Historia Constitucional de Chile Libro Completo

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011
Independencia y ensayos de organizacin poltica. Las causas de la Independencia Nacional

Si bien el programa de la asignatura comienza en los sucesos de 1810 y el establecimiento de la Junta Gubernativa el 18 de Septiembre de ese mismo ao, es necesario retroceder un poco en el tiempo para comprender en su contexto los sucesos que llevaron a la independencia de Chile del Imperio Espaol. El esclarecimiento de las causas que determinaron esta independencia poltica y formal de Amrica latina y de Chile constituye uno de los problemas ms debatidos de la historia de nuestro continente. Lo que podemos afirmar sin lugar a dudas es que se trata de un proceso comn a toda la Amrica espaola y no puede entenderse la independencia de Chile y sus causas sin relacionarla al contexto del continente americano. La historiografa nacional ha indagado en este problema y diversos autores han propuesto lo que entienden seran las causas de la independencia distinguiendo causas ideolgicas y causas reales. Sealan entre las primeras el despotismo de la corona, la incultura en que Espaa mantena a las colonias, la influencia de la ilustracin, la revolucin francesa, la mala administracin de justicia e incluso el odio de los criollos a Espaa. Entre las segundas mencionan la expulsin de los Jesuitas ocurrida en 1767, la decadencia de la monarqua espaola, el monopolio comercial, la conspiracin de los tres Antonios, la antipata entre criollos y peninsulares, la independencia de los Estados Unidos de Amrica, el fracaso de la poltica del conde de Aranda, el intento de invasin de Buenos Aires por la Armada Inglesa, la invasin de Napolen a Espaa, etc. No compartimos la nomenclatura, estimamos que entre las causas de la independencia existen factores objetivos y factores subjetivos. Estos factores son variados y se empiezan a gestar en distintas pocas alcanzando muchos de ellos su madurez hacia finales del siglo XVIII y comienzos del XIX.
I.- Decadencia de la monarqua espaola. Las reformas Borbnicas.

Chile formaba parte del Imperio Espaol y por lo mismo lo que ocurriera con el Imperio y la Monarqua tena repercusiones en la Colonia. El monopolio comercial que mantena Espaa y el deseo de ingleses y franceses de comerciar con las colonias se haban expresado en el aumento del contrabando y en una ofensiva poltica y militar de Inglaterra y Francia, oblig a la monarqua espaola a otorgar una serie de concesiones a las potencias que la haban desplazado del control de los mares y a introducir reformas en su poltica colonial. Las concesiones de Espaa a Inglaterra y Francia fueron el resultado inmediato de sus sucesivos fracasos militares iniciados bajo el gobierno de Felipe II. La derrota sufrida en la guerra de los Treinta Aos (1618-1648), la sublevacin de Portugal, la independencia de Holanda y las prdidas experimentadas en sus guerras contra diversas potencias europeas, constituyen los principales acontecimientos de ese siglo XVII que marca el desplazamiento definitivo del imperio espaol por las pujantes y agresivas burguesas inglesa y francesa. Las derrotas de Espaa no hicieron ms que traducir en el terreno militar la crisis estructural que se vena manifestando en la pennsula desde fines del siglo XVI. El desarrollo de Espaa haba comenzado a
estancarse, contribuyendo a ello la poltica errnea practicada por los Habsburgos. Al no favorecer el desarrollo de la industria manufacturera nacional con leyes proteccionistas, la monarqua espaola en su pretendido papel de rbitro entre las clases aplast a su propia burguesa comercial con medidas punitivas, como la expulsin de los judos y rabes y la represin a los comuneros de Castilla y a las Hermandades de Valencia, y sobre todo con la aplicacin de una poltica econmica metalista que condujo a utilizar los cargamentos de oro y plata indianos en la compra de productos manufacturados europeos. La revolucin de los precios producida por los metales preciosos provenientes de Amrica, desencaden un proceso inflacionista que afect seriamente a la industria artesanal espaola, ya debilitada por los elevados y numerosos impuestos al capital decretados por la monarqua. Los problemas insolutos de unidad nacional, la consolidacin del latifundio y la incapacidad de los reyes para impulsar un desarrollo industrial autnomo y un slido mercado interno, fueron las causas bsicas que provocaron la declinacin espaola. Por otra parte, los comerciantes extranjeros invadieron los mercados de la pennsula ibrica, acelerando la crisis de la industria espaola con productos ms baratos y de mejor calidad. Los capitalistas de Espaa dejaron de financiar nuevas industrias y se transformaron en intermediarios de los productos extranjeros que les proporcionaban momentneamente mayores ganancias y menores riesgos. Los banqueros y comerciantes alemanes e italianos, amparados por Carlos V y Felipe II, se apoderaron de importantes sectores de la economa espaola. La Casa de Contratacin de Sevilla, que diriga el monopolio comercial de las Indias, fue paulatinamente controlada por comerciantes extranjeros. A fines del siglo XVII, los franceses tenan fuertes intereses econmicos en Cdiz. Gran parte de los dividendos del monopolio comercial no quedaban en Espaa sino que se los adjudicaban los empresarios europeos que haban logrado una apreciable participacin en el abastecimiento de las colonias hispanoamericanas. Sancho de Moncada deca en 1610 que las nueve dcimas partes del comercio con las Indias eran cubiertas por mercaderas europeas. Otro espaol afirmaba en 1624 que las flotas para Amrica iban cargadas de productos extranjeros con rtulos espaoles. La supremaca de Inglaterra y Francia sobre Espaa, ganada primero en el terreno econmico, fue consolidada ms tarde en los campos de batalla. Los productos manufacturados de esas potencias llegaron al principio a las colonias hispanoamericanas por la va legal de Sevilla y Cdiz, que los importaban y revendan a las Indias, debido al retraso de la industria espaola, y despus por la va del contrabando y de las concesiones que debi hacer Espaa como consecuencia de sus derrotas militares. Las franquicias otorgadas por Espaa a las potencias vencedoras minaron las bases del monopolio comercial que haba establecido la monarqua en las colonias de Amrica Latina.
Las reformas borbnicas. La influencia del liberalismo. Las reformas introducidas en el siglo XVIII por los nuevos reyes de Espaa, descendientes de la casa real francesa de Borbn, constituyeron una tentativa limitada para superar la crisis del Imperio. Los reyes Borbones -Felipe V 1700-1746), Fernando VI (1746-1759) y especialmente, Carlos III (1759-1788)inspirados en el modelo francs y en la ideologa liberal, se rodearon de ministros y economistas liberales, como Alberoni, Jos Campillo y Coso, el marqus de la Ensenada, el conde de Floridablanca, Aranda, Jovellanos y Campomanes. Estos economistas, influenciados por el liberalismo econmico europeo, promovieron el desarrollo industrial, el comercio, la marina mercante nacional, la enseanza tcnica, etc., con la esperanza de colocar a Espaa a la altura de los tiempos.
El "despotismo ilustrado", nombre dado por los historiadores a la concepcin poltica de la monarqua en el siglo XVIII, procur en Espaa resolver la crisis con medidas reformistas, tendientes a impulsar el desarrollo productivo capitalista. Estas reformas sin embargo, no significaron cambios de estructura en Espaa ni en las colonias. No hubo una reforma agraria que aumentando el poder adquisitivo de los campesinos permitiera crear un slido mercado interno. El latifundio sigui imperando en Espaa, como signo de atraso y de la incapacidad de llevar adelante la tarea de liquidar los semifeudales, etc. Carlos III trat de introducir algunos cambios en la agricultura, logrando disminuir el podero de los ganaderos de la Meseta, pero fue incapaz de liquidar el mayorazgo y la propiedad territorial concentrada en las manos de la Iglesia y la nobleza. La nueva poltica econmica procuraba fundamentalmente impulsar el desarrollo de la industria espaola y contrarrestar el contrabando colonial, que haba provocado a Espaa prdidas ms sensibles que los ataques de los corsarios y piratas. Estos dos objetivos estaban ntimamente ligados, puesto que la manera ms eficaz para combatir la penetracin inglesa y francesa en Amrica era entregar a las colonias artculos manufacturados espaoles en calidad y cantidad suficiente como para abastecer la demanda. En las colonias hispanoamericanas exista despus de dos siglos de colonizacin, un apreciable mercado para los productos industriales; se haba incrementado el poder de compra de la burguesa criolla, que los ingleses y franceses canalizaron a travs del contrabando. Los economistas liberales de los reyes borbones, convencidos de que la recuperacin de Espaa estaba en el fomento industrial, tenan pues a su disposicin un mercado seguro en Amrica. Como deca Campomanes, las colonias eran el mercado natural de las manufacturas espaolas. Las reformas borbnicas se tradujeron principalmente en una nueva legislacion comercial para las colonias hispanoamericanas. El sistema del puerto nico (Sevilla en Espaa-y Portobello en Amrica) y el de las flotas y galeones, imperante hasta el siglo XVII, fue reemplazado gradualmente por los "Navos de Registro", denominados as porque los comerciantes autorizados para el intercambio entre Espaa y Amrica deban "registrar" su permiso y cargamento de mercaderas ante las autoridades espaolas. En 1740, se permiti que los navos de registro dieran la vuelta por el Cabo de Hornos, lo que facilit el comercio directo de Chile con Espaa, sin intervencin el Virreynato del Per. En 1764 se estableci un servicio de correos martimo entre Espaa y sus colonias americanas. En 1765, varios puertos espaoles fueron autorizados para comerciar directamente con Centroamrica. En 1774, se ampliaron las franquicias para que las colonias pudieran comerciar entre s. Estas medidas culminaron en 1778 con la dictacin del "Reglamento y aranceles reales para el comercio libre de Espaa en Indias". Se habilitaron 33 nuevos puertos para el comercio hispanoamericano, 13 en Espaa y 20 en Amrica, entre ellos Valparaso y Talcahuano. Estas medidas facilitaron la expansin del comercio espaol que de un total de 171 millones de francos en 1753, aument en 1800 a 638 millones. Si bien no puede hablarse en rigor de "libre comercio", ya que subsista para las colonias la prohibicin de comerciar con pases extranjeros, las reformas borbnicas condujeron a un aflojamiento de los lazos monoplicos comerciales que Espaa haba impuesto desde el siglo XVI. La nueva poltica comercial que se materializ en las reformas borbnicas tena por objeto fundamentalmente favorecer la economa de la metrpoli para beneficiar directamente a la industria espaola y para morigerar las prdidas que ocasionaba el contrabando de Inglaterra y Francia en Amrica. Las nuevas medidas de reorganizacin de la Administracin Pblica tendieron asimismo a fortalecer a la monarqua espaola. La creacin de la Casa de Moneda, en Chile, del Consulado de Comercio, la reforma del rgimen de Aduanas y la instauracin de un nuevo rgimen impositivo, expresado en el reemplazo de los recaudadores particulares por funcionarios pblicos para la cobranza de impuestos, como la alcabala y el almojarifazgo, constituyeron pasos importantes que tendan a un reforzamiento del poder colonial. Estas in-
tenciones de la monarqua espaola no iban a tardar en entrar en contradiccin con los intereses de la burguesa criolla. Las nuevas disposiciones comerciales promovieron un aumento de la produccin y exportacin de materias primas en las colonias hispanoamericanas. En el Virreynato del Ro de la Plata, la exportacin de cueros subi de 150.000 unidades en 1778 a 1.400.000 anuales a partir de 1783. En Venezuela, hubo una sensible alza de la produccin de cacao y tabaco. En Cuba, se inicia el auge azucarero. La economa chilena experimenta un salto cualitativo en el siglo XVIII, a raz del creciente aumento de la produccin de oro, plata, cobre, trigo y sebo. Un informante de la poca, Jos de Cos Iriberri, comentaba en su "Memoria" de 1797 las ventajas que Chile haba obtenido con la implantacin del nuevo reglamento comercial: "Libre Chile por esta nueva disposicin de la dependencia de los comerciantes del Per, aunque no de los de Cdiz, extendi y sac un partido ms ventajoso en el cambio de sus granos, sebos, camos, cobres, curtidos, frutas secas..." El desarrollo econmico de la Colonia no surgi a raz de las reformas borbnicas, sino que era un proceso que vena en ascenso desde fines del siglo XVII Las medidas de los reyes borbones no hicieron ms que acelerarlo. Por otra parte, las reformas borbnicas provocaron serios trastornos a los comerciantes y perjuicios irreparables a la industria artesanal de la colonia. Los mercados hispanoamericanos se saturaron de mercaderas. Los comerciantes criollos no se oponan al "libre comercio sino al frecuente arribo de barcos cargados de manufacturas que no podan ser absorbidas por el mercado. Por ejemplo, el comerciante de Santiago, Francisco Javier Errzuriz, sealaba que "era conveniente mantener el Reglamento de 1778 en todas sus partes, pero disponiendo 'una libertad regulada y metdica' que consistira en que los navos, en lugar de venir en cualquier poca, fueran despachados de tres en tres aos". Otro comerciante de Chile, Domingo Daz de Salcedo y Muoz, protestaba porque "se halla el reino tan abastecido de las mercaderas de Europa que por no poder digerir su excesiva entrada se considera mortalmente enfermo el cuerpo poltico y con extrema necesidad de adietarle una larga convalecencia". Manuel de Salas en su "Representacin sobre el estado de la agricultura, industria y comercio de Chile", dirigida al Ministro Gardoqui en 1796, deca: "En vano se franquean los puertos y abaratan los precios, si la pennsula ni consume ms ni saca ms productos. Ni har otra cosa que cargar a este puerto de ms alimento que el que puede digerir; y en este sentido hace que Chile tenga ms comercio que el que necesita y puede sostener". El sector de la economa ms perjudicado por las reformas borbnicas fue la industria artesanal. En 1789, Daz de Salcedo afirmaba: "La provincia de Chilln y sus inmediaciones nos daban bayetas de mejor consistencia y duracin [ ... ] La misma provincia no slo nos daba los ponchos a todo el reino sino que se extraan en grandes cantidades para las provincias de Buenos Aires de que se originaba un ramo Productivo al pas que hoy se ve destruido absolutamente en cuanto a la extraccin. Las fraguas de Coquimbo no slo fabricaban las piezas de cobre tiles al reino sino, adems, era un ramo razonable de industria a favor de aquellos naturales y de este comercio para su extraccin. Los partidos de Putaendo, La Ligua y algunos parajes de los situados al sur entretenan a las mujeres con los tejidos de pellones que eran de uso general as en este reino como en las provincias ultramontanas, girndose adems con buenas porciones para Lima que los transportaba a los pases meridionales. Hoy todos estos ramos que componan la felicidad del reino en cuanto a inters y otros de menos cuanta se ven extremadamente abatidos aunque por diferentes causas, pero el mayor mvil es innegablemente la abundancia de los efectos de Europa que han inundado a estas provincias con el lujo" El creciente ingreso de mercaderas extranjeras produjo tambin la crisis de la industria de jarcias y cordobanes, que haban sido rubros importantes de la artesana criolla.
Estos documentos demuestran cun equivocados estn los autores que sostienen que las reformas borbnicas favorecieron a la incipiente industria criolla. En rigor, las franquicias comerciales decretadas por estas reformas tendieron precisamente a lo contrario: inundar los mercados latinoamericanos de artculos elaborados por la industria espaola, los que al entrar en competencia con los modestos productos criollos provocaron el hundimiento de las pequeas industrias coloniales. La prohibicin de adquirir artculos de procedencia inglesa o francesa no era una medida proteccionista tendiente a favorecer a la industria artesanal criolla, como han sostenido algunos escritores, sino que pretenda asegurar el mercado hispanoamericano a la industria espaola. La burguesa criolla, afectada por algunas disposiciones de la nueva poltica comercial, hizo presente su protesta en varias oportunidades. Inclusive, los sectores ms favorecidos por las reformas borbnicas, como los terratenientes y mineros, que aumentaron sus ganancias con una mayor venta de sus productos, comenzaron a exigir nuevas rebajas y exenciones a sus productos de exportacin y a protestar por el aumento de los impuestos de alcabala y almojarifazgo. Si los reyes borbones tuvieron la intencin de mediatizar con sus reformas las protestas de los criollos para impedir un proceso revolucionario independentista, la aplicacin de sus medidas produjo un resultado opuesto. El relativo auge comercial del siglo XVIII acrecent las expectativas de la burguesa criolla. Las medidas de la monarqua espaola en lugar de atenuar el descontento de las colonias, sirvieron de acicate a las aspiraciones de los terratenientes, mineros y comerciantes criollos. Las reformas introducidas por los reyes borbones demuestran que la Colonia estaba perdida para Espaa mucho antes de 1810. II.- La intervencin de Napolen en Espaa: Un factor relevante en el desencadenamiento de la revolucin independentista en Amrica y Chile lo constituye la invasin de Napolen a Espaa. Hacia comienzos del Siglo XIX, Napolen, autoproclamado emperador de los franceses, dominaba toda Europa, con la excepcin de Inglaterra. La tctica para doblegar a Inglaterra y forzar su rendicin consisti en decretar un bloqueo que le impidiera importar alimentos lo que unido a la escasa produccin propia deba terminar con un derrota por el hambre. Este bloqueo fue acatado en toda Europa salvo en Portugal debido a que su economa dependa por completo del comercio con Inglaterra. Ante esto Napolen decide invadir Portugal y para ello solicita permiso para que un cuerpo expedicionario, al mando del Mariscal Junot, invadiese Portugal pasando por Espaa. El primer ministro espaol, Manuel Godoy, Prncipe de la paz, da su consentimiento para la invasin. Sin embargo, la expedicin resulta un fracaso, pues la corte portuguesa encabezada por el prncipe Regente Juan VI huye a Brasil y contina comerciando con Inglaterra, protegida por la flota inglesa. Con Juan VI vino la infanta Carlota Joaquina, hermana de Fernando VII. Paralelamente en Espaa el pueblo se ha rebelado en contra de Godoy y el rey Carlos IV es forzado a destituirlo. Las protestas y tumultos continan y la presin popular exige al propio rey abdicar a favor de su hijo mayor, el prncipe de Asturias, que asciende al trono mediante un verdadero Golpe de Estado, gobernando como Fernando VII. Napolen se aprovecha de esta situacin irregular y cita a ambos, padre e hijo, a una entrevista en la frontera francesa, en la localidad de Bayona. All, en un hecho que ha sido denominado como la comedia de Bayona, Napolen obliga a Fernando VII a devolver el trono a su padre, y a Carlos IV a cedrselo al mismo Napolen quien abdica a favor de Napolen. Al da siguiente Napolen cede la corona a su hermano mayor Jos Bonaparte quien con el ttulo de Jos 1 deba reinar en Espaa. El pueblo le bautiz con el mote de ".Pepe Botella" y se aprest a cerrarle el paso. Aunque las huestes de Junot, Soult y dems mariscales de
Napolen arrasaron con gran parte de la resistencia popular, al cabo fueron detenidas por las fuerzas combinadas hispano-luso-inglesas, en diversas batallas, hasta la derrota definitiva de Bailn (1812); Pero, en el entretanto, haba que dar fundamento poltico a esa resistencia, Por la ausencia del rey segn interpretacin hecha de las 7 Partidas, el poder regresa al pueblo hasta que el monarca regresara al trono. Y por esta razn se comienzan a crear juntas de gobierno mientras estuviese cautivo el rey Fernando VII. Se comienza con una sola junta y ms tarde se constituye el consejo de regencia. El fundamento es, entonces, de origen medieval y radica en la Partida II, ttulo 15, ley 3. Todas las Juntas se renen en una Junta Central, la cual, desde Aranjuez, asumi la direccin del pas, en nombre del desposedo y cautivo Fernando VII, quien gozaba de la dual situacin de rey abdicante y regalado rehn, en Francia, y en Espaa de la de rey deseado, dueo del corazn de su pueblo, a travs de las Juntas peninsulares que combatan por l, pese a su cobarde desistimiento y entrega. Como se sabe, la Junta de Aranjuez tuvo que ir retrocediendo a medida que avanzaban los franceses, hasta refugiarse en la isla gaditana de Len, desde donde dirigi las postreras batallas por la nueva Reconquista espaola, esta vez no contra los moriscos, sino contra los franceses. La vida de las colonias se hizo muy difcil: a) Algunos, principalmente funcionarios espaoles, sostenan la tesis de que, en cumplimiento de la voluntad del rey, haba que seguirle obedeciendo, con las autoridades vigentes, sin cambio alguno, aunque, por cierto, sin entenderse con los apetitos dominadores de Francia; b) los criollos, en su mayora, defendan el mismo principio de fidelidad al rey legtimo, pero con una variante: siendo, en ausencia suya, nica autoridad hispnica la Junta Central, trocada despus en Consejo de Regencia, lo natural y conveniente era obedecerla, constituyendo, a su imagen y semejanza, Juntas en todos los ncleos centrales de Amrica, de acuerdo con las instrucciones de los emisarios de la Junta Central y aprovechando, ah donde ello fuere posible, la autoridad del virrey vigente, si no se opona por su voluntad o su desprestigio a los fines eminentemente blicos y renovadores de los juntistas; c) como la infanta Carlota Joaquina, hermana del cautivo Fernando VII, princesa espaola por tanto, aunque esposa del regente de Portugal Juan VI, se hallaba en libertad y en suelo americano (en Brasil), no falt un importante sector que sostena La legitimidad de sus derechos, con predominio sobre los de la Junta y los del abdicante Fernando, de suerte que haba que apoyarla, con lo que se beneficiaba enormemente la corona portuguesa, ya que lograba juntar bajo su gida todo el imperio colonial lusohispnico de Amrica; d) los menos fueron los partidarios de la intervencin francesa. Dado el sesgo de los acontecimientos, la actividad de los delegados de la Junta Central y el afn fidelista y autonomista de los criollos acab predominando la segunda de las corrientes apuntadas, la fidelista. Aunque como se ver muchos de los partidarios de constituir juntas lo vieron slo como un primer paso en el camino de la independencia poltica. De manera que la decadencia econmica y tambin poltica del imperio espaol que termina con la invasin napolenica constituyen dos factores fundamentales en estallido de la revolucin independentista. La historiografa tradicional cita adems otros hechos como causa de la revolucin. III.- La expulsin de los jesuitas como factor de la independencia. La expulsin de los jesuitas es uno de los antecedentes ms inmediatos y significativos de la revolucin americana. Por contradictorios modos, se entronca ntimamente con ella. Veamos cmo.
El primer pas que procedi a eliminarlos de su territorio fue Portugal, bajo la inspiracin del marqus de Pombal, en 1759. Como sabemos, este ministro lleg a culparlos de intento de asesinato del rey, invocando, para justificar su denuncia, las afirmaciones en pro del regicidio atribuidas al P. Mariana. Tres aos despus (1762), bajo el reinado de Luis XV y por decisin de Choiseul, Francia sigui el ejemplo de Portugal. Cinco aos ms tarde, los jesuitas se vean excluidos tambin de Espaa y sus colonias. No contento con ello, Carlos III y su ministro el conde de Aranda gestionaron y obtuvieron, mediante amenazas y peticiones, que el Papa Clemente XIV, por la Encclica Domine ad Redemptor (1773), reviviendo viejos papeles, declarara extinguida la Orden que haba sido dos siglos antes, el ms vigoroso y eficaz instrumento de la Contrarreforma. Perseguidos as, prohibidos de vivir en tres naciones latinas y en todo un continente, los miembros de la Compaa se refugiaron en Italia y, cosa paradojal, a veces en Inglaterra, pas no catlico. Dejando de lado las acusaciones de tipo poltico que sobre ellos se dieron, nos interesan aqu los efectos de la expulsin sobre la etapa histrica que reseamos. Lo primero que se advierte es la solidaridad dentro de la Orden entre criollos y espaoles: ambos elementos eran jesuitas ante todo. Primaba, sobre cualquier aspecto, su condicin confesional. Cierto que el nmero de sacerdotes y novicios criollos era cuantioso. De toda suerte, pocos desertaron, y, antes bien, el destierro sirvi para aunar sentimientos, ajenos ya a los intereses de la Corona. La acusacin de los monarcas de Portugal, Francia y Espaa haba sido de tipo poltico. Los jesuitas, segn sus enemigos, trataban de constituir un Estado dentro del Estado. Sao Paulo, en Brasil; Canad, en la Amrica francesa; la colonia de Sacramento y Misiones, en la espaola, eran otros tantos baluartes de un poder casi independiente: el de la Compaa de Jess. Hablar de un "imperio jesutico" no era, por tanto, excesiva fantasa. Puestos ya en el exilio, los frailes y novicios de la Orden de Loyola duplicaron con la nostalgia sus sentimientos de rebelda y de protesta. Las ciudades italianas de Bolonia y Padua, Florencia, Massacarrara y Brgamo, cobijaron a la mayor parte de ellos. Connotados jesuitas escribieron all libros inolvidables sobre el reino natural americano. Y desde ah Juan Pablo Vizcardo y Guzmn, el egregio jesuita arequipeo, proyect su clebre Lettre aux espagnols amricains, (Carta a los espaoles americanos) aparecida en francs e ingls antes que en castellano, en 1799 en la que, aparte de sus protestas contra la expulsin de sus cofrades, dice: "El Nuevo Mundo es nuestra patria, y su historia es la nuestra". Adems escribi: "En honor de la humanidad y de nuestra nacin, ms vale pasar en silencio los horrores y violencias de ese otro comercio exclusivo, conocido en el Per bajo el nombre de Repartimiento"; a lo que agregara: La conservacin de los derechos naturales, y, sobre todo, de la libertad y la seguridad de las personas y los bienes es, sin duda, la piedra fundamental de cualquier sociedad humana`. La expulsin de los jesuitas signific, adems, un problema econmico, el que atribuyeron los partidarios de la Orden a la actitud del rey: nos referimos a las temporalidades, o sea a los bienes incautados que inmediatamente pasaron a ser propiedad del Estado, quien increment as sus riquezas. Los institutos de enseanza jesuticos fueron, a su vez, refundidos, bajo la direccin de elementos criollos adictos a las ideas enciclopedistas y favorecidos por el "despotismo ilustrado". Por su parte, en Chile, las escasas y espordicas misiones que los jesuitas haban enviado a la regin araucana, fueron prcticamente suspendidas por propia decisin de la Compaa en el ltimo siglo de la Colonia. El fiscal Jos Perfecto Salas, luego de una visita al sur, sealaba en 1751: "habiendo penetrado lo
interior, i ms recndito de las tierras de los indios por el camino que llaman de los llanos, experiment que desde el ao 23 no ha internado sujeto alguno con el destino de predicar ni enseanza ni bautismo. Despus de haber experimentado el fracaso de sus misiones en la zona araucana, los jesuitas se repliegan a las regiones del centro de Chile, donde comienzan a desarrollar poderosas empresas econmicas. Abandonan progresivamente el "ideal misionero" por una actitud ms "realista" que les permite en el siglo XVIII un rpido acrecentamiento de bienes terrenales. Los jesuitas colaboran estrechamente con los gobernadores, prestando su asesora poltica y cultural, a cambio de lo cual piden a las autoridades mayores concesiones econmicas para sus actividades agrcolas, financieras y comerciales. Los primeros capitales acumulados por los jesuitas provinieron de diversas actividades. Sus misiones en las fronteras eran subvencionadas por el rey. La enseanza que impartan en sus colegios era pagada en dinero o en especies. Los diezmos proporcionaban una cantidad apreciable, a pesar de que los terratenientes hacan lo posible por eludir el pago de este impuesto. Un historiador de la Compaa de Jess, dice que "los diezmos del obispado de Santiago en 1752 produjeron veinticinco mil sesenta y siete pesos, y los de Concepcin once mil cuatrocientos diez y siete pesos y seis reales y medio". El monto de los diezmos fue aumentando progresivamente durante el siglo XVIII al comps del desarrollo econmico de la Colonia. Asimismo, las colectas, las reiteradas limosnas, las donaciones, el pago de los servicios por casamientos y honras fnebres, las herencias de algunos devotos que testaban gran parte de sus bienes a la Iglesia, constituyeron fuentes inestimables de capital que los jesuitas rpidamente invertan en nuevas empresas. A mediados del siglo XVIII, los jesuitas eran ya dueos de 59 haciendas: 12 en el distrito de Santiago, 2 en Melipilla, 6 en Quillota, 5 en Valparaso, 1 en Aconcagua, 3 en Colchagua, 2 en Talca, 2 en La Serena, 2 en Maule, 2 en Chilln, 11 en Concepcin, 9 en Rere y 2 en Arauco. Algunas de estas haciendas abarcaban 8.700 cuadras, como "La Compaa" en Rancagua; otras concentraban numerosas cabezas de ganado, como la de Longav, que tena 8.475 vacunos, 4.580 ovejas, adems de cabras, caballos y mulas. En las haciendas se producan los mejores vinos, aguardientes, frutas secas, carne salada o charqui y trigo para el comercio interno y de exportacin. El rendimiento de estas haciendas era superior al de los fundos de los terratenientes criollos porque disponan de mejores instrumentos tcnicos, numerosos canales de riego y abundante mano de obra ms estrechamente vigilada; en las haciendas de los jesuitas haba una mejor planificacin del trabajo y una mayor concentracin de inquilinos y peones indios y mestizos, adems de numerosos esclavos negros. Los jesuitas eran dueos de curtiembres, de fbricas de tinajas, botijas, cntaros y platos; de talleres de tejidos y muebles; de molinos y astilleros. Tambin eran propietarios de la fbrica de cal de La Calera que provea este material para las construcciones de Santiago, Valparaso y otras ciudades. Tenan numerosas propiedades urbanas, instalando negocios en algunas de ellas para la venta de sus productos. Barros Arana sostiene que "los jesuitas, no queriendo estar sujetos a las contingencias y dificultades de su venta a los especuladores del pas, construyeron bodegas en los puertos despachaban sus cargamentos al Per a cargo de un padre religioso de la misma orden, que haca esas negociaciones en Lima. Tomaron stas tal desarrollo y tan desordenado carcter de mercantilismo, que el Virrey Amat se crey en el deber de dictar una medida violenta, ordenando por auto de 8 de abril de 1768 que los procuradores de los jesuitas de Chile y de Quito se restituyesen a estos pases por la "agravante circunstancia que aaden los Padres procuradores en el srdido ejercicio del comercio o negociacin que pblicamente ejercen por las plazas, calles y mercados, con asombro del secularismo, en los almacenes de sus propias casas, visitando a todas horas, para las cobranzas, las tabernas, veleras, y las ms impuras oficinas, cuyo ejercicio es de la mayor indecencia" . Estas actividades comerciales de los jesuitas estaban exentas del pago de alcabala, almojarifazgo y otros impuestos, "de donde resultaba que llevaban una ventaja de 11,571 sobre el valor de los artculos, a todo
productor o comerciante laico" El comercio en zonas apartadas, como Chilo, era tambin, controlado en gran parte por los jesuitas. John Byron, marino ingls que recorri Chile a mediados del siglo XVIII, relata que la mayor parte de las mercaderas del buque espaol que haba llegado a Chilo en ese momento "viene consignado a los jesuitas, que tienen ms indios empleados en su servicio que todos los dems habitantes juntos, monopolizando por consiguiente todo el comercio" El podero econmico alcanzado por los jesutas en Hispanoamrica, su monopolio cultural y su tendencia a inmiscuirse en las decisiones polticas, determinaron su cada. Los reyes borbones, imbuidos de la ideologa liberal dieciochesca y del concepto poltico de la preeminencia del Estado sobre la Iglesia, no estaban dispuestos a admitir la existencia de un poder, como el de los jesuitas, que haba invadido el campo, econmico y poltico, llegando en algunas regiones, como Paraguay, a cuestionar el poder civil y a constituir un embrin de Estado dentro de otro Estado. Desde el comienzo de la Conquista, la monarqua espaola se haba mostrado celosa defensora de sus prerrogativas, estableciendo el derecho de Patronato, segn el cual los reyes estaban facultados para nombrar las autoridades eclesisticas y otorgar el permiso correspondiente para la creacin de cualquiera iglesia o monasterio. En el siglo XVII, Solrzano Pereira reafirm la concepcin regalista, codificando las leyes que establecan los lmites de la actividad eclesistica; la obra Poltica Indiana de Solrzano, fue entonces incluida en el Index de los libros prohibidos. La preeminencia del Estado sobre la Iglesia fue manifiestamente acentuada por las monarquas absolutas de los Estados Modernos de Europa y, en particular, por el "despotismo ilustrado" de los reyes de la Casa de Borbn que gobernaban Espaa desde comienzos del siglo XVIII. Los ministros liberales de Carlos III, interesados en reforzar la autoridad real y preocupados de que sta pudiera resentirse en el caso de que se repitieran en otras colonias los arrestos autnomos de los jesuitas del Paraguay, decretaron la expulsin de esta orden en 1767. El conde de Aranda, amigo de Voltaire, aprovech errores cometidos por los jesuitas para expulsarlos bajo el pretexto de que propiciaban el regicidio y difundan doctrinas sediciosas. En Chile La expulsin fue cumplida en una noche en 1767, bajo el gobierno de Antonio de Guill y Gonzaga. (La Compaa sera restaurada por Po VII el 7 de agosto de 1814 en Roma, mediante la Bula Sollicitudo Omnium Ecclesiarum. El Rey de Espaa, Fernando VII, nieto de Carlos III les reinstaura el 27 de mayo de 1815. A Chile se autoriza su regreso en 1838, pero ste demora hasta 1858 por controversias acerca de las pretensiones de la Compaa de recuperar todos sus bienes confiscados cuestin rechazada por el gobierno nacional.) La expulsin de los jesuitas en Amrica no obedeci nicamente a razones polticas de Estado, sino tambin y principalmente a fuertes presiones econmicas de los comerciantes monopolistas espaoles y, en especial, de la burguesa criolla, cuyos intereses agrcolas, mineros y comerciales, comenzaron a verse afectados a mediados del siglo XVIII por la fuerte competencia de los jesuitas. Los terratenientes se vean enfrentados a un poder econmico que, con una mayor disponibilidad de capitales y tcnicos, haba montado empresas de mayor rendimiento y en condiciones de producir artculos ms baratos y de mejor calidad. Los comerciantes se sentan afectados porque los jesuitas, al quedar exentos de impuestos, como la alcabala y el almojarifazgo, podan exportar sus productos a precios ms bajos. La mayor preocupacin de la burguesa criolla provena del hecho de que los jesuitas haban comenzado a disputarle la mano de obra indgena y mestiza. Detrs de la expulsin de los jesuitas no estaban tampoco ausentes los apetitos de la burguesa criolla que vio en esta medida no slo la eliminacin del competidor econmico ms poderoso, sino tambin la posibilidad de posesionarse de las riquezas que haban acumulado los jesuitas. En efecto, decretada la
expulsin de esta orden y puestas en remate sus haciendas, la burguesa criolla adquiri prestamente las mejores propiedades. Las consecuencias econmicas que produjo la expulsin de los jesuitas son innegables aunque transitorias y el retroceso experimentado por la agricultura y la industria artesanal fue superado cuando la burguesa criolla pudo habilitar para la produccin las propiedades de los jesuitas adquiridas en los remates. Las estadsticas demuestran un sensible aumento de la produccin agropecuaria y minera en los ltimos cincuenta aos de la Colonia, es decir, en el perodo en que ya hablan sido expulsados los jesuitas. Respecto de la repercusin poltica que produjo la expulsin de los jesuitas, algunos sostienen que stos alentaron el proceso de la Independencia. Los escasos jesuitas que actuaron en 1810 no constituyen una prueba decisiva para sostener que la Compaa de Jess, como institucin, haya participado en la lucha contra la monarqua espaola. Debe tomarse tambin en cuenta que el Rey Carlos III jams tuvo la intencin de romper con la Iglesia, dado que la medida adoptada contra los jesuitas contaba con la anuencia no explcita del Papado. La Iglesia sigui ejerciendo su tradicional influencia sobre la sociedad colonial y sostuvo una lucha enconada contra la Independencia. La expulsin de los jesuitas no signific de ningn modo la liquidacin de la Iglesia en la Colonia. Continuaron subsistiendo y desarrollndose el resto de las rdenes religiosas ms sumisas al Papado y a la monarqua; fueron expulsados 352 jesuitas en total; permanecieron en Chile 232 franciscanos, 120 dominicos, 17 agustinos, 160 mercedarios y 5 hospitalarios de San Juan de Dios. Estas rdenes conservaron sus propiedades, iniciaron nuevos negocios y vieron incrementado el monto de los diezmos. Segn Encina, los diezmos del obispado de Santiago "alcanzaron a $ 177.700 en 1808. Los del obispado de Concepcin era, aproximadamente, el tercio de los de la capital" Tres siglos de dominacin casi absoluta de la Iglesia sobre la sociedad, las costumbres, la moral, la educacin y, en gran medida, sobre la economa y la poltica colonial, brindaron a la Iglesia una oportunidad excepcional para demostrar su capacidad de construir un mundo acorde con los principios de "justicia social" proclamados por ella. Sin embargo, esta institucin, con tanto poder en sus manos como para transformar la atrasada sociedad hispanoamericana, contribuy en lo esencial a perpetuar el dominio espaol y la condicin colonial de los pueblos latinoamericanos, constituyndose en 1810 en uno de los principales baluartes de la contrarrevolucin.
IV.) La libertad de comercio, la poltica impositiva y otros factores econmicos. a) La lucha por la libertad de comercio, como hemos adelantado es uno de los factores coadyuvantes de la independencia. Las reformas borbnicas no significaron la abolicin definitiva del monopolio comercial. En 1799 fue derogado el permiso concedido a naves con bandera neutral para que pudieran comerciar con las colonias hispanoamericanas. Carlos IV cancel a principios del siglo XIX una serie de medidas reformistas. En 1810, el Consejo de Regencia de Cdiz reafirmaba su oposicin al libre comercio. La burguesa criolla aspiraba a mayores conquistas que las obtenidas en el Reglamento de 1778. Consciente de las ventajas adquiridas y de las perspectivas que se le abran para el futuro, la burguesa criolla no estaba dispuesta a conformarse con un "libre comercio" a medias.
10
Del mismo modo que Manuel Belgrano en el Consulado de Buenos Aires planteaba las aspiraciones de los criollos, en Chile Manuel de Salas, de la Cruz y Juan Egaa, presentaron aunque tmidamente las reivindicaciones de la burguesa productora. Las ideas de estos autores maduraron al socaire de la poltica liberal de los ministros de Carlos III. Por eso, cuando Carlos IV cancela parte de las medidas reformistas, la burguesa criolla protesta y, en lugar de arredrarse, aumenta su prdica en favor de nuevas concesiones liberales. Las reformas borbnicas y su ulterior mediatizacin constituyen indicadores de un proceso irreversible gestado en la colonia desde mediados del siglo XVIII. Con todo no se puede pretender que la causa determinante de la Independencia latinoamericana fuera la libertad de comercio. Sealar el solo libre comercio como causa esencial sera incompleto, pues el comercio no produce bienes sino que moviliza objetos. La necesidad del libre comercio en Hispanoamrica se explica por la existencia de un grupo social, la burguesa criolla, que produca bienes, minerales, tejidos, productos agropecuarios que exportaba y que aspira a mayores exportaciones y a mejores precios. Sin la existencia activa de este grupo que procura realizar sus propios intereses, la consigna de libre comercio no habra sido causa suficiente de la Revolucin de 1810. b) La poltica impositiva Sin embargo, el libre comercio no era la nica reivindicacin de la burguesa criolla. Una de las exigencias ms sentidas por este grupo social era la rebaja de los impuestos y tributos establecidos por la monarqua espaola, especialmente a partir de 1776, fecha en que se aumentaron los derechos de aduana y alcabala (impuesto a la compraventa). Esta poltica impositiva de la corona desencaden fuertes movimientos de protesta en las colonias hispanoamericanas. En Chile, por ejemplo, en 1776, el contador Gonzlez Blanco quiso poner en prctica las disposiciones sobre el cobro de alcabala. "Cuando se leyeron en las plazas pblicas los bandos que disponan aquellas medidas, los vecinos se alborotaron y la ms viva conmocin se apoder del pas". Despus de varios meses de agitacin, el contador Gonzlez, amenazado de muerte, fue destinado a Potos. Al informar a las autoridades reales sobre estos sucesos, el gobernador interino de Chile, Alvarez de Acevedo, manifestaba: "Bien conozco, y creo firmemente que el movimiento y oposicin que manifest el pueblo en la ocasin referida, encontr apoyo, o tal vez, fomento en algunos particulares de la primera distincin, as porque lo dan a entender las circunstancias que se notaron en la serie de trmites de dicho acaecimiento, como porque habiendo sido por entonces comn la voz de que las muchas providencias del contador Gonzlez se enderezaban a gravar extraordinariamente los frutos de las haciendas; es muy regular que los dueos propietarios de ellas, en cuya clase se comprenden los ms principales vecinos de esta capital, y de todo el reino, y an los ministros que en aquella oportunidad componan la Real Audiencia a excepcin de don Jos Clemente Traslavia y don Melchor de Santiago Concha, mirasen sin enojo y algunos con complacencia las operaciones de la gente inferior que se dirigan a defender sus haciendas de dicho imaginado gravamen". Este prrafo demuestra que las autoridades espaolas no eran ignorantes que detrs de estas manifestaciones de protesta estaba la mano de la burguesa criolla, denominada nobleza por este documento oficial de la poca.
11
c) La burguesa criolla protestaba, asimismo, por la salida de circulante, oro y plata, para Espaa. El traslado obligatorio de capitales a la metrpoli se hizo ms frecuente en los ltimos aos de la Colonia debido a la crisis de la corona espaola. Estos capitales eran recaudados por va de donativos y emprstitos. Entre 1793 y 1806, Chile envi al Rey 127.988 pesos en concepto de donativos; por el mismo rubro salieron 67.385 pesos entre 1801 y 1809. En 1804, la corona dispuso que se liquidaran las obras pas en Indias y que el capital se enviara a la pennsula; la Real Cdula de 26 de diciembre de 1804, promulgada por Carlos IV, ordenaba: "se procediese a la enajenacin i venta de los bienes races pertenecientes a las obras pas de cualquier clase que fuesen, que se vendiesen o rescatasen los censos, i que esos capitales fuesen trasladados a Espaa". Es evidente que tal medida lesionaba en forma directa los intereses de la burguesa criolla y por ello el Cabildo se opuso a esta medida alarmado por la reiterada salida de circulante. Una real cdula de 1805 impuso a la Capitana General de Chile un nuevo emprstito de 50.000 pesos que debi ser cubierto por el Consulado al declararse insolventes los criollos. En los aos de gobierno de Garca Carrasco se registra una nueva salida de capitales: entre 1808 y 1809 se envi a Espaa la cantidad de 144.000 pesos en plata y 84.186 pesos en oro. Una prueba de los motivos que indujeron a la burguesa criolla a liberarse de Espaa, la proporcionan las peticiones formuladas por los representantes americanos a las Cortes convocadas por la Junta Central espaola en 1809. All, los delegados chilenos, Fernndez Leiva y Miguel Riesco, plantearon como programa de los criollos la absoluta libertad de comercio, el fomento a la minera y la mitad de los puestos pblicos. Peticiones similares fueron planteadas por el "Catecismo Poltico-Cristiano como se ver ms adelante. Los motivos de las revoluciones se aprecian mejor por las medidas concretas adoptadas por el grupo triunfante que por las declaraciones formales. Como se ver, durante los primeros de su gobierno, la Primera Junta de Gobierno derog el impuesto del 11 1/2 por ciento a la plata, favoreciendo directamente a la burguesa minera. El 21 de febrero de 1811, la Junta promulga una de las leyes ms importantes para el pas. Esta ley, llamada de libre comercio, no slo aborda problemas de tipo comercial sino legisla sobre toda la produccin. El nombre de libre comercio ha inducido a muchos autores a estimar que esta ley favoreca exclusivamente a los comerciantes. En realidad, responda a las necesidades de los productores chilenos en su conjunto. No slo planteaba el libre comercio con todos los puertos extranjeros (art. 21), acordaba exenciones a la exportacin de sebo, charqui, trigo y productos de la minera, sino que tambin procuraba evitar el contrabando, proteger la industria casera nacional prohibiendo la importacin de artculos que compitieran con los productos del pas, como vinos, aguardientes, etc., y gravando las mercaderas extranjeras con un 50 % de aumento (art. 11). La ley trataba de fomentar la creacin de una marina mercante nacional, cobrando mayor porcentaje a las embarcaciones extranjeras que a las chilenas. Con el fomento a la marina mercante nacional, la burguesa criolla cumpla con una vieja aspiracin de romper el monopolio naviero que haban establecido los comerciantes peruanos. Asimismo, se resguardaban los intereses de los mineros al prohibir a los comerciantes extranjeros extraer oro y plata en pasta, en pia labrada o chafalona. Las principales reivindicaciones anheladas por la burguesa criolla estaban contempladas por esta ley al establecer una serie de exenciones tributarias a la exportacin de minerales, trigo, sebo y cueros. V.- Sera un error considerar las demandas de tipo econmico en forma aislada y separada del resto de las aspiraciones de la burguesa criolla. Lo que impulsa a la Revolucin de 1810 es el conjunto de reivindicaciones que presenta una burguesa dispuesta a tomar el poder, a autodeterminarse, a controlar no slo el poder econmico sino tambin el poder poltico, el aparato del Estado, nica garanta para el cumplimiento de sus aspiraciones generales de clase. La
12
burguesa criolla se daba cuenta que el rgimen colonial le imposibilitaba el acceso al poder poltico que era la llave para abrir una nueva poltica econmica en su exclusivo beneficio. No basta sealar cuntos criollos hubo en los altos mandos del Ejrcito, la Iglesia y los puestos pblicos. Lo fundamental es que la burguesa criolla como tal no estaba en el poder. La estructura del Estado colonial le cerraba definitivamente el paso al poder. Los sectores criollos que encabezaron la lucha por la independencia no lo hicieron slo para conseguir solamente reivindicaciones econmicas transitorias, como el libre comercio o la rebaja de impuestos, sino para cambiar el rgimen poltico colonial y conquistar el aparato del Estado para ponerlo al servicio de los intereses concretos y especficos de su grupo y de los dems habitantes del pas. Controlar las instituciones estatales significaba para los criollos administrar el poder en su beneficio. Desplazados los espaoles, la distrbucin de las rentas de la Aduana y el Estanco quedaba en sus manos. No es por tanto casualidad que en el acta de la Primera Junta de Gobierno fuera declarada la igualdad de posibilidades para asumir un cargo entre peninsulares y criollos.
VI.- La independencia de Los Estados Unidos de Norteamrica como factor o causa de la independencia. La Independencia de los Estados Unidos en 1776 contribuy a crear una conciencia de cambio en la vanguardia poltica de los criollos latinoamericanos. La revolucin norteamericana demostr a la burguesa criolla la posibilidad de liberarse del yugo colonial, que era posible aprovecharse de la lucha entre las grandes potencias europeas y que era factible no slo tomar el poder sino conservarlo. El ex jesuta peruano Juan Pablo Vizcardo y Guzmn deca a fines del siglo XVIII: "el valor con que las colonias inglesas de Amrica han combatido por la libertad de que ahora gozan gloriosamente, cubre de vergenza nuestra indolencia". La rivalidad del Imperio Espaol con la Gran Bretaa haba conducido a Espaa a proporcionar ayuda a la independencia norteamericana en contra de Inglaterra. La corona espaola no iba a tardar en darse cuenta de este paso en falso. En 1779, los diarios ingleses anunciaban a Carlos III que las colonias latinoamericanas seguiran el ejemplo norteamericano.
VII.- Influencia del Liberalismo Poltico. Hemos analizado en parte el rol del liberalismo econmico en las medidas que la Casa de Borbn adopt para superar la etapa que denominamos de decadencia de la monarqua En Amrica, el liberalismo ejerci tambin influencia en la burguesa criolla. Esta utiliz a su manera y a la medida de sus intereses las ideas liberales el siglo XVIII. Los historiadores latinoamericanos del siglo diecinueve han exagerado la influencia de los enciclopedistas, de Rosseau, Voltaire y los tericos de la Revolucin Francesa. Como contrapartida, la mayora de los historiadores hispanfilos del presente siglo han negado dicha influencia, apoyndose en el desconocimiento de las obras liberales europeas que habran tenido la mayor parte de los criollos que impulsaron la Independencia. Las ideas liberales adoptadas por la burguesa criolla provenan no slo del iluminismo francs sino tambin del liberalismo espaol. Las medidas reformistas de los Borbones y de sus ministros masones, como el conde de Aranda, fueron asimiladas por los criollos y adaptadas a las aspiraciones de la burguesa nativa. Las ideas liberales de un Manuel Be1grano en el Consulado del Ro de la Plata o de un Manuel de Salas en la Capitana General de Chile, maduran bajo el alero de las reformas borbnicas.
13
Esta ideologa liberal, adaptada a las necesidades de la burguesa criolla, era difusa todava a fines de la colonia; comenz expresndose en ciertas peticiones y reformas de carcter econmico. La formulacin poltica se fue generando sigilosamente a travs de grupos secretos animados por los jvenes criollos que viajaban a Europa. Es efectivo que eran pocos los criollos que conocan el pensamiento liberal europeo a travs de los libros pasados clandestinamente por las aduanas espaolas. Jos Antonio de Rojas "fue el primer chileno que adquiri y remiti a Chile la Enciclopedia de Diderot y DAlembert, las obras de Rousseau, de Montesquieu, de Helvecio, de Robertson, el Sistema de la naturaleza del baron de Ho1bach y cuantas por entonces removan hasta los cimientos los conceptos y dogmas polticos consagrados". En las tertulias santiaguinas los escasos libros no slo pasaban de mano en mano sino que eran motivo de prolongados comentarios. Estas ideas eran accesibles solamente a la lite criolla. Los sectores populares eran motivados a travs de los pasquines. Boleslao Lewin seala que "no existe una produccin poltica escrita tan expresiva y tan autnticamente popular, por su carcter intrnseco y la rapidez de su difusin, como la de los pasquines [ ... 1. Es realmente imposible creer que las ideas francesas o norteamericanas de libertad e independencia, en forma libresca, pudieran ejercer una influencia galvanizadora de carcter multitudinario. En cambio, los pasquines, redactados en un lenguaje accesible para todo el mundo y cuya sola aparicin significaba estado de rebelda.. ." VIII.- En Chile, un hecho destacado como manifestacin de los afanes independentistas de los criollos y que ha sido de algn modo minimizado por la historiografa tradicional es el episodio conocido como la conspiracin de los tres Antonios. Antonio Gramusset, Antonio Berney y Jos Antonio de Rojas. Varios historiadores chilenos, principalmente Encina, han subestimado este movimiento por -considerarlo un hecho casual y espordico, sin ninguna trascendencia en la "apacible siesta colonial". Sin embargo, no es por azar que la conspiracin de los tres Antonios se realiza en 1780, cuatro aos despus del motn santiaguino contra el estanco, en una poca de sucesivos conatos de rebelin criolla e indgena en Amrica Latina y de viajes clandestinos de jefes revolucionarios que aspiraban a coordinar un movimiento continental contra Espaa, como fue el caso de un tal "don Juan" quien segn la hiptesis de Boleslao Lewin pudo haber sido "un emisario de la conspiracin encabezada por Gramusset y Berney" Gramusset y Berney eran hombres impregnados de las ideas liberales de su tiempo y partidarios de las utopas sociales. Con el apoyo de Jos Antonio de Rojas, no por casualidad el criollo ms avanzado de la colonia, los franceses concibieron un plan para emancipar a Chile de Espaa, aprovechando la guerra que este Imperio sostena con Inglaterra. El proyecto de los tres Antonios iba ms all de un simple cambio poltico. La base del gobierno republicano que deseaban implantar estara constituida por un cuerpo colegiado nombrado por el pueblo en el que se inclua a los araucanos. Desapareceran las jerarquas sociales, abolindose de inmediato la esclavitud. Uno de los puntos ms notables del programa era la formulacin de un proyecto de reforma agraria que se expresaba en una redistribucin igualitaria de la tierra. Planteaba, asimismo el libre comercio con el mundo entero, inclusive los negros y los chinos, como parte de un plan universal de fraternidad entre los pueblos. Denunciados por el abogado Mariano Prez de Saravia, a quien los franceses haban comunicado sus aspiraciones libertaras, Berney y Gramusset fueron deportados de Chile en 1781, muriendo cinco aos ms tarde despus de haber soportado innumerables peripecias. Este suceso, caus gran preocupacin de las autoridades espaolas que expresaba su preocupacin de que el ejemplo emancipador no cundiera. La sentencia dictada por la Real Audiencia deca en uno de sus prrafos: "Contemplando en las actuales
14
circunstancias poco ventajoso al servicio de S. M. la propalacin y publicacin de esta causa que, sobre ofrecer bastante materia a los reos para una defensa exclusiva de -la pena ordinaria, descubre y pone a los ojos de un pueblo leal y fiel al soberano un delito que dichosamente ignora; y siendo ms conforme a sana poltica y buen gobierno la conservacin de tan laudable ignorancia. Este episodio no es por cierto exclusivamente Chileno, sino que otros similares ocurrieron en la Amrica Espaola. (En Mjico, la conspiracin encabezada por Pedro de Portilla en 1799. En Nueva Granada, el intento independentista de Antonio Nario, fuertemente influenciado por la Revolucin Francesa. En 1797, la insurreccin venezolana dirigida por Jos Mara Espaa y Manuel Gual; y en 1805, el desembarco de Francisco Miranda. El historiador Boleslao Lewin registra varios intentos separatistas en Per, como el de un grupo de revolucionarios de mediados del siglo XVIII que acuerdan enviar a Europa un Comisionado para negociar con una corte europea la emancipacin de la colonia. En Quito, hubo en 1765 un intento de rebelin encabezado por el Dr. Espejo, quien haba llegado a concebir un plan de emancipacin conjunta de las colonias hispanoamericanas. Se produjeron numerosos casos de jefes revolucionarios que solicitaban ayuda a Inglaterra para llevar a cabo planes de liberacin de las colonias espaolas. Puede mencionarse al mejicano Francisco de Mendiola y al francs Duprs, quien bajo el seudnimo de M. de la Tour o Juan Antonio de Prado propona crear un futuro reino independiente con Per, Chile, el Tucumn y la Patagonia.)
GUIA N2 Los sucesos de 1810 en Chile

Para analizar los sucesos acaecidos en Chile, debemos remontarnos dos aos antes, al ao 1808, el mismo en que se producen los acontecimientos de Espaa. A inicios de 1808 falleci el gobernador Luis Muoz de Guzmn. Para estos casos de muerte imprevista rega una Real Cdula dictada en 1806, que dispona que el mando deba recaer en el oficial activo del ejrcito que, teniendo un rango igual o superior al de coronel, fuese el ms antiguo en el territorio en cuestin. En caso de no existir tal oficial, deba ser entregado, siempre en forma interina, al regente de la Real Audiencia. El tribunal santiaguino se reuni de inmediato y procedi a entregar el mando a Juan Rodrguez Ballesteros, su regente, alegando que en la capital no exista ningn militar que cumpliese con los requisitos exigidos por la ley. Este hecho fue avalado por el cabildo de Santiago, el que procedi a reconocer, previo juramento, a Rodrguez. Sin embargo, la real cdula aludida no exiga que ese militar residiera en la capital y de hecho en Chile haba dos que cumplan las exigencias: Pedro Quijada, ya anciano, y Francisco Antonio Garca Carrasco, un ingeniero militar de poco destacada trayectoria. Juan Martnez de Rosas, un hbil abogado nacido en Mendoza cuando aquel territorio formaba parte del reino, y emparentado por la va matrimonial con la aristocracia de Concepcin, convenci al brigadier Garca Carrasco de hacer valer su derecho preferente al cargo. Este ltimo, valindose de su grado, convoc a una asamblea a los oficiales de los distintos cuerpos militares de Concepcin, donde resida por estar a cargo de la inspeccin de los fuertes de la frontera, quienes lo apoyaron con entusiasmo y decisin, hecho que se
15
comunic a 1as autoridades capitalinas. Aunque se trat de poner dilacin, tanto a la Real Audiencia como al cabildo de Santiago y gobernador interino Rodrguez no les qued ms alternativa que aceptar el hecho, y as Garca Carrasco jur como gobernador interino en abril de 1808. Martnez de Rozas se desempeara como su secretario letrado. Sin embargo, la gestin de Garca Carrasco no fue exitosa y estuvo lleno de desaciertos cuyo origen se ha atribuido a su personalidad simple, falta de tacto social y poltico; pero que tambin se relacionan con la crisis que viva la monarqua la que, una vez iniciada, despert un profundo afn legalista que hizo que los criollos reclamaran sus derechos polticos. Puede decirse que el mayor desacierto de Garca Carrasco fue el no haber adoptado una posicin clara ante cuestin que desde 1808 empieza dividir a la sociedad: ausente el Rey, era legtimo o no conformar una junta de gobierno local? Poco tiempo despus de que asumiera el mando del reino, Garca Carrasco particip en los planes que condujeron al apresamiento de fragata inglesa Scorpion, capitaneada por Tristn Bunker, que se dedicaba al contrabando. l y algunos de sus hombres fueron asesinados en una emboscada preparada para apoderarse de las mercaderas que intentaba internar a Chile. Con rapidez, la nave y su cargamento fueron declarados como presa legtima, y repartidas las ganancias. Este hecho, y no la muerte de los ingleses, indign a gran parte de la sociedad santiaguina y a un grupo de funcionarios que decidieron actuar en defensa del patrimonio fiscal, el que con aquella declaracin resultaba defraudado. En el hecho estaba involucrado Martnez de Rozas y tambin se sospech que el propio gobernador haba alcanzado parte en el reparto del botn. Con ello arruin el poco prestigio que tena entre los aristcratas criollos. Su Secretario fue despedido retirndose a Concepcin. El gobernador cay bajo influencia de los antirreformistas, iniciando una serie de actos que le significaran el ms completo repudio de sus gobernados. Los peninsulares lo acusaron de carlotista, por recibir emisarios de la princesa Carlota Joaquina exiliada en Brasil y casada con el prncipe regente de la Corona portuguesa-,- quien pretenda asumir el gobierno mientras estuviese prisionero su hermano, Fernando VII. Garca Carrasco fue quedando cada vez ms aislado y sobre l recayeron todas las sospechas, situacin que se vea agravada por la falta de iniciativa en cuanto al problema crucial generado por la crisis poltica; es decir, la legitimidad de los gobiernos vigentes y la conveniencia de establecer una junta gubernativa. Aislado y sospechando de todos, el mandatario tom una serie de medidas represivas contra los criollos, y dando odo y credibilidad a cuanto rumor se generaba, dio orden de apresar a tres de los ms destacados miembros de la aristocracia santiaguina: Jos Antonio de Rojas, Juan Antonio Ovalle y Bernardo Vera y Pintado, acusndolos de sedicin. La misma noche del 25 de mayo de 1810, cuando en Buenos Aires se constitua la junta de gobierno, los tres fueron trasladados a Valparaso para embarcarlos hacia Lima en el primer navo disponible, a fin de juzgarlos. Los criollos protestaron con violencia contra la medida. Este hecho unido al asunto de la Scorpion motivaron su cada. El Cabildo Abierto de Santiago, reunido en sesin de 16 de julio de 1810, acord deponerlo. As, siguiendo el orden de precedencia de la ordenanza militar indicada, asume el mando como gobernador interino, don Mateo de Toro y Zambrano el 17 de julio de 1810. En efecto, el Conde posea el ttulo honorfico de brigadier de los reales ejrcitos. El gobierno del Conde fue efmero, pues el anciano estaba muy deteriorado de salud y no controlaba el gobierno, tena a la sazn 84 aos y padeca de avanzada arteriosclerosis. El gobierno debi tomar la decisin de mandar o no diputados a Espaa, pero no era una decisin fcil, porque la mayora
16
era partidaria de constituir una junta de gobierno propia, al igual que se haba hecho en Espaa. Se forman dos bandos; realistas (partidarios de aceptar el envo de diputados a Cdiz y de la autoridad de la monarqua) y juntistas (partidarios de nombrar una junta de gobierno de la misma forma que lo haba hecho la pennsula). El Cabildo Santiaguino, de mayora juntista sostena la necesidad de que el nuevo Gobernador convocase a Cabildo abierto. Sin embargo, la Real Audiencia, dominada por los realistas era contraria a ello, pues se opona a la creacin de un Gobierno Autnomo. Sus miembros eran partidarios de obedecer a las autoridades espaolas constituidas en la Pennsula o a las que se encontraban en Amrica y que haban sido nombradas con anterioridad a la crisis provocada por la prisin de Fernando VII. Durante estos das, el movimiento juntista, fue apoyado con la circulacin de algunos opsculos o pasquines de propaganda, entre los cuales podemos destacar: 1) El dilogo de los Porteros: Escrito de carcter polmico, en donde se justifica la necesidad de tener un gobierno propio, separado del corrupto orden poltico espaol. Fue redactado por Jos de Erazo, agustino. En parte de su texto indica: Sienten que por este motivo se haya aclarado que nosotros somos vasallos del rey de Espaa pero no de la Espaa sin su rey...juramos a Fernando y no a Jos ni a otro que ocupe violentamente el solio. 2) La proclama de Quirino Lemchez: Este escrito, en donde se denuncian los abusos cometidos por los espaoles y se llama a la proclamacin de la Junta, fue escrito por Fray Camilo Henrquez, cuyo acrstico es Quirino Lemchez. Circul en Santiago en enero del ao 1810. En ella sostendr Fray Camilo: A la participacin de esta suerte os llama, oh pueblo de Chile!, el inevitable curso de los sucesos. El antiguo rgimen se precipit en la nada de que haba salido, por los crmenes y los infortunios. Una superioridad en las artes del daar y los atentados, impusieron el yugo a estas provincias, y una superioridad de fuerza y de luces las ha librado de la opresin. Consigui al cabo el ministerio de Espaa llegar al trmino por que anhelaba tantos siglos: la disolucin de la monarqua. Los aristcratas que sin consultar la causa del desastrado monarca, lo vendieron vergonzosamente, y destituidos de toda autoridad legtima, cargados de la execracin pblica, se nombraron sucesores en la soberana que haban usurpado; las reliquias miserables de un pueblo, vasallo y esclavo como nosotros, a quienes o su situacin local o la poltica del vencedor no ha envuelto an en el trastorno universal; este resto dbil situado a ms de tres mil leguas de nuestro suelo, ha mostrado el audaz e impotente deseo de ser nuestro monarca, de continuar ejerciendo la tirana y heredar el poder que la imprudencia, la incapacidad y los desrdenes arrancaron de la dbil mano de la casa de Borbn. 3) El Catecismo Poltico Cristiano: Sin duda el ms importante de todos estos opsculos, firmado con el seudnimo de Jos Amor de la Patria. Pese a la tremenda importancia del documento que comentamos, conocemos relativamente pocos datos acerca de su autora. En efecto, el texto ha sido atribuido sucesivamente a: a) Juan Martnez de Rozas, hoy descartado como redactor debido a las escasas pruebas y diferencias de redaccin con sus escritos probados. b) Antonio Jos de Irisarri, a quien se le supone cercano a las ideas que contiene el catecismo, pero sin mayores pruebas. c) Jaime Zudaez, jurista altoperuano, que lleg a Chile recin un ao despus de difundido el
17
documento. d) Bernardo de Vera y Pintado, descartado hoy por diferencias muy notorias en redaccin y estilo e) Manuel de Salas, descartado por ser contrario a las tesis que contiene el catecismo. f) Juan Egaa es asimismo eliminado por no encontrarse mencin alguna del escrito en su completsimo catlogo de obras. Se supone que circul previamente al Cabildo del 18 de septiembre de 1810. En dicho documento, redactado bajo la entonces universalmente popular frmula tradicional de los textos de instruccin religiosa se recomendaba y justificaba la formacin de una Junta de Gobierno, debido a la necesidad de resguardar los derechos de Fernando VII, mientras durase su cautiverio. Asimismo se insista en que era el mejor medio para lograr una mejor direccin de los asuntos polticos y administrativos que afectaban al reino. Veamos su texto:
La instruccion de la juventud es una de las bases mas esenciales de la sociedad humana, sin ella los Pueblos son barbaros y esclavos, y cargan eternamente el duro yugo de la servidumbre y de las preocupaciones; pero a medida que los hombres se esclarecen conocen sus derechos y los del orden social, detestan la esclavitud, la tirana y el despotismo, aspiran a la noble livertad e independencia, y al fin lo consiguen con medidas savias y prudentes que hazen ilusorios los esfuerzos y las amenazas del interes y del egoismo de los usurpadores de la primitiva y divina autoridad de los Pueblos: He aqu lector benbolo, el objeto de este pequeo catecismo que reducir a preguntas y respuestas, claras, sencillas y precisas perceptibles y de fcil inteligencia para los nios de todas edades y condiciones: Si la juventud se instruye en principios evidentes por s mismos, que tanto interesan a su felicidad presente y a la de toda su posteridad: esta ser la gloriosa recompensa que yo exija de este pequeo travajo. Vale. Pregunta.-Cuntas especies hai de goviernos, quales son, y en qu consisten? Respuesta.-El primero y principal de todos es el que tiene el supremo autor de la naturaleza sobre esta gran maquina del Universo que ha salido de su mano omnipotente: l la dirije y la mantiene en este concierto admirable que espanta al filsofo: l cuida de los negocios humanos: el forma, eleva, abate, o destruye los grandes imperios con solo un acto de su voluntad soberana, concurriendo a todo esto como causa primera y universal, y dejando obrar a las causas segundas que son las inmediatas de todos los sucesos humanos. Entre las miserables mortales hai tres especies de goviernos principales, a los cuales se pueden reducir todos los demas. El Monrquico, que es el govierno de un solo hombre de la misma estraccion y origen que los demas, de la misma forma, de la misma figura, esencia y substancia, sujeto a las mismas miserias y debilidades, el qual se llama Rei, Emperador o Cesar: este govierno se llama moderado, y el que lo obtiene deve proceder y obrar con arreglo a las leyes y a la constitucion del estado; pero no siempre es este el caso. El despotico, que es el oprobio y la berguenza de la humanidad oprimida y envilecida, es el govierno de un solo hombre que manda sin otra regla que su voluntad y capricho, y que no tiene freno que lo contenga en sus excesos y estravos. El Republicano, que es el govierno de un cuerpo, colegio, cenado o congreso, cuyos individuos sirven a cierto tiempo, elegidos por los Pueblos. El govierno Republicano es de dos maneras: o Aristocrtico, en que solo mandan los nobles y optimatos, o Democrtico, en que manda todo el Pueblo por s, por medio de sus Representantes o Diputados, como es preciso que suceda en los grandes estados.
18
Hai otros goviernos que se llaman mixtos, son los que participan de la Monarqua, Aristocracia o Democracia, cual es el de la Inglaterra, y han sido muchos. P.-Cul de estos goviernos es el mejor para que los hombres sean libres y felices? R.-El govierno desptico es mil veces peor que la peste misma, es la ignominia; es la afrenta de los hombres, esclavos y envilecidos que lo sufren y lo permiten. El govierno Monrquico o de un Rey que obedece a la lei y a la constitucion es un yugo menos pesado; pero que pesa demasiado sobre los miserables mortales. El sbio autor de la naturaleza, el Dios Omnipotente, Padre compasivo de todos los hombres, lo reprob como perjudicial y ruinoso a la humanidad en el cap. 8 del lib. 1. de los Reyes, por las fundadas y solidas razones que all espuso su infinita sabidura, cuya verdad nos ha hecho conocer la esperiencia de todos los siglos mui a pesar nuestro, y de todos los mortales. El govierno republicano, el Democrtico en que manda el Pueblo por medio de sus representantes o Diputados que elige, es el nico que conserva la dignidad y magestad del Pueblo: es el que mas acerca, y el que menos aparta a los hombres de la primitiva igualdad en que los ha creado el Dios Omnipotente; es el mnos espuesto a los horrores de despotismo, y de la arbitrariedad; es el mas suave, el mas moderado, el mas libre, y es, por consiguiente, el mejor para hacer felices a los vivientes racionales. P.-Cules son los inconvenientes del govierno Monrquico o de un Rey, pues deven de ser mui considerables, supuesto que lo ha reprobado el mismo Dios? R.-El govierno Monrquico, si es electivo, tiene el peculiar inconveniente de que espone y sujeta al estado a grandes y violentas conbulsiones en la eleccion del rey, en que se trata de un grande interes duradero por vida. Si es hereditario, como en Espaa y en las demas monarquas de Europa, los inconvenientes son mucho mayores. El Prncipe heredero puede ser un tonto, un incapaz, un tirano, como ha sucedido tantas veces, y los Pueblos tienen que sufrir sus atrocidades a costa de la ruina del estado y de sus fortunas y vidas. En las Monarquias el Rey es el todo, y los demas hombres son nada: son sus Esclavos, como dijo Dios mismo en el v. 17 del lib. y cap. citados de la Sabidura: El Rey se hace llamar el amo, y exije que se le hable de rodillas, como si los hombres fueran animales envilecidos de otra especie. El Rey impone y exije contribuciones a su arvitrio, con que arruina a los Pueblos, y disipa el tesoro pblico en vanas obstentaciones, y en los favoritos. Los reyes miran mas por los intereses de sus familias que por los de la nasion, y por ellas emprenden guerras ruinosas en que hazen degollar millares de los infelices mortales; los Reyes tienen en sus manos el poder, la fuerza militar y los tesoros de los Pueblos, y con ellos se hacen despotas inhumanos. Los Reyes miran y tratan a los demas hombres, sus iguales, como una propiedad que les pertenece: dicen que su autoridad la tienen de Dios, y no de ellos, y que a nadie sino a Dios deben responder de su conducta. Pretenden que aunque sean unos tiranos, deven los hombres dejarse degollar como corderos, y sin derecho para reclamar ni para oponerse. Los Reyes forman las leyes, y con ellas autorizan estas estrabagancias y otras muchas semejantes en ruina y oprobio de los oprimidos mortales. P.-Y cules son las ventajas del govierno Republicano?
19
R.-En las Republicas el Pueblo es el soberano: el Pueblo es el Rey, y todo lo que hace, lo hace en su beneficio, utilidad, y conveniencia: sus Delegados, sus Diputados o Representantes mandan a su nombre, le responden de su conducta, y tienen la autoridad por cierto tiempo. Si no cumplen bien con sus deveres, el Pueblo los depone y nombra en su lugar otros que correspondan mejor a su confianza. P.-Y no hai en las monarquas algun arvitrio para contener a los Reyes en los lmites de su prerrogativa, y que no abusen de la constitucion? Este es el empleo que tenian en Esparta los Ephoros; en Aragon el gran Juez o Justicia, y el privilegio de la union, o de confederarse contra el soberano; en Creta la insurreccion; en Inglaterra los Parlamentos, y en Espaa las Cortes. R.-Los reyes confieren todos los empleos, y dispensan las gracias: disponen del tesoro pblico a su arvitrio, y tienen a su disposicion los exercitos y la fuerza. Con tan irresistibles medios pueden burlarse y se han burlado siempre de todos los obstculos que los Pueblos oprimidos han querido oponer a su despotismo. Cleomenes hizo matar a los Ephoros en Esparta, y se hizo dspota. Pedro 4 aboli el privilejio de la union en Aragon con la fuerza de sus armas, y sus sucesores estinguieron el oficio de Justicia. Los reyes de Creta aniquilaron el derecho de la insurreccion. En Inglaterra Enrique 8, se sirvi de los mismos parlamentos abatidos y degradados, como de instrumentos de su tirana, y Cromwell los atropell. En Espaa los Reyes destruyeron las Cortes, aniquilaron la antigua constitucion, y establecieron el despotismo en las las ruinas de la libertad
Es muy importante destacar que en esta etapa inicial ningn hombre pblico habla de Independencia o siquiera de Autonoma respecto del Rey. Realistas y Juntistas competan entre s para protestar su mayor lealtad al monarca cautivo. En privado solo muy pocos juntistas se atrevan a hablar en susurros de la emancipacin. Ambos bandos trataban de influir en el Conde. Finalmente el Conde es convencido de convocar al Cabildo Abierto para acordar cul era la forma de gobierno que ms convena al Reino de Chile. El Cabildo se rene el da 18 de Septiembre de 1810 en el saln del Tribunal del Consulado. Los juntitas dispusieron tropas rodeando el edificio con el objeto de impedir el acceso de los que no estuvieran invitados. As, al Cabildo asisten 437 vecinos, de los cuales slo 14 son realistas. Ante el Cabildo el Conde declara Aqu est el bastn, disponed de l, entregando el poder, en seguida tom la palabra el secretario del Gobernador, don Jos Gregorio Argomedo, quien expuso las razones de la convocatoria y los mritos del gobernador al desprenderse de todo poder a favor del pueblo, quien tena la responsabilidad de pronunciarse sobre el arreglo del gobierno. Enseguida intervino el procurador del Cabildo, don Jos Miguel Infante, formulando argumentaciones a fin de justificar la existencia de la Junta de Gobierno. En el hecho la discusin fue dirigida por l, debido al estado de debilidad del Conde. Los pocos realistas que se encontraban presentes intentaron exponer sus objeciones. As habl don Manuel Manso y don Santos Izquierdo, pero ambos fueron acallados y debieron retirarse del saln debido a los insultos, gritos y pullas de los dems cabildantes. Finalmente y despus de un acalorado debate se acord el nombramiento de una Junta de Gobierno que gobernase mientras durase el cautiverio del bienamado Fernando VII. Para ello se tuvieron los siguientes fundamentos. El gran intelectual chileno de la poca, don Manuel de Salas, lo expresara con total claridad: 1. Las provincias o reynos de Indias pertenecan a la corona espaola y no al pueblo o Estado espaol y por lo tanto no deban por qu obedecer al Consejo de Regencia que slo representaba a los peninsulares. El fundamento original del argumento es la primera bula Intercaetera del Papa Alejandro VI que dona las Indias a los Reyes de Castilla y sus herederos y sucesores, no al Estado espaol.
20
2. Las viejas leyes espaolas nos indicaban la forma de crear organismos de gobierno en ausencia del rey y las mismas provincias de Espaa haban dado el ejemplo estableciendo juntas. 3.Cautivo el rey el poder vuelve al pueblo y este poda formar un gobierno provisorio hasta el regreso del monarca: Los reyes vienen de Dios por mano del pueblo y para bien del pueblo, ...estos mismos reyes dispusieron que, cuando no tuviesen tiempo de nombrar (en caso de ausencia o minora de edad del sucesor), o no pudieran hacerlo por muerte, enfermedad, etc., se juntasen los principales y eligiesen cinco o tres sujetos formales para que gobernasen...que en sustancia es lo propio que volver el pueblo a hacer lo que hizo al principio y nombrar quien lo gobierne nterin crece, sana o vuelve el que nombr para que gobernase en propiedad. Partida II, ttulo 15, ley 3. El argumento parece perfectamente coherente, pero se suele olvidar que la ley de las Partidas que se cita en abono de la tesis juntista fue establecida en verdad para otra cosa: las juntas son creadas por la legislacin alfonsina para el caso de la minoridad del rey cuando el rey difunto no ha sealado una regencia designada. El cabildo nombr a los miembros de la Junta por aclamacin. Solo dos vocales fueron elegidos por votacin (Don Francisco Javier Reyna y don Juan Enrique Rosales). En su obra, Fray Melchor Martnez denuncia este exceso: Sigui la misma aclamacin y gritera... hasta aqu todo fue por aclamacin y vivas que se repetan y tributaban a cada uno de los electos. La Junta deba gobernar en representacin de Fernando VII y mientras este monarca permaneciera lejos del trono que legtimamente le perteneca. Con ello se manifestaba la adhesin de todos los presentes a la Monarqua. El juramento que presentaron rezaba: Puestas las manos sobre los Santos Evangelios, juraron a Dios Nuestro Seor usar fielmente del cargo para el cual haban sido elegidos, derramar la ltima gota de su sangre en defensa del reino, propender con todo empeo a conservarlo para nuestro amado monarca Fernando VII y seguro asilo de nuestros amados hermanos europeos; obedecer siempre a los legtimos representantes de la soberana y proporcionar el mayor bien posible a todos los habitantes del reino. En cuanto a los miembros de la Junta se trata de criollos y dirigentes que en general pertenecan a la generacin de mayor edad. Tanto el Conde como el Obispo eran personas envejecidas y salvo Martnez de Rozas, los dems vocales eran gente poco dada al protagonismo que las circunstancias requeran. Esto provoc que el poder se concentrara en Rozas y que ms tarde, Carrera, miembro de una generacin mucho ms joven y completamente distinto a sus mayores, no tuviera problemas para deponer a la Junta.
GUIA N3 La Patria Vieja.

