INSTITUCIONALIZACIÓN DEL TURISMO INTERNACIONAL EN CARTAGENA DE INDIAS DURANTE LA PRIMERA DÉCADA DEL SIGLO XXI Jeffer Chaparro Mendivelso

Universidad Nacional de Colombia chaparro@bt.unal.edu.com Daniel Santana Rivas Universidad Nacional de Colombia ldsantanar@gmail.com

Institucionalización del turismo internacional en Cartagena de Indias durante la primera década del siglo XXI (Resumen) Durante la primera década del siglo XXI la ciudad de Cartagena de Indias ha experimentado un auge importante del turismo internacional. Ello ha sido jalonado por varios factores, entre los que se destacan los precios competitivos, el patrimonio natural y cultural y la seguridad de los turistas. No obstante, la institucionalización, entendida como la generación y el respeto de las normas básicas legales de las actividades productivas involucradas, denota un estado no consolidado y de transición. La tendencia a la invisibilización generalizada de los problemas ligados al turismo internacional no es un elemento que contribuya a su solución ni a la institucionalización. Palabras clave: institucionalización, geografía del turismo, segregación territorial, Cartagena de Indias.

En los últimos años, en especial desde la última década, la ciudad de Cartagena de Indias se ha erigido como uno de los principales destinos del turismo internacional en Colombia[1]. Ello ha sido jalonado por varios factores, entre los que se destacan el patrimonio natural y cultural, la dinámica inmobiliaria, el emprendimiento de diversas empresas turísticas[2], la oferta hotelera y de ocio y la preocupación por la seguridad y la comodidad de los turistas. Aunque es evidente que el turismo internacional genera beneficios económicos a algunas franjas productivas de la ciudad, éste también está participando, directa o indirectamente, en la aparición y consolidación de problemas sociales y ambientales variados, como la segregación urbana, la especulación inmobiliaria[3], la parahotelería[4], la prostitución infantil y juvenil[5], el expendio y el consumo de sustancias psicoactivas, la producción de basuras y la sobreexplotación ambiental de la zona costera. Los retos son muchos para que el turismo internacional en Cartagena de Indias se constituya en un motor real de mejoramiento de las condiciones de vida del conjunto de sus habitantes, y no sólo —como está ocurriendo actualmente— en una franja productiva de la que pocos grupos sociales y económicos se benefician realmente. En todos estos ámbitos el estudio desde el prisma de la institucionalización del turismo internacional es relevante, ya que ofrece opciones analíticas relevantes para comprender sus diversas implicaciones territoriales. No obstante, conviene advertir que el texto que aquí se presenta no recoge la complejidad inmersa en los procesos de institucionalización, pero sí plantea algunos de sus elementos clave rectores. El objetivo central de la investigación consistió en identificar los principales rasgos de la institucionalización del turismo internacional en la ciudad de Cartagena de Indias durante la primera década del siglo XXI. Y como objetivos específicos se trazaron los siguientes:    Caracterizar el papel de los actores centrales que han incidido, y que están incidiendo, en la institucionalización del turismo internacional. Generar una línea de base sobre las redes de relaciones y los vínculos entres los actores principales que están contribuyendo a la institucionalización del turismo internacional. Identificar los principales problemas y retos asociados al auge del turismo internacional.

El documento que aquí presentamos consta de cinco apartados. En el primero se esbozan algunos elementos teóricos básicos sobre el turismo desde la perspectiva territorial. El segundo explicita los aspectos metodológicos seguidos en la investigación. En tercer lugar se analiza el turismo internacional desde una perspectiva cuantitativa multiescalar. En la cuarta parte se enfatiza en la perspectiva cualitativa a partir de las impresiones de algunos de los actores locales. La quinta es un esfuerzo por discutir el asunto del turismo internacional vinculando los hallazgos cuantitativos y cualitativos. Y finalizamos con algunas conclusiones.

