TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 05616/10.

Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Zabel. Prestao de Contas da prefeita ris de Cu de Sousa Henrique, relativa ao exerccio de 2009. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF. Imposio de multa. Comunicao Receita Federal do Brasil. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00047/12

O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pela Prefeita do Municpio de Zabel, Sra. ris de Cu de Sousa Henrique, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA, bem como as informaes constantes no SAGRES, evidenciou, em relatrio inicial de fls. 076/090, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 149/2008, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 5.520.760,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor de R$ 2.760.380,00, equivalentes a 50 % da despesa fixada na Lei Oramentria Anual; 3. No foram abertos crditos adicionais (suplementares e especiais) sem autorizao legislativa e sem fonte de recurso; 4. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 5.083.307,64 para uma Despesa Oramentria Empenhada de R$ 5.123.653,81, gerando, na execuo oramentria, um dficit correspondente a 0,79% da receita oramentria arrecadada; 5. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 209.438,45, concentrado apenas em Bancos; 6. O Balano Patrimonial Consolidado apresentou dficit financeiro no valor de R$ 479.497,93; 7. A Dvida Municipal registrada ao final do exerccio, equivalente a 22,84 % da receita oramentria total arrecadada, importou em R$ 1.238.014,61, em sua totalidade representada pela Dvida Fundada; 8. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 156.334,22, correspondendo a 3,05 % da Despesa Oramentria Total, sendo pagos no exerccio R$ 116.726,83; 9. No houve excesso no pagamento das remuneraes do Prefeito e do VicePrefeito; 10. Em relao s despesas condicionadas: Os gastos com MDE corresponderam a 26,23% da receita de impostos e das transferncias recebidas, atendendo ao mnimo
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constitucionalmente exigido; As aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam a 15,38% da receita de impostos e transferncias, atendendo, portanto, a disposio constitucional;

11. Gastos com pessoal, correspondendo a 42,20 % e 35,54 % da RCL, obedecendo aos limites de 60% e 54%, respectivamente, estabelecidos nos art. 19 e 20 da LRF; 12. Foram encaminhados ao Tribunal de Contas todos os REOs e RGFs e respectiva comprovao de suas publicaes; 13. O Municpio possui Regime Prprio de Previdncia; 14. No houve registro de denncias; 15. Foi realizada diligncia in loco. Ao analisar as Contas, a Auditoria apontou algumas irregularidades ocorridas no exerccio, sendo, por isso, notificada a Prefeita, a fim de que lhe fosse dada a oportunidade de defesa, a qual consta do Documento n 10188/11, acompanhado de vasta documentao, anexado eletronicamente ao presente Processo. Aps anlise da defesa apresentada, a Auditoria concluiu pelo no atendimento aos preceitos da LRF quanto a: Dficit na execuo oramentria equivalente a 0,79% da receita oramentria arrecadada, descumprindo o artigo 1, 1 da LRF; Repasse para o poder legislativo em relao ao que dispe o inciso I, do 2, art. 29-A da CF/88.

Quanto Gesto Geral, considerou como remanescentes as seguintes irregularidades: Envio da Prestao de Contas em desacordo com a RN TC 03/10; Balano Oramentrio e Patrimonial incorretamente elaborados; Despesas no licitadas no valor de R$ 363.864,14; No utilizao de recursos do FUNDEB no montante de R$ 77.178,34, representando 17,33% da cota parte recebida no exerccio; No apresentao de documentos solicitados pela Auditoria, limitando o exerccio do controle externo, sujeito a aplicao de multa nos termos do art. 56, inciso VI da LOTCE LC n 18/93; Recolhimento de obrigaes patronais representando apenas 17,86% da folha de pagamento do exerccio, deixando de pagar ao INSS obrigaes patronais um valor em torno de R$ 61.236,14; No observncia do regime de competncia no reconhecimento das despesas com obrigaes patronais; Registro contbil indevido de despesas intra-oramentrias; Arrecadao insatisfatria de IPTU, representando renncia de receita tributria, no refletindo uma gesto fiscal responsvel; Pagamentos indevidos de juros e multas, representando ineficincia na gesto dos recursos pblicos, tendo gerado prejuzo aos cofres municipais no valor de R$ 18.242,80, onde R$ 2.807,19 correspondem a recursos do FUNDEB; Pagamentos indevidos a empresa Cariri Web Provedores de Internet 2 Processo TC 05616/10 PCA PM ZABEL exerccio 2009.

