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PREFACIO por Olga Magdalena Lazin

Este volumen (titulado Globalizacin se Descentraliza:Mercados Libres, Fundaciones y Sociedad Cvica de las Amricas a la Nueva Europa) podra haber sido subtitulado tambin como:
1) Ascenso de la Sociedad Civil y Cvica. En la Latinoamrica

de Rockefeller a la Europa del Este de Soros

2) Experimentos americanos utilizando la Ley de Impuestos de los

Estados Unidos para descentralizar las decisiones de desarrollo desde la esfera gubernamental hasta la no gubernamental, 3) Sociedad civil y cvica versus el legado negativo del estatismo mundial: Estudios de caso de Mxico y Rumania, o 4) Libre mercado y el cambio de globalizacin gradual a globalizacin fast-track. Estos posibles subttulos reflejan las metas de este trabajo, las cuales son por lo menos diez: Primero, distinguir entre globalizacin gradual y globalizacin fasttrack esta ltima ofreciendo una nueva base conceptual que nos permite comparar definiciones rivales en cuanto a lo que el trmino significa, as como

para desarrollar la bibliografa para el estudio de los asuntos que la rodean, especialmente el libre mercado y la filantropa. Segundo, para ir ms all de las conceptualizaciones existentes acerca de cmo definir Sociedad Cvica (la cual pongo en maysculas debido a su importancia), la sociedad civil y el papel de la filantropa de los Estados Unidos. Estos tres conceptos no han sido claramente analizados en relacin unos con otros, especialmente confundindose la Sociedad Cvica con la sociedad civil, teniendo como resultado que algunos pases se desorienten en su bsqueda por emular el sistema estadounidense de gobierno

descentralizado.1 Tercero, en orden de articular para el mundo en desarrollo cmo es que la filantropa estadounidense es definida por una base deducible de impuestos, para una Sociedad Cvica sana, basada sobre fondos que son cedidos por el gobierno a travs de deducciones de impuestos, que a su vez son otorgados a travs de cientos de miles de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) con mentalidad cvica.

Para ejemplos de trabajos que estn muy basados en la teora, as como de aquellos que carecen de especificidad, o basados en la experiencia estadounidense de tal manera que fallan en el entendimiento del contexto global, vase, respectivamente: Jean Cohen y Andrew Arato, Civil Society and Political Theory, Cambridge: MIT Press, 1992; y Putnam Barber, Coming to Terms with Civil Society < www.nonprofitinfo.org/tess/civil/html >, 6 de marzo de 1997.

Cuarto, para conocer cmo persiste el legado negativo del estatismo, las burocracias gubernamentales que se resisten a la prdida de poder. El concepto de estatismo es examinado posteriormente en la Introduccin. Quinto, se examina el papel del libre mercado al hacer posible la globalizacin fast-track. El libre mercado incluye a las comunicaciones del comercio internacional (tales como telfonos, prensa libre, radio, televisin, noticias, fax, correo electrnico y la web) y los viajes a travs de aviones a reaccin. Sexto, para mostrar que la globalizacin y el papel del libre comercio son a menudo mal entendidos por los crticos, quienes no alcanzan a vislumbrar cmo el sistema mundial de comunicaciones en red dificulta o imposibilita las dictaduras y sienta las bases para una exposicin casi instantnea de las violaciones a los derechos humanos. Sptimo, para comparar y contrastar en los casos de estudio dos diferentes pases, mientras stos luchan por modernizar sus sistemas gubernamentales y economas. Octavo, para mostrar cmo dos aspectos de las ganancias del libre comercio se han desviado hacia la filantropa para estimular el crecimiento de la Sociedad Cvica y civil en un mundo basado en el modelo estadounidense. La Fundacin Rockefeller se ha basado en inversiones en diversas regiones

del mundo; las Fundaciones Soros han estado basadas tanto en inversiones que fluyen libremente por el mundo como en el libre comercio de divisas. Noveno, para clarificar a los encargados de la formulacin de polticas en los pases en desarrollo que el trmino Organizacin Sin Fines de Lucro es engaoso, como veremos en el caso de Mxico y Rumania, donde fue oficialmente mal traducido como significando sin ganancias. Si el trmino hubiera sido traducido de su nombre correcto en ingls, esto es, Organizacin Sin Fines de Lucro Privado, no hubiera sido mal traducido en Mxico y Rumania. Dejemos aqu en claro que las ganancias son deseables en orden de que la Organizacin No Gubernamental (ONG) exenta de impuestos pueda hacer inversiones productivas y utilice los intereses como una base de existencia y expansin continuada, como veremos ms adelante. Dcimo, el concepto ONG y su papel en la sociedad es definido aqu de una nueva manera con tal de clarificar su alcance. Es un trmino que cubre a las fundaciones que otorgan donaciones (tales como la Fundacin Rockefeller y la Fundacin Soros), las fundaciones operativas (tales como universidades y hospitales), e innumerables tipos de organizaciones descentralizadas autorizadas formalmente por el gobierno de los Estados Unidos para fomentar la mirada de viejas y nuevas actividades, las cuales son incluso difciles de imaginar para el gobierno, mucho menos administrarlas.

