REVISTA NACIONAL DE AGRICULTURA

Por ALEJANDRO VELEZ G. ANDRES CAMPOS O. VICEPRESIDENCIA TECNICA SAC

Hacia la modernizaci6 y la consolidac de la asociatividad agropecuaria empresarial en Colombia
n el pais recurrentemente se discute acerca de 10 asociatividad como uno alternativa viable y eficaz para fomentar el desarrollo de los diversas actividades sociales, econ6micas, culturales y, en general, de cualquier orden. En el sector agropecuario, por ejemplo, se han hecho grandes esfuerzos por estimular 10 asociatividad como instrumento crucial en 10 consolidaci6n de los comunidades rurales y, a troves de ello, lograr el desarrollo de

E

10 actividad productiva, mejorar 10 eficiencia, reducir los costos de transacci6n propios de 10 actividad y generar un mayor bienestar social. A pesar de esta buena voluntad y de los facilidades dodos por el Estado para incentivar formas asociativas 0 cooperativas, en 10 gran mayoria de los casos estas iniciativas rurales fracasan, se estancan 0, en muchas oportunidades, son aprovechadas por quienes ejercen el control administrativo, causando perdidcs y

frustraciones

01 resto

de los asociados.

Sin embargo, estos fracasos deben servir como punto de partido para un onolisis serio de 10 asociatividad rural, en el cual el fundamento no este dodo por 10 exoneraci6n tributaria y 10 dcdivo estatal, sino en 10 rentabilidad productiva y 10 capacidad de lucro del organismo y sus asociados, con el objeto de congregar verdaderos esfuerzos econ6micos y en especie que deriven, en el tiempo, en

