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ESTRATGIAS CARDIA, Nancy . O medo da polcia e as graves violaes dos direitos humanos. Tempo 1997. Rev. Sociol.

USP, S. Paulo, DE Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 249-265, maio de Social; INTERVENO PO9(1): 249-265, maio de 1997. LICIAL NO ESTADO CONTEMPORNEO

O medo da polcia
e as graves violaes dos direitos humanos
NANCY CARDIA

RESUMO: A consolidao democrtica no Brasil ainda se depara com alguns desafios oriundos do regime autoritrio. O advento da democracia coincidiu com uma grave crise econmica e com a reduo da capacidade do Estado de intervir na oferta de servios. O desempenho policial durante a transio democrtica ao contrrio de melhorar s se deteriorou. A violncia e a arbitrariedade tambm no desapareceram mas cresceram com a ineficincia. A imagem que o pblico tinha da polcia durante a ditadura no se reestruturou mas continuou a ser negativa. Essa imagem ruim causada tanto pelo fraco desempenho e pela violncia e arbitrariedade da polcia quanto pela falta de controles externos da polcia, ou seja, de canais institucionais para as pessoas poderem registrar suas queixas sobre o comportamento policial. Assim, as pessoas ficam entre a necessidade por segurana pblica que deveria ser fornecida pela polcia e a descrena ou mesmo medo que sentem por ela. Eis ento a grande ambigidade do sentimento das pessoas com relao polcia: elas tendem a no acreditar na polcia mas isso no se traduz por demandas de melhora no desempenho ou de controle sobre essa instituio. Muito pelo contrrio, a desconfiana caminha lado a lado com a concordncia do comportamento arbitrrio da polcia. O objetivo deste trabalho exatamente examinar essas contradies.

UNITERMOS: medo, polcia, violao, direitos humanos, consolidao democrtica.

uando os tempos ruins se vo, apagamos de nossa memria os maus momentos. A ditadura acabou com um sussurro e no com um estrondo. A abertura prolongada, atravs da qual os mecanismos de represso foram sendo removidos passo a passo, nos tornou menos conscientes das mudanas e nos permitiu esquecer como a vida era

Coordenadora de pesquisa do NEV-USP 249

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O arbtrio e o ridculo das apreenses de livros alimentaram vrios volumes do Festival da Besteira que assola o pas FEBEAP selecionados e comentados por Srgio Porto (Stanislaw Ponte Preta). 2 Tais como taxistas, porteiros de prdios que deviam informar sobre a presena de novos moradores, ou de visitantes, locadores de imveis que deveriam informar sobre novos locatrios etc. 3 Esse cotidiano vigiado est magnificamente sintetizado no filme Pginas da revoluo.
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com eles. No podemos, por exemplo, dizer em que momento paramos de temer a polcia. E esse medo fazia parte de ns que tnhamos algum nvel de informao durante os anos sessenta e comeo dos setenta e contaminava o nosso cotidiano. Como voc deveria reagir se a operao OBAN lhe abordasse? Voc deveria visitar o seu amigo ou amiga na cadeia e ser identificado como o amigo dele ou dela? Voc deveria ir assistir ao julgamento de um amigo ou amiga no Tribunal Militar? Apresentar sua identidade a alguma autoridade no era uma experincia neutra. Se voc fosse uma pessoa minimamente informada, com certeza se sentiria apreensiva ao retornar do exterior ao pas e ver seu passaporte desaparecer em um buraco de uma parede, sabendo que seria examinado por um annimo e no tendo certeza se seu documento seria devolvido ou que tipo de informao estava sendo extrada dele. Todos esse fatos podiam ser totalmente inofensivos mas tambm podiam ser perigosos porque os critrios utilizados pelos policiais no eram conhecidos, ou seja, pelo prprio arbtrio vivido. Outras cautelas, de to incorporadas no se tinha conscincia, eram automticas: era nunca discutir um assunto que pudesse ter conotao poltica em lugares pblicos, ou expressar opinies sobre os acontecimentos pblicos e que pudessem sinalizar suas posies, inclusive em salas de aula da universidade. De alguma forma, aprendeu-se a ser discreto e cuidadoso e a se escolher as palavras, mesmo com os conhecidos que no fossem ntimos, pois no se sabia como as palavras seriam interpretadas ou quem poderia estar escutando e, acima de tudo, quais os critrios poderiam ser usados para lhe tornar uma pessoa suspeita. Tinha-se tambm que ter cuidado com o tipo de literatura guardada em casa, pois caso uma residncia entrasse para a lista de suspeita, no se poderia ter segurana de como seriam classificados livros que normalmente se consideraria como inofensivos. Assim a incerteza do que pudesse se constituir ou no em uma literatura ofensiva, tambm fazia parte do controle social1. Esse medo generalizado era em parte o resultado das aes arbitrrias da ditadura, em parte de medidas que sugeriam que existia uma poderosa rede de informantes2. O medo era um poderoso instrumento de controle social. A censura e a falta de informao plenamente confivel alimentavam esse medo3. Em algum momento, as classes mdia e alta pararam de ter medo e, aparentemente, o medo e a categoria suspeito, que equivalia a culpado at prova em contrrio, tinham desaparecido. Para minha surpresa, em 1983 quando as pessoas sentiam-se seguras o suficiente para irem s ruas exigir eleies diretas, eu descobria que o medo no tinha desaparecido das favelas de So Paulo, mas sim que l as pessoas viviam cindidas entre o medo da polcia e o medo dos delinqentes. As pessoas sentiam-se submetidas a diferentes tipos de controle por parte desses dois grupos. A polcia era percebida menos como fonte de segurana e mais como agente de fora. Quando chamada pela populao para agir, segundo os moradores, demorava muito a aparecer ou simplesmente no vinha. Quan-

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do a liderana de uma das comunidades procurava a delegacia local buscando ajuda para controlar alguns delinqentes, que estavam causando problemas para os moradores, ouvia do delegado que os incomodados que se mudem, pois a polcia no tinha obrigao de agir nas favelas por se tratarem de reas ilegalmente ocupadas. Assim, a percepo que os moradores dessas reas tinham da polcia era a de que a polcia no iria garantir a segurana dos moradores, mas ao mesmo tempo essa mesma polcia poderia a qualquer momento dar uma batida na favela e exibir comportamentos arbitrrios. Os moradores mantinham-se preparados para isso guardando um histrico que documentava a origem legal (notas fiscais) de mveis, objetos e utenslios que possuam na casa. Nem uma inocente compra de supermercado escapava de ser revistada e a nota de compra de ser apresentada. Prevalecia uma sensao de abandono por parte do Estado e da possibilidade de violncia por parte dele e de desproteo em relao ameaa apresentada pelos delinqentes. Estes eram percebidos como uma dupla ameaa: a presena deles representava um risco de violncia para toda a comunidade e alm disso para garantirem a continuidade dentro da favela, eles controlavam os contatos dos moradores com pessoas de fora, por temerem que os favelados, por exemplo, pudessem dar informaes que afetassem suas atividades. A vida nessas circunstncias era muito estressante e tensa. Os delinqentes e a polcia produziam um outro tipo de medo, o medo da violncia fsica. Fiquei surpresa ao ver quanta energia e tempo eram gastos na discusso de estratgias de auto-proteo na eventualidade de um tiroteio envolvendo polcia e delinqentes. A possibilidade de violncia no era remota: era diria. Sempre havia algum episdio ou incidente novo: as crianas estavam cercadas na escola por uma gangue que queria roubar os tnis deles, a polcia fora chamada mas ainda no chegara, as mes se reuniam para irem buscar os filhos; as crianas estavam brincando com cpsulas de balas que encontraram no quintal; fulano fora assaltado voltando do trabalho. A cada dia um evento. As informaes e as conversas ocorriam sempre dentro de casa entre parentes e amigos de muita confiana. Foi assim que descobri que para viver em um ambiente violento consome-se muita energia desenvolvendo estratgias de sobrevivncia e antecipando os eventos. Quando o que temem acontece, precisam estar previamente preparados para no se perderem no pnico. As batidas policiais com uso de helicptero, em que os policiais esto armados com metralhadoras ou pendurados em janelas de veculos transitando em vielas estreitas e que no tm sada, so muito assustadoras. O risco de disparos acidentais so muito presentes. Essas batidas ocorrem sem aviso, as pessoas no tm tempo de se abrigarem adequadamente. Pais entram em pnico pela sorte das crianas que brincam nas vielas e quintais. Foi tambm quando conclu que se as classes mdia e alta tinham conseguido se libertar do medo, o mesmo no havia ocorrido com as classes trabalhadoras que moravam em reas consideradas ilegais ou abandonadas pelo Estado. Passaram-se vrios anos, a transio democrtica avanou, mas
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Medo esse justificado pelos dados da pesquisa PNAD (1988) que mostra que a polcia tende a agredir com maior freqncia jovens negros. Essa imagem ruim corroborada por outra pesquisa da Folha de S. Paulo (18/08/96) que mostra a falta de interesse da maioria da populao pela carreira militar: 13% das pessoas entrevistadas declararam espontneamente que no seriam um policial. A profisso de policial foi a segunda mais rejeitada, s perdendo para a de lixeiro. A ideologia autoritria na vida cotidiana dados coletados em So Paulo entre 1992 e 1993. Entrevistas foram realizadas com diferentes grupos sociais: classe alta: empresrios, esposas de empresrios, industriais; classe mdia: profissionais liberais, funcionrios pblicos; classe trabalhadora: operrios, trabalhadores manuais no especializados; formadores de opinio: polticos, jornalistas, professores universitrios, estudantes universitrios; justia criminal: juzes, delegados, promotores e policiais militares.

quanto mudou a interao das pessoas com a polcia? verdade que alguns setores da sociedade no tm mais medo da polcia, mas mudou o suficiente para se sentirem protegidos por ela? Confia-se na polcia? A resposta para todas essas questes parece ser no, ao menos pelo que se observa nas pesquisas. Em janeiro de 1996, o jornal Folha de S. Paulo publicou os resultados de uma pesquisa feita em dezembro de 1995, sobre a imagem da polcia em So Paulo e no Rio de Janeiro. Nas duas cidades predomina uma pssima imagem da polcia. A primeira idia que associam polcia negativa (61%). A polcia, nas duas cidades, pensada como sendo: ineficiente, despreparada, no dando segurana (19%), corrupta (14%), violenta (10%), provoca medo (8%) e tem pouca ou nenhuma estrutura (4%). Apenas 14% se sentia protegido pela polcia e 13% achava que a polcia realmente combatia o crime. Quando perguntados se achavam que havia policiais envolvidos com o crime organizado, 88% dos entrevistados, nas duas cidades, responderam que sim. O medo maior entre os jovens negros 4. Os entrevistados de maior nvel de educao e de renda e as mulheres so os que tm a pior imagem da polcia5. interessante notar que a imagem das duas polcias ruim e que ao responderem pergunta qual a primeira imagem que vem cabea quando voc pensa na polcia?, os entrevistados no sentiram necessidade de distinguir entre polcia militar e civil, sugerindo que as diferenas existentes entre elas no so relevantes o suficiente para que pensem em duas polcias. As pessoas parecem ter imagens unificadas das polcias a despeito das diferenas que existem entre as corporaes.
A imagem da polcia

Dados de uma pesquisa qualitativa realizada pelo NEV6, junto a diferentes grupos sociais, permitem aprofundar um pouco os motivos dessa m imagem. Nessa pesquisa procurou-se explorar a relao entre o tipo de contato que a populao tem com a polcia e a imagem que fazem dela. Esses dados permitem traar algumas hipteses sobre o que muda e o que no muda na polcia com a democracia e como essas mudanas e continuidades afetam sua imagem. Os dados dessa pesquisa referendam aqueles da pesquisa do Datafolha: predomina entre os entrevistados uma m imagem da polcia. Entre 52 entrevistados, 45 j precisaram recorrer polcia em algum momento. Poucos (4) so os entrevistados que relatam experincia positivas em seus contatos com a polcia. Outros, mais numerosos (12), reconhecem que so bem tratados mas fazem ressalva que essa experincia exceo regra: Eu sou muito bem tratado. Sabe porque a maioria da populao brasileira no gosta da polcia? Porque ela trata mal a populao(promotor 1, homem). Esse comentrio reproduz uma experincia comum aos operadores do direito entrevistados nessa pesquisa: serem bem tratados por seus pares percebendo que esse tratamento no universal. Para quase 1/3 dos entrevistados (15) o atendimento que a polcia d populao pssimo. A imagem predominante