La globalizacin es definida aqu en trminos del estmulo para estandarizar las leyes y regulaciones internacionales, con tal de facilitar el desarrollo mundial a largo plazo del libre mercado tanto intelectual como econmicamente.2 Este proceso, liderado por los Estados Unidos, con algunas importantes excepciones tales como el servicio telefnico celular, donde el estndar de la Unin Europea tendr que prevalecer, requiere que cualquier pas entienda como trabajan los Estados Unidos. Es especialmente importante aprender cmo los Estados Unidos permiten el financiamiento, no gubernamental y exento de impuestos, de la actividad poltica ciudadana a travs de una sociedad que est organizada para casi instantneamente movilizarse y transferir ideas, capital e informacin al mundo entero. Sin el entendimiento de este proceso, los pases en desarrollo no sern capaces de alcanzar los estndares estadounidenses, ya no se diga competir econmicamente en el proceso de globalizacin. En el proceso de globalizacin, la Unin Europea fue creada, desde 1950, para proveer su propio estndar alternativo para la globalizacin, as como para negociar con los Estados Unidos sobre bases iguales. Sin embargo, en muchos casos, la UE no ha desarrollado estndares consistentes, como es el caso de la filantropa, donde existen 15 conjuntos separados de reglas para
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Posteriormente, el trmino globalizacin es definido ms extensamente en la Introduccin y en el Captulo 1.

dirigir a la Sociedad Cvica, la cual es confundida con el trmino ms amplio de sociedad civil. La distincin entre Sociedad Cvica y sociedad civil, desarrollada en este trabajo, es la que sigue: La Sociedad Cvica, el sector activista de la sociedad civil, busca, democrticamente, iniciar cambios para el bien comn.3 En parte, la Sociedad Cvica ha sido identificada como Cultura Cvica por Gabriel A. Almond y Sidney Verba, quienes considero que han sentado, apropiadamente, las bases para distinguir entre sociedad civil y Sociedad Cvica. En 1963, ellos identificaron la idea de Cultura Cvica la cual alternativamente definen como cultura poltica.4 Aunque ellos mismos no hicieron una distincin entre Cultura Cvica y sociedad civil (y ni siquiera incluyeron sociedad civil en el ndice de su trabajo de 1963, ni en su reconsideracin de la idea en 1980), su trabajo se conduce, implcitamente, en la direccin que yo desarrollo aqu. Que Almond y Verba no vean la conexin que yo veo aqu, posiblemente se debe al hecho de que como politlogos que buscan comparar
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Al hacer aqu la distincin entre civil y Cvico, difiero con autores como Adam Seligman y Ernest Gellner quienes, debido a que utilizan los dos trminos indistintamente, ven a la sociedad civil como no ms que una esfera separada entre gobierno pblico y actividades privadas. Yo veo a la Sociedad Cvica como proveyendo un contrapeso con respecto a dictaduras estatistas y/o clientelismos polticos de lderes que nombran a sus seguidores como parte de un sistema de prebendas; y veo a la Sociedad Cvica como proveyendo un contrapeso con respecto al estatismo y las polticas equivocadas del gobierno civil. An ms, la Sociedad Cvica intenta resolver aquellos problemas de los cuales el gobierno civil no podra, incluso, estar completamente consciente. Cf. Adam B. Seligman, The Idea of Civil Society, Nueva York: Free Press, 1992; y Ernest Gellner, Civil Society in Historical Context, International Social Science Review, No. 129, 1991, pp. 495-410. 4 Gabriel A. Almond y Sidney Verba, editores, The Civic Culture Revisited, Newberry Park, CA: Sage Publications, 1989.

puntos de vista polticos en Inglaterra, los Estados Unidos, Alemania, Francia y Mxico, estaban ms preocupados con sus investigaciones de encuestas para comparar actitudes, que en examinar el papel de las personas en la Sociedad Cvica como tratando de cambiar activamente a la sociedad civil (incluyendo al gobierno profesional) en la cual se desenvuelven. En mi punto de vista, la Cultura Cvica abarca a 1. aquella parte del gobierno que se encuentra supeditada a leyes civiles y es administrada por empleados del servicio civil. De hecho, el gobierno civil est idealmente basado en un cuerpo profesional de servidores civiles protegidos por leyes del servicio civil, las cuales permiten que las personas cualificadas administren los asuntos de gobierno, sin importar los cambios en los lderes elegidos; 2. el amplio sector privado de ciudadanos que participan en la sociedad como ciudadanos. El concepto de sociedad civil tiene sus orgenes en la antigua Grecia, donde los ciudadanos inventaron la idea de la democracia participativa para organizar las ciudades-estados. Desde entonces, la nocin de sociedad civil ha sido utilizada de diferentes maneras por diferentes grupos, y definida en una tremenda variedad de formas.

Los primeros en utilizar explcitamente el concepto, fueron los pensadores de la Ilustracin escocesa del siglo XVIII. Ellos crearon un importante cuerpo de pensamiento, que planteaba la idea de establecer una economa de mercado con valores morales. Subsecuentemente, la tradicin francesa, iniciada por Montesquieu y de Tocqueville, expuso la idea de que la sociedad civil tiene mltiples dimensiones. Hicieron nfasis en el papel de las asociaciones autnomas no polticas entre los ciudadanos. Los viajes de De Tocqueville lo llevaron a concluir que los recientes Estados Unidos de Amrica eran la eptome de la sociedad civil, aprovechando y yendo ms all de la tradicin legislativa civil inglesa. Eventualmente, Inglaterra tambin vera florecer a su propia sociedad civil al limitar el poder de la monarqua bajo la que continu viviendo. El concepto de Sociedad Cvica presentado aqu involucra

organizaciones no gubernamentales (tales como fundaciones y asociaciones de voluntarios), as como a los ciudadanos con mentalidad civil, quienes donan su tiempo y dinero para causas de su eleccin. En mi punto de vista, los conceptos de sociedad civil y de Sociedad Cvica excluyen a las jerarquas militar y eclesistica (mas no a los grupos laicos socialmente activos), a los sistemas de partido nico (tales como el

Partido Comunista5), si stos buscan crear un pensamiento de grupo, al impedir o desalentar a los ciudadanos que piensen por s mismos. La Sociedad Cvica involucra a los individuos y grupos que buscan expandir los derechos civiles (tales como el derecho al voto y al acceso a tribunales independientes) y los derechos humanos (tales como el derecho a vivir con expresiones tnicas particulares y el derecho a no ser torturado y/o exterminado). Tanto a la sociedad civil como a la Sociedad Cvica no se les ha permitido crecer en la mayor parte del mundo debido al estatismo, o la situacin que ocurre cuando una nacin-estado llega a poseer ms de la mitad del Producto Interno Bruto (PIB) de un pas. El estatismo tambin involucra el desarrollo gubernamental de leyes y reglas extensivas que ridiculizan y desalientan el papel de los ciudadanos. Para explicar el ascenso del estatismo en Rumania y Brasil, el profesor Joseph Love, en su libro titulado Crafting the Third World: Theorizing Underdevelopment in Romania and Brazil6, se centra en mostrar cmo el ascenso del poder del Estado fue justificado por los nacionalistas, quienes buscaron explicar la pobreza de sus pases culpando al modelo capitalista y, especialmente, a la globalizacin gradual de los mercados conducida por los
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Para un punto de vista distinto que vea a las asociaciones comunistas y a los grupos juveniles comunistas (tales como los infames Pioneros, quienes sobresalieron en el pensamiento de grupo) como habiendo constituido una forma no occidental de sociedad civil, vase a Chris Hahn y Elizabeth Dunn, Civil Society: Challenging Western Models, Routledge: Nueva York, 1996. 6 Joseph Love, Crafting the Third World: Theorizing Underdevelopment in Romania and Brazil, Stanford University Press, 1996.

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E.U.A. Dicho estatismo no slo caus el estancamiento poltico, sino que detuvo seriamente el papel de la sociedad civil en Latinoamrica y en Europa del Este, sujetando a estas regiones a dictaduras de pobreza poltica y social. En mi punto de vista, no es sino hasta su retorno a la globalizacin, esta vez a velocidad acelerada, que las regiones, tales como Latinoamrica y el Este de Europa, han comenzado a combatir al derrochador centralismo, especialmente a travs del ascenso de una nueva sociedad civil. En este proceso de recuperacin, Mxico y Rumania han capitalizado fondos estadounidenses (tanto del sector gubernamental como del sector filantrpico), as como determinadas ideas (tales como basar el activismo conducido por la ciudadana en organizaciones exentas de impuestos, como las ONGs). Como parte de mi anlisis de la globalizacin, discuto que el concepto incluya no slo el flujo de fondos generadores de ganancias (necesarios para financiar y conducir los asuntos de negocios), sino tambin el flujo de fondos sin fines de lucro (necesarios para construir la Sociedad Cvica y el capital humano, as como para proteger los derechos humanos y medio ambiente mundial). Los Estados Unidos operan con la ventaja de que son capaces de promulgar una solo ley estndar para las Organizaciones Sin Fines de Lucro (OSFLs), mientras que la UE tan slo est comenzando a hacerlo en reas

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tales como la imposicin y las pensiones, y para nada ha sido capaz de hacerlo para las OSFLs, donde 15 estndares legales nacionales prevalecen. Mi investigacin de campo ha revelado que pases como Mxico y Rumania han tenido dificultades para entender y adoptar las leyes impositivas estadounidenses, las cuales son la base para la estandarizacin, debido a problemas en el anlisis de cmo los sectores econmicos estadounidenses se interrelacionan. Los mismos analistas estadounidenses no han logrado articular las relaciones entre los sectores econmicos, de ah que confundan al mundo en la manera en que los analistas de polticas interpretan la ley estadounidense. De tal forma, el concepto no lucrativo ha sido traducido como sin ganancias, como veremos en este estudio. Por lo tanto, yo aqu recomiendo utilizar el trmino sin fines de lucro (SFL) para especificar que se pueden obtener ganancias, pero que stas no pueden ser desviadas para el lucro privado. Tales ganancias pueden ser utilizadas slo para propsitos exentos de impuestos, por los cuales cualquier organizacin es fundada, incluyendo los gastos por el manejo de la organizacin (salarios, viajes, rentas, etc.), as como invertidas para incrementar el tamao de la OSFL y para asegurar su continuidad. Como parte de mi contribucin a los estudios sobre la globalizacin, redefino aqu las esferas de la sociedad estadounidense en cuatro:7
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Discutidas extensamente y mostradas en captulos posteriores.

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1. La esfera del gobierno Estado (centralizado descentralizado) 2. La esfera privada 3. La esfera estatal/privada mixta

4. La esfera filantrpica (a menudo llamada errneamente el Tercer Sector) La confusin acerca de la definicin de los sectores de la sociedad se origina cuando los analistas no toman en cuenta el papel del sector estatal/privado mixto, el cual, por muchos aos, ha llegado a proveer un puente terico entre el gobierno y los negocios privados, especialmente en Inglaterra y los Estados Unidos, as como mantener al ineficiente y corrupto estatismo en el poder, especialmente en Latinoamrica y Europa del Este. Dada la ideologa de la tercera va, que fue adoptada por diversos lderes en diferentes pocas (por ejemplo, Juan Domingo Pern en Argentina en la dcada de 1940) y en la Inglaterra de Tony Blair (dcada de 1990), dicho concepto no nos es til debido a que, a estas alturas, no tiene ningn significado. Busco mostrar, bajo una nueva luz, la relacin de los sectores lucrativos y sin fines de lucro privado, los ltimos financiados por los primeros. An ms, desarrollo aqu un nuevo anlisis para ayudar a entender a cualquier

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ciudadano los papeles del gobierno, los cuales deben incluir el estudio de ONGOGs (ONGs Organizadas Gubernamentalmente), ONGCAs (ONGs Cuasi Autnomas), as como a entender que el trmino organizacin sin fines de lucro no excluye a tales organizaciones de obtener ganancias, sino que ms bien requiere que las ganancias sean utilizadas para los propsitos establecidos en sus estatutos y no para lucro privado. Tomando en cuenta el significado de las palabras, una afirmacin final es pertinente. No utilizo la palabra pblico per se, puesto que tiene dos significados distintos. Para las sociedades ex- estatistas, pblico significa gobierno o posedo por el gobierno. Para las sociedades no estatistas, tales como los Estados Unidos, el significado de la palabra depende del contexto: el pblico en general, en el contexto del anlisis filantrpico; utilidad pblica poseda o regulada por el gobierno, en el contexto del anlisis econmico. As pues, lo que est en discusin aqu son las fundaciones como ampliamente apoyadas por el pblico en general; y no utilizo fundacin pblica, lo cual podra dar la idea de fundacin poseda por el gobierno. Este enfoque provee el marco general para analizar el impacto completo de: 1) los hallazgos de Margaret Carroll encontrados en su disertacin doctoral en historia por UCLA, la cual se titula The

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Rockefeller Corollary The Impact of Philanthropy and Globalization in Latin America (1999);
2) los hallazgos de James W. Wilkie en notas y en entrevistas de

historia oral con Norman E. Borlaugh, el padre de la Revolucin Verde; y en entrevistas con el personal acerca de las operaciones de la Fundacin Comunitaria de El Paso, a partir de las cuales deriv el desarrollo del marco para el estndar filantrpico internacional Estados Unidos-Mxico, el cual a su vez emergi de sus investigaciones de polticas como Presidente de PROFMEX (Consorcio para Investigaciones sobre Mxico). 3) mis hallazgos, basados en investigacin de campo en Mxico, Rusia y en Europa del Este, sobre los problemas que encara Rumania mientras intenta establecer una Sociedad Cvica; y mis entrevistas con George Soros en la ciudad de Nueva York. En este trabajo, discuto que el reto para los pases ex-estatistas, tales como Mxico y Rumania, es el de establecer una Sociedad Cvica y un libre mercado como fuerzas compensatorias necesarias para reformar los sistemas legales centralizados. Tanto Mxico como Rumania, los cuales alguna vez se beneficiaron del derecho romano y del cdigo napolenico, encuentran que

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ahora sufren de las limitaciones legales que imposibilitan acciones no permitidas expresamente por el Estado. De hecho, esta situacin legal es el problema que entorpece el desarrollo de la filantropa en ambos pases. Hasta que adopten un sistema legal que permita a las compaas y a las personas innovar sin autorizacin previa del gobierno, la innovacin ser censurada por el miedo de la represalia burocrtica. En mi punto de vista, mientras que el modelo Rockefeller de organizacin exenta de impuestos se ha establecido centralmente en la ciudad de Nueva York, George Soros ofrece un modelo de descentralizacin fascinantemente diferente. Soros ha utilizado la globalizacin de fondos lucrativos para financiar las ramas sin fines de lucro de las Fundaciones Soros alrededor del mundo. Soros, nacido en Hungra y educado en Londres, vive en la ciudad de Nueva York, donde l supervisa sus operaciones econmicas mundiales. Sin embargo, sus ganancias de la especulacin con divisas 8 en todas las partes del mundo van a su Fondo Quantum establecido en Curaao, el cual le paga su salario y honorarios en la ciudad de Nueva York. De sus ganancias personales (siendo el Fondo Quantum una fuente), Soros ha donado y trata de donar por lo menos la mitad a su Fundacin Soros establecida en Nueva York, la cual est organizada para tomar ventaja del hecho de que los
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Los crticos usualmente consideran la especulacin de manera despectiva, sin embargo todas las inversiones se basan en la especulacin, algunas con mayor riesgo que otras. Las inversiones en cualquier mercado de valores involucran la especulacin y no est garantizado que sean lucrativas, como veremos en este trabajo.

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E.U.A. tienen la Ley para Organizaciones Exentas de Impuestas ms flexible en el mundo, mientras que al mismo tiempo limita la accin poltica y requiere de una rendicin de cuentas rigurosa. La Fundacin Soros no toma sus decisiones a travs del consejo directivo establecido en Nueva York, como lo hacen la mayora de las otras principales fundaciones del mundo, tales como la Fundacin Rockefeller y la Fundacin Ford, sino que transfieren la mayor parte de sus fondos exentos de impuestos a consejos directivos establecidos en ms de 30 pases. Estos consejos directivos estn compuestos de ciudadanos lderes que intentan construir una Sociedad Cvica en sus propios pases. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) locales determinan sus propias prioridades proveyendo sus insumos, los consejos directivos locales formados de ciudadanos prestigiosos que representan a diversas profesiones y que estn a cargo de identificar hacia dnde deberan ir los donativos. La Fundacin Soros Guatemala sirve como un buen ejemplo. Los miembros del consejo directivo han sido seleccionados para reflejar diferentes sectores de la sociedad y grupos tnicos: un socilogo jesuita, un economista maya, ex-funcionarios del gobierno y un hombre de negocios local. Las ONGs locales retienen la informacin y el conocimiento legtimos ms elevados y

