PROYECTO DE ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, RELATIVO A LAS SOLICITUDES DE REGISTRO DE CANDIDATURAS INDEPENDIENTES

A DIVERSOS CARGOS DE ELECCIN POPULAR, FORMULADAS POR CIUDADANOS, DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012.

ANTECEDENTES

I.

En la Presidencia del Consejo General as como en la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral, se recibieron sendos escritos firmados por diversos ciudadanos mexicanos, quienes esencialmente solicitaron ser registrados como candidatos independientes en la eleccin de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, as como en las elecciones de senadores y diputados al Congreso de la Unin, por el principio de mayora relativa, a celebrarse el primero de julio de dos mil doce. Las fechas de presentacin de los escritos de peticin, por cada tipo de eleccin, es la que se describe en las listas siguientes: Solicitudes relativas a la eleccin de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos:
NMERO PRESENTACIN DEL ESCRITO (DA/MES/AO)

NOMBRE DEL CIUDADANO JAIME MOISS ORTIZ LPEZ JOS GUADALUPE LVAREZ MARTNEZ PAUL LEONEL PARRA VENEGAS ALFONSO RAL DE JESS FERRIZ SALINAS JOS GMEZ RODRGUEZ CIRILO PADILLA GARCA MARCIANO JAVIER RAMREZ TRINIDAD MANUEL JESS CLOUTHIER CARRILLO EDMUNDO SNCHEZ AGUILAR JORGE LUIS TREJO ALVARADO JAIME ANTONIO RODRGUEZ MARTNEZ HCTOR MONTOYA FERNNDEZ 1 RIGOBERTO PREZ MNDEZ MARA DEL REFUGIO MENDOZA RAMREZ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

14/12/2011 16/12/2011 19/01/2012 15/02/2012 15/02/2012 15/12/2011,15/03/2012 10/03/2012 15/03/2012 15/03/2012 15/03/2012 15/03/2012 15/03/2012 16/03/2012 16/03/2012

La solicitud de registro de candidatura independiente de dicho ciudadano fue recibida en la Junta Local Ejecutiva de Chihuahua del Instituto Federal Electoral, y enviada a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, para su atencin.

NMERO

PRESENTACIN DEL ESCRITO (DA/MES/AO)

NOMBRE DEL CIUDADANO HCTOR ROJAS YEZ ROQUE LPEZ MENDOZA RIGOBERTO CHVEZ JAVALEVA RICARDO JIMNEZ MERINO SALOMN LPEZ LPEZ ROLANDO AUGUSTO RUIZ HERNNDEZ JEAN PIERRE MICHEL KUN GONZLEZ PABLO FUENTES SOTO MARA DEL ROSARIO HUITRON ROBLES RAMN JOS ARDAVN MIGONI JOS ANTONIO GARCA ZAMBRANO FRANCISCO NAVA GARCA ALFREDO PREZ MATA JOS LUIS GONZLEZ MEZA SERGIO ALFONSO TRUEBA ROS OMAR OLVERA DE LUNA ARMANDO NARCISO ORTEGA TORRES FRANCISCO GERARDO BECERRA AVALOS ESTEBAN RUIZ PONCE MADRID MANUEL GUILLN MONZN FRANCISCO JAVIER BECERRIL LPEZ GONZALO NAVOR LANCHE ANTONIO MONROY TEJEDA JUAN JOS GARCA ALVARADO ERUBIEL NGEL ESTEBAN CAMACHO LPEZ VALLEJO RAFAEL PONFILIO ACOSTA NGELES HCTOR SNCHEZ NAVA JOS CRUZ SNCHEZ NAVA JULIO LOZANO TORRES ALBERTO RAMREZ GARCA RODOLFO MACAS CABRERA MARA DE LOURDES CRUZ BUSTAMANTE JOS GMEZ RODRGUEZ RAL MASTACHE GMEZ JUAN JOS RODRGUEZ SOTO ALEJANDRO DANIEL GARZA MONTES DE OCA RAFAEL MARTN SAN VICENTE SUREZ JOS WILFRIDO GABILONDO BEJARANO ANTONIO ANDRS LEN ZRATE LEONEL ROSAS FLORES ALEJANDRO VALENCIA NOLASCO JORGE ADRIAN PREZ MONTES MARCELA ZIGA PARRA JOS ALBERTO BETANZOS SALGADO

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58

16/03/2012 18/03/2012 18/03/2012 18/03/2012 20/03/2012 20/03/2012 20/03/2012 20/03/2012 20/03/2012 21/03/2012 21/03/2012 21/03/2012 21/03/2012 21/03/2012 21/03/2012 21/03/2012 21/03/2012 21/03/2012 21/03/2012 21/03/2012 21/03/2012 21/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 27/03/2012

Solicitudes relacionadas con la eleccin de Senadores por el principio de mayora relativa:

NMERO PRESENTACIN DEL ESCRITO (DA/MES/AO)