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EI Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas se transformo en el Departamento Administrativo Nacional de Economia Solidaria. educccion. pues la empresa comercial. 3. tambien comparte en buena medida algunos de estos planteamientos. sin animo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto. 2. AI analizar los marcos normativos en poises como Mejico. cderncs impulsa el acceso 010 propiedad de 10 tierra en forma individual yasociativa. bajo 10 6ptica de los diferentes tendencias de 10 asociatividad a nivel internacional. aut6nomas y eficientes. La asociatividad en Colombia esto regulada principalmente por los Leyes 79 y 454 de 1988 y 1998. naturalezo y evoluci6n de los cooperativas agrarias a partir del o n c lis is comparativo con los sociedades de capitol. Un segundo enfoque econ6mico Este conjunto de normas recoge. Articulo I. • Ademas de trabajar un concepto ampliado de solidaridad y asociatividad. Con esta VISion. 189). Los enfoques de la asociatividad Los diferentes trabajos te6ricos y empiricos exponen los caracteristicas. Dos aclaraciones importantes. No obstante. con el fin de plantear 10 generaci6n de nuevas formas de cooperativismo rural. representado en 10 Asamblea Nacional Constituyente. el fondo de garantias para los cooperativas financieras. 2004. Patrocinada por el Gobierno de Estados Unidos. otros actores y fuerzas sociales en 10 que se conoce como 10 economia solidorioz. Dentro de esta iniciativa institucional incipiente yo se han realizado acercamientos con entidades de apoyo 01 desarrollo como MIDAS). Mas Inversion para el Desarrollo Alternativo Sostenible. MIDAS. p o rt ic ip o c io n economicc. rentables. No. el 58 establece como responsabilidad del Estado proteger y promover los formas asociativas y solidarias de propiedad. En tonto 10 Ley 79 rige 10 conformaci6n y naturalezo asociativa. Argentino y Brasil. En primer lugal. 10 SAC ha querido retomar este "viejo tema". supervision y control para el sector. Fue asi como en diferentes apartes de La Carta se consagr6 esa intenci6n. se encuentran dos enfoques: Un primer enfoque. el 39 determina que los personas se pod ron asociar para prestar servicios sociales. cultural y ambiental conformado por el con junto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por orcciicos auto gestionarias solidarias. En segundo lugal. cderncs del sector cooperativo. miembros. la exclusividad de estos principios es discutible. dencia. Alianzo Cooperativa Internacional.REVISTA NACIONAL DE AGRICULTURA organizaciones empresariales. democrcticos y humanistas. introduce nuevos instrumentos de impulso. Sin embargo. entre otros. Bajo el amparo de este marco juridico se desarrollan normas especificas para el sector agropecuario. actor y fin de 10 economia. que aborda 10 asociatividad a partir del corccter social de los asociaciones agrarias (Von Pischke y Rouse. EI articulo 38 consagra el derecho a 10 libre asociaci6n para el desarrollo de los distintas actividades humanas. desarrollo. Ley 454 de 1998. como sucede en muchas partes del mundo. respectivamente. Chile. aungue persiga como fin ultimo el rendimiento financiero y economico. Confederaci6n de Cooperativas de Colombia CONFECOOP). pensadas bajo esquemas empresariales lucrativos que garanticen su viabilidad econ6mica y financiera. de ccrccter regional. por ejemplo con el Decreto 0561 de 1989 se expide el regimen juridico de los Empresas Comunitarias en el compo colombia no. con el fin de buscar alternativas para implementor un marco institucional que permita reorientar los diferentes formas de asociatividad rural en el pais. 10 Ley 454 regula su entorno y comportcrnientos. en este documento se restringe el rerrnino 01 ambito econornico. el Decreto 2716 de 1994 regula 10 conformaci6n y operaci6n de los asociaciones agropecuarias y campesinas. 4. al igual que en buena parte de los poises de la reqion«. 10 Ley define 10 Economia Solidaria como el sistema socioeconomico. si bien es cierto que 10 asociatividad comprende diversos aspectos de 10 vida social y econormco del hombre. control democr6tico de los 1. autonomia e indepen. Se creon 10 Superintendencia de Economia Solido rio. La primera se circunscribe 01 ambito de los cooperativas uniccrnente. 950 Septiembre 2007 . Asi. mientras que 10 segundo aglutina. mediante el Decreto 2980 de 2004 se creon los Centros Provinciales de Gesti6n Agro empresarial. los principios y valores distintivos del movimiento cooperativo a nivel internacional. Resefia hist6rica reciente de la Asociatividad en Colombia En Colombia el constituyente primo rio. estos son: membresia abierta y voluntaria. nacionales y no nacionales. EI fortalecimiento y estimulo de 10 organizoci6n solidorio son tornbien responsabilidades del Estado (Art. se observa un alto grado de convergencia en sus normas. plasm6 en 10 Constituci6n de 1991 su i n t e r e s de elevar a rango constitucional 10 promoci6n y protecci6n a 10 asociatividad. cooperocion entre cooperativas y compromiso con la comunidad.

