena Medio y ms de la mitad en Urab, ha implicado no solo limitaciones en materia de acceso al crdito, sino tambin espacios para la siembra de cultivos ilcitos. Las acciones para la legalizacin de posesiones sern requeridas para la formalizacin de los territorios de los productores agropecuarios del Departamento.
ANTIOQUIA: TENENCIA DE LA TIERRA RURAL SEGN AREA QUE OCUPAN General Bajo Cauca Magdalena Medio Nordeste Norte Occidente Propietario 74,71% 61,45% 79,03% 67,57% 63,49% Ocupantes 23,69% 37,58% 19,51% 30,90% 34,23% Poseedores 1,60% 0,97% 1,46% 1,57% 2,28% SEGN NUMERO PREDIOS REGISTRADOS General Bajo Cauca Magdalena Medio Nordeste Norte Occidente Propietario 49,33% 23,47% 61,78% 63,74% 57,53% Ocupantes 48,98% 74,77% 36,07% 35,01% 40,42% Poseedores 1,69% 1,76% 2,15% 1,25% 2,05% Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Antioquia

Oriente Suroeste Uraba Valle de Aburra 66,89% 91,52% 67,33% 94,57% 31,89% 7,99% 31,46% 4,42% 1,12% 0,49% 1,20% 1,02% Oriente Suroeste Uraba Valle de Aburra 67,93% 75,09% 39,34% 69,40% 30,84% 23,16% 59,22% 29,08% 1,23% 1,74% 1,43% 1,52%

Objetivo Especfico: Elevar los niveles de Productividad y Competitividad de la produccin de bienes y servicios, mediante la generacin de conocimientos tcnicos y de mercados, su transferencia y adopcin por un amplio sector de los productores quienes disponen de los factores de produccin (tecnologa, tierra y capital financiero). 5.4.1. Programa: Investigacin e Innovacin Tecnolgica agropecuaria Para elevar la competitividad de los productores agropecuarios del Departamento, se requiere el acceso a la informacin de precios y mercados, la integracin de los productores y consumidores, el fortalecimiento organizativo y la dotacin de infraestructura logstica comercial.

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5.4.1.1. Proyecto: Fondo de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria La dbil situacin del financiamiento de los servicios de investigacin agropecuaria en Colombia y Antioquia, demanda la conjugacin de esfuerzos financieros de los diferentes actores institucionales con el propsito de fortalecer el campo del conocimiento de manera concertada. Recursos como los de regalas (Ley de Ordenamiento territorial y Regalas), Colciencias, Gobernacin de Antioquia, Universidades, etc.) debern ser canalizados buscando la solucin de problemas en renglones priorizados. 5.4.1.2. Proyecto: Generacin, sistematizacin y difusin de ciencia y tecnologa agropecuaria La conformacin de redes de investigacin (pblico/privadas) en el Departamento, con su respectivo financiamiento, sern herramientas clave en el proceso de investigacin, innovacin de los actores participantes en los servicios de investigacin agropecuaria. 5.4.1.3. Proyecto: Fondo de extensin agropecuaria La precariedad de los recursos disponibles para la prestacin de los servicios de asistencia tcnica en el departamento, demanda aunar esfuerzos financieros con el fin de que los conocimientos sistematizados y generados lleguen a los productores agropecuarios del Departamento. 5.4.1.4. Proyecto: Extensin Rural La formacin del recurso humano vinculado al sector agropecuario, ser desarrollada a travs de procesos de capacitacin colectivos. El empleo de herramientas con el mtodo conocido como Escuelas de Campo y el aprovechamiento de la institucionalidad existente en el agro antioqueo, sern factores clave para llegar a amplios sectores de productores. Se estimular adicionalmente la prestacin de servicios de asistencia tcnica a travs del fomento de las EPSAGROS y el fortalecimiento de las UMATAS. 5.4.1.5. Proyecto: Acceso a sistemas de informacin agropecuaria La creacin de bancos de informacin tecnolgica y su acceso, con el empleo de los instrumentos digitales para la extensin agropecuaria, sern mecanismos para lograr la masificacin del conocimiento y poder llegar a los lugares ms apartados del Departamento. 5.4.1.6. Proyecto: Actualizacin y modernizacin de la Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural para la investigacin e innovacin agropecuaria, pisccola y forestal Para efectos de impulsar el papel de la SADR en materia de investigacin, transferencia y extensin agropecuaria, se proveern los recursos necesarios para dotar la institucin de instrumentos logsticos y de informtica (TICs), as como de calidades profesionales en su recurso humano. 5.4.2. Programa: Ampliacin y modernizacin del mercado agropecuario Para elevar la competitividad de los productores agropecuarios del Departamento, demanda del desarrollo de un programa que permita: el acceso a la informacin de precios y mercados, la integracin de los productores y consumidores, el fortalecimiento organizativo y la dotacin de infraestructura logstica comercial.

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5.4.2.1. Proyecto: Fomento y consolidacin de organizaciones de productores El fortalecimiento de las organizaciones de productores en materia de gestin administrativa y comercial, la formacin para el emprendimiento y la formulacin de proyectos, as como los aspectos organizacionales, son requeridos para realizar, de manera competitiva, las actividades comerciales por parte de los productores. El fortalecimiento de las cadenas productivas y la ampliacin de las mismas, sern estrategia de intervencin para el desarrollo del sector. 5.4.2.2. Proyecto: Vinculacin de los campesinos antioqueos a mecanismos Bolsa Nacional Agropecuaria BNA (produccin, insumos y servicios) La apertura de nuevos mercados o la ampliacin de las relaciones comerciales de las organizaciones de productores con los consumidores (incluidos los institucionales), deben generarse con el empleo de instrumentos comerciales consolidados tal como la Bolsa Comercial de Colombia. El acceso de los pequeos y medianos productores a ste mecanismo, permitir impulsar la gestin para la competitividad y reducir los mrgenes de comercializacin existentes. 5.4.2.3. Proyecto: Acceso a los sistemas de informacin de precios y de mercados nacionales e internacionales por parte de los productores agropecuarios y microempresarios de bienes y servicios del sector Con el fin de dar transparencia a las relaciones comerciales, se hace necesario disponer de un sistema de informacin de precios y mercados de los productos agropecuarios con acceso de los productores. Dicho sistema se soportar en la informacin de precios mayoristas del Ministerio de Agricultura (SIPSA) y de los estudios especficos de mercados elaborados por la Secretara de Productividad y Competitividad de la Gobernacin de Antioquia y dems organismos especializados. 5.4.2.4. Proyecto: desarrollo de nichos de mercado y fomento a las exportaciones (mercados justos, productos orgnicos, mercados especiales, denominacin de origen) La globalizacin de los mercados afectar de manera definitiva el sector rural antioqueo. Las oportunidades que posee el Departamento se visualizan alrededor de los nichos de mercados relacionados con productos bajo esquemas BPA, BPM, productos orgnicos y mercados justos. La identificacin de actores comerciales vinculados a stos mercados y la materializacin de relaciones comerciales ser objeto de trabajo de las Secretaras de Agricultura y de Productividad y Competitividad. 5.4.2.5. Proyecto: Fortalecimiento a la modernizacin de la infraestructura y dotacin de equipos agroindustriales Para efectos de lograr elevar la competitividad del sector agropecuario, especialmente si se piensa en exportaciones, la logstica debe ser un elemento clave de intervencin. El aprovechamiento ptimo de la infraestructura existe (centros de acopio, empresas de agregacin de valor, transporte, etc.) y su complementacin, deber ser facilitada con la participacin del Gobierno Departamental, mediante el uso de instrumentos de poltica financiera y la calificacin de los servicios.

5.4.3. Programa: Acceso a las fuentes de financiamiento agropecuario Todos los procesos de innovacin tecnolgica de parte de pequeos y medianos productores demandan de fuentes de financiamiento que estimulen la transformacin
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productiva. La existencia de lneas de crdito agropecuarias, que incluyen no solo la produccin primaria sino tambin aspectos de comercializacin y agregacin valor, requiere de la complementacin a los instrumentos financieros nacionales para que la banca de fomento y comercial facilite el ingreso de nuevos productores al sistema financiero formal (Bancarizacin). El acceso a los instrumentos de financiamiento a crear (Fondo de Servicios Ambientales) o de subsidios directos (establecidos por el gobierno central u organismos internacionales) por parte de los productores rurales del departamento, ser objeto de trabajo de la Secretara de Agricultura, como mecanismo para agenciar el desarrollo de las subregiones del departamento. Con la divulgacin y acompaamiento a convocatorias, lneas de crditos especiales, programas y proyectos, se ampliar la intervencin institucional Departamental en beneficio de la poblacin rural. 5.4.3.1. Proyecto: Fondo capital de riesgo Pblico Privado para pequeos productores y microempresarios agroindustriales de bienes y servicios como complemento a recursos Finagro/FAG 5.4.3.2. Proyecto: Bancarizacin. Mi primer crdito: pequeos productores, jvenes bachilleres agropecuarios, profesionales del agro, microempresarios agroindustriales (productos, insumos y servicios) 5.4.3.3. Proyecto: Impulso a la vinculacin de entidades financieras de economa solidaria a las fuentes de financiacin Finagro y desarrollo de sistemas de ahorro y microcrdito para el agro 5.4.3.4. Proyecto: Apoyo a la difusin, formulacin e implementacin de proyectos Finagro, Convocatorias, instrumentos de poltica y cooperacin a travs de Asistentes Tcnicos 5.4.3.5. Proyecto: Desarrollo de servicios ambientales en el Departamento y vinculacin a los internacionales 5.4.3.6. Proyecto: Alianza con el sector financiero para inversiones en el sector forestal comercial

5.4.4. Programa: Acceso a la tierra y su adecuacin El acceso a la tierra es tema clave para amplios sectores de la poblacin rural. Elevar el nmero de productores que disponen del recurso tierra en forma estable se lograr mediante el acompaamiento productivo a los proyectos de restitucin de tierras, el apoyo a los procesos de titulacin y el acompaamiento para el establecimiento de distritos de riego y drenaje. 5.4.4.1. Proyecto: Apoyo a la formalizacin de la propiedad articulada a procesos de desarrollo rural.

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5.4.4.2. Proyecto: Apoyo a los procesos de restitucin de tierras. 5.4.4.3. Proyecto: Acceso a tierras articulado a instrumentos de poltica MADR 5.4.4.4. Proyecto: Acompaamiento productivo en la adjudicacin de territorios colectivos y resguardos 5.4.4.5. Proyecto: Distritos de riego y drenaje

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Subregin del Urab, Vista area. Fuente: Gerencia de Comunicaciones, Gobernacin de Antioquia

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6. LNEA ESTRATGICA - PROYECTO INTEGRAL REGIONAL PARA EL DESARROLLO DE URAB


La regin de Urab es la ms extensa del departamento con 11.664 km cuadrados dotados de gran riqueza natural. Su ubicacin geogrfica, a las puertas de dos ocanos con posibilidades de interconexin y en el cruce de ejes viales longitudinales y transversales, adems de sus posibilidades de integracin econmica a travs de las autopistas de la montaa, autopista de las Amricas, va panamericana y el sistema portuario, es de notable importancia estratgica. 88 En el contexto nacional, Urab se destaca por formar parte de una regin mayor, unida por lazos geolgicos, geogrficos, histricos y sociales: El Darin, que se compone de las provincias panameas de San Blas y del Darin y de las regiones conocidas como el Urab Chocoano, el Urab Antioqueo y el Urab Cordobs. El territorio de Urab como parte del Darin es el extremo norte de la llamada regin Pacfica colombiana que a su vez hace parte del Choc Biogeogrfico. Adems, tiene la condicin de ser parte y elemento articulador de tres grandes regiones nacionales (Caribe, Pacfico y Andina), situacin que le posibilita tener gran variedad de ecosistemas en todos los pisos climticos. 89

En el contexto continental, Urab se destaca por: Ser nodo conector del corredor ambiental de las Amricas (Norte y Centro Amrica con Sur Amrica). Ser geocentro del continente americano. Poseer la nica cordillera intertropical del mundo. Contar con aguas martimas considerables en el litoral Caribe. Estar localizada en una zona tropical, de gran diversidad y potencial productivo. Formar parte de dos sistemas ambientales de importancia mundial: La Gran Cuenca Solar del Caribe (altos niveles de fotosntesis) y el Choc Biogeogrfico 90. Las magnitud e importancia de Urab se expresa en el hecho de que es all donde se ubican los 325 Km de costa del departamento sobre el Atlntico, que le confieren a Antioquia la caracterstica de ser el segundo departamento con mayor longitud de litoral sobre el Caribe, adems de los aproximadamente 1.800 Km2 en el rea del Golfo. La confluencia de todos estos elementos le generan al territorio de Urab unas caractersticas nicas que favorecen su riqueza, biodiversidad y pluriculturalidad. Las principales potencialidades de Urab estn relacionadas con sus recursos naturales (hdricos, forestales, terrestres y minerales) y culturales (diversidad tnica).91 No obstante la abundancia de sus recursos naturales, la diversidad y potencialidad de su base econmica, Urab presenta uno de los mayores porcentajes de poblacin con

88 89

Programa de Gobierno Antioquia La Ms Educada. DNP, Comisin Tripartita. Plan Estratgico Regin Urab Darin. 2007 90 dem. 91 Programa de Gobierno. Antioquia la Ms Educada.