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que os pobres e os negros so maltratados e que os mais ricos ou de maior escolaridade recebem melhor tratamento7. Melhor tratamento no quer dizer bom tratamento. Alguns empresrios entrevistados revelam ter tido experincias muito ruins com a polcia: depende, de repente eu sou tratado como bandido, de repente eu sou tratado como doutor. Eu j fui tratado como bandido e j fui tratado como doutor, que eu no sou (industrial 2, homem). Mas a idia predominante que aparentemente as pessoas mais ricas teriam um tratamento menos ruim. A desigualdade no tratamento dispensado pessoas provoca alguma inquietao: fui l na delegacia muito bem recebido e tal, enquanto outras pessoas, que estavam l, estavam tendo tratamento de quinta categoria... ento eu acho um absurdo que porque pra algumas pessoas eles so capazes de ser corteses, civilizados e outros eles tratam com casca e tudo... mesmo quando eu sou bem tratado acho que um tipo de discriminao (empresrio 2, homem). importante salientar que a possibilidade de contato com a polcia no percebida como algo tranqilo mesmo entre aqueles membros da elite que se percebem recebendo um tratamento diferenciado justamente pela diferena no tratamento. Para essas pessoas a existncia da discriminao provoca insegurana, talvez porque no tenham garantias totais de que um dia eles tambm no possam ser vtimas de mal tratos. A proteo de classe no seria uma garantia universal: Se voc est dentro de uma classe socioeconmica mais elevada ou mais distinta eles vo lhe tratar melhor... Essa distino muito ruim discrimina as outras pessoas. A elite tem alguma impunidade policial... A viso que eu tenho do setor de segurana pblica e da polcia, no caso sempre uma relao de temor. Eu tenho essa relao de temor (prof. liberal /dono de clnica, homem). A m imagem da polcia como um todo, parece derivar de trs fatores: (a) do que se percebe como falta de eficincia a atuao da polcia no preenche a expectativa que dela faz a populao, no identifica os responsveis pelos delitos, no recupera os bens perdidos e no impede novos delitos: no realizando o que dela se espera, no estaria conseguindo dar populao a sensao de segurana; (b) da continuidade da violncia policial e da arbitrariedade e (c) da continuidade da falta de controle da sociedade sobre a polcia.
A falta de eficincia da polcia

O estudo do NEV revela, como mencionado acima, que a m imagem que os entrevistados tm da polcia derivam de experincias negativas ou frustrantes e no de imagens produzidas e disseminadas pelos meios de comunicao. A maioria dos entrevistados, em algum momento, teve algum contato com a polcia. marcante que, em nenhum relato, a experincia foi satisfatria. Os relatos so repetitivos: ao denunciaram algum furto ou roubo

Para um dos entrevistados, isso significa uma certa impunidade da elite Se voc for da classe alta voc sempre mais bem tratado. As pessoas mais ricas so refinadas, mais educadas e portanto exigem melhor tratamento. Essa diferena no uma coisa boa, pois discrimina outras pessoas. A elite impune (classe alta, homem). Um dos entrevistados lembrou do caso envolvendo o ento ministro da justia Clio Borja: alguns membros da famlia dele foram assaltados, ele tentou procurar a polcia na qualidade de ministro. A polcia no pode atend-lo e se desculpou dizendo que no havia combustvel para suas viaturas (imagine) os pobres mortais... (industrial, homem).
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Cf. Pesquisa PNAD (1988) e Piquet Carneiro (1996) sobre o Rio de Janeiro .

polcia, todos (inclusive um juiz) 8, dizem terem sido informados, pelos policiais, que os objetos roubados no seriam recuperados ou que a polcia no encontraria os culpados. Alguns entrevistados afirmaram que foram persuadidos pela polcia a no registrar queixa. A condio econmica do queixoso no parece afetar a resposta da polcia no sentido de encoraj-la a desempenhar melhor: Olha, roubaram o meu carro, roubaram. Eles acham graa, eles no tomam, a polcia no toma providncias, um descrdito total nas instituies (empresrio 3, homem). A imagem da polcia como ineficiente estaria alimentando a subnotificao de delitos polcia e a falta de cooperao das pessoas com a polcia em suas investigaes. Os entrevistados concordam com os dados da pesquisa PNAD (1988) que revelou que as pessoas preferem no recorrer polcia ou registrar queixa, no s em casos de roubo e furto mas at em casos de agresso fsica9. Solicitados a explicar porque as pessoas no procuram a polcia os entrevistados referiram-se falta de credibilidade da polcia (24), por ser intil (18), porque a polcia corrupta (10), porque negligente/incompetente (10), porque atende mal a populao (9) e provoca medo nas pessoas (4), ou ainda porque a populao teme represlia dos delinqentes (9). Uma minoria de entrevistados (7) responsabiliza a populao por no procurar a polcia por acomodao (3) ou por conivncia com os delinqentes (4). Os entrevistados reconhecem que s fazem registro da ocorrncia quando necessitam documentar a perda do objeto seguradora: muito desgastante. Voc tem sua casa roubada voc passa a noite inteira na delegacia e alvo de chacotas, alvo de risos. No d em nada. No vale a pena (jornalista 2, mulher). Alguns, quando procuraram, foram dissuadidos de registrarem queixa: eu fui assaltada... Veio (sic) o sndico e a polcia, eu contei a ele e ele disse: o correto seria a sra. ir l no. ... tipo onde o Judas perdeu as botas e olhar todos aqueles retratos. Acho uma judiao isso pra sra., porque de maneira nenhuma a sra. vai recuperar nada, de maneira nenhuma vamos conseguir prender o assaltante. No consegui dormir naquela noite porque no meu ntimo eu estava to revoltada. Mas achei que no valia mesmo a pena (dona de casa, esposa de empresrio). Essa foi uma forma delicada de dissuaso do reclamante, entrevistados do grupo classe trabalhadora relatam experincias menos sutis: Olha a nica vez que eu precisei foi assim, a nica mesmo. Uma vez roubaram umas telhas de zinco da minha casa, o toldo. (Eu) desmontei para lavar, deixei na garagem, entraram e roubaram. A eu fui para a delegacia, mas como coisinha pequena eles no do a menor ateno... Ele (policial) me tratou bem, mas c via que ele no tava nem a... Eu virei as costas assim, escutei barulho de papel amassando. A eu voltei e dei um sorrizinho pra ele assim porque eu sabia que era aquele papel que ele tinha anotado as coisas que eu falei que ele amassou e jogou no lixo (classe trabalhadora, homem). Essa falta de confiana na atuao da polcia tem dois aspectos:

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no se confia que a polcia possa proteger a populao da ao de delinqentes quando esta os denuncia e alguns chegam a desconfiar da ao da prpria polcia: eu sei que as seguradoras pagam para a polcia por fora para acharem o carro... Eu nunca ouvi que algum tivesse devolvido os bens roubados... eu no acredito que a polcia devolva integralmente aquilo que ela encontra. Existe um nmero grande dentro da polcia de pessoas bem desonestas, existe (professor 1, homem). Sem confiarem na polcia no podem cooperar com ela em suas investigaes. A concordncia dos entrevistados com a sub-notificao parece ser generalizada mas os motivos para no recorrerem polcia variam de acordo com a classe social e a posio de poder da vtima 10. A ineficincia da polcia e a suspeita de corrupo so para as classe alta e mdia e para os formadores de opinio pblica, as principais causas para no confiarem na polcia: eu j tive um bem roubado e no procurei a polcia. Porque no tem jeito, n ? A gente ouve histrias de que a polcia que assim, amiga de bandido, divide as coisas. Ento eu nem procuro(profissional liberal, mulher). A imagem de incompetncia se mistura com a de corrupo: Tentaram roubar meu carro, foi uma dor de cabea, no fizeram nada, eu desconfio que quem tirou o rdio do meu carro foi a prpria polcia. Ento eu no posso dizer que a fora policial seja uma fora na qual eu tenha confiana absoluta. Tenho direito, vou usar mas sem acreditar na mxima eficincia (empresrio1, homem). Para os entrevistados do grupo classe trabalhadora as razes para no confiar, alm da descrena na eficincia, inclui a incapacidade da polcia em proteg-los de possveis retaliaes dos delinqentes: essas pessoas que no reclamam com medo de amanh ou depois aquele prprio ladro ser reconhecido e ir tirar a vida daquela pessoa, ento a gente fica com medo, fica amedrontado (trabalhador manual no especializado, mulher). Os entrevistados do grupo justia11 tambm percebem que a populao se afasta da polcia com medo de represlias dos delinqentes. Os entrevistados policiais reconhecem que no conseguem garantir segurana populao e que h um forte descrdito da populao em relao s atividades policiais: elas pagam para no ter que ir l (na delegacia) prestar declaraes (o motivo?)... o descrdito, o aumento desenfreado da criminalidade; e outra coisa, se pegarem os bandidos, as pessoas temem por uma represlia (delegado1, homem). Alm de temerem os delinqentes alguns policiais reconhecem que a populao teme e desconfia da prpria polcia: H um temor muito grande, mas no defeito do brasileiro, temor do prprio ladro e s vezes no fazem (denncia) por desconfiana da prpria polcia (delegado 2, homem). Uma outra explicao utilizada pelo grupo classe trabalhadora, para no procurarem a polcia refere-se aos outros eles mesmos procuram a polcia, quem no procura so os outros. E no o fazem porque tm alguma culpa: bom, a pessoa que tem pouco (perde o pouco) e no procura a polcia porque ele deve dever para a polcia tambm (trabalhador manual

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A pesquisa PNAD sugere que os motivos para no recorrer polcia e para no registrarem queixa variam de acordo com a renda e a escolaridade do entrevistado e que quanto maior a renda e a escolaridade menor a confiana na polcia. 11 Os promotores, juzes, delegados de polcia e policiais militares.
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no especializado 4, homem). Nessa interpretao, apresentada pelos entrevistados do grupo classe trabalhadora, a vtima no procura a polcia porque o que ela perdeu tinha origem ilcita, ou seja a prpria vtima seria suspeita: graas a Deus eu sou bem tratada, que a pessoa que mal tratada a pessoa que tem culpa no cartrio (operria especializada 2, mulher). interessante que os policiais militares entrevistados tambm defendem esse argumento da suspeita sobre a legalidade da reclamao da vtima como sendo motivo para no-notificao de delitos. Estes policiais so praas que fazem patrulhamento ostensivo e que tm origem na classe trabalhadora e aparentemente compartilham com ela algumas interpretaes sobre alguns tipos de relao entre a populao e a polcia. A pesquisa do NEV mostra que os policiais militares, delegados, promotores e juzes entrevistados sabem que a polcia tem uma m imagem junto populao. Esses entrevistados, que fazem parte do sistema de justia, percebem que as pessoas no acreditam que a polcia identifique os culpados ou que v recuperar o que foi perdido: No procuram porque seria incuo ou por desconfiana da polcia ( juiz 2, mulher) e que temem a polcia: a polcia trata muito mal, eles atiram primeiro e perguntam depois, no h controle de violncia da polcia... () o pior servio do Estado. Ele gera mais intranqilidade com sua polcia do que segurana (promotor 3, homem). Mas o conhecimento dessa m imagem no parece predispor esses entrevistados a mudanas: nenhum entrevistado props ou sugeriu reformas ou de alteraes nos procedimentos, no treinamento ou no atendimento dado pelos policiais populao. A reao que a m imagem produz a de se sentirem discriminados pela populao. Se os entrevistados ligados ao sistema de justia criminal no se referem necessidade de mudana, os outros entrevistados o fazem. A maioria dos comentrios espontneos sobre o desempenho profissional da polcia no s expressa crticas e insatisfao com o desempenho da polcia, com as habilidades e com a capacidade dos policiais mas tambm com o treinamento. Os entrevistados atribuem essas falhas falta de treinamento adequado. H consenso entre os entrevistados tanto na avaliao como na identificao da causa. Se o desempenho da polcia no percebido como tendo melhorado a partir da democratizao do pas a violncia e o arbtrio tambm so percebidos como tendo sobrevivido na transio.
A continuidade da violncia policial e da arbitrariedade