no es buscar el mayor beneficio para sus miembros?. sino con los demos. en mayor bienestar. Para algunos autores. entendido como el conjunto de normas. como se ver6. con algunos elementos culturales fundamentales para 10 convivencia. es discutible en muchos de sus planteamientos y los que se esgrimen como diferencias bien definidas entre uno y otro sistema de organizoci6n econ6mica presentan. Sin embargo. asociativa 0 no. Algunos analistas son pesimistas acerca de 10 posibilidad de construir ese capitol en comunidades 0 grupos donde no existe. Asi. 10 coniotmocior: de uno cooperativa. EI modelo en Colombia. octuo en el mercado para generar perdidcs y. Primer enfoque: EI caracter social de las cooperativas agrarias EI cuadro 1 presenta este primer enfoque que. Ninguna orqonizccion econ6mica privada. Grootaert. fronteras un poco difuscs. requiere un buen grado de desarrollo de 10 que se ha denominado en 10 literatura el capitol social. COOk)5. por ejemplo). inc/uso. y en general de otras formas de asociatividad. 950 Septiembre 2007 . si asi fuera. a diferencia de Colombia. De 10 misma monera. su funci6n en 10 sociedad no est6 dodo por 10 p o s e s i o n de capitales y su rendimiento.os recursos que aportan los personas cuando se asocian no son considerados capitol? 0. esta posicion resulta un poco extrema pues suponer que existen comunidades que carecen de algun grado de capitol social significaria que no cuentan. Por ejemplo. En este ultimo enfoque el debate se centro en el popel que han jugado los cooperativas como agentes activos del desarrollo econ6mico (Fama. 2004). redes y relaciones sociales inmersas en los sociedades. Desde uno perspectiva din6mica se obtiene un morgen positivo. Este tema adquiere gran relevancia en los discusiones sobre el combate a 10 pobreza. 01 igual que el de uno empresa comercial. En uno empresa comercial mediante un contrato se ponen a disposici6n de 10 sociedad 0 empresa los recursos necesarios que permitan cumplir uno meta (10 vento de clqun bien 0 servicio). (vecse CEPAL 1999 y 2003). La tesis: aquellas sociedades 0 comunidades que carecen de un nivel de capitol minima enfrentan barreras insuperables para su organizacion y desarrollo. Este hecho se explica. los individuos se asocian no para ayudar a los demos 0 para que el estado los ayude. no solos. yen los demos poises de 10 region. en porte. este do a los personas 10 posibilidad de coordinar sus acciones y lograr sus orooosito« (Narayan. No obstante. por 10 evolucion historica del modelo cooperativo en los distintas regiones. z l. resultaria inviable en el media no y largo plazas. No. ello se traduce en mayor consumo y. en uno cooperativa agraria se establece un contrato mediante el cual sus miembros se comprometen a poner a disposici6n de 10 entidad asociativa unos recursos y a cumplir uno meta (abastecimiento de insumos agropecuarios 0 desarrollo de infraestructura de beneficio general para los asociados. en los dos casos los personas se agrupan con un fin bien definido. 6. valores. es importante resaltar que ese costa minimo es 10 contrapartida de un excedente no apropiado por otros actores en el mercado. por ende. en realidad. surgen los preguntas 2EI mandato de uno asociaci6n de campesinos. sino por 10 carencia de este. 10 hacen para ayudarse a si mismos. ofirrncns. 2No hacen porte de un capitol que puede deteriorarse como 5. En los poises desarrollo dos. Si bien es cierto que su objetivo es 10 minimizoci6n del costa del servicio prestado a los asociados.REVISTA NACIONAL DE AGRICULTURA (poises desarrollados) en el que los discusiones se orientan desde 10 teoria de 10 firma 0 empresa. En este enfoque regional los defensores de los formas asociativas de o r q o n iz o c i o n econ6mica argumentan que los potencialidades transformadoras de los cooperativas se circunscriben 01 6mbito puramente social y asistencialista que los distingue de otro tipo de iniciativas: AI ser actividades econ6micas que octuon en beneficio de los grupos sociales que representan. rnos que en 10 "autoayuda" y el "esfuerzo propio"(Padilla. 2001). hace enfasis en 10 "ayuda mutua" y en 10 "solidaridad". Para North el capitol social es el que genera 10 cooperocion yel civismo.