El perodo que va entre la instalacin de la Primera Junta Nacional y el desastre de Rancagua se conoce tradicionalmente como la Patria Vieja.
Sin embargo, el desarrollo del movimiento que culmina con la independencia poltica de Chile constituye un proceso ininterrumpido que abarca la dcada de 1810 a 1820. En estos diez aos, suceden
21
importantes fenmenos de accin y reaccin y de lucha de tendencias contradictorias que nos conducen a delimitar etapas o perodos, a condicin de no olvidar que se trata de un solo proceso histrico global. La clasificacin tradicional de Patria Vieja, Reconquista y Patria Nueva, responde a la necesidad de delimitar etapas pero no significa en caso alguno que exista una discontinuidad en el proceso histrico. La Patria Vieja es un periodo de avances vacilantes en pos del ideario de independencia y sus sucesos son a menudo contradictorios. En este lapso podemos distinguir distintas etapas: a) un primer perodo desde septiembre de 1810 (la primera junta) al golpe carrerino de noviembre de 1811, caracterizado por un curso moderado de la burguesa criolla que no se decide a romper abiertamente con la corona espaola. b) segundo perodo, de noviembre de 1811 al desastre de Rancagua, caracterizado por las medidas ms concretas hacia la independencia poltica que adopta el sector criollo encabezado por los Carrera. A. LA PRIMERA JUNTA NACIONAL DE GOBIERNO: Como dijimos este perodo transcurri desde la Primera Junta de Gobierno de septiembre de 1810 hasta el advenimiento de Jos Miguel Carrera al poder estuvo caracterizado por una orientacin moderada y reformista de la burguesa criolla, an vacilante para provocar una ruptura definitiva con Espaa. Es importante sealar que el gobierno de la Junta no fue dirigido por el anciano Conde de la Conquista, quien falleci al poco tiempo de haberse instalado sta, ni tampoco por el Vicepresidente, el obispo Martnez de Aldunate, quien igualmente muri poco despus. El mando efectivo del reino recay as en el vocal de la Junta, don Juan Martnez de Rozas, el lder indiscutido de la provincia de Penco o Concepcin en Santiago. As las cosas se considera a Rozas como el precursor del ideal de Independencia, no obstante que durante este perodo no se haya empleado pblicamente tal trmino e incluso en el mbito privado era empleado en reducidos crculos ilustrados y radicales. Las medidas que adopta esta primera junta son expresin de los intereses que movan a los criollos a separarse de Espaa.
1.- Establece la igualdad ante el acceso a los cargos pblicos de peninsulares y criollos. 2.- Crea un ejrcito de milicia, que eran personas civiles que cumplan funciones militares por las cuales reciban una modesta asignacin. Uno de los primeros choques entre los miembros de la Junta se suscit a raz de estas medidas de organizacin militar. Mientras un grupo dirigido por Martnez de Rozas y Juan Enrique Rosales procuraba crear el ejrcito nacional para enfrentar un eventual golpe militar de la reaccin espaola, el otro representada por Mateo de Toro y Zambrano, Conde de la Conquista, Ignacio de la Carrera y los espaoles Mrquez de la Plata y el coronel Reina, se opona a esa iniciativa. Sin embargo, la necesidad del ejrcito nacional se hizo patente a raz del motn -del 19 de abril de 1811, dirigido por el coronel Toms Figueroa y alentado por la Real Audiencia. Las tendencias de la burguesa criolla volvieron a chocar al discutirse el alcance de las penas que merecan los participantes en el frustrado golpe militar espaol. Martnez de Rozas logr imponer su criterio
22
en la Junta, a pesar de la fuerte oposicin del sector ms moderado o realista que se negaba a tomar medidas drsticas contra los sediciosos. 3.-Decreta la libertad de comercio. La promulgacin de la medida ms importante adoptada por la Primera Junta, la ley de libre comercio, suscit tambin una ardua discusin entre las fracciones polticas representadas en la Junta. Despus de cuatro meses de intensos debates, Martnez de Rozas logr su aprobacin el 21 de febrero de 1811. El ala ms moderada de la Junta se opona no porque fuera en detrimento de sus intereses, sino por el temor a la reaccin espaola ante esta medida de trascendental importancia que terminaba definitivamente con el monopolio comercial espaol. (una disputa con la metrpoli poda significar perder el mercado peruano para el trigo chileno). En realidad, el decreto de 1811 no slo adopt resoluciones sobre libre comercio, sino que fue el primer intento de plantear una poltica econmica general en la que adverta sobre los peligros del libre comercio y se tomaban medidas proteccionistas para la incipiente industria artesanal criolla. En el plan propuesto por Juan Egaa a la Primera Junta, se manifestaba que el comercio libre puede "impedir la industria nacional, y aunque casi ninguna tenemos, debemos procurarla de todos modos". Uno de los veinticinco artculos del decreto de libre comercio de 1811, prohiba la introduccin de vinos y aguardientes extranjeros que hicieran competencia con los que se producan en el pas; se prohibi, asimismo, la entrada de tabaco y naipes para garantizar el estanco de estos productos que constituan casi la tercera parte de los ingresos fiscales. Las mercaderas extranjeras, deca el artculo 11, "pagarn por derechos reales sobre precios de reglamento el 28%, el 1,5 de subvencin y el 0.5% de avera". El fomento de la marina mercante nacional fue otra de las preocupaciones de este decreto al sealar que las embarcaciones chilenas pagaran solamente el 12% contra el 22% de las extranjeras, las que inclusive deberan llevar dos tercios de tripulacin chilena. El artculo 17 protega la produccin minera nacional al establecer que "las embarcaciones extranjeras no podrn extraer el oro o plata en pasta, en pia labrada o chafalona, ni los reales, pesetas y cuartos del nuevo cuo aunque se les permita extraer los doblones y pesos fuertes, pagando por el oro -el 2,5 de derecho y el 5% por la plata. Otro de los artculos se preocupaba de eliminar el contrabando, impidiendo la internacin de productos por otros puertos que no fueran Valparaso, Coquimbo, Talcahuano y Valdivia. De este modo, la burguesa criolla, que se haba desarrollado al socaire del contrabando, fue la ms interesada en desterrarlo una vez que lleg al poder. Se prohiba a los buques extranjeros introducir mercaderas por otras zonas "por s ni por terceras manos"; tampoco se les permita venderlas al por menor, sino por "facturas, tercios, barricas i fardos", medida qu tena por objeto favorecer a los comerciantes Criollos que trabajaban con el mercado interno. Finalmente, el artculo 21 sealaba que "los habitantes del pas podrn hacer por s el comercio libre en todos los puertos extranjeros del globo pertenecientes a potencias aliadas o neutrales". Uno de los aspectos fundamentales del decreto de 1811 para la burguesa criolla era el referente a las exenciones establecidas para la exportacin de minerales, sebo, trigo y dems productos, comprendidos con disimulo en un etc.". 4.- Establece relaciones con la junta de Buenos Aires.
23
Posiciones divergentes enfrentaron tambin a estas dos alas polticas en el problema de las relaciones con la Junta de Buenos Aires. Martnez de Rozas foment la alianza con esta Junta no porque, fuera cuyano de nacimiento como podra pensarse, sino porque comprenda que la ayuda recproca era decisiva para enfrentar los ejrcitos espaoles del Per y de la Banda Oriental. El ala ms moderada temerosa de verse arrastrada a una guerra en la que poda perder el mercado triguero del Per, lleg a negar, con el apoyo del Cabildo, la ayuda a la junta bonaerense, en instantes en que era inminente la invasin espaola desde Montevideo, comandada por Francisco Javier Elo, el hombre que precisamente Espaa haba designado para la Capitana General de Chile. Los partidarios de Martnez de Rozas lograron el apoyo de un importante sector criollo: "ciento quince individuos, entre los cuales se contaban algunas personas acaudaladas y prestigiosas, hicieron una representacin a la Junta en que recordndole la conveniencia de mantener y de estrechar la alianza con Buenos Aires, le pedan no slo que se le enviara el auxilio prometido, sino que se reprendiese severamente a cualquier contradictor de esa medida'. El delegado argentino en Chile, Antonio Alvarez Jonte, manifestaba en aquella oportunidad que "esos gobiernos deban estrechar sus relaciones, mantenerse unidos, auxiliarse mutuamente para resistir los esfuerzos con que el virrey del Per trataba de restablecer el rgimen antiguo en Chile y en Buenos Aires. Deban, por tanto, hacer de comn acuerdo la paz y la guerra, y de acuerdo tambin celebrar con los extranjeros pactos comerciales y polticos que ms interesan a estos pases". La relacin con Buenos Aires no tena solamente un carcter poltico militar para enfrentar la invasin espaola, sino tambin un objetivo econmico: aumentar la exportacin de cobre chileno a Buenos Aires a cambio de liberar de aranceles la importacin de yerba mate.
5.- Convoca al Primer Congreso Nacional, que tuvo por objeto elegir diputados que representaran a todo el pas ante el cual depondra el mando la Junta de Gobierno. Uno de sus impulsores de este Congreso Nacional fue Bernardo OHiggins y quin logr concretarlo fue nuevamente Juan Martnez De Rozas. Se convoc el 15 de Diciembre de 1810. La idea era efectuar las elecciones en abril de 1811 para que en Mayo asumiera sus labores. Se busc una representacin proporcional a la poblacin y se fij el nmero de 36 Diputados. Santiago elega 6, lo que el Cabildo de Santiago estim insuficiente aumentando el nmero a 12, por lo tanto, se elegiran 42 diputados. Se debi determinar quin votara y en qu condiciones lo hara. Se determin que voto sera censitario, para elegir al congreso podan sufragar todos aquellos varones que tuviesen un determinado empleo, renta o capital, y que fuesen mayores de 25 aos. Tambin se autoriz que votaran eclesisticos y militares y se prohibi el voto a los extranjeros, los fallidos (personas que caan en quiebra), los procesados por delito y condenados por delito y los deudores de la Real Hacienda. Estaba programada la eleccin de diputados para el 1 de Abril de 1811, pero ocurri que los realistas que no haban sido convocados al cabildo; y que por lo tanto no formaban parte de la Primera Junta Nacional intentaron un golpe de estado. Este es el denominado Motn de Figueroa, en el que el Coronel Espaol Toms de Figueroa se amotin e intent disolver la Junta y ante su fracaso se refugi en la Iglesia de Santo Domingo, pero la fuerza pblica por orden de Don Martnez de Rozas lo sac del templo y fue condenado a muerte horas despus. Esto gener un gran rechazo de los vecinos de Santiago hacia Rozas y los exaltados, corriente a la que perteneca,
24
porque se consider que el fusilamiento fue una medida excesiva, y por eso en las elecciones del Congreso trabaj ampliamente el sector de los moderados. La eleccin en Santiago se llev a cabo el 6 de mayo de 1811. Qued clara la participacin de miembros de la Real Audiencia en el motn, situacin que fue aprovechada para disolver este organismo y crear una Corte de Apelaciones que comenz a funcionar en Junio de 1811. La disolucin de la Real Audiencia fue importante porque sta representaba el poder espaol. Se produce la eleccin de diputados y todos los diputados por Santiago sern miembros del bando moderado. En definitiva en Congreso estuvo integrado por 40 miembros, porque Valdivia no design diputados y el de Huasco se inhabilit. En este primer Congreso se expresaron tres incipientes tendencias o bandos polticos, ya existentes a la constitucin de la junta de 1810, separados principalmente por el tema de las relaciones futuras que deban tenerse con la metrpoli. Tales grupos son los que tradicionalmente se conocen como los moderados, los exaltados y los realistas. Los moderados, "...que conservando la organizacin de la poca, deseaban realizar reformas armnicas con las necesidades de los tiempos", cuyos principales exponentes fueron Juan Antono Ovalle y Jos Miguel Infante y que constituyeron la mayora, con 24 miembros del Congreso. Los exaltados, que deseaban llegar a la separacin de los vnculos entre Chile y la Corona, dirigidos por Manuel de Salas y Bernardo O'Higgins, eran 12 13 de los diputados. Los realistas o peninsulares, que queran mantener la situacin anterior a 1810, representados por Andrs Alczar y Agustn Urrejola, fueron la minora, con 3 4 diputados. De manera entonces, que de acuerdo a sus resultados las elecciones de este Primer Congreso Nacional, en abril de 1811, significaron una derrota aplastante para los partidarios de Martnez de Rozas, los Larranes, Irisarri, Jos Antonio de Rojas y, tambin, para O'Higgins que colaboraba con este sector desde su incorporacin. El Primer Congreso, controlado sin contrapeso por el sector menos comprometido con independencia dilat las medidas tendientes a consolidar la real independencia poltica del pas, y provoc tambin tirantez en las relaciones con la Junta de Buenos Aires al exigir el reemplazo de Alvarez Jonte en junio de 1811, por sus vinculaciones con el sector de Rozas. En estas circunstancias el Congreso Nacional con fecha 8 de agosto de 1811 aprueba el Reglamento para el arreglo de la autoridad ejecutiva provisoria de Chile de 14 de 1811. Una de sus principales obras, que el primer texto constitucional chileno. REGLAMENTO PARA EL ARREGLO DE LA AUTORIDAD EJECUTIVA PROVISORIA DE CHILE 14 de agosto de 1811 A) Elaboracin. La elaboracin del reglamento fue obra del primer Congreso nacional. No tenemos mayores antecedentes sobre sus autores o sobre el proceso de su discusin, debido a que no se conservaron las actas del Primer Congreso Nacional.
25
El propio Congreso lo aprob el 8 de agosto de 1811 bajo la presidencia de don Manuel Prez Cotapos, y la vicepresidencia del presbtero Juan Cerdn y por decreto de la Junta se orden guardar el 14 del mismo mes. Como se adelant no hay mayores constancias o antecedentes respecto de sus autores y slo puede recordarse que no fue suscrito por los diputados del bando o corriente de los exaltados, quienes se retiran del Congreso por su oposicin al nombramiento, en conjunto por ste, de los tres miembros del Ejecutivo, habiendo propuesto que tal designacin se hiciera en base a las tres provincias: Coquimbo, Santiago y Concepcin, proposicin que no prosper." La Autoridad Ejecutiva Provisoria, designada el da e ese mes y ao, estuvo integrada por el coronel Martn Calvo Encalada, el doctor Juan Jos Aldunate y el teniente coronel Miguel Benavente. Debe recordarse que el Congreso Nacional, en sesin del 13 de noviembre de 1811, design una comisin integrada por Agustn Vial, Juan Egaa, Joaqun Larran, Juan Jos Echeverra y Manuel de Salas, a fin de que presentaran al Congreso un proyecto de Constitucin para su examen y aprobacin. "Pero las inquietudes de la guerra no permitieron que el Congreso pudiera reunirse y el proyecto no pudo ser discutido". Un "Proyecto de Constitucin para el Estado de Chile", de Juan Egaa, fue publicado en 1813. B) Contenido del Reglamento El Reglamento, texto breve, de slo diecinueve artculos y de escasa tcnica, atribua al Congreso la calidad de "nico depositario de la voluntad del reino" Artculo l. El Congreso deba prestar su consentimiento a la mayor parte de los actos de la Junta, deba conducir las RREE, tena el supremo control sobre las armas y ejerce el vicepatronato real sobre la Iglesia. La administracin del Estado quedaba radicada en la Autoridad Ejecutiva, de tres miembros, cuya presidencia se turnara por meses (artculo l3). Fue precisamente el modo de elegir estos tres miembros el que provoc el problema descrito ms arriba. Tena, en todo caso, el carcter de provisorio, sealndolo as el artculo 19: "Su duracin es pendiente de la Constitucin del caso; y no formada sta en el perentorio trmino de un ao, expirar en l la comisin". C) Vigencia Adems del carcter provisorio del texto, los hechos posteriores, esto es, las discrepancias entre los bandos o tendencias existentes, las rivalidades entre las provincias de Santiago y Concepcin y los sucesivos golpes militares de Jos Miguel Carrera, de 4 de septiembre, 15 de noviembre y 2 de diciembre de 1811, determinaron que ste disolviera, en esta ltima oportunidad, el Congreso, ponindose trmino a la divisin de poderes entre el Legislativo y Ejecutivo, y dejando de regir el Primer Reglamento Constitucional." Ntese que no hay mencin al poder judicial, aunque debe recordarse que se haba suprimido el mximo tribunal de la Colonia (la Real Audiencia) y desde Junio de 1811 funcionaba una Corte de Apelaciones.
LA PATRIA VIEJA (Segunda parte)
26
B) Un segundo perodo de la patria vieja, que va desde noviembre de 1811 al desastre de Rancagua, se caracteriza por las medidas ms concretas hacia la independencia poltica que adopta el sector criollo encabezado por los Carrera. El movimiento del 15 de noviembre de 1811, que lleva al poder a Jos Miguel Carrera, abri una nueva etapa en la lucha por la independencia. Desde el gobierno Jos Miguel Carrera aceler el proceso revolucionario mediante la adopcin de medidas decisivas para la creacin de un Estado independiente. En este sentido, el paso ms importante fue la promulgacin del Reglamento Constitucional de 1812, cuyo acpite V estableca: Ningn decreto, providencia u orden que emane de cualquier autoridad o tribunales fuera del territorio de Chile, tendr efecto alguno; y los que intentaren darle valor, sern castigados como reos de Estado. Mediante esta resolucin, Chile se declaraba de hecho un pas independiente puesto que dejaba de aceptar la tutela de Espaa y pasaba a gobernarse de acuerdo a sus propias leyes. Carrera simboliz este paso por la soberana nacional creando la bandera tricolor y el escudo con el lema: "Por la razn fuerza". Bajo su gobierno, el encabezamiento tradicional de los decretos que a la letra deca: "El Rey, y en su cautiverio la Junta representativa de la soberania en Chile", fue reemplazado por esta significativa frase: Junta Gubernativa de Chile, representante de la soberana nacional". Paralelamente, empez a concederse ciudadana a los espaoles que reconocieran al nuevo gobierno chileno y que prestaran el siguiente juramento de nacionalidad: "Confesis bajo el propio juramento que ni las Cortes ni la Regencia, ni los pueblos Estado peninsular, ni otra extraa autoridad, tiene ni debe tener derecho a regir y gobernar al pueblo de Chile?. La enumeracin de estas medidas, dilatadas durante dos aos por los gobiernos anteriores, bastara para mostrar en forma objetiva que Jos Miguel Carrera fue indiscutiblemente el dirigente criollo ms importante de la lucha por la independencia poltica. Fue adems quien incorpor sectores populares al proceso independentista, acelerando as la lucha rupturista con el imperio espaol, paralizada por los elementos vacilantes de la burguesa criolla. Jos Miguel Carrera, descendiente de una familia burguesa de activa participacin poltica en los sucesos de 1810, a los pocos das de su regreso de Espaa, donde haba trabado relaciones con otros jvenes latinoamericanos influidos por el pensamiento liberal europeo, se dio cuenta que la revolucin estaba estancada en Chile. En 1811, escriba a su padre: "Las obras cuando se empiezan, es menester concluirlas [...] Ha llegado la hora de la independencia americana; nadie puede evitarla. La Espaa est perdida". El poder de atraccin personal de Jos Miguel, su aureola de combatiente ejemplar en el ejrcito, su inteligencia, simpata y generosidad y, fundamentalmente, su decisin de luchar por la independencia, crearon rpidamente un crculo de influencia entre las milicias criollas y los jvenes burgueses y pequeo burgueses, descontentos con el curso moderado de los primeros gobiernos criollos. A los veintisis aos, Jos Miguel era el lder del ala ms rupturista de la burguesa criolla, un joven que se mofaba del espritu rampln y pacato de la aristocracia criolla. Su desprecio por la mezquina e interesada actitud de ciertos lderes de 1810, se trasluce en los retratos de personajes estampados en su diario: "Rozas era un patriota; pero el inters personal era su primer cuidado. Del jefe de la familia de los "ochocientos" se form la siguiente impresin, luego de un intercambio de ideas sobre la accin del futuro gobierno surgido el 4 de septiembre de 1811: Le vi tender la vista sobre la Casa de Moneda, administracin de tabacos, aduanas y otros empletos de esta naturaleza".
27
Expresaba su decisin de desplazar los Larranes de una manera tajante: era pues preciso elegir entre nuestra muerte y la esclavitud de Chile o el abatimiento de la familia de Larranes y sus adictos. Para uno de sus bigrafos, Jos Miguel Carrera fue ese joven aristocrtico, que dejando a un lado blasones, riquezas y honores, se lanz en medio de las masas populares para imbuir en ellas las ideas republicanas. Su hermana Javiera, que a la sazn contaba con treinta aos, fue una infatigable, consecuente y voluntariosa compaera de los ideales libertarios de sus hermanos, en los das de triunfo como en los de derrota. En los momentos en que la burguesa criolla se aferraba a la frmula de gobernar en nombre de Fernando VII, Javiera Carrera simboliz su repudio a la corona espaola con ocasin de un baile de gala realizando el 18 de septiembre de 1812 en el palacio de Toesca: Doa Javiera Carrera llevaba en la cabeza una guirnalda de perlas y diamantes de la cual penda una corona, aqul en el sombrero y ste en la gorra y sobre ella una espada en ademn de partirla y un fusil en aptitud de darle fuego. La tonada La Panchita, cantada por el pueblo en las chinganas, era una de las expresiones ms claras de la simpata que gozaba Javiera Carrera. Su hermano Luis haba logrado tambin conquistar popularidad en los arrabales de Santiago. Desde enero de 1812, el gobierno alentaba al pueblo a reunirse en los Tajamares, hecho comentado por el cronista espaol Melchor Martnez del siguiente modo: Con este depravado arbitrio tom tal exaltacin el entusiasmo de la plebe y toda la juventud en general que no se vea ni oa otro clamor que viva la Patria y vivan los Carrera a quienes todos ofrecan gustosos a sostener y defender trados de la licenciosa libertad. Los hermanos Carrera fueron los primeros caudillos que buscaron en ese perodo el apoyo de los sectores populares para acelerar el proceso revolucionario por la independencia. Uno de los mejores investigadores de este perodo histrico, Julio Alemparte, sostiene que los golpes de Carrera fueron apoyados no por minsculos grupos adictos a la aristocracia, como ocurriera hasta entonces, sino por elementos ms numerosos y populares. Un autor satrico, en un pasqun que apareci por esos das, en forma de bando, expresaba: El Congreso os convoca, pueblo chileno, a sus representantes, los escribanos, procuradores, receptores, papelistas, escribientes de oficinas, mozos vagabundos, ociosos, viejos descalzos, pobretones, ambiciosos, para hoy a las nueve de la maana. El Cabildo os califica de buenos patriotas, y fa de vuestra decisin su suerte futura. Hombres de bien, condes, marqueses, familias, bienes y obligaciones, estad metidos en vuestras casas para impedir el vejamen de ser el ludibrio y expulsos de las puertas del Cabildo. Estas y otras burlas sigue Alemparte- en las cuales se refleja la irritacin que en los patricios causaba el contacto de los Carrera con el pueblo, son uno de los tantos testimonios del franco espritu revolucionario del bando carrerino. Ya en la nota que enviaran a la derrocada Junta, el 15 de noviembre, decan claramente los Carrera que una de las causas de la inestabilidad poltica derivaba de que el pueblo nunca ha sido odo, ni ha podido hablar libremente, pues las ms de las veces se han provocado sus sufragios por convites a ciertas personas (...) por lo cual declarbase que, en esta oportunidad podan concurrir a la plaza mayor todos los vecinos sin excepcin. Comentando este llamado, escribe Barros Arana: "La asamblea que peda Carrera importaba una peligrosa innovacin, por cuanto se pretenda dar parte en los negocios pblicos a las turbas populares siempre fciles de ser manejadas por caudillos audaces y ambiciosos. A pesar de su escasa simpata por Carrera, el historiador Barros Arana se vio obligado a reconocer que Carrera consigui popularizar el movimiento revolucionario, dando al elemento democrtico intervencin en las manifestaciones de la opinin y del patriotismo, en que hasta entonces slo haban tomado parte las clases acomodadas. El carcter popular del movimiento carrerino fue inclusive reconocido ms tarde por un gobierno
28
contrario a Jos Miguel Carrera, como el de Pueyrredn, quien en un documento de 1816 dirigido a San Martn expresaba: Siendo notoria la divisin en que se hallaba Chile por dos partidos poderosos, antes de la entrada de las tropas del rey, presididos a saber, el uno por la familia de los Carrera, y el otro por la casa de los Larranes (...) el general (San Martn) tendr presente que el primero de los dichos partidos contaba con el afecto de la plebe, y que sus procedimientos, aunque nada honestos ni juiciosos, investan un carcter ms firme contra los espaoles; y que al segundo, pertenecan la nobleza, vecinos de caudal y gran parte del clero secular y regular, siempre tmidos en sus empresas polticas. Los principales dirigentes de este bando, adems de los Carrera, eran Camilo Henrquez, Baltazar Ureta, Julin Uribe y Manuel Rodrguez, que se haba incorporado a la lucha activa en noviembre de 1811. El primero cumpli un destacado papel en la difusin de las ideas libertarias y republicanas, mediante la fundacin del primer peridico nacional La Aurora de Chile. All se vertan, todos los jueves, opiniones del siguiente tenor: Es absurdo creer que exista en algn punto de la tierra la libertad civil sin la libertad nacional [...] Las revoluciones son en el orden moral lo que son en el orden de la naturaleza los terremotos y las tempestades. Los meteoros son terribles; pero hasta ahora nos han sido saludables (...) Comencemos declarando nuestra independencia. Ella sola puede borrar el ttulo de rebeldes que nos da la tirana (...) Ya es tiempo de que cada una de las provincias revolucionarias de Amrica establezca de una vez lo que ha de ser para siempre: que se declare independiente y libre y que proclame la justa posesin de sus eternos derechos. En el seno del movimiento carrerino se fue gestando una corriente ms exaltada, plebeya y jacobina, que no se conformaba solamente con acelerar la lucha por la independencia poltica sino que comenz a plantear por primera vez en Chile la cuestin social. El lder de esta tendencia, cuyo contenido programtico rebasaba los lmites burgueses de los Carrera, ya que aspiraba a combinar la independencia poltica con la revolucin social, fue el franciscano Antonio Orihuela, hijo de Francisco Borja y sobrino carnal de Manuel de Salas. De Santiago, donde haba tomado los hbitos en 1797, se traslad a Concepcin en 1808. All apoy el golpe carrerino del 4 de septiembre de 1811 y fue uno de los lderes del movimiento que reemplaz a las autoridades de esa provincia. Este movimiento penquista, que tuvo un contenido ms popular que el de Santiago, oblig a un obispo contrarrevolucionario de Concepcin a pronunciar una pastoral donde deca: "y vosotros fuisteis testigos de los turbulentos cabildos abiertos que le precidieron y subsiguieron, en que hicieron el papel ms brillante las personas ms despreciables del pueblo, y entre ellas un vil esclavo, bien conocido por sus inspidas bufonadas y sandeces". Antonio Orihuela, elegido diputado por Concepcin el 4 de septiembre de 1811, en una asamblea popular, "reparti -dice Domingo Amuntegui- a los vecinos de la ciudad, y en seguida a los miembros del Congreso una violenta proclama, en la cual declamaba contra los aristcratas y aconsejaba su exterminio". Esta proclama, que constituye uno de los primeros documentos de la historia del pensamiento social chileno, sealaba en sus prrafos ms relevantes: "Pueblo de Chile: mucho tiempo hace que se abusa de vuestro nombre para fabricar vuestra desdicha (...) El infame instrumento de esta servidumbre que os ha oprimido largo tiempo es el dilatado rango de nobles, empleados y ttulos que sostienen el lujo con vuestro sudor y se alimentan de vuestra sangre (...) qu lamentarse de los artesanos, reducidos a ganar escasamente el pan de cada da, despus de inmensos sudores y fatigas; de los labradores que sinceramente trabajan en el cultivo de pocas simientes para sus amos y morir ellos de hambre, dejando infinitos campos vrgenes, porque les era prohibido sembrar tabaco, lino y otras especies, cuya cosecha hubiera pagado bien su trabajo; de los pobres mineros, sepultados en las entraas de la tierra todo el ao para alimentar la codicia de los europeos! qu lamentarse por la estrechez del
29
comercio, decado hasta lo sumo por el monopolio de la Espaa (...) La nobleza de Santiago se arrog as la autoridad que antes gritaba competir slo al pueblo (como si estuvieran excluidos de este cuerpo respetable los que constituyen la mayor parte y ms preciosa de l) y cre una junta, provisional que dirigiese las operaciones (...)Ved aqu en este solo pueblo de Concepcin patentes ya las funestas consecuencias de la instruccin maldita en la eleccin del Conde de la Marquina, Andrs Alczar, del magistral Urrejola y del doctor Cerdam (...) Ninguno ms inepto para desempear cualquier encargo pblico que el conde de la Marquina. Lo primero por Conde. En las actuales circunstancias, los ttulos de Castilla que, por nuestra desgracia abundan demasiado en nuestro reino, divisan ya en la imitacin del gobierno el momento fatal en que el pueblo hostigado de su egosmo e hinchazn, les raspe el oropel con que brillan a los ojos de los negocios (...) El remedio es violento pero necesario. Acordaos que sois hombres de la misma naturaleza que los condes, marqueses y nobles; que cada uno de vosotros es como cada uno ellos, individuo de ese cuerpo grande y respetable que se llama Sociedad; que es necesario que conozcan y les hagais conocer esta igualdad que ellos detestan como destructora de su quimrica nobleza (...) Con vosotros hablo, infelices, los que formais el bajo pueblo. Atended: Mientras vosotros sudis en vuestros talleres; mientras gastis vuestro sudor y fuerzas sobre el arado; mientras velis con el fusil al hombro, al agua, al sol, y a todas las inclemencias del tiempo, esos seores condes, marqueses y cruzados duermen entre limpias sbanas y en mullidos colchones, que les proporciona vuestro trabajo; se divierten en juegos y galanteos, prodigando el dinero que os chupan con diferentes arbitrios, que no ignorais; y que no tienen otros cuidados que solicitar, con el fruto de vuestros sudores, mayores empleos y rentas ms pinges, que han de salir de vuestras miserables existencias, sin volveros siquiera el menor agradecimiento, antes s desprecio, ultrajes, baldones y opresin. Despertad, pues, y reclamad vuestros derechos usurpados. Borrad, si es posible, del nmero de los vivientes a esos seres malvados que se oponen a vuestra dicha, y levantad sobre sus ruinas un monumento eterno a la igualdad"(SESIONES DE LOS CUERPOS LEGISLATIVOS, 1811 A 1845, Tomo I, p. 357 a 359.) Otra expresin de extremista dentro del movimiento carrerino, fue la exigencia de expropiar a la burguesa criolla unos tres millones de pesos para financiar el ejrcito patriota, ante la inminente invasin espaola. La peticin del Batalln de Granaderos, entregada el 16 de noviembre de 1811, deca: Que el nuevo gobierno no omita diligencia alguna para engrosar el erario con tres millones de pesos sin perdonar arbitrio!. La reaccin de los crculos burgueses, ante tal exigencia, ha sido reflejada a su manera por el cronista espaol Talavera: Esparcidas estas especies a pocos das de efectuada la reforma del gobierno, producan las ms tristes y melanclicas ideas en los corazones del vecindario, en trminos que los ciudadanos del mayor rango tentaron retirarse de la capital improvisadamente, llevando consigo sus caudales y alhajas; otros depositan en el seno de la tierra su dinero y preciosidades; otros se transportan a los conventos; las familias ms realzadas emigran precipitadamente a los campos, llenas de consternacin; la capital no ofreca sino un cuadro melanclico de pavor y de sustos, porque cada vecino esperaba la desolacin de su casa. Estas apreciaciones, aunque exageradas y recargadas de subjetivismo, expresaban en parte la reaccin de la burguesa ente la probabilidad de ser expropiada. Las presiones obligaron a Carrera a rechazar las exigencias de sus partidarios y tuvo que dar garantas de que no se efectuaran expropiaciones en las circulares del 16 y 19 de noviembre de 1811. Sin embargo, Carrera no olvid este planteamiento y meses despus estableci una contribucin forzosa. Uno de los expropiados fue el bodeguero espaol don Joaqun de Villa Urrutia que haba hecho construir frente a su casa un enorme malecn de piedra; en sesin de la Junta Cvica Auxiliadora declar: Que don Joaqun de Villa Urrutia, poseyendo una fortuna de ms de doscientos mil pesos, debe contribuir al emprstito con $12.000 y que de no
30
hacerlo, se proceda a embargarle y rematarle prontamente lo necesario. El movimiento carrerino fue el ala ms decidida de la burguesa criolla durante las primeras fases de la revolucin porque se constituy en la vanguardia intransigente de la lucha por la independencia poltica. Para contrarrestar a quienes se le oponan, Carrera apel a los sectores populares, quienes dieron un impulso decisivo al proceso revolucionario. La oposicin cerrada al gobierno de Carrera provena en lo inmediato del temor a que las medidas para acelerar la independencia provocaran la guerra con Espaa y el Virreynato del Per. Una de las causas del descontento de estos sectores de la burguesa era la firme resolucin de Carrera de organizar de una vez por todas el ejrcito y las milicias criollas. Los terratenientes protestaban contra los preparativos militares porque les quitaba mano de obra: La convocacin de las milicias y el acuartelamiento de los campesinos, precisamente en los momentos en que haban comenzado a hacerse las cosechas, causaban los ms graves perjuicios. Una guerra con Espaa y, por consiguiente, con el Virreynato del Per, significaba para los terratenientes prdida del principal mercado para la exportacin de trigo, que an permaneca firme en 1812. El norteamericano Samuel B. Johnston, que vino a Chile en 1812 como tipgrafo para hacer funcionar la imprenta que Hoevel haba importado de Estados Unidos, relata en sus cartas sobre Chile que "Lima depende en absoluto de Chile para un artculo tan indispensable como el trigo. Hay veinte buques empleados en el trfico entre El Callao y Valparaso, que lo componen el trigo, carne salada, frutas seca, mantequilla, queso, sebo y vino en cambio de azcar, arroz, cacao, tabaco, sal, hierro y manufacturas europeas. Fue materia de admiracin para m el ver que los chilenos permitiesen que se llevase trigo a Lima, cuando el Virrey haca la guerra a Buenos Aires (y, en consecuencia, a los principios que haban abrazado) estando estrechadamente aliados con esa provincia. Al paso que el ejrcito de Buenos Aires est sitiando a los realistas de Montevideo, el hacendado patriota de Chile labra sus campos para proveer con el pan a los enemigos de su pas". En la urgente e ineludible tarea de consolidar el ejrcito criollo para enfrentar a los realistas, Carrera supli sus improvisadas condiciones de organizador con su desbordante entusiasmo y actividad. Elev el nmero de los granaderos a 1.500 y mand confeccionar 10.000 lanzas y 1.500 tiendas de campaa. Trat de financiar los gastos militares con nuevos impuestos que acrecentaron las protestas de los terratenientes y comerciantes. Con el mismo fin, grav con seis pesos por quintal la internacin de yerba mate. "No entre -deca el decreto gubernamental- yerba mate del Paraguay sin satisfacer uno y medio reales del derecho de balanza en lugar de los tres cuartos que hasta aqu ha pagado. Segn los clculos del gobierno, el nuevo impuesto a la yerba mate deba producir 57.000 pesos anuales y el de balanza unos 25.000 pesos. "Estas medidas -afirma Barros Arana- produjeron una profunda perturbacin (...) desprestigiaban la revolucin ante propios y extraos. En realidad, afectaban a la burguesa importadora que controlaba el monopolio comercial de distribucin de la yerba mate y los intereses de los exportadores argentinos. Esta medida determin un agravamiento de las ya tensas relaciones entre la Junta de Buenos Aires y el gobierno de Carrera, cuyo ascenso al poder haba sido mal visto por el representante de Buenos Aires en Chile: "Cuando el movimiento del 4 de septiembre nos prometa los mejores resultados -deca el delegado Bernardo Vera en su informe- cuando este pas se congratulaba ya por la alianza muy estrecha con V.E. acreditada en el aumento considerable de las cantidades de plvora con que se le quera auxiliar, la revolucin del 15 de noviembre ltimo, ha cambiado todo el semblante de las cosas hasta hacer incalculables los fines en que terminar esta crisis terrible. Algunos criollos siguieron saboteando a Carrera no slo a travs de la oposicin obstruccionista del Congreso, sino tambin alentando golpes militares, como el dirigido por los hermanos Huici el 27 de
31
noviembre de 1811. Ante la actitud de la oposicin de retirar los diputados para no dar el qurum necesario a las sesiones donde el gobierno planteaba sus medidas de urgencia, Carrera se vio inducido a disolver el Congreso el 2 de diciembre de 1811. Fundamentaba su resolucin en una proclama en la que deca que el Congreso constitua un estorbo para alcanzar la independencia absoluta, ya que era incapaz de declarar la ilegitimidad de las cortes espaolas; es constante que, separado el trono, el Rey cautivo, los pueblos de la monarqua espaola reasumieron exclusivamente la posesin de la soberana que le haba depositado; e instalada la Regencia del interregno y sus Cortes generales extraordinarias de un modo ilegal, ellas no tuvieron autoridad bastante para extenderse sobre los dominios de ultramar. Chile, por eso, suspende su reconocimiento. Carrera, al plantear el desconocimiento del Consejo de Regencia, medida que no se haban atrevido a tomar los gobiernos anteriores, daba un paso decisivo hacia la independencia poltica de Chile. A pesar de tener que concentrar los esfuerzos en la defensa militar para hacer frente a una eventual invasin espaola, el gobierno de Carrera se preocup de la Educacin, de la Salud pblica y del fomento de la minera, a la marina mercante nacional y a la industria criolla. Propuso medidas para alentar la produccin de salitre y un proyecto para crear un banco de rescate de pastas y de plata en Huasco, con un capital de veinticinco mil pesos. El 14 de enero de 1813 qued fundada la Sociedad de Amigos del pas con el fin de fomentar la agricultura, la ganadera, la industria y la artesana. Estaba dirigida por Juan Egaa, Antonio Jos de Irisarri, Manuel de Salas, Domingo Eyzaguirre y Joaqun Gandarillas. El gobierno, consciente de la importancia econmica de la minera, decret el 19 de mayo de 1813 que los trabajadores mineros, operarios, pirquineros, cateadores, etc., quedaran "exentos de todo alistamiento y servicio de armas, conforme a lo prevenido en las ordenanzas de minera y militar, y a la actualidad y conveniencia que en las actuales circunstancias resulta al Estado del fomento y labores de las minas, ningn jefe militar molestar a estos individuos". En marzo de 1813, el decreto de libertad de comercio de 1811 fue reglamentado bajo el nombre de "Apertura y Fomento del Comercio y la Navegacin", en el que se establecieron medidas proteccionistas a la industria y a la marina mercante nacional, gravando con un 30% las mercaderas extranjeras y concediendo a los barcos chilenos la exclusividad del comercio de cabotaje. Una de las principales medidas de sabidura pblica, promovida por el gobierno, fue la Junta de Vacuna, institucin que en 1812 lleg a vacunar 2.729 personas contra la viruela. La educacin fue motivo de especial preocupacin del gobierno de Carrera. En enero de 1813, se levant el primer censo escolar de la Repblica que "registr en la capital nicamente siete escuelas, con seiscientos sesenta y cuatro alumnos, en una poblacin de cincuenta mil habitantes". Ese mismo ao, se fund el Instituto Nacional con el fin de promover el estudio de las ciencias, artes y oficios, instruccin militar (...) Desde la instruccin de las primeras letras se hallarn all clases para todas las ciencias y facultades tiles a la razn y las artes; se hallarn talleres de todos los oficios, cuya industria sea ventajosa a la Repblica sealaba el ttulo XI, seccin I, del Instituto. Durante el gobierno de Carrera se foment la instruccin de la mujer, como se desprende del decreto de agosto de 1812: "La indiferencia con que mir el antiguo gobierno la educacin del bello sexo, es el comprobante menos equvoco de la degradacin con que era considerado el americano. Parecer una paradoja que la capital de Chile poblada de ms de cincuenta mil habitantes (con su distrito rural) no haya an conocido una escuela de mujeres. Segn este decreto, cada monasterio de monjas deba tener la obligacin de suministrar una sala para la escuela de primeras letras de nias pobres. Los conventos
32
de monjas se resistieron a cumplir la orden del gobierno. Con la finalidad de forjar una conciencia republicana en la juventud, el gobierno de Carrera difundi en las escuelas un catecismo poltico. El tipgrafo norteamericano Samuel Johnston comentaba en sus cartas sobre Chile que el catecismo poltico era una medida bien calculada para propagar la forma republicana de gobierno, y que demostraba en su autor un profundo conocimiento de la naturaleza humana. El catecismo poltico comenzaba de este modo: De qu nacin es usted? Soy americano. Cules son sus deberes como tal? Amar a Dios y a mi patria, consagrar mi vida a su servicio, obedecer las rdenes del gobierno y combatir por la defensa y sostn de los principios republicanos. Cules son las mximas republicanas? Ciertos sabios dogmas encaminados a hacer la felicidad de los hombres, establecen que todos hemos nacido iguales y que por ley natural poseemos ciertos derechos, de los cuales no podemos ser legtimamente privados. Se consigna enseguida una larga enumeracin de privilegios de que se goza bajo el imperio de la forma republicana de gobierno, en contraste con lo que el pueblo padeca bajo el antiguo rgimen colonial de Espaa. Una vez por semana se celebra un certamen escolar pblico, en el que se ejercita a los nios en el referido catecismo y se otorgan premios a los que se manifiestan saberlo mejor. Se sealan tambin dos de los muchachos ms despiertos para que declamen discursos redactados en forma de dilogo entre un espaol europeo y un americano, en los cuales aqul sostiene el derecho de conquista como suficiente ttulo del rey a su poder absoluto. El que lleva la representacin de Amrica, va armado de fuertes argumentos para sostener su causa basado en los derechos del hombre y concluye por derrotar a su contradictor, que acaba por convertirse al nuevo rgimen. Toda esta argumentacin aparece redactada en trminos claros y sencillos, calculados para que los entiendan an los de pocos alcances, estando enderezada slo para instruccin de los que no saben leer o no tienen medios para adquirir libros". Hemos citado "in extenso" esta referencia de un testigo de la poca, poco mencionada por los historiadores, porque constituye una de las mejores expresiones del ideario republicano de Jos Miguel Carrera y de su preocupacin porque la campaa de educacin poltica llegara en los trminos ms sencillos a los sectores populares del naciente Estado. El gobierno carrerino tuvo que enfrentar la oposicin permanente y enconada de la Iglesia que, como vanguardia de la contrarrevolucin, reaccionaba ante las medidas tendientes a acelerar la independencia poltica, adems de sentirse afectada por el decreto que declaraba exentos de derechos eclesisticos a los matrimonios y entierros de los pobres y, sobre todo, por la supresin de la palabra romana en el reglamento constitucional de 1812. Carrera fue el primer gobernante chileno dispuesto a tomar medidas contra la Iglesia, como parte de su plan poltico de desarmar a la contrarrevolucin en cuyas filas precisamente militaba la mayora del clero. La oposicin al gobierno de Carrera no ces ni siquiera en los momentos ms crticos para la independencia chilena: la invasin del ejrcito realista, dirigido por Pareja. En vez de cerrar filas en defensa del pas, la oposicin trat de aprovechar la invasin espaola para derribar a la Junta de Carrera. Otros sectores acentuaron su decidido apoyo al gobierno y exigieron la aplicacin de impuestos forzosos a la burguesa. En una vibrante proclama del 31 de marzo de 1813, Jos Miguel Carrera declaraba: "ya se borr del diccionario de Chile la funesta voz del moderantismo". En su "Diario Militar", anotaba el rechazo a las proposiciones del jefe del ejrcito espaol: "Yo le contest asegurndole que debamos despreciar toda amistad con el virrei y con Sanchez, si se fundaba en sostener los derechos de Fernando; que los pueblos de Chile trabajaban por su independencia".
33
La campaa militar de Carrera contra la invasin realista fue saboteada por los terratenientes, quienes, por encima de todo, exigan garantas para la exportacin de su trigo al Per. En su Diario Carrera manifestaba: Ejemplo de los incapaces que eran aquellos pelucones, siendo dueos de Santiago y de parte de la Concepcin, no podan proveer de vveres y caballos al ejrcito; y el enemigo se paseaba por todas partes, con sus fuerzas montadas en excelentes caballos. A pesar de que la situacin comprometa el porvenir de la independencia, los comerciantes tambin protestaban porque la lucha contra los espaoles en la zona de Maule les impeda vender normalmente sus mercaderas. Los intentos inmediatos de la oposicin triunfaron transitoriamente con el reemplazo de Carrera por O'Higgins y luego por Lastra en la Junta de Gobierno. El smbolo del nuevo curso de las cosas fue el tratado de Lircay en 1814, negociado por el comodoro Hillyard, de Inglaterra, entonces aliada de Espaa. Gran parte de la burguesa criolla, enterada de la derrota de Napolen y del retorno de Fernando VII al trono en 1814, se apresura firmar un tratado que pusiera a cubierto sus intereses ms concretos, renegando de todas las medidas adoptada por Carrera a favor de la independencia poltica. La vergonzosa capitulacin de parte de la burguesa criolla se reflejaba en uno de los acpites del Tratado de Lircay: "Chile, deseoso de conservarse para su legtimo rey y huir de un gobierno que lo entregase a los franceses, eligi una Junta Gubernativa (la del 18 de septiembre de 1810) compuesta de sujetos benemritos (...) Se reuni efectivamente el congreso de sus diputados, quienes en su apertura juraron fidelidad a su rey Fernando VII, mandando a su nombre cuantas rdenes y ttulos se expidieron, sin que jams intentasen ser independientes del rey de Espaa libre ni faltar al juramento de fidelidad (...) Hasta el 15 de noviembre de 1811 qued todo en aquel estado y entonces fue cuando por fines e intereses particulares, y con la seduccin de la mayor parte de los europeos del reino, fue violentamente disuelto el congreso por la familia de los Carrera (...) As es como durante el tiempo de aquel despotismo, se alteraron todos los planes y se indic con signos alusivos -la bandera, el escudo- una independencia que no pudieron proclamar solemnemente por no estar seguros de la voluntad general" El bando carrerino se levant contra la indigna capitulacin de los sectores ms vacilantes de la burguesa criolla y al grito de "Viva la Pancha" alusin a Javiera Carrera- repuso en el poder a Jos Miguel el 2 de julio de 1814. El segundo gobierno de Carrera, plenamente consciente de la situacin, aceler el proceso revolucionario imponiendo, medidas contra los curas reaccionarios y emprstitos forzosos a los realistas y a los terratenientes criollos por valor de 300.000 pesos y 136.000 pesos respectivamente, con el fin de financiar el ejrcito. "Se impuso -dice Carrera en su Diario una contribucin de 400.000 pesos sobre los europeos o hijos del pas, cuya indiferencia por nuestra libertad era manifiesta. Se ech mano de la plata labrada de las iglesias y se dieron rdenes terminantes para que pagasen los que fuesen deudores del tesoro para asegurar la tranquilidad interior y cortar de raz la seduccin con que los sarracenos procuraban desanimar, nuestras tropas, fue indispensable aterrarlos, apresando, desterrando y expatriando 85 frailes y 70 de los principales godos. La nueva Junta, entre cuyos integrantes se destacaba Julin Uribe por su tendencia plebeya, hizo denodados esfuerzos para organizar la resistencia contra la invasin espaola, pero fue saboteada por los sectores que se le oponan. O'Higgins, dirigente en aquel perodo de la oposicin, coron los desaciertos al desconocer la Junta de Carrera, exigir la convocatoria a un Congreso Nacional en momentos en que los espaoles estaban
34
a las puertas de Santiago y romper el frente nico de los criollos al avanzar desde el sur contra las fuerzas de Carrera. El combate entre las tropas de Carrera y las de O'Higgins en las Tres Acequias el 26 de agosto de 1814 fue la antesala del desastre de Rancagua, porque exacerb los roces entre los patriotas, debilitando la unidad del ejrcito nacional. La interminable discusin entre o'higginistas y carrerinos sobre quin fue el responsable del desastre de Rancagua es el resultado del apasionamiento de dos bandos de escritores que sobreestiman el papel de los hroes en la historia. En rigor, existieron causas objetivas muy profundas, generadas con anterioridad, que condicionaron el desastre. La derrota de Rancagua fue el producto de tres aos de sabotaje, boicot y oposicin cerrada a la labor revolucionaria del gobierno de los Carrera. En Rancagua no poda triunfar un ejrcito minado por una lucha intestina entre bandos irreconciliables ante una fuerza militar espaola, disciplinada y homognea que se haba mostrado capaz de hacer retroceder a los criollos en anteriores combates. La desercin de la mayora burguesa, su espritu derrotista y capitulante, sintetizado en el Tratado de Lircay y en la emigracin a Cuyo antes del desastre de Rancagua, facilitaron el triunfo espaol. El cierre de la frontera decretado por Uribe para impedir la huda de los cobardes y el intento postrero de Carrera para organizar la resistencia en Coquimbo expresaban la voluntad inquebrantable del bando carrerino para defender hasta las ltimas consecuencias la independencia poltica del pas. TEXTOS CONSTITUCIONALES En este perodo se dictaron dos reglamentos constitucionales. El REGLAMENTO CONSTITUCIONAL PROVISORIO de 26 de octubre de 1812 y REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO PROVISORIO de 17 de marzo de 1814. EL REGLAMENTO CONSTITUCIONAL PROVISORIO DE 26 DE OCTUBRE DE 1812 1. Antecedentes. Designacin de Comisin El teniente coronel Jos Miguel Carrera Verdugo (1786-1821) fue visto con especial simpata e inters por los distintos bandos o tendencias polticas. Para los realistas apareca como el destacado militar que haba combatido por el Rey; para los moderados era un factor favorable el que se tratara de un miembro de las familias importantes de Santiago y para los exaltados era el militar decidido que disolvera el Congreso y que, llevado por la vehemencia de su carcter, podra asumir las posiciones ms decididas. Unido, inicialmente, al grupo de la familia de los Larran, conocido como "de los ochocientos", tambin al bando de los exaltados, y combatiendo -finalmente- a todos los grupos, Carrera tom el gobierno entre los meses de septiembre y diciembre de 1811. Primero, haciendo asumir el gobierno al Tribunal Ejecutivo, que presidi el maestre de campo Juan Enrique Rosales. Luego, asumiendo la junta de Gobierno, integrada por l mismo, como Presidente, "por la parte del centro", y por los vocales el teniente coronel Bernardo O'Higgins y el doctor Jos Gaspar Marn "por la parte meridional" y "por la parte septentrional", respectivamente. Despus, el 13 de diciembre de 1811, asumi Jos Miguel Carrera como Autoridad Suprema Provisional.` Durante su gobierno se hizo sentir nuevamente el propsito de elaborar un texto constitucional. El 12 de agosto de 1812 la junta Provisional de Gobierno design una comisin especial al efecto, integrada por
35
Francisco Cisternas, Fernando Mrquez de la Plata, Francisco Antonio Prez, Jos S. Rodrguez, Manuel de Salas y Pedro Vivar. La transcripcin del decreto que los designaba seala: 'Ya es improrrogable la expectacin en que se ha mantenido el reino por tres aos, y se sienten a cada momento los funestos efectos de la incertidumbre poltica; para evitarlos se ha pasado al Gobierno el proyecto de Constitucin provisoria que se acompaa con esta fecha al seor Decano don Fernando Mrquez de la Plata, y aunque nunca podr sancionarse sino por la voluntad general que se consultar en el lleno de su voluntad, no permite la delicadeza de un Gobierno que no quiere traspasar una lnea de sus estrechos deberes, que an se presente a la aprobacin sin el examen ms detenido y maduro; al efecto se ha comisionado a V. para que en unin de los SS. Dicho Decano don Fernando Mrquez de la Plata, don Jos Pedro Vivar, don Jos Santiago Rodrguez, don Francisco Antonio Prez, don Francisco Cisternas y don Manuel de Salas lo examinen, lo discutan y rectifiquen consiguiendo con la gravedad de sus importantes trascendencias la ejecutiva urgencia de su instalacin. As lo espera esta autoridad, que noticia en la misma fecha la Comisin a los dems nombrados". 2. Elaboracin del Reglamento La Comisin inici de inmediato sus tareas. Ya antes, el 11 de julio de 1812, Joel Roberts Poinsett, cnsul general de los Estados Unidos, quien haba sido acreditado ante las Provincias del Ro de la Plata y ante Chile, habra presentado otro proyecto el cual no fue considerado viable por Carrera. No habiendo podido la Comisin llegar a acuerdos, devolvi el proyecto al Gobierno en el mes de octubre, practicndose una segunda revisin o examen. Recuerda Juan Jos Carrera (1782-1818) que "para el mejor acierto se reunieron don Francisco Antonio Prez, don Jaime Zudez, don Manuel de Salas, don Hiplito Villegas, don Francisco de la Lastra y don Camilo Henrquez, quienes formaron a su gusto todos los artculos sin que por nuestra parte se hiciese el menor reparo". Jos Miguel Carrera, por su parte, seala: 'Los patriotas se reunieron en casa del cnsul Poinsett y lo sometieron a un nuevo examen. Todo ello dara por resultado la elaboracin definitiva del proyecto. Despus de algunas noches que nos reunimos, presentamos la Constitucin provisoria que deba darse al Gobierno. Accedimos gustosos a ella porque en materia poltica cedamos al dictamen de los senadores Henrquez, Prez, Zudez, Salas, Irisarri y otros de esta clase". Miguel Varas Velsquez, sostiene que dicho texto sera obra del Secretario de Estado Agustn Vial Santelices, basndose, para tal afirmacin, entre otras razones, en que en el proyecto presentado a la Junta Gubernativa en agosto de 1812 se registra lo siguiente: "Se presenta por don Agustn Vial un proyecto de Constitucin provisoria y se nombra una comisin para examinarla". 3. Contenido del Reglamento La importancia de este Reglamento, de 27 artculos, 29 considerado por algunos como la primera Constitucin chilena, no obstante que su amplitud, siendo superior a la de los Reglamentos de 1811 y 1814, era an insuficiente, radica en el contenido de sus artculos 2', 3', 5' y 24', que representan una declaracin ya muy franca del espritu de independencia respecto de la Corona, muy distinto al propsito expresado en el Cabildo del ao 1810. As, se dispona (artculo 3') que "Su Rey (de Chile) es Fernando VII, pero agregaba "...que aceptar nuestra Constitucin en el modo mismo que la de la Pennsula. A su nombre gobernar la junta Superior Gubernativa establecida en la capital", la cual tena tres miembros que duraran tres aos en sus cargos.
36
Por otra parte, se sealaba que "El pueblo har su Constitucin por medio de sus representantes" (artculo 2'). Y que "Ningn decreto, providencia u orden, que emane de cualquiera autoridad o tribunales fuera del territorio de Chile tendr efecto alguno, y los que intentaren darles valor, sern castigados como reos de Estado" (artculo 5'). Tambin es destacable la referencia a que "El espaol es nuestro hermano" (artculo 24'). El reconocimiento a la importancia y a la actividad de las provincias se encontraba en la integracin del rgano legislativo, que recay en un Senado representativo de 7 individuos, elegidos dos por cada una de las provincias de Concepcin y Coquimbo y tres por la de Santiago (artculo 10'). En materia de derechos individuales ya se contemplaban la seguridad de las personas, casas, efectos y papeles (artculo 16 que nadie sera penado sin proceso y sentencia conforme a la ley, fundamento del "habeas corpus" (artculo 18 la libertad de imprenta (artculo 23 la libertad individual (artculo 24') y la facultad judiciaria como privativa de los tribunales y juicios, quedando inhibido el Gobierno de todo lo contencioso (artculo 17). 4. Aprobacin Habindose presentado al Gobierno el 12 de octubre, el Reglamento fue aprobado con fecha 26 de octubre de 1812. El 27 de octubre, y por tres das, se abri un registro pblico en la Sala del Consulado, con el texto del Reglamento para su ratificacin. Trescientas quince personas lo hicieron mediante suscripciones, todas afirmativas. En las provincias se procedi de acuerdo a la presentacin que la junta formulara con fecha 14 de noviembre de 1812 y que estableca la obligacin de convocar a todas las personas de cada provincia que por cualquier respecto "sean dignas de consideracin, para que, impuestas detenidamente en este asunto, en su espritu y objetos, expongan con plena libertad cuanto crean convenir a solidar la igualdad de las otras, la unidad indivisible de los pueblos, la felicidad pblica e individual; recordndoles, al mismo tiempo, que es una facultad y una obligacin de todo ciudadano concurrir siempre al bien de la sociedad de que es miembro, y que as pueden y deben dirigir sus advertencias en todos los ramos a esta junta, al Senado y despus al congreso de representantes, cuya reunin ser uno de los primeros objetos de las tareas de este nuevo magistrado, digno por cualquier aspecto de la general confianza". En Concepcin y Coquimbo se citaron a cabildos abiertos para que, con la concurrencia de los funcionarios, se jurara el Reglamento, formulndose reservas o protestas y recogindose las listas de adhesin. 5. Vigencia El brigadier Jos Miguel Carrera presidi las diferentes juntas Representativas de la Soberana hasta el 13 de abril de 1813, prosiguiendo al mando del Ejrcito hasta su separacin de ste, el 27 de noviembre de 1813. La decisin de las autoridades espaolas, y particularmente del Virrey del Per Fernando de Abascal, de sofocar por las armas el incipiente movimiento independentista, determin -al revs- que en su curso futuro ste se acrecentara. El 26 de marzo de 1813 desembarc en San Vicente, Talcahuano, provincia de Concepcin, la expedicin al mando del Almirante Antonio Pareja, iniciando los hechos militares que llevaron a la Reconquista Espaola. El coronel patriota Rafael de la Sotta Manso de Velasco (1785-1818) combati, sin xito, a la sealada expedicin.
37
Los hechos polticos y militares posteriores a tal invasin realista, llevaron a la destitucin de Jos Miguel Carrera y al nombramiento de Bernardo O'Higgins como Comandante en jefe del Ejrcito. De all se desarrollara la enemistad entre ambos, extendindose en sus seguidores incluso mucho ms all de sus vidas. No cabe s duda que, aunque breve, la actividad pblica de Carrera fue decisiva en cuanto definir con mayor claridad lo que ya comenzaba a ser el ideal independentista. La abrogacin del Reglamento fue declarada por la reunin de la Junta de Corporaciones, el 6 de octubre de 1813.
II. REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO PROVISORIO 17 de marzo de 1814 1. Antecedentes. Designacin de Comisin En plena invasin espaola, habiendo llegado una nueva expedicin realista, al mando del brigadier Gabino Ganza, y producida, el 4 de marzo de 1814, la toma de Talca,"` el Cabildo Abierto de Santiago, fundado en la necesidad de concentrar la autoridad, el 7 de marzo de 1814, pidi su renuncia a la Junta Gubernativa de Chile, integrada por Agustn de Eyzaguirre, el presbtero Jos Ignacio Cienfuegos y Jos Miguel Infante, gobernantes desde octubre de 1813, y design Director Supremo al coronel Francisco de la Lastra de la Sotta (1777-1852). De la Lastra, quien asumi das despus, a su vez, design una Comisin de cinco personas: Jos A. Errzuriz, en representacin del clero; Camilo Henrquez, como miembro del Senado; Jos Mara Rozas, en representacin del Cabildo, del Consulado y de la junta de Minera; Francisco Antonio Prez, miembro del Tribunal de justicia, y Andrs Nicols de Orjera, representante de las milicias, para que en el plazo de 24 horas redactaran un reglamento provisional. Al igual como ocurri desde los inicios del constitucionalismo en Chile, y como sigui ocurriendo, el gobernante -pese a las circunstancias de la poca - requiri un texto que fuera el ttulo jurdico de su administracin. 2. Elaboracin y aprobacin El Reglamento fue discutido y examinado por la Junta de Corporaciones, aprobndose por stas, siendo luego promulgado por el Director Supremo el 17 de marzo del mismo ao. 3. Contenido del Reglamento Si bien de escaso contenido, el Reglamento para el Gobierno Provisorio tiene especial importancia, por radicar el rgano ejecutivo en una autoridad unipersonal, por primera vez denominada Director Supremo, y no colegiada, como haba ocurrido con los Reglamentos Constitucionales de 1811 y 1812. Lo principal de este tercer Reglamento Constitucional, de 14 artculos, est consignado muy precisamente en el artculo 1 de su texto: "Las crticas circunstancias del da obligaron a concentrar el Poder Ejecutivo en un individuo, con el ttulo de Director Supremo, por residir en l las absolutas facultades que ha tenido la junta de Gobierno en su instalacin de 18 de septiembre de 1811. Estableciendo, as, la misma forma de organizacin existente en Chile durante el perodo hispano, y sealando, en cuanto al perodo republicano, una forma que, con muy escasas y no significativas excepciones, despus de 1826, con la denominacin de Presidente de la Repblica, ha regido permanentemente en el pas.
38
El Director Supremo durara en su cargo 18 meses concluido este trmino, la Municipalidad, que para entonces deber estar dirigida por el pueblo, unindose al Senado, acordar sobre su continuacin o nueva eleccin. (artculo 5). Sus facultades seran "amplsimas e ilimitadas" (artculo 2 pero concluido su gobierno, sera sometido a juicio de residencia (artculo 8). El rgano legislativo sera un Senado compuesto de siete individuos, que se elegirn por el Excelentsimo seor Director, de la propuesta en terna que le har la Junta de Corporaciones. Al efecto, esta elegir veintin individuos de las calidades necesarias para aquella magistratura y los pasar en lista al supremo gobierno para el nombramiento de los siete senadores. La duracin de stos ser la de dos aos. Al cabo de ellos se elegirn cuatro en los mismos trminos que ahora se haga la de todos, y, al ao siguiente, los tres estantes, debiendo salir primero los ms antiguos. De este cuerpo ser elegido uno Presidente y otro Secretario, varindose cada cuatro meses por nuevas elecciones. Su asiento en funciones pblicas ser inmediato al Excelentsimo seor Director, y concurrirn solo al Presidente y el Secretario. Su servicio ser sin ms sueldo que la gratitud de la patria. 4. Vigencia Durante el gobierno del Director Supremo De la Lastra se suscribi el Tratado de Lircay, de 3 de mayo de 1814. Entre sus principales acuerdos estuvieron el reconocimiento por Chile de Fernando VII como soberano, el envo de los diputados a las Cortes de Cdiz, la subsistencia del gobierno patriota mientras no se notificaran los acuerdos por las Cortes y el abandono de las tropas realistas de la ciudad de Talca y de la provincia de Concepcin. Otro de los acuerdos, que se mantendra en secreto, fue el de la entrega al gobierno patriota de los hermanos Jos Miguel y Luis Carrera, que estaban presos en Chilln, lo cual el coronel realista Luis de Urrejola no cumpli, ponindolos en libertad. Producindose, como consecuencia, una breve etapa de verdadera guerra civil entre las fuerzas de Carrera y de O'Higgins, con ventajas para las del primero. A esta rivalidad puso trmino el conocimiento de la llegada a Talcahuano, el 13 de agosto de 1813, de la expedicin espaola del coronel Mariano Ossorio, enviado por el virrey del Per Fernando de Abascal, quien no acept los acuerdos de Lircay. Ossorio se dirigi, intimando sometimiento, "a los que mandan en Chile". Ante ello, el l de septiembre de 1814, O'Higgins y Carrera acordaron avenirse y resolvieron presentar batalla a las fuerzas realistas, acordando, finalmente, que ello ocurriera en la ciudad de Rancagua. El Reglamento Constitucional sigui la suerte de los hechos militares y tuvo, por lo tanto, una breve vigencia, prcticamente hasta la derrota de las fuerzas patriotas en el denominado Desastre de Rancagua, de 1 y 2 de octubre de 1814, que seala el trmino de la denominada Patria Vieja" y el inicio del perodo de la Reconquista Espaola, el cual se extendi hasta el triunfo patriota en la Batalla de Chacabuco, el 12 de febrero de 1817.
39
GUIA N4 LA RECONQUISTA
La restauracin de Fernando VII en 1814, como consecuencia de la derrota de los ejrcitos napolenicos, trajo un resurgimiento del colonialismo espaol. Entre los aos 1814 y 1819, Espaa envi cerca de 30.000 soldados a nuestro continente. En 1815, las tropas realistas haba ya restaurado casi todo el imperio espaol en Amrica Latina. Chile fue reconquistado en 1814 por el ejrcito comandado por el general Mariano Osorio. El da 6 de octubre el general Mariano Ossorio hizo su entrada en Santiago en medio de las aclamaciones del pueblo y de los realistas que haban cubierto de oriflamas las calles y balcones de las principales residencias de la ciudad. El orden monrquico quebrantado en los 4 aos anteriores, quedaba as restablecido. Producido el desastre de Rancagua los patriotas, en un nmero cercano a los 2000 pasan la cordillera de los Andes para refugiarse en Mendoza. Carrera y OHiggins emprenden la penosa retirada a travs del paso de Uspallata con los restos de sus fuerzas. Son auxiliados por una fuerza de hombres comandada por Gregorio Las Heras provenientes de Argentina. Carrera protegi la retirada de los hombres combatiendo hasta el ltimo momento. En Mendoza fueron recibidos por el general Jos de San Martn. Sin embargo las disputas entre los partidarios de Carrera y OHiggins prosiguieron al igual que en Chile. Mientras, en Santiago, las mujeres de los lderes patriotas haban huido o buscado refugio en los Conventos. De inmediato comenzaron las medidas punitivas contra las capas de la poblacin que mayor participacin haban tenido en la lucha por la independencia poltica. 1.- Se crearon los tribunales de justificacin y el Tribunal de Vigilancia y Seguridad Pblica, encargados de procesar a las personas que se haban destacado en las primeras fases de la revolucin chilena y a los nuevos sospechosos de ideas subversivas. 2.- Fueron deportados a la isla Juan Fernndez los dirigentes de la burguesa criolla que an quedaban en Chile: Jos Antonio de Rojas, Manuel de Salas, Juan Egaa y otros. 3.- Se clausur el Instituto Nacional 4.- Se restauraron los tribunales de la Insquisicin. 5.- Se impusieron contribuciones extraordinarias a los vecinos ricos y 6..El secuestro de los inmuebles de los patriotas: Es decir la confiscacin o prdida de la propiedad de bienes races a favor del Fisco. En sntesis, se trataba de borrar por decreto todo lo realizado por los gobiernos patriotas. Durante el gobierno de Marc del Pont, 1815-1817 que haba sucedido al general Osorio, recrudecieron las represalias, los abusos y tropelas contra los criollos. 1.- El regimiento de los Talavera, dirigido por el capitn Vicente San Bruno, se hizo famoso por sus arbitrariedades. 2.- Hubo prohibicin de salir de Santiago sin permiso, bajo la pena de confiscacin de bienes si el infractor era rico o de diez aos de presidio si era pobre. 3.- Se implant la pena de muerte para los que colaboraron con los patriotas u ocultaran cualquier tipo de armamento. 4.- Fueron expropiados los bienes de los dirigentes ms destacados de la burguesa criolla y se
40
les impusieron emprstitos forzosos y fuertes contribuciones. La prdida de gran parte de sus riquezas y las medidas represivas de los espaoles decidieron a los elementos vacilantes de la burguesa criolla a emprender el camino de la lucha por la independencia poltica. Estos sectores que haban saboteado o paralizado la revolucin chilena adoptando una posicin moderada y pacifista en los primeros gobiernos criollos, durante la Reconquista, una vez expropiados sus bienes y cuando poco o nada tenan que perder, se incorporaron a la lucha armada para liquidar el coloniaje espaol. Sin embargo, algunos elementos de la burguesa criolla persistieron en colaborar abiertamente con los invasores realistas. Si bien la Reconquista signific el triunfo momentneo de la contrarrevolucin, en esta etapa se incubaron contradictoriamente las mejores voluntades para lograr la independencia poltica. Durante la Reconquista se produjo, por primera vez, un slido frente nico de las distintas fracciones polticas criollas para expulsar a los espaoles. Carrerinos y o'higginistas, sin relegar al olvido sus diferencias, lucharon juntos para organizar la resistencia en el interior del pas, adems de contribuir en Mendoza a la formacin del Ejrcito Libertador de los Andes. O'Higgins, se convirti en el abanderado de la independencia poltica. Jos Miguel Carrera, obligado a salir de Mendoza por el general San Martn, integrante de la misma Logia que O'Higgins, hizo esfuerzos supremos para organizar una expedicin militar. En su viaje a Estados Unidos, logr concretar un acuerdo con comerciantes norteamericanos, alcanzando a formar una escuadrilla con una apreciable cantidad de armas y municiones, pero no tuvo la gloria de conducir a Chile esta ayuda militar, porque el gobierno de Pueyrredn se apoder de ella en el puerto de Buenos Aires. Por otra parte, otro destacado miembro del ala carrerina, el cura Uribe, pudo equipar en Buenos Aires la goleta "Constitucin" y hacerse a la mar en viaje a Chile, pero naufrag en el estrecho de Magallanes, terminando all la vida de este vigoroso lder de tendencia plebeya y de otros valientes criollos que hicieron el intento de regresar a su pas para enfrentar el ejrcito espaol. . Despus del Cruce de los Andes, y ya en territorio chileno, las fuerzas patriotas del Ejrcito de los Andes conformadas en Mendoza y comandadas por el General Jos de San Martn se enfrenta a las realistas en la Batalla de Chacabuco el (12 de febrero de 1817) venciendo al ejrcito comandado por el General Rafael Maroto Yserns. A partir de esa victoria, los realistas empezaron a replegarse hacia el sur de donde no salieron hasta fines de la guerra y los patriotas se prepararon para desalojarlos definitivamente de Chile con la Batalla de Maip La Batalla de Maip fue un combate que tuvo lugar el 5 de abril de 1818, en el valle del Maipo, entre las fuerzas patriotas argentino-chilenas y los realistas, el cual decidi en gran parte la independencia de Chile. Se enfrentaron el ejrcito realista (de 5.300 hombres y 12 piezas de artillera), bajo las rdenes de Mariano Osorio, contra el ejrcito patriota (4.900 hombres y 21 piezas de artillera), al mando del general Jos de San Martn. El hecho de armas acaeci al sur de Santiago, en los llanos del ro Maipo, all San Martn organiz a su ejrcito en una posicin elevada esperando el ataque espaol, el cul se coloc casi cara a cara en una posicin elevada de la misma manera que la posicin patriota. Poco antes del medioda, el ejrcito
41
patriota rompi fuego con la artillera de Manuel Blanco Encalada, pero luego de un tiempo San Martn se da cuenta de que los realistas tomaron una posicin defensiva y decide iniciar el ataque. Enva las fuerzas atacando el centro y la derecha de los espaoles, mientras que Las Heras comanda ataque por las fuerzas colocadas en otro cerro, all los patriotas toman un cerro amenzando la izquierda realista. Mientras tanto los ataques patriota no parecan funcionar y la batalla estaba pareja, entonces San Martn decide enviar su escolta personal a la batalla atacando y cargando con todo los flancos y el centro espaol, muchos creen que esa decisin defini la victoria. En el flanco izquierdo Las Heras y sus hombres junto con un grupo de granaderos a caballo ( divisin creada por San Martn) toman la posicin espaola en el cerro de la izquierda espaola, cuyos defensores (espaoles) se repliegan al centro del otro cerro donde todava se encarnizaban duros combates. Pero todas las fuerzas de las Heras y otros atacaron la izquierda espaola mientras con un movimiento oblicuo los patriotas cargan sobre la derecha y el centro godo. Mariano Osorio, creyndolo todo perdido se retir a cambio de su proteccin personal. Ordez nunca se resign a perder la batalla, y organiz maniobras con las que solo se desorganiz ms debido a lo estrecho del terreno, entonces intenta formar un cuadro pero este es un desastre y se ven obligados a refugiarse en las casas de la hacienda Lo Espejo. "Fuerte" a la cual llega primero las Heras quien decide bombardearlos con artillera, pero llega otro comandante que intenta tomarlo con infantera, al ser un desastre el ataque se decide tomar la decisin de las Heras, as las 21 piezas de artillera bombardearon incansablemente a los espaoles por los cuatro puntos cardinales, hasta que se rindieron. Durante la Reconquista hubo una incorporacin masiva de los sectores populares al proceso revolucionario por la independencia poltica. Esta participacin popular se produjo ms bien como fenmeno de reaccin frente a los abusos de los espaoles que como adhesin a sus patrones criollos. Disconforme con el curso moderado de la burguesa criolla, Manuel Rodrguez se haba enrolado en el sector ms avanzado del movimiento carrerino, llegando formar parte de la Junta de Gobierno en 1814. El respaldo de los campesinos de la zona central fue la clave del xito de Manuel Rodrguez. Sus disfraces, su ocultamiento en los ranchos, sus increbles fugas, sus contactos y su movilidad permanente eran, en cierta medida, fruto de su genio guerrillero, pero su labor fue indiscutiblemente facilitada por el decidido apoyo del movimiento campesino. Las capas populares o artesanado santiaguino contribuyeron tambin al xito del guerrillero, suministrndole casas para ocultarse y ayuda material para su lucha clandestina. Manuel Rodrguez se ha convertido en uno de los personajes ms queridos de nuestro pueblo por su lucha junto a los pobres del campo y la ciudad. la incorporacin de los sectores populares a la lucha por la independencia, durante el perodo de la Reconquista espaola, fue un factor decisivo para la liberacin poltica del pas. EL PERIODO DE CONSOLIDACION DE LA INDEPENDENCIA POLTICA. EL GOBIERNO DE OHIGGINS Despus de la victoria en Chacabuco el ejrcito Libertador hizo su entrada triunfal en Santiago, en medio de las vivas de los patriotas y de las banderas tricolores. (Se trata de la Bandera de Transicin, de tres
42
franjas, roja, blanca y azul.) Se deba elegir el gobierno y por esto se renen los principales vecinos en un cabildo abierto en Santiago el 15 de febrero de1817. All acuerdan en ofrecer el mando como Director Supremo a don Jos de San Martn pero ste lo rechaza pues su propsito claro era continuar hacia el Per lo ms rpidamente posible. Al da siguiente el cabildo abierto, nuevamente reunido y con la asistencia de poco ms de 200 vecinos vuelve a ofrecer el mando a San Martn pero como ste lo rechaza de nuevo, se elige sin demora a O'Higgins, nico lder con el prestigio suficiente para desempear el mando. Se le confieren amplios poderes sin otro lmite que obrar segn su elemental prudencia. Se abre as un periodo conocido como la Patria Nueva. Ser dominado por la figura del prcer y se extender desde su asuncin al mando el 17 de febrero de 1817 y hasta su abdicacin el 28 de enero de 1823. En esta etapa, caracterizada por el afianzamiento de la independencia poltica y la adopcin de importantes medidas de organizacin nacional, O'Higgins cumpli un papel tan relevante como el que haba desempeado Carrera durante las primeras fases del proceso revolucionario. La polmica entre carrerinos y o'higginistas ha conducido a magnificar o rebajar el papel de los caudillos de la independencia. Para los o'higginistas, los hermanos Carrera son unos elementos desorbitados, ambiciosos y sedientos de poder. Para los carrerinos, O'Higgins es prototipo del dictador, pro-monrquico y extranjerzante. Lo cierto es desde 1811 hasta 1814 Jos Miguel Carrera se constituy en la ms alta expresion poltica de la burguesa independentista, porque fue el encargado de acelerar el proceso revolucionario. O'Higins, luego de superar las posiciones moderadas que haba adoptado desde 1810 hasta la Reconquista espaola, se convirti hacia 1817 en un dirigente capaz de realizar la tarea fundamental de ese perodo: el afianzamiento de la independencia poltica de Chile.Los triunfos de Chacabuco y Maip, junto con la Declaracin de la Independencia significaron el trmino del dominio espaol en Chile. Medidas del Gobierno de OHiggins 1.- Las primeras medidas del gobierno de O'higgins tendieron al desarme de los contrarrevolucionarios, tanto por la va de la expropiacin directa de sus riquezas y del reemplazo de los funcionarios realistas que an permanecan en el aparato estatal 2.- Otra medida fue el combate contra los ltimos restos del ejrcito espaol en la zona sur. La campaa de Talcahuano: La mayor parte de los realistas estaban ubicados en este lugar en lo que hoy conocemos como el centro urbano del puerto y la pennsula de Tumbes. Les protega una enorme trinchera cavada entre la baha de Concepcin y la de San Vicente, llena de obstculos. En caso de ataque frontal poda ser inundada con agua del mar, por lo que el bloqueo del acceso era perfecto. O'Higgins, sin experiencia militar situ su campamento en los bajos del Morro por lo que era fcil presa de la artillera realista. A ello debe sumarse el mal tiempo que hizo que los hombres enfermaran de diversas pestes. Finalmente debe retirarse siendo virtualmente derrotado y con grandes prdidas humanas. 3.- As como el rgimen espaol haba creado un tribunal de justicia para comprobar la fidelidad de los habitantes de Chile al rey, el Director Supremo instituy otro similar para averiguar la conducta de los principales pobladores frente los ideales revolucionarios. Los que no pudieran acreditar su patriotismo quedaran inhabilitados para el desempeo de cualquier empleo. 4.- Igualmente decret el secuestro de todos los bienes de los realistas prfugos 5.- La declaracin de la Independencia Nacional: Era necesario un gesto poltico que evidenciara que se haban terminado los nexos con la monarqua. Por ello con fecha 01 de enero de 1818 OHiggins, transitoriamente ubicado su cuartel general en los morrillos de Perales de Talcahuano, firma y proclama la
43
Independencia Nacional. No se ha conservado el texto original del Acta, pero luego fue reconstituida y proclamada en Talca y jurada en Santiago. 6. Se disea la actual bandera nacional. 7. Se acua moneda de oro y plata: Con los smbolos patrios y con la ensea: Chile se constituye en Estado Independiente. De all viene la famosa frase Por la razn o la fuerza del escudo de Armas de la Repblica. Pues fue incorporada a peticin de OHiggins en la primera moneda de oro de 8 escudos que se acu con el oro de Londres. 8. La batalla de Maip o Maipo consolida la Independencia: Tras la derrota patriota de Cancha Rayada en donde las fuerzas realistas nuevamente al mando de don Mariano Ossorio vencen a OHiggins y destrozan su ejrcito, los patriotas comandados por San Martn, pues OHiggins estaba herido, vencen por completo a los partidarios de la monarqua en los llanos situados a las afueras de Santiago. Era el 5 de abril de 1818. Ossorio se reembarca hacia Per y solo resta reducir los vestigios del ejrcito realista en Talcahuano, Los ngeles y las montoneras de los Benavides. Es el inicio de un periodo de guerra de guerrillas en el sur conocido como la Guerra a Muerte por la crueldad de ambos bandos que luchaban sin cuartel, sobre todos los monrquicos que saban que su causa estaba perdida. El segundo gran objetivo del gobierno de Ohiggins y que se estimaba muy ligado al primero era la formacin de la escuadra libertadora del Per: ste era el mayor proyecto de San Martn y OHiggins y ste vuelca todo su empeo en lograr su materializacin: a. El gobierno necesit dinero ya que haba gastado todos sus recursos. Gracias al emprstito se sustenta la expedicin libertadora al Per. Este dinero sirve para reorganizar la hacienda chilena y solventar el equipamiento de las naves y tropas para el viaje. b. Para esta expedicin se comienza a organizar una escuadra y el primer jefe de la armada, don Manuel Blanco Encalada, captura a la fragata Mara Isabel de Espaa. c. Se contrata a un gran marino y estratega Naval, Lord Thomas Cochrane quien llega a Chile para luchar por Independencia y a organizar la armada. Fruto de su genio es la toma de Valdivia, ltima plaza realista en el reino, junto a Chilo. Esta fue una hazaa sin precedentes pues se consideraba que Valdivia era inexpugnable gracias a su cadena de fortificaciones que la haban la plaza ms poderosa de la Amrica Meridional. Casi sin derramamiento de sangre y valindose de la sorpresa Cochrane se adue de la ciudad. d. La escuadra es organizada por Cochrane yfinanciada gracias al tesn del ministro de Guerra don Jos Ignacio Zenteno. El gobierno necesit dinero ya que haba gastado todos sus recursos. Para lo cual adop el gobierno distintas medidas. A parte del emprstito Una de estas medidas fue imponer fuertes contribuciones a los agricultores y comerciantes. La flota as costeada por el pueblo chileno era la ms poderosa del hemisferio incluyendo a la pequea armada de EE.UU. De ah viene la famosa frase del libertador: De estas cuatro tablas penden los destinos de Amrica. e. Finalmente zarpa de Valparaso el 20 de agosto de 1820, el mando naval era del almirante Cochrane, el militar del general San Martn. Por desgracia ambos prceres chocaron desde un comienzo y no hubo posibilidad de acuerdo. San Martn era un hombre vanidoso que no toleraba que se le contradijera. Cochrane era en cambio, fro, sincero, honesto y fuerte de carcter y por ello despreciaba la soberbia y prepotencia del militar argentino. Cuando San Martn intent asignar los buques a la naciente Repblica Peruana Cochrane se opuso, defendiendo los intereses chilenos y zarp al sur para entregar la armada a sus
44
legtimos dueos. f.El destino de la expedicin no fue satisfactorio. La Independencia peruana sera asegurada por otro prcer, don Simn Bolvar, quien descendiendo desde el norte era la estrella emergente de la Revolucin Americana, mientras que menguaba la de San Martn. De hecho no sabemos lo que ambos conversaron en la nica entrevista que sostuvieron, pero pese a sus puntos de unin, como el que ambos eran de convicciones monrquicas, no hubo posibilidad de entendimiento y San Martn retorn a Chile frustrado y con el nimo quebrantado. Luego volvera a Mendoza, ms tarde a Buenos Aries y terminara sus das en el exilio de Francia. g. O'Higgins, saludado por el propio Bolvar como el buen genio de Amrica tena convicciones americanistas profundas pese a su amor por Chile, por lo cual sacrific el bienestar econmico de la patria por la superior causa emancipadora. No obstante, su formacin republicana le hara distanciarse de los proyectos monrquicos delirantes de Bolvar y San Martn.
Otras obras de O' Higgins:

1. Se impusieron a los realistas las mismas medidas que las impuestas durante la reconquista a los patriotas: secuestro de bienes, contribuciones extraordinarias a los espaoles ricos, tribunales de justificacin y vindicacin. 2. La Abolicin de los escudos de armas y ttulos nobiliarios. Esto tena el objetivo de erradicar las distinciones sociales que no estuvieran basadas en el mrito personal. Ello se deba a la formacin republicana del mismo OHiggins y no, como se ha dicho, a su condicin personal, de hijo natural del Marqus de Osorno, don Ambrosio. Don Bernardo s tena el derecho a usar de tal ttulo, pero renunci a l por sus convicciones polticas. 3. La creacin de la orden al Mrito para sustituir a los antiguos privilegios por preseas de carcter republicano. 4. Se reabren el Instituto Nacional (1819) y la Biblioteca Nacional (1820). 5. Se crean las escuelas lancasterianas en donde los alumnos ms aventajados instruan a los dems. 6. Se fundan San Bernardo, Vicua y La Unin. 7. Se funda la Academia Militar y la Academia Naval. 8. Se crea el Cementerio General de Santiago y el de disidentes en Valparaso. 9. La abolicin de las corridas de toros y las peleas de gallos. No por el espectculo en si, sino por el ambiente delictual que rodeaba su realizacin. 10. Se destierra al obispo de Santiago, monseor Rodrguez Zorrilla, criollo de nacimiento pero fervoroso realista. 11. Inici la tradicin de invocar el patronato mal heredado sobre la Iglesia, sosteniendo que la Repblica era heredera de los privilegios que sobre la Iglesia de Amrica, haban tenido los reyes de Espaa. 12. La prohibicin de las procesiones nocturnas, por semejantes razones a la proscripcin de las corridas de toros. 13. Se logra el reconocimiento de la Independencia Nacional por parte de Portugal, Estados Unidos de Amrica y Mxico. 14. Se produce el asesinato de los Carrera y de Manuel Rodrguez. La participacin de la Logia Lautarina en ellos parece clara, pero no la de OHiggins.
45
15. Crea la Alameda de las Delicias y la transformacin del centro de Santiago. El basural de la Caada (antiguo brazo seco del Mapocho) fue limpiado y transformado en paseo pblico con la plantacin de alamos, de ah el nombre de Alameda. 16. La contratacin del emprstito de Londres: Esta suma gestionado frente a la banca Rottschild de Londres por el agente guatemalteco Jos Antonio de Irisarri a nombre del gobierno chileno, alcanzaba la suma de un milln de libras esterlinas, una cantidad enorme para la poca. Con este dinero la naciente repblica financiara la expedicin Libertadora del Per. Es interesante considerar que la banca Rottschild que an hoy existe prest el dinero con la expectativa del triunfo y rpido desarrollo de la naciente economa. No poda preverse que como todas las nuevas repblicas americanas, Chile se hundira en un abismo de caos econmico al menos por varios aos. El fin del gobierno del libertador: La falta de control de la burguesa chilena sobre el gobierno de OHiggins, ligado ms estrechamente a los objetivos hispanoamericanistas de la Logia Lautarina que a los intereses localistas de los terratenientes, acrecentaron los roces entre el gobierno y el Senado durante los ltimos dos aos de la administracin OHiggins. Estos roces se haban originado no slo por las contribuciones forzosas impuestas por el Director Supremo a los terratenientes y comerciantes, sino tambin por la supresin de los ttulos de nobleza y los escudos de armas y, fundamentalmente, por su tentativa de abolicin de los mayorazgos el 5 de junio de 1818. Esta medida fue resistida por los terratenientes quienes, por intermedio del Senado, cuestionaron su aplicacin. El 7 de junio de 1819 "el Senado acord pasar los antecedentes a la Cmara de Justicia o Tribunal de Apelaciones para que ste resolviera si convena o no llevar a efecto la abolicin de los mayorazgos decretada por el Director Supremo el ao anterior". Este Tribunal soslay el problema al prohibir la fundacin de nuevos mayorazlos, sin pronunciarse sobre la aplicacin inmediata de la medida de abolicin. El 17 de diciembre de 1819, el Senado aplaz indefinidamente una decisin al respecto y los mayorazgos pudieron subsistir hasta 1852, a pesar de los intentos de 1823 y 1828 por suprimirlos. En sus crticas al gobierno de O'Higgins, los terratenientes eligieron como blanco al ministro Rodriguez Aldea, a quien se atribua la inspiracin de las medidas financieras y se acusaba de proteger los negociados de Antonio Arcos y de los nuevos magnates enriquecidos con la guerra en su calidad de contratistas y proveedores del Ejrcito. Si bien es cierto que algunas de estas crticas tenan cierto fundamento, su virulencia era el reflejo de la ira de los terratenientes afectados por la proposicin del ministro Rodrguez Aldea relacionada con el traslado de la Aduana. La Aduana principal de Chile no estaba en un puerto sino en Santiago, ciudad interior a ms de tres das de viaje de la costa en aquella poca. Podra suponerse que la Aduana estuviera en Valparaso y que en el mismo puerto se aplicase el aforo, es decir, el control de las mercaderas para el pago de los derechos de internacin. Pero no era as. Los terratenientes santiaguinos, desde la poca colonial, lograron que el aforo se hiciera en Santiago, por lo cual las mercaderas que llegaban a Valparaso deban ser transportadas a la Capital. En Valparaso slo exista una pequea oficina aduanera que se limitaba a registrar los bultos entrados para controlar al menos el monto del contrabando que se haca en el traslado de las mercaderas entre el puerto y Santiago. Los sucesivos gobiernos surgidos de la Revolucin de 1810 mantuvieron este criterio antieconmico para la nacin, aunque favorable para los intereses particulares
46
de la burguesa santiaguina. Hasta 1820, la Aduana de Chile estuvo en Santiago. En septiembre de ese ao, Luis de la Cruz, gobernador de Valparaso, solicit al gobierno el traslado de la Aduana al primer puerto de Chile. La burguesa se opuso aduciendo que los negocios de Santiago dejaran de percibir alrededor de quinientos mil pesos que los comerciantes extranjeros gastaban en hoteles, alquileres de casas, artculos de lujo, etc., lamentando, asimismo, que en caso de traslado de la Aduana, las nias casaderas de Santiago perderan la oportunidad de relacionarse con jvenes europeos, amoros que a veces terminaban en matrimonios en los que no estaba ausente la conveniencia econmica. Ante la insistencia de O'Higgins, el Senado se vio obligado a buscar una frmula de transaccin que consista en unificar las aduanas de Valparaso y Santiago. Sin embargo, las cuentas de la Aduana siguieron centralizndose en Santiago hasta 1831, a pesar de que la aduana de Valparaso en septiembre de 1820 fue elevada al mismo rango principal que la de Santiago. O'Higgins tambin tuvo la oposicin de la Iglesia al ordenar la construccin del Cementerio de Santiago el 26 de agosto de 1819, con el propsito de terminar con la costumbre de sepultar los cadveres en las iglesias y sobre todo, al autorizar a los protestantes para adquirir terrenos en Santiago y Valparaso destinados a la construccin de cementerios. El nmero de residentes de religin protestante en Chile haba aumentado como consecuencia del desarrollo comercial a partir de 1817. Las causas de la cada de O'Higgins no fueron, como afirmaban los historiadores liberales del siglo XIX, el producto de una lucha entre el despotismo del mandatario y el deseo de libertad de la oposicin, ni tampoco el resultado, como sostiene Encina, del choque entre el temperamento irlands de O'Higgins y la manera de ser de la aristocracia castellano-vasca, sino la culminacin de un proceso social en el que se combinaron las crticas de los terratenientes, afectados por las medidas del gobierno, el descontento de los carrerinos y la protesta de las provincias por el centralismo de la Capital. Las contribuciones forzosas, la liquidacin de los ttulos de nobleza, el intento de abolir los mayorazgos y el traslado de la Aduana de Santiago a Valparaso, generaron un fuerte movimiento de oposicin de los terratenientes y de la Iglesia Catlica. Por otra parte y por intereses distintos a los que defendan los latifundistas, los carrerinos, que jams olvidaron los asesinatos de los hermanos Carrera y de Manuel Rodrguez, se sumaron al hbrido frente de oposicin al gobierno. Sin embargo, el descontento de las provincias por el excesivo centralismo de la Capital fue, a nuestro juicio, el factor decisivo en la cada de O'y iggins, inaugurando un nuevo perodo en la historia de Chile, conocido con el nombre de "Primera anarqua y periodo de los Ensayos Tericos Constitucionales. Las Constituciones del Perodo de OHiggins. Nos corresponde estudiar la elaboracin, aprobacin, contenido y vigencia de los tres textos de contenido constitucional debidos al gobierno del Director Supremo OHiggins. De ellos el ms importante es el segundo texto, la Constitucin Provisoria de 1818, pues rigi gran parte del periodo de OHiggins. Un elemento comn de todos los textos es el que afecta a toda la obra jurdica del libertador. Nos referimos a la nula posibilidad de institucionalizar las instituciones por parte del gobierno de OHiggins. Las inevitables caractersticas caudillistas de su mandato hicieron imposible el logro de la institucionalizacin de su obra. La Constitucin de 1822, indudablemente un texto de gran calidad legislativa rigi escasos meses y de ella no qued sino la memoria histrica. Es el gran defecto de la obra del prcer. Desapareci junto
47
con su abdicacin al mando supremo. Y lo mismo sucedera con los ms variopintos textos polticos dictados en el periodo posterior de Ensayos Constitucionales. Slo con Portales asistiremos al asentamiento de un rgimen poltica dotado de una legitimidad de ejercicio que llevar a institucionalizar la Carta de 1833. Desde el punto de vista de la fecha de su dictacin, los textos dictados durante el gobierno de OHiggins fueron: 1. EL PLAN DE H ACIENDA Y ADMINISTRACIN PBLICA DE 1817: No fue una verdadera una Constitucin pero posee disposiciones de importancia constitucional por el contenido sustantivo de las mismas. Elaboracin: Mientras OHiggins se encontraba combatiendo en Talcahuano, el Director Supremo delegado, don Hilarin de la Quintana, y el ministro de hacienda, don Hiplito Villegas aprobaron este plan de Hacienda y Administracin Pblica, del que fue autor don Rafael Correa de Saa, Ministro Contador de la Tesorera General. Aprobacin: No fue aprobado, pues don Bernardo OHiggins lo desautoriz al volver a Santiago. Para ello tuvo dos razones: a) En primer lugar haba sido dictado en su nombre y no se le haba consultado. b) Su autoridad era ilimitada segn la designacin del Cabildo de Santiago, por lo que no tena sentido ponerse trabas o lmites dada la delicada situacin del reyno cuando todava no estaba del todo asegurada la Independencia. Contenido del Plan: Posee 240 artculos que abarcan diversas materias, muchas de las cuales son propias de un plan de hacienda, como su nombre lo indica, sin embargo hay numerosas disposiciones que evidencian que estamos en presencia de un texto que va ms all de un simple plan de hacienda: Por ejemplo reglamenta: a) Casa de Moneda. b) Tribunal de Cuentas. c) Intendencias y sus facultades. d) Tribunal Superior de Justicia y Apelacin. e) Supremo poder judiciario. f) Supremo gobierno a cargo de un Director Supremo. g) Secretarios de Estado y del despacho universal. Vig encia: constitucional. Este texto no rigi efectivamente, pero fue un antecedente para establecer un orden
2. PROYECTO DE CONSTITUCIN PROVISORIA PARA EL ESTADO DE CHILE DE 23 DE OCTUBRE DE 1818: Elaboracin: Hacia mediados de abril de 1818, el da 17 se celebr en Santiago un Cabildo Abierto que debati el estado de la revolucin emancipadora. Das antes, el 5 haba tenido lugar el combate decisivo con los realistas en la Batalla de Maip, por lo que se estimaba ya consolidada la Independencia. Por ello, el nimo de los dirigentes de la aristocracia santiaguina era muy diverso de aqul de agradecimiento y
48
confianza que haba primado un ao antes al nombrar a OHiggins como Director Supremo. Adems se haba evidenciado la mala relacin que exista entre ste y el Municipio santiaguino, que representaba fielmente los intereses de los crculos dominantes en la ciudad, con los cuales OHiggins tena poco o nulo contacto. Con la celebracin de este nuevo cabildo abierto, se intentaba imponer al gobierno de OHiggins un lmite a sus atribuciones. Tras un intenso debate se acord someter al Director Supremo un pliego de peticiones que incluan mucho ms que unas simples limitaciones formales. Se debati arduamente sobre quien se las presentara, pues los cabildantes consideraban que el que lo hiciera se expondra a la ira de OHiggins. Las peticiones le fueron presentadas por una comisin integrada por Juan Agustn Alcalde, Agustn Vial y Juan Jos Echeverra. Las peticiones eran las siguientes: 1. Convocar a un Congreso Nacional: es importante en la poca puesto que representa al pueblo y es el nico que tiene el poder para velar por el mismo. 2. Establecer una junta directorial de 3 miembros. 3. Que el nombramiento de los Ministros de Estado fuera hecho con acuerdo del cabildo. 4. Que se formara una comisin de residencia. 5. La supresin del cargo de gobernador intendente de Santiago puesto que en el reglamento constitucional de 1814, el cual se supona an vigente, se estableca que en ausencia del Director Supremo sera sucedido por el Gobernador intendente de provincia. 6. La vigencia de la ley de imprenta de 1813 7. Dictacin de amnista general 8. Designacin de los embajadores. 9. El nombramiento de una comisin redactora que se encargare de redactar un reglamento constitucional provisorio, texto que durara slo hasta la reunin del Congreso ante el cual el Director Supremo renunciara a su cargo. Tal y como teman los cabildantes, el Director Supremo O'Higgins reaccion airadamente y les llam al orden sealndoles que conoca sus deberes de gobernante. Se impuso de las peticiones, y descart la mayor parte de lo acordado por el Cabildo, pero atendi a peticin relativa a un proyecto de texto constitucional provisorio, para lo cual dict un decreto que nombraba a una comisin redactora del proyecto, designando como redactores a: a. Manuel de Salas .b. Francisco Antonio Prez; c. Joaqun Gandarillas; d. Jos Ignacio Cienfuegos.e. Jos Mara Villarreal. f.Jos Mara Rozas y g. Lorenzo Jos Villaln, quienes formaran una Comisin redactora. stos eran cercanos al cabildo pero OHiggins confiaba en su patriotismo para la redaccin de un texto aceptable. Un tiempo antes de que la comisin recibiera su encargo, un nuevo cnsul de EE.UU, don William G.D. Worthington someti a la decisin del Director Supremo un texto que reproduca las instituciones polticas de su pas de origen. Sin embargo al igual que antes haba hecho Carrera, don Bernardo no consider apropiado aceptar la propuesta. El da 8 de agosto de 1818 la comisin entreg el texto a OHiggins recomendado su aplicacin progresiva. Aprobacin del Proyecto: La comisin sugiri que se sometiera a las instituciones dela poca como los cabildos, las corporaciones, el ejrcito salvo que OHiggins encontrase otro medio. OHiggins eligi
49
aprobarla a travs de un plebiscito que se celebrara de Copiap a Cauquenes, por encontrarse todava la provincia de Penco en poder de las armas realistas. El resultado fue unnimemente favorable. La Constitucin se sancion y jur por las autoridades el 23 de octubre de 1818. Contenido de la Constitucin: Contiene 134 artculos. Contempla disposiciones referidas a los derechos con un catlogo muy completo de los mismos .(arts. 1 a 17, titulo 1, captulo 1): a. Igualdad y legalidad ante la justicia. b. Libertad provisional. c. Legalidad del juzgamiento. d. Derecho a la honra. e. Restricciones a las penas infamantes. f. Derecho de propiedad. g. Libertad de imprenta. h. Libertad de vientres. i. Derecho a la tranquilidad y a la felicidad. j. Prohibicin de las penas que provocaren dolor injustificado. Y recusacin de jueces. Y tambin deberes del hombre, con un contenido preferentemente moral: El art. 4 indicaba que cada ciudadano estaba obligado a dirigir sus acciones respecto de los dems hombres, por aqul principio moral: No hagas a otro lo que no quieres hagan contigo. Por su parte el art. 5 sealaba que todo individuo que se glore de verdadero patriota, debe llenar las obligaciones que tiene para con Dios y los hombres, siendo virtuoso, honrado, benfico, buen padre de familia, buen hijo, buen amigo, buen soldado, obediente a la ley y funcionario fiel, desinteresado y celoso. Consagraba la religin catlica apostlica y romana: como la nica y exclusiva del Estado de Chile. Sin permitirse pblicamente otros cultos aparte del catlico. El rgano ejecutivo: Director Supremo cuya eleccin ya estaba efectuada por las circunstancias, pero en lo sucesivo se hara por el libre consentimiento de las provincias. No se seala duracin, por ser un texto transitorio. Deba ser ciudadano chileno. Tena tres ministros de Estado: Interior Hacienda y guerra, nombrados por l. Amplias atribuciones pero le era prohibido y no poda intervenir en cuestiones judiciales. El rgano Legislativo: Recaa en un Congreso Nacional, pero hasta que no pudiese reunirse funcionara en su reemplazo un Senado Conservador de 5 miembros (5 titulares y 5 suplentes) designados por el Director Supremo. Se turnaran la presidencia cada 4 meses. Deban tener 30 aos mnimos, acendrado patriotismo e integridad, prudencia, sigilo, amor a la justicia. El Senado, velaba por la observancia de la Constitucin, de ah su nombre de Conservador: El rgano judicial: Estructura piramidal y jerrquica. Encabezado por un Supremo Tribunal Judiciario integrado por 5 miembros, designados en un comienzo por el Director Supremo y luego a propuesta en terna del mismo tribunal. Corte de Apelaciones y Jueces subalternos. Vigencia: Tuvo vigencia desde el 23 de octubre de 1818 hasta el 30 de octubre de 1822 cuando entr en vigor la nuevas Constitucin. Sin embargo es indudable que fue el texto ms invocado y aplicado en el gobierno de OHiggins, siendo la de ms prolongada vigencia en el periodo. 3. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE CH ILE DE 30 DE OCTUBRE
50
DE 1822: Los conflictos entre OHiggins y el cabildo aumentaban a medida que la crisis econmica se profundizaba. El gobierno pagaba el duro costo de haber comprometido los escasos recursos fiscales en la expedicin Libertadora del Per, de la que ya se saba que haba terminado sin resultados positivos. Adems se haba enfrentado a la Iglesia y rodeado de enemigos, entre los que se contaban los partidarios de los hermanos Carrera, de cuya muerte se culpaba directamente a OHiggins. Adems su principal consejero y hombre de confianza, el Ministro de Hacienda, don Jos Antonio Rodrguez Aldea, antiguo realista y sumamente impopular para la oposicin aristocrtica santiaguina contribua a exaltar los nimos en medio de la compleja situacin que viva el gobierno de OHiggins. Una de las medidas que ms levant oposicin fue el intento del Ministro de allegar algunos recursos a las esculidas arcas fiscales mediante el expediente de publicar las listas de los deudores morosos del fisco. En ella figuraban los principales vecinos de Santiago y por ello la animadversin contra Rodrguez Aldea y contra el gobierno aument. Elaboracin: Frente a ello el Ministro de Hacienda propuso a OHiggins llamar a elecciones para preparar la eleccin de un futuro Congreso. Se pretenda con esto dar una va de escape al descontento de la oposicin. No obstante lo anterior la denominada convencin preparatoria no logr evitar que tal clima de hostilidad siguiera en aumento. El propsito de la Convencin convocada el 7 de mayo de 1822, deba ser preparar la eleccin del Congreso. Ello responda a una necesidad efectiva, pues el Senado, enfrentado tambin con OHiggins ya casi haba dejado de funcionar por falta de miembros. La eleccin estuvo fuertemente condicionada por el gobierno. En primer lugar se elegira tan slo un diputado por cada municipio y adems ste debera ser oriundo o vecino de lugar. Con ello atacaba directamente el protagonismo del Cabildo de Santiago. Adems en algunos casos el propio Director Supremo sugiri va esquela el nombre de la persona que debera ser elegida y los delegados directoriales tomaron esta recomendacin muy en serio e intervinieron en las elecciones para asegurarse de que el resultado fuera el esperado por el Director. As las cosas, la convencin resultante de ellas fue prcticamente hecha a la medida de OHiggins. La convencin se inaugur el 23 de julio de 1822. OHiggins revel sus intenciones al atribuirle un carcter que nadie haba anticipado. Dijo el Director Supremo: al cabo de once aos vuelve a reunirse en chile la voluntad general. al primer congreso no se dej hacer todo el bien que deseaba porque no se haba experimentado lo que vale el buen orden, y la pasin de algunos fue superior a la razn. en este perodo de errores y de aciertos, de abatimiento y de herosmo, de desgracias y glorias, hemos adquirido una experiencia que debe ser provechosa a esta convencin honorable, es decir, hbilmente presentaba a esta simple convencin preparatoria como sucesora del Primer Congreso Nacional. Adems present su renuncia pero obviamente esta fue rechazada. A partir de entonces la convencin pasa a tratar materias legislativas. Con ello se transforma en Convencin Legislativa. Con fecha 28 de septiembre de 1822 OHiggins encarg a la Convencin la redaccin de un nuevo cdigo poltico. Los autores del proyecto fueron los integrantes de la Comisin de Legislacin de la convencin: Don Casimiro Albano, Jos Santiago Montt, Francisco Olmos, Camilo Henrquez, Jos Gregorio Argomedo, Jos Tadeo Mancheo y Santiago Echevers. Se trabaj en sesiones nocturnas y el 21 de octubre se dio trmino al proyecto, que fue elevado al Director el da 23. Se debe consignar la gran influencia de la Carta de Cdiz de 1812. As la Convencin lleg a ser Constituyente, pues redact, elabor y discuti el texto aprobndolo en
51
la fecha indicada. Aprobacin: Fue aprobada por la propia Convencin Constituyente, que con fecha 30 de octubre dio lectura y aprob el texto. Contenido de la Constitucin: El texto, dictado con carcter de permanente es el de mayor calidad tcnica dictado hasta ese momento en Chile. Se estructuraba en 248 articulos distribuidos en diez ttulos separados en captulos. 1. Los primeros artculos contenan la mencin a los principios polticos: la Nacin Chilena o Soberana Nacional. La Independencia de Espaa y de toda otra potencia. Nunca ms se pertenecera a persona ni familia alguna. 2. Enumera los limites del territorio. Estos son: al sur, el Cabo de Hornos al norte, el despoblado de Atacama al oriente, los Andes al occidente, el mar Pacfico. Le pertenecen las islas del Archipilago de Chilo, las de la Mocha, las de Juan Fernndez, la de Santa Mara y dems adyacentes. Este es el inicio de una lamentable prctica que llev a Chile a numerosos problemas de convivencia con sus vecinos. La Constitucin no es la norma adecuada para establecer los lmites del territorio y adems, la redaccin del citado artculo 3 era demasiado ambigua. Por desgracia la prctica de declarar los lmites de tal forma y con similar enunciacin se mantuvo hasta la misma carta de 1833, lo que fue origen de innumerables problemas con nuestros vecinos. 3. La Religin del Estado era la Catlica, Apostlica y Romana con exclusin del culto pblico de cualquiera otra. 4. El rg ano leg islativo recae por primera vez, en un Cong reso bicameral compuesto por un Senado y una Cmara de Diputados los que duraban 2 aos en su cargo, el Senado no era electivo sino designado. Los diputados eran elegidos en torno a la poblacin por pluralidad de votos pero en eleccin indirecta, en razn de 1 cada 15000 y fraccin de 7 mil. 5. Exista una corte de representantes integrados por 7 miembros elegidos por los diputados y los ex directores supremos. Funcionaba en el caso del receso del Congreso 6. El rg ano ejecutivo radicaba en un Director Supremo que duraba en su cargo 6 aos y poda ser reelegido por 4 aos ms. Se elega por el Congreso por los 2/3 de los votos. Existan 3 ministros: De Guerra y Marina, Hacienda, Gobierno y RR.EE. Por una norma especial se estimaba que la primera eleccin practicada era la que la Convencin preparatoria haba hecho al tiempo de rechazar la renuncia de OHiggins y volver a ratificarlo en el cargo. 7. El rg ano judicial reside en un poder judicial complejo, piramidal y jerrquico, encabezado por un Tribunal Supremo de Justicia de 5 miembros cuya eleccin correspondida al Director Supremo en un primer momento. Luego venan la Cmara de Apelaciones, los Tribunales y los empleados. La Carta encargaba al poder judicial el amparo constitucional de los derechos reconocidos por ella. 8. Exista un completo catlogo de derechos y deberes, de los cuales muchos estaban mejor establecidos que en el texto anterior, pero se mantenan los deberes de contenido moral, pues era la actitud propia de la poca que se manifestaba en la ingenuidad de creer que se poda hacer buenos a los hombres mediante la creacin y dictacin de buenas leyes. Se declaraban abolidas la confiscacin de bienes y las instituciones inquisitoriales, que de hecho no haban funcionado en Chile desde haca mucho. 9. La Constitucin se poda modificar por mandato del pueblo manifestado de modo solemne a
52
sus representantes. Vig encia: Desde el 30 de octubre de 1822 hasta la abdicacin de OHiggins el 28 de enero de 1823. Concebida con el propsito de ser la Constitucin permanente y definitiva de la Repblica fue un texto de efmera duracin.
LA ANARQUIA DE SDE LOS REGLAMENTOS DE 1823 A LA CONSTITUCIN DE 1828 El perodo que transcurre de 1823 a 1830 es tradicionalmente conocido con el nombre de "Anarqua". Para la mayora de los escritores es la etapa del caos, del desorden y la inoperancia, una especie de "noche negra" de la historia de Chile. A travs de las pginas de nuestros historiadores desfilan personajes que ascienden al poder y luego son desplazados abruptamente, golpes militares sin una justificacin poltica real, constituciones que dejan de tener vigencia poco despus de ser promulgadas. Sube Freire, le sucede Blanco Encalada, a los pocos meses Agustn Eyzaguirre, quien es derribado por Campino. Vuelve Freire, renuncia; sigue la rotativa con Pinto, Vicua y Ruiz Tagle hasta la guerra civil de 1829 y la batalla de Lircay. En el intertanto, se han dictado tres constituciones y las provincias desconocen al gobierno central. El trmino "anarqua", divulgado peyorativamente para denigrar una importante etapa de nuestro pasado nacional, fue impuesto por la tradicin conservadora que triunf en Lircay, con el objeto de descalificar el perodo en que se intent abolir los mayorazgos, expropiar ciertos bienes de la Iglesia catlica, dar participacin poltica a sectores populares, como el artesanado, combatir el centralismo de la Capital fundamentalmente, reivindicar los derechos de las provincias. Jos Victorno Lastarria, agudo crtico liberal de la tradicin conservadora, alertaba a mediados del siglo pasado: "Se ha hecho creer generalmente que la administracin de los pipiolos era el tipo del desorden, de la dilapidacin, de la injusticia y de la arbitrariedad. Pero semejantes acusaciones, hijas de la mala fe o de la ignorancia, caen al suelo cuando se hojean los boletines de las leyes de la poca y se estudia un poco la historia. Posteriormente, otro historiador liberal, Domingo Amuntegui, manifestaba: "La poca de nuestra Historia Nacional ms censurada, ms vilipendiada, ms ridiculizada, ha sido la que empieza con la abdicacin de O'Higgins y termina con el triunfo conservador en Lircay. Nada es ms injusto". En los ltimos aos, Julio Alemparte ha tratado de retomar esta olvidada lnea de pensamiento crtico, en un afn de reivindicar la figura de Freire: "Bien se sabe que ese perodo es designado, generalmente, con el nombre de "Anarqua"; trmino bastante injusto, porque supone un caos intil, cuando lo cierto es que fue fecundo en valiosas tareas y reformas y estuvo animado de nobles y generosos propsitos, que aprovecharon, precisamente, sus enemigos para producir disturbios y complicaciones y aumentar, as, esa inestabilidad poltica de que le culpan" El periodo se extiende entre el 28 de enero de 1823, fecha de la abdicacin al mando supremo por parte de OHiggins y hasta la batalla de Lircay el 17 de abril de 1830. Otros lo llaman de los Ensayos poltico constitucionales. Don Jaime Eyzaguirre ha denominado al periodo como el de los Experimentos tericos expresin poner de relieve el escaso contacto que los empeos de organizacin poltica del pas llevados adelante por los bandos protagonistas de la poca tenan con la realidad que se viva en el Chile de entonces. Para otros la rebelin de las provincias fue la caracterstica ms relevante de esta fase de inestabilidad poltica. La contradiccin fundamental del perodo 1823-30 no fue la disputa puramente formal entre "pipiolos y pelucones", como se ha afirmado, sino la lucha de las provincias contra el
53
centralismo de la Capital, por ello hay quienes prefieren denominar "rebelin de las provincias" al perodo conocido en nuestra historia con los nombres de "anarqua", "era de los pipiolos" o "ensayo del rgimen representativo y parlamentario". Un total de 31 gobiernos presidieron esta etapa de nuestra vacilante vida poltica independiente y pocos de ellos tuvieron alguna duracin efectiva. La lista de los mismos es la siguiente: 1) Junta Gubernativa. Agustn de Eyzaguirre, presidente. Fernando Errzuriz y Jos Miguel Infante, desde el 28 de enero al 4 de abril de 1823. 2) Director Supremo Provisorio. Mariscal de Campo Ramn Freire S., desde el 4 de abril al 13 de agosto de 1823. 3) Junta Suprema Delegada. Directores Supremos Delegados Mariano Egaa F., Santiago Fernndez B. y Diego Jos Benavente B., desde el 13 de agosto al 1 de septiembre de 1823. 4) Director Supremo. Teniente General Ramn Freire S., desde el 1 de septiembre al 30 de diciembre de 1823. 5) Director Supremo Delegado. Gobernador Intendente de Santiago Coronel Francisco de la Lastra, desde el 30 de diciembre de 1823 al 3 de enero de 1824. 6) Director Supremo Delegado. Presidente del Senado Fernando Errzuriz, desde el 3 de enero al 14 de junio de 1824. 7) Director Supremo. Reasume el Teniente General Ramn Freire S., desde el 14 de junio de 1824 al 26 de marzo de 1825. 8) Delegacin de la Direccin Suprema. Directores Supremos Delegados Francisco Ramn de Vicua y Jos Ignacio Eyzaguirre, desde el 26 de marzo al 27 de abril de 1825. 9) Director Supremo. Reasume el Teniente General Ramn Freire S., desde el 27 de abril al 6 de mayo de 1825. 10) Director Supremo Delegado. Francisco Ramn de Vicua, desde el 6 de mayo al 27 de mayo de 1825. 11) Director Supremo. Reasume el Teniente General Ramn Freire S., desde el 27 de mayo al 26 de agosto de 1825. 12) Delegacin de la Direccin Suprema. Directores Supremos Delegados Juan de Dios Vial del Ro y Rafael Correa de Saa, desde el 26 de agosto al 6 de septiembre de 1825. 13) Director Supremo. Reasume el Teniente General Ramn Freire S., desde el 6 de septiembre al 12 de noviembre de 1825. 14) Consejo Directorial. Jos Miguel Infante, presidente. Joaqun Campino, Jos Mara Novoa y Manuel Jos Gandarillas ministros, desde el 12 de noviembre de 1825 al 7 de marzo de 1826. 15) Director Supremo. Reasume el Teniente General Ramn Freire S., desde el 7 de marzo al 9 de julio de 1826. 16) Presidente Provisional de la Repblica. Teniente General Manuel Blanco Encalada, desde el 9 de julio al 9 de septiembre de 1826. 17) Vicepresidente de la Repblica. Agustn de Eyzaguirre, desde el 9 de septiembre de 1826 al 25 de enero de 1827. 18) Presidente Provisional de la Repblica. Capitn General Ramn Freire S., desde el 25 de enero de 1827 al 15 de febrero de 1827. 19) Presidente de la Repblica. Capitn General Ramn Freire S., desde el 15 de febrero al 8 de mayo
54
de 1827. 20) Vicepresidente de la Repblica. Brigadier Francisco Antonio Pinto, desde el 8 de mayo al 17 de julio de 1828. 21) Vicepresidente de la Repblica. Ministro Carlos Rodrguez Erdoyza, desde el 17 de julio al 19 de julio de 1828. 22) Vicepresidente de la Repblica. Reasume el General Francisco Antonio Pinto, desde el 19 de julio de 1828 al 16 de julio de 1829. 23) Vicepresidente de la Repblica. Presidente de la Comisin del Congreso Francisco Ramn de Vicua, desde el 16 de julio al 19 de octubre de 1829. 24) Presidente de la Repblica. General Francisco Antonio Pinto, desde el 19 de octubre al 2 de noviembre de 1829. 25) Vicepresidente de la Repblica. Presidente del Senado Francisco Ramn de Vicua, desde el 2 de noviembre al 7 de noviembre de 1829. 26) Junta de Gobierno. Capitn General Ramn Freire S., presidente, Francisco Ruiz Tagle y Juan Agustn Alcalde, del 7 al 8 de noviembre de 1829. 27) Vicepresidente de la Repblica. Reasume el Presidente del Senado Francisco Ramn de Vicua, desde el 8 de noviembre al 7 de diciembre de 1829. 28) Acefala del Poder Ejecutivo. El Vicepresidente y sus ministros fueron hechos prisioneros en Coquimbo, desde el 7 al 24 de diciembre de 1829. 29) Junta de Gobierno. Jos Toms Ovalle, Presidente, Isidoro Errzuriz y Jos Mara Guzmn, desde el 24 de diciembre de 1829 al 18 de febrero de 1830. 30) Presidente de la Repblica. Francisco Ruiz Tagle, desde el 18 de febrero al 1 de abril de 1830. 31) Vicepresidente de la Repblica. Jos Toms Ovalle, desde el 1 de abril de 1830 al 8 de marzo de 1831.
Es indudable que estamos en presencia de una fase de extrema inestabilidad poltica. Pero cules son las bases socio-econmicas de este aparente caos poltico? A qu se deben los frecuentes cambios de gobierno, asonadas, motines y reemplazo de constituciones?. Una profunda crisis econmica afectaba a Chile desde la revolucin de 1810. Las guerras de la independencia haban significado la paralizacin, disminucin y, en el mejor de los casos, estancamiento de las fuerzas productivas. Los campos fueron devastados, tanto por los ejrcitos criollos como los espaoles, atendiendo a las necesidades inmediatas de la tctica militar que tiende a arrasar todo aquello que pueda servir al enemigo. Fue una guerra de larga duracin en la que deben considerarse no slo las batallas principales, como Rancagua, Chacabuco y Maip, sino tambin la guerra de guerrillas de Manuel Rodrguez y, posteriormente, la prolongada lucha, conocida con el nombre de guerra a muerte, contra los restos del ejrcito espaol, dirigido por Benavidez y Ferreb. Durante estos aos de guerra permanente, se produjo una sensible baja de la exportacin agropecuaria. Las entradas de la Aduana, del estanco y dems ingresos fiscales debieron necesariamente atender al financiamiento del Ejrcito para enfrentar a las tropas realistas. La guerra contra Espaa signific la prdida del mercado peruano del trigo y de otras plazas del imperio espaol donde se exportaba cobre y productos derivados de la ganadera. Estos mercados fueron recuperados en parte o reemplazados por la demanda inglesa recin a fines de la dcada 1820-30. En 1827, todava no se alcanzaba a
55
exportar ni siquiera la mitad de las toneladas de trigo que se vendan al Per a fines de la colonia. El nico sector de la produccin que logr mantenerse a los niveles de 1800 fue la minera, base del financiamiento de las guerras de la Independencia. El cobre no pudo superar en el perodo 1810-1820 las 2.000 toneladas de promedio de fines de la colonia. Hubo un pequeo aumento de la produccin de plata a raz del descubrimiento de Agua Amarga en 1811 por el esclavo negro Jos Mara Ros; las principales minas de plata, como la de Arqueros, fueron descubiertos en los ltimos aos de la 1820-30. La crisis econmica, agravada por el emprstito Irisarri, fue puesta de manifiesto por la Memoria de 1824 elevada al Senado por el Ministro de Hacienda, Diego Jos Benavente, quien sealaba que el Estado tena un dficit de $400.000 y que era necesario fijar impuestos directos al capital, porque a travs de los impuestos indirectos contribuye ms el laborioso gaan que el rico sibarita. El incremento del comercio con Inglaterra, Estados Unidos y Francia, a partir de 1820, permiti aumentar las entradas de la Aduana pero, al mismo tiempo, la introduccin indiscrimidada de mercaderas extranjeras aceler el proceso de liquidacin de la industria casera artesanal, que haba tenido un breve perodo de resurgimiento durante las guerras de la Independencia al abastecer las necesidades del Ejrcito. La crisis econmica produjo graves problemas sociales. La desocupacin alcanz caracteres crnicos durante las dcadas de 1810 y 1820. La devastacin de los campos, producida por la guerra, y la prdida del mercado peruano del trigo, lanzaron a la cesanta a miles de campesinos. La proliferacin del llamado "bandidaje" se bas, precisamente, en la falta de trabajo para la masa campesina. La desocupacin alcanz tambin a los trabajadores de la ciudad, especialmente al artesanado. Esta capa social, que haba experimentado un relativo crecimiento durante la guerra al aumentar la produccin de la industria artesanal criolla proveedora de las necesidades de vestuarios y alimentos del Ejrcito, entr en crisis no slo con motivo del trmino del conflicto blico, sino tambin porque en esos mismos aos se abrieron las puertas a las mercaderas extranjeras que competan en forma ventajosa con los productos elaborados por los artesanos chilenos, hurfanos de una poltica proteccionista. La crisis tampoco permiti incorporar a la produccin a los miles de soldados licenciados del ejrcito al finalizar las guerras de la Independencia. A su regreso de la expedicin libertadora del Per, los soldados y la baja oficialidad en su mayora se quedaron en las ciudades como cesantes, sirviendo de trampoln para cualquier golpe militar que les garantizara al menos el pago de los sueldos atrasados. Al trmino de la guerra, hizo crisis el frente nico de carcter poltico que haban formado, a pesar de sus diferencias, los distintos sectores de la burguesa criolla para enfrentar al ejrcito espaol. Se abri entonces un perodo de lucha entre las fracciones burguesas por el control del aparato del Estado. La inestabilidad poltica de 1823 a 1830, condicionada por la crisis econmica, fue el reflejo de una lucha por el poder entre fracciones que an no representaban fuerzas polticas consolidadas. En este perodo de gestacin de los partidos polticos chilenos, ninguna fraccin burguesa era lo suficientemente fuerte como para imponerse sin contrapeso sobre las dems. Las tendencias liberales y de contenido plebeyo pudieron aflorar en este cuadro poltico contradictorio, ya sea para servir a los intereses de la burguesa minera o para jugar un papel relativamente autnomo en representacin de los nuevos y pujantes sectores artesanales. Los Bandos Polticos de la poca: Numerosos seran los bandos o facciones polticas que se disputan el poder durante el periodo de anarqua. Desde el punto de vista cronolgico los pipiolos son los que ms tiempo permanecen en el poder, pero no podemos ignorar a los dems:
56
1. Los Pelucones: Son el grupo mayoritario. Carecen de una verdadera organizacin. Tambin llamados conservadores, en recuerdo del Senado conservador de OHiggins. La expresin pelucn, era una forma despectiva en que les denominaban los pipiolos, en alusin a las pelucas que usaban los viejos oidores de la Audiencia.. Al decir de don Carlos Bello Dunn, se pensamiento podra sintetizarse en la frase orden an en el despotismo. Era un grupo mayoritario pero desorganizado sus lideres son Eyzaguirre y Vial, Elizalde, Egaa. 2. Los Pipiolos: No obstante su escaso nmero son un grupo muy organizado y se las arreglan para detentar el poder durante la mayor parte del periodo. Su nombre aluda a su escasa representacin social, pues era una expresin despectiva con que los pelucones queran recordar a los polluelos piando. Segn el mismo Bello, su pensamiento podra sintetizarse en libertad an en la anarqua. Sus lderes son Freire y Pinto. 3. Los Federalistas: Son un grupo ms pequeo an. En verdad parte de los pipiolos, pero se separan de stos ltimos por sus ideas sobre la forma de organizacin del Estado. Atribuan todos los males del Estado a la forma de Estado Unitaria y propugnaban la adopcin del sistema federal de gobierno como una forma de resolver tales problemas. Aspiraban a instalar en Chile un rgimen como el fijado por la Carta de Filadelfia de 1787, a la que admiran sin reservas. Su lder indiscutido es don Jos Miguel Infante. 4. Los Estanqueros: Son un grupo muy reducido, integrado por los partidarios y seguidores de don Diego portales. Debido al fracaso del estanco del tabaco se les denomina de esa forma para burlarse de la supuesta ineptitud comercial de Portales. Tienen la conviccin de que mientras continuase la situacin de anarqua, el pas no podra progresar ni tampoco salir de la postracin en que se encontraba. Su rgano de difusin fue el peridico El Hambriento fundado por Portales, para denunciar los desrdenes de la anarqua. 5. Los Ohigginistas: Evidentemente para este grupo la nica solucin era el retorno al pas de don Bernardo OHiggins. Con su lder en el exilio su influencia era ms bien reducida. Sus lderes eran el antiguo Ministro de Hacienda del libertador, don Jos Antonio Rodrguez Aldea y el general Jos Joaqun Prieto, a la sazn, comandante en jefe del ejrcito del Sur con asiento en Concepcin. 6. Los Carrerinos: Les una el recuerdo del liderazgo de los hermanos Carrera y por sobre todo el odio hacia OHiggins y sus partidarios. Muertos los Carrera, su liderazgo recaa en la hermana viva del prcer, doa Javiera Carrera. Su influencia en el periodo es tambin muy escasa. Estos bandos permanecen en continuo enfrentamiento entre ellos y se suceden unos a otros en el gobierno sin que ninguno prevalezca. A pesar de la inestabilidad que caracteriz al perodo estuvo lejos de ser estril y hubo ciertamente algunos adelantos como por ejemplo: a) La Abolicin de la esclavitud, por ley de 23 de junio de 1823, bajo el gobierno de don Ramn Freire Serrano se declar abolida oficialmente la esclavitud. b) Toma de Chilo: Hacia inicios del ao 1826 la Isla permaneca en poder la las fuerzas realistas, convirtindose en el ltimo bastin de la monarqua en el hemisferio. Desde el norte el gobierno recibi el ultimtum de Bolvar, quien amenaz con tomar la Isla por la fuerza y anexarla a Per. Esto hizo que recurriendo a los ltimos recursos de que dispona la hacienda pblica se organizase una expedicin militar al mando del propio Freire para tomar posesin de Chilo. Las fuerzas realistas se encontraban al mando
57
del coronel Quintanilla. Tras los combates de Pudeto y Bellavista se firma el tratado de Tantauco, por el cual Quintanilla capitula frente a las fuerzas nacionales. c) Se divide al pas en 8 provincias. Este es, uno de los escasos legados del experimento federalista. Las provincias son de norte a Sur: Coquimbo, Aconcagua, Santiago, Colchagua, Maule, Concepcin, Valdivia y Chilo. d) Se substituye el titulo de Director Supremo del poder ejecutivo por el de Presidente de la Repblica. Tambin se debe a la influencia federalista, aunque en este caso podemos indicar que no slo se debi a la nomenclatura de la Carta de Filadelfia de 1787, sino que a la denominacin que tradicionalmente reciban los gobernadores de la monarqua que sola al mismo tiempo ocupar el cargo de Presidente de la Real Audiencia. e) Los gobiernos de la poca prosiguen con su poltica de regalismo republicano mediante el cual dictan normas para la organizacin de la Iglesia nacional con prescindencia del parecer de la propia jerarqua y de la Santa Sede. As se someti a secularizacin ms o menos forzada a los clrigos de las rdenes religiosas, se confisc el patrimonio de la Iglesia, pasando los bienes eclesisticos a ser administrados por delegados del gobierno, etc, etc. f). Misin de Mariano Egaa a Londres. Don Mariano Egaa, hijo de don Juan, es comisionado por el gobierno para renegociar el pago del emprstito de Londres y obtener que el anterior plenipotenciario, don Jos Antonio de Irisarri devolviera las sumas con las que se haba quedado para vivir en Londres. La misin no tuvo gran xito pues Irisarri y Egaa iniciaron un agrio pleito que los enfrent por aos, sin que el dinero fuera devuelto por el primero. Sin embargo, producto de esta misin diplomtica es la contratacin de don Andrs Bello para que viajara a Chile como colaborador del gobierno. Don Mariano trab amistad con el sabio en su estancia en el museo y biblioteca britnicos y all le convenci para venir a Chile.. g. El estanco del Tabaco. Puesta la Hacienda Pblica en el estado de semibancarrota, era imprescindible el poder allegar recursos frescos a las tesoreras del fisco. Se ide entonces el negocio del Estanco. Estaba basado en la positiva experiencia que haba generado, durante la poca de las reformas borbnicas, el estanco o rentas del Tabaco, impuesto sobre el consumo de esta hierba, por parte de Carlos III. Se cre una compaa de estanco, denominada Portales, Cea y Ca., de la cual era socio principal don Diego Portales. El negocio celebrado entre la Ca. del Estanco y el Fisco con fecha 23 de agosto de 1824, se auspiciaba exitoso. Controlara las ventas de tabaco, naipes, licores importados y t. Sin embargo se olvidaba que la situacin de desorden en el pas no permitira el que se llevara adelante una experiencia como la indicada. Para que un monopolio estatal bajo rgimen de concesin pueda prosperar deben asegurarse ciertas garantas mnimas: la autoridad debe estar dispuesta y en situacin de eliminar toda competencia, reprimiendo el contrabando. Debe haber una fuerza pblica suficiente para ello. Ninguna de esas condiciones se daba aqu. La compaa del Estanco inici sus labores gracias a una cantidad de dinero que le fue transferida por el fisco de lo que restaba del emprstito. Con estas sumas Portales y compaa adquirieron las mercancas con vistas a su comercializacin. El negocio consista en que la compaa del estanco entregara al fisco las sumas necesarias para que ste hiciera frente a los numerosos gastos del erario. Sin embargo, a poco andar se hizo evidente para todos que el negocio sera un completo fracaso. El contrabando de tabaco era descomunal, la fuerza pblica inexistente o virtualmente impotente para ponerle fin y la actitud de la poblacin era claramente hostil a la imposicin del poder vendedor estatal. La compaa debi de vender todos sus bienes a fin de pagar sus cuantiosas deudas. Con fecha 6 de septiembre de 1826 elcontrato del estanco fue resuelto. El fracaso fue un golpe duro para
58
Portales, que se neg a asilarse en las garantas del estanco para salvar sus bienes ni a cobrar las sumas a las que tena derecho. Esta actitud valiente le signific la ruina..
TEXTOS CONSTITUCIONALES DEL PERIODO Durante el periodo de anarqua encontramos un total de: 2 Reglamentos constitucionales 2 Constituciones con carcter de definitivas 1 conjunto de leyes de carcter federal y un proyecto de constitucin de la misma naturaleza. La medida de la inestabilidad constitucional la da el ao 1823. Ha pasado a la historia como el ao de las 4 constituciones: se inicia bajo el imperio de la efmera carta de 1822 de OHiggins, luego bajo dos meses con un reglamento provisorio, ms tarde por 9 meses bajo un segundo reglamento provisorio y finalmente bajo la Carta pelucona o moralista de 1823. Analizaremos los textos de relevancia constitucional por orden cronolgico. En esta leccin abordaremos los textos ms bien instrumentales constituidos por los reglamentos del ao 23, la carta moralista de Egaa del mismo ao y el ensayo o experimento Federalista. 1. EL REGLAMENTO ORGNICO PROVISIONAL DEL 29 DE ENERO DE 1823: Cuando don Bernardo OHiggins abandon el poder, nombr una junta gubernativa para que lo sucediera, la que estuvo integrada por don Agustn de Eyzaguirre, Fernando Errzuriz y Jos Miguel Infante. Elaboracin: Pero esta Junta, que slo representaba a la provincia de Santiago, necesitaba de un ttulo para ejercer sus funciones y por esto OHiggins nombra tambin una comisin compuesta por Juan Egaa, Bernardo Vera y Joaqun Campino, para que redactasen un texto, cosa que hicieron en brevsimo plazo, evacuando el Reglamento en apenas un das. APROBACIN: El Reglamento fue aprobado por la misma comisin redactora el 30 de enero del ao 23. CONTENIDO DEL REG LAMENTO: Texto de muy precaria redaccin, constaba tan solo de 23 artculos y se preocupaba de organizar una Junta de Gobierno Interina, formada por los 3 vocales ya indicados. Solo durara lo necesario para acordar con los representantes de las dems provincias la formacin de un Gobierno Nacional Provisorio que debera llamar a elecciones de un Congreso Nacional y durar hasta su instalacin, por el plazo mximo de 6 meses. VIG ENCIA: Tuvo vigencia desde enero de 1823 hasta la dictacin del siguiente reglamento el 30 de marzo de 1823. En sntesis, la actitud de Freire de no reconocer la vigencia del reglamento determina que pierda vigencia al poco tiempo de dictado. 2. REGLAMENTO ORGNICO Y ACTOS DE UNIN DEL PUEBLO DE CH ILE DE 30 DE MARZO DE 1823: Como su nombre lo indica se quera dejar en claro que ante todo se garantizaba la unidad del naciente Estado.
59
Elaboracin: Tras la abdicacin de OHiggins las provincias de Concepcin y Coquimbo no reconocieron la nueva autoridad de la Junta. Don Ramn Freire, intendente de Concepcin march con sus tropas a Santiago y desconoci del todo la legitimidad de la Junta. En medio de un juego de recelos mutuos y amenazas bien directas por parte de Freire, de hacer uso de la fuerza contra la Junta, se acord nombrar una junta de plenipotenciarios que acordaran la instalacin de un gobierno provisorio. Se elegira un vocal por cada asamblea provincial. Se nombr a don Juan Egaa por Santiago, don Manuel Novoa por Concepcin y don Manuel Antonio Gonzlez por Coquimbo con fecha 29 de marzo de 1823. Aprobacin: El reglamento fue aprobado por la misma Junta de Plenipotenciarios el 30 de marzo de 1823. Contenido del Reg lamento: El texto constaba de 41 artculos, y tena por objeto asegurar la unidad de las provincias, seriamente quebrantada por los sucesos recientes. Su artculo 1 declaraba que el Estado de Chile era uno e indivisible, dirigido por un solo Gobierno y una sola Legislacin. Encomendaba el Gobierno a un solo Jefe Supremo del Estado. El poder legislativo resida en un Senado Legislador y Conservador elegido por las Intendencias. Se declaraba que las atribuciones del ejecutivo mientras no se reuniese el Congreso seran las mismas que las que estableca el proyecto de Constitucin Provisoria de 1818. Se declaraba que el Poder judiciario (art. 19) sera absolutamente independiente del Ejecutivo y que ste no podra juzgar a ningn habitante de Chile. Se establecan garantas en el juzgamiento. Se divida el pas en 6 departamentos y se reglamentaba la eleccin de un Congreso a quien correspondera la eleccin del Jefe Supremo del Estado. Se sancion tambin un artculo especial sobre el nombramiento de electores. Puede resultar curioso que se declarara vigente en lo no contrario al reglamento la Constitucin de 1818, pues proceda del gobierno del Director OHiggins. Ello resultaba curioso pues se deseaba borrar todas las normas dictadas por su gobierno. Y ms curioso an cuando de haber un texto que aplicar ste debera ser el de la Constitucin de 1822 que estableca un ejecutivo mucho ms limitado que la carta de 1818. Sin embargo la razn de esta medida es estrictamente poltica y no jurdica. Lo que deseaba era enterrar por completo la Carta de 1822, que se asociaba con la ltima y ms polmica etapa del gobierno del libertador. Adems se relacionaba a la Constitucin de 1822 demasiado influida por el odiado Ministro de OHiggins Jos Antonio Rodrguez Aldea. As la carta del 18 aunque dictada por el mismo OHiggins no generaba tal revuelta como pretender hacer regir la carta de 1822. Finalmente la Junta de Plenipotenciarios eligi a Freire como Jefe Supremo del Estado quien asume el cargo y convoca a un Congreso que se va a dedicar a la dictacin de una nueva Constitucin. Vig encia: Debido a lo ya indicado, el Reglamento rigi slo hasta la dictacin de la Carta moralista de 1823, es decir hasta el 29 de diciembre de 1823. 3. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE CH ILE DE 29 DE DICIEMBRE DE 1823 O CONSTITUCIN MORALISTA Como hemos sealado, se convoc a elecciones de un nuevo Congreso de 53 diputados. La eleccin del mismo por convocatoria del Jefe del Estado, determin que la mayora fuera del bando pelucn. El Congreso se instal el 12 de agosto de 1823 y su presidente fue don Juan Egaa. Ante dicho Congreso Freire presenta su renuncia pero esta le es rechazada y es nombrado como Director Supremo en propiedad por 3 aos. La mayora pelucona del Congreso no desconfi de los vnculos pipiolos de Freire y decidi renovar su mandato.
60
Elaboracin: El Congreso nombr una comisin encargada de redactar el proyecto. La integraban don Juan Egaa como presidente, don Jos Gregorio Argomedo, don Agustn Vial, don Diego Antonio de Elizondo y don Santiago Echevers. Debera trabajarse en un proyecto separado en dos partes, una de ellas fijara las bases del sistema de gobierno y la otra el sistema orgnico y poltico del Estado. Desde octubre de 18223 el congreso solo se dedic al estudio de la Carta fundamental. Se recibieron colaboraciones de todo ciudadano interesado en opinar sobre la misma. La discusin fue dura debido a las ideas contrapuestas de algunos diputados, se le criticaba a la comisin redactora que hubiese presentado un solo proyecto y no dos partes independientes como se le haba solicitado. Surgi un proyecto disidente opuesto al de mayora que fue tenido presente en la discusin del texto final. Finalmente se le encarg al mismo Egaa que redactara un examen crtico del proyecto destinado a ser difundido en los pueblos. Aprobacin: El 27 de diciembre se puso fin a la discusin, al da siguiente, sin nuevas lecturas se firm por 48 de los diputados ms 4 abstenciones. En la sesin de 29 de diciembre de 1823 concurrieron las altas autoridades del Estado encabezadas por el Director Supremo a fin de jurar la Constitucin. El congreso cerr sus sesiones y comenz a funcionar el Senado. Contenido de la Constitucin: Esta es la carta de ms extenso desarrollo de nuestra historia constitucional, constaba de 277 artculos agrupados en 24 ttulos. Es una constitucin desarrollada y reglamenta materias no propias de un cdigo poltico, pues se dedica tambin a vigilar la vida moral de los ciudadanos. 1. Consagra la forma de estado unitaria y el sistema representativo basado en la soberana nacional, indica que Chile es independiente de la monarqua espaola y de cualquiera otra potencia. 2. Reitera la prctica de sealar los lmites del territorio. 3. Contiene los principios de nacionalidad, con primaca del ius soli: son chilenos los nacidos en Chile. 4. Mantiene la abolicin de la esclavitud. 5. Seala las cargas pblicas 6. Consagra de religin catlica como la oficial del Estado y nica permitida. 7. Consagra los principios de ciudadana con base en un sufragio censitario. 8. El rg ano Ejecutivo: Radica en un Supremo Director que dura 4 aos, siendo elegido por votacin directa y poda ser reelegido una segunda vez por los 2/3 de los sufragios. Goza de amplias facultades incluyendo iniciativa legislativa. Lo acompaan 3 Ministros de Estado y un nuevo rgano en nuestra historia constitucional: Un rgano asesor denominado Consejo de Estado. Era la primera vez que se da vida a este rgano, y se compona por 7 miembros de confianza del Director Supremo ms los ex Directores Supremos. Su carcter es claramente asesor.. 9. El rg ano Leg islativo: Estaba formado por 2 cmaras que sin embargo no funcionan paralelamente: a) El Senado: Conservador y legislador integrado por 9 miembros que duraban 6 aos en su cargo y podan ser reelectos. Esta cmara estaba encarga de legislar y asimismo se le encargaba de cuidar de la observancia de las leyes y (artculo 38 N 4) de velar sobre las costumbres y la moralidad nacional, cuidando de la educacin y de que las virtudes cvicas y morales se hallen siempre al alcance de los premios y de los honores. Comparta la formacin de las leyes con el Director Supremo. b) La Cmara Nacional: Integrada por consultores nacionales que duraban 8 aos renovndose por
61
octavas partes cada ao. No siendo menos de 50 o ms de 200. La constitucin la defina como una Asamblea Momentnea (artculo 60) pues solo se reuna cuando haba desacuerdo entre el Director Supremo y el Senado con el objeto de zanjar la discusin. c) Habran asambleas electorales, que agruparan a los ciudadanos para proceder a las elecciones, nominaciones y censuras que estableca la constitucin. (artculo 75). 10. Existira un procedimiento de calificacin y censura para los funcionarios. 11. El rg ano Judicial: Es una estructura jerrquica encabezada por una Corte Suprema de Justicia, bajo la cual se encuentran las Cortes de Apelaciones. Se establece la obligatoriedad de la conciliacin y los juicios prcticos. Adems se contenan los derechos vinculados al debido proceso. De todo el articulado orgnico de la Carta de1823 esta fue la nica estructura que subsisti. De hecho hasta nuestros das el poder judicial es encabezado por la Corte Suprema de Justicia en la jerarqua y forma en que fue concebida por Egaa. 12. Habra una Direccin de la Economa Nacional. 13. En materia de rgimen de gobierno interior el territorio se divida en departamentos, delegaciones, subdelegaciones, prefecturas e inspecciones. Una jerarqua de funcionarios dependiente del Gobierno. 14. En cada delegacin habran municipalidades, dependientes de los consejos departamentales. 15. Se consagraba la fuerza pblica y reglamentaba la hacienda pblica. 16. El ttulo 22 consagraba la materia ms compleja y polmica de la Constitucin. Es la cuestin de la Moralidad Nacional. Se encargaba al Senado la tutela del sistema debiendo esta cmara llevar un registro sobre la moralidad nacional o el mrito de los ciudadanos. Se crearan listas de mritos en donde su publicaran las distinciones a los grandes servidores pblicos declarados Benemritos. Se creaban 4 fiestas cvicas. Un senador sera el encargado de vigilar el cumplimiento de estas normativas. 17. Se estableca la libertad de imprenta pero sujeta a rigurosas trabas judiciales. 18. Finalmente se establecan normas sobre la observancia de la Carta de 1823. El art. 275 sealaba que El presente cdigo es la Constitucin permanente del Estado. El Senado por s, ni con el voto de la Cmara Nacional, podr derogar sus leyes o suspender su cumplimiento. Debido a esto, muchos han querido ver en la constitucin de 1823 una carta ptrea o inmodificable. Sin embargo el artculo siguiente, el 276, estableca que si las circunstancias y los prolongados y justificados conatos, manifiesten el perjuicio o inexequibilidad de alguna ley... se podra discutir su derogacin por las Cmaras, que fue precisamente lo que se hizo con la propia constitucin. En definitiva, la carta no previa mecanismos para su modificacin y por ello se hizo uso de la disposicin citada con el objeto de derogarla. Vig encia: La constitucin tan celebradamente aprobada no logr asentarse sobre bases firmes. En el fondo de la cuestin estaba la ya apuntada actitud de la poca: Nuestros hombres pblicos y don Juan Egaa es fiel ejemplo de ello, eran incapaces de darse cuenta de que no basta con buenas leyes o cdigos perfectos para transformar la realidad de las cosas. As de los 37 Reglamentos y Cdigo moral que el Senado deba dictar para poner en funcionamiento de la delicada maquinaria constitucional poco o nada alcanz a hacerse. El 23 de julio de 1824 el ministro del Interior, a escasos meses de la vigencia de la carta, solicitaba su suspensin. Un nuevo congreso elegido al efecto por orden de Freire, del que qued excluido don Juan Egaa, sancion la abrogacin de la Carta. El 31 de diciembre de 1824 se declaraba Insubsistente en todas partes
62
la Constitucin dada por el CongresoConstituyente de 1823. Mientras se dictase una nueva carta se conservara el orden existente. Finalmente la ley de 10 de enero de 1825 aprob oficialmente lo obrado. Con lo cual, pese a sus grandes auspicios quedaba derogado el primer ensayo constitucional del periodo y el nico autnticamente pelucn. 4. EL ENSAYO Y LEYES FEDERALES DE 1826-1827: Este curioso ensayo est protagonizado por un pequeo grupo de entusiastas admiradores de la Carta de Filadelfia, liderado por don Jos Miguel infante. Debe recordarse que con la derogacin de la carta de 1823 a inicios de 1825 el pas no tena Constitucin en el sentido estricto del trmino. Esta situacin se prolongara hasta la promulgacin de la carta liberal de 1828. Es en sta poca cuando surge el proyecto de ensayo federalista. El Congreso elegido en 1826 se pronuncia abrumadoramente por un sistema federal. Sus principales sostenedores, Infante, Cienfuegos, Elizondo, Isidoro Pineda, Juan Farias y Francisco Ramn Vicua, estaban convencidos de que la causa de los males del Estado resida en la forma de Estado unitaria. Sealaban que la dictadura de Carrera o la de OHiggins haban tenido lugar no por la ambicin de ambos prceres, sino por la concentracin de poder que produca el estado centralizado y unitario. Es decir, la inestabilidad de Chile se deba a esta circunstancia. Como respuesta al supuesto problema planteaban la adopcin de la forma federal, por la cual profesaban una verdadera admiracin. Indicaban que solo este rgimen aseguraba la libertad al descentralizar el poder en mltiples centros de impulsin poltica. A ello debemos sumar que el federalismo pareca tener cierta base de aplicacin en Chile. Las provincias existentes mantenan una evidente rivalidad con Santiago y los problemas ya se haban presentado tras la cada de OHiggins. Esta sensacin de distancia entre las provincias unida a la inestabilidad reinante sealaron la hora del supuesto triunfo del ideal federal en Chile. Infante era conciente de que el rgimen poda caer producto de la situacin de Anarqua y de la mutable voluntad de los lderes polticos. Por ello, mientras se preparaba la Constitucin Federal, inst a la aprobacin de numerosas leyes federales, en nmero total de 19, que citamos a continuacin: 1) Ley de 8 de julio de 1826: Denomina Presidente de la Repblica a la persona que administre el Poder Ejecutivo; crea un cargo de Vicepresidente para la subrogacin en los casos de muerte, ausencia o enfermedad grave; designa Presidente de la Repblica al General don Manuel Blanco Encalada y Vicepresidente a don Agustn de Eyzaguirre. Esta es una de las escasas leyes que perduraron en relacin con la denominacin del cargo de Jefe del Ejecutivo. Se ha querido ver la influencia decisiva de la Constitucin de Estados Unidos en esta nomenclatura, sin embargo ella responde a una tradicin varias veces centenaria en el Chile Indiano: era usual la expresin Presidente para denominar a los Gobernadores pues investan adems la calidad de Presidentes de la Real Audiencia. De ah el xito de la expresin. Asimismo debe destacarse que el primer Presidente de la Repblica, don Manuel Blanco Encalada, no fue elegido por voto popular, sino por mandato del Consejo Directorial y del Congreso. 2) Ley de 13 de julio de 1826: Declara provisorio al Presidente, reglamenta su eleccin y la del VicePresidente ms hacer referencia a las facultades del gobierno. 3) Ley de 13 de julio de 1826: Sobre duracin del mandato presidencial hasta que se verificaren las elecciones:
63
4) Ley de 14 de julio de 1826: Establece que La Repblica de Chile se constituye por el sistema federal, cuya Constitucin se presentar a los pueblos para su aprobacin17. 5) Ley de 20 de julio de 1826: Sobre suspensin de los cargos pblicos de los ciudadanos elegidos al Congreso. 6) Ley de 24 de julio de 1826: Sobre fuero judicial a los diputados. 7) Ley de 26 de julio de 1826: Declara elegibles los cargos de Delegados y Gobernadores Intendentes con sufragio popular censitario. 8) Ley de 27 de julio de 1826: Declara elegibles los Cabildos. 9) Ley de 29 de julio de 1826: Declara elegibles los curas prrocos. 10) Ley de 26 de ag osto de 1826: Sobre revocatoria y reemplazo de los diputados. 11) Ley de 30 de ag osto de 1826: Cada Provincia tendra una Asamblea propia. 12) Ley de 30 de ag osto de 1826: Divide el territorio de la Repblica en ocho provincias autnomas, Coquimbo, que se mantuvo igual, Aconcagua, Santiago y Colchagua, que surgen de la divisin de la antigua provincia santiaguina y Maule, Concepcin, Valdivia y Chilo que surgen de la provincia de Concepcin. Las provincias se dividiran en municipalidades y parroquias. Esta es la segunda y ltima ley que subsisti. 13) Ley de 12 de octubre de 1826: Denomina como Intendentes de Provincia a los Gobernadores Intendentes, dando nuevas normas sobre su eleccin por electores o indirecta y mandato. 14) Ley de 16 de diciembre de 1826: Declara a los cargos de regidores y municipales en general como irrenunciables. 15) Ley de 16 de diciembre de 1826: Modifica la ley del 12 de octubre sobre electores de intendentes. 16) Ley de 14 de febrero de 1827: Se reglamentan y fijan las atribuciones del poder ejecutivo y sus prohibiciones ms prohibiciones del legislativo y normas sobre control administrativo como el juicio de residencia a los funcionarios. 17) Ley de 22 de junio de 1827: Sobre consulta a los provincias sobre el rgimen de gobierno que quisieran adoptar. Asimismo se disuelve el Congreso y se convoca a elecciones para una nueva legislatura. 18) Ley de 06 de ag osto de 1827: Sobre suspensin de las leyes de elecciones de magistrados provinciales hasta la resolucin del nuevo Congreso. 19) Ley de 05 de noviembre de 1827: Sobre prrroga del mandato de los gobernadores por todo el ao 1828 salvo acuerdo en contrario del Congreso Nacional. La rpida prdida de apoyo y prestigio del rgimen federal sorprendi a los miembros del Congreso en la elaboracin del proyecto de Constitucin Federal. Una comisin integrada por Jos Ignacio Cienfuegos, Diego Antonio Elizondo, Juan Faras, Jos Miguel Infante, Jos Mara Novoa y Francisco Ramn Vicua se encarg de redactar el texto. ste se inspiraba directamente en la Carta de Filadelfia de 1787 y tambin en la Constitucin de Mxico de 1824, ms alguna influencia de la carta liberal de Cadiz de 1812. La suerte del proyecto fue escasa, no alcanz sino a discutirse una mnima parte de sus disposiciones. Siguiendo el modelo de EE.UU estableca un poder ejecutivo radicado en un ejecutivo bicfalo, integrado por un Presidente y un Vicepresidente, elegidos en forma indirecta. El rg ano leg islativo o Congreso estaba formado por la Cmara de Senadores y la de Representantes. El Senado era presidido
64
por el Vicepresidente de la Repblica. El rg ano judicial era encabezado por una Corte Suprema de Justicia cuyos miembros eran elegidos por las Asambleas Provinciales y existiran tribunales nacionales (de carcter federal) y provinciales. El fracaso de las elecciones de autoridades, la escasa posibilidad de que las instituciones federales llegaran a funcionar de verdad y el desorden general hicieron que el experimento empezara a naufragar aceleradamente. As y pese a los optimistas auspicios del consejo Directorial y del Congreso del ao 26, al ao siguiente el ensayo federal se hunda en medio del caos y la miseria ms completa. Las razones de este fracaso son variadas: 1. La crisis econmica de imperante en todo el periodo. 2. El centralismo heredado de la colonia, . Chile tena tradicin de unidad, an en tiempos de la guerra de Arauco, siempre hubo autoridad central y fuerte. 3. Debilidad del gobierno federal. Esta razn es de gran importancia. Mientras el gobierno expeda leyes en Santiago, en el resto del territorio nadie las obedeca. 4. Escndalos polticos y electorales. Las elecciones de prrocos e intendentes se caracterizaron por su completo desorden y escndalo. El rgimen federal cay y tal y como tema Infante, lo hizo sin haber alcanzado a aprobar la Constitucin federal que qued slo como un proyecto. Con fecha 2 de agosto de 1827 se sancion la derogacin de las leyes federales, las cuales quedaron sin efecto, salvo dos de ellas ya estudiadas precedentemente: la que divida al territorio nacional en las ocho provincias indicadas y la que denominaba al Jefe del Ejecutivo como Presidente de la Repblica.
EL ENSAYO LIBERA L Y LA C ONSTITUCIN DE 1828. LA REVOLUCIN DE 1829. El ltimo y tambin el ms ambicioso de los ensayos constitucionales que surgieran durante este perodo . LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE 8 DE AGOSTO DE 1828 El gobierno presidido por el Vicepresidente Pinto, convoc a las provincias a pronunciarse sobre qu tipo de gobierno preferan, y aun cuando hubo de repetirse la solicitud, la respuesta mayoritaria fue a favor del rgimen unitario. As en enero de 1828 se realizaron las elecciones para el nuevo Congreso. El acto eleccionario se realiz en medio de denuncias de fraude y engao por parte del bando poltico en el poder. Ello result confirmado al tenor de los resultados de la misma: de un total de 98 diputados, casi cuatro quintos fueron para los pipiolos. El Congreso haba sido convocado a reunirse en Rancagua, pero por corresponder la mayora de los diputados a vecinos de Santiago se prefiri que sesionara en Santiago. Su primer presidente fue don Diego Antonio de Elizondo y su Vicepresidente don Francisco Ramn Vicua (ambos antiguos federalistas desencantados por el fracaso del anterior ensayo poltico). Elaboracin: Con fecha 28 de febrero de 1828 se design una comisin redactora de un texto
65
constitucional. Estuvo integrada por: Diego Antonio de Elizondo, Francisco Ramn Vicua, Jos Miguel Infante, Melchor de Santiago Concha, Jos Mara Novoa y Francisco de Elizalde. No obstante en la discusin del texto se produjo un cambio. Elizalde fue reemplazado por Francisco Ruiz-Tagle. E Infante abandon la comisin al no aceptarse por sta que se adoptara el proyecto federal que aqul propona. El momento del federalismo haba pasado pero Infante no lo comprenda. El gobierno mediante mensaje del Vicepresidente Pinto haba dejado en claro la necesidad de dictar un cdigo poltico nuevo. El ardiente anhelo de los pueblos por obtener una Constitucin, su aferracin de doctrinas antisociales, el profundo cansancio que les han dejado las pasadas oscilaciones, y la completa unin y tranquilidad de que hoy goza la Repblica, son precursores inequvocos de que se llega a la poca suspirado de los chilenos de alcanzar una Constitucin ilustrada, que los indemnice de los enormes sacrificios que han hecho por la Independencia, satisfaga sus exigencias, y prepare el desarrollo de todos los ramos de nuestro futuro engrandecimiento. Con tales palabras se dejaba en claro el carcter ideolgico y fuertemente doctrinario del ensayo liberal. El texto comentado evidencia una actitud muy tpica de los polticos de la poca, de quienes Pinto era un fiel exponente, la de creer que la respuesta a los males de la sociedad vendra de la mano de una constitucin, que por mgico ensalmo, lograra dar con la piedra filosofal de la paz poltica y el progreso del pueblo. El proyecto elaborado sigui de cerca el modelo del proyecto Federal del ao 1827 y tambin se inspir en las constituciones francesas de 1791 y 1793. Asimismo se tuvo presente la experiencia de la Constitucin Liberal de Cdiz de 1812. El Congreso declar que la comisin debera presentar el proyecto definitivo dentro del plazo de 60 das. Asimismo se acordaba que la nueva Constitucin garantizara la repblica popular representativa y asegurara un rgimen de libertades pblicas. El 3 de junio el Congreso inici la discusin del proyecto que le fuera presentado por la comisin. El proyecto aprobado por la comisin fue iniciativa de don Melchor de Santiago Concha. l mismo dirigi ms tarde los debates en el Congreso. La revisin de la redaccin de una parte del texto correspondi al intelectual espaol contratado por el gobierno de Pinto, don Jos Joaqun de Mora. De hi que resulte equvoco el denominar a la Constitucin de 1828 como Constitucin liberal de Mora, pues su participacin en la elaboracin de la misma fue tan solo la correccin de la redaccin. De la misma manera que antes haba hecho don Jos Antonio Rodrguez Aldea con la carta de 1822 y luego hara don Andrs Bello con la constitucin de 1833. Es interesante consignar que este mismo congreso fue el primero en sesionar en la ciudad de Valparaso en la Iglesia de Santo Domingo, entre el 28 de mayo y hasta el 6 de agosto de 1828. Ello se debi a una propuesta del diputado Manuel Araos, quien deseaba sustraer a los parlamentarios de las distracciones en su trabajo, al sesionar en Santiago. No obstante, haba otra razn ms simple para justificar la medida. La anarqua haba hecho que escasearan los alimentos en la capital y la ausencia de fuerza pblica hacan que el clima de completa inseguridad campeara en las calles. Se haca necesario el traslado para que los diputados pudieran asegurar sus vidas. Aprobacin: El texto fue aprobado por el Congreso, el 6 de agosto de 1828 y firmado por 42 diputados. Y promulgado por el Vicepresidente Pinto con fecha 8 de agosto. Hubo numerosas ceremonias de conmemoracin, incluso se cambi el nombre del puerto de Nueva Bilbao Gardoqui por el de Constitucin, que an hoy conserva. Contenido de la Constitucin: El texto era encabezado por un prembulo de carcter doctrinario. Constaba de 134 artculos agrupados en 13 captulos. Sus principales disposiciones
66
son las siguientes: 1. En su captulo 1 la carta consagraba los principios de Soberana nacional y la independencia de todo poder extranjero. Art. 1. 2. Establece lmites del Estado, manteniendo la poltica de fijarlos en el texto constitucional. Art. 2 3. Establece que la religin del Estado era la Catlica, Apostlica y Romana, con exclusin del culto pblico de cualquiera otra. Art. 3. Sin embargo en su artculo 4 declaraba que nadie sera perseguido o molestado por sus opiniones privadas. 4. En su captulo 2 consagraba los principios de la nacionalidad (con primaca de las fuentes naturales y dentro de ella, el ius soli) y ciudadana. Declaraba ciudadanos con derechos polticos a los chilenos de 21 aos o antes si fueran casados y que ejercieren algn oficio productivo o tuvieren un capital equivalente. 5. En materia de derechos fundamentales, en las captulos 3 y 12 consagraba como derechos inviolables:
Captulo III: a. La libertad, la seguridad, la propiedad, el derecho de peticin y la libertad de imprenta. b. Reiteraba la prohibicin de la esclavitud. c. c. Las garantas del debido proceso. d. La proscripcin de la confiscacin de bienes. e. La inviolabilidad de la correspondencia. Captulo XII: f. La igualdad ante la ley. g. La igualdad ante los empleos pblicos y las cargas pblicas. h. La abolicin de los mayorazgos. i. La obligacin de todos los funcionarios de ser sometidos al juicio de residencia. j. La prohibicin de reconocer tribunales extranjeros. 6. El captulo 4 estableca que la Nacin chinea adopta para su gobierno la forma de Repblica representativa popular. 7. El captulo 5 estableca la separacin orgnica de las 3 funciones del estado sin que nunca pudieran reunirse. 8. El captulo 6 consagraba al rg ano Leg islativo: Radicaba en un Congreso bicameral: a. Cmara de diputados: Elegidos en forma directa en razn de 1 por cada 15000 almas y fraccin de no menos de 7 mil. Duraban 2 aos y podan ser reelectos. b. La Cmara de Senadores: Elegidos por las asambleas provinciales en razn de 2 por cada provincia (al ser 8 las provincias creadas en tiempos del federalismo resultaban 16 senadores en total), duraban 4 aos y se renovaban por mitades cada bienio. c. La comisin Permanente: En el captulo 8 se creaba un rgano encargado de velar por la observancia de la Constitucin y fiscalizar al gobierno, mientras no sesionaba el Congreso. Estaba integrada por un senador por cada provincia (8 en total). Este rgano es antecesor directo de la llamada Comisin Conservadora, que sera creada con la carta de 1833. 9. rg ano Ejecutivo: El Captulo 7 lo encomendaba a un Presidente de la Repblica que era elegido en
67
votacin indirecta por mayora de votos, que deba ser ciudadano chileno con ms de 30 aos. Duraba 5 aos en su cargo y no poda ser reelecto. Estaba acompaado de un Vicepresidente, que lo reemplazaba. Segn el artculo 72, si no haba mayora absoluta el Congreso elega al Presidente entre los que obtengan la mayora respectiva y al Vice-Presidente de entre quienes obtuvieran las mayoras inmediatas. 10. En el captulo 9 se establecan las bases del rg ano Judicial: Es una estructura jerrquica encabezada por la Corte Suprema integrada por 5 ministros y un Fiscal, bajo ella estaban las Cortes de Apelaciones y Jueces de paz y de primera instancia. 11. El captulo 10 sobre gobierno y administracin interior declaraba que las provincias eran gobernadas por una Asamblea Provincial y su Intendente (nombrado por el Presidente). Las ciudades seran administradas por una Municipalidad dirigida a su vez por un Gobernador. Los municipios seran electos popularmente. 12. Segn el captulo 11 la fuerza armada se compondra del ejrcito y la armada ms las milicias. 13. Finalmente en su captulo 13, se estableca la forma de enmienda de la Constitucin: De acuerdo al artculo 133: El ao de 1836 se convocar por el Congreso a una gran convencin, con el nico y exclusivo objeto de reformar o adicionar esta constitucin, la cual se disolver inmediatamente que lo haya desempeado. Una ley particular determinar el modo de proceder, nmero de que se componga, y dems circunstancias. Sin duda que la disposicin resultaba curiosa, pues estableca un plazo de suspensin que inhiba todo intento previo para cambiar las disposiciones de la carta. Asimismo obligaba a aguardar un tiempo relativamente dilatado para introducirle modificaciones. Y finalmente fijaba ella misma la fecha de la posible revisin. Vig encia: La carta aprobada por el rgimen pipiolo rigi plenamente por breve tiempo, pues la Revolucin de 1829 la dej virtualmente en suspenso y el triunfo de los pelucones en Lircay signific que la carta fuera aplicada de hecho con un sistema poltico diverso. En efecto, como diremos ms adelante, el rgimen surgido de la revolucin de 1829 no derog la carta del ao 28, pues la revolucin fue hecha precisamente para defenderla del quebrantamiento de que haba sido objeto por parte del gobierno pipiolo. Sin embargo el nuevo rgimen creado por Portales se encontraba en las antpodas del texto constitucional por lo que su reforma fue inevitable. Fue oficialmente derogada con la dictacin de la Constitucin de 25 de mayo de 1833 LA REVOLUCIN DE 1829: Las causas de la Revolucin constitucionalista que pondr fin al periodo de desorden pueden estudiarse separadamente. Por una parte tenemos los antecedentes remotos de la crisis y por otro, la causa desencadenante de contenido esencialmente jurdico. Causas Remotas o mediatas: 1) En primer lugar debe apuntarse la sensacin de profunda inestabilidad que imperaba en el pas y que se traduca en gran agitacin, delincuencia desatada e inexistencia de fuerza pblica capaz de ponerle freno. 2) La gravsima crisis de la hacienda pblica. Casi no haba dinero circulante. No se recaudaban los impuestos ni tampoco se poda pagar a los escasos funcionarios de la administracin. En sntesis el pas estaba paralizado por la crisis econmica.
68
3) Los intentos por dotar al pas con leyes perfectas pero que no se adecuaban en lo ms mnimo a la realidad haban hecho que la poblacin perdiera inters en la poltica y adems se haba producido una actitud sumamente perniciosa: nadie obedeca a la autoridad. El principio de mando y obediencia se haba roto. Causa desencadenante: Como hemos indicado, el rgimen liberal recin establecido mediante la Carta de 1828, requera de la renovacin de las autoridades del Estado. En 1829 se convoc a elecciones de Congreso y Presidenciales. Las circunstancias polticas y la imprevisin de los pipiolos seran los factores determinantes para lo que vendra. El candidato natural a la presidencia era el Vicepresidente don Francisco Antonio Pinto. Sin embargo este anunci que de ser postulado a la Presidencia renunciara ya que estaba cansado de la vida poltica y deseaba retirarse de la misma. Mientras que Pinto declaraba esto, la eleccin de Vicepresidente adquira verdadera importancia, pues surga la posibilidad cierta de que los pipiolos fueran desalojados del gobierno. En una primera instancia stos haban considerado la candidatura a Vicepresidente de don Francisco Ruiz Tagle. Sin embargo sus vnculos sociales y sus convicciones personales hacan de l un pelucn de tomo y lomo . Por su parte, la oposicin al gobierno haba alzado la candidatura del Comandante en Jefe del Ejrcito del Sur, General Jos Joaqun Prieto. Finalmente los pipiolos, ante la perspectiva de perder la eleccin o que el poder cayera en manos de los pelucones, se volcaron a favor de don Joaqun Vicua, intendente de Coquimbo y hermano del Presidente del Senado y lder pipiolo, don Francisco Ramn Vicua. Los resultados de la eleccin realizada fueron los siguientes: Francisco Antonio Pinto fue electo Presidente por mayora absoluta. Sin embargo, tal como haba declarado pblicamente, renunci al mando con fecha 2 de noviembre de 1829. Los resultados de la eleccin para Vicepresidente fueron: Francisco Ruiz Tagle 100 votos Jos Joaqun Prieto 61 votos Joaqun Vicua 48 votos Jos Gregorio Argomedo 33 votos Tal y como ha sido indicado en el contenido de la Constitucin de 1828 en caso de no haber mayora absoluta, el artculo 72 preceptuaba que: las Cmaras elegirn entre los que obtengan mayora respectiva, el Presidente de la Repblica, y despus el Vicepresidente entre los de la mayora inmediata. En tal situacin las Cmaras habran de elegir entre Ruiz Tagle y Prieto, ste ltimo un reconocido OHigginista, cercano a los pelucones. El poder se desplazaba as fuera de su control. Pero aprovechando la vaguedad de la expresin inmediata, estimaron procedente elegir a Vicua, que haba obtenido la tercera mayora de votos. La vaguedad de la expresin inmediata les permita tal interpretacin. Sin embargo, las circunstancias estaban contra los designios del Gobierno pipiolo. La eleccin de Vicua permiti que los opositores del rgimen liberal se aglutinaran. Los pelucones, bajo la hbil conduccin de Portales y el liderazgo milita indiscutido de Prieto se alzaron en armas en defensa de la Constitucin quebrantada. Es decir, la revolucin tena como objeto el restablecer el orden constitucional quebrado por los propios pipiolos, que quedaban as, ante el juicio pblico como los trasgresores de la carta poltica que ellos mismos haban dictado.
69
La asamblea provincial de Concepcin declar la ilegalidad de la actuacin del Congreso. El ejrcito del Sur emprendi su marcha hacia Santiago al mando de Prieto. Presa del pnico y temiendo que los pelucones lograran una victoria aplastante, el gobierno de los pipiolos intent evitar la crisis. El presidente del Senado, Francisco Ramn Vicua, hermano del Vicepresidente electo, ofreci la renuncia de ste ltimo para llamar a nuevas elecciones, intentando con ello borrar la causa de la Revolucin, pero los pelucones no escucharon su oferta indicndole que la trasgresin ya estaba consumada. El gobierno recurri a Freire para comandar su ejrcito. El primer encuentro entre ambos bandos tuvo lugar en Ochagava, pero sus resultados no fueron concluyentes. Tras los combates de Ochagava se lleg a un principio de acuerdo firmado el 14 de diciembre de 1829: a. Se elegira una Junta de Gobierno pelucona integrada por Jos Toms Ovalle (Presidente), Isidoro Errzuriz y Jos Mara Guzmn. b. Se declara nula la eleccin de Vicepresidente por parte del Congreso. c. Freire reunira el mando de todas las tropas, pero Prieto no entreg el mando del ejrcito del Sur sino slo de las tropas unidas a l en su marcha a Santiago. La junta fue luego reemplazada por un ejecutivo provisorio con Francisco Ruiz-Tagle, pelucn, como Presidente y de Jos Toms Ovalle, estanquero, como Vicepresidente, el 18 de febrero de 1830. Tras la renuncia de Ruiz Tagle, forzada por Portales, quien estimaba que aqul era muy dbil para ejercer el mando, el 1 de abril de 1830, asume don Jos Toms Ovalle como Vicepresidente. Portales comienza la organizacin del pas, siendo designado ministro universal. Freire, sintindose traicionado por no haber recibido el mando de todas las tropas, decidi dar continuar las acciones militares contra Prieto. Finalmente, en la batalla de Lircay el 17 de abril de 1830, triunfa el bando Pelucn, al derrotar Prieto a Freire. Con este hecho blico y con la asuncin al mando efectivo de don Diego Portales se da trmino a la Anarqua . Como hemos indicado la Constitucin, causa fundamental de la revolucin triunfante continuara en vigencia, pero sta sera formal, pues el rgimen portaliano distaba mucho del espritu de los constituyentes del ao 1828.
GUIA N5
70
Los decenios (1831-1861)