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pueden proveer los vnculos locales desde el comienzo, en el esfuerzo de reconstruccin subsiguiente a los 36 aos de guerra civil en Guatemala. Rumania es especialmente interesante (as como lo es toda Europa del Este) en comparacin con Mxico. Como lo argumento aqu, Rumania est siguiendo la misma ruta para moverse desde el estatismo hasta la desestatizacin; de ah que busque entender cmo los mexicanos han encarado, con diversos grados de xito, el proceso de nacionalizacin (19171982) y luego de desnacionalizacin (desde 1982) de: - la industria, la banca, los puertos, los aeropuertos, los caminos de cuota y los ferrocarriles (en los cuales la nacionalizacin signific la prdida de responsabilidades en la rendicin de cuentas, y en los cuales la desnacionalizacin ha significado el establecimiento de una contabilidad ms abierta); - la tierra agrcola (en la cual la nacionalizacin signific la creacin de propiedades comunales, y en la cual la desnacionalizacin ha involucrado frenos a (mas no la prohibicin) el derecho de los campesinos de poseer tierras comunalmente; - el comercio (en el cual la nacionalizacin signific la integracin asimtrica en grandes bloques comerciales que

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giran entorno a su interior, y en el cual la desnacionalizacin ha significado integrar hacia fuera en mercados de libre comercio); - la filantropa (en la cual la nacionalizacin no deja o deja un papel pequeo para la sociedad civil, y en la cual la desnacionalizacin ha requerido que la filantropa extranjera financie a la Sociedad Cvica). Para delinear cmo, en la dcada de 1990, Mxico oficialmente busc incrementar el papel de la sociedad cvica, analizo su adopcin del modelo estadounidense, donde el gobierno construye un pacto con sus ciudadanos para exentar de impuestos el dinero y las propiedades que se dedican a propsitos filantrpicos. El gobierno mexicano lleg a entender que al establecer la base para instituir el modelo filantrpico estadounidense sera compensado por la prdida de ingresos puesto que (1) Es desahogado de la carga de financiar todas las actividades que, de otra forma, el Estado debe financiar; y (2) El gobierno no tiene el espacio mental capaz de identificar y de tratar de resolver los problemas o de desarrollar nuevos planes en miles de lugares al mismo tiempo, como los estadistas, que alguna vez lo creyeron posible, a travs de la

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planeacin central, inclusive posteriormente con la inclusin del uso de las computadoras. As pues, ofrezco un nuevo punto de vista histrico de la globalizacin para explicar cmo el modelo estadounidense de filantropa ha llegado a servir como la base de la Sociedad Cvica en muchos pases del mundo. Este proceso no queda muy claro para una gran parte del mundo, ni tampoco ha sido bien articulado por el Consejo sobre Fundaciones de los Estados Unidos, el cual ha buscado conducir tal cambio. El financiamiento de la Revolucin Verde por la Fundacin Rockefeller sirve como un excelente punto de partida para examinar la base filantrpica de la importancia de la Sociedad Cvica en el proceso de globalizacin. Aunque pases tales como Mxico y Rumania han estado intentando seguir el modelo legal estadounidense para lograr la desestatizacin, esto no ha sido fcil puesto que, incluso en los E.U.A., se tiene poco entendimiento claro de cmo el modelo de filantropa estadounidense ha llegado a encajar en la estructura econmica general de la sociedad. As pues, ha sido difcil para otros pases, tales como Mxico y Rumania, emular el modelo estadounidense. Yo veo la filantropa estadounidense como el modelo histrico ms importante para todos los pases puesto que posee la mayor cantidad de fondos de todo el mundo para su erogacin en pro del desarrollo mundial. Su

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importancia es que fija flexiblemente un estndar, bajo las leyes estadounidenses, para permitir que personas o corporaciones privadas, sean stas estadounidenses o extranjeras, incorporarse en los Estados Unidos y otorgar fondos tanto fuera de los Estados Unidos como en su interior. Aunque Enrique Barn, notable miembro del Parlamento Europeo, afirma que la UE es el patrocinador ms grande de ONGs,9 y, por tanto, implcitamente ms importante que los Estados Unidos. Su argumento no toma en cuenta el hecho de que la enorme cantidad de fondos acerca de los cuales l escribe son ms bien planes que realidad; y, en cualquier caso, opera bajo 15 estndares separados, uno para cada pas, disipndose as el efecto de la UE sobre el mundo. Para llegar a la meta de este trabajo, en este documento defino a la Sociedad Cvica de una manera que puede ser adecuadamente entendida tanto fuera como dentro de los Estados Unidos; y desarrollo el argumento de que la sociedad civil (independientemente de sus limitaciones) ha provedo la base para la vitalidad de la Sociedad Cvica al dejarla en libertad y al cooperar con ella para asegurar la libertad financiera que permita organizar la Cultura Cvica sin la interferencia del gobierno.