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Ltda no valor de R$ 4.800,00; Programa de transferncia de renda estabelecendo o trabalho como contraprestao do beneficirio, representando a contratao indireta de pessoal, infringido a regra constitucional do concurso pblico e do salrio mnimo, alm de burlar o limite de gastos com pessoal proposto na Lei de Responsabilidade Fiscal e a legislao previdenciria.

Aps a anlise da defesa apresentada, os autos tramitaram pelo Ministrio Pblico Especial, que, atravs do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, proferiu cota sugerindo baixa de resoluo com assinao de prazo gestora determinando o encaminhamento dos extratos da conta n 5818-1 do Banco do Brasil, pertencente ao Instituto de Previdncia de Zabel, relativos ao exerccio de 2009, que, em 31/12/2008, apresentava saldos de R$ 28.714,40 na conta corrente e R$ 292.242,42 na respectiva conta de aplicao, totalizando um montante de R$ 320.956,82. Em seguida, os membros do Tribunal de Contas editaram a Resoluo RPL TC n 00045/11, determinando a assinao de prazo de 60 (sessenta) dias para que a Sra. ris de Cu de Sousa Henrique, Prefeita Municipal de Zabel, encaminhe os extratos da conta 5818-1 do Banco do Brasil (conta corrente e aplicao), referente ao exerccio de 2009, sob pena de aplicao de multa, com fulcro no art. 56, VI da Lei Orgnica desta Corte de Contas. Sendo assim, a gestora encaminhou a esta Corte a documentao solicitada, que foi analisada pela Auditoria em sede de Complementao de Instruo. Aps a anlise, o rgo Tcnico de Instruo concluiu pela no incorporao dos saldos da conta bancria do Instituto de Previdncia de Zabel, no valor de R$ 348.621,61, nos balanos integrantes da Prestao de Contas do exerccio em anlise. Tendo em vista que a prefeita no se pronunciou acerca do novo fato apontado pela Auditoria em sede de Complementao de Instruo, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, em observncia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, proferiu cota sugerindo a notificao da interessada para que preste seus esclarecimentos. Aps a notificao, a gestora encaminhou a documentao solicitada, que foi analisada pela Auditoria em nova Complementao de Instruo. Em seu relatrio, o rgo Tcnico de Instruo concluiu pela no incorporao dos saldos da conta bancria do antigo Instituto de Previdncia de Zabel, no valor de R$ 348.621,61, nos balanos integrais da Prestao de Contas de 2009. Instado novamente a se pronunciar, o rgo Ministerial, em parecer de fls. 1021/1034, da lavra do douto Procurador, Marclio Toscano Franca Filho, aps anlise da matria, e considerando as informaes constantes dos Relatrios do rgo Tcnico de Instruo desta Corte de Contas, opinou pelo (a):

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1. Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas da Prefeita do Municpio de Zabel, Sra. ris de Cu de Sousa Henrique, relativas ao exerccio de 2009; 2. Declarao de Atendimento parcial aos preceitos da LRF; 3. Aplicao de multa gestora, Sra. ris de Cu de Sousa Henrique, com fulcro no artigo 56 da LOTCE; 4. Imputao de Dbito, no valor de R$ 18.242,80, gestora, Sra. ris de Cu de Sousa Henrique, em razo de despesas com juros e multas; 5. Comunicao Receita Federal do Brasil acerca do fato descrito no item 2.6; 6. Determinao Fazenda municipal no sentido de providenciar o lanamento e a cobrana do IPTU devido; 7. Recomendao gestora municipal no sentido de providenciar a alterao da Lei n 151/2009, para excluir do rol de contraprestao dos beneficiados com o Programa Renda Mnima, qualquer forma de trabalho que beneficie diretamente a Administrao Pblica; 8. Recomendaes Prefeitura Municipal de Zabel no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise; O processo foi agendado para a presente sesso, tendo sido realizadas as notificaes necessrias. o relatrio.

