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UNMSM

POLTICA EXTERIOR CHINA DURANTE LA GUERRA FRA


CURSO: POLTICA INTERNACIONAL
Raquel Mamani

2011

INDICE
Introduccin ............................................................................................2 La posicin de China durante la Guerra Fra .........................................3 Contexto China (1830-1949) ..................................................................4 China y los perodos de la Guerra Fra ..................................................6 Primer perodo de la Guerra Fra ........................................................6 Influencia de la ideologa ........................................................................8 Poltica exterior China de Mao................................................................9 Segundo Subperiodo (1960-1969).....................................................11 Tercer Subperiodo (1970-1989) .........................................................13 Actual Poltica Exterior de China ..........................................................14 Relaciones internacionales ...................................................................17 Soberana y Reunificacin ....................................................................20 Las Regiones Administrativas Hong Kong y Macao ............................21 Taiwan, el ltimo escollo para la reunificacin .....................................25 Relaciones diplomticas de China ......................................................40 Relaciones exteriores com Amrica Latina ..........................................40 Relaciones exteriores com EEUU ........................................................44 Relaciones exteriores con la Unin Sovitica ......................................49 Relaciones exteriores com Brasil .........................................................49 Ultimo perodo China posterior a la Guerra Fra .............................51 Futuro de China ....................................................................................53 Bibliografa ............................................................................................55

INTRODUCCIN La ltima dcada del siglo XX ha sido testigo de una evolucin sensacional en el estudio de la historia internacional de Guerra Fra, uno de los acontecimientos ms importantes del siglo. Con el derrumbamiento de la antigua Unin Sovitica y el fin de la Guerra Fra, los especialistas han podido estudiar por primera vez la totalidad del periodo de la Guerra Fra desde el ventajoso punto de observacin de la era posterior a ella. El estudio de la historia de la Guerra Fra China ha realizado avances significativos desde los ltimos aos de la dcada de 1980. Hubo una poca en que los investigadores de China en Occidente tenan que viajar a Hong Kong o Taiwn y basarse en los peridicos del momento y en la formacin proporcionada por la inteligencia occidental para estudiar las medidas polticas de Pekn. Desde mediados de la dcada de los ochenta, el florecimiento de la era de reforma y apertura en China ha dado como resultado un entorno poltico y acadmico ms flexible que el de los tiempos de Mao, lo que ha conducido a una relajacin de los extremadamente rgidos criterios que gobernaban la disponibilidad de documentos de partido. En consecuencia, una gran cantidad de materiales histricos novedosos y significativos, lo que incluye documentos de partido, obras y memorias de antiguos dirigentes y relatos orales, ha quedado a disposicin de los Historiadores de la Guerra fra. Sin duda, con el rgimen comunista que an perdura en Pekn (por muy suave que sea el perfil que de hecho tenga hoy, China tiene que recorrer an un largo camino antes de que la libre investigacin acadmica se convierta en una realidad, pero no puede subestimarse la contribucin de la apertura documental de China al estudio de la experiencia china de la Guerra Fra.1 China ha sido en el transcurso del tiempo, escenario de transformaciones revolucionarias de enorme costo poltico, econmico y humano. Medio siglo despus, el pas se hall inmerso en un profundo proceso de cambios que apunt a modificar radicalmente sus relaciones exteriores, apostando con todo a mantener el rgimen poltico. En el curso de esta accin, el Imperio del Centro (trmino por el cual se hace referencia a la R.P.Ch) se perfil como un actor internacional de creciente importancia, aunque subsistieron diferencias de apreciacin acerca de su gravitacin en la poltica regional y mundial.

La China de Mao y la Guerra Fra Chen Jian. Traduccin de Toms Fernndez. Impreso en Espaa. Pag 2224

LA POSICIN DE CHINA DURANTE LA GUERRA FRA La guerra fra se caracteriz por la tensin entre las dos superpotencias enfrentadas- Estados Unidos y la Unin Sovitica-. Sin embargo, y en muchos aspectos clave, la posicin de la China de Mao durante la Guerra Fra no fue de carcter perifrico, sino central. Durante la guerra fra, China fue el nico pas importante que se mantuvo en la interseccin de los dos campos de las superpotencias, constituyndose en su objeto de influencia y enemistad para ambas. La influencia de China durante la Guerra fra vino principalmente determinada por su enorme tamao. Dado que posee la mayor poblacin y que ocupa el tercer territorio ms extenso del mundo, China constitua un factor que ninguna de las dos superpotencias poda pasar por alto. A finales de la dcada de los cuarenta y principios de los 50, poca en que la China de Mao estableci una alianza estratgica con la Unin Sovitica, Estados Unidos se sinti inmediata y seriamente amenazado. Washington, que se enfrentaba en Asia Oriental a las ofensivas de los Estados comunistas y a fuerzas revolucionarias o nacionalistas radicales, respondi con la publicacin y puesta en prctica de la directiva NSC68, ()que supuso la ms amplia movilizacin de recursos nacionales efectuada en tiempos de paz de toda la historia de Estados Unidos (). En sus esfuerzos por hacer retroceder la amenaza sovitica y comunista, Estados Unidos acab implicndose en las guerras de Corea y Vietnam, vindose as desbordado por una confrontacin global con el bando sovitico-comunista. A finales de los aos 60 y principios de los setenta, la situacin se invirti por completo tras la ruptura de China con la Unin Sovitica se invirti por completo tras la ruptura de China con la Unin Sovitica y su acercamiento a Estados Unidos. Como consecuencia de tener. Como consecuencia de tener que enfrentarse simultneamente a China y a Occidente, la Unin Sovitica vio rebasadas sus fuerzas, lo que contribuy de manera significativa al derrumbamiento final del imperio sovitico de finales de los 80 y principios de los 90. No obstante, la influencia de china en la Guerra Fra fue muy superior al hecho de alterar el equilibrio de poder entre las dos superpotencias. El surgimiento de la China de Mao como nico pas revolucionario a finales de los cuarenta alter tambin el sesgo de la Guerra Fra, ya que desplaz de Europa al Asia oriental su punto focal. Este desplazamiento, como habra de verse, iba a convertir el Asia

oriental en el principal campo de batalla de la Guerra fra y, al mismo tiempo, iba a contribuir a que la Guerra Fra siguiese siendo Fra.2 MIRADA A CHINA (1830 -1949) Este pas se caracterizaba por ser un pas imperial, aislacionista, autosuficiente, cerrado, defenda la idea de autarqua. Sin embargo, debido a la incapacidad de controlar tan extenso territorio, debi delegar su autoridad a los lderes militares regionales provocando una descentralizacin de poder y un debilitamiento del mismo. Esta debilidad tuvo causas polticas, econmicas y sociales, al producirse una explosin demogrfica y un estancamiento de la produccin de alimentos, se sucedieron hambrunas en ciertas regiones del pas y levantamientos en todo el territorio. La expresin de "apertura forzada", dada en 1830, se utiliza para explicar la obligacin aplicada a China de participar de los grandes flujos internacionales. La apertura de China tiene dos momentos definidos: en primer lugar un inters econmico gui a las potencias coloniales a provocar la apertura de China; por lo cual este momento se puede caracterizar como econmico comercial. Se pretenda abrir el mercado chino para que las potencias pudieran comerciar. En un segundo momento, por la rivalidad interna que exista en Europa y la lucha por conseguir mayores cuotas de poder a travs del expansionismo, se transform este inters puramente comercial en un fuerte embate geopoltico; entonces el inters colonial fue tambin de posesin territorial. Para 1830, el mercado chino no era receptor de productos europeos. Inglaterra introdujo el opio; y la cantidad de dinero que empez a salir de China era tal, que produjo una crisis econmica, por lo cual el gobierno prohbe la importacin de Europa en 1839. No obstante las prohibiciones, ingresa un cargamento, al cual se lo incauta e incendia, produjndose as, la primea Guerra del Opio. Tras esta guerra, los ingleses obligan a firmar distintos tratados. Entre ellos se peda la indemnizacin de guerra, apertura de cinco puertos principales, y el tratamiento de "nacin ms favorecida". Tambin se cede a Hong Kong, lo que tambin acarrear cambios en lo econmico, social, cultural. Es importante mencionar la Rebelin de los Tai ping (1851-1864). Un movimiento campesino basado en principios religiosos, que tena como objetivo terminar con el poder feudal. La fortaleza del movimiento estaba en su organizacin y contundencia. A pesar de los xitos cosechados hasta llegar a establecer en marzo de 1853 su capital en Nanqun, la rebelin fue finalmente sofocada. Esto se logr a la combinacin del poder imperial con el favor extranjero.
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www.nara.gov/research/coldwar/coldwar.html

En 1857, Francia e Inglaterra irrumpieron nuevamente por la fuerza, desencadenan la segunda Guerra del Opio. La contienda termin con un nuevo tratado, el de Pekn, en 1860, que impona la apertura de once nuevos puertos al comercio, la cesin de Koowloo a Gran Bretaa y cuantiosas indemnizaciones de guerra que China deba pagar a las potencias agresoras. En este contexto y teniendo en cuenta que la rebelin de Taiping; haba frenado la nueva intervencin franco-inglesa que garantizaba el cumplimiento de estas nuevas concesiones, y aceleraba la derrota de la rebelin. De esta manera, a fines del SXIX, el sistema imperial chino estaba fuertemente debilitado, la sociedad se encontraba en estado de ebullicin por causa de las crisis alimentarias, la represin de las autoridades y las continuas agresiones externas. Todos estos factores van a dar lugar al surgimiento de manifestaciones antiimperialistas. En este sentido, uno de los acontecimientos ms notables de esos aos los protagonizaron los llamados los boxers (o movimiento Yi Je Tuan) en un rebelin iniciada en el 1900, constituida por campesinos y artesanos. Esta rebelin sirvi nuevamente para justificar la intervencin extranjera. Cuando las fuerzas boxers entraron a Pekn, un llamado "Cuerpo expedicionario Internacional" integrado por 8 pases aplastaron el movimiento. La experiencia republicana se dara en razn de la debilidad del Imperio, la exacerbacin de las tensiones sociales y por la transformacin cultural dada por la penetracin de ideas occidentales y un creciente sentimiento nacionalista alimentado por los abusos y humillaciones de los extranjeros. Sun Yat Sen va a proponerse en contra de la dinasta feudal y contra las agresiones extranjeras. En 1912 la dinasta cae y Sun Yat Sen es proclamado primer presidente de la Repblica China. No incorpor al proyecto al campesinado, producindose nuevas facciones que desatan una nueva guerra civil. La Primera Guerra Mundial deja a China libre de los ataques extranjeros que da oportunidad a China a industrializarse, lo que trae aparejado una transformacin social: la formacin de la clase proletariado obrera de China. Aunque hay que considerar el ataque japons que buscaba conseguir ventajas econmicas. La ocupacin de territorios por parte de los niponas no fue reconocida en el tratado de Versalles, lo que gener movimientos contestatarios y antiimperialistas. Por otro lado la revolucin rusa, tendra una influencia fundamental en el surgimiento de una nueva intelectualidad basada en ideas marxistas leninistas.

En 1921 terminada la guerra surge el Partido Comunista Chino, como protagonista tena a Mao Tse Tsung. El partido rene a los campesinos y obreros y se declara antiimperialista y anti feudal En 1924, el PCC, firm un acuerdo con el partido de Kuomindang (de Sun Yat Sen) para echar a los extranjeros del territorio. Pero esta alianza no iba a durar mucho, en 1928 se desata una nueva guerra civil entre ambos partidos. El kuomindang es ahora liderado por Chang Kai Chek En 1937 Japn invade Manchuria y bloquea la mayora de los puertos; los partidos reanudan su alianza. En 1939 se desarrolla la IIGM, y permite a los partidos seguir aliados, luchando contra el extranjero. Sin embargo en 1945, Chang Kai Chek, lanza una ofensiva contra el PCC desde el 46 hasta el 47, fortalecido por la poltica norteamericana de apoya al Partido Nacionalista. En 1948, Mao lanza una contraofensiva que culmina con la cada de Chang Kai Check, proclamando el 1 de octubre de 1949, la Repblica Popular China. Tras esta proclamacin un grupo huye a Taiwn proclamando ser el gobierno legtimo de China en el exilio. En el Consejo de Seguridad, el lugar es ocupado por Taiwn

CHINA Y LOS PERIODOS DE LA GUERRA FRIA

PRIMER SUBPERIODO (1949 a 1960 revolucin y alianza con la URSS) Cuando naci la nueva China, Mao y los dirigentes del PCCH estaban decididos a romper con los legados de la vieja china, determinados a empezar de cero en los asuntos exteriores chinos, y resueltos a inclinarse del lado del bando liderado por la Unin Sovitica. Desde su nacimiento, la China de Mao desafi a las potencias occidentales en general y a Estados Unidos en particular, cuestionando, y, por consiguiente, negando, la legitimidad de las normas de las relaciones internacionales, unas normas que, desde la ptica de Mao y sus camaradas, eran de origen occidental y contrarias a la China revolucionaria. De este modo, la China de Mao tuvo su propia terminologa y sus propias teoras, sus propios valores y cdigos de conducta respecto de la poltica exterior3. Las caractersticas revolucionarias de la poltica exterior china, unidas a la realidad de que el nfasis
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Esto, desde luego, tambin signific que la China de Mao habra de plantear desafos no slo a Estados Unidos y a otras potencias occidentales, sino igualmente a la unin Sovitica en cuanto potencia mundial dominante.

real de la Guerra Fra estaba desplazndose en ese momento de Europa a Asia, hizo que la Guerra fra global implicase, de manera inevitable y considerada en su conjunto, la existencia de una forma de guerra de naturaleza ms ideolgica.4 El surgimiento de China como pas revolucionario cre tambin un importante vnculo entre la Guerra Fra global y el proceso de descolonizacin de los pases no occidentales, relacionando los dos fenmenos histricos de un modo que no habra sido posible sin la presencia de china. Distinta de la Unin Sovitica, que se haba fundado sobre las ruinas de la Rusia zarista, China era un pas de cuya historia moderna se deca que haba sufrido la agresin y las incursiones del imperialismo y el colonialismo occidental. Durante todo el transcurso de la revolucin china, el PCCH consider siempre que la independencia nacional de China y su liberacin nacional eran la misin clave de la revolucin. A finales de los aos cuarenta, Mao present su teora de la zona intermedia, afirmando que entre Estados Unidos y la Unin Sovitica exista una vasta zona intermedia principalmente compuesta por pases no occidentales oprimidos, incluida China. Segn Mao, los imperialistas estadounidenses, antes de poder atacar la unin Sovitica, tenan que controlar la zona intermedia, lo que converta Asia en el escenario central de la Guerra Fra. Cuando Mao y el PPCH se hicieron con el poder poltico en China, proclamaron de forma inmediata que la China revolucionaria, como aliado natural de los pueblos oprimidos de la zona intermedia, habra de enarbolar la bandera del antiimperialismo y del anticolonialismo, desafiando a Estados Unidos y a otras potencias occidentales imperialistas o coloniales. Mao y sus camaradas consideraban que esta postura era importante, tanto para defender al bando socialista como para promover las revoluciones comunistas o nacionalistas radicales en los pases no occidentales. De este modo, la China de Mao increment de forma espectacular la presencia del tema de la descolonizacin en el discurso comunista de la Guerra Fra, un discurso que haba estado hasta entonces abrumadoramente dominado por un lenguaje centrado en la lucha de clases. Como consecuencia, los movimientos antiimperialistas y anticoloniales que surgan en los pases no occidentales pasaron a encontrarse ms estrechamente vinculados con la revolucin proletaria mundial. Al subrayar la importante del papel que desempeo la China de Mao en la Guerra Fra, no pretendo afirmar que la posicin de China fuera, en su conjunto, ms importante que la de la Unin Sovitica o la de Estados unidos. Aunque China fue uno de los actores principales de la Guerra Fra, su capacidad y su voluntad de influir en las cuestiones globales y en los asuntos internacionales se vio
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A este respecto, slo debemos recordar el debate sobre la oportunidad perdida en China, y, en estrecha relacin con l, el surgimiento de la histeria de la poca de McCarthy en Estados Unidos. El miedo a una China roja constituy el meollo del segundo Terror rojo

inevitablemente comprometida por el hecho de que se hallaba retrasada en tecnologa y desarrollo econmico. Adems, su actitud exterior estaba profundamente limitada por el etnocentrismo chino, un etnocentrismo hondamente arraigado en su historia y su cultura. Por consiguiente, en el retablo general de la Guerra Fra, china solo desempe un papel importante en determinados aspectos (en especial aquellos estrechamente vinculados con el Asia oriental o con la propia China), y fueron la Unin Sovitica y Estados unidos los que ocuparon la posicin indiscutiblemente central. En enfoque basado en el planteamiento de una China Amenazada, ha dominado el estudio de la historia de la Guerra Fra cina hasta poca reciente. Muchos estudiosos supusieron que la clave para entender la poltica exterior china resida en la comprensin de las preocupaciones de seguridad de Pekn, preocupaciones que, como en cualquier otro pas, podran definirse en trminos de seguridad fsica, de desarrollo econmico y de estabilidad social y poltica, as como en trminos de percepcin de las amenazas exteriores.