950 Septiembre 2007 . Los mercados expectativas Se distribuyen su valor (nominal. a 10 porte pagoda La Junto aprueba de sus socios cuando establecidas el se del en proporci6n de los acciones. utilidad esta ser6 prestado. el balance Los reservas De destinaci6n especifica. sin desconocer el car6cter social de los cooperativas. Libremente comercial con su dedicaci6n del resultado. Dividendos no estar involucrados (uno acci6n-un en 10 de voto) a 10 Utilizor y seguir utilizondo son los asociados de 10 operaci6n en el capitol A coda socia un voto. propio de los poises desarrollados. se no de EI fin en sf mismo: actividad ganancia. Ley 79 de 1988 y FAo. afrontan el mismo problema 01 que se ve enfrentada uno empresa mercantil: el uso 6ptimo de los recursos. asi como los cambios ocurridos en los procesos globales. Un cnolisis realizodo porCook (1995) sobre 10 evoluci6n del sistema cooperativo de los Estados Unidos durante el siglo XXI. aborda el tema desde uno perspectiva din6mica. cumplen los condiciones en el C6digo de Comercio.REVISTA NACIONAL DE AGRICULTURA consecuencia de generaci6n de 10 poco capacidad de rendimientos? Uno respuesta satisfactoria segundo enfoque. A coda socia en funci6n su participaci6n en el capitol se pretende de medio del cual se vole un grupo uno necesidad en 10 sociedad ni transables no se valoran. a ellos. los asociaciones. 10ofrece el EI modelo asociativo simplemente realizo un rol similar 01 de los intermediarios financieros: recoger 0 aglutinar recursos dispersos. intrfnseco. No. y resolver problemas los servicios que ofrece quienes participan del nivel de entre sf los utilidades que son comunes Beneficios el socia Propiedad control y 10 cooperativa En general directamente participaci6n Instrumento personas EI capitol a sus integrantes Valoraci6n Accionistas operaci6n del capitol. Transformaci6n A ninguna cooperativa Ie es permitido comercial. Analisis comparativo ASPECTO Contrato Definici6n finalidad y organizor determinado para satisfacer para que se celebra de personas. necesidades uno persona Cuadro 1 entre cooperativas y sociedades comerciales COMERCIAL en el que se COOPERATIVA por un nurnero con el objeto de crear y privado Contrato obligan SOCIEDAD entre dos 0 m6s personas a hacer un aporte obtenidas jurfdica de derecho con el fin de repartirse en 10 empresa. para satisfacer incremento rio por medio de 10 Por eso se apropian negociables Los acciones 0 participaciones son libremente transferibles Los cuotas de participaci6n mantienen Dominado Financiaci6n inalteradas por el capitol acceden Pueden aumentar rnerccdo). de los activos sociales a 10 estipulado por ellos. de en el tiernoo social. a tal punto que los fronteras entre uno y otra forma de organizoci6n se tornan imperceptibles. cooperativa Liquidaci6n Si no a. en sociedad reguladas de 10 liquidaci6n 0: 10 entidad los estatutos. independiente social. Utilidades En coso de presentarse distribuida en proporci6n valor nominal mecanismo. entonces cooperativa cooperativo Fondo para 10 investigaci6n II por un organismo Fuente: Eloboroci6n SAC can bose en el C6digo de Comercio. transformarse Los remanentes transferidos establecido administrado tercer qrcdo. acorde con 10 evoluci6n de los procesos globales. en el se el remanente conforme 0 10 acordado entre Pueden adoptar comercial otra de los formas por el C6digo de sociedad de Comercio. independiente de su naturalezo y finalidades. ser6n que haya b: un de Uno vez pagado distribuir6 contrato los asociados el pasivo externo de 10 sociedad. Incrementan cuotas 0 partes de 01 servicio interes de coda asociado. su desarrollo y posterior evoluci6n. configuran esquemas operativos muy similares a los de los sociedades an6nimas. 2Cu61 es entonces el car6cter distintivo y diferencial de estas dos formas de organizoci6n econ6mica? Segundo enfoque: Cooperativas agrarias como actores del desarrollo econ6mico Este segundo enfoque. 5610 en los casos en los que los recursos de credito son subsidiados o muv baratos financieros de retorno con bose en sus riesgo. muestra que 10 asociatividad presenta rasgos diferenciales con 10 empresa capitalista s610 en sus primeras eta pas. que pueden de 10 empresa. Uno vez se ha realizodo esa labor.