VOTO DO RELATOR

Conclusos os presentes autos, remanesceram algumas irregularidades sobre as quais passo a tecer as seguintes consideraes:

No que concerne ao dficit na execuo oramentria equivalente a 0,79% da receita oramentria arrecadada, descumprindo o artigo 1, 1 da LRF; e quanto ao repasse para o poder legislativo em discordncia ao que dispe o inciso I, do 2, art. 29-A da CF/88, este Relator, corroborando com o entendimento ministerial, entende que as falhas apontadas, alm de ensejarem a declarao de cumprimento parcial aos ditames da LRF, implicam, ainda, em imputao de multa pessoal gestora, com fulcro no art. 56, II da LOTCE-PB, sem prejuzo de recomendaes com o fito de se determinar, Administrao Municipal, a observncia aos limites de repasses ao poder legislativo, estabelecidos na CF/88, e aos preceitos da LRF e da Lei 4.320/64; Com relao ao envio da Prestao de Contas em desacordo com a RN TC 03/10, este Relator, corroborando com o exposto pelo Parquet, entende que o envio dos decretos devidamente publicados, mesmo que a posteriori, sana a eiva inicialmente detectada; 4

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No tocante ao Balano Oramentrio e Patrimonial incorretamente elaborados; a no observncia do regime de competncia no reconhecimento das despesas com obrigaes patronais; ao registro contbil indevido de despesas intra-oramentrias; bem como quela atinente a no incorporao dos saldos da conta bancria do Instituto de Previdncia de Zabel, no valor de R$ 348.621,61, nos balanos integrantes da Prestao de Contas do exerccio em anlise, este Relator entende que, embora se revistam de natureza formal, transgridem os princpios basilares da contabilidade pblica, dificultando, ademais, uma correta avaliao por parte dos agentes fiscalizadores da Gesto Pblica. Verifica-se, ainda, uma verdadeira ofensa aos Princpios da Transparncia, do Controle e da Publicidade, eis que as eivas apontadas impedem a demonstrao da real situao oramentria e patrimonial do Ente Municipal, alm de constiturem em desrespeito s regras que disciplinam a elaborao dos registros contbeis esculpidas na Lei n 4.320/64, ensejando, portanto, aplicao de multa, nos termos do art. 56, II, da LOTCE; Quanto s despesas no licitadas no valor de R$ 363.864,14, este Relator, compulsando-se os autos, verificou que se referem a gastos realizados com: fornecimento de combustveis, no montante de R$ 109.931,93; contratao de bandas musicais, no montante de R$ 76.750,00; servios de coleta de lixo, no montante de R$ 67.200,00; aquisio de mveis, no montante de R$ 11.240,00; fornecimento de refeies, no montante de R$ 22.106,63; direito de uso de software para rea pblica, no montante de R$ 10.800,00; servios de estadia e alimentao em Campina Grande, no montante de R$ 9.581,00; servios de acesso a internet banda larga, no montante de R$ 10.200,00; realizao de exames laboratoriais, no montante de R$ 9.957,68; aquisio de frutas e verduras, no montante de R$ 9.403,60; aquisio de materiais hospitalares, no montante de R$ 9.288,00; aquisio de equipamentos destinados a Secretaria de Agricultura, no montante de R$ 9.085,30; e servios de publicidade, no montante de R$ 8.320,00. No que concerne a despesas com combustveis, este Relator verificou que foi anexado aos autos o procedimento licitatrio na modalidade Tomada de Preos n 002/2009. Ademais, consta que o fornecedor contratado, a saber, Posto de Combustveis Zabel Ltda, trata-se de posto de combustveis nico e exclusivo no municpio. Sendo assim, apesar do rgo Auditor ter apontado inobservncia aos requisitos necessrios habilitao no certame, previstos no item 8.2 do edital, este Relator entende que a eiva apontada quanto ausncia de licitao para o fornecimento de combustveis, no valor de R$ 109.931,93, no deve prosperar, visto