A percepo, bastante freqente entre os entrevistados, de que o policial mal preparado para suas funes deriva do que percebem como uso excessivo e at indiscriminado de fora: a polcia seria muito rude, usaria a fora excessiva contra suspeitos, desrespeitaria a dignidade das pessoas e seria preconceituosa. Dentre os 52 entrevistados 23 se referem espontaneamente ao uso de violncia pela polcia contra cidados corretos, principalmente nas
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situaes em que ocorrem batidas policiais: Chegam batendo, se estiver sem documento levam em cana(trabalhador manual no especializado1, homem); dando batida na rua agem de maneira selvagem, uma injustia (trabalhador manual no especializado 4, homem). Esse risco maior quando se trata de pessoas pobres mas nem as pessoas mais ricas estariam totalmente protegidas dessa violncia. Esta percepo aparece junto a todos os grupos sociais e profissionais entrevistados: a polcia age de maneira rspida e violenta(promotor 2, homem) ou ainda: Voc pra (em uma batida policial), j lhe v como marginal, bota na parede, revista. Eu j fui revistado, humilhante(estudante universitrio 2, homem). A imagem que predomina que alguns grupos so mais atingidos por essa violncia. So esses os mesmos que tendem a ser mais maltratados quando procuram a polcia: A minha me era diretora de uma escola de periferia ela contava dos abusos (da polcia) bastava um aluno negro andar um pouco melhor vestido para j ser abordado como suspeito... (promotor 3, homem). Alguns entrevistados tambm notaram que h pouco negros na fora policial, fato que eles interpretam como mais um indicador de que h discriminao racial dentro e por parte da polcia... Assim a composio tnica e racial da polcia no passa desapercebida pelas pessoas. Alm da discriminao de racial percebe-se claramente a discriminao de classe: Numa lanchonete (chega) documento tem? ou vai aonde? tudo com arma na mo, arma apontada pra cabea. Acho um absurdo isso. No tem educao pra lidar com o povo. Acho que devia ser mais humano com o povo... acho que fazem diferente de uma pessoa pra outra. S que a pessoa que vier de um nvel rico pelo menos eles perguntam primeiro quem . Se pobre, primeiro eles vo batendo pra depois perguntar quem (operrio especializado 3, homem). A percepo de que h tratamento diferenciado e que alguns grupos com maior freqncia sofrem abusos confirmado nas entrevistas com policiais e naturalizado: evidente que existe diferena. Se voc trabalha aqui no Jardim Paulistano e voc vai trabalhar na Praa da S, brincadeira... Na Praa voc tem mendigo, ladro, prostituta, carente, professor, desembargador, juiz e vai por a... no Jardim Paulistano s pelo hbitat das pessoas, pelo local o tratamento totalmente diferente. As pessoas se dirigem a elas, se respeitam elas chegam e fala: vai l e faz isso (policial militar 1, homem). Em todas as coisas da vida, as pessoas com mais dinheiro so mais bem tratadas. No se pode tratar uma pessoa da favela da mesma maneira que se trata uma pessoa rica, pois mesmo que ela seja um trabalhador ela no igual ao outro (o rico), a linguagem diferente, as pessoas so mais rudes (policial militar 3, homem). Na percepo desses entrevistados, a desigualdade econmica justifica a desigualdade no trato pessoal e nos direitos. Os grupos mais pobres no teriam direito a um atendimento igual quele dispensado aos grupos mais ricos. O mau tratamento deixa de ser resultado de mal treinamento e passa a ser uma adaptao do policial a uma exigncia do meio.
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A continuidade da falta de controle da sociedade sobre a polcia

importante enfatizar que se a violncia e a arbitrariedade da polcia so percebidos como praticados, com maior freqncia contra um grupo determinado e no so considerados universais, tambm se percebe que no h proteo universal contra essa violncia e arbitrariedade. Para captar o conhecimento que os entrevistados tinham de seu direitos e das instituies s quais poderiam recorrer para terem seus direitos desrespeitados, foram apresentadas situaes hipotticas envolvendo conflitos entre pessoas e entre pessoas e instituies. Uma dessas situaes hipotticas se referia a um caso de violncia policial ou de uso excessivo de fora contra um familiar do entrevistado. Pedia-se ento que ele/ela indicasse o que faria se: O seu filho preso s quatro horas da manh na sada de um baile. Volta na manh seguinte com marcas de agresso que segundo ele foram provocadas pela polcia, o que o sr (sra.) faria? A quem apelaria? Primeiro importante notar que nenhum entrevistado considerou essa situao como inverossmil ou com pouca probabilidade de ocorrer. Um dos entrevistados revelou que teme que isso ocorra e que prepara o filho para essa eventualidade. Viro um bicho. Eu tenho filho e eu oriento ele assim: se a polcia te pra na rua a primeira coisa que voc faz dar um escndalo. Diz que menor, que tem pai, me, famlia e no deixa te levarem, botarem no carro. Porque eu tenho medo da polcia... Eu tenho vrios casos, no comigo diretamente, com amigos, parentes que estiveram envolvidos em situaes com a polcia e sofreram muito. Coisas assim chocantes, com a polcia eu imediatamente saio na imprensa e procuro a justia(funcionria pblica1, mulher). Quanto primeira reao que teriam, os entrevistados se dividem em trs grupos: o grupo majoritrio (32) compe-se de pessoas que tentariam reagir ao que consideram um abuso de autoridade de diferentes formas acionando a justia (14), indo a uma delegacia de polcia dar queixa (12), constituir advogado (11), procurar altos escales da rea da segurana pblica (7) e a imprensa (6). Um segundo grupo (12) iria verificar se o filho no fez nada errado. Caso o filho nada tivesse feito de errado iriam procurar fazer alguma coisa; entrar na justia, dar queixa em uma delegacia de polcia e fazer exame de corpo de delito seriam as medidas mais freqentes nesse grupo. Se o filho tivesse feito algo errado no tomariam providncias. O terceiro grupo rene pessoas (5) que questionariam o comportamento do filho e que tentariam punir os responsveis pela agresso ao filho ainda que ele estivesse errado: mesmo que meu filho tenha transgredido normas de conduta a polcia no poderia ter uma atitude de violncia (professor 1, homem). Trs entrevistados dizem que no saberiam o que fazer ou a quem recorrer. importante notar que o grupo que questionaria o comportamento do filho e que s agiria caso ele nada tivesse feito de errado agrupa: trabalhadores manuais no qualificados (4), profissionais classe mdia (3) e policiais civis (3) e militares (3). As justificativas desses entrevistados para no agirem
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expressa uma desconfiana e desaprovao do comportamento dos prprios filhos e paradoxalmente uma atribuio de arbitrariedade polcia na qual no confiam. Os entrevistados que so trabalhadores manuais aparentemente ficaram mais incomodados com o filho voltar tarde de uma festa do que com o comportamento da polcia: Voltar s 4 horas da manh j no muito confortvel. Ele tem que me dar uma explicao (trabalhador manual no especializado 2, homem). J esses entrevistados do grupo classe mdia, que questionariam o filho, apoiam, em geral, o uso da fora fsica pela polcia desde que aplicado a quem transgride: sou a favor de a polcia bater em estuprador, ladro e assassino. Isso a eu no tenho d mas no caso do meu filho eu ia procurar saber porque (secretria administrativa, mulher) ou ainda: as pessoas reclamam de policial que d um tapa em menor. Mas os menores so muito agressivos. Os pais abandonam os prprios filhos, deixam que as escolas os eduquem. Eu no culpo o policial porque do jeito que ele faz com aquele policial, ele faz com os pais. (profissional liberal, homem) A quem recorrer em um caso de suspeita de abuso policial? Essa situao hipottica revelou o desconhecimento dos entrevistados das instituies encarregadas de investigar e de punir os excessos cometidos por policiais e a profunda impotncia deles em relao a esses excessos: Eu ia ficar muito revoltada com certeza, mas o que fazer objetivamente eu no sei (profissional liberal, mulher) ou como diz um jornalista daria queixa, faria B.O. [Boletim de Ocorrncia] mas super complicado, B.O. no vai resolver nada. Teria que recorrer a OAB [Ordem dos Advogados do Brasil], denunciar no jornal... A falta de alternativas para a populao reconhecida pelos promotores e juzes entrevistados. A soluo por eles adotada implica no uso da rede de relacionamento pessoal: vou criar um clima, vou ao secretrio de segurana pblica, ao delegado geral de polcia (promotor 1, homem). Esses entrevistados, quando instados a sugerir o que deveria fazer aquele(a) pai/ me que no tem os meios prprios do Ministrio Pblico (promotor 2, homem), reconhecem que teriam que recorrer OAB, a organizaes de defesa dos direitos humanos, imprensa. As corregedorias de polcia (civil e militar) so mencionadas apenas pelos prprios policiais e por um dos juzes entrevistados. A impotncia dos entrevistados se reflete tambm na necessidade de acionar mais de uma instituio de tomarem mais de uma medida, como se tivessem que se garantir de vrios modos para repararem o dano. Mesmo aqueles que recorreriam aos altos escales da rea da segurana pblica tambm mencionam outras medidas auxiliares: entrar com ao na justia, denunciar na imprensa, isto , no acreditam totalmente na eficincia da rede de conhecimentos. No limite as pessoas no sabem a quem recorrer: tem que entregar nas mos de Deus disse uma operria qualificada, procuraria o chefo de polcia para que ele fizesse uma investigao. Se ele no desse jeito eu no sei com quem reclamar. Interessante, n? (funcionrio pblico 3,
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mulher). O principal motivo da incerteza que no h garantias ou instituies com poder suficiente para controlar a polcia ao olhos desses entrevistados: mesmo buscando um amplo respaldo, porque o poder da polcia grande, () uma instituio muito difcil de voc provar alguma coisa contra (professor 2, mulher). A inexistncia de mecanismos amplamente difundidos de proteo da populao contra eventuais abusos cometidos pela polcia pode estar alimentando a desconfiana da populao em relao polcia, o descrdito e sua m imagem. As corregedorias de polcia que seriam as agncias internas de controle ou no so conhecidas ou no tm credibilidade suficiente. Suas aes no tm sido suficientes para eliminar a imagem que a populao tem da polcia quer a violncia quer o arbtrio. Sem controle por parte da sociedade no h controle sobre a violncia e sobre o arbtrio e a sociedade continua a se perceber indefesa contra esses dois aspectos. Essa percepo de desproteo no passa desapercebida a entrevistados do grupo justia e no seria ilusria: A polcia trata muito mal. Eles atiram primeiro e perguntam depois. No h controle sobre a violncia da polcia... a coleo de abusos gigantesca... o pior servio do Estado. Ela gera mais intranqilidade do que segurana (promotor 3, homem). A ausncia de controles sobre a polcia ajuda a distanci-la da populao e alimenta a sua m imagem: Acho que a polcia autoritria. Ela no exerce a funo pela qual foi criada. So mais bandidos do que aqueles que eles caam... Hoje a populao indefesa porque a polcia foi criada para proteger mas no protege (prof. liberal, mulher).
Salincia da polcia