Influencia de la ideologa Durante las primeras fases de la guerra Fra, la fe compartida en la ideologa marxista-leninista actu como una fuerza central que una los Estados y los partidos comunistas del mundo. En lo que respecta a las polticas externas de la China de Mao, el papel desempeado por la ideologa es evidente. Los dirigentes del PCCh adoptaron el enfoque de inclinarse a favor de uno de los dos bandos cuando establecieron la Repblica Popular China, lo cual, en un sentido polticos prctico, signific aliar China con la Unin Sovitica, as como con otros pases socialistas, y enfrentarla a las potencias imperialistas occidentales. En octubre de 1950, solo un ao despus de que los comunistas se hicieran con el poder en China, los dirigentes del PCCh decidieron sumarse a la guerra de Corea. En una serie de debates y correspondencias internos, al utilizar un lenguaje notablemente ideolgico para argumentar que si China no hubiese intervenido, la revolucin de Oriente y la revolucin mundial se hubieran resentido. Durante las dcadas de 1950 y 1960 la poltica exterior de Pekn demostr de forma consecuente poseer un marcado tinte ideolgico. Por ejemplo, en octubre de 1956, los dirigentes del PCCh apremiaron a Mosc para que suprimiese la rebelin reaccionaria de Hungra en nombre del movimiento comunista internacional. A mediados de los aos 60. Pekn, enarbolando la bandera del cumplimiento de los deberes de China para con el internacionalismo proletario, proporcion a los comunistas vietnamitas un apoyo sustancial, incluyendo el envo de 320.000 soldados de ingeniera y combate antiareo a Vietnam del Norte en el periodo de 1965-1969.

Todas estas revoluciones sugieren claramente que no es posible pasar por alto el papel de la ideologa en las polticas exteriores de Pekn. La revolucin China propona la transformacin del Estado, la poblacin y la sociedad chinos, reafirmando al mismo tiempo la posicin central de china en el mundo. Los objetivos internos e internacionales de la revolucin se hallaban profundamente vinculados. En cuanta visin utpica, el comunismo result de lo ms hermoso mientras no constituy una filosofa poltica de accin. Cuando la ideologa comunista fue llevada a la prctica en un entorno histrico y social favorable como el de la China del siglo XX, donde las revoluciones radicales haban acumulado un tremendo mpetu y fortaleza, suscit el inflamado apoyo y el entusiasmo del pueblo. Pero el comunismo, al fracasar repetidamente en la prueba de la experiencia vivida de la gente, y al mostrar su incapacidad para convertir en realidad la visin utpica, lleg a un punto en el que el apoyo y el entusiasmo populares decayeron. En la China de Mao, los programas d la revolucin permanente maosta como el del gran salto adelante y la Gran Revolucin Cultural Proletaria tuvieron ese destino. En consecuencia, la ideologa perdi su capacidad para legitimar las polticas comunistas chinas, cosa que, en s misma, era un signo de que el rgimen comunista chino estaba perdiendo su legitimidad.

POLITICA EXTERIOR CHINA DE MAO Mao era el nico impulsor de polticas importantes del PPCh y la Repblica Popular China. Detrs de toda decisin crucial, como la de la intervencin china en Corea, la de su alianza y ruptura con la Unin Sovitica, la del caoneo de Quemoy, la de su apoyo a los comunistas vietnamitas, y la de su acercamiento a Estados unidos-, Mao fue siempre la figura central. Con el fin de entender la dinmica y la lgica de la poltica exterior revolucionaria de la Repblica Popular China, es preciso comprender el concepto de revolucin permanente de Mao. Lo que subyaca en el concepto era la ansiedad posrevolucionaria de Mao, una fuerza psicolgica y conceptual que lo empujaba constantemente a insistir en una agenda revolucionaria para las polticas internas y externas chinas. Cuando El PPCh se hizo con el poder en 1949, Mao proclam que ese acontecimiento era nicamente la culminacin del primer paso en la larga marcha de la revolucin china, y que llevar a cabo la revolucin tras la revolucin era una tarea ms complicada y desafiante para el PPCh. El modo de evitar que la revolucin permanente perdiese impulso revel ser una de las principales preocupaciones de Mao. Hacia el ao 1956, cuando casi se haba completado la transformacin socialista de toda la nacin (por ejemplo, la nacionalizacin de la

industria y del comercio, junto con la colectivizacin agraria), las preocupaciones de Mao se convirtieron en inquietudes porque percibi que muchos de los dirigentes y de los miembros ordinarios del partido estaban mostrando un inters decreciente en el ahondamiento de la revolucin permanente. Tras el fracaso del Gran Salto Adelante registrado en los aos 1958-1960, Mao se dio cuenta de que, incluso entre la lite comunista, su revolucin estaba perdiendo un crucial apoyo interno. A medida que se aproximaba a la ltima dcada de su vida, Mao fue descubriendo que, en la persecucin de los ideales que amaba, se haba convertido en un monje solitario con un paraguas agujereado y que la mayor parte de la lite comunista era incapaz de seguir la evolucin de su pensamiento. Un desafo fundamental obsesionaba constantemente a Mao: por qu medios podra transformar China y el mundo? A pesar de que en apariencia posea un poder poltico ilimitado, se vio con frecuencia impotente. Top con una paradoja profundamente inserta en el desafo mismo: tena que hallar los medios necesarios para transformar el viejo mundo en ese mismo viejo mundo que deba ser transformado. En sus 27 aos de reinado en China, Mao jams logr vencer esta profunda inquietud. En 1950, ingresa al paraguas nuclear, y se firman una serie de tratados alianza comercial, amistad y paz, asistencia militar mutuaen este contexto estalla la Guerra de Corea donde China interviene por los deberes que traa aparejada la alianza con la URSS y por sus intereses propios. 1. Por ser una guerra de su propia regin. 2. Porque quera consolidar su alianza con la US y su rol como nuevo actor en el sistema internacional. Adems es importante recordar que la posibilidad de la extensin de la guerra a su territorio. En cuanto a dimensin poltica, Mao necesitaba consolidar su postura internamente. Para ser un pas fuerte era necesario tener el control total del territorio. En 1912 El Tbet se haba separado, y China lo vuelve a colocar bajo su rbita. En la dimensin econmica, la alianza estratgica le haba permitido asistencia tcnica y equipamiento para la constitucin industrial, adems de un mercado seguro donde colocar sus productos agrcolas De 1949 a 1952 se da la Reforma Agraria que implica una redistribucin general de la tierra. Se pasa de un sistema feudal a un sistema de propiedad privada de la tierra En 1953 se crea un movimiento de cooperacin agrcola donde se da el primer paso a la colectivizacin de la tierra. Esta es la segunda etapa. En 1953 a 1957 se profundiza la colectivizacin (tierra, herramientas, ganados)

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Fortalece la posicin del partido en el campo, haciendo en este sentido la reforma exitosa. Esta tercera etapa es llamada "Forma Superior de Cooperacin Agrcola" En cuanto a la reforma industrial. Mao establece el Primer Plan Quinquenal. 19531957, as se plantean las bases para la transformacin de la industria. Se nacionaliza las industrias y se coloca a la industria pesada como eje del proyecto. La US prevea a China de todo lo necesario para cumplir este proyecto, pero para 1959 la US slo daba asesora tcnica. Tres eventos debilitan la alianza con la US dentro del primer periodo:

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Cuestin con Taiwn: EU manda una flota para proteger Taiwn. En 1952, China bombardea la isla, a lo cual URSS advierte la no defensa en caso de confrontacin con la otra potencia. Participacin del Congreso de Bandung en 1955, en donde se establecen principios de la coexistencia pacfica, tendiendo ms un acercamiento hacia los pases afro-asiticos antes que a la URSS. En 1959, se da la guerra entre China e India. La US se declara neutral. Adems hay que mencionar la negatividad de los rusos con los chinos en el rea nuclear.

A este se le suma el factor ideolgico, en 1953 muere Stalin y Krouschev declara la "coexistencia pacfica". China la interpreta como un acuerdo entre las dos superpotencias para repartirse el mundo. La US es tan imperialista como los EU sostiene. La desentalinizacin condena por URSS ahora, era lo que haba dado grandes resultados en China.

SEGUNDO SUBPERIODO (1960-1969) Impugnacin al Sistema Bipolar e intento de autarqua Mao se proclama antiimperialista, y va a intentar erigirse como sistema alternativo a la US, basado en los principios de coexistencia pacfica iniciados en Bangdug. Su objetivo es doble: construir una China autosufiente en el plano interno y una China autnoma en el plano externo. Busca tener un importante rol en el sistema internacional, que va a ser el de erigirse como alternativa sovitica a los pases tercermundistas. Mao planteaba "respeto a la no-intervencin, respeto a la integridad territorial. El cambio revolucionario tena que partir del interior de los pases. Propona adems un tejido de pases, "estrategia de red de alianzas", donde stos tenan que reunirse con el objetivo principal de cuestionar las bases del sistema bipolar y compartir experiencias para demostrar la superioridad de la opcin china. (China

apoy los movimientos de liberacin nacional, principalmente usaba el argumento de similitudes agrarias) "El gran salto hacia delante" buscaba un cambio cuantitativo que estableca una profundizacin del desarrollo industrial, basado en la industria pesada. La creacin de "comunas populares por su parte, pretendan descentralizar el sistema. No slo se colectivizaba la poltica, sino la cultura general, "mini-estados". Se llegara a un comunismo pleno, en donde el Estado desaparecera a futuro. La Revolucin Cultural, aspiraba a producir un cambio de mentalidad necesario para construir este proyecto alternativo al comunismo sovitico. Para ello era necesario excluir a los marxistas pro-soviticos del gobierno, y proponer un modelo propio, manteniendo el ideal socialista de organizacin. En este contexto se presenta una nueva poltica exterior china; el objetivo era claro: erigirse como modelo alternativo a seguir para los pases del tercer mundo. Por esto propuso un modelo de desarrollo acelerado como la mejor opcin para los pases subdesarrollados que quisieran mantener su autonoma y librarse de todo tipo de poltica imperialista. En este sentido iba a poyar a los Movimientos de Liberacin Nacional. En 1965 se iba a concretar un IIBangdug en Argelia por iniciativa China, pero no puede lograrse por una serie de factores; el golpe de estado en Indonesia pronorteamericano. Este pas tena el Partido Comunista ms fuerte despus de China y ech a tierra la estrategia geopoltica de Pekn que propiciaba un eje Corea del Norte-Indonesia-Pekin. Adems comienza la G de Vietnam que afecta a los pases de la regin. Tambin se produce el golpe en Argelia, donde asume un gobierno pro-sovitico, y donde sera sede de la prxima reunin de los pases afro-asiticos. El fracas de la segunda Bandung signific para China el comienzo de una nueva etapa de aislamiento que se acenta en 1968 cuando se rompen relaciones con URSS y queda aislada internacionalmente. Inevitablemente China es obligada por las circunstancias a dejar de lado su proyecto de liderar el no-alienamiento. Adems era obvi el fracaso que present el "gran salto hacia delante". Pronto se gener una crisis de superproduccin ya que URSS era su mayor comprador y las relaciones ahora estaban rotas desde el 66. Dicha ruptura con el comunismo sovitico se manifiesta por varias razones: el rechazo de una invitacin por parte de China a participar al Congreso del PCUS, la condena de la invasin de Chequoslovaqua y los incidentes armados por cuestiones fronterizas entre ambos pases.

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TERCER SUBPERIODO (1970- 1989) Reinsercin Internacional: Va priorizar los aspectos geo-polticos. Se caracteriza por buscar consolidar la posicin china en el sistema internacional. La detente tambin provoca mayor distensin entre EU-China. En 1971, Mao se rene con Kissinger. China se beneficia de este sistema al poder acceder a beneficios econmicos y puede acceder a ocupar su asiento permanente en el Consejo de Seguridad. En 1973, al retirarse las tropas de Vietnam, relaja an ms las tensiones. En 1976, muere Mao, y en 1978 asume Deng Xiaoping. Su objetivo, fue el de abrir el camino para la descentralizacin y apertura de China. Existen zonas de China (Zonas Econmicas Especiales) donde se permite la instalacin de empresas privadas. Se conforma as una economa mixta5. Deng inici reformas dedicadas a sustituir las polticas impulsadas por Mao, caracterizadas por su alto contenido ideolgico y por ser ms revisionistas que pragmticas. Los cambios principales iniciados por el nuevo liderato del PPCh fueron:

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La desideologizacin de las relaciones internacionales Eliminacin de todo sesgo revolucionario en las relaciones diplomticas con Asia, frica y Amrica Latina y el Caribe. Establecimiento de una poltica sistemtica de modernizacin con nfasis en el desarrollo econmico, por medio de la apertura al comercio internacional de materias primas Mantenimiento de una diplomacia independientemente y de decisiones propias frente a los EEUU y la Unin sovitica Dar importancia a la diplomacia econmica y a la posicin baja supuesta

La poltica exterior de la RPCh con Deng Xiaoping fue significativamente ms directa en la bsqueda de un mayor desarrollo econmico. Mientras que Mao rechaz las recetas econmicas impulsadas por Occidente, como as a sus instituciones, el nuevo liderato del PCCh comenz a asimilar a algunas de ellas en la nueva opinin del mundo de China. En poltica internacional, Deng rechazo la perspectiva maosta sobre un irremediable conflicto armado Este/Oeste, manifestando que la paz y el desarrollo eran las tendencias de los tiempos El objetivo principal era terminar con la excesiva centralizacin y abrir el camino para una gradual liberalizacin y apertura de la economa.
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China en Movimiento Gustavo Cardozo. Centro Argentino de Estudios Internacioanles

Para llevar a cabo estos cambios se necesitaba del consenso del PC chino, lo que era improbable sin una transformacin institucional. Dichas transformacin constituyeron otro de los ejes principales del proyecto reformista. Se bas en la transformacin al interior del PC y del ejrcito. Se llev adelante un proceso de depuracin de los cuadros del ejrcito, una renovacin de los integrantes del PC y un cambio de criterios en la sucesin y en la formacin de los funcionarios del gobierno y del ejrcito. Un PC chino renovado y modernizado continuaba siendo el motor del cambio cualitativo en China. En 1980 se genera nuevamente tensiones con EU por Taiwn. En los aos 80, China consolid sus relaciones con los Estados Unidos, el Japn, y los pases europeos para balancear la amenaza sovitica y acceder a los principales mercados como as a la IED. De conformidad con este pragmatismo, la posicin internacional de la RPCh evolucion en direccin a una creciente moderacin y responsabilidad con Occidente, aunque estos cambios no significaron el desarrollo de una consistente doctrina de liderazgo. No obstante, el desenvolvimiento de la diplomacia china continuo siendo retricamente independiente. Beijing orden claramente sus intereses econmicos/comerciales lejos de un foco exclusivo de pases en desarrollo. Deng alentado por esta realidad, obtuvo que en 1985 se declarara que la diplomacia econmica constitua una nueva y alta prioridad externa del pas. Esta decisin tuvo como principal consecuencia institucional el fortalecimiento del papel de coordinacin del Consejo de Estado del Partido Comunista. A mismo tiempo, China intent ampliar su protagonismo internacional aumentando su participacin en las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales igualmente. Sin embargo, los esfuerzos de mejorar la labor de los diplomticos chinos evidenciaron ciertas limitaciones. Aunque la participacin formal de Beijing en organizaciones internacionales se ampli nominalmente, los delegados de este pas contribuan escasamente al trabajo de las mismas. Segn el analista Denny Roy: Las falencias demostrada por los diplomticos chinos se reflejaran, asimismo, en el aparato de la toma de decisin de la poltica exterior y en el de las relaciones publicas Las limitaciones chinas en la ejecucin de estrategias de poltica exterior se invirtieron en la dcada de los 90. China ampli y mejor la calidad de sus interacciones con la comunidad internacional. Las nuevas direcciones adoptadas por Beijing en el mbito diplomtica se pusieron en marcha luego de la crisis del 4 de junio de 1989 en plaza Tiannanmen: incrementndose estas tendencias en la

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mitad de los aos 90, como consecuencia de una mayor integracin china en la economa global 6 ACTUAL POLITICA EXTERIOR DE CHINA
(http://www.fmprc.gov.cn/esp/)

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China aplica una poltica exterior pacfica de independencia y autodecisin. El objetivo bsico de esta poltica radica en salvaguardar su independencia y soberana, esforzarse por crear un ambiente internacional pacfico para la construccin por la modernizacin y la reforma y apertura del pas, defender la paz mundial y promover el desarrollo conjunto. Su contenido es lo siguiente: - Persistir en la independencia y autodecisin. China decide de manera independiente y por s misma su actitud y poltica en cuanto a los problemas internacionales. Al tratar de los asuntos internacionales China decide su posicin segn lo justo y errneo, y no se someter absolutamente a las presiones de ningn pas. Tampoco forma alianza con ningn pas o grupo de pases. - Defender la paz mundial. China no participa en la carrera de armamentos; no practica el expansionismo; se opone al hegemonismo, a la poltica de fuerza y a la agresin de la soberana y la integridad territorial, la intervencin en los asuntos internos de un pas por parte de otro tomando como pretexto los problemas tnicos, religiosos o los derechos humanos. - Establecer relaciones amistosas y cooperativas con otros pases. China quiere desarrollar las relaciones con todos los pases, basndose en los cinco principios: respeto mutuo a la soberana y la integridad territorial, no agresin, no intervencin en los asuntos internos de un pas por parte de otro, igualdad y beneficio recproco, y coexistencia pacfica, sin tomar como norma la diferencia del sistema social, ni la ideologa. - Fomentar las relaciones amistosas de buena vecindad con los pases vecinos. China desarrolla relaciones amistosas con los pases vecinos y mantiene la estabilidad y defiende la paz regional, promueve la cooperacin econmica regional. China siempre aboga por la solucin razonable y justa de los conflictos legados por la historia en materia de fronteras, territorios y mares jurisdiccionales. Cuando no es posible resolver inmediatamente un problema, el mismo debe ser puesto al lado, y no debe afectar las relaciones normales entre los pases.