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menores niveles de calidad de vida, con un ndice por debajo del promedio departamental, siendo el segundo ms bajo despus de Bajo Cauca. Urab se ha caracterizado por la ausencia o incapacidad del Estado, la presencia de grupos insurgentes, el dominio de grupos paramilitares y ltimamente, de las bandas criminales, lo que ha hecho de ella un escenario permanente de violencia y conflicto. La informalidad en la tenencia de la tierra, el continuo desplazamiento de poblacin y las enormes dificultades en la aplicacin de justicia, han sido entre muchos otros, un obstculo para el desarrollo de la regin. Con su riqueza natural y su posicin estratgica, Urab es hoy una regin de grandes oportunidades y potencialidades que debe enfrentar grandes retos polticos, econmicos y sociales, para un desarrollo planificado, ambientalmente equilibrado y sostenible, con equidad y justicia social, que traiga bienestar a sus comunidades. Por esta razn, Antioquia la Ms Educada propone focalizar una accin integral en Urab, que parta del reconocimiento de sus potencialidades y capacidades para generar desarrollo, lo que supone superar los obstculos que han tenido marginada a su poblacin de los beneficios del desarrollo e impedido la integracin de esta regin con el departamento y el pas. Para el efecto, se propone desarrollar un Proyecto Integral para el Desarrollo Regional de Urab, con los siguientes componentes: 1. 2. 3. 4. Institucionalizacin y Buen Gobierno para Construir Confianza. Desarrollo Social para la Dignidad y la Inclusin El Mar como Eje de Desarrollo Econmico y la Competitividad Ordenamiento Territorial Sostenible y Mecanismos para la Integracin.

Objetivo General Promover el desarrollo integral de la regin de Urab, posicionndola en la agenda nacional e internacional, aprovechando su localizacin geoestratgica y potencialidades, y desarrollando sus capacidades, para que se convierta en el nuevo centro de desarrollo regional del noroccidente del pas, capaz de transformar sustancialmente las condiciones de vida de su poblacin.

6.1. INSTITUCIONALIZACIN Y BUEN GOBIERNO PARA CONSTRUIR CONFIANZA


Una de las mayores dificultades para consolidar el desarrollo de Urab es la situacin de violencia y desplazamiento. Los conflictos generados por la confluencia de actores en el territorio producen desplazamientos permanentes y significativos de poblacin al interior de la regin, desde las reas rurales a los principales centros urbanos, de las dems regiones a la zona central y desde sta a otros centros y subregiones, los cuales han determinado situaciones socio-culturales y econmicas complejas. La poblacin en condicin de desplazamiento forzado, expulsados por la violencia registrada en Urab es de 213.324 personas, que representa poco menos de la tercera parte de las desplazados en el departamento (29.8%); es de anotar que el 52 % de estos
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son mujeres. En Antioquia el municipio con mayor poblacin expulsada por la violencia es Turbo con 68.116 personas (el 9.51 % de la poblacin desplazada en Antioquia). Apartad tambin figura en los primeros lugares. Es importante sealar que la regin de Urab tambin es lugar de llegada de poblacin desplazada, pues en 2011 recibi 194.898 personas, que representan el 28% del total de poblacin recepcionada en Antioquia (698.946 personas). En Urab, el municipio de Apartad es el mayor receptor de poblacin desplazada, con el 23% del total92. De otro lado, las bacrim (bandas criminales) tienen una presencia marcada en Urab, al igual que en el Bajo Cauca y Nordeste, regiones que han visto incrementar la violencia en los ltimos aos93. La tierra siempre ha estado en el centro de los conflictos en Urab, lo que se ha originado no solo en las dificultades para la titulacin de baldos, sino igualmente en los mtodos utilizados por los grupos ilegales para su adquisicin, todo ello en medio de la incapacidad para afrontar esta problemtica, por parte de los entes estatales encargados de estos asuntos. En este contexto Urab es una de los territorios ms importantes en el proceso de implementacin de la Ley de vctimas y de restitucin de tierras. A pesar de todos los conflictos presentes en la regin de Urab, es necesario resaltar que esta regin no figura entre las ms violentas del departamento. En el 2010, la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes en Urab fue de 46.2, lo cual contrasta con la correspondiente al Bajo Cauca (142.4), Nordeste (128.0), Norte (98.0), Magdalena Medio (79.1), Valle de Aburr (77.7) y la ubica significativamente por debajo del promedio departamental (73.8)94. A esta compleja situacin poltica y socieconmica se agrega la debilidad institucional y fiscal de los municipios de la regin. Segn el ranking del desempeo municipal del 2010 que comprende la eficiencia, la eficacia, el cumplimiento de requisitos legales y la gestin, en el puesto veinte (entre 125 municipios del departamento) aparece el municipio de Chigorod, seguido de Necocl en el puesto 36. Los municipios mas dinmicos de la regin, Apartado y Turbo, figuran en los puestos 120 y 103, respectivamente. A excepcin de Turbo y Apartad, todos los municipios de la regin son categora sexta. Turbo y San Juan de Urab se acogieron a la ley de reestructuracin de pasivos (Ley 550/99) pues enfrentan una difcil situacin financiera. En trminos del desempeo fiscal, Carepa, Necocl y San Pedro de Urab ocupan los ltimos lugares entre los municipios del pas. En cumplimiento de una Ordenanza Departamental, Arboletes y Carepa se acogieron a un plan de desempeo porque sistemticamente han incumplido la ley 617 de 2000, que establece, dependiendo de la categora de cada municipio, un porcentaje de gastos de funcionamiento sobre el total de los ingresos corrientes de libre destinacin. En trminos generales, la gran mayora de los municipios de la regin dependen fundamentalmente de las transferencias de la nacin, dado que sus ingresos tributarios son escasos. Considerando lo expuesto, la base para emprender la transformacin del Urab es la institucionalizacin de la accin de todos los grupos de inters que tienen que ver con el desarrollo de la regin, buscando con ello neutralizar la toma de decisiones presionadas a favor de los grupos informales y al margen de la ley.
92 DAPARD. Registro nico de Poblacin Desplazada y Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada. Diciembre 2011. 93 Programa de Gobierno. Antioquia la Ms Educada. 94 DAP. Anuario Estadstico de Antioquia. 2010

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Esta institucionalidad pblica, privada y comunitaria necesita como condicin la instauracin de los principios de Buen Gobierno 95para poder aplicar su potencial creativo al desarrollo de la regin. El buen gobierno permite minimizar la corrupcin en los procesos de toma de decisiones; velar por los intereses de las minoras y de los ms dbiles, a la vez que permite una mirada global y de largo plazo de las oportunidades de desarrollo de la regin. La propuesta es convertir los principios del Buen Gobierno en programas y proyectos concretos que permitan devolverle a la regin la confianza, la dignidad y el optimismo, como condicin para poder aprovechar sus oportunidades y desplegar sus capacidades. Los programas y proyectos aqu concebidos debern tener dos dimensiones: una departamental y otra local, pues es necesario que los municipios repliquen el modelo de Buen Gobierno, para lo cual debern contar con el apoyo de los gobiernos departamentales. Este eje deber tener un nfasis especial en el tema de comunicacin pblica como medio para hacer pedagoga y como vehculo para transformar la cultura. Se sugiere buscar un acompaamiento de instituciones como la Corporacin Transparencia por Colombia, especializadas en temas de Buen Gobierno, para asesorar el diseo y ejecucin de algunos programas y proyectos. Objetivo Especfico Institucionalizar la accin de los sectores pblico, privado y comunitario, orientada a la construccin de consensos, y promover el ejercicio del buen gobierno en todos los niveles, como condiciones necesarias para la recuperacin de confianza y la aplicacin del potencial creativo de la sociedad al desarrollo de la regin. 6.1.1. Programa Fortalecimiento de la Legalidad El buen gobierno necesita que su marco legal sea justo y que se imponga de forma imparcial. De igual manera, requiere una proteccin total de los derechos humanos, particularmente los de las minoras. La imposicin de la ley exige un poder judicial independiente e imparcial, y de una fuerza pblica incorruptible.96 Bajo este programa se desarrollarn de manera conjunta los componentes de las lneas 1 y 3, con especial nfasis en el programa de titulacin de baldos, apoyo a la ley de vctimas y restitucin de tierras, as como a la articulacin con las autoridades nacionales y particularmente con las relacionadas con los asuntos martimos y portuarios. En un sentido ms amplio, se buscar promover la cultura de la legalidad en todas las dimensiones del desarrollo.

95 Conceptos tomados de Qu es Gobernanza? y Buen Gobierno? Texto original de la UN ESCAP, Comisin Econmica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacfico. www.unescap.org 96 Idem

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6.1.2. Programa Fortalecimiento de la planeacin participativa, la transparencia y la rendicin pblica de cuentas La participacin de todos los grupos de inters es un punto clave de un buen gobierno. La participacin necesita informacin y organizacin, esto significa libertad de expresin, por una parte, y por otra, una sociedad civil organizada, comprometida y corresponsable. Dado que en la regin de Urab hay muchos actores y por lo tanto, muchos puntos de vista e intereses diversos, se requiere mediacin entre los diferentes intereses de la sociedad para alcanzar un amplio consenso frente a los propsitos del desarrollo y establecer cmo realizarlos. De otro lado, es necesario conocer muy bien el contexto para poder trazar una ruta muy bien definida, lo cual requiere el conocimiento y la comprensin de la historia, la cultura y los contextos sociales de lo que ha sido el desarrollo de la regin. La Transparencia se refiere a que las decisiones que se llevan a cabo se realicen de forma tal que sigan las leyes establecidas y las normas. Tambin significa que la informacin est disponible para cualquier persona afectada por esas decisiones y por su implementacin. Se refiere tambin a que se facilite la suficiente informacin y que esta sea fcilmente comprensible. Implica tambin el fortalecimiento de las veeduras ciudadanas.97 De igual manera, el buen gobierno requiere que las instituciones estn al servicio de los intereses colectivos y por ello establece el mecanismo de rendicin de cuentas para garantizarlo.

6.1.3 Programa Promocin de la Eficacia y Eficiencia por una buena gestin Buen Gobierno significa que los procedimientos y las instituciones logran los resultados que la sociedad espera y la regin necesita para su desarrollo, y lo hacen utilizando de la mejor forma los recursos de los que disponen. Con este propsito se buscar mejorar los ndices de desempeo fiscal e institucional de los municipios de la regin.

6.2. DESARROLLO SOCIAL PARA LA DIGNIDAD Y LA INCLUSIN


En medio de la abundancia y diversidad de sus recursos naturales y de sus potencialidades econmicas, la poblacin de Urab presenta uno de los menores niveles de calidad de vida en el departamento. A nivel urbano, el ndice de condiciones de vida para el 2011, que refleja de bienestar de la poblacin a travs de 16 variables 98, est en 62,58 en Urab, mientras que en el departamento es de 70.42, es decir, 13% por encima, y en el Valle de Aburr es de 72.51. Las diferencias en este indicador son mayores en la zona rural, donde el valor para el departamento est un 33% por encima del correspondiente a la regin de Urab. (55.78 vs 41.87).

97 Idem 98 El ndice de condiciones de vida refleja el nivel de bienestar de la poblacin a travs de 16 variables relacionadas con la vivienda, el acceso a servicios pblicos, el capital humano y la seguridad social del hogar, entre otros.

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ndice de Condiciones de vida (Urbano y rural) Antioquia y Urab. 2007, 2009 y 2011 Antioquia Urab
Urbano Rural 2007 70.95 60.39 2009 69.13 56.90 2011 70.42 55.78 Fuente: DAP. Encuestas de calidad de vida 2007, 2009 y 2011. Urbano 63.25 59.69 62.58 Rural 51 41.8 41.87

Segn la encuesta de calidad de vida de 2009, 53 de cada 100 hogares en Urab tienen necesidades bsicas insatisfechas y 26 de cada 100 estn en miseria, es decir, tienen dos o ms necesidades bsicas insatisfechas, cifras que son significativamente mayores que las correspondientes al Valle de Aburr y el total departamental, como se puede observar en el siguiente cuadro. Pobreza y miseria en Urab. 2009. Hogares con Necesidades bsicas insatisfechas -N.B.I. (%)
HOGARES CON UNA NBI (POBREZA) URBANO RURAL TOTAL HOGARES CON DOS O MAS NBI (MISERIA URBANO RURAL TOTAL 7,01 0.43 1,25 54,14 1.43 16,03 26,02 0.52 4,96

Regiones/departamento

Urab 32,79 84,58 53,68 Valle de Aburr 4.98 18.44 6.21 Antioquia 8,79 49,11 18,90 Fuente: Comisin Tripartita. Encuesta de Calidad de Vida. 2009

A julio 30 de 201199, el 53.18% de la poblacin de Urab tena necesidades bsicas insatisfechas NBI-, valor que no slo est muy por encima de correspondiente al departamento (22.96%), sino que es el segundo mas alto, despus del de Bajo Cauca (58.95%). De hecho, las condiciones de vida de los habitantes de Urab presentan sensibles diferencias con las de otras regiones del departamento, siendo significativamente superiores por ejemplo a los del Valle de Aburr, como se puede observar en el siguiente cuadro. Indicadores Urab y Valle de Aburr 2009
Urab Valle de Aburr

Porcentaje de hogares con NBI (%) - pobreza Porcentaje de hogares con dos NBI (%) - miseria Porcentaje de hogares en viviendas inadecuadas (%) Porcentaje de hogares en viviendas sin servicios pblicos (%) Porcentaje de hogares en viviendas con hacinamiento crtico (%) Porcentaje de hogares con alta dependencia econmica (%)
Fuente: Comisin Tripartita. Indicadores de Calidad de Vida. 2009

53.68 26.02 28.12 39.23 7.34 9.40

6.21 0.52 0.58 1.30 2.70 1.64

Segn el ndice de capacidades y dotaciones (incluye factores de calidad de vida, capital humano, geografa, recursos naturales, gestin pblica, infraestructura y fortaleza
99 DAP. Anuario Estadstico de Antioquia. 2010. Captulo 14, Indicadores.