Los gobiernos de Joaqun Prieto (1831-1841) Manuel Bulnes (1841-51) y Manuel Montt (1851-1861) constituyen los decenios que son conocidos en nuestra historia con el nombre de Repblica autocrtica o autoritaria. Estos gobiernos de los decenios representaron el perodo de consolidacin de la burguesa comercial y terrateniente que aspiraba a un gobierno fuerte y centralizado que garantizara en su beneficio un orden diferente al de la poca denominada "anarqua". Para cumplir estos fines fueron reforzadas las instituciones del Estado, reorganizados el Ejrcito y la burocracia funcionaria, codificadas las relaciones entre los distintos estamentos de la sociedad con la promulgacin del Cdigo Civil y promovida la enseanza para formar los cuadros especializados que requera la burguesa en ascenso. La poltica econmica de los gobiernos de los decenios se orient bsicamente a la construccin de las obras de infraestructura que necesitaba la nueva casta dominante. Ferrocarriles, telgrafo, caminos, puertos y canales de regado se levantaron en funcin de la economa de exportacin que, junto con afianzar el dominio de la burguesa criolla, acentuaba el carcter dependiente de nuestro pas. El "nacionalismo" de los presidentes de los decenios es otra de las ideas que se vierten sobre este perodo aunque aquello es muy discutible pues el hundimiento definitivo de las industrias artesanales como consecuencia de la entrada indiscriminada de manufacturas extranjeras y la crisis de la marina mercante nacional constituyen muestras inequvocas de una poltica librecambista que reforz nuestra condicin de pas dependiente. Es hoy casi un lugar comn afirmar que el orden, la austeridad y la consolidacin del principio de autoridad seran los valores que habran imperado en sesenta aos de historia chilena, de 1830 a 1890. Sin embargo, el mito de la estabilidad poltica y la paz social -que supuestamente hara de los chilenos los "ingleses" de Amrica Latina- es desmentido por las guerras civiles de 1851, 1859 y 1891, adems de las innumerables rebeliones de los trabajadores e indgenas chilenos y de dos conflictos blicos con pases latinoamericanos: la guerra contra la Confederacin Per-boliviana en 1837 y la Guerra del Pacfico en 1879. En todo caso, cualquiera sea la opinin o visin que se tenga de este perodo es incontestable que de un modo o de otro este perodo est marcado por la figura de Diego Portales Palazuelos, quien ha sido elevado por algunos a la altura de genio poltico y otros que lo consideran un buen administrador del aparato estatal, capaz de sanear la hacienda pblica, ordenar los ingresos fiscales en beneficio de la clase dominante y aplicar severas medida de represin. El nuevo orden implantado por Portales luego del aplastamiento de las tendencias liberales y plebeyas en la guerra civil de 1829-30, estuvo basado en un rgimen poltico de tendencia totalitaria, en el que no se respetaron las ms elementales normas democrticas. Si embargo, la importancia de Portales no radica, a juicio de algunos, en la implantacin de medidas que garantizara el orden, la reglamentacin administrativa y los ingresos fiscales, aspectos burocrticos que cualquier poltico procura realizar, si no en su plan de convertir a Valparaso en el principal puerto del Pacfico, objetivo alcanzado gracias al triunfo de Chile en la guerra contra la Confederacin Per boliviana. Esta aguda visin poltica de Portales, que expresaba la agresividad de la burguesa comercial y terrateniente en ascenso, ha sido soslayada para disimular la iniciativa blica de la clase dominante chilena de esa poca. DIEGO PORTALES PALAZUELOS. Su padre tom parte activa en el movimiento revolucionario iniciado en 1810, ocupando varios puestos
71
de importancia en el Congreso y en algunas de las juntas gubernativas. Su madre era una mujer decidida y audaz que durante la prisin de su marido se hizo conocida por solicitar pblicamente ayuda para poder mantener a sus 23 hijos. Diego estudi en el Convictorio Carolino y luego pas al Instituto Nacional para seguir Leyes, que dej para dedicarse a la docimacia, es decir, el arte de ensayar los minerales; se recibi como ensayador en 1817 para trabajar en la Casa de Moneda. Sin embargo, no sera esta su ocupacin fundamental. Se dedic al comercio, para lo cual form una asociacin con Jos Manuel Cea, junto a quien se radic en el Per. Diego Portales contrajo matrimonio en 1819 con Josefa Portales Larran, quien muri dos aos despus, al igual que las dos hijas del matrimonio. Pasado algn tiempo, se relacion con Constanza Nordenflycht, madre de sus tres hijos. En 1824, Diego Portales y Jos Manuel Cea remataron el estanco del tabaco, naipes, licores extranjeros y t, es decir, el monopolio de internacin y venta de estos productos. A cambio, su firma comercial se comprometa a cancelar anualmente los intereses y a amortizar la deuda que el fisco haba contrado en Londres -el emprstito de Irisarri-. El estanco fue rechazado por la opinin pblica, pues se le consider como negativo para el desarrollo de la industria del pas. Si bien los socios tenan aquel privilegio, ello no era obstculo para que otras personas se dedicaran ilegalmente a la importacin y distribucin a un precio ms bajo de aquellos productos. Por ms que Portales y Cea trataron de combatir a los contrabandistas, estos llevaban la delantera y empezaron a causarles perjuicios econmicos. Fue as como la primera cuota no pudo ser pagada, generndose bastante inquietud entre los acreedores ingleses y por ello se plante una revisin del contrato. Al mismo tiempo, Portales trataba de incluir en su compaa a otros capitalistas; aduca que si se lograba controlar el contrabando con la ayuda del gobierno, los resultados seran beneficiosos para quienes participaran. Sin embargo, esto no se produjo, y en 1826 el Congreso resolvi que el estanco deba volver a manos del Estado. Paralelamente, Portales haba conseguido que el gobierno considerara a la compaa como concesionaria y no propietaria del estanco, con lo que los socios podan seguir operando y obtener una comisin sobre el valor de las transacciones. Estas operaciones levantaron un cmulo de sospechas y Portales ofreci pagar una fuerte suma de dinero a quien demostrase que haba dolo en el negocio. Cuando se procedi a la liquidacin, el Fisco result debiendo a la compaa la suma de 87 mil pesos, que Portales y Cea no cobraron quizs en retribucin, puesto que de haber seguido siendo considerados como propietarios del estanco, habran resultado arruinados. La experiencia comercial de Portales no fue muy exitosa, pero le permiti ir ocupando algunos cargos en el Consulado -que era la asociacin gremial de los mercaderes- de Santiago, donde lleg a ser cnsul en 1823. En 1825, fue miembro del Consejo Consultivo formado por Ramn Freire. Tal vez, el fruto ms
72
importante de este aprendizaje fue el conocimiento que alcanz de la realidad del pas en aquellos difciles aos de la Organizacin nacional, el que aplic con posterioridad, cuando asumi como ministro de Estado. El primer nombramiento ministerial de Portales se produjo con fecha 06 de abril de 1830 y hasta el 13 de agosto de 1831. Fue nombrado por don Jos Toms Ovalle como Ministro de Interior, Relaciones Exteriores y Guerra y Marina. Es el denominado Ministerio Universal de Portales que slo no sirvi la cartera de Hacienda. La autoridad de que pudo servirse el Ministro, le permiti imponerse a los elementos que deseaban retornar al gobierno. En efecto, los pipiolos, vencidos en lo militar seguan muy activos en poltica y usaban de la prensa como un arma poltica para tratar de minar la actividad de los pelucones, ahora en el poder. Las medidas que caracterizan este perodo son las siguientes: a) Se dio de baja a los oficiales del ejrcito pipiolo. b) Se restituyeron los bienes a las rdenes religiosas. c) En julio de 1831 Francia e Inglaterra reconocen la Independencia Nacional. Se firma el primer tratado internacional con Mxico. d) Comienza la actividad de los intelectuales contratados por el gobierno como Gorbea, Bello y Gay. Portales sin embargo, no fue un terico poltico. De hecho no escribi tratados, ni ensayos sobre poltica. Su energa era aplicada siempre a la accin. Conocemos su manera de pensar, por las ms de 600 cartas que dej. Manteniendo su puesto, impuso a los contrarios todo el peso y rigor de la ley y organiz la administracin del Estado con un hondo sentido de rigurosidad. Asimismo, cre la Guardia Cvica, control a la prensa opositora, y dio de baja a varios jefes militares, muchos de ellos destacados hombres que haban actuado en la poca de la Independencia, por sus ideas afines a los derrotados en Lircay. En agosto de 1831, renunci a sus cargos y se retir a Valparaso para volver a la actividad comercial, siendo nombrado Gobernador de dicha ciudad. Su actuacin ministerial y sus ideas sobre la forma de ejercer el poder poltico quedaron plasmadas en la Constitucin de 1833, en cuya redaccin, si bien es cierto no intervino, influy decididamente, en el sentido de establecer un rgimen impersonal y fuerte. Quienes lo reemplazaron, no se distinguieron por el celo funcionario que l haba impuesto como modelo de la administracin pblica; este hecho lo volvi a la palestra pblica, al formular una serie de crticas al gobierno. El nombramiento de Joaqun Tocornal en la cartera de Interior, hizo que la voluntad de Portales empezara a prevalecer: Tocornal convenci al Presidente Jos Joaqun Prieto de que se deba consultar al ex ministro en varias materias y este, lentamente, fue transformndose en imprescindible.
73
Esto tambin provoc una escisin en el grupo pelucn. Manuel Rengifo -quien se destacaba como un eficiente ministro de Hacienda- lider una faccin que se opona a la tutela que Portales ejerca sobre el Presidente Prieto. El gabinete se dividi: por un lado estaba Tocornal -el hombre de Portales- y por el otro, Rengifo. Cuando se empez a hablar de una posible candidatura presidencial de Rengifo para la eleccin de 1835, Portales hizo su reaparicin pblica. El segundo ministerio lo sirvi Portales entre el 21 de septiembre de 1835 y hasta su fusilamiento el 06 de junio de 1837. En esta oportunidad asumira la cartera de Guerra y Marina y luego la de Interior y Relaciones Exteriores, con lo que desempea otro Ministerio Universal. Este segundo periodo de Portales fue igualmente breve pero de enorme importancia. Portales haba pedido salir del gobierno al Presidente Prieto debido al precario estado de sus finanzas personales y haba vuelto a Valparaso para intentar trabajar en un par de haciendas que intentaba explotar. Sin embargo, se ve obligado a retornar al gobierno debido a la accin de los llamados los Filopolitas (grupo poltico era liderado por el ex Ministro del Interior, don Ramn Errzuriz Aldunate. Habiendo sido cesado en sus funciones por el Presidente Prieto debido a su lenidad y espritu frondista, supo atraerse a elementos descontentos con el rgimen en formacin a los que luego se vincularan los pipiolos siempre deseosos de provocar la cada del gobierno pelucn. Portales comprendi que deberan ser combatidos y para ello retorn al gobierno. El nombre del grupo se debe al peridico que fundaron para propalar su voz, lo llamaron Philopolita o el amigo del pueblo.) Vencido el peligro de este grupo de oposicin al gobierno un nuevo frente de preocupaciones se abri en 1836, esta vez en el plano internacional. Partiendo desde el Per, una expedicin militar comandada por el exiliado general Ramn Freire trat de derribar al gobierno de Prieto, intentando apoderarse de Valdivia y Chilo. La preocupacin de las autoridades fue ms all del mero hecho puntual, pues era preocupante que el gobierno de la Confederacin Peruano-Boliviana -encabezado por el Mariscal Andrs de Santa Cruz- hubiera impulsado dicha accin, o al menos, no hubiera hecho nada por impedirla. Lo anterior, sumado a la guerra aduanera que El Callao sostena con Valparaso -puertos que cada uno de los gobiernos trataba de convertir en los principales del pacfico sudamericano-, planteaba un conflicto que Portales estaba decido a resolver lo ms rpidamente posible. Ese mismo ao zarp hacia El Callao la fuerza militar comandada por Victorino Garrido, cuya misin era apoderarse de las naves peruanas. El objetivo se cumpli con xito y, ante ello, Santa cruz acept que los barcos fueran trasladados a Chile, a condicin de que no se rompieran las relaciones diplomticas. Portales era partidario de la guerra, porque vea en la existencia de la Confederacin no solo un peligro poltico para Chile, sino tambin a un poderoso rival econmico. Se envi como ministro plenipotenciario a Mariano Egaa, con el encargo principal de conseguir el trmino de la unin de aquellos pases. Al fracasar las negociaciones, se declar la guerra. El conflicto blico no era popular en Chile, incluso entre algunos sectores militares. Estos mismos fueron los que, finalmente, terminaron con la vida del ministro Portales.
74
En 1837, se encarg al coronel Antonio Vidaurre la preparacin de las tropas. Este oficial, segn muchas sospechas, tramaba desde haca tiempo un complot influido por Santa Cruz. Lo concreto es que el 2 de junio de ese ao, Portales sali de Valparaso rumbo a Quillota para revistar las fuerzas. Al da siguiente fue detenido y Vidaurre orden su traslado junto a las tropas, hacia el puerto, en el entendido de que el Batalln Valdivia, comandado por Juan Vidaurre, se sumara al movimiento. Sin embargo, ello no ocurri y esa fuerza, en conjunto con las guardias cvicas de Valparaso -que el mismo Portales haba formado cuando fue Intendente de la ciudad- le cortaron el paso en el cerro Barn, donde los amotinados fueron derrotados (6 de junio). El ministro era custodiado por un piquete que estaba al mando del capitn Santiago Florn, quien conociendo la noticia de la derrota orden el fusilamiento de Portales. Tras la descarga de fusilera, adems, fue atacado con las bayonetas. Principios del Gobierno segn Portales: Hemos indicado que Portales no era un terico de la poltica por lo que no existen ni folletos ni tratados en donde el Ministro sintetizara su pensamiento poltico. Sin embargo, gracias a la abundante documentacin recogida en sus cartas los historiadores del siglo XX han sintetizado y recogido sus principales ideas sobre el gobierno:
1. El Principio de Gobierno Impersonal: Portales reacciona en contra de la poltica caudillista que se haba apoderado del gobierno en los primeros aos de organizacin de la Repblica. En efecto, tras los primeros aos de la Independencia las nacientes repblicas de Hispanoamrica cayeron una tras otra (y Chile no fue la excepcin) en los males del caudillismo. Lderes carismticos se enseorearon en todo el continente. Y su obra caa junto con ellos tan pronto perdan el respaldo que los haba llevado al poder. Portales observa el fenmeno e inspirndose en el antiguo rgimen monrquico indiano restaura la idea del gobierno impersonal: El gobierno debe ser obedecido porque encarna la autoridad legtima y no por las condiciones personales del titular transitorio de dicho gobierno. Esta cuestin tan evidente para la poltica del siglo XXI no lo era en absoluto en 1830. El gobierno as instaurado no se centra en la persona del gobernante sino en la Institucin y con esto se logra acabar con el caudillismo. Portales lo expresa en sus grficas palabras: De nada valen los ensayos polticos si est descompuesto el principal resorte de la maquina que para l es el Presidente de la Repblica que encarna fuerte, centralizado fundado en la ley. En esta concepcin del gobierno debe encontrarse el rechazo de Portales a permitir que OHiggins retornara desde el exilio. El Ministro tema que la presencia del prcer, con todo el prestigio personal de que gozaba, sirviera para crear un nuevo intento caudillista que volvera a hundirse en la anarqua, como en 1823. 2. El Principio de Autoridad: Una de los ms perversos efectos del periodo de Anarqua era que se haba perdido casi por completo el sentido de respeto por la autoridad constituida. En efecto, la autoridad era ejercida en forma tan precaria que solo era obedecida por los escasos partidarios del gobierno de turno. De hecho, era casi total la ausencia de fuerza pblica que respaldara los mandatos del gobierno, por lo que nadie obedeca. Desde la mantencin del orden pblico, casi inexistente debido a la delincuencia y los asaltos diarios, hasta el pago de los impuestos, ninguno de estos mandatos era obedecido ni siquiera por las capas superiores de la sociedad. Portales decide reaccionar en contra de
75
esta mala prctica que resultaba incompatible con la constitucin de un Estado de Derecho. Para ello postula que la obediencia de los ciudadanos a los mandatos de la autoridad deba ser automtica, refleja, casi maquinal en palabras del Ministro. Y ello tena su fundamento en la Autoridad legal, as como antes se haba obedecido a la autoridad real ahora sera una autoridad legal y por tanto legtima, de razn, superior a las pasiones y sentimientos humanos. De ah que no se acepte que nadie se excuse de cumplir los mandatos del gobierno cuestionando su oportunidad o conveniencia. Ni se tolere que algunos reciban un trato distintivo y favorable ante la ley. Principio de integracin social: En sntesis puede sealarse que Portales postulaba que en una poca como la que se viva y debido a las urgentes necesidades pblicas, ningn hombre capaz podra sustraerse a la obligacin de servir al pas. Con ello llamaba a todos los hombres capaces y de talento a integrarse al gobierno, con el objeto de sacar adelante al pas. Si el funcionario cumple bien la funcin que le ha sido encomendada no importa la tendencia poltica que tenga, sino su desempeo. Portales desea la unin de la gente talentosa en pro del bien comn de Chile. Portales desea un gobierno nacional sin apellidos. 4. Principio de Probidad Administrativa: A la administracin se llega a servir y no a servirse de ella para los intereses personales del titular del cargo funcionario. Los gobiernos en la anarqua eran de bandos, es decir, gobiernos en que la accin de los mismos, se realizaba para beneficio de los amigos y en perjuicio de los dems. Portales indicaba que los funcionarios deban ser modelo de virtud, con el objeto de que se consagraran por entero al bien pblico. El mismo Ministro no cobr jams sus sueldos, prefiriendo entregarlos al ejrcito. Este principio de probidad implica: a. El gobierno debe servirse de un cuerpo administrativo profesional que no cambia por los cambios de las administraciones. Este es un principio del derecho administrativo moderno. No debe usarse la administracin como hijuela pagadora de favores polticos. b. Si algn funcionario es acusado de algn atropello o ilegalidad se le suspende en sus funciones y debe justificarse de inmediato, demostrando su inocencia. Es el llamado decreto de Probidad administrativa por el cual el Ministro estableci un alto estndar de exigencia para los funcionarios de la administracin. 5. El gobierno segn Portales: En una famosa carta escrita por Portales a Cea comenta: La democracia que tanto pregonan los ilusos, es un absurdo en pases como los americanos llenos de vicios y donde los ciudadanos carecen de toda virtud como es necesario para establecer una Repblica. La monarqua no es tampoco el ideal americano: salimos de una terrible para volver a otra y qu ganamos?; pero sabe cmo yo lo entiendo para estos pases? Un gobierno fuerte, centralizador, cuyos hombres sean verdaderos modelos de virtud y patriotismo y as enderezar a los ciudadanos por el camino del orden y de las virtudes. Cuando se hayan moralizado, venga el gobierno completamente liberal, libre y lleno de ideales, donde tengan parte todos los ciudadanos. Esto es lo que yo pienso y todo hombre de mediano criterio pensar igual. Siguiendo el argumento de Portales, podemos comprobar que se inclina por la Repblica, siguiendo a Aristteles, como forma intermedia entre la democracia y la monarqua, pero en su sentido ms propio sera un rgimen aristocrtico, basado en el mrito: Una meritocracia en su sentido ms puro: el rgimen de los
3.
76
mejores seleccionados por su talento y mrito. No obstante, si hemos de atender a la mentalidad del Ministro ha de admitirse que difcilmente Portales habra usado los conceptos de aristocracia o meritocracia. 6. Los intereses de Chile antes que los de Amrica: Don Diego Portales fue el primero de una serie de estadistas chilenos que veran antes que cualquier otra cosa los intereses del pas. A diferencia de la generacin que le antecedi, la generacin de los prceres de la independencia, el sentimiento americanista es en l dbil o ms simblico que prctico. Portales, como buen observador, se haba desencantado de la actitud de las dems repblicas surgidas de la revolucin o guerra civil de Independencia. Por ello no le importa sino el destino del pas y busca separar a Chile del destino de caos y desorden de los pases que lo rodean. Buscar el bienestar para Chile sin por ello pretender despojar a los dems de sus riquezas. Portales no es un poltico nacionalista que busque la agresin sino puramente prctico, aunque fue decidido partidario de la guerra contra la Confederacin lo que no resulta contradictorio como parece. Portales sostiene que es necesario destruir la Confederacin porque su consolidacin significara poner en peligro la integridad territorial y poltica del pas. Portales fue el nico de los lderes nacionales de su generacin quien supo advertir el peligro que significaba para Chile, la confederacin que haba formado el dictador boliviano Andrs de Santa Cruz en el centro de los andes. Este conflicto fue buscado por Portales pese a las aparentes seales de paz de Santa Cruz. En efecto, el dictador haba anunciado que su intencin era restaurar las fronteras del antiguo imperio de los Incas, lo que para Chile significaba perder gran parte de su territorio, hasta el ro Maule, nada menos. Sin embargo, Santa Cruz procuraba tranquilizar al gobierno chileno protestando las mayores demostraciones de paz, mientras en secreto se armaba para la guerra de anexin. Ya haba logrado sojuzgar a Per y en su mira estaba el norte argentino y Chile. Los argentinos, bajo el dictador Rozas no hicieron gran caso de los llamados de Portales, desentendindose del problema que tenan encima. Su poltica fue esperar que Santa Cruz atacara primero a Chile. Por ello Portales decidi forzar la situacin. Invocando como causa las deudas del gobierno peruano con Chile. Pese a la gran impopularidad que tena la guerra entre la poblacin y en el mismo seno del gobierno, se decidi que se capturara y secuestrara la flota de la Confederacin. En la prctica era la flota peruana, bajo poder de Santa Cruz. Ello se logr sin dificultades y el dictador boliviano se vio obligado ala guerra. Sin embargo antes del inicio de las hostilidades formales, un motn propiciado entre las filas del ejrcito y con la participacin de chilenos y el financiamiento del mismo Santa Cruz provocara el cruento asesinato del ministro. Tras las expediciones de Blanco Encalada y, fundamentalmente, Bulnes, la confederacin sera destruida y con ello el peligro que se cerna sobre Chile. De ello surge la enorme visin poltica de Portales, que con su muerte logr lo que no haba logrado en vida. Estima necesario fomentar el comercio, abandonando el tradicional aislamiento que impone a Chile la geografa. Declara que el destino de Chile es transformarse en una nacin de mercaderes. De ah postula el principio de No intervencin en los asuntos de terceros estados. Esta postura habra sido imposible de entender por OHiggins o Carrera, pero en Portales adquira la fuerza de una verdadera conviccin. Y tan fuerte es, que es uno de los principios ms respetados por la diplomacia nacional hasta el da de hoy. 7. La concepcin portalianade la diplomacia Chilena: las relaciones con Hispanoamrica y Estados Unidos: Portales indica que Chile debe ser una nacin de marinos. No puede vivirse dando la espalda al mar, sino que debe transformarse a la marina mercante nacional en la ms importante del continente. Para ellos propugna una armada hegemnica como indicaremos ms adelante. Las relaciones con las dems naciones de Hispanoamrica deberan ser de amistad y fomentarse los vnculos
77
comerciales en la medida que sirvieren a los intereses de desarrollo del pas. En fin, la diplomacia hispanoamericana de Portales debera basarse en una estricta reciprocidad. De lo contrario no vala la pena cultivarlas. En cuanto a Estados Unidos Portales es el primer estadista que ve en la actitud de la repblica anglosajona del norte una peligrosa tendencia a intervenir en los asuntos propios de las naciones recin independizadas. As declara en la misma carta a Cea anteriormente citada: Los peridicos traen agradables noticias para la marcha de la revolucin de toda Amrica. Parece algo confirmado que los Estados Unidos reconocen la independencia americana. Aunque no he hablado con nadie sobre este particular, voy a darle mi opinin. El Presidente de la Federacin de N.A., Mr. Monroe, ha dicho: Se reconoce que la Amrica es para stos. Cuidado con salir de una dominacin para caer en otra! Hay que desconfiar de esos seores que muy bien aprueban la obra de nuestros campeones de liberacin, sin habernos ayudado en nada: he aqu la causa de mi temor. Por qu ese afn de Estados Unidos de acreditar Ministros, delegados y en reconocer la independencia de Amrica, sin molestarse ellos en nada? V aya un sistema curioso, mi amigo! Yo creo que todo esto obedece a un plan combinado de antemano; y ese sera as: hacer la conquista de Amrica, no por las armas, sino por la influencia en toda esfera. Esto suceder, tal vez no hoy; pero maana si. No conviene dejarse alagar por estos dulces que los nios suelen comer con gusto, sin cuidarse de un envenenamiento.... En suma Portales desconfa de las pretextadas palabras de solidaridad que gratuitamente prodigaba la administracin Monroe. Fue el primero en atisbar la poltica del garrote y la zanahoria que ms tarde esgrimira la diplomacia de EE.UU respecto de Hispanoamrica. 8. Portales y las Fuerzas Armadas: Las relaciones de Portales con los hombres de armas fueron difciles. Ya hemos apuntado a que personalmente siempre tuvo una poltica de acercamiento con los militares, donando sus sueldos para solventar los gastos del ejrcito. Pero algunas de sus medidas de gobierno fueron fuertemente resistidas, como la baja forzada de los oficiales pipiolos, las medidas contra las sediciones militares, etc. Sin embargo, postul siempre una marina hegemnica, que pudiera proteger adecuadamente a la Marina Mercante. Y un Ejrcito defensivo hecho para contener ataques e impedir invasiones provenientes del exterior. Portales tena una concepcin rigurosamente cautelar respecto de los intereses nacionales, sin que le atrajese la va armada para expandir las fronteras nacionales. El sueo de Portales de contar con una armada poderosa y hegemnica en el Pacfico se cumplira hacia el fin del siglo XIX. Fue la poca en donde ni siquiera Estados Unidos podra hacer frente al enorme poder de la armada nacional. 9. Portales y la Constitucin: Al hablar de la gnesis de la Constitucin de 1833 sealaremos que Portales no particip activamente en los debates de la Gran Convencin. En efecto, confi en Mariano Egaa con el fin de dar forma jurdica al rgimen que l haba establecido en lo poltico. Pero para ser claros no tena mayor inters por el estudio del texto. As, la carta dirigida a su amigo Antonio Garfias, de 14 de mayo del ao 1832, ves muy ilustrativa de la actitud del Ministro. En ella indicaba al respecto: Por esta razn, no me tomar la pensin (atencin o molestia) de observar el proyecto de reforma: Ud. Sabe que ninguna obra de esta clase es absolutamente buena ni absolutamente mala; pero ni la mejor ni ninguna servir para nada cuando est descompuesto el principal resorte de la mquina (que para Portales era la autoridad presidencial fuerte y centralizadora) . En otra de sus cartas a Garfias, de 06 de diciembre de 1834 declarara, sobre la Carta de 1833 (aunque en verdad el comentario es vlido respecto de cualquier texto constitucional): De m s decirle que con ley o sin ella, esa seora que llaman la Constitucin, hay que
78
violarla cuando las circunstancias son extremas.Y qu importa que lo sea, cuando en un ao la parvulita lo ha sido tantas por su perfecta inutilidad!.A Portales le importaba que funcionara eficientemente el sistema poltico implantado por la revolucin de 1829 y Lircay y no le interesaba mayormente el que la constitucin interpusiera en ello. LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA CHILENA DE 25 DE MAYO DE 1833 La Constitucin surgida del movimiento pelucn encabezado en lo militar por Prieto y en lo Poltico por Portales es la gran obra poltica y jurdica del siglo XIX en la naciente Repblica. Los frutos de estabilidad, progreso y riqueza que represent su adopcin como cdigo poltico han perdurado incluso hasta nuestros das. En buena medida esta fortuna es el fruto de la sabidura prctica de Portales. El genio del Ministro qued plasmado en la Carta redactada por Egaa y Gandarillas. Y ese mismo genio sera el que permitira a Chile escapar al terrible sino de violencia, caos y caudillismo en que, con la sola excepcin del Imperio Brasileo, se hundi la totalidad de las nuevas repblicas de la Amrica Hispana. Nos corresponde analizar cuidadosamente sus principales aspectos. Estudiaremos su proceso de elaboracin y aprobacin siguiendo el esquema de los anteriores textos constitucionales analizados. Elaboracin:. La revolucin de 1829, haba sido hecha en defensa de la Constitucin quebrantada, pero tal carta era sustancialmente incompatible con el rgimen de autoridad presidencial que Portales llevaba adelante. Tal paradoja importaba otra ms grande: La Constitucin de 1828 no poda ser derogada sin ms, pues si la Revolucin triunfante haba sido hecha para defenderla, no poda quitarse el fundamento poltico de lo obrado dejndola sin efecto, ello habra dado a los pipiolos el pretexto perfecto para desestabilizar al nuevo rgimen. Por ello deba buscarse una forma menos violenta de disponer el necesario cambio constitucional. La poca de la sinceridad llegara a comienzos del ao 1831. En febrero del mismo ao la Municipalidad de Santiago, sucesora del Cabildo histrico, represent al Gobierno la necesidad de introducir cambios en la carta de 1828. Se indicaba en la presentacin del municipio, que esta tarea debera ser asumida por el Congreso que se elegira el mismo ao. La Municipalidad estimaba que la mantencin del orden vigente provocara males irreparables, atribuyendo a la constitucin de 1828 la raz de todos esos perjuicios. El Gobierno someti la presentacin del municipio a la consideracin del Congreso en funciones, en verdad, un simple Congreso de plenipotenciarios, por haber cesado de funcionar el Congreso pipiolo de 1828. Se estim del caso que en las elecciones los electores y asambleas mandataran a sus diputados y senadores con facultades constituyentes, con el fin de que, si se consideraba as, se adelantara la aplicacin del artculo 133 de la carta de 1828, llamndose a formar la Gran Convencin. Instalado el Congreso, en una de sus primeras sesiones el senador Mariano Egaa present un proyecto de ley para adelantar la formacin de la Convencin. Se revisaron los poderes de los parlamentarios con el fin de verificar las facultades de los mismos para llevar adelante la reforma y se concluy mayoritariamente que si se dispona de tales potestades. Ms tarde, Egaa adherira a una mocin de Gandarillas por la cual se adelantaba la convocatoria de la Gran Convencin: El proyecto de ley aprobado, indicaba que la Constitucin de 1828 necesitaba reformarse y adicionarse, por lo cual se reunira a la mayor brevedad una Convencin con tal fin.
79
La gran convencin: Estara formada por un total de 36 miembros o convencionales: de ellos 16 seran diputados y 20 ciudadanos de conocida probidad e ilustracin. No habra incompatibilidad entre la categora de parlamentario y ciudadano de conocida probidad e ilustracin (al final 14 de ellos eran parlamentarios, entre los cuales estaban el mismo Egaa y Gandarillas), por lo que un total de 30 convencionales fueron miembros del Congreso. No se permitira renunciar a la calidad de convencional y tampoco que la Convencin se dedicara a otra tarea que no fuera la de elaborar el proyecto. La eleccin de los convencionales corresponda al Congreso el que elegira por pluralidad absoluta de votos. Se us de una lista reservada de candidatos que emiti el Ministerio del Interior. Designada que fue la Convencin, inaugur sus sesiones con fecha 20 de octubre de 1831. Fue presidida por don Joaqun Tocornal. Se design a una terna encargada de dictaminar si proceda o no la reforma. Esta pequea comisin concluy que corresponda practicar la reforma y que deba nombrarse una comisin redactora de siete integrantes que redactase el proyecto. sta ltima fue integrada por: Manuel Jos Gandarillas; Mariano Egaa Fabres; Gabriel Tocornal; Agustn Vial Santelices; Santiago Echevers; Francisco Antonio Elizalde y, Juan Francisco Meneses Designado el grupo encargado de la redaccin del proyecto, la Convencin cerr sus sesiones para abrirlas solo un ao despus. El 6 de abril de 1832 la comisin redactora dio por terminado su encargo. No se conservaron actas detalladas de la discusin. Sin embargo la suerte del proyecto de mayora estara condicionada por la obra de don Mariano Egaa. En efecto, ste se neg a suscribir el proyecto de la mayora y acto seguido procedi a presentar un proyecto constitucional propio que sera conocido como el voto particular de Egaa. Adems Vial y Gandarillas reservaron sus votos. El 25 de octubre de 1832 la Convencin reinaugur sus sesiones y trat el proyecto de mayora y el voto particular de Egaa. En efecto, ste ltimo inspir ms de dos tercios del proyecto definitivo. Mientras que Gandarillas inspiraba las formas externas del proyecto, Egaa inspirara el contenido sustancial del mismo. Este voto particular consagraba una serie de instituciones propias de un rgimen parlamentario inspirado en las que don Mariano haba tenido oportunidad de estudiar y ver aplicadas durante su estancia en Inglaterra. Muchas de ellas fueron recogidas pero otras expresamente rechazadas, como la eleccin indirecta del Presidente de la Repblica con intervencin de las Asambleas provinciales, la irresponsabilidad absoluta del mismo, concepcin propia de un Jefe de Estado Monrquico, la facultad presidencial para disolver la cmara de diputados con acuerdo del Consejo de Estado, la composicin del Senado con 12 senadores designados por altas funciones pblicas, la Presidencia del Senado por la magistratura encargada de la superintendencia de la administracin de Justicia (el mismo Presidente de la Repblica), la supervigilancia del Senado respecto de la moral nacional y los senadores visitadores, las facultades de las Asambleas Provinciales para intervenir en la eleccin de Presidente y Senado ms la supervigilancia de aqullas sobre los servicios pblicos provinciales. Don Diego Portales no se desempeaba en el ministerio en la poca. Sin embargo, enterado de la necesidad de su colaboracin, fueron numerosas las veces en que dio su opinin y consejo. Para ello se traslad a Santiago a seguir los debates de la Convencin desde una sala contigua al saln de discusiones. De forma que poda controlar lo tratado y remitir sus impresiones sobre el particular. Eyzagguire sostiene que el rechazo de los senadores vitalicios propuestos en el voto particular de Egaa y la
80
mantencin de la referencia a que en Chile no hay esclavos y el que pisa su territorio queda libre seran clara influencia del Ministro. Aprobacin: Tras un ao de suspensin de sus sesiones, la gran convencin reanud sus estudios el 25 de octubre de 1832 y prolong su trabajo hasta el 17 de mayo de 1833. El proyecto definitivo, revisado en su redaccin final por don Andrs Bello, fue aprobado por la Gran Convencin con fecha 25 de mayo de 1833 y firmado por 31 de los 36 convencionales. Ese mismo da fue promulgado y jurado por el Presidente de la Repblica. Ms tarde se jur en las ciudades y se celebraron ceremonias de promulgacin oficial. Contenido de la Constitucin: Consagra un rgimen presidencial fuertemente centralizado, en donde el Presidente es un verdadero rey constitucional, electivo y transitorio. El parlamento y los tribunales estn sujetos a su control de derecho. No obstante la carta presenta algunos elementos que permiten la presin del Congreso sobre el Presidente. Por su importancia, el contenido y aplicacin de la Carta de 1833 son tratados ms adelante. Vigencia: El constituyente de 1833 pretextara que la carta de 1833 era una simple reforma de la constitucin de 1828, no obstante las grandes diferencias entre ambos textos y el hecho indesmentible de no haberse respetado en tiempo el mecanismo de reforma dispuesto por esta. Sin perjuicio de lo que diremos sobre la forma en que la Carta de 1833 fue aplicada, debemos considerar que con su puesta en vigencia el 25 de mayo de 1833 se abre un prolongado espacio de tiempo en donde el pas gozara de los beneficios de un marco constitucional estable y claro. El Estado de Derecho en el Chile del siglo XIX y los albores del XX tiene una enorme deuda con la carta de 1833. Los hechos de septiembre de 1924, protagonizados por la oficialidad joven del ejrcito y la salida del poder del Presidente Alessandri Palma marcaran la interrupcin de su vigencia en lo poltico. La dictacin de la carta del 18 de septiembre de 1925, no obstante pretextar ser una simple reforma de la Constitucin de 1833 marca el fin de la vigencia jurdica de la misma. As la carta cesaba en su vigor mediante un expediente muy similar al usado con la constitucin de 1828, al dictarla en su momento.
El Estado en Forma Principales disposiciones y aplicacin de la Carta de 1833
En la presente leccin estudiaremos pormenorizadamente el contenido de la Constitucin creada para dar forma al rgimen portaliano. En seguida abordaremos la forma en que esta Carta Poltica fue aplicada a lo largo de su dilatada vigencia, distinguiendo tres periodos claramente diferenciados entre s. Nos basaremos en las explicaciones que, sobre el particular entregan los historiadores Francisco Antonio Encina y Bernardino Bravo Lira. Contenido de la Constitucin: Consta de un prembulo de carcter doctrinario y de 168 artculos agrupados en 12 captulos y 7 disposiciones transitorias.
81
1. Prembulo: Al igual que en la Constitucin de 1828 se sealan los propsitos de la carta fundamental de 1833: En l el Presidente Prieto por mano de Egaa, seala textualmente: Acaba de ser jurada por todos los magistrados la Constitucin reformada por la Gran Convencin; y al ejecutar el cargo de promulgarla, debo preveniros que ser el ms severo observador de sus disposiiones, y el ms cuidadoso centinela de su cumplimiento. No me corresponde hacer el anlisis de la reforma: mi obligacin es guardarla y hacerla guardar; mas, como encargado de vigilar sobre la conducta de vuestros funcionarios y daros cuenta de ella, me es muy satisfactorio recomendar a vuestra gratitud la constancia y empeo con que los ciudadanos elegidos por la ley para corregir nuestro cdigo poltico, han procurado desempear esta interesante empresa. No han tenido presente ms que vuestros intereses; y por esto, su nico objeto ha sido dar a la administracin reglas adecuadas a vuestras circunstancias. Despreciando teoras tan alucinadoras como impracticables, slo han fijado su atencin en los medios de asegurar para siempre el orden y tranquilidad pblica contra los riesgos de los vaivenes de partidos a que han estado expuestos. La reforma no es ms que el modo de poner fin a las revoluciones y disturbios a que daba origen el desarreglo del sistema poltico en que nos coloc el triunfo de la independencia. Es el medio de haer efectiva la libertad nacional, que jams podramos obtener en su sentido verdadero, mientras no estuvieses deslindadas conexactitud las facultades del gobierno y se hubiesen opuesto diques a la licencia. Conciudadanos: si por una imprevisin inculpable no se encuentran en el cdigo las reglas precisas para proveer a todos los casos que pueden presentar las contingencias y vicisitudes de las cosas humanas, vuestra moral y la estricta sumisin del Gobierno al espritu de la ley constitucional, allanarn todos los obstculos que puedan embarazar su observancia. No omitir gnero alguno de sacrificios para hacerla respetar, porque con su veneracin considero que se destruir para siempre el mvil de las variaciones que hasta ahora os ha mantenido en inquietudes. Como custodio de vuestros derecho os protesto del modo ms solemne, que cumplir las disposiciones del Cdigo que acaba de jurar con toda religiosidad y que las har cumplir valindome de todos los medios que l me proporciona, por rigorosos que parezcan. De la lectura del texto resaltan las grandes diferencias polticas y doctrinarias que distinguen a la Carta de 1833 respecto de su antecesora: a) Se redact un texto adecuado a la realidad del pas. b) Se han descartado las teoras y doctrinas impracticables. c) Se procura asegurar el orden y tranquilidad pblica. d) La reforma viene a poner fin a las revoluciones y disturbios. e) Es el modo de hacer efectiva la libertad dentro del orden. f) Se declara que el gobierno ser el custodio de la supremaca constitucional.
2. En el artculo 1 se reiteran los lmites del territorio Nacional: se vuelve a cometer la imprecisin de consignar: El territorio de Chile se extiende desde el desierto de Atacama hasta el Cabo de Hornos, y desde las cordilleras de los Andes hasta el mar Pacfico, comprendiendo el Archipilago de Chilo, todas las islas adyacentes, y las de Juan Fernndez. Ya hemos consignado las perniciosas consecuencias de esta disposicin para la diplomacia nacional, enfrentada con las potencias vecinas. 1. Se consagra el gobierno popular representativo. 2. La forma de Estado Unitaria: La Repblica de Chile es una e indivisible. 3. La soberana nacional. 4. En el captulo III articulo 5 se consagra la religin oficial del Estado: Catlica, Apostlica
82
Romana con exclusin del ejercicio pblico de cualquiera otra. 5. En el captulo IV consagra los principios de la nacionalidad y ciudadana: a) En materia de nacionalidad da preferencia a las fuentes naturales sobre las legales. b) El principio bsico de la nacionalidad es el de el ius soli: Son chilenos los nacidos en el territorio de Chile. c) En materia de fuentes legales se acepta la nacionalizacin o naturalizacin por carta para los extranjeros, diferenciando plazos para distintas categoras (caso nico en nuestra historia constitucional): i. Solteros requieren 10 aos de residencia ii. Casados solo 6 aos iii. Casados con chilena 3 aos 6. En materia de Ciudadana se consagra un sistema de acceso al sufragio censitario. Es decir se vincula el ejercicio de los derechos polticos a una serie de requisitos que restringen el acceso a los mismos a una reducida cantidad de ciudadanos: los que tengan suficientes medios econmicos y cultura: los requisitos eran: los chilenos (se entendi que solo eran los varones aunque la Constitucin no prohiba el voto femenino) mayores de 25 aos si son solteros y 21 si son casados, que supieran leer y escribir y tuvieran alguna calidades o requisitos siguientes: i. Una propiedad inmoble o un capital invertido en alguna especie de giro o industria. ii. El ejercicio de una industria o arte, o el goce de algn empleo, renta o usufructo, cuyos emolumentos o productos guarden proporcin con la propiedad inmueble o capital de que se habla en el nmero anterior. 7. En Materia de Derechos Individuales: Las disposiciones sobre garantas personales se encuentran agrupadas en dos captulos diversos de la Carta: el V sobre Derecho pblico de Chile y X acerca De las garantas de la seguridad y propiedad. En ellos se asegura a todos los habitantes de la Repblica: Captulo V: 1) La igualdad ante la ley 2) La igualdad ante los cargos pblicos 3) La igualdad ante los tributos y dems cargas pblicas 4) La libertad de movimiento o traslado o locomocin 5) La inviolabilidad de todos las propiedades salvo la expropiacin por utilidad del Estado y previo pago de indemnizacin del valor de lo expropiado. 6) Derecho de peticin ante las autoridades procediendo Legal y respetuosamente. 7) Libertad de imprenta. Captulo X: 1) En Chile no hay esclavos y el que pisa su territorio queda libre. No puede hacerse este trfico por chilenos y el extranjero que lo hace no puede vivir ni naturalizarse en Chile 2) La igualdad ante la justicia 3) Legalidad de los procesos y juzgamiento por los tribunales ordinarios de justicia 4) Legalidad de las detenciones 5) Libertad personal 6) Recurso de amparo
83
7) Prohibicin de autoinculpacin 8) Proscripcin de los tormentos o torturas y confiscacin de bienes 9) Inviolabilidad del hogar 10) Inviolabilidad de la correspondencia 11) Legalidad de los tributos 12) Prohibicin de servicios personales 13) Prohibicin de requisiciones por cuerpos armados 14) Libertad de trabajo e industria 15) La propiedad intelectual 8. El Poder Legislativo: En el captulo V se regulaba el Congreso Nacional: Era bicameral y resida en una Cmara de Diputados y Senadores que gozan de inviolabilidad y fuero. La Cmara de Diputados se compone de miembros elegidos en votacin directa por departamentos en proporcin a la poblacin en razn de un diputado por cada 20 mil almas y fraccin no inferior a 10 mil. Duraran 3 aos con reeleccin indefinida. Los senadores seran 20 y seran elegidos por votacin indirecta por electores elegidos en nmero triple de los diputados. Duran 9 aos renovndose por tercios (7, 7 y 6) cada 3 aos junto a la Cmara. Siendo elegidos en votacin indirecta en un colegio electoral nico, se les denomina Senadores de la Repblica. Con reeleccin indefinida. Entre sus atribuciones exclusivas se contemplaban: 1) Dictar las leyes, art. 37. Se contempla un dominio mnimo legal slo en virtud de una ley se puede. 2) Las autorizaciones al Presidente para que usara de facultades extraordinarias sealndose expresamente las facultades que se le concedan y el tiempo de duracin de la ley. Ejemplo: Las leyes marianas. Son el primer antecedente de los actuales Decretos con Fuerza de Ley. (DFL). 3) Se establecen las denominadas Leyes Peridicas, Es decir, ciertas normas legales de duracin transitoria que deban ser renovadas cada 12 o 18 meses: i. Sobre contribuciones (18 meses) ii. Sobre presupuesto (anual) iii. Fijacin de fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse en pie en paz y guerra (anual) iv. Mantencin de contribuciones para las fuerzas de mar y tierra (18 meses). Estas leyes se deban renovar cada cierto tiempo y sern el origen de una prctica congresista de presin sobre el Presidente de la Repblica. 4) La Cmara puede iniciar un proceso de acusacin Constitucional en juicio poltico contra los altos magistrados del Estado. El Senado falla dichas acusaciones como jurado. 5) Cada cmara califica las elecciones de sus propios miembros. El qurum de funcionamiento de las cmaras era de la mayora absoluta de sus miembros. Periodo de sesiones ordinarias: del 1 de junio al 1 de septiembre. En temporada extraordinaria el Congreso slo se ocupa de los asuntos incluidos en la convocatoria. Finalmente, exista una Comisin Conservadora formada por 7 senadores elegidos por el Senado, la que velaba por la observancia de la Constitucin. Esta comisin actuara en receso del Congreso. 9. El Poder Ejecutivo: El captulo VI seala la organizacin, estructura y facultades del rgano
84
Ejecutivo: EL artculo 59 indica que Un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Repblica de Chile administra al Estado y es el Jefe Supremo de la Nacin. Es la frmula tradicional utilizada para definir la autoridad presidencial, misma que, como veremos, se repetir en el texto de la Constitucin de 1925. El Presidente es elegido en por sufragio popular en votacin indirecta, es decir por electores de Presidente. Es proclamado por el Congreso quien tenga la mayora absoluta. De no obtenerse tal mayora por ningn candidato elige el Congreso entre las dos personas que hubieren obtenido mayor nmero de sufragios. Su periodo dura 5 aos y se puede reelegir para el periodo siguiente. Atribuciones: Sus atribuciones son amplias y le confieren el carcter de rbitro del proceso poltico, ellas son, entre otras: 1) Colegislador. 2) Expide decretos supremos. 3) Vela por la pronta y cumplida administracin de justicia y por la conducta ministerial de los jueces. 4) Convoca al Congreso a sesiones extraordinarias. 5) Nombra y remueve a su voluntad a los Ministros de Estado y a los altos funcionarios del Estado. 6) Nombra a los jueces y Ministros de los Tribunales Superiores de Justicia. 7) Presenta candidatos a obispos y dignidades eclesisticas a la Santa Sede. Adems ejerce las dems atribuciones propias del derecho de patronato con arreglo a las leyes. Igualmente el llamado regalismo republicano, consistente en dar el pase para que los documentos provenientes de Roma se difundieran en Chile. 8) Provee los cargos de la administracin. 9) Concede jubilaciones y montepos. 10) Posee veto absoluto. 11) Concede indultos. 12) Manda y dispone de las fuerzas armadas de mar y tierra. 13) Declara la Guerra previa autorizacin del Congreso. 14) Mantiene relaciones internacionales del Estado con las potencias extranjeras. 15) Puede declarar el Estado de Sitio en uno o varios puntos de la Repblica con el acuerdo del Consejo de Estado. En el artculo 161 se indicaba el efecto de dicho estado de excepcin: Declarado algn punto de la Repblica en estado de sitio, se suspende el imperio de la Constitucin en el territorio comprendido en la declaracin; pero durante esta suspensin, y en el caso en que usase el Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias especiales, concedidas por el Congreso, no podr la autoridad pblica condenar por s ni aplicar penas. Las medidas que tomare en estos casos contra las personas, no pueden exceder de un arresto o traslacin a cualquier punto de la Repblica. Como contrapartida, durante el ao posterior al trmino de su mandato podra ser acusado constitucionalmente. Reminiscencia sta del juicio de residencia indiano. El Consejo de Estado: Junto al Presidente y por segunda vez en la historia constitucional de Chile se establece un Consejo de Estado, presidido por el mismo Presidente de la Repblica y que integraban, adems:
85
a) Los Ministros de Estado, b) Dos miembros de las Cortes Superiores de Justicia, c) Un eclesistico constituido en dignidad, d) Un general del Ejrcito o Armada, e) Un Jefe de alguna Oficina de Hacienda, f) Dos ex Ministros de Estado o ex ministros diplomticos, g ) Dos ex intendentes, o ex gobernadores, o ex miembros de las municipalidades. Todos estos 9 altos dignatarios eran designados por el Presidente, lo que constitua al Consejo en un rgano dependiente del Presidente. Este organismo tena no slo facultades propiamente consultivas como su modelo original napolenico, sino que tambin, entre otras, atribuciones de la ms alta importancia poltica: 1. Dar su dictamen al Presidente de la Repblica: de hecho fueron muy escasas las oportunidades en que esta funcin le fue requerida. 2. Propone el nombramiento de los jueces de letras de primera instancia y miembros de los Tribunales superiores de justicia. 3. Formaba las ternas del patronato para las dignidades eclesisticas. 4. Conocer otras materias sobre el Patronato. 5. Conoce de contiendas de competencia entre los tribunales y la administracin. 6. Declarar si se aceptaba formar causa criminal contra los intendentes y gobernadores. 7. Resolver disputas sobre contratos o negociaciones que se suscitaren entre el Estado y sus agentes. 8. Promover la destitucin de Ministros, Intendentes y otro empleados delincuentes, ineptos o negligentes. 10. Administracin de Justicia: Capitulo VIII Declara su independencia, responsabilidad, inviolabilidad y legalidad. Entrega la funcin jurisdiccional a una estructura de tribunales ordinarios, que se caracterizan por su jerarquizacin. Los tribunales son encabezados por una Corte Suprema de Justicia, bajo la cual se encuentran las Cortes de Apelaciones y los jueces letrados. Una ley especial determinara la organizacin y atribuciones de los tribunales. Finalmente la Constitucin sealaba que una magistratura tendra la superintendencia directiva, correccional y econmica sobre todos los tribunales (esta magistratura fue la del Presidente de la Repblica). 11. Administracin Interior: El territorio se divide en provincias a cargo de un intendente; departamentos a cargo de gobernadores; subdelegaciones a cargo de subdelegados y; distritos regidos por inspectores. Existan municipalidades encargadas de la administracin de las capitales de departamento. Estas seran electivas e integradas por alcaldes y regidores elegidos en votacin directa en proporcin a la poblacin, por un periodo de 3 aos. No obstante lo anterior el subdelegado es el Presidente de las municipalidades y por ello la autonoma de los entes edilicios es nula. 12. En el captulo XI se contienen algunas normas generales:
86
a) Se declara que la educacin pblica es atencin preferente del Gobierno, y se crea una superintendencia de educacin pblica. b) Se establece la legalidad de los pagos practicados por las tesoreras. c) El deber de los chilenos de inscribirse en las milicias. d) La fuerza pblica es esencialmente obediente. Ningn cuerpo armado puede deliberar. e) Se declarar sin valor los actos de las autoridades tomados a presencia o requisicin de un ejrcito o general de fuerza armada. f) Se sanciona la sedicin: tomar el ttulo o la representacin del pueblo por parte de alguna persona o grupo de personas. g) Se establece el principio de las nulidades de derecho pblico: atribuirse otra autoridad o derechos que los conferidos por las leyes. h) Se declaran vigentes los mayorazgos. No obstante que se mantuvo la disolucin de los vnculos efectuada en conformidad a la carta de 1828. 13. Finalmente en el captulo XII se contienen las normas sobre observancia y reforma de la Constitucin. Se ha clasificado a la Carta de 1833 como una tpica constitucin rgida, pues su mecanismo de enmienda era muy riguroso, sin embargo durante su vigencia fue objeto de doce enmiendas que introdujeron muchos ms cambios en el artculo permanente de la constitucin. El sistema de reforma se caracterizaba por una serie de requisitos sucesivos: a) Deba presentarse el proyecto de reforma con el apoyo de un cuarto de los miembros de la Cmara de origen. b) El qurum para aprobar la iniciativa de reforma era de los dos tercios de cada Cmara. c) La legislatura que aprobaba la iniciativa se limitaba a declarar reformables uno o ms preceptos constitucionales, pero esa deba guardarse hasta la siguiente renovacin de las Cmaras, con el objeto de que un segundo Congreso practicase la reforma. d) Esta reforma deba tener su origen en el Senado. 14. En los artculos transitorios se establecan reglas respecto de la renovacin de los empleos pblicos y las nuevas elecciones parlamentarias para el ao 1834. Pero la disposicin ms importante era aquella que suspenda el requisito de saber leer y escribir para ejercer la ciudadana, hasta el ao 1840. Con ello se daba un margen de tiempo prudente para que aquellas personas que teniendo la fortuna necesaria pero que carecieran de la cultura mnima para ejercer las letras pudieran instruirse adecuadamente. VIGENCIA Y APLICACIN DE LA CONSTITUCIN DE 1833: Al inicio indicamos que la Constitucin de 1833 pese a su muy dilatada vigencia fue aplicada de manera diversa a medida que transcurrieron diversas etapas o periodos polticos en Chile. As es posible distinguir tres periodos perfectamente diferenciados entre s: Desde el 25 de mayo de 1833 a septiembre de 1924 podemos sealar: 1. Periodo Portaliano o Pelucn: Coincide con los gobiernos de 10 aos o decenios (todos los
87
