EVALUACION INICIAL DE LAS PROPUESTAS SOBRE SEGURIDAD Y JUSTICIA QUE PLANTEAN LAS CANDIDATURAS A LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

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1.- ¿POR QUÉ ESTE EJERCICIO?
La crisis de seguridad y justicia vivida a lo largo de los últimos años en México hace que el tema sea uno de los obligados para toda aquella persona que aspire a la presidencia del país. Por esa razón, el Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia A.C. (IMDHD) considera necesario realizar un ejercicio de seguimiento y evaluación de las propuestas que formulen los candidatos y la candidata a la presidencia en materia de seguridad y justicia. El proceso inicia con este primer trabajo que realiza una revisión de las propuestas contenidas en las plataformas políticas que cada uno de los partidos y coaliciones registraron ante el Instituto Federal Electoral (IFE) y constituye el punto de arranque de lo que será la propuesta específica de cada candidato; por tanto, lo que se presenta son los planteamientos iniciales. A lo largo de los noventa días que durarán las campañas daremos seguimiento a cada candidato y a la candidata para dar cuenta de sus propuestas, observando la evolución y precisión que alcancen sus planteamientos para lo cual realizaremos dos evaluaciones adicionales: la primera a mitad de las campañas y la segunda poco antes de su finalización. El interés del IMDHD es ofrecer a la ciudadana una herramienta que le permita conocer las propuestas sobre los temas de seguridad y justicia, para ayudar en la conformación de una opinión informada y una idea clara, con elementos críticos, de la viabilidad y pertinencia de dichas propuestas. Para este ejercicio establecimos tres aspectos a revisar: 1. Identificar el diagnóstico que formula cada candidato y candidata para saber qué análisis tiene de la problemática; 2. Revisar las propuestas, evaluando no sólo el propósito que buscan alcanzar sino, sobre todo la manera concreta (planes y políticas públicas) que prevén implementar para conseguirlos; 3. Por último, valorar la pertinencia de la propuesta en el sentido de su viabilidad y su capacidad de innovación, teniendo en el horizonte la perspectiva de derechos humanos,
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que consideramos debiera ser medular en cualquier política de gobierno en relación con el tema de seguridad y justicia. La presentación del análisis de cada propuesta seguirá un orden alfabético según el nombre de la alianza o partido que postula.

2.- REVISIÓN DE LAS PROPUESTAS DE LAS CANDIDATURAS A LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA RELACIONADAS CON LOS TEMAS DE SEGURIDAD Y JUSTICIA.
2.1. COALICION “COMPROMISO POR MEXICO” (Partido Revolucionario Institucional, PRI; y Partido Verde Ecologista de México, PVM). Los resaltados en negritas son del IMDHD. 2.1.1. Diagnóstico del problema La coalición Compromiso por México plantea como componentes del problema sobre seguridad y justicia, los siguientes:       La inseguridad y la violencia son un desafío para la integridad del Estado, de las personas y de su patrimonio. Las actividades del crimen organizado son una amenaza a la seguridad nacional. Una endeble cultura de la legalidad. Deterioro acumulado de las instituciones de seguridad pública que se manifiesta en corrupción e impunidad. Las fuerzas policiacas enfrentan carencias en el cumplimiento de sus actividades. Una justicia muchas veces denegada e inaccesible para la mayoría que hace distante el ser un país de garantías y leyes.

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2.1.2. Propuestas En materia de seguridad requerimos de soluciones distintas y complementarias a las que se han aplicado hasta hoy. Es necesario adoptar una política de Estado y desarrollar una estrategia transversal, que ponga prioridad en la prevención, aliente y facilite la participación social y tenga un enfoque y visión regional en el plano internacional… poniendo énfasis especial en la investigación de delitos, y reforzar el estado de fuerza para la detención eficaz con inteligencia para que las evidencias prevalezcan, así como robusteciendo el desempeño de los servidores públicos del Ejecutivo durante el litigio ante los jueces. Para tal propósito plantea estas 10 acciones: 1.- Fortalecer la prevención del delito y la participación comunitaria para atender los factores de la delincuencia y no sólo sus consecuencias.

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2.- Preservar la vida y la integridad de las personas, de sus familias y su patrimonio, así como disminuir la violencia y elevar la eficacia con la que se combate al crimen organizado. 3.- Aplicar una estrategia que tenga como soporte el respeto a los derechos humanos. 4.- Mejorar la estructura y funcionamiento de los órganos encargados de la procuración y administración de justicia. 5.- Asegurar que la actuación del Ministerio Público sea ajena a todo tipo de criterios que no sean de orden técnico jurídico, evitando la injerencia del titular del Poder Ejecutivo en la investigación y determinación de su competencia. 6.- Fortalecer institucionalmente a los cuerpos de seguridad con nuevas tecnologías y equipamiento policial, así como privilegiar las acciones de inteligencia y estrategia en su accionar. 7.- Crear un centro de inteligencia único que concentre, sistematice y ofrezca a las autoridades competentes toda la información necesaria para la efectiva lucha contra el crimen organizado. 8.- Crear órganos de procuración de justicia y de policía especializados en la lucha contra el consumo y tráfico de drogas. 9.- Alentar la participación de la sociedad en todas las acciones orientadas a la seguridad pública y a recuperar la paz social. 10.- Valorar la propuesta de establecer mecanismos de auditoría ciudadana que coadyuven a mejorar los programas de seguridad pública y procuración de justicia. Propone además las siguientes propuestas: Corrupción:    Combatir la corrupción en el servicio público, privilegiando las acciones preventivas a las correctivas y disminuyendo la discrecionalidad con sistemas de auditoría eficaces. Actualizar y publicar los mecanismos de evaluación de la gestión pública, así como sus resultados. Promover la actualización del marco jurídico que regula los procesos de programación, presupuesto, planeación y control, a fin de que estas actividades se construyan con un horizonte de largo plazo. (Proponer una iniciativa de ley)1 Proponer la vigencia de una nueva Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos para combatir la corrupción y la discrecionalidad administrativa, con normas de conducta que precisen los tipos de faltas, delitos y sanciones en que pueden incurrir los servidores públicos. (Proponer una iniciativa de ley)

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Esta anotación es nuestra. De cada propuesta que se proponga reforma o modificar el marco jurídico requiere de proponer una iniciativa de ley.
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Seguridad Nacional:    Apoyar la reglamentación de la reforma constitucional en materia de derechos humanos y, de manera específica, la del artículo 29 constitucional. (Proponer una iniciativa de ley) Fortalecer la cooperación entre países, con objeto de frenar el contrabando de armas, municiones y dinero. Impulsar un programa de cooperación internacional para combatir la corrupción en las aduanas del país.

Mejorar condiciones para fuerzas policíacas:  Impulsar la profesionalización, la capacitación continua y el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los cuerpos policíacos en los tres niveles de gobierno, de acuerdo con las funciones específicas que les corresponden. Combatir la corrupción, la complicidad y la impunidad en todos los órganos responsables de la seguridad pública y la procuración e impartición de justicia. Impulsar el sistema de carrera policial basado en principios de selección, capacitación, desarrollo profesional, evaluación del desempeño y retiro digno. Promover la deliberación legislativa federal en torno al modelo de policía única.

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Seguridad Pública:    Consolidar el Programa Nacional de Prevención del Delito como un eje estratégico de la lucha anticrimen. Combatir los circuitos financieros del dinero de origen ilegal con una mayor actividad de las instancias hacendarias e instrumentos de cooperación internacional. Ampliar sustantivamente las políticas públicas de combate a las adicciones, con un doble objetivo: prevenir el incremento del consumo de drogas y reducir la venta de drogas al menudeo. Erradicar las actividades económicas informales vinculadas a la delincuencia organizada y promover programas económicos y sociales en las zonas con esta presencia criminal. Combatir de manera prioritaria mediante la creación de una policía especializada, los delitos que mayormente lastiman a la sociedad, como el homicidio, el secuestro, la extorsión, la trata de personas, y reducir en consecuencia los índices delictivos en dichas materias. Reorientar la estrategia de seguridad pública para privilegiar el trabajo de investigación en la prevención del delito, mediante la modernización tecnológica y la implantación de sistemas de información e inteligencia policial.

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Sistema de justicia: La Coalición propone consolidar las instituciones de justicia y la vigencia del Estado de derecho, a partir de:
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Procuración de justicia   Generar un gran acuerdo, con el compromiso de gobernadores y presidentes municipales, para concretar la instrumentación legal y práctica de la reforma penal. Asegurar que la actuación del Ministerio Público se conduzca en estricta observancia de criterios profesionales y técnicos jurídicos para consolidar su independencia y evitar la intromisión de cualquier autoridad diversa en la investigación y determinación de los asuntos de su exclusiva competencia. Reformar el marco legal para garantizar los derechos de las víctimas de delitos, agilizar la actuación de los órganos encargados de procurar justicia y asegurar el acceso a la misma para que ésta no enfrente barreras económicas, lingüísticas, culturales o de cualquier otro tipo. (Presentar iniciativa de ley) Capacitar y equipar tecnológicamente a los agentes investigadores y peritos para la detección y persecución de los delitos, particularmente los que se han elevado significativamente como la extorsión y el fraude telefónico. Transformar la Unidad de Inteligencia Financiera en órganos desconcentrado de la SHCP, con mayores recursos para el combate al lavado de dinero. Mejorar el litigio de los intereses del gobierno federal, mediante la articulación de los esfuerzos de sus áreas jurídicas.

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Impartición de justicia     Implementar integralmente el sistema acusatorio, adversarial y oral, a fin de dar transparencia al trabajo de los jueces y reducir los plazos de impartición de justicia. Asegurar el acceso a la justicia para integrantes de pueblos y comunidades indígenas. Perfeccionar el sistema de justicia para adolescentes, considerando las condiciones singulares que lo caracterizan, sin prejuicio de la asunción de sus responsabilidades. Aplicar el sistema de conciliación, mediación y arbitraje como alternativa a la solución de conflictos.

Sociedad y justicia  Prevenir la comisión de hechos delictivos a través de acciones públicas coordinadas entre las secretarias de Educación Pública, Salud, Desarrollo Social y Seguridad Pública, entre otras. Impulsar que en cada municipio se instalen comités de participación ciudadana en materia de prevención, seguridad y denuncia ciudadana. Intensificar las campañas de comunicación para la prevención del delito y conductas antisociales. Así como promover la cultura de la denuncia.

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Reinserción social  Modernizar el sistema de reinserción social con una perspectiva humana y efectividad en el cumplimiento del objetivo de que los reclusorios no sean auténticas escuelas de criminales. Prestar atención social y laboral a las personas que hayan obtenido libertad anticipada, con la finalidad de facilitar su reinserción en la sociedad.

2.1.3. Comentarios a las propuestas  Advertimos en primer lugar que el diagnóstico es superficial y no profundiza en las raíces estructurales de la inseguridad y la violencia, como la pobreza, la falta de empleo, la corrupción, la impunidad.  Aunado a esto, hay una serie de propuestas generales, planteando qué se quiere hacer pero no hay prácticamente nada en términos de las medidas concretas para logarlo. Algunos postulados en realidad se sintetizan en –eventualmente- presentar una iniciativa de ley al congreso, lo que resulta en realidad bastante limitado pues los problemas que nos aquejan más que de una ley, requieren de un conjunto de políticas públicas que modifiquen las circunstancias actuales.  Otras propuestas en realidad son una especie de compromiso de hacer cumplir la ley, por ejemplo lo que se refiera a la procuración e impartición de justicia es reiterar que se cumplirá lo que ya establece la reforma constitucional en la materia del 18 de junio de 2008. Cualquiera de los candidatos que llegue al poder debe cumplir la ley, es una obligación y por tanto no se puede ofertar electoralmente.  En algunos casos se omiten reformas ya existentes, como sería la modernización del sistema de reinserción social; ámbito en el que hay dos reformas constitucionales (18 de junio de 2008 y 10 de junio de 2011).  Se insiste en que prevención será prioritaria y fundamental pero no hay contenido en cuanto a su implementación y sobre todo que realmente trascienda a lo realizado hasta la fecha.  Se señala que se combatirá la corrupción pero no hay algún aspecto concreto y diferente que permita pensar que el combate a la corrupción pueda trascender los pobres resultados actuales.  En cuanto al fortalecimiento del Ministerio Público (MP), no se toma en cuenta las propuestas que han realizado numerosos relatores y comités de las Naciones Unidas y de la Organización de Estados Americanos, en el sentido de que el fortalecimiento al MP supone dotarlo una autonomía plena.

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 Se insiste casi exclusivamente en los derechos de las víctimas, perspectiva que lleva la discusión sobre qué derecho es más importante resguardar el de las víctimas o de los acusados. Desde la perspectiva de los derechos humanos deben ser garantizados los derechos de ambos, es decir se trata de respetar los derechos de todas las personas. Lo que hace preguntarnos es si en su horizonte está el compromiso de continuar con la adecuación a los estándares internacionales en la materia.  No menciona el tema del arraigo, que va en contra del principio de presunción de inocencia y que numerosos mecanismos de derechos humanos han recomendado que se elimine.  Si bien se menciona en la plataforma de la Coalición PRI-PVEM que la estrategia tendrá como soporte los derechos humanos, de la lectura de las propuestas se desprende más la instauración de un estado policíaco (reforzar el estado de fuerza), ya que no se refiere a la justicia (para víctimas y para personas acusadas), sino únicamente del delito, sanción, etc. No se destaca por ejemplo, la necesidad de fortalecer la defensoría de oficio, por lo que sólo se fortalecerá lo relacionado con el ámbito policiaco. Tampoco menciona la disminución de la prisión preventiva.  Por otro lado, no toma postura en relación a la participación del ejército en funciones policíacas, ni si lo retirará gradualmente o si aumentará su participación. Por lo tanto, no hay ninguna referencia al tema del fuero militar. Eliminar el fuero militar es parte de uno de los puntos que se contemplan en las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, como en el Caso Rosendo Radilla. Por su parte, diversas instancias internacionales, entre ellas el Grupo de Trabajo de la ONU sobre Desaparición Forzada o Involuntarias (informe para México, 2012) han referido que las fuerzas armadas deben ser retiradas gradualmente de las labores de combate al crimen.  No menciona la cuestión de atacar la estructura financiera de la delincuencia organizada. El análisis más elemental que han realizado diversos estudiosos del tema, advierten de la imperiosa necesidad de crear una estrategia que elimine el lavado de dinero, de tal forma que éstas acciones debiliten a la delincuencia organizada.

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2.2. COALICIÓN “MOVIMIENTO PROGRESISTA” (Partido de la Revolución Democrática, Partido del Trabajo y Movimiento Ciudadano) 2.2.1. Diagnóstico del problema   La violencia, junto con el desempleo, es el más grave de los problemas nacionales. Hay decenas de miles de jóvenes que están en riesgo de tomar el camino de las conductas antisociales.

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La crisis de seguridad no es sino la expresión más dolorosa de la crisis política y económica que se ha venido viviendo en nuestro país a partir del quiebre de un sistema que se sostenía sobre la base de la hegemonía política del partido único y ahora de la derecha que ha protegido criminales, funcionarios y políticos corruptos y delincuentes de cuello blanco, y de la imposición de un modelo de desarrollo económico depredador que ha llevado a millones de mexicanos a la exclusión social. El Poder Judicial en la actualidad sólo sirve para legalizar abusos y despojos que cometen los poderosos. Hay ineficiencia en materia de corrupción, responsabilidades, evaluación y administración imparcial de nombramientos y promociones, por parte del Consejo de la Judicatura.

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2.2.2. Propuestas  Resolver la crisis de inseguridad y de violencia No se perseguirá a una banda para proteger a otra, se aplicará la ley por parejo No se permitirá la venta de plazas en estados y municipios Los encargados de la seguridad pública serán hombres y mujeres rectos, de inobjetable honestidad Todas las dependencias trabajarán coordinadamente Se va a desterrar la corrupción de los cuerpos policíacos; habrá capacitación permanente para profesionalizar a la policía y se aumentarán sueldos y prestaciones a los agentes de todas las corporaciones Se protegerán los derechos humanos Habrá una sola oficina de inteligencia Se le seguirá la pista al blanqueo de dinero Se solicitará con firmeza, al gobierno estadounidense que prohíba las ventas de armas destinadas a nuestro país. La solución de fondo, la más eficaz, la más humana y probablemente la menos cara, pasa por combatir el desempleo, la pobreza, la desintegración familiar, la pérdida de valores y la ausencia de alternativas. Antes de que [los jóvenes] caigan en las redes de la delincuencia organizada, se les debe rescatar y el gobierno debe ofrecerles oportunidades de estudio y de trabajo bien remunerado. En un Estado social y democrático de Derecho la tarea de la seguridad pública debe propiciar un sentimiento generalizado de tranquilidad. La seguridad ciudadana se constituirá en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos. Es urgente desplegar una política de prevención integral de las conductas delictivas, de amplio espectro, apoyada en acciones para ofrecer alternativas de educación, salud y empleo. Mejorar las condiciones de iluminación y vigilancia de los entornos urbanos, de las vialidades, las unidades habitacionales.

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Desarrollar actividades culturales, deportivas y de tiempo libre, que favorezcan el restablecimiento de los mecanismos de integración social. Atacar: a) la estructura cupular de las bandas delincuenciales y b) la estructura del sicariato; así como desmantelar: c) la estructura financiera que les permite lavar dinero en la economía formal y d) la estructura política que les protege. Analizar sobre las alternativas para combatir al narcotráfico, incluyendo la valorización de la despenalización de la utilización del tetrahidrocanabinol2. Propiciar que la procuración y administración de justicia sea pronta y expedita, disminuyendo los altos índices de complicidad, tráfico de influencias, corrupción, impunidad y rezago. Reformar el sistema de procuración y administración de justicia. Eliminar la discrecionalidad del Ministerio Público, la corrupción en el procedimiento administrativo y la pérdida de tiempo. Eliminar el monopolio de la acción penal a cargo del Ministerio Público, haciendo valer directamente ante el juez competente los derechos de la víctima. La Policía será entendida como un servicio público de naturaleza civil, orientado a la comunidad, antes que al Estado. Los miembros de la Policía estarán preparados para hacer uso de la fuerza, de manera tal que ésta no se constituya en un medio para afectar la dignidad de las personas. También evitarán actos discriminatorios con motivo de la aplicación de la ley, los cuales se producen cuando ésta se imparte de manera diferenciada por razones de apariencia, condición social o cultural de las personas, o cualquier otra diferencia. Impulsar la reforma de las instituciones policiales, su depuración y profesionalización Someter a todas las autoridades judiciales a la transparencia y a la rendición de cuentas. Revisar la integración y funcionamiento del Consejo de la Judicatura Cuidar el prestigio de las fuerzas armadas, garantes de la integridad del territorio y la defensa de la soberanía. Gradualmente se retirará el Ejército y la Marina del combate al narcotráfico y no se les utilizará para resolver conflictos de orden social o para suplir la incapacidad del gobierno civil, mucho menos para reprimir al pueblo Llevar a los hechos la readaptación y la reinserción sociales. Dejar de ver a la prisión como la medida más adecuada para la solución del conflicto social generado por los delitos violentos, dimensionándola como un último recurso únicamente para los delitos violentos y sólo con fines de protección social, readaptación y reinserción. Contemplar la prisión preventiva sólo para los delitos graves y revisar a fondo las disposiciones y prácticas en materia de medidas cautelares en el procedimiento penal – entre ellas, pero no exclusivamente, el llamado “arraigo” – a la luz de las

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El tetrahidrocanabinol es la principal sustancia psicoactiva contenida en las plantas de la especie cannabis sativa.
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garantías que otorga, en lo general, el sistema legal mexicano, así como a lo dispuesto por el régimen internacional en materia de derechos humanos Lograr que la Suprema Corte de Justicia recupere su independencia, se ponga realmente al servicio del pueblo y de la Nación y se cumpla el criterio "nada debe ser al margen de la ley y nadie debe estar por encima de la ley”. Promover una reforma constitucional para elegir democráticamente a los ministros de la Corte, conjugando los mecanismos de la democracia representativa y la democracia directa

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2.2.3. Comentario a las propuestas  El diagnóstico resulta sumamente general: establece un nexo con el pasado autoritario, pero tampoco profundiza en las causas de la actual situación.  Las propuestas enfatizan que la acción contra la violencia pasa por combatir la pobreza y la falta de oportunidades, aunque no precisa la manera de concretar tales aspiraciones.  Incorpora la perspectiva de seguridad ciudadana, básicamente en los términos que lo hace la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (OEA) en su informe Seguridad ciudadana y derechos humanos pero sin que alcance lo que dicho informe plantea, que la política de seguridad ciudadana sea una política de Estado.  Plantea analizar las alternativas para combatir al narcotráfico y no menciona de forma específica la despenalización de la marihuana y hachís, aunque si señala su componente químico relacionado con ambas. Debe indicarse con claridad que entre otras formas para combatir el narcotráfico es vital entrar en la discusión abierta sobre la necesidad de legalizar algunas drogas.  Señala que hará una reforma de la procuración y administración de justicia, pero sin mencionar que hay una reforma en curso a partir del 2008 sobre justicia penal adversarial, que incluso hay algunas entidades que ya iniciaron la puesta en marcha de dicha reforma, y en todo caso indicar que sería lo diferente con respecto a esta reforma.  Bajo el postulado de cuidar el prestigio de la Fuerzas armadas propone el retiro gradual de las mismas en el combate al narcotráfico. Para dar mayor certeza a este planteamiento que ha sido muy cuestionado, se requiere de especificar cuál sería la ruta para conseguir el retiro gradual del ejército en labores de seguridad.  Menciona también el propósito de llevar a los hechos la readaptación y reinserción social. Esto llama la atención pues mezcla dos perspectivas del sistema penitenciario, sobre todo porque con la reforma constitucional en materia penal de 2008 –a la cual ya nos hemos referido- el propósito de readaptación se abandonó. Esta confusión debe ser aclarada, toda vez que son dos objetivos diferentes a lograr por el sistema penitenciario.
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 En cuanto a las policías se establece una propuesta general como es la reforma de las instituciones policiales pero sin que se informe la manera de cómo eso se diseñaría y funcionaría.  Menciona la disminución de la prisión preventiva, y la revisión del arraigo, pero sin comprometerse a eliminar este último, que sin duda es una de las medidas establecidas en las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y en las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, así como en el informe 2012 para México del Grupos de Trabajo de Naciones Unidas sobe Desaparición Forzada o Involuntaria de Personas.  Aborda la propuesta de atacar la estructura financiera del crimen organizado pero de nueva cuenta sin especificar la manera concreta de realizarlo.  Una ausencia en sus planteamientos es el tema del fuero militar.  En conjunto podemos decir que las propuestas están formuladas como grandes plantamientos y en su mayoría no precisan la forma en que podrían concretarse.

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2.3. PARTIDO ACCIÓN NACIONAL (PAN) 2.3.1 Diagnóstico del problema  “Las acciones que el PAN ha emprendido en materia de seguridad van encausadas (SIC) a proteger la vida y el patrimonio de todos los mexicanos, velando por su tranquilidad. Reconocemos los problemas y sus consecuencias.”

2.3.2 Propuestas Fomentar la cultura de la legalidad ha de redundar en una mayor protección de las personas y de las familias, una mejor atención a las víctimas del delito, y a la persecución y captura de los delincuentes. El respeto a la eminente dignidad humana, implica el conocimiento de los derechos y su exigencia, así como de los deberes y su cumplimiento. Cruzada Nacional por la Cultura de la Legalidad:  Realizaremos una cruzada nacional, para fortalecer la cultura de la legalidad con la participación de los tres poderes y los tres órdenes de gobierno, la sociedad civil y las instituciones de educación de todos los niveles. Publicando y difundiendo una Guía Práctica para toda la población, sobre el funcionamiento de las instituciones públicas, las obligaciones de los servidores públicos y los derechos y obligaciones de los ciudadanos.

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Impulsar la formación de los educandos en una vida sustentada en valores, ciudadanía, derechos humanos y cultura de la legalidad. Promoveremos la creación de Posgrados en Cultura de la Legalidad dentro de las Normales Superiores y centros educativos

Que el avance de las nuevas tecnologías no ponga en riesgo la debida protección de los datos personales. Promoveremos la cultura de la protección de datos personales, especialmente entre la niñez y la juventud

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Creación del Instituto Mexicano para el Fomento de la Cultura de la Legalidad:  Abatir la corrupción y la impunidad, conjuntando los esfuerzos de los tres poderes, de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad civil. Crearemos un organismo público cuyo objetivo sea desarrollar y fortalecer una cultura de la legalidad entre los servidores públicos y los ciudadanos Observatorios ciudadanos y contralorías sociales:  Evaluar la conducta y el quehacer público de los funcionarios de los tres órdenes de gobierno, con legitimación para presentar quejas administrativas y denuncias por ilícitos oficiales. Promoveremos la creación de observatorios ciudadanos y contralorías sociales en el ámbito Federal Estableceremos mecanismos de evaluación y observación ciudadana de las instancias de seguridad nacional

Atención a víctimas:  Propiciar la implementación de este modelo a nivel local, ponderando como principio la situación de las víctimas como un asunto de derechos humanos, que permita asistencia médica, psicológica, legal, económica, así como el diseño de mecanismos que coadyuven a la reparación del daño causado por los delincuentes. Fortaleceremos las capacidades legales, institucionales y presupuestales de la Procuraduría Social de Atención a Víctimas del Delito.  Hacer énfasis en la posición del Ministerio Público como defensor de las víctimas. Promoveremos la modernización de la figura del Ministerio Público

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Incorporar lo relativo a los daños y perjuicios en los bienes de los ciudadanos, por acciones de los cuerpos policiales de la Federación y de la Defensa Nacional, cuando sus actos no se ajusten a la ley o se declare la inocencia de los inculpados. Promoveremos reformas a la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado (Proponer una iniciativa de ley)

Otorgar mayor protección a los periodistas y garantizar el desempeño de su trabajo, con pleno respeto a la libertad de expresión, sin la coacción del crimen organizado. Fortaleceremos la legislación penal federal (Proponer una iniciativa de ley)

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Estado de derecho:  Dotar de autonomía a la defensoría pública, fortaleciendo a los ministerios públicos, a efectos de que puedan cumplir adecuadamente con sus funciones, dotándolos de los instrumentos legales, administrativos y de infraestructura necesarios asegurando que cuente con mayores recursos humanos y materiales. Impulsaremos reformas legislativas  Impulsar el trabajo del Consejo de la Judicatura Federal de fiscalización y vigilancia sobre los jueces y magistrados, así como para seguir impulsando la profesionalización y capacitación, reforzando los mecanismos de ingreso, evaluación y permanencia en todo el servicio de carrera judicial. Lograr una transformación profunda del sistema penitenciario a través de pilares como la educación, el trabajo, la capacitación, la salud y el deporte. Impulsaremos una Ley Federal de Ejecución de Sanciones Penales Seguridad pública: Prevención del delito:  Superar el paradigma policiaco de la seguridad pública por el de la prevención política, económica y social de la violencia y la delincuencia. Transformaremos el modelo de seguridad reactivo-punitivo, por otro preventivo, correctivo y proactivo, que incorpore los trabajos de inteligencia en la planeación de las estrategias de seguridad.  Que la sociedad civil evalúe permanentemente los resultados en el combate de las causas y factores que confluyen en la comisión de delitos del orden local y federal, desde el punto de vista social, comunitario, situacional y psicosocial, combatiendo la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva. Estableceremos un programa nacional contra la violencia y la delincuencia
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Rehabilitación contra las drogas y el alcoholismo. Pugnaremos por que los estados y municipios cumplan plenamente con sus obligaciones, de crear los centros de rehabilitación previstos en la Ley General de Salud

Combatir la delincuencia cibernética y, en particular, erradicar del Internet aquellas páginas que promuevan delitos como la prostitución, la pornografía infantil, el abuso a menores y la violencia en todas sus modalidades. Impulsaremos reformas legislativas (Proponer iniciativa de ley)

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Formación y desempeño policial:  Fortaleceremos las instituciones, academias y centros de formación profesional, del personal de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno. Mayores recursos presupuestales y esquemas de coordinación y colaboración privilegiando la formación de cuerpos especializados multidisciplinarios, con formación científica para combatir la delincuencia  Intensificaremos el proceso de depuración del personal que labora en las instituciones de seguridad pública. Establecer mayores sanciones a las autoridades responsables de la seguridad pública, por tortura y abuso de poder, asimismo, se establecerán mayores sanciones, incluso cadena perpetua, a los funcionarios públicos o de elección popular que se coludan con el crimen organizado. Fortaleceremos el marco jurídico (Proponer iniciativa de ley)  Lograr instituciones policiacas confiables, capacitados, instruidos y sometidos a un riguroso mecanismo de certificación. Continuaremos con la aplicación del nuevo modelo policial respetando el federalismo Acciones contra la delincuencia:  Desquebrajar la estructura financiera de las bandas criminales, dando particular relevancia a la profesionalización del personal altamente capacitado en materia de inteligencia financiera. Mejoraremos la normatividad en materia de lavado de dinero (Proponer iniciativa de ley)  Separar a la delincuencia de alta peligrosidad de la delincuencia común.

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Fortaleceremos la transformación de los centros penitenciarios Difundiremos permanentemente por todos los medios, los nombres y las fotografías de los delincuentes más buscados y los teléfonos nacionales de denuncia ciudadana

Inteligencia contra el crimen:  Desarrollar una policía científica en materia criminal a nivel federal y en los estados. Hemos de crear una nueva especialidad en Inteligencia Policial Seguridad Nacional: Política de Estado:  Buscaremos que la política de seguridad nacional se diseñe, articule, implemente y evalúe con el propósito de preservar la unidad de la Nación, preservar nuestra soberanía y evitar o en su caso enfrentar los riesgos y amenazas que pongan en entredicho la viabilidad de la Nación mexicana. Nos aseguraremos que tanto la ley como las disposiciones programáticas establezcan con claridad cuando exista una afectación a la seguridad interior y, ante la declaratoria que será competencia del Consejo de Seguridad Nacional, se determine el área geográfica afectada, la temporalidad de la declaratoria de afectación y las instancias responsables para enfrentar dicha amenaza, precisando que el marco de intervención de las Fuerzas Armadas para dicho propósito, será en coadyuvancia con la autoridad civil y de manera temporal, sin que ello implique suspender garantía individual alguna

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Incorporación de la noción de Seguridad Humana y democrática a la seguridad nacional:  Evitar una mayor dispersión y dificultad en su aplicación, sobre todo aquellos relacionados con el interés superior de la niñez, personas con discapacidad, trata de personas, discriminación, violencia contra las mujeres, etcétera. Impulsaremos la integración legislativa de los temas relacionados con la seguridad humana  Garantizar los Derechos Humanos de la sociedad civil, en todos y cada uno de los operativos de seguridad nacional.

Consolidación del Sistema de Seguridad Nacional:  Fortalecer el sistema de seguridad nacional. Participación activa de estados y municipios, y la incorporación de un órgano consultivo emanado de la comunidad científica, en el que prevalezca la confianza y la cooperación para el mejor desempeño de las actuaciones del sistema
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Pugnaremos por la aprobación de leyes, como la de Seguridad Nacional, que aporten certeza a los ciudadanos (Proponer iniciativas de ley) Promoveremos la modernización del Ejército, Fuerza Aérea y Armada de México, así como la actualización de la doctrina de defensa nacional, en función de los cambios que experimentan las fuerzas armadas en el mundo y las propias necesidades 

Inteligencia de Seguridad Nacional. Fortaleceremos el proyecto de Escuela de Inteligencia y Seguridad Nacional Impulsaremos los mecanismos para unificar la forma de recabar, procesar, distribuir y usar la información de inteligencia

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Fuerzas armadas:  Mejor desempeño frente a los riesgos y amenazas propias del siglo XXI. Continuaremos con la modernización de las Fuerzas Armadas, promoviendo cambios estructurales y de orientación operativa Proporcionaremos al sistema educativo militar los recursos necesarios para modernizar sus procesos educacionales, con tecnología de avanzada, impulsando en los contenidos de todos los programas y cursos de educación militar, la cultura y la protección activa de los derechos humanos 2.3.3. Comentario a las propuestas  Percibimos que es nula la intención del PAN de mostrar cual cree que es la situación actual que vive el país respecto a seguridad; en realidad lo único que hace es proporcionar un objetivo muy general (cfr. 2.3.1.) que se supone ha seguido a lo largo de su posición en el Gobierno. Por otra parte exponen reconocer el problema, pero no dicen en qué consiste específicamente.  El conjunto de propuestas se agrupan en doce temas. Los dos primeros, sobre cultura de legalidad, proponiendo acciones como una cruzada al respecto incluso al grado de crear un Instituto para formar cuadros en ese tema. Sin embargo bajo esta idea de cultura de legalidad parece estar el pensamiento de que eso sólo tiene que ver con la conducta de los ciudadanos e ignora la responsabilidad originaria de las autoridades que no ajustan su actuación a la ley.  Destaca la atención a víctimas aunque la propuesta se centra en fortalecer a la recién creada Procuraduría de Atención a Víctimas del Delito, lo que supondría en todo caso presentar una iniciativa de ley; De cualquier modo, eso no asegura la aspiración fundamental de las víctimas que es el acceso efectivo a la justicia. Propone además que el MP apoye a las víctimas y para lo cual es preciso modernizarlo, ignorando la reforma
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constitucional del 2008 y los derechos de las víctimas ahí reconocidos. Además no asume la necesidad de que el MP sea una instancia totalmente autónoma.  Se propone otorgar autonomía a la defensoría de oficio, pero no de fortalecerla, como sí lo plantea para con la policía y el MP. Esta propuesta refleja la continuidad de lo que ha sido hasta ahora la política dominante: darle mayor poder al MP sin robustecer la adecuada defensa y por tanto mantener un sistema penal inequitativo. De igual forma queda la duda sobre cuáles sería el esquema de fortalecimiento del MP.  Menciona el transformar el modelo de seguridad reactivo-punitivo, por otro preventivo, correctivo y proactivo, pero el postulado queda ahí sin presentar puntualmente cuáles deben ser los pasos para realizar esta transformación. En el mismo documento propone la modernización de la policía y continuar con la implementación del nuevo modelo de policía, que ha sido impulsado por el presidente Felipe Calderón y que se concreta en la certificación. Sin presentar alternativas para los problemas como la resistencia de los gobernadores, la lentitud e insuficiencia de la misma, entre otros.  Postula además la idea de seguir con la depuración de las policías, pero sin dejar en claro qué criterios seguir para ello, y sobre todo qué alternativas se proponen para quienes sean separados de su cargo; es decir cómo hacer que la depuración no implique el riesgo de vincular a ex policías con la delincuencia. Tampoco hace una evaluación de la depuración actual y porque no ha funcionado.  Varias de sus propuestas están alrededor de la seguridad nacional, una de ellas es pugnar por la aprobación de la ley respectiva que presentó el presidente Calderón; la cual ha sido duramente cuestionada por su corte autoritario.  Menciona que la participación de las fuerzas armadas será temporal, pero por las propuestas parece que más bien propone que el ejército continúe en sus tareas de seguridad pública. Por ejemplo, señala se debe actualizar la doctrina de defensa nacional para los "nuevos tiempos" y parecería que esa actualización es que trabajen como policías.  Entre los postulados se encuentra la seguridad humana y democrática pero no define qué se entiende por ese concepto.  Un tema que deja de lado es el relacionado con la prisión preventiva.  Uno de los temas cruciales que es el del fuero militar no lo menciona. Olvidando con ello que este tema ha sido mencionado tanto en las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, como en al menos dos sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.  Menciona que van a proteger los derechos humanos en los operativos, pero dice "de la sociedad civil" no de los presuntos delincuentes así como de la población en general.
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2.4. PARTIDO NUEVA ALIANZA (PNAL) 2.4.1. Diagnóstico del problema   La tranquilidad de una gran mayoría de mexicanos ha sido afectada por la violencia y los efectos de la delincuencia organizada y la guerra contra el narcotráfico. En la actual coyuntura se percibe un deterioro de la vida pública y el orden jurídico, a raíz del avance del crimen organizado y del aumento del círculo de la violencia asociada con el narcotráfico. Cohesión e integración. Sin la acción eficaz del Estado y con un alto grado de desarticulación de la sociedad, el narcotráfico creció y se extendió en los últimos años Actualmente la política del gobierno federal está definida casi exclusivamente como una “guerra” frontal y abierta en contra de grupos ligados al narcotráfico y el crimen organizado Esto representa una nueva política de seguridad pública que redefine las condiciones de convivencia y conflicto para la sociedad en su conjunto El origen del crimen organizado y la violencia no se encuentra en una sola causa, sino en un complejo entramado de múltiples causas, subyacentes en un contexto y tejido social particular Las principales características del crimen organizado residen igualmente en su capital social, es decir: en los procesos que permiten y motivan a las personas a reunirse, actuar y permanecer en un colectivo. El análisis del crimen organizado debiera darse y nutrirse bajo la óptica del capital social Mientras más fragmentada está una sociedad, mayor es la probabilidad de encontrar niveles bajos de capital social y, por lo tanto, mayor la probabilidad de encontrar niveles altos de crimen organizado

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2.4.2. Propuestas    Es necesaria una concepción que, más que una suma o lista de políticas públicas, implique una visión general e integral. Promover una cultura de paz que, a la vez, contribuya a revertir el clima de inseguridad y reconstruir el tejido social. Cohesión e integración. A partir de la experiencia de diferentes países y las investigaciones de connotados estudiosos del tema, un enfoque eficaz y posible sería encontrar la relación e interacción entre las políticas públicas actuales para enfrentar el crimen organizado y la violencia en México, circunscritos básicamente en el ámbito de lo que hoy se conoce como políticas para el control del crimen, con otra generación de políticas públicas diseñadas para la prevención del crimen y el desmantelamiento de las condiciones sociales y económicas que facilitan la reproducción del crimen organizado

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Esto implicaría automáticamente pasar de un asunto exclusivo de policías y sistema de sanciones penales, a uno mucho más amplio anclado también en lo social. Particularmente en el elemento que cada más evidencia empírica señala como el aspecto central para la explicación del origen y conformación del crimen organizado y la violencia: la cohesión e integración social La estrategia social puede ayudar a construir alianzas para combatir la pobreza por medio del acceso a recursos externos para las comunidades. Promover el desarrollo de las comunidades pobres no sólo reduce la desigualdad social, sino que también cultiva un sentido de identidad común entre la sociedad, todo lo cual puede contribuir a impedir el crimen Este enfoque construye confianza a partir de la identificación de necesidades en una comunidad, centrándose en la fortaleza de las entidades afectadas por el crimen y la violencia, proporcionando el potencial para escalar las necesidades de una colectividad para obtener intervenciones del aparato público El camino de la solución pasa necesariamente por la participación social, la recuperación del tejido de las comunidades y la transformación de las condiciones que facilitan la reproducción del crimen organizado 2.4.3. Comentarios a las propuestas  En su diagnóstico, aunque indica que el problema de la violencia es multifactorial, se circunscribe a considerar la existencia de una débil cohesión social como el factor determinante y responsabilizar de tal situación a la ciudadanía.  Sus propuestas de igual manera giran en torno a la idea de la cohesión e integración social pero quedándose en postulados generales y sin contenido en lo que se refiere a la manera de aplicar estos en políticas y acciones concreta.  No menciona la justicia, ni la corrupción, ni las fuerzas armadas, ni el ataque a las estructuras financieras, entre otros temas de gran relevancia.

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3.- CONCLUSIONES  Los elementos de diagnóstico en los cuatro documentos son generales y más bien pobres, lo que resulta inadmisible en el tema de mayor preocupación ciudadana, como la seguridad y la justicia.  En este mismo apartado hay omisiones relevantes, no se menciona lo relacionado con ejecuciones extrajudiciales, secuestros y atentados contra migrantes.  Del mismo modo, no existen referencias sobre el grave problema social de centenares de desapariciones de personas, que han implicado la movilización de igual cantidad de familias que dedican su tiempo a su búsqueda, con resultados infructuosos. Las familias de
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las personas desaparecidas precisan de atenciones emergentes y urgentes, pues el sistema jurídico nacional no contempla la eventualidad de una persona desaparecida, por lo que los cobros de impuestos, créditos y muchas obligaciones siguen corriendo, a cargo de la familia que debe esforzarse por la búsqueda -que el Estado no hace- y al mismo tiempo asumir las responsabilidades de la persona desaparecida.  Las cuatro plataformas electorales de los partidos y coaliciones se quedan en planteamientos generales y carecen de precisión en la manera concreta de alcanzar lo postulado. Son en realidad documentos que expresan intenciones pero no programas de acción política; que es lo que se esperaría de quienes aspiran gobernar el país.  En algunos puntos hacen propuestas que son similares y no es posible saber si alguna puede resultar de mejor calidad al carecer de las políticas que las podrían concretar. Pongamos un ejemplo: Coalición “Compromiso por Coalición México” progresista” Impulsar la profesionalización, la capacitación continua y el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los cuerpos policíacos en los tres niveles de gobierno, de acuerdo con las funciones específicas que les corresponden. “Movimiento Partido Acción Nacional

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Impulsar la reforma de las Intensificaremos el proceso de instituciones policiales, su depuración del personal que depuración y labora en las instituciones de profesionalización. seguridad pública.

Por ello es esencial que los candidatos y la candidata señalen cómo llevar a cabo cada una de sus propuestas o planteamientos.  En un tema que ha sido central en el combate a la delincuencia organizada que es el uso de las Fuerzas Armadas para labores policiacas, sólo la Coalición Progresista plantea el retiro de las mismas de esta tarea. Vale aquí mencionar que la omisión importa porque esta medida ha sido usada por los gobiernos desde 1996 y es necesario que lo que se ha determinado como una “medida provisional”, lo sea efectivamente. El PAN puntea que su participación será temporal, pero este señalamiento se contradice con todas sus propuestas.  Ninguna de las propuestas hace alusión al tema del fuero militar, asunto en el que México tiene el pendiente de cumplir con varias sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
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 En el tema del Arraigo, sólo la Coalición Progresista hace una mención a su revisión, las demás candidaturas omiten mencionar este tema que ha sido objeto de innumerables recomendaciones por parte de mecanismos de derechos humanos exigiendo su eliminación.  Tres de los documentos se refieren al tema de impartición de justicia, pero sin asumir de forma clara y a cabalidad la reforma constitucional del 2008 en la materia y por tanto no ofrecen una propuesta de cómo transformar el sistema de justicia, que incluya policías de investigación, Ministerios Públicos objetivos e imparciales y un sistema penitenciario que realmente funcione para reinsertar socialmente a las personas.  No refieren mención alguna a la manera en que se abordará el tema de las personas ejecutadas, de sus familias, de la situación de orfandad de un número importante de, niñas, niños y adolescentes, ni de la cobertura de sus necesidades más apremiantes.  Finalmente, ninguna de las propuestas desarrolla su discurso con una perspectiva de derechos humanos, sino de seguridad pública, partiendo de una perspectiva de protección del Estado y de sus instituciones, o de fortalecer a las policías y al Ministerio Público. Únicamente la Coalición Movimiento Progresista hace una diferencia al respecto: procurar que la policía esté orientada a la sociedad, antes que al Estado. Nadie parte de los compromisos de México en derechos humanos y –menos aún- se enlazan éstas con las reformas constitucionales, en lo penal, derechos humanos y amparo.  Luego de lo que hemos vivido a lo largo del gobierno del Presidente Felipe Calderón en materia de seguridad y justicia, es una obligación ineludible que los candidatos y la candidata presenten a la sociedad de forma precisa y pormenorizada lo que sería la estrategia de seguridad y justicia, pues cómo se ha reiterado por muchas voces, el país requiere de un rumbo en el que se respeten, protejan y garanticen los derechos de todos los habitantes en nuestro país.

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México, D. F. a 3 de abril de 2012

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