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econmica) construido por el Grupo de Estudios Regionales de la U. de A., las capacidades y dotaciones con que cuenta un habitante promedio de Urab equivalen a un 30% de las de un habitante promedio del Valle de Aburr100. Por otra parte, Urab es la regin de Antioquia con el mayor dficit cuantitativo de vivienda (41.155 unidades), equivalentes al 33.16% del total del departamento. En trminos del dficit cualitativo de vivienda, la regin presenta un comportamiento similar, representando el 37.99% del total departamental. Esta ltima cifra es especialmente crtica en las reas rurales donde se ubica el 55.5% del dficit cualitativo de vivienda de Urab (26.184 unidades)101. Las coberturas de servicios pblicos en Urab son insuficientes. En el 2010 slo el 65.96% de las viviendas posean acueducto, el 86.6% energa elctrica, el 53.61% alcantarillado y slo 53 de cada 100 viviendas tenan acceso a agua potable. En todos los casos, el acceso a los servicios pblicos en Urab est muy por debajo de los promedios departamentales102. Una mirada a los indicadores de educacin indica que en la regin existen limitantes tanto para el acceso como para la permanencia. En el 2010, la tasa bruta de escolaridad en preescolar, en bsica (primaria, secundaria) y en media fue de 80.31%, 14 puntos porcentuales por debajo de la departamental (94.51%) y el porcentaje de desercin en todos estos niveles fue mas alto que el promedio del departamento103. Adicionalmente, la tasa de analfabetismo de las personas mayores de 15 aos es de 11.56%, 6 puntos por encima de la departamental, tasa que es la mas alta del departamento cuando se trata de poblacin con discapacidad (45.95% vs 21.85%)104. La afiliacin a la seguridad social se ubica en niveles muy similares a los del departamento, aunque los porcentajes de afiliacin a los distintos regmenes se invierten. Para el 2010, el 89.1% de la poblacin de Urab estaba afiliada a la seguridad social en salud (88.05% en el departamento), con mayor peso del rgimen subsidiado (58.9%) frente a un 30.2% en el rgimen contributivo, proporcin que cambia en el caso del departamento (38.49% y 49.56%, respectivamente)105. De la poblacin afiliada al rgimen subsidiado en Urab, el 6.15% pertenece al nivel 0 del SISBEN, el 80.56% al nivel 1, el 12.1% al nivel 2 y el 1.2 al nivel 3, de la cual, el 61.54% es urbana y el 38.44% rural106. Las coberturas de vacunacin estn indicando un riesgo alto porque no superan el rango entre 51% y 79%, como en el caso de fiebre amarilla, rotavirus, polio, difteria, tuberculosis y hepatitis B, asunto donde se destacan municipios como Apartad, Carepa y Arboletes con algunas coberturas crticas (menores al 50%). Los eventos en salud pblica con mayor incidencia en la regin son la malaria, leishmaniasis, varicela, abuso sexual, rabia y dengue. Entre las primeras causas de mortalidad de la regin figuran las agresiones (homicidio), enfermedades del corazn y enfermedades cerebrovasculares107.

100 Citado en Programa de Gobierno Antioquia la Mas Educada 101. Comisin Tripartita. Indicadores de Calidad de Vida. 2009 102 DAP. Anuario Estadstico de Antioquia 2010. Captulo 14, Indicadores. 103 Idem 104 Comisin Tripartita. Indicadores de Calidad de vida. 2009 105 Secretara Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia. Diagnstico de Salud. 2010 y DAP. Anuario Estadstico de Antioquia. 2010 106 dem 107 dem

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El 4.24% de la poblacin de Urab es discapacitada, el 36% con problemas de movimiento en el cuerpo, manos, brazos y piernas; el 15.32% en los ojos y el 7.66% en el habla108. La desnutricin es uno de los problemas ms lgidos de Urab. Para el ao 2010, 83 de cada 100 hogares presentaban algn nivel de inseguridad alimentaria, 27 ms que el promedio departamental y 13 de ellos inseguridad severa, frente a 4 en el departamento. El porcentaje de hogares con inseguridad alimentaria moderada (8%) y leve (61%) tambin superan los datos departamentales (4% y 48%, respectivamente)109. Una de las mayores riquezas de Urab es su diversidad explicada en buena parte por el origen multitnico y pluricultural de su poblacin. Las comunidades afrodescendientes cuentan con territorios titulados colectivamente, con una extensin de 208.710 has, localizados en los municipios de Viga del Fuerte, Murind y Mutat. En la regin se asientan tambin 12.399 indgenas110, en resguardos de las comunidades Ember Katos, Kato-Dovida, Kato-Eyabida, Cham, Tule y Sen, con una extensin de 157.575 ha, bsicamente localizados en los municipios de Viga del Fuerte (14.5%), Murind (36.76%), Mutat (7.5%), Chigorod (2.93%) y Arboletes (1.83%)111. Las poblaciones indgenas y afrodescendientes son las que presentan mayores deficiencias en sus condiciones de vida. Las condiciones y la calidad de vida de la poblacin del Urab, con indicadores muy bajos en el contexto departamental y nacional, con zonas significativas en estados de pobreza extrema, exige que el Estado y sus instituciones, a todos los niveles, adopten un enfoque de derechos con el fin de garantizarles las condiciones bsicas para un desarrollo humano integral. Todos los programas tendrn enfoque de gnero y poblacional. Objetivo Especfico Promover el acceso de la poblacin de Urab a los derechos econmicos, sociales y culturales para transformar positivamente sus condiciones y calidad de vida, con prioridad en los territorios, las poblaciones y las comunidades tnicas excluidos de los beneficios del desarrollo.

6.2.1. Programa Promocin de los derechos sociales, econmicos y culturales Bajo este programa se promocionar el desarrollo de territorios y grupos poblacionales vulnerables a travs de intervenciones integrales, que buscan la restitucin de sus derechos sociales, econmicos y culturales, con los cuales se busca garantizar vivienda y hbitat dignos, lo cual incluye agua, energa, saneamiento y accesibilidad, as como educacin de calidad, cultura, recreacin y deporte; salud y seguridad alimentaria; y proyectos para la generacin de ingresos y formacin para el trabajo.

108 dem 109 Comisin Tripartita. Indicadores de Calidad de Vida. 2009 110 Planeacin Departamental. Citado por Secretara Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia. Diagnstico de Salud. 2010. 111 Idem y DAP. Anuario Estadstico de Antioquia. 2010

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6.2.2. Programa Fortalecimiento y apoyo a las comunidades tnicas en el contexto de sus propios territorios Teniendo en cuenta la riqueza y diversidad tnica de la regin, con este programa se promover la formulacin y gestin de los planes de vida de las comunidades indgenas y de los planes de desarrollo de las comunidades afrodescendientes, con el propsito de fortalecer sus espacios de participacin, la definicin de sus prioridades y su activa vinculacin al desarrollo de la regin.

6.3. EL MAR COMO EJE DEL DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD


Urab es una de las regiones con mayor aporte a la economa antioquea. Segn la ltima desagregacin regional del PIB departamental correspondiente al ao 2005 (a pesos constantes de 1994), Urab contribuye con el 6.96% del valor agregado departamental, ocupando el tercer lugar despus del Valle de Aburr (60.69%) y Oriente (10.11%)112. En el 2005 Urab produjo el 51% del valor agregado de otros productos agrcolas (la ms alta por regiones en el departamento), el 11% en animales vivos y el 28% del total del valor agregado agropecuario de Antioquia113. La produccin agropecuaria de Urab est fundamentada en el banano, pltano, maz, yuca, cacao, arroz, palma de aceite, caucho y bovinos. En la zona central se ubican los cultivos de pltano, pia, palma de aceite, y algo de caucho en Mutat. En la zona norte predomina la ganadera extensiva, con algunos cultivos de maz, yuca, cacao y ame, as como un dbil desarrollo de la piscicultura. En la zona del Atrato Medio la mayor parte del territorio se ocupa en bosques y agua114. El potencial forestal (283.740 has), de produccin y proteccin (370.052 has.), de produccin por reserva (32420 has) y las reas de manejo especial (146.000 ha.) soportan la enorme riqueza ambiental, ecolgica y de biodiversidad de Urab115. Las riquezas en bosque y agua han permitido el desarrollo de actividades de extraccin forestal a partir del aprovechamiento de la madera en la zona del Atrato Medio, donde cerca del 70% del rea est cubierta por bosques, actividad que genera gran parte de los recursos y actividades econmicas de esta zona. No obstante, la explotacin del bosque con fines econmicos ha generado impactos negativos por la deforestacin y el uso no sustentable de la riqueza maderera. La cadena productiva del cultivo y la agroindustria del banano y del pltano representa el 60.1% del total del rea sembrada de la regin y en produccin fsica, y el 90.6% de su actividad agrcola. No obstante, presenta tambin aptitud para el caucho, el cacao y la guadua116. Adems de su gran potencial agropecuario, Urab registra un notable desarrollo del sector terciario, bsicamente de las actividades de servicios, comercio, y financieras. A esto se suman las posibilidades del sector turstico, particularmente en lo relacionado con el ecoturismo y recreacional.
112 DAP. Direccin de Indicadores 113 Idem 114 Comisin Tripartita. Plan Estratgico de Urab - Darin. 2007 115 Idem. 116 Programa de Gobierno Antioquia la Mas Educada

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El desarrollo del sector industrial ha girado en torno a la cadena productiva del cultivo del banano y el pltano, y en general se puede indicar que la regin no ha aprovechado sus potenciales para propiciar la generacin de valor agregado y la trasformacin industrial de su produccin agropecuaria. A pesar de sus mltiples potencialidades, el desarrollo econmico de Urab se ha visto limitado por la escasa infraestructura de soporte a la actividad productiva; el dbil desarrollo de la investigacin y de tecnologas apropiadas a los recursos de la regin y el tamao limitado de su mercado interno, que en buena parte se explica por la debilidad de la demanda, dadas las limitaciones de ingreso y los altos ndices de pobreza de su poblacin117. El enorme recurso que representa el mar, tanto por los recursos hidrobiolgicos que ofrece, como por su posicin estratgica frente a los sistemas portuarios de Colombia, Amrica Latina y la Cuenca del Caribe, no ha sido utilizado para el desarrollo econmico de la regin, dado que solo se considera como va de comunicacin para el comercio exterior118, es decir, como soporte logstico para el desarrollo de la industria del interior del pas. El proyecto econmico dominante del pas y de Antioquia en particular, le ha dado la espalda a los ocanos; Colombia Visin 2019 119 plantea que el pas deber potenciar la funcin de enlace a travs del mar entre los pases de la Cuenca del Caribe y el Pacfico, y Suramrica y el mundo, y que para el desarrollo de este propsito ser esencial promocionar la cultura martima desde las instituciones educativas y generar conocimientos cientficos y tecnolgicos sobre los espacios ocenicos, las zonas costeras e insulares. Adicionalmente, Antioquia La Ms Educada identificar y promover la localizacin de empresas asociadas al desarrollo martimo y portuario, diversificando as su base econmica y abriendo nuevas perspectivas para la inversin privada y la inversin extranjera directa. Lo anterior supone articular las actividades agroindustriales, mineras, pesqueras y de turismo, alrededor de cluster regionales que se debern organizar en torno a este nuevo eje de desarrollo, as como aprovechar al mximo el potencial productivo y la capacidad integradora de los ros que cruzan la regin.

Objetivo Especfico Posicionar y promover el Golfo de Urab y la zona del litoral en el marco del sistema portuario de Colombia y de la Cuenca del Caribe, especialmente con relacin al Canal de Panam, como centro logstico y de localizacin de nuevas actividades econmicas ligadas al desarrollo martimo y portuario, articulando a este propsito las actividades productivas de la regin, as como la educacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

6.3.1. Programa Proyeccin nacional e internacional Con el fin de aprovechar la posicin geoestratgica de la regin de Urab, con este programa se busca proyectarla en el sistema de puertos del Caribe, y especialmente del
117 Idem. 118 Comisin Tripartita. Plan Estratgico de Urab Darin. 2007 119 DNP, Visin Colombia II Centenario: 2019 Resumen Ejecutivo, pg. 34

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Caribe colombiano, as como en direccin al ocano Pacfico, como regin articuladora de los dos mares. Adicionalmente, se identificarn y promovern las oportunidades que se abren para la regin Urab-Darin con la ampliacin del Canal de Panam, como puerto alterno para la prestacin de servicios martimos y navieros. 6.3.2. Programa Promocin de Actividades Econmicas Bajo este programa se busca la promocin y gestin de nuevas lneas de negocios e inversin pblica y privada, incluida inversin extranjera directa, en actividades ligadas al aprovechamiento de la localizacin costera y portuaria, en el marco de las oportunidades generadas por los acuerdos y tratados de libre comercio TLC - ya firmados por Colombia (EEUU, Unin Europea, Chile, Canad, Suiza o Tringulo Norte de Centroamrica) o los que estn en proceso de negociacin con otros pases y bloques econmicos (Panam y Corea). A esto es necesario agregar que la localizacin de Urab constituye un importante atractivo para la bsqueda de mercados en el Atlntico por parte de pases como China, cuyo mercado exterior est creciendo a tasas significativas. Estas nuevas actividades deben considerar tanto el aprovechamiento de los recursos marinos, el desarrollo del potencial turstico de Urab, la ampliacin y diversificacin de las actividades agroindustriales y mineras, como la creacin y el fortalecimiento de cluster regionales asociados a los nuevos ejes de desarrollo en torno al mar.

6.3.3 Programa Infraestructura para la competitividad Un desarrollo como el que se propone para la regin de Urab requiere la dotacin de infraestructura de gran capacidad en todos los campos. Se busca planificar y gestionar la infraestructura para la competitividad, relacionada con acueductos regionales, energa, conectividad, tecnologas de informacin y comunicacin, vas, autopistas, puertos y aeropuertos, para atender las nuevas demandas que generaran los nuevos desarrollos industriales y econmicos. 6.3.4 Programa Educacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Creacin de Capacidades Este programa busca desarrollar las capacidades de la regin para el aprovechamiento pleno de las oportunidades. De all la importancia de fortalecer la relacin Universidad Empresa Estado, con el fin de direccionar la educacin superior, tcnica y tecnolgica y de garantizar la pertinencia, calidad y accesibilidad. Igualmente, se orientarn la investigacin y la innovacin hacia el desarrollo de las nuevas reas de conocimiento. En el marco de este programa se dar un salto importante en la regionalizacin de la Educacin Superior y de manera especial de la Universidad de Antioquia, con el fin de vincularla activa y presencialmente al desarrollo de la regin.

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6.4. ORDENAMIENTO TERRITORIAL MECANISMOS PARA LA INTEGRACIN

SOSTENIBLE

Segn los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia120, desde el punto de vista geogrfico la subregin administrativa de Urab comprende dos reas funcionales estructurantes del territorio. Por un lado, la cuenca del ro Atrato que por las caractersticas de su base natural y oferta ambiental es reconocida como una zona de alta biodiversidad y un rgimen climtico de altas precipitaciones, que en inmediaciones de Quibd, del alto Baud y de la desembocadura del ro San Juan, alcanzan hasta 13.000 mm anuales (con 300 das de lluvia al ao), lo que la constituye en una de las regiones de mayor pluviosidad en el planeta. A estas dos condiciones naturales bsicas, alta biodiversidad y zona de vida bosque pluvial tropical, se suma el predominio de comunidades indgenas, afrodescendientes y mestizas, que le otorgan a la zona una dinmica poblacional y socioeconmica que la diferencia claramente de otras zonas del departamento de Antioquia. La otra rea funcional estructurante es el rea Martima, Portuaria y Agroindustrial del Urab-Darin, que comprende el sistema urbano mayor conformado alrededor de Turbo, centro urbano localizado en la zona de influencia del golfo de Urab. Partiendo de esta gran clasificacin de las reas funcionales estructurantes del territorio, la regin de Urab se puede caracterizar alrededor de tres zonas que presentan rasgos culturales y ecosistmicos diferentes: zona norte, zona centro y zona Atrato Medio. Zona del Atrato Medio Est comprendida por las poblaciones de Murind y Viga del Fuerte, con una poblacin de 9.765 habitantes121 y una extensin de 312.900 ha. Esta zona hace parte de un territorio biofsico ms amplio, constituido por la cuenca del Atrato, el sistema de humedales y las zonas del delta, que se caracteriza por su gran riqueza en biodiversidad y su inmenso valor ecolgico: hbitat para especies acuticas y terrestres, santuario y refugio de especies silvestres, apoyo a la funcin hidrolgica, almacenamiento de aguas lluvias y de escorrenta, recarga natural de agua subterrnea y purificacin del agua. Aproximadamente, el 43% del territorio corresponde a pantanos y zonas anegadizas y el 50% a bosques. 122 Como consecuencia de las difciles condiciones climticas y las abundantes zonas bajas inundables, tiene una poblacin humana muy reducida e irregularmente distribuida en el territorio, que ocupa principalmente las riberas de sus ros navegables. Los territorios tnicos de comunidades indgenas y de afrodescendientes ocupan aproximadamente el 35% de esta cuenca. En general se presentan altos ndices de pobreza y de necesidades bsicas insatisfechas, con bajos niveles de escolaridad. Buena parte de la poblacin tiene poco o ningn contacto con los centros urbanos importantes y su actividad econmica es mayormente de subsistencia.123
120 Comisin Tripartita. Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia LOTA fase I 121 DANE DAP. Proyecciones de poblacin. 2011 122DNP, Comisin Tripartita. Plan Estratgico Regin Urab Darin. 2007 123 Comisin Tripartita b

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Zona Norte Corresponde geogrficamente a las estribaciones de la Serrana de Abibe, llanura costera y valles intramontanos de los ros San Juan y Mulatos, con un clima predominantemente seco y dominado por el grupo cultural costeo124. Tiene una extensin de 278.600 hectreas (ha), una poblacin de 146.034 habitantes125, y comprende los municipios de Arboletes, Necocl, San Juan de Urab y San Pedro de Urab. Esta zona sirve de lmite a la regin y se articula al sistema de la Costa norte colombiana por la carretera a Montera, y al resto de la regin por carretera y por navegacin martima desde Turbo. En ella se localiza el rea costera del departamento de Antioquia, la cual, incluyendo al municipio de Turbo, es la segunda ms extensa del pas sobre el Atlntico, con 325 kilmetros de playa. Adems, en esta zona tienen presencia ecosistemas de manglar y de humedales126. La zona norte comprende, a su vez, la Unidad de Manejo Costera o Zona Martima que se compone de una porcin del mar Caribe, conformada por el Golfo de Urab y parte del mar abierto frente a los municipios de Arboletes, San Juan de Urab y Necocl. En muchos sectores del litoral se presentan fenmenos de erosin costera y es preocupante su situacin futura con los fenmenos del cambio climtico, los ascensos en el nivel del mar, as como la alta repercusin en el litoral de los procesos de deforestacin originados en las zonas del interior del pas. Mltiples procesos fsicos participan en la conformacin de las caractersticas de las distintas zonas del golfo, las reas litorales y los estuarios. La concatenacin de procesos geolgicos, hidroclimticos y oceanogrficos configura un escenario complejo en el cual se instauran diversos ecosistemas de gran fragilidad.127 Zona Centro Tiene una extensin de 583.777 ha. y una poblacin de 439.568 habitantes 128. Incluye la zona de humedales en proximidad al Golfo de Urab, en el rea de inter fluvio de los ros Len y Atrato. Est caracterizada por un clima predominantemente hmedo y comprende las poblaciones de Turbo, Apartad, Chigorod, Carepa y Mutat, localizadas entre el piedemonte de la Serrana de Abibe y el valle aluvial del ro Len, a cuya cuenca pertenece la mayor parte del territorio caracterizado por un relieve variado y una rica vegetacin tropical129. En la serrana de Abibe existe una reserva forestal en la parte alta; reas de economa campesina en las laderas, y actividad de la agroindustria bananera en la zona aluvial en las vegas de los ros y quebradas del ro Len, adems de una importante rea destinada a la ganadera en los alrededores de la zona bananera y en los mrgenes de la troncal130.

124 CORPOURABA, Subregiones. [en lnea]. s.f. Disponible en <http://www.corpouraba.gov.co/portal/. Citado en DAP. Perfil Subregional de Urab (sin publicar). 2010 125 DANE, DAP. Proyecciones poblacionales, 2011 126 CORPOURABA, Subregiones. [en lnea]. s.f. Disponible en <http://www.corpouraba.gov.co/portal/. Citado en DAP. Perfil Subregional de Urab (sin publicar). 2010 127 DAP - Perfil Subregional de Urab (sin publicar), 2010 128 DANE. DAP. Proyecciones de poblacin. 2011. 129 CORPOURABA, Subregiones. [en lnea]. s.f. Disponible en <http://www.corpouraba.gov.co/portal/. Citado en DAP. Perfil Subregional de Urab (sin publicar). 2010 130 Idem

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Los centros urbanos de Turbo, Apartad, Carepa y Chigorod evidencian un proceso de alta integracin territorial promovido por su localizacin y proximidad a lo largo de la troncal, con altas tasa de crecimiento de poblacin, sostenidas en el tiempo, cuyas demandas han superado la capacidad del Estado para atenderlas. La integracin territorial de estas poblaciones generar un gran centro urbano que por su tamao, 378.523 hab. a 2020 segn proyecciones DANE, hara parte del grupo de ciudades intermedias que estar conformado por Montera, Popayn, Manizales, Pasto, Riohacha y Neiva, lo cual exige desde ya la previsin supramunicipal de sistemas estructurantes de medio ambiente y espacio pblico, as como de movilidad y transporte que garanticen unas condiciones de sostenibilidad y calidad de vida para albergar funciones urbanas diversas y complejas que sirvan de plataforma al desarrollo econmico y social que se quiere promover en la regin. No obstante sus mltiples dificultades y tensiones, Urab contina siendo una regin atractora de poblacin, lo que se evidencia en el ltimo quinquenio cuando creci a una tasa anual de 2,78%, mientras en Antioquia fue de 1,35% y en Colombia de 1,22%. Este crecimiento poblacional segn las tendencias, se dar fundamentalmente en la zona centro, y particularmente en el eje de integracin urbana que va desde Turbo hasta Chigorod. En trminos generales, en la regin de Urab se presentan procesos de alteracin de las condiciones naturales que pueden afectar de manera significativa los recursos naturales de los cuales se derivan sus ms importantes atributos, que conjuntamente con su posicin estratgica para la articulacin de mercados, constituyen las mayores oportunidades para el desarrollo y bienestar de sus pobladores. Estos procesos son, entre otros:131. Proceso de degradacin del golfo y zonas costeras: bahas, estuarios y franja del litoral. Descarga de sedimentos al Caribe. El ro Atrato ocupa el segundo lugar en descargas (11.300.000 Ton/Ao), despus del ro Magdalena. Sedimentacin de humedales. Erosin costera y de las zonas de piedemonte y vertiente. La tasa de erosin es una de las ms altas del planeta, alcanzado valores mximos de hasta 40m por ao. En las ltimas cuatro dcadas se han perdido 4,5 Km2 de rea costera por el problema de erosin. Sedimentacin del golfo y sus afluentes y el puerto de Turbo. Deforestacin por ampliacin de frontera agrcola y ganadera. Conflicto entre el uso actual y potencial del uso del suelo y con la actividad minera. Avance de la colonizacin sobre reas protegidas y de bosque. Disminucin de fauna y flora. Alteracin del complejo de humedales por intervencin del hombre. Degradacin de los ecosistemas de manglares y actvales. Contaminacin del sistema hdrico por vertimientos de aguas residuales, agroindustriales y plaguicidas. Condiciones crticas de salubridad en el Puerto de Turbo. Procesos de urbanizacin acelerados y desordenados.

131 DAP - Perfil Subregional de Urab (sin publicar), 2010

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Objetivo Especfico Promover el uso sostenible de los recursos naturales y ambientales que constituyen la riqueza de la regin, el ordenamiento de reas de desarrollo territorial impactadas por grandes infraestructuras, as como los arreglos institucionales, jurdicos y financieros necesarios para poner en marcha el Proyecto Integral Regional para el Desarrollo de Urab. 6.4.1. Programa Lineamientos Especficos de Ordenamiento Territorial En el marco de los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia LOTA este programa busca desarrollar los lineamientos especficos para la regin del Urab, teniendo en consideracin su base natural y su geografa, as como lo procesos histricos de ocupacin del territorio y las dinmicas de poblacin. Para ello, tendr como punto de partida los estudios adelantados para la Unidad de Manejo Especial Costero, la regin del Urab Darin, la zona del Atrato, la Zona del Nudo de Paramillo, entre otras. 6.4.2. Programa Ordenamiento de reas de Desarrollo Territorial La complejidad de los procesos de ocupacin del territorio, as como las tensiones que se generan entre las tendencias histricas y los requerimientos de un ordenamiento territorial sostenible, plantean la necesidad de generar procesos de ordenamiento supra municipal que se adelanten a los impactos generados por la urbanizacin acelerada, especialmente alrededor de las grandes infraestructuras que en el futuro se instalarn en la regin. Entre estos procesos cabe mencionar el ordenamiento de los centros urbanos de la zona del litoral, alrededor de la Transversal de Las Amricas (comunicacin Panam-Colombia-Venezuela) y el ordenamiento del eje urbano Turbo-Apartad-CarepaChigorod, localizado en el corredor de Autopistas de la Montaa que comunica el centro del pas con el Golfo de Urab, para potenciarlo como gran centro de actividades y hbitat para el noroccidente colombiano.