NOMBRE DEL CIUDADANO NARCISO ALEJANDRO LEN MARTNEZ ALFREDO OSORIO DOMNGUEZ LUCRECIA ORTEGA SNCHEZ E ISIDRO SNCHEZ PIEDRA

1 2 3

22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012

ENTIDAD FEDERATIVA DONDE SOLICITA REGISTRO NO ESPECIFICA ESTADO DE MXICO TLAXCALA

Solicitudes relacionadas con la eleccin de Diputados Federales por el principio de mayora relativa:
PRESENTACIN DEL ESCRITO (DA/MES/AO)

NMERO

NOMBRE DEL CIUDADANO

ENTIDAD FEDERATIVA Y DISTRITO ELECTORAL DONDE SOLICITA REGISTRO NO ESPECIFICA DISTRITO FEDERAL 01 MXICO 21 MXICO 20 MXICO 29 MXICO 25 MXICO 19 MXICO 24 MXICO 27 DISTRITO FEDERAL 20 DISTRITO FEDERAL 03 MXICO 22 MXICO 32

1 2 3 4

22/12/2011 15/03/2012 15/03/2012 15/03/2012

15/03/2012

LUIS EDUARDO MEURINNE MARTNEZ RICARDO PICHARDO VELOZ Y CARLOS CANUTO HINOJOSA FRANCISCO ALONZO ROS Y NATIVIDAD PEREZ COLLADO MARCELO GUERRERO MURILLO Y MARISOL MIRELES QUINTANA AGUSTN TORRES ESCALONA Y CIPRIANO ROGELIO FERREYRA ALCANTAR EDUARDO MORENO MONTIEL Y FERNANDO GARCA SNCHEZ BRENDA URIBE VIQUEZ Y MNICA VIQUEZ MONTOYA LORENA AMRICA VAZQUEZ VELSQUEZ Y RICARDO GUADALUPE PREZ ASCENCIO AMALIA CARMONA CHVEZ Y VIRGINIA GLORIA TENORIO SALDAA JESS ISMAEL ROSALES GARCA Y ARMANDO FERRER PERALTA BENJAMN MARTNEZ LEAL E ITZEL NOEM EMICENTE PROA ROMN GARCA GARCA Y MARA MARGARITA CONSUELOS MERCADO MARTN LEYTE CORONEL Y ANA

6 7 8

15/03/2012 15/03/2012 15/03/2012

9 10 11 12 13

15/03/2012 15/03/2012 15/03/2012 15/03/2012 15/03/2012

NMERO

PRESENTACIN DEL ESCRITO (DA/MES/AO)

NOMBRE DEL CIUDADANO

ENTIDAD FEDERATIVA Y DISTRITO ELECTORAL DONDE SOLICITA REGISTRO DISTRITO FEDERAL 37 DISTRITO FEDERAL 19 MXICO 30 MXICO 12 MXICO 31 DISTRITO FEDERAL 12 DISTRITO FEDERAL 13 DISTRITO FEDERAL 25 DISTRITO FEDERAL 21 JALISCO 18 MICHOACN 01

14

15/03/2012

15

15/03/2012

16

15/03/2012

17 18 19 20 21 22 23 24

15/03/2012 15/03/2012 21/03/2012 21/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 22/03/2012 27/03/2012

LAURA CARMONA FRANCISCO JENNY MONSERRAT OSORNIO PASTRANA Y CECILIA GRACIA RAMREZ ADOLFO MARTN BALVN IGNOROSA Y MARTHA ENRQUEZ TLLEZ GILBERTO HUERTA CABRERA Y ROBERTO ISAURO MATEOS MEDINA MARA DEL PILAR SNCHEZ RODRGUEZ Y VIANET TINAJERO SANTIAGO BERNARDO OLVERA IIGUEZ Y ENRIQUE MARTNEZ CONTRERAS FELIPE GONZLEZ MARTNEZ DE LA VICTORIA Y DOLORES VICTORIA CRUZ JOS LUIS ISLAS AGUILAR Y MANUEL ARENAS TORRES GREGORIO GONZLEZ NIETO Y HERMELINDO ROSAS CALZADA VCTOR MANUEL JIMNEZ LARA Y RAL GONZLEZ BASURTO JOS NICOLS MORALES RAMOS MARTN TORRES CAUSOR

II.

Dichos escritos fueron turnados a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos para su anlisis y atencin, para los efectos legales conducentes.

CONSIDERANDO

1.

Que de acuerdo con lo previsto en el artculo 41, prrafo segundo, Base V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 104, prrafo 1; y 105, prrafo 2, ambos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, cuya funcin estatal es la organizacin de las elecciones federales y en la que tiene como principios rectores la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.

2.

Que el artculo 2, prrafo 4, del Cdigo Electoral Federal ordena que al Instituto Federal Electoral disponer lo necesario para asegurar el cumplimiento de las normas establecidas en el propio Cdigo. Que el artculo 8o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece:
Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber recaer un Acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.

3.

4.

