You are on page 1of 43

Ocena skutkw regulacji 1.

Podmioty objte projektowan ustaw Projektowana ustawa dotyczy: 1) podmiotw zajmujcych si wprowadzaniem rodkw ochrony rolin do obrotu; 2) podmiotw prowadzcych badania skutecznoci dziaania rodkw ochrony rolin; 3) osb oraz podmiotw prowadzcych dowiadczenia lub testy do celw bada lub rozwoju zwizane z uwalnianiem rodkw ochrony rolin do rodowiska; 4) podmiotw, ktre mog uczestniczy w procedurze wydawania zezwole na wprowadzanie rodkw ochrony rolin; 5) rolnikw oraz innych podmiotw stosujcych rodki ochrony rolin; 6) podmiotw prowadzcych badania sprawnoci technicznej sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin; 7) rolnikw prowadzcych integrowan produkcj rolin; 8) podmiotw prowadzcych dziaalno w zakresie certyfikacji integrowanej produkcji; 9) podmiotw prowadzcych szkolenia w zakresie rodkw ochrony rolin; 10) Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi; 11) Pastwowej Inspekcji Ochrony Rolin i Nasiennictwa; 12) Krajowej Stacji Chemiczno-Rolniczej; 13) doradcw wiadczcych usugi w zakresie ochrony rolin; 14) posiadaczy zezwole na wprowadzanie rodkw ochrony rolin do obrotu.

2. Konsultacje Projektowana ustawa zostaa przekazana w celu konsultacji do Federacji Branowych Zwizkw Producentw Rolnych, Federacji Konsumentw, Federacji Zwizkw Pracodawcw Dzierawcw i Wacicieli Rolnych, Izby Gospodarczej Handlowcw Przetwrcw Zb i Producentw Pasz, Konfederacji Pracodawcw Polskich, Krajowej Rady Izb Rolniczych, Krajowej Rady Spdzielczej, Krajowego Zrzeszenia Producentw Rzepaku, Krajowego Sekretariatu Rolnictwa i Przemysu Rolno-Spoywczego NSZZ Solidano80, Krajowego Zwizku Plantatorw Buraka

159

Cukrowego, Krajowego Zwizku Plantatorw Rolin Okopowych, Krajowego Zwizku Plantatorw Tytoniu, Krajowego Zwizku Producentw Nasion Ogrodniczych i Materiau Szkkarskiego, Krajowego Zwizku Rolnikw Kek i Organizacji Rolniczych, Krajowego Zwizku Zrzesze Plantatorw Owocw i Warzyw, Niezalenego Samorzdnego Zwizku Rolnikw Indywidualnych "Solidarno", Oglnopolskiego Porozumienia Zwizkw Zawodowych Rolnikw i Organizacji Rolniczych, Polskiej Izby Nasiennej, Polskiej Organizacja Handlu i Dystrybucji, Polskiego Komitetu Zielarskiego, Polskiego Zwizku Ogrodniczego, Polskiego Zwizku Plantatorw Tytoniu, Polskiego Zwizku Producentw Kukurydzy, Polskiego Zwizku Producentw Ziemniakw i Nasion Rolniczych, Polskiego Zwizku Zrzesze Producentw Chmielu, Polskiego Stowarzyszenia Ochrony Rolin, Polskiego Stowarzyszenia Gospodarki ywnoci", Pracownikw Dezynsekcji, Konsumentw Deratyzacji "Polska Polskich, i Dezynfekcji, Rady ywnociowej, Stowarzyszenia Stowarzyszenia Federacja Producentw Polski

Stowarzyszenia

Ziemniak, Stowarzyszenia Polskich Szkkarzy, Stowarzyszenia Producentw rodkw Ochrony Rolin, Stowarzyszenia Sadownikw Polskich, Towarzystwa Rozwoju Sadw Karowych, Zrzeszenia Producentw Nasion Ogrodniczych Materiau Szkkarskiego i Grzybw SOGNAS, Zrzeszenia Producentw R Materiau Szkkarskiego Owocowego i Ozdobnego Koskowola, Zwizku Sadownikw Rzeczpospolitej Polskiej, Zwizku Szkkarzy Polskich, Zwizku Zawodowego Centrum Narodowe Modych Rolnikw, Zwizku Zawodowego Pracownikw Rolnictwa RP, Zwizku Zawodowego Rolnictwa "Samoobrona", Zwizku Zawodowego Rolnikw "Ojczyzna", Zwizku Zawodowego Rolnikw Rzeczpospolitej Solidarni, Zwizku Zawodowego Rolnictwa i Obszarw Wiejskich REGIONY, Zwizku Zawodowego Wsi i Rolnictwa Solidarno Wiejska, Federacji Gospodarki ywnociowej RP, Polskiego Zwizku Pszczelarskiego, Business Centre Club, Forum Zwizkw Zawodowych, Oglnopolskiego Pracodawcw Porozumienia Prywatnych Zwizkw Lewiatan, Zawodowych, Polskiej Konfederacji

Pracodawcw Rzeczypospolitej Polskiej, Sekretariatu Handlu Komisji Krajowej NSZZ Solidarno, Sekretariatu Rolnictwa Komisji Krajowej NSZZ Solidarno, Zwizku Rzemiosa Polskiego, Centrum Prawa Ekologicznego, Instytutu na rzecz Ekorozwoju, Ligi Ochrony Przyrody, Spoecznego Instytutu Ekologicznego, Stowarzyszenia Zdrowe ycie, Stowarzyszenia Inicjatyw Spoeczno-Ekologicznych "Ruch na rzecz Ziemi", Fundacji Ekorozwoju, Orodka Dziaa Ekologicznych "rda", Towarzystwa 160

dla Natury i Czowieka, Klubu Gaja, Polskiego Klubu Ekologicznego, Centrum Europejskiego Zrwnowaonego Rozwoju oraz uczelni rolniczych i instytutw branowych, Gwnego Inspektoratu Ochrony Rolin i Nasiennictwa, Krajowej Stacji Chemiczno-Rolniczej, Biura ds. Substancji i Preparatw Chemicznych, Polskiego Centrum Akredytacji, Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego - Pastwowego Zakadu Higieny i Instytutu Ochrony rodowiska. Uwagi zgoszone przez uczelnie rolnicze oraz instytuty naukowo-badawcze zostay uzgodnione ustawy podczas skierowany spotkania do konsultacyjnego z zorganizowanego spoeczno-

w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi w dniu 31 stycznia 2011 r. Projekt uzgodnie organizacjami zawodowymi przewidywa, e zadania w zakresie wydawania zezwole na wprowadzanie rodkw ochrony rolin do obrotu zostan przekazane Dyrektorowi Krajowej Stacji Chemiczno-Rolniczej. W zwizku z podjciem decyzji o pozostawieniu powyszych zada w kompetencjach ministra waciwego do spraw rolnictwa podyktowanej trudn sytuacj budetu pastwa oraz koniecznoci ograniczania nowych wydatkw budetowych, uwagi dotyczce dziaania Dyrektora Krajowej Stacji Chemiczno-Rolniczej, w tym Rady ds. rodkw Ochrony Rolin, stay si bezprzedmiotowe. Do projektowanej ustawy uwagi zgosiy organizacje spoeczno zawodowe: Polski Zwizek Producentw Rolin Zboowych, Polski Zwizek Pszczelarski, Polskie Stowarzyszenie Ochrony Rolin, Krajowa Rada Izb Rolniczych, Federacja Gospodarki ywnociowej RP. Zgoszone uwagi byy przedmiotem spotkania uzgodnieniowego zorganizowanego w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi w dniu 2 lutego 2011 r. W projektowanej ustawie uwzgldnione zostay nastpujce uwagi: 1) umoliwienie stosowania rodkw ochrony rolin w dawkach niszych ni zalecane w etykiecie, na odpowiedzialno stosujcego te rodki; 2) umoliwienie cznego stosowania rodkw ochrony rolin lub stosowania tych rodkw cznie z innymi agrochemikaliami, w sposb inny ni wskazany w etykiecie, na odpowiedzialno stosujcego te rodki; 3) umoliwienie stosowania rodkw ochrony rolin w dawkach dzielonych, w sposb inny ni wskazany w etykiecie, pod warunkiem, e nie powoduje to przekroczenia maksymalnej liczby zabiegw w cigu roku lub minimalnego odstpu czasu midzy zabiegami, na odpowiedzialno stosujcego te rodki; 161

4) doprecyzowanie terminu (7 dni), w jakim naley powiadomi wojewdzkiego inspektora ochrony rolin i nasiennictwa o zamiarze wprowadzenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w celu przemieszczania lub skadowania rodka ochrony rolin, dla ktrego nie zostao wydane zezwolenie na jego wprowadzanie do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, przeznaczonego do stosowania w innym pastwie czonkowskim Unii Europejskiej lub w pastwie trzecim; 5) wprowadzenie do ustawy oglnego przepisu, stanowicego i rodki ochrony rolin naley stosowa w taki sposb, aby nie stwarza zagroenia dla zdrowia zwierzt; 6) wprowadzenie zakazu stosowania rodkw ochrony rolin, ktre zostay, zgodnie z przepisami o substancjach chemicznych i ich mieszaninach, zaklasyfikowane do co najmniej jednej z kategorii zagroe pod wzgldem szkodliwoci dla zdrowia czowieka, na terenach szk podstawowych i szpitali. Nie zostay natomiast uwzgldnione uwagi dotyczce: 1) umoliwienia skadania wnioskw o wydanie zezwole na wprowadzanie rodkw ochrony rolin do obrotu w jzyku angielskim; 2) wprowadzenia regulacji nakazujcych umieszczanie etykiety w sposb czytelny i trway na opakowaniu rodkw ochrony rolin, powielajcych wymagania wynikajce bezporednio z przepisw Unii Europejskiej; 3) dotyczce sposobw przepakowywania rodkw ochrony rolin (w zakresie informowania przez konfekcjonera posiadacza zezwolenia o zamiarze przepakowywania rodka ochrony rolin); 4) wprowadzenia definicji pojcia produkt imitujcy rodek ochrony rolin lub wprowadzenia definicji sfaszowany rodek ochrony rolin; 5) wprowadzenia regulacji dotyczcych odpowiedzialnoci doradcw za wiadczone usugi; 6) wprowadzenia moliwoci stosowania procedury administracyjnej zamiast procedury rejestracyjnej w nastpujcych przypadkach: dodanie nazwy podmiotu prowadzcego dystrybucj rodka ochrony rolin, dodanie rwnolegej nazwy handlowej dla zarejestrowanego rodka ochrony rolin, zmiana miejsca produkcji substancji aktywnej,

162

zmiana formulacji nie majca wpywu na waciwoci produktu (tzw. minor change);

7) wprowadzenia modyfikacji procedury wydawania zezwole na wprowadzanie rodkw ochrony rolin do obrotu, modyfikujcych przepisy art. 40-41 rozporzdzenia 1107/2009; 8) zmiany systemu integrowanej produkcji polegajcej na certyfikacji gospodarstw, a nie podw rolnych. W dniu 29 sierpnia 2011 r. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi zwrcio si ponownie do organizacji spoeczno-zawodowych, z prob o zgaszanie ewentualnych uwag do projektu ustawy, w brzmieniu bdcym przedmiotem obrad konferencji uzgodnieniowej z czonkami Rady Ministrw. Uwagi zostay zgoszone przez Zwizek Zawodowy Rolnikw Ojczyzna oraz Polskie Stowarzyszenie Ochrony Rolin. Uwagi Zwizku Zawodowego Rolnikw Ojczyzna nie zostay przyjte, poniewa obszar ktrego one dotyczyy jest ju regulowany przepisami rozporzdzenia nr 1107/2009 oraz rozporzdze wykonawczych do tego rozporzdzenia, stosowanymi bezporednio przez pastwa czonkowskie Unii Europejskiej. Uwagi zgoszone przez Polskie Stowarzyszenie Ochrony Rolin zostay czciowo uwzgldnione. Ponadto, w celu omwienia przepisw projektowanej ustawy z przedstawicielami rodowisk pszczelarskich, w celu zapewnienia odpowiedniej ochrony owadom zapylajcym, a w szczeglnoci pszczole miodnej, w dniu 3 listopada 2011 r. zorganizowane zostao w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi spotkanie konsultacyjne z udziaem Polskiego Zwizku Pszczelarskiego. Na spotkaniu tym zostao uzgodnione brzmienie przepisw projektowanej ustawy. 3. Wpyw projektowanej ustawy na sektor finansw publicznych, w tym na budet pastwa i budety jednostek samorzdu terytorialnego Projektowana ustawa nie okrela zwolnie, ulg lub obniek, ktrych skutkiem finansowym moe by zmniejszenie dochodw jednostek sektora finansw publicznych w stosunku do wielkoci wynikajcych z obowizujcych przepisw. Projektowana ustawa nie powoduje zwikszenia wydatkw z budetu pastwa i budetw jednostek samorzdu terytorialnego, o ktrych mowa w art. 112a ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Projektowana ustawa nie 163