6.4.3. Programa Mecanismos Jurdicos, Institucionales y Financieros para el Desarrollo Regional El desarrollo regional en Colombia encuentra hoy un buen momento al abrirse la posibilidad de una nueva visin del territorio con la recin expedida Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT-, y de manera particular, con el fortalecimiento del papel de los Departamentos. A esto se suma la perspectiva de financiamiento que surge con el Sistema General de Regalas y otros fondos como el de Adaptacin al Cambio Climtico. Mediante este programa se propone explorar y desarrollar los esquemas de asociacin e integracin que propone la LOOT, para generar procesos de integracin con los departamentos y municipios vecinos, con los cuales Antioquia comparte en la zona de Urab, extensos territorios de frontera, que constituyen las zonas ms marginadas y excluidas del desarrollo. En este contexto se promover la figura de Contrato-Plan, que vincula adems a la Nacin, para la implementacin del Proyecto Integral Regional para el Desarrollo de
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Urab en conjunto con los departamentos de Choc y Crdoba, con los cuales ya Antioquia firm una Acta de Compromiso para adelantar programas conjuntos. En esta perspectiva se promover la formulacin y gestin de proyectos para el desarrollo, con el propsito de atraer para la regin recursos frescos. Se promovern las asociaciones pblico privadas y la cooperacin internacional horizontal, especialmente con Panam. Finalmente, el logro de los objetivos aqu propuestos requiere el fortalecimiento institucional y el desarrollo de capacidades para la planificacin y gestin del desarrollo regional.

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MAPA SUBREGIN URAB

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7. LNEA ESTRATGICA ANTIOQUIA SIN FRONTERAS


Antioquia a lo largo de su historia se transforma y asimila innovaciones culturales y tecnolgicas para sostener su progreso y las condiciones de vida de su poblacin. Su fuerza empresarial y laboral es innovadora y sabe adaptarse a cambios internacionales que marcan el rumbo y el ritmo del progreso en el mundo. En los ltimos treinta aos cayeron las barreras del comercio en el mundo y el concepto de soberana se revalu. Aparecieron el libre comercio, los arbitrajes internacionales y la Justicia Penal Internacional como expresiones de nuevos conceptos de relacionamiento y como patrones que rigen la economa y el orden mundial. Los fenmenos anteriores modificaron la visin de la planeacin econmica y por tanto del desarrollo regional de los pases, en busca de eficiencia y competitividad. La competencia de las unidades productivas ya no est adentro de las fronteras nacionales sino que es global y por tanto la localizacin de los centros productivos y la adecuacin y el acondicionamiento de las regiones para la produccin en el interior de los pases sobrepasan los limites de las divisiones administrativas y adquieren vigencia formas asociativas para la planificacin y el desarrollo de las entidades territoriales, bien sea municipios o departamentos. Esta nueva visin del territorio permite ver la realidad de ecosistemas que a lo largo de la historia de observaron y trataron de manera fragmentada para reconocerlos en su integralidad, por encima de limites poltico administrativos. Esta visin integral permite pensar y realizar desarrollos ms complejos y eficientes de estas zonas vistas como lo que son, globos completos con realidades culturales, sociales, econmicas y ambientales que conforman en su conjunto un todo armnico y caracterizado. Bajo este concepto realista del territorio, los lmites de los departamentos y municipios no son slo zonas extremas hasta donde pueden llegar la planificacin y la accin del desarrollo. Los ros, por ejemplo el Magdalena o el Atrato, que marcan fronteras de Antioquia y departamentos vecinos, desde esta ptica son ejes estructurantes de territorios que sobrepasan los lmites y que constituyen unidades sociales, econmicas y sistmicas que se comprende, deben planificarse y desarrollarse como conjunto. Igual puede decirse de otros territorios que se estructuran en geografas y culturas que no conocen fronteras. Por ejemplo El Darin y el Urab conforman un territorio pertinente para la planeacin, as como el Suroeste Antioqueo y el Eje Cafetero. Antioquia la Ms Educada, en su papel modernizador, pone al Departamento a tono con los tiempos para tratar sus realidades geogrficas, ambientales, econmicas y sociales como lo que son, por encima de divisiones poltico administrativas, para dirigir y orientar desde esta visin integral el desarrollo, de tal suerte que los territorios sean tratados de manera adecuada y la economa pueda construirse en funcin de la competitividad

en el marco de la globalizacin que rige los destinos de los pueblos del mundo.

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As las cosas, el Departamento de Antioquia en el perodo 2011 2015 abrir la cobertura de su gestin para proponer el dilogo amistoso y constructivo con los gobernantes de los departamentos vecinos, para elaborar con ellos procesos de cooperacin para la compresin y la intervencin pblica de los territorios que comparten en las fronteras, de tal manera que sean tratados en su integridad en aras de la eficiencia de la gestin de los recursos como de la gestin ambiental. Pero de la misma forma concibe a Antioquia en su interior desde la perspectiva de sus realidades regionales para promover la planeacin de los municipios del departamento desde la coordinacin y complementariedad de sus potencialidades econmicas ms all de las fronteras que los encierran, articulados con la cooperacin administrativa y fiscal del departamento y la nacin. En este escenario municipal adquiere especial relevancia la "Alianza Medellin-Antioquia" impulsada por el gobierno departamental y la administracin de la ciudad capital. Igual puede decirse que Antioquia la Ms Educada mira hacia el escenario internacional para reconocer las oportunidades de cooperacin econmica, tecnolgica y de intercambio comercial que tiene el departamento con el resto del mundo, desde su localizacin geogrfica privilegiada, la riqueza de sus recursos naturales y desde su nivel de desarrollo econmico y social. La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial aprobada recientemente, as como la constitucin del Sistema General de Regalas se constituyen en el marco jurdico y financiero para el desarrollo de esta estrategia de Antioquia Sin Fronteras. En esta perspectiva Antioquia ha iniciado un proceso de construccin colectiva de consensos con los Departamentos vecinos, con los municipios con los que comparte fronteras departamentales y fronteras nacionales terrestres y martimas, y con otros no necesariamente contiguos, con el propsito de aunar esfuerzos para promover el desarrollo en las zonas marginadas y de extrema pobreza, pero tambin para identificar nuevas oportunidades de desarrollo que garanticen transformaciones positivas y sostenibles en el tiempo. Este nuevo enfoque orientado a configurar una nueva geografa regional para la gestin del desarrollo supone posicionar estas regiones en la agenda del gobierno nacional con el propsito de que la accin sectorial, fragmentada y dispersa de sus entidades y ministerios se sume a los esfuerzos que realizan los territorios. Igualmente supone poner en marcha mltiples mecanismos como las asociaciones pblico-privadas, la cooperacin internacional, el marketing territorial y la atraccin de inversin extranjera directa. Objetivo General Promover el desarrollo regional a partir de procesos de integracin de Antioquia con los departamentos y regiones limtrofes, con otras regiones de Colombia con las que comparte intereses, y con territorios de pases vecinos, especialmente de Panam, en una perspectiva de globalizacin e internacionalizacin.

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7.1. ALIANZA MEDELLN ANTIOQUIA AMA


El artculo 9 de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial define, entre otras, que el Estado promover procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas que impulsen el desarrollo autnomo y autosostenible de las comunidades. Entre los objetivos de la ley orgnica de ordenamiento territorial se enmarcan la promocin de alianzas estratgicas de entidades territoriales que generen economas de escala y proyectos productivos, que eviten duplicidad de tareas y esfuerzos aislados de territorios muy prximos en sus condiciones, al tiempo que, en desarrollo del principio constitucional de diversificacin de competencias, consagrado en los artculos 302 y 320 de la Constitucin, permite asignar a cada tipo de departamento o municipio competencias especiales, diferenciadas y que potencien sus ventajas comparativas. La realidad que han vivido Medelln, el Valle de Aburr y el Departamento de Antioquia en asuntos del desarrollo, muestra que ste ha obedecido ms a dinmicas propias de los niveles territoriales, que a la construccin deliberada de una visin conjunta. La concentracin de ingresos fiscales, de poblacin, de oportunidades sociales y econmicas presentes en el Valle de Aburr y en algunos municipios vecinos, dan cuenta, adems, de la presencia de inequidades en el territorio. Un indicador del nivel de concentracin del desarrollo en Antioquia es la marcada diferencia entre el tamao poblacional, de los 6.456.207 habitantes que se proyectan al 2015 para el Departamento de Antioquia, el 58,56% se concentrara en el Valle de Aburr y el 38,17% en Medelln. Situacin que evidencia el desequilibrio en la distribucin de la poblacin que habita el territorio Antioqueo y que expresa a su vez, una centralizacin de las dinmicas econmicas, sociales e institucionales, las cuales se instalan en el centro urbano regional. En las memorias del 5. Congreso de Ciudad en el captulo Institucionalidad para el desarrollo de todos, se plantea que esta concentracin de poblacin tambin equivale a problemas comunes propios de la vida urbana: seguridad ciudadana, de movilidad, de contaminacin ambiental, de segregacin social e inequidad y pobreza, de ordenacin territorial, de concentracin de riesgos, de sostenibilidad, de insuficiente oferta laboral, en fin de desarrollo. A esto se suma, el desarrollo de Antioquia fundamentado en una economa urbano industrial poco diversificada, con muy dbil articulacin a mercados externos e internos, enclavada en una geografa con restricciones para la comunicacin y con una infraestructura vial precaria. Por ello, se hace necesario abordar una plataforma de gestin articuladora, que posibilite la gobernabilidad, como medio para el desarrollo Municipal y Departamental, en perspectiva Subregional y Regional, que emprenda ejercicios democrticos de transformacin en lo poltico, lo socioeconmico, lo territorial, lo ambiental y lo institucional. En este sentido, la Alianza Medelln Antioquia, la Comisin Tripartita y los proyectos de inters compartido, configuran una oportunidad para potenciar las
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capacidades institucionales de articulacin de Antioquia con las dems entidades territoriales, procurando una relacin de confianza y equilibrada. Las dinmicas de articulacin en el marco institucional, son importantes si de ellas se deriva la formulacin y ejecucin de agendas conjuntas que le apuesten a desarrollos estratgicos. Esta reflexin, aparece por la necesidad de contar con una arquitectura institucional que permita abordar de manera articulada, los procesos estratgicos y proyectos estructurantes para el desarrollo de Medelln y las subregiones de Antioquia. Objetivo Especfico: Promover escenarios institucionales para el desarrollo articulado y equitativo en una adecuada integracin de los territorios urbanos y rurales de Medelln, el Valle de Aburr, el Departamento de Antioquia y el pas, mediante alianzas y acuerdos que conduzcan las acciones necesarias para elevar los niveles de calidad de vida de la poblacin en el marco de la sostenibilidad y la competitividad territorial. 7.1.1. Programa: Construccin de acuerdos para el desarrollo Desarrollar procesos de planeacin y gestin que definan mecanismos para posibilitar articulaciones programticas y construir proyectos de inversin entre los distintos niveles de gobierno con el propsito de mejorar por igual las condiciones de desarrollo, la de calidad de vida y las oportunidades de la poblacin de Medelln y las regiones de Antioquia. 7.1.1.1. Proyecto: Medelln y Antioquia luchan contra la corrupcin 7.1.1.2. Proyecto: Medelln y Antioquia juntos por la equidad 7.1.1.3. Proyecto: La defensa de la vida, la bsqueda de la seguridad y la convivencia no conocen fronteras 7.1.1.4. Proyecto: Infraestructura para la competitividad 7.1.1.5. Proyecto: Equidad de genero Medelln-Antioquia 7.1.1.6. Proyecto: Cooperacin, inversin e internacionalizacin: Las fronteras de Medelln compartidas con la regin 7.1.1.7. Proyecto: Sostenibilidad: decisiones por el bienestar de hoy y de las prximas generaciones. 7.1.1.8. Proyecto: La gestin del riesgo y la reconstruccin: responsabilidad, solidaridad y la oportunidad de un nuevo comienzo 7.1.1.9. Proyecto: Antioquia le apuesta al talento

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7.2 ACUERDOS PARA LA INTEGRACIN TERRITORIAL


Antioquia mira por encima de sus lmites poltico-administrativos y se encuentra con los gobiernos de los departamentos vecinos para identificar los territorios que les son comunes y los ejes alrededor de lo cuales se estructuran sus culturas compartidas, su tejido social, sus economas y sus ecosistemas. Identificados de manera conjunta los territorios pertinentes para la planificacin del desarrollo, se programarn intervenciones pblicas, articuladas y coherentes entre la Nacin, los Departamentos respectivos y los municipios que las conforman. Dichas intervenciones se financiarn y operarn mediante diferentes mecanismos institucionales, jurdicos y financieros, en particular, mediante la figura de Contrato-Plan, con miras a optimizar la prestacin de servicios bsicos de agua potable, saneamiento ambiental, vivienda, educacin, salud y nutricin, y con el fin de desarrollar la infraestructura en dichos territorios, de tal manera que se asegure la superacin de la pobreza en el mediano plazo y se impulsen actividades productivas que le den sostenibilidad al desarrollo y al bienestar. El propsito es que estas propuestas se incorporen de manera general en los planes de desarrollo de los Departamentos respectivos, con el fin de obtener las autorizaciones necesarias de las Asambleas para la suscripcin de los Contrato Plan. Objetivo Especfico Promover proyectos de desarrollo en territorios que Antioquia comparte con los departamentos vecinos, con especial nfasis en las zonas de frontera, mediante la construccin acuerdos estratgicos que consoliden la integracin regional.

