DEMOCRACIA LOCAL: REFLEXIONES Y

EXPERIENCIAS
HENRY PEASE GARCIA

DESCO

Centro de Estudios y Promocion del Desarrollo. 1988

CONTENIDO

Prcsentacion DEMOCRACIA LOCAL, PER$PECTIV A POPULAR
II III

11 15

MOVIMIENTOS POPULARES, MUNICIPIOS Y ESTADO LOS tvruNICIPIOS EN EL PERU ENTRE 1980 Y 1985 MUNICIPALIDAD Y GOBIERNO CENTRAL: RELACIONES TRABAJOSAS EXPERIENCIAS PARA DEMOCRATIZAR LA GESTION DELACIUDAD EXPERIENCIAS DE DEMOCRACIA LOCAL Y ORGANlZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO ENTREVISTAS Y ARTICULOS PERIODISTICOS
1.

27 45
65

IV V VI

77

95 109 115 119 129 131 133 135 137
141

VII

2. 3. 4.

Canitula: Elena Gonzalez © DESCO Centro de Estudios y Promoci6n del Desarrollo
Leon de In Fuente 110, Lima 17 . Tclf. 617309 Abril de 1989

5.

6. 7. 8. 9. 10.

Lima y sus servicios: construir un gobicrno mctropolitano Quercmos una ciudad para todos Propuestas para gobcrnar Lima Voluntarismo 0 cambio de rafz Municipalidades: alternativa de trnnsformaci6n El vuelo del Presidcnte Una mas senor gobierno Expcricncia de gobiemo para Ja izquierda Sobre la Ley de Pueblos Jovencs, el ccntralismo y la defensa de las competcncias rnunicipalcs Lo que esui en juego es Ja dcmocracia

III

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11. 13. 14, 15. 16. 17. 18. 19.
12.

El "Poder Vecinal" va loman do fuerza EI balance municipal Organizacion de las mujeres en el vaso de lcchc La democracia, la panilisis y el taxfmctro El APRA nos esui mcciendo La dernocracia local con cl APRA gobernando Del Castillo: poco ruido y pocas nueccs COOPOP: una rnentira mas, l,que importa?
EI gobierno central no debe ser todopoderoso

149 163

157 A Mary Dreibelbis Arleta, la compaiiera de mi vida.fuente inagotable de ternura, alegria y entrega a los demos; Will ahora, tras
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181 185 19]

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partida.

PRESENTACION

Hemos reunido en esra libro scis trabajos que intentan reflcxionar sobre el sentido y las posibilidade« de 1(1 democracia local Cll nuestro pals. Apostamos a que es /Ilia via que contribuye a democrotizar nucstra sociedad y a que el pueblo se apropie de espacios que antes le estaban cerrados. Nuestra reflexion no proviene del trabajo del investigador sino del ejercicio de la funcion publica por eleccion popular, entre 1984 y 1986 como Teniente Alcalde de Lima y del ejercicio actual, desde 1987, como Regidor Metropolitano, encabezando la bancada de oposicion de IV of gobierno municipal aprista. En este perlodo, ademds del trabajo en Lima, encontramos continuas oportunldades de relacion con alcaldes y regidores de provincias y distriios del interior del pars. Presidir el Secretariado Municipal de fa lzquierda Unida y el esfuerzo iniclal de/Instill/to para fa Democracia Local -IPADE~ formado por varios ccntros de investigacion y promocion social, ha permitido que compartamos expcriencias con autoridadcs municipales del norte y el sur, de la sierra y de /a costa; que comprobemos pequeiios y grandes avances de los municipios y que reforccmos nuestro seguridad de que constituyen el camino para descentralizar y democratizar el Estado. Este libra solo sumara algunos experiencias y reflexiones, no pretende siquiera cons/a/or 10 mucho que en los municipios se Ita avanzado en {as tlltimos
aiios.

Los trabajos han sido preparados a raiz de seminarios 0 actividades especificas y los temas que priorizan son 10 ponicipacion y la dcmocracia, La relation de los municipios COlI el gobierno nacionai y las experiencias de fa gestion de IV en Lima, que presidio Alfonso Barrantes. En el primer capitulo intento, a proposito de este libra, reflexionar sabre la.democracia local y Sit
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rclacion

COll

10 democratizacion

del Esuulo y los procesos

vividos

ell

la

sociedad peruana de esta y la anterior decade. EI segundo pretende tambien ubicar las posibilidades del trabajo municipal en un marco global que nos slrve de perspectiva. FIle escrito en ]984, publicodo en Espana, y .I'lL hipotesis central sabre las practices socialcs y los espacios de gestion popular puede orientar la lectura de algunos experiencias qI~e se prcsentan en los capltulos posteriores, aunque esta pcndiente una evaluacion mds complcta, can experiencias locales comparadus, que pcrmita afirmar conclusioncs.
EI capitulo ffI es /ill trabajo no publicado que intcnta ofrecer ItIW

ton y Buenos Aires, uti! para explicar la perspective de algunas experiencias que sill mayor descripcion se vinculan entre sf tat como [ueron vistas. He preferido dejar el texto tal como se escribio ell .'Ill momenta, aunque e/ lector deba retroceder algo y aprecie que vuelve 1111 aho atrds. Finalmente, el capitulo VI incluye una reflexion particular sobre esta temdtica ell relacion call las Orgunizaciones no Gubcrnamcntales de Desarrollo cuya importancia en la perspectiva que desarrollamos ha sido cordinal porque no apostamos, en hi construccion de democracia local, a reforzar una perspective estatalista sino mas bien (I afirmar, desde el municipio --que entendemos como la parte que mas facilmente puede vincular al Estado call la sociedad civil-«, una perspectiva ell que la prdctica democrdtica es construction de institucionalidad papillar y acceso a la gestion estatal desde .I'll capacidad de autogobierno e inlcitatlva. Completa esta publicacion una scleccion de entrevistas de prensa )' artlculos perlodlsticos en torno a los temas plantcados. Solo .Ie han incluido

vision global de la rcalidad de los municipios en el primer gobierno constituclonal de esta decade. Su enfasis descriptive complcmenta los otros trabajos, dado que hay poco escrito ell csta materia. Obviamcnte no pretende dar well/a de fa muhiforme realidad de los municipios de todo el pals, pero {Ow temas y problemas comunes. Las rclaciones entre municipulidail y gobicrno central se traban ell cl capitulo IV, tomando la expericncia que tuvimos ell Lima con tlos gobiernos nacionales. ESfOS dos capitulos esttin mlly relacionados Y suscitan varies preguntas sobre !tIS visiones 11 opticas presentcs respecto al municipio y SIl relacion COli la concepcion que tienc de dcmocracia. La nuestra se explicita cn cl conjunto del libro, COl. algunos reitcraciones, pero la que corresponde a otros actores=como el gobierno municipal del Alcalde Orrego- en Lima .o la vision de los dos gobiernos nacionales, de Accion Popular y el Partido Apristo-« /JO queda explicita. Es obvio que alll radica parte del debate y qlle cl lector dcberd ampliar sus fuentes, y es obvio tambien que no solo intervienen concepciones y modelos teoricos sino elementos de la practice polltica que entre otras casas llevan {I enfotimr el fuero propio. A.I'(,'hay coincidcncias en la dcfensa de III autonomla municipal. en el esfucrzo par obtcner recursos, y en varios temas que incluycn acuerdos de diversas posturas pollticas -f.~1l/re bancadas municipalcs-: e incluso ejemplos de fricciones entre municipes y gobernantes nucionales de los mismos partidos. Rero los hcchos rclatados Call ocasion del debate de las lias leycs municipoles del gobicrno de Bclaunde y las carencias de avance ell participacion popular durante el gobierno municipal de .I'll partido, dan cuenta en el textode concepciones diferentes sabre la dcmocracia local. No solo se refieren a la mayor 0 menor restriccion de su ambito de competencias sino a la concepcion del municipio como centro de servicios y al peso de 1I11{l vision gerencial y tecnocratica sabre fa funcidn reprcsentativu popular que .'Ietradujo incluso ell la Ley ... El.capltulo. v. presenta experiencias de apertura de espucios municipales a la gestio" yparticipacian popular. Se trata de una reflexionescrita en los meses finales del gobierno. municipal que integre, publicada en Washing12

aqnellos que dan cuenta de asuntos politlco-municipales y entre estes (I I(lS propuestas de programa, a! balance de fa gestion, (I /tIS experiencias de participacion 0 al contraste COil la ges/i6n que nos sigue, dado que fa tarea por lograr lin municipio que sea pop/dar y democratico continua siendo una lucha can postas y etapas que cspcramos otros seguirdn recogiendo. DESCO, que me apoyo en coda memento desde que en ]983 optJ par trabajar ell esta apuesta dcmocrdtica y panicipatoria, ofrece ahara {a posibilidad de publicar estas reflexiones y experiencias. La hacemos ell continuidad con et esfuerso de profundizar las alternativas que en el Peni se lUI ido abriendo el movimiento popular.
Lima, noviembre tie 1988 Henry Pease Garcia

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I DEMOCRACIA LOCAL, PERSPECTIV A POPULAR

En cl Peru y en buena parte de Sudamerica, durante In dccada del 80 sc han heche cxplicitos importarucs csfucrzos que rcvaloran 141 dcmocrucia desde perspectivas cornpromctldas con cl carnbio social. Son cada vcz mas amplies los sectores de izquierda que la enticndcn como fundamental en las estratcgias de transformacion de la socicdad, adcrmis de reconoccrle importancia sustantiva en el proyccto socialista. Lejanos parcccn cstar los ticmpos donde la dcrnocracia se accptaba a 10 mas como cuestion uictica, ante 141 cvidencia que la presentaba como propia de un ordcn dorninante que la usaba a medias en la polnica a pesar de su caractcr explotador y rnarginantc en In cconornia. Se apucsta hoy. a la dcmocracia justamente porque se rcconocc la magnitud de los cambios 11 rcalizar y porque en alguna mcdida el camino condiciona la rcsultantc, aunquc Ia historia rnucstre que el camino no es lineal y presentara rupturas. La afirmacion de la dcmocracia como autogobicrno y el enfasis en In participaclon ciudadana libre de ataduras dictatorialcs ha tcnido a su vez impulso y alimento desde las propias expericncias socialistas. La critica a los socialismos reales desarrollada arnpliamcntc en la decada anterior y In Perestroika, en la actualidad, enfatizan c impulsan corrierucs dcmccratizadoras que rccuerdan desde sus cxpericncias que no hay rcalizacion socialista sin profundizacion dernocratica, En nuestro caso esta revaloracion de la dcmocrncia poluica es indesligable de los avances y de la experiencia acumulada par cl movimicnt.o popular en la decada del 70. Tras las rcformas que cancclaron cl Estado oligdrquico, se accnuia el desarrollo de un amplio proceso de dcmocrmizacion en la sociedad peruana. Hemos afirmado que a partir de Ius reforrnas velasquistas recien se conquistan condiciones de ciudadania polftica y social, propias de la modernidad, ellyn generalizacion se exprcsa en el rnundo rural sin la prcscn17

cia de Ius grundcs gamonalcs, con un movimicnto campcsino que toma ticrrus y ncgocia, COil un Estado que rcforrna y Ilene que negociar a pcsar de su raigambrc vertical y hurocniuca. Que se cxprcsa, con particular cnfusis, en

una ciudad que se haec prcdominantc, en una capital que deja de scr In ciurlud aristocratica y de blancos para ahrir paso a "todas las sangres del Peru", sicndo cstc crccirnicnto tambicn la concretion de la fucrza y ncgociacion que vicnc del pueblo para imponerse en lnisqucdu de tccho y de crnplco. EI movimicmo obrcro, los campcsinos, los pobladorcs e importnrucs scciorcs medics van confluycndo en un considerable movimicnto popular que democratlza dcsdc abajo, porquc imponc su presencia [rente al ordcn viejo que lc abrc paso a cucntu-gotas. Es dcsdc csa cxpcricncia popular que sc haec posible y sc da contcnido burgues en la apcrtura dcmocnitica que culmina en 1980. EI paro nacional del 19 de julio de 1977 fue un factor importantc en la upcrtura y, si bien no sc pucdc ncgar que dcsdc 101 propiu burgucsfa y sus partidos asf como dcsdc cl propio dcsgaste militar sc cmpujuhu a III transfercncia, acabo con las vacilacioncs castrcnscs. Y aSI como esc paro fue significativo, 10 Iue cl curse posterior a pcsar de los crrorcs de conduccion de las Juehas popularcs dcsdc la izquicrtla. EI heche de que en las clcccioncs a Ia Asamblca Constituycntc un 30% de los votarucs optara por posicioncs de izq~Jjerda, aun dividida, era s610 un rcflcjo de 10 que habra cnmhiado en In socicdad peru ana.
distinto al cxclusivamcntc

constitucional de csta dccada, can cfcctos dcstructivos sobre el tcjido social. Sin embargo, ni con el auxilio scndcrista logro dcsarrnar al rnovimicnto popular. Se impuso tumbicn en el onlcn jurfdico-politico. pcro alii In cxpcricncia va dccuntando aqucllo de la dcmocrucia que ya no pucdc cntcndcrsc como patriruonio exclusive del pcnsamlcnto liberal --clcccioIlCS, libcrtadcs basit:<JS- de las rcstriccioncs institucionalcs tan earns a la burgucsfu, P,1[<1 huccr que dcrnocraciu signifiquc basicamcruc In dcfcnsa de su propicdad rnonopolica y la subordinncion de toda libcrtad a sus intcrcscs. La lcgalidad. con sus arnbigucdadcs y comrndiccioncs, es un campo dondc sc dcscnvuclvc [a lucha del pueblo. La crisis rcitcrada de cste marco liberal de In dcmocracia sc cxprcsa en la nipida pcrdida de lcgitimidad de quienes solo la cruicndcn como una forma de clcgir gobcrnantcs. A pcsar de la ccrcanfa y hi irucnsidud de los proccsos clcctoralcs (1980, 1980 II, 1983, 1985, 1986), cl desgastc de los gobiernos cs acclcrado y 10 cs mas en las institucioncs del gobicrno nucional. Los dos Prcsidcntcs constuucionalcs de csta dccada han visto dcsccndcr drasticamcntc su popularidad, aprobacion y crcdibilidad antes de llcgar a la mitad de su mandala. {,Puetle cstabilizarsc un regimen sobre la base de pusarsc casi todo cl ticmpo prcparando 141 elcccion siguicntc? Ohviamcntc csia pcrdida de lcgitimidad csui asociada al desarrollo de la crisis cconomica y social, profundizuda en la dccada, y al Iracaso de los gobiemos que rccibicron rcspaldo popular para supcrarla. Pero debe cxaminarsc tam bien 10 que signilican las institucioncs y la cscasa capacidad de csias para posibilitar In participacion popular cfcctiva. La dcrnanda democratica no concluye en la clcccion de gobcrnantcs, se dirigc a In forma de gobernar y cuando sc plan lea dcsde abajo solo puede rcalizarsc en Ia participacion ciudadana, rnultiformc pero alejada del canictcr vertical y burocratico del Estado pcruano. Rcscate de la dcmocracia local
Es aqui dondc cobra particular importuncia la dcmocracia local, obviamente si no se rcproduccn en este nivcl los mismos !fmites del gobicmo central. No dudo que en csta dccada cl solo hecho de rcallzur clcccioncs rnunicipalcs en 1980, 1983 Y 1986 ha contribuido a afianzar la expectative dcmocratica del pueblo. Pero no podcrnos situar In cucstion solo en esc nivcl. La dcmantla popular ineluye una alta valoracion de la democracia local, pcro no sc rcstringc al ambito que los gobicmos nacionalcs quieren conIcrir a las rnunicipalidadcs. Porque aquf vuclvc a cstar en juego algo basico, sicmprc cucstionundo a la dernocracia liberal, al tratar sobre In rcprcscntacion poHlica. 19

toda la dccada, a pcsar de los crrorcs de dircccion y con lcaltad imprcsionante que solo pucdc cxplicarsc por Ia rclacion que guarda csa izquicrda con cl movlmiento popular dondc cI pueblo sc expresa y dcsarrolla cotidianarncntc, y no s610 en los dfas que vota. Tras una baja importantc que castigo su di vision de 1980, en todas las cleccioncs ha cstado entre cl 25 Y 30%, con pcqucnos altibajos que ticnen mas bien cxplicacioncs coyunturalcs. Lo que prctcndo cxplicar es que aqul 10 que cambio, en la socicdatl antes que en la poluica, cs esc arnplio sec lor del pueblo pam el cual dcrnocracia cs elcccioncs; si, cspcra de elias, pero es antes y en forma cotidiana, cl dcsarro110de su expcricncia barrial, comunal, sindical y basta de subslstcncia en la amplia gama de [a informalidad, articulada en esc ctimulo de cxpcricncias de organizacion y lucha social que llamamos movlmicnto popular, cuyo desarrollo dcmocrauza la socicdad, cnfrenta a la gran burguesfa monoprilica y rcquicrc, a su nivcl, de condiciones pollticas dcrnocraucas para dcsnrrollarsc.
ell

lidcrazgo en ln izquicrda, el voto ciudadano la ha acompanado

En cfccto,

A pcsar de cstc desarrollo, en la apertllfH del 80 se impuso la gran burguesfa y su opUca liberal en In eorrclacion de fuerzas y en la forma 18

Los represcntarucs tfpicos son los parlamcntarios, pero estes -al convertirse en tnlcs=- dejan de representar a sus poblacioncs especfficas y pasan a representar a lolaNacion", una abstraccion cuyos intcreses solo elias pucden definir, Los diputados se presentan como diputndos "de la Republica" y viven en Lima, aunquc viajen rnucho a sus pueblos. No encabczan en ellos las marchas, las protcstas, las demandas. Son, a 10 mas, rncdiadorcs privilcglados, amigos y paisanos que gradualrncnte son percibidos como mas lejanos. Si ademas en nuestra historia todo Parlamcnto en el cual cl Poder Ejccutivo cucnta con rnayorfa deviene en gris y opaco, casi en comparsa -y los de esta decada 10 son partlcularmentc->, y en el caso contrario se terrnina en golpe, es cvidente que la legitirnidad de csta institucion clave de la democracia liberal no se alcanza por su rol nacional sino por una efcctiva rclacion entre las regiones y provincias del Peru. No por casualidnd, sin embargo, el rol tradicional del parlamcntnrlo provinciano ha carnbiado. Ya en lu mcdiacion ante cada Ministerio tiene menos resultado que un Alcalde que prcsiona ala cabeza de su pueblo 0 que un burocrata del partido gobcrnantc, Es que la represcntaclon modcrna no es individual ni se limita a In rnediacion burccraiica. Supone arrancar, para los "de abajo", cuotas electives de poder y expresa en sf rnisrna la demanda popular de participacion y aULOnomia, En esto tiene mucho que ver el ccntrulismo y no hay que olvidar que este movimiento popular y csta Constitucion esuin marcados por la lueha de los Irentes de defensa de la segunda mitad de los 70. No es algo que qucde resuelto, sin embargo, en los tcrrninos actualcs del proceso de rcgionalizacion. Por todo esto, en esta decada alcaldes y rcgidorcs han asumido nivclcs significativos de represcntacion poluica en Ia rncdida que se han puesto a la cnbeza de sus pueblos, que han sabido convocarlos con arnplitud. Cicrtamente habra que evaluar en terrninos mas arnplios los problemas del regimen, pero 10 que aqui queremos resaltar cs In imponancia de 10 que ha ido surgicndo. EI desarrollo de form as cfcctivas de dcmocracia local pcrmite pensar en alternativas de representacion que complementen efectivarnente las instituciones nacionales. En una realidad tan hcterogenca como la pcruana, los gobicrnos locales tiencn 141 ventaja de responder a sus multiples particularidades, pero solo en In medida que tales gobiernos ejerzan superando el caudiIlismo tradicional -que rapidamente se desgaja del pueblo concrcto=- y se apoyen efectivarnente en la organizacion popular rcspetando su autonornla y su dinarnica, Los alcaldes tiencn, ademas, la vcruaja de comblnar In capacidad de gestion y representacion popular con la expericncia ejecutiva, con sus restricciones y lfmites, 10 que perrnite por 10 general un lidcrazgo que "pisa tierra" y concreta sus dernandas, Obviarnerue csto obliga a superar concep-

clones restringidas de gobierno local que lirnitan este ambito a una rnera gercncia de scrvicios 0 ala arlrninistracion de competcncius rcstringldas, pretcndiendo imitilrncntc dcspolitizar la Iunclon edil, Dcsdc su origcn, en otras latitudes, las municipalidadcs asumicron rcprcscmacion popular, Postcriormcntc, cl desarrollo del capiialismo hizo nub: mancjable una concepcion de rcprcscruacion scparada incluso Ifsicamcmc de sus pueblos y una logica de competencies que prctende, en esto como en otros campos, scpnrar para reinar dcsde arriba. Pero incluso en los paiscs del primer rnundn capitalista, las nuevas formas de oprcsion generadas en la gran ciudad han hccho rcvalorar las instancias locales, confiriendolos nuevas y mayores compctcncias. En una pcrspcctiva que opta por lu panlcipacion popular y cl autogobicrno, es indudablc que In democracia local adquierc otra dimension, porquc des de alii -don de cs poslble una participacion cfcctiva y hasta Iormas de dcmocracia direcla- la rcprcscruacion politica adquicrc otro caractcr. {,Por que, cruonces, impcdir que Alcaldes aquf pucdun, al mismo ticrnpo, exprcsarse en parlamcntos regionales 0 nacionalcs? La ncgativa a la acumulacion de cargos en algunas constituciones solo sc cxplica dcntro de una vision esiamcntal donde 10 local cs 10 pcqucno, 10 subordinado y de ningun modo Iucruc de rcprcsentacion y de control del represcntantc. La polftica y la concicncia politica tienen que partir de In vida cotidiana regrcsar a ella para volver a 10 que Ie da susteruo, Es el iinico camino para accrcarla a toda la ciudadanfa, mas aiin en un pais donde iodo 10 que ticnc que vcr can las neccsidadcs biisicus de los pueblos csui por resolver, y no habran recursos para que sc resuelva "desde arriba" ni en la abundancia. Es pues condition de democracia, pero tambien razon de eficacia, 10 que invita a revalorar la dcmocracia local como cjc de un proceso de dernocratizacion, que obviamente se asienta tambien en los grandes colectivos grcmiales, sectoriales, y en Jas rcglas de juego dcmocratica para la escena polftica nacional. Pero 10 que pucde dcmocrntiznr el Estado y cornienza a romper $11 condicion vertical y burocratica, cs cicrtarncnte un nuevo enfasis desccruralista, formal y real, pucsto en la dcmocracia local que preccda y condicione ineluso el actual proceso inicial de rcgionalizacion.
y

Lo esencial en la democracia local
Sin duda In elcccion de Alcaldes y Regidores es una primera condicion, nccesaria pero no suficiemc, para hablar de dernocracia local. Dcsde 1980 e1egimos a las autoridades municipales, pero In mayoria de los municipios del pals son =-cspcclalrncntc en las ciudades grandes c intermedias- remcdo del
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T

I

gobicrno nacional. Sc gobierna por decreta, vcrticnlrnentc. La mayoria se impone par carpctazo y apcnas se accptan formas de c1ientelismo organizado, prctcndicndo que son vias panicipatorias. EI caudillismo de los Alcaldes es cvidcntc en muchos casos y muchos Rcgidorcs acuian de In misma forma, prctcndicndo ser Alcaldes en pcqucna dimension y obstaculizando la actuacion de cstc, No cabc duda, sin embargo, que a pesar de csto el pueblo accede rruis a los municipios que al rcsto del Estado; cucstiona cotidianarncme a su Alcalde y a sus Regidores, los obliga a "dar cliental' y tarnbicn los cnfrcrua. Para hablar tie democracia local es preciso que sea dernocratica la forma de gobcrnar, cs dccir la rclacion entre Alcalde y Conccjo, entre mayoria y minoria; que 10 sea la rclacion entre gobicrno local y organizacion popular, asf como In rclacion con cl conjunto del pueblo rcprcscntado. Lo primcro nos llcva ala rclacion entre Alcalde y Rcgidorcs; no pucdc ser mccanicamcntc vista como una rclacion entre Ejccutivo y Legislative, pero ticne que rcspctar la unidad de mando para cjccutar, es dccir que hay una cabeza y no rantas como Regidorcs cxistcn, EI Alcalde es, sin duda, cl Prcsidcntc del Gobicrno Municipal; pcro cl gobierno, las decisiones Iundamentales, son <.ICLO colcctivo del Concejo prcsidido por el Alcalde, al cual estc aporta todos los elementos de su administracion. No cs dcrnocratica In tendcncia actual (I) dirigida a vaciar tie contcnido al Conccjo y convcrtirlo en organo ceremonial 0 de protcsta eventual. ES10 succde hoy dcbido a la rclacion mayorfu-rninorfa, porque todo Alcalde iicnc mayorfa absoluta dada por Icy. No concuerdo, aunquc me cxplico cstc dispositive como transite hacia un ticmpo de mayor rnadurcz dcmocratica. Pcro aiin nsf cs posible gobcrnar incorporando y dando participacion a todos -ineluiclos los oposltorcs=-, como se hizo en el gobierno IU de Lima prcsidido por Alfonso Barrantcs, como tarnbicn cs posiblc que el Alcalde no conffc ni en su rnayorfa y por tanto no pcrrnita al Concejo ni cl minima legal de atribucioncs, como ell el gobiemo actual de Lima y en rnuchas provincias, Pero si en cI nivcl local no somos capaccs de dialogar y concertar, no se por que seguimos hablando de
dcmocracia.

Ia localidad participcn sin que haya sombra de paralclisrno 0 manipulaci6n par pane del gobicrno local, Dcbemos en lender a cstc ultimo no solo como la suma de instancias oficialcs -Collcejo, comisiones de Rcgidorcs=-, sino ell forma ampliada con las organizacioncs del pueblo. Y esta condicion de democracia local sc aplica lam bien al pueblo en su conjunto, que rcquicrc de Iorrnas de dcmocracia dirccta tales como Asamblcas y Cabildos Abiertos, que debe scr consultado sobrc cucstiones sustnruivas y que tienc dereeho a ser inlormado en dcialle de 10 que intcrcsa a Ia gesti6n 10eaL La orgnnizacion vccinal territorial cs importame para csta tarca, porquc los grandcs cvcntos (Asamblcas, Cubiklos) tiencn lfrnites obvios y alcanzan cficacia s610 si constituycn la curnbrc de una dimimica que nace desde nivcles mas pcqucnos de organizacion.
y cambia en la rcalidud de los gobiernos locales, a partir de un radical procc-

EnLender asi la dcrnocracia local suponc, adcrnas, lin cfcctivo refucrzo

so de dcsccntralizacion. En cstc proccso debe conscguirsc una priori dad local en las politicns dcsccntralistas que no sc cncucrura en la forma actual del proccso de rcgionalizacion. Porquc cl ccruralisrno se reproduce cn todas las cscalas del Estado y solo Iortalccicndo In base y haciendo alii cl mas radical esfucrzo dcmocratizador sc influira en la logica del conjunto. La autonomfa cfcctiva del gobicrno local, como instancia s610 subordinada a In ley pcro no a los gobiernos regional y nacionai en Sll ambito de compctcncias, debe scr ascgurada como unico camino para no tcrminar alargando el proccso burocratico. A nadic sc Ic ocurrc que las rclacioncs cxtcriores 0 la dcfcnsa nacional scan compctcncia del gobicrno local. De Ia misma mnncra, a nadie debe ocurrfrscle que cl plan director de la ciudad, las obras 0 los scrvicios locales pucdcn ser compctcncia del gobicrno nacionat. No sc trata de que en las competencies rnunicipalcs 10 dccidido en un municipio pucda ser apclatlo a la region 0 al gobicmo central, porquc en tal caso 10 unico que harfamos scrla acabar can In autonomfa y alargar el proceso bur?C~c1lieo.Ser instancia de gobicrno, y serlo por eleeei6n popular, cs muy distinto a ser administrador de servicios dcscentralizados. Solo la efectiva autonomfa, en las competencies propias, justifica csta denominacion. Pero ser gobicrno cs dccidir entre intcrcscs y sujctos distintos; nocs un acto adrninistrativo de mayor nivcl. Por eso condcnsa 10 ya afirmado sobre la rclacion can las orgunizacioncs e institucioncs del pueblo, como base de dcmocracin, y por cso suponc una integralidad que supcra las competencies cspecfficas que senala la ley. En cfccto, el gobierno local tienc que asumir en Ja realidad, y no 5610 en la forma, Ja gcstion ante cl gobicrno regional y nacional por todo aquello

La rclacion entre gobierno local y organizacion popular ticnc que partir del rcspcto ala autonomla de esta illtima y de una apucsta -central, no marginal- que haga posiblc crear las instancias de participacion cfcctiva para que en todos los ambitos de la accion municipal asf como en programas cspccfficos, cl vccino organizado voluruariarncruc y todas las organizacioncs de
(1) 1 lc rcficro al Municipio de Lima prcsidido por cl Alcalde del Castillo, y a v vnrins cxpcricncias apristas y no apristas que conozco.

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que no es ambito de su propia competencia. Esta no es una rclacion de simple gestion mediadora 0 de clientelismo trndicional, Tienc que partir del heche de que el Alcalde y los Regidores represeruan a un pueblo concreto -no a una abstracci6n- y deben expresar, ojala con el pueblo mismo, 10 que dcmanda y 10 que aporta, 10 que piensa y 10 que propene esc pueblo, aunque no sea dentro de su ambito de cornpetcncias, Un pueblo ticne derecho a expresarse sobre los problemas nacionalcs y puede haccrlo a travcs de sus autoridades locales. Tiene que formular dernandas que s610 cl gobierno nacional 0 cl regional pueden resolver. No se puede quedar s610 en In demanda local 0 en la gestion de recursos para esta. Desde esta perspectiva, entre otros aspectos, es que afirrnarnos que el Municipio, siendo la parte del Estado mas accesible a los ciudadanos, es un espacio clave en la relaci6n Estado-socicdad, puente de participacion social. En parte esta perspective es rccogida en la Ley cuando sc rcconoce al Municipio competencia en In planificacicn local y la coordinacion en la localidad de la acci6n de todo erue estatal dcntro del plan. Atin csto es un buen deseo incurnplido y s610 se aplicara si se cornprende al Municipio como espacio de acci6n del sistema polftico a nivel local, reforzando cl margen de juego no s610 de la instancia estatal sino de las instancias partidarias, Democracia local y democratizacion del Estado La democrauzacion del Estado supone ciertamente cuestionar las restricciones caras a su caracter burgues y no es aislable de un amplio proccso de dernocratizacion de la sociedad donde el pueblo sea el protngonista de In polltica y el sujeto de In economfa, Como los procesos no son lineales, nun en In actual correlacion de fuerzas se expresa el Impulse dcrnocratizador del movimiento popular y sus conquistas de los 70 influyen incluso en et debate de hoy. Por eso hablar de dernocratizacion del Estado es posible hoy a pcsar de 10 embrionario y conflictive del proceso. La crisis del Estado, que 10 muestra vertical y burocratlco a la vez que imitil en sus aparatos para resolver los mas elernentales problemas del pueblo, sirve para contrastar tal rcalidad con las posibilidades democratizadoras de las iniciativas que surgen dcsde abajo. La polftica y el gobiemo tienen que concebirse de otra mancra si se quiere afirmar la posibilidad dernocratica en Ia transformaci6n de estc pais. En los 60 y parte de los 70, desde perspectivas contrapuestas de reforma revolucion, se aspiraba a estar en el gobiemo y con el poder tomado 0 asumido, para "desde arriba" impulsar las reformas 0 las medidas rcvolucionarias

que carnbiarfan In faz de In sociedad. EI gobicrno aprista, dcruro de llmites adicionales por sus propias vacilacioncs, tambien sc ubico en esta pcrspectiva. Pero si algo propio dejo la cxpcricncia popular de los 70 cs que In poluica ticnc que Iccrsc al roves: los carnbios profundos comienzan dcsdc In socicdad y con In organizncion de masas, La dinamica de participacion popular cs la que marca cl paso y cl peso real a las propucstas de cumbio. Dcsdc esta pcrspcctiva es central cl csfucrzo de organizacion y uuiogobicrno del pueblo: desdc estc puruo de vista, gobernar consistc en abrir cspacios y crear condicioncs para el autogobicrno del pueblo, en todus sus dirncnsioncs c instancias. Esta pcrspcctiva apunta a que cn cl COriO plazo y en la actual corrclacion de lucrzas, gobcrnar cs dcrnocratizar y hacerlo de raft. suponc dcsccntralizar, abrir campo a la iniciativa del pueblo organizudo y conccbir dcsdc allf las pollticas que cnfrcntcn los problemas ccntralcs del corto plazo. No cabo duda que hay ambi[os de la accion cstatal mas diffcilcs de abordar hoy dcsde ct nivcl local, pcro scria iluso pretender que aqucllos iimbuos en que In organizacion popular desarrollo su iniciativa no podnin, ndcmas de resolver problemas concretes -servicios socialcs y de crncrgcncia, por ejcmploascgurar nucvos Iactorcs de podcr en manos del pueblo, con elcctiva cupacidad dcrnocratizadora. Es necesario, por ejemplo, cuestionar la idea gcncrnlizada en dccadas arucriorcs, de que aquf cl "Estado de Blcncsuir" al cstilo del primer rnundo cs posible. La logica de atencion individualiznda de ncccsidadcs basicas en salud, cducacion, vivicnda 0 scguridad social es casi tan utopica para 6SLa y las siguicntcs gcncracioncs como In pretension liberal de que cI mcrcado libre resolvcra a las rnayorfas $U problema de crnplco y como consccucncia de clio los problemas de salud, vivicnda, etc. iPor que no sc intcntan politicas que se apoyen en la organizacion popular, tanto de nivel sectorial como IDeal? As! como no puedo imnginar una polluca agraria popular hecha al margen de las grandee ccniralcs campcsinas y desarrollnda sin sus bases organizadas 0 una polltica cconomica y laboral que no hagu 10 mismo con la CGTP, no vco posible que dcsdc el Ministcrio de Salud se cnfrcruc de verdad la salud del pueblo, en particular la que mas muerte causa que es la salud prirnaria. Se pucde haccr con organizacioncs como las del vaso de lcchc, transfiricndo allf los rccursos, con el apoyo que sin recrnplazar a la organizacicn del pueblo pueden dar gobiernos locales efectivamentc democniticos. Yen las distlntas poluicas sociales, asi como en el enorme campo de In pcquena produccion, esta es una altcmativa posible, La dcmocracia local es, pucs, un camino a explorar en la pcrspcctiva popular; mas min, se esui trabajando en muchos rincones del pais y en otros

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pueblos hermanos, con espcranza que obviamcntc no limira alii la lucha politica. Los gobicrnos locales constituycn un ambito cstratcgico del que el pueblo pucdc apropiarse, pero que tendnin el valor elective si logran In doblc dimension de In cficiencia, es dccir, In profundlzacion dcmocratica que cnraiza In concicncia politica y In capacidad de lagro puntua! y cfcctivo de cad a scrvicio en torno a Ins dcrnandas del pueblo y arnpliando su cspucio de poder. Porque desdc In base es neccsario trabajar, adcmas, cl gran salta cultural y tecnol6gico que tcncmos que dar como parte de In aflrrnacion dcrnocnitica, nacional y popular que sc erige en altcrnativa posiblc a In subordinucion al imperio y sus monopolios. Lima, 17 de mayo de 1988

II MOVIMIENTOS POPULARES, MUNICIPIOS Y EST ADO

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Los movimientos populates y los municiptoscn la democratizacion
del Estado Siempre que hablamos de dernocracia tencrnos que prcguntar "que democracia" y "can que alcances". En nuestro medic politico cl Ictichismo de las formas crece e impacta incluso en quienes, de regreso de antiguas crfticas a la democracia "formal", bien podrfan resituar el debate, defender y participar del marco institucionnl sin agotarse en este ni en Ins trampas de un debate .bastante ideologizado que, al fin de cucntas, logra estrechar at maximo el alcance de la dcmocracla. Cuando pensamos en la dcmocratlzacion del Estado, mas aun si evaluamas la historia reciente en el Peru, entendernos que la dcmocracia tienc que significar -algo mas que un metodo para elcgir gobcrnantes. Par 10 rnenos habrfa que superar las caricaturas de dernocracia que conocimos, entendicndo, por ejemplo, que adcmas de un metodo para elegir gobernantcs la democracia tiene que ser una forma de gobemar y esa forma tiene que vincularse a las voluntades y expectativas reales de las mayorias. Esa forma de gobernar 0 es entendida como una practice mas 0 menos institucionalizada de participacion a diffcilmente respondera a las inquietudes populares y obvlamcrue a la preocupacion por un orden hcgem6nico dernocratlcamcntc constituido (I),

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(1)

Trabajo prescntado al Scminnrio sobre "La rcconstitucicn del Estado", realizado pot In rev ista Pensamienio Iberoamericano W Sa, • Madrid, 1984. Tanto desde autores que como Macl'herson partcn de In democracia liberal como dcsde diversos crlticos de los socialisrnos historicos, la tcnuitica de la

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En nuestro pais, pUnLO de partida de nuestra rcflcxion, son endcbles las formas dcmocniticas histdricamcnte dadas, Nos cncontramos a pocos anos de la cancclacion de 10 que conocimos como "el ES1Hdoollgarqulco" por obra del "Estado militar" imperante entre 1968 y 1980. Una breve refcrcncia al cambia producido puede enrnarcnr el prescnte con algunos de sus rasgos mas grucsos: a) La larga crisis del Estado oligarquico fue por una parte crisis en las alturas, con muy imponantc presencia e iniciativa de scctorcs medics modcrnizados. Se resolvio por acto militar, luego del Iracaso de dos internes reIormistas slgniflcativos: el reformismo radical del aprismo en los 30 y el populismo reform ista rnodcrado de los 70. No fucron los scctorcs modcrnos de la clase dominaruc los que definieron en sus tcrminos la trunsicion antioligarquica, aunque pudicron rctornar posiciones en la scgunda rase del gobiemo rnilitar yen cl primer gobicrno del regimen que surge en 1980. b) EI Estado oligarquico, forma de Estado en In que Iucron dccisivos los terratcnicrucs, correspond fa cada vcz monos a csta socicdad mas urbana y mas capitalista que la del pasado, La soluci6n rnilitar dcsde el 68, asurnicndo bandcras rcformistas de aruigua data, irnplico un docenio de transicion, con rnarchas y contramurchas, bajo un tiempo de dictndura politic a en el cual cuaj6y logr6 impulse un vigoroso rnovimicnto popular que crnpujo a una apcnura dcmocratlca a partir de 1978-80. EI regimen politico allf inaugurado rccogc, en Ia amplitud de su cspcctro, las nuevas Iucrzas prcscntcs en la esccna polftica, Una nueva forma de Estndo surge tras estc largo proceso, rnodcmizada la clase dominante (de la cual se excluyen los garnonalcs, los agrocxportadores y la vleja burgucsla financicra), rcdefinldo el peso del Estado en Ia economfa (superando al debil Estado liberal, abstcncionista en 10 econ6mico) y abicrto un cauce mas amplio a la presencia polftica de los scctorcs mcdios y populates. La relacion Estado-sociedad civil requicrc ahora de consensos mas articulados, al ampliarse y fortalccerse en terminos rclativos el peso de esta (notorlamcnto restringido en In era oligarquica, particularmcnte para los sectores medios y popularcs), c) L'1 modernizacion, las rcformas y la reestructuracion del Estado no significaron, sin embargo, que se supcraran antiguos problemas tales
partlclpacion cobra actualidad y vlgencia haec varies afios, En el Peru, trnbajos del CEDEP y en particular su rcvista Socialismo y Participacion, ticncn cl mcrito de insistir con constancin en cl lema.

como el accntuado ccntralisrno 0 la varicdad multi forme de nucstra estructura . economica y sociocultural, apoyada en In geografia complcja y en una dificultad de intcgraclon nacional que viene dcsdc los origcncs de In Republica. EI avancc del capitalismo no ha hornogcneizado las relacioncs sociales y cl problema del Peru como "nacion en Iorrnacion", con una cnorrnc hctcrogcncidad cultural, Ialsamente rcsuelta por un Estado ccntralista, sigue presente en la actualidad. d) Tras la uansicion militar, sin que las Fucrzas Armadas salgan derrotadas 0 dejcn de ejereer su dccisiva influcncla en el nuevo regimen, el podcr en cl Peru rnucstra c1 impacto decisive del capitalismo transnacional de hoy. Si bien fueron los industriales natives los que enfrentaron a In vicja clase dorninantc oligarquica, no vcncicron en sus tcrminos en lu dccada del . 60; soportaron un tortuoso proceso que los incentive y prctcndio subordinarlos polhicamcruc en ticrnpos del General Velasco c insurgicron con fucrza polftica, pero sin proyccto propio ni vision a largo alicnto, en In scgunda Iasc del General Morales Bermudez. Rdpidamcruc dcsplazados cn cl actual gobiemo (2) par los scctorcs mas vinculados at capital financiero intcrnacionul, buscan por ahara la solucion politica cn la vla electoral. EI peso de [as presioncs transnaclonalcs, incluyendo cl nuevo dogmatisrno de las rccctas ceonomicas ncoliberulcs, ha invadldo In csccna en los ultimos anos. Con cstas breves notas que nos accrcan al contexte, nos prcgunuunos ahora por 10 que significan los movimicntos socialcs de la era postoligtirquica, por una parte, y 10 que significa la dcmocracia en el nuevo regimen politico abicrto en 1980, para con estos elementos accrcarnos a la hipotesispropuesta que plantcarnos.

El movimiento popular en la era postoligdrquica
sociales, que en rcfcrcncia a su mayor intcgracion y avance cualitativo sole-

En la transicion rnilitar van a cuajar y conjugarsc antiguos rnovimicntos

mos denorninar "rnovimicruo popular". No se cnticndc sin csta presencia en la csccna polftica 10 que logra ser la "transferencia' 0 apertura bacia un regimen constitucional que amplfa el cspectro politico sin cxcluir a ninguna fucrza en 1980 (3).
(2) (3) Me rcficro al gobicrno del Presidcnte Bclaunde (1980-85). En cste puruo haccmos rof'crcncin a los trabajos rculizados en DESCO pm Eduardo Balkin y Teresa Tovar en cl Taller de polltica y socicdad. En el !ibro

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Es que los movimientos sociales que enfrentaban en c1 campo y en Ia ciudad al viejo orden oligarquico maduran y adquiercn otra dimension cualitativa y cuantitativa en In' decada del 70. AJiados y opositores del gobiemo militar, los sindicatos, las organizaciones campesinns.Ias organizaciones de pobladores, de maestros y otros ernpleados, los' "Frentes de Defensa de los Intereses del Pueblo" (FEDIP) y otras organizaciones regionales, van constituyendo un tejido social dinamico y con amplia base popular en el que acuian los parlidos politicos sin que logren articular eI rnovimicnto popular como fuerza social mas amplia, menos centralizada y con importante dosis de cspontaneidad en un principio, que tiende luego a mostrar la continuidad de una practice popular en los pares nacionales, en las movilizaciones regionales y en toda una gama de acciones pcrrnancntes y cvcntuales que organize la solidaridad popular. Si la primera fase delgobiemo rnilitar (1968-1975) reprcscnto el ticmpo de maduraci6n y desarrollo del movirnicnto popular, la segunda (19751980) fue eltiempo de choque can In dictadura, de empujc por la dernocratizacion y de conquista de la autoimagcn que da pic Juego a una conciencia y una tthdi2i6n popular que no pucde dejar de evocar los grandes paros nacionales de 1977 y 1978 para can esa rcfcrencia nuclcarse y avanzar. EI proceso no es obviarnente lineal y tarnpoco ha supuesto el logro en los anos 70 de una direcci6n central y una organicidad decidida. Mas min, la decada terrnina en derrota politic a (paros nacionalcs a partir de 1979 y elecciones presidcnciales de 1980) que corresponde con el hecho de que teniendo en su sene a los partidos de izquierda, ninguno logra In conducci6n hegcm6nica de cste amplio bloque social y fracasan los esfuerzos unitarios. Tras la cancelacion oligarquica se ampli6 y Ionalccio asl cl campo popular; se desarroll6 durante el docenio militar y se enfrcnta a nuevas retos en el regimen constituclonal a partir de 198"0. Este comienza con cl triunfo burgues que coloca al frente del gobiemo a Ilderes tradicionalcs, cxpresi6n de
America Larina 80; democracia Y movimiento popular, Rolando Ames avanza 01respecto. En todos los casos la practica del rnovimicnto popular irnpacta en In escena politica, produce cfectos y nos permite tratar sobre el proceso de constituci6n de una amplia fuerza social que ha producido alteraciones importantes en las fuerzas polfticas, la izquierda por ejemplo. En lQue significa hacer polttlca? (N. LECHNER Ed. DESCO, 1982) nparece un trabajo nuestro titulado "Nuevas espacios y ticmpos poluicos en la experiencia peru ana actual" y en Nueva Sociedad; nurn. 56 ("Vanguardill iluminada y organizaci6n de rnasas''), nsf como en el inforrne II UNIRISD prescntado en 1982 can Eduardo Boll6n (program a Participaci6n Popular, reunion de Mexico e informe final) puedenencontrarse elementos que los que resefia cste trabajo.

los reformismos ya superados (previos al 68), que aplican una politica neolibcral al tiempo que rcspetan In dcmocracia constitucional sin llenarla de otr? contenido que la aJegrc permisividad. l,Que ocurre eruonces can ~os mo;~mientos populares? Es evideruc la continuidad a pesar de los carnbios pollticos dados en el escenario. Nuevos y antiguos actores EI surgimieruo de nuevas luchas regionales, cl nacin:iento de.la I~quiercia Unida (que tras la derrota electoral del 80 reline a cast toda Ia izquicrda), 13 continuidad de los paros sectoriales y nacionales (a pcsar del deterioro que en sus organizaciones se produce al insistir en las misrnas tacticas ~n.tiempos polfticos distintos) y, en particular, los resultados elcctoral~s municipales de IU (1980/1983) constituyen el dcrrotero de avances y CO~lqlllstasque con_figuran el movimiento popular en la actualidad. De los partidos del orden so~o el Partido Aprista representa alga significative en estc campo popular. Dlc.ho partido y la Izquierda Un ida han logrado una amplia mayoria en las elecciones municipalcs de 1983. La practica "desde abajo'' desarrollo en estes anos tanto nuevas Iorrnas de lucha contra el Estado como estratcgias de supcrvivcncia clemcntales, dadas las cada vez mas drarnaticas condiciones de vida. Los municipios, particularrnente distritales, se convirticron en escenarios de lucha popular al tiernpo que aportaban a nuevas f?rmas de c?ordinaei6n .d~ or~~nizacione~ populares y afianzaban experiencias alternativas de ~arllclpaclOn. En cas! cuatro anos de regimen dernocratico liberal, el escenano de la Iucha popular ha tenido modificaciones, pero sigue el mismo curso fundamental abierto en 1980: su practica va desde Ia eseena amplia hasta el borde de In es~ena oficial; no accede a la panicipacion en las decisiones y, aunque consigue expresar su protesta y su demanda, el nivel de logro politico no es grande. En 1980 el resultante de la transici6n podia expresarse en dos grandes bloques que denominaremos "gran burguesfa" y "movimiento popular" (4), habien?o resultado Ia correlaci6n de Iuerzas claramente favorable al campo burgues; hoy no aparece un cambia fundamental, pero sf hay elementos para pensar que, al menos en 10 electoral, se ha fortalecido el campo popular, nun cuando siga siendo debit su organicidad politica. Para exammar. su desarroll~ ~ sus posibilidades necesitarnos preguntarnos par la dernocracla que este regimen politico trata de desarrollar y a partir de eso podremos preguntamos por
(4) Vcr AMES, Rolando: "Gran burguesiu y movimiento popular, las dos fuerzas

de

mas

en pugna", en QUEllt\CER, mirn. 5, DES CO, junio 1980.