en esta primera etapa. acordes con los mayores niveles de competencia. 0.REVISTA NACIONAL DE AGRICULTURA En efecto. los cooperativas encuentran atractivo participar activamente en sus nichos de mercado. que apela 01 amparo fiscal en lugar de 10 generacion de riqueza y bienestar. creon mecanismos que les permitan aprovechar los oportunidades que les brinda el mercado sin abandonar su naturalezo. CONFECOOP). es decir. qUIZOS. 1989. aferradas a uno "te6rica" no sujeci6n tributorioz y con limitadas posibilidcdes de expansi6n (como en los poises en desarrollo). teoricamente no se generan rendimientos. no se aprecian y son redimibles (generando descapitalizoci6n). inician un proceso de competencia con los sociedades de capitol. contrarrestando el poder que puedan sustentar los firmas privadas. Chaddad. Sin embargo. 2002 III No. 01 cambio organizocional y crecientes requerimientos de capitol (Schroder. via precios de insumos agropecuarios. por ejemplo. en 10 primera etapa de 10 cooperaci6n los individuos yen 10 necesidad de desarrollar mecanismos institucionales (formales y no formales) que contrarresten los folios del mercado. permanecen como cooperativas tradicionales. Cook. utilidades 0 excedentes (Cracogna. Los restricciones financieras de los cooperativas agropecuarias se han convertido en el rnoyor obstcculo para su crecimiento y viabilidad en un mercado en el que se observa uno tendencia creciente a 10 integraci6n horizontal. frente a los imperfecciones de los mercados financieros. los agricultores pueden verse obligados a formar su propio sistema de credito rural (es el coso del Form Credit System en los Estados Unidos y del Rabbo Bonk for Cooperatives). 2003.or: se do porque en estas organizaciones econorrnccs no se configura el hecho punible. 950 Septiembre 2007 . ha side 10 concentraci6n por medio de fusiones y adquisiciones con el fin de ampliar el 7. uniccrnente. Y es en este punto donde se encuentran. sequn dicho enfoque. En el momenta que han superado esta primera etapa defensiva. Los estrategias desarrolladas para enfrentar los restricciones financieras de los cooperativas se han orientado en varias direcciones. con bajos niveles de inversi6n. los beneficios se distribuyen en funci6n del uso que hogan sus miembros de los servicios de 10 cooperativa. Asi. otros derechos residuales son libremente enajenables en los mercados secundarios de acciones y generan un derecho sobre los flujos de caja durante 10 vida de 10 orqoruzccions. Cook. La evoluci6n de los mercados. Uno de elias. B. Y es en este momenta donde los cooperativas deben decidir su futuro: En uno cooperativa tradicional los derechos de propiedad e stcn restringidos a los miembros como usuarios. Royers). Estas restricciones financieras. los verdaderas diferencias entre uno y otro esquema de organizoci6n: 10 capacidad de acumular el capitol necesario para apalancar el crecimiento corporativo. se sustentan en los denominados residual claim rights (derechos residuales de acreencias). Segun sus defensores. Su corccter. es puramente defensivo y de supervivencia.EItratamiento tributario que en Colombia se Ie ha dodo a 10 asociativdad ha sido uno de los incentivos mas perversos que ha jugado en contra de su propio desarrollo. 1999. los derechos residuales sobre los retornos no son transferibles. transferibles y no redimibles (Common Stock). en uno sociedad an6nima los derechos de propiedad son impersonales. 10 exenc. o estimulada por 10 mayor competencia comercial y desarrollada a raiz de conceptos econ6micos como 10 globalizoci6n. por ejemplo. si alguno decide retirarse de 10 cooperativa sus derechos no pueden ser vendidos 0 cedidos a otros miembros u agentes. y quizo 10 mas importante. AI tiempo que se muestran exitosas en su estrategia de disminuir los impactos econ6micos negativos de 10 estructura de sus mercados locales. 10 asociatividad es 10 respuesta 01 reconocimiento de uno necesidad insatisfecha y su actuaci6n se circunscribe 01 ambito local. exige estructuras operativas y financieras mas complejas y flexibles. es decir. como ha sucedido en muchos poises desarrollados. por esta via se estimula uno asociatividad sin vision empresarial. poco acumulaci6n de capitol. Por el contrario. 10 coordinaci6n vertical.