La solidez de las instituciones deriva en efectos económicos y territoriales específicos. que afecta muchos y variados aspectos territoriales. En él se conjugan las perspectivas cuantitativa. Aspectos metodológicos Desde la perspectiva teórico-metodológica. La planificación. La oferta cultural y de ocio. se articulen mediante reglas de juego o normas claras.     De otro lado. El turismo. En la segunda la atención se centra al asunto de la institucionalización como elemento central para comprender los fenómenos económicos en el territorio. que regulan el funcionamiento y la dinámica de los vínculos entre los actores. entre otros. tanto para llegar a la zona como para los desplazamientos internos. edificios. las artes y los personajes de relevancia histórica. Los factores subyacentes a dichos procesos son las mejoras tecnológicas –en la actualidad la irrupción de tecnologías digitales de la información y la comunicación (TDIC)–. que pueden ser formales e informales.Algunos aspectos teóricos básicos sobre el turismo como una actividad económica y productiva transversal El turismo puede asumirse como una actividad productiva transversal. La oferta gastronómica. son un aspecto importante para que la cooperación diferencial y contextual –que no elimina ni anula la lógica de la competencia– redunde en crecimiento económico sostenido. es decir los actores. con lo cual es difícil que las actividades económicas puedan irrigar a más capas poblacionales. La seguridad de las personas. tranquilos y relajados. La movilidad y el transporte. En ese contexto. es posible señalar que las actividades turísticas están íntimamente ligadas a los servicios. puesto que es un lugar común asumir que el turismo requiere de calidad ambiental para recibir y agradar a los visitantes. es una actividad que tiene injerencia directa e indirecta sobre diversos aspectos territoriales. . o su irrespeto. ligada a la interpretación de entrevistas a profundidad realizadas a los principales actores del fenómeno. El marketing y los imaginarios espaciales. e incluso las privadas. las áreas rur-urbanas. La protección y la gestión ambiental. en la que por lo general se resalta lo particular y lo distintivo respectos a otros destinos. En la primera se enfatiza en el turismo como una actividad productiva transversal. El continuo cambio de normas. e incide en la demás franjas productivas. es posible mencionar que ésta es supremamente relevante para que las organizaciones. como casas. el aumento de la renta. en el que cada vez más se pretende generar una especie de marcas territoriales únicas que sean reconocidas en diferentes contextos multiescalares. desde la primaria hasta la de producción de conocimiento. pisos y fincas. y cualitativa. al igual que las distinciones en cuanto al manejo del tiempo libre. que tiende a exaltar los aspectos más relevantes de las diversas formas de expresión humana ligadas a la estética. puesto que las organizaciones públicas. el bienestar en algunas sociedades y la creación de empleos baratos[11]. Las normas. apartamentos. especialmente desde el análisis de los datos estadísticos en cuanto al turismo internacional. entre los que se destacan:     La adecuación o construcción de lugares para el alojamiento. la investigación se centra en dos grandes líneas complementarias –definidas en el apartado anterior–: 1) la geografía del turismo y 2) la geografía económica. El sector de los servicios se ha ampliado sustancialmente. como el que se presenta en contextos territoriales poco sólidos desde las instituciones –el cual sería el caso colombiano– incide negativamente en las reglas de juego. La institucionalización define el marco básico para la sostenibilidad y el crecimiento económico[9]. Estos dos segmentos constituyen el cuerpo de los dos siguientes apartados. El turismo internacional en Cartagena de Indias desde una perspectiva cuantitativa multiescalar El turismo en el mundo Los procesos de terciarización económica han tomado una especial y creciente relevancia multiescalar en las últimas décadas. articulan sus acciones para la modificaciones o gestión de las ciudades. como elemento central para comprender los fenómenos económicos en el territorio[8]. El enfoque que se ha utilizado en la investigación es mixto o multimodal[10]. las zonas rurales y las áreas protegidas o de reserva natural en las que haya algún interés turístico particular. que afecta muchos y variados aspectos territoriales[6]. sin perder de vista las particularidades geográficas involucradas. en la que por lo general se asume que los turistas deben sentirse seguros. desde la perspectiva de la institucionalización[7].

8 millones de turistas a nivel mundial. este fenómeno de difusión mundial del turismo internacional está permeado por la compresión espacio-temporal ocasionada por la mejora y el abaratamiento relativo de los transportes. y se pasó a 924 millones en el 2008[14]. El contexto latinoamericano del turismo internacional En Latinoamérica el turismo ha irrumpido ampliamente en las últimas décadas. En el año 1990 se registraron 437. Centro América —El Salvador y Costa Rica— y Sur América —Perú y Brasil—. tanto en el componente de la demanda como en el de la oferta. el hecho de la escasa presencia de valores negativos da cuenta . Sin duda. mientras que las Américas perdieron el segundo puesto –en el año 2000– a favor de Asia y la zona Pacífica. África y Oriente medio ocupan los últimos puestos (véase la figura 1). También hay que considerar que para muchos gobiernos es supremamente relevante constatar que el turismo genera externalidades positivas. Europa es el continente que recibe más turistas internacionales y presenta una tendencia al aumento. regional y local. Existe una progresión de valores altos a bajos coincidente con una distribución norte-sur que puede ser explicada por la cercanía a los Estados Unidos.El crecimiento del sector turístico. el sector turístico se ha insertado diferencialmente en el espacio. Los turistas. algunos países de Centroamérica. el sector turístico internacional tiende hacia una mayor concentración espacial. junto a la emergencia de verdaderas multinacionales del turismo que operan en red gracias a las TDIC. Aunque existen bastantes disparidades en dicha variación. existe una creciente concentración espacial de los principales destinos a escala mundial. son los principales destinos (véase la figura 2). como Costa Rica y las islas del Caribe. Es evidente que. principalmente europeos y norteamericanos. a pesar del incremento cuantitativo del número de turistas internacionales. Las más altas variaciones porcentuales se distribuyen en algunos países del Caribe —Cuba y República Dominicana—. En ésta última las TDIC son protagonistas. Arribo de turistas por macroregiones del mundo entre los años 2000 y 2008. dependiendo de condiciones socioeconómicas y territoriales diversas. pero se ha intensificado aún más desde la década de 1970[12] por los efectos de la compresión espacio-temporal ligada a los espectaculares avances en el transporte y en la comunicación. nacional. México. Los incrementos cuantitativos tienen un reflejo espacial concreto y diferenciado en varias escalas: mundial. La evolución cuantitativa del número de turistas presenta otro tipo de patrón. el principal emisor de turistas de la región. Además. Figura 1. lo cual representa un aumento del 52 por ciento. para luego dar el salto a destinos turísticos mucho más lejanos y exóticos[13]. Fuente: elaboración propia a partir de datos del UNWTO 2009. Como ocurre con todos los procesos productivos de escala planetaria. lo cual se expresa directamente en políticas sectoriales de fomento. empezaron a ocupar sectores turísticos cercanos a sus países de origen masivamente. ha adquirido un carácter espectacular desde la posguerra.

El turismo influye diferencialmente en el producto interno bruto (PIB) de los países latinoamericanos. La dependencia del turismo se hace mayor en Centro América y las islas del Caribe[15]. y mucho menor en los países suramericanos —entre 0. Figura 2. Esa imagen oscura está ligada a la presencia de la violencia. desde luego. Dinámica del turismo internacional Fuente: elaboración propia a partir de datos del UNWTO 2005 y 2009.8 y 2 por ciento del PIB—. en América Latina.de la creciente relevancia del sector en el continente y. Evidencias del papel de Colombia como receptor de turistas internacionales La situación de Colombia como foco de atracción turística ha estado definida por un factor desfavorable: su marcada imagen negativa en el exterior. el narcotráfico y la corrupción. los cuales poseen una base económica más diversificada. Ello se evidencia a . de sus potenciales efectos espaciales en escalas intranacionales. siendo mayor en las isl A s del Caribe —en una isla como Santa Lucia el turismo nacional representa hasta el 76 por ciento del PIB—. El peso económico del turismo internacional varía bastante.

700[18] en 2009[19]. Grado de apertura turística Fuente: elaboración propia a partir de datos de la CEPAL 2005.353. Francia y Alemania (véase la figura 4). . a España.335. Colombia presenta los niveles más bajos del índice en Sur América. Figura 3. no hay que perder de vista que en los dos últimos años el turismo internacional ha estado muy afectado por la crisis financiera global. que la política de la –supuesta– Seguridad Democrática de Álvaro Uribe tuvo efectos inmediatos sobre el rezago del sector turístico internacional en Colombia. aún no puede ser considerado en términos cuantitativos ni cualitativos como uno de los grandes receptores de la región (véase la figura 2). Aunque desde el 2005 hay mejoras en el índice de apertura turística el país y existen aumentos en la recepción de turistas. Latinoamérica y. en América del Sur. Se asume. El área de influencia turística de Colombia es aún bastante reducida a Estados Unidos. en menor medida. con una ligera recuperación desde el año 2004 (véase la figura 3). Industria y Turismo de Colombia. que hace referencia al peso del turismo en el PIB[16].través del índice de apertura turística. El incremento en el número de turistas no ha experimentado un cambio grande: de 1. con el fin de cambiar la imagen del país para insertarla en el mercado turístico internacional. Esto a pesar de una intensa campaña de marketing[17]llevada a cabo por el Ministerio de Comercio. en general.946 en 2005 se pasó a 1.

las cifras de llegadas decrecieron sustancialmente a causa de la violencia derivada del narcotráfico y el conflicto armado interno. Si se observan las cifras de los turistas que llegan en cruceros. Las cifras mencionadas anteriormente corresponden a turistas que viajan en avión. Algunas cifras respecto al turismo internacional en Cartagena de Indias A inicios de la década de 2000 el porcentaje de la ocupación hotelera era aproximadamente de 80 por ciento para los turistas nacionales y de 20 por ciento para los turistas extranjeros. Origen de los 15 principales países emisores de turistas internacionales hacia Colombia. debido a su condición de ciudad costera y puerto colonial.Figura 4. La llegada de turistas por este modo se ha incrementado . Paralelamente. En el año 2006 se registraron 128. y el eje cafetero empiezan a emerger como destino turístico internacional. por este modo se registraron alrededor de 160. y en el 2009 la cifra aumentó a 155.800 en 2009. especializándose en el turismo rural.000 para 2002[20]. es posible señalar que hacia el año 2000 hubo alrededor de 120 recaladas. Por esto la estacionalidad de la actividad turística en Cartagena de Indias es más marcada que en la capital del país. mientras que hacia el año 2002 la cifra disminuyó a alrededor de 70. enero. Ciertas ciudades y regiones empiezan a especializarse en sectores turísticos múltiples. la afluencia disminuye. Bogota.249[21]. mientras que Cartagena es un destino de turismo de ocio combinado con otras motivaciones. cifra bastante menor a los casi 80. diciembre.647 turistas en 2006 y de 692. Son los meses de noviembre. una época de vacaciones en muchos países. Pese a que en los últimos cinco años la variación del turismo Internacional en Colombia no ha sido drástica. combinado con el turismo cultural. su dinámica ha empezado generar impactos espaciales concretos.973 turistas internacionales. como las de eventos de diversa índole. con cifras de 517.000 turistas para el año 2000 y 80. Bogotá concentra el turismo de negocios como principal centro urbano del país. se puede evidenciar la concentración temporal de la actividad turística en Cartagena. En la actualidad Cartagena de Indias es la segunda ciudad en importancia como receptora de turistas en Colombia después de Bogotá. y se puede mencionar que a mitad de año. Fuente: Elaboración propia a partir de MICT 2009. La ciudad de Cartagena de Indias se ha especializado en el turismo de playa y sol.000 por año. es primordialmente un destino de turismo de negocios. El arribo de turistas foráneos por vía aérea entre 2000 y 2002 fue de alrededor de 30.000 de 1995. febrero y marzo los principales en los que arriban estas embarcaciones. En cuanto a los cruceros. aunque durante todo el año se realizan eventos que requieren parte de la oferta hotelera de la ciudad.

ligados al patrimonio natural y cultural. aspecto que es más agudo en el caso de los que arriban al puerto marítimo. 325. La perspectiva cualitativa del turismo internacional en Cartagena Indias: las impresiones desde algunos de los actores locales A inicios del año 2010. La entrevista que se aplicó constó de cuarenta y seis preguntas. se realizaron entrevistas a profundidad a diversos actores centrales del turismo internacional en la ciudad de Cartagena de Indias. pero en el presente escrito se ha enfatizado en los elementos comunes o consensos que subyacen a la institucionalización del turismo internacional en la ciudad[29]. y el Hostal Media Luna[24]—. que implican la llegada de aproximadamente 332. buena parte de ellos llegan a la ciudad por razones de negocios y por la gran oferta de eventos de gran envergadura como congresos.000 tripulantes[22]. y el acoso que sufren por parte algunos vendedores y comerciantes. Percepción general sobre el turismo internacional Los diferentes actores comentaron que el turismo internacional se ha incrementado en los últimos 10 años. Aunque existen turistas internacionales que llegan a la ciudad buscando sus atractivos. 2) los que arriban directamente al Aeropuerto Internacional Rafael Nuñez y 3) los que desembarcan de los cruceros en el puerto de la ciudad. expresado esencialmente en la Ciudad Amurallada y en sus imponentes construcciones. Las principales razones que exponen respecto al interés turístico de Cartagena de Indias se centran en el patrimonio arquitectónico. a la Cámara de Comercio de Cartagena[25]. . conferencias. 2) la importancia de Internet.000 tripulantes. En cuanto a la forma de llegada de los turistas extranjeros a la ciudad. 3) el establecimiento de redes de relaciones con otros actores y 4) el papel del Estado. a la Corporación de Turismo de Cartagena de Indias[27]. éste se realiza esencialmente en taxi. También destacan el papel de los precios competitivos respecto a otros destinos en el mundo. año en el que se registraron 38. al igual que en los atractivos naturales[30] ligados al Mar Caribe —sol y playa—.000 turistas y 132. simposios.000 turistas extranjeros y 137. se cuenta con el manejo de idiomas. En cuanto al transporte interno. Como se puede suponer. especialmente los informales. En general. Y para la temporada 2010-2011 se esperan 179 recaladas. reuniones y eventos deportivos (véase la figura 5). Para la temporada 2009-2010 se programaron 192 recaladas. Específicamente se entrevistó a dos empresas hoteleras —el Hotel Cartagena Plaza[23]. especialmente del inglés[31]. pasando a 137 en el 2008. lo cual está directamente vinculado a la ausencia de un sistema de trasporte eficiente e integrado. Los aspectos que se comentan a continuación están agrupados en cuatro secciones: 1) la percepción general en cuanto al turismo internacional. los diversos establecimientos dedicados el turismo coinciden en señalar que el porcentaje de negocios que realizan con turistas extranjeros corresponde a un valor entre el 5 y el 20 por ciento.notablemente desde 2006. cada actor sostiene una perspectiva diferente respecto al turismo internacional. y a la Sociedad Portuaria Regional de Cartagena (SPRC)[28]. de cuatro estrellas. Es de resaltar que muchos turistas se quejan por lo precios que deben pagar en los taxis. dependiendo del segmento de mercado específico. en el marco de la investigación que aquí se reporta. Entre los principales problemas que se destacan para atender a los turistas foráneos. a la agencia de viajes Dager Tours[26]. es posible destacar tres opciones: 1) los que llegan por vía terrestre o aérea desde Bogotá —muchos de los cuales llegaron primero al Aeropuerto Internacional El Dorado—.

El festival mundial de veleros SAIL 2010. Cabe resaltar que desde el gremio de las empresas de hospedaje se reconoce la relevancia de sus páginas web. Internet ha jugado un papel central en la atracción del turista foráneo.Figura 5. y juega. un papel central y estratégico en cuanto a la apertura hacia el turismo Internacional. tanto públicas como privadas y mixtas. que arribará a Cartagena de Indias el 19 de mayo de 2010. En el caso de los establecimientos ligados al alojamiento. ya que ha permitido establecer vínculos tanto con operadores turísticos internacionales como con clientes de forma directa. El contacto directo con los clientes se establece principalmente mediante el uso de Internet. Es más. Internet se ha convertido en una herramienta comunicativa trascendental para el turismo extranjero en la ciudad. señalaron que sin Internet sería imposible sostener el flujo de información que hoy mantienen con diferentes organizaciones. en diferentes escalas territoriales: local. los actores entrevistados señalaron que Internet ha jugado. Fuente: Sail Cartagena de Indias 2010. regional. especialmente en cuanto al aumento de la llegada de gente proveniente de los orígenes ya consolidados y de otros países que aún tiene poca participación. ya que así los potenciales clientes pueden tomar decisiones de alojamiento con alguna información básica inicial. nacional e internacional. . La importancia de Internet en la dinamización turística En todos los casos. Para los próximos 5 años todos los actores esperan que se incremente la afluencia de turistas internacionales. La visibilidad hacia los clientes internacionales se efectúa mediante alianzas con diversos operadores turísticos. ya sea a partir del correo electrónico o de la reserva en sistemas en línea propios.

las organizaciones se relacionan mediante normas o acuerdos que son centrales en la institucionalización. nuestra comunicación con las organizaciones mediante el correo electrónico no funcionó siempre de la mejor forma. La posibilidad de trabajar de forma coordinada y articulada es vital para consolidar a la ciudad como un destino mundial. en el marco de la investigación que aquí se reporta fue posible identificar algunos de los actores centrales que están participando en la institucionalización del turismo internacional en la ciudad de Cartagena de Indias. En el momento actual. De todas formas. Los actores del turismo internacional Uno de los aspectos centrales de la institucionalización del turismo internacional consiste en el establecimiento de redes de relaciones y de cooperación entre los diversos actores u organizaciones. de tal forma que el papel de Internet trasciende hacia el establecimiento de redes de relaciones de los actores y. como es el caso de la Corporación de Turismo y la Cámara de Comercio. Principales actores que influyen en la institucionalización del turismo internacional en Cartagena de Indias ÁMBITOS TERRITORIALES DE INCIDENCIA ACTORES Local ORGANIZACIONES Públicas -Alcaldía de Cartagena de Indias -Policía Metropolitana de Cartagena de Indias Regional Nacional -Ministerio de Comercio. puesto que en muchos casos existe una especie de recelo o de renuencia cultural a utilizar de forma más aguda las diversas herramientas ligadas a las TDIC. lo cual denota problemas asociados al uso y apropiación de Internet como un mecanismo para mejorar y ampliar las relaciones y para mejorar el flujo de información y la coordinación organizacional. fue posible identificar que aún existen problemas de asimilación tecnológica. De forma general y sintética.En cuanto a las organizaciones que participan como catalizadores de la actividad turística. en todos los casos existe una gran expectativa frente al futuro papel de Internet como dinamizador del turismo internacional. son los siguientes (véase el cuadro 1): Cuadro 1. se reconoce que Internet es central para el flujo de información al interior y hacia fuera de la estructura. los principales actores que están influyendo en la institucionalización. En el caso particular de la investigación que aquí se presenta. Dicho de otra forma. Industria y Turismo -Policía Nacional -Ejercito Nacional -Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) -Universidades -Colegios -Asociación Hotelera del -Agencias de viaje Caribe (ASOTELCA) mayoristas -Sociedad Portuaria Regional de Cartagena (SPRC) -Federación Nacional de Comerciantes (FENALCO) . afecta la institucionalización. por consiguiente.Asociación Hotelera de Internacional -Ministerios y oficinas de turismo de diferentes Estados en el mundo Privadas -Empresas de alojamiento -Cámara de Comercio -Agencias de viaje -Agencia de viaje internacionales -Grandes cadenas de cruceros -Grandes cadenas de hoteles . Pese a la importancia que denota Internet para las diferentes organizaciones. y por tanto sus vínculos con otras organizaciones son diferentes. con escalas o ámbitos territoriales de relación diferentes. Aunque cada organización juega un papel diferencial. buena parte de las relaciones comunicativas se establecen mediante las TDIC.

El actual auge de los cruceros internacionales es una clara muestra de la confianza del turista extranjero en la ciudad. en este caso para la ciudad de Cartagena de Indias. En torno al segundo aspecto. las relaciones multi-organzacionales y multiescalares que influyen en la institucionalización del turismo internacional en Cartagena de Indias derivan en una complejidad que va más allá de la ciudad. todos los actores entrevistados reconocen. puesto que pretende situar el destino Colombia y la marca Colombia. para que las diversas organizaciones establezcan sus vínculos bajo unas reglas de juego claras. Aún . tanto para el turista extranjero como para las empresas turísticas. pero falta bastante en cuanto a la coordinación efectiva y conjunta. ello contribuye a estimular la actividad. lo cual deriva en formas de articulación diferenciadas y desiguales. Este programa. Discusión de resultados: institucionalización e invisibilización sistemática de los problemas asociados al turismo internacional La investigación realizada permite señalar que la institucionalización del turismo internacional en Cartagena de Indias se encuentra en un estadio intermedio y de transición. 3) Las normas vigentes respecto al turismo internacional en Colombia definen un marco general. UNWTO) Como puede inferirse. En conjunto. el narcotráfico. 2) el marketing y 3) la seguridad. especialmente en el ámbito latinoamericano y caribeño. la corrupción y la ilegalidad. que es de carácter nacional. Las normas. entre los que se destacan la exención de algunos impuestos a las empresas turísticas y a los turistas extranjeros. la gran importancia del Estado y de las políticas del gobierno actual en la dinamización del turismo internacional. puesto que la legislación y las normas son benéficas para los actores privados y para los visitantes foráneos a la ciudad. e incluso aplauden. los incentivos y los acuerdos que establezcan los gobiernos se constituyen en elementos importantes. Para el caso de Cartagena de Indias. y del Ejercito Nacional. con en el programa bandera de la “Seguridad Democrática”. Es posible señalar que la ciudad ya tenía cierto reconocimiento como destino internacional antes de la entrada en vigencia del programa “Colombia es Pasión”. Tres aspectos así lo denotan: 1) La cooperación entre organizaciones públicas y privadas locales. lo cual devela la gran importancia de las redes digitales en la relación entre los diversos actores. aunque no suficientes. En especial tres elementos son destacados por los actores u organizaciones: 1) los incentivos a la actividad. glocales y globales[32] El papel del Estado y del gobierno El Estado es un agente central en la institucionalización.-Comerciantes legalizados -Actores informales organizados -Actores informales no organizados Mixtas -Corporación de Turismo de Cartagena de Indias Fuente: elaboración propia. por lo general. el cual pretende posicionar la marca Colombia en el plano turístico mundial y mejorar la imagen negativa del país. y desde la lógica neoliberal. 2) Buena parte de los vínculos se establecen mediante el uso de las TDIC. Ello genera una especie de espiral sinérgica en la que los precios pueden ser altamente competitivos respecto a otros destinos internacionales. existen problemas ligados a la asimilación cultural de la tecnología por parte de algunas organizaciones. Ellos resaltan la influencia positiva de la Policía Nacional. cabe señalar que en Colombia existen muchos incentivos a la actividad turística. regionales y nacionales. e incluso en algunos casos internacionales. En cuanto al primer punto. está a la orden del día. Colombia (COTELCO) -Establecimientos educativos técnicos -Universidades -Colegios -PROEXPORT -Organización Mundial del Turismo (OMT. No obstante. ha redundado en beneficios económicos locales — desiguales—. que en 2010 cumple 5 años. y especialmente en el plano internacional. ligada a la violencia. las organizaciones más grandes son las que mejor usan las TDIC en las cadenas productivas. pero dejan de lado muchos aspectos relevantes. el cual irriga a gran parte del territorio colombiano. se destaca el programa de marketing “Colombia es Pasión”. pero sin duda para los actores del turismo éste ha incidido de forma positiva en el reforzamiento de dicha tendencia. en cuanto a la seguridad del turista en la ciudad. Se podría decir que estamos frente a un fenómeno que tiene características locales. El tercer aspecto destacado por los actores es el de la seguridad.

Las cifras así lo demuestran. los conflictos y las tensiones. ya que los . lo cual es innegable al dar un vistazo a la cifras. Es necesario realizar estudios en profundidad sobre esta situación. Este parece ser uno de los efectos derivados del turismo internacional. en las cuales algunos turistas internacionales se involucran. El no acatamiento a las normas. Oros aspecto que permite identificar el estado semi-embrionario de la institucionalización del turismo en la ciudad es la parahotelería. así sea no formal. Luego de su visita.existen muchos acuerdos informales que rigen los vínculos entre los actores principales del turismo internacional. muy evidentes en toda la ciudad. algunos turistas extranjeros consideran que la ciudad y su zona aledaña ofrecen varios atractivos que influyen en la posterior decisión de invertir. ya que fenómenos inmobiliarios como el de La Boquilla[35] y el de la nueva ciudad cerrada “Barcelona de Indias”[36]. Pareciera que el dinamismo económico está por encima de los problemas sociales. al igual que los contratos a corto plazo y los sueldos paupérrimos de los empleados. que en la ciudad de Cartagena de Indias tiende a ser minimizado e invisibilizado por gran parte de sus habitantes y de las autoridades. ya sea comprando casas o apartamentos en inmuebles rehabilitados de la zona amurallada —centro histórico—. lo cual no contribuye a la institucionalización. por parte de la Corporación de Turismo de Cartagena de Indias y la fundación Renacer[34]. tanto por turistas nacionales como por internacionales. administradores de los inmuebles y personas que ofrecen el servicio en la calle. En este tipo de negocios sólo existen acuerdos informales entre los actores: propietarios. sino desde la lógica asociada a que las reglas claras para el establecimiento de los vínculos y las relaciones entre los diversos actores del turismo internacional son un vehículo importante para disminuir o frenar parte de los problemas. es un claro ejemplo de estrategias que se están adelantando en contra de este tipo de actividades. pero parte de las normas formales no se cumplen adecuadamente. No es posible pensar en la mejoría de las condiciones sociales de la ciudad mientras haya tanta informalidad laboral —en parte auspiciada por las mismas empresas dedicadas a actividades turísticas[33]—. Pero es importante no perder de vista que paralelamente la institucionalización del turismo internacional en Cartagena de Indias se encuentra en un estadio intermedio. de transición y semiembrionario. incluso. Existen normas formales e informales. Esa especie de invisibilización está muy arraigada y aceptada en gran parte de la sociedad y de las organizaciones cartageneras. tanto nacional como internacional. Existe una imagen generalizada por parte de los actores del turismo en torno a las acciones del actual gobierno de turno. están derivando en el aumento de las formas de segregación territorial. la actividad no inyecta dinero al ámbito público mediante impuestos y mucho menos aparece debidamente registrada. Desde otro ángulo. ha sido posible establecer ciertos vínculos entre la dinámica inmobiliaria de Cartagena de Indias y el turismo internacional. puesto que ello no contribuye de ninguna forma a la institucionalización y al mejoramiento del desempeño económico. ya que el turismo. apartaestudios y habitaciones. Pese a que el auge del turismo internacional está derivando en la dinamización económica. sus efectos son bastante diferenciales en términos poblacionales. incluso en ocasiones auspiciada por las mismas empresas dedicadas al turismo. desde esa perspectiva lo demás. adquiriendo casas o apartamentos en otras zonas de la ciudad o. Sería relevante iniciar investigaciones sobre las relaciones específicas entre el turismo internacional y el auge inmobiliario en algunas zonas aledañas a la ciudad de Cartagena de Indias. El asunto de la institucionalización no debe mirarse bajo la óptica de la norma por la norma. que consiste en el alquiler no formal de apartamentos. El trabajo informal en el sistema hotelero y de ocio. es irrelevante. importa más que el dinero circule y no que ello se refleje socialmente. El lanzamiento del programa “La muralla soy yo”. contribuye directa e indirectamente a la intensificación y a la generación de nuevas formas de segregación social. Conclusiones Es indudable el auge del turismo internacional en la ciudad de Cartagena de Indias y su papel en cuanto a las diversas repercusiones económicas y productivas. lo cual no contribuye a la institucionalización desde la lógica del respeto a las normas. Como es de suponerse. que se sintetiza en la idea de aceptar que la seguridad ha mejorado y que ello es adecuado para atraer a los turistas extranjeros a la ciudad. Otro elemento de discusión ligado a la segregación social es la explotación sexual infantil y juvenil. comprando a las afueras o en zonas cercanas. que tienen ingerencia en la sociedad y en el territorio. son apenas algunos de los ejemplos que se asocian a una lógica turística en la que parte de los habitantes de Cartagena de Indias atienden casi como reyes a los turistas internacionales. administradores de los edificios. está a la orden del día y es un reflejo de los diversos fallos en cuanto al establecimiento y el respeto de acuerdos claros para que dicha actividad sea menos polarizada y más distributiva.