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~quellos espa~i.os en lo.s cualcs I~ masas pucdcn desarrollar mcjor su posibilidad dcmocratica, obviamente sm pretender parcclar la sociedad. La democracia que ofrece este regimen politico . En 1980 se inaugura un nuevo regimen politico: una nueva lcgalidad, difereruc de la que existfa en la iransicion m.ilitar y tambien de la legalidad (~uecorrespo~dena.a la forma de Estado antcrror, al Estado oligarquico, Junto con esa Icgalidad, Inseparable de la rcsuhante del proceso social de los 70 apLlr~e la amplitud del cscenario abierto: no hay fucrza polftica ni social e~~IUlda como eo cl ~asado. Si el regimen politico corresponde a la interacCIOnde cstas dos variables, la configuracion de una nueva forma de Estado

campo popular, en cambio, hay una continuidad en la apucsta democratica cuya vcrbalizacion puede ser discutible y que, en todo caso, prioriza esos espacios de base que le son mas ccrcanos y en los cuales ha desarrollado su practice reciente. l,Hasta donde, desde esta realidad; puede aspirar este regimen a su estabilizacion?
Si la arnplitud del espectro politico es indiscutible (dcsde el social cristianismo y el ncoliberalisrno de extrema derecha hasta corrientcs marx istas-lcninistas maotstas y corrientes trotskistas, Ladas legalizadas y can representaeion parlamentaria), 1a estrcchcz de 10 que In polftica significa en la vida cotidiana de la genie cs tambicn nolo ria. Es obvio que esta afirmaci6n hace referencia a logros y a imagenes grucsas que existen en buena parte de la poblaci6n. Puede senalarse, par cjcmpio, que los avances logrados por el rnovirniento popular aparccen incomprensibles sin las Iibertades hoy vigentes, pcro en la memoria colectiva eslli el hecho de que et pueblo consiguic esLOScspacios y organizaciones en Liempos de dictadura e incluso en esos anos muchas organizaciones populares alcanzaron mayor atcncion y audicncia que ahora de los gobernantes.

cstatal,

h.a;e r~fe!enc.ia, adernas, a 10 que carnbio en el bloque en el poder -excluSIOnohgarqulca~, al rcfuerzo d~~peso transnacional y del factor rnilitar, ya 10 que ha cambiado en la relacion Estado-econornfa, fortalecicndo eI peso

consutucional se mantenga con la amplitud de fuerzas que expresa desde 1980 y que corresponde con 10 socialmente relevante.l,Existe acuerdo? Nadie responderfa con s~guridad a esta pregunta al observar 10 que ha significado el fen6meno .s~ndefls~ (6), al recordar cl intocado poder militar 0 al ver la desesperacion crecicnte de los industriales frente a la polnica neoliberal y recordar su escasa vocaci6n dcrnocrauca, hist6ricamente hablando. Desde el
(5)

N~ ~esarrollamos estas consideraciones aquf (5), pero sf anotarnos que la estabilidad de la nueva forma de Estado y e1 regimen politico que la exp~esa P?sa por la capacidad de articular condiciones consensuales en un mlnll"?O ~Ivel, el de un acuerdo respecto a la ncccsidad de que el regimen

Gobernar no es mandar EI gobierno actual centra en la dernocracia y la libcrtad su oferta polftica, pero gobemar sigue cntendiendose en esencia como "mandar", sin que el dialogo institucionalizado constituya parte importante del modo de gobcrnar ni logre efectos decisivos en 10 que dernandan los mas amplios grupos sociales, Ejemplo de este hecho es el Parlamento, cuya vida transcurre sin pena ni gloria, al margen del intcres mayoritario. Para los propios representantes de los partidos gobernantes, el Parlarnento resulta mas una entelequia que un espacio de lorna de decisiones, operando con facil delegaci6n al poder ejecutivo de facultades esenciales, renunciando a debatir asuntos transcendentales como la polftica que se sigue en la lucha antiterrorista y haciendo cada fin de ano, en el cierre del debate presupuestal, unaverdadera demostraci6n de irnpotencia frente at poder real del Ministro deEconomia,parapetado en los acuerdos con e1 FMI.

cn Lo~ caminos

Lo hicimos primero en El ocaso del poder o/igarquico (DESCO, 1977) Y Iuego del poder (DESCO, 1979), exnminando un memento de crisis

organica de In cual se sale con In convocaloria a elecciones, En 1980 todos sornos "dem~ntns". pero de "debil voluntad", Es en ese ailo que aparece Sende~ L~~oso ydesde entonces 10.figura del golpe es algo que vive en el Icng?[lJe cotidiano rmentras para muchos la fait a de "logros" desgasta In democracia .. ~s rnsgos del nuevo regimen los he presentado en UII perfil del proceso pO/[tICO peruano (DESCO, 1981) Y 10 estudinmos en 10.actualidad en un proyecto de invcstigaci6n sabre cl regimen polftico peruano Ilevado a cabo en DESCO. (6) Referencia a Sendero Luminoso, denominaci6n del Partido ComunisU!. del Peru que ha optado por Ia larga marcha del campo a In ciudad a partir de' accioncs de terrorismo y guerrilla.

La representaci6n se entiende como un simple "cheque en blanco" que dura cinco anos y que ni siquiera tras las elecciones municipalcs, en las que un.70 por demo del pafs se ha pronunciado 'contra el gobierno, lleva a revis~ las pollticas fundamentales. l.C6mo imaginar de otro modo la democracia cuando esta ha side la forma polftica adoptada para aplicar el proyecto economico neoliberal irnponicndolo a todos los sectores? En nuestro caso, los
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recetarios del pensamiento neoliberal se han aplicado gradualpero irnperativamente desde la Hammill apertura democratica que se inicia en la fase final de la transiclon militar. Frente a esa politic a han actuado no solo la izquierda o el Partido Aprista sino los propios industriales, obteniendo pocas concesiones. No discutimos el valor de las Iibertades en sf mismas, pero sf anotarnos la forma en que se relativizan sus efectos en una legalidad que, en palabras de Julio Coller, "se adelgaza conforme salimos de Lima". En parte por eso ha sido posible que en la region andina, donde Sendero Luminoso asent6 sus acciones, ocurriera al principle (1981-82) una practice desaparici6n del imperio estatal para Iuego (1983) imponerse el orden con metodos no muy diferentes a los que se apIicaron en eI cono sur, incluyendo la tortura y los desaparecidos. Es que sigue siendo posiblet'encapsular" los problemas en deterrninada area, combinar Ia energica acci6n represiva -en un nivel- con ill "permisividad" que para algunos es sin6nimo de democracia, rnientras no se afecte algo esencial y con Ia capacidad estatal de desarticular a las Iuerzas que 10 enfrentan. No parece en este periodo superado el estado autoritario; evaluando sus aparatos vemos que desde el gobierno central se imponen sus directivas con metodos en esencia burocraticos, asfixiando Ia iniciativa y la gesti6n local 0 regional min poco desarrollada. Y se han "adelgazado" mucho las mediaciones tradicionales -heredadas del Estado oligarquico-> que se expresaban en Ia gesti6n tradicional del parlamentario clientelista y en las designadas autoridades intermedias,

Con este contexte de 10 que ha significado el nuevo escenario polftico y reconociendo que sc rnantiene Ia continuidad de las luchas.populares. aungue con efectos rncnos decisivos que al final de los 70, es explicable la sensacion de Irustracion que cn las masas se acumula reiterativamente, Es comu.n en nuestro medio contraponer la panicipacion en los canales que el regimen define como esenciales (elecciones, parlarnento, partidos enccrrados en ambos espacios) con la lucha de rnnsas que en un ~rincipio s~ ha ~~pr~sado basicamente en la lucha gremial, que luego ba tenido una aruculacion intersectorial a nivel regional 0 local y que ahora, can difcrencias, se produce vinculada a los cspaeios abiertos en los municipios. C:ua1quicr evalu~cion rnostrara, sin embargo, que no se ha optimizado el uabaio en este ~s'paclO de reciente conquista popular y que tal lirnitacion va pareja con las dl~lcul~ldcs de dircccion centralizada que se producen en el campo de las orgaruzaciones grcmiales y populurcs.
La

concepcion de los partidos

Proceso conflictivo
Los rasgos anteriores discurren en un proceso contlictivo en el cual los pueblos se han hecho oir -sin ser escuchadas ni asumidas sus demandas=-, luchando contra el gobiemo central en sucesivas movilizaciones regionales y sectoriales. Las luchas populares no enfrentan al gobierno actual con even lOS "nacionales" tales como los paros de 1977~78, en parte porque se desgastaron al aplicarse como tactica iinica en condiciones muy diferentes y en parte por el peso que ahora tienen las estructuras politicas -los partidosy frentes=que no han optado por una oposicion frontal y activa, ni en el caso del APRA ni en el de lzquierda Unida, entre otras razones par su expectativa en el calendario electoral (7).
(7) Ha habido intentos poco exitosos de pares nacionales que no reunieron las carncterfsticas de los 70, aunque movilizaron irnportantes sectores del movi-

Cualquier evatuacion de los MOS recien~~s podra mostrar que u~o de los lfmitcs del avance posible en la maduracion de las fuerzas oposuoras remite a la crisis de la concepcion rradicional de partido polftico, c~esti6n ~ue en la izquierda se ha estancado en un largo debate y que en el Partido Aprista ha logrado avances en democracia interna que, sin embargo, no ~ues~~n un proceso culminado ni rnucho menos. EI debate sobre la dcmocrauzacion del ESlUdo es inseparable de esta cuestion que se plantca desde la base, en las experiencias de nuevas generaciones de dirigentes p?pulares que ~hocal1 contra un verticalisrno que a In larga quiebra y debilita la capacidad de los partidos para encarnar una opcion alternativa de rna.sas. Y eslU. ~ueslion no puede druse aislada de la forma en que se ha co~cebl~o.l~ relacion vanguardia-masas, expresada cual caricatura en las sucesivas dlvlslone~ de las orga?~zaciones populares de imponancia en el pasado recicnt~, notonamentc debilitadas en su organicidad aun cuando el impulso espontanC? desde la bas.e Ins lIeva a logros parciales en la lucha contra el Estado. Un exuoso paro n~clOnal agrario impacta en el momento politico, pero !1? lleva en el c~o reclent~ a una articulaclon de las organizaciones carnpesmas que permna una rnejor
rniento popular. En Ins proximas sernanas se prove un importante pur? nacio~al convocado por todas las centrales, incluyendo la que.conlrola el ~~tJdo Apristao Es posible que ahora el exito sea total por In magnitud de In Cn515 y el heche de que el gobierno no ha buscado siquicra paliativos a pesar d~1 "voto de rcpudio" que recibicra el 13 de noviembre ultimo. El ~ontexloes, Sin e~bargo, difcrcntc al de los 70 porquc no se produce en una dictadura que gobicma en "cstado de cmergencia" y sin valvulas de escape.

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defcnsa frente a una polftica agraria disolvcnte, cuestion que requiere continuidad y desarrollo organizativo mas amplio. Y este cjernplo no es el iinico porque alli, como en la centra1izaci6n sindical y barrial, sigue constrenida la participacion y limitados los esfuerzos unitarios, Pensar desde esta realidad IllIa alternativa que democratice el Estado supone entonces entender que la democratizaci6n remite a todos los nivcles de la polftica y no s610 a los espacios propiamerue estatalcs, Mas aun, exam inar este objetivo remite, a nuestro entender, no solo a las "grandes" cuestioncs -mamenimicnto de esta legalidad y alternativas de superacion de la misrna frente a las opciones golpistas 0 al cucstionamiento Scnderista- sino exige entender la democratizacion como apertura a La participacion y a la desconceturaclon del poder en todas sus instancias y dimensioncs. Lo tradicional en polftica ha sido el jucgo entre cripulas represcntativas, en grado diverse, de las opciones idcologicas y algo fosilizadas. No son s610 los poderes del Estado 0 su administracion los que reduccn la dcmocracia a un proceso formal para lcgitimar una autoridad que se ejerce vcrticalrnente. Son tambien las estructuras panidarias contesratarias a este orden las que se imponcn a las masas y a sus propios cuadros reteniendo, en complicados jucgos de poder -del "pcqueno poder"-, su capacidad de decision algo privativa, Yen csta concepci6n aparece una de las debilidadcs de las Iuerzas opositoras para enfrentarse a quiencs conccntran el poder econ6mico-social y la conduccion estatal, porque es cste uno de los elementos que impide transformar su practica en una accion de masas, con capacidad de conduccion real del rnovimicnto popular, con posibilidud de enrumbar sus discontinuidades en una perspective estratcgica de transforrnacion social.
Significado de fa lucha popular

dominacion de clase, cn tanto el regimen politico que surge del proceso historico resenado corresponde con una definida corrclacion de fuerzas. Pero implica bastante mas: parcce rnostrar que cualquier opci6n altcrnativa, incluso para la acurnulacion de fucrzas populares, sc autolimita en tanto siga reproduciendo en alguna medida Ia esencia antidcmocratica de nuestra tradici6n polftica. Micntras para rnuchos revolucionarios siga siendo valida la imposici6n sobre las rnasas y pueda seguirse afirmando que "cl poder nace del fusil", la cuestion parcciera llcvar, en nuestra experiencia, al encapsularniento dogrnatico, pues poco significa en esa pcrspectiva 1a organizacion de rnasas que, entre otras cosas, parecc necesaria para conseguir que el fusil corresponda con el poder militar que sc pretendc en fren tar. La izquicrda peruana ha avanzado hasta la comprcnsion, min intelectual, de que el poder para enfrentar al Estado capitalista supone la organizacion de las masas. Discute sobre como cl socialismo supone democratizacion en todos los nivelcs, perc no alcanza en todos los casos a replantear su propia dcmocracia interna como cucstion de practice politica, cuestionando en los hcchos el vanguardismo y cI caudillisrno, Democracia y heterogeneidad Y con 10 anterior cabe esbozar una referenda a quiencs dudan de la posibilidad dcrnocratica por razones mas esiructurales, tarnbien presente en nuestra rcflexion. lEs posiblc hablar de dcrnocracia en una sociedad tan heterogenea y descoyuntada como la peruana? La varicdad regional y cultural, la tradici6n cultural autoritaria, una economfa que ubica en cl sector informal a mas de la mitad de Ia poblacion, la coexistcncia de un Presidcrue de buenos modales y raigarnbre aristocratica con un Parlamento y una prensa formalmente democraticos, por un lado, y de comunidades carnpesinas que jarnas experimentaron democracia ni tradici6n occidental cohercnte, y vastos sectores urbanos que no pueden sonar con un puesto de obrcro y sobreviven en el sector informal hipertrofiado reproduciendo sus propias y divcrsas tradiciones culturales, que la cultura oficial pretende ignorar, parccieran apuntar en una direccion de escepticisrno frente a la democracia y reclamar decisiones autoritarias. Esto es evidente visto desde el Estado ccntralista, perc comienza a ser distinto desde las realidades locales. En nuestra historia politica pueden encontrarse muchos ejemplos que apoyarfan esta preocupacion incluyendo el caudillismo autoritario y paternal, que ha recibido consenso para gobernar de facto (Odrfa, Velasco) 0 por eleccion (Bclaunde) e incluso perdurando en SU liderazgo, aunque sin gobern,?T(Haya de la Torre). A pesar de jodo, de experiencias autoritarias surgie39

Esto se puede contrastar con 10 que es la lucha popular, con las experiencias democraticas dadas en sus organizaciones de base, con los impulsos intuitivos que se han expresado en la escena polftica (por ejemplo, apoyando launidad [rente al divlsionismo de la izquierda y multiplicando el peso y vigor de esta ante los primeros intentos de unificacion), tanto en las oportunidades electorates recientes como en luchas regionales concretas donde se noto cl impulso de base con autonornfa respecto de las direccioncs polfticas que mas de una vez s610 tuvicron como altcrnatlva "subirse sobre Ia ala". Lo anotado expresa, entonccs, c6mo las dificultades de democratizar el Estado provicnen, por una parte, de aqucllo que 10 define como orden de

ron procesos participativos: es el caso del APRA, de Velasco y, en proceso ailn de rnaduracion, de In actual Izquierda Unida y su principal Iider, En parte por esto, plantearse la democratizacion del Estado y de la politica, aunque tiene mucho de opcion tiene tarnbien perspectiva cuya discusi6n puede ser razonada contrastando el presente y el proceso historico. Sin duda, es una apuesta y no s610 una evaluacion, Alga mas. En los iiltimos anos ha sido posible unificar el conglamerado peruano contra algo definido: Ja dictadura de Morales Bermudez en los 70 y este gobiemo y su polftica economica, en las iiltimas elecciones. Si cn los paros nacionales del 77 y 78 llamo la atencion la unidad de sectores tan disfrniles y Iejanos, en estas iiltimas elecciones (que por rnunicipales se suponfa podfan dispersar el VOlO hacia cuestiones y lfderes locales) se observe que el VOlO fue en prim era insiancia contra cl gobierno, Frcnte a decadas anteriores esto es nuevo, aunque obviarnentc rnuy distante del salto que pudiera significar la unidad tras un programa alternative, al menos cormin a los diferenciados sec [ores medics y populares. Pero la polftica es afirmaci6n sin dejar de ser negacion, Ambas, con pesos distintos, se articulan.

diferenciado yean iniciativa propia que va marcando un contenido com un y transversal. Esa practica de los movimientos populares configura, cn nuestra experiencia, un proeeso que eubre la decada del 70 y 10 que va de la actual, con continuidades basicas. Expresa un nivel de dcmocratizacion logrado tras el derrumbe oligarquico, pero esa dcrnocratizacion aparecio por buen ticmpo distante de las formas tradicionalrnente conocidas como dcmocraticas. EI Parlarncnto y la escena oficial siguen muy lejos de In vida cotidiana popular. Pero las organizaciones populares, su practica continua aunquc a saltos, constituyen un factor nuevo que conirasta con la antigua pasividad de las masas y muestra una sociedad civil mas organica, mas dimimica, donde a estas fuerzas no se les puede ya ignorar ni Iacilmente desarticular,

Lugar y papel de los municipios
Los municipios han jugado en los iihirnos afios, desde 1980, un rol muy irnportante en el desarrollo del rnovirniento popular. Trudicionalrnente despojades de rccursos, de funciones y ciertam~nle de poder real, han logr?da aparecer, sin embargo, como espacios accesibles al pueblo y a s~s or¥aOlzaclones, con liderazgos que han perrnitido encabezar la protesta e mc.IUlren la lucha cotidiana la ampliacion de funciones municipalcs y la presencia de esta instancia como representativa de Ia poblacion organizada. Aunque constituycn Iorrnalmente instituciones autonornas pero que forman parte del Estado, los municipios de base territorial popular ylo pro~i~ciana aparecen ubicados en la Irontera entre el Estado y la sociedad CIVIl; vistos asf, participan de la lucha contra el Estado a la vez que curnplcn Iunciones locales, desarrollan servicios y participan del aparato estatal. La variedad de cxpcriencias depende obviamente de las fuerzas polfticas presentes en los municipios, pero la realidad y la practica popular superan muchas veces los lindcros panidarios. Incluso alcaldes gobiernistas han terminado involucrados en Ia lucha popular, panicularmente intensa debido al centralismo del Estado peruano. La pregunta y proposicion que se desprende de estas notas lleva a examinar el significado de las instituciones y practicas que surgen de los' movirnientos populares, asf como estes espacios rnunicipales que se dan en la base del Estado y cumpliendo las Iunciones mas simples, pero tarnbien mas cercanas a las nccesidades y a la comprension popular. Desde aquf, con mecanisrnos gencrallzados de participacion, tienc que afrontarse el desarrollo
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Una hipotesis que es mas una propuesta
Proponernos dirigir la atencion hacia las practicas sociales dadas "desde abajo" en los movimlentos populares, exarninar la cominuidad en sus luchas y los espacios quedcsde allf se abren, no para contraponer Ia escena amplia con la escena oficial sino para encontrar en laprimera elementos que puedan enraizar con mayor solidez las instituciones representativas en tanto llenen la forma con contenido sustaruivo, ciertarnente no en forma lineal. Sin idealizar estes espacios "desde abajo", no dejamos de recordar que la restauracion de la institucionalidad democnitico liberal en el Peru provicne de la lucha del movimiento popular y no solo del deterioro de la dictadura militar, Obreros, campesinos, habitantes de barrios, empleados, pequenos cornerciantes, intelectuales, confluyen en nuestro caso en acciones no solo grerniales sino tambien sectoriales. Frentes de defensa regionales y ofensivas que reivindlcan no solo 10 particular, sino demandas locales y regionales importantes, se han dado en relaci6n de continuidad con movilizaciones sindicales y presencia polltica, a nivel frentista y no s610 partidario. No son estas instancias 0 practices de lucha popular -Iucha contra el Estacto y lucha por subsistir, con estrategias de sobrevivencia innovadoras-algo separado ni alternativo a los partidos populates, pero representan definitivarnente algo 40

de los servicios, 1a Iucha contra la corrupcion y, de alguna rnanera, la irnaginacion de altemativas a la burocratizacion del Estado modemo. Conocemos los lfrnites, cuando las pollticas del gobierno central estrechan notablcmente los margenes de accion, pero no son desprcciables los efectos politicos de una practica de masas aplicada des de y con los municipios, aunquc sin confundir a estes con las organizaciones populares autonomas.
Espada

al estilo populista del Cono Sur, alcanzaran a impactar en la tradicion polftien).

de gestion popular

l.En que sentido conccbimos la altcrnativa? En el intcnto de desarrollar en los municipios cxpericncias rnasivas de panicipacion local no desvinculadas de la lucha polftica global; en cl rcconocirniento del valor que tiene en el aprendizaje dcrnocratico de las masas una expericncia no s6lo de asambleas popuJares, sino de participaci6n en comites sectoriales (defcnsa del consurnidor, control de precios; lucha contra la corrupcion, lucha par el agua y otros scrvicios; carnpanas de salud primaria y movilizacion cultural; Iiscalizacion de Ia burocracia, etc.). Es decir, Ia generacion de una dinarnica que haga de los munlcipios cscncialmcnte un espacio de gesti6n popular en el cual ante las limitaciones eeon6micas y pollticas se descubra el valor de la polftica nacional (en In que se lucha por cambiar y a fonda) al tiempo que Ia experiencia de participacion en sf misma gcnere una fuerza dcsde abajo, con nuevos cuadros, can protagonismo dircctamcnte popular, visible, par ejemplo, en nuestros municipios distritalcs de pucblos.jovcnes. l.Que significa todo CSIO Irenic a la crisis de las actualcs formas de Estado? De alguna rnanera cI embri6n de alga nlternativo en cuanto aparato estatal, que adernas aporta expericncias dcmocniticas imposibles en otras instancias del Estado (constatamos que es posible discutir un presupuesto municipal en una asambleas popular). Constituye tarnbien una manera diferente de reprcscntacion politica frente a Ia desgastada imagen del parlamentario-clientelista, alternativa que comienza a ser reconocida como tal, como algo mas organico y mas vinculado a las organizaoiones populares que expresun dernandas sectoriales y locales que pueden articularse en espacios cornunes, Aparece, adernas, como una via para fortalecer la lucha por Ia desconcentracion del Estado, superando eJ centralisrno en Ia medida en que progresen los esfuerzos de regionalizacion y se construyan estes a partir de la generaci6n de verdaderos gobiernos locales. En una realidad tan hcterogenea como la peruana, social, econcmica y hasta geograficamente, aparece como una posibilidad mas eficaz de articular consensos en positivo 0 en propuesta (no es el nuestro un easo en el que importantes experiencias de concertacion,
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Sin embargo, con raz6n puede afirmarse que en este nivel no sc resuclve la crisis (que pucde llevar a nuevos "golpcs" 0 a otros cambios de sig~o autoritario y reaccionario) ni la dificultad de llegar a un gran consenso nacional dernocraticamcnte logrado en medio de nuestra diversidad. Mas min, cl caracter movilizador de estas experiencias supone una fuerza disruptiva que tiene que encontrar cauces rnacropolfticos, con estructuraciones partidarias que son aiin endebles. Es que las dificultades de las burguesfas locales para propiciar un orden hegcmonico democratlcarnente constituido no solo son poliucas y ciertamente apareccn incompatibles con el encuadre ccon6mico neoliberal que continua su desarrollo y genera no pocas tentacioncs autoritarias. Y a estas diflcultades se agregan las de quiencs aspiramos a cambiar cl orden burgues, ya recordadas paginas atras. Enfatizar cl analisis de estas pnicticas "desde abajo" no evade el mostrar, casi como caricatura, los escasos logros del regimen constitucional: es que la experiencia rccicnte rnuestra ill gobicrno rigidamente lirnitado en su capacidad de atender a las demandas sentidas por las mayorfas (no olvidamos aquf que la apertura dcmocnitica en nuestro caso va de la mana con la imposicion de la polftica economica neoliberal), Pcnsamos, sin embargo, que los pueblos que expcrimentan estas exporiencias de participacion estfin en mejores condiciones de enfrentar la ola dictatorial. Tienen a1go propio que defender yes cI espacio que a la vez sirve para negociar, Pcnsamos que estas notas pueden abrir varios debates si no las tomamas solo como expresion de un politologo que ha devenidocn politico y, por tanto, se encuentra embriagado de activismo. De esta mezcla quiza sacarernos a1gunas rcflexiones mas adclante, ojala no sea tras dcrrotas de largo aliento, pero para el presente conservamos las imagenes, aun no revisadas reflexivemente, de la practice de las masas en las barriadas de Lima 0 en los rnltines de campanas recientes: entre otras cosas se diferencian de expcricncias anteriores por Ia permanencia de su vitalidad, por las iniciativas que se proponen y par el desenfado que practican, aun dirigentes del nivel mas elemental; algo esencialmente distinto al tradicional servilismo que se inculco a nuestro pueblo y que alcance a conocer en los anos 60.

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III
LOS MUNICIPIOS EN EL PERU ENTRE 1980 Y 1985

La apcrtura democratica que confluye en 1980 instalando un gobiemo constitucional, es parte de un proceso mas amplio y complejo que va democratizando la sociedad peruana en sus relaciones sociales basicas, eliminando rczagos de gamonalismo y servidurnbre, ascntando el ejercicio de condiciones de ciudadanfa polftica y social. La decada del 70, bajo un gobierno autorit.ario, vertical y burocratico, posibilita Ia apertura democratica al realizar transformaciones sociales que abren surco en el campo y en la ciudad. EI movimiento popular, a partir de los niveles de organizaci6n alcanzados en sindieatos, cooperativas, organizaciones barriales, comunidades, etc., tiene una influencia decisiva en el deterioro de Ia dictadura que lleva a la transferencia.
Era obvio que al convocarse a elccciones se expresarfan no 5610 nuevos pesos sino nuevos actores, Asf ocurrio en Ia Asambica Constituyente cuando la izquierda, entonces desunida y embrionaria, sorprendi6 a todos logrnndo mas del 30% de los votos del electorado. Asf ocurri6 tambien en las elecciones rnunicipales de J980, cuando muchos Alcaldes y Regidores elegidos en listas diversas provenfan de la lucha popuIar de los 70. Maestros y lideres de frentes de defensa, dirigentes siridicales y luchadores de sus pueblos encontraron en el ambito municipal un espacio para construir y desarrollar nuevas alternativas populares. Aunque las municipalidades siempre han conservado en la imagen popular una particular significacion mas cercana a la identidad de los particula-

Este trabajo Cue preparado a fines de 1987 a pedido de don JUIlIl Mejfa Baca para incluirlo en el libra que historia el primer gobiemo constitucional de esta dCcada.

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rismos regio.nal~s q~; al poder y la efic~eia de sus servicios, ~s un hecho que en 1980 la msutucion mostraba un evidente deterioro, propio del gobiemo ejercido sin eleeeioncs ni mandata popular en la mayor parte de este siglo, Corresponde al Presidente Belaiinde el merito de haber restablecido las elecciones municipales en sus dos mandates constitucionales, convocando a elecclones en 1963, 1966, 1980 Y 1983. Pero antes y entre estas convocatorias las aUl?ridades nombradas dcsde cl gobiemo central no podian enfrentar ei c~nt:ahs~o de eso~ ~.?biemos que los convertfan en autoridades sin poder slg.mfi~atI~.? de d~l.slOn. Al m~gen de calidades personates, es un hecho que la msutucion municipal se debilita al alejarla del mandate popular y anudarla al gobierno central. . La Constitucion de 1979 y fa realidad precedente En 1980 comenzara a ponerse en practice una Carta Constitucional que impulsa la desccntrnlizacion y el fortalecirniento de los gobiemos locales. ~ero estes eran en esc. momento instituciones que hablan perdido sus mas importantes competencies y recursos. Apenas ejercfan funciones de rutina como los R~gistros Civil~s, y tanto los ministerios como las empresas publi: c~s, dependle?tes del gobierno .central, asumfan cornpetencias que par definiCion pertenecian al campo municipal, Incluso aquellos municipios que durante el gobierno rnilitar rccibieron particular i.m~ulso p~ realizar obra publica, caso de Lima en la gestion del Alcalde Dibos Chapuis, actuaban como prolongacion del gobierno central que por transferencia 0 norma especifica asignaba los recursos que resultaban significativos para un corte periodo. Esto significa que a partir de 1980 tenia que darse un proceso de recuperacion de competencias junto can el logro de nuevos reeursos propios y una capacidad de gestion lejana ciertamcnte a las posibilidades de la rnayorfa de los municipios en tal memento. AI de~ni~ a la Municipalidad como el organa del gobierno local, la Carta <:onsULUclOnalestablecfa un buen punto de partida. Vista como 6rgano d~ g~blemo, con autonomfa 'economica y administrativa (ArL 252), la Municipalidad no scm, ~as una simple administradora de servicios y asuntos menares. Es~ definicion es coherente con una vision que potencia los organos d~scentrahzados del,Estado, dandoles capacidad de ser gobierno, de legislar y ejecutar en su ambito, dentro de un marco de competencias arnpliamente concebidas que ?an lugar a que Ia poblacion yea en sus Alcaldes y Regidores una representacion popular que los convierte en interlocutores del resto del Estado, con ventaja frente al rol que tradicionalmente ejercfa en este nivel el parlamentario provinciano. " 48

Las innovaciones que la Constitucion trae en las competencies, aiin dentro de su formulaci6n generica, abren la puerta a un desarrollo de Ia institucionalidad municipal en nuevos campos, dentro de un proceso efectivamente descentralista. Obviamente este proceso choca can mentalidades c intereses que desde el gobiemo central, entonces y ahora, restringen el ambito de 10 que constitucionalrnente es posible y 10 dificultan al momento de buscar su apIicaci6n. Es por eso que a nivel nacional puede decirse que las competencias municipales senaladas por la Constitucion, e incluso por la Ley Organica, son todavla una aspiracion mas que una realidad. Esto ocurre, par ejernplo, tanto en la medular funci6n de formular el plan provincial, como en muchas de las competencies especfficas relativas a los servicios publicos locales. Se ve particularmente en Ia escasa capacidad de manejar autonornamente las fuentes de recursos econ6micosy en la posibilidad de hacer obra publica. Ocurre, entre otros problemas, que en los anos previos a las eleeciones de 1980, las rnunicipalidades quedaron vacias de recursos, La Municipalidad de Lima, por ejemplo, no lograba dedicar a gastos de inversion ni el 10% del presupuesto total en los ailos 1975 a 1979. EI presupuesto municipal per capita mas bajo de las iiltimas dos decadas se registro en 1980,360 soles por habitante, cuando habra llegado a scr 860 en 1966 (I), La reduccion de la capacidad econ6mica, no s610 se refleja en el deterioro de los servicios sino en la capacidad de gestion de Ia institucion como conjunto. Pero ocurre tarnbien que en las decadas anteriores se ha asentado la prestacion de servicios ptiblicos a traves de empresas estatales que dependen del gobiemo central, confirmando una antigun tendencia que aleja de los municipios la adrninistracion de los servicios piiblicos. SEDAPAL para Lima y SENAPA fuera de Lima; ElectroPen1 y Electrol.irna, Ia Cornpania Peruana de Telefonos y Entel Peru, ENATRU~PERU construida a partir de una empresa municipal limena, son ejemplos de funciones rnunicipales extrafdas de su ambito y que de acuerdo a la nueva Constitucion deben retornar a este. Dura tarea que encontrara mil resistencias. Las elecciones municipales de 1980 Antes de curnplir un mes de su instalaci6n en Palacio de Gobierno, el Presidente Belaiinde convoco a elecciones municipales para el 23 de noviem(1) Fuente: Municipalidad de Limn Metropolitana, Ofieina de Presupuesto de la Ofieina General de Planificacion. El cuadro can el presupuesto per capita elaborado por In Unidad de Estad(stiea se reproduce adelante en este trabajo.

mas

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bre de 1980. En esa oportunidad votaron 4,540,053 clectores, 10que signified un 69% del total (6,586,696). Accion Popular gano las elccciones, aunque disminuyendo el peso electoral obtenido en las elecciones prcsidenciales. Alcanz6 eI30.6% y fue seguido por e1PAP can e119.31 % e Izquierda Unida, recienterncnte formada y ya can el19.27%de la votacion. Es evidente la influencia de la victoria electoral presidcncial en Ia prj. mera c inmediata elcccion municipal, como parece serlo tambien la influencia dccisiva del dcsgaste en las elecciones de 1983. Se cvidencia aquf un problema que viene de la Constituci6n al no establecer esta, dcntro del pcrfodo presidencial, posibilidad de renovar las Camaras Legislativas. La protesta popular y su rcclamo de cambiar las polfticas nacionalcs se da mediante una eleccion cuyos resultados pueden convcnccr a los partidos a cambiar de polltica, pero que no otorgan a las nuevas autoridades elegidas capacidad de rcalizar esc cambio, pues tales atribuciones no corresponden a los gobiernos locales sino al gobicrno central. Acci6n Popular obtuvo en 1980 la posibilidad de gobcrnar la gran de los municipios del pafs. Aunque ya en Jas elccciones rnunicipalcs el vote aluvional belaundista cstaba en dcsccnso, Accion Popular pudo controlar municipios muy importantes y a la vcz provccrlos de recursos dcsde el gobierno central. Al parcccr, cso chaco con el proyecto ncoliberal del Premier Ulloa, que domin6 los mejores artos, los de mayores posibilidades de gobicrno. Y como para confirmar eI caractcr autoritario del neolibcralismo, es justamcntc un rncdida autoritaria, cl Decreto Legislative 05], nueva Ley Organica de Municipalidades, eI que logr6 unificar a casi todas las voces edilcs contra cl gobierno populista,
mayoria

podia verse separada para ellos, tanto par la tradicion municipal como por el hecho de que cl propio Alcalde presidia el Concejo. Es en esta reaccion contra tal ley que se comienza a fortalecer la Asociaci6n de MunicipaJidades del Peru (AMPE) , presidida par el Alcalde de Lima Eduardo Orrego y recien constituida. Municipios sin rccursos, con rentas precarias y con una Ley Organica irnpucsta sin que seIes escuche, encuentran en el AMPE una especie de sindicato de alcaldes que eleva su presion al gobiemo. Este acepta dictar una nueva Ley Organica de Municipalidades dada desde el Parlamento y se busca aprobarla por consenso, 10 que fue logrado en 1984 tras sucesivas concesiones. Mas diffcil y rutinario sera el esfuerzo par resolver el problema econ6mico de los rnunicipios, Se obtiene la transferencia de partidas presupuestalcs a cuenta gotas, menores incluso que los aurneruos reales al personal y que son dispuestos por cI gobierno central. Incluso la Municipalidad de Lima, la de rnayores recursos, tiene que recurrir a prestamos con aval del gobicrno, que luego no ticne c6mo pagar. Lo mas serio es que todo este esfucrzo apcnas puede expresarse en servicios bien prestados a Ja comunidad. Porque 10 que se consigue en materia econ6mica apcnas logra financiar los sueldos del personal. La politica del gobierno de Belaunde frente a los municipios cuya democrauzacion promovi6, fue una polltica lejana y ccntralista, sin soluciones reales, espcrando que de la nada resolvieran su profunda crisis. En materia cconomica, cste gobierno agudizo la crisis municipal con el tipo de transfercncia de Iunciones que promovi6 a partir de las normas constitucionales, Como ejcrnplo, en el caso de Ia Municipalidad de Lima, hay que rccordar que sc transfirieron mas de 400 ernpleados para cumplir las funciones de Desarrollo Urbano (plan director, control urbano, ascruarnicntos humanos) y 380 para el Servicio de Parqucs. Junto can las nuevas competencies y esta trernenda carga burocratica --de calidad deficiente, por 10 dornas-e- no vinieron recursos 0 rentas adicionales, 10 cual deja a la Municipalidad de Lima en la mas profunda crisis econ6mica, at Ifmite de no poder cumplir con los aumentos de Ley en 1984. Aiin asf, en el gobiemo de Acci6n Popular se elevo la capacidad de inversion de la Municipalidad de Lima, pero hay que reconoccrlc al ultimo Alcalde nombrado por el Gobierno Militar -Piero Piemntoni- el mcrito de la crcaci6n del INVERMET, el Fondo Metropolitano de Inversioncs, 10 que hizo que en 1980 la Municipalidad de Lima Metropolitans dcdicara ya el 17% del presupuesto a gastos de inversion, pues se comenz6 a recibir el irnpuesto at rodaje. Durante la alcaldfa de Orrego el gasto en inversi6n fue de 51

Se trataba de un intento de modernizar los municipios, can una vision gcrencial que en todo caso s610 era aplicable a la gran ciudad, que procuraba sustituir Ja vie]a lcgislaci6n y Ionalccer el poder del Alcalde, Iacilitando, par otra parte, la aplicaci6n de las competencies rnunicipalcs senaladas en Ia nueva Constituci6n que obligaban a transferir a las Municipalidndcs Provincialcs Iunciones propias del desarrollo urbane 0 del transporte y transito en las ciudadcs, ast como emprcsas de scrvicios, Lo que tccnicamentc y en dirccci6n modemizadora avanzara este decreto se impuso poco a poco, par sf rnismo, y fue rccogido por la nueva Ley. Sin embargo, es precise rcsaltar la reaccion edil multipartidaria contra una ley dada sin particlpacion ni conocirniento municipal, que irnponfa el peso dcsrncdido de un Director Municipal, empIeado que en funciones generales, globales, dcsplazaba objctivarnente la posibilidad de intervencion de los Regidorcs, restringfa a estos -que el pueblo sf elcgia- a una exclusiva funcion legislative que ni entendfan asf ni

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20% (19~l). 24.% (1982) y 22% (1983), dejandose las peores condiciones para el ano sigurente por la estrechez mencionada anteriormente. La r~ali~ad de las municipalidades es profundarnente desigual pero los rasg?s. aq~1 senalados .so~ cornunes, con obvias diferencias de magnitud, a las mumclpah~ades provinciales que son las que enfrentaban el problema de la tr_ansferencIade compel~ncias en su prirnera etapa. La rnayoria de los rnunicipros apartados. qued6 hbrado a su suerte. ESlO vale incluso para distritos populares de Lima que no pueden extraer mas rentas de la poblaci6n y que atraviesan graves ~roblemas, por ejemplo, frente a la falta de agua, Iirnpieza y recursos de todo upo. Los Alcaldes encabezaron irnportantes movilizaciones entre 1980 y 1983; las ~larchas urb~nas Iueron significativas para mostrar a un pueblo que en medic de la feria consumista de los prlmeros anos del segundo Belaundisrno, padecia hambre y carecia de los mas elernentales serVIC lOS. No pudo Ia Municipalidad de Lima, entonces, a pesar de tener un buen ~calde, responder a las dernandas populares de Lima. No se trataba de un s~~ple probl~m~ de voluntad, Era un problema de recursos, pero tambien de vl~16.n.Los diaries ~ l~ television presionaban por los problemas de limpieza publica, no por paliativos al hambre 0 por utulos de propiedad en vez de p~los; reclamaban erradicar .11 creclente comercio ambulatorio. No se conrnocionaban al saber ~~~ el 30% de la p?bl~ci6? de Lima segufa sin agua potable o que la desnutricion .alcanzaba niveles impresionantes que han elevado dr6sl1.ca~ente Ia mortalidad infantil, Es que el Peru, al regresar a este periodo cons.l1tu~lOnal,puede consta~ que la derecha no ha aprendido la leccion, que Ja frivolidad c?n 9ue el P!esldente Prado se referia a los problemas del pafs era parte constuuuva del liberalisrno que retorno el 80 (2). ~n Lima el Alcalde Orrego intent6 planificar, avanz6 un convenio con el gO~lerno frances p:rra dar los pas os iniciales del catastro de Lima y plante?, disenando ~ realizando la gesti6n inicial, el Programa de Desarrollo de Lima .Metropohtana con el Banco Mundlal; instrumentos fundamentales en materia de planeamiento urbane, desarrollo institucional vialidad y en menor medida, li-:npi.ezapublica: No vio coronados sus esfu~rzos por la' Ientitud que puede atribuirse al gobierno nacional de su propio partido. Tampoco
(2) Hay que recorder, por eso, la frasc cldsica que se suele adjudicar a Prado, gobernante entre 1939 y 1945 y entre 1956 y 1962: "En el Peru hay dos clases de problemas, los que se resuelven solos -y por tanto no hay que preocuparsc por ellosy los que no tiencn solucion, y por tanto tampoco merccen In atencion del gobemante'',

pudo enfrentar siquiera el problema de la limpieza, donde una licitaci6n internacional muy discutida terrnino en nada y sin que esta area dispusiera de nuevos recursos. Lo cierto es que, a pesar de rneritos y reconocidos esfuerzos, la propia polftica global de Acci6n Popular aislo a este Alcalde, que hubiera hecho mas con un trato menos mezquino de su propia direcci6n politica, Pero 10 mismo ocurrio en todo el Peru. La debacle electoral de Acci6n Popular cornenzo por eso en las el~cciones rnunicipales de 1983.

Las elecciones municipales de 1983
En noviembre de 1983 se produce con verdadero descalabro para el gobierno del Prcsidcnte Belaiinde. La dcrrota de Acci6n Popular en las clccciones municipales es amplia en todo el pais. No alcanzo ni la mitad de los votos obtenidos en 1980, reducicndo su caudal al 14.35% del clcctorado (688,151 VOlDS). EI primer lugar 10 obtuvo el Partido Aprista con cl 27.24% del electorado (1'306,345). Con mas impactc, por la signiflcacion de la victoria de Alfonso Barrantes en Lima. la Izquierda Unida quedo en un segundo Ingar, muy cercano al Partido Aprista,: con el 23.75% de los vOIOS (1'139,616). Izquierda Unida logr6 ganar irnportantes capitales de departamente, adcrnas de Lima, tales como Cuzco, Huancayo, Abancay, Huaraz y Puno; pero el Partido Aprista y Acci6n Popular ganaron mas rnunicipios tanto provinciales como distritales. El Partido Aprista obtuvo 76 Alcaldes provinciales y 539 distritalcs, Acci6n Popular tuvo 36 Alcaldes provinciales y 430 distritales, Izquierda Unida logr6 33 alcaldias provincialcs y 238 distritales
(3).

Cualquier analista vinculara estes resultados electorales al fracaso de la polltica neoliberal que aplic6 el premier Ulloa y sus sucesores en el Ministerio de Economfa, bajo la paternal anuencia del Presidcnte Bclaiinde. Con un pais en el cual 10 unico que crece es In poblacion, cI desempleo y el subempleo 0 sus contrapane, el hambre, la enfermedad y la violencia Imtricida, no es diflcil imaginar este descenso que sera aiin mas catastrofico en 1985. La protesta popular se expreso votando por las listas opositoras, atin cuando pod fa imaginarse que, con terquedad propia de la decadencia, estos resultados no alterarfan rnucho de la polltica economica del gobierno acclo-pepecista. El

(3)

Estus y las otras referencias a estadfstica electoral provicnen de los vohirnones oficiales publicados por cl Jurado Nacional de Elccciones; el primero purn las producidas en 1980 y 1981 (Lima. SAGSA, 1981) Y los dos siguientes para Ins de 1983 (Lima, NICOLS A, 1984).

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triunfo de las Iucrzas opositoras -cquilibrado, como se ve cn las cifras=- las crnbarcaba a ambas en la ruta de las clcccioncs generales de 1985, evidenciando las reducidas posibilidades de la derccha liberal, que se redujcron aun mas por la division de sus listas electorates. Alfonso Barrantes, convcrtido en figura nacional, enfrcnta el reto de mostrar resultados dcsde una Alcaldfa sin recursos, facil de cntrampar burocniricarnemc, Si cse Cueel camino que visualizaron algunos, incluso en cditoriales al primer mcs de esa administracion, hay que concluir que su frustracion es objctiva en la rncdida que los resultados fueron muy difcrentes. Pcro hay que afirmar tambien que los resultados rnunicipalcs no pcsan de inmedinto cn la cscena nacional. Si cl Alcalde Orrcgo habla logrado hacer alguna obra, llegando a gastar cn inversion hasta el 2~% de su prcsupucsto total, el primer ano de la nueva gesti6n sc prcscrua cn las pcorcs condiciones pucs, por una pane, cl Municipio solo ticne fondos para pagar los sucldosy gastos corrientes, ni siquicra al ritmo de aumentos del gobiemo, y por otra cl Ministro Rodriguez Pastor, en gcsto no muy dernocnitico, redujo los ingrcsos de INVERMET (4) por el impuesto al rodaje con el pretcxto de bcneficiar a las provincias, castigando asf al opositor triunfante con una rcduccion del Fondo de 18,000 a 12,000 milloncs de soles. Como si csto Iuera poco, la nueva adrninistracion rec!amaba un adeudo dc 56,000 milloncs de sales al gobicrno central por aumcruos de sueldos y salarios que cste dispuso ano a ana sin cubrirlos en todos sus cfcctos, Tal situacion irnperaba en la rnayorla de los municipios del pals. Fue justamente durante esc afio 1984 que cI gobicmo local de Lima impulse las mayorcs movilizacioncs y gcstioncs para rcvertir csta situacion de absoluta incapacidad cconornica, y aunque la gcstion se centro en Lima involucre a todas las municipalidadcs del pafs, En 19 distritos capitalinos se realizaron, entre rnarzo y junio, Cabildos Abiertos para cxplicar y debatir Ia situacion economica municipal; el problema de las rcntas y las dcmandas al gobicmo central. Con dcliberacion previa de Ja Asamblca Mctropolitana de Alcaldes, el Concejo de Lima aprob6 una Ordcnanza de rccuperacion economica que articulaba mcdidas de su nivel con propucstas para que la Ley modificara 22 dispositivos legales que pcrmitirfan el rnejorarniento de los tributes municipales, Can csta Ordenanza como propuesta, la Municipalidad de Lima se aboco a la gestion rnultipartidaria y a la presion popular ante el Parlamcnto. Se cornpromctlo a todos los diputados por Lima, de todos los
(4) EI Fondo Metropolitano de Inversioncs, tinico pulm6n finnnciero de In MLM, que enionccs vivfn de un solo lngreso, cl Irnpuesto 31 Rodaje, rcgulado anualmente por cl Ministcrio de Econornla y Finanzas.

partidos. Se realizaron cinco rnarchas al Ministerio de Economia y al Parlamento, can sendos rncmoriales que sintetizaban las conclusioncs de los Cabildos. Pueblos J6venes, ambulantes, vecinos del Cere ado y trabajadores municipales marcharon a reclamar rccursos. Y los obtuvieron, En efecto, a partir de este esfuerzo se consigue la creacion del Impucsto de Promocion Municipal (1 % del IGY) y su distribucion en todas las municipal idades de la Republica. Entre las 22 leyes rnodificadas dentro del debate de la Ley de Financiamiento del Presupuesto para 1985, estuvo Ia asignacion del Irnpucsto de la Alcabala a los Fondos de Inversion Provinciales, pues eJ sectario clasismo del gobiemo accio-pcpecista la habfa dejado en manes de los distritos mas ricos. EI esfuerzo logrado para reforzar la economia municipal fue grande. En Lima, el Fondo de Inversiones se multiplied por 11 entre 1984 y 1985, micntras que el porcentaje del prcsupuesto global gastado en inversion se elevo sustantivamcnte, alcanzando el 35% en 1985 y e143% en 1986, cifra nunca lograda en las dos decadas precedentes. Para una ciudad en permanente crecirniento poblacional como Lima, este esfuerzo Iuc significative. Por eso el presupuesto per capita, que fue en 1984 de 400 (soles de 1975) subio a 740 (soles de 1975) en 1986. Pero el mas irnportante de estes recursos, es decir el Irnpuesto de Promoci6n Municipal, y varias de las disposicioncs tributarias tuvieron alcance nacional y significaron bastante mas para los municipios apartados, a pesar de que el gobierno central fue mucho mas drristico de ]0 previsto y rccort61as iransferencias. Estes logros adquirfan para Lima una significacion particular, pues posibilitaban la aplicacion del prestamo del Banco Mundial, gcstion iniciada por el Alcalde Orrego pero interrurnpida y trabadapor el gobiemo populista cuando pcrdio Jas clecciones de 1983. En efecto, INVERMET tenfa que ser contraparte en algunos de los componentes del programa can el Banco Mundial porque el gobiemo central no 10 haria. Eso irnplicaba reflotarlo, como en efecto se hizo, y no solo demostrando eficacia al conscguir los rccursos sino al aplicarlos, cosa que se logr6 pues se avanz6 en el plan de obras atin antes de que se concluyera el trarnite del prestamo y de esta forma se recupero 10 invertido y se avanzo a ritmo mas veloz. La gesti6n del Alcalde Barrantes logr6 sacar adclante el prestamo con eJ Banco Mundial. Y en homenaje a la verdad, para corrobarar el desgano del gobiemo populista, que tuvo que veneer el gobiemo local de Izquierda Unida, un solo dato: entre la aprobacion del prestamo por el directorio del Banco Mundial y la firma por el gobiemo peruano de los documentos necesarios para que este desembolso se hiciera efectivo, transcurrio un ano, Es decir, el Peru indicaba su desinteres en el prestarno con dilaciones burocraticas, . 55

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Pero una y otra cues Lion, logro de recursos frescos y prestamo internacional, son un indicador nuevo y significative de que alga cambia en el ambito municipal pcruano. Indican que el peso municipal se afianza. La firma del convenio con Francia para la realizacion del Catastro de Lima sera otro paso importante, aiin cuando el peso global del presupuesto de las municipa. lidades en el presupuesto nacional sea muy pequeno. El cuadro Ng 1 Y su grafico proporciona, sin embargo, una idea de 10 que se lagro cambiar en la economia municipal. En 1986 se acenuia este afianzamieruo con rnedidas adicionales, que no lograron salir del Parlarnento en 1984 pero sf 10 hicieron en 1985, como el Impuesto al Parque Automotor, a las carreras de caballos y otros que se trasladaron a los municipios, Vista, sin embargo, en perspectiva, el paso mas irnportanie a nivel nacional fue la crcacion del Impuesto de Promocion Municipal en 1984, Iograda par consenso, como par consenso se logrd meses antes Ia nueva Ley Organica de Municipalidadcs, promulgada en julio de 1984 y que aiin con lirnitaciones enrnarca un proceso municipal que puede ser abicrto y progresivo. En un pais donde cs tan diffcil lograr el consenso, cabe preguruarse por que fue posible en estes casos. No fue por ausencia de presion 0 fuerza, que la hubo desde el pueblo. Fue mas bien por la amplitud de la convocatoria, por la objetiva necesidad y hasta la urgencia de soluciones. y tarnbien por capacidad negociadora que no se rnezquina hoy en reconocer. Pero no se entenderfa el peso que estos cambios implicaron si .no se torna en cuenta oira iniciativa de la comuna limefia que termino siendo ley y practica de muchas rnunicipalidades del pais. Alcanzar la meta del millen de vases de Ieche para niilos de cero a seis ailos era una dificil tarea que se propuso el gobiemo local de Izquierda Unida, sin apoy<: del gobierno central y sin recursos en el Municipro. Si el camino para hacerlo hubiera side cualquiera de las ya ensayadas concepciones asistencialistas y burocraticas, con seguridad no se hubiera 10grado esta meta y se hubiera gastado casi todo en burocracia. Pero se confi6 enel pueblo, en su organizacion y en su capacidad, Mas de den mil mujeres sc organizaron en 7,500 Comites del Vaso de Leche; no solo llevaron a cabo el reparto sino Ia busqueda de recursos, varios cornplernentos y dieron vida al prograrna, La comunidad intemacional-en particular Hblanda- contribuy6 con leche y avena, demodo tal que se cumpllo la meta tras un ano de gradual proceso de consunicion de los Comites. Casi treinta mil madres marcharon al Congreso de Iii.Republica' fines de 1984, demandando la dacion de una ley que diem continuidad y caracter nacional a este 'prograrna y 10 consiguieron

Hoy en difercntes provincias se aplica este programa que adema~ de ser un gesto solidario significa el mas grande esfu~rzo ~e apoyo a .la ahme~tacion popular y un indicador de como desde abajo Y SIn burocracia es posible desarrollar mejor las pollticas sociales que los Estados .suel.en .proponerse. Adernas de mostrar el caracter estrategico de la organizacion populru:, cl impacto de este programa rnuestra un camino inrncdiato que sin pausa ue~e que recorrerse para conseguir que el ambito local se fortale~ca y permua enfrentar problematicas como esta en las que todo esfucrzo directo del gobiemo central termina en fracaso. El programa del vasa de leche rcalizado po: l~ !'A~nicipalidad. d.e Li~a can las rnujeres organizadas, al igual que otras imciauvas de parucipacion vecinal en prograrnas de titulacion, en program as d.e obras con:un~les. en acciones de salud prirnaria, en credito para el comercro ambulatorio, Junto al diffcil esfuerzo de promover su organizacion, dieron un C~aCler po~ul~ a la gestion de Lima que nos vuelve a confirmar, como es .vlslble en dlSt:llOS y provincias de todo el pais, que el iinico camino que ucncn las auton?~des municipales para construir condiciones mfnimas de poder 7 g?bc:nablhdad pasa par la participacion popular efectiva ~ ~o~ la dcmocracia eJ~rclda .de~tro y fuera de los Concejos. En muchos murucipios estaes .la.leccion principal aprendida en estes anos de lucha sin recursos, con cnsis pero con tanta

esperanza.