Se hace entonces necesario recurrir a fuentes externas que incluyen 10 banco comercial. logrando. bien sea de sus propios miembros (Cooperativas de nuevo generaci6n) 0 de otras fuentes externcsio. investiqccion)e. los ayudas para el desarrollo y en los ultirnos ofios. de esta monera. Otros mecanismos se han orientado a "relajar" los restricciones que pesan sobre los derechos de propiedad en los cooperativas agrarias.REVISTA NACIONAL DE AGRICULTURA capitol y aprovechar los economias de escala y alcance en los diferentes aspectos empresariales (producci6n. comercializoci6n. Un claro ejemplo de este proceso 10 vivieron los cooperativas Arlo (Suecia) y MD Foods (Dinamarca). por su porte. suplir sus necesidades de capitol de riesgo. son transferibles a otros miembros. a 11. que pagan dividendos en funci6n de los resultados y aunque no don el derecho 01 voto como en los tradicionales. dos cooperativas que facturaron en 2003 €8.: Close A y Close B. se ha presentado uno tendencia similar a 10 de sus pores del norte de Europa: entre 1987 y 1996 desaparecieron 1. pero se convierte en un desestimulo a 10 inversi6n. Uno vez consolidaron sus respectivos mercados locales y ante los cambiantes condiciones de los mercados en los que operaban.3 mil millones y € 5. Un analisis realizado por 10 Confederaci6n General de Cooperativas Agrarias de 10 Uni6n Europea (2005) muestra que el bajo desarrollo del sector cooperativo agropecuario del sur de Europa. se debe adoptar uno nuevo estructura organizacional para hacer frente nuevos problemas como los costos de agencia. 950 Septiembre 2007 . Cook sostiene que ademas de relajar los restricciones sobre los derechos de propiedad. se sustenta en 10 mayor resistencia de sus socios y entidades locales a fusionarse para hacer frente a 10 creciente competencia en los mercados. que consisten en mantener en el muy corto plazo el pogo que realizo el comprador 01 vendedor-productor de 10cooperativa. de intermediaci6n No obstante. fcctor este que Ie ha permitido consolidarse como 10 primera cooperativa lechera y 10 tercera agraria mas grande de Europa despues de Mets61iitto y Boy Wa. no don derecho 01 voto son libremente transables en los III No. y como consecuencia del desarrollo de los mercados de capitales.5 mil millones. Los segundas. que des de 1996 tienen dos tipos de acciones. Entre los fuentes internas de recursos se destaca 10 emisi6n de acciones diferentes a los tradicionales. La retenci6n de excedentes. En varios poises en vias de desarrollo 9. 10. aunque mercados de capitales. permite capitalizor 10 cooperativa a un bajo costo.8 mil millones. algunos cooperativas han optado porcotizoren Bolsa11. en lugarde su distribuci6n a los miembros. Otras fuentes internas de financiaci6n son los dep6sitos que los miembros dejan en cuentas especiales por periodos determinados y los cuentas de pogo a miembros. 01 tiempo que sus ventas casi se duplicaron 01 pasar de USD60 a USD 110 mil millones (Basanes). En 2003 10facturaci6n de esta nuevo organizoci6n alcanz6 los €5.225 cooperativas agropecuarias como resultado de los fusiones. 10 Arlo Foods (Sorensen). los agencias multilaterales de credito. sus socios decidieron fusionar los organizociones constituyendo 10 primera cooperativa trasnacional europea en 2000. el sector publico. Estos dos instrumentos son de gran utilidad en poises con bajos niveles financiera. En Estados Unidos. respectiva mente. en muchas oportunidades y como sucede en los grandes corporaciones. frente 01 mostrado por los del norte. no son suficientes los fuentes internas de financiaci6n.Un ejemp/o muy recurrente en 10 literatura es el de 10 cooperativa canadiense Saskatchewan Pool.

entre ellos la dependencia y la "pereza" para acopiar recursos y agregar valor a sus actividades. esta situaci6n ha side un obstccu!o en el avance de la busquedo de nuevos instrumentos de financiamiento. en general. 10 demos corre por cuenta de los agentes privados quienes conocen mejor sus necesidades y potencialidades. Adicionalmente hay que destacar el impacto que han tenido las reformas econ6micas instrumentadas en los ultimos enos en estos paises que han privilegiado los instrumentos de mercado como fuente fundamental de recursos. la expansi6n de cualquier corporaci6n 0 empresa no se puede sustentar en este tipo de recursos. Mercados financieros eficientes y profundos. tornbien 10 es el hecho de que no han sido aprovechadas como herramienta de desarrollo yexpansi6n de nuevos mercodosis. en Colombia y en buena aparte de los paises subdesarrollados las organizociones asociativas agrarias no han logrado avanzar en este proceso de transformaci6n y consolidaci6n. Asi por ejemplo.REVISTA NACIONAL DE AGRICULTURA las uniccs fuentes externas de recursos provienen del sector publico. Si bien es cierto que estas formas de organizoci6n han jugado un papel fundamental como instrumentos de lucha contra la pobrezo y 10 juegan oun. el rol de los marcos crecimiento y consolidaci6n en el mercado. entre otras) que faciliten su desarrollo. transparencia. Lo que hay que garantizor es la disponibilidad de una infraestructura publica (instituciones. fondos de empleados 27 por ciento. Mientras que 77 por ciento de los excedentes generados por el sector cooperativo en Colombia durante 2005 ($ 285. limitando sus oportunidades de consolidocion y crecimiento en sus nichos de mercado. consumocomercio 7 por ciento). _ ~ 14. Durante el periodo de aplicaci6n de un esquema tributario favorable las cooperativas agrarias se hebron estructurado y afianzado en estructuras empresariales que aseguren su sostenimiento y viabilidad financiera. los cooperativas rol importante 10 apertura de nuevos mercados. la actividad cooperativa agraria present6 un balance negativo cercano a los $10 mil millones (algunos indicadores: Rentabilidad del ROA -2 por ciento y Rentabilidad del ROE -4 por ciento}». apoyadas en buena medida en el marco juridico algunas disposiciones como la des+inccion de excedentes a fondos sociales y el condicionar las alianzas con entidades de otra naturaleza al cumplimiento de su proposito de servicio y al corocter no lucrativo de sus actividades. 950 Septiembre 2007 . al igual que cualquier subsidio debe ser transitorio y con criterios claramente establecidos que minimicen los impactos negativos. Con bose en los cifras de 10 Superintendencia No. De hecho. Es un hecho que en el pais la naturalezo y caracteristicas propias de estas entidades. normas. generan costos de oportunidad muy altos a las cooperativas. de las agencias multilaterales y las donccionesrz. 12. institucional. La reorientaci6n enfoque del regulatorios y. cumplimiento de los contratos. se han convertido en un lastre para el crecimiento de este tipo de organizociones. del entorno institucional es un factor fundamental. Sin embargo. OECD Journal and Development on Development: 13. Como Development algunos Co-operation Report 2006 agrarias en Europa juga ron un 10 serialan en estudios.855 millones) se atribuye a tres actividades (de intermediaci6n financiera 42 por ciento. facilitan la busquedo de mecanismos financieros que les permitan proyectar su Desafortunadamente. Sin embargo. En un informe publicado OECD- en marzo por 10 Organisation for Economic Co-operation se llama 10 atenci6n sobre el riesgo que representa para algunos poises en desarrollo 10 alto dependencia de 10 ayuda externa y muestra que 10 tendencia es a dirigir esos recursos a aquellos poises mas pobres. Tornbien se requiere el desarrollo de otros esquemas como el contar con un tratamiento fiscal favorable. en detrimento de los recursos publicos. de Economia Solidaria. En este sentido. como es natural.