presidentes del periodo fueron reelegidos), los gobiernos ms clsicos del siglo XIX. La Constitucin rige ntegramente tal y como fue pensada por Egaa, bajo el influjo de la obra y pensamiento de Portales. El Prof. Bernardino Bravo Lira denomina a este periodo como el Rgimen Catlico y Nacional. (1833 al 1871) El presidente es el principal soporte de la mquina y se impone al parlamento y a los partidos. Esta primaca presidencial no es fruto del fraude o de la fuerza sino de la aplicacin rigurosa de los mecanismos constitucionales que transforman al Presidente en un suprapoder dentro del Estado de Derecho. Los Gobiernos de la poca son: Jos Joaqun Prieto Vial (1831-1841) Manuel Bulnes Prieto (1841-1851) Manuel Montt Torres (1851-1861) Jos Joaqun Prez Mascayano (1861-1871)5 2. Periodo Liberal o Repblica Liberal o Rg imen Presidencial de Partido: La Constitucin sigue rigiendo pero ha cambiado la orientacin que prima en el gobierno. El partido liberal domina el aparato poltico y los Presidentes pertenecen a esa corriente y gobiernan apoyndose exclusivamente en dicho partido. Se introducen numerosas reformas a la Constitucin que se dirigen a limitar las atribuciones del Presidente de la Repblica y aumentar las del Congreso Nacional, con el propsito de asegurar su independencia frente al ejecutivo. Existe una verdadera esquizofrenia poltica en los gobernantes, pues mientras proyectan y aprueban grandes reformas liberales que tienden a disminuir las atribuciones del ejecutivo, cuando se encuentran en el gobierno descubren que no pueden ejercer su autoridad sin un Parlamento dcil a sus mandatos y para asegurarse tal apoyo intervienen en las elecciones del Congreso mediante reiterados fraudes electorales, a fin de garantizar mayoras parlamentarias incondicionales. Es, asimismo, un periodo que abunda en conflictos internacionales. Se definen los grandes tratados de lmites que fijan nuestras relaciones permanentes con las potencias vecinas. Hay graves enfrentamientos entre la autoridad poltica y la jerarqua de la Iglesia Catlica derivados de la aplicacin del Patronato Republicano del Estado sobre la Iglesia. Los gobiernos del periodo son: Federico Errzuriz Zaartu (1871-1876) Anbal Pinto Garmendia. (1876-1881) Domingo Santa Mara Gonzlez (1881-1886) Jos Manuel Balmaceda Fernndez (1886-1891)6 3. Periodo Parlamentario o Pseudo-Parlamentario o el Parlamentarismo a la Chilena: Rige la Constitucin pero despojada de su sustancia original. El espritu portaliano fue sepultado en los campos de batalla de Concn y Placilla y en su lugar surgi un curioso hbrido mezcla de parlamentarismo mal definido y rgimen de Asamblea. Todo ello dentro del marco de una Constitucin que fue diseada para ser presidencialista. El rgimen no introduce reformas sustanciales al sistema poltico. Slo reformas que no tienen mayor relevancia para la definicin del rgimen de gobierno. Por lo que el sistema parlamentario funciona en base a una simple interpretacin de hecho y apcrifa de la carta de 1833. Es la edad de oro de los partidos polticos parlamentarios ya que controlan todo el gobierno. Los gobiernos y gabinetes son inestables y de una duracin efmera, debido a las rotativas ministeriales. El Presidente de la Repblica es un smbolo de la unidad del Estado pero no gobierna, ni siquiera es un rbitro del proceso poltico sino
88
que un simple espectador sentado en el Palacio de la Moneda. Es una poca de auge econmico por la explotacin masiva del salitre nortino pero paradojalmente el despilfarro de recursos en obras suntuarias era gigantesco. Los gobiernos de la poca fueron: Jorge Montt lvarez. (1891-1896) Federico Errzuriz Echaurren. (1896-1901) Germn Riesco Errzuriz (1901-1906) Pedro Montt y Montt (1906-1910)7 Ramn Barros Luco (1910-1915) Juan Luis Sanfuentes Andonaegui (1915-1920) Arturo Alessandri Palma (1920-1924 y 1925) El Estado en Forma Los decenios, breve referencia a Montt y Varas. En la presente leccin estudiaremos el periodo ms caracterstico de la dilatada vigencia de la Constitucin de 1833. Nos centraremos en los aspectos ms permanentes del rgimen poltico y haremos una breve descripcin de la obra de los cuatro gobiernos decenales. Hemos incluido aqu el gobierno de don Jos Joaqun Prez, no obstante que esta es una cuestin no pacfica entre los historiadores. Nuestros argumentos para tratarlo en este captulo y no en el siguiente se reducen a estimar que, no obstante el cambio de orientacin poltica que experiment el rgimen constitucional durante la administracin Prez, al sustituir este Presidente su base de sustentacin poltica por una diversa de la verdaderamente portaliana, las bases del sistema poltico permanecieron inalteradas, es decir, en palabras de Portales El principal resorte de la mquina continuaba funcionando con total coordinacin y con prescindencia de la gran reforma que se avecinaba en el siguiente periodo. Caractersticas generales del periodo Portaliano o Pelucn. Resulta casi un lugar comn indicar que en este periodo la Carta de 1833 rige de la manera en que fue ideada por los constituyentes de la gran Convencin. El rgimen portaliano de autoridad presidencial, centralizador y fundado en la ley y el orden constitucional, con el Presidente como rbitro y dueo del proceso poltico. El Presidente ejerce un control de Derecho pues, cuenta con la legitimidad del orden constitucional en apoyo de su autoridad y con la adhesin de la aristocracia que es parte integrante del rgimen pelucn. As pues, los rasgos comunes de este periodo sern: 1) El Presidente gobierna con prescindencia de facciones partidarias, es decir, se hacen gobiernos nacionales, con el objetivo de desarrollar al pas. 2) El Partido de Gobierno o Pelucn es una formacin ms o menos heterognea unida por mil lazos sociales y polticos. Integrado desde los conservadores tradicionalistas y confesionales hasta moderados ms o menos librepensadores. Su rasgo comn ms distintivo es haber integrado la clase ilustrada, tanto por su poder econmico como por su preparacin intelectual. As pues, en el partido convergen desde los
89
aristcratas de origen agrario y noble, hasta los funcionarios menores pero con gran preparacin intelectual. 3) El presidente, al tenor de la Constitucin, es el magistrado que se impone jurdicamente a todos los dems rganos constitucionales: a travs del Consejo de Estado controla la integracin de los tribunales y de las dignidades eclesisticas, es colegislador con preponderancia sobre los parlamentarios y dispone de la formidable arma de las Facultades Extraordinarias, que todos los presidentes del periodo usaron. 4) Dispone a su voluntad del poder electoral, debido a que la Constitucin y la ley le permiten un virtual control de las elecciones. Es por ello llamado el Gran Elector. 5) Existe continuidad de las polticas de gobierno. En gran medida esto se debe a que el Presidente estaba en condiciones de designar a su sucesor. As, las polticas culturales, econmicas y educacionales fueron traspasadas y continuadas de un periodo al siguiente casi sin alteraciones. 6) Todos los Presidentes del periodo fueron reelectos casi automticamente. Sus contendores no pasaron de representar una imagen de oposicin que era, en efecto, muy dbil. 7) El orden institucional es suficientemente fuerte como para sobrevivir a varios intentos de revolucin (1851, 1859). 8) El pas goza de un periodo de expansin como no se haba visto desde el siglo XVIII. En la cultura, la economa, el poder militar, etc. 9) Los gobernantes al decir de Encina se caracterizan por una alternancia en el estilo de ejercer la autoridad; mientras que Prieto y Montt representan la autoridad con energa lo que les vale despertar sentimientos de oposicin enconada, , Bulnes y Prez representan la conciliacin y la bsqueda del apaciguamiento de los enfrentamientos polticos,. GOBIERNOS DEL PERIODO: 1. Jos Joaqun Prieto Vial 1831-1841: Las elecciones de 1831: Hacia 1831 corresponda realizar nuevas elecciones presidenciales, luego del desorden provocado por los hechos polticos de la Revolucin de 1891. El candidato ms evidente era el vencedor de Lircay, general Jos Joaqun Prieto. Sin embargo, cuando Portales le plante su candidatura, Prieto se neg, indicando al Ministro que l no deseaba ser candidato, que retornara a Concepcin para ser su Intendente. Portales a su vez no deseaba la candidatura pues no quera que el rgimen que estaba llevando adelante se asociara con su persona (cayendo de esta forma en el personalismo que tanto abominaba), por ello insisti en la candidatura de Prieto y le convenci indicndole que l (Portales) ser su Vicepresidente. Los resultados de la eleccin fueron: a) Jos Joaqun Prieto Vial: 207 votos. b) Diego Portales Palazuelos: 186 votos. c) Francisco Ruiz Tagle 18 votos d) Jos Santiago Aldunate 2 votos e) Fernando Errzuriz: 1 voto. De esta forma Prieto fue elegido Presidente y don Diego Portales como su Vicepresidente, pero ste ltimo no asumi nunca el cargo. Obras del gobierno de Prieto:
90
1. Saneamiento de la economa, el nuevo gobierno se ocup de poner en funcionamiento la economa nacional. Esta tarea fue confiada al ministro de Hacienda don Manuel Rengifo. ste reform la administracin suprimiendo funciones y oficios superfluos y redujo el ejrcito. Hizo reactivar la minera y la agricultura. 2. Se produce el llamado terremoto de la Ruina en 1835. Destruye todo el Sur de Chile, especialmente Concepcin. El gobierno logra levantar las provincias arruinada en pocos aos. 3. El ministro don Joaqun Tocornal restablece la normalidad en las relaciones con el Clero de la Iglesia Catlica. Finalmente la Santa Sede reconoce la independencia y junto con elevar la dicesis de Santiago a Archidicesis, se preconiza como primer Arzobispo de Santiago a don Manuel Vicua. Pese a las pretensiones del gobierno chileno, la Santa Sede no reconoce el Patronato. Se procede en virtud de un simple statu quo en virtud del cual, el gobierno presentaba a sus candidatos y la sede apostlica, sin reconocer tal facultad, nombraba al candidato propuesto. Era en sntesis, un verdadero acuerdo de caballeros. Esta sera la fuente de los conflictos futuros. 4. Comienzan su labor los grandes intelectuales contratados por el gobierno, como don Andrs Bello, Claudio Gay, Guillermo Blest, Lorenzo Sazie. 5. Se dictan las llamadas Leyes Marianas: legislacin de carcter especial que el gobierno dicta en virtud de las Facultades Extraordinarias que le fueron concedidas por el Congreso para enfrentar la guerra contra la Confederacin. Gracias a ellas, redactadas por don Mariano Egaa (de all su nombre), se reglamentaran materias como la fundamentacin de las sentencias por los jueces, el procedimiento ejecutivo y las recusaciones e inhabilidades, entre otras. 6. Se crea el Ministerio de Culto e Instruccin Pblica. 7. Guerra contra la confederacin Per Boliviana. Se declara el 28 de diciembre de 1836: Como hemos explicado al sealar analizar el pensamiento de Gobierno de don Diego Portales, el Ministro se haba empeado en destruir a la Confederacin debido a que la existencia de sta significaba un peligro mortal para Chile. La opinin pblica y el gobierno (incluyendo al Presidente prieto) estaban en amplio desacuerdo, pero el Ministro forz la declaracin de guerra. En primer lugar se captura la flota peruana y se enva a don Mariano Egaa con un ultimtum para el gobierno de Santa Cruz. ste inclua la devolucin de los dineros prestados a Per por el gobierno chileno y la disolucin de la Confederacin. Frente a la negativa del dictador boliviano a aceptar las condiciones del ultimtum, se declara la guerra. sta guerra tiene dos etapas que se distinguen por el envo de dos expediciones militares para destruir el poder de Santa Cruz y la Confederacin. Debe sealarse la gran disparidad de fuerzas entre los bandos contendientes. Chile contaba con menos de la mitad de la poblacin, armas y ejrcito que la Confederacin. Pero esta disparidad era ms bien aparente pues la superior organizacin del ejrcito chileno le dara la victoria. Poco antes del envo de la primera expedicin, al mando de don Manuel Blanco Encalada, se produce el motn de Quillota apoyado por Santa Cruz, y el asesinato del Ministro. Pero el efecto que tiene esta muerte es la de volcar por entero a la poblacin a favor de la Guerra. La suerte de la primera expedicin fue incierta. Santa Cruz envolvi a Blanco con sus palabras y le hizo firmar el tratado de Paucarpata, por el cual las fuerzas chilenas se retiraban del territorio confederado y se mantena el status quo anterior. El gobierno chileno desautoriz a Blanco, que fue juzgado por traicin. El tratado no fue ratificado. Se decidi el envo de un nuevo contingente, esta vez al mando del sobrino del Presidente, don Manuel Bulnes Prieto. El ejrcito chileno ocup Lima. La batalla decisiva se libr en las alturas del Pan de Azcar en las llanos de Yungay en enero de 1839. El ejrcito confederado fue completamente vencido. Santa Cruz debi huir y la Confederacin fue definitivamente disuelta, devolvindose la libertad a Bolivia y Per.
91
8. Encina destaca que surge el sentimiento de la nacionalidad con el triunfo de Yunga a partir de 1839. Es decir, la clara conciencia en el pueblo de que Chile es una entidad poltica y social diferente del resto de las repblicas hispanoamericanas. En sntesis este ser el ltimo y postrero triunfo de Portales, el primer estadista chileno. 2. Manuel Bulnes Prieto 1841-1851: Las elecciones de 1841: Al finalizar el gobierno de Prieto volvieron a sentirse en el pas las corrientes que pretendan lograr el cambio de rgimen. Pero el gobierno contaba con un candidato de tal prestigio que nadie osara disputarle el triunfo: el gran Mariscal de Ancash, sobrino de Prieto y hroe popular, el general don Manuel Bulnes Prieto. En la oposicin se plante la candidatura del General Francisco Antonio Pinto, quien no se manifest contrario a la idea. Sin embargo un hecho extra poltico vendra a echar por tierra la candidatura opositora. Y fue que don Manuel Bulnes contrajo matrimonio con la hija mayor de Pinto, doa Enriqueta Pinto Garmendia con lo que Pinto se retir de la eleccin en beneficio de su yerno. Los resultados de la eleccin fueron: a) Manuel Bulnes Prieto 154 votos b) Francisco Antonio Pinto Daz 9 votos c) Bernardo OHiggins Riquelme 1 voto Obras del gobierno de Bulnes: 1. Los principales colaboradores del Presidente fueron Ramn Luis Irarrzaval, Manuel Rengifo, Manuel Camilo Vial, Jos Joaqun Prez y sobre todo don Manuel Montt Torres. La influencia del ltimo en el gobierno se puede apreciar a lo largo de todo el decenio, tanto as que muchos lo consideran la primera parte de su propio gobierno, designando a este y al siguiente decenio como los 20 aos del gobierno de Montt. 2. Reformas a la educacin: el pas experimenta un gran adelanto educacional gracias a la paz pblica, la disposicin de nuevos recursos econmicos y la actividad de los intelectuales que llegan a Chile y desarrollan su labor cientfica y cultural. 3. Se permite el retorno al pas del prcer don Bernardo OHiggins. Se estimaba lejano el fantasma del caudillismo que representaba el libertador, por lo cual Bulnes pudo concretar el reintegro de OHiggins a la vida nacional y la restitucin de todos sus honores, que lamentablemente no alcanzara a disfrutar. Cuando se encontraba por retornar al pas le sorprendi la muerte en 1842. 4. Por ley de 19 de noviembre de 1842 se funda la Universidad de Chile, siendo don Andrs Bello su primer rector. Siguiendo el modelo napolenico, sus primeras facultades fueron: filosofa y humanidades, leyes y ciencias polticas, ciencias matemticas y fsica, medicina y teologa. 5. Las guaneras del norte se declaran propiedad Chilena, el gobierno dicta una ley por la cual se declaran de propiedad nacional las guaneras y covaderas ubicadas al sur del paralelo 23. Ello motiv la protesta de Bolivia, que no pas de una simple nota diplomtica, pues ese pas estaba sumido en la anarqua que caracteriz su vida poltica en todo el siglo XIX. 6. En 1844 se dicta la ley de matrimonio para disidentes (es decir, los no catlicos, inmigrantes que tenan religin protestante u otra). En virtud de ella los contrayentes no catlicos acudan ante un sacerdote que actuando como simple funcionario civil y sin celebrar el rito catlico, los hacia firmar en un registro y declaraban la intencin de contraer matrimonio. 7. El gobierno enva a don Juan Williams Rebolledo a bordo de la goleta Ancud, a tomar posesin del
92
estrecho de Magallanes. El 21 de septiembre de 1843 se funda el Fuerte Bulnes, sobre los restos del antiguo emplazamiento espaol de Puerto del Hambre. En 1849 se funda Punta Arenas. 8. Se adopta el sistema mtrico decimal (1848). 9. La generacin 1842 movimiento intelectual grupo de jvenes grandes literatos, florecen las artes, se funda la Academia de Bellas Artes bajo la conduccin de Alejandro Cicarelli, y visitan el pas los pintores Juan Mauricio Rugendas y Raymond Auguste Quinzac llamado Monvoisin. En la literatura, ciencia y la filosofa Bello, Gay, Grajales, Blest, Sazi, Gorbea y Sarmiento, Mitre, Alberdi, Lpez y Gutirrez son sus principales representantes. 10. Se funda el partido Liberal: tras los intentos del Ministro don Manuel Camilo Vial de fabricarse una mquina electoral que permitiera su eleccin presidencial, el Presidente Bulnes lo exoner del gobierno. Haba practicado una poltica nepotista y corrupta. Una vez fuera del gobierno aglutin a los principales descontentos del rgimen, incluyendo a ex Philopolitas y pipiolos. Este va a ser el origen de un partido que subsistira por casi 150 aos. 11. El Congreso inicia su poltica de usar las leyes peridicas para presionar las polticas del gobierno: el 3 de noviembre de 1841 a propuesta del Senador Mariano Egaa se retras la aprobacin de la ley de presupuestos y contribuciones para que el gobierno incluyera dos proyectos de ley en la legislatura extraordinaria. El gobierno accedi a la medida sin percatarse de que con ello se legitimaba el retardo como instrumento de presin. 12. En 1846, a propuesta de don Manuel Antonio Tocornal, se incluye en el reglamento de la Cmara la interpelacin (prctica de interrogacin y control propio de los regmenes parlamentarios). Y en 1848 se present el primer voto de censura en contra del gabinete. 13. Se crea la Sociedad de la Igualdad, sucesora del Club de la Reforma, ente poltico y cultural que aglutinaba a los liberales y opositores al gobierno. 14. Espaa reconoce la independencia en 1844. 15. Se explota el mineral de plata de Chaarcillo, uno de los yacimientos ms ricos de Chile, lo que impuls el desarrollo econmico de todo el pas. Adems se inician las exportaciones de trigo a Australia y California. 16. El Presidente Bulnes tomo la decisin de trasladar la Sede del gobierno al Palacio de La Moneda. Debido al mal estado del antiguo palacio de los gobernadores en la plaza de armas (hoy Correo Central) se ocupa el hermoso palacio de Toesca, la ms pura y magnfica creacin del neoclsico en Amrica. 3. Manuel Montt Torres 1851-1861: Presidente Civil, es la caracterizacin ms perfecta del espritu portaliano. Las elecciones de 1851: Hacia fines del gobierno de Bulnes se perfila con fuerza la candidatura del Ministro don Manuel Montt. Los mritos del candidato eran evidentes e indiscutibles. Poco a poco se haba ganado el apoyo de los diversos elementos que componan el an unido partido pelucn o de gobierno y por ello su eleccin era cosa segura. Sin embargo, Montt despertaba en la oposicin la ms violenta repulsa. Era considerado, con razn, la encarnacin del poltico portaliano, un estadista civil, que significaba el fin de los grandes gobernantes militares (que haban sido Prieto y Bulnes), hombre con vnculos en la aristocracia. Era un hombre joven y de gran preparacin: tena 42 aos al asumir la presidencia. No obstante, la oposicin no se resignaba a la candidatura de Montt. En una maniobra que pretenda concitar la adhesin de ms apoyos electorales, los liberales plantearon la candidatura del general penquista don Jos Mara de la Cruz Prieto, primo de Bulnes y sobrino del ex Presidente Prieto. De La Cruz
93
aglutinaba a los pelucones penquistas (l mismo era pelucn e intelectualmente cercano a Montt) y a los liberales que comprendan que podan explotar la antigua rivalidad entre las dos provincias y el hecho de que Cruz representaba la tradicin de los militares penquistas en la Presidencia de la Repblica. Los resultados de la eleccin fueron: a) Manuel Montt Torres: 132 votos b) Jos Mara de la Cruz Prieto: 29 votos c) Ramn Errzuriz: 1 voto La victoria de Montt era inapelable, pero es necesario destacar que Cruz obtuvo la totalidad de los electores que correspondan a la provincia de Concepcin, lo que demuestra el verdadero apoyo que el caudillo tena en la zona. Obras del Gobierno de Montt: 1. Obra econmico y social: a. Los principales colaboradores del Presidente fueron don Antonio Varas de la Barra, don Fernando Lazcano, don Alejandro Vial y don Francisco Javier Ovalle. b. Las revoluciones de Montt: Este gobierno se caracterizara por su inicio y trmino marcado por la violencia: c. El Presidente y su ministro Varas, seleccionan a una gran cantidad de jvenes talentosos y de alta preparacin intelectual para formar la base de los futuros servidores del Estado. d. Se lleva adelante un vastsimo plan de obras pblicas, caminos, puentes, edificios pblicos, escuelas como la Escuela Normal de Preceptoras. e. Se crean las lneas de vapores a Europa, las vas de ferrocarriles. Se establece el Correo con estampillas en 1852. f. La minera y la agricultura expanden su produccin al doble. g. Se firma un tratado de lmites con Argentina en 1856, por el cual se reconoce el principio del uti possidetis. h. Se dicta la ley de instruccin primaria obligatoria y gratuita. i. Se organiza la actividad econmica en base a las recomendaciones del economista francs Courcelle Seneuil. Es el promotor de la primera ley de bancos. j. Se crean la Caja de Ahorros y la Caja de Crdito Hipotecario (antecesora del Banco del Estado). 2. Obra legislativa: a. Abolicin de los Mayorazgos: Desde la dictacin de la carta de 1833 se vena analizando la conveniencia econmica que para el pas representara la abolicin de los Mayorazgos y vinculaciones del periodo indiano. La Carta de 1828 los haba declarado disueltos, pero la de 1833 los haba restablecido en trminos ms o menos imprecisos. De esta forma se dictaron dos leyes debidas a don Andrs Bello, que perseguan poner fin a tales vinculaciones. 1. La Ley de 1852: Estableci el procedimiento para poner en venta las propiedades races vinculadas y fij un plazo de 6 aos para hacerlo. Es el origen de los llamados censos redimibles. 2. La ley de 1857: por la cual se desamortizaban los predios rsticos o urbanos sujetos a prohibicin perpetua de enajenar y que no estuvieran comprendidos10 en la ley anterior. b. La dictacin del Cdigo Civil: Es la obra cumbre de don Andrs Bello, refunde en un solo texto,
94
siguiendo las huellas de sus modelos europeos, la legislacin civil y la dota de una magnfica coherencia interna y de un lenguaje de suma precisin y elegancia. El proyecto fue redactado privadamente por el ilustre maestro venezolano. Ms tarde aprobado por la comisin de legislacin del congreso y promulgado el 14 de diciembre de 1855. Fue publicado el 31 de diciembre de 1855 y entr en vigencia el 1 de enero de 1857. De esta manera se derogaba el antiguo orden jurdico civil indiano.( La legislacin indiana vigente en materia civil antes del Cdigo estaba formada por: a) La Novsima Recopilacin de Leyes de Indias de 1805. b) La Nueva Recopilacin de 1567 de FELIPE II c) Las Leyes de Toro de 1505 d) Las Ordenanzas Reales de Castilla u Ordenanzas de Montalvo de 1484. e) El Ordenamiento de Alcal de 1348 f) Las Leyes del Estilo, Fuero real y Fueros Municipales que se probaren en uso. g) Las 7 Partidas. h) El Referimento al legislador. Bello se bas en diversas fuentes para dar forma a su Cdigo, siendo las ms importantes la propia legislacin indiana, el derecho romano, el cdigo francs, el holands, el de Cerdea, el de Luisiana, el de las 2 Sicilias, y tambin el prusiano.. c. La ley de responsabilidad civil: como ya hemos indicado el gobierno se inici y termin con intentos revolucionarios. Esta ley se dicta en 1860 para sancionar a los instigadores de la segunda revolucin de 1859. Tena por objeto hacer responsables a los sublevados del pago de los daos y gastos provocados por la revolucin. Es decir deban responder con su propio patrimonio. 3. Obra poltica: a. Las revoluciones de Montt: Este gobierno se caracterizara por su inicio y trmino marcado por la guerra: i. En efecto, transcurrido poco tiempo de la eleccin y recin asumido el Presidente se declar la Revolucin de 1851. La guerra civil de 1851 fue la expresin violenta de las contradicciones que se haban acumulado en la sociedad chilena de mediados del siglo pasado. fue el teln de fondo del proceso revolucionario de 1851. En 1849, la situacin econmica de Chile era crtica: Las rentas obtenidas por los derechos de internacin y exportacin haban producido ciento sesenta y dos mil pesos menos en 1848 que el ao precedente (...) el mercado de todos los puertos chilenos se encontr desurtido; baj considerablemente el precio de todos los artculos de produccin en el pas, y el comercio de trnsito se resinti de una paralizacin casi completa. Las minas de cobre que reportaban grandes ganacias a la industria particular se paralizaron o bien se acumulaban los metales que no podan transportarse. La repercusin de la crisis internacional de 1848 en Chile puso de manifiesto el carcter dependiente del pas, cuya produccin fundamental -las materias primas- quedaba sujeta a las fluctuaciones del mercado mundial controlado por las metrpolis. Una de las motivaciones fundamentales que impulsaron el levantamiento de 1851 fue la postergacin de las provincias por la capital. El centralismo de Santiago ya haba originado la crisis de poder en el perodo denominado "anarqua" o "federalisrno" y que nosotros preferrnos denominar rebelin de las provincias. Los gobernantes de los decenios, tras una apariencia de unidad nacional, continuaron favoreciendo los intereses de los terratenientes y de la burguesa comercial de la zona central. Las provincias del Norte Chico y de la zona de Concepcin -que a mediados del siglo pasado tenan ms poblacin que Santiago -protestaban porque la capital se quedaba con la parte del len de las entradas aduaneras y fiscales de la Nacin y no las reparta proporcionalmente a la riqueza que entregaban las provincias. El descontento de las provincias estaba plenamente justificado porque Concepcin era un importante centro de produccin triguera y molinera y el Norte Chico proporcionaba todas las entradas fiscales
95
provenientes de la exportacin de los productos mineros, que constituan la base de la riqueza del pas. Tanto en Coquimbo como en Concepcin estallaron focos revolucionarios que pretendan la sustitucin del gobierno legtimo por otro encabezado por De La Cruz. La oposicin habia levantado la candidatura presidencial del general Cruz en mayo de ese ao para evitar el continuismo poltico de los conservadores. El fraude montado por el gobierno de Bulnes hizo fracasar la tentativa electoralista liberal, facilitando el ascenso al poder de Montt. Agotadas las posibilidades legales, la oposicin provinciana, a pesar de las vacilaciones de los liberales santiaguinos, desencaden la guerra civil en septiembre de 1851. El Norte Chico se constituy en uno de los principales focos revolucionarios. La Sociedad de la Igualdad de La Serena, orientada por el tribuno Pablo Muoz y el periodista Juan Nicols Alvarez, haba contribuido de manera decisiva al triunfo de la oposicin en esa zona en las elecciones presidenciales de junio de 1851. La rebelin se inici el 7 de septiembre de 1851 La insurreccin dio origen a un organismo de poder popular, refrendado con el nombre de Consejo del Pueblo por un decreto firmado el 9 de septiembre por Jos Miguel Carrera, elegido nuevo Intendente de La Serena. En Valparaso, la insurreccin fue acaudillada por el franciscano Jos Mara Pascual, quien obtuvo el apoyo de unos 200 artesanos. El 28 de octubre, el cura Pascual logr tomar un cuartel y distribuir las armas al pueblo y organizar guerrillas en los cerros del puerto. El intendente Blanco derrot a los revolucionarios despus de una cruenta lucha en la que cayeron 13 muertos y 32 heridos del Ejrcito y una cantidad nunca declarada de rebeldes. Das antes, el 14 de octubre, una montonera campesina haba intentado apoderarse de San Felipe. La rebelin tambin estall en la zona austral del pas, cuando un grupo de militares de la guarnicin de Magallanes se amotin al mando del teniente Jos Miguel Cambiaso y de algunos sargentos del regimiento Valdivia, confinados a esa zona en castigo por haber participado en el motn de Santiago del 20 de abril de 1851, se separaron del barco norteamericano Florida y del bergatn ingls Elisa Cornick que estaban fondeados en Magallanes. Era el intento de Cambiaso valerse de los buques a su disposicin para trasladarse en ellos con todos los habitantes de la colonia a algunos puertos del sur, que supona en poder de los revolucionarios. El gobierno de Montt recurri nuevamente a la escuadra inglesa y el 20 de enero de 1852 los amotinados fueron apresados en la boca occidental del Estrecho de Magallanes. El proceso revolucionario alcanz su apogeo en Copiap, donde los sectores populares se mantuvieron en el poder desde el 26 de diciembre hasta el 8 de enero de 1852. Los obreros carrillanos se constituyeron en el baluarte de la insurrecin. Se apoderaron del ferrocarril, que haba sido inaugurado el da anterior al estallido revolucionario, e impidieron el traslado de tropas enemigas cortando las vas frreas de Caldera a Copiap. Esta ciudad cay el 26 de diciembre en poder de los sectores populares, quienes con las armas expropiadas de los cuarteles comenzaron a organizar el Ejrcito de los Libres. Los revolucionarios conservaron el poder hasta el 8 de enero de 1852, fecha en que fueron derrotados en Linderos por la divisin al mando de Victorino Garrido. La experiencia de Copiap marca un hito fundamental en la historia social de Chile porque constituye el primer ejemplo de toma del poder por sectores populares de una zona importante de la Repblica. Varios aos antes de la revolucin de 1851, la zona de Concepcin era un foco opositor al
96
gobierno de Bulnes. A mediados de la dcada de 1840, la oposicin penquista redoblaba su campaa poltica mediante la creacin de numerosos peridicos. El apoyo al general Cruz fue casi unnime en la provincia de Concepcin, como lo demuestran los resultados de las elecciones presidenciales: 2.011 votos para Cruz y 142 para Montt. A pesar de que Concepcin dio 21 electores para Cruz y el amplio triunfo de la oposicin en el Norte Chico, el fraude electoral consagr a Montt presidente de la Repblica. El gobierno intent abortar el movimiento penquista separando al general Cruz de su cargo de Intendente de Concepcin y nombrando en su reemplazo al general Viel el 20 de junio. El inicio del movimiento fue precipitado el 13 de septiembre por la llegada del vapor Arauco, el que se le atribua la misin de apresar por orden del gobierno a los opositores y reemplazar a los militares dudosos del Ejrcito de la Frontera. Sectores liberales, encabezados por el general Baquedano, apresaron al vapor Arauco en la rada de Talcahuano y se incautaron de 19.200 pesos. Un mitin popular, dirigido por Pedro F. Vicua y Jos Antonio Alemparte, resolvi sustituir de hecho las autoridades partidarias de Montt. El movimiento iniciado en Concepcin se extendi a la zona indgena. Importantes sectores de tribus mapuches se plegaron al proceso revolucionario de 1851, con el fin de recuperar sus tierras y con la perspectiva de obtener ganado como parte del botn de guerra, objetivos que perseguan los araucanos desde la poca colonial. A fines de octubre, los crucistas haban logrado el control de la zona de la Frontera y el apoyo de varios caciques. La escuadra inglesa, que haba bloqueado el puerto de Coquimbo a raz del secuestro del barco "Fire Fly" por los revolucionarios de La Serena, volvi a inmiscuirse en los asuntos internos de Chile al recuperar para el gobierno de Montt el vapor "Arauco", que haba sido incautado un mes antes en Talcahuano. La descarada intervencin inglesa en la guerra civil de 1851 demostr que Gran Bretaa estaba dispuesta a mover su Marina de Guerra en cualquier pas de Amrica Latina en que sus intereses pudieran ser afectados. En Chile, la escuadra inglesa apoy al gobierno de Montt porque su poltica de "orden y progreso" daba garantas al desarrollo de los negocios mercantiles y financieros de la City, que podan ser trastornados por la "anarqua" de los "revoltosos" de 1851. Desde principios del movimiento de 1851, el general Cruz procur evitar el enfrentamiento armado. A sus vacilaciones para ponerse al frente del Ejrcito del Sur, sucedieron sus demoras en marchar sobre el centro del pas y su falta de decisin para coordinar un plan nacional estratgico con el Norte. No es extrao que partidarios del general Cruz, enterados de su parentesco con el general Bulnes, al mando del Ejrcito gubernamental, trataran de explicarse las vacilaciones de su jefe con la siguiente frase: "Esta es la guerra de los primos y nosotros andamos siguiendo de tontos". A pesar de que contaba con el apoyo del Ejrcito del Sur, de importantes fuerzas indgenas y de la gran mayora de la poblacin de Chilln a La Frontera, el general Cruz demor el avance sobre la zona central. No supo ni siquiera aprovechar su primera victoria sobre el ejrcito gubernamental en el Monte Urra. No persigui a las tropas de Bulnes en retirada, hecho que fue aprovechado por este general para reorganizar sus filas. Pedro F. Vicua alentaba a Cruz a avanzar sobre Santiago, pero el general se mantuvo cerca de Chilln durante el mes de noviembre cuando sus posiciones militares eran favorables para iniciar la ofensiva. El descontento comenz a generalizarse en las filas del ejrcito rebelde ante las vacilaciones de su jefe. El 8 de diciembre, el general Cruz era derrotado en Loncomilla, una de las batallas ms sangrientas de la historia de Chile, en la que cayeron 2.000 muertos y 1.500 heridos. Quince das despus, el coronel Rondizzoni ocupaba Concepcin. Terminaba as la guerra civil en la zona sur, luego de cuatro meses
97
de lucha.
ii. Tras la ruptura del partido de gobierno y la formacin de los conservadores ultramontanos como opuestos a los nacionales de gobierno o monttvaristas surgi un nuevo intento por desestabilizar al gobierno. Fue liderado por los ricos magnates del norte como los Matta y los Gallo. Luego del intento de retrasar el despacho de los presupuestos y la derrota de la fronda en el Senado, los ricos mineros iniciaron la sublevacin, pero sta no tuvo mayor apoyo pronto fueron vencidos. Para penalizar a los alzados se dicta la Ley de Responsabilidad Civil que mencionaremos enseguida. La mayora de los historiadores ha considerado como causa fundamental de la revolucin de 1859 el autoritarismo del gobierno de Montt, su empecinamiento en negar la amnista a los promotores de la guerra civil de 1851, sus reiteradas persecuciones a la oposicin liberal y la implantacin sistemtica del Estado de Sitio, hechos que promovieron un poderoso movimiento por las libertades pblicas y la convocatoria a una Asamblea Consttuyente. La causa esencial del movimiento revolucionario habra consistido, para estos historiadores, en la lucha por la democratizacin del pas y la reforma de la constitucin de 1833. Otros autores, como Agustn Edwards, llegan a sostener que la chispa que encendi la revolucin de 1859 fue una ley que autorizaba una partida de 40.000 pesos para publicaciones del Ministerio del Interior. Las causas sealadas anteriormente eran en parte efectivas, pero slo como reflejo de un proceso ms profundo que se expresaba en el choque entre los intereses de la burguesa minera del Norte Chico y de los agricultores y molineros del sur con la burguesa comercial y latifundista de la regin central, representada en lo fundamental por los gobernantes de los decenios. El centralismo de la Capital se tradujo tambin en la ley de municipalidades de 1854, dictada por el gobierno de Montt. Esta ley suscit nuevas protestas de las provincias porque en vez de descentralizar el poder arrebat a los municipios la mayor parte de sus facultades y recursos. El peridico El Amigo del Pueblo, de Condepcin, comentaba en septiembre de 1858: Qu ha sido del rgimen comunal, de las libertades municipales de las provincias, de esta ltima garanta contra los avances de la centralizacin?. Otra de las causas que aceler el movimiento revolucionario de 1859 fue el nuevo rgimen impositivo decretado para la minera. El gobierno de Montt en 1852 estableci un nuevo gravamen de un 5% a la exportacin de cobre en barra a rieles y de plata en barra, pia o chafalona. La burguesa minera del Norte Chico no ocult, a su debido tiempo, que sta era una de las causas de la guerra civil de 1859. Uno de los primeros decretos de Pedro Len Gallo, al tomar el poder en 1859 en el Norte Chico, fue reducir "a la mitad los derechos de exportacin que pagaban las pastas beneficiadas y las metlicas que se enviaban al extranjero". La guerra civil de 1859 fue precedida de importantes avances polticos de la oposicin. En las elecciones parlamentarias de 1858, los candidatos liberales triunfaron en las ciudades de Valparaso, La Serena, Copiap y Linares. El 2 de octubre de ese ao, la oposicin reuni en un banquete realizado en Santiago unos quinientos conspicuos liberales y conservadores que escucharon encendidos discursos de Gallo, Santa Mara y Diego Barros Arana, llamando a la lucha contra el gobierno de Montt. En 1858, se formaron numerosos clubes polticos de la oposicin en varias provincias y se comenz a editar el peridico "La Asamblea Constituyente", cuyo nombre sintetizaba el principal punto programtico del movimiento opositor. En uno de sus artculos, Isidoro Errzuriz planteaba: "La paz con la abdicacin en masa del crculo que gobierna -la paz con la Asamblea Constituyente- la revolucin armada la
98
conflagracin de la repblica entera. A este punto ha llegado la situacin poltica; de este dilema no podrn escaparse los que intentan dar a la crisis actual la solucin digna y radical que exige inevitablemente". A principios de diciembre de 1858, la oposicin convoc al pueblo para la firma del acta de adhesin al petitorio de Asamblea Constituyente, acto que motiv la represin del gobierno el 12 de ese mes. En el desfile organizado por los opositores para protestar contra esta medida fueron apresados ciento cincuenta personas, entre las cuales se destacaban Matta, Gallo y Vicua Mackenna. Cuando ste entr a la celda, la misma que haba ocupado el 20 de abril de 1851, exclam: "Heme aqu de nuevo en mi cuna revolucionaria". Interrogado acerca de los motivos por los cuales estaba preso, Vicua Mackenna contest: "Pues hombre, tenemos el mismo delito porque nos acusan de faltarle el respeto a esa vieja matrona que llaman la Constitucin del Estado". El gobierno redobl la persecucin de los liberales y orden la clausura de varios peridicos. En diciembre, decretaba el Estado de Sitio, medida que era "justificada" por el diario oficialista "El Correo del Sur", de Concepcin, en los siguientes trminos: "La declaracin del Estado de Sitio no slo era lgica, sino que deba esperarse desde hace tiempo. Invocar la salvacin pblica para dominar una situacin dada, ha sido siempre un remedio heroico que slo puede justificarse en presencia de una gran crisis. Espartaco sublevado, Catilina a las puertas de Roma, el comunismo amenazando la propiedad, el extranjero invadiendo el suelo de la patria, la insurreccin en armas como ha pretendido la oposicin, rasgando con la espada el pacto social; he all el caso en que el grito pavoroso de la salvacin pblica debe ser arrojado por el representante del orden y de la conservacin social. Santiago, Valparaso y Aconcagua, declarados estado de sitio, importan para el pas la salvacin de esos peligros. El gobierno de Montt estaba respaldado por la burguesa comercial y financiera de Santiago y Valparaso, por los terratenientes de la zona central y los nuevos ricos que haban logrado sus fortunas en la construccin de obras pblicas. Los principales frentes de lucha fueron Copiap, La Serena, San Felipe, Valparaso, Rancagua, Curic, Talca, Maule, Linares, Chilln, Concepcin y la Frontera. Los revolucionarios emplearon como tctica militar la guerrilla rural en la zona central y sur, la guerrilla urbana en Valparaso, San Felipe y Talca y la guerra mvil y de posiciones en el Norte Chico. Esta zona fue la nica en que la oposicin logr formar un ejrcito regular; en las dems, las montoneras fueron la base de las operaciones de guerra no convencional. La guerra civil se prolong desde comienzos de enero hasta mayo; en la zona de la Frontera, la rebelin mapuche se mantuvo durante todo el ao 1859 y parte de 1860.
b. Se producen los primeros conflictos graves entre el Presidente y el Congreso. Nuevamente las leyes peridicas son el instrumento de la discordia. As, en un momento determinado lo que Edwardsllama una Fronda Ultramontana. Tiene lugar tras la cuestin del Sacristn. El 10 de agosto de 1857 el Senado acord no aprobar la ley de presupuestos mientras el Presidente no cambiara su gabinete ministerial. El Presidente se neg a semejante pretensin y como el retardo se hizo efectivo el Presidente Montt present su renuncia. En su prrafo final sealaba No me es posible renunciar a mis principios ni aceptar las condiciones bajo las cuales la mayora del Senado acordara los presupuestos;
99
tampoco es posible dar el funesto ejemplo de faltar a la Constitucin. No puedo, pues, gobernar en la situacin en que me coloca el acuerdo de la mayora del Senado. Esa imposibilidad moral para un hombre de convicciones y de patriotismo es ms invencible que una imposibilidad de otra clase, y ella os precisa a admitirme la dimisin que hago de la Presidencia de la Repblica y a admitirla sin demora para que el pas no sufra13. Ante tal actitud el Senado ech pie atrs. No estaban dadas las condiciones para poner al pas en semejante crisis. Triunfaba el espritu presidencial, pero claramente la victoria haba sido estrecha y no volvera a repetirse. c.Problemas religiosos: Tres seran los principales, en este apartado enunciamos dos de ellos y por su trascendencia el tercero lo analizamos en el apartado siguiente: 1. El regreso de los Jesuitas: La Compaa de Jess haba sido autorizada a retornar al pas en 1838 bajo el gobierno de Prieto, sin embargo su regreso no se haba materializado debido a las diferencias que mantenan los miembros de la orden con los gobiernos nacionales. Los jesuitas sostenan que deba compensrseles por la confiscacin de sus bienes. El Senado aprob un proyecto de ley que les restitua su claustro y les acordaba una generosa suma de dinero para su instalacin, pero por influencia de don Antonio Varas, la Cmara rechaz el proyecto. Finalmente se les permitira la creacin de un colegio cuya construccin se inici en Santiago en 1855. Sera el tradicional colegio de San Ignacio de Alonso Ovalle. Ms tarde se crearan otros en todo el pas y la Compaa recuperara muchos de sus bienes originales gracias a legados y herencias que la beneficiaron. 2. Se dicta una ley que uniforma el pago de aranceles por la emisin de certificados de bautismo, matrimonio y defuncin. Esta ley motiv la protesta del arzobispo Valdivieso por estimarla una violacin de las libertades de la Iglesia. d. El asunto del Sacristn: Este conflicto esencialmente menor en cuanto a su significado jurdico tuvo, sin embargo, un significado tremendo en lo poltico. En el origen del conflicto se encuentra la aplicacin del patronato malheredado por parte del Estado sobre la Iglesia y el Clero. Asimismo debe anotarse la profunda oposicin de caracteres que se produjo entre el Presidente Montt y el arzobispo de Santiago, don Rafael Valentn Valdivieso, hombre de temperamento duro y de una poderosa personalidad que aspiraba a la completa libertad de la Iglesia sin patronato. Mientras Montt era el campen de las tesis patronatistas. En sntesis el problema surgi como consecuencia de la decisin del Sacristn Mayor de la Catedral de Santiago en acuerdo con el Tesorero de la Catedral, de exonerar a un sacristn o funcionario menor por faltas a la disciplina. El Cabildo Eclesistico dej sin efecto la expulsin, pues en su concepto el tesorero no poda disponer el despido sin permiso del Cabildo. El Vicario (el arzobispo no se encontraba en ese momento) dispuso mantener la medida del Tesorero y confirm el despido. Los cannigos se opusieron y no respetaron el despido, manteniendo al sacristn en funciones y elevaron los antecedentes ante el arzobispo. El Vicario amenaz a los cannigos con la suspensin de su ministerio si no le obedecan. Pero dos de ellos se negaron y entablaron un Recurso de Fuerza ante la Corte Suprema con el objeto de que se les concediera la apelacin. La Corte solicit los antecedentes al arzobispo que junto con remitrselos advirti que el asunto no era competencia de la Corte Suprema. El recurso fue acogido, pero el arzobispo no concedi la apelacin. Ello importaba el quebrantamiento de la Sentencia de la Corte Suprema. Entonces monseor Valdivieso, resuelto a llevar el conflicto a la escena poltica, demand la intervencin del Presidente de la Repblica para que en su carcter de Protector constitucional de la Iglesia dictara las rdenes pertinentes. ste ltimo se excus debido a que el poder judicial era independiente. Ante tal situacin la Corte amenaz al arzobispo con el destierro si no se someta en el plazo de 3 das.
100
Un gran escndalo recorri a la sociedad. El partido pelucn se dividi entre los patronatistas partidarios del Presidente y los conservadores doctrinarios ultramontanos defensores del arzobispo. Finalmente don Antonio Varas lograra el entendimiento, en la hora de mayor tensin. Consigui que los cannigos se desistieran del recurso, la Corte Suprema archiv el proceso y el arzobispo alz las penas impuestas a los cannigos rebeldes. Era una forma caballerosa y muy chilena de tapar un conflicto gravsimo que haba puesto al Estado al borde de una crisis. Se produjo el compromiso de los cannigos de no volver a deducir nunca ms un recurso de fuerza. Compromiso que se mantuvo pese a los problemas que vendran despus. Visionariamente un periodista de la poca, don Vicente Reyes sostendra sobre el problema: Dios quiera que no lo hayan enterrado vivo. Consecuencias de tal cuestin sera dos de primer orden: 1. La divisin del partido de Gobierno: en nacionales o monttvaristas, que eran partidarios de la tesis regalista y patronatista del Presidente y los conservadores ultramontanos partidarios de la defensa de los derechos de la Iglesia Catlica en poltica, cercanos al arzobispo Valdivieso. 2. La formacin de la Fusin Liberal-Conservadora: esta fue una formacin poltica que aglutin a liberales y conservadores que nada tenan en comn ms que su distancia del gobierno y su rechazo a Montt. Creada por don Federico Errzuriz, don Domingo Santa Mara y don Manuel Antonio Tocornal, la Fusin ser la que lleve a los liberales al gobierno en la administracin de Prez y la base de eleccin del primer Presidente Liberal, don Federico Errzuriz Zaartu. El Gobierno de Jos Joaqun Prez Mazcayano 1861-1871. Las elecciones de 1861: La efervescencia y exaltacin de las pasiones polticas en el pas tras el decenio de Montt, hicieron que el gobierno tomara una decisin de extrema gravedad. El candidato natural para suceder al Presidente Montt era su ministro y ms allegado, don Antonio Varas. Sin embargo, pese a que su eleccin estaba casi garantizada por el poder electoral del gobierno, el ministro Varas declin su candidatura. Se entenda que su postulacin importaba el peligro de una nueva guerra civil. Por ello debi recurrirse a un candidato que asegurara el apaciguamiento y la conciliacin de los espritus. Ese candidato fue don Jos Joaqun Prez Mascayano. Hombre de gobierno desde los tiempos de Prieto, de carcter templado y respetado por todos. Prefigura lo que se dira de uno de sus sucesores en el siglo XX: No era un peligro para nadie. Fue electo sin contendor por 214 electores. Hitos del gobierno de Prez: 1. Derogacin de la ley de responsabilidad civil: esta medida buscaba el apaciguamiento de las conciencias. Se estableca as una verdadera amnista patrimonial para los vencidos en 1859. 2. En 1862 el Presidente reorganiza su gabinete, y lleva al gobierno a la Fusin LiberalConservadora. Sus lderes son Manuel Antonio Tocornal y Federico Errzuriz. Con ello el Presidente abandona a los nacionales o monttvaristas que le haban llevado al gobierno y se pone en manos de las corrientes partidistas que darn forma a la Repblica Liberal. La Fusin Liberal Conservadora llega al gobierno de manera inesperada. Este cambio importar la mutacin completa del rgimen en los aos siguientes y abrir las puertas a una revisin tanto de la Carta fundamental como de la interpretacin con la que se aplicaba hasta ese momento. Esta es una de las principales razones por las que se seala al gobierno de Prez como uno de transicin.
101
3. El 27 de diciembre de 1863 se funda el Partido Radical, que rene a los liberales de avanzada liderados por don Pedro Len Gallo. 4. El especulador francs Orlie-Antoine de Tounens lograra de los caciques de Arauco su proclamacin como Rey de la Araucana y Patagonia. Su aventura dur pocos meses. Desde diciembre de 1861 a enero de 1862. Fue detenido por la polica y enviado al manicomio, desde donde saldra para volver a Francia. Este episodio forz al gobierno a preocuparse seriamente de la ocupacin de los territorios de la Frontera o Araucana. Se encarg al Coronel don Cornelio Saavedra la tarea de la ocupacin, que se lograra al cabo de 20 aos de establecer colonos y fuertes para combatir a los indgenas rebeldes. 5. La Guerra con Espaa. En 1864 la flota espaola al mando de Luis Pinzn se apoder de las Islas Chinchas, ricas en gano, principal explotacin del Per en aquella poca. El pretexto para realizar esta ocupacin militar era exigir a Per el pago de una deuda de cinco millones y medio de pesos por las prdidas sufridas por los espaoles en las guerras de la Independencia. Asimismo, se trataba de presionar al gobierno peruano para que cancelara una indemnizacin a los residentes espaoles que haban sido afectados en 1863 por manifestaciones de violencia en Talamb. El dueo de esta hacienda haba contratado sesenta familias vascas para el cultivo del algodn, concedindoles tierras a cambio de trabajos en el fundo. Los colonos espaoles reclamaron ante su gobierno por incumplimiento del contrato. Hubo un enfrentamiento entre vascos y braceros peruanos, en el cual muri un espaol. Este hecho sirvi de pretexto para que el gobierno de Espaa ordenara la ocupacin de las Islas Chinchas. Esta agresin de Espaa, que an no haba reconocido la independencia de los paises latinoamericanos, fue considerada como una tentativa de reconquistar sus antiguas colonias. La actitud vacilante del presidente peruano Pezet, que lleg a firmar un tratado con los agresores por el cual se comprometa a pagar tres millones de pesos de indemnizacin a Espaa, suscit un movimiento encabezado r el coronel Mariano Prado que derroc a Pezet y se hizo cargo de las tareas de defensa nacional. La reaccin solidaria de Chile con Per, expresada en las manifestaciones populares de repudio a Espaa, en la decisin de no vender carbn a los barcos espaoles y el envo a Per de ayuda, como ganado caballar, determino que la agresora Espaa acusara inslitamente a Chile de haber violado las nor-mas del derecho internacional. El almirante espaol Pareja pidi explicaciones a Chile en trminos amenazadores, llegando a exigir que su barco insignia fuera saludado con una salva de 21 caonazos. El gobierno chileno respondi con la declaracin de guerra el 25 de septiembre de 1865. En Chile solo el Ministro del Interior, Tocornal se manifest resueltamente contra la guerra.
La escuadra espaola, superior a la chilena y a la peruana, ejerci un amplio dominio en el Pacfico. Sin embargo, la extensin de las costas chilenas impidi que el bloqueo espaol fuera ms efectivo, obligando a Pinzn a dispersar sus naves, permitiendo una mayor movilidad a los barcos chilenos comandados por Juan Williams Rebolledo. Este logr un triunfo cerca de Papudo el 26 de noviembre de 1865 al capturar el buque llamad Covadonga. Poco despus, los barcos peruanos se unieron a los chilenos enfrentando con xito a la escuadra espaola en Abtao, cerca de Chilo, el 7 de febrero de 1866. El comandante Casto Mndez Nez, que haba asumido el mando luego del suicidio de Pinzn, recibi la orden de bombardear Valparaso y los depsitos de carbn de Lota. El bombardeo de Valparaso, realizado el 31 de octubre de 1866, dur varias horas. Murieron dos personas y los almacenes de la
102
aduana y otros edificios pblicos fueron seriamente afectados. Las prdidas materiales sobrepasaron los 15 millones de pesos, de los cuales unos 8 millones correspondan a mercaderas extranjeras depositadas en bodega. La escuadra espaola, despus de haber consumado un nuevo bombardeo a El Callao, fue finalmente rechazada y tuvo que abandonar las costas latinoamericanas. El armisticio se firm en 1871 y la paz definitiva slo en 1883. Las consecuencias para Chile fueron desastrosas: la prdida de toda su marina mercante, que debi cambiar de bandera para no ser capturada por los espaoles Con lo que se frustraba el sueo de Portales, de contar con una marina mercante que fuera el vehculo de desarrollo de la nacin al comunicarla por mar con los confines del mundo. Adems la deuda pblica se duplic, debi hacerse efectiva la inconvertibilidad del billete de banco por algn tiempo y todo ello a cambio de nada, pues el gobierno Peruano, lejos de sentirse agradecido por el apoyo chileno para ganar la guerra, inici una carrera armamentista en contra de Chile. 6. Producto de este sentimiento americanista, se firma con Bolivia en el ao 1866 un Tratado de Lmites por el cual la frontera entre ambos Estados se fijaba en el paralelo 24 de latitud sur. Ahora bien, ello importaba la renuncia de los derechos chilenos sobre el despoblado de Atacama. A cambio se establecera una zona de medianera entre los paralelos 23 y 25 de latitud sur. Ello importaba que todas las ganancias obtenidas por la explotacin de yacimientos minerales y de las covaderas, en dicha zona seran repartidas por mitades entre ambos gobiernos. Debe sealarse que, no obstante ser ste un acuerdo obligatorio, solo el Estado chileno cumpli con la entrega de las sumas impuestas. Mientras que el fisco boliviano jams entreg suma alguna. 7. Se dicta el cdigo de comercio: obra del jurista don Jos Gabriel Ocampo, fue aprobado por el Congreso Nacional en 1867 y reemplaz a la legislacin indiana de 1737, las antiguas Ordenanzas de Bilbao. 8. Se dicta la ley sobre efecto retroactivo de las leyes, 1867. 9. Se produce la acusacin constitucional a la Corte Suprema: Es el argumento esgrimido por los dirigentes liberales en contra de don Manuel Montt, que haba ingresado a la Corte tras el trmino de su mandato y presida el mximo tribunal. Los liberales dirigidos por Federico Errzuriz y Salvador Sanfuentes lograron que la Cmara aprobara la acusacin por notable abandono de deberes. Don Antonio Varas asumi la defensa de la Corte y de Montt y concord en aprobar la acusacin con el objeto que el Senado estableciera la completa inocencia y rectitud de la corte. El Senado, en definitiva, desech por completo la acusacin. 10. Se dicta una nueva ley de elecciones, 1869 que analizamos ms adelante. 11. Se dictan las primeras reformas constitucionales: i. La primera no es una ley de reforma propiamente tal, sino una ley interpretativa dictada el 27 de julio de 1865. Mediante este expediente pretendaresolver el problema religioso planteado por la masiva inmigracin protestante en el sur de Chile, que precisaba de una respuesta por parte del Estado. Algunos plantearon que se deba derogar el artculo 5 estableciendo la libertad de culto. Sin embargo, el pas no estaba maduro para tal medida todava. Finalmente se optar por dictar una simple ley interpretativa que vendr a resolver el problema: El tenor del artculo 5 era clarsimo y no dejaba espacio para una interpretacin como la que se le dio
103
con esta ley. El Chile de Portales y Egaa era catlico en una abrumadora mayora y jams se pens en permitir otros cultos. No obstante, en 1865 las condiciones eran muy diversas debido a la masiva inmigracin europea en el Sur. Lo correcto habra sido modificar la carta con el objeto de incorporar las normas indicadas sobre tolerancia religiosa, antes que modificarla mediante el expediente impropio de una ley interpretativa.
Ley Interpretativa de 1865: Artculo primero. Se declara que por el artculo 5 (4) de la Constitucin se permite a los que no profesan la religin Catlica, Apostlica, Romana, el culto que practiquen dentro del recinto de edificios de propiedad particular. Art. 2. Es permitido a los disidentes fundar y sostener escuelas privadas para la enseanza de sus propios hijos en las doctrinas de sus religiones. ii. Reforma de 8 de agosto de 1871: Prohibi la reeleccin inmediata del presidente. Debido a ello, los mandatarios del periodo siguiente sern de duracin quinquenal. Esta reforma import una gran restriccin al poder Presidencial pues limit a la mitad los planes y proyectos que un mandatario podra llevar adelante.
La Repblica Liberal Principales aspectos.

En esta parte analizaremos los principales aspectos que caracterizan el periodo que media entre la eleccin de 1871 y la Revolucin de 1891 que pondra fin al rgimen presidencial de partido y que la historiografa nacional conoce como La Repblica Liberal, o el Rgimen Liberal. Durante este periodo se producirn grandes transformaciones en el Estado empezando por las reformas constitucionales que desequilibrarn el balance del poder en perjuicio del Presidente de la Repblica y a favor del parlamento. El Presidente se vincular exclusivamente con el partido liberal. Es la poca de los grandes conflictos territoriales que se traducirn en el enfrentamiento blico con Per y Bolivia en la Guerra del Pacfico y el conflicto con Argentina, resuelto mediante el tratado de 1881. Asimismo ser un periodo difcil en las relaciones entre el Estado y la Iglesia en que se producen los conflictos conocidos errneamente como las cuestiones teolgicas . Decimos errneamente, pues estas luchas tenan que ver con la relacin entre ambos poderes, sin que existiese discusin acerca de los dogmas. Estos conflictos atraviesan todo el periodo liberal y slo concluirn del todo con la separacin de la Iglesia y el Estado bajo el imperio de la Constitucin de 1925. En fin, las reformas electorales pondrn el sufragio y el disfrute de los derechos polticos al alcance de un mayor nmero de personas, de acuerdo al predicado ideario liberal, pero producir una poltica de hecho basada en la fuerza y el fraude en gran escala tal como ocurriera con los gobiernos de la poca portaliana. Por una parte se fortalecern las libertades pblicas y el papel del parlamento en detrimento del Presidente de la Repblica, y por la otra los presidentes una vez en el gobierno buscarn por todos los medios controlar e intervenir las elecciones a fin de asegurarse parlamentos dciles y obedientes que les permitieran gobernar.
104
EL RGIMEN PRESIDENCIAL DE PARTIDO, CARACTERSTICAS GENERALES Algunas caractersticas de este perodo: 1) En primer lugar mientras se promueven las mayores reformas polticas y constitucionales para garantizar las libertades pblicas, los gobiernos recurren al fraude y a la intervencin electoral para controlar las mayoras electas al parlamento. 2) Las cuestiones teolgicas. Se denominaron 'cuestiones teolgicas' a los conflictos suscitados entre la Iglesia y el Estado durante la segunda mitad del siglo pasado, en torno al fuero eclesistico, a la libertad de cultos, a los cementerios laicos, al matrimonio civil y, en general, a las relaciones entre el poder civil y el clero. La solucin de estos problemas se vena arrastrando desde las primeras dcadas de la Repblica. O'Higgins y los gobernantes 'pipiolos' de 1823 a 1828 lograron adoptar algunas medidas progresistas sobre cementerios y libertad de cultos. Posteriormente, hubo un perodo de involucin producido por la intolerancia religiosa de los gobiernos conservadores de Prieto y Bulnes que, estrechamente ligados a la Iglesia Catlica, restauraron los antiguos privilegios del clero en la poca colonial. Antes de las reformas liberales, la Iglesia tena ingerencia directa en la educacin, registraba los nacimientos, autorizaba los matrimonios y controlaba los cementerios. El comienzo de la crisis de las relaciones entre la Iglesia y el Estado se produjo a fines del gobierno de Montt, el cual tuvo que reafirmar el poder civil sobre el eclesistico en la 'cuestin del sacristn', apoyando el derecho de la Corte Suprema de pronunciarse sobre el despido de un sirviente por el sacristn mayor, atribucin que haba sido desconocida por el Arzobispo. Los gobiernos liberales, respaldados por los radicales y nacionales, lograron vencer la resistencia de los prelados catlicos a someterse a las leyes del Estado. El Cdigo Penal, promulgado en 1874, introdujo disposiciones que facultaban a los jueces para dictar sentencias en contra de los sacerdotes. Al ao siguiente, la Ley Orgnica de Tribunales aboli el fuero eclesistico. Esta medida, destinada a debilitar realmente el podero de la Iglesia, fue resistida por el clero con medidas drsticas como la excomunin de los parlamentarios que aprobaron la ley. "El liberalismo -escribe Ricardo Donoso- vea en la Iglesia, y en su instrumento el partido ultramontano, el enemigo del rgimen representativo. Los hombres de esa generacin deseaban llegar a la secularizacin de las instituciones, desarrollar la enseanza y separar la Iglesia del Estado, extirpando de la legislacin civil todas las races de la legislacin cannica que obstruan su marcha ( RICARDO DONOSO: Las ideas polticas en Chile, p. 291, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1946) Una de las primeras leyes sobre libertad de cultos fue la de 1865. Permiti a los no catlicos ejercer su culto en recintos privados y financiar escuelas particulares para la educacin de sus hijos. En 1873, se decret que la enseanza de la religin no sera obligatoria en los colegios fiscales para los alumnos cuyos padres o apoderados as lo solicitaron. La ley de Instruccin Pblica de 1879 ratific las prerrogativas del Estado docente, quedando la enseanza particular subordinada a los planes educacionales del Estado. En 1883 se dict la ley de cementerios laicos, resolucin que suscit una violenta reaccin de la Iglesia. El gobierno tuvo que amenazar con la aplicacin de severas medidas para impedir que los catlicos trasladaran los cadveres del Cementerio General a los patios de las iglesias. A partir de 1884, la
105
administracin pblica fue la nica facultada para expedir certificados de defuncin, eliminndose la atribucin que en tal sentido tena antes la Iglesia. En 1884 se promulgaron las leyes de Matrimonio Civil y Registro Civil, las que privaron al clero de su antiguo derecho a constituir legalmente la familia chilena. Estas medidas no habran tenido tanta repercusin poltica si la Iglesia y el Partido Conservador no hubieran adoptado una posicin intolerante, que se expres en innumerables actitudes de fanatismo religioso, alentadas por la jerarqua eclesistica. Durante la discusin del proyecto de ley sobre matrimonio civil, el episcopado lanz una violenta pastoral en la que "manifestaba que el proyecto, al reducir el matrimonio a un contrato puramente civil, iba contra la moral, y los dictados elementales de la razn; que el matrimonio, por su esencia, era independiente de la autoridad civil, y que la distincin creada entre el contrato y el sacramento no obedeca ms que al propsito de justificar el proyecto. Insista en que el establecimiento legal de ese procedimiento importaba, no la consagracin del matrimonio, sino establecer una unin ilegtima y criminal, que no mereca otro calificativo que el de concubinato legal, piedra de escndalo permanente y verdadero insulto a las creencias del pueblo". El calificativo de concubinato legal o de unin ilegtima, aplicado por la Iglesia Catlica al matrimonio civil, no era ms que una expresin de la forma que la jerarqua eclesistica utilizaba para retener a sus fieles por va de la diatriba, de la amenaza y de la excomunin. Ni siquiera se salv 'El Mercurio, acusado de "anticatlico, hereje, impo y calumniador" por la 'Revista Catlica' del 30 de octubre de 1852. Las leyes sobre libertad de cultos, cementerios laicos y matrimonio civil favorecan no slo a los miembros de la masonera chilena, sino tambin a los extranjeros residentes en el pas, la mayora de los cuales era protestante en aquella poca. Se aspiraba, asimismo, a garantizar la libertad de cultos a los inmigrantes no catlicos de la zona sur. En resumen, las medidas progresistas mencionadas anteriormente quebrantaron en parte la influencia de la Iglesia Catlica en la sociedad chilena, afianzaron el creciente proceso de secularizacin de las instituciones y reafirmaron la supremaca del poder civil sobre el eclesistico. 3) Chile enfrenta graves conflictos internacionales. Es caracterstico de la poca que la diplomacia chilena debe desempear un papel fundamental para evitar la formacin de grandes combinaciones internacionales contrarias a los intereses del pas. Victorioso en la guerra, temido en lo militar y envidiado en lo econmico, social y poltico, Chile se ver solo en el concierto de las naciones del hemisferio. Con la notable excepcin del Imperio brasileo de don Pedro II, todas las dems naciones del continente hispanoamericano considerarn a Chile una potencia agresora y expansionista. 4) Es el periodo de mayor expansin material. Los enormes recursos que significaba el salitre hacan pensar que Chile lograra un estatus de desarrollo econmico superior a las naciones de Europa en pocos aos. La riqueza salitrera era de proporciones fabulosas, pero solo muy pocos vieron su debilidad esencial y la posibilidad de que tal abundancia terminara tan de improviso como haba llegado. Balmaceda sera el nico poltico en vislumbrarlo. 5) Es un periodo que se caracteriza por la extrema violencia en la que se desarrollan las contiendas electorales. Es caracterstico de la poca que en los crculos del Congreso Nacional la gran bandera de lucha poltica, inclusive entre las mismas facciones liberales de gobierno fuera la Libertad electoral, entendida como la prescindencia poltico electoral del gobierno en las elecciones. 6) Comienza la mayor influencia inglesa sobre la cultura y la economa nacional. Chile es sin duda
106
parte del mundo sometido a la influencia britnica por simple y voluntaria afinidad, no obstante ser la primera potencia del hemisferio del Sur y la mayor potencia naval de todo el pacfico, incluyendo a Estados Unidos. 7) La crisis poltica y militar se produce bajo el gobierno de don Jos Manuel Balmaceda. Es el tiempo en el que el rgimen presidencial de partido llega a su etapa terminal. LOS GOBIERNOS DEL PERIODO LIBERAL 1. Federico Errzuriz Zaartu 1871-1876: La eleccin presidencial de 1871: Para la eleccin se produjo por primera vez la convocatoria a convenciones en donde los candidatos son elegidos por el conjunto de los partidos y facciones polticas: La convencin de la oposicin formada por los nacionales o monttvaristas y radicales eligi como candidato a don Jos Toms Urmeneta, magnate minero de indiscutibles mritos personales. Fue motejado por los miembros del clero conservador como el candidato de los rojos. En tanto, en las filas del gobierno, los dirigentes de la Fusin liberal-conservadora convocaron a una convencin que en 1867 proclam la candidatura de don Federico Errzuriz Zaartu. La candidatura fue anunciada en el palacio arzobispal de Santiago, no debe olvidarse que Errzuriz era sobrino de monseor Valdivieso, por lo que lograba unir a los liberales, de los cuales era indiscutido lder, con los conservadores ultramontanos, a los que cubri de promesas con tal de lograr la victoria. Errzuriz era uno de esos polticos que tenan claro que su mxima meta era alcanzar la presidencia. Los resultados de la eleccin fueron: a) Federico Errzuriz Zaartu: 226 votos b) Jos Toms Urmeneta: 58 votos c) lvaro Covarrubias: 1 voto Hitos del gobierno de Errzuriz : 1. Expulsin del partido conservador del gobierno. El Presidente no tarda en distanciarse de los conservadores como algunos de stos haban temido. Era el fin de la fusin liberalconservadora. Desde all en adelante slo el partido liberal integrara el gobierno durante los 20 aos siguientes. 2. Con fecha 2 de diciembre de 1871 se crea el Ministerio de Relaciones Exteriores cuyo primer titular sera don Adolfo Ibez Gutirrez. Este gran ministro y estadista pasara a la historia por su preclara defensa de los altos intereses nacionales. Contra toda la opinin pblica y la de los principales dirigentes polticos, defendi los intereses chilenos sobre la Patagonia conteniendo la demanda argentina. Asimismo, contra la opinin unnime, salvo el apoyo de su aliado el ministro de Educacin don Abdn Cifuentes, del gobierno sostuvo la necesidad de modernizar la armada adquiriendo modernos blindados para la flota nacional. 3. Se firma el Tratado de Lmites con Bolivia de 1874: dejando sin efecto el tratado de 1866, se establece el paralelo 24 de latitud sur como lmite entre ambos estados: hacia el Sur del citado paralelo sera territorio chileno y hacia el Norte Bolivia. Con ello Chile renunciaba definitivamente a los territorios de Atacama. A cambio se mantena la medianera solo para la explotacin de las covaderas entre los paralelos 23 y 25 de latitud sur y en reemplazo de la medianera de yacimientos minerales, se acordaba que ni los nacionales ni las compaas chilenas que se ubicaran en el territorio de Atacama, deberan pagar nuevos tributos a Bolivia por el plazo de 25 aos.
107
4. Se produjeron nuevas adquisiciones militares para la flota: En 1872 se compraron dos nuevos blindados en Inglaterra: El Cochrane y el Blanco. Chile an no sala de la crisis econmica despus de la guerra de Espaa, pero la decisin poltica era irrevocable y ello comprometi los recursos econmicos del pas por varios aos. 5. Se produce una nueva crisis econmica debido a las adquisiciones blicas anteriormente citadas y adems a las med idas del Presidente Errzuriz de aumentar el gasto pblico mediante el aumento de los sueldos de los funcionarios pblicos. 6. Se producen los primeros conflictos teolgicos con la jerarqua de la Iglesia. Uno de ellos, la libertad de exmenes para los colegios particulares pagados originar la renuncia del Ministro de Educacin don Abdn Cifuentes y la posterior ruptura de la Fusin Liberal-Conservadora. 7. Se dicta el Cdigo penal (12 de noviembre de 1874) y la Ley de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales (LOT) (15 de octubre de 1875). 8. Se dicta el Cdigo de Minera (12 de noviembre de 1874), que reemplaz la antigua legislacin indiana de las Ordenanzas de Nueva Espaa, de Carlos III de 1773. 9. Se celebra en Santiago la exposicin universal de 1875. Se habilita al efecto el recinto de la Quinta Normal y se construye el palacio de la exposicin, hoy Museo de Historia Natural. 10. Don Benjamn Vicua Mackenna, intendente de Santiago transforma la ciudad y recrea el cerro Santa Luca como el parque que hoy se conoce. 11. Se dictan las ms importantes reformas a la Constitucin. 12. Reformas liberales al sistema electoral, se decide ampliar el acceso al ejercicio de los derechos polticos y se dicta la ley de 1874 para tal efecto. Mediante ella se deroga en la prctica el requisito de renta. 2. Anbal Pinto Garmendia 1876-1881: El de Pinto es un gobierno marcado por la Guerra del Pacfico. Durante el conflicto blico existi en el pas un clima de unidad y plena vigencia del Estado de Derecho que contribuy a la paz interior. La eleccin presidencial de 1876: Errzuriz impuso el nombre de don Anbal Pinto Garmendia, descartando a figuras tan ilustres como don Miguel Luis Amuntegui. Formalmente el candidato sera elegido por una convencin liberal. Esta convencin eligi a Pinto sin dificultad. El candidato era una hombre de reputacin intachable, pacfico y de gran cultura. De una honradez personal legendaria sera la encarnacin liberal del espritu portaliano. Sin embargo, don Benjamn Vicua Mackenna present su candidatura, la que fue apoyada por su partido, el liberal democrtico. Fue proclamado por la llamada Convencin de los Pueblos. Mas, un revs electoral en las municipales y las parlamentarias del mismo ao desbarataron su candidatura. Pinto fue elegido sin contendor. Los resultados de la eleccin fueron: Anbal Pinto Garmendia: 293 votos (14 electores de los 307 no votaron) Hitos del gobierno de Pinto: 1. Se hace frente a la crisis econmica por el pago los blindados y por los gastos y dficit presupuestarios de Errzuriz. La crisis se sortea gracias a la organizacin de la produccin salitrera hacia mediados de la Guerra. 2. Debi decretarse la inconvertibilidad del billete de banco producto de la crisis indicada. 3. Se dicta una ley de impuesto a las herencias y donaciones.
108
4. Existe una tregua poltica entre el gobierno y el Congreso. No existen conflictos ni se usan las leyes peridicas como instrumento de presin. Se entenda que durante la guerra deba de aunarse esfuerzos para la victoria. 5. Se declara la Guerra del pacifico debido a la ruptura por parte de Bolivia del tratado de 1874. Per se une a Bolivia por causa del tratado secreto de alianza de 1873. Todo el esfuerzo de Chile es para ganar la guerra. El organizador de la campaa es el Ministro de Guerra don Rafael Sotomayor quien era conservador. El conflicto tiene 5 etapas, todas victoriosas para Chile: La campaa martima, la de Tarapac, la de Tacna y Arica, la de Lima y la de la Sierra. Revisaremos brevsimamente el conflicto ms adelante. 6. Existi una completa normalidad constitucional pese a la guerra. Las elecciones y las magistraturas siguieron funcionando en forma completamente regular. 7. Durante el gobierno de Pinto fallece el arzobispo de Santiago don Rafael Valentn Valdivieso (1878). El Presidente propone para sucederlo a don Francisco de Paula Tafor, pero ste fue rechazado por la Jerarqua por sus vnculos liberales. El gobierno no insisti con el fin de no provocar divisiones en tiempo de Guerra. 3. Domingo Santa Mara Gonzlez 1881-1886: La eleccin presidencial de 1881: Tras las victorias decisivas de Chorrillos y Miraflores, que sellaron el destino de la guerra con la ocupacin de Lima, se plante el tema de las candidaturas presidenciales para suceder al Presidente Pinto. En la oposicin surgi de inmediato la figura del hroe de las citadas batallas, el general Manuel Baquedano. Sin embargo el hecho de que el general fuese conservador, implicaba un obstculo para formar alianzas con los dems partidos, fuertemente influidos por el liberalismo. Al frente, la Alianza Liberal integrado por radicales, liberales y nacionales proclam al ministro don Domingo Santa Mara Gonzlez. Era Santa Mara fiel representante del liberalismo, pero no en su vertiente doctrinaria o terica, sino en el mejor sentido prctico. Santa Mara se declarara gran admirador de Portales y de Montt (a quien haba hecho una formidable oposicin). Era social y psicolgicamente aristcrata y autoritario, con una concepcin algo desptica del ejercicio del poder poltico pero con evidentes caracteres de estadista, profundo y fino en sus anlisis y conclusiones. Es, en suma, el arquetipo del poltico liberal del siglo XIX, liberal s, demcrata no, de ideas avanzadas y laicista, pero de una voluntad de acero y con la conviccin de que el gobierno deba intervenir las elecciones. El gobierno inici la consabida intervencin electoral ante la cual el general Baquedano retir su candidatura. Los resultados de la eleccin fueron: a) Doming o Santa Mara Gonzlez: 255 votos b) Manuel Baquedano Gonzlez: 12 votos c) Objetados: 38 votos Se impuso Santa Mara por mayora absoluta en forma evidente. Hitos del gobierno de Santa Mara: 1. Expansin en el norte, por lo que se produce una migracin hacia el desierto buscando la riqueza del salitre. Debe apuntarse que el territorio de Chile continental se increment en un tercio. El espejismo de la fabulosa riqueza salitrera brindara a los asentamientos nortinos un continuo flujo de poblacin venida desde el lejano sur a labrarse mejores condiciones de vida. 2. Se firman los grandes tratados en materia de lmites
109
a. Se firma el Tratado General de Lmites con Argentina en 1881. Es el precio que nuestra diplomacia estuvo dispuesta a pagar para garantizar la neutralidad argentina en la Guerra del Pacfico. Mediante l Chile hara el sacrificio, menospreciado en su poca y valorado en su justa significacin aos despus, de renunciar a la Patagonia oriental. Por de pronto diremos que este gesto importara la privacin de 70.000 nacionales y el surgimiento de grandes contradicciones y conflictos limtrofes. b. Se firma el Tratado de Ancn con Per en 1883. Significa la paz definitiva con el Per, pero sera igualmente la fuente de numerosos conflictos a futuro, siendo el ms importante el tema de la soberana sobre Tacna y Arica. c. Con Bolivia slo se firma un pacto de Tregua en 1884 que permiti que Chile mantuviera el control sobre la provincia de Atacama. d. Finalmente se firma la paz con Espaa en 1883. Este tratado pone trmino al conflicto generado con la guerra de 1866. 3. Concluye la Pacificacin de la Araucana. Tras la experiencia vivida en tiempo del aventurero Orlie Antonie de Tounens, autoproclamado Rey de Araucana y Patagonia, los gobiernos liberales haban llevado las campaas militares en la frontera araucana al lmite de la resistencia indgena. Las campaas fueron duras y violentas. Finalmente los caciques araucanos terminaran capitulando y aceptando el dominio nacional. Sera el gran legado del coronel Cornelio Saavedra y sus principales lugartenientes. La fundacin de Temuco sobre la ribera del Cautn, Nueva Imperial y Carahue y la ocupacin de Villarrica marcaran el trmino de la campaa de ocupacin efectiva de los territorios fronterizos y permitira la construccin de lneas frreas entre Angol y Traigun y entre Collipulli y Victoria. 4. Auge de los pedagogos alemanes contratados por el gobierno chileno para hacerse cargo de las escuelas normales de educacin. 5. En 1886 se crea la Academia de Guerra. 6. Don Jos Toribio Medina es encargado por el gobierno para buscar en Espaa y sus archivos documentos sobre la historia nacional y copiarlos para traerlos a Chile. Cumplira este encargo en forma admirable y permitira a la Biblioteca Nacional ser la primera coleccin documental americana. 7. Es una poca de fuerte expansin econmica. El estado cobra derechos por la exportacin salitrera y gracias a dichos ingresos es posible llevar adelante una poltica de inversiones pblicas en una escala nunca antes vista en el pas. Sin embargo esta enorme riqueza tena dos puntos dbiles: a. En primer lugar se hacan ingresar los enormes tributos salitreros en el presupuesto ordinario del Estado, por lo cual en unos pocos aos el aporte que el salitre significaba pas de un 5% a un 52%. Nada se haba previsto para el caso en que el salitre perdiera su valor (como efectivamente ocurrira). b. El gobierno liberal, doctrinario en su poltica econmica se neg a nacionalizar los yacimientos ubicados en las provincias capturadas en la guerra. Ellos significara la prdida de enormes recursos. En efecto, caso nico en el mundo, el Estado chileno reconoci los ttulos de propiedad salitrera anteriores a la conquista militar. Por lo que unos pocos especuladores que haban adquirido los certificados de dominio que en otro caso valdran nada, lograron gigantescas ganancias. Entre ellos el ms destacado fue el coronel Thomas North, aventurero britnico que llegara a ser conocido como El Rey del Salitre. 8. Se produce un gran desarrollo industrial y el crecimiento de la produccin agrcola. En efecto, el auge salitrero hizo necesario el envo permanente de alimentos desde las zonas centrales y del sur del
110
pas y tambin las manufacturas imprescindibles para dicha explotacin minera. 9. Existe una gran intervencin electoral. Santa Mara termina enfrentando por ello a sus ms allegados. Sin embargo, aos ms tarde, el ex Presidente defendera su derecho a practicar tal intervencin. 12. Se llega a la crisis de las relaciones entre la Iglesia y el Estado. Se rompen relaciones diplomticas entre la Santa Sede y el Gobierno de Santa Mara. 13. Como consecuencia de lo anterior se produce la dictacin de las llamadas leyes laicas sobre Cementerios Laicos, Registro Civil y Matrimonio Civil. 14. Se producen conflictos graves por el retardo de las leyes peridicas. En 1885 la oposicin retard en la Cmara de Diputados el despacho de la ley de contribuciones para el ao 1886. Planteada la crisis solo la intervencin de don Pedro Montt, presidente de la Cmara, evitara el desastre. El 9 de enero de 1886, ya sin ley por los primeros das del ao, Montt, violando el reglamento declar cerrado el debate e hizo aprobar la ley.
4. Jos Manuel Balmaceda Fernndez 1886-1881: Es el fin del rgimen liberal. La eleccin presidencial de 1886: Santa Mara y su personalidad autoritaria haban alejado a los principales lderes del mismo liberalismo llevndolos a la oposicin. Por ello el Presidente eligi a un liberal incondicional, pero de una personalidad tanto o ms intransigente que la suya propia.. La oposicin aglutinada en una convencin liberal radical eligi como candidato a don Jos Francisco Vergara, hroe de la Guerra y fundador de Via del Mar, sin embargo ste debi retirar su candidatura por la falta de unin entre liberales y radicales. Los resultados de la eleccin fueron: a) Jos Manuel Balmaceda Fernndez: 324 votos b) Jos Francisco Vergara: 6 votos El triunfo correspondi inobjetablemente a Balmaceda. Obras del gobierno de Balmaceda: 1. Se produjo un enorme avance en las obras de adelanto material, ya que se comienzan a invertir los cuantiosos recursos econmicos provenientes de la explotacin del salitre para la construccin de grandes obras pblicas: caminos, lneas frreas, el viaducto del Malleco, el dique seco de Talcahuano, y un sinnmero de oficinas pblicas, escuelas y hospitales. En sntesis, el Presidente deseaba aprovechar los recursos del salitre para hacer dar un salto al pas en su desarrollo industrial y econmico. 2. Se hace uso extraordinario de los recursos del salitre, Balmaceda sealaba que Chile no deba acostumbrase a la riqueza ya que esta poda desaparecer, pero esta conviccin cay en el vaco. Su opinin fue totalmente minoritaria dentro de la generacin de lderes de la poca. Los polticos contemporneos del Presidente deseaban la utilizacin de la nueva riqueza en el aumento de los sueldos y cargos de la administracin pblica y la supresin de todos los impuestos. 3. En 1887 se crea el Ministerio de Obras Pblicas. 4. Se toma posesin de la Isla de Pascua. Obra del capitn Policarpo Toro, en el ao 1888. 5. Se funda la Universidad Catlica de Santiago. Ms tarde elevada a universidad Pontificia. 6. Durante el gobierno del Presidente Balmaceda se logra una salida para el grave conflicto motivado por la sucesin del arzobispado de Santiago. El Presidente logr una solucin con la presentacin a la Santa Sede del nombre de monseor Mariano Casanova y Casanova, quien haba sido su amigo de juventud y hombre ampliamente respetado en los crculos de la jerarqua nacional. Con la preconizacin del arzobispo
111
Casanova el gobierno lograra el entendimiento con la Santa Sede y la reanudacin de las relaciones diplomticas suspendidas debido a la crisis provocada por Santa Mara. Ello importara la paz de los espritus y el inicio del largo camino para la separacin de la Iglesia y el Estado en 1925. La Santa Sede no olvid el gesto de Balmaceda. En el plano internacional fue el gran apoyo del Presidente en el tiempo de la Revolucin. 7. Debido a lo anterior, de todos los partidos, los conservadores fueron los que llevaron adelante una oposicin ms mesurada y leal al Presidente que la que los propios liberales hacan a Balmaceda. Algunos han querido buscar en esta actitud una posible va terica para que la crisis de 1891 se hubiese evitado, si es que el Presidente se hubiera acercado a tiempo al partido conservador. 8. El Presidente de la Repblica, en un intento postrero por evitar la crisis presenta un proyecto de reforma constitucional que pretenda salvar al rgimen presidencial frente a la marea parlamentarista. Dicho proyecto ni siquiera fue tramitado por estar dominado el Congreso por la oposicin, pero sera un antecedente directo de las innovaciones introducidas al sistema constitucional para restaurar al presidencialismo en la carta de 1925 por parte del Presidente Alessandri Palma: Balmaceda propona que se estableciera la independencia de los cuatro poderes pblicos: el ejecutivo, legislativo, judicial y municipal; el Congreso gozara de completa autonoma para legislar y el Presidente para gobernar. Se aumentaba el mandato presidencial a 6 aos, se elegira al Presidente en forma directa, y se suprima el veto absoluto; el Senado se elegira igualmente en forma directa, a razn de 4 senadores por provincia; las cmaras podran autoconvocarse a sesiones; se estableca la incompatibilidad entre los cargos de Ministro de Estado y Parlamentario; se establece la responsabilidad solidaria de los Ministros y el Presidente por actos inconstitucionales; el poder judicial se generara por nombramiento del Presidente a propuesta en terna del Senado y la Corte Suprema; los jueces seran nombrados por el Presidente a propuesta en terna de las Cortes de Apelaciones y las Asambleas provinciales; se crean las Asambleas provinciales dividindose el territorio en 8 provincias de autonoma parcial; adems se supriman la comisin conservadora y el Consejo de Estado (por haberse transformado ambos en rganos de presin parlamentaria sobre el Presidente; y por ltimo, se supriman las leyes peridicas establecindose que la ley de presupuestos no podra postergarse sino que solo aumentarse o corregirse dentro de un plazo determinado. 9.- La crisis terminal del sistema poltico; en 1891 se produce la revolucin debido al retardo en el despacho por parte de la mayora opositora en el parlamento para no aprobar la ley de presupuesto. Se produce un bloqueo institucional, el Presidente no puede gobernar y el Congreso se opone a aprobar estas leyes salvo que se descabezara al gobierno. Balmaceda intentara preparar una gran mquina de intervencin electoral pero su intento sera descubierto y ello sentara las bases de la Revolucin. 10. En breve sntesis el Presidente dicta un decreto inconstitucional, el 1 de enero de 1891 por el cual dispone que regira la ley de presupuestos del ao 1890. El congreso reacciona y con los votos de la mayora aprueba un acta de deposicin del Presidente y de sus ministros, acto igualmente inconstitucional. La oposicin parlamentaria forma una Junta Revolucionaria, con el capitn de navo don Jorge Montt lvarez como Presidente y se traslada a Iquique a fin de lograr el control de las exportaciones de salitre y costear los gastos de la guerra. 11. En las batallas de Concn y Placilla las fuerzas congresistas vencen a las tropas de Balmaceda. Ello importa el triunfo del parlamentarismo 12. El Presidente toma la fatal decisin de suicidarse al da siguiente del trmino de su mandato, refugiado en la legacin de Argentina, el 19 de septiembre de 1891. Las reformas a la Carta de 1833.
112
Aspectos generales. Las reformas constitucionales, programadas inicialmente por el Club de la Reforma (1868), organismo de frente nico de liberales, nacionales y radicales, no tuvieron la intencin de crear un antagonismo entre los poderes Ejecutivo y Legislativo por la sencilla razn de que los parlamentarios que las aprobaron eran miembros de los partidos de gobierno. Sin embargo, algunas reformas tendieron a debilitar objetivamente las prerrogativas presidenciales. Ellas fueron: a) no reeleccin del presidente (1871); b) eliminacin de las facultades extraordinarias (1873); incompatibilidad entre el cargo de parlamentario y empleado pblico de confianza del presidente (1874); d) eliminacin de las trabas para acusar constitucionalmente a los ministros (1874); e) inclusin de 3 diputados y 3 senadores en el Consejo de Estado, quedando ste integrado con seis representantes del Congreso y cinco del Ejecutivo. Otras reformas constitucionales tuvieron como objetivo fundamental el otorgamiento de amplias garantas a los diferentes partidos. El reconocimiento de los derechos de todos los partidos, incluidos los minoritarios, fue el resultado del compromiso a que haban llegado las fracciones de la burguesa en el gobierno de Prez. Estos acuerdos fueron formalizados en sucesivas reformas constitucionales. Una de ellas, aprobada en 1874, cambi la forma de eleccin del Senado. Hasta entonces, el Senado estaba integrado por 20 miembros, elegidos en una sola lista, reglamentacin que permita al partido de gobierno asegurarse, a travs de la intervencin electoral, la totalidad de los miembros del Senado. La Reforma de 1874 estableci que los senadores fueran elegidos por provincia, en votacin directa, terminando con la votacin indirecta fijada por la Constitucin de 1833. La reforma constitucional de 1874 asegur la representacin de los partidos minoritarios al aprobar el voto acumulativo para las elecciones de diputados. El sistema anterior de lista completa significaba que la lista que obtena la mitad ms uno de los votos se llevaba todos los cargos. Mediante el voto acumulativo cada elector dispuso de tantos votos como diputados por elegir cada circunscripcin, votos que acumulaba a favor de su candidato. Este sistema daba la posibilidad de que el partido de gobierno no tuviera siempre la mayora absoluta en la Cmara de Diputados y permita a todos los partidos alcanzar alguna representacin parlamentaria. Los representantes de las diferentes fracciones de la burguesa tambin coincidieron en ampliar los derechos de reunin y asociacin, a travs de la Reforma constitucional de 1874. Los conservadores, por intermedio de Abdn Cifuentes, propugnaron una irrestricta libertad de asociacin no para favorecer a los artesanos y trabajadores que desearan organizarse, sino para lograr una independencia total de la Iglesia respecto de las disposiciones del Cdigo Civil. Los liberales derrotaron esta posicin con el planteamiento de que las sociedades o asociaciones deban estar bajo el control de la autoridad civil. Otra reforma, aprobada en 1884, extendi las garantas individuales, limitando el derecho de las autoridades a detener a las personas. En 1884, se ampli el derecho de sufragio a todo ciudadano de 25 aos de edad que supiera leer y escribir, eliminndose las anteriores disposiciones de la Constitucin de 1833 que exigan como condicin
113
para poder votar una renta determinada y un bien raz. Posteriormente, la Reforma Electoral de 1888, promovida por Balmaceda, rebaj la edad para votar de 25 a 21 aos y estableci un registro permanente de electores, terminando con el voto restrictivo, el registro trienal y la boleta de calificacin. Se ha sostenido que estas reformas significaron el establecimiento del sufragio universal en Chile. Esta afirmacin slo es correcta desde un punto de visita formal; en realidad, no hubo sufragio universal porque la exigencia de saber leer y escribir exclua automticamente a una gran mayora de chilenos, trabajadores y campesinos, que eran analfabetos en aquella poca, adems de seguir negando el derecho a voto a la mitad de la poblacin: las mujeres. El escaso nmero de personas con derecho a voto refleja las limitaciones de esta 'democracia'. En 1862 haba 16.813 personas calificadas para votar. En 1864 la cifra subi a slo 22.261 y en 1869 a 41.208. En 1886 tenan derecho a voto 122.583 personas en una poblacin de 2.409.860 habitantes; es decir, solamente el 5% de la poblacin tena derecho a elegir al presidente y los parlamentarios. Los obreros y campesinos, que constituan la mayora de la poblacin estaban excluidos de los registros electorales, como puede apreciarse en el siguiente cuadro de ciudadanos calificados para votar en 1862: Agricultores 3.842, Propietarios (?) 4.151, Artesanos 2.885, Comerciantes 1.651, Empleados Pblicos 1.452, Empleados particulares 777, Militares 262, Profesores 128, Sacerdotes 144, Mdicos 40 y Farmacuticos 42. Los artesanos que figuran en esta lista no eran obreros sino dueos de pequeos talleres. Las elecciones del perodo liberal fueron tan fraudulentas como las convocadas por los anteriores gobiernos conservadores. En todas hubo una manifiesta intervencin electoral del gobierno. En las elecciones de 1865 se lleg a sustraer los votos de la propia oficina del Conservador de Bienes Races, El sistema de calificacin peridico se prestaba para las operaciones fraudulentas porque las autoridades determinaban en cada eleccin quienes tenan derecho a voto. El registro electoral permanente recin se estableci en 1888. Los conservadores reclamaron una mayor autonoma de las Comunas o Municipalidades con la Finalidad de ejercer un mayor control sobre los villorrios rurales, objetivo que lograron en 1891 con la dictacin de la ley de municipalidades autnomas. Los militares participaban activamente en los fraudes electorales. En una entrevista realizada por Armando Donoso, el general Estanislao del Canto hizo referencia a la participacin del Ejrcito en las elecciones de 1861: "Y como en aquel entonces los candidatos eran apoyados por todas las arterias gubernativas, el Sptimo de Lnea puso tambin su oficina para hacer llegar a los ciudadanos a las mesas electorales y ellos no eran otros que la porcin de la tropa que se vesta de paisano y se le instrua en el manejo de la calificacin que se les daba para que concurrieren a votar. Yo recuerdo que vot nueve veces con distintos trajes y el ltimo fue vestido de clrigo con un uniforme que tena mi primo Abraham Ovalle del Canto, que era seminarista. La contienda poltica fue muy reida y se logr comprobar patentemente la activa participacin que haba tomado el Sptimo de Valparaso as como el Buin y Granaderos a caballo en Santiago". En sntesis, podemos afirmar, basados en los innumerables testimonios de la poca, que la generacin del poder poltico durante el perodo liberal tuvo un carcter elitista y fraudulento similar al de la poca de los
114
gobiernos conservadores. REFORMAS CONSTITUCIONALES En esta parte analizaremos las reformas con algn detalle. GOBIERNO DE DON FEDERICO ERRZURIZ ZAARTU I.- Ley de 8 de ag osto de 1871: Ya hemos sealado que esta ley de reforma dictada durante la administracin de Prez reform la duracin del mandato presidencial de la Carta con el objeto de impedir la reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica. De esta forma se acababa con el Presidente en Campaa y se reduca considerablemente su poder, al recortar la posibilidad de que el mandatario emprendiera polticas de mayor envergadura y de largo aliento. Cont con la aprobacin de todos los partidos incluyendo a los nacionales o monttvaristas, debido a que en la poca estaban en la oposicin y esperaban tener mayores oportunidades de volver al gobierno. Balmaceda, en ese tiempo diputado por Carelmapu, sealara: Un largo trmino presidencial transforma, como se ha hecho notar las ideas y el carcter del Presidente y, lo que an es ms grave, desnaturaliza el sentimiento democrtico en la opinin pblica. No forma tcnicamente parte de las reformas del periodo pero su naturaleza de liberal y su propsito declarado de limitar o recortar las facultades presidenciales resulta evidente y por ello debe volver a citarse junto a las siguientes reformas. II.- Ley de 25 de Septiembre de 1873: Mediante esta ley, se rebajaba el qurum que el artculo 54 de la carta requera para que las cmaras pudieran entrar en sesin y continuar en ellas. Originalmente se requera de la mayora absoluta de ambas cmaras, pero la reforma rebajaba el qurum al de un cuarto de la Cmara de Diputados y un tercio del Senado. El artculo 54 fue declarado reformable en 1872 y la nueva legislatura de 1873 lo modific en la forma indicada. Bajo la apariencia de una simple cuestin tcnica se esconde una reforma de la mxima importancia poltica. Pues se abra la posibilidad de que las cmaras y con ello el Congreso como rgano opuesto al Presidente, sesionara con las minoras. Con ellos se lograba una evidente independencia del Congreso respecto del gobierno. Hasta entonces, y debido a la inveterada costumbre de los congresales de faltar a las sesiones de trabajo eran muy numerosas las oportunidades en que las cmaras no podan sesionar, con lo cual el control sobre le gobierno se haca ilusorio. Es ms, bastaba que el Presidente o sus ministros instruyeran a sus parlamentarios (frecuentemente mayoritarios en ambas cmaras) para abstenerse de asistir a la sesin en que la oposicin presentara algn proyecto o resolucin inconveniente para la administracin, para que la sesin no se efectuara. Por ello al permitirse la sesin mediante un qurum minoritario lo que se estaba haciendo era darle una virtual independencia al Congreso. Se asegura que siempre que el Congreso lo desee, ejerza sus facultades autnomamente respecto del gobierno. III.- Ley de 13 de Ag osto de 1874: Aborda distintas materias: 1.- En materia de ciudadana: a) Se elimin la causal de suspensin del sufragio tener la calidad de deudor al Fisco constituido en mora. Art. 10 N 3.
115
b) Se elimin la causal de prdida de la ciudadana por haber residido en pas extranjero ms de 10 aos sin permiso del Presidente de la Repblica. Art. 11. N 5 Lo que se pretenda era ampliar el cuerpo electoral suprimiendo barreras administrativas y econmicas para poder ejercer los derechos polticos. 2.- En materia de nacionalidad: Se rebajaron los plazos de residencia necesarios para optar a la naturalizacin o nacionalizacin por carta: Originalmente era de 10, 6 y 3 aos dependiendo del estado civil del extranjero y la reforma lo redujo a solo 1 ao. Art. 6 N 3. Asimismo en adelante seran las Municipalidades y no el Senado las que declararan si el extranjero estaba o no en la condicin de poder optar a la nacionalidad. Art. 7. Se quera facilitar el acceso a la nacionalidad chilena a los inmigrantes. El grueso de la inmigracin europea se produjo en los aos anteriores, por lo que este fue el periodo en que con mayor facilidad se pudo lograr la naturalizacin debido a la necesidad del pas de asimilar rpidamente a la poblacin de origen forneo a las leyes nacionales. 3.- En materia de Derechos Individuales: Se incorporaron tres nuevos derechos y se reform otro: Art. 6. a) El derecho de reunin sin permiso previo y sin armas, este derecho es entendido en el siglo XIX con un importante contenido poltico pues, en ausencia de una prensa ms extendida y en un pas con alta tasa de analfabetismo las reuniones y las concentraciones eran el vehculo a travs del cual la poblacin poda informarse y mantenerse al tanto de las cuestiones polticas. En nuestros das, los medios de comunicacin modernos han hecho perder importancia a este derecho. b) El derecho de asociarse sin permiso previo, este derecho fue objeto de arduos debate en el Congreso. Los conservadores, liderados por don Abdn Cifuentes defendan la libertad amplia sin ms cortapisas que las naturales. Lo que deseaban era proporcionar a la Iglesia la ms completa libertad para regir su organizacin permanente y para las nuevas rdenes que se asentaran en el pas. Mientras los liberales bajo la conduccin de don Miguel Luis Amuntegui asumieron la complicada tarea de enfrentar la posicin liberal de los conservadores. Reconocan que la libertad de asociacin era natural y propia de todos los hombres, pero en la organizacin jurdica de las mismas deban primer las leyes civiles. Curiosa postura para quienes se decan defensores de las libertades pblicas. c) La libertad de enseanza. Este derecho resultaba de natural adopcin al haberse dictado la ley interpretativa de 1865, que haca posible la fundacin y establecimiento de escuelas y colegios por parte de los disidentes. Asimismo la Iglesia Catlica podra fundar y sostener los nuevos colegios congregacionales que estimase conveniente. d) Adems se reform el Derecho de Peticin. Ahora se podan presentar peticiones a la autoridad constituida sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en su ejercicio en trminos respetuosos y convenientes. El texto original indicaba que deba procederse en trminos legales y respetuosos y como muchas veces el peticionario ignoraba el procedimiento legal para formular su peticin sta era desechada sin ms. Debe dejarse en claro que lo que aqu se consagra es el derecho de formular peticiones y que ellas sean recibidas por la autoridad, pero en caso alguno que ellas sean aceptadas o acogidas. IV.- Ley de 13 de Ag osto de 1874: Abord diversas materias relativas al Congreso Nacional: 1.- La reforma tuvo por objeto modificar la base de eleccin de las Cmaras del Cong reso Nacional: a) La Cmara de Diputados pasara a elegirse en razn de un diputado por cada 20.000 almas y por
116
fraccin que no bajare de 12.000. Se mantenan los diputados suplentes. b) Por su parte el Senado pasara a elegirse por provincias por miembros elegidos en votacin directa en razn de un senador por cada 3 diputados y fraccin no inferior a 2 diputados. Se elegan asimismo senadores suplentes. El periodo de duracin de los senadores se acortaba a seis aos y se renovaban por terceras partes alternndose las provincias que eligieran nmero singular, par e impar de senadores. 2.- Se aumentaron las inhabilidades de los diputados: Se estableci que no podran ser elegidos diputados los: a) Los eclesisticos regulares; b) Los prrocos y Viceprrocos; c) Los Jueces letrados de primera instancia; d) Los intendentes de provincia y gobernadores de departamento; e) Los chilenos naturalizados con menos de 5 aos de posesin de su carta de nacionalizacin; 3.- Se obligaba a optar entre su cargo y la funcin de diputado a: *Los empelados que residieren fuera del lugar de sesiones del Congreso y; ) *Todo diputado que aceptare empleo retribuido de nombramiento exclusivo ) *Presidente de la Repblica cesara en su representacin, salvo para aceptar el cargo de Ministro de el Estado. 4.- Se aplicaban las mismas incompatibilidades y las opciones forzadas a los senadores. Esta reforma pretenda asegurar mayor libertad en la generacin de las cmaras: Por una parte aseguraba que el Senado fuera menos dependiente del ejecutivo al suprimir el colegio electoral nico y disponerse la eleccin por provincias y con las incompatibilidades impeda que los funcionarios pblicos y los jueces se vieran tentados a participar de las elecciones como candidatos y a usar sus cargos para asegurarse una opcin en las mismas. En el fondo se lograba que la administracin y el poder judicial se volvieran crecientemente independientes de la actividad poltica. V.- Ley de 24 de Octubre de 1874: Al igual que las anteriores contempl la reforma de varias materias distintas: 1.- Las Leyes de Facultades Extraordinarias: Debido a la resistencia de los polticos liberales frente a esta legislacin especial que haba permitido, en su interpretacin pelucona, el gobierno omnmodo del Presidente de la Repblica, se opt por sustituirlas en el nuevo texto por otras normas denominadas Leyes Excepcionales. a) Duracin: Al contrario de las anteriores que no tenan sealado un trmino mximo, estas leyes tendran la vigencia mxima de un ao. b) Facultades que podan concederse: Frente a la anterior libertad para conceder facultades, ahora solo podra autorizarse: i. Restringir la libertad personal, ii. Restringir la libertad de imprenta, iii. Suspender o restringir el ejercicio de la libertad de reunin. c) Causales: A diferencia de las leyes de facultades extraordinarias las nuevas leyes excepcionales tenan causales tasadas y especficas sealadas en la Carta: i. Cuando lo reclamare la necesidad imperiosa de la defensa del Estado,
117
ii. La conservacin del rgimen constitucional y, iii. La paz interior. 2.- Nueva integ racin y facultades de la Comisin Conservadora: Se agregaron a la comisin 7 diputados (elegidos por la propia cmara) a los 7 senadores. Con ello se buscaba mayor representacin de las mayoras parlamentarias en este rgano de control. Asimismo se agregaba a sus facultades la de solicitar al Presidente de la Repblica que convocara a sesiones extraordinarias al Congreso y la de dar cuenta al Congreso de las medidas que hubiera adoptado durante su vigencia. Asimismo se le encargaba la supervigilancia sobre toda la administracin pblica. 3.- Se cambia la mag istratura encarg ada de la conducta ministerial de los jueces: Del Presidente de la Repblica en forma directa a la posibilidad de reclamar ante el Ministerio Pblico para que reclamara las medidas disciplinarias correspondientes. 4.- Acusacin constitucional a los Ministros de Estado: El texto original de la Carta de 1833 estableca un procedimiento sumamente riguroso y difcil para poder acusar los Ministros de Estado, con lo cual stos se volvan virtualmente invulnerables frente a las acusaciones. Luego de la reforma los trmites de la acusacin se simplificaron. Es evidente que el propsito de la reforma era quitar al Gobierno su cuasi invulnerabilidad y hacer ms efectivas sus responsabilidades polticas. El nuevo procedimiento estableca: a) causales precisas, b) el origen de la acusacin en la Cmara de Diputados, c) un plazo para que los ministros contestaran la acusacin, d) la deliberacin sobre si proceda o no la acusacin, e) la seleccin de una comisin de diputados encargada de dictaminar si haba o no mrito para acusar, f) la audiencia ante la Cmara de la comisin, los acusadores y el Ministro acusado, g) la aprobacin de la acusacin y la seleccin de una comisin de tres diputados que la defendiera ante el Senado, h) la suspensin de funciones del Ministro acusado, i) el fallo del Senado respecto de la acusacin procediendo como jurado y por los dos tercios de sus miembros presentes, j) la destitucin del Ministro condenado y su sujecin a la ley penal si correspondiere y k) finalmente el arraigo constitucional de los Ministros por 6 los seis meses siguientes a su trmino de funciones. Durante este periodo no poda abandonar el pas sin permiso del Congreso o de la Comisin Conservadora en su caso. 5.- Cambio en la estructura del Consejo de Estado: Ya hemos indicado que el Consejo de Estado era un rgano asesor y de la ms alta importancia para el gobierno encabezado por el Presidente. Sin embargo, las corrientes liberales aspiraban a la transformacin de dicho rgano en un ente de control sobre la otrora poderosa autoridad presidencial. Para ello se modific la integracin del Consejo que en definitiva qued conformado de la manera siguiente: a) Continuara presidido por el Presidente de la Repblica; b) Los Ministros de Estado seguan integrndolo, pero solo con derecho a voz; c) Tres consejeros seran elegidos por la Cmara de Diputados; d) Tres consejeros elegidos por el Senado y; e) Cinco consejeros seran designados por el Presidente de la Repblica de entre aquellos individuos que pertenecieran a alguna de las calidades siguientes:
118
a. Un miembro de las Cortes superiores de Justicia, residente en Santiago, b. Un eclesistico constituido en dignidad, c. Un general de ejrcito o armada, d. Un Jefe de alguna oficina de hacienda e. Un individuo que hubiere desempeado el cargo de Ministro de Estado, agente diplomtico, Intendente, Gobernador o Municipal. En una disposicin transitoria de la reforma se estableca que los consejeros en ejercicio al tiempo de la entrada en vigencia de la reforma cesaban en sus cargos. De esta forma se alteraba radicalmente el balance de fuerzas existente al interior del Consejo y el Presidente quedaba en minora, pues mientras que poda designar solo 5 consejeros de entre categoras especficas, las Cmaras seleccionaban 6 con amplia libertad. As el Consejo de Estado deviene en un rgano de presin sobre el Presidente de la Repblica. 6.- La nueva regulacin y limitacin del Estado de Sitio: En las disposiciones originales sobre Estado de Sitio se indicaba que por la declaracin del mismo se suspenda, en el territorio afectado por tal medida, el Imperio de la Constitucin, con lo cual se abra la posibilidad de la dictadura legal del Presidente de la Repblica en el tiempo que se prolongase la medida. Asimismo dentro de las medidas sobre restriccin a la libertad personal, el Presidente poda disponer arrestos y traslados forzosos con gran amplitud. La reforma limit seriamente tales facultades: a) Desapareci de la carta la alusin a la suspensin del imperio de la Constitucin. b) Y como medidas ms drsticas de limitacin de la libertad personal slo se podran disponer: a. Arrestar a las personas en sus propias casas o en lugares que no fueran crceles o que no estuvieren destinados a la detencin o prisin de reos comunes. b. Disponer traslados forzosos de personas de un punto a otro de la Repblica, pero desde el Puerto de Caldera por el norte y hasta la provincia de Llanquihue por el Sur y siempre dentro del territorio continental. Se evitaba as que el Presidente pudiera exiliar o desterrar a una persona a puntos aislados como la colonia penal de Punta Arenas o como alguna isla despoblada. Las medidas aludidas restringan seriamente las atribuciones presidenciales en una materia sensible como era la del resguardo del orden pblico en tiempo de crisis. Crisis que haban demostrado ser ms frecuentes que lo deseado, an para el sistema portaliano de gobierno fuerte y centralizado. Esta es una de las reformas liberales que ms conforme estaban con la doctrina poltica que inspiraba a los lderes partidarios de la poca.
REFORMA CONSTITUCIONAL DEL PRESIDENTE DOMINGO SANTA MARA GONZLEZ VI.- Ley de 12 de Enero de 1882: Esta reforma tuvo como propsito el modificar el mismo procedimiento de enmienda constitucional. Se pretenda facilitar el cumplimiento de los trmites y qurum constitucionales flexibilizando el mecanismo de la poca de Egaa. La reforma dispuso que: a) Se rebajaban los qurum de aprobacin de las reformas a la mayora absoluta de los miembros en ejercicio de cada cmara. b) Se mantena la necesidad de contar con dos congresos sucesivos, pero en el futuro se cambiara su papel, pues mientras que la primera legislatura practicara la reforma el segundo tendra la misin de ratificar
119
la enmienda ya aprobada. c) Se elimin la obligacin de que el trmite de ratificacin por parte del segundo congreso o legislatura comenzara obligatoriamente en el Senado. Tales medidas perseguan facilitar la introduccin de modificaciones a la carta, cuestin que paradojalmente no ocurri, pues en lo futuro las reformas introducidas en la Constitucin fueron menores y de escasa consideracin atendida la importancia de las reformas que aqu hemos estudiado. REFORMA CONSTITUCIONAL DEL PRESIDENTE JOS MANUEL BALMACEDA FERNNDEZ VII.- Ley de 9 de Agosto de 1888: El la ltima reforma propiamente liberal. Comprende asimismo varias modificaciones o enmiendas a la carta de 1833: 1.- Se elimin del texto constitucional el artculo 1 sobre los lmites del Estado, por no corresponder ya a la realidad poltico y geogrfica del pas y por haber sido la causa de tantos traspis para nuestras relaciones diplomticas con los pases vecinos. Paradojalmente estos problemas ya se haban producido y la eliminacin del citado artculo no evit la ocurrencia de los mismos. 2.- Se eliminan los diputados y senadores suplentes: Se persegua acabar con una institucin que se haba revelado intil con el paso de los aos. 3.- Se elimina el sufragio censitario y se rebaja la edad para acceder a la ciudadana Con esta reforma desaparecen los requisitos econmicos para la ciudadana. Asimismo se establecan los 21 aos como edad mnima y pareja para ser ciudadano, eliminando la distincin entre solteros y casados. 4.- Se modifica la base electoral para la Cmara de Diputados: Aument a un diputados por cada 30.000 almas y fraccin no inferior a 15.000. Efectivamente esta reforma pretenda mantener estable el nmero de diputados considerando que en 1888 la poblacin haba crecido considerablemente y era necesario intervenir la base electoral que ahora resultaba exigua (20. 000 electores por diputados).000 y fraccin de 12. LAS LEYES ELECTORALES DEL PERIODO LIBERAL Los gobiernos del periodo liberal haban comprometido su apoyo a la iniciativa de ampliar la base electoral de manera de hacer posible una mayor participacin democrtica en los procesos eleccionarios. Desde el establecimiento de la Carta de 1833 se haban dictado 3 leyes de elecciones (1833, 1842y 1861) y hacia las postrimeras del gobierno de Prez se dictara la ley de elecciones de 1869, que en rigor, merece ser calificada de la primera ley liberal en materia de sufragio. Es la decimotercera norma electoral dictada desde el reglamento electoral de 1810. La ley de 1869 inicia la tendencia hacia la ampliacin del cuerpo electoral y a su independencia respecto del gobierno de turno. Ms tarde vendran las leyes electorales del periodo liberal en forma y la progresiva aunque en un comienzo tmida, ampliacin del cuerpo de ciudadanos con derechos polticos. 1.- La ley electoral de 6 de agosto de 1869: Fue dictada por el presidente Prez en la ltima parte de su administracin. Fue iniciativa del Ministro del Interior don Miguel Luis Amuntegui. a) En virtud de ella se elimin el registro electoral permanente y se estableci un registro trienal.
120
b) Las Juntas inscriptoras continuaban siendo designadas por las Municipalidades, pero sin que en ella pudiera intervenir ni el Intendente provincial, ni el gobernador ni siquiera el subdelegado. Con ello se pretenda que las Juntas se independizaran de la influencia que el ejecutivo ejerca sobre ellas. c) La eleccin fue fijada para un solo da y no das sucesivos como era hasta entonces. d) Se exiga la comparecencia personal del ciudadano que deseaba acreditar su calificacin para sufragar. e) Se prohibi el sufragio de los soldados y clases del Ejrcito. Ello obedeca a que se estimaba que los soldados eran especialmente vulnerables a sufrir la presin de sus oficiales para votar en un sentido u otro, exponindose a sanciones disciplinarias si no obedecan. Al respecto debe recordarse que en aquella poca el sufragio era pblico. f) Sin embargo la ms importante de todas las novedades que dicha ley incorpor fue la de crear las llamadas Juntas de mayores contribuyentes. stas tomaban el lugar de las antiguas juntas revisoras, es decir, pasaban a controlar todo el proceso de preparacin de los actos eleccionarios. Las Juntas estaban integradas por 6 miembros y pasaban a designarse por parte de la municipalidad correspondiente mediante un sorteo al azar de una lista de los 40 mayores contribuyentes de la respectiva municipalidad. De esta forma el poder electoral dejaba de estar sujeto a la tuicin gubernativa y pasaba a ser monopolizado por los miembros de las capas ms acomodadas de la Sociedad. Es significativo que esta reforma fuera ampliamente aceptada por los partidos que ha la sazn estaban dirigidos por individuos pertenecientes a la alta sociedad econmica (bancaria, minera o agrcola). g) Se mantuvo el sistema mayoritario de lista completa, por lo que se dejaba sin representacin a las minoras y se preservaba el predominio de los partidos de gobierno en las elecciones. Esta ltima parte de la ley estaba en contradiccin con el tenor liberal del resto de la ley, 2.- Ley electoral de 12 de noviembre de 1874: La ley fue dictada durante el gobierno de don Federico Errzuriz, el primer Presidente Liberal. Ser la de mayor importancia prctica. Fue mal llamada la Ley de sufragio Universal. Los cuatro puntos principales que regl fueron: a) Independiz completamente la eleccin de las Juntas Calificadoras de la tutela gubernamental al entregarlas a los mayores contribuyentes. Se precis que seran considerados tales los que pagasen las mayores contribuciones agrcolas, de patentes industriales y de alumbrado y sereno, tomadas colectivamente. Adems se suprimieron las Juntas Revisoras. b) Se establecieron delitos electorales; crendose faltas y delitos. Los delitos se clasificaban en privados y pblicos. De los privados conoca la justicia ordinaria, de los pblicos y de las faltas conocan los llamados Jurados Electorales designados por las juntas de mayores contribuyentes. Los jurados fueron suprimidos al poco tiempo por la ley orgnica de tribunales de 1875. c) Se adopt un sistema mixto de eleccin de parlamentarios y municipales: a. En una ardua discusin parlamentaria se acord siguiendo la tesis de don Manuel Jos Yrarrzaval el voto acumulativo para la eleccin de la Cmara de Diputados. Este sistema, bien administrado, permite a la minora concentrar su votacin en sus candidatos ms fuertes con el objeto de que fueran elegidos. Evidentemente no se asegura su triunfo, pues una mayora disciplinada podra frustrar los propsitos de la minora. b. Para las Municipalidades regira un sistema de voto limitado o lista incompleta (pretenda dar representacin a las minoras mediante la atribucin de un lmite fijado por la ley para la lista mayoritaria.
121
c. Finalmente para el Senado se adoptaba la eleccin por provincias pero en base a sufragio directo d. Y para los electores de Presidente de la Repblica regira un sistema de lista completa. Dice al respecto don Fernando Campos: Cul sistema era el mejor? La prctica se encargara de decirlo, ya que los tres figuraban en la ley. d) Se estableci una presuncin de derecho de que quien saba leer y escribir tena la renta exigida por la Constitucin para acceder al sufragio. Con ello perda vigencia el sistema del censo econmico diseado en 1833 para limitar el voto slo a quien tuviera medios de vida suficientes para tener inters en los resultados de la eleccin. Originalmente el Presidente Errzuriz se opona a la presuncin por estimarla violatoria de la Carta de 1833, pero tal postura era contraria al ideario liberal y adems los radicales liderados por Matta pusieron como condicin de que esta reforma electoral fuera aprobada, para integrarse al gobierno. De esta forma, sin modificar formalmente la Constitucin, se lograba en los hechos modificar la norma constitucional sin pasar por los mecanismos definidos para la reforma segn el captulo 12. Con ello se estableca el sufragio amplio con mucha anticipacin a los pases de Europa: Portugal lo estableci en 1911, Escandinavia en 1917 y Alemania e Inglaterra slo en 1919. 3.- Ley electoral de 9 de enero de 1884: La ley dictada durante el gobierno del Presidente Santa Mara significara un terico progreso en la libertad electoral: a) En efecto, la nueva norma impuso una gran innovacin que con el paso del tiempo llegara a ser un elemento de la mayor importancia para nuestra tradicin electoral: el voto secreto. Es el mejor instrumento que pueda concebirse para garantizar la independencia del elector al momento de sufragar y evita que se ejerzan presiones sobre l, como sucede en el caso del voto pblico.. b) Sin embargo junto a la garanta electoral ya citada, se prohibira expresamente el voto femenino. Para ser un periodo en que se haca pblica profesin de fe liberal la actitud de los dirigentes del gobierno parece curiosa. Sin embargo, si se analiza la cuestin con ojos de la poca es entendible la actitud de los que se opusieron al voto femenino. La cuestin se origin en el intento de los dirigentes y parlamentarios del partido conservador por lograr el reconocimiento del derecho de la mujer al ejercicio pleno de los derechos polticos. En 1875, el partido conservador intent que las mujeres fueran inscritas en los registros electorales, en La Serena, Copiap u Valparaso. En la primera ciudad la Junta inscriptora, casualmente integrada por miembros favorables a la oposicin ultramontana (el presbtero Domingo Ortiz, Rector del Seminario diocesano y don Carlos Orrego, sobrino del obispo de la dicesis) inscribira a 10 seoras, pero el acto sera anulada posteriormente. Ms tarde, en la discusin de la nueva ley electoral que finalmente sera promulgada en 1884, el lder conservador y ms brillante polemista de su generacin, don Abdn Cifuentes, defendera con energa el derecho de la mujer a participar en pie de igualdad en la vida pblica del pas. Sin embargo la mayora liberal gobiernista contestara con dos argumentos que hoy parecen simples prejuicios desmentidos por la realidad: a. La razn esgrimida por los liberales era el supuesto temperamento obediente de la mujer que hara en poltica slo lo que su padre, marido o hijos de dijesen. Por lo tanto, el concederles el derecho a sufragio solo duplicara el voto masculino. b. La mujer habra carecido de cabeza o inteligencia para la poltica. Su naturaleza
122
emotiva, la incapacitara para ejercer una opinin razonable en poltica. Tras estos argumentos se esconda el temor de los liberales, de que la mujer, tradicionalmente ms cercana a la Iglesia y prctica que los hombres, beneficiara mayoritaria y masivamente a la Iglesia Catlica con su voto, al votar como los sacerdotes les aconsejaran en la direccin espiritual y en el confesionario, con lo cual se le dara a la Jerarqua y a los conservadores por extensin, un arma decisiva para ganar las elecciones. El sistema electoral establecido por las reformas tericamente podra funcionar pero nunca hubo intencin de aplicar estas innovaciones legales por parte de los gobiernos liberales. LAS LEYES ELECTORALES DEL PERIODO LIBERAL Los gobiernos del periodo liberal haban comprometido su apoyo a la iniciativa de ampliar la base electoral de manera de hacer posible una mayor participacin democrtica en los procesos eleccionarios. Desde el establecimiento de la Carta de 1833 se haban dictado 3 leyes de elecciones (1833, 1842y 1861) y hacia las postrimeras del gobierno de Prez se dictara la ley de elecciones de 1869, que en rigor, merece ser calificada de la primera ley liberal en materia de sufragio. Es la decimotercera norma electoral dictada desde el reglamento electoral de 1810. La ley de 1869 inicia la tendencia hacia la ampliacin del cuerpo electoral y a su independencia respecto del gobierno de turno. Ms tarde vendran las leyes electorales del periodo liberal en forma y la progresiva aunque en un comienzo tmida, ampliacin del cuerpo de ciudadanos con derechos polticos. 1.- La ley electoral de 6 de ag osto de 1869: Fue dictada por el presidente Prez en la ltima parte de su administracin. Fue iniciativa del Ministro del Interior don Miguel Luis Amuntegui. a) En virtud de ella se elimin el registro electoral permanente y se estableci un registro trienal. b) Las Juntas inscriptoras continuaban siendo designadas por las Municipalidades, pero sin que en ella pudiera intervenir ni el Intendente provincial, ni el gobernador ni siquiera el subdelegado. Con ello se pretenda que las Juntas se independizaran de la influencia que el ejecutivo ejerca sobre ellas. c) La eleccin fue fijada para un solo da y no das sucesivos como era hasta entonces. d) Se exiga la comparecencia personal del ciudadano que deseaba acreditar su calificacin para sufragar. e) Se prohibi el sufragio de los soldados y clases del Ejrcito. Ello obedeca a que se estimaba que los soldados eran especialmente vulnerables a sufrir la presin de sus oficiales para votar en un sentido u otro, exponindose a sanciones disciplinarias si no obedecan. Al respecto debe recordarse que en aquella poca el sufragio era pblico. f) Sin embargo la ms importante de todas las novedades que dicha ley incorpor fue la de crear las llamadas Juntas de mayores contribuyentes. stas tomaban el lugar de las antiguas juntas revisoras, es decir, pasaban a controlar todo el proceso de preparacin de los actos eleccionarios. Las Juntas estaban integradas por 6 miembros y pasaban a designarse por parte de la municipalidad correspondiente mediante un sorteo al azar de una lista de los 40 mayores contribuyentes de la respectiva municipalidad. De esta forma el poder electoral dejaba de estar sujeto a la tuicin gubernativa y pasaba a ser monopolizado por los miembros de las capas ms acomodadas de la Sociedad. Es significativo que esta
123
reforma fuera ampliamente aceptada por los partidos que ha la sazn estaban dirigidos por individuos pertenecientes a la alta sociedad econmica (bancaria, minera o agrcola). g) Se mantuvo el sistema mayoritario de lista completa, por lo que se dejaba sin representacin a las minoras y se preservaba el predominio de los partidos de gobierno en las elecciones. Esta ltima parte de la ley estaba en contradiccin con el tenor liberal del resto de la ley, 2.- Ley electoral de 12 de noviembre de 1874: La ley fue dictada durante el gobierno de don Federico Errzuriz, el primer Presidente Liberal. Ser la de mayor importancia prctica. Fue mal llamada la Ley de sufragio Universal. Los cuatro puntos principales que regl fueron: a) Independiz completamente la eleccin de las Juntas Calificadoras de la tutela gubernamental al entregarlas a los mayores contribuyentes. Se precis que seran considerados tales los que pagasen las mayores contribuciones agrcolas, de patentes industriales y de alumbrado y sereno, tomadas colectivamente. Adems se suprimieron las Juntas Revisoras. b) Se establecieron delitos electorales; crendose faltas y delitos. Los delitos se clasificaban en privados y pblicos. De los privados conoca la justicia ordinaria, de los pblicos y de las faltas conocan los llamados Jurados Electorales designados por las juntas de mayores contribuyentes. Los jurados fueron suprimidos al poco tiempo por la ley orgnica de tribunales de 1875. c) Se adopt un sistema mixto de eleccin de parlamentarios y municipales: a. En una ardua discusin parlamentaria se acord siguiendo la tesis de don Manuel Jos Yrarrzaval el voto acumulativo para la eleccin de la Cmara de Diputados. Este sistema, bien administrado, permite a la minora concentrar su votacin en sus candidatos ms fuertes con el objeto de que fueran elegidos. Evidentemente no se asegura su triunfo, pues una mayora disciplinada podra frustrar los propsitos de la minora. b. Para las Municipalidades regira un sistema de voto limitado o lista incompleta (pretenda dar representacin a las minoras mediante la atribucin de un lmite fijado por la ley para la lista mayoritaria. c. Finalmente para el Senado se adoptaba la eleccin por provincias pero en base a sufragio directo d. Y para los electores de Presidente de la Repblica regira un sistema de lista completa. Dice al respecto don Fernando Campos: Cul sistema era el mejor? La prctica se encargara de decirlo, ya que los tres figuraban en la ley. d) Se estableci una presuncin de derecho de que quien saba leer y escribir tena la renta exigida por la Constitucin para acceder al sufragio. Con ello perda vigencia el sistema del censo econmico diseado en 1833 para limitar el voto slo a quien tuviera medios de vida suficientes para tener inters en los resultados de la eleccin. Originalmente el Presidente Errzuriz se opona a la presuncin por estimarla violatoria de la Carta de 1833, pero tal postura era contraria al ideario liberal y adems los radicales liderados por Matta pusieron como condicin de que esta reforma electoral fuera aprobada, para integrarse al gobierno. De esta forma, sin modificar formalmente la Constitucin, se lograba en los hechos modificar la norma constitucional sin pasar por los mecanismos definidos para la reforma segn el captulo 12. Con ello se estableca el sufragio amplio con mucha anticipacin a los pases de Europa: Portugal lo estableci en 1911, Escandinavia en 1917 y Alemania e Inglaterra slo en 1919.
124
3.- Ley electoral de 9 de enero de 1884: La ley dictada durante el gobierno del Presidente Santa Mara significara un terico progreso en la libertad electoral: a) En efecto, la nueva norma impuso una gran innovacin que con el paso del tiempo llegara a ser un elemento de la mayor importancia para nuestra tradicin electoral: el voto secreto. Es el mejor instrumento que pueda concebirse para garantizar la independencia del elector al momento de sufragar y evita que se ejerzan presiones sobre l, como sucede en el caso del voto pblico.. b) Sin embargo junto a la garanta electoral ya citada, se prohibira expresamente el voto femenino. Para ser un periodo en que se haca pblica profesin de fe liberal la actitud de los dirigentes del gobierno parece curiosa. Sin embargo, si se analiza la cuestin con ojos de la poca es entendible la actitud de los que se opusieron al voto femenino. La cuestin se origin en el intento de los dirigentes y parlamentarios del partido conservador por lograr el reconocimiento del derecho de la mujer al ejercicio pleno de los derechos polticos. En 1875, el partido conservador intent que las mujeres fueran inscritas en los registros electorales, en La Serena, Copiap u Valparaso. En la primera ciudad la Junta inscriptora, casualmente integrada por miembros favorables a la oposicin ultramontana (el presbtero Domingo Ortiz, Rector del Seminario diocesano y don Carlos Orrego, sobrino del obispo de la dicesis) inscribira a 10 seoras, pero el acto sera anulada posteriormente. Ms tarde, en la discusin de la nueva ley electoral que finalmente sera promulgada en 1884, el lder conservador y ms brillante polemista de su generacin, don Abdn Cifuentes, defendera con energa el derecho de la mujer a participar en pie de igualdad en la vida pblica del pas. Sin embargo la mayora liberal gobiernista contestara con dos argumentos que hoy parecen simples prejuicios desmentidos por la realidad: a. La razn esgrimida por los liberales era el supuesto temperamento obediente de la mujer que hara en poltica slo lo que su padre, marido o hijos de dijesen. Por lo tanto, el concederles el derecho a sufragio solo duplicara el voto masculino. b. La mujer habra carecido de cabeza o inteligencia para la poltica. Su naturaleza emotiva, la incapacitara para ejercer una opinin razonable en poltica. Tras estos argumentos se esconda el temor de los liberales, de que la mujer, tradicionalmente ms cercana a la Iglesia y prctica que los hombres, beneficiara mayoritaria y masivamente a la Iglesia Catlica con su voto, al votar como los sacerdotes les aconsejaran en la direccin espiritual y en el confesionario, con lo cual se le dara a la Jerarqua y a los conservadores por extensin, un arma decisiva para ganar las elecciones. El sistema electoral establecido por las reformas tericamente podra funcionar pero nunca hubo intencin de aplicar estas innovaciones legales por parte de los gobiernos liberales.
125
GUIA N6 CONFLICTOS Y RELACIONES INTERNACIONALES DE CHILE

Chile enfrentar sin lugar a dudas la imperiosa necesidad de replantearse territorialmente como Estado, delimitar sus fronteras en forma clara. La propia Constitucin de la Repblica Chilena de 1833, en el captulo primero: Del territorio, en el cual se manifiesta que El territorio de Chile se extiende desde el desierto de Atacama hasta el Cabo se Hornos, y desde las cordilleras de los Andes hasta el mar Pacfico, comprendiendo el Archipilago de Chilo, todas las islas adyacentes, y las de Juan Fernndez.
I. La Guerra del Pacfico

La guerra de Chile con Per y Bolivia (1879-1883) ha sido tratada por los historiadores tradicionales tanto chilenos como peruanos y bolivianos- con un criterio 'chovinista' que ha mistificado la realidad, encubriendo las causas profundas que motivaron el conflicto blico. 1) Causas de la guerra La historiografa tradicional de Chile ha considerado como causas de la guerra del Pacfico el Tratado secreto firmado por Per y Bolivia en 1873 y la violacin por parte de Bolivia del Tratado de 1874 con Chile, al fijar 10 centavos de impuesto por quintal de salitre exportado desde Antofagasta. A nuestro juicio, estas no fueron causas fundamentales de la guerra sino hechos que actuaron como desencadenantes de un proceso que estaba relacionado con intereses econmicos de primera magnitud: el control de la zona salitrera de Tarapac y Antofagasta. Es efectivo que Bolivia viol el Tratado de 1874 que liberaba de gravmenes a los empresarios chilenos del salitre, pero el insignificante impuesto de 10 centavos no era causa suficiente como para provocar el estallido de una guerra. El impuesto de 10 centavos era tan bajo que el gobierno chileno, poco despus del trmino de la guerra, fij un arancel aduanero $1,60 por quintal de salitre exportado. El Tratado de 1873 entre Bolivia y Per fue interpretado por la burguesa chilena como un peligro potencial en contra de sus intereses expansionistas en el salitre. En lo referente al carcter 'secreto' del Tratado es sabido que estaba en conocimiento de la cancillera chilena y de la mayora de los pases latinoamericanos por haber sido discutido pblicamente en el parlamento argentino. El tratado firmado por Per y Bolivia tenda a resguardar fundamentalmente sus intereses salitreros. Como la burguesa chilena estaba precisamente interesada en conquistar las riquezas salitreras era obvio que considerara el tratado de 1873 como un serio obstculo para lograr sus objetivos. Por consiguiente, la causa profunda de la guerra no era el tratado en s, sino el dominio de la zona salitrera. La causa fundamental de la guerra del Pacfico fue la disputa por el control de las riquezas salitreras de Tarapac y Antofagasta, motivo por el cual el conflicto debera denominarse la guerra del salitre. La burguesa chilena, estaba interesada no solamente por las salitreras sino por asegurar tambin sus inversiones en las minas de plata de Antofagasta y en el Banco Nacional de Bolivia. La conquista de Tarapac y Antofagasta le convena tanto a la burguesa minera como a los terratenientes chilenos, quienes experimentaban la necesidad de abrir un nuevo mercado para sus productos agropecuarios. El sector comercial y bancario de Valparaso estaba tambin interesado en dirimir fuerzas con el Per
126
porque haba sido afectado por las medidas del estanco y estatizacin del salitre decretadas por los gobiernos de Pardo y Prado, quienes aspiraban convertir a Iquique en puerto clave de la venta de salitre. Dichas medidas estaban encaminadas a terminar con el monopolio que ejerca Valparaso, donde se transaban todas las operaciones de compraventa del salitre no slo de Antofagasta sino tambin de Tarapac. El uso generalizado del salitre como fertilizante en la agricultura europea y norteamericana a partir de 1850 y su utilizacin en la elaboracin de explosivos y de diversos productos qumicos, dieron un vigoroso impulso a la explotacin de este mineral. La zona salitrera de Antofagasta comenz a ser explotada por capitalistas chilenos. La inversin en Tarapac de capitales peruanos, chilenos y, en menor medida, ingleses, alemanes e italianos, hicieron subir la produccin de 10.594.026 quintales en 1865 a 26.795.625 quintales en 1875. En esta fecha, los capitalistas peruanos controlaban el 54% de las inversiones salitreras, los chilenos el 18% y los ingleses el 15%. La medida de expropiacin y nacionalizacin del salitre, promovida por el gobierno peruano de Pardo en 1875 y ampliada en 1878 por Prado, afect seriamente los intereses capitalistas chilenos que tenan cuantiosas inversiones en Tarapac. Esta medida, fue uno de los motivos fundamentales que indujo a la burguesa chilena, coludida con los inversionistas ingleses y alemanes, tambin lesionados por la ley de expropiacin de las salitreras, a presionar fuertemente sobre el gobierno de Anbal Pinto para que declarara la guerra a Per y Bolivia. Los capitalistas chilenos comenzaron a penetrar en la costa boliviana a fines de la dcada de 1850, explotando guano en la zona de mejillones, al norte de Antofagasta. Estas incursiones motivaron una protesta de Bolivia el 23 de marzo de 1863. Tres aos despus, el 10 de agosto de 1866, Chile y Bolivia firmaron un 'tratado de medianera' por el cual se estableca el paralelo 24 como lmite entre ambos pases. El artculo 11 sealaba que "las dos repblicas se repartiran por mitad los productos provenientes de la explotacin de los depsitos de guano descubiertos en Mejillones y de los dems depsitos de este mismo abono que se descubrieran entre los grados 23 y 25 de latitud meridional, como tambin los derechos de exportacin que se perciban sobre los minerales extrados del mismo espacio del territorio". El gobierno chileno adquira el derecho de vigilancia sobre la Aduana de Mejillones al autorizarse a un inspector chileno a ejercer control en las entradas aduaneras. Quedaban libres de todo derecho de importacin los productos naturales de Chile que se introduzcan por el puerto de Mejillones'. Este tratado de 1866 favoreca abiertamente a Chile por cuanto adquira el derecho de vigilancia sobre una de las aduanas ms importantes de Bolivia. La exencin de impuestos a los productos naturales de Chile constitua una gran ventaja para los comerciantes y terratenientes que enviaban harina y carne a la zona norte. Por derechos de exportacin de guano, de una zona que era boliviana, el gobierno de Chile obtuvo hasta 1879 cerca de dos millones de pesos de 48 peniques. La penetracin de capital chileno en Antofagasta se aceler en la dcada de 1860 con los descubrimientos de salitre hechos por los arrieros de Jos Santos Ossa, quien junto con Francisco Puelma fund la Sociedad Exploradora del Desierto de Atacama, compaa que rpidamente obtuvo privilegios del gobierno boliviano. El 5 de septiembre de 1868 el ministro de Hacienda de Bolivia expeda la siguiente resolucin: "se concede a la Sociedad Exploradora del Desierto de Atacama, el privilegio exclusivo de 15 aos para la explotacin, elaboracin y libre exportacin del salitre en el Desierto de Atacama". El investigador chileno, Oscar Bermdez, acota: el presidente boliviano, Melgarejo, que "no tena la menor nocin de la riqueza minera y salitrera de esta vasta zona, la haba entregado gratutamente a los peticionarios chilenos, excepto el pago de diez mil pesos que stos hicieron en la Tesorera de Cobija". Gonzalo Bulnes, historiador chileno de la guerra del Pacfico reconoci que "el privilegio era tan extremado, las concesiones tan vastas,
127
que el pueblo boliviano protest, con razn, enrgicamente contra ellas". El tratado del 5 de diciembre de 1872 ampli los beneficios obtenidos por Chile en 1866 al reconocer la participacin por mitades, para ambos pases, en los derechos de exportacin no slo de los metales propiamente dichos sino tambin del salitre, brax, sulfatos y dems sustancias inorgnicas. El proceso de penetracin de la burguesa chilena en esta zona boliviana adquiri caractersticas de colonizacin no slo econmica sino tambin poltica al lograr los chilenos ser designados para ocupar cargos en las municipalidades bolivianas. "Esto explica que al producirse la eleccin del primer Cuerpo de Agentes Municipales de Antofagasta, integrado por nueve agentes, seis de stos eran chilenos, dos alemanes y uno ingls". Jos Santos Ossia y Francisco Puelma entraron en sociedad con Agustn Edwards y Guillermo Gibbs, creando la 'Compaia de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta' que aument su capital inicial de $2.500.000 en 1872, a cinco millones en 1879. Esta compaa presion para que se firmara el Tratado de Agosto de 1874, segn el cual la Compaa de Salitre Antofagasta o cualquiera otra industria chilena que se estableciera en el litoral quedaban libres de todo derecho fiscal o municipal, por el trmino de 25 aos. Asimismo se otorgaba exclusividad a los empresarios chilenos para la explotacin del Salar del Carmen que abarcaba 6.400 hectreas. La expansin de los intereses chilenos en territorio boliviano no slo alcanz al salitre sino tambin a las explotaciones de plata, especialmente la mina de Caracoles. Cuando los historiadores comentan los fabulosos ingresos que proporcion a Chile la mina de Caracoles, omiten que estaba situada en territorio boliviano. Los financistas chilenos haban llegado a controlar tambin el Banco Nacional de Bolivia. Este Banco, fundado en 1871, "adquiri derechos de emisin de billetes en las siguientes condiciones: tena privilegio exclusivo slo en el Departamento de Cobija... Los billetes se convertiran tambin a la vista en numerario en la oficina poderosa de Valparaso". El Banco Nacional de Bolivia, ntimamente relacionado con las operaciones salitreras de las casas financieras de Valparaso controladas por Edwards, abri sucursales en Cobija y Antofagasta en enero de 1873. Hacia 1876 se haba convertido en el banco ms poderoso de Bolivia. El segundo banco de importancia era el Banco Boliviano controlado por el sbdito ingls Enrique Meiggs, vinculado tambin a las actividades mineras y a los grupos financieros de Chile. La expansin de los intereses chilenos determin una migracin de trabajadores de la zona centro-sur al Norte. La poblacin de Tarapac, segn el Censo peruano de 1875, era de 38.226 habitantes, de los cuales 9.664 eran chilenos. Antofagasta, tena 8.507 habitantes, de los cuales 6.554 eran chilenos. Encina justifica la guerra argumentando que la soberana de Bolivia sobre Antofagasta era artificial porque la mayora de los habitantes era chilena: "Ningn raciocinio -dice Encina- ni ningn tratado poda arrancarle la conciencia de que deba ser chileno el suelo de nadie que su empuje y su brazo haban transformando de desierto en emporio de grandes riquezas". Con este criterio expansionista, se podra justificar cualquier guerra de conquista. Los capitalistas chilenos de Antofagasta promovieron en octubre de 1876 la fundacin de la Sociedad de Socorros Mutuos 'La Patria' que lleg a agrupar a cerca de 10.000 chilenos. Roberto Hernndez afirma que esta sociedad "pretenda nada menos que la independencia del litoral. Se esperaba que el gobierno de la Moneda ayudase, pero los presidentes Errzuriz y Pinto rechazaron sus gestiones como un asentado contra la paz y los tratados vigentes. Entonces 'La Patria', que era una institucin por el estilo de la Logia Lautarina, vari de tctica y obtuvo la cooperacin de un alto personaje boliviano para encabezar la federacin del litoral como velo para sus resueltas y justificadas ambiciones. Dcese que el caudillo designado para encabezar con el
128
nombre de la Federacin el levantamiento en masa de los chilenos era el Dr. Ladislao Cabrera, que por su enemistad con Daza se haba hecho adicto a la causa de los chilenos... Cuando el directorio de la sociedad 'La Patria' estuvo en situacin de obrar eficazmente, las actividades se extendieron a Valparaso para acopiar elementos. En efecto, el cnsul Villegas deca en una carta: "En Valparaso se recopilaron todos los elementos del caso; all se formul la constitucin para el nuevo Estado, el cual segn dicho documento deba ser regido internamente por un Triunvirato; se compraron armas; magnficos rifles de precisin, revlveres, sables, etc. El armamento comprado en Valparaso y perfectamente arreglado en saco de cebada y fardos de pasto fue embarcado en el vapor que parti de ese puerto el da 22 de marzo de 1877 y lleg al de Antofagasta, donde deba ser desembarcado el 26 del mismo aires. La desgracia quiso que el mismo da llegara la noticia de que en Caracoles haba estallado una revolucin encabezada por el coronel Carrasco, que apoyaba al caudillo don Casimiro Corral. Con tal motivo, uno de los bolivianos comprometidos en el movimiento federal, denunci a la primera autoridad de Antofagasta la existencia de las armas"ROBERTO HERNANDEZ: El Roto chileno, p. 120, Valparaso, 1928. Este intento separatista de Antofagasta reflejaba el grado de penetracin del capitalismo chileno, que prcticamente haba convertido a esta provincia boliviana en una factora o semicolonia. El correlato poltico de este proceso de expansin del capitalismo chileno fue la guerra del Pacfico, una guerra de conquista que permiti a la burguesa chilena criolla afianzar por medio de las armas sus intereses en la zona salitrera. 2) La poltica salitrera de los gobiernos peruanos de Pardo y Prado El proceso de expansin del capitalismo chileno se vio seriamente amenazado por la poltica salitrera propiciada por los gobiernos peruanos de Pardo y Prado. Las administraciones peruanas que haban tenido una experiencia nefasta al entregar en concesin las explotaciones de guano a empresas particulares, procuraron realizar una poltica econmica distinta con el salitre. El 30 de noviembre de 1868, el gobierno de Balta fij un impuesto de 4 centavos de sol por quintal de salitre exportado. Hasta esa fecha, los salitreros jams haba pagado un peso de impuesto. Adems, Balta suspendi la adjudicacin de terrenos salitreros. Segn Billinghurst, esta medida fue precursora de la ley de nacionalizacin decretada por el gobierno de Pardo en 1875. El ministro de Justicia informaba al gobierno de Balta sobre un viaje realizado a la zona de Iquique, sealando que la riqueza salitrera "explotada por el gobierno sera una de las ms pinges rentas nacionales". El presidente Manuel Pardo dict el 18 de enero de 1873 un decreto estableciendo el estanco del salitre, que obligaba a los productores a vender su produccin al Estado. El gobierno of'reci comprar el salitre a 2,40 soles el quintal. Los salitreros sabotearon esta medida negndose a dar informaciones sobre el monto real de la produccin. El estanco del salitre provoc una airada protesta tanto de los empresarios peruanos como de los empresarios chilenos que controlaban desde Valparaso todas las operaciones de venta de salitre al mercado mundial. El estanco del salitre, decretado por Pardo, amenazaba con terminar el monopolio que ejercan las casas financieras y comerciales de Valparaso, ligadas a intereses europeos, especialmente al ingleses. La medida de Pardo rebasaba los estrictos marcos de los intereses salitreros chilenos poniendo, adems, en peligro la supremaca de Valparaso en el Pacfico obtenida por la burguesa chilena en la anterior guerra de 1837- 39 contra la Confederacin peruana-boliviana. La intencin de Pardo era conventir a Iquique en el puerto encargado de distribuir al mercado internacional la produccin concentrada en el estanco. Los
129
capitalistas salitreros comenzaron a sabotear los planes del gobierno, negndose a vender su produccin al Estado y adoptando medidas para exportar directamente el salitre. El 28 de mayo de 1875, Pardo promulg una medida tendiente a la nacionalizacin del salitre. Esta ley prohiba la adjudicacin de terrenos salitreros a particulares y estableca en su artculo 3: "Se autoriza al Poder Ejecutivo para adquirir los terrenos y establecimientos salitrales de la Provincia de Tarapac, adoptando con este objeto las medidas legales que juzgue necesaria. Se le autoriza, igualmente, para celebrar los contratos convenientes para la elaboracin y venta del salitre". Daba atribuciones al gobierno para contratar un emprstito de 7 millones de libras esterlinas, de las cuales 4 millones se utilizaran para indemnizar a las empresas expropiadas y 3 millones para construir nuevas lneas frreas. Los propietarios quedaban obligados a vender sus salitreras al Estado, con todas las instalaciones e instrumentos de explotacin. La ley de Pardo no constitua una nacionalizacin total porque momentneamente las salitreras quedaban a cargo de sus antiguos dueos en calidad de 'contratistas' La medida de Pardo, audaz y progresiva para su tiempo, afect poderosos intereses econmicos nacionales e internacionales. Los capitales afectados alcanzaron las siguientes sumas en soles: peruanos 10.665.093, chilenos 3,554.726, ingleses 2.825.000, alemanes 1.508.000 e italianos 847.000. El gobierno de Pardo alcanz a expropiar el 70% de estas salitreras. Los expropiados recibieron 'certificados' o vales pagaderos a dos aos con letras sobre Londres. Los certificados podan ser convertidos en bonos con un inters de un 8% anual. A fines de 1878, el gobierno haba adquirido 66 oficinas modernas con una capacidad productora de 16 millones de quintales y 81 oficinas de menor valor productivo. Todo por un total de 20 millones de soles de 44 peniques. El 22 de marzo de 1878 el gobierno del general Prado, que haba sucedido a Pardo, resolvi comprar todas las salitreras, dando un plazo de 40 das a los particulares, que se resistan a vender sus empresas al Estado. Las medidas adoptadas por los gobiernos de Pardo y Prado no han sido debidamente justipreciadas por los historiadores. Mientras la burguesa chilena preparaba la estrategia para recuperar las salitreras de Tarapac, los empresarios salitreros, entre ellos Daniel Oliva, desplazaron sus capitales a Taltal, al sur de Antofagasta. Gonzalo Bulnes anota que "los salitreros chilenos de Tarapac, despojados de sus propiedades por Pardo, lo buscaron y hallaron en la pampa de Taltal estimulados por el gobierno de Pinto, que les regalaba lo que descubrieron a trueque de devolver a Valparaso la actividad comercial que le haba arrebatado el monopolio peruano". En enero de 1879, el diputado peruano por Iquique, Guillermo Billinghurst, manifestaba que los capitalistas afectados por la medida de expropiacin de Pardo, emigraban a Chile: "La competencia que me arredra y con sobrada razn es la que se levanta en Chile con todos los sntomas de una empresa colosal... Chile se ha apresurado a abrir sus puertas a los industriales que han emigrado de nuestro territorio... Son precisamente los industriales ahuyentados del Per los que han llevado el contingente de sus trabajos y de sus capitales para fomentar la industria salitrera de Chile". Paralelamente a este desplazamiento de capitales, la burguesa chilena reiteraba sus protestas contra las medidas del gobierno peruano. En una conversacin entre el ministro chileno Adolfo Ibaez y Flix Zegarra, secretario de la Legacin de Per en Chile, el primero habra manifestado: "Pardo es el gobernante que ms males ha hecho a Chile. Tiene usted el estanco que nos ha arrebatado ms de 20 misiones al ao y todos los hechos posteriores". La Sociedad Nacional de Agricultura manifestaba en 1884 que "las medidas tomadas por el gobierno
130
peruano no slo no le aseguraron la produccin del salitre sino que ms o menos directamente fueron causa de la guerra con nosotros". Efectivamente, la poltica de expropiacin y nacionalizacin del salitre, emprendida por los gobiernos de Pardo y Prado fue uno de los motivos fundamentales que impuls a los capitalistas chilenos a presionar al gobierno de Pinto para que declarara la guerra. Hombres influyentes para ejercer esta presin no le faltaban a la burguesa minera. Importantes accionistas de la 'Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta eran miembros del gobierno, de las Fuerzas Armadas, de los Tribunales de Justicia y del Parlamento. Segn la Memoria del 1 de junio ele 1877 de Compaa salitrera, entre los accionistas figuraban: Cornelio Saavedra, ministro de Guerra y ex-jefe del Ejrcito de la Frontera; Julio Zegers, ministro de Justicia; Agustn Edwards, Santiago Prado, Julin Riesco, Rafael Sotomayor, FranciscoVergara, Enrique Walker, AntonioVaras y otros connotados polticos de la poca, que haban sido afectados por las medidas de los gobernarnantes peruanos. 3. La crisis de coyuntura de la economa chilena Una de las causas inmediatas que precipit la declaracin de guerra por parte de Chile fue la crisis coyuntural que atravesaba la economa del pas. La baja de los precios en el mercado mundial se haba iniciado en 1874, afectando, como todas las crisis mundiales, particularmente a los pases dependientes. La crisis mundial repercuti no solamente en la baja de los precios del cobre, la plata y el trigo, sino tambin en la disminucin de la demanda. Las explotaciones chilenas bajaron de 30 millones de pesos en 1875 a 25 millones en 1878. Las exportaciones de trigo y harina disminuyeron de 1.020.460 qq.m. en 1876 a 531.299 qq.m. en 1878. "Las tres malas cosechas que se sucedieron hasta 1877 -dice Encina- colocaron a los agricultores en la imposibilidad de servir el inters de sus deudas y la cartera qued en gran parte inmovilizada". La crisis coyuntural, agravada por el aumento de los servicios de la deuda externa, aceler el proceso de devaluacin monetaria expresado en la instauracin del rgimen forzoso de papel moneda el 23 de julio de 1878. Para el economista Anibal Pinto Santa Cruz, la crisis de 1878 fue desencadenada no slo por la baja de los precios de nuestros productos de exportacin y por la debilidad del sistema bancario, sino tambin por el aumento de las importaciones que subieron de 26,6 millones de pesos en 1871 a 38 millones en 1875. La crisis de coyuntura tuvo repercusiones polticas y sociales, que se expresaron en la necesidad de acelerar la declaracin de guerra. La burguesa estaba convencida de que la conquista de las riquezas salitreras de Tarapac y Antofagasta era la mejor salida para superar la crisis de la economa chilena.
4. El desarrollo de la guerra La burguesa chilena inici de hecho la guerra al ocupar Antofagasta el 14 de febrero de 1879, basndose en que Bolivia haba roto el tratado de 1874 al fijar un impuesto de 10 centavos al quintal de salitre exportado. Bolivia, que haba confiscado las salitreras de los capitalistas chilenos, declar la guerra a Chile el 1 de marzo. Al mes siguiente, el gobierno chileno resolvi declarar la guerra a Per, aliado de Bolivia desde la firma del Tratado secreto de 1873. La superioridad de Chile se puso de manifiesto desde las primeras acciones blicas. Despus de los combates navales de Iquique y Angamos, Chile qued dueo del mar. Un sector de la clase dominante chilena era partidario de atacar inmediatamente a Lima y otro, de ocupar primero la zona salitrera de Tarapac. La decisin a favor de la conquista de la regin salitrera,
131
primero, muestra claramente la motivacin central que tuvo la burguesa chilena al emprender la guerra. La campaa de Tarapac culmin con el triunfo de Pampa Dolores el 19 de noviembre de 1879 y la ocupacin de Iquique por el Ejrcito chileno. Las oficinas salitreras continuaron trabajando en plena guerra. Luego de la ocupacin de Iquique, el ministro Sotomayor hizo un llamado a los obreros para que intensifiquen las labores de explotacin de nitrato. La continuidad de la produccin de salitre y su venta al mercado internacional permiti a Chile financiar gran parte de los gastos de guerra. Las campaas de Tacna y Arica en 1880 terminaron con un triunfo decisivo de Chile en la batalla de Moquegua. La conquista por parte de Chile de toda la regin salitrera desencaden una grave crisis poltica en Per y Bolivia. Prado fue desplazado por Pirola, y Daza depuesto por el general Narciso Campero. El gobierno chileno aprovech las luchas intestinas de sus enemigos para redoblar el bloqueo de las costas del Per. La escuadra al mando de Patricio Linch desembarc en el norte peruano, arrasando los valles azucareros imponiendo fuertes contribuciones de guerra. Santa Mara manifestaba a Jos Francisco Vergara en carta del 11 de marzo de 1880: "An cuando sea una majadera, es menester que ustedes majadereen a los marinos a fin que desempeen el papel que les corresponde. Tengo antecedentes para creer que el formal bloqueo del Callao, desesperara a Pirola y a los habitantes de Lima, y nosotros no slo tenemos buques para esto, si no para destruir el comercio peruano del norte. Tengo esta profunda conviccin: si estrechamos al Callao e inhabilitamos el carguo de guano en Las Lobas, como el de azcar y otros productos de los dems puertos la paz esta hecha"287. Esta nota refleja el grado de conciencia de los representantes mas lcidos de la burguesa chilena sobre la importancia que tena para el triunfo militar el control del comercio y de las principales actividades econmicas de Per. Las victorias parciales obtenidas en los campos de batallas slo podran ser consolidadas en la medida que se fuera minando el podero econmico del Per. Consecuente con este criterio moderno de la guerra, el gobierno chileno se decidi al asalto final de Lima, despus de haber controlado la regin salitrera, guanera y azucarera de Per. En noviembre de 1880, Chile iniciaba la campaa de Lima con un ejrcito de 30.000 hombres al mando del general Baquedano. Luego del desembarco en Pisco y Curayaco, el ejrcito chileno se estableci a cinco leguas al sur de Lima. En enero de 1881, las tropas chilenas obtuvieron decisivas victorias en Chorrillos y Miraflores, logrando entrar a Lima el 17 de ese mismo mes. Con el fin de desgastar al ejrcito chileno, los caudillos peruanos iniciaron una guerra de resistencia que adopt la forma de guerrilla. Sectores populares se incorporaron a la guerrilla como un acto de reaccin por los abusos cometidos por los jefes militares chilenos en las poblaciones del interior al confiscar alimentos y ganado. Los montoneros, dirigidos por Avelino Cceres, obligaron al ejrcito chileno a desconcentrar sus fuerzas, inflingindose una derrota en la campaa de Junn de la Sierra. Uno de los destacamentos chilenos fue aniquilado en el combate de La Concepcin el 10 de Julio de 1881. Despus de dos aos de lucha, los guerrilleros de Cceres fueron vencidos en Huamachuco en julio de 1883. La prolongada guerra de resistencia tuvo una fuerte base de sustentacin social en la movilizacin indgena. No lucharon contra el Ejrcito chileno por amor a la patria, sino que aprovecharon la disputa entre blancos para rebelarse, as como lo hicieron los mapuches, en pos de la recuperacin de sus tierras. Los levantamientos indgenas y las luchas de los guerrilleros rebasaron los objetivos fijados por la burguesa peruana en la guerra de resistencia. La clase dominante de Per lleg a temer ms a los quechuas y montoneros que al propio Ejrcito chileno porque ste, en ltima instancia, garantizaba la supervivencia de la propiedad privada e impeda la 'anarqua' social. En una convencin de fines de 1882, en la que se aprob el inicio de las negociaciones de paz con Chile, los representantes de la burguesa peruana declararon fuera de la
132
ley a los montoneros. . En octubre de 1883 se firmaba el Tratado de Ancn; Per ceda Tarapac y la soberana de Tacna y Arica por diez aos, al cabo de los cuales deba realizarse un plebiscito. En abril de 1884, se firm el tratado de paz entre Chile y Bolivia, por el cual Antofagasta pasaba a convertirse en provincia de Chile. La burguesa chilena lograba de este modo los objetivos fundamentales que se haba trazado al iniciar la guerra del Pacfico: la conquista de las riquezas de Tarapac y Antofagasta, del enclave salitrero que constituy durante varias dcadas la principal fuente de divisas del pas.
Consecuencias de la Guerra del Pacfico:
I.- Chile ampli su territorio anexndose Tarapac y Antofagasta. II.- La extensa regin minera del norte, cuya riqueza haba sido creada por el esfuerzo y capital chileno, quedaba ahora definitivamente incorporada al Estado de Chile. La estructura productora del pas se torna cada vez ms minera. Se crean grandes fortunas privadas en torno al salitre. Debido a la explotacin del salitre surge un nuevo grupo social: el proletariado minero. Los tradicionales latifundistas son desplazados por grupos enriquecidos de la minera, incorporndose capitales ingleses. Adems comienza a surgir la clase media debido a la prosperidad econmica, el motor econmico e intelectual del siglo XX chileno. III.- Quedan pendientes los problemas de la paz definitiva con Bolivia y el destino definitivo de Tacna y Arica. IV.- Chile emerge del conflicto victorioso y en posesin de la Primera Fuerza Naval del Pacfico.
II.- Los Lmites Con Argentina. a) Tratado de 1856. En 1856 Chile y Argentina suscribieron un tratado de comercio en el que se incluy una disposicin especial sobre el tema fronterizo. La citada disposicin reconoci como lmite valedero y vigente el uti possidetis de 1810; aplaz la discusin de las cuestiones fronterizas existentes o por surgir; y consagr el arbitraje como recurso en caso de no llegarse a oportuno avenimiento. A cargo de la negociacin estaba Jos Victorino Lastarria quien propuso fijar la frontera desde el norte hasta el grado 50, de donde una lnea recta sera el lmite hasta la baha Gregorio, en el estrecho de Magallanes: al oriente de dicha lnea, sera territorio argentino; al poniente, de Chile. Sin embargo, el canciller trasandino, Elizalde, eludi la negociacin, desestimndose la propuesta de Lastarria. Sus disposiciones relativas a lmites fueron sustituidas por el Tratado de Lmites de 1881. b) Tratado de Lmites de del 28 de julio de 1881. En 1872 el problema limtrofe volvi a surgir, y el gobierno argentino propuso circunscribir el litigio a las tierras que circundaban el estrecho y propuso una lnea desde la baha de Peckett hasta la cordillera. Chile
133
record que los derechos histricos sealaban que los territorios nacionales se extendan hasta la Patagonia, cortada al norte por el ro Diamante, por lo cual propuso partir la Patagonia en el paralelo 45.De no ser aceptado por Argentina, se debera respetar el tratado de 1856 y llamar a un arbitraje. Sin embargo este nunca lleg y para evitar un conflicto por territorios que segn el ministro diplomtico Diego Barros Arana -ahora a cargo de las negociaciones- nada valan, se firm un convenio que fijaba la Cordillera de Los Andes como lmite entre ambos pases, quedando en poder argentino la Patagonia, la boca oriental de estrecho y la mitad de Tierra del Fuego. El gobierno chileno desautoriz a Barros Arana y la latencia de un conflicto armado creci. Pero los problemas limtrofes en el norte de nuestro pas, permitieron que las tropas argentinas accedieran pacficamente al territorio en cuestin. Es por ello se estima que es una de las causas por las que Chile firm un tratado con Argentina en 1881. Su art. 1 dispuso: "El lmite entre Chile y la Repblica Argentina es de norte a sur, hasta el paralelo 52 de latitud, la Cordillera de los Andes. La lnea fronteriza correr en esa extensin por las cumbres ms elevadas de dichas cordilleras que dividan aguas y pasar por entre las vertientes que se desprenden a un lado y a otro. Las dificultades que pudieran suscitarse por la existencia de ciertos valles formados por la bifurcacin de la cordillera y en que no sea clara la lnea divisoria de las aguas, sern resueltas amistosamente por dos peritos, nombrados uno por cada parte. En caso de no arribar stos a un acuerdo, ser llamado a decidir un tercer perito designado por ambos gobiernos". Se estableci adems en el tratado que el Estrecho de Magallanes con sus dos orillas qued bajo la soberana de Chile, pero adems neutralizado y consagr el recurso al arbitraje "de una potencia amiga" para resolver cualquiera discrepancia que pudiere surgir entre ambos pases, sea por motivo de este mismo convenio, sea por cualquiera otra causa, por lo que Chile le asigna a nuestro pas una franja de tierra al norte del mismo. Por otra parte la Punta Dungenes y el Cabo Espritu Santo constituyen la boca oriental del Estrecho de Magallanes.En 1898 se convino entre ambos pases elevar los antecedentes a S.M. Britnica para que fijara la lnea divisoria en los lugares en que exista desacuerdo. El fallo fue expedido el 20 de noviembre de 1902, procedindose a un reparto equitativo de los territorios disputados, atendiendo de preferencia a los actos de ocupacin efectiva. c) La Puna de Atacama. Con motivo de la Guerra del Pacfico y el subsiguiente Pacto de Tregua con Bolivia de 1884, qued sometida a la jurisdiccin chilena la zona comprendida entre el paralelo 24 y el Ro Loa. De este modo, qued bajo jurisdiccin chilena el territorio denominado Puna de Atacama, encerrado entre los cordones oriental y occidental de los Andes. Los presidentes de Chile y Argentina se alzaron por encima de la belicosidad de la opinin pblica y resolvieron el asunto en poco tiempo con un encuentro de plenipotenciarios. Para reforzar simblicamente el acuerdo, ambos zarparon hacia Punta Arenas para una reunin amistosa (febrero de 1899)en el tan celebrado Abrazo del Estrecho, entre el Presidente Errzuriz y el Presidente Roca. Luego los plenipotenciarios, en un encuentro dos meses despus, acordaron aceptar la decisin del embajador norteamericano en Buenos Aires, William J. Buchanan, quien entreg la mayor parte de la Puna de Atacama a Argentina ( partes) desconociendo la ocupacin armada chilena realizada durante la Guerra del Pacfico. d) La regin de Palena Ro Encuentro. El 28 de mayo de 1902 se firm entre Chile y Argentina un Tratado General de Arbitraje (uno de los llamados Pactos de Mayo) en el que se designaron como plenipotenciarios de dicho Tratado don Francisco
134
Antonio Vergara Donoso por Chile y don Jos Antonio Terry por Argentina. En virtud de dicho Tratado se reconoce como medio de solucin de controversias territoriales entre ambas Repblicas el arbitraje y reconocen como rbitro en primer trmino a S.M. Britnica y en segundo lugar al Gobierno de la Confederacin Suiza. Habiendo surgido diferencias entre Chile y Argentina en cuanto a la forma de aplicar el laudo arbitral de S.M. Britnica de 1902 en la zona denominada Palena Ro Encuentro, S.M. Britnica emiti su fallo el 9 de diciembre de 1966 y resolvi el asunto equitativamente dividiendo el territorio en disputa entre ambos pases. e) La zona del Canal Beagle. Otro problema relacionado con la interpretacin del Tratado de 1881 dice relacin con la zona del Canal Beagle. Este tratado deca en el art. 3 que pertenecern a Chile todas las islas al sur del Canal Beagle.... En relacin con este artculo, Chile sostena que al referirse el tratado al Canal de Beagle, se refera al estrecho que se encuentra al sur de la isla de Tierra del Fuego y que discurre en un curso recto. Argentina sostena que el Canal de Beagle bordeaba la isla Navarino, doblando hacia el sur en el denominado paso Picton, dejando con ello fuera de la soberana chilena las islas Picton, Nueva y Lennox. En 1967 Chile someti el asunto a la decisin de S.M. Britnica quien dict el laudo arbitral en 1977 que favoreca las pretensiones chilenas. Argentina lo declar insanablemente nulo en 1978. Esta declaracin unilateral desde el punto de vista del Derecho Internacional, constituye una aberracin jurdica. Negociaciones posteriores llevaron a solicitar la mediacin de S.S. el Papa para tratar de dar solucin a este problema. El proceso de mediacin se prolong desde 1978 hasta fines de 1984 y el resultado fue el Tratado de Paz y Amistad Chileno-Argentino firmado el 29 de noviembre de 1984 y ratificado el 2 de mayo de 1985.En sntesis, podemos decir que este tratado confirma en su integridad lo resuelto por el laudo arbitral de S.M. Britnica de 1977. Pero adems se incluyen en l una serie de disposiciones relativas a otras materias como delimitacin martima, cooperacin econmica e integracin fsica. F) Situacin actual: Se detectaron ciertas cuestiones pendientes en materia de demarcacin del lmite internacional. A fin de solucionar estos problemas se celebraron los llamados Acuerdos Aylwin Menem del ao 1991. Gracias a estos acuerdos se logr encontrar una solucin a ms de una veintena de puntos de conflicto, quedando solamente en suspenso los casos de Laguna del Desierto y Campos de Hielo Sur. En el caso de Los Campos de Hielo Sur, se declar la dificultad de la demarcacin de frontera por la geografa del terreno y se convino la celebracin de un Acuerdo que, en forma definitiva, estableca la delimitacin entre ambos pases en esta zona. Pese a las crticas recibidas en ambas partes de la Cordillera, los Congresos de Chile y Argentina aprobaron simultneamente el llamado Acuerdo de Campos de Hielo Sur, que haban suscrito los Presidentes Eduardo Frei R. y Carlos Menem, en 1998. Existe an una zona sin demarcar pero existen los instrumentos jurdicos para ello, labor a cargo de la Comisin Mixta de Lmites. En lo que dice relacin con la segunda situacin pendiente, es decir, Laguna del Desierto, se decidi seguir el procedimiento de arbitraje contemplado en el Tratado de 1984. En fallo dividido, de tres votos contra dos, el tribunal arbitral decidi el 21 de octubre de 1994 que Laguna del Desierto quedara en posesin de Argentina en forma definitiva. III.- Relaciones bilaterales Chileno-bolivianas.
135
En la Guerra del Pacfico Bolivia fue definitivamente derrotada en la Batalla de Tacna, el 26 de mayo de 1880, luego de lo cual se retir del conflicto blico, que continuara entre Chile y Per hasta 1883. Este ao Chile suscribe un Tratado de Paz y Amistad con Per que pone fin a la guerra entre ambas Naciones. Pero no fue fcil acordar la paz entre Chile y Bolivia, porque sta no se resignaba a perder los territorios ocupados por Chile durante el desarrollo de la contienda y que significaban cortarle una salida al mar. Luego de largas negociaciones simplemente se suscribi un Pacto de Tregua, en abril de 1884, que asegurara una tranquilidad provisoria entre ambas naciones. Por este pacto se estableci una tregua indefinida, el sometimiento a las leyes chilenas del territorio entre el ro Loa y el paralelo 23 de latitud sur y el restablecimiento de las relaciones comerciales. La paz no se logr de modo definitivo, sino hasta 20 aos despus, cuando finalmente se suscribi el Tratado de Paz de 1904 entre Chile y Bolivia, por el cual sta renunciaba a tener acceso al mar. Este Tratado rigi durante todo el siglo XX, marcando una difciles relaciones entre ambos pases, y sigue an vigente. Dentro de los 20 aos transcurridos entre el Pacto de Tregua y el Tratado de 1904 hubo gestiones infructuosas por lograr la anhelada paz. Entre stas, sin duda la que estuvo ms cerca de llegar a trmino fueron los Pactos de 1895. La historia de estos pactos es larga: luego de numerosas conversaciones entre Chile y Bolivia, el 18 de mayo de 1895 se suscribi un convenio entre ambos pases. ste consista en tres tratados: de Paz y Amistad, de Transferencia de Territorios y de Comercio, y en dos protocolos complementarios sobre el alcance de las estipulaciones del Tratado de Transferencia de Territorios y sobre bases para la liquidacin de crditos reconocidos por Chile y Bolivia. Por el primer Tratado se anexaba definitivamente a Chile el territorio que posea provisionalmente desde la tregua de 1884. Por el segundo Chile se comprometa, en el caso de adquirir la soberana sobre las provincias de Tacna y Arica, a transferirlas a Bolivia para proporcionarle una salida al mar. En caso contrario cedera la caleta de Vitor hasta la quebrada de Camarones u otra anloga. Estos convenios fueron aprobados en el Congreso chileno sin modificaciones el 31 de diciembre de 1895, pero en Bolivia hubo una fuerte oposicin. Para no perder la negociacin nuestro Ministro en ese pas, Juan Gonzalo Matta, haba suscrito el 9 de diciembre un protocolo sobre el alcance de las obligaciones contradas en los Tratados que una en un todo indivisible los Tratados de Paz y Amistad y el de Transferencia de Territorios, de modo que si Chile no entregaba a Bolivia un puerto en el trmino de dos aos, sta no hara efectiva la cesin de su litoral a nuestro pas. Adems se sealaba que Bolivia no entender cumplida la obligacin chilena, sino por la entrega de un puerto y zona que satisfagan ampliamente las necesidades presentes y futuras de su comercio e industria. Bolivia aprob entonces los Tratados de mayo, salvo el Protocolo Complementario sobre liquidacin de crditos. Chile hizo dos observaciones respecto a este ltimo punto: se dejaba al slo criterio de Bolivia decidir si estaba satisfecha o no la obligacin y no se especificaban las condiciones que debe tener el puerto. Como Bolivia no aclar su posicin el Congreso chileno aprob los Tratados de mayo sin el protocolo adicional del 9 de diciembre. La cuestin se salv con un segundo protocolo, firmado el 30 de abril de 1896, aclaratorio del anterior. En este nuevo protocolo se concretaban las caractersticas que deba tener el puerto para satisfacer las necesidades comerciales de Bolivia. Y se supeditaba la aprobacin chilena del Protocolo Aclaratorio del 9 de diciembre a la aprobacin por parte de Bolivia del suscrito en mayo de 1895 sobre liquidacin de crditos. En
136
el fondo se amarr el resultado de toda la negociacin a la aprobacin de estos protocolos, de modo que si no se aprobaba alguno de ellos el resto perdera su validez. Bolivia aprob finalmente la totalidad de los Tratados de mayo de 1895, pero haciendo una reserva en la que sealaba que en el caso que Chile no pueda entregar Tacna y Arica corresponde al Congreso Boliviano pronunciarse sobre si el puerto y zona que entregue Chile a cambio cumplen con las condiciones especificadas en los acuerdos. El Gobierno de Chile pidi el retiro de la reserva, a lo que Bolivia se neg. Chile no aprob el Protocolo de 9 de diciembre de 1895 y toda la negociacin se paraliz. En octubre de 1904 (Gobierno Germn Riesco) se firma el Tratado De Paz y Amistad con Bolivia. En el se reconoce el dominio absoluto y perpetuo de Chile sobre los territorios ocupados al momento de firmar el pacto de tregua en 1884, es decir, la provincia de Antofagasta, Chile construye a su costo un ferrocarril entre Arica y La Paz, y paga una indemnizacin en metlico (el ferrocarril ser inaugurado en 1913, durante el gobierno de Ramn Barros Luco) y Chile cede a Bolivia a perpetuidad el libre transito de sus mercaderas desde y hacia el altiplano (derecho de servidumbre de trnsito), permitiendo que Bolivia establezca sus propias aduanas en Antofagasta y Arica. A lo largo del siglo XX el pas altiplnico en varias ocasiones ha intentado obtener una salida al mar, pretensiones de carcter poltico, ya que jurdicamente la controversia est resuelta desde 1904 sellando la suerte de Bolivia a una situacin mediterrnea. Estas gestiones: la realizada por el mismo autor de la negociacin que dio lugar al Tratado de 1904, don Flix A. Aramayo, quien intentara atacar la validez de dicho Tratado en la primera sesin de la Sociedad de las Naciones; las de Frank Kellgg, Secretario de Estado norteamericano, en los aos veinte y la iniciada por Chile al reconocer la necesidad portuaria de Bolivia en 1950, fracasaron como tambin las gestiones realizadas a mediados de la dcada de los setenta, luego del encuentro de Charaa. Cuando Chile ha ofrecido buscar una solucin que signifique canje de territorios no ha prosperado, cuando Bolivia ha intentado exigir la devolucin ha chocado con la realidad de que ella misma renunci a esta opcin. Fruto de estas desavenencias las relaciones diplomticas entre ambos pases han estado interrumpidas desde el ao 1962, con un breve intervalo entre los aos 1975 a 1978, con ocasin de las conversaciones a que dio lugar el encuentro de los Presidentes Pinochet y Banzer en Charaa.
IV.- Relaciones bilaterales Chileno-Peruanas. A principios de 1894 Per inici las conversaciones para solucionar la cuestin de Tacna y Arica. El asunto se dilataba pues Chile estaba seguro de perder el plebiscito y quera asegurar que Per pagara la indemnizacin. Argentina estaba a la expectativa de lo que ocurriera, pues sus relaciones con nuestro pas eran bastante tensas. Si se originaba un conflicto con Argentina, a esta ltima le pareca ventajoso que nuestro pas tuviera tambin disputas en el norte con el Per. En este contexto, la prensa Argentina hizo pblico el acuerdo chileno-boliviano de 1895, por el cual nuestro pas se obligaba a ceder a esta nacin las provincias de Tacna y Arica en caso de ganar el plebiscito y de no hacerlo se obligaba a entregar otro puerto. Per manifest su malestar ante nuestro Gobierno. En la nota de la Cancillera de Lima, de forma precipitada, se declaraban solemnemente "peruanas" las provincias de Tacna y Arica.
137
En 1897 hubo nuevos intentos de conversaciones entre ambos Gobiernos, los que resultaron estriles fruto de la situacin general de inestabilidad de la zona. As tenemos que Chile mantena una relacin muy tensa con Argentina y tema que Per se le uniera en contra nuestra. Per mantena un conflicto con Ecuador y tema el apoyo que Chile le pudiera prestar. Nuestro pas deseaba solucionar definitivamente el problema con Bolivia, que segua en estado de tregua, y al parecer la solucin pasaba por darles una franja de territorio en el lmite norte con el objeto de tener una salida al mar, pero Per se opona tenazmente. El ao 1920 por especial encargo del Presidente chileno Juan Luis Sanfuentes, le fue encargada a Federico Puga una misin confidencial ante el Gobierno peruano. Ello ya que las negociaciones se haban estancado el ao 1914 tras el derrocamiento del Vicepresidente peruano Billinghurst y el estallido de la crisis del salitre. Nuestro conflicto con Per adquiri mayor importancia para otros pases, entre los cuales destaca Estados Unidos. Esta Nacin dio a entender, al final de la Primera Guerra Mundial y ante las Conferencias de Paz en Pars, que se propona intervenir en nuestro conflicto con Per. Esta intromisin contradeca las recientes palabras del mismo Presidente norteamericano, Woodrow Wilson, quien, con ocasin del Segundo Congreso Cientfico Panamericano, celebrado en Washington en 1915, haba profundizado en la Doctrina Monroe, la que propiciaba establecer una verdadera igualdad entre todos los pases de Amrica. Detrs de esta postura se esconda una poltica de hegemona norteamericana, la que pronto se vio reflejada en los hechos, cuando con ocasin de su ingreso a la guerra europea, Estados Unidos, pidi a los dems pases de Amrica, en abril de 1917, que definieran en el acto su posicin frente al conflicto. Per se declar aliado. Chile ya haba optado por la neutralidad en agosto de 1914. En estas circunstancias, en las que Estados Unidos simpatizaba ms con un Per aliado, manifest su intencin de intervenir en la controversia por Tacna y Arica. Chile contest con una nota de reclamo a esta intervencin por parte de un pas ajeno a la disputa, la que fue muy bien recibida por los dems pases americanos. Estados Unidos se tuvo que retractar. Este acercamiento con el Per se produjo al asumir don Arturo Alessandri P. la presidencia. El nuevo Subsecretario de Relaciones Exteriores, futuro Ministro de esa cartera, don Ernesto Barros Jarpa reabri, por medio del telgrafo, las comunicaciones con la cancillera peruana. Aunque estas conversaciones se estancaron, Estados Unidos, aprovechando este buen comienzo, ofreci que se nombraran plenipotenciarios de Chile y Per en Washington para una conferencia de armona. sta tuvo como fruto un acuerdo para someter el punto conflictivo, el plebiscito, al arbitraje del Presidente de los Estados Unidos de Amrica. El Laudo, entregado el 4 de marzo de 1925, estableci la realizacin del plebiscito y el modo de llevarlo a cabo. Se iniciaron los preparativos, se nombr una Comisin Plebiscitaria, etc. En los hechos Per, viendo perdido el plebiscito fruto de las polticas de chilenizacin llevadas a cabo por nuestro Gobierno a lo largo de 40 aos, hizo lo posible para evitar su realizacin. Luego de un ao de tensiones y discusiones sobre exigencias que Per peda al rbitro para efectuar el plebiscito, no se logr llegar a un acuerdo: Per peda su cancelacin y Chile su inmediata realizacin. La Comisin Plebiscitaria finalmente opt el 14 de junio de 1926 por poner trmino a su trabajo sin efectuar el plebiscito. El rbitro norteamericano Pershing y los representantes de Per y Chile regresaron a informar a sus respectivos Gobiernos. Este es el momento que marca el fracaso definitivo de la frmula plebiscitaria, pero todo no se haba perdido, ya que los reconocimientos y concesiones ya efectuadas en esta negociacin permaneceran, lo que posibilitaba un ambiente ms propicio a lograr un nuevo
138
acuerdo. Aunque muchos se dedicaron a criticar el fracaso del plebiscito, muchos otros se dieron cuenta que se poda buscar una solucin directa. Aprovechando estas circunstancias, en febrero de 1926, Estados Unidos se ofreci nuevamente como amigable componedor. Se reanudaron las sesiones en Washington. El pas norteamericano propuso entregar la zona en disputa a Bolivia, lo que despert los viejos apetitos de esta nacin, produjo el rechazo en Chile y la indignacin en Per. En esto asumi la presidencia de nuestra patria el Coronel Carlos Ibaez del Campo, quien iniciara una poltica interna de fortalecimiento del Gobierno y control del pas, para enfrentar la crisis interna en que estaba sumido Chile. Per, temiendo que un fuerte centralismo y nacionalismo en nuestra Patria hicieran imposible llegar en el futuro a un arreglo, busc el entendimiento. Con la mediacin de Estados Unidos se iniciaron conversaciones directas: se reanudaron las relaciones diplomticas entre ambos pases, se elev el rango de la misin de Chile en Lima a Embajada y se nombr como Embajador chileno a don Emiliano Figueroa L. Luego de un ao de trabajo, el 3 de junio de 1929, el representante de Chile firm con el Canciller peruano, Pedro Jos Rada y Gamio, el Tratado y Protocolo Rada y Gamio - Figueroa Larran, con el fin de poner trmino a la cuestin de Tacna y Arica. Las ratificaciones del Tratado fueron canjeadas en Santiago el 28 de julio de 1929 y ese mismo da se promulg por medio de la Ley N1.110. Fue publicado el 16 de agosto de ese ao.
V.- EL TRMINO DE LA GUERRA DE ARAUCO Y LA COLONIZACIN El territorio que se extiende entre los ros Bo Bo y Toltn fue conocido durante la poca de la Colonia, y tambin en el periodo de la Repblica, como la Repblica de la frontera. La paz de la Araucana vino a ser alterada por las luchas tardas de la emancipacin, los jefes realistas obtuvieron el apoyo de algunos caciques araucanos y Pehuenches que posibilitaron la llamada Guerra a Muerte. En 1822 fue tomado prisionero, sometido a proceso y condenado a la Horca Benavides. Concluida la lucha todo volvi al estado anterior y las relaciones pacficas perduraron durante el siglo XIX. El aparato oficial se adapt a la realidad, as se explica el surgimiento de las Parlas y Parlamentos celebrados con determinados jefes de los indgenas, en los que luego de intercambiar regalos se establecan regiones de paz, difciles de mantener por la intervencin militar de los caciques que no haban suscrito el acuerdo en el respectivo Parlamento. La Guerra adquiri as una nueva dinmica. La entrada de cualquier destacamento significaba sacar numerosos indios esclavos( bajo pretexto de tratarse de indios subversivos), esto fue conocido como Malocas y cuando los indgenas realizaban ataques sorpresivos a los puestos fronterizos, reciban el nombre de malones. Con la apertura de los mercados de California y Australia se incrementa la demanda de trigo y por esto no menos de 10.000 colonos ocuparon tierras al sur del ro Bo Bo. Slo en los aos 1851 y 1859 hubo alteraciones a raz de las guerras civiles, que impulsaron a ciertos caudillos polticos a buscar alianzas con algunos caciques. En este momento el Gobierno adopta la decisin de integrar a la Araucana, imponiendo su aparato militar y administrativo con la llamada Pacificacin de la Araucana, que fue menos violenta de lo esperado, ya al ao de iniciada la primera campaa, Cornelio Saavedra deca que la incorporacin se estaba
139
realizando con mucho mosto y mucha msica. Es posible que este rgimen militar retrasara el desarrollo de algunos aspectos de la civilizacin; pero endureci el alma y el cuerpo; cre la subordinacin y un principio de solidaridad nacional que no fue perdido para la constitucin de la Repblica en estado orgnico. La labor de pacificacin se termin durante el gobierno de Domingo Santa Mara, con ocasin de la sublevacin de 1880. Los araucanos, creyendo poder levantarse durante la guerra del Pacfico, por estar la frontera del sur casi desguarnecida, son rpidamente sofocados y se consolid definitivamente la integracin de ese territorio a nuestra soberana nacional, con las consecuencias jurdicas y sociales que ello conlleva. La colonizacin Hasta mediados del siglo XIX, la vida de la nacin chilena se haba desarrollado en el territorio comprendido entre los ros Copiap y Bio bo, ms los enclaves de Valdivia, Osorno, Chilo y el recin fundado Fuerte Bulnes. Al respecto se dict durante el mandato de Bulnes la denominada Ley de colonozacin que sealaba en su artculo 1:Se autoriza al Presidente de la Repblica para que en 6000 cuadras de los terrenos baldos del Estado, pueda establecer colonias de naturales y extranjeros que vengan con animo de avecindarse y l y ejerzan alguna industria til. Se les debe dotar de tiles, semillas y demas efectos necesarios para cultiva la tierra el primer ao... La prosperidad general, el aumento de la poblacin y la necesidad de incrementar la produccin agrcola, produjeron un movimiento colonizador hacia las regiones an no ocupadas. Es as que ya en 1863, se censan 23.000 extranjeros. El primer lugar lo ocupan los argentinos, que -en general- ejercen oficios vinculados al transporte y la servidumbre. Los 3.000 alemanes registrados ese ao se dedican al comercio, la agricultura y a faenas martimas. Luego con 2.800 y 2.400 siguen respectivamente ingleses y franceses. Por ltimo se registraron 1.000 italianos, en su mayora comerciantes y empleados particulares. Diez aos ms tarde, el numero de extranjeros se increment en 3.000 personas. Proceso de colonizacin Alemana: Aunque iniciada en la poca anterior, la colonizacin alemana en la Regin de Los Lagos logra plenos resultados en el perodo de la Expansin. Gracias a la accin de algunas personas particulares y a un plan oficial de colonizacin, pudo llegar a Chile un contingente de familias alemanas, que en los primeros diez aos alcanzaron a 4.000 personas. Este nmero, relativamente escaso, sin embargo fue suficiente para colonizar el territorio comprendido entre Valdivia y el seno de Reloncav. Como agente de colonizacin nombrado por el gobierno, figur Vicente Prez Rosales (1807-1886), un tenaz pionero que debi vencer toda clase de dificultades en el terreno. Explor la regin, casi absolutamente desconocida, y recibi a los colonos distribuyndoles tierras y solucionndoles miles de dificultades. Para disponer de tierras cultivables fue necesario quemar la selva virgen y abrir senderos a golpe de hacha. Uno de los colonos ms destacados fue Carlos Anwandter que como republicano se involucr en la revolucin de 1848 en Alemania, la que fue sofocada por el gobierno, por lo que debi partir al exilio escogiendo como destino a Chile, luego de haber hablado con Karl A. Simon y Franz Kindermann, pioneros de la colonizacin junto a Bernardo A. Philippi. Anwandter anunci su partida desde el puerto de Hamburgo en los diarios berlinenses el 25 de mayo de 1850, invitando a los demcratas a seguirlo, por ello los alemanes que vinieron en el vapor Hermann no eran exiliados como l, sino una elite de profesionales. Durante el viaje, Anwandter se convirti en el lder del grupo germano, que inclua a 95 pasajeros. A su llegada a Corral, al entrevistarse con las autoridades
140
nacionales pronuncio el siguiente discurso: Seremos chilenos honrados y laboriosos como el que ms fuere. Unidos a las filas de nuestros nuevos compatriotas, defenderemos nuestro pas adoptivo contra toda agresin extranjera, con la decisin y firmeza del hombre que defiende su patria, a su familia y sus intereses!. Los colonos alemanes eran gente de notable empuje, gracias a cuyo tesn, pronto se vieron los mejores frutos. Adems de la produccin agrcola y ganadera, establecieron pequeas industrias para la fabricacin de cecinas, calzado, cerveza, carruajes, muebles, etc. La prosperidad permiti fundar dos ciudades, Puerto Montt y Puerto Varas. Tambin es muy importante la colonizacin de la Araucana, llegando colonos, mayoritariamente suizos y tambin franceses, alemanes, italianos e ingleses, fundndose Traigun, Victoria, Lautaro y Temuco, entre otras ciudades. La guerra civil de 1891
Los historiadores tradicionales han sostenido que la causa fundamental de la guerra civil de 1891 fue el conflicto formal de poderes entre el Ejecutivo y Legislativo. Justifican la rebelin de la Marina, como un acto realizado en el nombre de la Constitucin y las leyes, presuntamente atropelladas por la decisin de Balmaceda de aprobar el Presupuesto General de la Repblica al margen del Congreso. Cuando se supo que Balmaceda quera imponer como su sucesor a don Claudio Vicua.El Congreso decidi retardar el despacho del presupuesto del ao 1891; el Presidente reaccion dictando un decreto inconstitucional, por l dispona que no habindose aprobado la ley de presupuesto del ao 1891 rega mientras tanto el presupuesto de 1890. El Congreso reaccion con otro acto inconstitucional, dict un acta de deposicin del Presidente de la Repblica. A nuestro juicio, la pugna entre el Gobierno y Congreso fue la expresin superestructural de un proceso que tena hondas races socio-econmicas. La causa fundamental del conflicto hay que buscarla en el problema clave de un pas atrasado y dependiente: sus relaciones con la metrpoli. Aunque a principios de su gobierno su poltica econmica en relacin con el salitre no era muy distinta de las de sus predecesores, con el tiempo su visin cambi. El plan de Balmaceda consista bsicamente en impedir que el capital financiero ingls continuara apoderndose de la principal riqueza nacional. Con el fin de quebrar el monopolio que ejercan los capitales britnicos en el salitre, propuso la formacin de compaas salitreras de capitalistas nacionales, cuyas acciones fueran intransferibles a empresas extranjeras. Esta poltica no significaba en absoluto la nacionalizacin del salitre, como han sostenido algunos autores, sino un intento positivo, para aquella poca, de preservar la principal riqueza del pas para los capitalistas chilenos. La nacionalizacin de cualquier actividad econmica implica siempre la expropiacin tanto de las compaas extranjeras como de las empresas privadas de la burguesa nacional, pasando el Estado a hacerse cargo de la explotacin del producto. Balmaceda no plante en ningn momento la expropiacin de las compaas inglesas. Tampoco estaba en sus planes la necesidad de que le Estado se hiciera cargo de la explotacin salitrera, ni siquiera de aquellas estacas que an quedaban en manos del Fisco. En el proyecto del 8 de junio de 1888, Balmaceda solicitaba al Congreso que se autorizara al Ejecutivo "para que proceda a la venta en subasta pblica de los establecimientos salitreros del territorio de Tarapac que han pasado a dominio del Estado". Durante la discusin de este proyecto, el Ministro de Hacienda, Enrique Sanfuentes, manifest: "nos cabe el honor de defender la libertad comercial, con todos sus inestables beneficios (...) estimularemos el inters para que imprima un lgico desenvolvimiento a la industria salitrera"
141
En este proyecto no se estableca que las salitreras slo podan ser subastadas por chilenos, como lo propuso ms tarde Balmaceda. El nico poltico clarividente que se opuso al proyecto fue Luis Aldunate Carrera: "en 1888 nuestra voz fue la nica que se alzara en el Congreso para combatir la venta al martillo de las salitreras del Estado, propuesta desde esa fecha por el gobierno. Nuestro voto fue tambin el nico que rechazara ese proyecto que, por sealada fortuna del pas, no lleg a ser Ley de la Repblica. Sostenamos en aquella ocasin, con razones que juzgamos incontrastables, que la venta al martillo de las oficinas del Estado, llevara recta e incuestionablemente al dominio y al monopolio extranjero". La Revista Econmica, de tendencia conservadora, criticaba en 1888 esta posicin nacionalista en un artculo de Agusto Matte titulado La venta de las salitreras del Estado: "Se ha hablado de organizar con las salitreras fiscales una gran sociedad nacional, en que se diera entrada nicamente al capital chileno (...) Pero para poner en ejecucin ese elevado pensamiento en la forma en que se indica, tendramos que comenzar por torturar los principios de libertad que han servido de norma a nuestro organismo econmico, principios en virtud de los cuales henos abierto ampliamente los brazos a la cooperacin del noble elemento extranjero". La penetracin del capital financiero ingls en las salitreras se aceler durante 1888 y 1889, fundndose en esos dos aos unas dieciocho nuevas empresas que, sumadas a las anteriores, llegaron a controlar el 70% de las explotaciones salitreras. Balmaceda comprendi que de continuar con la poltica de remate de las salitreras del Estado, la principal riqueza del pas pasara en su totalidad a manos extranjeras. Quedaban en poder del Estado los establecimientos que Chile tuvo que comprar en 1887 a los salitreros alemanes, que haban damandado al gobierno peruano por el no pago de los certificados otorgados antes de la Guerra del Pacfico. Para satisfacer los reclamos de Alemania, potencia con la cual Chile tena activo comercio, Balmaceda se vio obligado a pagar esos certificados salitreros de Tarapac. El Estado se hizo cargo de sesenta y siete establecimientos avaluados en ms de diez millones de pesos. La decisin de Balmaceda de impedir que los extranjeros tuvieran derecho a subastar las salitreras de propiedad del Estado, afect precisamente los planes del imperialismo ingls que aspiraba a apoderarse de la totalidad de esta riqueza nacional. En el discurso pronunciado en Iquique el 8 de marzo de 1889, Balmaceda dio a conocer los fundamentos de su nueva poltica salitrera: "La propiedad particular es casi toda de extranjeros y se concentra exclusivamente en individuos de una sola nacionalidad. Preferible sera que aquella propiedad fuera tambin de chilenos. La prxima enajenacin de una parte de la propiedad salitrera del Estado abrir nuevos horizontes al capital chileno si se modifican las concesiones en que gira y se corrigen las preocupaciones que lo retraen. La aplicacin de capital chileno en aquella industria producir para nosotros los beneficios de la exportacin de nuestra propia riqueza y la regularidad de la produccin sin los peligros de un posible monopolio. Ha llegado el momento de hacer una declaracin a la Repblica entera. El monopolio industrial del salitre no puede ser empresa del Estado, cuya misin fundamental es slo garantizar la propiedad y la libertad. Tampoco debe ser obra de particulares, ya sean estos nacionales o extranjeros, porque no aceptamos jams la tirana econmica de muchos ni de pocos. El Estado habr de conservar siempre la propiedad salitrera suficiente para resguardar con su influencia la produccin y su venta, y frustrar en toda eventualidad la dictadura industrial de Tarapac". Balmaceda precis aun ms las bases de su nueva poltica salitrera en el Mensaje del 1 de junio de 1889: Entre los proyectos pendientes en el Congreso "el de la venta de salitreras tiene una importancia cardinal (...) A la vez que se entreguen a la libre competencia las salitreras redimidas, debern enajenarse gradualmente hasta 4.000 estacas escogidas entre los mejores chilenos (...) con acciones intransferibles durante un lapso de
142
tiempo, y despus slo transferibles a chilenos. Enajenadas las salitreras redimidas y las 4.000 estacas destinadas a establecimientos nacionales, se venderan anualmente en lo futuro una mitad de estacas en libre licitacin y competencia y la otra mitad a accionistas chilenos intransferibles a extranjeros (...). Es verdad que no debemos cerrar la puerta a la libre competencia y la produccin de salitre en Tarapac, pero tampoco debemos consentir que aquella vasta y rica regin sea convertida en una simple factora extranjera". En sntesis, la nueva poltica de Balmaceda, basada en un informe entregado en diciembre de 1888 por el Inspector de Salitreras, Gustavo Jullian, consista fundamentalmente en lo siguiente: a) impedir que los capitalistas extranjeros continuaran apoderndose de la principal riqueza de Chile, quebrando el monopolio ingls, aunque respetando la explotacin extranjera existente, b) promover la creacin de establecimientos chilenos, de empresas de accionistas chilenos y con acciones intransferibles durante un lapso de tiempo y slo despus transferibles a chilenos; c) el Estado no se hara cargo de la explotacin del salitre, su papel era garantizar la propiedad privada y la libre empresa, evitando la tirana econmica de unos pocos, es decir el monopolio, para lo cual el Estado conservar "la propiedad salitrera suficiente para resguardar con su influencia la produccin y su venta". En otras palabras, la poltica de Balmaceda no asumi en ningn caso el carcter de una nacionalizacin. Su objetivo bsico era que una parte de esta riqueza nacional quedara en manos del capital privado chileno. Lo progresivo de esa poltica en aquella poca consista en frenar la penetracin del capital financiero extranjero con el fin de permitir el desarrollo de un capitalismo nacional en un rea clave de la economa chilena. Uno de los motivos esenciales que condujo a Balmaceda a formular este proyecto nacionalista fue la brusca disminucin de las entradas fiscales que haba provocado la Combinacin Salitrera de 1884. Los del salitre, especialmente los ingleses, acordaron ese ao limitar la produccin con el fin de provocar un alza de los precios en el mercado mundial. La produccin de salitre, estimada en 12.825.664 quintales en 1883, descendi bruscamente a 9.479.149 en 1885 y a 9.800.443 en 1886, recuperndose recien en 1887, cuando el monopolio resolvi suspender transitoriamente el acuerdo de la 'Combinacin Salitrera'. Como se comprender, esta baja artficial de la produccin, provocada con fines especulativos para lograr un aumento del precio del salitre en el mercado internacional, proporcionaba pinges ganancias al capital forneo, afectando las arcas nacionales. Los ingresos aduaneros disminuyeron de $30.302.815 en 1885 a $23.370.862 en 1887". El peligro que significaba el monopolio salitrero ingls parta la estabilidad de las entradas aduaneras era analizado por Guillermo Billinghurst, luego del discurso de Balmaceda en Iquique: ",Es prudente que el Estado, cuyos principales recursos financieros los constituye el derecho de explotacin del salitre, permanezca impasible, viendo que esta industria se reconcentra en manos de determinados grupos extranjeros? (...) De dnde se deduce que el gobierno no deba, dentro de la esfera de sus atribuciones financieras, precaverse contra todas las maniobras que tengan por objeto cercenar esa renta o sujeto a la accin intermitente de las coaliciones industriales?". La nueva poltica enunciada por Balmaceda suscit de inmediato cidas crticas de la prensa probritnica. The Chilian Times, perodico editado en Valparaso por la colonia inglesa, atacada al gobierno por haber planteado una posicin estrecha de espritu en los precisos instantes que John T. North viajaba de Inglaterra a Chile. El periodista Williams Howard Russell, que vena en la comitiva de North, comentaba la gira de Balmaceda por el Norte: "ha pronunciado discursos que pueden ser considerados como la enunciacin de una nueva poltica: "Chile para los chilenos". Es sabido que el coronel North ha venido desde Europa a solidificar y extender intereses, con respecto a cuyo crecimiento el programa del Presidente parece ser
143
adverso, segn se ha informado". El 16 de marzo de 1889, El Ferrocarril sealaba que los propsitos de North en su viaje a Chile "sern frustrados si S.E mantiene en el terreno de la prctica las ideas sustentadas en su discurso". El diario El Mercurio del 25 de marzo del mismo ao expresaba que los planteamientos del Presidente "habrn contraido quiz un tanto los propsitos de Mr. North en relacin a Tarapac y sus importantes industrias". El plan de Balmaceda cuestionaba no solamente los negocios del seor North sino la poltica general del capitalismo ingls que, con sus socios criollos, comenz a preparar la capitulacin, la renuncia o el derrocamiento de Balmaceda. El imperialismo no estaba dispuesto a darle tiempo a Balmaceda para que aplicara una poltica que pona en peligro la expansin de su capital financiero y las especulaciones de la Combinacin Salitrera. La causa fundamental de la guerra civil de 1891 fue de la crisis de relaciones con la metrpoli inglesa generada por la poltica salitrera de Balmaceda. La contradiccin entre este proyecto poltico, que propona frenar el proceso de semicolonizacin del pas y los intereses britnicos y los de su socio menor, la burguesa criolla, fue el motivo principal de la guerra. La decisin de Balmaceda de aprobar, al margen del Congreso, el Presupuesto para 1891 fue utilizada como pretexto formal por la oposicin para justificar, en el nombre de la Constitucin, el comienzo de la rebelin armada, llamada "Guerra Constitucional". El desarrollo de la guerra civil El 7 de enero de 1891 se desencaden la guerra civil con la sublevacin de la Marina, encabezada por el capital de navo Jorge Montt, quien lanz un manifiesto redactado por Enrique Valdes Vergara, uno de los principales idelogos de levantamiento. El anlisis de las operaciones militares de los primeros das muestran que la oposicin confiaba en arrastrar a la mayora del ejrcito para una pronta definicin del conflicto. Frustrado los intentos de obtener el apoyo del ejrcito y ante la perspectiva de una guerra prolongada, los rebeldes decidieron - con un criterio poltico militar moderno- apoderarse del principal centro econmico del pas: la regin salitrera. El gobierno de Balmaceda, por su parte, consciente del significado de esta prdida amenaz con "arrasar toda las oficinas salitreras sin exceptuarse una sola y en condiciones que no puedan rehabilitarse por un ao", amenaza que no se llev a cabo. En menos de cuatro meses, los constitucionalistas conquistaron las provincias de Tarapac, Antofagasta y Atacama, tras los combates de Huara, San Francisco y Pozo Almonte; estas operaciones, culminaron en la formacin de la Junta de Gobierno de Iquique, coordinadas con acciones de sabotaje en la zona central y sur. Los comandos sublevados no alcanzaron a apoderarse de ninguna provincia pero lograron el objeto tctico de distraer fuerzas de gobierno, cortaron vas ferreas y telegrficas, burlaron decenas de puentes y carreteras, llegando hasta lanzar bombas a las oficinas de la Moneda. Mientras tanto, Balmaceda procuraba consolidar su base de sustentacin fundamental, el Ejrcito, otorgndole un nuevo aumento de sueldos. Una de las principales medidas adoptadas por Balmaceda durante la guerra civil fue a golpear a los sectores burgueses de la oposicin en un aspecto clave: sus capitales y propiedades. Orden la intervencin de los bancos Valparaso, Santiago y Edwards y cierre de cuentas bancarias de los opositores. Fue clausurada la gran casa comercial de Besa. Se expropiaron ganados y miles de toneladas de trigo a los latifundistas sediciosos.
144
Un peridico balmacedista, El Recluta, manifestaba el 15 de agosto de 1891 en su N 66, en su artculo titulado "La hora decisiva": "Pueblo, vengad a vuestros hermanos, hambreados por la orgullosa aristocracia. Mueran los aristcratas! ". Ese mismo peridico en el N 64 del 11 de agosto de 1891, criticaba la accin mancomunada de las mujeres conservadoras y radicales: "Las damas revolucionarias son hoy por hoy catlicomasonas ya que son clericales y rojas al mismo tiempo". Los sectores ms izquierdistas del balmacedismo denunciaron la colaboracin que presentaban los curas al movimiento opositor. El peridico "Pedro Urdemales", dirigido por Juan Rafael Allende, escriba en marzo de 1891: "Tambin es de urgente necesidad que el gobierno haga cerrar los templos, convertidos por la camarilla clerical en centros polticos, y que en un solo convento se encierren todos los clrigos y frailes, ya que ellos son los que desde aqu mueven los hilos de la revolucin. La segunda mitad del ao 1890 los balmacedistas recorran las calles de Santiago al grito de: Mueran los banqueros!. Durante 1891, Balmaceda adopt otras medidas que afectaron las fuerzas opositoras. Con el fin de frenar los reiterados actos terroristas y la campaa insidiosa que realizaba la prensa clandestina - ya que Balmaceda haba clausurado todos los diarios- El gobierno orden el cierre de los clubes en que se reunan los adictos a los sublevados y el allanamiento de las numerosas imprentas clandestinas de derecha. El gobierno adopt, asimismo, una firme resolucin contra los Tribunales de Justicia. La Corte Suprema, a pesar de sus reiteradas declaraciones de objetividad y apoliticismo, haba actuado desde el inicio del conflicto a favor de los golpistas. Sus fallos estaban destinados a cuestionar la legitimidad del gobierno. La Corte Suprema en enero de 1891 se pronunci a favor del "Acta de deposicin" del presidente Balmaceda, proclamando la ilegitimidad del gobierno. Antes de esta actitud abiertamente sediciosa, Balmaceda resolvi desconocer los acuerdos de la Corte Suprema y de Apelaciones, ordenando la clausura de los Tribunales de Justicia. En agosto de 1891, los rebeldes, bien adiestrados por Krner, que haba desertado del ejrcito balmacedista, estaban listos para el enfrentamiento final. El plan consista en desembarcar cerca de Valparaso. Estaba coordinado con acciones de sabotaje contra los torpederos y las vas frreas de la zona central para impedir la llegada de refuerzos militares leales de la zona sur. Los rebeldes desembarcaron en Quinteros el 20 de agosto logrando dos triunfos decisivos en Concn y La Placilla. La guerra civil de 1891 fue la ms cruenta de la historia del Chile: ms de 10.000 de hombres quedaron en los campos de batalla. Balmaceda deleg el mando presidencial en el general Baquedano y se refugi en la embajada de Argentina. All se suicid de un balazo el 19 de septiembre, da de la finalizacin de su mandato presidencial. En su testamento poltico denunciaba a los generales que lo traicionaron y justificaba su accin del gobierno, previniendo con certeza el alcance reaccionario de la poltica que iban a aplicar sus vencedores409. El rgimen parlamentario que le sucedi y la entrega de las riquezas nacionales al imperialismo ingls fue una confirmacin rotunda de sus predicciones pstumas. Poco despus de la cada del gobierno chileno la publicacin britnica The Economist editorializaba: las compaas salitreras "se recuperaron bruscamente desde la noticia de la cada de Balmaceda, como podra haberse anticipado. Si Balmaceda hubiera ganado, habra surgido la cuestin acerca de las entradas del salitre pagadas al banco del Congreso y Balmaceda no hubiera tenido ningn escrpulo en sus exacciones. La duda est ahora esclarecida (...) Las compaas salitreras tienen grandes razones para alegrarse que la lucha haya terminado as".
145
Consecuencias de las Guerra Civil * Se rompe el sentimiento de unidad nacional. Durante dcadas las familias quedaron divididas. Los derrotados recordaran siempre el pillaje ordenado en contra de sus bienes, los fusilamientos y torturas, el exilio, etc. *El poder qued en manos de una oligarqua, formada, por mineros, banqueros y salitreros. Estos paralizaron todo el plan progresista de crecimiento hacia la industrializacin establecido por Balmaceda. *La interrupcin de los planes de expansin tuvo amplias consecuencias, puesto que suprimi la mayora de los impuestos y el pas vivi casi exclusivamente del Salitre. Cuando este fue reemplazado por el salitre sinttico, la crisis nacional fue inevitable. Testamento Poltico de Balmaceda (19 de Septiembre de 1891) Como predictiva parece la carta de Balmaceda antes de su suicidio, que analiza objetivamente los hechos que iban a devenir, pues fruto de esta guerra civil, se da inicio al tercer periodo de vigencia de la Constitucin : El Periodo Pseudoparlamentario "Mi vida pblica ha concluido...Mientras subsista en Chile el gobierno parlamentario en el modo y forma que se ha querido practicar y tal como lo sostiene la revolucin triunfante, no habr libertad electoral, ni organizacin seria y constante de los partidos, ni paz entre los crculos del Congreso... El triunfo y el sometimiento de los cados producirn una quietud momentnea; pero antes de mucho renacern las viejas divisiones, las amarguras y los quebrantos morales para el jefe del Estado... El rgimen parlamentario ha triunfado en los campos de batalla, pero esta victoria no prevalecer. O el estudio, el convencimiento y el patriotismo abren camino tranquilo y razonable a la reforma y a la organizacin del gobierno representativo, o nuevos disturbios y dolorosas perturbaciones habrn de producirse entre los mismos que han hecho la revolucin unidos, y que mantienen la unin para el afianzamiento del triunfo, pero que al fin concluirn por dividirse y por chocarse. Estas eventualidades estn ms que en la ndole y en el espritu de los hombres, en la naturaleza de los principios que hoy triunfan y en la fuerza de las cosas... Este es el destino de Chile, y ojal las crueles experiencias del pasado y los sacrificios del presente induzcan a la adopcin de las reformas que hagan fructuosa la organizacin del nuevo gobierno, seria y estable la constitucin de los partidos polticos, libre e independiente la vida y el funcionamiento de los poderes pblicos y sosegada y activa la elaboracin comn del progreso de la Repblica... Si nuestra bandera, encarnacin del gobierno del pueblo verdaderamente republicano, ha cado plegada y ensangrentada en los campos de batalla, ser levantada de nuevo en tiempo no lejano, con defensores numerosos y ms afortunados que nosotros, y flamear un da para honra de las instituciones chilenas y para dicha de mi patria, a la cual he amado sobre todas las cosas de la vida."
LA REPUBLICA PARLAMENTARIA La historiografa tradicional ha denominado
"Repblica Parlamentaria" a esta fase de la historia de
146
Chile que transcurre desde la cada de Balmaceda hasta el advenimiento al poder de Arturo Alessandri Palma. Los gobiernos de la denominada "Repblica Parlamentaria" fueron seis: Jorge Montt (18911896),Federico Errzuriz (1896-1901), Germn Riesco (1901-1906), Pedro Montt (1906-1910), Ramn Barros Luco (1910-1915), Juan Luis Sanfuentes (1915-1920). En el perodo que analizamos, la influencia de Inglaterra era todava preponderante. Su alianza con la burguesa criolla le garantizaba el trato de nacin favorecida, privilegio que se manifestaba en el comercio de exportacin e importacin y en las facilidades para adquirir los yacimientos salitreros que pona en venta el Estado o la burguesa minera. Pedro Montt, en su Mensaje Presidencial de 1909 justificaba la privatizacin pidiendo al Congreso que "autorizara a enajenar retazos salitreros en Tarapac. El precio de estos retazos y el de la oficina "Pea Grande", de propiedad fiscal, cuya venta os propondr, suministraran los recursos necesarios para la realizacin de la mayor parte de las obras que he indicado y otras de igual naturaleza en el sur de la Repblica". Los gobiernos que se sucedieron entre 1891 y 1920 representaban los intereses generales de las diferentes fracciones de la clase dominante. Sin embargo, la burguesa minera, que haba jugado un papel decisivo en los gobiernos liberales de la segunda mitad del siglo XIX, comenz hacia 1910 a perder influencia a causa de su debilitamiento como sector productivo. En este perodo no hubo ninguna fraccin hemegnica en el bloque de la clase dominante. La oligarqua terrateniente debi compartir el poder con el resto de las fracciones burguesas, acentundose su prdida de influencia en la nueva alianza que llev al poder a Arturo Alessandri. Esta especie de "empate poltico" entre las diferentes fracciones realz el papel jugado por el Parlamento. La rotativa ministerial, provocado por el Congreso, hizo entrar en crisis el rgimen presidencialista. El historiador Guillermo Feli Cruz ha contabilizado los sucesivos cambios ministeriales: "Desde 1886 hasta 1918 desfilaron 425 ministros y ninguno permaneci 2 aos en su cargo, 18 se mantuvieron un ao, 8 alcanzaron a completar 2 semanas en el gobierno y, por ltimo, uno dur 3 das" GUILLERMO FELIU CRUZ: Chile visto a travs de Agustn Ross, p. 98, Imp. Pino, Stgo., 1950. Para consolidar las atribuciones del Parlamento, ni siquiera tuvieron que modificar la constitucin de 1833, que aparentemente era presidencialista. Se limitaron a utilizar aquellos artculos de la vieja constitucin que otorgaban prerrogativas al Congreso Nacional: interpelacin a los ministros, censura al ministerio, suspensin o aplazamiento en la consideracin de leyes y acusacin poltica al gabinete. Julio Heise sostiene que "la burguesa triunfante en 1891 pens que estos cuatro elementos del parlamentarismo criollo utilizados desde 1850 eran suficientes para llevar una vida poltica normal.De ah que tampoco estim necesario organizar la victoria, estructurando o perfeccionando el rgimen (...) el parlamentarismo criollo que vena practicando desde mediados del siglo XIX aseguraba, a la clase alta, un predominio mucho ms efectivo que un parlamentarismo bien reglamentado. Entre 1891 y 1914 ningn hombre pblico dud de las bondades del rgimen parlamentario y todos pensaban que este sistema derivaba de la Constitucin de 1833". Sin embargo, este parlamentarismo no fue suficiente para cambiar uno de los peores hbitos arraigados en la poltica nacional, el cohecho y la intervencin electoral, que no disminuyeron en este perodo aunque adquirieron formas revestidas de legalidad. Para asegurarse una mayor representacin parlamentaria, los partidos polticos realizaron el cohecho ms desenfrenado. En un folleto de 1909, Jos A. Alfonso afirmaba: "nuestro deprimido mercado electoral, venalizndose, ha consagrado, al parecer definitivamente, el triunfo de los hombres de fortuna, hasta el
147
punto de que, en general, el que carece de bienes de que disponer tiene muy pocas posibilidades de surgir en el comercio popular, hasta el punto de que la prctica en estas cosas ha llegado a fijar cantidades ms o menos determinadas la cuota electoral del candidato, cuota que hoy da puede calcularse, como minimm, en $ 100.000 para el senador y 10.000 para el diputado. Para el senado, especialmente, todos los partidos buscan, como condicin invariable de xito, a los Cresos de nuestra poltica". La desvalorizacin monetaria de principios de siglo hizo subir los precios en el mercado parlamentario. Feli Cruz anotaba: "Una senatura como en la de los casos de Daniel Feli y Fidel Muoz Rodrguez fue disputada en 500.000 pesos. La de Joaqun Figueroa en 100.000. Una diputacin tena un valor de 50.000 pesos". Manuel Rivas Vicua sostena que "el rgimen electoral estaba completamente podrido. La eleccin no dependa de los electores, sino de las mayoras de las municipalidades que organizaban el poder electoral. La gran cuestin era obtener la mayora en las juntas receptoras de sufragios y contar con un personal adecuado para cambiar el resultado de la eleccin, si no era favorable (...) Los partidarios, en especial los coalicionistas, recurran a los hombres ms ricos de sus filas para ofrecerles la representacin de las provincias en el Senado. Mineros afortunados, salitreros, que haban logrado ubicar preferentemente sus ttulos y que lograron venderlos con ventaja en los mercados de Nueva York y Londres, esforzados industriales, agricultores, grandes cosecheros de trigo en la regin del centro o en los latifundios de la frontera, formaban lo que en el lenguaje de la poca se llamaba la flota de "acorazados" de combate que movilizaba la coalicin y la alianza, para infundirse pavor mutuamente. Los polticos antiguos tenan que ceder sus puestos a los acaudalados hombres de negocios que se mostraban resueltos a pagar bien un asiento en el Parlamento" Tanto el Partido Conservador como el Liberal, Radical y Nacional, implementaron una poltica librecambista que privilegiaba el tipo tradicional de economa primaria exportadora. El frente nico que haban formado para derrotar el proyecto poltico nacionalista de Balmaceda hizo crisis en el momento del reparto de la renta salitrera. Cada partido trat de sacar la mejor tajada aumentando la representacin parlamentaria y la cuota de poder en los gobiernos elegidos. No obstante, hubo pactos como el de la Coalicin Conservadora que agrupaba a los partidos Conservador y Nacional y la Alianza Liberal formada por los partidos Liberal, Radical y Liberal Democrtico (balmacedista). Uno de los artfices en formar y deshacer alianzas fue Juan Luis Sanfuentes, quizs el personaje ms relevante de la poltica chilena de aquel perodo. El Partido Conservador, que en la poca portaliana haba sido partidario ferviente del rgimen presidencialista, en este perodo fue el propulsor de leyes, como las "Comunas Autnomas", que tendan a debilitar las atribuciones del poder ejecutivo. Por otra parte, mantuvo su tradicin de partido confesional, exigiendo como condicin la fe catlica para ser afiliado o militante. Los conservadores, junto a la Iglesia, continuaron los intentos de penetracin en los sectores ms retrasados del pueblo "fundando las llamadas uniones o crculos catlicos y las famosas hermandades de San Jos". Los conservadores no solamente ampliaron su propiedad territorial sino que tambin invadieron los directorios de los bancos. El podero electoral del Partido Conservador comenz a debilitarse en la dcada de 1920, aunque sus miembros ms connotados siguieron ejerciendo poder en el control de los negocios del pas. El Partido Liberal sigui representando los intereses de la burguesa minera, comercial y financiera. A sus filas tambin se incorporaron importantes sectores de la burguesa agraria y de la naciente burguesa industrial. La hegemona poltica que impuso el Partido Liberal en los gobiernos de la llamada "Repblica Parlamentaria" hizo crisis durante la campaa presidencial de Arturo Alessandri, quien
148
logr arrastrar a sectores liberales no oficialistas, hacindoles comprender que para canalizar el descontento de los trabajadores era necesario levantar una poltica "populista", que contrastaba con la lnea del Partido Liberal, que por lo dems habia perdido el tradicional filo anticlerical. El Partido Radical, calificado en el siglo pasado de "rojo" por su ataques a los curas ultramontanos, creci como un respetable partido de centro, integrado no solamente por miembros de la burguesa minera y comerciante sino tambin por sectores de la burguesa industrial incipiente y de la burguesa agraria que emerga en la colonizada zona de la Frontera. El Partido Radical, inspirado por la masonera, logr tambin captar un nmero apreciable de profesores, artesanos, tcnicos, profesionales y otros miembros de las modernas capas medias. El Partido Radical respald tambin las movilizaciones anticlericales realizadas en Santiago en 1913 con ocasin de la llegada del delegado del Papa. La raigambre del PR se puso en evidencia en la discusin sobre la "cuestin social". No obstante, los radicales fueron lo suficientemente perspicaces y oportunistas para darse cuenta, aos ms tarde, de que era necesario apoyar la candidatura de Arturo Alessandri para capitalizar electoralmente a los trabajadores descontentos.
GOBIERNO DE JORGE MONTT (1891-1896) Tras la Guerra Civil de 1891 surgir un nombre nuevo que cargar con la responsabilidad de abordar las tareas de reconstruccin del pas. As en un clima de absoluta tranquilidad y sin mayor intervencin electoral, los partidos que se agrupaban en la Alianza Liberal obtuvieron los dos tercios del congreso, mientras el tercio restante qued en manos de los conservadores. Ambos bloques acordaron, asimismo apoyar la candidatura presidencial nica de Jorge Montt, quien result elegido en diciembre de 1891. Los partidos de la poca queran un Presidente neutral, ajeno a disputas y querella, una especie de Rey del sistema parlamentario, mero objeto decorativo. Esta funcin fue cumplida cabalmente durante su mandato, sin embargo, la desigualdad de las fuerzas liberales y conservadoras deba producir a poco andar, las primeras trizaduras de la concordia. En efecto, la eleccin de consejeros de estado de exclusiva filiacin liberal llev a la renuncia al vicepresidente de la cmara, que era conservador. La pugna se tradujo en 1892 en la ruptura violenta de ambos bandos. Esto, entre otras cosas, permite que el partido Balmacedista reconstruya sus filas y forme el Partido Liberal Democrtico, el que aumenta sus cuadros, obteniendo en las elecciones parlamentarias de 1894 un brillante triunfo, respetado por los partidos, con la normalidad jurdica que es caracterstica del rgimen parlamentario. Labor Legislativa a) la ley sobre "Comunas Autnomas" o ley de "Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades". El pas se divide en comunas administradas por un municipio a cargo de Regidores. b) Ley del sistema electoral: ahora es el municipio el encargado de las inscripciones de los ciudadanos y de supervisar los procesos electorales. Esta ley favoreci principalmente a los terratenientes. Valds Canje denunciaba en 1910: la ley estableci: "que las municipalidades deban hacer las inscripciones electorales por medio de sus alcaldes y deban nombrar las juntas receptoras de los votos para los das de elecciones. Pona, pues, en manos de los cabildos las dos funciones electorales ms importantes: la