Hay, sin embargo, avances significaLivos que enrumba~ a crear c~n~icones de eficacia en las administraciones rnunicipalcs. En Lima la adrninistracion del Alcalde Barrantes entrego mas de cien rnil tftulos de propiedad en pueblos jovenes, que se suman a los otorgados por el Alcal~e Orrego, n;as de 40,000. Cada uno goberno por tres anos pero Orrego solo recupero. esta funcion en 1981. Esta funcion estuvo varias decadas en manes del gobicrno central que solo expidio en este largo tiempo 25,00~ tftulos, Las admini;;traciones locales fueron pues mas eficientes que el gobierno central. ':d~mas se han iniciado programas municipafes de habilitaci6n urban~, previniendo '! basta pJanificando las invasiones. Huaycan, Laderas del Chlll~n, e~c. consutuyen altematlvas a graves problemas urbanos que el Poder Ejecutivo nunca afronto en forma masiva, Todos los Municipios Provinciales recibieron las funciones del ~nsporte urbano y en Lima se sin~6 de inmedia.to el imp~cto, con el boleta]e, el control de rutas, el reordenamiento del transite en el area central, la remodelaci6n de In Av. Brasil y el funcionamiento de una red de semUforo.sque poco antes casi no operaba, Ocurre 10 mismo en el caso de los peajes, tribute trasladado al municipio -como en todas las provincias- pasa a ser un
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a

por consenso,

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recurso irnportante y en el caso de Lima el ciudadano ha podido vcr senalizadas las pistas, arrcgladas las grandcs avenidas que tributan y mejorada su imagen. No cs solo con los nuevos recursos arrancados al Parlarnento, 0 los que vienen del BmlCO Mundial -que pcrrnitieron al Alcalde Barrantcs inaugurar 150 km. de nuevas vfas en Limn y 120 km. de rcparaciones-> sino con los rocursos y cntidadcs que proviencn del gobicrno central que pucde hacerse la cornparacion. Y es muy simple, l.es mas eficaz el gobiemo central 0 el gobierno local?, l.quc se dice a la luz de los datos objetivos que hay rcspecto a la entrega de tftulos de propiedad, el transporte 0 los pcajes? La respuesta en nuestro conccpto cs evidente, mas alia de buenos 0 malos alcaldes, 0 buenos 0 malos funcionarios ccntrales. Los gobiernos locales, aun con menos recursos haccn mas, tienen mayor Iiscalizacion popular y sus resultados son mas evidcntes, Los casos mencionados debieran cvaluarsc cuando se cvidcncia como dcsde el gobicrno central se bloquca cl avance desccruralista que provicne de Ia Constitucion, Para esto hay tambicn cjcrnplos en todo el pars. Las ernprcsas de servicio publico sigucn bajo control estatal. la lucha de un municipio como cl de la provincia del Cusco HnLC In cervccera se perdio para regocijo de los podcrosos y cI "trcn elcctrico" pucde arrasar can mucho de 10 que avanzo en autonomla local la Municipalidad de Lima. Dcsarrollurernos brevemente estos tres ejemplos, el ultimo de los cuales va a exceder en cI tiempo a cstc trabajo. Los servicios ptiblicos cscnciales -clectricidad, agua, tclcfonos a transportes=- constituycn casi par definicion parte esencial del ambito municipal, aun cuando par conveniencias emprcsariales se sumen varios ambitos provincialcs y una soja ernprcsa se haga cargo del scrvicio. Fue el propio Presiderue Belaunde quicn observe In Ley Organica de Municipalidades, que en este aspccto hacfa predominar en los directories de tales cmprcsas a los represcruantes rnunicipales. Solo se le escape el caso de Lima. donde la ley expresamcnte reconoce al Concejo Metropolitano el derecho a tenor representacion mayoritaria en directorios como SEDAP AL, Electrolirna 0 ENA TRU.
Todos los esfuerzos desde diversos municipios del pafs han chocado con la negativa centralista de los gobiemos de Belaiinde y Garcfa, Pero es imposible que la ciudad tenga, siga y respete un plan director provincial -que por Constitucion debe hacerlo el municipio-- cuando estas empresas obcdeccn a otras prioridades. Y hasta la sincronizacion de sus obras es diflcil porque, a diario, el vecino vc como rompen pistas recien reparadas pam luego dejarlas mal tapadas, i C6mo convencer de que el gobiemo central es muy vasto para que estos servicios resulten prioritarios en su atcncion? Hay municipios provinciales y distritales que.brindan algunos de estos servicios por su

cuenta, sea a partir de condiciones naturales 0 por cases espcciales. Pero hasta hoy de nada vale la pcrspcctiva constitucional, ni siquiera para los que se reclarnan tantas veces anticapitalinos 0 desccruralistas,
La Municipalidad del Cusco termino par perder ante una cervecera a la cual pretcndia cobrarle un derccho por usar el agua y el subsuelo de la ciudad para lucrar con exito, Se rnovilizo la derecha liberal que en cl Peru nunca quiso tributar, que puede vivir rodeada de harnbre por todas partes sin siquiera tener pudor. Pero fallos y procedimientos en este caso traen a colacion 10 que en estc pafs significa el Poder Judicial, la legalidad y la fuerza corruptora del dinero. No solo en ese caso corrio a raudales.

Ocurre asi en los mil casos en los que el recurso de amparo terrnina por anular dccisiones legit.imas de autoridades populares legalrncnte constituidas, En Cusco y Lima jucces corruptos bloqucaron la aplicacion de norm as sobre comercio ambulatorio, pretendiendo en un caso que la calle pucda usarla cualquiera, a su antojo, en nombre del derecho al trabajo, y prctcndiendo en el OLrO que el Alcalde destruya una pista reparada porque en su nuevo estado afecta al cornerciante ambulatorio aunque bcneficic a todo el resto de la poblaci6n. Estos dos casos de antologia no son excepciones, Alcaldes y Regidores son rnaltratados slstematicamente por el Poder Judicial sin contar con proteccion legal alguna. Y 1<1; misma autonomia del municipio se convierte en tetra muerta cuando jueces y prefectos, rninistros y OLrOS Iuncionarios pucden doblcgar no solo a un Alcalde sino a todo un Concejo, porque en los ejcmplos rnencionados y en muchfsimos del mismo nivel, 10 que se jucga no es la intromision de las municipalidades en otras funcioncs sino la posibilidad de ejercer con libertad sus competencies.
La voluntarista posicion del Presidcnte Garcia en materia del tren electrico, sumada a la cvidente subordinaci6n polftica del Alcalde de Lima, estan llevando a que en esta materia -y progresivarnente en todo cl transporte urbano-- la Municipalidad se vea no s610 arrinconada sino avasallada por el gobiemo central. Esto significa que mucho de 10 avanzado es' reversible. En efecto, en Lima Y alms provincias los avances de los que damos cuenta son apenas embrionarios, hechos a punta de esfuerzo que lucha contra el centralismo opresor, sustentados en la Ley -que aquf es tan poco significa- y poco a poco reconocidos popularrnerue. Tendra que profundizarse mucho en el trabajo de los municipios con su propio pueblo organizado para que surja la fuerza y la capacidad polltica de hacer respetar cste espacio de democ~cia local, haciendo entender que a esas condiciones dernocraticas va justarnente ligada Ia posibilidad de eficacia municipal.

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Tras las elecciones de 19831a asociacion de rmmicipalidades cambia de direccion. El Partido Aprista tiene ahora mayona de Alcaldes provinciales e impone su dircccion, Poco se avanza en la medida que el costo de la irnposicion 0 eJ carpetazo, en este tipo de entidades, es que las minorlas se alejen, observen, dejen de aportar y las instituciones picrdan su eficacia integradora al perder capacidad de concertacion. Pero eso, en este caso, parece un sello de Jabrica que imprime caracter, Tanto en AMPE como en los Concejos, Ja experiencia ensefia que todo sectarisrno arrincona y haec perder a la institucion y al partido que la conduce. Los Concejos son campo privilegiado para conceriar posiciones. De eso tambien dio muestras evidcntes la gestion de Izquierda Unida en Lima. I,CwiJ es el balance que del segundo belaundisrno podemos haccr sobre los gobiernos locales? Se ha avanzado, con el iinico impulse inicial que fue capaz de dar este liberalismo de derecha: la convocaioria a clecciones. Se ha avanzado a pesar del centralisrno, de In falta de propuestas, de Ia incapacidad de concertar y delcgar, Se ha aprovechado la permisividad del tiernpo final, tras la pendiente iniciada por la derrota del 83, pero no para aplastar sino para tornar Ia iniciativa de concertacion desde la oposicion, Es indicativa tarnbien que esa oposici6n que viene de la izquierda y que se apoyo en la lucha popular, se ofreciera amplia y abiertamerue a conccnar, Aunque s610 Iucre en una coyuntura, la de fines de 1984, con las medidas econ6micas para las municipalidades y la Ley del Vasa de Leche, indica logros posiblcs e irnportames cuando se tiene como experienciaque todo 10 que se gestiona dcsde los gobiernos locales tiene tantas trabas. Perspectivas Para construir efectivamente formas de democracia local en cl Peru, 10 mas importante es comprender que este pais no podra seguirse gobcrnando desde Lima, desde el gobiemo central 0 Poder Ejecutivo, Si no se rompe el centraJismo no hay salida posible ni hay eficacia estatal. Menos aun habra dcmocratizacion deIEstado sin descentralizarlo. As! como la Constitucion comienza el capft~lo sabre descentralizacion legislando sobre los gobiernos locales y recien a partir de eIlosUega al lema de la regionalizacion, asf descentralizar elpafs comienza por haccr cumplir eI espfritu y la letra de la Carta Constituclonal en las municipalidades, Si en esias, que existen, no se cumple 10 previsto In Constitucion para descentralizar, !,por que imaginar que habra de cumplirse en la regionalizacion?

tralizar mucho. Aquf nos volvemos a enredar en In secular discusion sobre demarcacion regional y sobre Jas capitales de las regiones, sin afrontar el problema de las competencies, el problema de los recursos y el problema de In burocracia, cuestiones ciertarnerue cardinales. l.Por que no desarrollar una estrategia que reduzca eJ gobiemo central y luego estructure y Iortalezca de abajo hacia arriba? AI respecto balbucean en contra burocratas de diverse pela]e, can distintas razones que en el fonda significan esfuerzos por rnantener par mas tiempo la conceruracion ya inaudita en el gobiemo central, que no varian) can ideas presidenciales como la que pretende trasladar la capital. En otros parses nadie puede hacer obra en In ciudad si no en el municipio 0 quien de este reciba delegacion; el presupuesto publico ticne una proporcion no menor del 40% en el nivel municipal y de aIH salen los programas concretes en que aterrizan grandes pclftlcas estatales como, en ejemplo actual, la del empleo temporal. Solo con el hipcrcentralismo existente puedc prctenderse que Cooperacion Popular 0 el PAIT sean cntes del gobicmo central, que ejecutan desde alll, cruzandosc con Alcaldes y proyectos locales. La eficacia municipal aquf ejernplificada para politicas sociales en el Programa del Vasa de Leche, podrfa ser multiplicada en aspectos productivos, en rclacion con las Comunidades Carnpesinas, haciendo del municipio un escenario de concertacion y promoci6n de proyectos intcgrales, Esencialmente se propician escenarios que resulten mas manejables desde arriba, porque en el fondo 10 que se tiene es miedo al pueblo que se organiza y defiende sus intereses. Democracia local irnplica afirmacion principista de la capacidad del pueblo para el autogobicrno, comenzando par este espacio de la vida cotidiana y desarrollando otros mas complejos. Los que fascinados por la tecnocracia y la burocracia solo pueden centralizar 0 los que dogrnatizados por eJ libre mercado no diferencian un arnbulante de un monopolio, diffcilmente comprenderan que Ia democracia local es una altemativa popular y posible en el Peru.

en

En varios pafses europeos el reconocimiento de las autoridades regionales ha engendrado aun mayor burocracia, ha agregado instancias sin descen60
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ClladroNQ 1 LIMA METROPOUTANA: EJECUCION PRESUPUEsrAL MUNiCIPAL DE INGRESOS, POBLACION Y PRES UP UESTO MUNICIPAL PER CAPITA (SOLES REALES 1975) AilOS 1965-1986

Graftco NQ 1 MUNICIPALlDAD DE liMA METROPOUTANA: EJECUCION PRESUPUESTAL DE iNGRESOS 1965-1985 Y PRESUPUESTO 1986 (en miles de mil/ones de sales constantes de 1975) Y POBLACION EST/MADA (en miles de millones) (Incluye los 41 distritos de la Provincia de Lima)

Arias

Ejccuci6n Presupuestal de Ingrcsos
(SI. 1975)

Poblacion

Prcsupuesto Municipal Per capita
(5/. 1975)

4000 3500 3000

Ingresos Poblacion

1965 1966 1967 1968 1969 1970 , 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986
Fuente: Elaboracion:

1'607,000 1'855,545 1'988,154 1'881,635 1'900,412 2'031,148 2'407,370 2'407,371 2'238,373 2'238,373 1'751,556 2'342,926 2'197,202 1'555,352 1'997,896 1'424,510 2'851,299 2'384,513 1'992,508 1'934,946 2'473,639 3'813,136

2'044,031 2'167,584 2'280,250 2'398,807 2'523,466 2'654,642 2'752,865 2'981,292 3'092,792 "3'208,462 3'328,458 3'452,942 3'582,082 3'716,051 3'855,031 3'999,209 4'164,597 4'536,300 4'692,100 4'849,200 5'008,400 5'169,000

790 860 870 780 750 770 870, 810 720 700 530 680 610 420 520 360 680 530 430 400 490 740

2500

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4 3 2 1 64
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mos
MLM. Oficina de Prcsupucsto de In OOP. MLM. Unidad de Estadfstica de a OOp, Fuente: Elaboracidn: MLM. Oficinn de Presupuesto de In OOP. MLM. Unidad de Estadfstica de In OOP.

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IV MUNICIPALIDAD Y GOBIERNO CENTRAL: RELACIONES TRABAJOSAS

Cuando la Constitucion de 1980 define a las municipalidadcs como "los organos del Gobicrno Local", se ubica bastantc lcjos de 10que cI ccntralismo burocnitico de nucstra cultura polftica csta dispucsto a perrnitir. Entcndcr que un Concejo Municipal es un gobierno significa en tender de mancra muy amplia sus atribuclones y compctcncias, como de heche succdc en la Constitucion y en la Ley. La practica, sin embargo. csui hccha de procesos mucho mas complcjos que Ius prcvisioncs juridicas. La subordinacion real de las municipalidadcs vicne de muchos Iactorcs, desdc In Ialta de rccursos hasta la dependencia partidaria, pasando par la capacidad de la burocracia central para cnvolver a los Alcaldes y convcrtir las cornpctcncias en atribuciones mediatizadas. Se sostuvo en la carnpaiia electoral de 1983 que no convcnfa tener en Lima un Alcalde que corrcspondiera a uno de los partidos de oposicion al gobicmo central, porque no podrfa hacer mayor labor sin cste. No Iuc asi 101 • cxpcricncia vivida y mas bien tcnemos algunos indicadorcs de 10 contrario en un hombre capaz y buen Alcalde como fue Eduardo Orrego. Cualquiera que analicc los llmites econ6micos de su gcstion encucntra que dcsde el gobiemo central rccibio poca colaboracion y muchos torpcdos, Tendran que pasar algunos anos para saber que significa CSLa relacion en cl gobicrno del Alcalde del Castillo. Nos ocuparcmos de la gcstion prcsidida par Alfonso Barrantcs, iniciada con malos auguries en este como en casi todos los campos y que cicrtarnentc no somas los llamados a juzgar.

'"

Trubajo claborado y presentado a III Univcrsidnd del Pacifico para forrnur parte de su libra Anivcrsario (1987).

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Rentas y competencias Las relaciones entre In Municipalidad de Lima y el gobicrno de Bclaunde giraron fundamentalmente en torno al problema de las rcruas municipales, asf como al proceso de transferencia de compctencias iniciado en 1980. En ambos casos se lograron avances significativos no solo para esta Municipaliclad sino para todas, pues se trata de leyes y de precedcntcs que luego han scrvido en otros casos, En 1984 la Munlcipalidad de Lima estaba en una situacion cconomica asfixiante. Apenas podfu pagar sueldos y reclamaba del gobicmo central 56,000 rnillones de soles provcnicrues de aumcntos salariales dispucstos por el gobierno y que In Municipalidad tenia que costear, Ocurrc que se haclan los aumentos presuponiendo que la Municipafidad podia asumirlos cada nuevo afio can sus propios recursos, pero olvidando que la mayorfa de estes se norman par Ley y que esas leyes no se habian dado. La nueva administracion municipal hizo sucesivas gcstioncs ante los ministros de cconomfa y ante cl propio Presidcnte Bclaundc, propuso un paqucte de proycctos de Ley que rnodificaron casi todos los tributes rnunicipales, modcmizandotos, c invito a los parlamcntarios par Lima, de todas las bancadas, a unirse para conjuror el creciente deficit. Asi sc Iogro la creacion del Impucsto de Promoci6n Municipal que rcparte el 1% del Impuesto General a las Vcntns entre todas las municipalidades de la Republica, corrcspondiendole a Lima el 30%. Obviarnente cstas no fueron rclaciones Iaciles ni rapidas. Todo el rlno 1984 cstuvo marcado par esta tcmatica, de la cual dcpcndfa toda la gestion municipal. Cuatro marchas populares se rcalizaron al Congrcso y al Ministerio de Economfa: una basicarnente del Cercado, dos can apoyo de pueblos j6venes y articulando sus demandas, y una que incluy6 a los sindicatos de crnpleados y obrcros. Se realizaron Cabildos 0 Asambleas informativas en casi 20 distritos de Lima. Adernas, las Madres del Vaso de Leche hicicron su propia marcha y su propia gcstion que termino en la Ley del Vaso de Leche, asistiendo mas de 30,000 rnujcrcs a la plaza del Congreso a fines de 1984. Fruto de este esfuerzo multiple y arnplio, que involucr6 en la gcstion a todas las bancadas del Municipio, se obtuvo la aprobacion de 22 artfculos dentro de la Ley de Financiamiento del Presupuesto para 1985, uno de los cuales establecfa el Irnpuesto de Promoci6n Municipal. Se obtuvo adernas In ley que financia el Vaso de Leche a nivel nacional y la modificaci6n del irnpucsto a la alcabala que habra quedado concerurado 5610 en los distritos mas pudicntcs,

adcmas de Iinanciar los aumcruos de sucklo demand ados por los cmplcados. EI ano siguicnte, ya en el gobierno del Prcsidcnte Garcia, se,collsiguio que varias de las dcmundas hcchas y no logradas cl afio antcnor -como cl impucsto al putrirnonio automotor, cl irnpucsto a las car:eras de caballos ~ :1 peaje- vinieran a los rnunicipios. El cuadro N9 1 refleja en la comparacion de los ingresos presupucstalcs de 20 arios 10 que sc plld? logrnr ~n la cconomin municipal con csta gesuon. Allf tambicn se rcfleja, cspccialmcntc en 1986, el descrnbolso del Banco Mundial, En 1986 se rccibe por primcra vcz la trnnsfcrencia qU? financia el Vasa de Leche par Icy y comicnzan a rcndir cfcctivarncntc lo~ trlbll~OSlras~a{jados por leycs de dicicmbrc de 1984 y 1985. Se supcran aSI los plCOS mas altos dcsdc ]965, a soles constarucs, incluso cl del Alcalde Dibos cn 197]-72. EI esfuerzo rcalizudo en inversion publica fuc significative. En 1984 INVERMET s610 dispuso de 12 rnilloncs de intis, En 1,985 invir.li6 I/. 187'637.00, de los cuales 125 rnilloncs Iucron rccursos propios (Rodaje, AIcabala y cl 50%. del lmpucsto de Promoci6n Municipal, lPM) y el saldo del Banco Mundial.
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En 1986 sc presupucstaron 632'605,361, de los cuales 351 '252,534 prode rccursos propios.

En cl caso de las reruns municipalcs, las rclacioncs Iucron Irucufcras can los dos gobicrnos. Es obvio que sicrnprc [cstIlLa.insufici:nl~ 10 alcanzado, pero tambien 10 es que la creacion de rccursos propios cs mas unponante que una transfcrcncia 0 un prcsiamo, aunquc luego sc condon~ la d~u,da,c.omo se hizo en gobiemos donde Alcaldes y Prcsidcnte tcnian la rmsrna Iiliacion. En el traslado de cornpctcncias ha habido resultados irnportantcs, Hunque tambien el proceso ha sido lcnto. Durante la adm~nis~ac,i6n Orrego sc recibieron Jas funciones de desarrollo urbano, 10 cual implied traer t1?1gobierno central a mas de 700 crriplcados entre las funciones de As~n.tamlcnlOs Humanos, Control y Planificaci6n Urbana y la Emprcsa d~I.~ervlclo de Parques que, s610 esta, Ilene 380 trabajadores, pues se l~ansflflo al pc_rsonal de un ente que era de alcance nacional. EI nuevo Conccjo se encontro .con una Rcsolucion de Alcaldfa que accptaba la transfercncia de In~ .f~mclOne~~Ie transportc urbane, perc decidiri anularla tras una de,tallada rcvisron: el.mIDlsterio respective transfcrfa a In Municipalidad G.'S! 300 empleados SIn que surgiera en lugar alguno el recurso pam Iinanciar sus remuneraclone~. Se ncgoci6 nuevo moses y no fueron mils d~ ?O I?s elTI,plcados transfcridos, quedando cl resto cn alms Iunciones del rmrnsteno. Mas adclame, ya con cl 69

Para graficar este resultado puede recordarse que de 1984 a 1985 el presupuesto de inversion de Ia Municipalidad se multiplied por ONCE,

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gobicrno aprista, se transfirio la administracion del pcajc, que vino al municipio con 300 cmplcados que sc Iinancian can parte de 10 que ingresa par este rubro. Es cvidcntc Ja supcrpoblacion burocratica que cxistc en cstc caso, pero no habfa alternative porquc la ley fue cspccifica en transferir cl rccurso y su administracion. Con todo, cs un ingreso adicional que, adcmas, ha mcjorado su rendimiento en mas de un tercio al pasar al Municipio. Ningiin cxito se obtuvo en el csfucrzo por convcnccr al gobiemo de Bclaiindc 0 al gobicrno de Garda para que, cumpliemlo la nueva Ley Organica de Municipalidadcs, pcrmiticran que cl Conccjo nombrara la mayoria de los dircctorlos de SEDAPAL, Elcctrolima 0 ENATRU Peru. Aqul las compctcncias corrcspondcn al Municipio para cualquicra que vca la logica de In Constitucion y In Ley Organica, pcro la voluntad politica cs otra y solo ha comcnzado a carnbiar cuando el actual Alcalde, del mismo partido que cl Prcsidcntc Garcia, asumio la alcaldia, Ya hay una dcclaracion presidcncial apoyando cl heche de que SEDAPAL pasc al Municipio.
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El tren y el prestamo del Banco Mundial Cuando cl Prcsidcruc torna una iniciativa suclc allanarsc en estc pafs con scrvilismo que nos viene todavfa de la Colonia y con imperio real del gobicrno central. Quicn lea la Constitucion y vea que lltcralmcntc dice que las rnunicipalidndcs son compctcntcs para "Regular cl transportc colcctivo, la circulacion y cl tninsito", no podria irnaginarsc que en Lima sc construya un trcn clectrico sin que la Municipalidad tcnga mueho que dccir. Efcctivarncntc ha side atropcllada por cstc trcn, 0 por la dcmagogia electoral que sc impone a la logica racional y legal del rnismo, pucs aunquc sc ha cumplido con la formalidad de pcdir autorizacion para cl primer tramo y se ha incluido a un represcntantc del Alcalde en cl dircctorio de In autoridad autonoma, este -al menos micntras no Iue aprlsta=- no pudo influir en la toma real de decisioncs,
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Hablar de autorizaciones es irnportante si recordarnos que cl gobierno de Bclatinde hizo las Torres de San Borja y Lirnatambo sin autorizacion municipal. Lo tradicional es que cuando el gobiemo central quierc algo, arrasa can cualquier otra instancia y como la autonomla del Poder Judicial solo sirve para hacerla valor contra los dcbilcs, un municipio nunea pucde optar par recurrir a este para enfrcntar a aqucl, En nuestro caso, el gobicrno central pidio cl permiso correspondientc para haccr el tramo Higucrcta y sc le concedio porque no se cruzaba ni con el plan director ni con la propuesta global que Ia propia Municipalidad hacia para cl tren, Pero seamos claros: 10 que se
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hizo en tal area no pucde rnedirsc por partes y la responsabilidad municipal tampoco. No hay dud a de que una obra de la envcrgadura del tren ticne que hacerse can el concurso del gobiemo central. Tampoco la hay para aflrrnar cnfaricarncntc que 10 que le toea al gobierno central es Iinanciar la obrn y no tornar las decisiones citadinas: csas son dccisioncs de In ciudad, que para eso oligo autoridadcs can cornpetcncias Iijadas en Ia Constitucion y la Icy. Esas son dccisiones que ticncn que articular problemas de la ciudad y no es muy logico que un gobierno nacional, con los problemas que le toea afrornar, sc proponga hacerlo. Lo que sue le ocurrir es que en eSlOScasos el podcr se impone dcscamadamerue y hablar de municipalidades en el Peru no implica todavfa hablar de cuotas significativas de podcr politico. En este caso la Municipalidud se via entrampada: la ncccsidad del tren cs incuestionable y In Municipalidad sola no podia haccrlo, La decision prcsideneial era un hecho y cl podcr para aplicarla tarnbicn, Pcro, adcrmis, la decision ponla en ricsgo un prograrna que era 10 m[is importnntc que la Municipalidad tenia entre manos: el que rcalizaba can financiamicnto del Banco Mundial para estructurar un verdadcro plan vial y su red de semaforos, para Iinanciar avances importantcs en lirnpicza y en el plan director de la ciudad. Se opto por participnr y formular una propucsta de trcn viable y que a la vez perrniticra cl desarrollo del programa con eJ Banco Mundial. EI gobierno aprista deseeh6 Iinalrncrue cI trcn rodoviario, que usaba ·Ias vias del proyecto del Banco Mundial, adem as de la via exprcsa, costando menos que 10 que hoy se va a gastar, No ha dado explicacioncs, como no Ins da ahara a los vecinos del Cono Sur que en In campana electoral rccibieron la ofcrta de un trcn inmediato que se postcrga de acuerdo al acta Iirmadn entre cl rcprcscntante del Alcalde del Castillo y el rcpresemante del Bunco Mundial en 1987. Cabe scnalar que el prestamo del Banco Mundial viabiliza no s610 la obra ya ejecutada entre 1984 y 1986 -las principales vias troncales de los pueblos j6venes- sino apoya In descongcstion efectiva de los ejes vialcs del sur y el norte de Lima. EI Arquitecto Orrego tiene el rnerito de la iniciativa, pcro no puede cornpartirlo con el gobiemo de Belaiinde. Este quit6 apoyo a la gesti6n desde el memento en que perdi61as elcccioncs municipalcs de 1983. A fines de dicho ano no consigno las partidas indispensables para que operata el prestarno en 1984 y demor6 mas de un afio la firma de los docurncntos, Quiza sea el iinico caso en que un prestamo acordado pot el directorio del Banco en junio de 1984 espero a junio de 1985 para que el gobierno terminara de firmar los papeles corrcspondlerues, Gestion laboriosa e insistente, que la pacicncia andina del Alcalde Barrantes supo conducir cxitosarncnte y po72

ner en practice gracias a los recursos obtcnidos por la Municipalidad y a un austcro plan econ6mico que invirti6 en 1985, a traves de INVERMET, la mitad del lmpuesto de Promocion Municipal y 10 obtenido par In ya rclatada gestion econ6mica en Iuncion de esta prioridad. Par eso al terrnino d~ csn administracion pudicron exhibirse mas de 130 kill. de nuevas avenidas, ademas de la rcparacion de 120 km. en el casco urbane: es que se gast6 can dinero propio antes de recibir el prestamo y la disciplina fuc cf'icaz. Aunque haya satisfacciones con una gesti6n realizada entre tantos aprela facilidad de cualquicr gobicrno central pam invadir compctcncias y arrasar los fueros municipalcs. Hoy aparcce can mcnos significaclon polfticn, pues sc vuelve a gobcrnar en funci6n de la filiaei6n panidaria que atraviesa ambas instancias. Pcro 10 que ilene que buscarse es que las municipalidadcs tcngan capacidad de decidir por sf mismas, de articular en Iuncion de sus rcalidades concretas a los partidos y las OWlS partes intervinientes. Es dccir, que In ciudad se mancje can Sll propia cohercncia. Siguen rompicndosc irracionalmen~e aveni~h~s rccicn inauguradas porquc crnpresns como SEDAPAL 0 Elcctrolima dccidlcron haccr obras sin coordinar con la Municipalidad. Es un dcrroche tan grande como aqucl que ocasionan planes de inversion dcsarticulados entre sf, en vcz de haccrlos en funcidn de un solo plan director de 141 ciudad. Pero una cosa es la razon y otra la politica cuando el sectarismo 0 el caudlllisrno imponen su propia racionalidad, EI centralisrno no esui distnnte de estes viejos males.
mios, preocupa 10 cndeble del podcr municipal,

A fa caza de pueblos jovenes El propio Prcsidcnte cnarbolo In bandera de los titulos de propicdad y presento un proyccto de ley para acclcrar su rrarnitaclon. Oeurrfa CSlO justo en mementos en que la Municipalidad anunciaba una meta que logro: Ia entrega de den mil tfuilos de propiedad, supcrando trabas y la carcncia de recursos que irnpidio tal accion en anos anteriorcs, En este C<lSO se trataba basicamcnte de un gesto presidencial, que fue a su vez un intento de expropiar la bandera polltica, pero sin mayor significaci6n adrninistrativa, Se puso un plazo que al fin de cuentas ha resultado te6rico, pues pasados los 120 dins practicarnente nadie recurre al Mlnistcrio de Vivienda para que suplante csta funci6n municipal (1). Grave, sin embargo, el precedente de pretender que las funciones

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Me refiero a la norma que aurorizaba al Ministerio de Vivicnda a realizar, a pedido de pane, el saneumiento legal si un municipio no 10 hecia en esc plazo, contado a partir de In promulgaci6n de In ley.

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vayan y vcngan de los munlcipios scgun Ius convcnicncias particularistas de los politicos. La gcstion de la Municipalidad en cstc punto tUYO mejor rcsultado. El Alcalde sc dirigi6 a las Camaras Lcgislativas y obtuvo rnodificacioncs irnportantcs cn cl proyccio original del Eiccutivo, La Icy pudo tenor asf algunas vcntajas que acclcraron proccdimicntos cxpropiatorios y en 10 que afcctaba a los municipios pnicticamcntc no ha tcnido mayor aplicacion, al mcnos para cl caso de Lima. Rclaciones trabajosas que hay que construir No cs cicrto, pucs, que un gobierno municipal opucsto pohticamcnte al gobicrno central tcnga particularcs llmitcs para cntablar rclacioncs con cstc, para obicncr avances y Iortalcccr su propia autonomia y sus competencies. Lo que sf puede afirmarsc cs que dcsde el gobicrno central pucdcn tcncrsc pollticas mils 0 monos nbicrtas, mas 0 menus scctarias, mas o monos intervcncionistas, hasta ahora con capacidad cfcctiva de imponcrsc en terminus significativos al podcr que logra acumular un gobicrno local. Los rnayorcs 0 mcnorcs nuirgcncs de juego que se cvidcncian en los cjcrnplos mcncionados provicncn de la propia coyuntura politica; csuin obviamcntc subordinados a los grandcs panimctros politicos, pucs ya que hablamos de un solo gobicrno municipal tcncmos que sciialar que en todo cstc las rcJaciones con el gobierno central so han rnancjado a partir de un conjuruo de poluicas basicamcntc igualcs, Ni en cI gohicrno de Bclaunde, Barrantcs pretcndio hacer dcsde la Municipalidad una oposicion dcscsuibilizadora, ni en cl novfsirno gobicrno de Garcia el Alcalde, convcrtido ya en la scgunda Iigura polftica del pars, prctcndfa haccr del Municipio un bastion que cambiara los tcrrninos del gobierno nacional. Tampoco cs pcnsable que institucionalmcntc pucda dar para tanto una municipalidad sin arriesgar su propia Iisonomfa y su gobcrnabilidad. Pero tambien cs cicrto que en ambos gobicrnos la Municipalidad ha cxpcrimcntado polfticas inadccuudas para su propio desarrollo por parte del gobierno central. Se exprcsa aquf de una forma particular el centraIisrno, invadicndo terrenos 0 compctcncias, restringicndo rccursos y acccso a funciones que corrcsponden ala Municipalldad, asumicndo en forma paralela, much as vcces, las mils importantcs funciones municipales. Un avarice significative 11aside en Lima la supresion de las transfcrencias del gobierno central. Ya no tiene el Alcalde que cstar pcrsiguicndo al Ministro de Econornfa para pagar planillas. S610 qucda una transferencla 74

cspccifica, para el Vaso de Lechc, que tunciona de manera automatica. Esc heche, junto con el Impucsto de Prornocion Municipal, consolido mfnirnos de autonornfa que lucgo se han rcforzado con otros recursos. Debe insistirsc, sin embargo, en una herramicnta fundamental. que es el Plan de Desarrollo Provincial, que ticnc que constituir la base de la rclacion de los municipios con todas las instnncias del Estado, Si cstc sc formula pragrmiticamcme y con cfcctiva participacion popular, la gcsuon local adquierc otra dimension y la lcgislacion cs clara en rcconocer la iniciativa que correspondc a las municipalidadcs en csta materia. No mejorara la relacion entre rnunicipios y gobierno central en bcncficio de los primcros sin un Poder Judicial capaz de ser cficaz y autonorno. La mancra como hem os viSIOcnsanarsc a los jucccs con ascntarnicntos hurnanos rcconocklos por el Municipio e incluso con resoluciones rnunicipalcs que rcubican a ambulantes, cs sirnplcmcntc absurda. Muestra c6mo so abusa de resquicios de la ley 0 c6mo influyc la dcsinlorrnacion de los jucccs, por no afirrnar can simple pcro dolida scncillez que la corrupcion termina a vcccs cxplicandolo todo. Y ante eso Alcaldes y Regidores csuin incrmcs. Ni siquiera ha avanzado un proyccto de ley que brinde garanuas de proccdimicntos para cvitar que sc les dctcnga y rnallratc cuando alguna parte quicre enfrcmar a In Municipalidad 0 cuando un juez cede a prcsiones mcnos confesablcs (2). Rcdunda todo csto en un debililamiento de la autoridad municipal, como 10cs el solo hccho de que no tenga mayor scntido, en tcrminos cmpfricos, recurrir a un juez para cucstionar una decision de alto nivcl del Podcr Ejccutivo, pucs ya se pucdc adclantar cl rcsultado. Las rclacioncs entre. Municipalidad y gobierno central uendcn a scr conflictivas aiin trauindosc de gobiemos del rnismo color politico y 10 seran mientras en las norrnas legales yen In cultura politica no sc rcconozca cxprcsa y firmcmcntc Ia importancia de que las rnunicipalidadcs sean gobicrnos locales, cfectivarncnte autonornos -incluyendo cI dcrccho a cquivocarsc=con cornpetcncias claras, transferencias concluidas, ponicndo frcno a la capacidad del Podcr Ejccutivo de invadir el campo local. Para que haya gobicrnos locales -y luego rcgionalcs-ccfcctivos, ticne que impedirsc por ley al gobierno ccntral la invasion de campos. EI ejemplo del tren electrico debe llcvar a cstudios que pcrrnitan formular leycs generales: claro que debe prornovcr y apoyar el Poder Ejccutivo -y In ley misma-, pero pasando a travcs del

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(2)

Alcaldes y Regidores no tiencn inrnunidad, como los parlarncntarios. No es indispensable que In tcngan pero si es precise que no se abuse de autoridndcs clegidas par cl pueblo como hoy sc haec.

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gobierno local que es cl que debe ejecutar, eon su logica. As! podra existir racionalidad corrnin entre un conjunto de decisioncs -que se articulan entre sf en eso que llamamos ciudad y que tantas veccs dcjarnos de lado al pretender resolver sus problemas.

V EXPERIENCIAS PARA DEMOCRATIZAR LA GESTION DE LA CIUDAD

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En nucstras ciudades no solo rccibimos rnodclos urbarusticos de otras latitudes sino adaptamos, cicrtamcntc con aponcs de nucstra propia tradicion au toritaria, model os de gcstion de la ciudad donde burocratas y tccnocratas decidcn en sus escritorios a partir de 10 que cstirnan cs la aspirucion ciudadana, cuando no dejan delibcradamcntc al mcrcado la solucion de los problemas y asf rcsultan las mas irnponarues dccisioncs de Ia ciudad en manes de cspcculadorcs urbanos y traficuntes de ticrras, aqucllos que cn Lima fueron
sustcnto de [as mcjorcs fortunas.

En csta ciudad se olvidaron aruiguas tradiciones de trabajo colcctivo y participacion ciudadana que cxistcn en nuestra historia incaica y colonial. El centralismo del gobierno nacional asfixio a tal punto a los Municipios que los dej6 casi sin funciones que cumplir. En Lima quctlaba sicmpre una Iuncion ceremonial; pcro cada ministro del gobiemo nacional se scntfa un alcalde sectorial de esta ciudad donde cstaba su seck, disponicndo de ella bastante mas que el Alcalde. Por 10 general, los gobiernos autoritarios dcvaluaron In funci6n municipal, pcro algo similar ocurri6 tambicn con muchos mandatarios democrtiticamcruc elcgidos porque cl Peru de la epoca oligarquica apenas tuvo dcmocracias de papel.
AI establccerse la dcmocracia rcprcscrnativa en 1980, era inmincruc la convocatoria a eleccioncs rnunicipalcs. La pregunta abicrta cntonccs era si las

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Trubnjo prcscntado en cl Scrninurio "Rcpcnsando In ciudad latinoamericanu" rcalizado en cl Wilson Center, Washington D.C. a fines de 1986. Hemos prcfcrido dcjar la rcdaccion tal como fue hccha cntonccs. Publicado en Buenos Aires por cl Grupe Editor Latinoamericano en 1987. Cornpiladores Jorge E. Hardey, Richard Morse.

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previsiones constitucionalcs serfan suficicrues para dcmocrutizar Ia gcstion de la ciudad, prcgurua que se referfa tanto a la posibilidad de coruar con canales participatorios cfcctivos para la ciudadanta, como al podcr real de his municipalidades en el ambito de la esuuctura del Estado, Las leycs rcglamenturias iniciales trararon de convertir al Alcalde en un sfrnil del Poder Ejecutivo central y a los Regidores en parlarncntarios, calco que no funciono. Sirvi6 mas bien tal esquema para que adrninistradorcs muy tradicionales sc mantuvicran en el ejercicio de la Iuncion municipal, dificullando todo intento real de dernocnuizacion. Ni siquicra las escasas previsiones que la Ley de Municipalidadcs tiene para abrir caminos partlcipatorios fueron exploradas desde In Municipalidad. Rcstablccido cl gobicrno municipal elcgido, en Lima se gobcrno accrcandose al pueblo pcro no se gobcrno dcsde el pueblo ni con In participacion de este en cspacios cspccificos. Es en esic contexte que iniciarnos las expcricncias de las cualcs dames cucnta, cnfatizandc probablcmeruc mas el testimonio que la evaluation 0 la conccptunlizacion por el rol que nos toea jugar en cl momenta actual. Goblerna Lima desdc cncro de 1984 una alianza de partidos e indcpcndicntcs de izquierda, dcnorninada Izquicrda Unida, cuyo prcsidcnte cs el actual Alcalde Alfonso Barrarucs. Presentados al electorado con una propuesta de programa nacional dcmocratico y aruirnpcrialista, que se cnrumba en una perspective socialism can contcnido cxpllcitamcntc dcmocnitico, cstc Ircruc tcnfa que concrctar en la ciudad altcrnativas pnrticipatorias que supcraran In rcalidad que se encontraba. Explfcitamcnte se buscaba avanzar a partir de la dcmocracia representative hacia formas de dcmocrncla dirccta, sobrc las cualcs tanto sc habla y cscribe pero Ian pocus cxperiencias consistcntes sc ticncn a la mano. La democracia local propuesta no podia cntcndersc como un simple mctodo para elegir gobcrnantes. Asf ocure cuando los actos de la adrninistracion y del gobcrnaruc clcgido resultan rneros dccrctos, a voces discutidos can los poderosos, a vcces corregidos por alguna carnpana de prensa, pcro jamas irnbuidos de una logica participativa. Quizas dcbido a las interrumpidns y frustrantes expcrioncias republicanas, la dcmocracia rcprcscruativa no ha significado iampoco en nuestro pais un rol importume para la oposicion: se tolera que grite, aunque no mucho, y no se concena con ella. La concertacion poluica solo ha aparecido necesaria cuando el gobicrno carccta de mayona parlamcruarla 0 municipal; y en los Concejos Municipales, para simplificar las casas, la ley ha dado mayoria absoluta al ganador, cualquicra sea In proporcion obtenida en Ius elcccioncs,
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Entender asf la dcmocracia llcva incvitablerncnte al aislarniento, incluso a un buen gobierno. Entendcr la democracia como una forma de gobernar y prcsuponiendo mas bien la neccsidad de conccrtacion social y polftica -por 10 menos en asuruos de particular impoflancia-, supone un trato que no sea solarncrue formal con las rninorfus en las instancias de gobicrno (parIamcnto, Concejos ...) nsf como una actitud muy distante de In aquf existcnte, especialmcnte bacia las organizaciones sociales que no forman parte del mundo de los poderosos. Sin rnayorcs cxpcriencius exitosas en nuestro medic para csta forma avanzada de democracia, 10 cierto es que en el nivel local podtan intcntarse rnccanisrnos expresos de participacion de las organizaciones socialcs, al tiempo que se buscaban fonnas incluso territoriales de participacion activa del vccindario en las dccisiones municipales. No se trataba de continuar la antigua critic a a In dcmocrucia reprcsentativa como "formal", sino de poncr en practica y buscar canales que superaran sus limites. Por cicrto, estos avances no provicncn ni de la imaginacion individual ni de la simple idcologfa panidaria. En las dccadus prccedcntcs los movimicntos sodales urbanos trastocaron muchos de los csqucmas politicos c intclcctuales de quienes tuvirnos cxpericncias cercanas 0 cstudiamos sus proccsos. Pniciicas participatorias, iniciativas desde la base, procesos que irrurnpicron en la quietud oligarquica primero y en el rcformismo burocnitico luego, son parte de 10 previamente acurnulado en esta experiencia historica, Aunque las expericncias que prcsentamosson muy recientes e incomplctas -alredcdor de dos MaS la mas anugua=- conticnen germcnes de una propucsta polltica que sostiene que el autogobicrno y cl protagonismo popular son ingredicntcs consustanciales al socialisrno entendidocomo plenitud democratica. EI autogobierno, mas viable a nivcl local, haec que la participacion no sea algo ocasional sino cotidiano, y a muy diferentes niveles, constituycndo parte de la estrutegia de respuesta a muchos de los problemas mas urgentes. EI "protngonismo popular" exige rcdefinir de alguna rnanera el rol de los "representantes del pueblo", para este caso Alcaldes y Rcgidores. Ya no es solo entre ellos la cosa, ni solo entre los partidos y sus cuadros, aunque solo fuera para no terminar deviniendo en autocratas 0 caudillos entre eleccion y eleccion. Se les concibe conductores y comunicadorcs, participando con el pueblo organizado en Asambleas e instancias que permitan al ciudadano com tin cuestionar a su Alcalde 0 a un Regidor, gestores de una adrninistracion que puede ser fiscalizada par el pueblo. Las Asambleas, el peso de las organizaciones autonomas -y de la sociedad civil como conjunto- constituyen elementos sustantivos en esta perspectiva. Lo cicrto es que al gobierno local de una metropoli no se lIega ni a teorizar ni a imaginar el futuro. La eontingencia inrnediata tenia que confron81

tar estas propuestas can la rcalidad de una ciudad muy extcndida que se gobiema de manera muy compleja pucs sobrc ella, adem as de la cotidiana intcrfcrcncia del gobiemo nacional, que ticne en esta ciudad su sedc, se da una organizacion municipal cuya ctispide es cl Concejo Mctropolitano, de nivel provincial, pero que rciinc a 41 distritos, cada uno con su Concejo Distrital, que tiene varias Iunciones autonomas con respccto del provincial y que por el mecanismo electoral rcpartc sus alcaldias entre los distintos partidos polfticos, Construir una vcrdadcrn autoridad mctropoliuma en cstc contexte constitufa un reto elemental para cualquier adrninistracion. Tal autoridad tcnfa que rescatar fucros y cornpctcncias del gobiemo nacional, tarca dcbilrncntc emprcndida entre 1980 y 1983. Pero tcrna que ofrecerse como altcrnativa cficaz y no autoritaria en una ciudad dondc In anomia y cl caos ganaban terrene toda la ultima decada, par donde se ;'.1 mire, desde las reglas del tr(msilo hasta c! comcrcio arnbutatorio, pasando par cI transportc publico, cl uso del suclo y los scrvicios cscncialcs, EI rcto en cstc case era la construccion de una autoridad dcmocnitica, capaz de obtcncr cl rcspcio ciudadano alii donde hasta las administracioncs del gobierno militar sucurnbicron frcntc a In llamarla informalidad. Para indicar 10 mueho que ilene que haccr csto con Iorrnas de dialogo y conccrtacion dcrnocratica, basta sctialar que al vcndcdor arnbulantc se lc trataba con un cucrpo especial que con palo y chaveta 10 hacfa correr del centro de Lima, obviarncnte sin cxito, Insistir simplcrncnte en In solution autoritaria rcclarnada por los scctorcs mas conscrvadores, prcocupados por cl ornato, no solo hacia olvidar las causas de cste problema de magnitud sino hacfa equivoear el camino para cncausar vfas de salida, aunquc Iueran provisionales. Tal Iogica en cl caso de 1.1$ invasiones de terrenos coste en el pasado muchas vidas. Lo cierto cs que habra razones para cmprcnder nuevos caminos. Las cxpericncias aun crnbrionarias que mostrarnos tiencn, sin embargo, ya un arraigo propio en la ciudad. Dernocratizar y generar una autoridad n:unicipal que icnga que ser respetada, incluso por cl gobicmo nacional, ha sido parte de un solo proceso, nun incomplete y con mucho por desarrollar, Haciendo efectiva la democracia representativa Hablar de dernocracia local presupone la elcccion de autoridadcs sin elemento alguno que distorsione la vol untad popular cxpresada en VOlO.