como ha sucedido en Colombia y otros poises de la region. en la defensa (indiscutible por supuesto) de su corccter social. sino sacar provecho de estos escenarios es una necesidad inaplazable.REVISTA NACIONAL DE AGRICULTURA Entonces. cuando se adoptaron recetas que funcionaban muy bien en los lugares donde fueron concebidas y fracasaron en los poises que los adoptaron? competitividad. Ingreso Seguro AIS-/l. Pero 2C6mo hacer compatibles estos prop6sitos con los realidades de estos poises sin coer en el error de otrora. 28 por ciento en 10 indigencia y segun un estudio realizado por el Banco Central. los diferentes gremios de 10 producci6n. 01 menos en el sector agropecuario. Se requieren estrategias que von desde 10 asistencia tecnico y financiera por porte de los gobiernos. Segun el Departamento Nacional de Planeaci6n DNP-. Por ello. en especial en poises como Colombia con mercados financieros y de capitales poco desarrollados y en el que buena porte de 10 poblaci6n esto marginada de los mecanismos tradicionales de credito? y aunque se encontraran soluciones para 10 acumulaci6n de capitol 2C6mo hacer compatibles estos nuevos enfoques. la discusion no debe girar en torno a la posibilidad 0 no de distribuir utilidades. y busca. sin desarrollo y los procesos EI enfoque del desarrollo rural planteado por 10 SAC debe partir de reconocer los actuales circunstancias socioecon6micas y culturales que impone 10 globalizaci6n. mas que en la subsistencia. No es viable un modelo asociativo caracterizodo por sus bajos niveles de financiaci6n y de inversiones que compite. En referencia de America. 0 se apresta a hacerlo. Un paso muy importante 10 die el Gobierno colombia no con el diseno y puesta en marcha del programa /lAgro. el modelo asociativo imperante en el pais puede ser un obstcculo en el exito de estas iniciativas por 10 que se debe trabajar en su desarrollo y modernizoci6n y para mejorarlo. en consonancia con los cambios que experimentan continua mente los mercados. que permitan 10 capitalizoci6n de los cooperativas. 68 por ciento de 10 poblaci6n rural vive en 10 pobreza. Mediante esta estrategia se busca brindar 01 pais formas alternativas de desarrollo de 10 producci6n agropecuaria en funci6n del bienestar de los productores del compo. reducir 10 desigualdad en el compo y preparar 01 sector agropecuario para enfrentar el reto de 10 internacionalizoci6n de 10 economia. agencias internacionales e instituciones multilaterales de creditor pasando por ajustes en los marcos regulatorios y 10 puesta en marcha de herramientas prccticcs y eficaces. Este instrumento contempla 10 destinaci6n de recursos para 10 asistencia tecnicc. frente 01 mayor productor y comercializodor de alimentos del rnundors. hoy que buscar los mecanismos id6neos y avanzor en esa direcci6n. 10 SAC se ha fijado como meta el diseno y desarrollo de uno estrategia piloto para 10 modernizaci6n y consolidaci6n de 10 asociatividad agropecuaria en Colombia. Los estudios oficiales sobre 10 pobreza en Colombia evidencian 10 grave situaci6n que viven los habitantes rurales y 10 necesidad de adoptar mecanismos que les permita superar 10 denominada "trampa de 10 pobreza". No obstante. En general. a partir de un apoyo bosico y el verdadero interes de asociaci6n bajo un esquema de cooperaci6n con transici6n hacia 10 empresa productiva y comercial. transferencia de tecnologia y 10 asociatividad. se estero renunciando a las oportunidades que los diferentes procesos comerciales internacionales en n e q o c io c io n 0 en curso representan para el sector agropecuario y el sector se sequiro 15. debil. los autoridades territoriales y. 68 de coda 100 trabajadores en el compo reciben menos de un solorio minimo. promover 10 productividad y i' no se genera un sistema asociativo enfocado en el desarrollo. 950 Septiembre 2007 . el lucro y 10 sostenibilidad. como pequeno s organizociones locales. a 10 eventual entrada en vigor del TLC suscrito con los Estados Unidos 16. surgen algunos interrogantes 2C6mo lograr 10 movilizoci6n de recursos. con sus principios esenciales? Estos factores han determinado 10 evoluci6n de este tipo de asociaciones desde sus inicios. hasta los modernas corporaciones que hoy se conocen en el ornbito trasnacional. 0. Asi. EI asunto central es como movilizar los recursos que les permitan avanzar en 10 que Cook corocterizo como eta pas del desarrollo cooperativo agrario. no solo sobrevivir. entre otros mecanismos. de de pobre. odemcs de amparar el ingreso de los agricultores afectados por 10 entrada en vigencia del HC con Estados Unidos. los productores agropecuarios como el capitol social fundamental para el logro de uno asociatividad orientada hacia 10 rentabilidad. SAC EI reto es enorme y 10 gama de instrumentos es amplia. No. AIS se constituye en un conjunto de herramientas que busca afectar de manera transversal 10 productividad y 10 competitividad en el compo colombia no. el Proyecto MIDAS. obviamente. yen general en un entorno de mercado abierto. EI desarrollo de nuevos instrumentos que faciliten a los productores del campo. Sin embargo. Si mostrando ca pacidad marginado qlobclesrs. Para el cumplimiento de estos objetivos sera fundamental 10 cooperaci6n de diferentes programas de apoyo 01 desarrollo agricola y el concurso de entidades como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.