Jos Mara Atienzar, [Entrevista con Enrique Barn Crespo, Presidente del Parlamento Europeo:] Europa Unida y Abierta, La Opinin, Nov. 8, 2000.

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La ley estadounidense sobre las Organizaciones Exentas de Impuestos (OEIs) ha creado incentivos deducibles de impuestos para ayudar a las OSFLPs (incluyendo las ONGs) a llevar a cabo sus planes de establecer programas de accin voluntaria y donaciones de tiempo y dinero. El mbito de competencia de la Ley estadounidense de las OSFLPs sobre Filantropa (el nombre que utilizo para llamar al cuerpo de leyes estadounidenses que no utilizan explcitamente el trmino filantropa) no fija ningn lmite a los tipos de actividades que pueden ser financiados. Aunque la ley incluye algunos conceptos claves, stos no constituyen un lmite, puesto que el mundo rpidamente cambiante no puede prever que puede y que no puede ser financiado. Yo sintetizo la ley de impuestos estadounidense al definir de manera no exclusiva a estas categoras conductoras, como implicando los factores SEB-CEMR-PB: 1. Salud 2. Educacin 3. Bienestar Social (y derechos humanos) 4. Ciencia 5. Economa 6. Medio ambiente (y ecologa) 7. Religin

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8. Publicaciones (y sociedades literarias) 9. Beneficencia (incluyendo la faceta de mitigacin de la pobreza) A pesar de que no limita lo que puede ser financiado, la ley estadounidense de OSFLPs s limita cmo es que tales actividades pueden ser financiadas, pero de una manera flexible. Este trabajo est organizado en seis captulos: El Captulo 1 argumenta que el proceso de globalizacin fast-track est basado en el ascenso del libre mercado de rpida expansin. Aqu argumento que el libre comercio de bienes, comunicaciones y servicios provee el contexto para el ascenso de la Sociedad Cvica. No veo una correlacin directa y mensurable entre los dos, sino ms bien que el contexto del libre comercio abre la comunicacin internacional y hace posible el papel de la Sociedad Cvica, adems de hacerlo ms efectivo. En este captulo I presento el criterio de que la Globalizacin se est acelerando: de un proceso Gradual de muchos siglos hasta antes de la dcada de 1980 a un proceso Fast-Track. Al comenzar la dcada de 1980, el Presidente estadounidense Ronald Reagan y la Primer Ministro del Reino Unido Margaret Thatcher unieron sus fuerzas para fomentar los muchos factores involucrados en la Globalizacin FastTrack, basados en las comunicaciones abiertas que han facilitado el flujo de fondos entre Organizaciones con Fines de Lucro Privado (OFLPs), muchas de

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las cuales donan una parte significativa de sus ganancias a las OSFLPs que buscan fomentar el cambio en el mundo en desarrollo. El Captulo 2 se ocupa de desarrollar una definicin clara del modelo estadounidense de Organizaciones Exentas de Impuestos (OEIs), tales como las fundaciones, ONGs y amplio rango de OSFLPs. Es debido al hecho de que no hay una definicin que existe mucha confusin en el mundo, as como en los Estados Unidos, acerca de cmo funcionan las OSFLPs estadounidenses. El Captulo 3 se ocupa de la Fundacin Rockefeller, el cual describo aqu como representando al Modelo Centralizado de Filantropa, en donde las decisiones son hechas en los E.U.A. y no en el pas que recibe los beneficios de la filantropa estadounidense. El Captulo 4 analiza la precipitacin de los pases del mundo hacia Bloques de Libre Comercio, los cuales no slo estn abriendo al mundo al libre flujo de ideas para desarrollar a la sociedad civil y a la Sociedad Cvica, sino que tambin estn expandiendo la base de ganancias de las cuales son donados fondos para propsitos filantrpicos. La Sociedad Cvica es el beneficiario principal de tales donaciones. El Captulo 5 define el Modelo Descentralizado para la Filantropa desarrollado por George Soros e ilustrado al analizar el ascenso y papel de las Fundaciones de la Sociedad Abierta alrededor del mundo.