ESIO

cxisua desde las clecciones de 1980 en cl Peru. Pero si no queremos rcstringir la dcrnocracia solo a una forma de elegir al personal gobcrnantc, tcnemos que poner la atcncion en la manera de gobcrnar, y esto nos llcva tanto a la lcgislacion como a la expericncia de gcstion. Sintcticamcnte, diremos que en el caso peruano In lcgislacion actual, corregida en mayo de 1984, es bastante dernocratica: se elige autoridades rnunicipalcs en la provincia y en cada uno de sus distritos, estes ultirnos con relutiva autonornfa [rente a Ia Municipalidad Provincial que tiene, sin embargo, importantcs airibuciones sabre ellos. Se elige un Alcalde que cs el principal ejecutivo y a la vcz preside cl Concejo Municipal que es el Legislative, Para intcgrar este sc elige a un ruirncro variable de Regidores, cl primero de los cualcs se convicrtc en el Teniente Alcalde, que es la segunda autoridad municipal tanto para rcemplazar al Alcalde como para recibir funcioncs de estc y que acuia como Viceprcsidcnte del Concejo, Los miembros del Concejo ticnen mas atribucioncs, en tcrminos comparatives, que las de un Parlamcntario, pues no solo legislan sino Iiscalizan a titulo individual y pucdcn recibir Iuncioncs cjccutivas, EI Alcalde tiene mucho podcr, pero el Concejo 10 ilene tarnblcn, en importantcs funcioncs econornicas y politicas, La Ley, sin embargo, para evitar problemas operatives, otorga en forma autormitlca mayorfa absoluta al partido ganador y reparte los escatios minoritarios proporclonalmcntc entre las fuerzas perdcdoras, cualquicra haya sido la difcrencia entre la prirnera y las rcstantcs. Es posible entonccs, y suck ser asi, que el partido que gana los comicios sea cl iinico que participc en las funcioncs de gobiemo. Uno de los gestos dcmocraticos que se rcconocera a Izquierda Unida y al Alcalde Barrantes, es haber rcpartido los cargos en forma proporcional entre Ladas las fuerzas pcliticas y haber ofrccido incluso las mas altas funciones de gobierno (un equivalcnte a ministros 0 secretaries de Ja ciudad) 11 Regidores de otras tiendas pollticas. Un as partidos aceptaron y otros no. Pero asf se ha gobemado. Tarnbien se puede encontrar que la mayorfa de los acuerdos y ordenanzas del Concejo han salida por consenso, tras largos debates. La irnportante, en toda caso, es que ninguna fuerza polftica 0 sector representativo de la ciudad puede sentirse exeluido del gobiemo municipal. Nos movemos basta aqui en los lfrnites de la dernocracia representauva, Pero incluso dentro de los canones de esta se han previsto instancias participativas en los niveles locales. Poco cs 10 que cncontramos avanzado porque las municipalidades se han venido gobernando por decreto y burocraticarnenteo Muy pocas experiencias de organizaci6n vecinal han cuajado y las Asambleas y Cabildos Abiertos, siendo importantes formas de comunicacion can el pueblo, no han aleanzado nunca In continuidad y profundidad necesarias para 83

cl

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poder ser consideradas como parte de In rnanera de gobcrnar 0, 10 que cs 10 mismo, para que aprecicrnos que cambiaron las casas y permiticran que In ciudadania participara cfecuvarnente del gobiemo municipal. Pero en In trayccioria popular de los anos setenta se dinainizaron muy diferentes tipos de organizaciones sociales que expresaron las dcmundas y In accion consiructiva de un pueblo que esta abriendo su propio surco a pcsar de las multiples Iorrnas de explotacion y marginacion existcmcs. Fucron estes rnovimientos popularcs los que, con paralizacioncs y protcstas de rnagnitud nacional, forzaron a In dictadura tiel General Morales Bermudez a Iijar cl calendario electoral en 1977 y 51bien no alcanzaron Ja Iucrza ni la organizacion polftica suficlentc para definir cl contenitlo y la oricntacion de las elecciones del 80, es obvio que la presencia de un pueblo que no constituia una masa amorfa ni desorientada, condiciono los diversos comportarnientos politicos. Cuando se rcalizaron las eleccioncs municipales de 1980, muchos dirigentes vecinales tcrminaron siendo Alcaldes y Rcgidores. Este fcn6mcno se multiplied en 1983. Lucgo, cuando a nivel distrital cxaminarnos el carnbio producido en la mancra de gobernar entre 1980-83, pudimos cncorurar la ausencia de una propuesia especffica que articulara la gestion municipal can la dernanda de participacion vecinal. Sin embargo, rnuchfsimas Asamblcas y Cabildos rnucstran ejcmplos de dcmocraeia dirccta, del rete y la critica que expresan los pobladores a sus autoridades inrncdiatas, La [alta de coruinuidad es, sin embargo, uno de los mecanismos que la burocracia y tambicn cl caudillismo de Alcaldes y Regidorcs utilizan para que la participacion popular quede en el papel y sc realice simplernente su voluntad, Para superar las lirnitaciones encontradas en el nivel distrital, discflamos las Agendas Munieipales del Cercado de Lima, que mas adclarue expondremos como una de las experiencias. Algunos distritos se hun podido apoyar en una poderosa organizacion de base, organizacion vecinal que tiene en el caso de la Comunidad Autogestionaria de Villa EI Salvador su mas alto exponente. Pero para la ciudad como conjunto, esas experiencias no eran generalizables y era preciso encontrar cam bios en la propia manera de actuar del Municipio, incentivando nuevas formas de organizacion. Lo que queremos destacar aqui es que ames de las experiencias que relatarernos, han existido en Lima experiencias rnunicipales poco cstudiadas y menos sistematizadas, pero en las cuales se expreso la participaci6n popular directa aunque fuera por unos mementos. En este sentido es importante senalar, tarnbien, como desde la segunda mitad de los setenta, junto con las organizaciones vecinales resultan de mu84

eho valor las organizacloncs que va crcando cl pueblo en su Iucha per sobr~vivir, Se cornienza a enfrcntarcolcctivamcnte cl problema de Ja salud y la alimcruacion. Esto tcndra decisive importancia cn otra de las expcriencias que rclatarcmos, el Programa del Vaso de Lechc, pero es mucho mas vasto el esfuerzo organizativo. Incluso los enfermos de tubere~losis se organizan en asociaciones y comites para prcsionar por obtcncr medicamcntos y ayuda, En resumen, 10 que precede a las cxpcricncias que. presentamos cO.nstituye una practica arnplia y significatlva del pueblo de LIma, con rnuy diversas forrnas de organizacion y nlgunas expericncias rnunicipales de nivcl distrital. Es quizii por cso que al corncnzar cstc gobi?nlo municil~al, uno de ~us primcros aetas fue dar In Ordcnanza No. 192 dcstinada a legaltza! una vanedad de institucioncs muy lcgitimas entre los pobladorcs, cspccialrncnte en barrios popularcs, pero carentcs de rcconocirnicnto legal. Un programa de asistencia alimcntaria basado en la organization
popular

Para enfrcntar cl problema de la dcsnutricion infantil, reaccionando Ircnte al drama de las mayorias de Lima cuya situacion de extrema pobrcza sc ha agudizado mas can la crisis, propusimos cn la campana electoral que In Municipalidad priorizarfa la aicncion a los nines, dnria un millen de vases de lcchc diaries y crnprcndcrfa acetones de salud primaria. Estas acetones no habian side parte de la Iuncion municipal y todos solian rcaccionar preguntandose como una municipalidad pobrc en rccursos cnfrcntarfa tal rcto. Lo que qucrcmos resaltar aquf de este prograrna, que dcncminamos "Procrarna de Emcrgcncia en Alimcruacion y Salud" (1), no cs tanto su capaddad de curnplir esta meta social irnponnnusima y este diffcil compromise politico, sino el heche de haber levantado la mas grande organlzacion popular: 7 SOD Comites del Vaso de Lcchc, que rctincn a mas de 100,(}00 madrcs que s~n las orgnnizadoras y promo lams de estc prograrna. Esta organrxaclon popular cs cl rniclco de la prirncra cxpcrtcncia que qucrcrnos mostrar como una altcrnativa dcrnocratica de gcstion municipal. Lo normal en nuestro medic hubiera side conccbir una cnorme organizaci6n burocratica que, entre otras cosas, hubiera absorbido par.le signifi:<~Liva de los rccursos economicos. Por el clicntclismo que caractcnza In politica
(1) Que cs parte de In sccrctariu Municipal de Servicios Socialcs que dirigcn el Rcgidor Oscar Ugarte y In sociriloga Roclfin Haak,

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peruana, probablcmcntc cl Alcalde 0 su csposa hubieran tcrrninado rcparticndo Iormalrnentc los vasos de lcche y el pueblo hubicra sido convocado a "rccibir" 10 que "gcnerosamcntc" OlrOS Ie iban a "dar". Pero en cstc programa no hay ni 29 crnplcados rnunicipalcs, no hay cquipamicruo, sc trabaja con municipios distritales que tampoco pucdc darlo y cl aporte de la Municipalidad es basicamcrnc Icchc en polvo y npoyo en organizacion. Son las misrnas rnadrcs organizadas las que haccn todo cI trabajo de distribucion, alrnaccnamicnto, rcgistro y prcparacion, Son tambien elias las que, dcsde un embrion de organizacion, han ido fortalccicndo esta cstructura de rclaciones que ahora no sc lirnita al vasa de lcchc para los nifios de scis aftos 0 rncnos, sino 10 exticndc en edad y 10 ampJfa a la madre gcstantc y lactante. La organizacion de los Comites del Vasa de Lechc ha roio sus frontcras originalcs y cs la base, ahora, del programa tic salud primaria, tanto en sus aspectos cducativos como en las campanas de vacunacion y salud bucal 0 en el despistajc de enferrnedades. Se ticne aquf una Iucrza otganizativa rcalmentc impresionante que cs administrada por las propias senoras, cligiendo sus coordinadoras 0 dirigcntcs y organizando ahara sus cncucntros distritalcs para cstabilizar su organizacion. Fueron estas rnadrcs organizadas las que concurrieron masivarncntc al Parlarncnto Nacional para reclarnar la ley que dicra financiamicnto at Prograrna del Vaso de Lcchc que, en sus dos primcros arios, era financiado unicamente con donacioncs cxtcrnas conscguidas por lu Municipalidad. Es con la exprcsion de unas 30,000 rnadrcs, prcscntcs en la Plaza del Congrcso, que todas Jas Iucrzas polfticas aprobaron a fines del gobiemo de Belatindc Ia Icy que hoy csta financiando estc programa y 10 cxticndc a todo cl pais. , Lo que queremos resanar es que existc aqui una altcrnativa de gestion dcrnocratica, al no apoyarse en el aparato burocnitico sino en la organizacion popular; que condicion cscncial pam clio es eI respcto por la autonomfa de esa organlzacicn popular y cI canictcr de cogcstion que adquicre eI programa; que no solo en campos asistcncialcs sino en muchos otros Ia altcrnativa estratcgica radica en formcntar dircctarnentc cI autogobicrno y la solucion de los problemas por el propio pueblo organizado. Esto tiene Iarga tradicion historica en el Peru y cstuvo en la genesis de "Cooperaei6n Popular" (2), Pero sc tlesfigur6 totalmcntc porque redujo el papel de la poblacion al aporte de mana de obra sin capacidad de decision ni de gestion. Hoy, en csta cxpcricn-

cia, el rol de Ja Municipalidad es de apoyo y coordinacion y debe progresivamente reducirsc descansando en la capacidad de gesti6n popular. Cuando vemos en accion una organizacion de esta rnagnitud y de csta eflcacia, pcnsamos que hay all] una pista a cxplorar para muchas otras Iunciones municipales que se realizan mal y tcdiosarncnte dcsde la burocraeia (control de precios y calidad de alimentos, varias funcioncs de desarrollo urbane) y que si tal autoridad se trasladara a la organizacion popular se ejcrcerfa mejor y abriria canales efectivos de participacion, Es que pensar en Iorjar cl autogobicrno del pueblo, factor cscncial para avanzar en In democratizaclon del pats, es pcnsar en decisiones; pero se trata de dccidir colectivamcruc a partir de la asuncion de rcsponsabilidadcs de gcstion, realizando servicios y acciones que corrcspondan a dcrnandas sentidas y compartidas, Es en cstc plano que sc ubica esta cxpcricncia, Programas municipales de liabilitacion urbana a partir de las organizacioncs barriales La invasion de ticrras .criozas ha sido la forma fundamental en que Lima ha crccido en los iii limos cuarcnta anos. El Estado ha sido incapax de planificar cl crccimicnto de la ciudad y oricntarlo; no ha podido ofrcccr altcrnativas de vivicnda a In poblaci6n de menores ingresos c ineluso en los 80, cuando la profundidad de In crisis ccondmica ya habfa hecho dcsvancccr toda ilusion dcsarrollista y tecnocnitica, cI gobicmo prctcndia resolver cl problema de la vivicnda hacicndo dcpartamcntos que costaban 20,000 dolarcs en prorncdio. Cuando los problemas cran irresolubles, e1 Gobiemo Central rnitigo sus costas politicos transfiriendo parte de la Iuncion a Ia Municipalidad. Pcro 10 iinico que la Municipalidad habla heche en este campo hasta 1984 em mender al saneamiento Ifsico-Icgal de los ascntarnicntos humanos ya constituidos a partir de invasioncs, llegando hasta la entrcga de tftulos de propicdad en buena parte de Lima. Ocurre que en estc caso se acuia a posteriori, sin capacidad de irucrvcnir planificadamcnte en la Iormacion de los ascntarnientos y sin capacidad de rcalizar pasos prcvios, de discno, trabajo topogrtifico, etc., que hagan mcnos tedioso y costoso para la poblacidn el trabajo posterior para adccuarse a la ley e incluso a la posibilidad fisica de instalar agua, dcsaguc y luz. Dcsde 1984 la Municipalidad se propone tomar la iniciativa can Prograrnas Municipalcs de Vivicnda Popular. que sin incluir gran des inversioncs y aprovcchando el esfucrzo organizado de la poblaci6n -que ha acumulado rnuchas experiencias desde las primeras invasiones en Lima- perrnitan generar alternativas de vivicnda mejores y a su alcance,
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(2)

Expcricnciu de los ticrnpos auroralcs del Partido Accion Popular en el primer gobicrno del cx-Prcsldcnre Bclmindc.

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Tras un csfucrzo de recuperacion de terrenos criazos, hay ahora cinco Prcgramas Municipales en operacion, can Iotcs pam 30,000 Iamilias. EI prirnero de elias, e,I mas avanzado, se ubica en Ia quebrada de Huaycrin y aspira a dcsarrollar la infraestructura de servicios y cl equipamicmo urbane al tiempo ,que apoya In iniciutiva popular para la autoconstruccion de una poblacion estirnada en 135,000 personas de bajos y muy bajos rccursos, La ,Ml!~~cipalidad, lO~6 In.inichl~iva abri:mlo la inscripcidn y calificaen el que parucipa la poblacion organizada y Ia Municipalidad, tanto Provincial como Distrila~. Estd en cjc~ucion In primcra etapa para 12,000 Iamilias v alrcdedor d~,In mnnd. ya cstnn instaladas en la zona. EI programa sc basa en la promocion de,l!mdades Comunalcs de Vivicnda (UCY), conjuntos rcsidcncinlcs de 60 familias que ocupan un late de propicdad mancomunada y acuian en la practica como pcqucnas coopcrativas.
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~e farnilias, y. ~e dlscilo de inrncuiato un sistema decogestion

do el Congreso poco despues del triunfo del Prcsidente Alan Garcla, su partido gano las elecciones de la Asamblea, sin que eso haya afcctado cl Iuncionarnicnto normal de las instancias creadas en un programa surgido par inicintiva de otra Iucrza poluica. Lo tradicional en nuestro puis cs que cl partido gober~' , nante utilice la instancia publica para financiar a sus cuadros y gcncrar clienlela, particularmentc en pueblos jovencs, y que si pierde dcstroce la organizacion popular, Izquierda Unida no 10 ha hccho, Conforme avanza la organizacion del propio pueblo, esas viejas practicas clicntclfsticas seran mas diffciles de cornpatibilizar can los niveles de concicncia popular.

Las agendas municipales y sus asambleas vecinales
Las dos cxpcriencias mcncionadas no han tocado la csuuctura administrativa de la Municipalidad. Sc trata de progrurnas conccbidos para que la Municipalidad no acuie a travcs de su administracion sino de las orgunizaciones popularcs autonornas y en Iuncion de la encrgfa, la crcatividad c inicintiva de cstas, EI problema que scgufa plantcandosc, como sc planted en cl tricnio anterior en varies distritos gobcrnados por IU, era como cumbiar la organizacion de la Municipalidad para dcmocratizarla, buscundo que cso signiflcara participacion directa del vecindario y no sc lirnitara a convocar solo a Asarnbleas y Cabildos de cuando en cuando,

.EI Comito de Gestion intcgrado por la Municipalidud y la poblacion organizada se cncarga de administrar, promocionnr y organizar los servicios comun~\!es y el f~ncionamienlo de las UCY, asumicndo la rcsponsabilidad de III gesuon de la infracstructura social y el cquipamicnto urbane. Tanto en el Cornite de Gestion como en las UCV la poblacion nombra, rcrnuevc a sus reprcsentarues y aelua~o~ cllos ~n las divcrsas tarcas. AI afio de la ocupacion de I~ quebrada se :cal!zo el Primer Congrcso de Pobladores, formando su asociacion y consolidando asi In organizacion del proyccto. . Lo qu~ nos parece importantc rcsaltar de CSLa cxpcricncia (3) cs c6mo d~Sd~los pn~e,ro~ Pi~S~S la Municipalidad no acnia sola, POf accion irnpcnuiva, m en r~la~lOn individual con la poblacion que en abstracto y afuturo scrla la bcneficlllr!u: Sc trata de. c?mbinar In logica propia de la organizacion popular, t:a?ICIOnnlmeme onginada en Ia rnisma invasion, con In adrninistracron mUnicipal. No solo correspondc csto con la carcncia de rccursos sino con In nccesidad de que la cxperiencia rcsulte generalizable, En los otros prograrnas se ha preferido el late individual sin discnar las UCY, pero rambien ha,y un nivel de cogestion que garantiza las dccisiones se procesan en conjunto.

Mas aun, el problema es de toda la ciudad y no solamcnte de los 20 distritos mas homogcneos que son las areas de pueblos jovcncs (4). En los distritos de ingresos rncdios y altos a en el viejo casco urbane, cmpobrccido y tugurizado, no hay mayor tradicion organizauva. En los primcros si la hay y los munlcipios neccsarinrncntc convivcn con las organizacioncs vccinales, Ius reconocen en grade mayor a menor, acogcn sus iniciativus y pucdcn, con trabajo previa, apoyarse en elias.
La cxpcricncia que ahara rclatarnos cornbina In dcsccntralizacion con la participacion vecinal y se csta aplicandn en un ambito rcducido que es el llamado Cercado de Lima a Distrito Capital de la Provincia, que es eJ draa que la Municipalidad de Lima -que cs la Municipalidad Provincial- adrninistra directarnente tarnbicn en sus funcioncs distritalcs. Sc trata de gcncrar una experiencia que luego pucda convertirse en norma y gcneralizurse a toda la provincia. Se acuia en un area complcja que abarca rcalidadcs multiples:

que

El trabaj? aquf r~alizado se manticne dentro de un amplio respcto par las fuerzas pollticas cxrstcntcs. En Huaycan, par ejcmplo, habicndose rcaliza-

(4) (3) Dirigida por el Arquitecto Eduardo Figari

Equivalentcs a las "villas miseria'' 0 "Iavclas'' de olTOS comcxtos latinonmcricanos, que en el caso pcruano son producto de "invasiones" antiguns 0 de la dccada anterior.

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dcsdc el centro historico y monumental de la ciudad basta zonas rcsidcncialcs.fabrilcs y de pueblos jrivcncs. Se constituycron seis agcncias rnunicipales difcrcntcs, para que la Municipalidad dcsconccntrara en elias progrcsivamcntc las Iunciones distritales, llegando al nivcl del barrio. Pero en vcz de crnpczar transfiricndo cmplcados y organizando cada agencia en funci6n de estes, 10 que se constituyo Iue un cquipo de promoteres que fucron rccorricndo callc por calle, cuadra por cuadra, y Iormando ComiLes Vecinalcs, en unos cases 0 rcuniendo primero a Ius principalcs instituciones cfvicas para Iuego hacer cl esfucrzo de organizar Comites Vccinales por bloquc de cdificacioncs. Hoy entre las seis agcncias cxistcn mas de 350 Comites Vccinalcs que constituycn su base social. Se han realizado ya hasta dos cncucntros de un fin de scrnana en cada agcncia y en pecos mcscs se constitulra en cada una de cstas la "Asamblca Vecinnl". Pcro csas Asarnblcas Vccinalcs son instancins pcrmancntcs que reproscntan a Comites que ticncn vida activa y cotidiana en funci6n de las ncccsiclades vccinalcs, Cada Comitc ticnc distinta oricmaclon y organizacion, dediciindosc unos a problemas de limpieza y ornata. otros a problemas de dcfcnsa del consumidor. obras piiblicas u otros problemas comunalcs. Se csui dcfinicndo una cstructura territorial que cubra todos los problemas del ambito municipal, pcro no s610 a partir de cada cuadra 0 callc (si hay poca dcnsidad) pucs la Asarnblca dcsigna comites pcrrnancrucs para problemas cspccfficos q~e corrcspondcn a las prioridadcs que -sc pcrcibcn al nivcl de toda la agcnCIa.

Descentralizacion y participacion vecinal en el planeamiento urbana
Iunciones distritalcs sino en 10 que consutuye una de las upicas run~lOnes

Una ultima cxpcricncia, tam bien ernbrionaria. La ubi~a~os no e.n las

provinciales de la Municipalidad de Lima: In formulacion del Plan DIrector de la Ciudad instrurncnto fundamental del desarrollo urbane que normalmcntc se ha realizado como una tarca de profesionalcs y tecnicos e~clu~i.vamenl~. Justarncnte por tratarsc de una Iuncion provincial, la. desccntralizacion es mas diffcil ya que atraviesa los distritos, variados y amplios, El ensayo ha cornenzado constituycndo Juntas Distritalcs de Planca-

micnto conformadas por Alcaldes y Regidorcs distritalcs y por rcprcscntantcs vccinalcs especialmente elcgidos. Reunidos en los Conos ~orle, Sur y ~s~e de la ciudad, para los distritos con posibllidndcs d~ expu~slon, que son .baslcamcntc pueblos jovcncs, han corncnzado a dcbatir vnnas de las Iuncioncs

que la Municipalidad Mctropolitana ha cmpczado a dclcgarlcs, .tanto en In formulaci6n del Plan Director como en acetones estrcchamcntc vinculadas al desarrollo urbano (5). Las Juntas, y las convocatorias prcvias, han concitado mucha a~enci6n popular porque sc accrca al ciudadano una scric de ~roblemas que lc meumben dircctarncnte, tales como In prlorizacion de avcnidus que sc v?n a afi!mnr y cnripiar 0 pavimentar en cstc ana, la discusi6~ d~ norrnas rclativas a I!ccncias de construccion, zoniflcacion, ctc.; las priorkladcs en cI. sanCarTIl~nlO flsico-lcgal y en cJ apoyo de Ius crnprcsas municipales; las gcsuoncs del area de trunsporte urbane, etc, Se acaba de rcalizar cI Primer Encucntro Mciropolitano de cstas Juntas de Plancarnicnto, que cuando sc amplfcn a toda la prov~ncia constituira el mejor mecanisme para gararuizar que. el nuevo PI?n Director cxprcse las aspiracioncs de diferentcs partes de la ciudad. Se csum .sllperan(~~ lo~ p:oblemas que par ol tnrnano de la ciudad y los de~nivcles dc. mrormuclO.n h~lLaban la participacion a las institucioncs (colcgios profcsionalcs, ul1lve~ldades, ctc.) cuyo apone ahara adquiere un nuevo scntido con csta metodologfa, Reflexiones finales Las cuatro expcriencias que brcvcrncruc homos prescntado ~o:un .~sf dos aspectos de la gesLi6n de la ciudad: 01 prirncro busca Ia parucipacion
(5) La cxpericncia es dirigida par el Regidor ~ario ~~lczzi y el Arquitccto Jorge Ruiz de Sornocurcio, a cargo de )0. Sccretarfa Municipal de Desarrollo Urbano.

EI Ccrcado de Lima ticnc alrcdcdor de 600,000 habitantcs y par consiguicnte el ambito de cnda Agcncia es grande. Pero con csta organizacion sc csta llcgando dircctamcntc al vccindario y participando colcctivamcmc en decisiones comunales tales como la aprobacion del Plan de Obras ] 986 0 Ia decision sobre ubicacion de contcncdorcs (limpieza publica). etc. Las Ageneias Municipales, en formacion aun, son asf una cxpcricncia de participacion vccinal en los rnismos asuntos de In administraci6n municipal, cnsayada ahora en esc ambito para luego convcrtirse en norma que oriente al conjunto de distritos de la provincia. Han tcnido que cnfrcntar dificultades burocniticas, la rcsistcncia de In atlrninistracirin a desccntralizar, Ia diflcultad con que sc logra arrancar pcqucnos cspacios de decision para trusludnrlos a las agencies, aiin tcnicndo In capacidad de normar en las manes. No cs una cxpcricncia consoli dada y por eso su sucrtc dcpendcra de la cncrgfa con que se continue csta poluica. 90

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dirccta ~e,l~ poblaci6? organizada, rcsolvicndo sus problemas con la ayuda del Municipio pero dCJando ala organizacion autonoma como el actor principal del proceso a scguir. Es el caso de los Comites del Vasa de Lechc 0 de los Programas de Vlvicn~j~ Popular, cuyas organizacioncs constituycn una alter. nauva a In forma tradicional en que el Estado ha cnfrcntado el problema, EI segundo aspccto de In gcstion municpal que .procurarnos dcmocratizar s~ rcficrc a la gesl~6~ en s.f.misma, en l?s_aspeclos que sicmprc tcndni que ~nncJur desde la administraclon y los serVJCIOS0 dcsdc la planificacion de la ciudad. Es el caso de las Agcncias Municipalcs y el de las Juntas Distritalcs de Planearnien~o, ~n ambos, se trata de abrir la Municpalidad al vccino y de crcar las orgamzacroncs que constituynn cl puente ncccsnrio para clio. D~s~lr:ollar cxperie~das como cstas pucdc pcrmitir cncaminnrnos a que los muructpros sean cfcctivarncme cspacios de autogobicrnn de lu ciudad y no meres (;~I~(;OS de la ~drninislrm;i6n central. Cornbatimos en su oportunidad la (;on,~CpclOn qu~ hu.cl.<l(!,elAlcalde "" ':¥crenle de la ~itl(lad" y del Municipio un centro,de s?rvJcJos , La Constitucion pcruana, dandonos la razon, define a las, mUlllc~al!(la(~es como organos del gobicrno local y sc les asigna un arnplio y vuriado nivcl de compctcncias, Pero rmis que en In discusion jurfdica,' donde s~ han ganado ya varias bmallas, scni en tcrminos de poder que sc
mida In validcz del cspacio municipal, que ell nucstru historia rnuchas vcccs

rcsulta que apcnas le lIega durante unas hams al dia. Por todo csio, que la Municipalidad tcnga una cstructura participatoria es tan 0 mas irnportantc que cI aumento de su podcr en el manejo de los servicios piiblicos, como de hecho viene ocurriendo. Esa estructura pucdc cstar en las Agencias y en las Juntas de Plancamicmo, que vivificarfan los Conccjos Municipnlcs como organos de gestion. Nuevas Iorrnas de participacion democnitica son ncccsarias tambicn para lograr que sea posible estableccr rcglas de juego en la ciudad, con control popular y sin gran rcprcsion, Aquf Ia cxperiencia cncorurada es imponante, porque en csta ciudud, para rnuchos calcutizada dcsdc los 70, sc acabo por cjcmplo torla norma de transito y los "rnicrobuscros" (6) tuvicron tal Iucrza que ni el gobierno rnilitar pudo con cllos. Estc gobierno municipal irnpuso cl bolcta]c, oblige el concurso publico de rums y rcordcno cl tniflco en cl area central, cnlrcruando todas las amcnazas con cl apoyo de In poblacion, porque em cvidcrue que habit! hasuo en la mayorfa de los usuaries. Es dccir, sc impuso la autoridad a partir de su lcgitimidad dcmocraiica, como tcndra que haccrlo en muchos oiros campos si logra cnraizar en la ciudadanfa y no aparcccr como algo cxtcrno a ella. ESlO irnplica en alguna forma cambiar habitos, usos y costurnbrcs. Por eso el mayor rcsultatlo se ha obtcnido en las zonas populaces que tiencn una mayor tradicion de participacion y lucha comtin. Perc en cl caso de las Agendas Municipalcs, el resuhado vicne siendo lrnportante en areas del casco urbane consolidado. Crcemos cncontrar en csia expcricncia, adernas de su significado cspccffico, e! crnbrion de una concepcion nltcrnativa de Estado, cuyos aparatos no debcn, en nuestra opinion, hacer todo (los scrvicios, la asistcncia, la ernprcsa) sino que tiencn que cncauzar la capacidad de la ciudadanfa organizada, rcspetando la organizacion autonorna del pueblo, apoyandose en ella Ja mayor parte de las veces, consultando otras, promovicndo organizacioncs ad hoc tarnbien, asurnicndo un rol conductor, ejcrcicndo capacidad de convocatoria y no siempre realizando la ejecucion dircctamente. Este es un camino pam enfrcntar la tendencia burocratica y concemradora del Estado, Pero 10 es s610 si se basa en una efectiva concepcion democratica que admita y, mas aiin, fomente la panicipncion de todas las posturas y partidos politicos; es decir, que no use el aparato estatal para hacer paralclismo a organizaciones sindicales 0 soeiales en general ni para apoyar

rue. dcspojado {~csus atribucioncs. Y esc podcr s610 pucde venir de 10 que la cscncia de. su razon de sec cxprcsur In voluntad orgunizuda de las localidntlcs. ESLO cs rmportamc en la gran ciudad dondc los scrvicios rcquicren t~h?ra de grarulcs cmprcsus (I irnpiczu, luz, clcctricidad), que incluso si son ~u.llJclpales rcquicrcn de ~na fiscalizacion real que s610 una cstructura partiClp<l:ona puede hace~ cfcctiva. Y CSlO pucdc toner una imporumcia cstratcgica en ciudmlcs como Lima, dondc casi todo csui por haccr, don de las ncccsidades urgcrucs supcran totlas las posibilidadcs piiblicas, dondc hay que moviliz~r u~_cnormc eSrller~o de solidaridad para curnbiar y pam combatir la paupcnzacion de las mayorias y cl dctcrioro de todo scrvicio cotcctivo.
csta ~n

Imaginar In ,ciudad del fUlu,ro, en cI ambito de los scrvicios, pucdc resultar agobiarue m~lus.o ~ar!l e~ ciudndano .de clasc media, que ya los poscc. Porque su cxpcnencia diana indica que no ucnc ante quicn protcstar ni como ~nfrenlar los abuses cotidianos ~e una burocracia que sirve mal, trata peer e mclus,o genera, notables aberrncl.ones tccnicas. EI vccino que al rcgrcsur de v~caeJOnes, dejando su casa vacfa, cncucntra que ticnc qucpagar cicnios de ~!lcs de s?les po: lIamndas "en cxceso" que no puede ·huber realizado, no llene n qUle~ queJarse y para acercarse a In empresa elcbe pagar primero, Ocurre 10 mJsmo con aquel que tiene agua, tras larga lucha y csfuerzo, y

(6)

Conductores del principal transporte colcctivo.

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partidistamcmo a un sector. Como csa es una tcntacion pcrmancntc, prclcrimos advcrtirlo, Estas expcricncias constituyen un aportc mas <IlIa de la dcrnocracia rcprcscruativa pcro partiendo de esta, para dcsarrollar un conccpto rntis amplio de dcmocracla. Una dcmocracia que radique en la participaclon dirccta de In poblacion organizada en asuntos que son cornpctcncia 0 decision de cstc nivclcstatnl -POf un lado- pero lam bien, por otro, en el cambia de In rnodalidad de actuacion estrual que dcscansa esta vcz en In poblacion organizada mas que en la burocracia para 1<1cstion de prograrnas sociales, g Cicrtamcntc, para que la dcmocracia se realice plenamcntc no podcmos rcstringirla <II ambito de los gobicmos locales ni cnccrrurla en cl siempre cstrccho rnoldc de Ja polftica. Pcro todo avancc en Ia perspective del auiogobiemo popular es un paso significative que contribuyc al cambia social y cconomico, min cuando cstc no pucda scr lineal ni siemprc acumulativo. Creemos que se avanzo al en tender la dernocracia no s610 como un para clegir gobcrnantcs sino como una rnancra de gobcrnar, Esto ultimo, para nuestro coso, ticne ejemplos importantcs en la rclacion entre Iuerzas polfticas y en los nivclcs de consenso logrados para irnportantcs decisiones de la ciudad, Pero las expcricncias ahara rclatadas, al trusladar capacidad de decision y de gcstion del ambito municipal al ambito de las organizacioncs populares y al incorporar a cstas en Iormas dircctas de intervcncion local, configuran una ampliacion de la concepcion de dcrnocracia, No so trata de un gobicrno exclusive de los "rcprcscntarncs elegldos' sino de encarninamos hacia la participacion popular dirccta en las dccisioncs par parte de las organizacioncs populares. Obviamente, In cxpcricncia es Iirnitada porquc 10 cs tambien cl ambito de la Iuncion local, pero scfiala una pcrspectiva de 10que es posiblc construir.
metodo

VI EXPERIENCIAS DE DEMOCRACIA LOCAL Y ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DESARROLLO DE

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1.

lntroduccion

Presentamos nuestra reflexion sabre Jas Organizacioncs No Gubernamentales y su rol en varias experiencias de democracia local en el Peru. ubicandonos primero en un lema mas amplio que se train desde varias perspectivas en este seminario: el papel de las ONG's en la democracia inestablc de nuestros parses. Hacemos referenda a los procesos de aperiura democratica, tras las dictaduras de los 70, pero enfatizamos eJ aporte dado par las DNG's a procesos de democrarizacion mas profundos que la propia "apertura democratica" y que las democracias representativas constitucionalmente instaladas, en tanto conllevan experiencias de protagonismo popular y esfuerzos sostenidos de transformacion que van formando un tejido social alternativo al orden precedente. Nos situarernos pues, par un momenta, mas en la sociedad civil que en el Estado, sin ignorar ni par ello dejar de valorar los cambios y las aperturas dadas en este, inseparables por otra parte del proceso global de dcmocratizaci6n del que damos cuenta, Queremos subrayar la irnportancia estrategica de la democracia local en los procesos de democratizaci6n. En cualquier perspectiva que no se encierre en los lfmites de la democracia liberal, cuya inestabilidad en America Latina tiene ademas explicaciones estructurales, la afirmacion de la democracia local es una de las formas de enfrentar el centralismo a la vez que se democrati-

Ponencia presentada en el Serninario "Los Centres de Desarrollo y IllS Organizaciones Populares", del Programa de Relaciones Europa-America Latina, realizado en Lisbon-Estoril, noviernbre 1987. Ha sido publicado en el libro de Mario Padron (Ed.). Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ell el Peru, DESCQ, Limn, octubre 1988.

Las

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za un ambito que entrecruza can mas Ilcxibilidad la rclacion sociedad civilEstado. P~ro tarnbien, al menos en nucstra expcriencia, afirmar la irnportancia cstratcgica de la dcrnbcracia local equivalc a ubicarse en una de las dimcnsioIJ~~ significativas de la polftica entcndida como camino para la transforrnacron es.tructural de nucstras socicdadcs, Lo cs no solo por In profundidad del centralismo y In Iorma en que reproduce arcaicas Iorrnns de dominacion sino por el hech~ de .que estas cxpcricncias vienen "dcsde abajo", desde In lcgica de las orgarnzaciones populares que empujan lal proccso, No enlendem<:s .Ia dell1ocraci~ local 8610 como la cxistcncia de gobicrnos locales dcmocniticamcntc elcgidos. Estes pucden reproducir In misma logica vertical y burocratica que cl rcsto del Estado, autolimitando cntonccs sus e~eclos participatorios. Experiencias de esc tipo las hay y muchas. En carnbio, a~rmamos In dcrnocracia local como articulucion de gobicmo local y org~mlZaCl?n popular. S~lpone el desarrollo de Iormas participatorias a nivcl vecinal ,e. incluso espacros de dcmocracia dirccta, Obviamcntc, la clcccion democratica es una pre-condic ion, como 10es Ia cxistcncia de organizacioncs populares aUlo~om~s del Estado. Y cier~mnente, al darsc, csias expcriencias trasciendcn cl ambito de las cornpctcncias locales, municipales, dcrnocratizando In polftica y Ia sociedad, 2. Las ONG's en los procesos de dcmocratizacion

ces al de las dictaduras del Cono Sur. Si recordarnos, adernas, que .antcs del 68 toda democracia representative, partidos e institucioncs incluidas, fue debil y esponidica, teniendo sicrnprc cl Estado gran capacidad de desarticular 10 que se organizara desde el campo popular y si la rcpreslon resulta siernprc funcion de aqueUo que pretende dcsmontar 0 destruir, nos podremos explicar, entre otras cosas, que en los doce aflos de dictadura militar los partidos pollticos no Iueron ilcgalizados -simplemeille perdieron su espacio natural parlamentario y elcctoral-y s610 en Iorma esponidica y por poco tlernpo sus dirigentes fueron deportados 0 dctenidos. La apertura democratica en el Peru es, por tanto, el proceso en cl cual salirnos de In dictadura militar hacia un gobierno constitucional tras el Iracaso del reformismo y con un significntivo protagonismo de las crganizacioncs populares en los paros nacionales del 77 y 78 que llcvan a la transfercncia, EI proceso de dcmocratizacion del que hablamos es mas arnplio e incluye el docenio rnilitar, con el cfecto de reformas como In ugraria y el resultado de luchas de muy divcrsas organizacioncs popularcs contra el Bstado rnilitar, Lo esencial en cl proceso de democratlzacion radica en In construccion del protagonismo popular, eI eslucrzo que va consutuycndo un lejido social alternatlvo tanto al orden liberal como a la dictadura. Esto atravicsa, antecede y va mas alia en ticrnpo y en profundidad rcspecto al rnomcnto que Ilamamos apertura democratica. Si recordarnos la dcbil institucionalidad de In sociedad civil desde el llarnado Estado oligarquico preccdcntc y la desaruculacion de obrcros, campeslnos, subernpleados y sectores medios, as! como su diversidad estructural y cultural, este proceso resulta clave para el cambio social y la posibilidad dem ocratic a. . EI tejido social alternative que se va consuuycndo incluye, en primer populares que se multlplicaran -en calidad y en cantidad- durante Ia decada de los 70. Sindicatos con sus federaciones y centrales, Comunidades Industriales, cooperativas y sindicatos campesinos, organizaciones de barrios populaces 0 pueblos jovenes que luchan por un lugar para vivir y por servicios, es decir organizaciones dlrcctas, desde la base del pueblo, a las que se agregan organizacioncs de supervivcncia -que crecen desde que la crisis se agudiza en 1975-, tales como comedores populares, asociaciones de tebecianos (tuberculosis), etc.
termino, a Ius propias organizaciones

2.1

Ciertarncnte nucstra r~f1cxion parte de la cxpcricncia pcruana y nsf ~ebe cntendersc. Aunque ubicados grucsamcntc entre las apcrturas democniu~as ~IclCono Sur de America Latina, tenemos que rccordar que hay difercneras I~npo.rlantes que poslblcmentc cxpliqucn a su vez divorsidadcs en las c:~eneneJas de las ONG's. En resumen, qucrcmos rccordar que no homos vl~~do expericnciasdiclaloriales simi lares a las de Videla, Pinochet los militares uruguayos, si bien la dictadura militar en su scgunda Iasc con cl General !W0rales Bermudez a la cabcza, entre 1975 y 1980, profundizo los rasgos dictatorialcs hasta extremes que invitan a esa comparacion. Antes entre 1968 y 1975, los militares reformistas dirigidos por cl General Velasco produjeron cam~ios importarucs en cl Estado, Ia socicdad y In economfa que Venl,1IJdesplegandose en un proceso de transformacion cstructural que se rc~onla a Ia decada de los 50. Los militarcs recogieron las bandcras referml~tas propues~as por todos los partidos progresistas desde entonces, las radic?ltzaron y aphc~ron d~iltro de un or~ehpoHlico vertical y burocrauco, que ctcrtamente fue dictatorial pero rnuy difcrcnte en contcnido, mctodos y alcan-

°

Junto a esas organizacloncs del pueblo, que en In dinamica desatada en In segunda rnitad de los 70 dcnominamos Movimiento Popular, esllin las 99

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ONG's de Desarrollo asf como multiples proyectos, asesorfas y program as de educacion popular realizados por diversas ONG's. Es la epoca que Mario Padron, en su trabajo presentado a este serninario, llama el "boom de los Centres". Esas ONG's forman parte del tejido social alternative como 10 son, ya en los 80, los espacios estatales que a nivel municipal y hasta regional logran ser penetrados por la logica democratizantc de In organizacion popular, no en tanto apropiacion del espacio y cambio institucional sino, al monos, en tanto cambio politico, que incluso a los partidos impuso nuevos moldes, cuestionando viejos esquernas vanguardistas, Las ONG's han jugado asi un rol irnportante en el proceso de constitucion del Movirniento Popular, que abre en pcrspectiva un proceso de dernocratizacion mas am plio, esencial en una sociedad cuyo orden exclusive y cxcluyente, ascntado no solo en la economfa sino en In dorninacion cultural y etnica, dcsarrolla una crisis profunda que atraviesa todo el periodo mencionado. Sin olvidar la importancia de cambios estructurales dados yen proceso, ni hacer rcduccionismo alguno, resaltamos eJ rol que tienen las ONG's en la prornocion y el apoyo de una amplia gama de organizaciones populates. Fueron voz de organizaciones nacicntes sin suplantarlas, ni siquicra en rnomentes crit.icos. Brindaron asistencia tecnica y contribuyeron a forrnular alternativas de desarrollo que en manes de los dirigentes populares impulsaron su dernanda mas alla del simple economicismo, a la vez que constituyeron espacios democraucos, centres de educacion popular, apoyo a las iniciativas de supervivencia e incluso contribuciones a Ia integracion entre organizaciones populares superando el proyecto aislado.
2.2

Estado, la universidad 0 se alejan de los partidos. Por 10 general, las ONG's no han estado aisladas de otros escenarios, ni sus miembros tarnpoco, aunque es obvio que la capacidad creativa era muy Iimitada y par mementos inexistente en tales escenarios. " No podcmos decir, finalrnente, que todo 10 que es y significa el rnovimiento popular de los 70 este vinculado a las ONG's y sus redes. Hay vastos sectores que se desarrollaron al impulso directo de los partidos politicos y hasta del Estado, aunque en el proceso cuestionaron los moldes de am~os .en muchos casos. Pero incluso nos atrevemos a senalar que tras las orgarnzaciones que mas han avanzado en terrninos cualitativos, es decir las que no redujeron su practica a1 solo impulse reivindicativo, por 10 general encontramos el acornpanamiento y el apoyo de una 0 varias ONG's. 2.3 Al ubicarnos en el proceso de dernocratizacion, nos rcferirnos mas a cam bios en la sociedad que en el Estado, pero afirmamos esto sin pensar en estancos y realidades paralelas pue~ serla .incomprensible 10 ya. vivido sin Ia cancelacion del llamado Estado Oligarquico y sus formas arcmcas de dominacion. Lo que queremos resaltar es que el proceso nsf visto conlleva tarnbien cambios en las concepciones pre-existentes, Va afirmandose entre nosotros una idea alternativa de Estado, visto desde abajo, que echa por tierra mitos y modelos, incluyendo In idea del Estado que 10 soluciona todo desde sus aparatos y ministerios, idea que se cucstiona des de un angulo ciertamente diferente al liberal. Aqui tambien hay que situarnos en otra diferencia con el Cono Sur. EI dogmatismo neoliberal no vino con la dictadura en el Peru, sino dentro de la apertura democratica. Profundizo la crisis econ6mica y social hasta los extremos actuales, No logro que el Estado iruervencionista dejado par los militares quedara desmantelado pero complico, aun mas, la viabilidad de propuestas politicas como 'Ia que hoy predomina en el gobierno, cuya apuesta principal estti en el aparato estatal y desde allf miran In sociedad, En los 60 y en los 70 todos comenzamos pensando carnbiar la sociedad desde el Estado, Para unos Ia revolucion em tomar el Estado, destruirlo, eambiar su dlreccionalidad y desde alll cambiar la sociedad, Las guerrillas del 60 y los movimientos que luego "bajaban a las masas" para acumular fuerzas y al final "asaltar el palacio de invierno" no s~ alejab~ d,~ esta perspective. Para otros las reformas eSlrUctu~ales .se hacian ta~blen . desde arriba'" fueran civiles militares, llegaron a identificar el cambio social con leyes que dieron comienzo y cauce a las reforrnas, Vertical y burocratico, el proyecto velasquista fue bautizado como "Revolucion desde arriba", teniendo

En esta perspectiva, las ONG's no se plantearon en el Peru como instimelones transitorias. Muchos optamos por trabajar desde aIlf en vez de haccr10 desde el Estado 0 desde otros cscenarios, Esto vale tambien en las cicncias sociales, donde no ocurre que las ONG's se constituyan ante ci cierre de los centres universitarios 0 de grandes centres de investigacion desde antes afincades, como en el Cono Sur. En el Peru, ni las universidades ni el Estado los promovieron desde antes en forma significativa y los Centres que se formaron, vinculados 0 no a proyectos de desarrollo, fueron y son propiamente ONG's constituidos con aspiracion a la estabilidad. Su producci6n, asi como Ia de los Centrosespecializados en proyectos de desarrollo y educacion popular, explica mucho de 10 avanzado en estos campos y es hoy parte significativa del tejido social alternative al viejo orden que tratamos de transformar. No han sido tampoco Jas ONG's entidades subsidiarias de actores impedidos de actuar en otros escenarios por razones politicas, aunque hay cases en los que eJ espacio de las ONG's se origina en rnicleos que abandonan al
100

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en su encierro estatalista uno de sus lfrnitcs Iundarncntalcs. Cicrtarncnte las dcrcchas y los populismos que 11111 bien le sirven, parten del Estado no tanto para carnbiar Ia socicdad sino para mantencr mucho de 10 escncial del orden existcnte. Pero tarnbicn alll, atin con discurso liberal y anticstatista, se ha dado una tradicion empresarial que solo opera can subsidio real del Estado al ticrnpo que no accpta otro protagonlsmo que el de sus estrechos cfrculos de podcr, micruras todo el campo popular cs viSIOcan tcrnor y rechazo. Finalmente hay otros que hoy, en nornbrc de una verdadera idcologfa de la mucrte, van a la caw de esc Estado can privilegio del terror y la violcncia con d~~ision de c1im!nar todo II? que se les oponga, asf sea la mitad de la poblacion. En una socicdad con signos de dcscomposici6n social que se evidcncian asf, Sendero Luminoso sf tendria que cambiar la sociedad para acceder a esc Estado que quiere destruir en nombre de su "nueva democracia", como ha
dcstruido rnuchas organizaciones popularcs,

popular de la sociedad civil antes poco estructurado, y tambien en los procesos propiamente ideologicos como los aquf rnencionados. Es en este contexte y en cstc proceso que se dan las experiencias de democracia local de las que daremos cucnta Comienzan cuando dirigentes populares y politicos vinculados a este proceso de democratizacion acceden a los gobiemos municipalcs en 1980. 3. Experiencias de democracia local
Call

apoyo de ONG's

Todas cstas visiones que rcduccn el cambio social al Estado han Iracasado ya, salvo la senderista que avanza sin prctcnsiones ni posibilidades en el horizonte del corto y mcdiano plaza. No doy cuenta de fracasos politicos simplemente sino de la inviabilidad de una idea de Estado y de cambio social que al no construirse democraucamcruc no ticnc la fucrza para carnbiar ni la energfa para intcgrar una socicdad multiforme y muy compleja que parte, ml~mas, de una cconomia expoliada que por dondc se la mire no pucde evitar la Imagen de un colosal esfucrzo de reconstruccion sobre nuevas bases ceo-

Desde 1980 hay elecciones dernocraticas en el Peru. Si bien el rnovimiento popular no cuajo como fuerza polftica a fines de los 70 ni tuvo una direcci6n centralizada -10 que Iacilito el triunfo de la derecha liberalalcanzo un tcrcio de los asicntos de In Asarnblea Constituyente de 1978 ~ traves de varios, pequenos y contrapuestos, partidos de izquierda que lIegaron divididos a las clecciones presidcnciales de 1980. Sin embargo, su peso en In propia apertura dernocratica se refleja, entre otras cosas, en la eliminacion de Ia exclusiones, sea por definicion ideo16glca de los partidos 0 por el analfabctismo de los elcctores,
ta, se abrc el espaclo para las elccciones municipales. Es alH donde acceden

Tras las clccciones prcsidenciales y can una Constitucion descentralis-

nomicas y socialcs.