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Elites comandam a violncia no Estado: segundo a OAB, 25% dos crimes so praticados por policiais militares ou civis (O Estado de S. Paulo, 01/07/96, p. A7); Irmo de PC manda na investigao (Jornal do Brasil , 30/ 06/96, p. 1); Poltica feita a bala, Alagoas a terra onde tudo possvel e Cl dos Faria domina a polcia (Jornal do Brasil, 30/06/96, Poltica, p. 30).

A identificao da freqncia e das situaes em que a palavra polcia foi mencionada ao longo da entrevista quando tratando de temas no diretamente relacionados com polcia, revelou que essa palavra usada com maior freqncia pelos entrevistados do grupo classe trabalhadora. Essa palavra est associada a situaes negativas ou ambguas. Atribui-se ao da polcia, por exemplo, a falta de reao ou a passividade dos trabalhadores quando percebem ou so vtimas de alguma injustia : o povo no faz demonstrao contra o (aumento) preo do nibus porque seno d confuso com a polcia, esse povo preso, mas estuprador ela no prende (trabalhador manual no especializado 3, homem). O temor de que a polcia possa reagir com violncia ao envolvimento em protestos e manifestaes no fantasia mas fruto de experincias anteriores. No raro o uso de violncia pela polcia para conter manifestaes e protestos de trabalhadores. Isso agravado pela continuidade, na transio democrtica, de relaes extremamente ntimas entre polcias e polticos, em especial nos estados do Norte e Nordeste e no Centro-oeste do Brasil. Com freqncia os jornais relatam casos envolvendo o uso de policiais por polticos para resolverem rixas privadas. Alagoas12 apenas um exemplo da apropriao de policiais como