El director del proyecto es el profesor Jeffer Chaparro Mendivelso. [6] Véase. código Quipu 201010012708. Representaciones sociales de la explotación sexual comercial de niños. [14] UNWTO 2009. [4] La parahotelería es una forma de hotelería informal. Véase: Barrios 2009. [8] Méndez 1997. [7] North 2006. [10] Hernández. También agradecemos al geógrafo Ignacio Meneses por su colaboración y asistencia en la salida de campo a la ciudad de Cartagena de Indias a inicios de 2010. [16] CEPAL 2005. Las élites económicas y políticas colombianas. y el auxiliar de investigación es el estudiante Daniel Santana. específicamente de las playas. en el corregimiento de La Boquilla. La invisibilización sistemática de los problemas asociados al turismo internacional no contribuye de ninguna manera a la institucionalización de este importante y relevante sector productivo. en ciertas oportunidades. el codirector es el profesor Michael Handke de la Universidad de Hildelberg. quien amablemente cedió la dirección del mismo. Fernández y Baptista 2006. niñas y/o adolescentes (ESCNNA). en la que se alquilan apartamentos o habitaciones en apartamentos -pisosque no hacen parte de las opciones de alojamiento formalizadas ni registradas legalmente. son los grupos poblacionales que potencialmente podrían acceder a estos inmuebles. la cual ha sido financiada por la Universidad Nacional de Colombia sede Bogotá. Por lo general se denota en esas áreas una especie de privatización del espacio público. 2009. [9] North 2006. [3] Véase: Puerta 2001. [13] Callizo 1991.precios de esos inmuebles son bastante elevados para la gran mayoría de los cartageneros y los colombianos. Expresamos nuestra gratitud a la Universidad Nacional de Colombia por la financiación del proyecto de investigación. Es necesario señalar que el director inicial del proyecto fue el profesor Guido Schwarz. [11] Méndez 1997. Alemania. lo cual afecta la institucionalización en la medida que ello viola las normas básicas respecto a la gestión de estos espacios y. En Cartagena de Indias es una verdad oculta que la parahotelería. tiene fuertes vínculos con dineros oscuros. entre otros: Callizo 1991 e Hiernaux 2006. de paso. Notas [1] El texto que se presenta forma parte de una investigación más amplia que se titula “Institucionalización del sector turístico internacional en Colombia”. Lineamientos del ordenamiento territorial del distrito turístico y cultural de Cartagena de Indias. . [15] CEPAL 2005. constituyéndose en una parte de las cadenas diversas de lavados de activos provenientes de actividades ilícitas. [2] Respecto a la empresas turísticas véase: Cámara de Comercio de Cartagena de Indias. [12] Shaw y Williams 2001. [5] Véase el libro: Díaz y Blandón 2009. contribuye al aumento de la segregación social y territorial. al igual que las élites extranjeras.

org. a través de las fronteras.html>.html>.com/cartagena_plaza/index_cartagena.turismocartagena. [26] Agencia de viajes Dager Tours 2010. [30] Bajo la lógica del patrimonio natural. Bibliografía AGENCIA DE VIAJES DAGER TOURS. <http://albatros.”. [28] Sociedad Portuaria Regional de Cartagena 2010. .com/>.com/html/index. Cartagena de Indias: Agencia <http://www.net/dagertours/index. Proyecto de desarrollo local para el corregimiento de La Boquilla y sus veredas. Meza.medialunahostel. Esta es una clara muestra de cómo las mismas empresas ligadas al turismo. <http://www. <http://www. no se explicitan ni caracterizan aquí los vínculos y las relaciones entre los diferentes actores u organizaciones. de viajes Dager Tours. [36] Barcelona de Indias 2010. [24] Hostal Media Luna 2010. Cespedes y Díaz 2010.html>.puertocartagena.com/>. [34] Alianza Educación para la Construcción de Culturas de Paz 2010. [20] Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias y Corporación de Turismo de Cartagena de Indias 2004. fue posible comprobar que un niño de alrededor de 10 años trabajaba vendiendo varios productos dentro de la embarcación Bequia Eagle.cartagenainfo.barcelonadeindias. 2010. consideramos relevante centrarnos en lo consensos. Por lo general los hoteles más prestigiosos. Echeverri. Es posible discutir la noción de “patrimonio natural” desde la perspectiva de la acción humana.com/>. Blandón. [27] Corporación de Turismo de Cartagena de Indias 2010.doradoplaza. Los disensos serán objeto de análisis en otros documentos. [19] MICT 2006 y MICT 2009. pero ello no es objeto del presente trabajo. perteneciente a la empresa “Pesquera Internacional WV. <http://www. y en razón a la extensión permitida de los textos presentados al XI Coloquio Internacional de Geocrítica.org. <www. [18] En este conteo no se incluyen los turistas que llegan por vía terrestre.net/dagertours/index.EU.co/>.php>. [En línea]. la cual presta el servicio de transporte marítimo. [21] MICT 2009. [35] Véase: Díaz. El niño vendía productos en conjunto con los adultos que estaban al frente del funcionamiento de la embarcación. e incluso los hostales.[17] La marca Colombia es Pasión y eslóganes como “Colombia: el único riesgo es querer quedarse” son ejemplo de esto. no contribuyen a la institucionalización y a la formalización de las prácticas económicas. [33] En una visita a las Islas del Rosario y a la Isla de Barú durante enero de 2010. cuentan con personal calificado para el manejo del inglés. [29] En razón a que el texto aquí presentado reporta parte de los resultados de un proyecto de investigación más amplio.cartagenainfo. [32] Por lo anterior. [23] Hotel Cartagena Plaza 2010.htm>. [22] Sociedad Portuaria Regional de Cartagena 2010.co/index. <http://www. [25] Cámara de Comercio de Cartagena de Indias 2010. <http://www.cccartagena. en este caso nacional e internacional. [Consulta: enero de 2010]. <http://www.educacionparalapaz. [31] Es de resaltar que ello depende del establecimiento.

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