7.2.1. Programa: Construccin de alianzas para la supresin de lmites administrativos Desarrollar procesos de planeacin y gestin que se concreten en acuerdo de voluntad, contratos plan, asociaciones entre departamentos, conformacin de regiones, en el marco de la Ley LOOT, el Plan de Desarrollo y los acuerdos internacionales. Los municipios de Antioquia planifican su desarrollo con visin de regin para combinar sus recursos fiscales y sus esfuerzos de progreso en funcin de las economas y la eficiencia que resultan de articularse para aprovechar los recursos naturales, las fortalezas y las oportunidades que comparten. En una proyeccin ms amplia, Antioquia mira por encima de sus lmites polticos administrativos y se encuentra con los gobiernos de los departamentos vecinos para identificar los territorios que les son comunes y los ejes alrededor de los cuales se estructuran sus culturas compartidas, su tejido social, sus economas, sus ecosistemas. Para ello, entonces, identifica proyectos estratgicos regionales que tienen por objetivo aunar esfuerzos entre los departamentos hacia el cumplimiento de los lineamientos

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bsicos del Desarrollo, as como fortalecer econmica, social e institucionalmente el crecimiento del pas a partir de la articulacin y el impulso a territorios pertinentes. Estos territorios que tienen por s mismos pertinencia para la planificacin del desarrollo, tendrn intervenciones pblicas articuladas de la nacin, el departamento de Antioquia y los dems departamentos que los conforman, as como de los municipios que los conciernen. Dichas intervenciones se financiarn y operarn mediante diferentes mecanismos institucionales, en particular mediante Contratos Plan. 7.2.1.1 Proyecto: Atrato Medio (Choc-Antioquia) Construccin de capacidades institucionales en el territorio de Atrato Medio, con el fin de optimizar la prestacin de servicios bsicos de agua potable, saneamiento bsico, gestin ambiental y del riesgo, educacin, vivienda, salud e infraestructura sostenible, de tal manera que se asegure la superacin de la pobreza en el mediano plazo y se impulsen actividades productivas que den sostenibilidad y desarrollo econmico a sus poblaciones en el mediano y largo plazo. 7.2.1.2 Proyecto: Darin-Urab (Choc-Antioquia-Crdoba) Apoyo en la construccin de capacidades institucionales en el territorio del Darin-Urab, con el fin de optimizar la prestacin de servicios bsicos de agua potable, saneamiento bsico, gestin ambiental y del riesgo, educacin, vivienda, salud e infraestructura sostenible, de tal manera que se asegure la superacin de la pobreza en el mediano plazo y se impulsen actividades productivas que den sostenibilidad y desarrollo econmico a sus poblaciones en el mediano y largo plazo. 7.2.1.3 Proyecto: La Mojana (Crdoba-Sucre-Bolvar-Antioquia) Apoyo en la construccin de capacidades institucionales en el territorio de la Mojana con el fin de optimizar la prestacin de servicios bsicos de agua potable, saneamiento bsico, gestin ambiental y del riesgo, educacin, vivienda, salud y nutricin, e infraestructura sostenible, de tal manera que se asegure la superacin de la pobreza en el mediano plazo y se impulsen actividades productivas que den sostenibilidad y desarrollo econmico a sus poblaciones en el mediano y largo plazo. 7. 2.1.4 Proyecto: Magdalena Medio (Bolvar, Santander, Boyac, Caldas, Antioquia). Apoyo en la construccin de capacidades institucionales en el Magdalena Medio, con el fin de optimizar la prestacin de servicios bsicos de agua potable, saneamiento bsico, gestin ambiental y del riesgo, educacin, vivienda, salud y nutricin, e infraestructura sostenible, de tal manera que se asegure la superacin de la pobreza en el mediano plazo y se impulsen actividades productivas que den sostenibilidad y desarrollo econmico a sus poblaciones en el mediano y largo plazo. 7.2.1.5 Proyecto: Eje Cafetero (Quindo, Caldas, Risaralda, Antioquia) Apoyo en la construccin de capacidades institucionales en el Eje Cafetero, con el fin de optimizar la prestacin de servicios bsicos de agua potable, saneamiento bsico, gestin ambiental y del riesgo, educacin, vivienda, salud y nutricin, e infraestructura sostenible, de tal manera que se asegure la superacin de la pobreza en el mediano plazo y se impulsen actividades productivas que den sostenibilidad y desarrollo econmico a sus poblaciones en el mediano y largo plazo.

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7.3 PLANIFICACIN Y GESTIN DE LOS TERRITORIOS


El Departamento de Antioquia considera vital entender la planificacin econmica y social como un medio de racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, en forma integral, participativa e incluyente, como gestora de conocimiento, para orientar y generar un territorio ms equilibrado, competitivo y ambientalmente sostenible. Los planes de ordenamiento territorial son instrumentos que definen un modelo de ocupacin del territorio municipal, subregional, departamental y regional, en los cuales se sealan las estructuras fsicas bsicas para su ordenamiento y las acciones territoriales necesarias para su ejecucin en los componentes sociales, econmicos, culturales y ambintales a corto, mediano y largo plazo desde una visin global y estratgica. Lo anterior dentro del el marco jurdico de la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), de la ley 152 de 1994 y de la reciente Ley 1454 de 2011 que nos permiten slidos y nuevos instrumentos para la planificacin y la gestin de las entidades territoriales, donde el departamento de Antioquia tiene la amplia posibilidad de implementar proyectos pilotos e innovadores a nivel subregional y regional; adems de articularnos a las disposiciones nacionales dentro del Plan Nacional Prosperidad para Todos.

Objetivo Especifico: Impulsar y fortalecer la gestin y los mecanismos de planificacin y ordenamiento territorial a nivel local, zonal, subregional, departamental y regional mediante el impulso del Sistema Departamental de Planificacin, la puesta en operacin y marcha de los instrumentos para la gestin regional y subregional , como mejorar la capacidad institucional departamental y municipal, para generar un territorio participativo, incluyente, sostenible e institucionalizado con una visin estratgica a mediano y largo plazo. 7.3.1. Programa: planificacin Impulso y fortalecimiento al sistema departamental de

El Sistema Departamental de Planificacin- SDP- pretende coordinar los procesos de Planeacin que deben realizarse desde los diferentes niveles nacional, departamental, subregional, zonal, municipal e intramunicipal donde se da aplicacin a los diferentes instrumentos de planificacin, basado en los principios de participacin, descentralizacin, en concordancia a las diferentes competencias de los entes territoriales, con el objeto de fortalecer un proceso deliberante, pluralista, transparente y territorializado en cumplimiento de la Ordenanza 34 del 2006 . Este programa beneficiara a toda la comunidad antioquea y a todas sus subregiones desde todos los niveles de planificacin desde una ptica integral y sostenible.

7.3.1.1. Proyecto: Creacin de Gerencias Subregionales como presencia y articulacin institucional de la Gobernacin en el territorio La creacin de las Gerencias Subregionales y su establecimiento constituyen un espacio de institucionalidad e interaccin directa y permanente entre el nivel Departamental con
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las Administraciones Municipales y con las entidades territoriales presentes en la Subregin y las zonas. Estas tienen incidencia e intereses comunes en torno al desarrollo integral y al reconocimiento de las unidades socioespaciales existentes al interior de Antioquia. Su cobertura permite una integracin y visin prospectiva y estratgica, adems de canalizar en forma tcnica y trasparente las iniciativas de desarrollo y de optimizacin de inversin con los recursos pblicos. 7.3.1.2. Proyecto: Apoyo al Fortalecimiento del Consejo Territorial de Planeacin Departamental Los Consejos Territoriales de Planeacin son la mxima instancia de planeacin en las entidad Departamental y su objetivo fundamental es servir de foro abierto de discusin participativa y pluralista del Plan de Desarrollo y el proceso de planificacin, lo cual implica una funcin permanente y activa de recepcin, debate, evaluacin y seguimiento del Plan como de la gestin gubernamental y las propuestas provenientes de los diferentes sectores sociales en relacin con su contenido. Su apoyo permite dar cumplimiento a lo dispuesto en la ley 152 de 1994, ley 388 de 1997 y la sentencia C-524 de 2003, de la Corte Constitucional. 7.3.2. Programa: Instrumentos para la Gestin y el Ordenamiento Territorial Regional y Subregional Los diferentes instrumentos de gestin de la Planificacin desde los local, subregional y regional y la amplia dinmica generara por la Ley 1452 del 2011,para establecer directrices y orientaciones para el Ordenamiento Territorial de la totalidad o porciones del territorio departamental se convierten en un reto institucional , participativo e instrumental para el Departamento. El abordaje de los instrumentos y de la exploracin de las oportunidades y retos que proponen, generando amplias posibilidades mediante la formulacin participativa e integral de los planes estratgicos regionales y subregionales, planes municipales de desarrollo, planes o esquemas de Ordenamiento Territorial , donde se beneficiaran las comunidades antioqueas en consideracin a sus caractersticas de homogeneidad, problemticas, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales , como de los objetivos comunes de desarrollo. 7.3.2.1. Proyecto: Lineamientos para el establecimiento de polticas de ordenamiento territorial, y la localizacin de infraestructura fsica y social del orden departamental, en el marco de la Ley 1554 de 2011 LOOT Dentro de las competencias establecidas por la LOOT para los Departamentos, se establecen directrices y orientaciones en materia de Ordenamiento Territorial de la totalidad o porciones especficas de su territorio, adems de orientar la localizacin de la infraestructura fsica y social de manera que ser aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promuevan la equidad del desarrollo municipal. Establecer lineamientos concertados, estratgicos y participativos asegurara la cohesin territorial y social que reconozca las potencialidades, limitantes y tendencias que se generarn en el territorio y que se anticipan a los cambios estructurales, creando estrategias adecuadas para la gestin integral y sostenible. Adems permitir definir espacialmente las infraestructuras fsicas y sociales dentro de parmetros de mayor beneficio, cobertura e impacto y de su identificacin como hitos culturales, asentamientos poblacionales y centros urbanos.

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7.3.2.2. Proyecto: Ordenamiento territorial en las subregiones: POT, EOT y PBOT Con este proyecto se busca orientar y articular la revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial con el desarrollo regional, como un procedimiento de carcter tcnico y jurdico establecido por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar aquellos contenidos que dificultan o entorpecen la construccin efectiva del modelo de municipio y de regin formulado en los mismos. El apoyo en la participacin por parte del Departamento a los municipios de su jurisdiccin en la revisin y ajuste del POT es un mecanismo que garantizar la continuidad que requieren los procesos reales de desarrollo de municipal y de fortalecer los modelos de ocupacin y desarrollo deseables y factibles desde una ptica subregional y regional. En este marco de referencia, la revisin y ajuste es el espacio estratgico por excelencia para mejorar y corregir anomalas e irregularidades identificadas en los Planes vigentes, con el fin de optimizar los beneficios que se obtienen de la planificacin y la responsabilidad de respetar el acuerdo ciudadano hecho en su momento, para construir un modelo de ordenamiento municipal articulado con el ordenamiento regional cuya consolidacin sea de mediano y largo plazo.

7.4 ACUERDOS SECTORIALES ESTRATGICOS


Antioquia comparte con muchos departamentos que no son contiguos, intereses cientficos, tecnolgicos, econmicos y culturales que le exigen compartir y armonizar con ellos conocimientos, polticas y gestiones que abran caminos de progreso en mbito nacional e internacional. Ejemplos de estos escenarios sectoriales estratgicos son las oportunidades que se abren de impulsar cluster martimos con los departamentos de la Costa Caribe con los que Antioquia comparte el litoral Atlntico. Otros ejemplos se refieren a los acuerdos y sinergias que deben lograrse con departamentos mineros, generadores y transportadores de energa, exportadores de manufacturas y servicios, ricos en biodiversidad. De igual manera, Antioquia debe emprender en conjunto con los departamentos del pas, el anlisis de los impactos que las polticas macroeconmica e internacional del gobierno central tienen sobre sus economas, para lo cual debe conjugar con ellos las competencias tcnicas que les permitan formarse su propio criterio sobre la forma como dichas polticas afectan la buena marcha de sus actividades productivas y sobre las mejores estrategias para aprovechar las oportunidades que aquellas les generan.

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7.4.1. Programa: Acuerdos sectoriales estratgicos "Antioquia Sin Fronteras" 7.4.1.1 Proyecto: Acuerdos Sectoriales en materia de Desarrollo Social y Econmico Las zonas con las mayores riquezas naturales de los Departamentos, tienen generalmente los ndices ms altos de pobreza y violencia. Para enfrentar este reto el modelo de desarrollo propuesto reconoce las fortalezas, las capacidades y las potenciales de cada Departamento, a partir de las cuales se construyen proyectos productivos sectoriales innovadores que permitan el desarrollo econmico y social de las regiones y, por ende, del Pas. Para la realizacin de estos proyectos innovadores, se requiere generar un modelo de desarrollo econmico y social, sostenible, responsable y con un alto componente de innovacin, mediante el desarrollo de acuerdos el sector agropecuario, productivo, de la salud, del biocomercio, entre otros. 7.4.1.2 Proyecto: Acuerdos Sectoriales en materia de Sostenibilidad Ambiental y Minera Responsable Mejorar la productividad, la competitividad y el desarrollo econmico y social de los Departamentos hace necesaria una gestin ambiental sostenible y responsable. Propender por una actividad minera legal, responsable y productiva que contribuya al mejoramiento del medio ambiente y las condiciones sociales y econmicas de la poblacin es un reto para diferentes departamentos del Pas, hacindose necesario el trabajo articulado para alcanzar tal objetivo.

7.4.1.3 Proyecto: Acuerdos Sectoriales en materia Educacin La Formacin con pertinencia representa un desafo no solo para Antioquia en el marco de su proyecto poltico estratgico Antioquia la Ms Educada, sino tambin un reto para el resto de los Departamentos del Pas de acuerdo a las capacidades y fortalezas del territorio. Mejorar la calidad y la cobertura de la Educacin en el Pas, las capacidades de los docentes, la investigacin, la innovacin y la formacin para el trabajo, constituye otro de los objetivos de Antioquia.

