Democracia y precariedad bajo el populismo aprista

Henry Pease Garcia

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DESCOCentro

de Estudios y Promoci6n del Desarrollo.

1988

CONTENIDO

Presentaci6n DEMOCRACIA Y MODERNIDAD EN EL PERU

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II
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EL PERU DE LOS 80; CONSTRUIR LA DEMOCRACIA DESDE LA PRECARIEDAD LOS PARTIDOS DE lZQUIERDA EN LA TRANSICION DEMOCRA TICA SOBRE EL POPULISMQ APRISTA A LA HORA DE GOBERNAR 4.1 Un balance para comenzar andando 4.2 La esperanza puesta a prueba 4.3 Populismo aprista: ni reformas ni revoluci6n 4.4 Las vacilaciones de un tardio reformismo

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IV

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SELECCIONES

DEL DEBATE COTIDIANO

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117 125 131 133 135 139 143

Caratula: Elena Gonzales © DESCO
Centro de Estudios y Promocion del Desarrollo Leon de Ia Fl1CnIC 110, Lima 17 - Tclf. 617309 Noviombre de 19H8

5.1 Preguntas sobre un posible gobierno ill 5.2 Una observaci6n practica sobre democracia en la precariedad 5.3 Un deslinde sobre la relacion goblerno-oposicion y sobre la relacion Estado-organizacion popular 5.4 La confianza que busca Alan 5.5 EI APRA no puede cambiar la cstrategia antisubversiva 5.6 La victoria de Sendcro Luminoso 5.7 Una derecha remozada frente a alternativas vacilantes .

PRESENTACION

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DESCO me ofrece la oportunidad de reunir en este libra Ires trabajos central es el analisis de fa posibilidad democratica vista desde el examen del proceso politico y los cam bios sociales y culturales que enmarcan el Peru de los 80. El primero se pregunta por lo que aqui significa modernidad, a proposito doeWI debate latinoamericallO en el cual procuramos rastrear nuestras particularidades. El segundo desarrolla una presentacion del actual proceso politico ell el marco de WI debate sobre la gobernabilidad de nuestras democracias; para hacerlo, compara /a apertura democratica dada en el Pent de los 80 con las del Cono Sur y desarrolla fa relaclon entre tal apertura y el proceso de democratizacion que fa precede y condiciona. El tercer trabajo analiza el rol de los partidos de izquierda en esa apertura democratica dada ell el Pent.
hechos durante 1987, wya preocupacion

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Los tres trabajos fueron elaborados para reuniones latinoamericanas de ciencias sociales y solo hemos hecho pequeiias correcciones, COli la finalidad de evitar la repeticion de algunos puntos que sirvieron pana ofrecer un contexto a cada lema. Ell estos trabajos la presencia del proceso politico actual es evidente y par eso hemos visto uti! complementarios con dos capitulos adicionales. En el cuarto, reproducimos cuatro articulos preparados para la revista QUEHACER, ell WI intento de realizar WI balance politico a los 100 dias, al ana, a los dos aiios y al acercarse el trienio del gobierno aprista instalado el 28 de julio de 1985. Los reproducimos sin modificaciones, reconociendo en ellos la evaluation propia desde la expectativa inicial hasta el momenta actual, junto can previsiones que desde el inicio se mantienen constantes. EI ultimo capitulo incluye una seleccion de artlculos y entrevistas de prensa sobre temas puntuales que tienen que ver COli 10 que entendemos medular ell el problema democrdtico del Pent de hoy. .
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La combinacion de los Ires primeros tcmas con artlculos que son parte del combate cotidiano corresponde a mi propia realidad, desde la cual no pretendo ni fa distancia que algunos llaman objetividad ni ofrecer una reflexion acabada. Son tnuchas las preguntas abicrtas al tiempo que una y otra tarea, reflexion y accion, forman parte de Lilia apuesta detnocratica hecha desde cl IIIIUlelO popular que aspiramos (l ver convcrtido ell protagonista plena de la historic peruana. Lima, 15 de avril de 1988 Henry Pease Garda

I DEMOCRACIA Y MODERNIDAD EN EL PERU

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INTRODUCCION Como bien afirma Francisco Delich, las aperturas dernocniticas no son unilineales (1) y habrfa que agregar que la pluralidad de America Latina nos obJiga a ubicar, en el analisis de cada apertura, rasgos propios que corresponden no s610 a tiempos distintos sino a sociedades nacionales con grades diversos de heterogeneidad y de modernizacion, No podemos dejar de recordar que en la regi6n esta presente la realidad centroarnericana, atravesada par la logica de Ia guerra de baja intensidad que se impone desde el Imperio. Tampoco podemos descartar la hipotesis de que esta 16gica terrnine por imponerse en sociedades que apareeen con signos mas profundos de descornposicion. donde por mementos puede uno preguntarse si la ciudadanfa polftica y social lleg6 tarde y si Ia violencia hoy en desarrollo no lograra ganar la partida. Ciertamente, me refiero al Peru y a Ia guerrilla terrorism, pero no descarto su importancia en otros paises andinos ni Ia presencia ya significativa de los ojos imperiales para introducir sus propias variables en este juego, Quizas por esta perspectiva prefiero sostener la posibilidad democratica como acto de afirmaci6n, como impulso de voIuntad que afirma valores y rutas, escogiendo unas en vez de otras: acto volitivo que obviamente irueresa
(*) Trabajo presentado en la Conferencia organizada por e] Consejo Latinoarnericano de Cicncias Sociales-CLACSO "Identidad latinoamcricana: modemidad y post-modemidad" (13.10.87). Publicado en Leviatan, II Epoca, N° 32, Madrid 1988. DELICH, Francisco; "La construccion social de lcgitimidud pclfricu en procesos de trunsicion a Ia democrucia" (1), Crltica y Utopia Na 32.

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analizar cuando provicnc de uno 0 varios sujctos colcclivos, cuando Ja afirmacion es significativa en Iuncion de In capacidad social y eJ podcr de sus portadorcs, La afirmacion inicial cle CLACSO (2) sabre e1 resurgimiento de valorcs y practices dcmocrtiticas en la region, haec referencia a un hccho real que provicnc cn II[JOS cases de quicncs cxpcrimcruaron Ia dictarlura en sus variarucs mas nctas y a partir de tal cxpericncia rciomaron y/o asumieron con fucrza In iniciativa democratica. Viene tamhicn de quienes alcanzaron en tiempos mas recientes la condicion de ciudadanfn y aprcndicron, dcsde sus organizacioncs en la sociedad civil, que la apcnura dcrnocratica lcs pcrmiifa algo rnucho mas ccrcano al ordcn de los fines que al de los meres instrumcntos (3). Con una y otra perspccuva, con las muchas particularidades de cada cxpcricncia societal yean la vcntaja inspiradora de una crccicntc comunicacion intclcctual c inforrnativa entre gentes de distintas cxpericncias y pulses, la posibilidad dcmocratica se afirma en In region y el debate por su scntido y Iorrnas de afirmacion adquiere mas lmportancin cuaruo mayores son las dificultadcs par enfrentar. CLACSO se prcgunta par cl valor que pucde toner In rccuperacion del debate sobrc "modcrnidad y post-modcrnidad", debate que proviene del primer mundo pcro que, por In Iluidcz de ideas y productos intclcctuales, csui prcscntc en el nuestro como dcbicran cstarlo Jus particularidadcs de las socieclades latinoamcricanas. Las notus que cscribimos constituycn una rcspuesta afirmativa ala vez que un intcnto de lcvantar 10 propio y 10 particular, desde la experiencia peruana, (2)

LA REAUZAC/ON DE LA MODERNfDAD EN LAS ACTUALES APERTURAS DEMOCRAT/CAS DE LA REGION
y progresivos es una rcalizacion de la rnodcmidad, bien definida e? cl documerno de CLACSO como "la construccion de regfrnenes dcrnocrriticos autofundamentados y de alcancc cada vcr. mas universal, prolongando Ia ciudadanfa polflica en 1£1iudadanfa social". c