powoduje take wzrostu zatrudnienia w jednostkach sektora finansw publicznych. Nowe zadania wynikajce z projektowanej ustawy bd realizowane w roku 2012 w ramach limitw wydatkw, ktre zostan przyznane poszczeglnym jednostkom sektora finansw publicznych w ustawie budetowej na 2012 rok, zgodnie z limitami wydatkw okrelonymi w projekcie ustawy budetowej na 2012 rok, przyjtym przez Rad Ministrw w dniu 6 grudnia 2011 r. Wskazane w dalszej czci Oceny Skutkw Regulacji wydatki zwizane z wejciem w ycie projektowanej ustawy, w tym zwizane z wykonywaniem nowych zada zostan zrealizowane w ramach limitw wydatkw przyznanych poszczeglnym jednostkom sektora finansw publicznych. W przypadku zagroenia przekroczenia limitw wydatkw, nowe zadania wynikajce z projektowanej ustawy bd wykonywane w ograniczonym zakresie lub zostan ograniczone inne zadania realizowane przez te jednostki. Projektowana ustawa nakada nowe zadania na jednostki sektora finansw publicznych na urzd obsugujcy Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz na Pastwow Inspekcj Ochrony Rolin i Nasiennictwa (Gwny Inspektorat Ochrony Rolin i Nasiennictwa oraz wojewdzkie inspektoraty ochrony rolin i nasiennictwa). W dalszej czci niniejszego punktu Oceny Skutkw Regulacji przedstawiona zostaa szczegowa kalkulacja kosztw nowych zada wskazanych jednostek, wynikajcych z projektowanej ustawy, z uwzgldnieniem kosztw ponoszonych przez te jednostki na podstawie przepisw dotychczasowych wraz ze wskazaniem sposobu realizacji tych zada. Projektowana ustawa nie przewiduje zwikszenia limitw wydatkw jednostek sektora finansw publicznych realizujcych nowe zadania, w zwizku z czym prawidowa realizacja tych zada bdzie wiza si ze zmian zakresu zada realizowanych obecnie przez te jednostki na podstawie odrbnych przepisw (np. liczby i zakresu przeprowadzanych kontroli) lub reorganizacj pracy tych jednostek. 3.1 Koszty dziaalnoci urzdu obsugujcego ministra waciwego do spraw rolnictwa oraz dochody budetu pastwa zwizane z dziaalnoci tego urzdu Prawidowa i pena realizacja przez urzd obsugujcy ministra waciwego do spraw rolnictwa nowych zada wynikajcych z projektowanej ustawy wymaga zaangaowania w realizacj tych zada 11 osb (10 osb powinno realizowa nowe 164

zadania zwizane z rejestracj rodkw ochrony rolin, natomiast 1 osoba (specjalista) nowe zadania zwizane z realizacj krajowego planu dziaania, nowych obowizkw urzdu wynikajcych z art. 3 ust 1 pkt 3 projektowanej ustawy oraz monitorowaniem zatru ludzi rodkami ochrony rolin). czna kwota wydatkw zwizanych z zatrudnieniem tych osb wyniesie 1 319 000 z (w tym osb zajmujcych si rejestracj rodkw ochrony rolin 1 212 000 z, a sprawami zwizanymi z krajowym planem dziaania, obowizkami wynikajcymi z art. 3 ust. 1 pkt 3 projektowanej ustawy, oraz monitorowaniem zatru ludzi rodkami ochrony rolin 107 000 z). Wskazane kwoty obejmuj koszty wynagrodze (w tym nominalne wynagrodzenie, fundusz nagrd, dodatkowe wynagrodzenie roczne oraz pochodne) oraz koszty zwizane z wyposaeniem i utrzymaniem miejsc pracy w kwocie 21 000 z rocznie za kade miejsce pracy. Realizacja nowych zada wynikajcych z projektowanej ustawy nie spowoduje jednak koniecznoci zwikszenia zatrudnienia w urzdzie obsugujcym ministra waciwego do spraw rolnictwa Planowane jest natomiast, w zwizku z realizacj nowych zada, wewntrzne przesunicie 11 pracownikw w ramach obecnego stanu zatrudnienia w urzdzie. Naley podkreli, e zgodnie z przepisami art. 75 ust. 3 rozporzdzenia nr 1107/2009 pastwa czonkowskie zapewniaj waciwym organom wystarczajc liczb personelu o odpowiednich kwalifikacjach i dowiadczeniu, tak aby mogy one sprawnie i skutecznie wykonywa obowizki ustanowione w niniejszym rozporzdzeniu. Uzasadnieniem wskazanych powyej zmian organizacyjnych jest wejcie w ycie przepisw rozporzdzenia nr 1107/2009, ktre wprowadzaj nastpujce nowe zadania i obowizki w zakresie rejestracji rodkw ochrony rolin: 1) ocena rodka ochrony rolin w strefie wsppracy (penienie funkcji pastwa oceniajcego wniosek); 2) uznanie zezwolenia wydanego w innym pastwie czonkowskim; 3) zgaszanie uwag do oceny dokonanej przez urzd innego pastwa dokonujcego oceny rodka ochrony rolin, w ramach wniosku zoonego w strefie wsppracy; 4) ocena substancji czynnych, sejfnerw i synergetykw w zakresie wyznaczonym przez Komisj Europejsk (penienie funkcji pastwa sprawozdawcy);

165

5) zgaszanie uwag do oceny dokonanej przez urzd innego pastwa dokonujcego oceny substancji czynnych, sejfnerw i synergetykw w zakresie wyznaczonym przez Komisj Europejsk; 6) ocena porwnawcza rodkw ochrony rolin zawierajcych substancje czynne kwalifikujce si do zastpienia; 7) opracowanie planw stopniowego wycofywania substancji czynnych objtych derogacj okrelon w art. 4 ust. 7 rozporzdzenia nr 1107/2009 tj. istotnych rolniczo substancji aktywnych, nie speniajcych kryteriw zatwierdzenia. Oprcz wymienionych wyej zada minister waciwy do spraw rolnictwa jest zobowizany, w oparciu o art. 80 ust. 5 przedmiotowego rozporzdzenia, rozpatrzy zgodnie z obowizujcym prawem krajowym wnioski zoone do tego organu przed dniem 14 czerwca 2011 r. i niezakoczone decyzj ostateczn. W chwili obecnej w Ministerstwie zoonych jest ok. 460 wnioskw o dopuszczenie do obrotu rodkw ochrony rolin, na podstawie przepisw ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie rolin oraz ok. 230 wnioskw dotyczcych innych spraw z zakresu rodkw ochrony rolin. Biorc powysze pod uwag oraz fakt, e od dnia 14 czerwca 2011 r. skadane s nowe wnioski o dopuszczenie rodkw ochrony rolin do obrotu (okoo 90), ktre powinny zosta rozpatrzone w terminach okrelonych w rozporzdzeniu nr 1107/2009 (termin skrcony z 18 do 12 miesicy w przypadku dopuszczania do obrotu rodkw ochrony rolin; 120 dni dla spraw wzajemnego uznawania zezwole, 45 dni dla spraw handlu rwnolegego) naley stwierdzi, e obecny stan zatrudnienia w obszarze rejestracji tych preparatw nie pozwala na pen i terminow realizacj zada w zakresie wydawania zezwole na wprowadzanie rodkw ochrony rolin do obrotu (dla spraw kontynuowanych i nowych). Obecne koszty ponoszone przez budet pastwa w zwizku z realizacj zada dotyczcych rejestracji rodkw ochrony rolin wynosz w skali roku 1 973 401,6 z, w tym: 1) koszty wynagrodze (obejmujce nominalne wynagrodzenie, fundusz nagrd, dodatkowe wynagrodzenie roczne oraz pochodne) 1 486 000. z (16 osb); 2) koszty utrzymania stanowisk pracy (bez rodkw PT) 336 000 z (16x21 000 z); 3) Koszty dziaalnoci Komisji ds. rodkw Ochrony Rolin 151 401,6 z (7 czonkw x 21 628,8 z).

166

Dlatego te w zwizku z przyjciem projektowanej ustawy planowane jest przesunicie 10 osb w ramach Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, ktre bd realizoway nowe zadania zwizane z rejestracj rodkw ochrony rolin. Planuje si, e osoby, ktre zostan przesunite do wykonywania nowych zada bd zajmoway nastpujce stanowiska: 1) Naczelnik 1 osoba (roczny koszt wynagrodzenia jednej osoby - 137 000 z.), 2) Gwny specjalista 5 osb (roczny koszt wynagrodzenia jednej osoby 101 tys z) = 505 000 z; 3) Starszy specjalista 2 osoby (roczny koszt wynagrodzenia jednej osoby 94 000 z)= 188 000 z; 4) Specjalista - 2 osoby (roczny koszt wynagrodzenia jednej osoby 86 000 z.) =172 000 z. Przedstawione koszty wynagrodzenia obejmuj nominalne wynagrodzenie, fundusz nagrd, dodatkowe wynagrodzenie roczne oraz pochodne. czny koszt wynagrodzenia wymienionych wyej osb wyniesie 1 002 000 z. Jednoczenie naley zwrci uwag na wysoko dochodw budetu pastwa z tytuu realizacji zada dotyczcych rejestracji rodkw ochrony rolin, ktre w ostatnich latach ksztatoway si nastpujco: w 2006 - 783 268,99 z, w 2007 - 1 355 727,70 z, w 2008 - 1 392 292,34 z, w 2009 - 1 557 312,43 z, w 2010 - 2 453 300,69 z, w 2011 - 3 055 978, 07 z. Powysze kwoty nie uwzgldniaj opat za opracowanie ocen

i raportw pobieranych przez jednostki upowanione, z uwagi na fakt, e stanowi one dochd tych jednostek i uiszczane s bezporednio na ich rzecz. Wysokoci opat s zrnicowane w poszczeglnych jednostkach. Przyjto, e cznie wynosz one ok. 110 000 z za ocen jednego rodka. Biorc powysze pod uwag szacuje si, e od roku 2007 opaty za opracowanie ocen i raportw odpowiednio wynosiy: - w 2007 110 000,00 z ( 1 zezwolenie), - w 2008 880 000, 00 z ( 8 zezwole), - w 2009 3 850 000,00 z ( 35 zezwole), - w 2010 5 390 000, 00 z ( 49 zezwole). 167

- w 2011 8 470 000,00 z (77 zezwole do 31 grudnia 2011 r.). Obecnie wysoko dochodw budetu pastwa z tytuu opat zwizanych z rejestracj rodkw ochrony rolin okrelona zostaa w rozporzdzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 31 maja 2005 r. w sprawie wysokoci opat rejestrowych za czynnoci zwizane z wydaniem decyzji dotyczcych rodkw ochrony rolin i substancji aktywnych oraz trybu ich uiszczania (Dz. U. z 2004 r. Nr 11, poz. 94, z pn. zm.). Zgodnie z projektem ustawy przewiduje si uchylenie art. 59 ustawy o ochronie rolin oraz wprowadzenie przepisem art. 13 projektu niniejszej ustawy obowizku uiszczania nalenoci za czynnoci w zakresie zatwierdzania substancji czynnych, sejfnerw, synergetykw, skadnikw obojtnych oraz czynnoci w zakresie zezwole na wprowadzanie rodkw ochrony rolin do obrotu oraz zezwole na prowadzenie bada zwizanych z uwalnianiem do rodowiska rodka ochrony rolin na zasadach okrelonych w art. 54 tego rozporzdzenia nr 1107/2009. Nalenoci wnoszone na rachunek urzdu obsugujcego ministra waciwego do spraw rolnictwa stanowi bd dochd budetu pastwa, natomiast w przypadku podmiotw upowanionych stanowi bd ich dochd. Wysoko nalenoci zostanie szczegowo okrelona w drodze rozporzdzenia ministra waciwego do spraw rolnictwa, w ktrym uwzgldnione zostan czynnoci zarwno administracyjne, jak to miao miejsce do tej pory, jak rwnie czynnoci zwizane z ocen merytoryczn rodka, ktra dotychczas nie bya wykonywana w Ministerstwie. W tym przypadku, w porwnaniu do obecnie obowizujcych przepisw, przewiduje si okrelenie jednolitego cennika dla wszystkich podmiotw, ktry bdzie uwzgldnia rzeczywiste koszty wykonania poszczeglnych czynnoci, majc na uwadze art. 74 rozporzdzenia 1107/2009. Tym samym planowane przesunicie pracownikw w ramach Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi umoliwi rwnie opracowywanie ocen i uwag do tych ocen przez resort rolnictwa. Wwczas nalenoci, ktre dotychczas byy pobierane przez upowanione podmioty i stanowiy ich dochd, stayby si take dochodem budetu pastwa. W zwizku z powyszym wskazane jest okrelenie jednakowej, dla wszystkich podmiotw, wysokoci nalenoci za okrelone czynnoci. Celem nowych zada nakadanych na urzd obsugujcy ministra waciwego do spraw rolnictwa jest zapewnienie waciwej oceny rodkw ochrony rolin wprowadzanych do obrotu, pozwalajcej unikn zagroe zwizanych z ich obrotem 168

i stosowaniem, a take zapewnie dostpnoci rodkw ochrony rolin dla produkcji rolniczej w Polsce, gwarantujcej konkurencyjno polskiego rolnictwa. Miernikiem sucym do oceny prawidowoci realizacji zada wynikajcych z projektowanej ustawy bdzie terminowo zaatwiania spraw w zakresie wydawania zezwole na wprowadzanie rodkw ochrony rolin do obrotu. Zapewnienie niezbdnej liczby pracownikw dla realizacji nowych zada pozwoli na 100% terminowo zaatwiania spraw. W przypadku niezrealizowania wewntrznych przesuni kadrowych w proponowanym zakresie, wskanik ten nie zostanie osignity. Tym samym nie bd realizowane zobowizania dotyczce terminw zaatwiania spraw wynikajce zarwno z przepisw krajowych (Kpa), jak i przepisw Unii Europejskiej (rozporzdzenie nr 1107/2009). Bdzie to rwnie miao negatywny skutek dla rynku rodkw ochrony rolin i spowoduje straty producentw rodkw ochrony rolin, zwizane z brakiem moliwoci wprowadzania nowych produktw do sprzeday. Moe to skutkowa skadaniem skarg na prowadzone postpowania oraz pozwami w sprawie odszkodowa za utracone korzyci. Ograniczona moe zosta take dostpno rodkw ochrony rolin, co wpynie na konkurencyjno polskich gospodarstw rolnych. Biorc pod uwag, e planowane jest przesunicie 11 osb w ramach urzdu obsugujcego ministra waciwego do spraw rolnictwa, tym samym nie ulegn zmianie wydatki w ramach limitw wydatkw wskazanych w Czci 32 klasyfikacji budetowej - Rolnictwo, w dziale 750 - Administracja publiczna w rozdziale 75001 Urzdy naczelnych i centralnych organw administracji rzdowej. Ponadto projektowana ustawa zakada dziaalno oraz finansowanie Komisji ds. rodkw Ochrony Rolin na dotychczasowych zasadach i w ramach obecnie przyznanych limitw wydatkw. Obecnie komisja liczy 5 czonkw, a roczny koszt ryczatowego wynagrodzenia dla jednego czonka Komisji wynosi 21 628,80 z. W tabeli nr 1 przedstawione zostay koszty zatrudnienia pracownikw urzdu obsugujcego ministra waciwego do spraw rolnictwa, realizujcych nowe zadania wynikajce z projektowanej ustawy, na lata 2012-2021.