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guardas privados dos poderosos, nas reas rurais dessas regies isso ainda mais freqente. Parte da classe trabalhadora de So Paulo, oriunda de reas rurais, pode ter socializado uma imagem de polcia que serve aos poderosos inclusive para violar a lei. Se isso for verdade, a imagem que hoje tem da polcia pode guardar resduos dessa experincia anterior. Alm disso, a histria da atuao da polcia em manifestaes, protestos, greves ou marchas promovidas pela classe trabalhadora no se pauta pela moderao no uso da fora. O mesmo ocorre nas operaes de reintegrao de posse de reas invadidas ou de retirada de favelados ou ainda quando em misses de patrulhamento. Na transio democrtica, o uso de fora excessiva no foi eliminado, no que se refere a essa populao. A polcia no mais espanca os estudantes mas no se tem certeza que no usar da fora para conter uma greve ou para remover a populao de uma rea. Se h uma imagem de eficincia da polcia na conteno de manifestaes populares ou coletivas de trabalhadores, h tambm a percepo de que ela negligente em reas carentes. Exatamente onde a criminalidade mais problemtica, a polcia mais seletiva sobre os casos que considera prioritrios, que investiga e que consegue encaminhar para o Judicirio. Isso significa que quando os trabalhadores superam o medo pela polcia e tentam registrar uma queixa e so dissuadidos, eles se sentem mais rejeitados do que outros grupos sociais, pois esto sendo desencorajados de buscarem a proteo da lei, como demonstra o caso relatado abaixo: Roubaram a minha casa, eu procurei a polcia (roubaram) uma televiso. E a polcia falou: s isso? A queixa est registrada. Se por um acaso a gente achar um neguinho com uma TV na cabea, a gente prende. Eu achei uma barbaridade. Eu recuperei a televiso. Mas recuperei porque onde eu moro tinha muito bandidinho... Sabe, quando a gente mora no bairro dessas pessoas elas no fazem nada pra gente... A eu conversei com um deles, pedi um favor pra ele. Ah, ento era sua? Eu vi. Pode deixar que eu trago. A eu recebi, ele me trouxe. Eles iam fazer um negcio com ela... (como avalia a experincia) Eu acho que no deveria existir isso (ter que recorrer ao bandido)... No mexendo com ningum. ... ele no deixa de ser um bandido, n? eles no mexendo com a gente tudo bem (classe trabalhadora 4, homem). Ao verificar que os delinqentes podem dar soluo ao um caso que a polcia ignora, as pessoas tendem a achar que a lei no foi feita para proteg-las. Isso reconhecido pelos entrevistados do grupo da justia: a classe mdia procura a polcia para dar um jeitinho de reaver seu toca-fitas. A classe mais pobre procura os bandidos... Vejo nisso uma semelhana entre a polcia e o bandido, muito natural (promotor 3, homem). A combinao do uso excessivo de fora em certas circunstncias (como as descritas acima) com ineficincia e at negligncia no garantir a segurana cotidiana da populao nas reas mais carentes das cidades no so propriamente exclusividade das nossas polcias. Weinberger (1990) descreve essa combinao de extremo rigor (violncia) na aplicao de certas leis e
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Partido que representa parte da populao negra e que lutou por anos contra o Apartheid. Hoje est no poder representado pelo Presidente Mandela.

lassido nas atitudes em relao s reclamaes de inao da polcia na brigas e disputas de rua dentro dos bairros ocupados pela classe trabalhadora em Birmingham na dcada de 1870, comparadas com a o tratamento dispensados aos cidados respeitveis: enquanto a transgresso mais trivial ou comportamento excessivamente zeloso da polcia em relao a cidados respeitveis era considerada suficientemente importante para ser notada, contra a populao em geral fazia-se vista grossa (Weinberger, 1990, p. 13). Relatos sobre o que ocorria e continua a ocorre nos ghettos da frica do Sul so muito semelhantes ao que Weinberger relata sobre a Inglaterra do sculo XIX. No novidade que as reas onde no h policiamento se tornem as mais violentas. A polcia sul-africana sempre usou de extrema violncia na represso de manifestaes pblicas da populao negra de qualquer faixa etria e por qualquer motivo (at mesmo em enterros) e ao mesmo tempo ignorou a violncia cotidiana nos guetos permitindo que proliferassem formas brutais de linchamentos e assassinatos cometidas por grupos de vigilantes. Essas aes no desapareceram com a transio para a democracia, e seria alimentada pela negligncia e incompetncia policial assim descrita: O fracasso da polcia tem origem em vrios fatores. Afora o partidarismo de muitos oficiais da polcia, para quem a ANC (African Nacional Council)13 sempre foi um organizao assassina e ilegal, h o racismo aberto dos oficiais brancos e hindus que acham que matar negros a ordem natural das coisas. H tambm uma grave escassez de pessoal e incompetncia generalizada no trabalho investigativo. Sob as leis de segurana e de prolongado estado de emergncia draconianas da frica do Sul, a polcia nunca teve um incentivo legal para produzir evidncia alm do que podia obter pelo espancamento de um suspeito sem advogado de defesa, sem direito a ficar calado e sem limite de quanto tempo ele poderia ficar detido sem acusao (Berkeley, 1994, p.100). Um lema que Berkeley cita como resumindo as polticas de segurana pblica aplicadas pela polcia na frica do Sul era: Deixem o escravo comer o escravo (um velho provrbio sudans). Essas prticas de negligncia malvola so arraigadas e no desaparecem com a transio democrtica. Weinberger sugere que essa negligncia era a evidncia da falta de poder dos trabalhadores em relao a polcia local que se recusava a proteger a populao moradora nas reas pobres de Birmingham. Essa falta de ao da polcia terminava por alimentar a violncia entre os pobres: Basicamente nem as cortes (de justia) nem a cmara estavam seriamente preocupados com o bem estar ou os direitos de uma comunidade que no tinha nem o poder nem os votos, que no fazia parte de sua fora de trabalho e em relao a qual s guardavam desprezo (Weinberger, 1990, p.18). J que os brutos badernavam entre si, no havia motivos para que as autoridades interviessem. Suas esperanas e esforos para melhorar o ambiente da classe trabalhadora se restringiam ao setor respeitvel. Nenhum esforo era feito para coibir os excessos dos mais marginalizados, cujo sentimento de excluso da sociedade era o que alimentava o surgimento de gangues. Apesar de errado, o estado de

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guerra implantado pelas gangues, pelo menos dava aos participantes uma chance de adquirir poder e prestgio local, que lhes eram negados na vida pblica (Weinberger, 1990, p. 18). ODonnell mostra que um dos desafios colocados transio democrtica o de ampliar a proteo da leis aos os grupos antes dela excludos. O que os dados sugerem, no caso brasileiro, que esse desafio ainda no foi preenchido. A perversidade est no fato de que a falta de proteo no elimina sua necessidade. A ineficincia da polcia e seu baixo desempenho preparam o caminho para mais violncia por parte de dois grupos: a polcia e as vtimas. A hiptese portanto que quanto maior a ineficincia da polcia, maior a falta de confiana na polcia e maior a necessidade de proteo da populao (por exemplo, quanto maior forem os riscos que eles sentem, mais expostos eles ficam), mais aceitam as aes arbitrrias da polcia e da comunidade (como o uso de tortura e a violncia fatal contra suspeitos). Isso indica que quanto maior o estado de desespero do grupo, mais receptivo s violaes dos direitos humanos ele . Podemos assim afirmar de que essas percepes apresentadas acima mostram que a polcia no benquista por seu pblico. Por um lado as pessoas no se sentem com poder suficiente para mudar a polcia. Isto vlido para os entrevistados de todas as classes. Aparentemente, a transio democrtica no afetou, pelo menos at o momento, as percepes que as pessoas tm da capacidade do sistema judicial atender s suas demandas. Por outro lado, as percepes e a experincia concreta que as pessoas tm da polcia, praticamente eliminam qualquer predisposio que porventura tenham de cooperar com essa instituio. Esse fato reconhecido por alguns integrantes do sistema da justia criminal: A polcia maltrata a populao. Em vez de prestar um bom servio, o Estado age como se estivesse fazendo um favor. No estou falando de bandidos, estou falando de vtimas. Por isso ningum ajuda, como testemunha dando depoimentos (promotor pblico 1, homem).
O medo da polcia

O medo tambm est presente na polcia. Retomando as transcries das fitas com as entrevistas com policiais, descobri que a palavra medo usada com muita freqncia. Ela foi usada por esse grupo 20 vezes mais que nos demais grupos. Eles tambm vivem expostos situaes de perigo e tambm so rejeitados pela sociedade. Essa situao e mais a falta de habilidades encorajam uma sensao de vulnerabilidade. As condies de trabalho dos policiais nas reas pobres da cidade reforam essa vulnerabilidade. O treinamento dado reconhecido pelos profissionais como insuficiente, faltam equipamentos de proteo (colete prova de bala, capacetes, etc.) e comunicao com outros grupos; falta tambm infra-estrutura de apoio, como, por exemplo, mapas adequados para a reas mais difceis. Os usados so irreais: a escala no adequada, eles no
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A ocupao de terras na parte Sul da cidade est cada dia aumentando mais devido entre outras razes ao processo de desalojamento dos antigos favelados que de l saram por causa dos servios pblicos. 15 Exemplo disso foi observado quando da queda do avio da TAM em novembro de 1996. As equipes de policiais militares que trabalharam no resgate dos corpos das vtimas receberam comida e lquidos de grupos de voluntrios. No estava presente no local nenhum grupo das polcias (civil ou militar) para apoiar esses policiais. Em outros pases entendem-se que policiais que tomam parte nessas atividades precisam receber algum tipo de atendimento de suporte aps uma tarefa dessa natureza com um forte componente de stress. No foi divulgado qualquer medida desse tipo ou externada preocupao com o estado emocional desses profissionais por nenhuma autoridade.

descrevem as reas invadidas. Favelas so apresentadas como reas vazias 14. Quando a polcia tem que entrar em uma dessas reas, ela entra sem informaes detalhadas sobre os acessos e as sadas. Sem instrumentos, h pouco planejamento e muita improvisao aumentando as chances de cair em verdadeiras armadilhas e pr em risco suas prprias vidas e a dos demais moradores. Muitas das condies de trabalho de campo favorecem o mau desempenho. Alm disso, h pouco apoio em geral para os policiais, isto por suas prprias corporaes15. Em regies pobres, onde a violncia fatal ocorre com maior freqncia e onde a polcia tem menos recursos materiais e humanos para lidar com essa demanda, a populao tem pouco poder de barganha poltica para conseguir recursos adequados. Essa populao no pode competir com outras regies mais poderosas por recursos existentes para a segurana pblica. reas enormes da periferia de So Paulo correm cada vez mais o risco de no terem segurana pblica, delegacias so fechadas em fim de semana e noite por falta de condies de segurana da prpria polcia. tambm nesses lugares que as gangues esto se fortalecendo e com isso diminuindo a possibilidade da populao se sentir livre do medo. Para encerrar, volto favela onde h 12 anos atrs me questionei sobre a diminuio do medo e do controle sobre os mais pobres e sobre a classe trabalhadora. Nos dias de hoje, de acordo com fontes policiais, traficantes de drogas assumiram o controle da favela chegando a cobrar taxa de pedgio dos moradores para terem acesso favela. Um carro da polcia foi enviado para fazer investigaes e foi recebido com pesado armamento tendo que ser resgatado por outros grupos de policiais. O relato da polcia afirma que os traficantes possuam rifles AR-15. Se essa histria for verdadeira, isso indica que as pessoas que moram l pouco conhecem de democracia, pelo menos daquela face da democracia das garantias de integridade fsica, de liberdade de ir e de vir. A capacidade de gerar medo e a arbitrariedade de quem dispe da fora de coero no s continua a imperar como ganhou terreno e floresceu.

Recebido para publicao em maro/1997

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CARDIA, Nancy. The fear from police and the gross human rights violations. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 249-265, May 1997.

ABSTRACT: Democratic consolidation in Brazil continues to be confronted with challenges, in general, presented by legacies from the authoritarian regime. Democracy coincides with the economic crisis and a reduction of the state capacity to provide for services. Police performance is not improved in the democratic transition, much to the contrary it deteriorates. Violence and arbitrariness are also not reduced but grow with its inefficiency. The image that the public had of the police during the dictatorship is not re-structured but it continues to be negative. This bad image is sustained by the polices poor performance, by its violence and arbitrariness and by the lack of externals controls over the police and thus of institutional channels for people to voice their complaints and qualms about police behaviour. Thus people are kept between the need for public security that should be provided by the police and the disbelief in it and even fear of it. The extreme ambiguity people feel towards the police: people tend not to trust the police but mistrust does not translate into demands for improvement of police performance or in demands for control over it. Much the contrary, mistrust often goes hand in hand with an acceptance of the arbitrary behavior from the police. The objective of the paper is to examine some of such contradictions.

UNITERMS: fear, police, violation, human rights, democratic consolidation.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BERKELEY, Bill (1994) The warloads of Natal. The Atlantic Monthly, p. 85100, May. NEV (1992/1995) A ideologia autoritria na vida cotidiana. Parte do projeto integrado: Consolidao democrtica e continuidade autoritria financiada pelo CNPq. PIQUET CARNEIRO. (1996) Quais as condies que influenciam para as vtimas recorrerem ou no s instituies de segurana e justia. Texto apresentado no Colquio internacional sobre a polcia. PNAD. (1988) Participao poltico social. Vol. 1. Justia e Vitimizao. Rio de Janeiro, IBGE. WEINBERGER, B. (1990) The anatomy of urban violence: street gangs in Birmingham in the 1870s. Trabalho apresentado no Colquio Urban violence, public order and social control. So Paulo, NEVUSP, maro.

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