China en Movimiento Gustavo Cardozo. Centro Argentino de Estudios Internacionales

- Fortalecer la unidad y la cooperacin con los pases en vas de desarrollo. Fomentar la unidad y la cooperacin con los pases en vas de desarrollo constituye la piedra angular de la poltica exterior de China. China toma seriamente en cuenta el desarrollo de las relaciones amistosas y cooperativas con los pases del tercer mundo. Busca activamente vas de cooperacin en la economa, el comercio y la ciencia y tecnologa con ventajas recprocas. Refuerza la consulta y la cooperacin en los asuntos internacionales y protege conjuntamente los derechos e intereses de los pases en vas de desarrollo.
- Poner en prctica la apertura al exterior. China aplica la apertura a los pases desarrollados y a los en vas de desarrollo. Despliega activamente la cooperacin amplia internacional y promueve el desarrollo conjunto, basndose en la igualdad y el beneficio recproco. China, como el mayor pas en vas de desarrollo del mundo y miembro permanente del Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas, quiere esforzarse infatigablemente por la paz mundial y el desarrollo as como el establecimiento de un nuevo orden econmico y poltico internacional pacfico, estable, justo y racional.

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DIPLOMACIA CHINA DURANTE LA GUERRA FRIA Desde la 1988 la Repblica popular China reanudo vnculos diplomticos con 18 pases, excepto aquellas nuevas Repblicas surgidas de otrora imperio Sovitico. A la luz de sus intereses en Asia-Pacifico, Beijing sigui una poltica de relaciones de buena vecindad con los principales pases de la subregin. El PCCh normaliz relaciones con Laos, Vietnam, Malasia y Camboya, mientras que estableca lazos con Singapur, Corea del Sur y Brunei. El objetivo del liderato chino a corto plazo fue consolidar su posicin frente al embargo impuesto por la coalicin anti-china, encabezada por Europa y EEUU, luego de los acontecimientos del 4 de junio de 19897 Desenvolver una diplomacia multidireccional de mayor autonoma frente a la presin de las grandes potencias, fue la alternativa escogida por el PCCh. La diplomacia regional impulsada por Beijing busc establecer una gama de lazos de la alta calidad con naciones asiticas y del Tercer Mundo (Amrica Latina). El PCCh se mostr decidido a balancear el crecimiento, extensin de las alianzas de los EEUU. En Asia, con un incremento cualitativo de sus interacciones econmicas, polticas, y en algunos casos militares con dicha regin Un aumento en la calidad de la participacin de China en organizaciones multilaterales e intergubernamentales ha sido uno de los progresos ms
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importantes de la poltica exterior del pas. En base a la observacin del especialista taiwans Yang Jiawen: A partir de mediados de los 90, Beijing comenz a observar los Foros Multilaterales como espacios donde perseguir sus intereses econmicos, ampliar su influencia regional, tratar amenazas mutuas de seguridad y, asimismo, examinar el incremento de la influencia regional norteamericana

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RELACIONES INTERNACIONALES Durante siglos la grandeza y la riqueza del Imperio hicieron de China un Estado autosuficiente, y esta circunstancia ha influido histricamente en el desarrollo de sus relaciones exteriores. Convencidos de su superioridad, los emperadores vean en su reino el centro cultural del universo, el Reino del Centro, trmino que an hoy en da designa a la nacin china, Zhonggou. Desde esta perspectiva la nica relacin posible con el resto de estados, considerados brbaros y, por tanto, inferiores, era de vasallaje y se rega por el obligado pago de tributos. Los regentes chinos, los hijos del cielo, nunca estimaron necesario el establecimiento de relaciones bilaterales entre iguales y por ello no existi un ministro de Asuntos Exteriores en la corte; el emperador cruzaba los lmites del Imperio nicamente en ocasiones excepcionales-habitualmente de carcter blico, y las expediciones comerciales europeas que se adentraron en territorio chino en el siglo XVI fueron recibidas como misiones tributarias y obligadas a satisfacer los pagos exigidos para recibir la autorizacin comercial requerida. El sistema se encontraba tan arraigado que incluso sobrevivi a los dos episodios de dominacin china por tribus brbaras. Los Yuan (mongoles) y los Qing (manches), que tras conquistar el Reino del Centro adoptaron el sistema dinstico chino y respetaron la mayor parte de sus instituciones. S, es posible, sin embargo, detectar diferencias en el grado de integracin internacional de China o en su predisposicin a abrir sus puertas a la presencia extranjera. Generalmente, las relaciones exteriores variaban con el relevo dinstico conduciendo, en ocasiones, a bruscas alteraciones como es el caso, por ejemplo, de la cosmopolita dinasta Tang, cuyo aperturismo fue drsticamente reducido con el ascenso al poder de los aislacionistas Ming. Sera en la segunda mitad del siglo XIX, y ante la debilidad de la dinasta Qing que no pudo detener a las potencias occidentales asentadas en su territorio, cuando se observa el primer cambio en la naturaleza de sus relaciones exteriores. La concepcin ancestral de China como centro del universo tiene una implicacin cuya influencia se aprecia incluso en dcadas recientes, la idea de utilizar brbaros para controlar brbaros, antigua estrategia de la que, salvando las

distancias, an se encuentran vestigios en el siglo XX. La poltica exterior del maosmo contiene algn ejemplo ilustrativo al respecto, como es el caso del establecimiento de relaciones diplomticas con un pas para contrarrestar la influencia de un pas tercero. As, China forj en los aos cincuenta una alianza con la Unin Sovitica para formar un frente comn contra Estados unidos, y una vez rota sta por desavenencias polticas se produjo un inesperado acercamiento chino hacia Estados Unidos para combatir la amenaza sovitica, alianza inestable que ha experimentado bruscos altibajos, a consecuencia de la contundente independencia de accin que caracteriza al gobierno chino en sus relaciones exteriores. Este independentismo est relacionado con el componente nacionalista chino forjado en el ao 1949 que se deriva, por una parte, de su tradicin histrica y, por ora, de las injusticias y humillaciones padecidas durante la ocupacin de las potencias occidentales y la imposicin de los tratados desiguales que hicieron de China un Estado semi-colonial durante casi 100 aos. La influencia del nacionalismo tiene su reflejo en la formulacin de la poltica exterior china y, tal vez, su manifestacin ms destacable sea su deseo de restaurar la soberana nacional, meta que consta de dos dimensiones bien diferenciadas. En primer lugar, la resolucin de los principales conflictos fronterizos mantenidos de forma intermitente con algunos pases, como India, la Unin sovitica y Vietnam. En segundo lugar, la recuperacin de los territorios forzosamente cedidos en el pasado, como son los casos de Hong Kong, entregado al Reino Unido tras la derrota china en la Guerra del Opio, y de Macao, colonia portuguesa desde el ao 1557, cedida oficialmente en el ao 1887. La constancia del gobierno chino en su empresa fructific en los aos ochenta cuando, una vez constatada la actitud aperturista y modernizadora del gigante asitico, el Reino Unido y Portugal se avinieron a negociar la devolucin de los territorios a soberana china; Hong Kong en 1997 y Macao en 1999. Ambos acuerdos se desarrollaron bajo el peculiar contexto poltico diseado por Deng Xiaoping, condensado en el lema un pas, dos sistemas, previsto para amortiguar el retorno de los desarrollados y liberalizados territorios a la no tan evolucionada Republica Popular, gracias al compromiso de mantener su independencia bajo un estatuto de autonoma especial. La recuperacin de ambos enclaves constituye, sin duda alguna, el principal logro de la poltica exterior china de los aos ochenta. Sin embargo, en la tarea de reunificacin nacional persiste un importante escollo que no se deriva de las ambiciosas aspiraciones coloniales de las potencias occidentales asentadas en China en el siglo XIX: Taiwn, un conflicto interno originado a mediados del siglo XX tras el desenlace de la guerra civil entre nacionalistas y comunistas en su lucha por el control del poder. El derrotado

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ejercito nacionalista, encabezado por el entonces presidente de la Repblica China Chiang Kai-Chek, busc refugio en la isla de Taiwn y proclam en Taipi la nueva capital de la Republica China, desde la que mantuvo impasible, ignorando la proclamacin de la Repblica Popular de Mao, la reclamacin de la exclusiva legitimidad de su gobierno. El conflicto, irresoluto en la actualidad, constituye el aspecto ms complejo y delicado de la poltica exterior china del siglo XXI, y ha llegado a alcanzar, en ocasiones, tintes pre- blicos. A pesar de las enormes dificultades que lastran las negociaciones, se detecta un cambio de actitud en las autoridades chinas que han abandonado su poltica de liberacin taiwanesa de antao a favor de una estrategia de reunificacin pacfica de la que Hong Kong y Macao constituyen singulares precedentes. Adems del nacionalismo, otro componente destacado de la poltica exterior china, cuya intensidad se ha acentuado con el paso del tiempo, es el componente ideolgico que acompaa a su interpretacin de las relaciones internacionales. El marxismo-leninismo y el pensamiento de Mao Zedong, defienden el conflicto y la lucha como estado inevitable para alcanzar el progreso y culminar la construccin del socialismo. A partir de los aos ochenta se observa la relajacin de este principio y su sustitucin por una visin ms pacifista impulsada por la creciente multipolarizacion que relativizaba la tradicional hegemona bipolar de Estados Unidos y la Unin Sovitica, pues la fortaleza europea y la emergencia del Tercer Mundo ejercan un claro contrapeso en el tenso liderazgo disputado por ambas potencias. La oposicin china al imperialismo, sustentada en los principios leninistas, es una constante en su poltica exterior que, no obstante, ha experimentado bruscos cambios de objetivo a lo largo del tiempo. As, en los aos cincuenta China se opuso al dominio estadounidense, en los setenta al dominio sovitico, y a partir de los ochenta, se ha convertido en la mxima defensora de una estructura multipolar en la que ninguna potencias ejerza algn tipo de influencia sobre las dems. El tercer componente caracterstico de la poltica exterior china, difuminado en la actualidad, es la expansin del comunismo en el mbito mundial. Desde la proclamacin de la Repblica Popular se puso en marcha una campaa de apoyo a aquellos pases que estuviesen dispuestos a luchar contra el dominio colonial y los gobiernos reaccionarios, que fue particularmente intensa en lso aos cincuenta y sesenta. La ayuda consista tanto en el suministro ideolgico como armamentstico, aunque dada la precariedad de medios prim el peso del componente ideolgico de la ayuda. Su implicacin en diversos movimientos subversivos en Indonesia y en pases africanos deterior las relaciones diplomticas del gobierno chino, que fue percibido como una amenaza para algunos pases. China se form as una imagen de dudosa reputacin que suscit muchos recelos entre sus pases vecinos, circunstancia que ha dificultado el

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establecimiento de relaciones bilaterales en el entorno regional asitico y que ha garantizado la insercin china en los diversos proyectos integradores y de asociacin de Asia-Pacifico.

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La adopcin del programa reformista defendido por Deng Xiaoping en diciembre de 178 tuvo, por su contenido aperturista, implicaciones para el diseo de la poltica exterior que, a partir de entonces ha ampliado sustancialmente su componente econmico y ha implicado a ms ministerios en su elaboracin. La activa participacin de los nuevos ministerios creados ha desembocado en una colectivizacin del proceso de toma de decisiones que ha favorecido la institucionalizacin de la poltica exterior, alejndola de pocas pasadas en las que toda la responsabilidad en la materia quedaba en manos de tan slo una o dos personas clave, habitualmente Mao Zedong y Zhou Enlai. Deng Xiaoping rompi esta tendencia y someti la dimensin exterior de su poltica a la misma transformacin sufrida por su vertiente interna, reduciendo las atribuciones del Politbur y reasignando las competencias entre nuevos organismos creados especficamente a tal efecto. En suma, las exigencias del programa de reforma econmica, ampliamente dependiente de la participacin del capital y de la tecnologa occidental, as como en la demanda extranjera de exportaciones chinas, han alterado las prioridades y la naturaleza de la poltica exterior que ha hecho de su componente econmico la clave de sus relaciones diplomticas. Todo ello, sin embargo, se ha fraguado sin menoscabo de las aspiraciones de su gobierno concernientes a la plena integracin del territorio chino bajo la soberana nica de la Repblica Popular China, meta que implica, una vez recuperados Hong Kong y Macao, la anexin de Taiwn.

SOBERANIA Y REUNIFICACION. UN PAIS, DOS SISTEMAS La unificacin del territorio bajo un mando nico ha sido un deseo perseguido por los gobernantes chinos a lo largo de su historia. El primero en conseguirlo fue el legendario primer emperador de China, el rey de Qin, que tras derrotar a los ejrcitos enemigos y someter al resto de monarcas de los reinos chinos adyacentes se proclam emperador en el ao 221 a.c. y estableci la primera dinasta. A partir de entonces se han sucedido periodos histricos de unin y desunin, invasiones extranjeras y otras agresiones. La primera repblica, en el siglo XX, padeci el acoso del imperialismo japons que conquist y someti buena partir del territorio chino, y no pudo eliminar la presencia de portugueses y britnicos en sus respectivas colonias de Macao y Hong Kong. La Repblica

Popular no padeci japons, pues su derrotado ejrcito haba sido expulsado en 1945, pero tuvo que sumar al colonialismo occidental una nueva afrenta territorial; la ocupacin de Taiwn por el exiliado gobierno nacionalista y su ejrcito en su huida del continente tras su fracaso en la guerra civil. Deng Xiaoping hizo de la recuperacin del territorio nacional la mxima prioridad de su poltica exterior y supo negociar con xito la devolucin de las colonias. Bajo el lema un pas, dos sistemas, Deng garantiz a los gobiernos britnico y portugus el respeto a los derechos adquiridos por los ciudadanos de Hong Kong y Macao y su regulacin a travs de una legislacin especial, la Ley Bsica, que estara en vigor durante un periodo transitorio de cincuenta aos, el plazo de Deng Xiaoping pensaba que necesitara China para completar su proceso de desarrollo y apertura. Ambos territorios adquiriran un status administrativo peculiar que los convertira en regiones administrativas especiales, dotadas de plena autonoma hasta el extremo de respetar incluso la circulacin de sus monedas. Qued as establecido el calendario para los dos primeros pasos hacia la plena reunificacin: el 1 julio de 1997 para Hong Kong y el 20 de diciembre de 1999 para Macao. En la actualidad, los dos territorios se encuentran integrados en la Repblica Popular China y operan de acuerdo con lo establecido en sus respectivas Leyes Bsicas, demostrando la viabilidad del pragmatismo del lema acuado por Deng que permite la coexistencia de sistemas polticos y sociales dispares bajo una misma autoridad. Fallecido en febrero de 1997, Deng Xiaoping no pudo presidir las fastuosas ceremonias que culminaron sus esfuerzos. Lo hara en su lugar el presidente de la repblica, Jiang Zemin, el hombre que aspira a completar la reunificacin nacional con la anexin de Taiwn, aspecto, sin embargo, de gran complejidad en el que median, incluso, amenazas blicas.

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LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES DE HONG KONG Y MACAO Con fecha 1 de julio de 1997 en una ceremonia retransmitida en la mayor parte del mundo, el presidente chino ofici los actos que conmemoraban el retorno de Hong Kong a la patria, poniendo fin a los 155 aos de dominacin britnica acarreados por la derrota del ejrcito chino en la Guerra del Opio. A partir de ese momento, y bajo la denominacin oficial de Regin administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK), se puso en marcha la primera aplicacin prctica de la poltica integradora diseada por Deng Xiaoping, y que persegua, intrnsecamente, la constitucin de un precedente ejemplar que allanase el abrupto camino de las negociaciones para la recuperacin de Taiwn.