que, por se tratar de posto exclusivo na municipalidade, pode-se aplicar dispensa ao certame. Alm disso, com relao a despesas com servios de publicidade, no valor de R$ 8.350,00, este Relator, considerando que foram realizadas ao longo do exerccio e que a soma de seus valores ultrapassou o limite mximo permitido para dispensa do procedimento em apenas R$ 350,00, releva a eiva apontada pelo rgo Auditor quanto ao presente dispndio. Sendo assim, abstraindo-se tais dispndios do total apontado pela Auditoria, verifica-se que a municipalidade realizou despesas sem licitao no montante de R$ 245.582,20, que equivale a 4,79% das despesas oramentrias realizadas no exerccio. Ademais, tendo em vista que inexistem questionamentos acerca da efetiva prestao dos bens e servios contratados, este Relator entende ser cabvel recomendao atual Gesto para que seja mais diligente quanto s exigncias da Lei n
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8.666/93 ao realizar suas despesas, sob pena de macular contas futuras e incidir nas penalidades da decorrentes; No que diz respeito a no utilizao de recursos do FUNDEB no montante de R$ 77.178,34, representando 17,33% da cota parte recebida no exerccio, este Relator, corroborando com o exposto pelo Parquet Especial, entende que a eiva em comento no merece prosperar, visto que verificado o atingimento ao interesse pblico, no havendo dano ao errio e nem prejuzo educao bsica do municpio de Zabel; Quanto a no apresentao de documentos solicitados pela Auditoria, limitando o exerccio do controle externo, verificou-se que a interessada encaminhou a esta Corte apenas parte da documentao requisitada, restando, pois, o envio do seguinte documento: cpia do contrato firmado com a empresa Evoluo Sup. e Sistemas de Informtica Ltda. No que concerne ao documento referente cpia digitalizada dos extratos da conta n 5818-1 do Banco do Brasil (conta corrente e aplicao), pertencentes ao extinto Instituto de Previdncia de Zabel, relativos a 2009, verificou-se o seu encaminhamento e posterior anlise em sede de Complementao de Instruo pela Auditoria (fls. 1013/1019), que concluiu que durante o exerccio em anlise, as contas bancrias do antigo RPPS, existentes no Banco do Brasil (agncia: 0229-1, conta: 5818-1) no foram movimentadas, sendo a conta de aplicao financeira apenas acrescida pelos rendimentos inerentes ao tipo de investimento, de modo que a eiva verificada possui apenas natureza contbil. Sendo assim, o no encaminhamento da cpia do contrato solicitado enseja, to somente, aplicao de multa nos termos do artigo 56, VI da LOTCE-PB; No tocante ao recolhimento de obrigaes patronais representando apenas 17,86% da folha de pagamento do exerccio, deixando de pagar ao INSS obrigaes patronais um valor em torno de R$ 61.236,14, no obstante a apresentao de Certido Negativa de Dbitos, este Relator entende que tal fato enseja comunicao Receita Federal do Brasil para providncias de sua competncia; No que concerne arrecadao insatisfatria de IPTU, representando renncia de receita tributria, no refletindo uma gesto fiscal responsvel, este Relator, corroborando com o exposto pelo Parquet Especial, entende que tal fato enseja recomendaes Fazenda Municipal para que proceda ao lanamento e cobrana do crdito tributrio que lhe pertence, observando-se o prazo decadencial de 05 anos para lanamento do tributo, sob pena de posterior imputao da quantia correspondente; Quanto a pagamentos indevidos de juros e multas, representando ineficincia na gesto dos recursos pblicos, tendo gerado prejuzo aos cofres municipais no valor de R$ 18.242,80, sendo R$ 16.429,76 referentes a contribuies previdencirias de janeiro a novembro de 2009 e R$ 1.813,04 referentes a contribuies previdencirias de exerccios anteriores, este Relator, compulsando os autos, verificou que os pagamentos em comento so decorrentes de contribuies previdencirias, e, tendo em vista que o Pleno desta Corte aceita o parcelamento de dbitos junto ao INSS, e que nestes esto includos os encargos correspondentes, sem que haja imputao de