'

En esta pcrspcctiva, con la tradicion popular que enfatiza cl esfuerzo colcctivo y cl trabajo cornunitario, con las expcricncias acurnuladas en cstc proccs~, rcforzando esfuerzl?s de autogestion y autoconstrucclon, 10 que va ace~t~andose como alternntiva parte de la dcsconfianza en las propuestas tradicionalcs desde un Estado cemralista al cual sc dirigcn casi sindicalmente Ladas las dernandas. Y aunque eso siga operando, impulsado desde el propio Estado, I.ademand~ popular incluye hoy un cnfasis puesto en el autogobicrno, en soluciones propras a escala de sus organizucioncs desde la base y con clara
defensa de la autonomfa de estas frerue al Estado,

muchos dirigerues populares a los municipios, potenciados por la creacion de la alianza Izquierda Un ida. Tambicn en el Partido Aprista, que atravesaba profunda crisis interna, lograron expresarse actores de estc proccso de democratizacion antes descrito, pcro en forma Iirnitada por el peso de grupos de poder local que en cl viejo partido tienen antigua data. La era del partido cligarquico habia terminado pam el APRA, pero no habfa surgido nun su nuevo lfder. La cierto es que este partido tuvo un rol ambivalente que no Ie permiti6 enriquecerse con las experiencias populares de los 70, 10que incluso se proyccta en sus propuestas posterlores y en su vision del Estado. Los primeros tres ai\os de gobiemos locales democraticamente elegidos tracn consigo experiencias concrctas, aun por evaluar, que avanzan en nuevas form as de democracia local. Asarnbleas Populares y Cabildos Abiertos abren e? varios distritos de Lima espacios a la participacion popular. Las organizaClon~s populares de barrios (pueblos j6vencs) prcsionan por sus utulos de propiedad. La lueha por el agua en Lima aparece como una dcmanda que la encabezan Alcaldes y Regidores distritales, En provincias del interior, a la pn_rque crcce la conciencia de que todo municipio carece de recursos economICOS, los Alcaldes comienzan n representar a sus pueblos con mas cotldanei103

Ciertamente no es aquf el lugar donde este debate ha de desarrollarse. La 9uC pretendcrnos senalar cs sirnplemente su existencia y su validez, que obviamente no excluye la preocupacton por los roles esenciales al Estado ni por los procesos de ~ansformaci6n en sf mismos, con sus ernrampamientos y COnlradlCClon~spropios. Lo relcvante para nuestro caso es la importancia que este proceso uenc como dernocratizacion de In sociedad y que se resume en los avances tanto clectoralos como instltucionales, estes iiltimos en cl campo
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dad y eficacia que los diputados, En rnarchas, en frcntes de defensa, en gestiones ante el gobierno, las autoridades locales ocupan un espacio que antes no se reconocfa a las rnunicipalidades. Se forma la Asociacion Nacional de MunicipaJidades presidida por el Alcalde de Lima. un lfder del partido gobernante que sin embargo no pucdc dejar de expresar la protesta municipal frente a la falta de recursos y el ~bandono de los pueblos. Un decreto legislativo impucsto por el Poder Ejecuuvo como nueva Ley de Municipalidades en 1982, de corte bastante autoritario, unified a todos y rnorivo a Iii pro pia mayorfa del gobiemo en el Congreso a elaborar una nueva ley organica, aprobada por consenso en 1984. En las elecciones rnunicipales de 1983 se inicia la dcrrota del partido gobemante al dar el triunfo a los partidos de oposicion. El APRA gano la mayorfa de rnunicipios e Izqnierda Unida gano Lima y varias capitales de departamento. Las cxperienclas que surgieron entre 1984 y 1986 incluyen una enorme ampliaclon de compctencias y recursos. Sin la objctividad del observador extcrno pero con el conocimicnto de un protagonista mas, puedo senalar que por primera vez la alirneruacion popular fuc terna municipal; tarnbien por primera vez un prestamo del Banco Mundial, gestion iniciada por el alcalde anterior, permitio obras muy significativas de vialidad y transporte asf como el nacimiento de importantes empresas de servicios municipales. Y tarnbicn por primcra vez cinco rnarchas popularcs por el centro de Lima hacia eJ Parlamento lograron, junto con la habilidad ncgociadora del Alcalde, que por unanimidad se dieran 23' modificacioncs de leyes que incrcmentaron sustantivarnente las rentas municipaJes no solo de Lima (donde de 1984 a 1985 so multiplied par 11 el fondo de inversion en su aporte proveniente de estas leyes) sino de provincias del interior. pucs por unanime decisi6n parlamentaria se cre6 el Impuesto de Prornocion Municipal. Este fue el contexto, que describimos para ubicar primero las polfticas rnunicipales que se apoyan en ONG's e incenuvan Ia participacion popular y para desarrollar luego, como breve referencia, otras experiencias de participacion que resaltan la importancia de la democracia local. Para cumplir Ia promesa de cornbatir Ja desnutricion infantil entregando diariarnente un millen de vas os de leche a nines de 0 a 6 artos, podrfamas haber seguido el camino de otras experlencias asistenciales y asistencialistas. Pero ciertarnente ni con mil empleados 10 hubierarnos hecho y el costa burocratico hubiera superado toda posibiliad estatal, no solo municipal. Lo hicieron 100,000 madres de familia, organizadas en mas de 1,500 Comites del Vasa de Leche, que aportaron su esfuerzo, su carino, su capacidad de 104 3.1

lueha y que no s610 gcstionaron 10 mas complejo del prograrna sino c~n su multltudinaria presencia en la plaza del Congreso, a fines de 1984, obtuvieron In ley que hoy Iinancia el Vasa de Leche en todo el pals. Hasta entonces nos basarnos en la cooperacion internaclonal y no tuvimos sino 29 empleados en este programa, No inventamos esta organizacion popular. Miiluples experiencias del pueblo indicaron eJ camino. Por eso este program a se complemento con otros, con eI mismo puma de partida; los cornedorcs populates y las acetones de salud primaria. Una ONG especializada en polfticas de supervivencia popular Iue brazo de apoyo junto can la organizacion distrital y provincial municipal. Hay que senalar que aqui se resume, adernas, mucho del apoyo de ONG's pequenas de antes y de ahora, no s610 porque CSlO tarnbien es fruto de esfucrzos sumados sino porque, cicrtamcruc, en muchos distritos tal apoyo fue clave y porque muchas iniciativas confluyeron. Recordamos el apoyo brindado por un prograrna de radio de una ONG de mujeres, el apoyo de otras a nivel distrital 0 el reciente comunicado donde Ia mayor parte de las ONG's que trabajan prornovicndo a la mujcr salieron en defcnsa de las senoras del Vaso de Leche, cuando el nuevo Alcalde les creaba problemas. Pero la organizacion popular se deficnde sola. La ha hecho en Iebrero ultimo, logrando can una marcha en las calles su reconocimiento por parte del nuevo Concejo, La acaba de reiterar y lograr en estos dias. 3.2 Si en el caso anterior la organizacion popular Iue 10 mas rclevante, en areas que exigen mas cornpetencia tecnica el proceso resultaba mas lento, pero pudo enrumbarsc en la misma dircccion. Nos referimos a las Iunciones de desarrollo urbano que incluyen In Iormulacion del plan director de la ciudad -que es en este caso la provincia=-, asi como todo el proceso de control urbano y los prograrnas dirigidos tanto al sanearnicnto fisico y legal de pueblos jovenes ya existentes como a los nuevas asentarnientos
humanos.

En este caso el equipo tecnico contratado por la Municipalidad tuvo el apoyo de diversos Centres, ONG's que con sus estudios previos y su concurso en varies proyectos apoyaron parte del trabajo a realizer. EI plan director de la ciudad basta 1996 se formulo camblando metodologfa y nonnas para incorporar la participacion popular. Se constituyeron las Juntas Distritales de Planeamiento en los conos norte, sur y este de la ciudad, con participacidn de dirigentes vecinales y autoridades locales. Se delegaron funciones e incluso decisiones de corto plazo -como la seleccion de vias colectoras a construir en 1986- se tomaron aIlf con participacion de la poblacion, En este caso, en 105

los distritos doml~ hubo el apoyo de ONG's ullf localizudas, la expericncla avanzo mucho. Cicrtamcnte fue un proceso que requerfa un mayor tiempo y que lamenlable~e~lc las ac~uales autoridndes han imerrumpido. Pero WOlO de~de las orgaruzaoiones vee males como desde los munlciplos dlstritales, hoy c~lsle concrcncia mayor de sus derechos a participar en la gesti6n de su ciudad. Allf esta In perspective de nuevas lniciativas, Tambien en los programas de vivienda, instalando nuevos ascruamienlos humanos, huy importantes experiencias de gestlon con In organiznci6n popul~ como las hubo en la compJejn gesti6n de saneamlcnto de antiguos ascntaml~ntoshumanos que culmin6 con In entrega de mas de 100,000 tftulos de proplCda? Lo avanz~d? ~n democracla ,Ioc~l se da nsf en varlos planes y se hace posible per la dinamica de la organizncion popular y por el apoyo de los Centros y ONG's cxistcntes, No ~udamos d.e la importa~~ia de Ia polnica municipal en sf misrna, en tanto g~bJCmo de ongcn dcmocmllco y en tanto gestlon que procure realizerse arnpliando los espacios dcrnocraticos y posibllimndo la parucipacion popular. Pero In clave de In democracia local nos parcce estar en In articulacion de estas varias ~imensiones, Los ejempJos rncncionados cxplican una polttica basada en el Impulse del Municipio a la organlzacion popular autonoma y en las ONG's que se prcstaron a apoyar tal tarca. Otras experiencins de participacion vecinal son irnportante refcrencia para completar una vision de conjunto. Villa El Salvador cs la mas con?cidn fucra del Peru y acaba de obtener el premio Principe de Asturias. Siendo parte del proccso anterior, por ser uno de los municipios distritales que gobernarnos en Lima, ticne rasgos particulares que preceden al MunicipIO yque hun dado un mayor nivel de profundidad a In experlencia. Alii la organizaclon autogestionaria fue irnpulsada tanto desde organismos ?el Estndo velasquista a principios de los 70 como de importarues ON~ s. Pero fue cl?ve que en todo memento hubiera una sola organizaci6n v~em~ y qU? su unidad se mantuvicra desde cntonces. Dcsde 1984 esa orgaruzacron actua mano a rnano con el Municipio. Hubo expericncias participatorias importantes, como In oreaoion de cinco agencies municipalcs, con mas de 300 comites de vecinos consthuidos, que no contaron con apoyo de ONG's, y un signiflcntivo primer oncueruro metropolitano de organizaclones populares que involucr6 en su organizacion a mas de 800 organi1.aciones vecinales de los 41 distritos de Lima. Las polcncialidades de este trabajo merecen estudiarse par BU capacidnd para 106 3.3

fortalecer yenrumbara.losgobiemoslocales,
dadespopularesreales,

cnfrentimdolos con las nccesi-

4.

Comentariosfinaies

Ciertarnente las experiencias que rclatamos no han nacido de una gcstion municipal ni de las ONG's. Son parte de un proeeso mas complejo que hemos procurado tambien preseruar. Pero sin duda las experiencias de democracia local han irnpulsado a su vez la continuidad de este pr?eeso de de~ocratizaoion que aunque no se.agota ni puede ngo~.e en,?l nivel local, uene en los municiplos, si se conoiben abiertos a In paruorpacion real, un canal de .institucionalidad.positivo. Lo rnismo ocurre en el caso de Ius ONG's. No las vemos como cl protagonista del carnbio perc cumplen un rol muy imp?rtante en cl tejido social alternative que se va conformandopara h~cer posiblc, entre otras ~?sas, que la polltica y el poder no sean monopoho de unos pecos, cucs~~n medular para hablar de democracia en socicdades c~n una conforma:lOn historica como la peruana. Ni las ONG's puedcn con.~eblfse como all.ernativas o cabezas de oposicion Irente al Estado, m este tejldo del q~c ~arlOs voces hablarnos, que son las organizaciones que el pueblo ,se ~~ a Sl rrusmo, rec.m~ plaza a los partidos. Su efecto si csui en la demOCral.l~el?n de esos es~acI~s por efecto de In propia lucha popular y de 10 que significa In expe.nenclU democratica acumulada desde aba]o, Cuando ya en los 70 se cucsuona el "vanguardismo" de los partidos de izquierda 0 el sectarismo y el clientclismo de casi todas las experiencias partidarias, 10 que va ocurriendo, en buena medida, es que el pueblo organizado ya no se deja tratar sirnplerncnte .como masa de maniobra y exige ser tratado como sujcto. Es el punto de partida de la participaci6n polftica Las GNG's vienen contribuyendo asia organizar y democratizar, ciertamente con erroresconavances y reuocesos.Su aporte en la formulacion de altemativas de de~arrono y de educnci6n popular no ha sido suficientcmente evaluado, La importante, cualquiera sea In dimension de la ONG, es adquirir una vision mas arnplia que el proyecto, cosa que en muchos casos se hace informalmente en las variadas redes de ONG's que existen, Una reflexi6n final retomando 10 dicho por Sergio Spoerer cuando hablaba de In enorme deuda social que no sabemos de donde podran pagar nuestros pafses. Pensabarnos en ese momenta que en muchas rcuniones y reflexiones sobre nuestra economfa y nuestro sociedad nos vemos sin salida a mediano y largo plazo; no s610 somos parses pobres y endcudados, somelidos
107

y sin proyecto alternative, sino que seguimos pensando en patrones de creci-. rniento y desarrollo economico absolutamente agotados.en el plano internaclonal y desplazados historicarnente. Recordabamos que Bolivia tenia mas de 30,000 mineros en la central obrera y ahora son 7,000, porque el estano ya no tlene valor en el rnercado mundial, Y no sabemos sien Ia proxirna decada cerraremos las minas 0 intentaremos comer nuestro cobre ya que posiblcmcnte no 10 cornpraran ni por 10 poco que hoy 10 compran, Lo cterto es que si Ja region latinoamericana, particularmente los pafses medianos y pequenos, no parte de rnirar hacia dentro y cambia, si no se entiende que cualquiera que proponga la abundancia para Ia proxima generacion es un mentiroso, seguiremos profundizando In descomposici6n de nucstras sociedadesv'con su dosis de violencia y derrotismo. Justarnente pcnsando en esta rcalidad y sus multiples retos me prcgunto si de las experiencias de dcmocracia local mcncionadas, asf como de la larga tradicion peruana de trabajo colectivo popular, no hay elementos pam replantear In costosa e ineficaz acclon del Estado en salud, educacion, vivienda, alimentacion, etc. Si en vez de invertir en enormes burocracias nos basaramos en Ia organizacion popular, rcspetando su autonornfa, y asignaramos aJlf cantidades significauvas de recursos, aun cerrando servicios actuales que no Uegan II muchos. De algo podrcmos estar seguros: la salud primaria -que es laque mas se afecta en nuestro pafs-, Ia educacion elemental y In vivicnda popular estanan mucho mejor que hoy. Pero adem as podemos estar seguros de que esas organizaciones populares crecerfan mucho mas en terminos cualitativos, en poder, en capacidad de gestion, en autogobierno, que en ultima instancia corresponde democraticarnente con la vida cotidiana y las neccsidades basicas, . Sin pretender que estas reflexiones enfoquen la cornpleja problernatica del carnbio social y ccon6mico en nuestros pafses, partiendo apcnas de experiencias que situamos en procesos concretes, cstarnos seguros de que hoy en America Latina revolucionar es dernocratizar y se democratiza cuando se fortalece el poder yla capacidad de iniciativa de las organizaciones que el pueblo se da a sf rnismo.

VII ENTREVISTAS Y ARTICULOS PERIODISTICOS

108

I-

1.

LIMA Y SUS SERVICIOS: CONSTRUIR UN GOBIERNO METROPOLITANO*

"Quiziis In gran trampa de CSlUS elecciones sea que todos los ciudadanos nos movlllzarnos con gran expectativa para elegir alcaldes y concejalcs y, sin embargo, los municipios tienen restringidas funciones y mas rcstringidos rccursos", dice Henry Pease Garda, jere de la campana de Izquierda Unida y mimero uno en In ltata de In mcnclonada agrupacion polftica pam cl municipio metropolltano. Existe, en opinion de IU, una invasion historica del gobicrnocentral en casi todns Ins funciones municipales, "Entonces hay un primer objctivo que es lograr hacer del municipio de Lima un verdadero gobicrno metropolltano" expresa Pense,

Nosotros tcnemos que conseguir que electivarnente pasen como Iuncioncs y atrlbucloncs d131 municipio aquellas funciones que ticncn quever con clagua, conln lUz y con lb servicios en general." Pense piensa que de 10 que se trata corrupclon.

"Eso es 10 Iundnmemal para no enganarnos y para no cnganar a nadie.

es de estructurar In accion de gobernar de abajb hacia: arriba; II) que permitira garantizar esnucturas de pnrdclpaclon y un eficaz control para ellrninar In
fly no estoy planteando disolver las empresas y su sistema, Estey planteando que los dlrectorlos de estas ernpresas dependan del Coneejo MetropoIitano y no del ministerio respective. Crco que cuando dcsdc rruis abajo vearnos In funci6n de gobernar, se estara mas corea a las posibilidndcs de

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Entrcvlsta publlcada bajo 01 titulo "Se necesita alcalde de oposicidn" en In Revista de la Semann, del dlnrio El Observador (1983) 111

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~ fiscal,iz~cio? y participacion del pueblo. Hoy no es asf; hoy en dia un director de n:rnlsteno puede tener mucho mas capacidad de decision que un alcalde elegido por el pueblo", asevera Pease. . ,AI preguntarsele sob~e los principales problemas de Lima y el orden de prioridades que ha estable;Id? el progrm,na_de IU~Pease dice que el problema d~I a?ua es fund?~ental: Mas de un millen de Iirncnos no tiene agua, y hay deficit e.n el se:VJCIOhacia muchos sectores a pesar de que el agua est.' siendo usada dlferencJaI~cnte." Al decir esto ultimo, Pease se estaba refiriendo al ~ec~o de 9ue exrsten sect?res que pueden darse el lujo de rcgar inmensos jardines m,lentras otros no uenen agua ni para cocinar y cs inadmisible que en el pueblo joven Ja p~guen mucho mas cam. Por ello considera que cl problema ~el agua no es solo de cantidad, sino tumbien de distribucion y administracion. "Un segundo problema, transportes; y un tcrccro, lirnpieza. Son Ires probl~m.as cn cl ordcn de los scrvicios. Y, sin embargo, siendo este el ordcn depnondades que hcrnos establecido, los trcs ticnen que ser atendidos; pcro hay que hacerlo can proyectos que sean los mas econ6micos posiblcs segiin los cstudios ya realizados", dice Pease. . Fuera de los que podrfan denominarse problemas lradicionalcs de la ciudad, el plan .de gobicrno municipal ~e IV coruempla asimismo una accion paralela denominada Program a de Emergencia. . :'Este programa de emergencia esta por encima de cualquicra de los SCrvl~IOS esl?S mome~tos, par contemplar problemas graves que requicrcn ~n atencidn mrnediata. Logicamcnte no va a resolver Jas causas de los preblemas, pero por 10 mcn?s va a. ~yudar a superar Ja crisis. Conternpla 10 que uene que,~er con la ?hmentaclOn de los ninos, can los comedores populares, con las uOJdad~ bas.leas ~e salud, Lo que Ilene que ver con todo aqucllo que e~ apoyo a la infancia y juventud, Es, en sum a, atender al ser humane de la ciudad." . . Pew para poder llevar a cabo ese prograrna de emergcncia se necesitan mgentes recursos, j,hanpensado c6mo financiar espccfficamente dicho programa? . "En. todos los cases se necesitan reeursos. Si, se han pensado formulas, H?ce v~os anos nos pusieron a todos un irnpuesto que gener6 los bonos allmentlclOS.. Se argument6 que ese impuesto era para que los subsidies --que entonces fueron eliminados- se dirigiesen a los mas pobres. Ese 112
113

impuesto da una renta que no sc dirige a los mas pobrcs ni <II fin para cl que [lie crcado, sino que se encucrura en el Tesoro. Esa rcrua debe ser usada por los municipios de la Republica." Obviarncnte, 10 que plaruca IU es un plan de gobicrno municipal alter.nativo al que tradicionnlmerue homos tenido en nuestra ciudad, Sc [rata, en terrninos generales, de que cl municipio pucda adquirir un csuuus de goblerno mctropolitano, En cse sentido apuruan las rcflcxiones de Pease y los planes de IU. El plan de gobicmo municipal de IU pucdc ser considcrado como ambicioso e inclusive como no viable si sc manticnen las actualcs caractcrlsucas del municipio de Lima. Ello, por una scncilla razon: no cxisten los rccursos neccsarios para poder, de un Indo, auicar los problemas propios de la ciudad, como transporte, agua, vivicnda, ctc.: y por cl otro, llcvar a cabo una rnarcada tarca social a travcs de comcdorcs populates, alimcntacion a los nines, atcncion de salud, etc. Supongamos que ninguno de [as planteamicntos que haec IU en su programa (cspccialmcntc translercncia de funciones de cnudadcs publicus hacia el municipio) sea atcndido por el gobierno en caso que llcgucn ul poder municipal.j Que harlan eruonccs? "Estarcmos a la cabeza del pueblo para exigirlo. Y ereo que los ires iihimos anos de gobierno municipal indican que justamcruc Lima nccesita un alcalde de oposici6n. Porque los alcaldes oficialistas 10 iinico que harfan scna conciliar. Pcdirfan, rcclarnarfan, sugcrirfan: pero tcndrfan que accptar, a fin de cucntas, las ordcncs de su partido. Eso en 10 que corrcsponde a acciones que hay que sustcntar en lcyes 0 decrctos del gobicrno central. En 10 que concicrne a acciones que sf puedc ernprendcr el municipio -como aplicar realmente las ordenanzas municipales- scrcrnos nosotros los que las aplicarcmos, muliemos a quicn rnultcrnos, autoricernos a quicn autoriccrnos. Y ahf hay que acabar con las form as de corrupcion que cxistcn."

~ ...

QUEREMOS UNA CIUDAD PARA TODOS*

Equis: hecho? H.P.:

Dr. Pease, Ud. es cl segundo de lu lista de lzquierda Unida pcro no milita en ninguno de los partidos de este frolic. dCamo explica este

Izquicrda Unida no es solamcrue un frcntc de partidos. Si bien nace como un frcntc de partidos, convoca a una gran masa de indcpcndientes. Esta prcsidida par un indepcndicntc. Entiendo que no se trata de indepcndicrucs gcnericos, sino dcntro de Izquierda Unida. (;£5 cicrto, en todo caso, que una de las pIlgll(1S que precedieron a {a inscripcion de la lista file motivada porque algunos partidos cucstionaban que un indcpendientc fuera el candidate (l teniente alcalde? H.P.: Equis: H.P.: No es cicrto, porque yo fui propuesto por unanimidad ... Bien. iComo va (l cncarar Izquicrda VII ida la problemdtlca municipal de Lima? d Que es 10 que va (l proponer a fa ciudadania? Equis:

Bueno, para decirlo en pocas palabras, yo Ie diria que Izquicrda Unida busca una ciudad para todos, es decir parte de ncgar, de cuestionar, c1 caracter de esta ciudad, que se ha heche en base a Ja scgregacion de la mayorfa de peruanas; parte de negar 10 que sc haec con cl suclo, can los scrvicios, can las nccesidades de la poblacion. EI planteamicnto de Izquierda

*

Enircvista public ada en la rcvista Equis X, W 357 (12.09.83), realizada por cl pcriodista Elfas Moreno. .

115

Unida cs construir una ciudad en funci6n de las necesidadcs de Ia mayoria, tcniendo en cuenta, obviarnentc, que esto no se haec de la noche a Ia manana. Esto significa, por darle un ejemplo, que no podernos scguir planificando el crecimiento de Lima en funci6n de enviar a In poblacion cxccdcnte a aquellas zonas dondc los scrvicios son mas cares 0 conseguibles a plazos muy largos 0 donde esa poblacion va a toner que pasar IOOauna vida para poder tener condiciones rnfnimas. Y, menos ailn, hacer, como se ha dado hist6ricamente eJ crecirnicnto de Lima, que esas poblacioncs scan las que han dado las rentas, que han hecho Iucrativas a las inmobiliarias propietarias de esos terrenos. Otro ejemplo, el del agua, Aqui encomramos que los estudios sobre la base de los cuales se hacen proycctos, partcn de que hay scctores de Lima que consumen 600 litros-hornbre-dia, mientras otrOS SCCLOres la ciude dad podran consurnir 90 litros-hornbre-dfa y eso sc proyccta. Es una ciudad proyectada en base a Ia desigualdad. Probablerncntc sicrnprc habra algtin nivel de desigualdad. No se va a pasar de un esquema a otro en cinco minutos, pcro se tendra que gravar a quien consume mas alia de un prorncdio indispensable y asegurar que todos tengan esc prorncdio indispensable. Esto quiere decir una ciudad pam todos. Hayen esta ciudad hay hambrc, hay niiios que muercn par dcsnutricion en cantidades crecicntes. ESlOS son los cfCCLOS de la polftica economica del gobicrno contra la cual se ha pronunciado Izquierda Unida y contra Ia cual va nuestra candidature. Tcndrcrnos tambicn que adoptar rnedidns para apoyar a los sectores populates en estes morncruos de crisis. ' Equis:
poder

dcmosuado que conciliando, las nutoridades edilicias no han conscguido en eSlOSIres anos que sc amplfe cl poder de los rnunicipios. Eqllis: I-tP.: Se ha dicho que IV no cuenta COil WI programa tecnico para resolver 10.1' problemas municipales. ;.Es asi?

Haec mas de un aiio que Izquicrda Unida tiene una coruision de profcsionales de las mas distintas ramas, que vienen uabajando en divcrsos centres de investigaci6n social, que csuin preparando el progra.ma para Lima, cl cual sera publicado opOflunamente~ perc tumbien. pucdo decirle que hay un punto de partida politico. Hay canthdal~S que qUJere~ hacer ~.e estas unas clcccioncs marginalcs. Nos quiercn rcducir a ,co?notacJOnes ye~lnates como si este Iuera un problema tccnico. ]U trabajara con sus propios t.Ccni~os y con todos los tccnicos que tcngan capucidad. La importante de cstas elccciones cs cJ debate politico sobre las opcroncs, sabre 10 que represcnta cada candidatura, sabre cual cs el criterio a clcgir. Adcmas, .hay otro asunto central. De Ilcgar al municipio nosotros qucrcmos que el clUdada~o participc en la gcstion municipal, tanto en los distritos como en las provmcias, Equis: i?llccie Ud. resumir el plantcamiento (!e IU para :-esolver los dos problemas, denominados bdsicos, de LUria, es dccir, los referentes 01 saneamie 1110 Y al C(lOS del creci mlento urbana? H.P.: Yoy a empezar por el segundo, que me permile. ejemplificar una COSH: o cxistc un problema que se pucda dcnominar estrlct~mcnle n tccnico, Todo es poluico, En cuunto al enos de la ~illdad: ?I cual provicnc de planes que no se cumplen, porque vienen influcncias poh!Jcas.o de grupos ,de poder cconornico que hacen variar l~s planes, ~ue hacen vanar esta a~~mda de csta zona a esta zona, para valorizar csta uerra. Entonces la soluc~on e~ toner una planificacion de la ciudad y no perrnitir ,que ni par co~rupc16n, ~l par influcncia esto cambic, Y esto s610 sc.c0nseg~trd con una efe.cllva p_artIClpacion popular que vigile a quienes han sido elcgidos para Illane~ar In clu~ad. En cI case de la basura cI problema es similar, ya que se ha vcnido ~aneJando a partir de una division de Lima en dos sec lares, 10 cual soctalm?~le significa una forma de segregaci6n, pero, adem as, se hizo una mala admm~strncion, En este caso, 10primero que hay que hacer es un pl~l~de ~:nergencla, para limpiar Lima can un operative inmedif~to c?n .Ia parllclpa~lOn y ap~yo de In poblaci6n. En segundo lugar cs necesano pnonzur una sene d? SOJUCIOncs tccnicas de pcqueno alcance, Hay que reeslruCLUrar.LO~O sistema de el transpcrte, pcro tambicn la ubicacion de los rellenos sanuanos, para ,que los recorridos no scan tan largos y, en funci6n de esto, nuestro plamearniento es
117

iUd. cree que a troves del municipio se podran resolver estos problemas, teniendo en cuenta que no ellen/a ni COil rentas ni can el politico suficiente?

Con toda segurldad yo Ie puedo dccir que hoy el municipio es muy pocopoder, en terminos de 10 que es la realidad econ6mica y administrativa, pero, al mismo ticmpo, Ia Constitucion establcce Ja posibilidad de toner verdaderos gobicrnos locales. Este es el punto de partida de un pais desceruralizado, Es dcntro de este contexte que debe verse Ja propuesta de Izquierda Unida. Nosotros lucharemos por crear vcrdadcros gobiernos locales, por romper la poles tad definitoria del gobierno central que afecta tanto a Lima como a las provincias, y esto significa que para resolver los problemas del agua, de la basura y de los otros servicios, cs indispensable encontrar una nueva legislation, por la cual este municipio tcndra que luchar; y lograr, al mismo tiempo, la transferencia que el gobicrno debe haccr ya, con la Jegislacion actual, de Iunciones, rccursos y servicios. ESlO slgnifica, adernas, una cosa escncial: creemos que Acci6n Popular y eI oficialismo en general han 116

H.P.:

i·,
que sc rcfuerce imponanlemenlc In emprcsa municipal; pcro al mismo ticrnpo
cI rcforzarniemn de los municipios que ticnen capacidad para prcstar el servi-

3.

PROPUEST AS PARA GOBERNAR LIMA *

cio, combinando la arnptiaclon de Ia flora con una modalidad de financiaci6n que no tcnga que rccurrir a grandcs licuacioncs intcrnacionaleg que no se condiccn con la base financicra actual del municipio. ESIO ticne que ser inmcdiato. No qucrcmos que sc pascn otros Ires alios discutiendo una licitacion ...
Equis; El Dr. Barrantes ha dicho que IV
110

es partidaria de la construe-

metro?
I·J.P.:

cion del metro, i.Qlle a/lerna/iva tienen para suplir fa necesidad del

Lo que exactamcnto ha dicho cI doctor Barrantcs es que IU no es partidaria del metro como tam poco 10 son In mayor pane de candidatos, pcro sf propene el eSlablecimiento de scrvicios de transporLe rapido rnasivo. Nosotros tenemos que buscar soluciones adecuadas a Ia cconomln del municipio y al mismo ticrnpo tcncrnos que pcnsar en la poblucirin. Tambien quicro rccalcar un as unto sefialauo por el doctor Barrantcs que cs rnuy imponaruc, aunque pucda parcccr impopular, pcro nosotros partimos de una actitud honcsui. Nosotros no varnos a engafiar Con prorncsas que despucs no scan rcalizadns. Los problemas de Lima, la mayor pane de cllos, sc solucionardn cuando en provincins sc haya dado una e[eellva Inversion. No podcmos seguir pensando que el Perri es Lima.
Equis; Otro de Ius problemas de la ciudad cs el que se rcficre (II comcrcio ambulatorin, ,;C6mo 10 resolverta IV?

Dr. Pease. voces del oficialismo han acusado rep~lid(ls vece~ a 10 lzquicrda de no contar con WI programa. al/ematlv<:, de gobicrno. ;.QuJ nos puede decir rcspecto (l (licha. asever~C!611 y lamblen. ~ccrca del plan metropolitano que la Izquicrda Unida ham conoccr la proxima scma\I.e.:
Ila?

Esa cs una acusacion graunta de aqucllos que, adcmas ~IceSla: Iracasando en [0 que cllos propusicron com~ prowama, qurcrcn ~~nta: la imagen de una izquicrda que s610 cs capaz de gntar. Sin embargo, la izqurcrda hn prCSCn!~lUO en estes anos allcrn.a~ivas en todos los campos y, por suPUCSlO, tambicn ticnc ultcrnativas municipalcs.

H.P.:

Bueno, el problema de los vcndcdorcs ambulantes, como cl del des" emplco y subcmplco, cs cl elccto de una economfa descoyuntmla, dcsconcxa como cs In pcruana, donde cl hombre Ilene tan poca imponancia, que puede cstar cI 57% desocupado y sin embargo ahf estrin tan lranquilos cl Ministro de Economfa y las autoridadcs que debcrfan solucionnr cl problema. En todo caso, tambicn habra que aplicar alguna soiucion, y csta ticnc que partir de la dcfcnsa de los intcreses de los ambulan[es para que sigan trabajando, en eonecnlmciones ascquiblcs y corncrciales,
Equis; Por otra parte, i.c6mo se oricntara Ia campaiia electoral de IU?

H.P.:

v.c..
H.P.:

i:En que consistc ese programa y como creen que podnin ell csta ciudad agobiada par tantos problemas?

oplicarlo

En resumen, lc diremos basta al gobierno en cl marco de un plcbiscito que cucstionara la politics economica que tanto dalio csui hacicndo aI pueblo ...

H.P.:

Lo que tcncrnos que corncnzar a scnalar rcspccio al progran~a ~1lJ~cipal es que hay una fa;sa eon~a la_e.unllencrnos quc, com at~r. .a izquicrda crltica csta dernocracia por insullcicntc. No cs una dcmocra~la solamcntc un gobicrno al que sc clige cada cinco anos 0 cad~ .!res. No basta clcgir, hay que scr dcrnocratico en In gcstion, c~ las dccisiones Y, en la participacion. Pero nun si tornaramos en cucnta sirnplcmentc e1 hccho ~e clcgir, rcsulta que hay que eseoger nUlOrida?~s .que tcngan poder para cumplir 10 que ofrccen, y esto no ocurrc en los murucrpios.

*
118

Entrevista publicadn bajo el titulo "Tras cl plebisci~o I~!lrcm~sel carnbio", en el diario La Republica (23.10.83), rcalizada por cl pcriodisla Vrotor Caycho.

119

A los rnunicipios, historicamcrue, se les esui arrebntando todas las funciones, basta dejarlos practicamerue convertidos en agendas que se limitan a certificar los nacimientos, los Iallecirnientos y los matrimonios. Estc gobierno no ha side capaz de restituirle al municipio las atribuciones y los recursos necesarios para que cumpla con una funci6n que en cualquicr parte del mundo ticnc, como es Ja de adm inistrar el espacio urbane y todo 10 que Ie afcctc,
V.C.:

de Vivicnda y mas bien obedcccni las directrices del Concejo Mctropoluano
y sen! supervisado por estc. V.C:

lClldles serlan concretamcnte ems empresas?

Entonces, qui/lindon especifica les corresponde a/os gobiernos locales, como en el caso de Lima y sus distritos?

La Constitucion es muy clara al senalar que los murucrpios son gobicrnos locales, es dccir, rcprcsentan a una porcion de la poblacion. Es el primer escalon de In cstructuracion de un gobiemo dcmocratico, Pues bien, a nosotros se nos convoca ahora a una elcccion que haec que desplaccmos muchos esfucrzos y expcctativas, y que Ilene el pcligro de que, al fin de cucntas, tanto los que salgamos clcgidos como los que votamos quedemos frustrados.
V.C:

H.P.:

Me rcfiero a SEDAPAL (Scrvicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima), ala Compaiifu de Tel6fonos, a Electrolima, a Electrol'cru. Y no solamcnte me rcficro a cmpresas, sino iambicn a Iuncioncs que estrin todavfu dcntro del gobicrno central, aun cuando la Icy =-con la cual tcncrnos muchas discrepancies pero csui vigeme=- ordena su transfercncia,
\I.C:

I-J.P.:

JQue deberla hacerse entonces para hacer realidad esta propuesta?

lComo asi?

Le voy a poner varies cjemplos: si sc trata de resolver cl problema del agua, hay que verlo can SEDAPAL, una cmprcsa que dcpcnde del Ministcrio de Vivienda; si sc [rata de resolver cl problema de transportcs, CSlC dcpcnde del Ministerio de Transpcrtes y Comunicacioncs; y si se trata de resolver el problema de la llmpieza, cl municipio ticne [a atribucion pcro no los recursos. La mismo ocurre si tratarnos de solucionar problemas humanos sustantivos e inmcdiatos, como el de la salud 0 el de una ciudad que rnuestra nines y j6venes adolescentes por todas partes rncndigando y durrnicndo en las calles, en 10 que se conoce como situacion de abandono y pcligro moral. 0 en una ciudad donde la desnutricion es cada vcz mayor y donde la tuberculosis crece irrcmediablernente. En todos estes cases cl municipio esui atado de manos. Entonces, ihay /a posibilidad real ell el municipio de gobernar fa ciudad? iNO estaremos eligiendo solamentc autoridades formales que 10 tlnico que van a poder hacer es administrar dos 0 ires cosas menores? iComo piensa la lzquierda Unida afrontar esta situacion?
V.C.:

H.P.:

Es ncccsaria una nueva Ley de Municipalidadcs que puna de ascgurar las funciones del gobicrno mctropoliiano y de los gobicrnos distritalcs, y es ncccsario que estes rccursos y que [as rncncionadas cmprcsas pascn al municipio. Adcmas so rcquiere que cl municipio no s610 rccuperc cl poder, sino que esc podcr tenga un scruido distinto, cs dccir, que se cjcrza dcmocraticamcrue. Ya se ha dado un primer paso, que es Ia clcccirin par cl pueblo; ahora Ialta que se rcfucrce la funcion rcprcsentativa del Concejo Mctropolitano, con capacidad clcctiva de los rcgidores para fiscalizar. Tambien debe cstableccrse un conjunto de mccanismos de participacion de la poblacion en la gcstion mctropolitana. La Izquicrda Unida, al ir a un conccjo municipal, buscara cncamar la dcrnanda de un pueblo por una scric de clcmemos prograrnaticos, pero tarnbicn cmprcndcni una rnancra distinta de administrar la ciudad. Ponganionos CII el coso de WI Alfonso Barrantes triunfudor ell las elecciones municipales limeiias. lEn que orden de priaridades (1[(1. carian los problemas de la ciudad? En cuanto a los servicios municipalcs, hay Ires que considcrarnos prioritarios y en el siguicrue ordcn: agua, transporte y limpieza. Pero, indudablcmerue, de acuerdo a cada distrito vamos a cncontrar variedades distintas de problemas, como el de [a titulacion de pueblos jovenes 0 un efectivo control de la comerclalizacion, sobre todo de alimcntos. Sin embargo, antes de senalar prioridadcs quiero rcfcrirme a 10 que es el punta de partida de la polftica municipal de Izquierda Unida, que me atrevo a dccir cs la poluica nacional de IV. Nuestro lema dice; "Buscamos que Lima sea una ciudad para todos", iPar que csto cs tan central y tan importarue ala hora de hablar de los servicios? Porque Lima es una ciudad hccha con criteria de clase, para bcneficiar a unos y para arnoruonar al restc a fin de que se las
121

H.P.:

V.C.:

H.P.:

Frente a esto, Ia Izquierda Unida busca un gobicrno local efcctivo. Es decir, que las empresas publicus que se ocupan de Lima -y s610 de Lima- pasen a depender del municipio metropolitano. No significa que dejen de ser ernpresas, pcro su directorio no seni nombrado por el Ministcrio
120

H.P.:

arreglcn como pucdan, Y csto justamcnte se ejernplifica en los trcs servicios de los que varnos a hublar.

v.c.:
H.P.:

Veamos en primer termino el problema que cs el mas importante y prioritario?

del agua. ;,Por que crecn

rada en funcion del transporte publico. Y In mayorfa de .Ia :iudad scncillamente no pucde tener carro propio. Tcncrnos que dar prioridad absoluta al transporte colectivo y resolver en cl plazo inmcdiato, los prabl.emas del trans" porte, con rncdidas de vialidad, de transite y tambicn con rncdidas de apoyo a las crnpresas transportistas. Ncccsitamos rutas exprcsas para cl transponc colcctivo, que va~all mas rapido que·el carro particular, que tcngan espacios rescrvados exclusivarncnto. Tenemos que priorizar varias vfas cxprcsus, en las ~oras de entrada y salida del trabajo, desdc los puruos mas distantcs de la ~l.udad, porque cs In iinica rnanera de garantizar que los trabajadorcs de los dl!eren~cs es~ralos no tengan que crnplcar ires horns 0 mas para ir de ~u casa al trabaJ0'y vlcev:rsa. Nuestro programa considcra un conjunto de acetones para garanuzar mCJ~res condiciones para hoy, para cl futuro. Nosotros v.~mos a responder a Luna 1984, pcro tarnbicn a Lima 2,000 porque en cstc pais cs ncccsano preyer.

Cicrtamcntc el problema del agua en Lima es urgcnte y cada afio que pasa sc agrava. En cl verano pasado vimos como tcniamos que cstar calculando el agua no solamcntc pam banarnos sino hasta para la cornida, Sin embargo, en Lima hay genic que pucde rcgar jardincs de 500 metros cuadrados y pagar la misma tarifa. Frentc a este problema 10 primcro que dcbcrnos toner en cucnta cs que hay un millen y medic de personas en Lima que no ticnen concxion dirccta de agua y que ticncn que pagarla a precios mucho mas caros que cl rcsto de la ciudad, porque 1a cornpran de camioncs cistcrnas que adcmas Ics proporcionan un agua contarninada, Es neccsario toner en considcracion que una parte muy importantc de Lima ticnc que usar cI agua que vicnc a travcs de conexionesdomiciliarias provisionulcs y que adcrnas lc es racionada. Nosotros homos constatado en csa misma carnpatta como hay una scrie de distritos populares a los cuales sc les rcstringc dnisticamcntc el agua. Incluso hay barrios populosos que s610 cucntan con media hom de ngua al dfa. Entonccs icncrnos un problema de distribucion, pero al mismo ticmpo, tcncmos la ncccsidad de invcnir, pam que hayu e1 agua que ncccsitarcrnos de aquf al ano dos mil.
V.C.: Pero eso requierc planes de gran envergadura ...

v.c.:
mamentc?

A proposito, ;,que nos pucdc decir de los p,:oyectos 0 (!~!l~proyeC;IO:I' del metro 0 del trcn etectrico que se han VISto Ian publicitados tilti-

H.P.:

EI gran proyccto COil cl cual todo e1 mundo eSltl de acucrdo cs el del Trasvasc del Mantaro, que es una obra sumamcnte cam, pcro con varias ctapas; y nosotros cstamos plantcando primcro la utiiizacion conjunta de las aguas para podcr resolver una primera fase del problema y 1uego varios proycctos que csuin cnumcrados y que gararuizaran tenor mas agua. Pero tambicn plantcamos la manera de cvitar la pcrdida dcl lfquido clcmcnto, En Lima la mitad del agua no se cobra, se picrde. Sc considcra uri hecho normal que haya una pcrdida de hasta el 30%; por eso, esc 20% 10 vamos a rccupcrar. Y para hacer csto, el gobicrno debe Loner una autoridad efcctiva sobrc SEDAPAL; no la pucde compartir con otro cntc cstatal que Ie fije otras prioridades. V.e.: H.P.: 122 Yen cuanto al dlgido problema del transporte,
(:que plantean?

I-I.P.:

Hay tambicn la propucsta del pre-metro, pero todas ticn~n que ser evaluadas y cstudiadas por tccnicos pcruanos y par ent~dmlcS del pals y no simplcrncntc per aqucllos que quicrcn vcndcrnos dctcrminado proyccto. Dcbcnin ser cstudiados dcntro de u~ ~Ian de .transportc q~l?ordcne todo, dcsdc el microbus hasta cl transporte nipido masivo. En Iuncion de eso tcncrnos que optar por un proyccto que no sea muy caro pcro que no va a ser una obra Iaraonica si 10 haec lzquicrda Unida. Porquc nosoiros no vamos a hacer aca ningiin ncgociado y no vamos a favorcccr prioritariamcntc a ninguna transnacional. Obviamcntc, si para dctcrminados proYCClOS debe .rec.usc rrir a una crnprcsa cxtranjcra, se tenrlra que hacerlo cn aquello que sea indispcnsablc: pero nosotros priorizarcmos cl cstudio mils barato y dcntro de un plan que haremos con todos los tccnicos que ~an a ?ob?mar con n~sotros, scan 0 no de izquicrda. Aplicarcrnos asf, en pnrncr tcrmmo, las m~dldas de cmergencia que cJ pueblo ncccsita hoy. Harernos cl proyccto mas barato, porque al fin de enemas, es cl pueblo el que paga eI proyccto. F.e.: Ef tercer punta priorltario que acometcrd IU, segllll sa programa
metropoiitano, cs e! de la limpieza publica.

EI transporte ya constituye un problema cronico. Lima es un caos desdc todo punto de vista. Y 10es porque la ciudad no csta cstructu-

tcniendo en CHcll/a fa forma en que este problema ha manejado en lo~ ultimos meses, anulandose inclusive una licitacion internacional? dQIIC paso realmente can este asunto tan controvertido? 123

=.