169

Tabela 1. Koszty zatrudnienia pracownikw urzdu obsugujcego ministra waciwego do spraw rolnictwa, realizujcych nowe zadania wynikajce z projektowanej ustawy, na lata 2012-2021 (w z).

Jednostka administracji 2012

Koszty zatrudnienia pracownikw realizujcych nowe zadania (w z ) w kolejnych latach 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

MRiRW

1 319 000

1 355 932

1 389 830

1 424 576

1 460 190

1 496 695

1 534 113

1 570 931

1 608 634

1 647 241

170

3.2 Koszty utworzenia systemu monitorowania zatru rodkami ochrony rolin Stosownie do postanowie art. 7 ust. 2 dyrektywy 2009/128/WE pastwa czonkowskie ustanawiaj systemy gromadzenia informacji o przypadkach ostrych zatru pestycydami oraz, w stosownych przypadkach, o przewlekych objawach zatru wrd osb, ktre mog by naraone na regularny kontakt z pestycydami, takich jak operatorzy stosujcy pestycydy, pracownicy rolni lub osoby mieszkajce w pobliu obszarw, na ktrych s stosowane pestycydy. Monitorowanie zatru rodkami ochrony rolin mogoby zosta powierzone orodkom konsultacji i informacji toksykologicznej. Orodki te prowadz obecnie monitoring zatru rodkami biobjczymi na podstawie przepisw ustawy z dnia 13 wrzenia 2002 r. o produktach biobjczych (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 252, z pn. zm.). Byyby wic one przygotowane do realizacji nowego zadania. Przyjcie zasad monitorowania zatru rodkami ochrony rolin opartych na rozwizaniach przyjtych w ustawie z dnia 13 wrzenia 2002 r. o produktach biobjczych, powodowaoby jednak skutki finansowe zwizane z przekazaniem tego zadania orodkom konsultacji i informacji toksykologicznej, ktre nie zostay przewidziane w ustawie budetowej na rok 2012. Zgodnie z kalkulacj przeprowadzon przez cztery orodki toksykologiczne koszty dziaalnoci zwizane z monitorowaniem zatru rodkami ochrony rolin poczwszy od 2013 r. wyliczone zostay na kwot 1 022 942 z w pierwszym roku prowadzenia dziaalnoci, Natomiast w 2014 r. na kwot 919 142 z. Koszty wyliczone w pierwszym roku generuj w kadym orodku: koszty inwestycyjne (utworzenie dwch do trzech stanowisk pracy, zakup sprztu biurowego, sprztu komputerowego), zakup licencji bazy danych, koszty bezporednie (koszty czynszu, prdu, ochrony pomieszcze, telefonu, staych cz, materiaw biurowych), koszty osobowe (koszt etatu lekarskiego caodobowego, lekarza dyurnego udzielajcego informacji toksykologicznej, pracownika administracyjnego). Koszty wyliczone w drugim roku zamiast kosztw inwestycyjnych generuj koszty odtworzeniowe (odtworzenie majtku co 5 lat przy przyjtym rednim 20% zuyciu w cigu roku). Zgodnie z informacjami uzyskanymi z Ministerstwa Zdrowia wysoko rodkw finansowych przeznaczonych na prowadzenie dziaalnoci zwizanej z monitoringiem zatru w przypadku produktw biobjczych (na ktrej wzorowany mgby by system

171

monitorowania zatru rodkami ochrony rolin) wynosi rocznie 400 000 z. Na powysz sum skadaj si koszty zwizane ze sporzdzaniem przez cztery orodki toksykologiczne dwch procznych raportw o zgoszonych przypadkach zatru produktami biobjczymi w wysokoci 200 000 z oraz koszty zwizane z zakupem toksykologicznych baz danych w wysokoci 200 000 z. Kwota ta sygnalizowana jest jednak jako zbyt niska dla zapewnienia prawidowego wypenienia obowizkw przez orodki toksykologiczne w odniesieniu do produktw biobjczych i ma by uzgadniana midzy poszczeglnymi orodkami a Prezesem Urzdu Rejestracji Produktw Leczniczych, Wyrobw Medycznych i Produktw Biobjczych. Koszty dziaa zwizanych z funkcjonowaniem systemu monitorowania zatru rodkami ochrony rolin, opartego na orodkach konsultacji toksykologicznej (dotacja celowa), musiayby zosta uwzgldnione w Czci 32 Rolnictwo, w dziale 010 Rolnictwo i owiectwo, w rozdziale 01095 Pozostaa dziaalno. Tabela nr 2 przedstawia szczegowe wyliczenie kosztw dziaania systemu monitorowania zatru rodkami ochrony rolin, z uwzgldnieniem kosztw ponoszonych przez poszczeglne orodki toksykologiczne. Uwzgldniajc m.in. tzw. dyscyplinujc regu wydatkow, przyjto jednak mniej kosztowne rozwizanie utworzenia systemu zbierania informacji o zatruciach ludzi rodkami ochrony rolin. W projektowanej ustawie zaproponowano, aby informacje o zatruciach rodkami ochrony rolin przekazywane byy bezporednio do urzdu obsugujcego Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Czynnoci zwizane z rejestrowaniem tych informacji i opracowywaniem stosownych zestawie i raportw bd wykonywane przez pracownikw urzdu w ramach rodkw finansowych przewidzianych na jego funkcjonowanie. Przyjte rozwizanie wiza si bdzie wycznie z wewntrznym przesuniciem w urzdzie do realizacji tego zadania jednej osoby, co zostao przedstawione w pkt 3.1 Oceny Skutkw Regulacji. Koszt wynagrodzenia i utrzymania stanowiska pracy jednej osoby wyniesie 107 000 z rocznie. Dane uzyskiwane dziki utworzeniu systemu monitorowania zatru rodkami ochrony rolin pozwol na ocen ryzyka zwizanego z dopuszczaniem do obrotu, obrotem i stosowaniem rodkw ochrony rolin oraz skutecznoci dziaa kontrolnych Pastwowej Inspekcji Ochrony Rolin i Nasiennictwa i dziaa podejmowanych w ramach krajowego planu dziaania.

172

Tabela 2. Szczegowe wyliczenie kosztw dziaania systemu monitorowania zatru rodkami ochrony rolin, z uwzgldnieniem kosztw ponoszonych przez poszczeglne orodki toksykologiczne.
Rodzaj kosztw Orodek Informacji Toksykologicznej Collegium Medicum UJ Krakw 2013 r. 30 000 2014 r. 0 Niepubliczny Zakad Opieki Zdrowotnej Pomorskie Centrum Toksykologii Gdask 2013 r. 2014 r. 23 500 0 Zakad opieki Zdrowotnej Szpital im. Fr.Raszei Pozna Szpital Praski Samodzielny Publiczny Zakad Opieki Zdrowotnej Warszawa 2013 r. 40 000 2014 r. 2013 r. 123 500 2014 r. 0 2015 r. 2016 r.

Ogem

Rok Koszty inwestycyjne

2013 r 30 000

2014 r. 0

2017 r.

2018 r.

2019 r.

2020 r.

2021 r.

Zakup licencji bazy danych Koszty bezporednie (czynsz, prd, ochrona pomieszcze, telefon, stae cze, materiay biurowe)

3 000

3 000

3 000

3 000

6 000

6 000

26 040

26 040

29 640

29 640

31 800

31 800

40 140

40 140

127 620

127 620

Koszty 200 640 200 640 194 622 194 622 192 000 192 000 178 560 178 560 osobowe* Nakady 6 000 4 700 odtworzeniowe Suma

765 822

765 822 10 700

259 680 235 680 247 762 228 962 253 800 223 800 261 700 221 700 1 022 942

910 142

932 896

956 218

980 123

1 003 646 1 027 734 1 052 399 1 077 657

* Zatrudnienie lekarza / lekarzy (etat caodobowy) oraz pracownika administracyjnego.

173

3.3 Koszty dziaania Pastwowej Inspekcji Ochrony Rolin i Nasiennictwa Projektowana ustawa nakada na Pastwow Inspekcj Ochrony Rolin i Nasiennictwa (Gwny Inspektorat Ochrony Rolin i Nasiennictwa oraz wojewdzkie inspektoraty ochrony rolin i nasiennictwa) nowe zadania. Zgodnie z obowizujc ustaw z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie rolin do zakresu dziaania Inspekcji w ramach nadzoru nad obrotem i stosowaniem rodkw ochrony rolin nale w szczeglnoci nastpujce urzdowe dziaania: 1) prowadzenie rejestru oraz kontrolowanie podmiotw prowadzcych konfekcjonowanie lub obrt rodkami ochrony rolin; 2) kontrola jakoci rodkw ochrony rolin dopuszczonych do obrotu; 3) kontrola prawidowoci stosowania rodkw ochrony rolin; 4) upowanianie jednostek organizacyjnych do wykonywania bada sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin oraz nadzr nad wykonywaniem tych bada i stanem technicznym tego sprztu; 5) upowanianie jednostek organizacyjnych do prowadzenia szkole i nadzr nad przeprowadzaniem tych szkole; 6) nadzr nad jednostkami upowanionymi do przeprowadzania bada skutecznoci rodkw ochrony rolin; 7) monitorowanie zuycia rodkw ochrony rolin. Roczne koszty realizacji powyszych zada wynosz 12 168 tys. z. Jednoczenie, zgodnie z ustaw budetow na rok 2011 z dnia 20 stycznia 2011 r. (Dz. U. Nr 29, poz. 150) cakowity koszt funkcjonowania Inspekcji, obejmujcy take zadania z zakresu nadzoru nad zdrowiem rolin oraz nadzoru nad wytwarzaniem, ocen i obrotem materiaem siewnym, wynis 118 813 tys. z. Natomiast zgodnie z projektem ustawy budetowej na rok 2012, uchwalonym przez Rad Ministrw w dniu 6 grudnia 2011 r., cakowity koszt funkcjonowania Inspekcji w 2012 r. wyniesie 119 437 tys. z (w tym 108 693 tys. z budety wojewodw ogem i 10 744 tys. z budet ministra waciwego do spraw rolnictwa). Naley podkreli, e projektowana ustawa nie zmienia dotychczasowego zakresu dziaa Inspekcji w obszarach innych ni nadzr nad obrotem i stosowaniem rodkw ochrony rolin. Projektowana ustawa nakada na Pastwow Inspekcj Ochrony Rolin i Nasiennictwa nowe zadania, obejmujce w szczeglnoci:

174

1) kontrol podmiotw produkujcych rodki ochrony rolin w zakresie spenienia wymaga okrelonych w rozporzdzeniu nr 1107/2009, w tym produkujcych rodki ochrony rolin niezarejestrowane w Polsce; 2) rozszerzenie zakresu kontroli stosowania rodkw ochrony rolin o kontrol stosowania tych rodkw poza rolnictwem i lenictwem (m.in. o kontrole stosowania rodkw ochrony rolin na terenach placw zabaw, obkw, przedszkoli i szk oraz prowadzenie postpowa administracyjnych dotyczcych warunkowego zezwolenia na stosowanie rodkw ochrony rolin w tych obiektach oraz kontrole stosowania rodkw ochrony rolin wzdu torowisk) - potrzebny zakup laptopw; 3) rozszerzenie zakresu kontroli wykonywania zabiegw agrolotniczych (nowym obowizkiem bdzie zatwierdzanie planu takich zabiegw i nadzr nad wykonywaniem poszczeglnych zabiegw ujtych w tym planie); 4) obowizek kontroli przestrzegania stosowania zasad integrowanej ochrony rolin (potrzebny zakup laptopw); 5) kontrola reklamy rodkw ochrony rolin; 6) nadzr nad szkoleniami dla osb prowadzcych doradztwo z zakresu metod ochrony rolin; 7) rozszerzenie zakresu nadzoru nad stanem technicznym sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin (w szczeglnoci o sprzt agrolotniczy oraz sprzt montowany na pojazdach szynowych oraz sprzt specjalny taki jak np. urzdzenia do stosowania rodkw ochrony rolin montowane w szklarniach); 8) rozszerzenie zakresu kompetencji Inspekcji o moliwo zakazania w drodze decyzji administracyjnej wprowadzenia do obrotu podw rolnych stwarzajcych zagroenie spowodowane nieprawidowym stosowaniem rodkw ochrony rolin; 9) rozszerzenie zakresu czynw podlegajcych opacie sankcyjnej; 10) kontrola warunkw atmosferycznych w miejscach stosowania rodkw ochrony rolin (potrzebny zakup wiatromierzy); 11) zwikszenie kompetencji w zakresie wycofywania rodkw ochrony rolin z obrotu (potrzebny zakup laptopw). Powysze obowizki wynikaj bezporednio z implementowanych przepisw prawa Unii Europejskiej. W odniesieniu do zada Inspekcji dotyczcych nadzoru nad systemem integrowanej produkcji rolin, wykonywanych obecnie na podstawie przepisw art. 5 175

ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie rolin, naley podkreli, e projektowana ustawa zmienia sposb sprawowania kontroli nad tym systemem, ale zadanie to pozostanie nadal, cho w zmienionym zakresie, w obowizkach Inspekcji. Jednoczenie naley zauway, e projektowana ustawa pozwala na zachowanie przez wojewdzkiego inspektora ochrony rolin i nasiennictwa dotychczasowych kompetencji w zakresie kontroli producentw rolnych prowadzcych upraw rolin w systemie integrowanej produkcji oraz certyfikacji podw rolnych w ramach tego systemu. Przewiduje si bowiem, e pocztkowo, do czasu przejcia zada w tym zakresie przez jednostki certyfikujce, kontrola producentw rolnych oraz certyfikacja w systemie integrowanej produkcji bdzie nadal wykonywana gwnie przez wojewdzkie inspektoraty ochrony rolin i nasiennictwa. Ponadto rodki budetowe przeznaczone obecnie na sfinansowanie kosztw kontroli integrowanej produkcji rolin (w szczeglnoci gospodarstw rolnych uczestniczcych w systemie) zostan przesunite na kontrole jednostek certyfikujcych oraz sprawdzenie u producentw rolnych stosujcych zasady integrowanej produkcji rolin prawidowoci przeprowadzania kontroli przestrzegania tych zasad przez podmioty certyfikujce. Po wejciu w ycie projektowanej ustawy dotychczasowe zadania realizowane przez Pastwow Inspekcj Ochrony Rolin i Nasiennictwa w zakresie nadzoru nad obrotem i stosowaniem rodkw ochrony rolin bd kontynuowane, lecz zmieniony zostanie zakres ich realizacji, tak aby wykonywanie nowych zada wynikajcych z tej ustawy nie spowodowao wzrostu wydatkw dla budetu pastwa. Koszty realizacji nowych zada Pastwowej Inspekcji Ochrony Rolin i Nasiennictwa, okrelone wedug stawek obowizujcych w roku 2011, zostay przedstawione w poniszej tabeli nr 3. czna kwota tych kosztw to 2 079 240 z, jednak cze tych kosztw zostanie poniesiona jedynie w pierwszym roku obowizywania projektowanej ustawy.

176

Tabela 3. Koszty realizacji nowych zada Pastwowej Inspekcji Ochrony Rolin i Nasiennictwa, wedug stawek obowizujcych w roku 2011.

Koszty Przesunicie do realizacji nowych zada - 16 inspektorw Zakup 16 szt. Drukarek Zakup materiaw eksploatacyjnych (papier i tonery) Zakup 272 laptopw z oprogramowaniem Prenumerata czasopism i zakup lokalnej prasy w celu kontroli reklamy 16 zestaww Szkolenia inspektorw PIORiN

Wojewdzkie inspektoraty ochrony rolin i nasiennictwa 16 inspektorw x 3 500 z x 12 miesicy = 672 000 z 16 zestaww x 1000 z = 16 000 z 14 000 z 272 zestawy x 3000 z = 816 000 16 zestaww x 120 z x 12 miesicy = 23 040

Gwny Inspektorat Ochrony Rolin i Nasiennictwa

2 osoby z kadego Jedna osoba z kadego wojewdzkiego z 272 oddziaw x 500 z inspektoratu x 1000 z = = 136 000 z 32 000 z 272 szt. x 350 z = Zakup 272 wiatromierzy 95 200 Kontrole metrologiczne 50 kontroli x 3 500 = 50 kontroli 175 000 Kontrole zastosowa 1000 kontroli x 2,5 godz. pozarolniczych rodkw x 40 z/godz. = 100 000 ochrony rolin 1000 z kontroli Razem: 2 047 240 32 000 Ogem 2 079 240 Przy obliczaniu kosztw przyjto koszt 1 roboczogodziny pracownika

merytorycznego w wysokoci 39,36 z oraz koszty przeznaczone na realizacj zada merytorycznych przez jednego pracownika merytorycznego w wysokoci 65,65 z. Liczba 1000 kontroli rocznie, ktre bdzie wykonywa Pastwowa Inspekcja Ochrony Rolin i Nasiennictwa w zwizku z nowymi zadaniami wynikajcymi z projektowanej ustawy, zostaa okrelona w wyniku konsultacji przeprowadzonych przez Gwny Inspektorat Ochrony Rolin i Nasiennictwa z poszczeglnymi wojewdzkimi inspektorami ochrony rolin i nasiennictwa. Ponisza tabela 4 przedstawia planowana liczb kontroli 177 w poszczeglnych wojewdztwach.

Tabela 4. Liczba kontroli, planowana do wykonania w poszczeglnych wojewdztwach, w zwizku z wejciem w ycie projektowanej ustawy.
Kontrole:

wojewdztwo

na terenach placw zabaw, obkw, przedszkoli, szk podstawowych

na terenach szpitali

w strefach ochrony "A" wydzielonych na obszarach uzdrowisk lub obszarach ochrony uzdrowiskowej

miejsc produkcji rodkw ochrony rolin

zabiegw agrolotniczych przy uyciu rodkw ochrony rolin

zabiegw rodkami ochrony rolin na torowiskach

podmiotw wykonujcych zabiegi pozarolniczego stosowania rodkw ochrony rolin (np. zakady zieleni miejskiej, miejskie przedsibiorstwa gospodarki komunalnej)

Lp. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 razem

dolnolskie kujawsko-pomorskie lubelskie lubuskie dzkie maopolskie mazowieckie opolskie podkarpackie podlaskie pomorskie lskie witokrzyskie warmiskomazurskie wielkopolskie zachodniopomorskie

23 21 80 60 17 95 29 37 37 42 43 30 11 17 92 21 655

23 9 20 12 10 15 27 9 14 14 13 20 11 17 22 8 244

8 3 2 0 2 12 6 1 4 2 5 2 2 1 3 6 59

1 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1 3 0 0 1 0 8

7 1 1 7 1 0 5 1 1 4 0 3 4 6 6 0 47

7 8 1 7 8 20 18 10 8 2 14 20 11 14 13 6 167

23 8 40 12 15 55 40 26 34 18 18 23 11 17 38 25 403

178

Kontrole prawidowoci wykonywania zabiegw rodkami ochrony rolin na torowiskach oraz kontrole podmiotw wykonujcych zabiegi pozarolniczego stosowania rodkw ochrony rolin (np. zakadw zieleni miejskiej, miejskich przedsibiorstw gospodarki komunalnej) cznie 570 kontroli - zostay zaplanowane do wykonania w ramach obecnie prowadzonych przez Pastwow Inspekcj Ochrony Rolin i Nasiennictwa kontroli prawidowoci stosowania rodkw ochrony rolin. Pozostae kontrole zostay potraktowane jako kontrole nowe, ktrych wykonanie bdzie wymagao zmiany organizacji pracy wojewdzkich inspektoratw ochrony rolin i nasiennictwa. Majc na uwadze, e liczba tych kontroli moe zmienia si nieznacznie w poszczeglnych latach (po wejciu w ycie projektowanej ustawy planowane s wizyty kontrolne u podmiotw, na ktre zostan naoone nowe obowizki, w celu uzyskania informacji o tym w jaki sposb wykonuj one zabiegi ochrony rolin oraz przekazania informacji o nowych obowizkach prawnych; w kolejnych latach liczba takich kontroli bdzie male na rzecz kontroli interwencyjnych), przyjto w Ocenie Skutkw Regulacji do projektowanej ustawy, e wejcie w ycie nowych przepisw bdzie skutkowao koniecznoci przeprowadzania rocznie okoo 1000 dodatkowych kontroli zwizanych z produkcj i stosowaniem rodkw ochrony rolin. Rnice w liczbie poszczeglnych rodzajw kontroli, planowanych do wykonania w poszczeglnych wojewdztwach wynikaj z uwzgldnienia specyfiki tych wojewdztw. Pozyskanie 16 osb dla realizacji przez wojewdzkie inspektoraty ochrony rolin i nasiennictwa nowych zada, wynikajcych z projektowanej ustawy, nastpi w drodze przeniesienia tych osb w ramach obecnego stanu zatrudnienia w wojewdzkich inspektoratach. Potrzeba zakupu 16 zestaww drukarek dla pracownikw wojewdzkich inspektoratw ochrony rolin i nasiennictwa realizujcych nowe zadania, wynikajce z projektowanej ustawy, wynika z faktu, i sprzt ten bdzie uytkowany w rnych wojewdztwach. Konieczno zakupu sprztu komputerowego i urzdze peryferyjnych wystpia nie tylko z powodu wewntrznego przeniesunicia pracownikw do realizacji nowych zada, ale przede wszystkim z potrzeby doposaenia oddziaw Inspekcji w sprzt niezbdny dla prawidowego wykonywania powierzonych obowizkw. Posiadany sprzt komputerowy w wojewdzkich inspektoratach ochrony rolin i nasiennictwa od wielu lat nie by odnawiany z powodu braku rodkw finansowych i nie odpowiada 179

warunkom dotyczcym wykonywania nowych zada, a take funkcjonowania Zintegrowanego Systemu Informatycznego w Ochronie Rolin i Nasiennictwie. Inspekcja wydatkowaa ponad 2 miliony zotych na zmodernizowanie tego Systemu (dodatkowa serwerownia, aktualizacja oprogramowania, przebudowa systemu do wykonywania nowych zada). Przeprowadzone modernizacje nie zostan w peni wykorzystane, jeli pracownicy nie zostan wyposaeni w odpowiedni sprzt. Naley przy tym podkreli, e nie ma moliwoci zapewnienia sprawnej realizacji zwikszonych zada Inspekcji bez koniecznego wsparcia technicznego (moliwo uywania przez inspektorw sprztu mobilnego do pracy w terenie) - na wyposaeniu oddziaw Inspekcji jak dotychczas nie znalazy si notebooki. Brak takiego sprztu w oddziaach wydatnie wydua czas kontroli i opnia moliwo wprowadzenia danych do Systemu. Naley rwnie podkreli, e konieczno zakupu laptopw wynika z potrzeby umoliwienia inspektorom wykonujcym kontrole, dostpu na miejscu kontroli do zaktualizowanych baz danych (np. rejestr rodkw ochrony rolin). Brak takich moliwoci powoduje konieczno powrotu do oddziau celem zweryfikowania ustale z kontroli, co wydua czas wykonania zadania. Na uwag zasuguje take bardzo rozbudowana struktura organizacyjna Pastwowej Inspekcji Ochrony Rolin i Nasiennictwa, bowiem w jej skad wchodzi: Gwny Inspektorat Ochrony Rolin i Nasiennictwa, 16 wojewdzkich inspektoratw, 245 oddziaw, 19 delegatur oraz 12 oddziaw granicznych. We wszystkich wymienionych wyej jednostkach dotychczas posiadany sprzt komputerowy jest w peni wykorzystywany. W poniszej tabeli nr 5 przedstawione zostay koszty realizacji nowych zada Pastwowej Inspekcji Ochrony Rolin i Nasiennictwa na lata 2012-2021. Zadania te bd realizowane w ramach limitw wydatkw budetowych przyznanych dla Gwnego Inspektoratu Ochrony Rolin i Nasiennictwa oraz dla poszczeglnych wojewdzkich inspektoratw ochrony rolin i nasiennictwa. 16 inspektorw wykazanych w tabeli zostanie pozyskanych do realizacji nowych zada w wyniku przesuni kadrowych w ramach obecnego stanu zatrudnienia w wojewdzkich inspektoratach ochrony rolin i nasiennictwa.

180

Tabela. 5. Kalkulacja skutkw finansowych nowych zada kontrolnych Pastwowej Inspekcji Ochrony Rolin i Nasiennictwa, na lata 2012-2021. Limity wydatkw w kolejnych latach (tys z) 2015 2016 2017 2018
725,79 743,93 762,53 781,59

2012
Wewntrzne przesunicie 16 inspektorw*** Zakup 16 drukarek Zakup materiaw eksploatacyjnych Zakup 272 notebookw z oprogramowaniem Prenumerata czasopism i zakup lokalnej prasy Szkolenia inspektorw PIORiN Szkolenia inspektorw PIORiN Zakup 272 wiatromierzy Kontrole metrologiczne 50 kontroli Kontrole zastosowa pozarolniczych rodkw ochrony rolin WI* 16inspektorw WI-16 szt. WI 672,00

2013
690,82

2014
708,09

2019
800,35

2020
819,56

2021
839,23

16,00 14,00 14,39 14,75 15,12 15,50 15,89 16,28 16,67 17,07 17,48

WI 272 zestaww

816,00

Wl

23,04

23,69

24,28

24,88

25,51

26,14

26,80

27,44

28,10

28,77

WI GI** WI WI

136,00 32,00 95,20 175,00 179,90 184,40 189,01 193,73 198,58 203,54 208,43 213,43 218,55

WI

100,00

102,80

105,37

108,00

110,70

113,47

116,31

119,10

121,96

124,89

WI

ogem

GI

1 011,59 ogem * WI wojewdzkie inspektoraty ochrony rolin i nasiennictwa. ** GI Gwny Inspektorat Ochrony Rolin i Nasiennictwa.