Que la Tesis de Jurisprudencia identificada con la clave de control P./J. 144/2005, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, establece la definicin y alcance general de cada uno de los principios que rigen el ejercicio de la funcin estatal electoral a cargo de las autoridades electorales del pas, en los trminos siguientes:
FUNCIN ELECTORAL A CARGO DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES. PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIO. La fraccin IV del artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que en el ejercicio de la funcin electoral a cargo de las autoridades electorales, sern principios rectores los de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia. Asimismo seala que las autoridades electorales debern de gozar de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha estimado que en materia electoral el principio de legalidad significa la garanta formal para que los ciudadanos y las autoridades electorales acten en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo; el de imparcialidad consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades electorales eviten irregularidades, desviaciones o la proclividad partidista; el de objetividad obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral estn diseadas para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos a la jornada electoral, durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma, y el de certeza consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales de modo que todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que su propia

actuacin y la de las autoridades electorales estn sujetas. Por su parte, los conceptos de autonoma en el funcionamiento e independencia en las decisiones de las autoridades electorales implican una garanta constitucional a favor de los ciudadanos y de los propios partidos polticos, y se refiere a aquella situacin institucional que permite a las autoridades electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores jerrquicos, de otros Poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relacin de afinidad poltica, social o cultural.
Accin de inconstitucionalidad 19/2005. Partido del Trabajo. 22 de agosto de 2005. Unanimidad de diez votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Laura Patricia Rojas Zamudio. El Tribunal Pleno, el dieciocho de octubre en curso, aprob, con el nmero 144/2005, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a dieciocho de octubre de dos mil cinco. Nota: nfasis aadido.

5.

Que en la Presidencia del Consejo General as como en la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral, se recibieron sendos escritos firmados por diversos ciudadanos mexicanos, quienes esencialmente solicitaron ser registrados como candidatos independientes en la eleccin de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, as como en las elecciones de senadores y diputados al Congreso de la Unin, por el principio de mayora relativa, a celebrarse el primero de julio de dos mil doce. Que el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que las leyes del Congreso de la Unin que emanan de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado sern Ley Suprema de toda la Unin. Los Jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. Que conforme a lo establecido por el artculo 35, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es prerrogativa de los ciudadanos mexicanos tener la posibilidad de ser votados para todos los cargos de eleccin popular, siempre y cuando se tengan las calidades que establezca la Ley, a fin de que el Estado en su conjunto pueda garantizar los principios constitucionales de la funcin estatal electoral, en trminos de lo dispuesto en el propio artculo 41 constitucional. En este tenor, de acuerdo con el aludido y del artculo 4, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y

6.

7.

Procedimientos Electorales, este derecho se ejerce a travs de los Partidos Polticos, instituciones a travs de las cuales los ciudadanos pueden acceder al poder pblico mediante el sufragio libre, universal, secreto, directo, personal e intransferible. 8. Que el artculo 5, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que es un derecho de los ciudadanos mexicanos constituir partidos polticos y afiliarse a ellos individual y libremente. Que asimismo, el referido Cdigo seala en su artculo 36, prrafo 1, inciso d) que es un derecho de los Partidos Polticos postular y seleccionar candidatos a las elecciones federales. 9. Que de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 118, prrafo 1, incisos o) y p) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, este Consejo General cuenta con la atribucin de registrar las candidaturas a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, y en forma supletoria las frmulas de candidatos a senadores y diputados por el principio de mayora relativa, lo cual le faculta para analizar todas las peticiones presentadas ante el Instituto Federal Electoral, relacionadas con las solicitudes de registro de candidatos a los referidos cargos de eleccin popular federales.

10. Que de conformidad por lo dispuesto en el artculo 218, prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, corresponde exclusivamente a los partidos polticos nacionales el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, sin que en ninguna parte del citado ordenamiento se prevean excepciones a tal condicin, o se establezca implcitamente la posibilidad de que algn ciudadano pueda ser postulado y registrado de manera individual, para contender a cargos de eleccin federal. 11. Que respecto al contenido del artculo 218, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en la tesis de Jurisprudencia con clave de control P./J. 53/2009, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido con claridad que se trata de una norma ajustada al marco previsto en los artculos 35, fraccin II y 41, de la Constitucin General de la Repblica, en cuanto no vulnera el derecho fundamental a ser votado, teniendo las calidades que establezca la ley, al tenor literal siguiente:
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES, CIUDADANAS O NO PARTIDARIAS. EL ARTCULO 218, PRRAFO 1, DEL CDIGO FEDERAL DE

INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES ES CONSTITUCIONAL. De conformidad con una interpretacin sistemtica de las disposiciones constitucionales aplicables, el artculo 218, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, al tenor del cual corresponde exclusivamente a los partidos polticos nacionales el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, no conculca el derecho fundamental a ser votado, teniendo las calidades que establezca la ley, contenido en el artculo 35, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que esta disposicin constitucional no puede interpretarse aisladamente en relacin con el artculo 41 constitucional, sino que es necesario interpretarla sistemtica y armnicamente, en concordancia con la jurisprudencia P./J. 2/2004 del Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: "GARANTAS INDIVIDUALES. SI SU EJERCICIO SE RELACIONA CON EL SISTEMA CONSTITUCIONAL ELECTORAL, SU INTERPRETACIN DEBE CORRELACIONARSE CON LO DISPUESTO EN LOS ARTCULOS 41 Y 116, FRACCIN IV, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.", de manera que se alcance un punto de equilibrio entre el derecho fundamental a ser votado y las bases constitucionales de la funcin estatal de organizar las elecciones, es decir, que se armonicen, de ser posible, el referido derecho fundamental y otros bienes o valores constitucionalmente protegidos, destacadamente el sistema constitucional de partidos polticos y los principios constitucionales de la funcin estatal electoral, sin hacer realidad uno en detrimento del otro.
Accin de inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumuladas 62/2008, 63/2008, 64/2008 y 65/2008. Partidos Polticos Nacionales Convergencia, del Trabajo, Nueva Alianza, Alternativa Socialdemcrata y Campesina y Verde Ecologista de Mxico. 8 de julio de 2008. Mayora de ocho votos. Disidentes: Genaro David Gngora Pimentel, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Juan N. Silva Meza. Ponente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Secretaria: Maura Anglica Sanabria Martnez. El Tribunal Pleno, el veinte de mayo en curso, aprob, con el nmero 53/2009, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veinte de mayo de dos mil nueve. Nota: La tesis P./J. 2/2004 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIX, febrero de 2004, pgina 451. Nota: nfasis aadido.

12.

Que en este mismo sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la sentencia 743/2005, seal lo siguiente: ()
este Tribunal Pleno ha determinado que cuando el ejercicio de las garantas y prerrogativas que consagra la Constitucin Federal, entre ellas el artculo 35, fraccin II, constitucional, ello necesariamente se relaciona con el sistema constitucional electoral, por lo que tal ejercicio se encuentra vinculado con las bases que la propia Constitucin establece tratndose de la materia electoral, por encontrarse estrechamente vinculados con la renovacin de los poderes y entes pblicos y, por tanto, su examen debe hacerse en relacin con los artculos 41 y 116, fraccin IV constitucionales, que regulan esos aspectos.

13. Que en esta secuencia de razonamiento, acorde con la Tesis de Jurisprudencia con clave de control P./J. 59/2009, emitida por el Pleno del Alto Tribunal del pas, no existe en el artculo 41 de la Constitucin General de la Repblica una base normativa relativa a las candidaturas independientes, por lo cual, no est previsto que el legislador ordinario federal pudiese regularlas ni la forma en que pudiese hacerlo, por razones de principio de orden constitucional, toda vez que el diseo constitucional est orientado a fortalecer el sistema de partidos polticos; de donde se advierte que en lo tocante a las candidaturas independientes, ciudadanas o no partidarias, no hay bases constitucionales que permitan hacer efectivos dichos derechos, por lo cual esta autoridad electoral no transgrede garanta alguna en apego a los principios rectores tales como los de certeza o de legalidad, as como otros principios relacionados con la funcin electoral, como el de igualdad en la contienda electoral o el de que en el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales los recursos pblicos debern prevalecer sobre los de origen privado, y particularmente, en lo tocante a prerrogativas tales como el acceso a radio y televisin en materia electoral. La jurisprudencia referida, a la letra, establece:
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES, CIUDADANAS O NO PARTIDARIAS. AL NO EXISTIR EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ALGUNA BASE NORMATIVA EXPRESA EN RELACIN CON AQULLAS, EL LEGISLADOR ORDINARIO FEDERAL NO PUEDE REGULARLAS. El artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos regula, entre otros aspectos, la funcin estatal de organizar elecciones libres, autnticas y peridicas para la renovacin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, sin embargo, no contiene alusin alguna a las candidaturas independientes, ciudadanas o no partidarias, esto es, el Constituyente Permanente no estableci lineamiento normativo alguno dirigido al legislador ordinario federal para regular tales candidaturas. Adems, bajo una interpretacin funcional de las disposiciones aplicables, el Constituyente Permanente ha pretendido fortalecer, mediante las sucesivas reformas constitucionales en materia poltico-electoral, un sistema de partidos polticos plural y competitivo, habida cuenta que stos constituyen un elemento central en la reproduccin del Estado constitucional democrtico de derecho. Acorde con lo anterior, dado que no existe en el indicado artculo 41 una base normativa relativa a las candidaturas independientes, no est previsto que el legislador ordinario federal pudiese regularlas ni la forma en que pudiese hacerlo, y ello por razones de principio de orden constitucional, toda vez que aqul no slo encontrara graves problemas para legislar en esa materia, sino que en virtud del diseo constitucional orientado a fortalecer el sistema constitucional de partidos polticos, en lo tocante a las referidas candidaturas independientes tampoco hay bases constitucionales que permitan hacer efectivos los principios rectores de