",_Como 10. afrontard,

Muy. simple: en el problema de la limpieza tarnbien se vuclvc a manifestar un heche, que en esta ciudad sc hace para los que son monos y no para todos. En cste asunto de Ia limpieza hay rnuchos anos de abandono, l<lnt~ por parte del municipio Como del gobierno central. que impiden que el. gobicrno IOC~ll onga los recursos nccesarios para actuar, Hay la t nec.c~ldad m~cdlUta de I!mplar Lima y cllrninar los basurales. Y la Izquicrda Vnlda, 10 hU:d .en 100 dfas, sumn~?o los recursos de todos los distritos Y el esfuerzo organizado de In poblacion. Pero es a partir de esc rnornento que dcbemos garanuzar que los basurales no sc vuclvan a Iorrnar, Para clio hay que forUllccc: Ia cmp:esa m~tropoliLana, dotarla de las Iuncioncs ncccsarias y ascgurar un. sistema. sm~ronlzado del municipio provincial y de los distritalcs p~a garanuzar la limpieza de la ciudad, Esto incluye construir cn el sur de Llm~ otr? ~lanta de trans[cren~ia,. asf COmo el rclleno sanitaria de Pucara; y eso rmplica un esfuer~o economico, pero sobre todo un enonne csfucrzo orgamzaLIV? Hay mcdidas de mcdiano plazo que tendran que ir avanzando en este sen lido.
\I.e.: Pero, I.Y la licitacion internacional que quedo frustrada, en todo este plan?
COInO

I-LP.:

hijos de cstc gobierno y de su antccesor. Po.rque 10 que sc ha heche tlesd,e ] 973 hasta aca -y 10 digo porquc las cstadisticas 10 dcmucstran=-, es rcducir el ingreso real de las Iarnilias mas alia del 50%. Pues bien. cI primer problema que hay que rcconocer con toda claridad cs que el ham,b.re en el ~er~ es fruto de la accion del gobierno central. Son las grandes poluicas ccononucas =-agraria. alirncntaria, etc.t~ las que hacen irnposible que el sucldo alcancc para comer y que los productos tcngan un prccio adccundo. Obviarncruc csas pollticas no sc trazan dcsde los municipios. Pcro nosotros e~LClIdemos que el Alcalde de Lima es cl primer reprcsentante del pueblo de LIma para dcmandarlc al gobicrno central rncdidas que corrcspondan a las nccesidadcs del pueblo, porque para cso ha side elcgido. Complcmcnta 10 que haccn los parlarncruarios en la lcgislaciou.
F.C.: Pcro, I.no habra/ilia accion mds concreta y precisa?

H.P.:
entra

Como Ud, ve, todo esto no pasa por ninguna licitacion intcrnacional, . porquc no pensam~s que basta para botar la basura tcngarnos que r~cu.ITIr.<1 emprcsas transnaclO~alcs. Podcmos cntendcr que haya un aspccto tccruco insalvable en una gran mvcrsio,n pctrolera 0 industrial, en la cual uno tonga que hacer un pcqucno conuato para esa parte del proccso productive, Pero no Ic PO~I~I~OS d~lr OJ el podcr de decision a cleterminados asesores ni I~eg~r.a,la pOslcJ,on antinacional de ~cns<1rque los peruanos no somos siquiera capaces de recoger Ia ?asura de Lima. No es necesario tarnpocn que llamcmas a ernpresas transnacionales para que nos digan cuanta basura y como hay que recogerla, porque nosotros tcncrnos tecnicos en el Peru capacitados para resolver esc problema.
Apar!e de es~s aspectos prioritarios hay otro punto que es crucial en ~m~at segun 10 revela una encuesta realizada en (ada fa cludad por. La Republica y e~ el ham~re. zQue alternative presenta la Izquierda Unida ante esta situacion que vtene generando desmuricion, enfermedades Y muerte? V.C.: Ciertamente. Los ternas basicos dentro del prograrna municipal de IV son el agua, el transpone y la limpieza publica; pero todos sabcmos que hay dos problemas en eJ pais que angustian dlariarneme, y son el hambre y el dcsernpleo, que ademfis son primos hermanos y. como tales. son 124

H.P.:

H.P.:

en la actual funci6n del municipio. En esc prograrna de cmcrgcncia atacamos dircctarncnte, can dos mcdidas, el problema del hambre. Lo atacurnos en sus efectos y no en sus causas. Somos bien claros en scrialar que es sirnplcmcnte un apoyo inmediato a la situacion actual que confrorua la nincz y la mayorfa pobre. Lo atacarnos en la salud y cspcclalmcntc en 10 que ~~ renere.a la infancia y juvcntud. EI prograrna de emcrgcncia apoya a Ia nmcz en primer lugar, con 10 que ya se ha anunciado, cl proyccto del vase de lcchc. Un millen de vases de lcchc para un millen de nines que cstan en condicion de dcsnutricion de diverse grade, entre cl rccicn nacido hasta la cdad de 13 aries en los scctores popularcs, incluida la madre gcstantc. Algunos candidates, de esos que tienen la scnsibilidad social mcdible en el scntldo de cuantas licitaciones han rcalizado en cl gobierno, sobre todo si son intcrnacionalcs, se han refdo del programa dicicndo que va a SCf muy caro. Sf, esto cucsta 90 millencs de soles diaries. Pero la vida de un millon de nines vale Intis que esa suma. Y para esto obviarnentc no varnos a sacar el dinero del presupueslD_ corriente del municipio, aunque se van a sumar todos los rccursos que de alit puedan sacarse. Exigircrnos primcro al gobierno central, ya que no subsidia la mayor parte de los alimcntos, que sf 10 haga con cstc programa. En segundo termino, varnos a recurrir a las donaciones que el mismo gobiemo recibe en leche en polvo. Vamos a surnar esfuerzos adcmas con todas las cruidades privadas que por solidaridad elemental trabajan en csta ciudad para ayudar a los mas pobres y rccurrircrnos tarnbicn a In solidaridad i,nle~~onal, porquc toda informacion cstadistica sobre 10 que pasa en el Peru pucde rnostrarse en cualquier pals diciendo que esLamos en una situacion de extrema pobreza. ]25

Efcctivamentc, n0501f05 proponcmos un prograrna de cmcrgcncia distinto del programa municipal, que corrcspondc a todos los rubros

v'C.:

Ei heche de insistir la Izquicrda Unida en que esta eleccion munici-

no?

pal cs plebiscitaria, lsignijica esto que llegado el momento de aSIImir la labor edit vall a exigir lin cambia ell la politica economica del goblerH.P.:

V.c.: H.P.:

Una ultima pregunta, lsinccrllmellle crce que
que basa sa aprcciacion?

galla

Barrantcs? ,.;En

Por supucsto que sf. Lo cstarnos rcclarnando. Siempre pcnsarnos que las personas dcbcn tenor en el Iondo de su corazoncito, aunquc cstc transnaclonalizado y al scrvicio de los poderosos, la capacidad de revertir una conducta que litcralmcnte csui matando a una mayorfa imponantc de pcruanos y sobre todo nitios. Pero nosotros, tras cstc plebiscite, no solnmcntc 10 vamos a rcclnmar sino que nos vamos a unir con todas las Iucrzas para cxigir 10 que el Peru quicrc: un cnmbio. Para cxigir al. gobicrno que cambic de polnica y cspccialrncntc que cornicncc a solucionar las urgcntes ncccsidadcs del pueblo. ESlO no significa que vamos a propiciar ningun golpc. No crccrnos que csa sea una solucion. Y no signilica que hay que quebrar cl reuimcn politico. Hay que caminar paso a paso para ell primer lugar obtcncr cambios en In polftica de cste gobicrno, y fuego cambiar a cstc gobierno que ya dcrnostro a todo cl Peru que no ha llcgado para scrvir a todos los pcruanos sino para servir a ·Olr05, a los pctrolcros que sc llcvan nuestro pctrolco y practicamcmc dcjan muy poco, a las cmpresas mincras y a las otras transnacionalcs. V.C.: EI vecindario conoce los niveles de corruption a que se esui llegando en algunos municipios. Existen tramitadores, pagos extras, etc. lCree que habra dificultades en cl gobierno de la ciudad, debido a la corntpcion?

Por supucsto, es un hccho que 10 homos comprob,~do: En todos los pueblos jovcncs dondc homos cstado, en muchos distritos populosos y rnucha gente de distritos rcsidcncinlcs que nos llama, que nos busca, que da ideas, que aporta a nucstra carnpana y que csui COil nosotros y nos dcmucstra que mas aIla de algunas encucstas mcntirosillas, mas alla de la cnorrnc campana de publicidad que sc esta hacicndo y q.ue va a ~llmenlar csta scmana con altos cosies y con muchos millones, la Izquicrda Unida va ,[\?emost;ar que no ticnc millones de soles para hacer una campafta per_o SI ucnc nll~lon~s de V010S para haccr patcntc que cI pueblo apoya cI cambio real que la izquicrda reprcsenta cn cstc proccso.

Contra la corrupcion, tcncmos dos arrnas mas Iucrtcs que Ia bomba atornica. La primera que simboliza Alfonso Barrantcs. EI es un abogado pobre, En cI Peru scr pobre sicndo un profcsional y habicndo podido tcncr una shuacion de cxito econ6mico es el mejor indicador de la voluntad d~ servir y no de hacerse de dinero. Y en eso quicro ser muy claro, que se nos rnida y que sc nos fiscalice por los signos exteriorcs de riqucza. En segundo lugar ereo que hay un arma que es enonncmcntc efieaz. La corrupcion no sc soluciona con cornisiones lnvcstigadoras. La corrupcion se erradica cstablccicndo canales para que el pueblo y cada vccino pucda dcnunciar y Iiscalizar, Actuara la poblacion organizada que crea ncccsario intcrvcnir y actuarcmos I?sr~gidorcs tambicn, como fiscalizadorcs que seremos al mismo ucmpo Iiscalizados. Creo que organizar democraticamcnte el gobicrno local dcsde abajo es el mejor rcrncdio contra la corrupcion, porque sent el pueblo cI que pucda poncr el dedo dircctarncnte dondc haya un poquito de pus. . H.P.:
126

127

4.

VOLUNTARISMO

0 CAMBIO DE RAIZ*

Nadie duda que cl 14 de abril cl pueblo manifesto por rnnyoria abrurnadora Sll voluntad de cambio y cs posible que tam bien muyoritariamcrue accptcrnos que cI gobicrno de Alan Garda intcnta cumhiar cste Estado, procura supcrar la profunda y rccurrcntc gricta que cxiste en [a relacion Estadosocicdad y hasta en uncia cam bios cn la socicdad misma para los cualcs tarnbicn las palabras rcvolucion y socialisrno vuclvcn a pronunciurse dcsdc funcioncs de gobicrno. Sin discutir, aqui y ahora, los conccptos del discurso 0 la rclacion de esc can e[ curse de los hcchos, 10 que qucrcmos rcsaltar cs un par de aspectos cscncialcs a toda posiblidad de carnbio en estc pais y desdc cstc E5ta([0, ailn cuando mucho de 10 dcrnas qucdc par dcbatir, No hay cambia real sin descentralizar decisiones En efecto, en este Estado el cemralismo es una cuestion nodal que no pucde enfrentarse s610 dcsconccrurundo la inversion como [0 parcccn intcntar los proyectos de microrrcgionalizacion. Se trata de lograr que cl ambito de muchas decisiones salga del gobierno central y cso hoy signi fica rcgionalizacion y potenciacion de los gobicrnos locales. Hay una ley de bases por aprobar para 10 primero y hay mas de 160 gobicmos provincialcs, adcmas de los distritalcs, para 10 segundo, como tinica rcalidad estatal existcntc Iuera del gobicrno centraL La tendencia parece ser la contraria, a pcsar del dlscurso politico que cucstiona cl "ccntralismo lirnefio''. Ademas de recordar que el ccruralisrno es

Articulo publicado en el diario El Nacional (02.11.85)

129

del gobicrno nacional y no de los habitantcs de la ciudad capital, es precise insistir en que hay que dcsrnontar mucho de 10 acumulado en In adrninistracion central y asignar rccursos y funcioncs en los que sin interfcrcncia decidan rcalmente las pro vinci as. Estns pueden avanzar hacia la rcgionalizaclon a travcs de gobicrnos locales fonalecidos con transfercncias rcalcs -de Iunciones, de personal, de recursos- del gobierno central, micruras se avanza en los pasos de la rcgionalizacion. No ha caminado d gobierno en csta direccion, por cjcmplo, ante las invasiones en Lima, como en cl caso Garagay, a pesar de que csa rnunicipalidad ticnc la mayor capacidad instalada. Es que en su Iogica Ia eficacia parece todavia ser igual a ccntralismo. Aparecc asi en el dccreto sobrc las rnicrorregiones, que no s610 no rcfucrza In gestion local y regional sino haec depcndcr del INP en Lima dccisioncs administrativas de descmbolso, al mcjor cstilo tradicional, Y las muchas dcficicncias de los gobiernos locales no justifican su abandono: no son mayorcs que las de Ia administracion central y [a norma puede garantizar Ia participacion efcctiva de las comunidades campcsinas, la consulta real a la poblacion para las dccisioncs locales y cl scguimicnto de un conjunto de prioridadcs nacionalcs, No sc intcnta hasta hoy estc camino. Dcmocratizacion vs. cstatismo renovado

5.

MUNICIPALIDADES: ALTERNATIVAS DE TRANSFORMACION*

Justarncrnc por 10 ajeno que esc Estado cs a las mayorlas popularcs, el cxceso de confianza en el Estado como instrumcruo ahoga todo carnbio real y encapsula el voluruarisrno reformista. La unica altcrnativa cs dcmocratizar a partir del respcto, cl alicnto y la concenacion con las organizaciones populares, autonornas del Estado, con vitalidad renovada en las ultimas decades. Aquf hay inlciativas positives en Ia polltica de salud pcro al aplicarse, en acciones burocraticas y panidistas tradicionalcs, sc surnan al cstatismo de los tecnocratas, muchos de buena fe, que esperan con dccisiones de cupula resolver los problemas mas concretes de los mas apartados rinconcs del pals, Varias veces, desde la Patria Nueva del Oncenio sc intentaron carnbios desde el Estado, Sf, hubo carnbios planeados que buscaban a la larga no cambiar 10 esencial, como tarnbien hubo en tiernpos de Velasco cambios que incluycron la decision voluntarista de carnbiar ese pals desdc In cupula del gobiemo. Pero el volumarismo es insuficicntc y s6[0 los pueblos haccn las revoluclones, no los gobiemos.

. Para nucstra Constitucion, las municipalidadcs no son simples cnlcs administradores de algunas funciones urbanas: son el organo del gobiemo local. A contracorricnte de 10 que hoy succde, insistiremos en que,aun con sus debilidades, de ley y de administracion, cons~lUy~n una alternativa C;5encial para cualquicr intcnto de transformar este pats. Clcrto. cs que en Ia sle:ra muchas no incluyen realmentc a las comunidades campcsmas: pero hay VIas para hacerlo, con rnunicipalidades dclegadas; cierto ~ que las mas grandes ascmejan cn su comportamiento burocratico a1 gobrcmo ~e.ntra~, pero ~ay cxpcriencias validas que avanzan en mecanismos de participacion vecinal efectiva. Lo que ocurrc es que por mucho ticmpo seles arrincono en. f~ncion~ secundarias, para que cuidaran el ornate 0 prestaran algunos serv1CI0~~cmdos a menos, pero cada vez quc la Icy les amplfa competcn~lU~ la administracion central se las ingenia para interferir en ellas 0 para h.mltarlas. ~o hay, sin embargo, alternativa mientras se constituycn los gobiernos .reglOnales; mas atin, estes seran reales en un proceso complejo que s610 SI parten de provincias que. avanzan en funciones de autogobierno podran ser realmente democraticos.

Alan Garda: un discurso contra el centralismo limeiio
Tuve oeasi6n de reprcsentar al Alcalde de Lima ~n Tu~bes y ~~char directamente el discurso del Presidente contra el centrahsmo lirneno, cnucando a los alcaldes que invertian en obras no prioritarias y demandandoles que

*
130

Articulo publicado en el diario El Naclonal (03.11.85).

131

en vez de enfatizar las dcmandas particularistas de tantas diversidadcs locales Iueran "agitadorcs'' de In lucha nacional contra eJ irnperialisrno sirnbolizado en In dcuda cxterna. Clcrtamcnte en mucho sc podia concordat, aunque para quien rcpresentaba a la provincia de Lima rnolcstara una definicion de cerurulismo que no corresponde con la historia, pucs ni Lima ni los Iirnerios -tambicn vicurnas del ccntralisrno-c- defincn el obicto a cambial', pucs el ccntralismo siernpre tuvo sella de clase y l6gica del gobicrno central. EI discurso anticcntralista no sc ha convertido en politica desccntralista. Hay sf intentos de desconccntrar la inversion, pcro ni siquicra In of en a prcsidcncial allf en Tumbcs, de pasar Cooperation Popular a los municipios, se ha concrctndo, Es que las dcbilidadcs municipalcs se csgrirncn como arma de la burocracia central, por una pane, pero parcce ser tumbicn que como en esc campo hay rnayorfa aprista, pero no cxclusividad, cso tcrmina sicndo un arrna argumcrual importantc. i,Por que. si no, un gobicrno que quierc cambiar cste Estado 10 afirma como csui? j,Es posiblc pensur que sc train de dcsconccntrar inversion hoy, para manana dcsconccntrar dccisioncs? Clcrtamcntc nadic garantiza esc manana Iucra de las fauces del centralisrno.

6.

EL VUELO DEL PRESIDENTE*

Municipios y corporaciones
Los acuerdos tic Tumbcs ya estrin publicados; Ia reunion mayoritaria aprista tuvo grandcs conscnsos en cuanto a la rcgionalizacion y desccntrulizuci6n: iniciativas para que cl proccso avancc y mcdidas transltorias como hacer que las corporacioncs rcprcscntcn a las provincias y no al gobicrno central que ahora las maneja, es dccir hacicndolas organos dcrnocraticos por cl origen de sus nutoridadcs rnunicipalcs y regionales, por provcnir de las provincias y no de dcsignacion prcsidcncial 0 rcprcscntacion de los ministcrios. Las propucsias para Ioruilcccr los rnunicipios rccogcn viejos acucrdos plantcados par los alcaldes en el gobierno anterior y un cnfasis en la posibilldad de los gobiernos locales para eonducir proycctos productivos y no s610 de servicio si la ley los prornucve y se asignan rccursos. Se haccn rcclarnos inmcdiatos, urgcntcs para opcrar -como In modificacion del art 88 de Ja Ley de Prcsupucsto, arbitrariarnente impuesto por la mayorla AP-PPC en abril illtlmc--; pero nada se ha escuchado a la Iecha. Sf, hay altcrnauvas y hay cnpacidad de supcrar deficiencias que no son mayorcs que las de la administration central. Pcro hay un problema de opcion que es del gobierno central y del partido gobcrnantc, como 10 sera pronto de los frontes de defensa de quicncs sicmprc lucharon contra el centralismo para que se dccida mas cerca del pueblo y dcsdc el pueblo en vez de reforzar la pinimide burocrritica. 132

No picnse Ud. mal, amigo lector. Nos rcfcrirnos a que Alan Gi~ref~l sobrcvolo nuestra ciudad en helicoptcro para cstudiar cl problema del tr<1I~~ILO, que es infernal sabre todo para In gran mayorfa que usa locomocion colectiva. Larnentablcrncrue el Prcsidcnte no parccc huber contado e~ su rccorrido con In opinion de los iccnicos que cstan trabajando las ~!ternatJvas inmcdintas y mediatas, ni de las autoridades que po~ ley _y clcccirin p.opular son los responsablcs de tal funcion. Pero ya que hay mtcrcs; ~so es 10 nnportame y es precise ir al tema, a las solucioncs y a los pasos posibles. Tras el recorrido el Prcsidcrue descarto, al parcccr dofinitivarncntc, _cl farnoso metro que Alfredo Barncchea ofreci6 en su campanu por In alca.ldla. Como quienes gobcmarnos la ciudad no somos exprcsron del ceruralismo "Iimcno", ya habfarnos descart .. ado el metro en esa misma ~,~mpaiia de 1983: no por innccesario sino porque cl pais no esta en comllelones. de que su ciudad capita! insuma tal cantidad de rCCUfSOS en cltortc y rnediano plazo. Pcro propusimos alternativas que sc han cxpresndo ya en cl Plan de Desar.ro. 110 Mctropolitano y en las negociacioncs del. proyecto con el Banco. ~1undJa~, que han constituido tarea prioritaria de la pnrncra mitad de csa gcsuon mumcipal.

Pronto ernpieza la ejecucion del conjunto de me?idas prcvistas par~ cl eje Plaza Union-Des de Mayo-Alfonso Ugarte en Sll pnmera etapa y. lermlO~dos los estudios comcnzaran el proximo semcstre las obras del cje Tomas Marsano-Pachacutec que complernentandose eo~ varias vias, unns en ejecu: cion y otras por iniciarse, tienen que descongesucnar cl Cono Sur. Hay aqui

*

Articulo publicado en cl diario El Nacional (12.11.85).

133

un esfucrzo de dlscno que comcnzo con cl Alcalde Onego y que no solo se ha coruinuado en todo 10 posiuvo sino ha recibido nucvos impulses e iniciativas con la actual adrninistracion que, a pcsar de todos los obsuiculos, logro sacar adelante el prcstarno del Banco Mundial y ahora 10cjecuta, Esta es hora de rcalizacioncs y no de rccordar los obstaculos, pcro uno que es viral debe ser rccordado porque la realidad no ha carnbiado mucho y aSI las soluciones nunca scran intcgrnlcs. Nos rcfcrimos otra vez al ccmralismo que no cs de Lima sino del gobicrno nacional. Hemos avanzado en constituir la autoridad metropolitana en materia de transponc y transite. Pcro no ticno la Municipalidad todos los instrurncntos. Para dcscongcstionar el arca central los planes -que los hay y en proceso de ejecuci6n- no s610 rcquicrcn de tccnicos y voluntad municipal. La ernprcsa Enatru ticne que cstar bajo la dircccion del Municipio y scr uno de los instrumcntos de rcordcnarnicruo,' para establcccr rutas cspcciales de "super cxprcsos" como 10 propusiera Alfonso Barrantes en su campana: para articular mejor una racional combinacion de buses y microbuses y, para que alli tambicn sc cum pia can cI bolctajc y de csta forma sc ccrtifiquc adcrnas cl rnovimiento real de pasajcros. Una ciudad que se accrca a los scis milloncs de habitantcs y que par su cscasa dcnsidad es rnuy cxtcnsa, rcquierc plantcarse tambicn -aunque para dcspucs=- formulas de transportc rapido rnasivo que sean menos caras que cI metro, y hay altcrnativas al rcspccto que contimian trabajandose en continuidad can los proyectos actualcs, Y clare que dcbcn coordinarse iniciativas can el gobierno nacional: nadic cntiendc aquf In autonornfa como autarqufa. Pcro cs ncccsario que en la practica, en dccisiones y no s610 en la forma, comience el gobierno nacional por respctar a los gobiernos locales. Decfamos haec mucho que en Lima cada ministro se senna un alcalde sectorial y cada ernprcsa una duefia de Ia ciudad: como 10 acaba de hacer irracionalmentc Elcctrolima al destruir una obra terminada 15 dfas antes por la Municipalidad. La Icy preve instancias de coordinacion para la ciudad metropolitana, perc no funcionan mucho por cI nivel de sus componentcs. Los habitantcs de Lima podremos estar reconocidos de tanto interes, pero 10 estaremos mas si este se exprcsa en actitudes conccrtadas con los gobiemos locales, en dccisioncs cficaces que tcrrnincn con la alta conccntracion de funcioncs del goblcrno nacional y que abran camino a Ia participaci6n popular a traves de los rnunicipios.

7.

UNA MAS SENOR GOBIERNO*

Elcctrol.irna y Scdapal son crnprcsas modele, pcro modele de impopularidad. Esta vez la primera se llcvo Ia palma, y de oro. Acaba de,cl~strUlr u.na pista rccicn rehccha por Ia Municipalidad de Lima, en la Av. MeXICO,a s?lo 15 dlas de terminada. Todos los peruanos que homos costcado csa pista debcmos gritarle a Electrol.irna una protesta tcrminantc. Lo que ocurre es que el centralismo gubcrnamcntal no da. su braze a torcer, al igual que en cl gobicrno de Bclauncl~. Si solo se cumplicra en est.e caso con la Constitucion y la Ley, los directories de eSIHScmprcsas de scrvicio publico scrlan dcsignados rnayoritariamente p?r la M,unicip~lidad. Esa relacion de dcpendencia harla imposible que se neran dfa a dla .del. Plan de Desarrollo Mctropolitano, de las norrnas cxistcntes para cualquicr lfltcr~encion en Ia Via publica y de la ncccsidad de prever, coordinar, palabras cstas que ya se han vaclado de contenido para los burocratas,

Debell ser servicios municipales
Nadie en su sano juicio puede crecr que eon s610 pasar las c~presas ~1 Municipio -en la 16gica de su administracion, pues tienen que scguir coordinando con sus scctorcs=- todos sus males acabaran. Pero por 10 menos estas barbaridades tendran que acabar 0 los miernbros del Concejo Mctropolitano tendnin que pagar el CoS10politico. Muchos cl~ sus problemas son estructurales y los recursos requiercn de aportes del gobierno nacional, pcro muchos d.e sus problemas son espccfficos y de administracion, y con instancias de paru-

*
134

Artfculo publicado en cl diario £1 Naclonal (17.11.85)

135

cipacion vccinal podrian tenor In adccuada Iiscalizacion, ademas de la colaboracion del publico. Pcro, adernas, cntendamonos: una ciudad de casi seis milloncs de habitantcs no sc puede rnanejar caoticamente, con difercntcs centres de decision que obcdeccn a polfticas y logicas distintas. La nocion de ciudad implica la idea de articulaclon y poner un ordcn en el caos actual irnplica construir una autoridad mctropoliiana, can capacidad de articular el conjunto como 10 preve nuestra legislation. Toda ciudad moderna se gobierna en funcion de un plan de desarrollo que orienta su crccimicnto, su dcnsiflcacion, Ia dcfcnsa de areas verdes, 01 cuidado de la circulacion y las prcvisiones de rccrcacion. Esc plan que aquf existe cs lctra rnucrta si crnprcsas como CSlaS haccn 10 que quieren y al fin de cucruas In Munlclpalidad solo pucdc proiestar, muliar para que al final no le pagucn a cnvejcccrsc min mas en Iitigios judicialcs. Sf hay altcrnativa a [as invasiones ofrccicndo cspncios con scrvlcios que sc priorizan y planifican; sf hay altcrnatlvas al dispcndio de rccursos como cl que ahora ocasiona ElectroLima; sf hay altcrnativas que rncjoren la atcncion al usuario y cvitcn que siempre nos siruarnos cstafados. Perc cso suponc acabar con cl centralismo que en cstc pais rcprcscnta la conccruracion de las dccisioncs cn In instancia nacional de gobicrno y In incapacidad de que los gobiernos locales scan gobicmo real. La que ocurrc es que en In polltica criolla, tcrriblcmcntc rniopc, la voracidad. cxisterue al Jlcgar <IIpodcr incluye todos los cspacios; los organos que sc ubican can autonorn fa de ley rccibcn apoyo si pcrtcncccn al partido gobernante y en caso comrario rccibcn s610 palabras, gcstos y portazos, quizas porquc se piensa que asl perderan la paciencia 0 las clcccioncs. Es temprano para que eSLaS palabras scan acusatorias del gobicrno actual, pero esui ya ccrcano el mcdiodia y es prefcrible senalar tcndencias al comenzar que limitarse a constatar notarial mente los resultados cuando es muy tarde para corre-

8.

EXPERIENCIA

DE GOBIERNO

PARA LA IZQUIERDA*

N.L.:

La experiencia de gobierno municipal i,/w significado forma de haccr politica?

Will

nueva

Creo que cs la cxpcrienciu mas grande que ha tcnido la izquicrda, y hay rnucha innovaclon. Primcro, en la rclacion can cl pllebl~. _EI ejemplo es el Vaso de Leche, que organiza a 80,000 rnadrcs en 7,500comlles. No es una relacion clicntclista. No es In esposa del Alcalde la que rcpane: cs el pueblo aprovechando su anterior experiencia de organization cI que lle~a adelanto esta iniciativa, sin huber incrcmcruado mayormcnte la burocraciu pues no llegan a diez las personas que trabajan en esc proyecto, Otros ejcmplos: Huaycan, Laderas de Chillon y otros programas de vivienda que bencficlan aproximadnmcrue a 30,000 pcruanos, en 10 que yo Hamada "invasioncs planificadas". ESLa tarnbien el Prograrna de Emplco Municipal, que no sirvc para contratar militames de JU, como es cl caso del APRA can el PAl,!" sino para realizar actividades producuvas tcmporalcs con scctores organizados, como por ejernplo construcci6n civil.
N.L.: Esto no ha sido muy propagandizado ...

H.P.:

gir.

H.P.:
NL.:

Ninguna de nuestras acciones ha sido muy propagandizada, porquc no tenernos dinero. Quiza sea una Ialla ...
Sf, porque no s610 es problema de plata, sino de inlciativa polttica para mostrar esos logros.

'"

Entrevista public ada en el Sernanario /vnauta, bajo el tftulo "Municipio, una cosn es con guiiarra ... ", (17.04.86) realizadu por Nicolas Lynch

136

137

No. Para la izquierda es un problema de plata, porque los mcdios de comunicacion no cstan en sus manes, Yo he dado muchas confcrcncias de prcnsa de las que no se ha informado en ninguna parte.
N.L,: lar? dDir[as entonces do experiencias que las organizaciones populates estell! acumulanpartir de este estlmulo a fa panicipacion popu-

H.P.:

(1

No, porque en ningiin caso se han par~idar.izado I?s proycet?s. P?r cjcrnplo, en Huaycan ha ganado una directiva apnsta, ~ 10 digo sin ninguna vergucnza como mllitante de IV, porque no tcngo ~lIlglJn problema si gana una directiva aprista. Se trata de un program a mun~:lpal de IV ~ creo que los primeros en convcncerse de que se trata de una accion de IV seran los de Huaycan.
N.L.: d Y que casas no se han podido cambiar?

H.P.:

Sf, y creo que cl gobicrno municipal ha sido cxitoso en csre campo, Cll base a las cxpcricncias que cstas organizacioncs tcnlan dcsde ti?~~~auas, Pcro 10 que constituye [a mejor sfntcsis para el futuro es la division que hcrnos hecho del Ccrcado en seis Agencias Municipales cstructumda.s en b~sc a Comites de Vccinos, Solo en la Agcncia N2 1, que cs la agcncra de Lima Cuadrada, hay 85 comites vccinalcs. N.L.: H.P.:
dSerfwz estas ejemplo del surgimiento cas? de nuevas formas d~mocrJ.li-

H.P.:

Las hay.tanto en IU como en la propia administracion de la Municipalidad. En cuanto a IV, los problemas dcrivados del ca~dil~i~mo y cl clientclisrno, que han inundado el Ircntc, afectando In d~mocral!~aClOn que sc busca irupulsar, La tentacion de cada cual, lIarn~sc regld?r 0 d,p~ll~do? es vcnir con su grupito de un pueblo jovcn a cons~gutr dct~rmmada rc~vl.ndlcacion. ESIOafccta la posibilidad de nuevas rclacioncs horizontalcs, distintas a la relacion de clicntela. Este es un problema grave y pcrmancnte.
N.L.: Esas viejas prdcticas, cion? llran ahogado las iniciativas de participa-

H.P,:

Creo que 51, porque csta cxpcriencia ya involucra a mas de 350 organizaciones que conforman la Asamblca Popular del sector y forman comisioncs para fiscalizar aspectos inmcdiatos de la administracion municipal: desde tnimitcs basta lirnpieza, pasando por ornate, vigilancia, etc, ESLOva a . qucdar como ejemplo de como debe Iuncionar cl municipio, perque de 10 que se trata cs de transferir totla la Iuncion municipal a cstas agcncias y de invitar a los distritos a hacer 10 mismo.
N.L.: l Y la relacion con-otras fuerzas pollticas?

H.P.:

Han afcctado, sf, algunas iniciativas, como por ejemplo Ja cntrega de utulos dlt propicdad en pueblos jovcnes, donde si bien hemos tenido importantes logros no homos podido carnbiar la mctodologfa. Homos dado 52,000 utulos de propicdad, mas que Orrego en tres arios y muchlsimos mas que el gobierno central en 40 anos. Y varnos a tcrminar de dar todos los utulos que podamos antes de noviernbrc. Pero no hemos, cambiado cl proccdimieruo, el trajln del dirigente vccinal, que va de rcgidor a alcalde y viceversa, clientclizando su tramite. Y alli el probl,e:na es tanto In legislacion que es muy tradicional, como In rncntalldad del dirigcruc popular y tambicn del dirigentc politico, que se usan mutuarncnte,

Recicn Ilcgados, llarnamos a todas las Iuerzas polliicas a gobcrnar, Primcro, sc Jes dio prcsidcncias de comisiones y luego sc Ies ofrecion y dio sccrctarfas rnunicipales, que son como los ministerios en el Municipio. Lucgo, la gran rnayorfa de los acucrdos se roman par. consenso. Es cicrto: no es 10 mismo lcgislar para la ciudad que para el pais. La adrninistracion .de Ia ciudad es menos idcologica. Pero de todas formas, csto supone una polftica y una actitud dcmocraticas. que la derccha nunca ha tcnido en cste pais. Y no es un merito solo de nuestro alcalde Alfonso Barrantes, sino de ioda la IV como Iraccion municipal.
N.L.: l Y no ha existido mucha rivalidad polltica dentro de IU ell la aplicacion de esos programas municipales?

H.P.:

N.L.:

tCrees III que la experiencia de gobierno municipal tender mejor fa politica nacional?

sirve para en-

Creo que sirve para rcvalorar dos cosas, Primero, que el hecho de gobcrnar, atin en una instancia que tiene tan poco poder como e~ la Municipalidad, es una practica social y polftica escncial para en tender la dl[?rcncia que hay entre el mensaje y la realizacion, cl logro, Cuando hoy evaluo 10 que hcmos hecho, cstoy mas eerea de 10 que sicnte el hombre cormin y corricnte. Y para eso se necesita la expcricncia de gobernar, aunque sea en pequeflos espacios. 139

H.P.:

138

NL.:

rfCrees que ell el Comite Directive Naclonal de lU hay conciencia de 10 que ha significado esta experiencia de gobierno?

9.

No cstoy muy seguro. Creo que las cosas se viven, no solamerue se escuchan, y depcnde mucho del rol que cada uno ha tcnido. Par ejemplo, hay una gran difcrcncia entre participar en una cxpcricncia como ?Sla y ser parlamcntario. El parlamen!ario ticne Ia vcntaja _y In desvcntaJ~-. no tenor rcsponsabi.lidad cjccutiva, de no tenor que enfrcntar 10 que de sJgnl~ca no poder pagar a fin de mcs, a enfreruar a un sec lor de la poblacion que vicne a dernandar algo que es su dcrccho y uno no Ilene los medics para
utcnderlo. 11.£.: La [alta de difusion de estos logros. rflW sera parte de ill falta de iniciativa poluica de IV?

H.P.:

SOBRE LA LEY DE PUEBLOS JOVENES, EL CENTRALlSMO Y LA DEFENSA DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES*

Creo que sf. Es mas, yo crco que ha habido una cspccledo trauma can cl gobiemo aprista. Olvidamos 10 que hcmos heche en cl Municipio y las ahcrnativas de Plan de Gobierno, defini[ivamcn[e supcriorcs, que tcnemos, Un caso cs el del trcn clcctrico. Todo cl mundohabla del trcn de Alan; sin embargo, este es una parte del sistema vial de la ciudad plantcado por ill. Por eso crco que los dirigcllles de IU, no s610 los que estamos en la MunicipaJidad, dcbcn cornpcnctrarso mas de estes Iogros, y usarlos en la arena polltica.

H.P.:

E.N.:

1111 ~royecJIOde ley sabre 10 titulacion ell los pueblos jovenes 0 asentannentos uunanos, ha sldo ;(lw[ogado por Ud. y el Alcalde Barrantes Lingdn como .lUW ~iol(lcion de los [ueros municipalcs. i En que meditla el gobierno esui invadiendo los fueros municipales?

La remision par el Ejccutivo (II Parlamento de

H.P.: En honor a la verdad, la primcra persona que uso csta palo/Ibm y.lu hia , confirmado fue Lorenzo Villanueva en su columna en E N(I~IO~1lI • Yo ereo que es cicno. Cuando csta "invasion" cs simple~cnle cl rcqucrurucnto presidcncial para que las cosas marchcn rncjor, 10 nuramos can sunpuua porque todos luchumos en ~se scruido .. Lo que no~ prc~cupa n~ e:. UlIll.O cl hecho de que el Prcsidente mtervcnga smo 10 que dicen algunos .H~l~ulos ~lcl proyccto de ley. Lo que oc.urre: al par~c~r, es que el Pr:~ldente n? ll(.n~ ~~Icn 10 asesore, porquc el Minlstcrio dc Vivienda en 7ste asunto csta en I~ c,:J1e. Todo el personal de Vivienda, no solo de Lima smo de todas las proVJOCHlS, pas6 al municipio respective. E.N.: H.P.:
;,Pero, concretamente, el proyecto es buena 0 maio ell sus proposilOS, 01 margen de quien 10 haga?

Tienc una serie de casas absurdas y hay otrns que [allan; algl'un,usde ' ellas se han planteado en Diputados y csperamos que otrns. ? Hl~an en Senadores. Pero hay una fundamental que no solamcnte no ngiliza ,sma que complica y esta eontenida en el articulo quinto del proyccto. Este anfculo

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Entrcvista public ada bajo el titulo "Alan no fuc clegido para ver desugues" en el dinrio El Nacional (02.05.86), renlizada por cI pcriodista Gerardo Torres

141

pretcnde darle un ukase a los municipios dicicndolcs que si en cI plazo de 120 dlas no titulan, hay otra instancia que sc llama Minislerio de Vivienda. Ernonces tenemos razoncs de hecho y dcrecho para decir que cso es un error. Las razoncs de hecho son que nadie ha dado mas tftulos en cste pais que noso.lf?S, ?llnCn en Ja historia el Ministerin de Vivicnda titulo rncjor que una municipnlirlarl, En 40 anos los organismos que tuvicron csta Iuncion en cI gobierno central dieron solarncnte 25 mil tftulos y dcsdc 1981 a Ia fccha la Municipalidad de Lima ha dado 106 rnil tftulos. EI ex-Alcalde Orrego, 46 mil y nosotros acabamos de pasar los 60 mil.
E.N.:

Ministerio de Vivienda", Eso no cs cicrto aunquc quieran crcar csa imagen con mucho dinero y anuncios publicitarios. No podran lograrlo porquc n080IIOS todos los fines de scrnana entregamos tftulos de propiedad en d~ferenles aseruamientos hurnanos. Y la genie siente sus utulos como algo tangible y 10 seguira haciendo. Para impedimos eso tendran que cogernos por 1a Iucrza. EN.: H.P.: I,No ven nada positive en el proyecto?

lCudmas titulos deben entregar las municipios en las 120 dias de plazo que les fija el mencionadn proyecto de ley?

Estc proyccto, en lugar de ngilizar los tnimitcs, pucdc crcarnos un nuevo. problema. En el caso de Lima nosotros tcncmos programado para antes de fines de afio tener rcsuclto el 90% del problema que Ia ley hoy nos conffa, los ascrnamicntos humanos antcriores a mayo de 1984. lComo Ibamos a haccr csto? Como 10 homos cstado hacicnrlo, Se ha movilizado muchos rccursos para comratar tccnicos que realieen cI plano pcrimctrico, el plano de lotizacion y los cxpcdicntcs legales de los cases mas complicados. De esta rnancra cstarnos ccrrnndo abril con 60 mil titulos y IcrminarCll10s mayo con 70 mil cntrcgados y pasarcmos los 100 mil tftulos antes de tcrrninar la gcstion, y con cso cstarnos en el 90% con margen para los casos que sc moran por razone~ legales, y cxisten muchos casos en que las razoncs legales la~ ocas~ona cl nusrno a~en!amiento hurnano, Esta Icy nos puede agilizur y al rrusrno uernpo nos pcrrnuc actuar sobre 10 mil cases mas que no podfamos ni :ccon?eer, y que es cl primer paso en el proeeso. Estos lotos son los que invadieron entre cl afio 1984 y 1986, diez mil familias mas, a quienes con mucho gusto les entregamos sus titulos porque hcrnos cstado reclnmando dcsdc haec mas de un aflo la autorizncion legislmiva pam hacerlo, EN.: ;,Ese 10% podria ser 1111 pretexto para que el gobierno retorne esa funcion al Ministerio de Vivienda?

H.P.:

Son positives los aruculos que Iacultan la capacidad de expn:~piar terrenos privados e inclusive algunos del Estado, y los. que tcrmman con la situacion esuipida de los asentamientos humanos postcnores a In ley. Considero que es necesario hacer algunos ajustcs indispensables c~mo derogar el Dccrcto Legislative 313. Eso no 10 haec el proyccto de ~ey. DIce. q~~ sc debe expropiar al prccio del arancel y sobre el arancel hay danos y pcrjuicros, ES10significa una forma Iucrativa y esta ganando simplemente por cI dcrecho de espccular, de guardar el terreno del casco urbane. Eso no puede reconoccrse, menos min para que 10 pague el poblador, Por eso es preciso dcrogar el Decreto 313 0 en su dcfecto especificar que para cl asunto de los asentarnientos humanos no tiene valor. En segundo lugar hay que establecer quien paga, Se ha dict~o que el ~o~lador, pero este paga al final. Y los municipios no tiencn capacidad ceo~omlea pa;a .pagar y poder expropiar, Es precise entonces que se otorgue una linea de crcdito. Los pobladores de los distritos perifericos de Lim~ demandan constantemente la transferencia de Sedapal, Electrol.ima y Enatrti a la Municipalidad de Lima. I,Que gestiones realiza el gobierno municipal para hacer realidad estas aspiraciones? Ha hecho todas las gestioncs hurnanamente posibles. Se _Iopidi6 a Belaiinde por escrito y personalmerue, Y ha hecho las nusrnas gestiones con el Presidente Garcia. E.N.: H.P.: ;,Y para que las quiere el Municipio a estas empresas? I,C6ma funcionardn en sus manos a diferencia de ahara? H.P.: E.N.:

H.P.: A mi me parcce que es un grave error todo 10 que centralice cstc . . pais. EI artfculo no lIeva un pretcxto sino una realidad, retornarfa la f~nelon por defecto al Ministerio de Vivienda, justamente allf don de el gobierno no fue capaz de resolver el problema durante mas de cuatro dccadas No hay ninguna bas~ de razon, salvo ellos, que solo ereen en sus propia~ Iuerzas ~ ~ csos les digo muy bien, ganen Ia municipalidad y dcspues quftenle ~sa Iuncion, P~r~ a ~OSOlfOS nos van a venir a crear la imagen de decir no como la Municipalidad no haec nada, por eso nos traemos la funcion al
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Aquf hay una.razon elemental. No solarncnte hay el convencimiento popular de que el Municipio hara rnejor I~s casas -asf 10 ha constatado en otros servicios- sino que existc la nccesidad elemental de que debe haber una autoridad iinica. Tiene que haber unidad de mando y no c~mo hasta ahora que cada uno de estos servicios acuia como nudos independientes. 143

, Ahora, warn que Ia queremos? Erur . . palidad de Lima decide que el norte d ). ~,o~ras cosas para que Sl la Municien esc sector debora invertir Sedapal~ ~~ se va ha densifi:ar, en}onces proycctos de ascntmnientos hurnnnos '1111' be' que. en cl sur sc hanin ires (I

~;~t:l~
c

<

,,,

mvCrtlr Scdapnl,

E.N.:

~'Cllales han sido las respuestas de Bel ' t cla frente a SIIS peticiones? aun: e y del Presidenm Gar-

En ambos cases no han sido accpu ). , N . un dcrccho porque la Lc y.- :H:1S. oso~o~ cs~amos cxigicndo que es funci6n del Conccjo MCln;por~·lmcd de MUn!ClpaJJ~J:ldescstablcce en las empresas de scrvlcio publico d I ~? ~ener repreSClllaClon mayorituna nombrar los directories cn mayorta. e IIn.1 y que el Alcalde Iimcno debe

H.P.:

Or

E.N.:

Entonces

flO

hay

IItI

cambia de actitud ell este aspecto. .. . ".

En cste punto ningunn, No hay cambio E' ." . to hasta cste memento. Es mas c[ eo .' s cl In Ismo. comportmnlCllha nombrado ilcgalmcruc en nuestra " .. ';' bicrno que preside Alan Garcia ~lcc~oLima. Hasta ahora'se le ha' dad~P~~~~n~lal?~.£Iir?c.lorios de .Scdapal y luncJOnes. Le dan tr,m.~porles pcro no Ie (h~ En~mc.JpalJdddes la rnuad de las 110urbane pcro no Ie dan los scrvicios. ' atru: lc dan parte del dcsarroE.N.: ;.A que atribuirta la negative del gobicr aspecto? 110
(I

H.P.:

quercmos carnbiar urgcntemerue este pars y que cuando vemos las injusticias y las barbaridades queremos que cambien ya. A veces 10 que ocurre es que no llcvamos a la persona adecuada, Lo que si hay un hecho claro, y asi 10 scnalo en el aruculo que publico El Nacional, que el Alcalde de Lima y presidente de Izquicrda Un ida, rnanteniendo las discrepancias y su posicion de Iidcr de la prim era fuerza opositora, es no solamente una persona capaz de dialogar, sino que siempre ha estado dispuesta a colaborar en la solucion de los problemas nacionalcs, justamente can una actitud positiva y de dialogo. No cntiendo como no se Ie consultan algunas cosas que tienen que ver con su funcion, en 10 que justarnente el podrfa aportar la experiencia que ticno al Irente de la Municipalidad y evitar que se cometa algunos crrorcs. Consldero que 10 que ocurre aqui es que hay otras manes que esuin mctidas, hay otros scctores con mas alto nivcl de scctarisrno, Cree que el Presidentc tienc que cuidarse de la tcntacion del sectarismo que hay en todo gobierno, sobre todo cuando un partido ha esperado tanto. Reitcro que pensar que una sola Iuerza polftica salvani cste pars serfa en principio cl totalitarisrno y, por consiguiente, poncr obstaculos a que areas rncnores puedan ser administradas por quicnes legftimarncntc las ganuron, gcncrandolc plazas, arncnazas, cortupizas, me parcce un error.
Los hechos demostrarian entonces que es imposible que eI APRA Y la IV puedan trabajar a nivel de frente nacionalista y antlmpcrialista, como en algtin momenta barajaron como posibilidad algunos lideres de E.N.:

., . respetar Ia ley en este

ambas fuerzas paliiicas. Sobre este terna solarncnte he ViSLO espcculacioncs. No tcngo elementos para saber quicnes pucdcn cstar dctras de esa propucsta. Lo que vco es que hay una enorme madurez politica en la Izquicrda Unida, en cl scntido de distinguir los objetivos nacionales, las necesidades del pueblo, de la materia de lucha partidaria. Eso tarnbicn tuvo un ceo en cI gobicrno en determinados puntos y entonces hubo espacios en los cuales se podia coincidir,
E.N.: Sin embargo, estas coincidencias no son bien vistas en determinedos circulos de IV y del partido gobernante.