Ms de tres aos despus del retorno no se distinguen cambios apreciables en la trayectoria de Hong Kong que, sin lugar a dudas, se ha visto ms afectado por el impacto de la crisis asitica que por la reunificacin con la madre patria. Regida por un gobernador designado por el gobierno de Pekn, la rutina es la norma, si bien se han ocasionado algunas tensiones relativas a la severa poltica de inmigracin aplicada y a las reivindicaciones de los grupos polticos democrticos. Cabe mencionar aqu, no obstante, que el gobierno colonial britnico no brill por sus esfuerzos democratizadores durante el perodo de dominacin que nicamente fueron visibles en los aos previos a la cesin, es decir, ms de 150 aos despus de la toma de posesin. La tranquilidad de la transicin poltica obedece al carcter marcadamente econmico de Hong Kong, puerto franco y destacada plaza financiera t de sus relaciones bilaterales con la Republica Popular, que no son recientes, sino que datan de varias dcadas atrs. Al tratarse de una relacin fundamentalmente comercial y financiera se procede seguidamente al detalle de los aspectos ms destacados en este mbito. La trayectoria econmica de Hong Kong en las ltimas dcadas ha sido notable desde que inici el despegue econmico en los aos sesenta, el PIB de HONG Kong ha crecido a una media anual cercana al 8 por ciento, y la renta per cpita ha aumentado desde entonces a un ritmo anual prximo al 6 por ciento de tal modo que su volumen actual sobrepasa ampliamente los 20.000 dlares por habitantes 995778821. Este sorprendente comportamiento econmico era impredecible en los primeros aos de la dcada de los sesenta pues resultaba imposible en los primeros aos de la dcada de los sesenta pues resultaba imposible intuir que un territorio de 1.000 kilmetro cuadrados, carente de recursos naturales y que contaba nica y exclusivamente con un pues resultaba imposibilidad con un puerto de mar, pudiera llegar a convertirse, en un espacio tan corto de tiempo, en un protagonista imprescindible de la comunidad internacional. Adems de sta dinmica actividad econmica particular, Hong Kong ha desempeado una labor de gran valor aadido como intermediario de la Repblica Popular en su proceso de modernizacin y apertura, que ha permitido canalizar al continente numerosos inversiones extranjeras y agilizar su actividad comercial. El 1 de julio de 1997 Hong Kong retorn a la soberana china despus de 155 aos de dominacin britnica. Las divergencias existentes entre ambos sistemas polticos y econmicos demandaron, lgicamente, medidas especiales para facilitar la anexin. Por ello, el gobierno de la Repblica Popular China concedi a Hong Kong el status de regin Administrativa Especial, que le confiere autonoma en prcticamente todos los aspectos de la gobernabilidad de la regin, a

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excepcin de las cuestiones relativas a la poltica exterior y a la defensa y seguridad nacional, que son competencia exclusiva del gobierno de Pekn. En los meses previos a la ceremonia de recuperacin territorial se desat un intenso debate sobre las repercusiones que tendra el traspaso del enclave capitalista de Hong Kong a la comunista Repblica Popular China, debate que ignor el antiguo vnculo que exista de hecho entre ambos territorios y su naturaleza estrictamente econmica, pues es precisamente de esta dimensin de la que se desprenden los mutuos beneficios que ninguna de las partes deseaba perder en la integracin. Hong Kong ha sido un elemento clave en el proceso de reforma china y su positiva influencia se ha dejado sentir principalmente en los mbitos financieros, inversores y comerciales. La inversin directa extranjera recibida en territorio chino ha permitido financiar una buena parte del desarrollo y de la modernizacin de la economa. El principal inversor ha sido y es Hong Kong, responsable de aproximadamente las tres cuartas partes de dicha inversin cuyo grueso tiene como destino la provincia vecina de Guangdong, que acoge, asimismo, al 90% de las empresas hongkonesas instaladas en China. Esta provincia ofrece importantes ventajas en trminos de proximidad geogrfica y cultural, puesto que la poblacin de Hong Kong es originaria en su mayora de dicha provincia. Desde el punto de vista comercial, la funcin desempeada por la antigua colonia britnica es bien conocida. Las no siempre fluidas relaciones exteriores de China con los mercados internacionales han sido solventadas con el recurso a un influyente intermediario, Hong Kong. En efecto, ste ha actuado como enlace entre el continente y aquellos interlocutores interesados por el mercado chino. Existen estimaciones que indican que cerca del 70% del comercio exterior realizado por China ha sido canalizado por Hong Kong a travs de reexportaciones y re-importaciones de mercancas. Esta funcin se ha ido reduciendo confirme ha progresado la liberalizacin del sector exterior chino y la simplificacin de los trmites burocrticos. La sofisticacin del sistema financiero de Hong Kong ha sido otro factor relevante que ha incidido de forma positiva en el desarrollo de la economa china. La regulacin e institucionalizacin de los mercados chinos monetarios y financieros no se encuentra tan alcanzada como otros sectores de la economa. As, aunque se han realizado algunas emisiones de bonos se han creado dos Bolsas de Valores y se ha reestructurado el sistema bancario para reforzar las funciones del banco central, el grado de desarrollo del sistema todava es insuficiente. El sistema financiero de Hong Kong ha permitido, de forma directa o indirecta, el suministro de financiacin internacional al gobierno chino. Una evaluacin global de la contribucin financiera debe incluir tambin otra importante labor de

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intermediacin que realiza Hong Kong, y es su protagonismo en la sindicacin de prstamos internacionales. De hecho, es el centre neurlgico de los crditos concedidos a China, ya que el 90% de los mismos son negociados en su territorio. Adicionalmente, la Bolsa de Valores de Hong Kong ha facilitado la colocacin en el mercado financiero internacional de acciones chinas. Esta peculiar integracin econmica entre Hong Kong y las provincias de sur de China no es el resultado de ningn acuerdo institucional deliberado. La proximidad geogrfica y cultural ha reducido, de forma natural, los costes de transaccin en los negocios emprendidos, y ha eliminado muchas de las barreras formales y burocrticas gracias a la importancia del efectivo sistema chino de relaciones personales y contactos. La integracin alcanzada ha sido, adems, resultado de la complementariedad econmica que existe, y, as mientras las provincias del surde China han proporcionado terreno y mano de obra a bajo coste, Hong Kong ha ofrecido si know how financiero y empresarial, y sus mltiples contactos en los mercados internacionales. Desde esta perspectiva, las ventajas comparativas de ambas partes indican que la relacin se mantendr puesto que es mutuamente beneficiosa. Hong Kong se enfrenta desde hace ya algunos aos a importantes restricciones de tierra y de factor trabajo que tienen su ms inmediato reflejo en unos costees de produccin muy elevados que estn mirando su competitividad en los mercados internacionales. A consecuencia del desarrollo econmico generado por la reforma china tambin han crecido los costes laborales en el continente, pero la abundancia tanto de tierra como de mano de obra sigue siendo un alivio a las fuertes restricciones que afronta Hong Kong. De hecho, el sobre empleo de las zonas rurales del interior de China sigue siendo una garanta de su mayor competitividad a medio plazo. Por todo ello se puede concluir que a pesar de las divergencias ideolgicas el grado de integracin es profundo, est consolidado y es mutuamente beneficioso, de tal suerte que no es previsible la irrupcin de factores desestabilizantes que pudieran afectar al estado actual de las relaciones bilaterales y al status de Hong Kong. La tranquilidad que ha acompaado en todo momento el traspaso de Macao relativiza de alguna manera el inters por la descripcin de sus detalles. La presencia portuguesa en la isla de Macao data del siglo XVI. En febrero de 1979, una vez iniciada la apertura, Portugal estableci relaciones diplomticas con china y anunci la preparacin de las negociaciones para la devolucin del territorio a la soberana de la Repblica Popular. Finalmente, despus de numerosas reuniones, ambos gobiernos firmaron en abril de 1987 la declaracin conjunta que elega el 20 de diciembre de 1999 como el da sealado para el traspaso de Macao. En dicha fecha, y con una expectacin internacional mucho ms reducida que en el

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caso de Hong Kong, se constituy la Regin Administrativa Especial de Macao (RAEM) y entr en vigor su correspondiente Ley Bsica, garante de su amplia autonoma. La divisa nacional, la pataca, se convirti junto al yuan chino y al dlar de Hong Kong en la tercera moneda en circulacin en la Repblica Popular China.

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TAIWAN, EL LTIMO ESCOLLO PARA LA REUNIFICACION8 En abril de 1895 la incursin militar de las tropas japonesas forz la firma del Tratado de Shimonoseki por el que China, entonces gobernada por la dinasta Quing, cedi Taiwn y las islas Penghu a Japn. En 1945, cincuenta aos despus, la unin de los ejrcitos chinos, nacionalistas y comunistas, logr la definitiva derrota y expulsin de los invasores japoneses. De este modo, los territorios ocupados retornaron a la soberana de la Republica China, status del que disfrutara, durante un breve lapso de tiempo. En efecto, tres aos despus el exilio del gobierno nacionalista en la isla de Taiwn y la proclamacin de la Repblica Popular China en el continente abrieron una brecha territorial que hoy en da an no se ha podido cerrar. La cuestin de Taiwn presenta la peculiaridad de generar un doble conflicto para el gobierno de Pekn pues no solamente interfiere en la elaboracin de su poltica interna sino que, en las cinco ltimas dcadas, ha constituido con frecuencia un obstculo en el desarrollo de la poltica exterior china y un freno al establecimiento de sus relaciones diplomticas. Se puede afirmar, por ejemplo, que el poco definido status poltico de Taiwn ha sido, hasta fechas muy recientes, el principal foto de discrepancias entre China y Estados Unidos. Una vez consolidada la apertura de la economa china y su integracin en la comunidad internacional, se observ a finales de la dcada de los ochenta un cambio de actitud en la percepcin del gobierno popular sobre la va que debera tomar la reunificacin. Se releg, sin descartarla, la recuperacin territorio forzosa, y se adopt un talante ms negociador. En 1995 el presidente de la Republica Popular dio a conocer los detalles que acompaaran a la reunificacin pacfica bajo el lema un pas, dos sistemas. La oferta realizada en aquel momento al gobierno taiwans super las concesiones otorgadas a las futuras regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao, como deferencia a la complejidad asociada al proceso de anexin. As, Taiwn, bajo soberana de la Republica Popular, podra mantener intactos sus sistema poltico, su estructura socio econmica, sus relaciones no gubernamentales con pases terceros, adems de contar con todas las garantas para la plena independencia judicial y
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Yolanda Fernndez Lommen China, la construccin de un Estado Moderno Capitulo 8tavo, Relaciones Internacionales. Editorial Catarata, 2001. Pg. 141

legislativa e, incluso, militar, es decir, no se enviaran representantes ni de la administracin ni del ejercito de la Repblica Popular. Por el contrario, se pondran a disposicin de las autoridades taiwanesas un cierto nmero de puestos al mximo nivel del gobierno de Pekn. El gobierno de Taiwn no se mostr interesado por la oferta y un ao despus, en la vspera de la celebracin de las elecciones presidenciales, enfatiz, sin oficializarlo, el deseo de la isla de mantener su independencia. La airada reaccin de Pekn no se hizo esperar y desat el denominado conflicto del estrecho en 1996 al efectuar maniobras militares que incluyeron el lanzamiento de misiles en las proximidades de las costas taiwanesas. La nueva victoria del candidato del Kuomintang, Lee Teng-hui, redujo la intensidad de la tensin a ambos lados del estrecho y propici el retorno a las negociaciones a travs de las actividades desarrolladas por los organismos encargados de ello, la Asociacin para las Relaciones a ambos lados del Estrecho y la Fundacin para el intercambio en el Estrecho, representantes no gubernamentales de los gobiernos de Pekn y Tapei respectivamente. En julio de 1999 las conversaciones sufriran un duro golpe tras las polmicas declaraciones del presidente taiwans a una televisin alemana, en las que afirm mantener desde el ao 1991 una relacin de Estado a Estado con la Republica China. Pekn, que considera la isla de Taiwn9 como una provincia rebelde pero parte inalienable del territorio chino, suspendi de forma inmediata todos los contactos y reforz su presencia y actividad militar en las aguas del estrecho que separan al continente de la isla. Esta vez, sin embargo, evit el lanzamiento de misiles. Cabe destacar al respecto que, por primera vez, Estados unidos responsabiliz a Taiwn y a su presidente de la innecesaria parlisis y del incremento de tensin en las negociaciones. Esta alusin molest al gobierno de Taipi que desde 1998 observa con disgusto la buena marcha de las relaciones entre China y Estados Unidos y la incondicional adherencia de la administracin

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El 1 de octubre de 1949, da de la fundacin de la Repblica Popular, el Gobierno chino declar solemnemente: "El nuestro es el nico gobierno legtimo que representa a todo el pueblo de la Repblica Popular China..., y est dispuesto a establecer relaciones diplomticas con todos los gobiernos extranjeros que quieran atenerse a los principios de igualdad, beneficio recproco y respeto mutuo a la soberana e integridad territorial". En el mundo slo existe una China, y la provincia de Taiwn es territorio inalienable de la Repblica Popular China, por lo tanto todos los pases que quieran establecer relaciones diplomticas con China deben demostrar en forma clara la ruptura de sus relaciones diplomticas con las autoridades de Taiwn y reconocer que el Gobierno de la Repblica Popular China es el nico gobierno legtimo de China. El Gobierno chino no tolerar que ningn pas intrigue para tratar de crear "dos Chinas" o "una China y un Taiwn", ni permitir que los pases que han establecido relaciones diplomticas con China tengan relaciones oficiales de cualquier tipo con las autoridades de Taiwn.

Clinton y al principio de una sola China en detrimento de sus aspiraciones independentistas. El enfrentamiento alcanz tintes pre blicos en la antesala de las elecciones presidenciales de Taiwn en la primavera del ao 2000. La creciente democratizacin de la isla amenazada, por primera vez en cincuenta aos, la supervivencia del monopolio poltico del Kuomintang. Un nuevo, joven y carismtico lder. Chen Shui bian, ex alcalde de Taipi, miembro del Partido Democrtico Progresista competa por el silln presidencial. Su discurso proindependentista alarm a Pekn que prepar sus efectivos militares para hacer frente una eventual sublevacin, y el primer ministro chino, Zhu Rongji, dej claro que para la Repblica Popular dichas elecciones de trataban de simples comicios locales de rango provincial y que no se tolerara ninguna declaracin de independencia al trmino de stas. La contundencia de su discurso y su solemne promesa de declarar la guerra a la futura Repblica China alarm a la comunidad internacional, que evaluaba con urgencia el alcance de las consecuencias del eventual conflicto armado. Dos potencias, Japn y Estados Unidos, siguieron de cerca y con cautela los acontecimientos. Estados Unidos, garante de la integridad territorial de Taiwn desde la dcada de los cincuenta, sopesaba su compromiso a intervenir en la guerra, conflicto que le enfrentara en una costosa y prolongada batalla con una reconocida potencia nuclear, China, que probablemente contara con el apoyo de Rusia, Japn, geogrficamente muy vulnerable al estallido de la contienda, se debata entre apoyar a Estados Unidos enfrentndose a China o permanecer neutral en el hipottico episodio blico. La tensin en la comunidad internacional alcanz su momento crtico cuando los sondeos auguraban la aplastante victoria del lder de la oposicin. Chen shui bian gan la elecciones, derroc al Kuomintang y no proclam la Repblica China en territorio taiwans. Una vez en el poder ha reconducido la trayectoria de la poltica interna hacia el dialogo y ha dado diversas muestras de su disposicin a buscar una solucin negociada al conflicto. A pesar de todo ello las conversaciones no se han reanudado todava, pues mientras China insiste en negociar bajo la aceptacin del principio fundamental de una sola China, el gobierno de Taipei se niega a aceptar esa condicin de partida. El camino ser largo y complejo y el futuro es, hoy por hoy, incierto. No obstante, sin menoscabo de las dificultades que lastran el entendimiento poltico, las relaciones econmicas entre ambos territorios son fluidas y, como ocurre con el caso de Hong Kong, existe una plena integracin comercial, empresarial e inversora entre Taiwn y Fujian, la provincia china ms cercana a su costa, ubicada al otro lado del estrecho. La mayor parte del capital extranjero invertido en esta provincia tiene origen taiwans, al igual que las mltiples empresas mixtas all

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instaladas que contribuyen al desarrollo econmico de la zona y generan empleo para los habitantes de la provincia china. Esta integracin econmica tan profunda constituye, de hecho, uno de los segmentos de una dinmica y peculiar economa subregional formada por Hong Kong, Taiwan y sus provincias asociadas del sur de China, Guangdong y Fujian. Este tringulo econmico cuenta con una poblacin que supera los 125.000 millones de habitante y est considerado, por su importancia econmica, como el cuarto polo de crecimiento mundial, por detrs de Estados Unidos, Japn y la Unin Europea. Los volmenes comerciales e inversores intercambiados avalan su peso econmico. El comercio trilateral supera ya el 40 por ciento de los intercambios totales de China, Taiwn y Hong Kong, y la evolucin de la inversin directa subregional el 70% de la inversin directa recibida en la Republica Popular. Tal vez el aspecto ms llamativo de la formacin de este bloque comercial subregional es la ausencia de todo acuerdo institucional sobre su creacin y funcionamiento. A priori resultar difcil entender cmo ha sido posible la integracin econmica en un marco poltico tan peculiar. La Repblica Popular China es una economa en transicin desde la planificacin centralizada hacia el mercado, gobernada por un partido comunista que por razones histricas no mantiene relaciones diplomticas con Taiwn. Por su parte, Hong Kong has sido hasta el 1 de julio de 1997 un residuo colonial del imperio britnico y un bastin del libre mercado. Taiwn ha protagonizado un despegue econmico ejemplar que ha venido acompaado de la democratizacin progresiva de su marco poltico. Sin embargo, y a pesar de la fuerte divergencia ideolgica, la integracin econmica ha sido un xito que ha traspasado los lmites de las fronteras y ha constituido un modelo de desarrollo econmico autctono de gran influencia en el entorno regional que ha facilitado la insercin de la Repblica Popular China en AsiaPacfico. Entre los factores que explican el xito de esta asociacin podemos destacar los siguientes. En primer lugar, se observa una fuerte complementariedad en la especializacin de las tres economas Hong Kong aporta su sofisticado desarrollo financiero y empresarial y su condicin privilegiada de puerto franco y plaza financiera de reconocido prestigio internacional. Taiwn constituye al triangulo econmico con sus avances tcnicos y tecnolgicos, que son especialmente notorios en el sector de la electrnica. Las provincias chinas ofrecen dos importantes factores productivos de los que carecen sus socios comerciales, materias primas y tierra, aportacin que se complementa con una abundante mano de obra de bajo coste. La integracin de los recursos productivos de las tres partes crea las condiciones adecuadas para iniciar el intercambio.