la funcin estatal electoral (como el de certeza o de legalidad), as como otros principios relacionados (como el de igualdad en la contienda electoral o el de que en el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales los recursos pblicos debern prevalecer sobre los de origen privado) y, particularmente, en lo tocante a prerrogativas tales como el acceso a los medios de comunicacin (radio y televisin), entre otros aspectos fundamentales.
Accin de inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumuladas 62/2008, 63/2008, 64/2008 y 65/2008. Partidos Polticos Nacionales Convergencia, del Trabajo, Nueva Alianza, Alternativa Socialdemcrata y Campesina y Verde Ecologista de Mxico. 8 de julio de 2008. Mayora de ocho votos. Disidentes: Genaro David Gngora Pimentel, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Juan N. Silva Meza. Ponente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Secretaria: Maura Anglica Sanabria Martnez. El Tribunal Pleno, el veinte de mayo en curso, aprob, con el nmero 59/2009, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veinte de mayo de dos mil nueve. Nota: nfasis aadido.

14. Que en una lnea argumentativa similar, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en la sentencia de fecha quince de junio de dos mil once, dictada en el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano identificado con la clave SUPJDC-4880/2011, incoado contra la negativa de la autoridad electoral competente a un ciudadano para contender como candidato independiente a Gobernador del Estado de Mxico, en la parte que interesa, por su similitud con el artculo 218, prrafo 1, del Cdigo Electoral Federal, determin lo siguiente:
De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 35, fraccin II, y en relacin con el 1, prrafos 2 y 3, de la Constitucin Federal se puede concluir que el derecho poltico-electoral del ciudadano a ser votado es un derecho fundamental de base constitucional y configuracin legal, en cuanto a que deben establecerse en la ley las calidades (circunstancias, condiciones, requisitos o trminos) para su ejercicio por parte de los ciudadanos, y que al tratarse de un derecho humano, las normas jurdicas relativas deben interpretarse de conformidad con la Constitucin y los tratados internacionales (bloque de constitucionalidad), favoreciendo una interpretacin ms amplia hacia las personas, en forma progresiva. En consecuencia, si en la propia Constitucin Federal [artculo 116, fraccin IV, inciso e)] se reconoce que los partidos polticos tienen el derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, con excepcin de lo que corresponde a los pueblos y comunidades indgenas, es claro que en materia electoral local se puede optar por una revisin del texto constitucional, o bien, por una interpretacin conforme con los tratados internacionales (secundum ius gentium).

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De conformidad con lo previsto en los artculos 25, incisos b) y c), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 23, prrafo 1, incisos b) y c), de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, los derechos de participacin poltica del ciudadano a ser votado y acceder, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas, conllevan un derecho de libertad, y al propio tiempo uno de igualdad lo anterior, en la medida en que dichas disposiciones jurdicas prescriben un facultamiento para el ciudadano, y correlativamente una condicin genrica de igualdad, por lo cual se prev que, en principio, la posibilidad de ejercer ese derecho o prerrogativa poltica corresponde a todo ciudadano mexicano en cualquier supuesto; empero, a fin de que se instrumenten condiciones que aseguren igualdad para los ciudadanos al ejercer dicho derecho, se deben observar normas jurdicas generales, predeterminadas, ciertas y objetivas que permitan su ejercicio. Es decir, no slo se debe remontar el sentido de la restriccin constitucional sobre el derecho exclusivo para el registro de candidaturas, sino integrar un diseo normativo e institucional en el que se privilegia a los partidos polticos. Los aspectos normados que impediran atender una solicitud semejante, adems, estn relacionados con las condiciones de la propia solicitud y el registro (documentacin necesaria y apoyo ciudadano que acredite cierta representatividad); acceso a radio y televisin; financiamiento; fiscalizacin de los recursos; coaliciones o candidaturas comunes, en su caso; representacin en los rganos colegiados de la autoridad administrativa electoral; representacin ante las mesas directivas de casilla; vigilancia de los listados nominales de electores; condiciones para las precampaas y campaas electorales; inclusin del candidato independiente en la boleta electoral; escrutinio y cmputo en la casilla; cmputos municipales, distritales y locales, segn se trate; nuevo escrutinio y cmputo; faltas administrativo electorales; legitimacin en medios de impugnacin relativos a resultados electorales, entre otros. De esta manera, una interpretacin sistemtica y funcional de lo previsto en los artculos 1, prrafo 2 y 3; 35, fraccin II, y 116, fraccin IV, inciso e), de la Constitucin Federal, en conformidad con la preceptiva de los tratados internacionales, por el legislador secundario, implicara la revisin de las calidades para acceder a un cargo pblico y, sobre todo, las condiciones de participacin de un candidato independiente en todas y cada una de las etapas del proceso electoral de que se trate. Nota: nfasis aadido.