ESl<lJ.nosconfundicndo las cosas: cs .' " Elegimos al Prcsidcrue de In Rc :1~JJerodewl? claramcrnc, rcsuclva los grandes problemas del P'II'S II' <lb' jeste 0 cuulquicra, para que .. " , os pro cmas ec . . ~uano, mdusuiat, para que mancje Jus rclacioncs '. ?nOmlCOS, agropcll,lule los pueblos jovcncs, para que rnancic I' ~s extcnDrc~: pcro no pam que ciudad ni pam que rca lice los rnatrimo . J e agua y desague. ellnlnsilO de In . • ,nlOS 0 supervise cJ R' .. [0d 0 csto eJegunos al Alcalde En lod' .' , cgrstro CIvIl. Para trabajo cs clcmentat, .' a ciurlad dcsarrollada esa division de

H.P.:

H.P.:

Jl1bli~?

lEsta actitud suscitara en Uds, 1111 cambi ' que hasta el. memento 10 que obs 0 frente al gobicmor, porque ~l doctor Barratues ha Ianzado al es que ~lIas .1011flores procidad Con hechos. e arcla, Sill encontrar reci-

E.N,:

Pr~s~~~~::/Ob
L

to

H.P.:
144

Prc~ero no cmrar en aguas escabrosa '. Presidenm de Ia Republica le pasa I s, pcro me unagmo que al 0 que nos ocurre a rnuchos que

No veo por que una fuerza opositora iicne que tenor tcmor de coincidir con el gobierno en aspectos que casi son parte del prograrna de emergencia por la situacion que atraviesa el pais. Tarnpoco considero que eso signifique formar un frente, Crco que en este pais debcrnos acostumbrarnos a que haya dialogo gobiemo-oposicion y que se desarrollo las oposiciones. No creo que tenga sentido 10 que algunos creen que esui pasando, que cl goblerno alga asf que se come a la oposicion: eso al final desgasta mas al gobiemo
145

H.P.:

en fijar nucstra posicion frcnte al problema de In dcuda ex lerna y a los contratos pctroleros. En, c.sle municipio l~emos dado mucstrus <II pais de que no so~amenle cs dcmocnitica de palnbra SIOO de heeho y. que su dcmocracia es supcnor a In que han prcgonado los burgucscs de todas las cpocas, Nuestra dcrnocracia es superior no solamcnte en el nivel de la instituei~n rcprcscntativa sino tarnbicn en cI nivcl de la organizacion popular. En el pnrner aspccto porque nosotros somes capaccs de llamar a la oposicion a gobcrnar con nosotros. Aquf no pasa 10 que succdc en el Parlamcnto: en cl Municipio [imefio las bucnas inicintivas de la oposicion sc aprucban, scdcbalen, y no sc mandan a cncarpctar como succdc en cl Parlamcnto con los proycctos de la mlnorias. En cI otro nivcl, nosotros hemos dcsarrollado cxpcnel:clUs como. el Vaso de Lcchc, en el que hay una cnormc cantidad de rnujcrcs organizadas que han arnpl indo la base social de la Municlpalidad,

ucnc .s~s p:anemmemos y los dcsarrollani cada uno en su oporumidad; pcro Ill! privilcgiado aqucllo que es urgcntc. Nosotros hemos sido bastantc claros

~ liquida a In oposicion. Yo no ereo que eso cste pasando, Izquicrda Unida

10.

LO QUE ESTA EN JUEGO ES LA DEMOCRACIA*

Articulo respuesta ell fa polemica sabre fa lIueva ley de pueblos jovencs que invade las compctencias municipalcs
La amisiosa crfuca de Lorenzo Villanueva me anima a scguir, Porquc tras la invasion de compctcncias csui cl problema de la autonomia municipal y la posibilidad misma de autogobicrno en los ambitos rncnorcs. Mas min, 10 que csta en jucgo cs si debe pcrmitirsc que el Prcsidcntc rnonopolicc 1<1 csccna politica, cjcrza la prcsidcncia y la alcaldfa para lucgo de invadir todos los campos habcr acabado tambicn con alga cscncial a In dcmocracia que es la capacidad de que otras Iucrzas, igualmcnte lcguirnas y clcgidas por cl pueblo, pucdan gobcrnar ambltos cspcctficos. Sl cI Partido Aprista quicrc gobcrnar la ciudad, debe ganar las ya proximas clcccioncs municipalcs de novicmbrc, No pucdc dcsnaturalizar la funcion municipal invadicndola en unos caS05, ncgandosc a cumplir la ley en OlrOS y tomando iniciativa dcsdc cl Podcr Ejccutivo para pnicticamcnte copar todos los campos munlcipalcs, sin siquicra tenor con la prirncra autoridad municipal Ia rnisma actltud de dialogo que CSLa ticne probadarnente can el
Podcr Ejccutivo.

Que ganc el APRA, en buena hora. Para Izquicrda Unida, en mi opinion, serla rnucho mas comedo y mas rentable pollticarncntc, cncabczar la oposicion sin tcncr rcsponsabilidad alguna de gobierno. EI pueblo pcruano tcndra que aprcndcr, eon COSlOS, 10 que significa que un solo partido monopolice Ladas las instancias de gobierno, Pero, par favor, que 10 haga por 10

146

Articulo publicado en cl diario El Nacional (26.04.86)).

147

rncnos tras las clecciones, no destruyendo un ordcnamiemo dcmocnitico y popular lcntamente construido. A mf no se me puede responder con verdad que si no se pcrmite que el Prcsidcntc invada el ambito municipal y con una ley de plazo arncnazantc para que esta funci6n vue Iva a centralizarse, los que paganin el pato scnin los que asp iran a tencr un utulo. Porque, amigo Villanueva, eso 10 dice Ud. al Tenieme Alcalde de una adminislIacion que ha superado iodos los records en esta materia, BARRANTES HA ENTREGADO ya 52,000 tftulos, COMPLE" TA 70,000 A FINES DE MAYO Y SUPERA LOS ]00,000 ANTES DE TERMINAR SU GOBIERNO. En carnbio, In alternativn implfcita en la iniciativa prcsidcncmt, es de" cir, que titulo el gobierno central, ticne como anteccdenm que durante las CUATRO DECADAS en que tuvo esta funcion solo otorgo 25,000 tltulos, Porque si 10 que cl Presidcntc quiere dccir, volvicndo al tcrriblerncme scctario SEASAP, cs que solo el APRA solucionani cste problema, 10 que tienc que haccr es espcrar dcmocniticucmme hasta el nuevo gobiemo municipal, SI
10 guna.

11.

EL "PODER VECINAL" VA TOMANDO FUERZA*

F

li

Pero reitcro, como 10 ha heche cI Alcalde Barruntcs y como 10 he hccho en cada declaraci6n, que vco sicrnpre con simpatia cada prcocupaclon prcsidcncial por Ia ciudad y apoyo todo [0 que sirve a los mas pobrcs, EI Presidcntc ha rccogido una dcmanda que ya 19S parlamcntarios de IU habfan hecho dcsde agosto de 1985 en el Congreso. Am esuin los proycctos de ley que aUlorizaban a reeonocer a todos los asentamientos, que rnodiflcaban el tnirnite de expropiaciones -que el veto aprista sac6 de In Ley de Municipandadcs de 1984-, pcro 10que pasa es que en el Parlarncnto no gobicrna IU y por eso cuando Ia minorfa prcscma proyectos de Icy se archivan, no como en el Concejo Mctropolitano, dondc Ia minorfa sicrnpre cogobicrna y sus iniclativas siempre son valoradas. A la iniciativa presidencial s610 Ie Ialtaba aclarar quien debe pagar la expropiacion y a que valores (arancel). Lo criticable es que pretcndan poner plazos para que In funcion regrese al gobiemo nacional y sigarnos ccntralizando el pais en vez de desccntralizarto, Tambien critico que en estos casos nunca se consulte a los municipios, Pareee que en la alta polftica s610 valen las consultas cuando el APRA tiene problemas. En fin, cucstion de cstilos, pero por eso mismo tambien, 10que esta en juego es la dcmocracla

Los dirigcntes vecinales discuten, proponcn, buscan allernali~as para In eiccucion de obras en sus distritos, Otros estudian proycctos y, c~nJunla~~nt~ con las autoridadcs rnunicipnles, priorizan los trabajos, del,e_rmtnanl~uSca.. racterfsticas y alcanccs, toman d ccrsioncs. "Eso es purucrpacron popu ar, Ieso ' ..d la es democracia directa" dice, cntusiasrnado, Henry Pease, pruner rcgi or ue , Municipalidad de Lima Metropolitana. EI nivel de participacion popular en el ambi,Lomunicipa_les~ crcc~~mlo notablcrncnte desdc que la Municipalidad. de ,Lima e!~p~zo a irnpulsar la capacidad de decision y de gestion de orgaruzacroncs vccinalcs, "La expcricncia es nueva, incdita", afirma "Pero csui de!~lOstran. do con los hechos, que los municipios. d,eben .S?f espaclO,~de autogobicrno de In ciudad y no meros calces de la administracion central. "Lo ue nos parece que esta experiencia aporta, mas alld de la dem?cracia repr;Senl<lliva pero partiendo de esta pam desurrollar un co~~epto m~s am plio de dcmocracia, esui en In participacion directa de la poblacion orgaruzada", dijo. Comites Vecinales Al impulso de esa nueva corriente, jarnas ~x~erimentuda e~ _~l ar~,a municipal en el Cercado de Lima, hay, en plena actividad, 104 comues VCCI" nales y mas de 300 organizaciones vecinales.

==.

148

*

Articulo del periodista Humberto Castillo A. publicado en cl diario La Repiiblica (31.05.86).

149

Los comites vccinalcs -cuenta Pease- sc han organizado cuatlra por cuadra, callc por callc, con un cntusiasmo coruaglamc. Muchos cdilicios de vivicnda han asuruido, tarnbicn, csa misma forma de organizacion, En In actuulidad, la parucipacion vccinal en las cucstioncs comunalcs se est.l producicndo, en forma cfcctiva, en los distritos corrcspondicntcs a los cones tic Lima, y tambicn en el Ccrcado.
lOS

... "Por el elientelismo que caractcriza la politica peru ana, probablcmcntc el Alcalde 0 su csposa hubicran tcrrninado rcparticndo Iorrnalrncntc los vaso~ de Icc he y cl pueblo hubiera side convocado a 'rccibir' 10que 'generosamente OlIOS le iban a 'dar' " miadlo.
equipamicruo, Se trabaja con municipios distritalcs que tampoco pucdcn darla y cl aportc de la Municipalidad es basicamcntc lcchc en polvo y apoyo en

"Pero en cste program a no hay ni dicz cmplcados municipulcs, no hay

organizacion, "

Pcro otros distritos han cxprcsado su imcrcs y su decision en los asunde intcrcs colcctivo, Pease rnnnificsta que In rcaccion de los vccinos ha sido notable.

Pease afirmo que son las madrcs organizadas las que hacen todo el trabajo de distribucion, almaccnamicruo, rcgistro y prcparacion. "Son tambicn cllas las que, dcsdc un cmbrion de organizacion, han ido Iortalccicndo csta cstructura de rclacioncs que ahora no se lirnita al vaso de lcche pam los niiios de 6 alios 0 monos, sino 10 cxticndc en cdad y 10 arnplia a la madre gcstantc y lactaruc." Rompiendo fronteras Pease manifesto que la organizacion de los Comites del Vaso de Leche y cs 1<1 base, ahora, del prograrna de salud primaria, tanto en sus aspectos cducativos como en las carnpanas de vacunaclon y salud bucal 0 el dcspistajc de cnfcrmcdadcs.
ha roto sus frorucras originalcs

Dijo que en algunos dixtritos Itt panicipacion popular ya sc daha y sc sustcntaba en his podcrosas organizacioncs de base, COIllO en cI caso de Villa EI Salvador, por cjcmplo, "Pcro -seliaI6-para In ciudad como conjuruo eS,IS cxpcricncias no cran gcncralizablcs y era precise cncornrar cambios en la propia rnuncra de actuar del Municipio, inccnuvando nuevas Iormas de organizacion".
Afirrno que junto con Ius organizacioncs vccinalcs, rcsultnn de mucho valor las organizncioncs que va crcando cl pueblo en su lucha por sobrcvivir. EII'(fS() de lcchc

"Se ticnc aquf -dicc-

una Iucrza organiz~L~va rcalmcnte il:,prcsio-

nante que es gcstionada por las propias senoras, ellgl.endo sus coof{h.n~ldoras

Pease se rcfirio a vnrias cxpcricncias cxitosas en el campo de la pnrticipacion popular, una de elias -aeaso Ia rruis cxprcsiva-> la del program a del V,l~Otie Lcchc. Dijo que en torno a esc programs, que fue conccbido en la campaila electoral de In IU, sc ha lcvantado "la mas grande organizacion popular: 7,500 Comites del Vaso de Lcchc que rcuncn a mas de cien mil madrcs que son las organizadoras y promotorns del prograrna". "Lo normal en nuestro mcdio -afirm6hubicra sido conccbir una cnormc organizacion burocnitica que, entre otras casas, hubicra absorbido parte significmiva de los rccursos."
150

o dirigcntcs y organizando ahora sus encucntros distritalcs para cstabilizar su organizacion." Pease rccordo que Iucron cstas rnadrcs organizadas.las que e~nc~rrieron rnasivamente al Parlamcnto para rcclamar la ley que dicra Iinanciamicnio al program a del Vasa de Leche, "Es can la presion de unas 30 mil madres, prescntcs en la P!aza del Congreso, que todas las Iucrzas polfticas aprobaron a fines del .goblerno de Bclaundc la ley que hoy csui Iinanciando cste programa y 10 cxticndc a todo cI pars." "Aquf hay una gesticn democratica al apoyarsc no en cI aparato bucrocratico sino en la organizacion popular", dijo.

151

."Co.n_ciici6nescncial para ello es el rcspcto por Ia autonomfa de esa orgamzacion popular y el caracter de cogestion que adquiere el prograrna." Pease dijo que no s610 en esc u otros campos asistenciales, sino en ~uchos otros la. alternativa estrategica es fomentar directarncnte el autogobierno y la solucion de los problemas por el propio pueblo organizado. . ':~sto .tiene -aiiadi6:una Iarga tradlcion historica en cl Peru y estuvo en J~ genesis de COOperaCl?n Popular. Pero se desfigur6 totalrnentc porque red~J?_el papel de I~ poblacion al aportc de la mano de obra, sin capacidad de decision, ru de gestion." Una pista a explorar Afirm6 que cuando vemos en accion una organizacion como la del ~aso de Leche, de tanta rnagnitud y eficacia, "pcnsamos que hay alli una plsla.a explorar para muchas alms Iuncioncs rnunicipales que sc realizan mal y tcdiosamcnte desdc la burocracia". . Senalo el caso del control de precios y de calidad de alirnentos, y otras funciones de desarrollo urbano, . . "Si ~l .auLOridadse trasladara a la organizacion popular, sc ejcrccrfa rnejor y abrirfa canales efectivos de participacion", dljo. . Pease senalo OlIO caso notable de parucipacion vccinal cuando se pusieron en rnarcha los programas ?Junicipales de vivienda popular. Rcfirio que aprovechando .el esfuerzo organizado de la poblacion y tras la recuperacion de terrenos enazos, hay ahora CInCO programas munlcipales en operaci6n con Iotes para 30 mil familias. ' El primero de ellos, el mas avanzado, es eI proyecto que se levanta en la quebrada de Huaycan, . .Pease refirio que la Municipalidad tome la iniciativa abriendo la inscnpcl~~ y la caIificaci6n de families, diseftandose de inmediato un sistema de cogesuon en el que participa Ia poblacion organizada y la Municipalidad tanto provincial como distrital, Esm ~n ejecuci~n !a primera etapa para 12,000 farnilias, mente la m itad ya estan instaladas en la zona. 152
y

Unidades comunales EI prograrna se basa en la promocion de Unidadcs Comunalcs de Vivienda, que son conjuruos residenciales de 60 Iamilias que ocupan un late de propiedad mancomunada y acuian en In practica como pequenas coopcrativas, cxplico. EI Comite de GCSli6n, integrado por la Municipalidad y Ja poblacion organizada, se encarga de administrar, promocionar y organizur los servicios cornunales y el funcionamiento de las Unidades Cornunalcs de Vlvicnda, asurnicndo In responsabilidad de la gestion de infracstructura social y cquiparniento urbano. Tanto en el Comite de Gesuon como en las Unidades Comunalcs de Vivienda, la poblacion nornbra y rernuevc a sus represcntantcs, y acula can elias en las divcrsas [areas. Pease dijo que la experiencia de In panicipacion dirccta del vecindario, fundamental y cfectiva en los pueblos jovcnes, se es[u extcndicndo a otras areas urbanas de Lima . "Se esui aplicando en el ambito reducido que es cl llarnado Cercado de Lima, area que In Municipalidad de Lima administra dircctamcmc." "Se trata de gencrar una experiencia que lucgo pucda convertirse en norma y generalizarse a latin la provincia", dijo. "Se acuia en un area compleja que abarca realidades rruiluples: desde el centro historico y monumental de la ciudad, basta zonas residcnciales, fabriles y de pueblos jovcnes." "POf eso -revelOse constltuyeron sels agendas municipales diferentes para que la Municipalidad desconcentrc en ellas, progresivamerue, las funciones distritales." Calle par calle "Pero -<lijo-- en vez de empezar transflriendo empleados y organizando cada agencia en Iuncion de estes, 10que se constituyo fue un equipo de promotores que Iueron recorriendo calle par calle, cuadra por cuadra, [ormando Comites Vecinales en unos casos 0 reuniendo primero a las principa153

aproximada-

lcs institucioncs civicas para luego haccr cl csfucrzo de organizar Comites Vccinales por bloqucs de edificaciones." Pease afirrno que cada comitc ticnc distirua oricruacion y orgunizucion, dcdicandose unos a problemas de limpicza y ornate, otros a problemas de
dcfcnsa del consurnidor, obras publicus 0 a otros problemas comunales. Anadio que sc csta dcfinicndo llna cstructura territorial que cubra todos los problemas del ambito municipal pero no solo a partir de cada cuadra '0 calle, pucs la asamblca dcsignu comites pcrrnanentcs para problemas cspccificos que corresponden a las prioridades que so vcn al nivcl de toda la agcncia.

Dijo, Ilnalmerue, que la participacion popuh~,cs el cami,no para cnfrcntar In tcndcncia burocratica del Estado y su tcndcncia conccntradora. "Pero 10 CS 5610 si se basa en una cfcctiva concepcion dcmocraticnquc adrnitc mas min [omenta, la participackin de todas las posturas y p.Ufl1dos ~olflic~s. Es dccir que no usa cl aparuto cSlat~1 para haccr .pa~a:~l~smo a organizaciones sindicales 0 socialcs en general ru para apoyar purtidistarncme a un sector."

"El Ccrcado de Lima ticnc nproxirnadacrun 600 mil habiumtes y por consiguicnlc cl ~ill1bilode cadu agencia cs grande", dijo. "Pcro con csta organizacion se csui llcgando dircctamcntc al vccindario participantlo colcctivamcntc en dccisioncs comunalcs tales como ln uprobacion del Plan de Ohms 19XG 0 la decision sobrc la ubicacion de contcncdorcs de limpiczn publica, etc."
y

Una ultima cxpcricncia nurrada par Pease cs la constitucitin de Juntas Distritalcs de Pbneurnienlo conformadas por alcaldes, regidorcs distritalcs y por rcprcscntarucs vccinalcs cspccialmcmc clcgidos.
Dijo que .rcunidos en los cones norte, sur y cstc de la ciudud, han iniciado el debate de varias de las Iuncioncs que Ia Municipalidad Mctropolitana ha corncnzado a dclcgarlcs, tanto en la Iormulacion del Plan Director como en accioncs cstrcchamcnte vinculudas al desarrollo urbane,

"Las juntas y las convocatorias prcvias han concitado mucha ntcncion popular, porquc se accrca al ciudadano una scric de problemas que Ie incurnben dircctarnontc" manifesto.
Scflal6 entre csos problemas la priorizacion de avcnidas que se van a afirmar, cnripiar 0 pavimcntar en cste ano, la discusion de norm as rclntivas a liccncias de consuuccion, zonificncion; las pricridadcs en cI saneamiento fisico-legal y cn el apoyo de Ins cmpresns municipales; las gcstioncs del arcu del tnmsportc urbano, etc,

Pease manifesto que nuevas Iormas de pariicipacion democrMica son neccsarins pam Iograr que sea posiblc cstablccer rcglas de jucgo en In ciudad, con control popular.
154 155

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1.(..

12. EL GOBIERNO CENTRAL TODOPODEROSO

NO DEBE SER

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E,C.: H.P.:

ZQIU? grade de autonomic debe reconocerse al go/demo local frentc

a! gobierno nacional?
Debe tcncr toda la autonornfa que Ic rcconoce la Consutucion,
dccir, autonornta plena, 10 cual no significa nutarqufa. Aunquc

cs
10

mas lmportantc es que las funciones que tiene cl gobicrno local no se mczclen ni se crucen con las del gobierno central, porquc la expcricncia de los iihimos tres altos nos ensctta que cuando se producen estes cruces sc picrde mucho tiempo en las coordinacloncs burocraticas. En buena cucnta, si qucremos un pais dcsccntralizado, el gobierno central debe cstar prohibido de ingrcsar en los arnbhos.que Ic corresponde al gobiemo local.

E.C.: H.P.:

zAlgunos ejemplos de esta interferencia? Si III Constitucion establece que III zonificacion y el urbanismo corresponde al gobierno local, el gobicmo .ccntral no pucde actuar en

esc campo sin cl pcrmiso del gobierno local. Sin embargo, en CSUI ciudad se han construido las Ilamadas Torres de San Borja, Limatambo, etc., sin penniso de In Municipalidad, y se han generado una scrie de problemas sociales adcmas de haberse elirniriado parques zonales que no tlcncn recmplazo, En el mismo caso del tren, no se dcberia construir si prcviamcnte la ciudad no ha definido la prioridad que le corresponde dcntro de su plan y deruro de las necesidades de la ciudad. No hay que olvidar que 10 que sc ncccsita cs un trcn para la ciudad y no una ciudad para un tren. Se pucde char muchos cases

Entrevista public ada en el Dominica! de EL Comercio (05.10.86). rcalizada por e1 periodistu Manuel Cisneros Milia.

157

rmcnto.

IlH1S, como el de los mcrcados y otros que se prcscntan en el ambilO municipal. ~S(~l ciuda{!, aunquc no sc crca, cs In tinica del pals ell la cual la autoridad pr?vJJlclt~1 I!O .UCI.]? control ~{~bre.e] mcrcado mayorista, el rnismo que eslfl bajo _la JllflSdICCIO~ del. ~I!nlst~no de Agricuttura. Micntras sigumos enfrclltamlonos con dicho Ministcrlo 0 con In Prcfcctura nunca sc podni realizar lJ~ buen control, pucs nucstras cncrgjus eSl~lnin dcdicndas a dicho cnfrcrua-

E.C.:

E~ buena cuenta, lIas municipios esttin ell permanente tntcnto con cada 11110 de las Ministerios?

cnfrenta-

H.P.: Para variar, a ~ste enfrenlarni911lo sc Ie llama coortlinacion y sc ha , ,. oplIld~) por la firma de convcmos. Cuantlo [0 que sc dcbcrfa haccr cs dividir cl trabajo como 10 manda la ley, como dispone fa propia Constitucion que .claramcnle scflnla q~~ cl Municipio cs cl organo del gobicrno Ioca] y n~ c~ slm'pleJllen~e un udnlJllIstrador del cspacio urbane. Por 10 tanto, cl Podcr Ejccutivo no ucne par que ocuparse de los problemas de la ciudad, Con csui

Sf, peru dcsgraciadncntc en eI Podcr Judicial cstc tipo de gcstioncs no conduce a ningun rcsultado. Pero crco que cl gobicmo local ticnc acccso a algo mas importantc y es cl conscnso del pueblo, En In rncdida en que los municipios aruplicn cl canal. de participacid~ y eSlCJ~cad~ v~z mas cxprcsando lo que dcmanda cl vccino, en csa mcdida, scn~n mas Iucrtcs. Nosotros tenemos cxpcricncia en cstc campo, porquc cuando mgrcsumos a la Municipal idad de Lima no tenlamos rccursos sino para pugar con dif'icultad los sucldos y el vccindario nos acompano en marches ai,Parlamcnto y. ~bLuvimos la rclorma de toda la tributacion y de todos los mgrcsos municipales. Aqucllas cinco marchas de 19R4 son las que mull~plil'aron l~or once nucstros rondos de inversion, Las obras que hoy sc rcalizan en Luna se dcbcn al csfucrzo de los vccinos Y par eso cstamos tratundo de que en todo el Ccrcado sc organicen las Agendas, para que los vccinos participcn en cl control de las ohms y en cl scnalarnicnto de sus prioridadcs.
ESlOS Comites clc Vccinos sciialariin tambicn los dclcctos de la hurocrucia y icndnin un ni vel en cl cual aprobnnin las. iniciativas mun,icipalcs, Crco que de csta mancrn cstarcmos abricndo cl camino para que fa ciudud ~c cxprcsc dcmocniticamcmc y cuando csto sc pr~d~lzca los Alcaldes p~(~ran dccirlc al Ejccutivo y al Parlamcnto que sus opimoncs no son burocraticas sino la de los vecinos organizados.

H.P.:

interpretacion
E.C.:

habrfa que rcvisar las lcycs corrcsponuicntcs.
(jlle

;,Quc sc neccsita, entonces, para que este mandata constitucional sc
cumpla a mcccnlsmo debe crearse?

Ileg'lr<~a la rcgionalizaclon. La rnisma aprcciacion nos mcrccc cl camhio de In ca~Hal, que pucdc scr muy importaruc pcro hay cosas que sc dcbcn haccr ell pruner lugur cO,mo, por ej.cl~plo, la no inlervenci6n del podcr del gobicrno ce~lIal en las funcioncs rnunicipnlcs y dcspucs In capital pucde cstar dondc se qu~erd. Hay. que anotar (Juc cI cenlm!isr~o no cs limefio, como 10 aprccian 9UJencs estan cn cI gobicrno; cI ccntralismo cs del gobicrno central. Los limcnos no nos hencf~e~am?s can cl ~cntralismo sino mas bien nos pcrjudicamos, porque ~a,M~llIelpalidad de Luna es tan vfctirna de cste ccntrullsmo como 1'1 M~nJClpalldad de Tumbes y pucde demostrarlo can mil ejemplos, pues cI gobicrno central se mete en todo y prctcndo que las dcrruis instancias del Estado Ie est~n subordinadas. Si csto no sc cambia, nuda so cumbiani trasladando la capital a otro lugar del pals. E.C.: ,{CafJstit!!cia,wlmellfe, los municipios amparo?
110

ESIQ cs algo que sc vicnc rcclarnando ell todo 10 que va de cstc siglo ell cJ ~)cnl,. cs ~I~cir, la d,escenlralizaci611 cfcctiva del pafs. Se hubla ahora de In r<;:gIOnaltzaclOn, que Sill duda cs indispensablc, pero si no corncnzamos_ por al JfI~Hlr I? qu.~ ya ex istc, como los gobicrnos locales, tampoco sc

I-J.P.:

[.C,: H.P.:

i:QIlC hacer para que fa atuonomia municipai por el control politico pcrtidario?

110

sc VI:aintcrfcrida

la dcmocracia no s610 es una mancra de clcgir sino de gobcmar. Nucstras dccisioncs mas importantcs Ins homos adoptado par conscnso, lucgo de largas discusioncs y de rnutuas conccsioncs entre los rcgidorcs de todas las ruerz~s politicus. Ofrccimos tambicn los cargos mas irnportantcs a los de la mayona y la minoria Con todo clio, pensamos, sc iran corrigicndonucstras limilac!~nes personates 0 partidarias y se Iorrnara una vcrdudcra conducts dcrnocnitica.

volar. Cuando Iuc a las urnas y nos cligio, cstaba scguro de que no clcgfu a quicnes sc iban a subonlinar al gobicrno central y j~slamente ,I~or cso homos podido logrur mucho mas tic 10 que habrlan conscguitlo los milltantcs del partido gobcmantc. Por otro lado, crco que tambicn. h~mos scnalado un camino en la forma de gobiemo que hcmos pucsto en prucuca. Para nosotros

Para csto confio mucho en 1,1intuicion del pueblo en cl momcnto de

tienen acceso at recurso de

E.C.:

riQue 'lOS [lucile decir en cuanto a la auionomia economica, financicra y administrativa de los gobiernos locales?

158

lSI)

mayor lagro que hcmos tcnido, en esie campo, eselirninar practicamente las transfercncias. Hoy en dla cl Alcalde de Lima no ticne que estar mendigando en las puertas del Ministerio de Econornia y Flnanzas para pedir transfcrencias, La unica que existe, por mandate de la Icy, cs la que cubre el vasa de leche. En materia econornica sicmpre sc va a depcndcr de la aprobacion de los impuestos por parte del Parlamento y crco que se debe mejorar Ia lcgislacion para que los ingresos rnunicipales cubran todas sus funcioncs.
El

H.P.:

lQUe rol Ie corresponde at gobierno local en cuanto at desarrollo economico del pals? iDebe ser hle de promocion, apoyo, de ges{ion directa 0 de gestion a (raves de empresas? E.C;: La Municipalidad administra, en primer lugar, cl cspacio dondc se desarrollan las principalcs actividadcs cconomicas, como son la industria y cl corncrcio; en consecuencia, csta administracion suponc una serie de mcdidas que las ayuden y prornucvan. Por otro lado, tcnemos que tomar conciencia de que en nucstra ciudad (Lima) el dcscmplco crccc en una proporcion cnorme, 10que da lugar a 10 que llamamns In cconomfa informal 0 cl empleo autogcnerado, que es la que rruis ha crccido y en forma caotica. Crco que la Municlpalidad ticne la obligacion por el cuidado de los mas dcbilcs y tarnbicn por la prornocion del conjunto, de tomar una scrie de iniciativas como las que homos puesto en practica can los crcditos solidarios, que han dcmostrado que los ambulamcs y los iallcristas son los mejorcs pagadores con un 100% de retorno en los crcditos que se les ha dado, y que lcs ha pcrmitido exitosos carnbios de giro en algunas pcqucnas actividades artcsanaJcs. De la misma manera, creo que existen otros ambitos como el de la construccion, que da trabajo y genera servicios, cn los cualcs el Municipio debe toner un papel de promoci6n y apoyo. Cube, asimlsrno, la nccesidad de emprcsas municipales para dcterminadns servicios; por ejcmplo, nosotros homos creado la de transporte que ayude al abastecimicnto de Lima, sin ningtin proposiio de monopolio. En todos los casas, creemos que debe ser un centro estimulador de la actividad ciudadana. E.C.: H.P.: iLa poblacion organizada debe 0 'no teller participacion en el gobierno municipal y de que manera? H.P.:

den al nivcl de barrio y que cuentan con mas 0 menos ~il Iarnilias. E~l~ Agencias son los canales de desccruralizacion de l?s serVlCIOS de la fun~lOn y municipal. y en cada una de ella hcmos prornovido u~a Asamblea ~:cmal que esta constituida por Comites, por cuadra 0 po: ave~1(la, pero tarnbien por todas las instituciones culturales y cfvicas que qureran mtcgrarse, ~s~ ~s~m" blea Iiscaliza In administracion, pcro hemos comcnzudo a delcgar uuciauvas en materia de obras, en cl control de la limpieza, en actividades ~u~lur~les. En surna hemos comenzado a buscar que la dina mica de In Municipalidad no vaya del Palacio Municipal a las Agencias, sino al reves. Hemos logrado ya un 25 a 30% de Iuncioncs descentralizadas, que espcrarnos en la srguiente adrninistracion pucdan dcsarrollarse plcnarnente.
E.C.: H.P.:

=

·Que aspectos de fa problenuitica urbana deben ser atendidos prio~itariameute por los municipios?
Comcnzarfa 'prlmcro por el Plan Director de la Ciudad, que aqu1f10 encontramos como un docurucnto obsolete y que es cl que ort ena

una ciudad para que crczca racionalmcnte. Aquf nadie ha respctado esc orden, comcnzando por el Estado. Tuvimos que Iorrnular un ~hlfi de Emc.rgencia y hoy dla tencmos en ejccucion y C01:lpl~LO cl Pla~. ~ 1<11, cu~a pnmen~ etapa csui icrrninada y la scgundu se rcalizana en cl sigurente tneruo, pues eSla Iinanciada por cl Banco Murulial,

EI Plan de Emcrgcncia ha incluido tambicn todo cI saneamicnto ffsico legal. Tcncmos mas de 100 mil utulos cntrcgados y los que quc~h~nson poco.s porque estan en conflicto, La Municipalida~! s~ propene habilitar 120 mil lotos con servicios en tres altos. Para clio es indispensable qu~ I?gre;n~s que cI gobierno cumpla con la ley y haga que las ~mprcsas de servicio publico se subordinen al Municipio. Sedapal, Elcctrol.ima, Enatru, de acue.rc~oa Icy. tienen que ser cmprcsas en cuyos directories la mayoria sea municipal para que cum plan con cI Plan de la Ciudad. E.C.: H.P.: t:Que prioridades enconiraria ell el ambito rural?

Aunque la Municipalidad de Lima tiene muy poco. ambito ;ural ' I creemos que debe dcfenderse Iundamcntalmentc la uerra agnco a. Nos oponcmos ferrcamentc a que se conviertan en zonas urbanas. E.C.: H.P.: 'Que reformas constitucionales 0 legales propondrlaIll formar 0 consolidar el gobierno local? para trans-

En todo. Se 10 cxplico de la siguiente manera: el nivcl de la democracia local 0 municipal es el nivel donde es posible Ilevar a la practica form as directas de democracia y que son las que justamerue constituyen 10 base de 10educacion democratica en otros niveles de la vida poluica, Par eso hemos dividido el Cercado de Lima en seis Agencias que correspon160

A tres afios de su promulgacion, convicne una buena revi~i6n de In Ley de Munlcipalidades para que se logre establecer funclones cla161

ras y cxclusivas de cada nivel del Estado. Mientras el gobierno central sea el topodcroso no sc dcsccntralizara el pafs.
E.C.:

13.

EL BALANCE MUNICIPAL*

JC6mo se le deben asignar los recursos financieros y prcsupuestales?

Con una asigna~jon correspondicnte, 0 sea can un porccruaje del . Presupuesto Na.clOnal 0 can algiin criteria de discrirnlnacion global pero srernpre por Icy y dircctarnente. '
E.C.: lAlgo mas que agregar?

H.P.:

Que no con.lam?S con los .rccursos que nos permitan cumplir con . _nuestras obligaciones constitucionales en el campo de la cuIlura y la recreacion, y en Ia dcfcnsa del mC:lio arnblcntc. EI problema de Ja limpicza, que ~o~emos r~~ucllO en gran medida, no tendra una solucion integral si en 61 c~ntmuan participando 41 autoridades de Iimpieza. Fclizrncntc lograrnos elimmar los 48 botaderos clandestinos que tanto dano hacfan a Ia salud.

H.P.:

P.E.: dos?

JEn que medida ha po dido cumplir la lzquierda Unida, en estos ires aiios de gobierno municipal. con los objetivos inicialmente traza-

El lerna que mas irnpacto en nucstra campana electoral en 1983 fue "hacer de Lima una ciudad para todos'', De una ciudad que segrega, de una ciudad clasistamcntc cstructurada, querfamos reoricntar la rnunicipalidad y sus scrvicios para hacer una ciudad que atcndicra Ins necesidades de todos, priorizando a los de abajo, En los trcs afios transcurridos se ha cmpezado a cumplir can este objctivo a partir de dos ejes de accion. En primer orden tenemos que nunea antes en la historia conocida de los rnunicipios del pars, la Municipalidad de Lima tuvo un rol fundamental en materia de alirnentacion popular. EI programa del Vaso de Lcehe, la priorizaci6n de la ninez y los comedores populares han tenido una gran importancia, sobre todo en el crftico memento en que sc inicio esta medida. Este fue un reto decisive para un municipio que nunea antes tuvo un programa de atenclon para mas de cien mil personas y que no ten fa medics para atender, como ha sido este caso, a mas de un mill6n. En un segundo orden podemos mencionar como un eje de accion fundamental la gesti6n democratica de la Municipalidad, tanto a nivel del Coneejo Municipal, en la rclacion con los distintos partidos polftieos, como a nivel de Ia relacion con la ciudadanfa en general.
PE.: Yen materia de realizaciones, lse ha cumplido con las metas traza-

H.P.:

das?
162

*

Entrcvista publicada en In rcvistu Proceso Econ6mico (cncro de 1987).

163

~
I

.

Lo que estaba en nuestras rnanos haccr en este perfodo de tres ailos creo que ha side Iargamente cumplido. Sin embargo, los logros que podcmos mostrar no son irreversiblcs, no son dcfinitivos, debido a la propia n~numleza.de la gcstion municipal. No es como el resto del Estado, que toea niveles mas estructurales y pucde llevar a efccto realizaciones polfticas de una permanencia mayor;
La labor municipal normalrnerue se queda en cl ambito del corto plazo, Lo trazado y 10 rcalizado tiene asirnisrno, por 10 general, vigcncia solo en cl corto plaza. Sin embargo, si hacemos un anaJisis de los distintos rubros del Plan de Desarrollo MetropoJitano, tanto en el Plan de Emergencia como en el Plan de Estructuracion Urbana, podremos hacemos una idea de la labor cumplida. So ha heche en tres anos 130 km. de nuevas avenidas y 120 km. de repam~iones viales. No recuerdo ningiln ~obiemo municipal. en 10 que va de este siglo, que haya hecho una labor vial de esa envcrgadura, ni mucho menos que haya dado Ia prioridad, como ha sido nuestro caso, a las avcnidas ~~ncales de I?s pueblos j?venes. Sin embargo, el problema vial y de circulacion urbana sigue muy lejos de estar resucho. Igualrnerue se ha tornado una scrie de rncdidas a nivel de limpieza publica. Ahora existe una empresa recolectora equipada y consolidada, pero el problema de la basura de Lima sigue au~ muy lejos de estar plenamente resuclto. Hay much os logros parciales cunntificables, pero frente a problemas cuyo plaza de solucion es mucho mayor de tres anos,

H.P.:

Nosotros cncontramos un municipio can un adeudo del gobierno central de 56 mil millones de sales. Todos los tributos municipalcs estaban dispuestos en base a tasa Iija 0 indexados al salario minima vital, can 10 cual quedaban sumamcnte rezagados respecto a la inflaci~n. EI municipio .hizo.22 proyectos de ley y diversas gestiones dirigidas a modificar toda la lcgislaclon tributaria municipal. Incluso, el Alcalde Alfonso Barrantcs convoco.n l?clos los diputados por Lima recordandoles que eran diputadospor Ja pro~m~Ia de Lima y no "por la Republica", a fin de que apoyen al mUniCIpIOprovincial. Se realizaron cinco rnovilizaciones populates al Parlamento, Fruto de esta brega fue que el Municipio obtuvo el irnpuesto de promoci6n municipal del I% del lGV, que hoy disfrutan todos los rnunicipios del pals, asf como In reforrna tributaria municipal lograda rnultipartidariarncnte en dicicrnbre de 1984. Esta reforrna incluyo cl pase a los rnunicipios de una scrie de ingresos antes en manos del gobierno central. Al mismo ticmpo el Municipio cstablccio rcntas propias, como el boletaje en cI transportc y el nuevo sistema de multas a I?S inlraccioncs (~e trans ito, el cual finalmcnte ha derivado en un Iondo dcstinado a In Guardia Civil y a la rcnovacion y mautencion del parquc automotor, Media~t~ In recupcracion de INVERMET como gestor financiero de la obra municipal fue posiblc, finalmcntc, disponer de cornrapartidas sufjcie~Hes pa.n~cubrir cI dcsembolso del prestamo del Banco Mundial. La eCOnOlTIlU unicipal se ha m ida rccuperando gracias a estc esfucrzo Interne y s610 sccundariamentc se ha bcncficiado del credito del Banco Mundial cuyo mayor descmbolso estara a disposicion del proximo gobicrno municipal. .
P.E.:

Financiamienta municipal en efecto, de .una labor cuantificable amplia y frucrfera. Sin embargo, i,ha tenido tal vez el Municipio de Lima mayores recursos que SIlS predecesoers, ya sean creditos, transferencias a rentas propias? H.P.:· . Nosotros estamos concluyendo nuestra gesti6n dejando un munici.. pio con mayores recu:sos. Pero no se trata de fondos otorgados ni de creditos sino de recursos autonornos logrados por Ia propiaadministraci6n municipal. S610 en et periodo 84-85 hemos multiplicado once veces los in. greso~ corrientes municipales. Todo esto sin contar con el.credito del Banco Mundial, cuya gestion Iue iniciada por el Alcalde Orrego en junio de 1984, per? c~ya negoctacion y ap:obaci6n por el gobierno central recien concluy6 en JUnlO de 1985 y cuyo primer desembolso se realizo en noviembre de ese ano. Antes de que Ilegue el primer dolar de ese credito ya contabamos con una economfa municipal en recuperacion y fue esa situacion la que facilito el Iogro de dicho prestarno,
164

P.E.:

S7 trata,

i,No han exist ida transfercncias especlficas del gobierno central que respalden las finanzas municipales?
ferencia del orden de los 72 millones de mus, todos los de mas ingre-

H.P.:

Con excepcion del Vaso de Lcche, que r~ci?c actualmcnte u~a _trans-

sos provienen de leyes que genemn recursos propios a la Municipalidad, que, como he podido explicar, no han sido regalo de nadie,

Obra metropolitana P.R:
leudl ha sido la funcion exacta de INVERMET. en e~l~ gesti~n municipal? Es evldente que ha rebasado Sit [uncion original, ctrcunscrita a Ia expansion y mantenimlento vial.: H.P.:

De heche, INVERMET ha pasado a ser no solo un constructor de avenidas sino el organismo financiero de toda la accion municipal. 165

EI rubro avcnidas y callcs ha scguido sicndo fundamental en su actividad, pero tam bien se ha ocupado de inversionos en scnalizacion vertical y horizontal.Jimpicza, scmaforizacion, patrimonio monumental. cultura, parques zonalcs, Ia construcci6n de una "casa de petisos" en uno de los parqucs zonales y rnuchas otras obras en las distintas secretarfas. lNVERMET ha servido igualmente de gestor Iinanciero para la extension de muchas de estas obras a nivel iruerdistrital y para la rcalizacion de obras propias de aida distrito de acucrdo a un plan y a una indicacion de prioridades. De acuerdo al Plan de Desarrollo Urbano y a los lineamientos que dio el Concejo Provincial. uno de los mayores csfuerzos realizados a traves de INVERMET ha sido cl de dcscentralizacion. firrnando un convenio de delcgacion de funciones con vcinte distritos, Iacilltandolcs cquipos tecnicos y autonomfa de ejccucion de dcterrninados prograrnas. Respecto (l fa recoleccion de la basura, pareciera que las mejoras Ie cnicas y administrativa win no se traducen ell lUI servicio homageIIeO en toda la ciudad. lQlle se Ira logrado al respecto? Cuando iniciamos nuestra gcstion encorumrnos que habfa 41 distrilOS y 48 boiaderos clandestinos. Se habian forrnado chancherfas y no cxisua control alguno del destine final de la basura. A esto hay que agrcgar la auscncia de un sistema unico metropolitano, una deficiente distribucion de unidades de rccolccci6n y anomalias adrninistrativas divcrsas, Nuestro primer objctivo fue tornar control de la disposicion final de la basura porque esc era el problema mas grave y urgente por razones de salud publica. Erradicarnos los botadcros y las chancherfas, centralizamos mediante rncdidas muy encrgicas la disposicion final y establecirnos un parque porcino municipal. abastecido con desechos de alirnentos sin riesgo para la salud provenicntes de los mercados. Un segundo paso fue reflotar y dar autonornfa a la empresa de recolccci6n de la basura, dandole rcntas que Ie permitan manejar los microrrellenos sanitarios, mantener el parque de vehfculos recolectores y dar servicio gratuito de apoyo a los demas dlstritos, Actualmente esta ernpresa recoge entre 700 y 800 toneladas diarias de basura de toda Ia ciudad, no solo del Ccrcado, Una flota de 18 carniones brinda un servicio de ires turnos cn el Cercado, rnieruras 35 camiones atienden la recolecci6n en puntos crfticos de todo el area metropolitana. Se ha dispuesto igualmente un sistema de contcnedorcs, actualrnente unos 200. que podrfan Ilegar a mil SI pudiera satisfaccr la demanda en eJ plazo nccesario la industria nacional. Existen aiin anornalias, por la envergadum de la misma ciudad y la problernatica de cada distrito, pcro los pasos mas irnportantcs ya han sido dad as. 166 H.P.: P.E.:

Problemas con el gobierno central P.E.: EI problema del agua potable es tambien imparla~l.e. t,'Q!lt?gestiones Ira hecho la Municipalidad para que este servicto mejore y este al alcance de lin mayor ntanero de famillas? H.P.: los servicios piibllcos, Y la ley scnala que es derecho del Con~eJo Provincial de Lima tener rnayorfa en el directono de Sedapal, ElectroLlma, tclcfonos, etc. EI prcsiderue Belaiinde no 10 quiso permitir y e~ gobierno .del prcsidcnte Garcia iampoco quiere cumpIirlo. Yes que la vocacion centrahs:a de cste gobicrno, contra 10que sc dice y se promote, es muy grande. ESLe.afan de copamicnto politico de las empresas de servicio pub~ico p?r el goblef!10 central no deja de tenor consecuencias importantes. Ha impcdido que mCIDnalmentc sc planifiquc el uso de los rccursos, de tal suerte que la labor de Scdapal no s610 carece de cficicncia empresarial, sino que no responde en forma alguna a las necesldadcs del Plan de Desarrollo Urbano cuya conduccion corrcsponde a la Municipalidad. Esta descoordinaci6n da lugar a que Scdapal no tonga reparos en romper una aveni.da que acaba de hac~r Ja Municipalidad. Otro tanto ocume con ElectroLlma y con la companta de telefonos. De esta forma se impide una gcstion integrada y un desarrollo cohcrentc de los servicios. P.E.: Entre las diversas obras de atencion a los sectores de menores ingresos, t,'se han realizado actividades coordinadas 0 conjuntas con el gobierno central a nivel de programas como ei "credito chicha", el PAIT, los Clubes de Madres, etc.? H.P.: No ha funcionado en toda la provincia de Lima ninguna coordinacion ni accion cormin de este tipo. Cuando se fonn6 el PAIT yo estuvc entre los que propusieron mecanismos que penniLiera~ que esa iniciativa, por su funci6n social espccffica destinada a dar SOIucl.6ntempo:al al dcsernplco, no estuviera dirigida a la realizacion de cnalquier obra siO~ a aquellas que Iueran necesarias para los rnunicipios. Sin embargo. no ha sido asl, Han prirnado criterios de sectarismo politico y ~e han usad? ¥randes fondos en obras que no juslifican ese gasto 0 que no u~nen csa p:lOndad de acuerdo a un criterio municipal. Mas atin, se ha rccurrido a trabajadores del PAIT para acciones como movilizaciones contra la huelga del SU!E: y labores de prosclitismo electoral, empleando de este ~~do rondos pubh~os para fines partidarios, 10 cual esta expresamenle prohibido po.r la Constitucion. Pero mas alla de todo estop el problema de fondo reside en que el gobierno central adopta decisiones, dispone fondos, moviliza recursos y eje167
La Constitucion senala que los municiplos son los responsables ~e

cuta obras que son de estricta incurnbencia municipal. Se acnia pasando por cncima de In Municipalidad, cosa que constitucionalmente tampoco es posible, En los asuntos de la ciudad manda el Alcalde, no el Presidente. Pero el caudillismo presidcncial y Ia polltica que sigue el gobierno, que no es un problema del Presidente de In Republica sino de todo el aparaio partidario aprista, estan imponiendo que se avasalle a la Municipalidad. Y eso es algo que 10 vamos a ver, me parece, in crescendo en los proximo MOS. P.E.
H.P.:

un tren "rcdoviario", con rucdas de goma, que se desplazaria par la supcrficie vial normal cambiando en dcterminados pun LOS de electrico a diesel, repartiendo vago'nes en distintas dirccciones en forma de auiobuses, y reuniendo otros taruos para el viaje de regrcso, atendiendo no al 10% sino a mas del 20% 0 30% de la poblacion.

iHa dado el Municipio de Lima credito solidarios del tipo del "eredito chicha"?
Nosoiros hemos iniciado un sistema de cr&lilO!;Solidarios, hace ya dos anos, del cual salio In idea gubcmamentaldel "credito chicha",

Se otorgo primero a ambulantes, luego a talleristas, reunicndo grupos de cinco, a los cuales se proporcionaba un capital de opcracion mfnimo de acucrdo a un proyecto. Los resultados han sido extraordinarios: un 99.7% de devoluci6n. Se ha seguido realizando a escala municipal durante 1986,0[0[gando 12 mil creditos nuevos. En esta labor no hemos tcnido apoyo alguno del gobiemo. P.E.:
H.P.: intcrurbano?

iSeguira siendo un

lema

conflictivo /a realizacion del tren electrico

Sigo considerando, como 10' he dicho durante la ultima campana electoral municipal, que Lima necesita un transporte rapido y masivo. Lo que no necesita es que se haga demagogia con este tema, apresurando una obra de tipo fara6nico y que adolcce de las mas elcmcntales previsiones tecnicas, La propuesta de la Municipalidad de Lima ha tenido todos los requisites tecnicos, pero ha sido dejada de Jado par el simple deseo de imponer la iniciativa presidencial. Como bien sabernos, eI inicio de esta obra casi sin trazos ni cstudio vial ni de costos, ha interrurnpido la asignacion de un fondo previamente convenido con el Banco MundiaI, aI mismo tiernpo que ha significado otro precedente mas de arbiuariedad presidencial contra el Municipio ..

Digamos una vez mas que Ia ejecuci6n de esta ohm, tal como viene siendo impulsada, resultani muy cara y atendera muy poco al movimiento de Lima segiin Iospropios estudios que ha reunido Ia entidad aut6noma creada por el gobierno. Lima es una ciudad muy poco densificada, es demasiado disperse, Un solo tren fijado en riel, desplazandose en puentes, etc., no tiene la flexibilidad ni In cobertura territorial que la ciudad requiere, La propuesta de la Municipalidad de Lima sf tomaba en cuenta estos aspectos al proponer 168 169

14.

ORGANlZACION DE LAS MUJERES EN EL VASO DE LECHE*

EI mejor homenaje que pucde rcndirse en el diu Mundial de la Mujer esui en recordar a aquelias que van a In vanguardia. Y, aunquc tarde, quisiera surnarme al homenaje haciendo notar a una organizacion que en mi conccpto va a In vanguardia del proceso dc dcmocratizaci6n que rcquierc el pais. No es la division sexista 10 que en este caso rcsalta mas. Mas nun, dcbian scr padres y madres, scgun cl trabajo de cada uno -yes asf en algunos casos- quicnes sc ocuparan de csta organizaci6n que ha dado ya varies cornbates populares decisivos. Es merito de elias habcr logrado una Icy que financia la leche; es rnerito principal haber organizado dcsde el primer paso hasta la actual organizacion metropolitana. No es rnenos cl mcrito de haber salida a las calles cuando quisieron dejar de vendcrles la lcche 0, mas recientemcnte, cuando el nuevo orden municipal arnenazaba desde los distri105 y la administracion metropolitana con el desconocimiento de su organiza-

cion.
Organizacion democratica: alternativa at clientelismo Pcro tras estos meritos hay un trabajo pacicrue que no sc explica sin los esfucrzos par dernocratizar la vida cotidiana -desde c1 hagar hasta In organ izacion barrial=- y hacer posible la construcci6n de espacios popularcs donde se arrna un tejido social del propio pueblo, que no es cndosable ni a un partido ni a los politicos. Par eso este prograrna no es, voluntariamente, obra de Barrantes, ni de un Regidor, ni de IV, ni de un partido. Los nicga a todos y

Articulo publicado en cl diario La Repllblica (15.03.87).

171

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los asume al rnisrno tiempo, porque asume 10que venga del pueblo pero no se desvia al particularismo, AI margen de personas, nombrcs y doctrinas, el clientclismo es un factor dominante en mucho de la polltica peruana. Un factor decisivo de cambia es In organizacion popular abierta y horizontal, con el maximo nivel de participacion. Obviamente es mas Iacil en los espacios que como este ticnen implicaciones pollticas, pero no son la politica rnisma en los aspectos mas codiciados de esta. Una alternativa a 10 que en tendem as par Estado Esta experiencia de las mujercs organizadas, con crccicnte iniciativa, articuladas a un prograrna municipal sin dcvenir en dcpendencia del municipio, constituye el ernbrion de algo mas importante en un pais donde todo sc cspcra del Estado, a pesar de la incflciencia burocratica de este y deIa dificultad de dernocratizar si todo servicio viene del mismo lado, Como en este caso, muchas iniciativas similarcs puedcn cubrir neccsidades de allmcntacion popular, no a partir de Ia burocracia ni de In dadiva hurnillante de la esposa de alguna autoridad, sino a partir de la organizacion propia y del trabajo del pueblo organizado. Las expcricncias de los Comedores Populares son un ejemplo interesarue. Ni uno ni otro pucde cornpararse simplemente can programa asistencial alguno del Estado, Es que 10 que buscamas es que el pueblo se autogobicrne, que tome las casas en sus manos, con los rccursos del caso y con la capacidad de decidir no solo como hacer Ins cosas sino como y que plantcarle al Estado, En un pais donde todo esta por hacer, democracia y participacion efectiva -en decision y acci6n- no pucden separarse. Y In organizacion auionorna del pueblo es el mejor camino. Estas mujeres nos senalanhoy el rumbo.

15.

LA DEMOCRACIA, LA PARAL1SIS Y EL TAXlMETRO*

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Sf, amigo lector. tenemos que comenzar defendicndo la dCI~10C~\cia pard que termine la paralisis municipal y esto, au~que parezca m.entlfU, ucne que vcr, con el taxfrnetro. Claro, Jorge del Castillo, Alcalde LIma 10 hace
posible,

Una municipalklad en la que no se ejerce .Ia democrucia es como un verano sin mar ni brisa. Insoportable, Nos rcsulta msopor~lble que el ~Icalde quiera gobernar al margen del C;oneej,o, po~ decreto, evadiendo las _scslOnes y marginando a los regidores. Quicn asi comlC~z~ no ~~ raro que ae.tue dcspucs despoticamente Irente al vecindario 0 la adrninistracion. Ya hay slg.nos de los cuales pueden dar cuenta los ambulantes y varies cientos de despcdidos. Y la democracia tiene que ver con el taxfrnetro porque antidc.":ocmtica e ilcgalmente el Alcalde esta incumpliendo una Or~cnan~a M.unlclpal que dispone que desde el lOde febrero el taxfrnetro ~s obligatorio. 51 no Ie gusta, tiene, antes que incumplirla, que derogarla ~a~lendo usc, de su mayona. Lo que no puede evadir es el debate can la oposicion. Tendr~ que dem~strar que este instrumento de medicion para evitar el abuso y la criollada es mnecesario. lPromovera tambien el municipio aprista In desaparicion de las balanzas en los rnercados? Lo lamentable cs que se pretenda recurrir al facil expendient~ de haccr obsoleta una norma, at no aplicarla, al misrno tiempo que sc c~n~lCrle a l~s regidores en convidados de piedra pues las sesiones son esporadicas, connnuan de semana en semana sin tamar decisiones trascendentes y se ha roto

*
172

Articulo publicado en el diario Actualidad (15.03.87).

173 .

con la tradicion, de las administracioncs Ortego y Barrantcs, de hacer scmanalcs y con fccha fija las scsioncs. Paralisls municipal Una actitud municipal cficaz, multiples y porquc mo, al aislamicnto ajenas. La cstamos dcmocratica suck ser paso nccesario para un gobicrnc porquc los asuruos munlcipales cxigcn conccrtaciones la suficicncia y In pedantcrfa s610 llevan, como cl sectarisque -al fin de cucntas- pierde el aporte de las ideas vivicndo drarnaticarncntc en la Municipalidad,

16.

EL APRA NOS EST A MECIENDO*

La paralisis incluye la no confeccion de boleros -mircn los letreros de los micros- y por tanto afecta las rentas rnunicipales; no avanzan expcdientcs de rutina pues ni siquiera se ha instalado la Comisi6n de Asuntos Legales que los rcvisa antes de Ilegar al Concejo y este no ha visto uno solo en 1987. La paralisis alcanzo a los Munilibros, cerro la Carp a-Teatro y dcjo sin apoyo a varias bibliotccas pcquefias. Prcfiricndo atacar la gestion anterior en vez de gobernar para cl futuro -y eI dcscsperante presente-e- han paralizado expedierucs importarucs de Ascntarnientos Hurnanos. As! sucesivamente. La paralisis ticne quc vcr can la suficiencia de los nucvos miembros de la mayorfa y con la Ialta de democracia interna del gobierno municipal. Porque todos podrfamos contribuir a superar esta situacion si Iuerarnos requeridos adecuadamcntc. Es que ni siquiera las Comisiones de Regidores funcionan. Varias no se han instalado, Otras, como la de presupuesto, ya ticnen dos scsioncs sin quorum a las que asiste cl prcsidente y toda la oposicion, no asl la mayorla, yen la ultima ni siquiera los Iuncionarios, Y CSlO en un municipio que todavfa no ticne presupucsto aprobado, Algtin dia, tcndra que aprender el Partido Aprista que cxiste una relaci6n estrccha entre dcrnocracia y eficacia cuando se gobierna con amplitud. La paralisis es hoy consecucncia del incumplimiento de las mlnimas reglas de juego dcrnocniticas por parte de la nueva administracion. Ojala que se entienda que tiene que superarlas como tienc que entender, olvidando la demagogia de campana, que el taxfmetro es necesario para quien usa el taxi y no tiene proteccion alguna frente at abuso.

OlGA: H.P.:

dCltdl es Sit evaluacion de 10 labor realizada por el Concejo Provincial y por el Alcalde Jorge Del Castillo?

Una municipalidad es fundamcntalrnente su ~lcalde. y su con.cejo, pcro da la impresion de que el doctor Del Castille quiere manejar el Municipio sin recurrir al Concejo, Si bien la ley establece que las scsiones son cada quince dias, en los gobiemos de Orrego y Barrantes [ucro.n sema~ales, 10 cual, dada I~ magnitud de los proble~as, redundo :n un me~or funcionamiento del gobiemo municipal. En cambia, can el gobierno apnsta hemos tenido dos sesiones en mas de cincuenta dlas, con decisiones irrelevantes, porque a In mayoria no le intcresa el Concejo, ' OlGA: dEn que se basa para ofirmarlol Hay, en la rnayorfa aprista, deJ?asindos r?gidor:s que s~~ tarnbien presidentes de organism os publicos y no uenen u~mpo. m. ml~res en debatir los problemas de la ciudad. El doc lor Del Castillo m siqurera ha cumpIido con un pcdido tan elemental -:-hecho por el PPC y la~U- como que las sesiones se realicen en fccha fila, que haya agenda previa y que se prcsente un plan. Queremos saber que quiere hacer can Ia ciudad, . OlGA: iNo ha presentado basta ahara un plan el Alcalde? H.P.: Ninguno. Y eso ha conducido a una absoluta paralisis ~n la M~nic!•. palidad, Las comisiones no funcionan y se nota mucha mcxpcnencia
Entrevista publicada en In rcvista Oiga (16.03.87). realizada porel ~riodisin· Uri Ben Schrnuel.
i

H.P.:

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'17~i

en los miembros de la mayoria. En algunos casos, como el de la comisi6n del presupuesto, que yo integro, dos sesiones quedaron sin quorum por ausencia de la mayona, incluyendo al presidente de esa cornision, que cito a los concejules en su ofieina y nos dej6 plantados. Las comisioncs de servicios sociales y de asuntos legales, que son clavcs, ni siquiera se han instalado. No me consta, pero se dice que al presidente de In Comisi6n de Transporte, que es tarnbien presidente de ENATRU, no Ie gustan los regidores de oposici6n, y por eso no acude a las sesiones. Parece que quieren mecemos, y gobemar ellos solos. pero no 10 vamos a perrnitir. A nosotros se nos ha elegido pam ser parte del gobierno de In ciudad. Exigimos que se cumpla la ley. Durante tres anos, Izquierda Unida dernostro su vocacion de concertar para resolver los problemas de In ciudad. Ahora, la concertacion y la eficacia se estfin, literalmente, yendo al tache. Parle de esa paralisis que menciono es, ademas, a la mala. OlGA: H.P.: lPor que?

ue tanta gravedad como los desastres naturales no dcbi6 llevar al rcccso del Concejo, sino por el contrario a sesiones de emcrgencia para apoyar las tarcas de rehabilitacion. En cambio, el Alcalde se pone a trabajar al margen del Concejo, como si fuera un ministro mas del Ejccutivo. Yen todo caso, si el Alcalde quiere hacer las veces de rninistro 0 de presidente de Defensa Civil, para eso hay un teniente alcalde que puede prcsidir las sesioncs del Conccjo en vez de suspenderlas. . OlGA: H.P.: lComo marcha el tren elecuico y el credito del Banco Mundial?
En este lema, debo decir que cxculpo al Doctor Del Castillo y acuso al gobiemo aprista, que por irnprovisacion ha crcado problemas con

He escuchado que a dirigentes de asentamientos hurnanos -que tenlan que recibir resoluciones Iirmadasen diciembre- les han dicho que no uene valor ninguna resolucion firmada despues del 20 de diciembre del ano pasado. Es decir, nicgan validez a actos ejccutados por un goblerno municipal clegido legttlmamcnte y en plena vigencia de su mandato, Adermis, la incapacidad para mirar el presente y cl futuro haec que los regidores apristas miren el pasado ,para critlcarlo, y con eso no se gobicrna la
ciudad.

OlGA: H.P.:· OlGA: H.P.:

lLe molesta la crltica? Me rnolesta que s610 se critique y que no se trabaje por la ciudad, [No JUJntratado de dialogar con el Alcalde?

Sf, pero todo queda en promesas incumplldas, El jueves, Arniel (del I='PC)y yo organizamos una conferencia de prensa porque ya colm6 la paciencia de la oposici6n que el Alcalde acordara la semana antepasada convocar a sesi6n pam el jueves 12 y no cumpliera, OlGA: . Quizti ello se debi6 a queestaba ocupado con el problema de los huaicos y la comision de emergencia que ei preside.: H.P.:
176

cl Banco Mundial. Los tecnicos de esc organismo me dijeron, en una ocasion, y rcfiricndosc a cste tema, que cs inaccptable cntrcgar creditos a un pais que primero ejccuta y dcspues planifica, No 56 en que situncion se cncucrura el prcstamo pcndieruc del Banco Mundial (ulredcdor de US$ 60 milloncs) porque el Alcalde no ha inforrnado al Concejo, pese a que por ley tcncrnos derecho a estar inform ados de todo 10 que compete a In admirustracion edil. En csto del trcn clcctrico se esui actuando con prcclpitacion y como si fuera un co to reservado. Y ya que hablamos de transporic, quisicra dccir que se va a pcrdcr un rubro importantc de ingresos -y de control- cn cl Conccjo porque los boletos de transpone urbane sc esuin acabando y no sc ha rnandado a imprimir mas. Tarnbicn se csta violando In Icy municipal al no implaniar los taxfrnctros que deberfan estar funcionundo dcsde el 1 de cncro. Y si al Alcalde no le gustan -como que es aSl- entonces que dcroguc la ordenanza pcrtineme, pero no puede estar incumplicndosc una disposici6n vigcntc, A pcsar de la prccaricdad de su supuesta victoria electoral municipal, los apristas han entrado al Concejo COn una soberbia y unas Infulas dignas de mcjor causa. Es muy Irustante ser clegido autoridad municipal para dar vucltas porque la rnayoria considera a la oposicion como algo decorative, Honestamente, tengo cosas mas interesantes que haeer. Escribo, investigo, enscno en la universidad ... tengo cosas mas imponantcs que realizar que pcrder cl tiernpo con los enredos burocruticos del senor Del Castillo,
Q

OlGA: H.P.: OlGA:

Adenuis de escribir, investigar y enseiiar en la universidad, Uti. tambien esui ayudando a Alfonso Barrantes a hacer rancho aparte ... Ni

el ni yo estarnos

hacicndo rancho apanc,

EI Alcalde no. es autonorno respecto del Concejo, es su presidentc y cualquier funci6n suya tambien compete a los regidores, Un asunto

Pero brillan par su ausencia en las actividades de IU. En fa mani[estacion de pro testa par los operativos en las universidades estuvo todo eJ Comite Directive de lU COli escepcion suya y de Barrantes.:
177

Yo csiaba lucra de Lima en csos dias, de vacacioncs. Pcro la dcclaracidn de Barrantcs en csa materia Iuc contundcnte. Y luego ha tratado de scr olvidada por la Iamosa y oportunisima visita del Prcsidcnte Garda a casa de Barrantcs. Pero csas visitas son gcstos con un calculo polftico precise y hay que aprcndcr a cfcctuur una doble IcCLUnl.
OlGA: La lecture gencralizada cs que cl Presidente se ha bolsillo al ex-alcalde y presidcnte de facciones de IV ...
PUCSIO

H.P.:

ambos no hay sesiones. ;.Se siente Ud. doblemente frustrado, como regidor y como miembro de IV? En IV hay otras rnaneras de romper In incomunicacion, causada en parte porque la mayorfa de los miembros del cornite directive tiene responsabilidades parlamcntarias. Lo cual trac como consccucncia la Ialta de reuniones sernanales, como succdfa basta 1985. Aspire a que CSlC ano se re, suelvan los problemas y se democratice mas IV.
OlGA:
Hay

H.P.:

en el

Esui bien que sea pcqucno, pcro a Barrantcs cs rnuy dificil que al bolsillo. Barrantcs, con justa raztin y dcrccho, csui en actitud de descanso dcspucs de un pcrfodo muy agitado.
alguicn sc 10 meta

H.P.:

que reorganizar IV, en /lila palabra ...

OlGA:

iNa hay, entonces, crisis en IV?

No se reorganiza 10no organizado. Hasta ahora IU es una yuxtaposicion de organizaciones. IV es un modelo nuevo en la politica peruana, y que rcquiere de ticmpo y crcatividad para afinarlo, VtI. dice que Barrantes 110 planea hacer rancho aparte. Pero para los anallstas, buena parte de fa conducta de Barrantes en los ultimas meses esui destinada a hacer buena letra y difcrenciarse de los "radicaOlGA: les" de IV. Esto, segun los entcndidos, 110 tendrta 011'0 objetivo que hacerse potable a see cores que no verlan con buenos ojos un hipotetico gobierno

H.P.:

Crisis va a huber toda la vida. No cnnozco lucrza poluica en cl Pcni que no tcngu contradiccioncs, con cl uitndido de que las otrus Iucrzus politicas son parudos c Izquicrtla Unida cs un [rente.
OlGA: Varios de los grupos que iutegran IU se IUIII pronunciado por 1111(1 dircccion colegioda para acabar con 10 que ellos denominan la "crisis de direction, organizacion y funcionamiento" de IV ...

!-LP.:

marxista ell el 90. Barrantes ha hecho declaraciones en Javor de fa Fuerza Armada wando el caso "Pia Vesta", cargo andas, etc. :.;. H.P.:

EI hablar de dircccion colcgiada no implica un cucstlonamicnto a Barrantcs, EI comite directive cs, en los hcchos, una dircccion calc" giada, La crnica cs a In fulta de rcunioncs de IV en plene. H.P.: No parece ser e.w fa direccion de las criticas. sino lin cuestionamiento a! liderazgo de Barrantcs. El sella dol' Malpica acaba de declarar a EI Diurio que a Barrantes 10 llnico que le intereso cs ser Alcalde y OlGA:

No le accpto el argumcnto de la buena tetra ni en Barrantes ni en nadic de IV. Can toda claridad Ie digo que no somas hipocritas, Yo soy catolico rnilitante y me habrfa ido de IV SI creyera que, en el caso de las andas, hubo hipocresfa 0 calculo politico. Se trata de manifestacioncs de respeto a las tradiciones de nuestro pueblo. Suena bonito, pero no va a negar Ud. que en todos los poises en los wales se ha imp/amado el marxismo-leninismo existe persecucion rcligiosa. En Polonia se persigue a la mayorlu catollca, ell la URSS a la minoria judia, para no hablar del lema de fa Fuerza Armada, ;.acaso un gobierno de IV no reorganizoria a quienes considera el "brazo armado de fa ollgarquia y el imperialismo"?
OlGA;

ahara Presidente de fa Republica. H.P.:

Son bravos estes cajarnnrquinos, como so arnan. (Risas). Malpica no ticne ni siquiera In autorizacion de su propio partido para haccr esos cucstionarnicmos. Forrnalmente, ningun partido miernbro de IU ha cucsuonado al presidente de IU. Y no ticncn tampoco base para haccrlo. Y nadic en cl comitc directive de IV ha plantcado Ia altcrnativa de una dircccion colcgiada, en vez de la presidcncia de Barrantes,
OlGA: Habrla que escribir Illla !lueva version de "Vidas paralelas", porque

la situacion en IV se parcce mucho a fa del Concejo Provincial, en

Hablar, en las ccrcanfas del ano 2000, de "cl" marxismo-leninismo e identiflcarlo con expcriencias de gobierno del '20 0 '50, cs toner, crco, un esquema politico anquilosado. Izquierda Unida, en su practica politica, ha creado un modelo propio, sin parangon en America Latina ni otra parte. Antes sc criticaba a la lzquierda por seguir ejernplos de otras latitudes;
179

H.P.:

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ahora, por ser creativa y buscar un modele propio, y a eso se Jc llama hipocresfa, Para entendcmos en cste pals, hay que dejar de lado el esqucmatismo,
OlGA:

.:Comparte Ud. fa caracterizacion que de este gobierno miembros de IU, ell el sentido de que es "facista"?

'ween

17. LA DEMOCRACIA GOBERNANDO*

LOCAL CON EL APRA

No senor, no la comparto, y no la comparte IU. Es un error de apreciaclon de algunos dirigcntes que no son mayorfa en IV. Pcro eso -y enticndo el scntido de Sll pregunta- no los convicrte en csquernaticos. Son reacciones humanas frcnte a actos injustos como la dctencion del exalcalde Tutuy, de Huancayo. Lo detuvieron Ialsarnentc acusado de terrorism, 10 Ilevaron de Heredes a Pilatos, y para curnplir la ordcn judicial de dejarlo en Iibertad, 10soltaron scrnidcsnudo en Jauja en plena Plaza de Armas. Ante hcchos como este, algunos hablan de facismo y se cornprcnde esa humana reaccion. Y quisieru agrcgar qUI! cada vcz que se violan los dcrechos hurnnnos se csta caycndo en el jucgo de Scndero e incrcrncntando potcncialmcntc el mimero de simpaiizarucs de esa agrupacion.
OlGA: Hablando de terrorismo, i.es cierto que en IV hay sec lares que slmpatizan can el "terrorismo bueno" del MRTA?

H.P.:

No es cicrto, no hay tcrrorismo "bucno". Los dos -Scntlcro y el MRT A- estan empujando al Peru a una guerra civil 0 a un golpe de estado. Es inaccptable que quieran solucionar con bombazos los problemas tiel Peru. Los grandes rnovimientos historicos se hicicron con rnasas, no con grupitos ilurninados. Cambiando de lema: i.que opina de la declaracion de Enrique Chirinos SOlO sobre la existencia de un pacto secreta entre IV y e/ APRA para que este entregue a aque! fa cabeza de la Fuerza Armada en bandeja de plata mediante el Ministerio de De/elisa?
OlGA:

H.P.:

En Nazca comprobe que cl autoritarisrno del Alcalde Del Castillo no es problema personal sino de su partido. Confirmando to que antes ocurri? en diversos municipios gobemados por el APRA, cl Alcalde de Nazca Enrique Lf Vera no se ha dignado convocar a scsion de Conccjo ni en febrcro ni eo marzo. Los regidores de IU en esa provincia no pucden cumplir su Iuncion y los tres alcaldes distritales de nuestro frcntc son rnarginados por el Concejo Provincial hasta el extremo que se ha castigado al disuno de Vista Alegre quitandole el cami6n de basura que desde antes Ie prestuba cl Provincial, por haber tenido la osadfa de elegir a un alcalde de IV.
un

Lima

COil

Del Castillo

H.P.:
OlGA:

EI doctor Chirinos SOLO ha dicho una barbaridad. Me parccepoco sobria su dcclaracion.

En Lima no ha llegado cl memento de evaluar la gesti6n del Alcalde Del Castillo, pues recien esta cumplicndo dos meses. Pero en solo dos mcses ya ha side capaz de tlrar por la borda tradiciones dcmocraticas esenciales a la Municipalldad y crear las condiciones para un gobiemo burocrtitico. incficaz y autoritarlo. La paralisis cn que se encuentra la Municipalidad de Lima cs rcflejo directo de esia incapacidad que parcce ir tocando todos los iimbitos. EI Alcalde, que comenz6 negandome la palabra en la primera scsi6n ordinaria que 61 convoco, maneja las convocatorias de modo tal que los regidorcs de oposicion nunca sabcmos cuando vnmos a scr chados nl pard que; no hay fecha ordinaria de sesi6n ni se sigue la costumbre de hacerlo semanalmente. Es que ni las comisiones ni cl Concejo son ahora el centro del ,..

Para finalizar, la cooperacion ell el Municipio entre IU y el PPC para hacerle oposicion al PAP i.Pllede trasladarse a otros esccnarios poltiicos?
Sf, porque cs el nivel indispensable de colaboraclon que debe darse entre Iuerzas politicas. Con eJ APRA no es posible porque esui reviviendo el sectarismo. .

H_P.:

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Articulo pubficudo en el diario La Repllblica (30.03.87)

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irazado de politicas y Iormulacion de dccisiones. Todo sc proccsa en In alcaldfa 0 en ambitos a los que no acccdernos los rcgidores de oposicion. En la practica, ha habido dos sesiones en casi dos mcses, EI rcsultado es pobre en decisiones significativas, 10 cual es comprcnsiblc par la inexpericncia de la mayorfa, aunquc superable con mayor orden y reuniones mas Irccuentcs. Lo que oeurre, sin embargo, cs que la voluntad politic a de Ia mayorla cs decidir al margen del Concejo, para no discutir. Se ha iniciado, por ejemplo, una rcorganizacion de la Secrctarfa de Transportcs sin que la discuta el Concejo, como cs elemental dado que la organize el Concejo. Se paralizan obras y cambian pollticas sin que en el Concejo se diga nuda y a vcces sin que se accpte que sc csui haciendo 10que clcctivamemc se hncc, En fin. parccicra que cl Alcalde quiere un conjunto de Rcgidorcs de oposicion que sc conformen con scr Iiguras dccorativas. La panilisis de hoy no se ha superado con el unico acucrdo dcmocnitico tornado par este Concejo, aquel que distribuyc los cargos en comisiones y directories, Se alcanzo consenso con el Alcalde sobre la base del dcrecho de la mayorfa a ser rnayorfa y prcsidir tad os los organismos, y el dcrccho de In minorla a toner alguna rcpresentacicncn ellos para cumplir sus atribucioncs de Icy. Sin embargo, se ha cumplido s610 en parte yno se ha scguido su cspiritu fundamental, pues en este lema irnporta menos el acucrdo formal y mas la actitud. No se trata de ocupar .cargos sino de que cada una de csas instancias funcione. Y csto cs cscaso en el Municipio actual. La avanzado en democracia local Habiamos avanzado en dcrnocracia local, tanto en Lima como en provincias, tanto dcsdc las municiplidadcs como dcsde Ja practica de organizaclones populates e institucioncs que han dado consistencia ala socicdad civil en cl campo popular y desdc haec un bucn uempo ticnen efcctiva capacidad de iniciativa, Se habia avanzado en en tender -y poner en practica=- que la democracia no termina al ganar una elecci6n; que los ganadores tienen que gobernar en dialogo con las dermis Iuerzas politicas y procurando concertar. La Municipalidad de Lima tiene en sus aetas un record importante de decisioncs POI'consenso en rnaterias conflictivas, tornadas tras laborioso csfuerzo de las cornisiones. No s610 cl plan director sino incluso la reorganizacion de la Municipalidad se hizo por eonsenso. Pero a la actual administracion lc basta con desconoccr 10 que apoyo su bancada en el pasado. Quizas por eso no prescnt6 a la rcleccion a ninguno de sus antiguos regidores,
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Se habia avanzado en entendcr que el debate es parte de toda decision importantc y que todo debate enscna y pcrmite dccidir mejor. Pero se habra avanzado cspecialmente en entcndcr que la relacion can las organizaciones populates no parte del mccanico intcrcs partidario por coparlas sino del respeto que tiene que tcnerse por su autonomfa. Y por eso rnismo Iue posible que programas de vivienda, que el Prograrna del Vaso de Lechc y otras acciones fueran hcchos con cfcctiva cogcstion de las organizacioncs populares. Tambien hay avances notorios en dcmocracia local cuando sc forman Juntas de Vccinos y Comites Vecinalcs que participan del gobierno municipal. Mas de 300 actuaron en cI ultimo uno y medio en el Ccrcado y las Agendas Municipalcs fueron un paso significutivo muy estimado por los vccinos, que al plantear sus problemas concretes y colaborar con la Municipalidad eran los mcjorcs Iiscalizadores. Democracia es eficacia Es que dcmocracia es tarnbien eficacia, es una forma de ser eficaz que en cl Pcni hay que comcnzar a aprcndcr justarncrue por nucstra divcrsidad. Porque sc cscucharon y en pane sc accptaron ideas ajcnas -junto can las propias- la Municipalidad y la ciudad avanzaron, Porquc se convoco a todos y se trabajo sin scctarismo, la ciudad avanzo, La Municipalidad rue dejando de ser un cnte marginal que para poco servfa a los ciudadanos y hasta los cncabczo en algun memento, en propucsta y en inlciativa. La obra publica que nadic puedc negar, porquc CSk1. a la vista, es un bucn indicador de In gcstion municipal que presidio Alfonso Barrantcs, pero justamcntc por todo esto cl corucnido y cl rncnsaje de esa obra cs 10 mas importante y 10 que pcrdurara, Porque dernocratizar esta socicdad cs cambiar el autoritarisrno y rccmplazarlo por el dialogo; cs rcspetar las posiciones de los dcmas e incorporarlos en la tarea cormin, respetando y no maniobrando con las difcrencias; es incluso haccr del gesto un elcmcnto que unifica en vez de un pcrrnanente residue de autosuficiencia. EI Partido Aprista tiene el reto de no destruir 10 que eI pueblo ha avanzado en dcmocracia, Desde esc pueblo seguircmos combatiendo por seguir estc derrotero,

183

18.

DEL CASTILLO:

POCO RUIDO Y POCAS NUECES*

No ticne senti do pretender evaluar una gcstion municipal a los scscnta
dfas: pcro sf cs posiblc vcr su dcrrotcro, examinar hucia donde sc cncaminn,

ndvirticndc sobre los posiblcs aciertos 0 errores fundamenlalcs. Asf 10 haecmos, cmcndiendo que In crltica cs In mcjor [anna de colnborar dcsde la
oposici6n, sabre todo si 10 que parecc estar en jucgo cs cl canictcr dcrnncratico de la gestion municipal.

EI Alcalde parecc habcr comcnzado su gestion can ganas de pclcarsc con todos a In vcz, En una sola scrnana agrcdio a los ambulnntcs, se cnfrcruo a las rnadres del Vasa de Lcchc y puso en la calle a mas de 400 contratados, a los cualcs la gestion anterior habra dado estnbilidad laboral en dicicmbrc. Totlo esto a la vez que maltrataba a los Regidores de alms ticndas can marchas y contrnmarchas rcspccto de las scsioncs e incluso ncgaba cl uso de In palabra a la oposicion en la primera sesi6n ordinaria. Del Castillo ha tenido, sin embargo, la Ilexibilldad necesaria para comprcnder que iba par mal camino y procure rcctilicar rumbos abriendo ncgociacion dirccta con las bancadas de oposicion para la conformacion de comisioncs y directories, micntras procuraba solucion a los problemas ya crcados y al menas dos de elias quedaban encauzados.
En efecto, se ratified por conscnso en cl Concejo el rceonocimicnto de la coordinadora de las madres del Vase de Leche y el convenio celcbrado por la adrninistracion anterior con esta. Es decir, a contrapclo de lo que cl APRA venia hacienda en varios disultos, se resuubtccleron las "rcglas de jucgo", rcspetando la organizacion de estas mujeres tan eficaces y gcncrosas. EJ

>I<

Articulo publicado en el diario La Reptiblica

(29.03.87).

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desp!do f~e susp~ndido en la pnictica por ordcn del jucz, pcro aquf Del Castillo vicnc aplicando una de las mas ncgras polnicas antilaboralcs, vcrguenza de cualquicra que sc considcrc sirnplcmcnte humano: mes ames re~o~lrJta a cste personal; mcs ames Ies haec dccir en mil tones que cs la uluma vcz, Logra que los que mas rapido picrdcn eI animo se vayan ante el hosugamicnto. Muestra una tic las pcorcs earns del APR A en el pocler.
I
~.

municipalcs que antes se realizaban can participacion popular dirccta ahora se mancjan dcsde cl Cornite de Apoyo que preside la e~~~sa del AI~alde, que influye mas en cl Urea de servicios sociales que la Cornision de Rcgidorcs, Una arma fundamental de dcmocratizacion cs en nuestro pafs cl csfuerzo dcsccntralizador. En este camino la Municipalidad habla avanzado bus tante, delcgando funciones en los distritos, acordando un fondo especial para que vcintc de cllos pudicran contar can un cquipo tccnico d.c ~uen nive! en el desarrollo de sus nuevas funciones y creando las Juntas Distritalcs de Plancamiento como instancias cn las que dcmocraticarnente, en los conos, al~aldes, regidores y dirigcntes vccinales asumlan dccisioncs basicas del plan director de la ciudad, Parccc que todo esto ehoea con la po~flic~ aprista, ~ pcsar de que ?I Alcalde Del Castillo cntonccs de Barranco, Iirrno para su distrito el convcrno deIINVERMET. N~ 5610 dcjan de inccntivar y prornovcr cstas polfticas fundamcntalcs dccididas por consenso en cl Concejo -p~rLe del plan. apro?ado por todos los partidos=-, sino que ex isle una cstratcgia que sc cvidcncia en los pasos actualcs, para desapareccr cstc esfucrzo. Con ignorancia dicen que son mcdidas de ultimo rnomcruo, a pcsar de que es una polftica que ilene cominuidad en los lre~ aJ:os; dcmaml~,1D cl en Concejo anular la dclcgacion de Iucuhadcs a los distritos porquc estes no ticncn rccursos y no son capaccs de cumplirlas, Y como no cs ver~lad, p~rque con INVERMET sc dicron los pasos para cso, acucrdan en cl dircctorio de INVER MET suspender esos convenios que ascguruban a cada distrito el Iinanciamicnto de cquipo, Es dccir, crcan la carcncia de rccursos don de ya cstaban previstos, para adccuar la realidad a sus dcscos.

E~ ~ambio, so~re los nmbulamcs, Iucra de palos y rcycrtas, nuda nuevo' hay. Quiztis por clio incluso tcnaccs opositorcs a la Ordcnanza 002 rccucrdan a~l?ra qU? cI mayor rnerito de esta es Ia mctodologfa de dh'i[ogo y conccrtacion que implanto a travcs de las comisioncs tccnicas mixtas,

Cero ell democracia
Efcctivamcntc, en apcnas dos moses cl alcalde Del Castillo ha tirade par tierra tradicioncs y norrnas basicas que fueron cons!ruycndo la dcmocracia municipal con [as alcaldes Orrego y Barrantos. La oposici6n tuvo que rcclamarlo oficiulrnentc la convocatorta a scsion extraord.inaria, amcnazamlo con convocarla de acucrdo a ley, pam podcr conscguir q~c el A~caldc llamaru a su scgunda scsion ordinaria, ya que la prrmcra dcvino en simple ccremonia de juramcntacion pucs se ncgo a otorgar la palabra y sc Iue, Estc rcclamo ha tcnido que rcpctirse cuando otra vez fall~ban Ins convocal?rias y fue rcspondido can un gcsio dernag6gj~o y opor~ turusta: la convocatona en Chosica, un domingo por la tarde, EI dcsgaste inutil de cstar pclcando para hacer las rcuniones norrnalcs del Concejo, sin logra: hasta ahora que haya feeha y hora fija de scsion _y oponicndose la _~ayona a que sca~ sema.nales como antes-, correspondc con la v~l~ntad polltica del APRA de impcdir que el Concejo sea el cje de la vida municipal. Si f~llIala.~e~ocracia c~ .este nivcl podernos imaginarnos 10 que ocurrc en ~~~ dlme~slon unportanusuna como es la participacion cludadana. La pardlisis queinvade la administracion se nota tambicn en prograrnas como los d~ pueblos jovcncs que tenfan irnportaruc participacion popular 0 en las agcneras rnunicipalcs donde funcionaron mus de 300 comites vccinalos, Pero adcrmis, el copamicnto aprista de la administraci6n imponc tal cstrechcz ~ todo aquel que quiera manicncr su independcncia de tal partido que diffcilmente puede cspcrarse un avancc en esta materia. Mus aiin, hay verdadcros retroccsos de concepcion -relroceso en modemidadcuando program as 186

Paralisis generalizada
Durante la administracion anterior cada scsion ordinaria solfa vcr alredcdor de 20 expcdicntcs en los cualcs particulates a entidades apclaban al Concejo dccisloncs de los distritos, de la administracion 0 del Alcalde. ~asla hoy no se ha visto uno s610 en 1987 y existcn no mcnos de 200 expcdicntes cspcrando, Es que simplemcnte la Comision de Asuntos Legales no se ha instalado. Tampoco 10 ha heche la Cornision de Servici~s Soeial?s, aunque sus accioncs siempre son en nuestra ciudad una ernergencia, Tcrrninarnos el verano sin que el prograrna contra la dcshidratacion y Ia diarreu haya comcnzado: 187

enIebrero y rnarzo de 1984,1985 Y 19861a Secrctarfa de Scrvicios Sociales impulse este indispe!lsable esfuerzo. Sf, se reparte la leche, pero nada mas. ~? ?a~ novedadcs ru avances en un programa que ticne tanto campo para la nuciauva. . La paralisis incluye cl'7isiones ~obre la nueva Casa del Pctiso -ya tcrminada en Comas- y vanas necesidades en salud. Ha cambiado la concepci6n; se ha desaprovcchado a todos los tccnicos que en las direcciones de esta area no son facilcs de reemplazar. l,Lo recmplazaran con un modelo JAN o quizas con uno mas lejano que nos recuerdc la Asistcncia Social de dona Marfa Delgado de Odrfa? No 10 sabemos; 10 que sf sabcmos es que en la Lima de hoy las ncccsidades obligan a que csta area no se paralicc y sea lccnic~l1lenle conducida. ~oda colabor~1~i6n particular cs bicnvcnida; pcro cl Concejo no pucde rcnuncrar a su Iuncion y 10 dcmocratico cs hacer dcscansur, como antes, estos programas en el pueblo orgnnizado por sf mismo. Adcrnas, demostradamcnte, es 10 mas cficaz. La Sccrcuma de Transportcs cs un verdadero caos dondc el Sccrcturio Municipal y la Comisi6n de Rcgidorcs van por una pane y por otra. El prcsidcntc de ENATRU, convcrtido en principal funcionario de Ia Sccrctarla, pretence haccr 10 que quiere y dice a cualquiera que no acepta conduccion alguna de los Rcgidorcs. l,Sera por cso que ha dcclarado contra una decision del propio Concejo? Este tien.e que re~labJccer su autoridad, pcro es indispensable que al menos 10 opcrauvo funcione. Ya no hay bolctos y sc mandan a Iabricar salteando [a ley. ~u puralisis _incluye el sancamicnto Ilsico legal y Ja titulacion, porque con crucno sectano se prctende dcsconocer 10 trabajado en los ultlrnos mcses de la gcstion anterior y se dcsplaza a quienes viencn a rcclamnr, Sc ha constatado cl atoro de los tramites de liccncia de Iuncionarnicnto, la dcmora en cobrar vario~ tributes por no huber crnitido a ticmpo los formularies y documentes, y cicrtameme toda el area de Educacion y Cullum, donde no ha salido un s610 rnunilibro mas y se ha eerrado la carpa-tcatro. Sectarismo:

Iallo, quicn csto escribe, que cntonccs cjcrcfa la alcaldla, se cornunico tclefonicamcruc con Del Castillo para ofrcccrlc su colaboraci6n en la transfcrencia. El rccicn clccto Alcalde ni se rnolcsto en devol vcr la Hamada y pretcndio hacerlo a traves de uno de sus ayudantcs.
apristas, Peor trato rccibicron los dircctores, pucstos fuera por cl solo heche

Como este, muchos dcsaires

soporuiron

dcsdc cruonccs los que no eran

de haber ingrcsado en el tricnio anterior. Es poco intcligcntc dosuprovcchar csa cxpcricncia no s610 en los primcros mcscs sino en los primcros dfas, Tuvieron razon los pocos dircctorcs que me cxigicron lcs accptara la rcnuncia antes de que entrara Del Castillo. La tuvicron porquc cl scctarismo es ofens ivo, adem as de incficnz para quicn lo cjcrcc.
No hay
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plan de accion inmcdiata

El Partido Aprista ha Ilcgado sin lin plan. ES10 para los pcruanos no cs novcdad porquc tampoco 10 mostro en la campana cl Prcsidcntc Garda. Perc ados mcses vista no hay un plan de accion, ni siquicra para los proxirnos mcscs, Esto significa que no hay rumbo para las cornisioncs y el Concejo. La administracion se debate entre la panilisis y un acuvisrno sin rumbo Iijo que cs tarnbicn gcncrador de parallsis. Los cjcmplos de cstc articulo son apcnas indicadorcs de lo que cualquicr vccino acucioso pucdc cncontrur. Exigircmos un plan, propondrcmos un plan, scguircmos dicicndo -guslc 0 n0--10 que crecrnos verdadcro 0 Ialso, convcnicntc 0 inconvcnicnte. Con tcrquedad cxigircrnos que no dcsaparczca la democracia municipal.

razon para 1aparalisis

Dcfendcmos cl dcrecho de toda nueva administracion a cquivocarse, a tantea~ el terrene, a ir despacio ..Perc cl Alcalde y sus regidores han perdido dcmasiado por et enorme sectansmo can el que comenzaron su gestion, Mu~ho s~ han quejado de la Ialta de transfercncia pero olvidan que esta em imposible hasta el fa110del JNE y cinco minutes dcspues de emerado de tal
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19. COOPERAClON POPULAR: UNA MENTLRA MAS, l,QUE HvIPORTA?*

En cncro cl Prcsidcntc Garda anunciri al pais In dcsactivacion del Sistornu Nacional de Coopcracion Popular y su cfcctiva translcrcncia a [as municipalidadcs, incluycndo cl Programa de Apoyo al Ingrcso Temporal. Se him publico un proyecto de Icy que sc cxpuso ante una reunion especial de alcaldes provincialcs del pais. Fui invitado a csa reunion y cxprcsc mi apoyo ala inicintiva prcsidcncial porque corrcspondia can 10 plantcado por Izquierda Unida dcsdc haec muchos anos. Mas min, como am rccordamos, sc trata de un pcdido aprobado unanimcrncrue en todos los Congrcsos de Alcaldes del Peru, en dos de los cualcs me lOCO rcprcscntar U Ia ciudad de Lima. Pcro ahora, avanzada ya la lcgislatura ordinaria, cl Podcr Ejccutivo no cl proyccio de ley al Parlarncnto: mas aun, en, dcclaracioncs tclcvisadas del jcfc de COOPOP, Ing. Lanaua, sc cvidcncia que hay un cambio de giro, que eI partido gobcrnaruc ya no ve ncccsaria ni la dcsactivacion ni Ia transferencia y sc limita a una administrncion dcsconccntrada que coordina mejor con los alcaldes cl uso de In maquinaria 0 la coruratacion de personal local. Mas aun, can alga de mala concicncia, los alcaldes apristas Iirman comunicados de adhesion para confundir, para haccr creer que la adrninistrucion dcsconccntrnda logra cl objctivo dcsccntralista propucsto.
ha prescntado

Las razones elocuentes
Can su rcconocida elocucncia, cl Prcsidcntc asurnid mcscs ntrns las razoncs que ana a afio habfamos csgrirnido Alcaldes y Rcgidorcs, Rclataba, ~ ..
Articulo publicado en cl diario La Republica (5.05.88).

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por ejcmplo, como era absurdo que junto a Alcaldes clegidos por el pueblo aparccicran oficinas para hacer obras com,unales que d~pheaban sus r?CUfSOS y cornpcunn can su autoridad. Mostraba como esto habfu llcvado a plcitos por poder local, no solo entre partidos distintos ~in? den1!0 del propic par~~o gobcrnante, afcctundo a fin de cuenLa~ al objetivo [TIlS~O de Coope~aclon Popular, cs decir cl apoyo real al trabajo del pueblo. Scnalaba como solo en los municipios se podia sclcccionar a los trabajadores del P;\lT a de lo~ OLrOS program as pam que participcn de estu_gran l.area.y como solo .Ias autoridadcs locales, por su clcccion popular, poduin dcterminnr y supcrvrsar las obras a rea Iizar,
Tras estes argurncruos cl Presidcntc propuso a los Alcaldes eJ texto de un Proyccto de Ley dcsuctivando COOPOP y transfiricndola ~ lo~ municipios c incluso ofrccio, con eJ aplauso de todos, prescntarlo en la srgutcntc Icgislatura cxtrnordlnaria,

porque en tal caso el Alcalde no tiene sino que acepiar los terminos queeste

decir el prcsupuesto y el organismo ejecutor, estrin en el gobierno central, le presente.

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Con indignacion que companimos, cl Prcsidcme senalo en csa oportunocio que habra prosclitismo inaccptable en cJ PAIT, cucstion que yu ant~s habra accptndo publicamcme, EI Peruano del 21 de cncro de 1988 rccogc tn extenso csta intcrvcncion prcsidcncial que en cstc aspccto a todos nos hizo rccordar que en los municipios, a In invcrsa que en 11.1 administracion ccntralizuda, hay cspacio para que la oposicion Jiscalicc, impida CS10S abuses 0 411 monos los hagu inrncdiatamcruc cvidcrncs 1.11 pueblo. Nos prcgunuunos con justicia, l,u dondc fueron a parar cstus pnlabras y la voluntad rnorulizadora que con razon cl Prcsidcntc vela solo practicable rompiendo el ccntralisrno", l,es que cree e1 gobicrno ahora que In misma adrninistracion central. s610 por desfilar crurcgando a los Alcaldes -con discriminacion-« algo de rccursos, cquivalc a 10que habfa propucsto?
nidad que no pucdc traficarsc con las ncccsidadcs de los mas pobres y rcco-

E! propio Presidente ha dado las cifras reales. COOPOP tiene un presupuesto que es la mitad de 10 que tienen como presupuesto todas las municipalidades del pais. Esta aberracion expresa 10 que el gobicrno aprista y antes el de AP-PPC han hecho con las rnunicipalidades: impcdir que scan instancia rcal porque aunque les reconocen competcncias no les asignan, por ley, los recursos. Y 10 peor es que hasta hoy en materia de regionalizacion no se ha avanzado fuera de estos tcrrninos; es decir, nos cncaminamos a un nuevo engano, a crcer que pueda hablarse de desceruralismo cuando el gobierno nacional sc lleva la parte mayor del presupuesto, SI Ius municipalidades hoy, en su gran mayona, no cumplen ni con la mitad de sus competencies cs porque les han ncgado recursos y estes estan en la administmcion central que se niega a dejur de cumplir funciones y redefinir ambitos. La protesta, La razon y la sinrazon de Accion Popular EI gobierno aprista, acostumbrado a hablar hacia la izquierda pero a actuar finalrnente en direccion contraria, parece dar In raz6n a la destcrnplada protesta del ex-Presidente Fernando Bclaunde. Reeonocemos el apone de Belaiinde al rescatar de nuestra tradicion la coopcracion popular que el pueblo practica, pero no podemos aceptar la burccratizacion de esta idea ancestral ni la corrupci6n dernostrada, Nada tiene que ver el centralismo que el gobierno de Bclminde continuo a pesar de la Constituci6n con la cooperacion popular. Sf, sostuvirnos que podia haber una pcquenisima oficina sincronizadora y gestora del reparto presupuestal para que Cooperacion Popular fuera un fondo dcntro del presupuesto que se asigna ana a ano, se evahia y se plan inca. Perc ni oficinas locales, ni regionales, ni burocracia central con capacidad de decision porque hacer las obras, decidir sobre sus prioridades, aplicar a estas y a servicios locales el programa de empleo temporal, son
funciones municipalcs.

Razoues de principia
No es posiblc que en el Peru hablcmos de descentralizur el pais marneniendo actitudcs ccntralistas. La logica constitucional sciialundo trcs instancias de gobicrno, autonornas entre sf, s610 pucde opcrur si una no so pone a cjccutar accioncs en el ambito de compctcncia de In otra, As! como a nadic sc lc ocurre que la dcfcnsa nacional 0 las rclacioncs cxtcriorcs puedan scr funcion del gobicrno local, a nadie debe ocurrlrsele que las obras publicus locales pucdan ser realizadas por organos del gobicmo central. Y las form ales licencias 0 permisos municipales nada valen cuando Ia sanen y el mango, es
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Cuestion de credibilidad En el Peru de hoy sf interesa la credibilidad del Presidents, demasiado venida a menos can los bandazos de su gobierno. La mcntira es tambien una manera de corromper y cuando se trata de justificar el retroceso en el realismo politico, sin convencer, se aisla al gobierno y se dana la democracia. 193

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Dcmasiado dolor y demasiada corrupcion hay en cl Peni para que Ie agrcgucmos la pcrdida de todo valor en la palabra cmpcfiada. Ojala la dureza demis palabras ayude a pcnsar y a poner por dclantc el Peru del futuro, que tambicn se construye con el respeto a principios y valores,

Este Iibro se terrnino de imprirnir en Abri,l de 1989 par Dugrafls- Scrvicios Artes Graficas Enrique Palacios 639-B- Teif 45-2317

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