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En segundo lugar, las disparidades de renta que existen en las tres economas participantes propicia tambin la integracin. La superioridad de los niveles de renta de Hong Kong y Taiwn ha encarecido el precio del suelo y los costes laborales, por lo que resulta ms rentable deslocalizar parte de los procesos productivos en las dinmicas provincias del litoral chino. Guangdong y Fujian han sido tradicionalmente los puertos ms abiertos al exterior y han mantenido un mayor intercambio de transacciones comerciales con el extranjero desde tiempos muy remotos. Precisamente por su carcter aperturista se implanto en ambas provincias las primeras Zonas econmicas Especiales, tres en Guangdong y una en Fujian. La reforma econmica ha cosechado sus mejores resultados en dichas provincias de tal modo que su nivel de desarrollo general, y de las infraestructuras en particular, es muy superior al de otras zonas del pas y ofrecen un entorno muy atractivo para la implantacin de empresas de capital mixto. En tercer y ltimo lugar, no se puede dejar de mencionar un aspecto igualmente relevante, la afinidad cultural, la proximidad geogrfica y el nexo racial rompe con toda posible barrera cultural que pudiera obstaculizar la integracin. En este sentido, es muy destacable el papel desempeado por las comunidades de chinos de ultramar, que han canalizado grandes inversiones desde Hong Kong y Taiwn a China continental y han contribuido sensiblemente al desarrollo y a la modernizacin de China Existe una sola China, de la que Taiwn es una parte inalienable. El gobierno de la RPC ha sido reconocido por las Naciones Unidas como el nico representante legal del pueblo chino. Situada frente a la costa sudoriental, Taiwn es la isla de mayor tamao y forma una unidad con el territorio continental. Ha pertenecido a China desde tiempos remotos, fue devuelta de jure y de facto al final de la Segunda Guerra Mundial, y se transform en un problema solo como consecuencia de la antipopular guerra civil iniciada por el Partido Kuomintang e incitada por la intervencin de fuerzas extranjeras. Resolver el conflicto de Taiwn y lograr la reunificacin nacional es una misin sacrosanta del pueblo chino, y por ello el gobierno ha trabajado insistentemente en ese sentido. Su postura bsica al respecto es reunificacin pacfica y un pas, dos sistemas10. Los pases que mantienen relaciones diplomticas con China han llegado a un acuerdo formal o a algn tipo de entendimiento para no sostener lazos oficiales con Taiwn, en conformidad con el principio de una China y con la legislacin internacional segn la cual un Estado soberano no puede ser representado por ms de un gobierno central. Como parte de China, Taiwn no tiene derecho a
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Taiwan Affairs Office of the State Council and Information Office of the State Council: White Papers on Taiwan Issue: The Taiwan Question and Reunification of China, Beijing, 31 de agosto de 1993.

actuar ante la comunidad internacional, y no puede tampoco establecer vnculos diplomticos o entrar en relaciones de ndole oficial con ningn pas11. A pesar de ello, Taiwn utiliza la diplomacia del dlar para mantener relaciones con 12 pases latinoamericanos, a los que entrega una gran cantidad de dinero bajo la denominacin de ayuda financiera. En su ltima visita a Amrica Central, en septiembre de 2005, el lder taiwans Chen Shui-bian acord proveer a Guatemala de una enorme suma para construir un aeropuerto. En aquel momento, se inform que las autoridades guatemaltecas habran considerado cortar sus relaciones diplomticas con Taiwn si no obtenan los fondos. Adems, se han difundido denuncias acerca de sobornos a algunos funcionarios. Un incidente muy conocido fue la renuncia de Miguel ngel Rodrguez, presidente de Costa Rica entre 1998 y 2002, como secretario general de la Organizacin de Estados Americanos. El alejamiento de Rodrguez ocurri tres semanas despus de su asuncin, cuando el diario costarricense La Nacin denunci su participacin en un escndalo con una compaa francesa. Poco antes de su arresto, los medios de Costa Rica informaron que Rodrguez haba aceptado dinero de la autoridad taiwanesa cuando era presidente. Como contrapartida, estos pases no reconocen a la RPC y apoyan el ingreso de Taiwn a las Naciones Unidas, una iniciativa que comenz en 1993 y por la que la autoridad taiwanesa ha hecho grandes esfuerzos. Como el propsito es crear dos Chinas o una China, un Taiwn el intento ha fracasado en ms de 10 oportunidades. En efecto, como parte de China, Taiwn carece del estatus necesario para pertenecer al organismo, conformado nicamente por naciones soberanas. El derecho de representacin de China ante las Naciones Unidas incluye a Taiwn. El 14 de septiembre de 2004, en un discurso en la sesin del Comit General, el representante permanente por China, Wang Guangya, sostuvo que la resolucin 2.758, adoptada por la 26 sesin de la Asamblea General en 1971, solucion en trminos polticos, legales y procedimentales la cuestin de la representacin china.

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No obstante, teniendo en cuenta las necesidades del desarrollo econmico y los intereses prcticos de los compatriotas de Taiwn, el gobierno chino no ha objetado los intercambios econmicos o culturales no gubernamentales entre Taiwn y pases extranjeros

China - Estados Unidos y el dilema de Taiwn12 La evolucin de las relaciones entre la Repblica Popular China (en adelante RPC) y Taiwn13 reconoce distintas etapas y factores intervinientes. Desde mediados de la dcada del ochenta, ambas partes han restablecido los contactos en forma oficiosa, abriendo paso a un perodo de construccin de confianza tendiente a favorecer la discusin respecto del status de relaciones que derivara eventualmente en la reunificacin en el largo plazo. Proceso sometido a sucesivos vaivenes a causa de los cambios producidos internamente en cada uno de los actores. En lneas generales, el proceso de distensin en marcha muestra hitos que han permitido el acercamiento de posiciones encontradas por ms de cuarenta aos si consideramos la conflictiva historia de relaciones existente entre el Partido Nacionalista (en adelante KMD) y el Partido Comunista Chino (PCCh) y la identidad internacional que la RPC y Taiwn poseen como entidades polticas de facto separadas desde 1949. Histricamente la RPC bajo el liderazgo de Mao sostuvo una posicin prudente sobre Taiwn, considerando: i) el poder relativo que posea no slo como un Estado depositario de la legitimidad que le otorgaba el ser reconocido como tal por las grandes potencias (algo que no ocurri con la RPC sino hasta 1971), 1412 ii) el rol que los Estados Unidos otorgaban a su aliado en Asia en el contexto de la puja que sostena con la RPC considerada una amenaza para la estabilidad regional y mundial como aliada ideolgica de la URSS15, iii) el nivel de preparacin militar del ejrcito taiwans, y iv) la asistencia militar que reciba del exterior. Aun cuando en 1951 y 1954 atravesaran sendas crisis, el convencimiento de Mao (en base a la "experiencia" en la Pennsula coreana) sobre la segura intervencin militar de los Estados Unidos en caso de conflicto blico entre China y Taiwn, moder las ansias chinas por una recuperacin forzada.16 El posterior restablecimiento de los contactos bilaterales se dio como resultado de procesos convergentes: i) el inicio de un perodo de apertura al mundo por parte de la RPC luego de dcadas de
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CHINA: perspectivas de poltica exterior en la post Guerra Fra Sergio Cesarin pg. 19-36 Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador 13 Se usa por convencin para definir a las partes intervinientes en el conflicto es decir la R.P.China y Taiwn, con la salvedad de que en particular en este ltimo caso su denominacin oficial es Repblica de China (ROC) 14 A excepcin de Francia que reconoci a la R.P.China en 1964. 15 Durante la conflictiva dcada de los 50, la poltica exterior de los Estados Unidos operaba en relacin a Taiwn bajo la premisas sostenidas por Mc Arthur y J.F Dulles de que ste era un portaaviones imposible de hundir reflejando la primaca que Taiwn adquira en el marco de la poltica de defensa y seguridad de los Estados Unidos en el Extremo Oriente. 16 La evidencia emprica de esta presuncin fue la intervencin de la flota estadounidense en 1954 en el Estrecho ante las amenazas de invasin a Taiwn por parte de China.

aislamiento y alta conflictividad interna que posibilit la implementacin de polticas de reforma econmica, ii) el modelo altamente flexible con el que la poltica de tratamiento de las relaciones con Taiwn fue planteada por la RPC bajo la clebre frmula propuesta por Deng Xiaoping de un pas, dos sistemas como enfoque predominante de una estrategia de aproximacin gradual con los territorios separados de la Madre China en aquel entonces (1982) Hong Kong, Macao y Taiwn, iii) el inicio en Taiwn de un proceso de apertura poltica bajo el gobierno de Jiang Jingguo (hijo y sucesor de Jiang Kai Shek) distendi las relaciones entre las partes y origin cambios en la situacin poltica de Taiwn abriendo el camino a la democratizacin de la isla.17 De esta manera, a partir de comienzos de la citada dcada, los cambios domsticos producidos alentaron la distensin y generaron los primeros contactos. En las dcadas del ochenta y noventa las vas de dilogo se amplan con el fin de preparar el terreno para posibles negociaciones. En octubre de 1990 fue establecido en Taiwn el Consejo Nacional para la Unificacin (CNU) como organismo con funciones de consultivas en lo referente al diseo de una poltica tendiente a la reunificacin. Taiwn ces en su reclamo de soberana" sobre el territorio continental, pero sin renunciar a la posibilidad de lograr reconocimiento internacional como Estado soberano sosteniendo para ello una tesis contrapuesta a la de Deng: "un pas, dos entidades polticas" como concepto aplicado para enfocar sus relaciones con el continente y el resto de las naciones. Asumiendo una interpretacin eminentemente poltica de la tesis y no meramente econmica, Taiwn plante diferencias respecto a las derivaciones finales que los respectivos procesos de transicin tendran en aquellos territorios sometidos a dominio colonial como los de Hong Kong (Gran Bretaa) y Macao (Portugal) respecto de Taiwn. Durante este perodo Taiwn inici el proceso de transicin democrtica restableciendo la plena vigencia de los derechos civiles condicionados por el estado de excepcin que rega desde 1949. Las autoridades decretaron el fin del estado de rebelin comunista en el Continente que signific tcnicamente el cese del estado de guerra existente entre las partes al renunciar al uso de la fuerza para reconquistar el territorio continental, amnisti a prisioneros de guerra capturados durante la guerra civil (1927-1949), y flexibiliz las restricciones que pesaban sobre las empresas nacionales para la radicacin de inversiones en el continente, aspecto que formaba parte de las demandas planteadas dentro de los Nueve Puntos propuestos por China. Esta resolucin abri luego paso a la
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Como resultado de la apertura poltica, en 1987 Taiwn decret el fin de la Ley Marcial con el consiguiente florecimiento de la oposicin poltica y la creacin de organizaciones polticas y civiles hasta ese momento proscritas o condicionadas por el aparato de seguridad del Estado

relocalizacin de industrias taiwanesas en particular en las provincias sureas continentales de Guangdong y Fujian.18. En 1991 Taiwn adopt los Lineamientos para la Unificacin Nacional (Lineamientos), plataforma sobre la cual basara la transicin hacia la reunificacin con el Continente fijando para ello tres fases sucesivas. Una primera fase de Intercambio y Reciprocidad incluira objetivos esenciales sobre reconocimiento mutuo de las partes como entidades polticas diferentes y la disposicin para resolver pacficamente las disputas. Una segunda fase de Mutua Confianza y Cooperacin durante la cual se ampliaran la apertura y diversificacin de contactos por medio de canales oficiales incluyendo el intercambio de visitas de funcionarios de alto nivel, en la misma adems se estableca que Taiwn asistira al desarrollo de las provincias de la costa sudeste continentales. La tercera etapa de Consulta e Integracin prevista en los Lineamientos implicaba la definicin de los puntos ms sensitivos para ambas partes al incluir la definicin conjunta de un marco de dilogo tendiente a la reunificacin. Esta fase implicara ingresar en un perodo de profundas controversias respecto a los alcances y contenidos de conceptos como autonoma y soberana, as como atinentes a medios e instrumentos sobre los que en el futuro se establecera el modelo final de relaciones polticas entre China y Taiwn. El reconocimiento implcito por parte de Taiwn de la existencia del gobierno de Beijing rompi el impasse existente en los contactos y deriv con posterioridad en la creacin de sendas asociaciones no gubernamentales como la Asociacin para la Promocin de las Relaciones a travs del Estrecho de Taiwn (ARATS) en la RPC y la Fundacin para los Intercambios en el Estrecho de Taiwn (SEF) representativa de los intereses taiwaneses, ambas responsables de conducir el dilogo y las negociaciones oficiosas sobre puntos de comn inters.19 Ms all de la efectividad o no demostrada por ambas estructuras, estas iniciativas oficializaron los contactos entre las partes en razn de la dependencia directa que de los respectivos poderes ejecutivos tienen sus representantes. A travs de sucesivos encuentros (el primero de ellos desde 1949 celebrado en Singapur en 1993 denominado Koo-Wang) alcanzaron acuerdos (coordinacin de acciones) en materia de pesca, trnsito fluvial en el Estrecho de Taiwn, comercio, turismo, patentes, inversiones y jurisdicciones de los tribunales penales20. Aun
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Alentadas por las ventajosas condiciones econmicas que China ofreci en las Zonas Econmicas Especiales (ZEE), en particular la de Xiamen frente a las costas de Taiwn. 19 La primera delegacin de representantes de Taiwn pertenecientes a la SEF visit el continente en abril de 1991 estableciendo el punto de inicio formal a los contactos entre ambas partes. 20 La R.P.China reconoci oficialmente la jurisdiccin de los tribunales civiles (no militares) taiwaneses a mediados de 1998

cuando las decisiones adoptadas "no implicaran asumir compromiso alguno por parte de los respectivos Gobiernos", de facto significaron el fin del perodo de distanciamiento y el preanuncio de una etapa de mayor dilogo. La etapa de aceleracin de los contactos coincidi con la designacin del primer ciudadano de origen taiwans (Lee Teng Hui) como "Presidente" de Taiwn en 1996. A pesar del corrimiento al campo del dilogo y la cooperacin econmica China moder su posicin, pero no ha renunciado al uso de la fuerza como ltimo recurso en caso de declaracin formal de independencia por parte de Taiwn. Principio que Taiwn rechaza y considera el mayor obstculo para la profundizacin de los intercambios y el establecimiento de negociaciones plenas. Otras medidas adoptadas por parte de China para alentar la "reunificacin" durante los noventa consistieron en otorgar a Taiwn un status superior como zona administrativa especial con mayores mrgenes de autonoma (no soberana) que los de Hong Kong y Macao, incluso permitiendo mantener sus propias fuerzas armadas, contar con representantes en el Gobierno central y limitar la presencia de funcionarios gubernamentales chinos continentales en territorio taiwans. A cambio, Taiwn bajo el eventual modelo de una China Unificada se comprometera a que su nombre oficial (Repblica de China) y los smbolos nacionales fueran eliminados al mismo tiempo que la administracin de sus relaciones exteriores quedara bajo control del Gobierno central de Beijing. La progresiva expansin de los contactos ante la evidencia del proceso de distensin bilateral posibilit que nuevos temas fueron incluidos en la agenda de conversaciones tales como el otorgamiento de garantas sobre proteccin de inversiones taiwanesas en Hong Kong luego del handover (1 de julio de 1997), normas de propiedad intelectual, un status especial de proteccin para las inversiones taiwanesas radicadas en China Continental, la elaboracin conjunta de una metodologa comn para la resolucin de disputas comerciales, acuerdos sobre pesca en el Mar del sur de China y la repatriacin de aeropiratas,20 es decir aspectos todos de tipo tcnico y no polticos como era el deseo de la RPC. Asimismo, ambas partes acordaron autorizar los encuentros y contactos entre funcionarios gubernamentales siempre que los mismos no se produjeran durante el desarrollo de ruptura de relaciones diplomticas en caso del reconocimiento del gobierno de Taipi y la firme posicin de China sobre "no intervencin" por parte de terceros Estados en un conflicto considerado interno, disuadieron a los lderes taiwaneses sobre la escasa utilidad de una estrategia poltica de enfrentamiento directo con los intereses continentales. A fin de moderar los contrains externos a los que se vera sometido, desde mediados de los noventa Taiwn aplicara un enfoque de relacionamiento externo

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basado en la denominada "diplomacia pragmtica". Este signific la redefinicin de los espacios internacionales de maniobra con el fin de enfrentar los nuevos desafos uniendo dos ejes convergentes de accin: i) la no renuncia a los esfuerzos por romper las tentativas de aislamiento internacional a las que se vea sometido, y ii) asumir que la reduccin de los espacios externos sera compensada por la creciente ganancia de legitimidad internacional de la naciente democracia, garanta de su pervivencia como entidad poltica soberana mas all de la relacin que mantuviera con la parte continental. Este nuevo diseo externa se correlaciona con profundos cambios en la sociedad taiwanesa que modificaba la preponderancia de "chinos nacidos en el Continente" para dar paso al modelo de "nuevo taiwans" construido sobre quienes eran nativos de la isla. Este enfoque que apoyara incluso la construccin de un "nacionalismo renovado" distinto a la de China, condicion el avance en las conversaciones sobre reunificacin al respeto de los derechos e intereses de la poblacin taiwanesa (atindase que no es poblacin china el concepto utilizado) situacin que China interpret como la acentuacin de tendencias pro independentistas. Aun en el contexto que signific el distanciamiento relativo en base a diferentes concepciones sobre el proceso y los mtodos a seguir, positivo fue para las autoridades continentales la reafirmacin de que la gestin de las negociaciones seguira en manos del KMD y no de varios partidos polticos o una alianza partidaria con la que podra enfrentarse abiertamente, lo cual facilit niveles de interlocucin unificados entre ambos partidos polticos. Situacin que se mantendr hasta el ao 2000 en el que asume el gobierno el Partido Demcrata Progresista (DPP) luego de haber derrotado al KMD en elecciones generales. La dialctica discursiva y el enfrentamiento poltico no obstaculiz la creciente interdependencia econmica y el aumento de los flujos de comercio e inversiones entre ambas mrgenes del estrecho. La visin "realista de Taipei" sumada a las presiones empresariales locales seducidas por los bajos costos de produccin del continente y del acceso a materias primas e insumos en abundancia gener el proceso de relocalizacin de firmas taiwanesas en territorio continental.2121 El comercio bilateral indirecto que totaliz U$S 1.200 millones en 1985 ascendi a 33.000 millones en 2002. La apertura gradual de diferentes rutas comerciales indirectas permiti en parte esta expansin del comercio entre ambas mrgenes22, al mismo tiempo que los acuerdos alcanzados entre operadores
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Para el empresariado taiwans el mercado continental es esencial para su supervivencia as como para aumentar las capacidades productivas de la economa de Taiwn. La visin realista empresarial gan lugar ante la oposicin de sectores ortodoxos del KMD, as el lema prevalente a nivel empresarial es: las inversiones continuarn fluyendo hacia el continente, mas all de que el comercio sea directo o no. 22 Las rutas martimas previstas en los acuerdos suman 28 y dispuestas entre los puertos de Kaoxiung en el sur de Taiwn y los de Xiamen y Fuzhou en el sur de China Continental, entre otros puntos.

"eventos internacionales" que de manera explcita o implcita reconocieran el status de Estado Nacin a los participantes. En esta primera etapa, el clima de acercamiento deriv en la autorizacin otorgada por parte de China para que ciudadanos taiwaneses visitaran a sus familiares en el continente, medida que abri la puerta al "turismo proveniente de la isla y restableci los contactos y vnculos rotos entre familias separadas cuatro dcadas atrs. El valor legtimamente interno y externo que a travs de la apertura poltica y la consolidacin del proceso de democratizacin los lderes de Taiwn han encontrado compensaron a partir de mediados de la dcada la cesin de espacios de influencia externos moderando los costos del creciente aislamiento internacional al que es sometido por la accin poltico - diplomtica de China. La percepcin sobre la creciente presin que ejercera la RPC sobre aquellos Estados que establecieran y/o mantuvieran relaciones diplomticas con Taiwn como un subproducto de su fortalecimiento econmico y poltico, el sistemtico bloqueo de las iniciativas externas de Taiwn, la amenaza de la privados de hecho flexibilizaron las restricciones que pesaban sobre los intercambios econmicos. El flujo de inversiones creci sumando segn cifras extraoficiales U$S 65.000 millones hasta el ao 2002. Para los grandes empresarios con lazos "familiares" y estrechas relaciones con el Continente, la captacin del mercado chino no deba someterse puramente a consideraciones polticas, sino que era una cuestin de conveniencia y oportunidad (e incluso de supervivencia) para la obtencin de alta rentabilidad y bajos costos operativos. De esta forma, la influencia ejercida sobre los poderes pblicos respectivos alentaron la formacin de redes de negocios y networks comerciales que propendieran a la resolucin pacfica de diferencias. Como consecuencia, Taiwn se ubic rpidamente como el segundo inversor externo en el continente luego de Hong Kong. En su mayora las empresas taiwanesas estn localizadas en la provincia de Fujian (sur este del pas) debido a la cercana geogrfica (140 Km.), la identidad idiomtica y la poltica preferencial con que se han visto beneficiadas a travs del rgimen vigente en las Zonas Econmicas Especiales (ZEE) de las provincias costeras del Continente. No obstante, la dirigencia taiwanesa rechaza la aceptacin pasiva de la creciente interdependencia econmica y la definicin de "mono mercado" que algunos sectores industriales proponen para enfocar la estrategia econmica de la isla sesgada hacia China en las dcadas por venir. En tal sentido, los esfuerzos por "diversificar riesgo" econmico no han cedido. La poltica econmica externa de Taiwn ha sufrido modificaciones contemplando vas alternativas como la aproximacin econmica hacia los pases del Sudeste de Asia (Plan APROC Window), las economas de Europa Oriental, territorios del Pacfico y Amrica

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Central en las que ha fijado el nuevo horizonte competitivo para las industrias taiwanesas exportadoras de alta tecnologa. Estas medidas coincidieron con el deterioro del ambiente econmico resultado de la reasuncin de soberana china sobre Hong Kong. Las nuevas condiciones podan imponer restricciones a las firmas taiwanesas con intereses en esos territorios, por lo tanto acuciaba la bsqueda de nuevos espacios econmicos. La profundizacin de los vnculos econmicos alternativos las aspiraciones por aumentar los mrgenes de accin internacional, deben interpretarse a la luz del apoyo tcito brindado por los Estados Unidos, ltimo garante de su seguridad, a pesar de que a partir del anterior gobierno demcrata o aumentaron las dudas respecto a la "inequvoca" posicin estadounidense sobre Taiwn. A partir del ao 2000 el escenario interno cambia totalmente en Taiwn con el ascenso al poder del Partido Demcrata Progresista (DPP) derrotando al partido hasta ese momento predominante el KMD. A partir de entonces la lnea en principio conciliadora de ejecutivo taiwans ha encontrado resquicios por donde iniciar un camino de reforzamiento de la identidad internacional de Taiwn, pese a la oposicin de su propio partido y parte del espectro poltico y empresarial local. Los cambios en el tratamiento del tema de la reunificacin por parte del DPP son consecuentes con sus ideales polticos, sealan sintona con los deseos de distensin promovidos por los Estados Unidos, e indican moderacin en la lnea pro independentista que no descarta un modelo de "integracin poltica" con China pero fundado en principios mutuamente acordados. Claves para interpretar la evolucin del conflicto: a) El apoyo estadounidense a Taiwn: pendularidad y vigencia. China no desea enfrentarse con sus vecinos asiticos, sino resguardar sus recursos de poder para la que estima ser una dura puja competitiva poltica estratgica con Occidente y en particular con los Estados Unidos. b) Desde comienzos de la dcada del 90, eI issue poltico-militar de Taiwn ha permitido "unificar" la posicin interna de China a pesar de las pujas por el liderazgo poltico y partidario. c) El retraso tcnico operativo del EPL respecto de las fuerzas armadas de Taiwn condicionan la probabilidad de un triunfo "sin costos". d) La comunidad china de ultramar es un factor "reequilibrante externo" de singular importancia y uno de los actores principales no oficiales en la disputa e) las peridicas visitas efectuadas por empresarios de ambas mrgenes, funcionarios provinciales continentales y dirigentes gubernamentales demuestran

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tambin la multiplicidad y divergencia de intereses existentes e imponen moderacin. f) La inestabilidad del rgimen de Beijing, la gestin de las polticas pblicas y la incertidumbre en la interlocucin. Las instituciones polticas, sociales y partidarias no alcanzan a contener las demandas complejas y diversas que los nuevos actores y fuerzas sociales reclaman. g) EI juego estratgico: el valor de la democracia y la democracia como valor. Ante la escasa posibilidad de ofrecer resistencia poltico, diplomtica y militar en el largo plazo, Taiwn antepone la "construccin de un orden poltico basado en la legitimidad democrtica" como valor generador de consenso interno y apoyo internacional h) Tensin poltica, creciente interdependencia econmica: firmas taiwanesas en busca de ampliar participacin de mercado, reducir costos, completar cadenas de produccin.

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Para los lderes de Taipei la legitimidad democrtica y su impacto sobre la poltica "prounificacin" son un valor esencial porque a nivel de la "opinin pblica internacional" la imagen que se proyecta es la de una lucha entre una "democracia y un gobierno autoritario". En el marco de un contexto internacional favorable a la expansin de los ideales democrticos, la apertura poltica y el surgimiento de movimientos de proteccin de los derechos humanos as como de las garantas y derechos civiles y polticos, Taiwn encuentra mayor espacio para la accin internacional, diferencindose ntidamente de China. Recientes sucesos como la movilizacin popular en Hong Kong por evitar la promulgacin de normas consideradas "atentorias de las libertades pblicas" (Enmienda del artculo 23 de la Basic Law referente a la supremaca de las Leyes de seguridad sobre la Constitucin de la SAR) por avanzar sobre la libertad de prensa, as como el irresuelto proceso de eleccin de miembros de los poderes locales, han servido para afianzar la desconfianza sobre las intenciones de China en el seno de la dirigencia taiwanesa. La "democracia" como recurso de poder e instrumento de poltica exterior posibilita a Taiwn romper el aislamiento internacional al que se ve sometido, mantener el favor de la opinin pblica estadounidense frente a la rigidez china y favorecer por medio de la expansin de sus vnculos con actores internacionales no gubernamentales como partidos polticos, organizaciones civiles y religiosas.

En Asia la realidad de fin de siglo seala que China est rodeada de "democracias asiticas": Corea, Japn, India, Singapur, Taiwn, y Filipinas son ejemplo de naciones en las que la modernizacin econmica ha derivado en apertura poltica y protagonismo para la emergente sociedad civil. La "idea democrtica" en Asia ha ganado consenso si bien adaptada a las caractersticas de sociedades con valores distintos a los occidentales. La consolidacin de los intereses de las capas medias ha provocado su activacin poltica la que encuentra expresin institucional a partir de su participacin efectiva en el gobierno o por medio de la expresin pblica de ideas no coincidentes con las del poder poltico. En este contexto Taiwn espera que similar comportamiento observe China y que en el largo plazo evolucione hacia un modelo poltico abierto como resultado del proceso de modernizacin econmica iniciado a fines de la dcada del setenta. En este orden, es probable que la redefinicin de los escenarios hacia fin del presente siglo indiquen la complejizacin de los dilemas por resolver a medida que el objetivo de la reunificacin por parte de la RPC se extienda en el tiempo. En tanto los vaivenes a que se ve sometida la relacin entre las partes refleja la profunda separacin que existe entre las concepciones polticas y sociales de los actores gubernamentales involucrados, el juego de los actores no estatales sigue y seguir siendo esencial en la resolucin de la disputa. Durante el ltimo trienio ha triunfado la tesis empresarial taiwanesa por generar mayores vnculos directos. Por otra parte China y Taiwn son parte del APEC y en tal instancia apoyan conjuntamente iniciativas sobre lucha antiterrorista en el campo del comercio internacional" a fin de disminuir las prdidas provocadas por piratera y sabotaje de buques mercantes en el Pacfico. Sin embargo, el endurecimiento de la posicin del ejecutivo taiwans sobre la base de la inflexibilidad china para el dilogo abren un perodo signado por la tensin entre las partes. Los prximos tres aos se consideran cruciales para la definicin de un escenario menos confuso considerando que la dirigencia poltica en Beijing y los nuevos dirigentes en Taiwn (a partir de mayo del 2004) contarn con reales bases de poder sobre las cuelas ofrecer ideas y propuestas clarificadoras de un proceso de negociacin y acercamiento que desaliente el potencial de choque militar en el estrecho.

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RELACIONES DIPLOMATICAS DE LA REPUBLICA POPULAR CHINA 19491999

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RELACIONES CON AMERICA LATINA Entre 1870 y principios del siglo XX, el gobierno chino estableci relaciones diplomticas con Per, Brasil, Mxico, Cuba y Panam, con el objetivo de contribuir a la proteccin de los derechos de los trabajadores chinos en estos pases y promover el comercio. Ms tarde, luego de la fundacin de la RPC, Cuba fue el primer pas del hemisferio occidental en establecer relaciones diplomticas con la nueva China. Sucedi el 2 de septiembre de 1960, cuando Fidel Castro anunci frente a un milln de personas que su pas cortara el vnculo con Taiwn y establecera lazos diplomticos con Beijing. Menos de un mes despus, el 28 de septiembre, se hizo pblico un comunicado conjunto referido al establecimiento de relaciones entre ambos pases. Ms tarde, China proclam en muchas ocasiones su firme apoyo al pueblo cubano en la lucha contra el imperialismo. En la dcada de 1960, China y algunos pases latinoamericanos mostraron inters en normalizar sus relaciones. Sin embargo, debido a la presin de Estados Unidos no fue posible avanzar en este camino, pese a que los contactos de pueblo a pueblo se desarrollaban con fluidez. Ecuador fue un ejemplo tpico: tuvo la intencin de reconocer a China, pero se vio obligado a retroceder debido a la influencia de Washington. A finales de la dcada del sesenta, los vectores de relacionamiento sinolatinoamericanos se modifican a causa de la ruptura entre China y la URSS; como consecuencia de la oposicin de Mao a la poltica de Coexistencia pacfica impulsada por Nikita S. Kruschov. Como resultado de ello, Mosc cort su financiacin al desarrollo econmico de China. Los chinos comenzaron a competir con los soviticos por la jefatura del bloque comunista y por la influencia entre los nuevos Estados surgidos de la descolonizacin; con este fin, Zhou Enlai viaj a Asia y frica en 1963 para obtener el apoyo a China23 En diciembre de 1970 se dio un gran paso en este camino. Chile, bajo el liderazgo de Salvador Allende, se transform en el primer pas sudamericano en establecer relaciones con China. Tres aos despus, el 11 de septiembre de 1973, el