2 047,24 32 2079,24

1 011,59

1 036,88 1 036,88

1 062,81 1 062,81

1 089,38 1 089,38

1 116,61 1 116,61

1 144,52 1 144,52

1 171,99 1 171,99

1 200,12 1 200,12

1 228,92 1 228,92

181

Nowe zadania bd realizowane przez Pastwow Inspekcj Ochrony Rolin i Nasiennictwa w ramach limitw wydatkw budetowych, okrelonych w ustawie budetowej na 2012 r. i na kolejne lata w: 1) Czci 32 Rolnictwo, w Dziale 010 Rolnictwo i owiectwo w rozdziale 01032 Inspekcja Ochrony Rolin i Nasiennictwa w przypadku Gwnego Inspektoratu Ochrony Rolin i Nasiennictwa; 2) w Czci 85 Budety wojewodw ogem, w Dziale 010 Rolnictwo i owiectwo w rozdziale 01032 Inspekcja Ochrony Rolin i Nasiennictwa w przypadku wojewdzkich inspektoratw ochrony rolin i nasiennictwa. Celem nowych zada Pastwowej Inspekcji Ochrony Rolin i Nasiennictwa jest eliminowanie zagroe zwizanych z obrotem i stosowaniem rodkw ochrony rolin. Do monitorowania realizacji nowych zada Pastwowej Inspekcji Ochrony Rolin i Nasiennictwa zostan wykorzystane nastpujce mierniki: 1) liczba kontroli prawidowoci pozarolniczego stosowania rodkw ochrony rolin (m.in. kontrola stosowania rodkw ochrony rolin na terenach placw zabaw, obkw i przedszkoli), postpowania administracyjne zezwalajce na stosowanie rodkw ochrony rolin w wymienionych miejscach (przewiduje si rocznie przeprowadzenie administracyjnych); 2) liczba udzielonych pozwole na przeprowadzenie agrolotniczych zabiegw ochrony rolin (przewiduje si rocznie wydanie 50 pozwole); 3) liczba rozstrzygni administracyjnych zwizanych z zakazem wprowadzenia do obrotu podw rolnych stwarzajcych zagroenie spowodowane nieprawidowym stosowaniem rodkw ochrony rolin (przewiduje si rocznie przeprowadzenie 5 takich rozstrzygni). Mierniki te bd stanowiy skadow miernika zastosowanego w projekcie budetu pastwa w ukadzie zadaniowym zawartym w projekcie ustawy budetowej na rok 2012, dla Funkcji - 21. Polityka rolna i rybacka, Zadania 21.4 Ksztatowanie ustroju rolnego pastwa oraz rolnictwo ekologiczne i ywno regionalna, tradycyjna i systemy jakoci ywnoci, Podzadania 21.1.4. Ochrona rolin tj. liczba dokonanych rozstrzygni administracyjnych oraz przeprowadzonych kontroli, wydanych wytycznych i instrukcji, zorganizowanych szkole, konferencji, wykonanych analiz laboratoryjnych oraz liczba raportw. dodatkowych 1 000 kontroli i 200 postpowa

182

W przypadku zagroenia przekroczenia przyjtego na dany rok budetowy maksymalnego limitu wydatkw, zwizanych z realizacj zada: 1) Gwnego Inspektora Ochrony Rolin i Nasiennictwa- Gwny Inspektor wprowadzi mechanizm korygujcy polegajcy na ograniczeniu zakresu realizowanych zada; 2) wojewdzkiego inspektora ochrony rolin i nasiennictwa - wojewdzki inspektor wprowadzi mechanizm korygujcy polegajcy na ograniczeniu zakresu realizacji zada, w szczeglnoci na ograniczeniu zakresu czynnoci kontrolnych. 3.4 Koszty zwizane z realizacj krajowego planu dziaania Osignicie celw w zakresie ograniczenia ryzyka zwizanego ze stosowaniem rodkw ochrony rolin oraz wdroenia zasad integrowanej ochrony rolin, okrelonych w dyrektywie 2009/128/WE, a take realizacja krajowego planu dziaania majcego na celu ograniczenie ryzyka zwizanego ze stosowaniem rodkw ochrony rolin, do przyjcia ktrego obliguj pastwa czonkowskie postanowienia art. 4 tej dyrektywy, wymaga zabezpieczenia odpowiednich rodkw finansowych na ten cel. Zadania ujte w krajowym planie dziaania zostan zrealizowane w ramach przyznanych limitw wydatkw okrelonych w ustawie budetowej na 2012 r. (zgodnie z projektem tej ustawy przyjtym przez Rade Ministrw w dniu 6 grudnia 2011 r.) i w ustawach budetowych na lata kolejne. Zgodnie z postanowieniami art. 4 ust. 1 dyrektywy 2009/128/WE pastwa czonkowskie zostay zobligowane do przyjcia krajowych planw dziaania, sucych ograniczeniu zagroenia zwizanego ze stosowaniem rodkw ochrony rolin i negatywnego wpywu stosowania tych preparatw na zdrowie ludzi oraz na rodowisko. Plany te powinny obejmowa dziaania wspierajce rozwj i stosowanie integrowanej ochrony rolin oraz innych metod ochrony rolin, charakteryzujcych si niskim zuyciem chemicznych rodkw ochrony rolin. W krajowych planach dziaania pastwa czonkowskie powinny take opisa, w jaki sposb bd wdraay postanowienia art. 515 dyrektywy 2009/128/WE, dotyczce w szczeglnoci: 1) zapewnienia systemu szkole dla profesjonalnych uytkownikw rodkw ochrony rolin, dystrybutorw tych preparatw oraz doradcw, wiadczcych usugi w zakresie ochrony rolin;
183

2) podnoszenia wiadomoci ogu spoeczestwa odnonie rodkw ochrony rolin; 3) zapewnienia nadzoru nad stanem technicznym sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin, znajdujcego si w uytkowaniu; 4) ochrony rodowiska wodnego i wody pitnej przed skaeniem rodkami ochrony rolin; 5) zmniejszenia stosowania pestycydw lub zagroe z nich wynikajcych na obszarach dostpnych dla szczeglnie wraliwych grup ludnoci oraz cennych przyrodniczo; 6) wdroenia zasad integrowanej ochrony rolin przez profesjonalnych uytkownikw tych preparatw; 7) monitorowania ryzyka zwizanego ze stosowaniem rodkw ochrony rolin. Krajowe plany dziaania powinny zawiera mierzalne cele w zakresie ograniczania ryzyka zwizanego ze stosowaniem rodkw ochrony rolin, harmonogramy ich realizacji oraz mierniki suce ich ewaluacji. Pastwa czonkowskie powinny przekaza krajowe plany dziaania Komisji Europejskiej oraz innym pastwom czonkowskim do dnia 26 listopada 2012 r. Krajowe plany dziaania powinny by poddawane przegldowi przynajmniej co pi lat, a wszelkie istotne zmiany w krajowych planach dziaania powinny by bezzwocznie zgaszane Komisji Europejskiej. Do dnia 26 listopada 2014 r. Komisja Europejska przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie dotyczce informacji przekazanych przez pastwa czonkowskie w odniesieniu do krajowych planw dziaania. Zgodnie z projektowan ustaw krajowy plan dziaania zostanie przyjty w drodze uchway Rady Ministrw. Krajowy plan dziaania bdzie dokumentem strategicznym wyznaczajcym cele, jakie powinny zosta osignite w zakresie ograniczania ryzyka zwizanego ze stosowaniem rodkw ochrony rolin i odnoszcym si w szczeglnoci do obszarw dziaalnoci Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Ministra rodowiska oraz Ministra Zdrowia. Zadania, suce realizacji krajowego planu dziaania, bd wykonywane przez rne organy administracji w oparciu o przepisy projektowanej ustawy oraz obecnie obowizujce przepisy odrbne, a take w ramach programw wieloletnich realizowanych przez jednostki nadzorowane przez ministra waciwego do spraw rolnictwa.
184

Naley zwrci uwag, e obecnie np. w ramach programu wieloletniego na lata 2011-2015 pt. Ochrona rolin uprawnych z uwzgldnieniem bezpieczestwa ywnoci oraz ograniczenia strat w plonach i zagroe dla zdrowia ludzi, zwierzt domowych i rodowiska, realizowanego przez Instytut Ochrony Rolin Pastwowy Instytut Badawczy w Poznaniu na podstawie Uchway Nr 161/2011 Rady Ministrw z dnia 16 sierpnia 2011 r. wykonane zostan nastpujce dziaania, majce znaczenie dla realizacji krajowego planu dziaania. 1) Zadanie 1.1 Aktualizacja i opracowanie metodyk integrowanej ochrony rolin (koszt realizacji 592 000 z); 2) Zadanie 1.2 Analiza moliwoci kompleksowej ochrony wybranych upraw maoobszarowych (koszt realizacji 2 093 000 z); 3) Zadanie 1.3 Monitorowanie uodparniania si agrofagw na rodki ochrony rolin oraz tworzenie programw redukcji ryzyka (koszt realizacji 2 316 000 z); 4) Zadanie 1.4 Adaptacja do polskich warunkw i upowszechnianie systemw wspomagajcych decyzje o ochronie rolin (koszt realizacji 1 010 000 z); 5) Zadanie 1.5 Modernizacja i aktualizacja metodyk do monitorowania agrofagw dla potrzeb krtko i dugoterminowego ich prognozowania (koszt realizacji 1 100 000 z); 6) Zadanie 1.6 Upowszechnianie i wdraanie wiedzy o integrowanej ochronie rolin (koszt realizacji 2 068 000 z); 7) Zadanie z); 8) Zadanie 1.8 Badanie pozostaoci rodkw ochrony rolin w podach rolnych (koszt realizacji 7 713 000 z); 9) Zadanie 1.9 Wykonywanie analiz jakoci substancji aktywnych i rodkw ochrony rolin (koszt realizacji 4 245 000 z); 10) Zadanie 1.10 Analiza danych uzyskanych podczas monitorowania sprzeday i zuycia rodkw ochrony rolin oraz opracowanie wskanikw ryzyka zwizanego ze stosowaniem tych rodkw (koszt realizacji 2 077 000 z). Cakowity koszt tych zada na przestrzeni 5 lat wyniesie 24 793 tys. z. Naley jednak podkreli, e program ten odnosi si tylko do rolin rolniczych, nie obejmuje on rolin warzywniczych i sadowniczych oraz stosowania rodkw ochrony rolin poza rolnictwem.
185

1.7

Opracowanie

podstaw

statystycznych

dziaa

kontrolnych

pastwowej Inspekcji Ochrony rolin i Nasiennictwa (koszt realizacji 1 579 000

Ponadto w ramach programu wieloletniego na lata 2008-2014 Rozwj zrwnowaonych metod produkcji ogrodniczej w celu zapewnienia wysokiej jakoci biologicznej i odywczej produktw ogrodniczych oraz zachowania biornorodnoci rodowiska ogrodniczych ochrony jego zasobw, realizowanego przez Instytut Ogrodnictwa w Skierniewicach na postawie Uchway Nr 239/2008 Rady Ministrw z dnia 28 padziernika 2008 r., zmienionej Uchwa Nr 106/2009 Rady Ministrw z dnia 12 czerwca 2009 r. oraz Uchwa Nr 130/2011 Rady Ministrw z dnia 19 lipca 2011 r. zrealizowane zostan nastpujce zadania, zwizane w sposb bezporedni z celami krajowego planu dziaania: 1) Zadanie 1.1 Doskonalenie metod bada sprawnoci technicznej opryskiwaczy; 2) Zadanie 1.2. Opracowywanie metod precyzyjnego stosowania rodkw ochrony rolin w celu ograniczenia zanieczyszczenia wd i gleby oraz innych elementw rodowiska; 3) Zadanie 1.3 Opracowanie metod neutralizacji pozostaoci rodkw ochrony rolin w opakowaniach i w opryskiwaczach; 4) Zadanie 1.9 Monitorowanie wystpowania form agrofagw rolin sadowniczych odpornych na rodki ochrony rolin oraz okrelenie metod przeciwdziaajcych temu zjawisku; 5) Zadanie 1.10 Opracowanie metodyk wystpowania organizmw szkodliwych i oceny potrzeby wykonywania zabiegw ochrony rolin; 6) Zadanie 1.15 Aktualizacja istniejcych i opracowywanie nowych integrowanych programw ochrony rolin warzywnych przed szkodnikami jako podstawa nowoczesnych technologii produkcji warzyw; 7) Zadanie 1.16 Integrowane programy ochrony rolin warzywnych przed chorobami jako podstawa nowoczesnych technologii produkcji warzyw; 8) Zadania 4.1-4.7 w obszarze Rolnictwo Ekologiczne; 9) Zadanie 5.1 Badanie pozostaoci rodkw ochrony rolin w podach rolnych w ramach obowizujcego monitoringu krajowego oraz wymogw UE. Uchwaa Nr 130/2011 Rady Ministrw z dnia 19 lipca 2011 r. nie okrela kosztw realizacji poszczeglnych zada programu wieloletniego. Koszt realizacji caego programu wieloletniego (obejmujcego cznie 50 zada) to 57 064 tys. z. Z celami krajowego planu dziaania zwizane s take niektre zadania wykonywane w ramach programu wieloletniego Wspieranie dziaa w zakresie
186