15. Que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al resolver el caso Castaeda Gutman vs los Estados Unidos Mexicanos, en lo tocante al anlisis de la proporcionalidad respecto del inters que se justifica y adecuacin al logro del objetivo legtimo de las candidaturas independientes

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a cargos electivos, determin que no existe un sistema de postulacin nica o particular como se seala a la letra:
203. En cuanto a si la medida se ajusta al logro del objetivo legtimo perseguido, en atencin a lo anteriormente mencionado, la Corte estima que en el presente caso la exclusividad de nominacin por partidos polticos a cargos electivos de nivel federal es una medida idnea para producir el resultado legtimo perseguido de organizar de manera eficaz los procesos electorales con el fin de realizar elecciones peridicas, autnticas, por sufragio universal e igual, y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores de acuerdo a lo establecido por la Convencin Americana. 204. Finalmente, la Corte considera que ambos sistemas, uno construido sobre la base exclusivamente de partidos polticos, y otro que admite tambin candidaturas independientes, pueden ser compatibles con la Convencin y, por lo tanto, la decisin de cul sistema escoger est en las manos de la definicin poltica que haga el Estado, de acuerdo con sus normas constitucionales. A la Corte no se le escapa que en la regin existe una profunda crisis en relacin con los partidos polticos, los poderes legislativos y con quienes dirigen los asuntos pblicos, por lo que resulta imperioso un profundo y reflexivo debate sobre la participacin y la representacin poltica, la transparencia y el acercamiento de las instituciones a las personas, en definitiva, sobre el fortalecimiento y la profundizacin de la democracia. La sociedad civil y el Estado tienen la responsabilidad, fundamental e inexcusable de llevar a cabo esta reflexin y realizar propuestas para revertir esta situacin. En este sentido los Estados deben valorar de acuerdo con su desarrollo histrico y poltico las medidas que permitan fortalecer los derechos polticos y la democracia, y las candidaturas independientes pueden ser uno de esos mecanismos, entre muchos otros. 205. Con base en los anteriores argumentos, la Corte no considera probado en el presente caso que el sistema de registro de candidaturas a cargo de partidos polticos constituya una restriccin ilegtima para regular el derecho a ser elegido previsto en el artculo 23.1.b de la Convencin Americana y, por lo tanto, no ha constatado una violacin al artculo 23 de dicho tratado. Nota: nfasis aadido.

16. Que atento a lo anterior, el rgimen establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para el ejercicio del voto pasivo no trasgrede el principio de no discriminacin previsto en el artculo 1, prrafo quinto de la Carta Magna, puesto que para la actualizacin de la vulneracin al mismo, son necesarias dos condiciones precisas: i) una diferenciacin por una causa
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que atente contra la dignidad humana, y ii) que tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. En el presente caso, la determinacin estatal de establecer un sistema de partidos polticos para el acceso a un cargo pblico, no constituye una condicin que atente contra la dignidad humana, sino un diseo normativo e institucional que busca garantizar condiciones que aseguren igualdad para los ciudadanos al ejercer dicho derecho. En este sentido, si bien su consecuencia se traduce en una limitacin a los mecanismos a travs de los cuales los ciudadanos pueden ejercer su derecho al voto pasivo, su objeto no es anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, sino un medio para garantizar el adecuado funcionamiento del sistema normativo e institucional, precisamente para, como se ha mencionado, garantizar condiciones que aseguren igualdad para los ciudadanos al ejercer dicho derecho, en el marco normativo vigente. Es decir, a travs del sistema de partidos se garantiza que las y los ciudadanos puedan ejercer su derecho a ser votados en condiciones de igualdad, mediante la regulacin de, entre otros, los siguientes elementos esenciales ligados a dicho derecho humano en el marco del sistema electoral constitucional y legal vigente: acceso a radio y televisin, financiamiento para la realizacin de actos de campaa; fiscalizacin del ejercicio de los recursos; posibilidad de constituir coaliciones; representacin en los rganos colegiados de la autoridad administrativa electoral; representacin ante las mesas directivas de casilla; vigilancia de los listados nominales de electores; faltas administrativo electorales; legitimacin en medios de impugnacin relativos a resultados electorales. 17. Que en congruencia con nuestro ordenamiento constitucional, los tratados internacionales citados, los criterios de interpretacin sostenidos por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, trasuntos en los considerandos 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18 del presente Acuerdo, relativos a la exclusividad de los partidos polticos para la postulacin y registro de candidatos a cargos de eleccin popular, es inconcuso que la inexistencia de regulacin de las candidaturas independientes en el marco constitucional y legal en materia electoral vigente en Mxico, no implica la violacin al derecho fundamental poltico-electoral de ser votado a cargos electivos, previsto los artculos 35, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 25, incisos b) y c), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 23, prrafo 1, incisos b) y c), de la Convencin
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Americana sobre Derechos Humanos; pues fundamentalmente, los ciudadanos gozan de condiciones razonables de igualdad y oportunidad para acceder a dichos cargos a travs del sistema de partidos, agotando los requisitos y procedimientos aplicables. En su caso, corresponde al Poder Constituyente Permanente de la Unin prever la participacin directa de los ciudadanos en los procesos electorales federales, mediante el registro de candidaturas ciudadanas o independientes a cargos de eleccin popular, para lo cual es presupuesto indispensable una reforma de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la ley electoral secundaria, a efecto de que se establezcan las modalidades, los procedimientos, requisitos y dems regulacin necesaria para hacer realidad esa encomiable pretensin ciudadana. 18. Que en consecuencia, de una interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 35, fraccin II y 41, prrafo segundo, base I, en relacin con los artculos 36, prrafo 1, inciso d); 118, prrafo 1, incisos o) y p), as como 218, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como en estricto apego a los principios rectores de legalidad y certeza en materia electoral, y atendiendo al principio general de derecho de que a la autoridad le est prohibido todo aquello que no le est permitido, el Instituto Federal Electoral se encuentra impedido constitucional y legalmente para registrar candidaturas a cargos federales de eleccin popular que provengan de ciudadanos en lo individual, aunado a que la figura de candidato independiente no se encuentra prevista o regulada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ni en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 19. Que al ser inexistente la figura de candidato independiente en el sistema electoral federal mexicano, no se encuentran establecidos los procedimientos para su registro, requisitos, derechos, obligaciones, prerrogativas, entre otros, que permitan su participacin en el proceso electoral federal. 20. Que en razn de lo anterior, este Consejo General no se encuentra facultado para autorizar el registro de candidatos independientes, ciudadanos o sin partido, a los cargos de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de senadores y de diputados federales por el principio de mayora relativa, toda vez que, como se ha sealado, los ciudadanos que aspiren a ser candidatos deben ser postulados por algn partido poltico nacional con registro vigente ante este Instituto; aunado a que la figura de candidato independiente no se encuentra dispuesta en la legislacin electoral en vigor.
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En atencin a lo expuesto, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, con fundamento en los artculos 8o; 35, fraccin II; y 41, prrafo segundo, Bases I y V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 2, prrafo 4; 4, prrafo 2; 5, prrafo 1; 36, prrafo 1, inciso d); 104, prrafo 1; 105, prrafo 2; 218, prrafo 1; del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y en ejercicio de la facultad que le otorga el artculo 118, prrafo 1, incisos o) y p) del citado Cdigo Electoral, emite el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Las solicitudes presentadas ante el Instituto Federal Electoral para participar en la eleccin de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, as como en las elecciones de senadores y de diputados al Congreso de la Unin por el principio de mayora relativa, que se enlistan a continuacin, no cumplen con los requisitos exigidos por las normas constitucionales y legales en materia electoral vigentes, en razn de que los ciudadanos que las suscriben no fueron postulados por algn partido poltico o coalicin, como condicin necesaria para ejercer plenamente su derecho poltico-electoral de ser votado a un cargo de eleccin popular, de conformidad con las normas nacionales referidas en el presente Acuerdo, las cuales no permiten el registro de candidaturas independientes, ciudadanas o no partidarias, para participar en el proceso electoral federal 2011-2012.

Solicitudes relativas a la eleccin de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos:

NMERO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 NOMBRE DEL CIUDADANO JAIME MOISS ORTIZ LPEZ JOS GUADALUPE LVAREZ MARTNEZ PAUL LEONEL PARRA VENEGAS ALFONSO RAL DE JESS FERRIZ SALINAS JOS GMEZ RODRGUEZ CIRILO PADILLA GARCA MARCIANO JAVIER RAMREZ TRINIDAD MANUEL JESS CLOUTHIER CARRILLO EDMUNDO SNCHEZ AGUILAR JORGE LUIS TREJO ALVARADO JAIME ANTONIO RODRGUEZ MARTNEZ

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NMERO 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58

NOMBRE DEL CIUDADANO HCTOR MONTOYA FERNNDEZ RIGOBERTO PREZ MNDEZ MARA DEL REFUGIO MENDOZA RAMREZ HCTOR ROJAS YEZ ROQUE LPEZ MENDOZA RIGOBERTO CHVEZ JAVALEVA RICARDO JIMNEZ MERINO SALOMN LPEZ LPEZ ROLANDO AUGUSTO RUIZ HERNNDEZ JEAN PIERRE MICHEL KUN GONZLEZ PABLO FUENTES SOTO MARA DEL ROSARIO HUITRON ROBLES RAMN JOS ARDAVN MIGONI JOS ANTONIO GARCA ZAMBRANO FRANCISCO NAVA GARCA ALFREDO PREZ MATA JOS LUIS GONZLEZ MEZA SERGIO ALFONSO TRUEBA ROS OMAR OLVERA DE LUNA ARMANDO NARCISO ORTEGA TORRES FRANCISCO GERARDO BECERRA AVALOS ESTEBAN RUIZ PONCE MADRID MANUEL GUILLN MONZN FRANCISCO JAVIER BECERRIL LPEZ GONZALO NAVOR LANCHE ANTONIO MONROY TEJEDA JUAN JOS GARCA ALVARADO ERUBIEL NGEL ESTEBAN CAMACHO LPEZ VALLEJO RAFAEL PONFILIO ACOSTA NGELES HCTOR SNCHEZ NAVA JOS CRUZ SNCHEZ NAVA JULIO LOZANO TORRES ALBERTO RAMREZ GARCA RODOLFO MACAS CABRERA MARA DE LOURDES CRUZ BUSTAMANTE JOS GMEZ RODRGUEZ RAL MASTACHE GMEZ JUAN JOS RODRGUEZ SOTO ALEJANDRO DANIEL GARZA MONTES DE OCA RAFAEL MARTN SAN VICENTE SUREZ JOS WILFRIDO GABILONDO BEJARANO ANTONIO ANDRS LEN ZRATE LEONEL ROSAS FLORES ALEJANDRO VALENCIA NOLASCO JORGE ADRIAN PREZ MONTES MARCELA ZIGA PARRA JOS ALBERTO BETANZOS SALGADO

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Solicitudes relacionadas con la eleccin de Senadores por el principio de mayora relativa:

NMERO 1 2 3 NOMBRE DEL CIUDADANO NARCISO ALEJANDRO LEN MARTNEZ ALFREDO OSORIO DOMNGUEZ LUCRECIA ORTEGA SNCHEZ E SNCHEZ PIEDRA ENTIDAD FEDERATIVA DONDE SOLICITA REGISTRO NO ESPECIFICA ESTADO DE MXICO ISIDRO TLAXCALA

Solicitudes relacionadas con la eleccin de Diputados Federales por el principio de mayora relativa:
ENTIDAD FEDERATIVA Y DISTRITO ELECTORAL DONDE SOLICITA REGISTRO NO ESPECIFICA DISTRITO FEDERAL 01 MXICO 21 MXICO 20 MXICO 29 MXICO 25 MXICO 19 MXICO 24 MXICO 27 DISTRITO FEDERAL 20 DISTRITO FEDERAL 03 MXICO 22 MXICO 32 DISTRITO FEDERAL 37 DISTRITO FEDERAL 19 MXICO 30 MXICO 12

NMERO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

NOMBRE DEL CIUDADANO LUIS EDUARDO MEURINNE MARTNEZ RICARDO PICHARDO VELOZ Y CARLOS CANUTO HINOJOSA FRANCISCO ALONZO ROS Y NATIVIDAD PEREZ COLLADO MARCELO GUERRERO MURILLO Y MARISOL MIRELES QUINTANA AGUSTN TORRES ESCALONA Y CIPRIANO ROGELIO FERREYRA ALCANTAR EDUARDO MORENO MONTIEL Y FERNANDO GARCA SNCHEZ BRENDA URIBE VIQUEZ Y MNICA VIQUEZ MONTOYA LORENA AMRICA VAZQUEZ VELSQUEZ Y RICARDO GUADALUPE PREZ ASCENCIO AMALIA CARMONA CHVEZ Y VIRGINIA GLORIA TENORIO SALDAA JESS ISMAEL ROSALES GARCA Y ARMANDO FERRER PERALTA BENJAMN MARTNEZ LEAL E ITZEL NOEM EMICENTE PROA ROMN GARCA GARCA Y MARA MARGARITA CONSUELOS MERCADO MARTN LEYTE CORONEL Y ANA LAURA CARMONA FRANCISCO JENNY MONSERRAT OSORNIO PASTRANA Y CECILIA GRACIA RAMREZ ADOLFO MARTN BALVN IGNOROSA Y MARTHA ENRQUEZ TLLEZ GILBERTO HUERTA CABRERA Y ROBERTO ISAURO MATEOS MEDINA MARA DEL PILAR SNCHEZ RODRGUEZ Y

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NMERO

NOMBRE DEL CIUDADANO VIANET TINAJERO SANTIAGO BERNARDO OLVERA IIGUEZ Y ENRIQUE MARTNEZ CONTRERAS FELIPE GONZLEZ MARTNEZ DE LA VICTORIA Y DOLORES VICTORIA CRUZ JOS LUIS ISLAS AGUILAR Y MANUEL ARENAS TORRES GREGORIO GONZLEZ NIETO Y HERMELINDO ROSAS CALZADA VCTOR MANUEL JIMNEZ LARA Y RAL GONZLEZ BASURTO JOS NICOLS MORALES RAMOS MARTN TORRES CAUSOR

ENTIDAD FEDERATIVA Y DISTRITO ELECTORAL DONDE SOLICITA REGISTRO MXICO 31 DISTRITO FEDERAL 12 DISTRITO FEDERAL 13 DISTRITO FEDERAL 25 DISTRITO FEDERAL 21 JALISCO 18 MICHOACN 01

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SEGUNDO.- En consecuencia, resultan improcedentes las solicitudes de registro de candidaturas a Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a senadores y diputados al Congreso de la Unin, por el principio de mayora relativa, segn corresponda, de los ciudadanos que se indican en los listados contenidos en el punto de Acuerdo PRIMERO que antecede. TERCERO.- Notifquese personalmente copia certificada del presente Acuerdo a las y los ciudadanos sealados en el punto PRIMERO del mismo, salvo en el caso de aquellas y aquellos ciudadanos que no hayan sealado domicilio para or y recibir notificaciones, casos en los cuales la notificacin se realizar en los estrados de las oficinas centrales de este Instituto. CUARTO.- Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin.

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