7.5 ACUERDOS PARA LA INTERNACIONALIZACIN


La mundializacin de las economas es referente fundamental para concebir el desarrollo desde cualquier lugar del planeta. Antioquia la Ms Educada coloca este factor como punto focal del Plan de Desarrollo, para potenciar las fortalezas humanas y productivas de departamento, de tal manera que se saque el mejor provecho de su localizacin geogrfica y de su nivel de desarrollo. En este contexto se promovern proyectos para incidir en la integracin del eje colombiano Atlntico-Pacfico que se articula a travs de la regin del Urab-Darin. De igual forma, abrir caminos para la construccin de convenios fronterizos y de comercio con Panam y los dems pases con los que comparte la Cuenca del Caribe. De la misma manera se formularn y pondrn en marcha estrategias para la apertura de fronteras de comercio para las producciones campesinas del departamento y para la comercializacin de las ofertas de productos de las micro, pequeas y medianas
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empresas de Antioquia, as como de las empresas prestadoras de servicios con ofertas internacionales. Igualmente se promover la economa de Antioquia, a travs de la bsqueda de mercados internacionales. 7.5.1. Programa: Ejes internacionales "Antioquia Sin Fronteras" 7.5.1.1 Proyecto: Acuerdos estratgicos para la competitividad y la conectividad de Antioquia. Sistemas de conexin internacional. Para potenciar las fortalezas humanas y productivas del departamento de Antioquia, debemos sacar el mejor provecho de su localizacin geogrfica y de su nivel de desarrollo, para ello es necesario integrar los diferentes departamentos, entre s, con el pas y el mundo, por medio de proyectos, programas y planes de construccin, mantenimiento, pavimentacin de vas y de mejoramiento de los servicios pblicos, que bajo los preceptos de Antioquia la ms Educada nos permitan incrementar las capacidades y las oportunidades para crecer en productividad y competitividad. 7.5.1.2 Proyecto: Acuerdos internacionales para el desarrollo econmico y social de Antioquia. Se desarrollarn acuerdos fronterizos y concesiones internacionales para el desarrollo econmico y social de Antioquia. 7.5.1.3 Proyecto: Promocin del comercio internacional Antioquia la ms Educada ser el motor de la transformacin de Antioquia, a partir del entendimiento de las caractersticas de un mundo globalizado, donde Antioquia ocupar el lugar preponderante que le corresponde en Colombia, y desde Colombia para el Mundo. La estrategia de Internacionalizacin utilizar su modelo para captar inversionistas, obtener cooperacin internacional y promover la proyeccin de Medelln y Antioquia.

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II. Plan Financiero


ANTEPROYECTO PLAN DE DESARROLLO DE ANTIOQUIA 2012 - 2015

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PLAN FINANCIERO Y PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES 2012 2015


1El Plan Financiero

La planificacin financiera es un instrumento por medio del cual se determinan las mejores opciones y recursos de los cuales se dispone para la gestin que emprendi el Gobierno Departamental a principios de 2012 mediante la ejecucin del plan de desarrollo Antioquia la Ms Educada. Esta planificacin se hace basado en las operaciones efectivas de caja, partiendo de la situacin actual, la cual permitir visualizar el comportamiento en el corto, mediano y largo plazo, del estado de las finanzas del ente territorial; en el proceso se considera el comportamiento de los ingresos, los egresos, ahorro o dficit existente y las formas de financiacin, dentro de las normas legales vigentes.

Aproximarse al comportamiento real de las finanzas departamentales identificando las acciones y metas a corto, mediano y largo plazo, exige de la administracin departamental un serio y responsable compromiso con la ciudadana y los objetivos que se alcanzarn entre el 2012 y el 2015 e igualmente requiere un monitoreo permanente de las mismas con el fin de ajustar las posibles alteraciones originadas en un entorno econmico y social tan dinmico como el que se manifiesta en nuestro departamento. Bajo estas consideraciones y dada la actual situacin financiera del departamento de Antioquia, se exige un redimensionamiento de las expectativas financieras definidas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo y en su Plan Financiero, de tal forma que se garanticen los recursos econmicos y financieros necesarios para desarrollar los objetivos y compromisos definidos en el plan de desarrollo Antioquia la Ms Educada. A continuacin se presenta el plan financiero del Departamento, para el cuatrienio 2012-2015.

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Plan Financiero 2012 2015


CONCEPTO
Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Ingresos No Tributarios Transferencias Resto de Ingresos No Tributarios Recursos de Capital Cofinanciacin Recursos del Credito Interno Externo Rendiem ientos por Operaciones Financieras Donaciones Desahorro Fonpet Excedentes Financieros Reitengros Aprovecham iento TOTAL INGRESOS Gastos de Funcionam iento Nivel Central Gastos de Personal Gastos Generales Transferencias Operaciones Comerciales Otros Gastos de Funcionamiento Organism os de Control Asam ble Contraloria FUNCIONAMIENTO FINANCIADO CON D.E Servicio de la Deuda Interna Am ortizacin Entidades Financieras Intereses Entidades Financieras Otros Gastos Financieros Otros Gastos Fianncieros Externa Am ortizacin Banca Multilateral Intereses Banca Multilateral Otros Gastos Financieros Otros Gastos Fianncieros BONOS PENSIONALES Bonos Pensionales de Fondos Comunes Bonos Pensionales de Fondos Especiales FONDO DE CONTINGENCIAS Plan Operativo Anual de Inversiones Cobertura Dficit Acum ulado Cobertura Dficit

2012 2.615.363.698.903 986.083.711.162 1.629.279.987.741 1.008.117.864.701 621.162.123.040 237.270.414.680 43.304.366.680 147.500.000.000 96.000.000.000 51.500.000.000 15.538.514.000 194.809.000 100.000.000 26.704.000.000 145.000.000 3.783.725.000 2.852.634.113.583 808.502.840.688 636.900.608.100 115.360.972.600 42.487.500.300 259.388.921.200 219.614.214.000 49.000.000 35.068.734.588 7.201.730.000 27.867.004.588 136.533.498.000 176.660.909.688 57.305.000.000 0 0 57.305.000.000 57.305.000.000 0 20.158.000.000 13.062.000.000 13.062.000.000 5.764.000.000 5.764.000.000 1.332.000.000 1.332.000.000 93.630.000.000 91.497.200.000 2.132.800.000 5.567.909.688 1.867.470.363.207 0 2.852.634.113.583

2013 2.701.255.731.671 1.066.259.151.926 1.634.996.579.745 1.039.404.029.533 595.592.550.212 236.064.804.031 43.996.541.347 152.190.707.573 152.190.707.573 0 14.147.567.000 202.601.360 103.000.000 21.363.200.000 149.350.000 3.911.836.750 2.937.320.535.701 842.762.051.407 659.708.998.172 121.590.465.120 44.781.825.316 261.811.680.180 231.473.381.556 51.646.000 36.204.614.123 7.306.789.914 28.897.824.209 146.848.439.112 311.760.562.719 188.124.380.031 139.319.444.453 139.319.444.453 48.742.202.778 48.742.202.778 62.732.800 62.732.800 19.478.377.515 12.871.263.120 12.871.263.120 6.607.114.395 6.607.114.395 0 98.311.500.000 96.072.060.000 2.239.440.000 5.846.305.173 1.782.797.921.575 0 2.937.320.535.701

2014 2.811.298.555.821 1.130.126.187.091 1.681.172.368.731 1.071.135.637.496 610.036.731.235 258.788.051.701 45.536.420.294 174.938.143.646 174.938.143.646 0 11.810.587.000

2015 2.925.766.151.474 1.200.270.687.374 1.725.495.464.100 1.103.856.326.095 621.639.138.006 269.501.447.076 47.130.195.005 183.097.061.534 183.097.061.534 0 11.959.605.000

209.692.408 217.031.642 106.090.000 109.272.700 22.004.096.000 22.664.218.880 153.830.500 158.445.415 4.029.191.853 4.165.616.900 3.070.086.607.522 3.195.267.598.550 881.543.123.759 921.621.197.124 691.113.575.029 723.460.990.346 127.669.988.376 134.053.487.795 47.020.916.582 49.371.962.411 273.321.391.137 284.779.197.259 243.047.050.634 255.199.403.165 54.228.300 56.939.715 38.015.248.724 39.918.587.819 7.818.265.208 8.365.543.772 30.196.983.516 31.553.044.047 152.414.300.007 158.241.618.960 351.917.753.061 377.613.435.115 218.726.093.039 237.732.845.559 161.283.730.166 170.063.492.054 161.283.730.166 170.063.492.054 57.377.120.761 67.601.501.709 57.377.120.761 67.601.501.709 65.242.112 67.851.796 65.242.112 67.851.796 23.825.964.590 25.046.609.353 13.654.413.480 13.033.569.480 13.654.413.480 13.033.569.480 10.171.551.110 12.013.039.873 10.171.551.110 12.013.039.873 0 0 103.227.075.000 108.388.428.750 100.875.663.000 105.919.446.150 2.351.412.000 2.468.982.600 6.138.620.431 6.445.551.453 1.836.625.730.701 1.896.032.966.310 0 0 3.070.086.607.522 3.195.267.598.550

TOTAL EGRESOS

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El Plan Financiero del departamento de Antioquia tuvo como punto de partida la realidad econmica y financiera del Departamento y las cifras contenidas en el presupuesto general del 2012, as como tambin el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2012-2020, con proyecciones ajustadas al comportamiento real de los ingresos, lo cual permite determinar el comportamiento de las finanzas durante el periodo del actual gobierno y cumplir con todos los indicadores de ley que la administracin est obligada a controlar, monitorear y evaluar continuamente. Como se observa en el Plan Financiero 2012-2015, se esperan ingresos totales del orden de doce billones, los cuales provendrn en un 91,69% de los ingresos corrientes, equivalente a once billones de pesos; a su vez el 36,36% corresponde a ingresos tributarios y el 55,34% a ingresos no tributarios. El 8,31%, correspondiente a un billn de pesos, provienen de recursos de capital, de los cuales slo el 5,46%, equivalentes a $657.725 millones provendrn de los recursos del crdito. De los recursos que se esperan recaudar en el periodo 2012-2015, el 28,65% que representa el $3,4 billones, sern destinados a financiar el funcionamiento del nivel central y de los organismos de control (Asamblea y Contralora Departamental), el 10,1%, esto es $1,2 billones, se destinarn a cubrir oportunamente el servicio de la deuda por obligaciones ya contradas y el restante 61,2%, o sea, $7,4 billones, para los proyectos de inversin que posibiliten el crecimiento econmico del desarrollo social de nuestro Departamento, mediante recursos de transferencias, recursos de libre destinacin, recursos de crdito, recursos de capital y otras fuentes, tal como se expres en el prrafo anterior: Participacin del agregado de gasto Perodo 2012-2015

De las cifras contempladas en el plan financiero, la presente administracin del departamento de Antioquia espera obtener crecimientos promedios anuales en sus ingresos tributarios del orden de 6,8% y del 1,9% en sus ingresos no tributarios.
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En materia de gasto, se observa que en promedio, los gastos de funcionamiento incluido las transferencias a los organismos de control crecern en el periodo 2012-2015 en un 4,5% promedio anual, el servicio a la deuda en un 32,2% promedio anual, porcentaje impactado por el pago de amortizaciones de los crditos contratados en vigencias anteriores por valor aproximado de $523.288 millones. La presente administracin, buscar que los gastos de funcionamiento del nivel central y el servicio de la deuda representen mximo el 38,76% del total de sus gastos y por ende el nivel de inversin alcanzado en el periodo sea por lo menos del 61,24%

1.1.

ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE FINANCIACION:

El propsito fundamental en la definicin de estrategias es asegurar los recursos financieros necesarios para garantizar el cumplimiento de la misin del Departamento de Antioquia y la proyeccin tendiente al cumplimiento de las metas propuestas en el plan de desarrollo, garantizando la autonoma financiera que se ha tenido como categora especial. En el marco de la Ley 617 de 2000, la estrategia financiera del Plan cubre con recursos corrientes de libre destinacin, tanto los gastos de funcionamiento como el servicio de la deuda y parte de la inversin; los gastos de destinacin especfica estarn cubiertos por los recursos de destinacin especial, tales como las transferencias provenientes del Sistema General de Participaciones. La estrategia implementada debe permitir incrementar las fuentes tradicionales, mediante acciones como: La implantacin de mejoras en el recaudo oportuno, sosteniendo la confianza y credibilidad que permitan fortalecer la cultura tributaria del ciudadano y haciendo un esfuerzo adicional para la recuperacin de cartera vencida. Para complementar los recursos tradicionales, es necesaria la bsqueda de nuevas fuentes de financiacin como el fondo de regalas, de las 4 fuentes a la cual accederemos con la inscripcin de proyectos en el Banco de programas y proyectos del Fondo de Regalas (Fondo de Compensacin Directa, Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Fondo de Compensacin Regional y Fondo de Desarrollo Regional), Contribucin por Valorizacin, Cooperacin Internacional, Cofinanciacin Pblica o Privada, Alianzas Pblico-Privadas, Fondo de Calamidad, Fondo para la Prosperidad Social, Fondo de adaptacin, recursos adicionales del Gobierno Nacional a travs de la suscripcin de Contratos Plan, entre otras fuentes posibles de financiacin diferentes a las tradicionales. Es de destacar adems que el Plan de Desarrollo exige no slo el esfuerzo de la Administracin Pblica, sino tambin el de ciudadanos conscientes de su papel de gestores dinmicos y directos del proceso de construccin y transformacin de la ciudad, que aporten a una mayor eficiencia en la ejecucin de acciones; concentrando as esfuerzos alrededor de un objetivo comn, articulando iniciativas y optimizando recursos. En materia de recaudo los ingresos totales del Departamento de Antioquia han tenido una evolucin creciente, situacin que debe mantenerse en trminos ascendentes, para lo
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cual se definirn estrategias financieras y tributarias que aseguren los recursos pblicos necesarios para lograr el cumplimiento de la misin institucional y el plan de desarrollo, vale destacar las acciones a implementar por parte de la Secretara de Hacienda para lograr la meta de recaudo proyectada en el plan financiero. Celebracin de convenio Interadministrativo para el apoyo tcnico y logstico para el incremento en la gestin tributaria de la Secretaria de Hacienda con el objetivo de disminuir los ndices de elusin y evasin, evitar las prescripciones en las acciones de cobro en los impuestos y contribuciones, as como incremento de los recursos por los trmites de trnsito. Fortalecimiento de un grupo elite especializado con la fuerza pblica, y en coordinacin de la Secretaria de Gobierno y de Hacienda departamentales, DIAN y Municipio de Medelln (Alianza Medelln-Antioquia), para combatir la venta de licor de contrabando y la produccin de licor adulterado. Integrarnos al convenio que actualmente tiene el Municipio de Medelln con Ecopetrol, para el control de hurto de hidrocarburos, a travs de la Secretara de Gobierno del departamento, quien se encargar del control tcnico policivo. La Secretara de Hacienda intensificar el control tributario, ambos tendientes al aumento de los ingresos por sobretasa a la gasolina. Implementacin de un plan de trabajo conjunto entre Secretaras de Gobierno y Hacienda del Departamento de Antioquia, con las tabacaleras del pas, para contrarrestar el contrabando de cigarrillos. Puesta en marcha de los modelos de fiscalizacin intensivos y extensivos en las rentas de vehculos, impuesto al consumo, degello, registro etc., para lograr la eficiencia en la administracin tributaria departamental y el incremento en los impuestos, que son de competencia del ente territorial. Realizar permanentemente campaas formativas, informativas y preventivas, que aumenten la cultura del pago y disminuyan la ilegalidad que erosiona los niveles de tributacin en las rentas departamentales. Implantacin de tecnologas de la informacin y comunicaciones en la administracin de los impuestos, para facilitar las relaciones de los contribuyentes con la Secretara de Hacienda y asegurar el manejo de los recursos pblicos.

1.2.

BASE DE ESTIMACION DE LAS RENTAS

Ingresos: Los ingresos del Departamento estn compuestos por ingresos corrientes e ingresos de capital. Los Ingresos Corrientes se clasifican en:
Tributarios: Impuesto de vehculos automotores, impuesto de registro y anotaciones, licores, cerveza, cigarrillo y tabaco, sobretasa consumo gasolina, estampillas y otros impuestos; No Tributarios: Ingresos como sobretasas, multas, arrendamientos y alquileres, contribuciones, otros ingresos no tributarios como operacin comercial, fondos especiales y otros, y transferencias

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Los ingresos de capital corresponden a los recursos de cofinanciacin, regalas, excedentes, rendimientos financieros y los ingresos de financiamiento como recursos del crdito. A continuacin se expone la forma en la que se proyect el crecimiento de cada una de las rentas o ingresos previstos para este cuatrienio Los ingresos que tienen una destinacin especfica fueron proyectados teniendo en cuenta el crecimiento econmico proyectado por la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras ANIF- bajo un escenario prudente es decir para el ao 2013 se proyect con un crecimiento del 4% y para los aos 2014 y 2015 un crecimiento del 3,5%. Los ingresos de la Seccional de Salud de Antioquia fueron ajustados en un 3%, de acuerdo con los estudios realizados por esa dependencia. Teniendo en cuenta la situacin de dficit presentada en el fondo 1010 (recursos propios), los rendimientos financieros de ste, se proyectaron para la vigencia 2013 slo con el 70% del valor establecido en el presupuesto 2012; para la vigencia 2014 se proyect un 30% de lo establecido en dicho ao y para el 2015, bajo el supuesto de poder realizar inversiones temporales de caja, se increment en un 3% sobre el valor proyectado en el 2014. Ingresos corrientes de libre destinacin Licores Nacionales (representan un 55,8% de los ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD): Se parte del presupuesto aprobado para la vigencia 2012 y en adelante se tiene en cuenta el nuevo plan de ventas de la Fbrica de Licores. Cervezas (representan un 12,8% de los ICLD): se proyect basado en un histrico desde el ao 1995 al 2011, el cual presenta un comportamiento atpico en su variacin pues esta oscila entre el -3% y el 29%, se ajust a una funcin polinmica con un R2 del 0.9896. Vehculos (representan un 10,7% de los ICLD): se proyect basado en un histrico desde el ao 1995 al 2011, presenta un comportamiento atpico en su variacin pues esta oscila entre el -10% y el 45%, se ajust a una funcin exponencial con un R2 del 0,9778. Registro (representan un 6,6% de los ICLD): se proyect basado en un histrico desde el ao 1995 al 2011, presenta un comportamiento atpico en su variacin que oscila entre el 14,1% y el 37%, se ajust a una funcin polinmica con un R2 del 0,9545. Tabaco (representan un 6,7% de los ICLD): se proyect con base en un histrico desde el ao 1995 al 2011, este ingreso presenta un comportamiento atpico el cual muestra una tendencia decreciente en los ltimos aos (decrecimiento ajustado a la realidad), su variacin oscila entre el -21.9% y el 79%, se ajust a una funcin exponencial con un R2 del 0,9529. Gasolina (representan un 5,1% de los ICLD): se proyect con base en un histrico desde el ao 1995 al 2011, este ingreso presenta un comportamiento atpico, pero muestra una tendencia decreciente en los ltimos aos su variacin oscila entre el -2,3% y el 52,8%, se ajust a una funcin poli nmica con un R2 del 0,9597.

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Licor extranjero (representan un 1,3% de los ICLD): se proyect con base en un histrico desde el ao 1999 al 2011, presenta un comportamiento muy atpico en su variacin la cual oscila entre el -54,1% y el 122,8%, debido a la alta variacin, este ingreso se ajust a las metas de crecimientos moderadas partiendo de lo proyectado por la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras ANIF-. Degello ganado mayor (representan un 0,2% de los ICLD): se proyect con base en un histrico desde el ao 1999 al 2011, presenta un comportamiento muy atpico en su variacin, la cual oscila entre el -79.6% y el 373,4%, debido a la alta variacin, este ingreso se ajust a las metas de crecimientos moderadas partiendo de lo proyectado por la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras ANIF-. Vinos (representan un 0,4% de los ICLD): se proyect con base en un histrico desde el ao 1999 al 2011, presenta un comportamiento atpico en su variacin la cual oscila entre -59,7% y el 185,5%, debido a la alta variacin, este ingreso se ajust a las metas de crecimientos moderadas partiendo de lo proyectado por la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras ANIF-. Arrendamientos (representan un 0,04% de los ICLD): por ser rentas provenientes de canones de arrendamiento de los bienes muebles que posee el departamento, su proyeccin se realiz con el IPC. Servicios de Trnsito y Trasportes (representan un 0,1% de los ICLD): se proyect con un histrico desde el ao 1999 al 2011, presenta un comportamiento atpico en su variacin la cual oscila entre un -31,1% y el 28,3%, debido a la alta variacin, este ingreso se ajust a las metas de crecimientos moderadas partiendo de lo proyectado por la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras ANIF-. Recursos del sistema general de participaciones y fondo local de salud: El Departamento estima que recibir por transferencias del nivel nacional en el cuatrienio 2012-2015 la suma de $3,8 billones, a travs del Sistema General de Participaciones de los cuales $3,14 billones correspondern al sector educacin, equivalente al 82,41%; $582.064 millones, que representan el 15,27% del total de recursos del SGP y $88.407 millones para agua potable y saneamiento bsico, este ltimo con una participacin en el SGP del 2,32% Para el ao 2012 se espera un recaudo aproximado de $910.646 millones por Sistema General de Participaciones, correspondiendo $750.619 millones para educacin, $139.129 millones para salud y $20.897 millones para agua potable y saneamiento bsico. Para el ao 2013 ser de $938.174 millones; para el 2014 se estima que se percibir $966.428 millones y para el ao 2015 $995.533 millones. Respecto del Fondo Local de Salud se tiene proyectado recaudar la suma de $288.479 millones en el ao 2012, para el ao 2013 la suma de $279.400 millones, para 2014 se estima recaudar $287.782 millones y para 2015 $296.417, totalizando por todo el cuatrienio la suma de $1,15 billones.

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Para las anteriores estimaciones se tom un crecimiento moderado de acuerdo con las indicaciones dadas por el Ministerio de Hacienda y los clculos realizados por las Secretaras de Educacin y Salud. Excedentes financieros de los establecimientos pblicos y empresas industriales y comerciales del estado El Departamento es propietario de cuatro empresas industriales y comerciales: RIA, VIVA, Benedan y Tele Antioquia. Histricamente solo aporta excedentes financieros el IDEA, como establecimiento pblico departamental, del cual se tiene proyectado obtener recursos por la suma de $92.735 millones durante el cuatrienio 2012 2015. Recursos del crdito: La finalidad del legislador al expedir las Leyes 358 de 1997 y 819 de 2003 fue la de dotar a las entidades territoriales de una herramienta tanto jurdica como tcnica, que les permitiera evaluar su capacidad de pago y sus verdaderas necesidades de crdito, sin afectar los compromisos adquiridos en el cumplimiento de su fin social. Dadas las necesidades existentes en el Departamento, la nueva administracin pretende sostener unos un nivel de endeudamiento, de manera que los recursos del crdito que se perciban por el ente territorial se destinarn a atender importantes proyectos de inversin en educacin, salud e infraestructura fsica vial en las subregiones del departamento. El escenario que se presenta a continuacin parte del supuesto que se mantendr el nivel actual de deuda pblica.
ESTADO DE LA DEUDA PBLICA Expresado en Millones
800.000 700.000 600.000 500.000

669.583
573.583

682.454

696.109

709.143

416.083
400.000

318.333
300.000

215.500
200.000 100.000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

66.400

63.786

55.310

66.432

103.588

90.718

77.063

64.030

Deuda Interna

Deuda Externa

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TOTAL DEUDA PBLICA Expresado en Millones

900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 281.900 382.119 471.394 640.016 773.172 773.173 773.173 773.173

1.3 Egresos Los egresos del Departamento estn compuestos por los gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversin, los que a su vez se subdividen as: Gastos de funcionamiento: constituidos por aquellos necesarios para atender los servicios personales, los gastos generales, las transferencias y los gastos de comercializacin y produccin de la FLA (Fbrica de Licores de Antioquia). Los gastos de funcionamiento financiados con ingresos corrientes de libre destinacin y con recursos de destinacin especfica segn la normatividad vigente de cada ingreso, fueron proyectados para cuatrienio en $3,4 billones de pesos, incluyendo las transferencias a los organismos de control, con los cuales se garantizar el normal funcionamiento de la Administracin en el perodo de gobierno. Servicio de Deuda: corresponde a los recursos econmicos necesarios para atender las obligaciones adquiridas por el departamento con las entidades financieras locales y la banca multilateral. Se calcul teniendo en cuenta las condiciones de cada crdito, para lo cual se trabajaron con coberturas en tasas segn metodologa de la Super Financiera bajo los supuestos macroeconmicos de Ministerio de Hacienda. A continuacin se presenta el estado de la deuda: El monto inicial de la deuda a diciembre 31 de 2011 asciende a $640.016 millones, de los cuales $573.583 millones corresponde a endeudamiento interno contratado con la banca comercial, a una tasa promedio basada en la DTF + 2,7 trimestre anticipado; y un endeudamiento externo que asciende a $66.433 millones contratado con la banca multilateral basada en la Libor ms un spread del 0,5%. La deuda interna est pactada a plazos diferentes, que oscilan entre los cinco, siete y diez aos, y su destinacin est direccionada a atender necesidades en transporte e infraestructura vial por la suma de $500.500 millones, as como

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ampliar cobertura y calidad educativa por la suma de $45.833 millones y $27.250 millones para atender necesidades en Salud.

La deuda externa corresponde a tres emprstitos que se han obtenido con la Banca Multilateral. El primero de ellos tiene un saldo que asciende a $10.061 millones con el Banco Mundial, los cuales se espera cancelar en su totalidad en la presente vigencia de 2012. Un segundo emprstito se contrajo con el BID por la suma de 60 millones de dlares desde el mes de marzo de 2007, para atender infraestructura vial del Departamento, de los cuales se han desembolsado 16.8 millones de dlares, equivalentes a $32.690 millones Actualmente se est renegociando la ampliacin del plazo para desembolsar la suma restante que asciende a US$43.2 millones. Y un tercer emprstito se negoci con el BIRF en marzo de 2008 por 20 millones de dlares, de los cuales se han desembolsado 12,1 millones de dlares, que equivalen $23.682 millones para mejorar la calidad educativa del Departamento. Inversin: constituido por todos aquellos proyectos de inversin que se pretenden adelantar clasificados segn por sectores y programas y fuente de financiamiento. Para el perodo de Gobierno 2012 2015, se estima una inversin que asciende a 7,4 billones, es decir el 61,24% del total de los gastos, tal como aparece en el Plan Financiero presentado al inicio de este captulo.

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