ksztatowania rodowiska rolniczego i zrwnowaonego rozwoju produkcji rolniczej w Polsce, realizowanego przez Instytut Uprawy Nawoenia i Gleboznawstwa Pastwowy Instytut Badawczy w Puawach, na podstawie Uchway nr 175/2011 Rady Ministrw z dnia 6 sierpnia 2011 r. oraz programu wieloletniego Ulepszanie rolin dla zrwnowaonych AgroEkoSystemw, wysokiej jakoci ywnoci i produkcji rolinnej na cele nieywnociowe, realizowanego przez Instytut Hodowli i Aklimatyzacji Rolin w Radzikowie, na podstawie Uchway Nr 117/2008 Rady Ministrw z dnia 27 maja 2008 r. zmienionej Uchwa Nr 97/2009 Rady Ministrw z dnia 12 czerwca 2009 r. Z uwagi na powysze koszty zada zwizanych z realizacj krajowego planu dziaania bd pokrywane w ramach maksymalnych limitw wydatkw budetowych ministra waciwego do spraw rolnictwa (w szczeglnoci w odniesieniu do zada realizowanych w ramach przedstawionych powyej programw wieloletnich, przez jednostki nadzorowane przez ministra waciwego do spraw rolnictwa), a take w ramach maksymalnych limitw wydatkw budetowych innych organw administracji, wykonujcych zadania suce realizacji celw krajowego planu dziaania, na podstawie odrbnych obowizujcych przepisw (w tym rodowiska). Celem krajowego planu dziaania jest ograniczanie ryzyka zwizanego z obrotem i stosowaniem rodkw ochrony rolin oraz umoliwienie wdroenia przez profesjonalnych uytkownikw rodkw ochrony rolin zasad integrowanej ochrony rolin. Do oceny realizacji gwnych celw krajowego planu dziaania planuje si zastosowanie nastpujcych miernikw: 1) utrzymanie w okresie realizacji krajowego planu dziaania procentowego udziau przekrocze najwyszych dopuszczalnych poziomw pozostaoci rodkw ochrony rolin w ywnoci pochodzenia rolinnego poniej 1,5 %; 2) utrzymanie w okresie realizacji krajowego planu dziaania udziau przekrocze najwyszych dopuszczalnych poziomw pozostaoci rodkw ochrony rolin w paszach i ywnoci pochodzenia zwierzcego poniej 1%. Poniewa zgodnie z postanowieniami dyrektywy 2009/128/WE pastwa czonkowskie powinny przyj krajowe plany dziaania do dnia 26 listopada 2012 r. prace nad krajowym planem dziaania s obecnie prowadzone i nie zostay podjte
187

m.in. z funduszy

strukturalnych zwizanych z rozwojem obszarw wiejskich czy te ochron

decyzje dotyczce docelowych wartoci miernikw sucych do oceny jego realizacji. Skutkiem braku realizacji krajowego planu dziaania bd konsekwencje niezrealizowania przez Polsk zobowiza wynikajcych z przepisw prawa Unii Europejskiej (art. 4 dyrektywy 2009/128/WE), w szczeglnoci ograniczenia ryzyka zwizanego ze stosowaniem rodkw ochrony rolin oraz wdroenia przez uytkownikw rodkw ochrony rolin zasad integrowanej ochrony rolin. Skutki niezrealizowania obowizkw w zakresie wdroenia zasad integrowanej ochrony rolin bd ponoszone nie tylko przez administracj pastwow, ale take przez producentw rolnych, ktrych pody rolne bd postrzegane jako niespeniajce standardw obowizujcych w Unii Europejskiej. 3.5 Cakowite koszty dla administracji publicznej zwizane z wejciem w ycie projektowanej ustawy Projektowana ustawa nie powoduje wzrostu wydatkw z budetu pastwa, ani z budetw jednostek samorzdu terytorialnego, a take nie powoduje wzrostu zatrudnienia w jednostkach sektora finansw publicznych. Nowe zadania wynikajce z projektowanej ustawy bd realizowane w ramach limitw wydatkw przyznanych poszczeglnym jednostkom sektora finansw publicznych w ustawie budetowej na 2012 r. (zgodnie z projektem tej ustawy przyjtym przez Rad Ministrw w dniu 6 grudnia 2011 r.) oraz w ustawach budetowych na kolejne lata. Pena realizacja nowych zada bdzie wizaa si zatem z koniecznoci reorganizacji pracy w jednostkach sektora finansw publicznych objtych projektowan regulacj, ktre wiza si bd z wewntrznym przesuniciem pracownikw do realizacji nowych zada, w ramach obecnego stanu zatrudnienia. W przypadku zagroenia przekroczenia przyjtego na dany rok budetowy maksymalnego limitu wydatkw przez jednostki sektora finansw publicznych objte projektowan regulacja, wprowadzone zostan mechanizmy korygujce, polegajce na ograniczeniu zakresu realizacji nowych obowizkw, wynikajcych z projektowanej ustawy, lub innych obowizkw realizowanych na podstawie przepisw odrbnych.

188

Ponadto projektowana ustawa przewiduje wprowadzenie opaty stanowicej zwrot rwnowartoci kosztw przeprowadzenia analiz laboratoryjnych na potrzeby kontroli skadu lub waciwoci fizycznych lub waciwoci chemicznych rodka ochrony rolin wprowadzonego do obrotu. W przypadku, gdy analizy te wyka, e skad lub waciwoci rodka zostay zmienione, kontrolowany podmiot bdzie obowizany do uiszczenia tej opaty. Opaty wnoszone bd na rachunek waciwego wojewdzkiego inspektoratu ochrony rolin i nasiennictwa, ktry wyda decyzj. W 2011 r. w ramach urzdowej kontroli na 308 pobranych prb, negatywne wyniki analiz uzyskano dla 30 prb. Uwzgldniajc redni koszt badania jednej prby w wysokoci 1270 z, naley przyj, e wzrost dochodw budetu pastwa zwizanych z wprowadzeniem opaty wyniesie rocznie 38100 z. 3.6 Dochody jednostek samorzdu terytorialnego Projektowana ustawa zmienia wysoko opaty skarbowej za niektre czynnoci, a tym samym ma wpyw na dochody gmin. Jednostki prowadzce badania sprawnoci technicznej opryskiwaczy byy do tej pory upowaniane do prowadzenia tej dziaalnoci w drodze decyzji administracyjnej, wydawanej przez wojewdzkiego inspektora ochrony rolin i nasiennictwa. Stosownie do pkt 53 czci I zacznika do ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opacie skarbowej, od czynnoci tej pobierana bya opata skarbowa w wysokoci 10 z. Zgodnie z projektowan ustaw, prowadzenie dziaalnoci w zakresie badania sprawnoci technicznej opryskiwaczy bdzie wymagao uzyskania wpisu do rejestru dziaalnoci regulowanej lub odpowiedniego rejestru prowadzonego dla podmiotw nie bdcych przedsibiorc w rozumieniu przepisw o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. W zwizku z powyszym proponuje si pobieranie za dokonanie wpisu do tych rejestrw opaty skarbowej w wysokoci 220 z. Kwota ta odpowiada kosztom zwizanym z czynnociami niezbdnymi do dokonania wpisu, okrelonym przez Pastwow Inspekcj Ochrony Rolin i Nasiennictwa. Naley podkreli, e badanie opryskiwaczy jest dziaaniem koniecznym dla implementacji postanowie dyrektywy 2009/128/WE i zapewnienia bezpiecznego stosowania rodkw ochrony rolin, naley wic unika tworzenia barier utrudniajcych przedsibiorcom podejmowanie takiej dziaalnoci. Majc na uwadze szacunki, dokonane w oparciu o dotychczasowe dowiadczenia zwizane z nadzorem nad wykonywaniem bada sprawnoci technicznej opryskiwaczy, zgodnie z ktrymi w cigu roku w skali kraju naley spodziewa si okoo 20 wpisw do przedmiotowych rejestrw, przewiduje si e zwikszenie wpyww do budetw gmin z tego tytuu wyniesie 4 200 z rocznie.

189

Projekt ustawy wprowadza take opat skarbow za decyzje w sprawie wydania upowanienia do prowadzenia bada skutecznoci dziaania rodka ochrony rolin oraz w sprawie zmiany zakresu tego upowanienia, ktra zastpi obecnie obowizujc w tym zakresie opat rejestrow. Spowoduje to wzrost dochodw miasta stoecznego Warszawy, na rachunek ktrego bd wpacane opaty. Przewiduje si wydawanie okoo 1 2 upowanie rocznie oraz wydanie 3-4 decyzji o zmianie zakresu upowanienia. Ponadto, projektowana ustawa przewiduje wprowadzenie opaty skarbowej za wydanie upowanienia do opracowywania ocen lub uwag w rozumieniu przepisw o rodkach ochrony rolin w kwocie 1000 z oraz opaty za zmian zakresu tego upowanienia w kwocie 500 z. Powysze kwoty zostay okrelone na podstawie kalkulacji kosztw zwizanych z wydaniem i zmian przedmiotowego upowanienia. redni czas pracy zwizany z wydaniem upowanienia wynosi okoo 3 dni roboczych (analiza wniosku i zaczonych dokumentw oraz przygotowanie decyzji administracyjnej). Majc na uwadze redni koszt godziny pracy specjalisty, wynoszcy 42 z, kwota 1000 z odpowiada faktycznym kosztom wydania decyzji. Jednoczenie przyjto wysoko opaty skarbowej za zmian wydanego upowanienia w kwocie 500 z. Przewiduje si w cigu roku wydanie przez ministra waciwego do spraw rolnictwa 1-2 upowanie do opracowywania ocen lub uwag oraz 1-2 zmian udzielonych wczeniej upowanie. Majc powysze na uwadze, dochody miasta stoecznego Warszawy z tytuu przedmiotowych opat wynios 1500-3000 z. Wzrost dochodw miasta stoecznego Warszawy spowoduj take przepisy projektowanej ustawy dotyczce wydawania przez Gwnego Inspektora Ochrony Rolin i Nasiennictwa certyfikatw potwierdzajcych spenienia przez podmiot wymaga dobrej praktyki dowiadczalnej. Certyfikat ten jest zawiadczeniem w rozumieniu przepisw Kpa i jego wydanie podlega opacie skarbowej w wysokoci 17 z. Przewiduje si wydawanie 38 certyfikatw (tyle jednostek jest obecnie upowanionych do prowadzenia bada skutecznoci dziaania rodkw ochrony rolin), bezporednio po wejciu w ycie ustawy. czne roczne wpywy do budetu miasta stoecznego Warszawy z tytuu wnoszonej opaty skarbowej w zakresie upowaniania do prowadzenia bada skutecznoci rodkw ochrony rolin szacuje si na 8-14 tys. z, natomiast cakowity dochd zwizany z wydaniem certyfikatw potwierdzajcych spenienie przez podmiot wymaga dobrej praktyki dowiadczalnej wyniesie 646 z.

190

4. Wpyw projektowanej ustawy na rynek pracy Wejcie w ycie projektowanej ustawy wpynie na rynek pracy przez stworzenie nowych miejsc pracy zwizanych z prowadzeniem dziaalnoci w zakresie prowadzenia bada sprawnoci technicznej sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin, szkole dotyczcych rodkw ochrony rolin oraz certyfikacji integrowanej produkcji ochrony rolin. Poza tym przewiduje si konieczno utworzenia nowych miejsc pracy w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Ponadto przewiduje si konieczno zwikszenia zatrudnienia przez Pastwow Inspekcj Ochrony Rolin i Nasiennictwa. 5. Wpyw projektowanej ustawy na konkurencyjno gospodarki

i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw Projektowana ustawa ogranicza obcienia dla przedsibiorcw objtych zakresem jej regulacji do minimum koniecznego dla zrealizowania obowizkw wynikajcych z przepisw prawa Unii Europejskiej. Ograniczenia, majce na celu realizacj postanowie dyrektywy 2009/128/WE, zostay lub bd naoone na przedsibiorcw take w innych pastwach czonkowskich Unii Europejskiej. Przedstawione w tym punkcie Oceny Skutkw Regulacji dane dotyczce sposobw i implementacji postanowie dyrektywy 2009/128/WE w innych pastwach czonkowskich Unii Europejskiej s niepene, poniewa poszczeglne pastwa czonkowskie znajduj si na rnych etapach wdraania do prawa krajowego postanowie dyrektywy. Przedstawione informacje pochodz pastwach od przedstawicieli urzdw, odpowiedzialnych za w poszczeglnych postanowie czonkowskich Unii Europejskiej implementacj

dyrektywy 2009/128/WE, a take z danych o stopniu wdroenia dyrektywy, zbieranych przez Komisj Europejsk. Projektowana ustawa nakada obowizek uzyskania wpisu do odpowiedniego rejestru dziaalnoci regulowanej przez przedsibiorcw wykonujcych dziaalno w zakresie prowadzenia bada sprawnoci technicznej sprztu przeznaczonego do stosowania rodkw ochrony rolin oraz prowadzcych szkolenia w zakresie rodkw ochrony rolin (oraz obowizek uzyskania wpisu do odpowiednich rejestrw przez podmioty niebdce przedsibiorcami). Proponowane rozwizanie ma na celu zapewnienie implementacji postanowie dyrektywy 2009/128/WE. Nie zwiksza ono