149
calificacin de los ciudadanos electores y su identificacin al emitir su voto (...) En las municipalidades rurales frecuentemente un territorio municipal ha quedado dentro del dominio de un magnate, a quien le fue muy sencillo hacer nombrar alcaldes y regidores primero, y en seguida, tesorero, secretario, comandante de polica y tasadores a sus propios empleados. As toda la autoridad local quedo concentrada en el dueo de la tierra (...) El hacendado dueo de una municipalidad hizo tasar sus propiedades en cantidades irrisorias (...) y despus hizo aprobar una contribucin de uno por mil, lo que significa en buena cuenta la supresin de la mayor parte de la entradas comunales, para casi librarse l de pagar contribuciones. Los pocos dineros municipales que se renen se invierten en su mayor parte en el pago de empleados y de la polica, que el magnate emplea en el resguardo de su persona y de sus intereses; y el poco dinero que sobra se gasta en caminos, puentes, u otras obras que por lo general aprovechan a su hacienda nicamente". c)dos leyes de amnista parcial promulgada en 1893 para los vencidos de 1891, y una general, dictada en 1894, vinieron a cubrir con un manto de olvido los hechos del pasado.
GOBIERNO DE FEDERICO ERRZURIZ ECHAURREN (1896-1901) Hijo de Don Federico Errzuriz Zaartu y de Doa Eulogia Echaurren Garca Huidobro. Estudi en el Colegio de los Padres Franceses, en el Instituto Nacional y en la Universidad de Chile, donde se titul de abogado. Para vencer al ntegro Vicente Reyes Palazuelos (candidato de la Alianza Liberal), cohecho electores de presidente, ofreci empleos a diestra y siniestra y disimul sus ideas avanzadas. Esto porque en la eleccin realizada por los electores obtuvo 137 votos y Reyes 134, debiendo el Congreso Nacional elegir en una reida votacin donde es ratificado por slo 62 votos contra los 60 que obtiene su adversario. Se rode de algunos ntimos, con los cuales se le acusaba de llevar una vida incompatible con la seriedad y correccin que se exige a un Jefe de Estado. Errzuriz, se mantuvo siempre fiel a la Coalicin que lo llev al poder, no dando intervencin en el gobierno a los radicales, pero tampoco dejndose llevar por las influencias conservadoras. Obras de su gobierno Una considerable mayora parlamentaria permiti a Errzuriz encarar la grave Cuestin de Lmites con la Argentina surgida del Tratado de 1881. Adems durante el gobierno de Errzuriz fueron fundados diversos establecimientos educacionales (Curso de matronas, Curso de enfermeras y enfermeros, Escuela profesional de nias de Valparaso, Instituto Comercial de Santiago, un liceo de nias en la capital y otro en Iquique); Se foment el servicio de tranvas en Santiago, Valparaso, San Felipe y San Bernardo; se inici el alcantarillado en Santiago y se construy el estanque de Peuelas destinado a proveer de agua a Valparaso. En cuanto a la Hacienda Pblica, se produjo el derrumbe de la conversin metlica, en parte debido a las amenazas de guerra con la Argentina. Hubo que emitir billetes fiscales de curso forzoso y postergar la vuelta del rgimen metlico (1898). Errzuriz no alcanz a terminar su perodo presidencial. Falleci en Valparaso en julio de 1901, despus de dejar como vicepresidente al ministro del interior don Anbal Zaartu.
150
GOBIERNO DE GERMN RIESCO ERRZURIZ (1901- 1906) German Riesco naci en Rancagua el 28 de mayo de 1854, hijo de don Mauricio Riesco y de doa Carlota Errzuriz. Sus primeros aos transcurrieron en la estrechez, porque su padre, agricultor, tuvo entonces contratiempos de fortuna. Estudi en el Seminario Conciliar de Santiago y despus en la Universidad de Chile, de donde egres con el titulo de abogado. Apoyado por la Alianza Liberal asume la presidencia de la Repblica el 18 de Septiembre de 1901, en reemplazo de su primo hermano don Federico Errzuriz, al imponerse por 184 votos a Pedro Montt, quien obtiene slo 83 votos, alcanzando as ms del 60 % de los votos, porcentaje requerido para ser presidente. Durante estegobierno la denominada , cuestin social comenz a tomar ribetes bastante serios, sin que los responsables del gobierno le dieran la debida importancia. Ya se haban registrado estallidos populares en distintos lugares del pas, incentivados principalmente por la propaganda socialista, y por la miseria que experimentaban los obreros como resultado de la devaluacin de la moneda y de la inseguridad en las compaas industriales. Fue precisamente en este perodo cuando se registraron la cruel huelga de los obreros de la Compaa de Vapores de Valparaso en 1903, las revueltas populares en Santiago en 1905, y el levantamiento de los trabajadores del puerto y de la pampa salitrera de Antofagasta en 1906 Relaciones Internacionales a) Pactos de Mayo (Cuestin de limites con Argentina) Los pactos de Mayo, firmados el 28 de mayo de 1902 en Santiago por el canciller chileno Jos Francisco Vergara Donoso y el embajador argentino Jos Antonio Terry, comprendieron cuatro instrumentos principales: el acta Preliminar, el tratado general de Arbitraje, la convencin sobre Limitacin de Armamentos Navales, y otra acta solicitando al rbitro que fijase los hitos demarcatorios sobre el terreno. El tratado estableca bsicamente un sistema de solucin de las cuestiones fronterizas pendientes mediante el arbitraje. Argentina y Chile se comprometan a solucionar de comn acuerdo los asuntos de lmites. En aquellos casos en los cuales no fuese posible alcanzar el consenso, se trasladara el caso a un rbitro internacional. Ambos pases podan acudir al rbitro de comn acuerdo. Pero tambin cada uno de ellos quedaba facultado para avanzar en esta direccin en forma unilateral, en cuyo caso, la contraparte quedaba obligada a colaborar en la puesta en marcha del proceso de arbitraje. El tratado designaba a Gran Bretaa como rbitro y le otorg amplias facultades. Si alguna de las partes firmantes llegaba a romper sus vnculos con Su Majestad Britnica, la segunda opcin era el gobierno de la Confederacin Suiza. El plazo establecido de vigencia del tratado establecido fue de diez aos, con tcita renovacin por perodos de diez aos, si no se lo denunciaba seis meses antes del vencimiento. La convencin sobre Limitacin de Armamentos Navales buscaba establecer un equivalencia en el podero Naval de ambos pases. b) Tratado de paz y amistad con Bolivia de 1904. Al que ya hemos hecho referencia.
B) Materia Legislativa Se promulga en 1902 el Cdigo de Procedimiento Civil, En 1906 se promulga el Cdigo de Procedimiento Penal.
151
C) Obras Publicas Crea diversos institutos, liceos y escuelas a lo largo del pas. Continua la instalacin del alcantarillado de Santiago. Contina con la construccin del Palacio de Tribunales de Justicia. Inicia el tendido de lneas del tranva entre San Bernardo y Santiago. Le corresponde afrontar las consecuencias del terremoto del 16 de agosto de 1906, que destruye Valparaso y gran parte de la Zona Central. Al finalizar su gobierno entrega el mando a don Pedro Montt, al mismo candidato que l venci 5 aos atrs.
GOBIERNO DE PEDRO MONTT MONTT (1906-1910) Pedro Montt naci en Santiago en 1846 y muri en Bremen Alemania el da 16 de agosto de 1910. Sus padres fueron Manuel Montt Torres y Rosario Montt Prado. Estudi en el Instituto Nacional y en la Universidad de Chile de donde se titul de Abogado en 1870. Fue Presidente de la Sociedad Catlica de Educacin. Durante el gobierno de don Jos Manuel Balmaceda fue nombrado Ministro de Justicia e Instruccin Pblica (18 de septiembre de 1886); Ministro de Industria y Obras Pblicas (28 de junio de 1887); Ministro de Hacienda (23 de octubre de 1889). Se manifest contrario al Presidente don Jos Manuel Balmaceda en el ao 1890, a pesar de haber sido su Ministro. Colabor en la Guerra Civil de 1891. Despus de la guerra civil presidi el partido Nacional. Fue al Per y a Europa, as como a Estados Unidos en calidad de agente diplomtico de la Junta de Gobierno de Iquique. Al celebrarse las elecciones presidenciales de 1906, fue presentado nuevamente como candidato, esta vez apoyado por la Alianza Liberal. Sali elegido por gran mayora, venciendo a Fernando Lazcano Echaurren. Asumi la presidencia de la Repblica en 1906 desempeando este cargo hasta la fecha de su muerte. El da 8 de julio de 1910, por razones de salud entrega la Vicepresidencia a don Elas Fernndez Albano, quien le sustituye en el cargo. El Presidente Montt se traslad a Alemania, donde muri en agosto de 1910. En septiembre mora tambin el Vicepresidente Fernndez Albano, siendo sustituido por Emiliano Figueroa (6 de septiembre de 1910).
Obras de su gobierno Orden la construccin del ferrocarril de Ancud a Castro, la lnea de Puerto Montt y del Longitudinal norte; todos ellos concluidos en 1913. A principios de 1910 se inauguraron las secciones Argentina y chilena del ferrocarril transandino. Inici las obras del puerto de Valparaso y la construccin de los edificios fiscales. Termin la Escuela y Museo de Bellas Artes, Escuela de Farmacia, Instituto Comercial e Instituto de Educacin Fsica, Escuela Normal de Preceptores de La Serena y otros liceos.
RAMN BARROS LUCO ( 1910 - 1915)
152
Ramn Barros Luco naci en Santiago el 9 de Junio de 1835. Sus padres fueron Ramn Luis Barros Fernndez y Dolores Luco Fernndez de Leiva. Se recibi de abogado en 1858 y fue parlamentario y ministro entre los aos 1861 y 1906. Tom parte activa en la revolucin de 1891, como miembro de la Junta de Gobierno Congresista. Conocido el fallecimiento del Presidente Pedro Montt y ante la proximidad de las festividades del Centenario de nuestra independencia, los partidos luego de laboriosas votaciones se pronuncia la Convencin por unanimidad a favor del poltico liberal, Ramn Barros Luco. Con esto se buscaba anular la voluntad del Presidente de la Repblica y para ello se impone la necesidad de un elemento neutro que coincida con la personalidad de este poltico. Existe una famosa frase que se le atribuye: "Hay dos tipos de problemas: los que se resuelven solos y los que no tienen solucin." Destacando as su personalidad de aparente escepticismo e indiferencia ante los problemas. Barros Luco llega a la presidencia de la Repblica el 23 de Diciembre de 1910, cuando contaba con 75 aos de edad, siendo hasta hoy el chileno de ms edad que ha ocupado la presidencia. Falleci en Santiago el 20 de Septiembre de 1919.
Principales Obras El puerto de San Antonio. La Biblioteca Nacional, el Museo Histrico y el Archivo Nacional. La Estacin Mapocho. Concluy el ferrocarril de Arica a La Paz. Terminacin definitiva del longitudinal, desde Iquique y Pisagua hasta Puerto Montt. Cambios en la Ley electoral que tuvieron la intencin de crear agrupaciones departamentales, eligiendo un mnimo de dos diputados en cada circunscripcin electoral. Barros Luco sobresali en la poltica exterior y logr constituir el Pacto ABC, integrado por Argentina, Brasil y Chile, El pacto de No Agresin, Consulta y Arbitraje, conocido como ABC, se firm en Buenos Aires, el 25 de mayo de 1915, casi al trmino de la presidencia de Barros Luco. Tras contactos diplomticos entre las cancilleras argentina y brasilea, a propsito de una delimitacin limtrofe, acordaron por aquella fecha invitar a la cancillera chilena a sumarse a un intercambio de visitas entre los ministros de Relaciones Exteriores de los tres pases. As fue como, el 17 de mayo, cancilleres y embajadores se reunieron en Santiago de Chile y, con posterioridad, el 25 de mayo, en Buenos Aires, donde procedieron a firmar este tratado, el cual consagraba la solucin pacfica de eventuales controversias internacionales que pudieran suscitarse entre ellos. Si bien no conllevaba intenciones integracionistas, el Tratado ABC fue el primer acercamiento formal entre los tres pases, y servira de base para futuros encuentros.
153
JUAN LUIS SANFUENTES (1915-1920) Naci en Santiago en 1858 y muri en 1939 en la misma ciudad. Sus padres fueron Salvador Sanfuentes (poeta de vasta cultura y fama) y Matilde Andonaegui. Don Juan Luis recibi su ttulo de abogado en 1879, pero no ejerci, dedicndose a la actividad comercial en la Bolsa, donde gan una respetable fortuna. Llegado el trmino del periodo presidencial de Barros Luco, la Coalicin (conservadores, liberales-democrticos y nacionales) proclam la candidatura de Sanfuentes, y la Alianza Liberal (radicales, liberales y demcratas) levant la de Don Javier ngel Figueroa. La lucha electoral fue manchada por fraudes y actos de violencia. Despus de estudiadas las reclamaciones al no tener ninguno de los dos mayora absoluta, hubo de elegir el Congreso. El Congreso, de mayora coalicionista, dio el triunfo a Sanfuentes, quien es proclamado Presidente de la Repblica el 17 de septiembre. Obras de su Gobierno Desde el comienzo de su gobierno confirma la neutralidad de Chile, adoptada por Barros Luco ante la guerra en Europa. En 1916 le corresponde firmar el acta de la formacin de la Liga de las Naciones. Sanfuentes no era un estadista, pero con su prctica en los negocios logr robustecer la mayora coalicionista del gobierno con elementos de partido liberal. No obstante, su gobierno, como todos los anteriores, se caracteriz por la rotativa ministerial. Se vio envuelto en las mallas del parlamentarismo ms desenfrenado y no pudo gobernar en La Moneda como lo hizo a la cabeza de su partido. El gobierno de Sanfuentes construy numerosos edificios para escuelas pblicas, invirtiendo 10.000.000 de pesos en el segundo ao de su mandato. Se construyen en total 29 escuelas rurales y 20 urbanas. En sta poca se dictaron adems algunas leyes sociales de cierta importancia, que beneficiaron a los obreros y a algunos sectores de la clase media, lo que no aminor la agitacin de las masas proletarias. Algunas de ellas fueron: 1916 Sobre accidentes del trabajo e indemnizacin a las vctimas. 1917 Sobre descanso dominical y otra sobre retiro y previsin social del personal de ferrocarriles. Adems, por ley de 1918, se conceden fondos destinados a la alimentacin de los alumnos ms pobres de las escuelas pblicas. A fines de su mandato, se promulga la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria. Inicia la construccin del Instituto Agrcola de Santiago, de las escuelas industriales del salitre, en Iquique y Antofagasta. Es en su periodo donde comienzan a sentirse los primeros efectos de la crisis del salitre, disminuyendo la contribucin al erario. En materia econmica, se aumentaron los impuestos y se evit el alza de la deuda pblica, que permaneci igual a la que dej Barros Luco. Sanfuentes mantuvo una poltica de armona entre la Iglesia y el Estado. Por fallecimiento del arzobispo Gonzlez Eyzaguirre, fue designado en el cargo don Crescente Errzuriz Valdivieso (1918) Tambin en 1918, se realizan las elecciones parlamentarias y triunfa la Alianza Liberal, que haba combatido su candidatura presidencial. Este cambio trajo la renuncia del ministerio coalicionista y su reemplazo por el que presidi uno de los jefes de la combinacin vencedora, el senador liberal Arturo Alessandri. La designacin de Alessandri como jefe de gabinete obedeci al propsito de crear la discordia dentro de la Alianza, pero en todo caso, la popularidad de Alessandri era ya considerable, en boca de todos ya
154
se le llamaba El Len De Tarapac. Este ministerio, bajo la jefatura de Alessandri consigui hacer aprobar la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria en 1920.
Gobierno de don Arturo Alessandri Palma (1920 1925) El gobierno de Arturo Alessandri Palma (1920-1925) fue el primer gobierno "populista" de Chile. Se constituy en la expresin chilena de una serie de movimientos "proto-populistas" que se gestaron en Amrica Latina en las primeras dcadas del siglo XX. Estos movimientos, adquirieron rpidamente caractersticas masivas en algunos pases. Sus expresiones ms relevantes fueron los gobiernos generados por la Revolucin Mexicana y el ascenso al poder del radicalismo de Hiplito Yrigoyen en Argentina y Batlle y Ordoez en Uruguay. Los sectores ms avisados de la burguesa chilena se dieron cuenta de que el problema fundamental era frenar el ascenso del movimiento obrero que haba desencadenado combativas huelgas, respaldadas por Centrales Sindicales, como la FOCH y la filial anarquista IWW, y un partido marxista (el POS), dispuestos a luchar por el derrocamiento del rgimen capitalista. La crisis del salitre, cuyas ventas en el mercado mundial haban bajado de 2.500.000 toneladas a 915.239 en 1919, amenazaba con agravar el conflictivo panorama social. Para corrientes burguesas que buscaban una diferenciacin con la poltica tradicional de los partidos conservador y liberal, se trataba de levantar un programa capaz de canalizar el descontento popular mediante promesas de legislacin social, jornada de ocho horas de trabajo, mejoramiento del nivel de vida, atencin mdica, derecho a la sindicalizacin y otras medidas de carcter democrtico y popular. Se necesitaba tambin cambiar el estilo del discurso poltico. Hablar contra la oligarqua terrateniente y prometer la solucin de los problemas sociales ms urgentes comenzaron a ser temas agitados por los nuevos lderes polticos. As se fue generando una corriente antioligrquica, cuyos fuegos iban dirigidos en contra del Partido Conservador. Arturo Alessandri fue el hombre escogido por la Alianza Liberal para encabezar el movimiento "populista". La Alianza Liberal era un frente del Partido Radical, sectores liberales y balmacedistas. Su base popular estaba constituda por el Partido Democrtico, las modernas capas medias, los artesanos y gruesos contingentes de trabajadores mineros y urbanos, que vislumbraron mejores expectativas de participacin en el reparto del ingreso nacional. Su programa de gobierno se apartaba por completo de lo que haban sido los gobiernos parlamentarios; Este propona reformar el sistema parlamentario, dictar leyes sociales, contrato de trabajo, sindicatos, establecer la igualdad jurdica de la mujer,etc. El Partido Obrero Socialista trat de evitar que las masas fueran canalizadas por la demagogia, levantando la candidatura obrera de Luis Emilio Recabarren en su Congreso Nacional de 1920. El encarcelamiento de Recabarren en Tocopilla, el "proceso a los subersivos", iniciando contra los dirigentes socialistas, y la destruccin de varios peridicos obreros impidieron al POS terminar su campaa electoral. La Unin Nacional, coalicin de conservadores, nacionales y liberales, present la candidatura de Luis Barros Borgoo. La votacin del 25 de junio de 1920 favoreci al candidato de la Alianza Liberal por un estrechsimo margen. Como en esa poca la eleccin de presidente no era directa sino por medio de representantes llamados electores se design un "tribunal de honor" abiertamente inconstitucional, para resolver definitivamente quien era ganador. Mientras tanto, el gobierno trat de
155
crear un clima poltico que justificara el desconocimiento del triunfo de Alessandri, agitando el problema fronterizo con Per, en torno a la cuestin de Tacna y Arica, para provocar la movilizacin del Ejrcito.. Ante la eventualidad de que la oligarqua terrateniente desconociera el resultado de las elecciones. Alessandri llam a la movilizacin popular. Las masas se volcaron en las calles, el comercio cerr y los vehculos desaparecieron de la circulacin. El movimiento "populista" presion sobre la derecha con la consigna "Alessandri o la Revolucin". Y Alessandri subi al poder. El tribunal otorg 177 electores a Alessandri y 176 a Barros Borgoo.
El gobierno de Alessandri presenta dos etapas: Desde 1920 a 1924: se caracteriza por una completa esterilidad en el gobierno. Desde septiembre de 1924 a octubre de 1925: se produce la cada del rgimen parlamentario, la asuncin de juntas militares y el retorno de Alessandri para dictar la Constitucin de 1925. En la primera parte del gobierno 1920 - 1924 enfrent Alessandri una mayora opositora en el senado, y por ello en las elecciones siguientes llam a apoyar a la Alianza Liberal. Triunf, pero los liberales se negaron igualmente a aprobar las leyes propuestas por el Presidente. El conflicto estalla en septiembre de 1924: corresponda que el senado despachase una ley de reajuste de sueldos de las Fuerzas Armadas. A esta sesin asistieron a las galeras del senado oficiales jvenes del ejrcito, el Senado, sin respetar la tabla decidi por acuerdo discutir un proyecto de Dieta Parlamentaria, el cual fue aprobado. Ante esta situacin, los militares se retiraron indignados, haciendo sonar los mrmoles de las escalas con sus sables. De ah que este episodio se conoce como ruido de sables. Despus del ruido de sables, se forma un comit militar integrado por oficiales del ejrcito y acuerdan exigir al gobierno el despacho de las leyes sociales y otras medidas polticas. Esto ocurra el 05 de septiembre de 1924. La primera reaccin de Alessandri fue entenderse con los Comandantes en Jefe. En un comienzo el generalato intent aplicar sanciones, pero stas no prosperaron, por eso se concert una entrevista entre Alessandri y este comit militar de oficiales integrado por. Altamirano y Dartnell, adems del mayor Carlos Ibez En la entrevista el Presidente se comprometi a despachar los proyectos rpidamente, y a cambio de ello el comit se auto disolvera (sin aplicar sanciones). En tres das hizo aprobar por el Congreso leyes pendientes desde haca varios aos y un reajuste de sueldos para las Fuerzas Armadas, " Los proyectos fueron despachados en un solo da, el 8 de septiembre: - Ley 4053, contrato de trabajo. - Ley 4054, seguro obrero (previsin) - Ley 4055, accidentes de trabajo. - Ley 4056, tribunales de conciliacin y arbitraje. - Ley 4057, sindicatos. - Ley 4058, cooperativas. - Ley 4059, contrato de trabajadores y previsin de empleados particulares. - Ley 4060, reajuste de las Fuerzas Armadas. Con esto quedaba zanjada la cuestin legislativa, pero el comit militar no se disolvi y, es ms, hizo pblicas sus exigencias al presidente de la Repblica. Alessandri frente a esto toma la decisin de
156
renunciar, enva su renuncia al senado el 9 de septiembre y nombra como ministro del interior al comandante Luis Altamirano, quien asume como vicepresidente. En la noche del mismo 9 de septiembre se rene el senado y rechaza la renuncia de Alessandri y se la cambia por un Permiso Constitucional por 6 meses, Alessandri abandona la moneda junto a su familia, y se refugia en la embajada de EEUU, desde donde se dirige hacia Argentina. El da 11 de septiembre de 1924, se constituy una Junta de Gobierno integrada por don Luis Altamirano como presidente, el almirante Francisco Neff y el general Juan Pablo Bennett. Esta junta adopta una serie de medidas polticas, la ms importante es la disolucin del congreso y la aceptacin de la renuncia de Alessandri junto con la instauracin del estado de sitio. Comienza entonces un periodo de desorganizacin y de gran agitacin pblica. El movimiento militar no era homogneo. La Junta haba quedado compuesta por elementos afines a los opositores a Alessnadri, que no representaban el sentir de la oficialidad joven, liderada por el Mayor Ibez y Marmaduque Grove. quienes expresaron su posicin en el Manifiesto del 11 de Septiembre. Dicho Manifiesto fue un intento de cohesionar las Fuerzas Armadas para un proyecto no slo de coyuntura sino prospectivo, de largo plazo. Fue una especie de "destino manifiesto", destinado a homogeneizar en una concepcin unvoca a los altos y medios mandos militares, "predestinados" a cumplir la misin patritica que le haba dado la historia. Slo as podran estar preparados para hacerse cargo del aparato del Estado por los aos que fueren necesarios. Efectivamente, gobernaron 8 aos, de 1924 a 1932. Pero no se fueron o no dejaron el poder por su propia voluntad, sino que el pueblo los ech sin que hubieran "terminado la misin", como dice el Manifiesto. El Manifiesto del 11 de septiembre fundament el golpe con los siguientes argumentos: "La corrupcin de la vida poltica de la Repblica llevaba a nuestras instituciones a un abismo hacia el cual la propia Carta Fundamental empieza a resbalar"; es decir, intervinieron porque, segn ellos, estaba en crisis la institucionalidad. Mas el pretexto clave del golpe fue: "se alzaba la inminencia de una "contienda civil", dice textualmente el Manifiesto, un peligro iminente de guerra civil, pretexto que volvi a utilizarse casi medio siglo despus. La joven oficialidad comenz a ligarse con los sectores que luchaban por el retorno de Alessandri, a travs del Comit Obrero Nacional. . La Federacin Obrera de Chile no slo manifest su oposicin a la Junta Militar de Neff- Altamirano, sino que el 30 de octubre present el siguiente pliego nacional de peticiones: "1. Anmista general para los procesados por delitos sociales y polticos; 2. Inclusin en las Juntas de Vecinos, organizadas y por organizarse, de un representante obrero a lo menos; 3. Clausura inmediata de los hipdromos; 4. Prohibicin de exportar cereales en tanto no estn satisfechas las necesidades del pas; 5. Prohibicin de las especulaciones en las Bolsas de Comercio, considerndolas como delitos, sancionndolas exclusivamente con prisin; 6. Pago de los salarios a un tipo fijo de cambio; 7. Impuesto progresivo a la renta. 8. Revocacin del Decreto de renovacin de concesiones sobre las tierras magallnicas y 9. Aplicacin inmediata de la ley sobre empleados particulares" El golpe del 23 de enero de 1925. El golpe militar del 23 de enero de 1925, encabezado por Ibaez, desplaz del poder a los antiguos generales y almirantes. La nueva Junta Militar, integrada por el general Pedro Pablo Dartnell, el contraalmirante Carlos Ward y los civiles Emilio Bello Codesido y Armando Jaramillo, emiti el siguiente comunicado: "Los responsables del movimiento del 5 de septiembre acabamos de
157
reconquistar el sentido inicial de aquel acto. La desviacin maliciosa de nuestro programa, expuesto en el manifiesto del 11 de septiembre, ha hecho necesario deponer a los jefes que traicionaron la confianza depositada en ellos (...) Contra los traidores y sus usufructuarios va dirigido el golpe actual. Demostramos con l que los oligarcas no son dueos de Chile" Esta junta solicit el regreso de Alessandri, quien contest con el llamado "Telegrama de Roma" en donde fija las condiciones para su retorno. stas consistan en: volver a Chile para reformar la Constitucin y ordenar las finanzas pblicas, que estaban en el ms completo abandono. El 20 de Marzo Alessandri entra en Santiago en medio de una recepcin multitudinaria. Reasume el cargo de inmediato y sus propsitos fueron: reformar el sistema poltico y reordenar la economa. Con respecto a su primer propsito comenzara el estudio de una nueva institucionalidad para Chile que desembocara en la aprobacin de la Constitucin mediante un llamado a Plebiscito, en el que votaron 134.421 ciudadanos el 30 de agosto de 1925. Promulgada el 18 de septiembre, esta Constitucin reforz el sistema presidencialista, eliminando ciertas prerrogativas del Parlamento. Y para lo segundo crea un organismo tcnico denominado Banco Central, en virtud de 2 decretos leyes, con ello recoga las sugerencias de un economista americano que vena en misin de asesor llamado Edwin Kemmerer. El Banco Central fue concebido como un banco de bancos, es decir, financiara las bancas chilenas y operara slo con ellas, no con los particulares.
Gnesis de la Constitucin de 1925 La evolucin institucional chilena se detuvo bruscamente a raz de la revolucin del 5 de septiembre de 1924. Las leyes aprobadas en febrero de ese ao no fueron capaces de encauzar el movimiento constitucional por vas legales. La verdad es que los excesos del parlamentarismo haban cansado a la opinin pblica, y no se buscaba solucin a los profundos trastornos de orden econmico y social que se haban producido, especialmente como consecuencia de la crisis salitrera. Nuestra Economa monoproductora haba acusado un impacto directo que movi incluso los cimientos constitucionales. No obstante, los promotores del movimiento militar no hicieron un anlisis completo del fenmeno que se estaba produciendo, y creyeron que algunas reformas legales podan detener los cambios que exigan los nuevos tiempos, para adaptar nuestro rgimen poltico, semicolonial y eminentemente minoritario, a una poltica de masas, con marcado tinte social. La aspiracin de llamar a una Asamblea Constituyente, expresada en el Manifiesto Militar de 11 de septiembre de 1924, haba sido ahogada por los jefes militares que desvirtuaron el propsito de la Revolucin de 5 de septiembre.
La Revolucin no se hizo contra el Presidente Alessandri, como lo pensaron los grupos oligrquicos, sino contra el Congreso, que no haba sabido captar los anhelos populares. Un nuevo movimiento de los militares jvenes repone las cosas en, su etapa inicial (23 de enero de 1925). Se
158
acuerda llamar al Presidente Alessandri para que dirija un Gobierno civil, con miras a la convocatoria de la Asamblea Constituyente. Arturo Alessandri, al inicio de su gobierno no era partidario del cambio total de rgimen poltico y ms bien se orient a modificaciones constitucionales que redujeran las facultades del Congreso. Reafirmando esta idea le encarga a su ministro Jos Maza Fernndez elaborar un proyecto basado en iniciativas ya existentes en el Congreso Nacional y en opiniones de diversos autores (Lastarria, Huneeus, etc), texto que le es entregado el 11 de diciembre de 1922, conteniendo 39 materias de reforma. Sin embargo este cambio paulatino que esperaba Alessandri por medio de reformas a la Constitucin del ao 1833 no prosper ya que durante gran parte de su gobierno no cont con la mayora en el Senado necesaria para modificar la Constitucin. Tras el regreso de Roma en marzo de 1925 el mandatario inici de inmediato las labores encaminadas a obtener una reforma constitucional que pusiera trmino a los excesos del parlamentarismo chileno. Alessandri se encontr con un gran problema, que consista en el desinters de los polticos por llevar adelante la reforma. As, la Alianza Liberal, que era el partido del presidente, solicitaba la reapertura del Congreso (disuelto por la primera junta de gobierno), por tener mayora en l, y la Unin Nacional reclamaba la pronta celebracin de nuevas elecciones, por ser minora en el Congreso disuelto. Alessandri no acogi ninguno de estos dos criterios optando por un procedimiento ms rpido de reforma ya que se consideraba impracticable el mecanismo de modificacin contemplado en este texto fundamental, que consideraba el conocimiento por dos Congresos sucesivos. En el fondo, estaba convencido que por ese medio no se obtendran los frutos que las urgentes necesidades del pas reclamaban, y busc otro procedimiento para dar a la Constitucin un respaldo popular. El 4 de abril de 1925 se reunieron en el Saln de Honor del Palacio de la Moneda, ciento ocho ciudadanos que representaban los diversos matices en que se hallaba fraccionada la voluntad nacional, que estuvo de acuerdo, en su mayora, en cambiar el texto fundamental. Hubo all gran variedad de opiniones. Por decreto N 1422, de 7 de abril de 1925, del Ministerio del Interior, se nombr una "Comisin consultiva encargada de informar al Gobierno sobre todo lo relativo a los procedimientos a que debe ceirse la organizacin y funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente y a la cual se sometern tambin en consulta las materias que el Gobierno estime convenientes". Ms adelante, esta comisin fue integrada por otros ciudadanos, llegando a ciento veintids su nmero primitivo de cincuenta y tres miembros. La primera sesin de la Comisin Consultiva se realiz el 16 de abril de 1925. Los diversos partidos polticos expusieron sus opiniones sobre las causas y posibles soluciones a la crisis constitucional que se trataba de conjurar. El Presidente Alessandri acepto la idea de nombrar dos Subcomisiones. a) La primera, conocida como comisin de "reforma", tendra por finalidad estudiar un proyecto de reforma constitucional para someterlo a la Asamblea, una vez que fuera elegida.
159
b) La otra subcomisin, que hemos llamado de "forma", estudiara el procedimiento ms adecuado para integrar la Asamblea constituyente. El Presidente Alessandri y su Ministro de justicia, don Jos Maza, se encargaron de elegir las quince personas que formaran una y otra subcomisin, debiendo reconocerse el buen criterio que tuvieron al llamar a ciudadanos de las diversas tendencias ideolgicas. La subcomisin de forma no realiz trabajos concretos. Celebro tres reuniones (20 y 23 de abril de 1925, y 1 de mayo de 1925), que se dedicaron a discutir si los miembros de la Asamblea serian elegidos por los partidos polticos, o por los partidos en combinacin con los gremios (2/3 y 1/3 respectivamente). Ya hemos dicho que Alessandri pensaba que era ms efectivo prescindir de elecciones en ese momento, porque podan producirse luchas enconadas que esterilizaran su labor. Esa fue la razn predominante para no convocar a nuevas sesiones a la subcomisin de forma, que cayo en el olvido. Ni siquiera se publicaron las actas de las tres sesiones aludidas, y lo que se conoce de ellas es por las versiones de prensa. En cambio, la subcomisin de reforma tuvo fructfera labor. Celebr treinta y tres sesiones (desde el 18 de abril hasta el 3 de agosto). En las veinticuatro primeras se termin el estudio del proyecto de nueva constitucin y se acord imprimir el trabajo realizado con el nombre de "Primera Prueba del Proyecto de Reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile", con el propsito de repartirlo entre los miembros de la Comisin Consultiva, para que hicieran las observaciones que juzgarn convenientes. Las sesiones 25 a 30 de la subcomisin de reforma (6 al 13 de julio de 1925) se destinaron a estudiar las observaciones presentadas y a corregir el proyecto primitivo. Se imprimi luego la "Segunda Prueba", y se convoco a la Comisin en pleno, que celebro las sesiones 2" y 3" los das 22 y 23 de julio de 1925. En ellas se perfilaron los problemas fundamentales en desacuerdo. El proyecto del Presidente, elaborado por la subcomisin, preconizaba el cambio del rgimen poltico, establecindose un sistema presidencial acentuado con preeminencia del Ejecutivo sobre el Congreso, desequilibrando la influencia de los poderes citados. El Presidente trabaj tenazmente para hacer triunfar sus ideas. En cambio, los partidos Radical y Conservador propugnaban por un sistema parlamentario regulado, que no significara un viraje tan brusco respecto de las prcticas Polticas que se haban consolidado despus de la Revolucin de 1891. Como transaccin, para evitar la ruptura de la Comisin Consultiva, se acord consultar al pueblo esos dos proyectos; respectivamente, el voto rojo, del Presidente, y el voto azul, disidente o de sistema parlamentario. Los que no estuvieran de acuerdo con alguna de esas frmulas votaran en blanco. Los das 30 de julio, 1 y 3 de agosto de 1925, se verificaron las tres ltimas sesiones de la subcomisin de reforma, para conocer los detalles finales del proyecto presidencial, y la redaccin del voto azul. No existen debates parlamentarios de la discusin de la Carta que nos rige. La nica fuente para conocer los debates son las actas de las sesiones celebradas por la Comisin Consultiva y por la subcomisin de reforma, pues las de la subcomisin de forma, como se dijo, no fueron publicadas oficialmente.
160
Cabe sealar que el proyecto de Constitucin elaborado en la subcomisin de reforma inclua varias de las proposiciones formuladas el 2 de junio de 1890 por el presidente don Jos Manuel Balmaceda y que en esa poca encontr un absoluto rechazo, como ejemplos tenemos la supresin del Consejo de Estado y de la Comisin Conservadora, las incompatibilidades entre las funciones de ministro y parlamentario, y la eleccin y duracin del perodo del Presidente de la Repblica.
Aprobacin del texto Don Arturo Alessandri estimaba que el plebiscito, y no la Asamblea Constituyente, deba ser la frmula para aprobar el texto. "La opinin pblica unnime -sealaba- haba abandonado la idea de la Constituyente por falta material de tiempo para que el proceso electoral permitiera la eleccin necesaria de un nuevo presidente que tomara el mando el 23 de diciembre al finalizar el mandato"... "Yo ms que nadie me haba resignado a abandonar la idea de la constituyente por falta material de tiempo apuntada y, principalmente, porque ya tena la resolucin firme e inquebrantable de implantar en nuestro pas la frmula salvadora. Tena el convencimiento profundo, como lo he dicho reiteradas veces que, si llevamos el asunto a una Asamblea, no saldr jams de all el necesario rgimen presidencial. Un grupo de hombres, constituido en Asamblea, carece de superioridad moral necesaria para despojarse de atribuciones y facultades." El plebiscito fue convocado por decreto ley n 461 para el 30 de Agosto; paralelamente el secretario de las ltimas sesiones de la subcomisin, Fernando Alessandri, haba invitado a los jefes de los partidos que estaban en desacuerdo con el proyecto a redactar un proyecto alternativo conocido como el voto disidente (azul) o proyecto parlamentarista, en su redaccin intervinieron los jefes de los partidos Conservador (Bustos), Radical (Hidalgo), y don Fernando Alessandri. Con posterioridad los Partidos Radical; Conservador y Liberal Unido acordaron abstenerse, votando por esta opcin plebiscitaria slo el Partido Comunista. De acuerdo a lo establecido en el DL 462, se votara ante mesas integradas por tres miembros: un presidente y dos vocales; y el escrutinio lo practicaran los secretarios de ambas Cmaras y el subsecretario del interior, el da 15 de Septiembre. El proyecto aprobado sera promulgado por el Presidente y en todo caso se publicara el resultado del plebiscito por bando, en todas las ciudades del pas, por los intendentes y gobernadores. De esta forma las alternativas sometidas al referndum fueron tres: 1) El Proyecto de la Subcomisin de Reforma 2) El voto disidente o parlamentario 3) El rechazo de cualquier frmula. Alessandri, no fue neutral respecto del proyecto constitucional, as el 17 de Agosto de 1925 se dirigi al pas por radio pidiendo se aprobara el proyecto de subcomisin de reforma. Con anterioridad a esto ya haba pronunciado una extensa conferencia en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, con la misma finalidad.
161
Se votara por cdula de color rojo, azul y blanco. Con esto se descarta el voto secreto. Estas cdulas tenan una redaccin especial, obra del propio Alessandri. -Cdula Roja: votaran con esta cdula por la aceptacin del proyecto de la subcomisin, cuya aceptacin pide el presidente de la Repblica. -Cdula Azul: votaran por la cdula azul los que desearan mantener el rgimen parlamentario con la facultad de la cmara de diputados para derribar y censurar gabinetes, y aplazar el despacho y vigencia de las leyes de presupuesto y recursos parlamentarios. -Cdula Blanca: votaran por la cdula blanca quienes rechazaran todo proyecto o frmula constitucional y que desean otros medios para restablecer la normalidad institucional. La consulta al pueblo se realizara el 30 de agosto de 1925, con arreglo a los decretos leyes 461 y 462. El 15 de septiembre se hizo el escrutinio y arroj el siguiente resultado: 127.483 por el voto rojo; 5.448 por el voto azul y 1.490 en blanco. Un total de 134.421 votantes, de los 296.259 que se hallaban inscritos en todo el pas; o sea, 168.776 ciudadanos se haban abstenido, ms del 50% El 18 de septiembre el Presidente Alessandri, rodeado de sus ministros y del Cuerpo Diplomtico, procedi a firmar el decreto promulgatorio de la llamada Constitucin de 1925. Diversos festejos y solemnidades realzaron el acto; en la tarde apareci publicada la nueva Constitucin en el Diario Oficial, y empez a regir el 18 de octubre de 1925. Causas de la Abstencin. 1) El llamado en tal sentido de los partidos polticos. 2) La falta de tiempo para la publicidad. 3) En los campos casi no se vot y Chile era un pas eminentemente agrario. 4) Haba desencanto y rechazo en general por la actividad poltica. Promulgacin. Como ya se indic la Constitucin aprobada fue promulgada el 18 de septiembre de 1925 en el saln de honor de La Moneda, pronunciando un discurso el presidente Alessandri y leyndose el texto de la Constitucin por el ministro Maza. Se acuaron monedas de oro y plata, hubo promulgacin por bandos, salvas de artillera. La disposicin transitoria 10 sealaba que la Constitucin entrara en vigencia 30 das despus de su publicacin en el Diario Oficial. Sin embargo la vigencia efectiva de la Carta slo fue posible varios aos ms tarde, bajo la segunda presidencia del propio Arturo Alessandri. Entre los fundamentos de esta falta de vigencia real, podemos sealar el problema de legitimidad por la falta de aprobacin de la mayora del cuerpo electoral, la disconformidad de los principales Partidos Polticos de la poca y la crisis econmica y poltica que sufrir Chile a fines de la dcada de 1920.
Objetivos de la Constitucin de 1925 Siguiendo al profesor Carrasco Delgado diremos que las finalidades principales de la Constitucin de 1925 fueron:
162
1) Cambiar el sistema de gobierno seudoparlamentario, estableciendo el rgimen presidencial. Esto implicaba definir la rbita de accin de los poderes del Estado Eliminar los excesos del seudo parlamentarismo. 2) Establecer la libertad de cultos. 3) Poner a la Constitucin en consonancia con los derechos sociales. 1) LA CONSTITUCIN ESTABLECE UN SISTEM A PRESIDENCIAL Y REEM PLAZA EL SISTEMA SEUDO PARLAMENTARIODE GOBIERNO: Este es el punto central de toda la nueva institucionalidad diseada por el Presidente Alessandri, la consagracin de un nuevo rgimen poltico de gobierno: el gobierno Presidencial. Para lograr este propsito, impuls las siguientes reformas: a) En materia de Presidente de la Repblica: a. Se estableci que el Presidente sera electo en forma directa, eliminndose los electores de segundo grado. El propsito de esta reforma es evidente, busca acentuar el liderazgo poltico del Presidente, transformndolo en el indiscutido lder o conductor del proceso gubernativo. b. Se aument a 6 aos el mandato presidencial, manteniendo la prohibicin de reeleccin inmediata. c. El Presidente de la Repblica elegira a sus Ministros con total independencia y stos mantendran sus cargos mientras contaran con la confianza exclusiva del primer mandatario. d. El Presidente de la Repblica tendra una amplia potestad legislativa, que iba desde la iniciativa legislativa exclusiva en materias econmicas (exclua a los parlamentarios del todo) hasta su control sobre las legislaturas extraordinarias del Congreso y el sistema de urgencias y vetos. b) En materia de Congreso Nacional: a. Se eliminaron las llamadas leyes peridicas, para evitar el chantaje poltico al Presidente por parte de mayoras parlamentarias adversas. b. Se estableci que los reglamentos de las cmaras deberan contemplar en sus reglamentos la clausura del debate por simple mayora. Con esta medida se terminaba con la viciosa prctica de la obstruccin parlamentaria o las sesiones permanentes. c. Se eliminaron la Comisin Conservadora y el Consejo de Estado. Ambos se haban transformado en rganos de presin poltico parlamentaria sobre el Presidente y por ello se estim del caso eliminarlos. Se deseaba mantener la independencia ms completa entre ambos rganos. d. La ley del Presupuesto se someti a una serie de reglas que evitaran los desbordes parlamentarios recortando severamente las facultades del Congreso sobre su despacho: i. El proyecto de presupuesto debera ser presentado a la discusin parlamentaria cuatro meses antes de la fecha en que deba empezar a regir. ii. De no ser despachada por las Cmaras legislativas en el plazo aludido de cuatro meses, se entendera aprobado y regira el proyecto enviado por el Presidente de la Repblica. Balmaceda haba propuesto en su oportunidad que rigiere la ley anterior, aunque esta nos parece una solucin mejor. iii. Los parlamentarios perdieron toda facultad para aumentar los gastos contenidos en el proyecto de presupuesto. Solo podran rebajar o eliminar los estimados por el Presidente de la Repblica.
163
e. Se estableci que slo la Cmara de Diputados podra ejercer la fiscalizacin sobre los actos del Gobierno, con lo que se priv al Senado de sus facultades de control poltico. f. La fiscalizacin de la Cmara sobre el gobierno sera meramente nominal o inquisitiva, consista en poder dirigir interrogaciones a los Secretarios de Estado, pero stos ni siquiera estaban obligados contestar tales interrogatorios. g. El Presidente podra ser acusado constitucionalmente, al igual que sus Ministros, por causales fijadas expresamente en la Carta. Los qurum para aprobar la acusacin en juicio poltico contra el Presidente eran especialmente elevados. h. Se eliminaron las instituciones pseudo parlamentarias de la interpelacin, la censura y el Voto de Confianza. i. Se estableci la incompatibilidad de la funcin de Parlamentario y la calidad de Ministro de Estado. Con ello se pona fin a la tentacin de los congresales por derribar a los gabinetes a fin de llegar ellos al gobierno. j. Se aumentaron las incompatibilidades e inhabilidades parlamentarias a fin de dificultar el que un senador o diputado participare de la representacin de intereses econmicos. c) Se crea el Tribunal Calificador de Elecciones, con el propsito de despolitizar el examen de los procesos eleccionarios, antes entregados al Congreso, ahora conocera de ellos un rgano autnomo y tcnico que asegurara la imparcialidad para todos. Anteriormente, al celebrarse elecciones de diputados o senadores, la respectiva cmara calificaba los resultados de dichas elecciones, con lo cual se abra la puerta para que se produjeren abusos por parte de las mayoras que dominaran en su seno. d) Se Establecan medidas para evitar la centralizacin administrativa como las Asambleas provinciales y los Municipios autnomos. Todas estas innovaciones tenan por objeto delimitar perfectamente las funciones de los poderes pblicos y su esfera de accin. Se pretenda evitar que de ah en adelante tanto el Congreso como el Presidente de la Repblica intervinieran en el mbito de competencias del otro. Y con una evidente primaca de Presidente en la conduccin del gobierno, del cual el Congreso quedaba por entero excluido. 2) SEPARAR LA IGLESIA DEL ESTADO Y ESTABLECER LA LIBERTAD DE CULTO: Debemos recordar que en la campaa presidencial de 1920 el tema de la separacin de la Iglesia y el Estado fue planteado por Alessandri con el objeto de decretar en forma oficial y de iure lo que de facto era una realidad desde haca aos: La sociedad chilena haba perdido su distintivo catlico. Ni en la constitucin de la familia ni en la administracin ni en el registro de los hechos relativos a la vida privada de los ciudadanos subsista el llamado Estado Catlico. Al respecto, no conviene olvidar la actitud que tuvo el arzobispo de Santiago, monseor Crescente Errzuriz para con el candidato Alessandri, al indicar que la Iglesia no participara interviniendo en la campaa. Esta actitud, reiterada ms tarde en forma explcita en una pastoral que le enfrentara con otros miembros de la jerarqua nacional, le vali la incomprensin de muchos catlicos, pero a la vez anticip la que sera en definitiva la tesis de la propia Iglesia universal. Asimismo la figura del arzobispo se engrandeci frente a los liberales que vean en l a un dignatario catlico que no persista en el clericalismo que tanto dao haba hecho en el siglo XIX.
164
Durante la primera parte del mandato del Presidente Alessandri, no hubo incidentes que enfrentaran a la Jerarqua con el Gobierno, sin embargo, el inicio de la tramitacin de la reforma constitucional que sera aprobada en 1924 provoc el primer choque, al plantearse la cuestin inicial de la separacin. Las Posiciones del arzobispo, firme opositor a la separacin y del gobierno estaban planteadas con claridad. Sin embargo la posibilidad de llegar a cualquier frmula de acuerdo al respecto termin siendo descartada cuando no se incluy la separacin en el texto final aprobado por el Congreso. Sin embargo, la cuestin volvera a tomar actualidad tras el retorno del Presidente Alessandri a la Moneda en marzo de 1925. Durante su forzosa estancia en Italia, el Presidente tuvo oportunidad de entrevistarse con Su Santidad, el Papa Po XI y por encargo de ste, con el cardenal Secretario de Estado, monseor Pietro Gasparri. Alessandri procedi con extremo tacto y tuvo la oportunidad de plantear su frmula a las mximas autoridades de la jerarqua vaticana. Cuando Alessandri se entrevist con el Santo Padre, ste no se manifest opuesto de plano a la idea, aunque desde luego, la posicin oficial de la Iglesia de la poca no era favorable a la separacin. Sin embargo, por expresa indicacin del Papa, Alessandri debi entrevistarse con el Cardenal Secretario de Estado para dar respuesta a los detalles de su proyecto. Das ms tarde el Presidente se reuni con el Cardenal Gasparri en una cena ofrecida en honor del purpurado en la Embajada de Chile ante la Santa Sede. Luego de la reunin social Alessandri pudo plantear su iniciativa. Monseor Gasparri le contest que los informes que tena de la persona de Alessandri eran los peores imaginables, pero que tras su conversacin se haba convenido de su honestidad y sinceridad. El Cardenal expres al Presidente que la Iglesia no poda aceptar la separacin. Pero que si ella deba venir le peda que se procediere como haba acontecido en Brasil a fines del siglo XIX o en Uruguay en 1919, en donde la separacin haba ocurrido haca pocos aos y en forma relativamente pactada. El profesor Carrasco sostiene confirmando lo dicho, que: una de las finalidades de la Constitucin Poltica de 1925 fue la de establecer -dentro de las garantas constitucionales- la libertad de cultos (artculo 10 n 2), concretndose una separacin armnica de la Iglesia Catlica respecto del Estado de Chile. Ello se obtuvo mediante las conversaciones directas del Presidente Arturo Alessandri y el Cardenal Secretario de Estado del Vaticano Pedro Gasparri, en Roma. En conformidad a los trminos de la separacin y a la nueva disposicin constitucional, se derogaron las normas -de larga tradicin histrica- sobre vinculaciones entre la Iglesia y el Estado republicano, que ste se haba atribuido, obligndose a colaborar en las necesidades del culto de la Iglesia Catlica durante cinco aos (disposicin transitoria primera). El entonces Arzobispo de Santiago Crescente Errzuriz V aldivieso, quien fue contrario a la separacin pero que la acept ante el asentimiento de la Santa Sede, dio a conocer una Carta Pastoral expresando el criterio de la Iglesia Catlica chilena respecto de la nueva situacin. El presidente contest a Monseor Gasparri que conoca el caso de la separacin decretada en Brasil por habrsela referido el embajador chileno en dicho pas, don Miguel Cruchaga Tocornal, y se comprometi a trabajar porque la separacin se verificara siguiendo esa pauta. Que consista en: a) Reconocer la existencia de Dios en la Constitucin. b) El reconocimiento amplio de la libertad de enseanza, sin que se estableciera su condicin de laica. c) Que se terminara con el patronato republicano. d) El reconocimiento de los concordatos con la Santa Sede.
165
e) La compensacin econmica a la Iglesia por la prdida del presupuesto del Culto. Cuando Alessandri retorn al pas y plante la frmula para la separacin en el seno de la Subcomisin de reforma, obtuvo buena acogida entre sus miembros. Pero el Presidente saba que antes de adoptar cualquier acuerdo, deba entrevistarse con el Arzobispo de Santiago, monseor Crescente Errzuriz, quien como era de esperar se opuso y con l toda la Jerarqua. Ante tal negativa, el Presidente solicit a la Santa Sede que se hiciera pblico el acuerdo obtenido entre l y el Cardenal Secretario de Estado. Tras un primer instante de vacilacin, el Cardenal Gasparri evacu sendos telegramas al Nuncio en Chile, monseor Benedicto Aloisi Masella y al arzobispo Errzuriz. La va para la separacin pareca despejada. Tanto el Nuncio como el Arzobispo recibieron rdenes de no oponerse a la separacin debido al mal mayor de mantener el patronato. Faltaba sin embargo la entrevista con el arzobispo. En la reunin sostenida con monseor Errzuriz, y frente a la insistencia de don Arturo en proceder a la separacin, el arzobispo le plante tres dificultades que para la Iglesia resultaban un grave obstculo para acceder a la separacin: a) En primer lugar, la Constitucin no reconoca un hecho que democrticamente era inobjetable, que Chile era, en aquella poca, un pas de mayora catlica, y que al derogarse el artculo 5 de la Constitucin de 1833, la nueva carta no reconocera ese hecho evidente. b) Un segundo problema segn el arzobispo consista en que separada la Iglesia del Estado se acabaran los buenos obispos. Durante ms de 100 aos la Iglesia nacional haba reconocido jams el patronato del Estado sobre la Iglesia. Y ahora, su mxima autoridad, defenda la conservacin del patronato. Monseor Errzuriz comprendi el desconcierto del Presidente y se explic en trminos que no dejaron duda: Durante esos 100 aos, salvo en el triste episodio de Tafor, el Estado siempre haba elegido a los mejores hombres para dirigir la Iglesia chilena, esa era una verdad incontrovertible. Y ello sin considerar los diversos signos polticos de los gobiernos. Pero si el Estado renunciaba al Patronato, debera ser la propia Iglesia la que seleccionara a los hombres que habran de dirigirla y ello inevitablemente provocara tensiones y conflictos internos en el seno del Clero, al entablarse verdaderas candidaturas a los cargos de obispos. c) Y en tercer lugar, la Iglesia perdera el dinero asignado en el presupuesto del Estado y no era posible mantener los gastos de la Iglesia ya que sus bienes eran en su mayora inmuebles de muy difcil administracin. Puede resultar curioso que el arzobispo defendiera un argumento tan domstico o terrenal, pero la cuestin era sumamente delicada y pese a su natural pudor el arzobispo se vio en el doloroso deber de recordarlo. La Iglesia en 1853 haba consentido en donar sus diezmos (o contribucin anual que debe pagar todo catlico a la Iglesia) al Estado a cambio de una muy modesta asignacin en el presupuesto, y era sta asignacin la que ahora precisamente desaparecera. Por ello resultaba de toda justicia el establecer un mecanismo de compensacin al respecto. Finalmente, el texto acordado, se consagr en el proyecto en la forma que hemos referido en la descripcin de las normas constitucionales. Al respecto podemos indicar que se cuidaron los siguientes aspectos: 1. La Constitucin no hace mencin al nombre de Dios, pero s lo hace el decreto promulgatorio correspondiente IN VOC AN DO EL N OM B R E DE DIOS TODOPODER OSO. Con ello se cumple la peticin de monseor Errzuriz a fin de que la Constitucin recogiera el de alguna
166
forma los sentimientos religiosos de la mayora e hiciera mencin a Dios. A ello contribuy igualmente la peticin que hicieron al respecto, a la Comisin redactora, por medio del propio Presidente Alessandri, las damas catlicas de Santiago. 2. Se elimin el patronato. No subsisti ninguna disposicin relativa al antiguo rgimen de tutela estatal sobre la Iglesia. 3. En cuanto a la compensacin econmica del Estado a la Iglesia por la prdida del dinero del culto establecido en el presupuesto fiscal y del que la Iglesia ya no dispondra, se crey de justicia establecer la siguiente norma en la disposicin primera transitoria, inciso 2: Durante cinco aos el Estado entregar al Seor Arzobispo de Santiago la cantidad de dos millones quinientos mil pesos anuales para que se inviertan en el pas en las necesidades del culto de la Iglesia Catlica.. 4. En fin, con un total de doce millones y medio de pesos (pesos oro, que representaban una suma considerable para la poca) durante cinco aos. En este periodo la Iglesia debera llevar adelante algunas acciones encaminadas a obtener un financiamiento independiente del Estado. 5. Se consagr ampliamente la libertad de enseanza sin que llegara a emplearse el trmino laico. Tal y como haba pedido el Vaticano. 6. Se reconocieron los concordatos en la Constitucin junto a los Tratados Internacionales. 3) CONSAGRAR LOS DERECHOS SOCIALES EN LA CONSTITUCIN : Esto se tradujo principalmente en el tenor de la garanta sobre el derecho de propiedad, en el art. 10 de la Consititucin El ejercicio del derecho de propiedad est sometido a las limitaciones o reg las que exijan el mantenimiento y el prog reso del orden social y, en tal sentido, podr la ley imponerle oblig aciones o servidumbres de utilidad pblica en favor de los intereses g enerales del Estado, de la salud de los ciudadanos y de la salubridad pblica. En base a este precepto se llevaran adelante los grandes procesos de adelanto en construccin de obras pblicas bajo el imperio de la Carta de 1925 y se abri la posibilidad de la reforma agraria y de la chilenizacin y posterior de nacionalizacin de la gran minera del cobre. Principales disposiciones de la Carta de 1925. Analizaremos aqui el contenido de la Constitucin y luego formularemos algunas precisiones sobre sus principales propsitos y la forma en que ellos se reflejan en el texto aprobado en 1925. DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN DE 1925: Consta de un total de 110 artculos agrupados en 10 captulos y 10 disposiciones transitorias1. 1.- CAPTULO I: Trata sobre el Estado, Gobierno y Soberana. 1. En el artculo 1 se indica que El Estado de Chile es unitario. Su gobierno es republicano y democrtico representativo. La constitucin de 1833 deca popular en vez de democrctico. 2. Se consagra la soberana nacional. (Art. 2). 3. Se prohbe que cualquier persona o grupo de personas puedan arrogarse la representacin del pueblo, sus derechos o hacer peticiones en su nombre. La infraccin de esta prohibicin constituira
167
sedicin. 4. En el artculo cuarto: Consagraba el principio de triple validez (ttulo, competencias y formas legales) de las actuaciones de las autoridades pblicas, garantizado con el de las nulidades de derechos pblico. 2.- CAPTULO II: Consagra las bases constitucionales de la nacionalidad y ciudadana: a. En materia de nacionalidad: a) Se mantiene la frmula tradicional de la primaca de las fuentes naturales de adquisicin de la nacionalidad por sobre las legales. b) Dentro de las fuentes naturales tiene preferencia el ius soli: Son chilenos, los nacidos en el territorio de Chile (art. 5 N 1). Con dos excepciones: los hijos de extranjeros transentes y los de diplomticos extranjeros, pero con el derecho de ambos de poder optar a la nacionalidad chilena. c) Se contempla tambin la fuente natural ius sanguinis o nacionalidad por los padres: son chilenos los hijos de padre o madre chileno (art. 5 N 2) por el solo hecho de avecindarse en Chile. En el caso del hijo de chileno que estuviere al servicio de la Repblica se estima nacido en Chile para todos los efectos legales. d) Se contemplan dos fuentes legales de adquisicin de nacionalidad: i. La naturalizacin o nacionalizacin por carta: requiere residencia por diez aos y renuncia a la nacionalidad anterior. (Art. 5 N 3). La carta que la concede es un Decreto Supremo del Ministerio del Interior y es un acto potestativo y no reglado. Uno de los escasos actos de gracia del Estado. ii. La gran nacionalizacin o nacionalizacin por gracia: se concede por ley de la Repblica a los grandes servidores de la Nacin. (Art. 5 N 4). e) Son causales de prdida de la nacionalidad: Segn el art. 6: i. La nacionalizacin en pas extranjero, ii. la cancelacin de la carta de naturalizacin, y iii. la prestacin de servicios durante una guerra, a enemigos de Chile o de sus aliados. f) La nacionalidad chilena perdida, puede recuperarse sobre mediante rehabilitacin por ley. b. En materia de ciudadana: El sistema constitucional consagra un sufragio amplio o universal, aunque excluye a las mujeres hasta 1949 a) Son ciudadanos con derecho a sufragio: (Art. 7) a. Los chilenos b. Que hayan cumplido 21 aos c. Que sepan leer y escribir d. E inscritos en los registros electorales. b) Los registros seran pblicos y duraran el tiempo que determinase la ley. c) En las elecciones el sufragio sera siempre secreto. d) Se suspende el sufragio por: i. Ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y reflexivamente. ii. Por estar procesado por delito que merezca pena aflictiva. e) Se pierde la ciudadana: i. Por prdida de la nacionalidad chilena ii. Por condena a pena aflictiva. Se contempla la rehabilitacin por el Senado.
168
3.- CAPTULO III: Garantas constitucionales: Consagra el catlogo de derechos constitucionales y sus garantas. 1. Se consagra un catlogo completo, ordenado sistemticamente y con un mayor desarrollo, de los derechos constitucionales. El artculo 10 contiene el listado: a) La igualdad ante la ley. En Chile no hay clases privilegiadas, se mantuvo asimismo la frase acerca de la prohibicin de la esclavitud, debida a Portales en la carta de 1833; b) La libertad de conciencia y libertad de cultos. Solo se prohben los cultos que se oponen a la moral, las buenas costumbres y el orden pblico. Las leyes en vigencia seguiran rigiendo a las Iglesias que existan en el pas en ese momento. Los templos y sus dependencias, destinados al servicio del culto, estaran exentos de toda contribucin; c) La libertad de informacin y de opinin, sin censura previa todo tipo de informaciones; d) Los derechos de reunin sin permiso previo y sin armas. En lugares pblicos debera regirse por las disposiciones de polica; e) La libertad de asociacin sin permiso previo y en conformidad a la ley; f) El derecho de peticin ante toda autoridad en trminos respetuosos y convenientes; g) La libertad de enseanza. Se declaraba que la educacin pblica era una atencin preferente del Estado y la educacin primaria como obligatoria. Existira una superintendencia de educacin; h) La igual admisin a todos los empleos y funciones pblicas; i) La igual reparticin de los impuestos y contribuciones, en proporcin de los haberes o en la progresin o forma que fije la ley y la igualdad ante las dems cargas pblicas. Se detallaban algunas de ellas especialmente las relativas a la recluta y el servicio militar; j) En materia de Derecho de Propiedad, el art. 10 N 10 reproduca la redaccin inicial de la carta de 1833: LA IN VIOL AB IL IDAD DE T ODAS L AS PR OPIEDADES, SIN DIST IN C IN AL GUN A, contemplndose la funcin social del ejercicio del derecho de propiedad como veremos al fin de esta leccin, la expropiacin procedera en virtud de ley dictada por razn de utilidad pblica. El ejercicio del derecho de propiedad estara sometido a las limitaciones que impusiera el mantenimiento y progreso del orden social y para ello se le podran imponer las servidumbres u obligaciones que de utilidad pblica en razn de los intereses generales del Estado, de la salud ciudadana y de la salubridad pblica; k) La propiedad exclusiva de todo descubrimiento o produccin o propiedad intelectual, protegida por la garanta de la expropiacin; l) La inviolabilidad del hogar; m) La inviolabilidad de la correspondencia epistolar y telegrfica; n) La proteccin al trabajo, a la industria y a las obras de previsin social, especialmente en cuanto a la habitacin sana y a las condiciones econmicas de la vida para asegurar a todos un nivel mnimo de bienestar. El Estado propendera a la conveniente divisin de la propiedad y a la constitucin de la propiedad familiar. o) La libertad de trabajo e industria, salvo que se opusiera a las buenas costumbres, a la seguridad o a la salubridad pblicas o que lo exija el inters nacional declarado por ley. p) Se estableca el deber del Estado de velar por la salud pblica y el bienestar higinico del pas. q) Debera contemplarse en el presupuesto nacional una cantidad destinada a mantener un servicio nacional de salubridad y, r) La libertad de permanecer en cualquier punto de la Repblica o libertad de movimiento.
169
2. Las garantas del juzgamiento legal: Se consagran desde el Art. 11 al 19: a) La irretroactividad de la ley penal. b) Tribunal legal anterior a la comisin del delito. c) Legalidad de las detenciones, las rdenes de detencin deben emanar de autoridad legal, por escrito, e intimada (exhibida) a la persona que ser detenida. Salvo el caso del delito flagrante. d) Las detenciones deben practicarse en las propias casas, o en lugares de detencin destinados a ese efecto. e) Los detenidos deben ser puestos a disposicin del juez dentro de breves plazos establecidos por la Constitucin. f) La incomunicacin no debe impedir las visitas de los encargados de los centros de detencin al detenido. Igualmente el detenido, puede solicitar copias e informacin relativas a su detencin. g) Se prohbe la autoinculpacin bajo juramento y asimismo, la inculpacin de parientes cercanos. h) Se prohben los tormentos (la tortura), la confiscacin de bienes como pena, sin perjuicio del comiso en los casos establecidos por las leyes. i) La libertad provisional, salvo los casos en que sea necesaria la detencin preventiva. c. El recurso de amparo: (Art. 16): Cualquier persona detenida, procesado o presa sin causa legal podra ocurrir por si o por interpsita persona ante la magistratura que sealara la ley (Corte de Apelaciones)7 para que fuere puesta en libertad. d. La indemnizacin por error judicial (Art. 20): Comentaremos su alcance y aplicacin al tratar de las normas programticas de la Constitucin. e. La legalidad de los pagos realizados por la Tesorera General de la Repblica. f. La condicin de obedientes y no deliberantes de las FF.AA. g. Finalmente la prohibicin de que los tres poderes del Estado adopten decisiones bajo la presin de la fuerza. La infraccin del precepto origina la nulidad de la resolucin. 4.- CAPITULO IV: Reglamenta el poder legislativo bajo la nomenclatura orgnica de Congreso Nacional. 1. Se consagra un rgano bicameral compuesto por la Cmara de Diputados y el Senado. (Art. 24) 2. En las elecciones parlamentarias debera emplearse un procedimiento que diera por resultado una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los partidos polticos. (Art. 25) 3. Para ser diputado se requera ser ciudadano (21 aos) con derecho a sufragio y no haber sido condenado jams por delito que mereciera pena aflictiva. A los senadores se les exiga adems tener 35 aos como mnimo. 4. Se consagraban inhabilidades, incapacidades e incompatibilidades parlamentarias (Art. 28 a 31). 5. Como privilegios se consagraron la inviolabilidad por expresiones y votos y el fuero. 6. Habran elecciones complementarias para reemplazar a los parlamentarios que vacasen en sus cargos al menos un ao antes de la expiracin de sus cargos. 7. La Cmara de Diputados estara integrada por miembros elegidos departamentos o agrupaciones de los mismos, en votacin directa en razn de un diputado por cada 30.000 habitantes y fraccin no inferior a 15.000. Duraran 4 aos y se renovaran todos conjuntamente. Eran reelegibles
170
indefinidamente. 8. El Senado se elega por agrupaciones provinciales en que se divida el territorio nacional. Se elegan 5 senadores por cada agrupacin provincial, duraban ocho aos en funciones y se renovaban cada cuatro por mitades, junto a la Cmara. Eran reelegibles indefinidamente. Se establecieron 9 agrupaciones, por lo que en total fueron 45 senadores. 9. Eran atribuciones especiales de la Cmara: (Art. 39). a. Declarar si ha o no lugar las acusaciones constitucionales contra las altas autoridades de la Repblica: Presidente, Ministros, Jueces de los Tribunales Superiores de Justicia, Intendentes y Gobernadores, Generales y Almirantes. b. Fiscalizar los actos del gobierno, adoptando por mayora acuerdos dirigidos por escrito al Gobierno. Estos actos no afectaran la responsabilidad poltica de los Ministros y podran ser respondidos por escrito o verbalmente. No se contemplaba sancin para el caso de no evacuarse respuesta. Ello demuestra que la facultad de fiscalizacin era meramente nominal o inquisitiva. 10. Eran atribuciones del Senado: (Art. 42) a. Conocer de las acusaciones constitucionales deducidas por la Cmara de Diputados y fallarlas como jurado. (Se requeran dos tercios de los senadores para aprobar la acusacin contra el Presidente y mayora absoluta para los dems magistrados. b. Dar su aprobacin para demandar a los Ministros de Estado. c. Conocer de contiendas de competencia entre las autoridades administrativas y los tribunales superiores de justicia. d. Autorizar la formacin de causa criminal contra Intendentes y Gobernadores. e. Dar su autorizacin al Presidente en los casos establecidos en la Constitucin y la ley con plazo mximo para pronunciarse de 30 das, bajo sancin de entenderse aprobada la peticin. f. Dar su dictamen al Presidente (en este sentido el Senado era el heredero de la funcin consultiva del viejo Consejo de Estado portaliano). 11. Eran atribuciones del Congreso, entre otras: (Art. 43) a. Aprobar la cuenta de los gastos anuales de la administracin. b. Dar permiso al Presidente para abandonar el territorio nacional. c. Declarar si era o no aceptable la renuncia del Presidente. d. Aprobar los tratados internacionales. 12. Se estableca un dominio mnimo legal mediante la frmula de Slo en virtud de una ley se puede. Esta regulacin amplia de la ley, envolva un grave problema que ocurri en la prctica: La invasin progresiva por parte de la ley, de mbitos normativos reservados por su naturaleza a la potestad reglamentaria del presidente de la Repblica. Ello ocurra porque una vez dictada una ley sobre dichas materias, por su mayor jerarqua, se cerraba la posibilidad de que ellas fuera regulada por otra norma inferior. As ocurri con el caso de las pensiones de gracia que fueron concedidas por mayoras parlamentarias transitorias y que luego coparon gran parte del tiempo de las discusiones parlamentarias. 13. Se regulaba la tramitacin de las leyes (Art. 45 a 55). 14. Se establecan dos clases de legislatura: la ordinaria, cuyo periodo iba del 21 de mayo al 18 de septiembre y en la cual el Congreso podra ocuparse de cualquier materia de su competencia y el periodo extraordinario en el cual slo podra dedicarse a las materias incluidas en la respectiva convocatoria. Al inicio de cada legislatura, cada 21 de mayo el Presidente debera dar cuenta del estado
171
administrativo y poltico de la Nacin. 15. El qurum mnimo para entrar en sesiones y adoptar acuerdos sera de un quinto de la Cmara de Diputados y un cuarto del Senado. Cada cmara establecera en sus reglamentos internos la clausura del debate por simple mayora. Con ello se acababa con la viciosa prctica de las sesiones permanentes y la obstruccin parlamentaria. 16. El CONGRESO PLENO: Era la Reunin de los miembros de ambas cmaras del congreso sin distincin de jerarqua y bajo la presidencia del Presidente del Senado: se reuna en los siguientes casos: a. Eleccin del Presidente en caso de que ningn candidato hubiera obtenido la mayora absoluta, correspondiendo elegir entre aquellos candidatos que hubieren obtenido las dos ms altas mayoras relativas. La eleccin sera por mayora absoluta. b. Para la Proclamacin del Presidente electo segn sentencia del Tribunal Calificador de Elecciones. c. Para la asuncin al mando del Presidente de la Repblica, quien jurara o prometera desempear fielmente el cargo. d. Para la votacin de ratificacin de la reforma constitucional y; e. Para recibir la cuenta anual del estado poltico y administrativo de la Nacin que el Presidente de la Repblica deba rendir al inicio de la legislatura ordinaria. 5.- CAPTULO V: Se consagra el rgano de gobierno, el Presidente de la Repblica. 1. Se le define a la manera de la Constitucin de 1833, como Un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Repblica de Chile administra el Estado, y es el Jefe Supremo de la Nacin. (Art. 60). 2. Para ser elegido Presidente se requera ser ciudadano chileno nacido en el territorio de Chile, con al menos 30 aos al da de la eleccin, y poseer las calidades necesarias para ser diputado. El Presidente sera electo en votacin directa, por un periodo de seis aos, sin reeleccin inmediata. La calificacin de la eleccin correspondera al Tribunal Calificador de Elecciones. 3. Resultara electo el candidato que obtuviera la mayora absoluta de los sufragios. De no haberla elegira el Congreso de entre las dos ms altas mayoras relativas. Esto ltimo ocurri con Gabriel Gonzlez Videla, Carlos Ibez en su segundo mandato, Jorge Alessandri y Salvador Allende. 4. Estaba dotado de amplias atribuciones: a. Concurra a la formacin de las leyes. b. Tena iniciativa exclusiva de ley en materias econmicas. c. Dicta decretos y reglamentos en ejercicio de su potestad reglamentaria. d. Convoca al Congreso a Sesiones Extraordinarias. e. Vela por la conducta ministerial de los jueces. f. Nombra a su voluntad a los Ministros de Estado, oficiales de secretara, diplomticos, intendentes y gobernadores. Para los diplomticos se requerira el acuerdo del Senado. Este ltimo requisito fue eliminado por la carta de 1980. Nombraba a los magistrados de los tribunales superiores de justicia y a los jueces. Provea los cargos de la administracin. . Conceda personalidad jurdica a las corporaciones y fundaciones. . Conceda indultos particulares. . Dispona de las fuerzas de Mar y Tierra como su Generalsimo en caso de guerra. . .
172
Declaraba la guerra y concertaba la paz. Conduca las relaciones internacionales. . Declaraba el Estado de Asamblea en caso de guerra externa y el Estado de Sitio en . caso de conmocin interior. Para ello requera de la autorizacin del Congreso. . Ministros de Estado eran colaboradores directos del Presidente, dependientes de su exclusiva confianza. Deberan cumplir al menos con las calidades necesarias para ser diputado y podan . os asistir a las sesiones del Congreso sin derecho a voto pero con derecho preferente a hacer uso de la palabra. 6.- CAPTULO VI: Tribunal Calificador de Elecciones: fue propuesto por el Presidente Alessandri, y su creacin personal, con el objeto de evitar los abusos en la calificacin que haba practicado el Congreso cuando esta facultad recaa en l. 1. El tribunal calificara las elecciones de parlamentarios y de Presidente de la Repblica. Procedera como jurado en el conocimiento de las causas y fallaba conforme a Derecho. 2. Se compona de cinco miembros elegidos por sorteo, de la siguientes categoras: a. Un ex presidente o ex vicepresidente de la Cmara de Diputados que hubiese desempeado el cargo por ms de un ao. b. Un ex presidente o ex vicepresidente del Senado, que hubiese desempeado el cargo por ms de un ao. c. Dos ministros de la Corte Suprema. d. Un Ministro de la Corte de Apelaciones de la ciudad en donde funcionara el Congreso (Santiago). 7.- CAPTULO VII: Poder Judicial. 1) Se declaraba que la Facultad de juzgar las causas civiles y criminales pertenece exclusivamente a los Tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica, ni el Congreso, pueden en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes o hacer revivir procesos fenecidos. (Art. 80). 2) El poder judicial estaba conformado por una estructura jerrquica, de tribunales establecidos a lo largo de todo el territorio, estructura encabezada por la Corte Suprema. 3) Se encargaba a la ley el determinar la estructura y organizacin y competencias de los tribunales. Esta ley sera el Cdigo Orgnico de Tribunales. 4) Los jueces seran elegidos por su sistema novedoso: La Cooptacin, rgimen que comprende la participacin de dos poderes: el propio judicial y el ejecutivo: a. Los Ministros y Fiscales de la Corte Suprema seran elegidos de una lista de 5 nombres (una quina) confeccionada por la propia Corte Suprema. El Presidente de la Repblica elegira un candidato. En la quina deban figurar los dos ministros de Corte de Apelaciones ms antiguos. Asimismo podran figurar personas a la administracin de justicia. b. Los Ministros y Fiscales de las Cortes de Apelaciones seran elegidos de una lista de 3 nombres (una terna) confeccionada por la Corte Suprema. El Presidente de la Repblica elegira un candidato. En la terna deba figurar el juez de Asiento de Corte ms antiguo de la jurisdiccin de la Corte respectiva. c. Los jueces letrados de primera instancia seran elegidos de una lista de 3 nombres (una terna) confeccionada por la Corte de Apelaciones respectiva. El Presidente de la Repblica elegira a un candidato. En la terna deba figurar el juez letrado de jerarqua inferior ms
173
antiguo de la jurisdiccin de la Corte respectiva. d. Con esto se pretenda evitar la intromisin poltica del Congreso en los nombramientos. El Presidente Alessandri recordaba bien los conflictos provocados por la intervencin del Consejo de Estado en los nombramientos judiciales, cuando el Consejo estaba Controlado por la mayora parlamentaria de turno. Por ello se tomo la decisin de excluirlos para siempre del nombramiento. Paradojalmente, bajo la carta de 1980, una reciente reforma constitucional introducida por la ley 19.541 de 22 de diciembre de 1997, ha roto este sano principio y se ha vuelto a requerir la conformidad de un ente poltico (El Senado) para ratificar el nombramiento de los ministros de la Corte Suprema. 5) Se consagran los principios bsicos de la Jurisdiccin: El principio de la Independencia (Art. 80), Responsabilidad (art. 84) e Inamovilidad (Art. 85). 6) La Corte Suprema tena la superintendencia directiva, correccional y econmica sobre todos los tribunales ordinarios. 7) Se consagr una nueva accin o recurso constitucional:RECURSO DEINAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD DE L A LEY. Con esta accin el constituyente de 1925 se separaba definitivamente del principio de la soberana parlamentaria, el dogma del siglo XIX y del liberalismo clsico. En efecto, mediante esta accin que deba intentarse directamente ante la Corte Suprema, este alto tribunal podra dejar sin aplicacin un precepto legal en un juicio en particular si estimaba que ste vulneraba una norma de la Constitucin. Este control era a posteriori, es decir, solo permita declarar la inaplicabilidad de un precepto legal ya vigente, no de un proyecto de ley como es hoy da y solo con efectos relativos, es decir, la ley continuaba vigente, no era derogada por la resolucin de la Corte Suprema, sino que para no aplicarla en otro caso similar, era necesario volver a requerir la declaracin de inaplicabilidad. Se descart el efecto absoluto o erga homnes de la sentencia de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad. 8) Habra tribunales contencioso administrativos para conocer de las causas que se promovieren contra los actos o disposiciones arbitrarias de las autoridades polticas o administrativas. Se har referencia a los mismos al estudiar las disposiciones programticas de la carta. 8.- CAPTULO VIII: Gobierno interior del Estado. (Arts. 88 a 92) 1) Para el gobierno interior, el territorio se dividira en provincias, stas en departamentos, stos en subdelegaciones y stos ltimos en distritos. 2) El gobierno de las provincias corresponda a un Intendente, elegido por el Presidente de la Repblica, duraba 3 aos en funciones, salvo que fuera removido por el Presidente. 3) Los departamentos estaban bajo la autoridad de un gobernador, subordinado al Intendente provincial y que duraban 3 aos. El Intendente sera tambin gobernador del departamento en cuya capital residiera. Eran nombrados por el Presidente a propuesta del Intendente. 4) Las subdelegaciones estaban a cargo de un Subdelegado nombrado por el Gobernador departamental y su periodo duraba un ao. 5) Los distritos estaban bajo un inspector nombrado por el Subdelegado. 9.- CAPTULO IX: Rgimen de administracin interior. (Arts. 93 a 107). 1) Para la administracin el territorio se divida en Provincias y stas en Comunas. 2) La ley determinara el nmero de comunas existentes en cada provincia. Las provincias
174
administrativas coincidan con las polticas y las comunas con las subdelegaciones. 3) Las provincias seran gobernadas por el intendente provincial junto a una Asamblea Provincial. Estas Asambleas estaran integradas por Representantes designados por las municipalidades de la Provincia respectiva. Los cargos seran concejiles y duraran 3 aos. 4) Estas asambleas tenan funciones administrativas, rentas propias y potestad normativa. 5) La administracin comunal o de una agrupacin de comunas resida en una Municipalidad. Cada Municipalidad designaba a un alcalde que la presida. 6) En las ciudades de ms de 100.000 habitantes y otras que la ley determinase el alcalde sera designado por el Presidente de la Repblica. 7) Las Municipalidades se componan de Regidores, elegidos popularmente, duraban 3 aos y eran reelegibles. Sus cargos eran concejiles. Su nmero sera determinado por la ley, de acuerdo a la poblacin, no siendo menos de 5 ni ms de 15. 8) Para ser regidor se requeran las mismas calidades que para ser Diputado y tener residencia en la comuna por ms de un aos. 9) Las municipalidades tendran las atribuciones y rentas que fijara la ley, pero tendran especialmente las de: a) Cuidar la polica de salubridad, comodidad, ornato y recreo. b) Promover la educacin, agricultura, industria y comercio. c) Cuidar de las escuelas primarias y dems servicios educativos municipales. d) Cuidar caminos y obras pblicas. e) Administrar sus rentas. f) Estaban dotadas de potestad normativa para dictar ordenanzas 10) Las Municipalidades estaban sujetas a la potestad correccional y econmica de las Asambleas Provinciales e incluso podan ser disueltas por stas, pero como aquellas nunca funcionaron en la prctica, los municipios se consideraron verdaderamente autnomos. 11) En el artculo 107 la Constitucin consagraba la descentralizacin administrativa. En efecto se indicaba que las leyes, paulatinamente iran confiando a las provincias o comunas las atribuciones que ejercieran rganos centralizados, a fin de materializar una verdadera descentralizacin. Mantena, con todo, la fiscalizacin del intendente sobre las provincias y la vigilancia superior del Presidente de la Repblica. 10.- CAPTULO X: Reforma Constitucional: La carta de 1925, a diferencia de la de 1833 era una constitucin de las llamadas semiflexibles. Sus procedimientos de reforma son ms exigentes a los de una ley comn, pero suficientemente flexibles como para no dificultar la evolucin constitucional. 1) La tramitacin de la reforma era igual a la de una ley, salvo las reglas particulares siguientes: 2) Los qurum de aprobacin eran de la mayora absoluta de los miembros en ejercicio de cada Cmara. 3) 60 das despus de aprobada la reforma, el Congreso Pleno deba ratificarla sin nuevos debates. 4) El Presidente poda aprobar o modificar el proyecto. Si las Cmaras insistan por los dos tercios de los miembros presentes en el texto original, el Presidente estaba obligado a promulgar la reforma, salvo que, 5) Decidiera consultar a la ciudadana mediante Plebiscito dentro de 30 das.
175
11.- DISPOSICIONES TRANSITORIAS: Se incluan en el texto un total de 10 disposiciones o artculos transitorios sobre las siguientes materias: 1) La asignacin compensatoria especial de 2,5 millones de pesos por 5 aos para la Iglesia Catlica. 2) La fecha de las nuevas elecciones Presidenciales. 3) Reglas especiales sobre la eleccin presidencial por el Congreso de no haber mayora absoluta en la eleccin. 4) La fecha de la eleccin del nuevo Congreso. 5) Si fijaban las nueve agrupaciones provinciales. 6) Se encargaba a la ley electoral dividir los periodos del Senado para determinar la duracin inicial del primer periodo en 4 u 8 aos. 7) Normas especiales sobre el inicio de la primera legislatura del Congreso. 8) Se fijaba en 2.000 pesos mensuales la dieta parlamentaria. Con un mecanismo de multas o descuentos por inasistencias 9) Normas especiales para la designacin de los miembros ex-Vicepresidentes de las Cmaras, del Tribunal Calificador de Elecciones y, 10) Fecha de vigencia de la Constitucin, 30 das despus de su publicacin en el diario Oficial, es decir, el 18 de octubre de 1925. DISPOSICIONES PROGRAMTICAS EN LA CARTA DE 1925 Con esta denominacin designamos a aquellas disposiciones integradas en la Constitucin que no obstante haber sido establecidas en su texto formal, nunca llegaron a ser aplicadas en la prctica. Son entonces, meras aspiraciones o disposiciones de carcter terico que el constituyente insert en el articulado de la carta pero que no lograron ser aplicadas. En todos los casos la razn de esta falta de aplicacin fue la inexistencia de una ley que las desarrollara y estableciera su forma de ejecucin. Estas disposiciones son las siguientes:
1) INDEMNIZACIN POR ERROR JUDICIAL : Establecida en el artculo 20: Todo individuo a favor de quien se dictare sentencia absolutoria o se sobreseyere definitivamente, tendr derecho a indemnizacin, en la forma que determine le ley, por los perjuicios efectivos o meramente morales que hubiere sufrido injustamente. Tena por objeto compensar econmicamente a una persona perjudicada por dictmenes errneos de la justicia, en virtud de los cuales un inocente hubiera sido condenado injustamente. 2) TRIBUNALES CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS: El artculo 87 prescriba: Habr Tribunales Administrativos, formados con miembros permanentes, para resolver las reclamaciones que se interpongan contra los actos o disposiciones arbitrarias de las autoridades polticas o administrativas y cuyo conocimiento no est entregado a otros Tribunales por la Constitucin o las leyes. Su organizacin y atribuciones son materia de ley. Estaban encargados de conocer y juzgar todas las reclamaciones que los particulares dedujeran en contra de alguno de los agentes de la administracin. La ley debera fijar su organizacin, facultades y
176
competencia. Sin embargo, nunca fue posible dictar dicha ley. En el fondo del problema se encontraba el hecho de que ningn gobierno estaba dispuesto a promover la legislacin aludida, pues de hacerlo, los tribunales se transformaran en un lmite evidente su labor. Lamentablemente la actitud de los tribunales ordinarios agrav la situacin, pues cuando les eran sometidas cuestiones de naturaleza administrativa, los tribunales ordinarios declararon permanentemente que carecan de competencia para conocer de tales asuntos, por existir en la Constitucin los tribunales contencioso administrativos. Dems est decir, que esto transform a la administracin en un ente que poda atropellar los derechos particulares casi sin cortapisa alguna. Fue necesaria la introduccin del recurso de proteccin en 1977 para poner trmino a estos abusos. 3) LAS ASAMBLEAS PROVINCIALES: Establecidas en los artculos 94 a 100. Art. 94: La administracin de cada provincia reside en el Intendente, quien estar asesorado, en la forma que determine la ley, por una Asamblea Provincial, de la cual ser Presidente. Art. 95: Cada Asamblea Provincial se compondr de Representantes designados por las Municipalidades de la provincia en su primera sesin, por voto acumulativo. Estos cargos son concejiles y su duracin ser por tres aos. Las Municipalidades designarn el nmero de Representantes que para cada una determine la ley. Al igual que lo que hemos indicado precedentemente, la ley que deba reglamentarlas nunca fue dictada. Y en gran medida la razn coincide con la que vimos para la no creacin de los tribunales administrativos; ningn gobierno estaba dispuesto a despojarse de las facultades que tena para la administracin provincial, concentradas slo en el Intendente mientras no existieran las Asambleas y por consecuencia, era el Presidente de la Repblica, quien nominaba y reemplazaba a los Intendentes a su entera y exclusiva voluntad el que dominaba la administracin de las provincias.
177

Historia Constitucional de Chile Libro Completo

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Historia Constitucional de Chile Libro Completo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Independencia y ensayos de organizacin poltica. Las causas de la Independencia Nacional

I.- Decadencia de la monarqua espaola. Las reformas Borbnicas.

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

GUIA N2 Los sucesos de 1810 en Chile

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

GUIA N3 La Patria Vieja.

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

LA PATRIA VIEJA (Segunda parte)

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Otras obras de O' Higgins:

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011

Univerdidad de Concepcion Historia Constitucional de Chile 2011