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El Captulo 6 trata sobre la globalizacin de la Sociedad Cvica y compara las experiencias de Mxico y de Rumania en Europa del Este, los cuales constituyen mis dos casos de estudio. El eplogo examina dos nuevos modelos de filantropa estadounidense para el mundo: La Fundacin Comunitaria de El Paso con su descentralizacin al nivel local y Consejo Directivo multinacional, tambin representando a Ciudad Jurez la parte del rea Metropolitana de Greater El Paso que tiene la porcin de poblacin ms grande. El eplogo tambin examina la re-centralizacin de la filantropa en la Fundacin Bill y Melinda Gates, la cual preside el padre de Bill Gates. Este nuevo tipo de filantropa personal se abstiene de desarrollar una fundacin orientada burocrticamente manejada por un cuerpo administrativo

profesional; ms bien los lderes de la fundacin utilizan sus nuevas y enormes fortunas dot.com para seleccionar personalmente monumentales proyectos que tendrn impacto mundial. El propsito de este estudio es, entonces, mostrar cmo los cuatro modelos de filantropa estadounidenses fomentan las sociedades abiertas y el nuevo papel de la Sociedad Cvica, para combatir tanto el legado negativo del estatismo como la reaccin Ultra-liberal hacia ello.

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Aunque el financiamiento no gubernamental es la clave para desarrollar exitosamente la Sociedad Cvica, cada una de las fundaciones discutidas aqu es mostrada tomando una estrategia diferente con respecto al problema de la utilizacin de donaciones para calentar motores, despus de eso, encontrando su propio financiamiento permanente y no llegando a ser dependientes con respecto a su benefactor. De ah que, al mismo tiempo, las fundaciones puedan utilizar sus fondos, tericamente, para nuevos calentamientos de motores. Desafortunadamente, la teora y la prctica raramente coinciden, como veremos. Ideal situations do not exist to organize civil and civic societies, as the U.S. invasion of Iraq illustrates. The destruction of Saddam Hussein's dictatorship by U.S. and British forces in April 2003 had the aim of immdiately leading to a civil society. In the meantime, existing registries of birth, marriages, death, and property have been completely disrupted as have medical care, access to food, medicines, electricity, gas, celan water, garbage, and sewage disposal. The loss of police and fire

protection has created great personal insecurity and resulted in the looting and burning of buildings (including libraries, museums, government offices) and homes. Because Saddam's military, police, and courts primary purpose was to keep "citizens" living in fear of immediate

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death, they are not missed except to the extent that they had prevented (at high cost in human life) anarchy and civil war among competing religious groups. The United States had hoped to turn over power to an interim Iraqi authority and pull out its troops, but by May 2003 it had become clear that the U.S. could not abandon the country to its own organizations because no effective ones exist. The USA had feared becoming "bogged down" in a swamp of military struggle against Saddam (who fled with US$1 billion in cash before the defeat of his forces in three short weeks), but the real swamp that will bog down the USA is creation of real civil society, which in turn needs the creation of civic society to mobilize action by responsible citizens. Globalization has aided by two major factors and hurt by two: On the one hand, the physical shrinkage of the world due to air travel and communication via internet on the one hand have sped up the process of globalization. On the other hand, global terrorism and spread of disease have reminded us that globalization can be slowed in its tempo. The history of air flights around the world (24,000 to 26,000 miles, depending on route) illustrates how the distance has been reduced by travel time:10
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<http://aviation.about.com/library/weekly/aa121100.htm>.

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1924: 4,200 hours for the first aircraft to make the flight ` around the world, two Douglas Cruiser planes of the US Army Air Corps; 1929: 504 hours for the Graf Zeppelin to circle the world; 1949: 94 hours by Boeing B-50A Superfortress, with four aerial refuelings en route; 1957: 47 hours by a flight of three Boeing B-52 bombers; 1997:42 hours by a Boeing 777. As if to highlight the shrinkage of space, the spread of global disease illustrates how quickly travel can be curtailed. Beginning in November 2002 a new disease arose from the mixture of blood, brains, and spleens of animals and birds butchered on the floors of filthy markets to prepare "exotic" food for kitchens and food stands jammed with the Chinese of Guangdong Province. This new disease has been named Severe Acute Respiratory Syndrome (SARS--much to the consternation of Hong Kong Special Administrative Region known as SAR). By May 2003 SARS has infected up to 10,000 persons with an average death rate of about 8%. Air travel has come to a virtual halt, for example, between the areas of high infection (China, Hong Kong, Taiwan, Thailand, Singapore) and the areas of low infection (Europe and the United States). This curtailment of

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travel did not come before at least 30 counties have been infected with SARS. The disruption of transportation between Taiwan and China and delays in shipments of Chinese exports to the world has threatened China's "economic miracle" as well as its political stability. Hong Kong and Singapore have seen tourism vanish. But let us turn to the following pages where I seek to give a balanced view of the issues involved in globalization, air travel and the possible spread of disease worldwide being only two important ones among many. OLM Budapest, May 2003