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gobierno de Allende fue derrocado por los militares y, aunque las relaciones se mantuvieron, los contactos e intercambios fueron bastante limitados.24 A principios de los 70, la posicin internacional china cambi como consecuencia de dos acontecimientos significativos: el reingreso a las Naciones Unidas y la visita al pas del presidente Richard Nixon. Muchos latinoamericanos comenzaron a mirar hacia China con nuevos ojos: entre 1971 y 1980, 12 pases de la regin establecieron relaciones diplomticas con Beijing. En 1978, durante el gobierno de Deng Xiaoping, China inici un programa de reformas basado en la adopcin de principios socialistas de mercado, que se compona bsicamente de dos aspectos: el ajuste interno y la apertura externa. Para avanzar en este segundo punto, China necesita integrarse a la economa mundial y, por esa razn, intenta estrechar relaciones no solo con los pases desarrollados, como EEUU y Japn, sino tambin con el Tercer Mundo, incluida Amrica Latina. Actualmente, China mantiene relaciones diplomticas con 21 pases latinoamericanos, que representan la mayor parte de la superficie geogrfica, la poblacin y la produccin econmica de la regin. Taiwn, por su parte, mantiene lazos con 12 pases latinoamericanos, 11 de los cuales se encuentran en Amrica Central y el Caribe: Belice, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, El Salvador, Repblica Dominicana, Hait, Saint Kitts y Nevis y San Vicente y las Granadinas; el nico ubicado en Sudamrica es Paraguay A partir de la dcada de los 50, las relaciones entre ALC y la RPCh fueron retricas y simblicas, de modo que los vnculos de los PCL con los regmenes de Mao o Kim II sung fueron escasos, no logrando superar los reducidos crculos de dirigentes de partidos comunistas. El discurso y la solidaridad de Beijing con el Tercer Mundo, cedieron el terreno a una poltica exterior guiada por tres objetivos: desplazar a la R.O.C del escenario mundial, forjar un entorno regional e internacional favorable a sus aspiraciones, fomentar el comercio y las finanzas del pas.25 Al ser un pas socialista gobernado por el Partido Comunista Chino (PCC), las relaciones de ste con otros partidos constituyen un aspecto importante de la poltica exterior. El primer caso de una fuerza poltica latinoamericana en acercarse al PCC fue el del Partido Comunista de Brasil, que envi una delegacin a China en julio de 1953. En septiembre de 1956, lderes de 12 partidos comunistas de la regin fueron invitados a participar en el 8o congreso del PCC
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Una mirada china a las relaciones con Amrica Latina por Jiang Shixue (profesor y subdirector del Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Academia China de Ciencias Sociales) pg. 64-68 25 Lic. Gustavo Cardozo Poltica Exterior China en la Post Guerra Fra: Desafos y Realidades frente a Amrica Latina y el Caribe (1990-2000) Pg. 6-10

realizado en Beijing. Hacia 1960, 22 partidos comunistas latinoamericanos haban establecido relaciones de trabajo con su contraparte china26. En la dcada de 1960, sin embargo, las disputas entre China y la Unin Sovitica, as como las propias turbulencias polticas internas ocurridas durante la Revolucin Cultural, entre 1966 y 1976, afectaron las relaciones entre el PCC y los partidos de Amrica Latina La situacin cambi despus de las reformas iniciadas en 1978, cuando los vnculos polticos ingresaron en una nueva etapa. En este periodo, el PCC deseaba vincularse con agrupaciones partidarias de diferente orientacin ideolgica, por lo que estableci los siguientes principios: independencia, completa igualdad, respeto mutuo y no intervencin en los asuntos internos de los respectivos pases. Sobre esta base, el PCC ha desarrollado activamente un nuevo tipo de relaciones de partido a partido, de intercambio y cooperacin con las agrupaciones polticas de otros pases, y hoy mantiene lazos operativos con ms de 400 partidos en 140 naciones. En Amrica Latina, ms de 90 fuerzas polticas de la mayor parte de los pases de la regin y de orientaciones ideolgicas variadas mantienen contactos con el PCC, que se ha relacionado no solo con partidos de izquierda o comunistas, sino tambin de derecha. Las relaciones se promueven a travs de diferentes vas: el intercambio de delegaciones, la organizacin de seminarios y conferencias sobre asuntos de inters comn, la participacin en congresos y ceremonias de cada partido, etc. En algunas ocasiones, incluso se ha invitado a lderes polticos a visitar China. Por otra parte, el PCC otorga una importancia fundamental a los parlamentos y congresos latinoamericanos, ya que se trata del mbito donde actan los partidos. Y mantiene, adems, relaciones con las cuatro principales organizaciones partidarias regionales: el Comit de la Internacional Socialista para Latinoamrica y el Caribe, el Foro de San Pablo, la Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica y la Conferencia Permanente de Partidos Polticos de Amrica Latina. Estas relaciones han resultado en una mejor y ms profunda comprensin recproca, y tambin han contribuido al establecimiento de vnculos diplomticos entre China y algunos pases de la regin. Por ejemplo, el PCC mantena contactos con los partidos polticos ms importantes de Bolivia, Nicaragua y Uruguay antes de que China formalizara lazos diplomticos con estos pases, en la dcada de 198027. Algunos lderes partidarios de estos tres pases haban sido
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Indudablemente, este tipo de relaciones polticas fue muy valioso para China en la medida en que el nuevo pas socialista, creado en 1949, haba sido duramente aislado por las potencias occidentales en la dcada de 1950. 27 Nicaragua estableci relaciones diplomticas con Taiwn el 6 de noviembre de 1990 y la RPC rompi con esa nacin centroamericana tres das despus

invitados a China y, a su regreso, impulsaron a sus gobiernos a reconocer a la RPC. Los contactos no se limitan a los partidos gobernantes, sino tambin a los de la oposicin. En Argentina, por ejemplo, antes de las elecciones de 1983, muchos pensaban que la Unin Cvica Radical sera derrotada. Aun as, el PCC invit a su lder, Ral Alfonsn, a visitar China. Luego de triunfar con 52% de los votos, el agradecido presidente Alfonsn envi una amplia delegacin a Beijing, aparentemente como muestra de aprecio por la invitacin previa. Del lado chino, el PCC sigui manteniendo contactos con el Partido Justicialista, cuyo lder, Carlos Sal Menem, gan las elecciones presidenciales en mayo de 1989. En noviembre de ese ao, solo cinco meses despus del episodio de la plaza de Tiananmen (el 4 de junio), Menem envi a su hermano, el entonces senador Eduardo Menem, de visita a Beijing, en un momento en que Occidente sancionaba duramente a China. El husped argentino invit incluso al presidente chino, Jiang Zemin, a visitar Buenos Aires en mayo de 1990. En noviembre de ese mismo ao, el presidente Menem se convirti en el primer jefe de Estado latinoamericano en visitar China luego de los acontecimientos del 4 de junio. Por otro lado, el PCC ha entablado contactos con ms de 20 partidos de 10 de los 12 pases que mantienen relaciones diplomticas con Taiwn y, desde 2001, ha enviado a nueve de estos pases delegaciones que han contribuido a una mejor comprensin de la China actual. La base sobre la cual se apoyan estas relaciones es la percepcin compartida de que China y los pases de Amrica Latina pertenecen al Tercer Mundo y que, por lo tanto, tienen mucho en comn. En este sentido, uno de los objetivos es el intercambio de visiones y experiencias relativas a las formas de gobernar un pas, manejar asuntos partidarios, facilitar la modernizacin poltica e impulsar el desarrollo econmico. Tambin se asigna mucha importancia al desarrollo de lazos econmicos y comerciales entre China y los pases latinoamericanos, y existen ejemplos exitosos de la intervencin del PCC en la bsqueda de oportunidades de negocios para empresas chinas en la regin.

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El futuro de las relaciones28 En 1988, el lder chino Deng Xiaoping afirm: La gente dice que el siglo XXI ser la era del Pacfico [] Yo creo firmemente que ser tambin la era de Amrica Latina, y espero que la era del Pacfico, la era del Atlntico y la de Amrica Latina
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Una mirada china a las relaciones con Amrica Latina por Jiang Shixue (profesor y subdirector del Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Academia China de Ciencias Sociales) pg. 78

se produzcan al mismo tiempo. Y agreg: La poltica china consiste en desarrollar y mantener buenas relaciones con Amrica Latina, y hacer de las relaciones sino-latinoamericanas un modelo de cooperacin Sur- Sur13. En abril de 2001, durante un viaje por la regin, el entonces presidente chino Jiang Zemin sostuvo: El siglo XXI ser un siglo en que China y Amrica Latina cooperarn tomadas de la mano en todas las reas, y tambin ser un siglo en que los pueblos de China y Amrica Latina construirn un maana mejor. En su discurso al Congreso brasileo, el presidente Hu Jintao asegur que tanto Latinoamrica como China cuentan con experiencias similares en la lucha por la liberacin nacional, la defensa de la independencia y la construccin nacional. En consecuencia, comparten los mismos sentimientos y un lenguaje comn. Por eso dijo se espera que las relaciones alcancen tres objetivos: el apoyo mutuo en el campo poltico, el fortalecimiento de la complementariedad econmica y el mantenimiento de contactos culturales estrechos. Para llevar a cabo estas metas, propuso que ambas partes fortalezcan una estrategia comn y aumenten la confianza poltica, den pasos prcticos y creativos para aprovechar el potencial de cooperacin econmica, y asignen importancia a los intercambios culturales para profundizar la comprensin mutua. Como parte de la profundizacin de los vnculos, los lderes latinoamericanos han otorgado tambin una gran importancia a la ascendente posicin internacional china y han expresado similares deseos de que las relaciones se fortalezcan an ms. Antes de su viaje a China, en 2004, el presidente argentino, Nstor Kirchner, le dijo a la prensa que su pas no solo prestara atencin a las relaciones con EEUU y Europa, sino tambin con China, y agreg que admiraba los grandes logros en cuanto al desarrollo econmico: Argentina sostuvo debe aprender del ejemplo chino

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RELACION CON EEUU29 En los aos 1949-1950, exista alguna posibilidad de que el Partido Comunista Chino y Estados Unidos llegasen a un compromiso o, al menos, evitase una confrontacin? Los estudiosos que creen que Washington perdi la oportunidad de entablar una relacin libre de confrontaciones con el PPCh basan por lo general sus argumentos en dos supuestos, que los comunistas chinos buscaban ansiosamente el reconocimiento de Estados Unidos para facilitar la reconstruccin econmica de su pas durante la posguerra, y que la relacin entre el PPCh y la
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La China de Mao y la Guerra Fra Chen Jian. Traduccin de Toms Fernndez. Impreso en Espaa. Pag 258-261

Unin Sovitica era vulnerable debido a que Mosc no haba ofrecido el suficiente apoyo a los comunistas durante la guerra civil china. A comienzo de los 70, las relaciones exteriores de China evolucionaron favorablemente con los EEUU, que en 1971 retir su veto a la incorporacin de la R.P.Ch en la ONU, tras lo cual fue admitida en sustitucin de la R.O.C, no reconocida por el PCCh. En 1972, el presidente estadounidense Richard M. Nixon realiz una visita oficial a Beijing, durante la cual se plante la necesidad de establecer contactos diplomticos entre ambos pases como paso previo para una eventual retirada de las tropas de EEUU, de la R.O.C. Con este fin, se crearon oficinas de enlace en Beijing y Washington en 1973, anteriormente en 1972, el Pc estableci relaciones diplomticas con Japn Con relacin al vnculo bilateral entre la RPCh y EEUU, este es probablemente, el ms complejo y controvertido del sistema internacional. Ambos Estados reanudaron sus relaciones diplomticas luego del Comunicado sinonorteamericano, tambin conocido como el Comunicado de Shanghi junto con otros dos comunicados. El Comunicado Conjunto para el establecimiento de Relaciones Diplomticas entre la Repblica Popular China y los Estados Unidos de Amrica y posteriormente, el Comunicado China-EEUU del 7 de agosto de 1982, en donde se sentaron las bases para las futuras relaciones entre Washington y Beijing. Por ello y en un intento por mejorar las relaciones, los dos pases mantuvieron ciento treinta seis conversaciones diplomticas el ms alto nivel en Varsovia (Polonia) durante un periodo de 15 aos. Estos encuentros han sido los ms largos en la historia de la diplomacia mundial y dieron como resultado ciertos acuerdos sustanciales. El acercamiento estratgico sino-estadounidense, cre una imagen positiva para el reconocimiento internacional del gobierno de Beijing, cuya consecuencia inmediata en el Tercer Mundo fue en efecto domin. La consolidacin de los lazos entre Beijing y ALC, respondi a estos hechos polticos e impulso a la diplomacia china en un camino que tendr como fin, disminuir el poder y la influencia de los EEUU en su periferia prxima (la retrica de autoritarismo o revolucin utilizada por Washington, era considerada una amenaza por los gobiernos comunistas latinoamericanos) 30

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COMUNICADO CONJUNTO DE LA REPBLICA POPULAR CHINA Y EEUU, 1972 (http://www.historiasiglo20.org/TEXT/EEUUchina.htm) El Presidente Richard Nixon de los Estados Unidos de Amrica ha visitado la Repblica Popular China por invitacin del primer Ministro Chou En-Lai, desde el 21 al 28 de febrero de 1972. Acompaaban al Presidente la Sra. Nixon, el Secretario de Estado William Rogers, el Asesor del Presidente Dr. Henry Kissinger, y otros diplomticos americanos (...) Los dirigentes de la Repblica Popular China y de los Estados Unidos de Amrica encontraron beneficioso tener esta oportunidad, despus de tantos aos de no mantener relaciones, de exponer sinceramente sus opiniones sobre una variedad de temas. Pasaron revista a la situacin internacional, y expusieron sus respectivas posiciones y actitudes. La parte china manifest: En cualquier parte que haya opresin hay resistencia. Los pases desean la independencia, las naciones quieren la liberacin y el pueblo desea la revolucin; esto ha llegado a ser la tendencia irresistible de la Historia (...). China nunca ser una superpotencia y se opone a cualquier especie de hegemona y poder. La parte china afirma que apoya firmemente la pugna de todos los pueblos oprimidos y a las naciones que desean libertad (...) Todas las tropas extranjeras deberan ser retiradas a sus propios pases. La parte china expresa su firme apoyo a los pueblos de Vietnam, Laos y Camboya y sus esfuerzos por el logro de su empeo () Apoya firme mente el programa de ocho puntos para la unificacin pacfica de Corea, presentado por el Gobierno de la Repblica Democrtica Popular de Corea el 12 de abril de 1971 () Firmemente se opone a la reanudacin y expansin del militarismo japons y apoya el deseo del pueblo japons de construir un Japn neutral, independiente, democrtico y pacfico. Firmemente mantiene que la India y Pakistn deberan, de acuerdo con las resoluciones de las Naciones Unidas, retirar inmediatamente sus fuerzas a sus territorios respectivos y a sus propios lados de la lnea de tregua de Jammu y Cachemira, y apoya al Gobierno y pueblo pakistanes en su lucha para preservar su independencia y soberana, y al pueblo de Jammu y Cachemira su pugna para lograr el derecho a la autodeterminacin. La parte norteamericana hace constar: La paz en Asia y la paz en el mundo requieren esfuerzos de ambos para reducir inmediatamente las tensiones y eliminar las causas bsicas del conflicto. Los

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Estados Unidos trabajarn por una paz justa y segura: justa, porque colma las aspiraciones de los pueblos y naciones de libertad y progreso; segura, porque aleja el peligro de agresiones extranjeras. Los Estados Unidos apoyan la libertad individual y el progreso social de todos los pueblos del mundo, libre de toda presin exterior o intervencin. Los Estados Unidos creen que el esfuerzo por reducir tensiones se ve favorecido por la mejora de las comunicaciones entre los pases que sustentan diferentes ideologas, as como para disminuir los riesgos de confrontacin debidos a accidentes, falta de entendimiento o errores (...) Ningn pas debera alegar infabilidad y cada Estado debera estar dispuesto a recapacitar sobre su actitud hacia el bien comn. Los Estados Unidos pusieron de relieve que los pueblos de Indochina deberan ser capaces de determinar su destino sin intervencin exterior. Su objetivo primordial ha sido la solucin negociada. La propuesta de ocho puntos presentada por la Repblica de Vietnam y los Estados Unidos el 27 de enero de 1972 representa la base para alcanzar ese objetivo. A falta de un acuerdo, los Estados Unidos conciertan la retirada final de todas las fuerzas estadounidenses de la regin, de acuerdo con el deseo de autodeterminacin de cada pas en Indochina. Los Estados Unidos mantendrn sus estrechos vnculos de apoyo con respecto a la Repblica de Corea. Los Estados Unidos apoyarn los esfuerzos de la Repblica de Corea para tratar de lograr un relajamiento de la tensin e incrementar la comunicacin en la pennsula coreana. Los Estados Unidos conceden gran importancia a sus amistosas relaciones con Japn y continuarn desarrollando sus estrechos lazos ya existentes. () los Estados Unidos favorecen la continuacin del alto el fuego entre India y Pakistn y la retirada de todas las fuerzas militares al interior de sus propios territorios y de sus propios bordes de la lnea de alto el fuego en Jammu y Cachemira () Existen diferencias esenciales entre China y los Estados Unidos en sus sistemas sociales y su poltica exterior. No obstante, ambos pases estn de acuerdo en que los pases, sin tener en cuenta sus sistemas sociales, deben desarrollar sus relaciones basndose en los principios de respeto a la soberana y la integridad territorial de todos los Estados, no agresin contra otros Estados, no interferencia en los asuntos internos de los dems Estados, igualdad y beneficio mutuo y coexistencia pacfica. Las disputas internacionales deben arreglarse basndose en estos principios, sin recurrir al uso o la amenaza del empleo de la fuerza. Los Estados Unidos y la Repblica Popular China estn dispuestos a aplicar estos principios en sus relaciones mutuas. Teniendo en cuenta estos principios sobre las relaciones internacionales, las dos partes han manifestado que:

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El progreso hacia la normalizacin de las relaciones entre China y los Estados Unidos es interesante para todos los pases. Ambos desean reducir el peligro de un conflicto internacional militar Nadie debera buscar la hegemona en la regin asitica del Pacfico y ambos se oponen a los esfuerzos desplegados por cualquier otro pas o grupo de pases para establecer tal hegemona
Nadie est preparado para negociar en nombre de una tercera rea o para formar acuerdos o compromisos con la otra, orientados hacia otros Estados. Ambas partes opinan que irla en contra de los intereses de los pueblos del mundo que cualquier gran potencia se uniera con otra contra los dems pases o que los pases ms poderosos dividieran el mundo en esferas de inters. Ambas partes han revisado las graves disputas que datan de hace mucho tiempo entre China y Estados Unidos. La parte china ha reafirmado su postura: la cuestin de Formosa constituye el problema crucial que obstaculiza la normalizacin de relaciones entre la China comunista y los Estados Unidos. El Gobierno de la Repblica Popular China es el nico Gobierno legtimo de China. Formosa es una provincia de China, que desde hace mucho tiempo hubiera debido reintegrarse a la tierra madre. La liberacin de Formosa es un asunto interno de China en el que ningn otro pas tiene derecho a inmiscuirse. Y deben retirarse de Formosa todas las fuerzas e instalaciones norteamericanas.(...) La parte norteamericana ha declarado: Los Estados Unidos reconocen que todos los chinos de ambos lados del estrecho de Formosa sostienen que no hay ms que una China y que Formosa forma parte de esta ltima. El Gobierno de los Estados Unidos no ataca dicha postura. Reafirma su inters en que se llegue a un acuerdo pacfico del problema de Formosa por los propios chinos. Teniendo en cuenta esta perspectiva, afirma el objetivo final de la retirada de todas las fuerzas e instalaciones militares norteamericanas en Formosa. Entretanto, reducir gradualmente sus fuerzas e instalaciones militares en Formosa una vez que disminuya la tensin en la zona. Ambas partes estn de acuerdo en que es conveniente ampliar la compresin entre los dos pueblos (...) Ambas partes consideran que el comercio bilateral constituye otra rama de la que pueden obtenerse mutuos beneficios, y estn de acuerdo en que las relaciones econmicas basadas en la igualdad y el provecho mutuo redundan en inters de los pueblos de los dos pases (..) Ambas partes estn de acuerdo en que permanecern en contacto a travs de diversos conductos, con inclusin del envo de un alto representante norteamericano a Pekn, de vez en cuando, para concretar consultas con vistas a estimular la normalizacin de relaciones entre los dos pases y continuar intercambiando opiniones acerca de cuestiones de inters comn (...)

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RELACION CON UNION SOVIETICA Ningn otro acontecimiento de la Guerra Fra contribuy en mayor medida a producir cambios en las precepciones de las potencias comunistas que el auge y decadencia de la alianza chino-sovitica. Surgida a finales de la dcada de los cuarenta y principios de los aos 50, la fraternal solidaridad entre la Repblica Popular China y la Unin Sovitica proclamaba ser inquebrantable y eterna. Sin embargo, en los ltimos aos de este periodos comenzaron a desarrollarse graves disputas entre los dirigentes chinos y soviticos, lo que provoc que la alianza se cuartease y que posteriormente, a mediados de los sesenta, terminara derrumbndose. En los aos que siguieron, la hostilidad entre los dos pases se hizo tan intensa que en 1969 condujo a una sangrienta guerra fronteriza. Para los 60-70, la completa ruptura de la alianza de los dos gigantes comunistas se convirti en uno de los elementos bsicos de los asuntos internacionales. Una de las interpretaciones que explican esta alianza, son los planes de Mao para la gran revolucin permanente, unos planes concebidos para la transformacin del Estado, la sociedad y la consideracin internacional de China. Pese a que las preocupaciones relacionadas con la seguridad y el internacionalismos socialista condicionaron el auge y la decadencia de la alianza, lo que configur la actitud de Pekn respecto de la alianza de China con la Unin Sovitica fueron los esfuerzos que realiz Mao por definir y redefinir la misin y el alcance de su revolucin permanente-revolucin que constituy el tema central de la poltica china durante este periodo (1949-1976)

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RELACION CON BRASIL Luego del establecimiento de las relaciones diplomticas en Beijing, el 15 de agosto de 1974, se gener una accin conjunta en temas de inters comn: pese a las diferencias en cuanto a los sistemas polticos, ambos pases encontraron similitudes en algunos principios de poltica exterior, sobre todo en la bsqueda de autonoma internacional y en el nfasis en la soberana nacional y la integridad territorial, por los que se oponan a cualquier interferencia de otra nacin. Se encontraron, tambin, posiciones similares en relacin con otras cuestiones internacionales, como la oposicin a la diplomacia de derechos humanos de EEUU y al proteccionismo comercial de los pases desarrollados. Vale la pena recordar que, desde fines de los 60, se haban retomado en Brasil las perspectivas de la poltica exterior independiente. De este modo, el gobierno de Costa e Silva se neg a firmar el Tratado de No Proliferacin Nuclear, volvi a enfatizar la importancia de la participacin en los foros multilaterales y, entre otras acciones, recuper una activa participacin en la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Comercio y Desarrollo. Brasil apostaba enfticamente a una agenda comn para el Tercer Mundo y mir hacia China, con su silln en el Consejo de Seguridad y sus mismos intereses, en busca de un socio. China tambin buscaba un lugar propio en la poltica mundial. En 1972, Deng Xiaoping anunci el fin del campo socialista y en 1974 Mao Zedong desarroll la teora de los tres mundos. (La teora de los tres mundos se contrapone a la visin segn la cual el mundo estara dividido en tres reas, organizadas segn un eje Este- Oeste: los pases capitalistas, los socialistas y los que se encuentran en vas de desarrollo. Para la teora de los tres mundos, en cambio, el Primer Mundo estara compuesto por EEUU la Unin Sovitica, el Segundo por los pases desarrollados de Europa, adems de Japn, Australia y Canad, y el Tercer Mundo, por los pases en desarrollo) e nuevo concepto, China comenz a quitar su apoyo a los movimientos revolucionarios de Amrica Latina y busc desarrollar una diplomacia estratgica de gobierno a gobierno, prometido respetar el principio de no interferencia en los asuntos internos. Para Brasil, que sostena una intensa actuacin en los foros multilaterales y defenda las tesis del Tercer Mundo, el reacercamiento con china fue fundamental para dar credibilidad y legitimidad a su poltica exterior. Mientras tanto, ya se notaba un relativo inters del empresariado brasileo por el mercado chino. La primera iniciativa digna de mencin fue la misin comercial que viaj a China en 1961, coordinada por el vicepresidente Joao Goulart. Aunque fue una iniciativa precoz y de difcil continuidad, teniendo en cuenta la baja potencialidad del intercambio bilateral, se basaba en la decisin del presidente Janio Quadros de aproximarse al grupo de pases no desarrollados. Ms tarde, a inicios de los 70, se observan las primeras tentativas de aproximacin comercial. Chen Duquing recuerda que la primer venta de azcar brasileo a China ocurri a comienzoz de 1970, por intermedio del ministro Pratini de Morais, quien convenci al presidente Emilio Medici de esta venta no tena nada que ver con la poltica. Al ao siguiente, Horacio Coimbra, de la Campania Cacique de Caf Soluble, llev a cabo una visita pionera acompaado por el cnsul brasileo en Hong Kong, Geraldo de Holanda Cavalcanti. En sntesis, en las dcadas de 1970 y 1980 las relaciones bilaterales chinobrasileas fueron muy modestas desde el punto de vista econmico, aunque en el plano multilateral ambos pases encontraron fuertes coincidencias

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ULTIMO PERIODO China post-Guerra Fra Este perodo est caracterizado por la transformacin de la coyuntura internacional y por la capacidad China para adaptarse y sobreponerse a la misma. La masacre de Tianamen tuvo para China graves consecuencias; la opinin pblica internacional conden abiertamente la violacin de DDHH. Esto limit los avances conseguidos por China en cuanto a dicha reinsercin internacional. Uno de los principales problemas se relacionan con la renegociacin de la Declaracin Conjunta con Gran Bretaa, la cual vena discutindose desde 1982 para el retorno de Hong Kong a la soberana china, este parntesis en las negociaciones, fue retomado recin en 1995. El 1 de julio de 1997, China recuper Hong Kong. Una segunda consecuencia es la relacionada con el gobierno norteamericano. George Bush (padre) conden la masacre e implement un bloqueo comercial. Con Hill Clinton, la poltica hacia China se flexibiliz. El nuevo presidente decidi separar cuestiones y plante el tratamiento diferenciado de los temas referidos a Derechos Humanos y los que versan sobre aspectos comerciales. Es as como en 1993, EU extiende a China la clusula de "nacin ms favorecida". Esta etapa estuvo caracterizada por la continuidad del impulso reformista del periodo anterior. Despus de Deng Xiaoping, las generaciones dirigentes que lo sucedieron, profundizaron las transformaciones por l llevadas a cabo. La reforma poltica se profundiz; ante las fuertes crticas que el PC chino recibi por su actuacin en periodos pasados tales como elevados niveles de corrupcin, rigidez ideolgica en cuanto a los principios tradicionales de los primeros momentos de la Revolucin, inflexibilidad para dar respuesta a las demandas de nuevos actores sociales e incapacidad del Partido de incluir en sus filas a los mismo, se abri un espacio de discusin entre la nueva dirigencia del PC en pos de consolidar y profundizar las dichas reformas ampliando su capacidad de respuesta. As fue como el Partido abri sus puertas a nuevos actores como empresarios e intelectuales. Se establecieron elecciones locales competitivas y; se extendieron los criterios de profesionalismo para ocupar cargos en el Gobierno. El nuevo concepto que se utiliz para definir este modelo es el de "Economa Socialista de Mercado" o economa mixta.. un sistema que acepta que el mercado debe jugar un papel fundamental en la distribucin de los recursos, pero este rol debe darse conjuntamente con la funcin orientadora y de control del Estado, para evitar efectos no deseados de concentracin, exclusin y marginalidad social.

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La estrategia china para consolidar su reinsercin y ampliar su proceso de apertura econmica hacia el sistema internacional, tuvo su punto fuerte en el establecimiento de las Zonas Econmicas Especiales, las cuales a lo largo de la dcada del noventa continuaron extendindose por la zona costera. Inicindose la dcada del 2000, la R-P. Ch promovi una nueva fase de relaciones de amistad y cooperacin con los pases de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN). El analista taiwans Lee Kuan Yew manifiesta: China ha puesto el nfasis en aumentar su influencia por la va econmica. En sentido geopoltico, est ms interesada en utilizar la diplomacia para su poltica exterior, que el uso de la fuerza. Corrobora esta afirmacin, el hecho de que Beijing llegara a un acuerdo con la ASEAN para el establecimiento de una zona de libre comercio en el 2010.31 El crecimiento comercial de China es impresionante, tal es as que a partir de 2001 forma parte de la OMC. En cuanto a la poltica exterior, muchos sostienen que tanto Rusia, EU como China, continan ejerciendo una influencia recproca. El acercamiento a Rusia fue acentuando por los sucesos de Tianamen, ambos pases sostienen que los derechos humanos no pueden ser usados como excusa para interferir en los asuntos internos de otros pases. As conformaron la "Sociedad Estratgica" en 1997. Tambin coincidan en que el nuevo orden debera ser un orden multipolar con fuerte presencia de la ONU en las tareas del mantenimiento de la paz y en el respeto al derecho internacional. Tambin persegua el objetivo de incrementar la cooperacin econmica, tecnolgica y cultural entre ambos. Asimismo se firmaron acuerdos con la Federacin Rusa para desmilitarizar la frontera. A lo largo de la dcada del noventa, va a presentar puntos de friccin con EU. Principalmente en relacin con Taiwn. La dualidad con la que el gobierno norteamericano trat el tema en la dcada de los 80, haba generado gran disconformidad al gobierno oriental. En tanto, que China defiende el lema: "Un pas, dos sistema". En 1995, el presidente de EU visit Taiwn, y como respuesta China realiz pruebas misilsticas en el estrecho de Taiwn. En el 99 se reanudaron las tensiones por el anuncio de China de realizar un arma nuclear. En el 2001, EU realiz una importante operacin de venta de armas a Taiwn que ters nuevamente las relaciones sino-norteamericanas.

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China en Movimiento Gustavo Cardozo. Centro Argentino de Estudios Internacionales. Pg. 75

Tambin en 1999 hay que mencionar el bombardeo por error a la embajada china en Belgrado. Posteriormente, las relaciones se agravaron en los primeros meses del gobierno de Bush (hijo) cuando ste revivi el proyecto de la Guerra de las Galaxias para construir un escudo antimisilstico que dejara obsoleto el arsenal chino y que viola los acuerdos de desarme de 1972 con la URSS. En 2001 se produjo el incidente que concluy con el derribo de un caza chino y el aterrizaje de emergencia de un avin espa norteamericano sobre la isla de Hainan en China. La muerte del piloto chino y la retencin del gobierno chino por varios das de la tripulacin y del avin estadounidense cado se relaciona con el respeto de la soberana china. El 11-S de 2001 y la posterior invasin de Irak en marzo de 2003, acrecentara, por un lado la poltica unilateralista norteamericana y, por el otro, la oposicin a la misma por parte de la Sociedad Estratgica sino-rusa. El gobierno de China, tanto frente a los atentados como ante el conflicto mantuvo un perfil bajo y se limit a condenar los atentados y demostrar su disconformidad al respecto. Es posible, que un nuevo punto de friccin se genere si EU lleva adelante acciones en contra de Corea del Norte, aliado estratgico de China, en proclamacin de la lucha contra el "Eje del mal" . EL FUTURO DE CHINA China tiene el desafo de la modernizacin que puede llamarse "ruta del desarrollo hacia un ascenso pacfico" algunas potencias emergentes de la historia moderna han saqueado los recursos de otras naciones mediante invasin, colonizacin, expansin o incluso guerras de agresin a gran escala. El surgimiento de China hasta hoy ha sido impulsado por el capital, la tecnologa y los recursos adquiridos por medios pacficos. El camino hacia delante tiente tres retos: La escasez de recursos plantea el primer problema. El segundo es ambiental: la contaminacin, el dispendio y una baja tasa de reciclamiento plantean un obstculo importante al desarrollo sustentable. El tercero es la falta de coordinacin entre el desarrollo econmico y el social. Las estrategias tambin pueden resumirse en tres: La primera es trascender el viejo modelo de industrializacin e impulsar uno nuevo, basada en la tecnologa, la eficiencia econmica, bajo consumo de recurso naturales, baja contaminacin ambiental y ptima asignacin de recursos humanos. Construir una sociedad frugal.

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La segunda estrategia es trascender las formas en que han surgido las tradicionales potencias. China trascender la ruta ideolgica para luchar por la paz, el desarrollo y la cooperacin con todas las naciones. La tercera estrategia es trascender modelos atrasados de control social y construir una sociedad socialista armoniosa. China fortalece sus instituciones democrticas y el estado de derecho, y trata de construir una sociedad estable con base en la civilizacin espiritual. Se ha puesto en marcha un gran nmero de programas ideolgicos y de educacin moral.

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BIBLIOGRAFA Southern Illinois University at Carbondale Conferencia sobre el poder de la libre investigacin y la Historia de la Guerra Fra Internacional http://www.archives.gov/research/foreign-policy/cold-war/conference/chenjian.html#01 Not Yet a Revolution: Reviewing China's "New Cold War Documentation" By Chen Jian Cesarin, Sergio y Moneta Carlos, China: Perspectivas del presente, desafos del futuro, Editorial UNTREF, Buenos Aires, 2002. Cesarin Sergio: Anlisis sobre las relaciones econmicas MERCOSURCOREA, expectativas sobre el comercio e inversin Post- crisis. Santiago de Chile. Mimeo, Instituto de Estudios Internacionales y Fundacin Chilena del Pacifico. 2000. Gustavo Cardozo China en Movimiento Centro Argentino de Estudios Internacionales. Gustavo Cardozo Poltica Exterior China en la Post Guerra Fra: Desafos y Realidades frente a Amrica Latina y el Caribe (1990-2000) Yolanda Fernndez Lommen China, la construccin de un Estado Moderno. Editorial Catarata. La China de Mao y la Guerra Fra Chen Jian. Traduccin de Toms Fernndez. Impreso en Espaa. Centro Argentino de Estudio Internacionales http://www.caei.com.ar/ Historia de las Relaciones Internacionales durante http://www.historiasiglo20.org/TEXT/EEUUchina.htm el siglo XX

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Ministerio de Relaciones Exteriores de China http://www.fmprc.gov.cn/esp/