191

obcie naoonych na przedsibiorcw rozwizaniami przyjtymi w ustawie z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie rolin. Dyrektywa 2009/128/WE zobowizuje pastwa czonkowskie do utworzenia systemu szkole dla uytkownikw rodkw ochrony rolin, osb dokonujcych sprzeday tych rodkw oraz dla doradcw, wiadczcych usugi w zakresie ochrony rolin (art. 5 dyrektywy 2009/128/WE), a take systemu kontroli stanu technicznego opryskiwaczy bdcych w uytkowaniu (art. 8 dyrektywy 2009/128/WE). Powysze zadania mogyby zosta powierzone jednostkom administracji publicznej. Wizaoby si to jednak ze znacznymi kosztami dla budetu pastwa naleaoby zapewni dla realizacji powyszych zada odpowiednie zasoby kadrowe, szkolenia, a take sprztu zaplecze do techniczne. W szczeglnoci ochrony kontrola rolin stanu technicznego stosowania rodkw wymaga

specjalistycznych urzdze diagnostycznych przykadowo zakup stou rowkowego do badania rozkadu poprzecznego cieczy roboczej to koszt od 5 do 13 tys. z (w przypadku stou manualnego) lub nawet do 40 tys. z w przypadku stou elektronicznego. W zwizku z powyszym w projektowanej ustawie zaproponowano, aby dziaania te byy wykonywane przez podmioty spoza administracji publicznej. Jest to zgodne z dotychczas funkcjonujcymi rozwizaniami, przyjtymi w ustawie z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie rolin. Obecnie szkolenia w zakresie ochrony rolin wykonywane s przez 280 jednostek (stan na dzie 31 grudnia 2010 r.), natomiast kontrole stanu technicznego opryskiwaczy s wykonywane przez 361 jednostek (stan na dzie 31 grudnia 2010 r.). Majc na uwadze, e zgodnie z postanowieniami dyrektywy 2009/128/WE naley zwikszy zakres osb, ktre powinny odby szkolenie z zakresu rodkw ochrony rolin (o doradcw oraz profesjonalnych uytkownikw rodkw ochrony rolin spoza rolnictwa i lenictwa), a take zakres sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin, ktry naley poddawa obowizkowym badaniom sprawnoci technicznej, liczba wspomnianych wyej jednostek powinna wzrosn. Wskazuje to na zakres kosztw, jakie musiaby ponie budet pastwa, gdyby zadania te byy realizowane przez jednostki administracji publicznej. Proponowane w projektowanej ustawie rozwizanie jest wic korzystne zarwno dla budetu pastwa, ktry nie musi ponosi dodatkowych kosztw, jak i przedsibiorcw, ktrzy mog kontynuowa prowadzenie opisywanej dziaalnoci jako dziaalno komercyjn. Poniewa opisywana dziaalno stanowi wykonanie obowizkw pastwa, wynikajcych z postanowie dyrektywy 2009/128/WE, niezbdne jest zapewnienie nadzoru nad wykonujcymi j przedsibiorcami. W

192

zwizku z powyszym zaproponowano, aby opisywana dziaalno bya dziaalnoci regulowan w rozumieniu przepisw o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Jest to bowiem najmniej dotkliwa dla przedsibiorcy forma reglamentowania dziaalnoci gospodarczej. Proponowanych w projektowanej ustawie rejestrw dziaalnoci regulowanej w zakresie prowadzenia bada sprawnoci technicznej sprztu przeznaczonego do stosowania rodkw ochrony rolin oraz w zakresie prowadzenia szkole w zakresie rodkw ochrony rolin (i odpowiednich rejestrw obejmujcych podmioty niebdce przedsibiorcami) nie naley zatem traktowa jako dodatkowego obcienia dla przedsibiorcw, lecz rozwizanie ktre umoliwia przedsibiorcom prowadzenie dziaalnoci w obszarze, w jakim dyrektywa 2009/128/WE nakada obowizki na pastwa czonkowskie Unii Europejskiej. Podobne rozwizania zostay przyjte take przez inne pastwa czonkowskie Unii Europejskiej. Omawiana dziaalno jest na og wykonywana przez upowanione jednostki, speniajce okrelone prawnie wymagania. Przykadowo: 1. W Belgii podmioty przeprowadzajce kontrole stanu technicznego sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin musz posiada akredytacj ISO 17020 oraz zosta wpisywane do odpowiedniego rejestru przez Federaln Agencj Bezpieczestwa acucha ywnociowego (Federal Agency for Ford Chain Safety). Podobnie podmioty przeprowadzce szkolenia z zakresu ochrony rolin s nadzorowane przez lokaln administracj, ktrej podmioty przekazuj wykazy wydanych zawiadcze. 2. W Irlandii kontrole stanu technicznego sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin przeprowadzaj inspektorzy prywatni lub publiczni, wpisani do rejestru prowadzonego przez Ministerstwo Rolnictwa, ywnoci i Gospodarki Morskiej. Natomiast szkolenia z zakresu ochrony rolin bd mogy by prowadzone przez osoby zatwierdzone przez Further Education and Training Awards Council, co ma na celu zapewnienie jednakowego poziomu szkole, prowadzonych przez rne jednostki. 3. W Finlandii kontrole stanu technicznego sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin przeprowadzaj inspektorzy autoryzowani przez Fisk Agencj Chemikaliw i Bezpieczestwa (Finnish Chemicals and Safety Agency - TUKES). Autoryzacj mog uzyska osoby prywatne, przedsibiorcy lub jednostki doradcze. TUKES prowadzi take autoryzacj podmiotw prowadzcych szkolenia z zakresu ochrony rolin. Spodziewane jest, e szkolenia bd prowadzone zarwno przez przedsibiorcw prywatnych, jak i organizacje doradcze.

193

4. W Sowenii warunkiem prowadzenia bada sprawnoci technicznej sprztu przeznaczonego do stosowania rodkw ochrony rolin, jak i prowadzenia szkole z zakresu ochrony rolin, jest spenienie odpowiednich wymaga okrelonych prawnie. Badania sprztu przeznaczonego do stosowania rodkw ochrony rolin s wykonywane obecnie przez 9 jednostek, ktre speniy te wymagania (szkoy, uczelnie wysze, przedsibiorcy prywatni). Szkolenia s prowadzone przez 19 jednostek (regionalne centra rolnicze, instytuty, przedsibiorcw prywatnych). 5. W Portugalii kontrole stanu technicznego sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin prowadzone bd przez licencjonowane jednostki (w wikszoci prywatne). Szkolenia z zakresu ochrony rolin mog by prowadzone s przez jednostki prywatne lub inne podmioty pod warunkiem, e realizuj one ustalony centralnie program. 7. W Czechach badania sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin prowadzone bd przez 50 jednostek prywatnych zatwierdzonych i nadzorowanych przez Krajow Administracj Fitosanitarn (State Phytosanitary Administration). Natomiast szkolenia z zakresu ochrony rolin bd prowadzone przez jednostki wskazane przez Ministerstwo Rolnictwa i Krajow Administracj Fitosanitarn. 8. W Estonii badania sprawnoci technicznej sprztu przeznaczonego do stosowania rodkw ochrony rolin s wykonywane przez osoby prywatne, upowanione na podstawie estoskich przepisw o ochronie rolin lub przez Estoski Instytut Badawczy Rolnictwa (Estonian Research Institute of Agriculture). Szkolenia z zakresu ochrony rolin bd prowadzone przez instytucje ksztacce osoby dorose (barwno prywatne, jak i publiczna), w oparciu o ustalony centralnie program. 9. W Bugarii badania sprztu przeznaczonego do stosowania rodkw ochrony rolin prowadzone bd przez Inspektorat Kontroli Technicznej (Technical Control Inspectorate), wchodzcy w skad Ministerstwa Rolnictwa i ywnoci. Szkolenia z zakresu rodkw ochrony rolin prowadzone bd przez uczelnie wysze i szkoy zawodowe, wedug programw zatwierdzanych przez Bugarsk Agencj Bezpieczestwa ywnoci (Bulgarian Ford Safety Agency). 10. Na Sowacji jednostk odpowiedzialn za badania sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin jest instytut naukowy. Natomiast szkolenia z zakresu ochrony rolin prowadz 3 jednostki, wyznaczone przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Proponowany w projektowanej ustawie obowizek wpisu do rejestru dziaalnoci regulowanej przedsibiorcw wykonujcych dziaalno w zakresie wprowadzania

194

rodkw ochrony rolin do obrotu ma na celu umoliwienie sprawowania nadzoru nad tymi podmiotami, w zakresie przestrzegania wymaga wynikajcych z przepisw ustawy, a w szczeglnoci przepisw implementujcych postanowienia dyrektywy 2009/128/WE oraz rozporzdzenia nr 1107/2009. Naley podkreli, e art. 68 rozporzdzenia nr 1107/2009 nakada na pastwa czonkowskie obowizek przeprowadzania urzdowych kontroli w celu zapewnienia zgodnoci z tym rozporzdzeniem. Kontrole te maj na celu m.in. eliminowanie takich zjawisk jak oferowanie do sprzeday rodkw ochrony rolin, dla ktrych nie zostao wydane zezwolenie na ich wprowadzanie do obrotu oraz sfaszowanych rodkw ochrony rolin. Naley podkreli, e dziaalno taka moe stwarza realne zagroenie dla zdrowia i ycia czowieka oraz dla rodowiska. Proponowane rozwizanie jest przy tym zgodne z dotychczas przyjtymi rozwizaniami, wynikajcymi z przepisw ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie rolin. Podmioty dokonujce sprzeday rodkw ochrony rolin podlegaj obowizkowi rejestracji w Estonii, w Sowenii, w Bugarii, w Belgii (sprzedawca musi posiada certyfikat potwierdzajcy odpowiedni wiedz) i w Portugalii (sprzedawcy, zarwno hurtowi jak i detaliczni s certyfikowani i powinni odby odpowiednie szkolenie). Obowizek taki zostanie wprowadzony take w Irlandii. Podmioty prowadzce dziaalno w zakresie obrotu rodkami ochrony rolin nie podlegaj natomiast rejestracji w Finlandii i w Czechach. Dodatkowe obcienia dla podmiotw mog wiza si z koniecznoci rozszerzenia zakresu obowizkowych bada sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin o sprzt agrolotniczy i stosowany w kolejnictwie (podmioty wykonujce agrolotnicze zabiegi ochrony rolin w lenictwie, a take zabiegi ochrony rolin poza rolnictwem i lenictwem, w tym w kolejnictwie, bd zobowizane do poddawania wykorzystywanego do zabiegw sprztu okresowym badaniom sprawnoci technicznej - prowadzenie takich bada jest dziaalnoci komercyjn, wykonywan odpatnie), zwikszeniem zada kontrolnych Pastwowej Inspekcji Ochrony Rolin i Nasiennictwa o nadzr nad pozarolniczym stosowaniem rodkw ochrony rolin, nowymi regulacjami dotyczcymi agrolotniczych zabiegw ochrony rolin (przepisy te bd jednak dotyczyy gwnie lenictwa, poniewa obecnie agrolotnicze zabiegi ochrony rolin nie s praktycznie wykonywane w rolnictwie) oraz prowadzenia usug doradczych dotyczcych metod ochrony rolin. Projektowana ustawa zakazuje stosowania na terenach placw zabaw, obkw, przedszkoli, szk podstawowych, szpitali, stref ochronnych A wydzielonych na obszarach uzdrowisk lub obszarach ochrony uzdrowiskowej w rozumieniu przepisw

195

o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych rodkw ochrony rolin, ktre zostay, zgodnie z przepisami ustawy o substancjach chemicznych i ich mieszaninach zaklasyfikowane jako niebezpieczne ze wzgldu na zagroenie dla zdrowia czowieka oraz rodkw ochrony rolin, ktre zostay zgodnie z przepisami rozporzdzenia nr 1272/2008 zaklasyfikowane jako stwarzajce zagroenie dla zdrowia czowieka. Wykonywanie zabiegw takimi rodkami bdzie jednak dopuszczalne w niektrych uzasadnionych sytuacjach, pod warunkiem uzyskania decyzji wojewdzkiego inspektora ochrony rolin i nasiennictwa na ich wykonanie. Przykadowo ograniczenia w stosowaniu rodkw ochrony rolin na okrelonych obszarach wprowadzia lub planuje wprowadzi take Belgia (zrnicowane w zalenoci od regionu), Sowenia, Francja, Bugaria, a wprowadzenie takich rozwiza rozwaa Portugalia. W Irlandii stosowanie rodkw ochrony rolin na obszarach szczeglnie wraliwych wymaga bdzie zapewnienia okrelonych rodkw ograniczania ryzyka. Na Sowacji planuje si, aby na obszarach szczeglnie wraliwych naleao stosowa w pierwszej kolejnoci rodki ochrony rolin niskiego ryzyka lub ochron biologiczn. W podobny sposb postanowienia art. 12 dyrektywy 2009/128/WE implementowa bdzie Holandia. W Szwecji stosowanie rodkw ochrony rolin na terenach szkolnych i placach zabaw wymaga specjalnego zezwolenia. Stosowanie rodkw ochrony rolin na terenach sportowych i rekreacyjnych wymaga zawiadomienia lokalnych wadz, aby mogyby zosta podjte odpowiednie rodki ograniczania ryzyka. Finlandii ograniczenia w stosowaniu bd dotyczyy okrelonych produktw, a nie obszarw. W Czechach profesjonalni uytkownicy rodkw ochrony rolin s zobligowani do stosowania w pierwszej kolejnoci rodkw ochrony rolin stwarzajcych niskie ryzyko. W Estonii zabiegi rodkami ochrony rolin w miejscach publicznych mog by wykonywane jedynie przez profesjonalnych uytkownikw tych rodkw. S oni przy tym zobligowani do stosowania w pierwszej kolejnoci rodkw ochrony rolin niskiego ryzyka oraz biologicznych metod ochrony rolin. Projektowana ustawa nakada take obowizek odbycia szkolenia w zakresie stosowania rodkw ochrony rolin przez wszystkich profesjonalnych uytkownikw takich rodkw. Obowizek taki wynika z przepisw art. 5 i 6 dyrektywy 2009/128/WE i zosta wprowadzony take przez inne pastwa czonkowskie Unii Europejskiej. Przykadowo wszyscy profesjonalni uytkownicy rodkw ochrony rolin bd podlegali obowizkowi odbycia szkolenia w Belgii, Bugarii, Czechach, Estonii, Hiszpanii, Irlandii, Holandii, na otwie, w Portugalii, Sowenii i Szwecji. W