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dbitos quanto a estes juros ou mora verificados, entendo que se deve aplicar a analogia ao caso em tela, no cabendo, por conseguinte, a imputao do referido dbito gestora, sem prejuzo de recomendaes Administrao Pblica Municipal para que observe os prazos para repasses das contribuies previdencirias ao INSS; No tocante a pagamentos indevidos empresa Cariri Web Provedores de Internet Ltda no valor de R$ 4.800,00, este Relator, corroborando com a manifestao do Parquet Especial, considerando a compatibilidade dos preos praticados com o de mercado, e a ausncia de prejuzo ao Errio, entende que a falha em comento enseja, to somente, recomendaes Administrao Pblica Municipal para que apresente maior zelo na elaborao dos contratos onde figure como parte contratante; No que concerne ao programa de transferncia de renda estabelecendo o trabalho como contraprestao do beneficirio, representando a contratao indireta de pessoal, infringido a regra constitucional do concurso pblico e do salrio mnimo, alm de burlar o limite de gastos com pessoal proposto na Lei de Responsabilidade Fiscal e a legislao previdenciria, este Relator, corroborando com o exposto pelo rgo Ministerial, entende que a instituio de programas de auxlio pessoa fsica em estado de necessidade deve ser acompanhada de condies que propiciem o estmulo ao desenvolvimento pessoal e profissional do beneficiado, de maneira que sugere que a prestao de servios de conservao, proteo e limpeza de prdios pblicos no devem figurar como contraprestao nos programas de assistncia social; Feitas estas consideraes, este Relator VOTA no sentido de que este Tribunal: 1. Emita PARECER FAVORVEL APROVAO das Contas apresentadas pela Prefeita do Municpio de Zabel, Sra ris de Cu de Sousa Henrique, relativa ao exerccio financeiro de 2009, e, em Acrdo separado; 2. Declare o atendimento parcial pela referida Gestora s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio; 3. Aplique multa pessoal a supracitada Gestora Municipal, no valor de R$ 4.100,00 (quatro mil e cem reais), por infrao grave norma legal, notadamente em relao LC n 101/2000, Lei n 4.320/64, e Lei n 8.666/93, e pelo no envio de documentao requisitada pela Auditoria, nos termos do inciso II e VI, do art. 56 da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento junto ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 4. Comunique Receita Federal a fim de que adote as medidas de sua competncia, em relao s irregularidades de natureza previdenciria; 5. Recomende Administrao Municipal de Zabel, no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise. o Voto.
ACAL Processo TC 05616/10 PCA PM ZABEL exerccio 2009.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 05616/10; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Relatrio e o voto do Relator, e o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso plenria realizada nesta data, decidem, a unanimidade, emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Zabel este Parecer Favorvel aprovao das contas apresentadas pela Prefeita do Municpio de Zabel, Sra. ris de Cu de Sousa Henrique, relativa ao exerccio financeiro de 2009. Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 28 de maro de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Relator

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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Processo TC 05616/10 PCA PM ZABEL exerccio 2009.

Em 28 de Maro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL