Sminaire Rgional Gouvernement ouvert et accs linformation

Htel Sheraton, Tunis, 28-29 Mars, 2012

Allocution d'Adrianus Koetsenruijter Chef de la Dlgation de l'Union europenne en Tunisie

Je suis particulirement honor et heureux dtre prsent parmi vous ce matin afin dchanger quelques ides sur les thmes que vous allez aborder lors de ce sminaire rgional TAIEX sur laccs linformation et la promotion dun gouvernement ouvert.

Lactualit et limportance du sujet que vous allez traiter durant ces deux jours ne peuvent mon sens tre surestimes. Les vnements qui ont transforms la rgion ces quinze derniers mois ont montr le dsir profond des peuples des pays de cette rgion de vivre dans des socits plus transparentes. Que ce soit au regard du droit de chacun exprimer et diffuser ses opinions, qu celui de jouir dun accs libre et non-biais linformation concernant son environnement. Aussi, la facebook revolution a montr les possibilits formidables de mobilisation des nergies, de solidarit et de crativit offertes par un plus grand partage et une meilleure utilisation de linformation, sous toutes ses formes.

[Illustrations en Tunisie : organisation des caravanes de solidarit vers le Sud en faveur des rfugis Libyens organises sur facebook; information / analyse / discussion des vnements politiques de la transition en direct sur ce mdia; formation de groupes comme OPEN Data/Gouv qui promeuvent laccs linformation et un gouvernement ouvert, aujourd'hui soutenu par un nombre significatif de dputs de l'assemble constituante, etc.]

La problmatique de laccs linformation dtenue par les autorits publiques occupe une place centrale dans ce contexte. Dabord parce que celles-ci continuent tre la principale source dinformation sur les affaires publiques. Mais galement au vu du lien troit, maintes fois dmontr, qui existe entre amlioration de laccs linformation administrative et renforcement de la lgitimit de celle-ci.

Cest ainsi, quen plus dtre considr dans de nombreux pays et dans lUE comme un droit fondamental, l'accs linformation est, de plus en plus souvent, galement considr comme un pilier essentiel de la vie dmocratique.

Il figure ce titre parmi les lments sous-tendant le concept de deep democracy prom par lUE dans son partenariat privilgi avec les pays de la rgion.

[La communication fait reference : "provide greater support to partners engaged in building deep democracy the kind that lasts be-cause the right to vote is accompanied by rights to exercise free speech, form competing political parties, receive impartial justice from independent judges, security from accountable police and army forces, access to a competent and non-corrupt civil service and other civil and human rights that many Europeans take for granted, such as the freedom of thought, conscience and religion;"]

Les bnfices lis l'accs l'information publique dpassent mme le cadre des droits fondamentaux et de la vie dmocratique. Des bnfices concrets en termes conomiques et de qualit de ladministration sont directement lis un meilleur accs et une meilleure dissmination de linformation par la sphre publique.

Il est par exemple largement accept quune campagne efficace de lutte contre la corruption doit saccompagner dune politique de transparence dans la conduite des affaires publiques et dont lun des piliers devra ncessairement comprendre laccs aux documents internes de ladministration.

En termes de politique conomique, l encore, des bnfices concrets ont pu tre dduits dune meilleure communication et dune plus grande transparence :

- Une rcente tude du FMI montre par exemple que les intrts demands par les investisseurs pour dtenir la dette souveraine dun pays sont fonction de la transparence budgtaire de celui-ci.

- Il a aussi t montr que les niveaux dinvestissement direct tranger sont directement influencs par la facilit daccs linformation des investisseurs.

De faon plus fondamentale, lutilisation des informations gnre par le service public est elle-mme source de croissance conomique travers sa rutilisation dans la confection de nouveaux produits et services par les entreprises du secteur priv.

On

peut

citer,

titre

d'exemple,

les

informations

gographiques,

statistiques,

mtorologiques ou les donnes issues des projets de recherche financs par des fonds publics qui reclent un potentiel considrable pour la cration de nouveaux produits et services et la ralisation de gains d'efficacit dans les administrations.

Une tude ralise par la Commission europenne en 2011 estimait les gains lis cette rutilisation de linformation gnre par le service public plus de 40 milliards deuro par an pour lUE. (Montant gal au PNB Tunisie)

Une directive de lUE adopte en 2011 vise tirer un parti maximum de cette nouvelle source de croissance, notamment par l'adaptation dun cadre juridique relatif la rutilisation des donnes Nous avons donc t particulirement encourags dobserver les initiatives prises par plusieurs gouvernements de la rgion au cours des douze derniers mois pour traiter de cette problmatique.

Les dcrets-lois adopts par le gouvernement provisoire tunisien en juin dernier, ainsi que les autres initiatives prises par les gouvernements marocains et gyptiens [auxquelles ma collgue de la Banque mondiale faisait allusion il y a quelques minutes] montrent que les quipes en place ont bien pris la mesure des demandes de leurs citoyens dans ce domaine.

Dans le cas de la Tunisie, la promulgation des dcrets-lois consacrant le droit laccs linformation constitue un pas dcisif vers la construction dune administration plus transparente et plus ouverte sur les citoyens. Le passage du classement 142me la 92me place de lindex de dmocratie de lEconomist Intelligence Unit (EIU) tmoigne par ailleurs de limpact dj visible de telles actions sur limage projete lextrieur par le pays.

Et pourtant, lexprience accumule au cours des 30 dernires annes dans de nombreux pays montre que le chemin parcourir pour aboutir un systme garantissant effectivement, tous les citoyens, une application intgrale du droit laccs linformation est complexe et parfois long.

La mise en uvre des lgislations favorisant laccs linformation ce heurte en effet au besoin de prserver les intrts des institutions publiques et des personnes prives concernes (relatives par exemple la confidentialit des relations internationales ou celles des individus).

Elle pose galement des dfis significatifs en termes de mise en uvre qui requiert des efforts importants dajustement de la part des acteurs de ladministration.

La diversit des expriences europennes est intressante cet gard. Entre la Sude, premier pays europen adopter des dispositions sur l'accs aux documents officiels en 1766 et l'Allemagne en 2005, la plupart des pays europens ont adopt des lgislations quivalentes mais des rythmes parfois contrasts en fonction, notamment, de leurs cultures administratives et politiques respectifs.

Une des leons qui peut tre tire de ces diverses expriences est quil vaudrait mieux sappuyer sur les leons tires des expriences passes ailleurs, notamment au stade de la conceptualisation des outils lgislatifs et administratifs destines mettre les principes daccs linformation.

Je suis donc particulirement satisfait que le sminaire daujourdhui contribue la mise en uvre un tel processus dchange dexpriences sur le sujet de la transparence des affaires publiques si important dans le contexte actuel de changement connait votre rgion.