196

Finlandii profesjonalni uytkownicy rodkw ochrony rolin bd zobligowani do zdania odpowiedniego egzaminu, natomiast uczestnictwo w szkoleniu nie bdzie obligatoryjne. Podobnie jak w projektowanej ustawie, take niektre inne pastwa czonkowskie przewiduj odstpstwa od obowizkowych szkole wobec osb, ktre zdobyy odpowiedni wiedz w trakcie procesu edukacji (Belgia, Irlandia, Portugalia, Sowacja, Bugaria). Obecnie, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie rolin obowizek ten dotyczy jedynie osb wykonujcych zabiegi ochrony rolin w rolnictwie i w lenictwie. Koszty szkolenia w zakresie stosowania rodkw ochrony rolin sprztem naziemnym ksztatuj si w granicach 50-120 z. Szkolenia te powinny by powtarzane w odstpach czasu nie duszych ni 5 lat. Wedug danych Pastwowej Inspekcji Ochrony Rolin i Nasiennictwa obowizkiem tym zostanie objtych w skali kraju 2859 osb, ktre do tej pory takiemu obowizkowi nie podlegay. Przepisy projektowanej ustawy wymagaj, aby zabiegi ochrony rolin sprztem agrolotniczym byy ujmowane w planie zabiegw, akceptowanym przez wojewdzkiego inspektora ochrony rolin i nasiennictwa. Majc na uwadze, e w Polsce zabiegw takich nie wykonuje si obecnie w rolnictwie, przepis ten bdzie w praktyce dotyczy jedynie Lasw Pastwowych. Wdroenie od 2014 r. zasad integrowanej ochrony rolin bdzie wymagao od profesjonalnych uytkownikw tych rodkw ponoszenia nakadw na samoksztacenie i inwestycji w programy wspomagania decyzji w ochronie rolin. Zgodnie z projektowan ustaw osoby prowadzce dziaalno w zakresie doradztwa dotyczcego metod integrowanej ochrony rolin, ktre nie maj wyksztacenia kierunkowego wyszego lub redniego, bd musiay ukoczy stosowne szkolenie, co stanowi dodatkowe obcienie tych osb, jednoczenie jednak zwikszy si jako usug doradczych. Szkolenia w zakresie doradztwa dotyczcego rodkw ochrony rolin zastpi obecnie realizowane szkolenia w zakresie obrotu i konfekcjonowania rodkw ochrony rolin, ktrych koszt wynosi 250-400 z. Przykadowo obowizkowym szkoleniom bd poddani doradcy wiadczcy usugi z zakresu ochrony rolin w Czechach, w Bugarii, w Estonii, w Irlandii, na otwie, na Sowacji, w Sowenii i w Portugalii. W Finlandii szkolenia dla doradcw nie bd obligatoryjne, lecz wedug oczekiwa, szkolenia takie ukocz wszyscy doradcy. Obligatoryjne bdzie natomiast zdanie przez doradc stosownego egzaminu.

197

Dodatkowo

projektowana

ustawa

nakada

na

okrelonych

przepisami

przedsibiorcw obowizek przekazywania do ministra waciwego do spraw rolnictwa oraz do wojewdzkiego inspektora ochrony rolin i nasiennictwa informacji w zakresie prowadzonej dziaalnoci. Obowizek ten dotyczy: 1) przekazywania ministrowi waciwemu do spraw rolnictwa informacji dotyczcych wprowadzonego do obrotu rodka ochrony rolin w trybie art. 53 rozporzdzenia nr 1107/2009. Z uwagi na fakt, i rodek ochrony rolin wprowadzony do obrotu na powyszych zasadach nie przechodzi penej oceny, niezbdna jest, dla zapewnienia bezpieczestwa zdrowia ludzi, zwierzt oraz rodowiska, wiedza dotyczca skutkw jego zastosowania. 2) przekazywania wojewdzkiemu inspektorowi ochrony rolin i nasiennictwa informacji o wprowadzanych lub produkowanych na terytorium RP rodkach ochrony rolin, dla ktrych nie zostao wydane zezwolenie na ich wprowadzanie do obrotu. Informacje te s elementem systemu kontroli i nadzoru nad takimi rodkami ochrony rolin, do utworzenia ktrego zobowizuj pastwa czonkowskie UE przepisy art. 28 ust. 2 lit c i d rozporzdzenia nr 1107/2009. 3) przekazywania wojewdzkiemu inspektorowi ochrony rolin i nasiennictwa informacji o sprzcie do stosowania rodkw ochrony rolin, ktry zosta poddany badaniom sprawnoci technicznej. Informacje te s elementem systemu kontroli i nadzoru stanem technicznym takiego sprztu, do utworzenia ktrego zobowizuj pastwa czonkowskie UE postanowienia art. 8 dyrektywy 2009/128/WE. 4) przekazywania wojewdzkiemu inspektorowi ochrony rolin i nasiennictwa informacji o osobach, ktre ukoczyy szkolenie z zakresu rodkw ochrony rolin. Informacje te s elementem systemu szkole dla uytkownikw rodkw ochrony rolin, dystrybutorw i doradcw, do utworzenia ktrego zobowizuj pastwa czonkowskie UE postanowienia art. 5 dyrektywy 2009/128/WE. Obowizki informacyjne w projektowanej ustawie zostay ograniczone do niezbdnego minimum konicznego do zrealizowania obowizkw wynikajcych z przepisw Unii Europejskiej. Jednoczenie projektowana ustawa ogranicza cz obcie administracyjnych, wynikajcych z obecnych przepisw ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie rolin. W zwizku z wejciem w ycie projektowanej ustawy ograniczone zostan obowizki podmiotw wykonujcych dziaalno w zakresie konfekcjonowania lub obrotu rodkami ochrony rolin, dotyczce szkolenia personelu. Obecne przepisy ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie rolin wymagaj, aby szkolenie w

198

zakresie doradztwa dotyczcego rodkw ochrony rolin (ktre zastpi obecnie realizowane szkolenia z zakresu obrotu lub konfekcjonowania rodkw ochrony rolin) ukoczyy wszystkie osoby bezporednio wykonujce czynnoci wymagajce kontaktu z tymi preparatami. Zgodnie z proponowanymi przepisami szkolenie takie bd musiay ukoczy jedynie osoby uczestniczce bezporednio przy sprzeday rodkw ochrony rolin (w przypadku sprzeday hurtowej wystarczajca bdzie jedynie dostpno takich osb np. za porednictwem cznoci telefonicznej). Koszt odbycia szkolenia z zakresu obrotu i konfekcjonowania rodkw ochrony rolin wynosi obecnie 250-400 z. W projektowanej ustawie przewiduje si, aby prowadzenie bada sprawnoci technicznej sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin byo dziaalnoci regulowan w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Do tej pory warunkiem rozpoczcia takiej dziaalnoci byo uzyskanie upowanienia Proponowane przedsibiorcw. Znacznym uatwieniem dla osb rozpoczynajcych dziaalno zawodow w rolnictwie lub w lenictwie, dziaalno zwizan z obrotem rodkami ochrony rolin lub z doradztwem w zakresie integrowanej ochrony rolin, jest zwolnienie z obowizku odbycia szkole podstawowych w zakresie ochrony rolin osb, ktre posiadaj: 1) zawiadczenie wydane przez szko ponadgimnazjaln lub szko wysz stwierdzajce, e w przebiegu nauczania tej osoby zostay uwzgldnione wszystkie zagadnienia ujte w programie tego szkolenia lub 2) kwalifikacje wymagane dla osb prowadzcych szkolenia w zakresie integrowanej produkcji rolin. Ponadto, projektowana ustawa proponuje odejcie od wymogu przedkadania organom administracji zawiadcze, na rzecz odpowiednich owiadcze. Zgodnie z projektowan rodkw ustaw dziaalno rolin, a w zakresie obrotu i konfekcjonowania ochrony take wykonywana przez wojewdzkiego rozwizanie inspektora zmniejsza ochrony obcienia rolin i nasiennictwa. wobec biurokratyczne

przedsibiorcw dziaalno w zakresie prowadzenia bada sprawnoci technicznej sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin oraz szkole w zakresie ochrony rolin, bdzie dziaalnoci regulowan w rozumieniu przepisw o swobodzie dziaalnoci gospodarczej. Wysoko opaty skarbowej za dokonanie wpisu do rejestru dziaalnoci regulowanej w zakresie obrotu i konfekcjonowania rodkw ochrony rolin zostaa okrelona na 1.135 z, w zakresie prowadzenia bada
199

sprawnoci technicznej sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin na 220 z, w zakresie prowadzenia szkole w zakresie rodkw ochrony rolin na 616 z. Jednoczenie, opata skarbowa za wpis do odpowiedniego rejestru podmiotw niebdcych przedsibiorcami, podejmujcych dziaalno w zakresie prowadzenia bada sprawnoci technicznej sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin zostaa okrelona w wysokoci 220 z, a w przypadku podmiotw prowadzcych szkolenia w zakresie rodkw ochrony rolin w wysokoci 616 z. Szacuje si, e corocznie dokonywanych bdzie 240 nowych wpisw do rejestrw dziaalnoci regulowanej w zakresie obrotu i konfekcjonowania rodkw ochrony rolin, 50 wpisw do rejestrw zwizanych z podejmowaniem dziaalnoci w zakresie prowadzenia szkole z zakresu rodkw ochrony rolin oraz 20 wpisw do rejestrw zwizanych z podejmowaniem dziaalnoci w zakresie prowadzenia bada sprawnoci technicznej sprztu do stosowania rodkw ochrony rolin. czne wpywy do budetu jednostek samorzdu terytorialnego z tytuu wnoszonej opaty skarbowej za poszczeglne czynnoci szacuje si w zwizku z powyszym na 307 600 z. Skutki finansowe dla producentw rolnych zainteresowanych uzyskaniem certyfikatu potwierdzajcego stosowanie zasad integrowanej produkcji rolin spowoduje wprowadzana przepisami projektowanej ustaw zmiana zasad funkcjonowania tego systemu, tj. przekazanie uprawnie kontrolnych w integrowanej produkcji rolin jednostkom certyfikujcym. Majc na uwadze, e prowadzenie certyfikacji w integrowanej produkcji przez jednostki prywatne jest nowym rozwizaniem systemowym, na obecnym etapie nie jest moliwe precyzyjne okrelenie wysokoci opat za tak dziaalno. Jednoczenie naley zauway, e system certyfikacji w integrowanej produkcji jest wzorowany na rozwizaniach przyjtych w rolnictwie ekologicznym, w ktrych roczne koszty kontroli gospodarstw wynosz, w zalenoci od areau gospodarstwa od 700 z (do 5 ha) do 1550 z (powyej 200 ha). Naley jednak podkreli, e w zakresie kosztw kontroli oba systemy nie bd w peni porwnywalne, poniewa w systemie rolnictwa ekologicznego kontroli poddawane jest gospodarstwo, podczas gdy w przypadku systemu integrowanej produkcji rolin poszczeglne uprawy. Wewntrzne przesunicie 11 osb w urzdzie obsugujcym ministra waciwego do spraw rolnictwa, ktre zajmowa si bd wydawaniem zezwole na wprowadzanie rodkw ochrony rolin do obrotu, systemem zbierania informacji o zatruciach ludzi rodkami ochrony rolin oraz realizacj krajowego planu dziaania nie spowoduje obcie biurokratycznych wobec przedsibiorcw. Przesunicie tych

200

osb ma na celu usprawnienie procesu rejestracji rodkw ochrony rolin oraz realizacj nowych zada naoonych na urzd obsugujcy ministra ds. rolnictwa. Jednoczenie wprowadzenie nowych mechanizmw w procedurze rejestracji rodkw ochrony rolin przy terminowym prowadzeniu spraw wpynie na zwikszenie asortymentu rodkw ochrony rolin na rynku wyrwnujc dostp do tych produktw dla polskich rolnikw w ramach wsplnego rynku. Przeoy si to take bezporednio na wzrost konkurencyjnoci i efektywnoci gospodarstw rolnych. 6. Wpyw projektowanej ustawy na sytuacj i rozwj regionalny Wejcie w ycie projektowanej ustawy nie bdzie miao wpywu na sytuacj i rozwj regionalny.

Opracowano w Departamencie Hodowli i Ochrony Rolin:

Akceptowa:

Za zgodno pod wzgldem prawnym i redakcyjnym:

201

You might also like