blcs

Cicrtarncnte la tarca de construir ordenes politicos democraticos

esta-

Pero aquf tendrlamos que distinguir entre las diversas aperturas y remilimos a los rasgos de las dictaduras precedcntes. Argentina .0 Chile habfan conquistado condiciones de ciudadanfa bastante antes de l~ dlctadur~s de los 70 (4)_ Si por ciudadanla social entendernos el peso de sujetos colectivos con capacidad de ncgociar y logmr conquistas dentro de la institucionalidad poliuca como 10 sciiala N. Bobbio para Italia (5), es un hccho que estos paises ya 10 habian logrado en la dccada de los 60. Las dictaduras de los 70 significan un corte abrupto de dcrcchos alcanzados en teorfa y practica, aun cuando en la Iundamcntacion del ordcn autoritariono sc cuestionen cstos derechos que forman parte de 1£1deologfa dcrnocratica. i
. Para rcflexionar sobre estas apcrturas habrla que plantearnos algunas preguntas sobre Jas dictaduras que las preccdieron, al menos pa~a ubicarlas en el horizonte modcrnidad-post-modcrnidad.vj-lo sc trataba de dictaduras postrnodcmas? Esta pregunta es valida recordando lasprcocupacioncs de Gino Germani sobre la dcmocracia ante el avance de 1£1 modernidad (6), pero tambien 10 es si recordamosel fuertecomponentc ncolibcral que tuvieron en 1£1 cconomfa y In demolcdora critica al Estado; ubicada dentro del horizonte ncoconservador, (,Cuanto de esc ncolibcralisrno esta presentc en.?l debate sobre la post-modcrnidad? i,No corrcsponde acaso can 1£1 afirmacion de los particularismos y 1£1 renuncia a apostar por cualquier to~!icladen nombr~ .de 10 antitotalitario? Bobbie, al rccordarnos los entrarnparmcntos de esta cnuca neolibcral al Estado de biencstar -rcalizador de la democracia y la modern idad en el primer rnundo-, confirma la expcricncia local que rnuestra cste

He procurado haccrme dircctamcntc algunas de las preguntas que plantca el documcnto prclirninar para la Confcrcncia lntcrnacional sobre "Idcntidad Latiuonmcricana, modernidad Y post-rnodcrnidad". En adelanto 10 citare s610 como CLACSO. Me rcfiero ala chisica mancra de ver la dcrnocracia solo como instrurncnto, en cl nivcl U1clico, rnicntrns sc acumula fucrzas para "hacer la reyoluci6n,J 0 tambien a quicnes III usan micntras picnsan que les pcrmitira conscrvar 0 afianzar mejor su cuota de podcr material en la socicdad. Desdc Ia prricticu 'de la organizncion popular, In democracia adquicrc una valoracion rmis sustnntiva cuando sc convicrtc en propuesta participntorin, porquc cs en In participacion dernocratiea que el ejcrcicio de In ciudndania adquicrc capacidud de constituir parte de la personalidad y la rcalizncion de cada uno, concrccion de I:IS Iibertadcs, Cl1camando la forma jurfdica en institucionalidnd real, Se aprcndc en esa prtictica, que es pcrsonnl en tanto cs colcctiva, que ln utopia libcradora cs cconomia y cs politica, cs cnmbio material y orden social que sc exprcsa dcmocrtiticnmcnte en institucioncs () no cs nada. Se valoru cntonccs de otra manera lu institucionali(1;ld y las Iorrnas.

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LANDI O. Crisis y lcnguaje politicos. Air~s 1982, pp. 17-18. BOBBIO,N.

Estudios CEDES 4. VoL 4. Buenos

(5)

El futuro de fa democracia. FCE, Mexico, 1986.

(6)

GERMANI, Gino; "Democrncia Y nutoritarismo en 1a sociedad modcrna" en CLACSO, Los llmites de la dcmocracla, bibliotcca de VoL 1. Buenos Aires, 1985_ ..

cess.

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liberalismo radical como incompatible.con la democracia (7). Las dictaduras del Co no Sur tendieron a fragmentar el tejido social siguiendo el patron econ6mico neoliberal y fundando un orden autoritario a partir de la modernidad antes lograda y, en varios aspectos, por ellos cuestionada. Su estudio deberia hacemos volver sobre los limites del curso modernizador en cuanto a democracia se refiere, En contraste can eI Cono Sur, Ia apertura democratica en el Peru de los 80, y probablernente en Ecuador, corresponde mas bien a una reciente realizaci6n de Ia modemidad. Aquf no podemos afinnar que antes de los 12 anos de dictadura rnilitar pudieramos hablar de condiciones de ciudadanfa en forma generalizada, Mas aun, siete de. esos doce anos pueden identificarse con un proceso de cambia social y democratizaci6n en Ia sociedad que cre6 las condiciones necesarias para afirmar la ciudadanfa social y politica en este pais. El heche es que Ia apertura democrauca esta marcada en este caso por un proceso previo de democratizaci6n que afianz6 la experiencia del rnovimiento popular. su capacidad de organizacion desde abajo y tambien su iniciativa para ocupar, luego en parte, los espacios abiertos con la apertura democratica, Si en el Cono Sur pesa mas, incluso a nivel popular. Ia experiencia de la dictadura -y su ferocidad, ciertamente mayor=-, en nuestro caso pesa mas Ia experiencia dernocratizante de un proceso que incluy6 desde una reforrna agraria -que efectivarnente elirnino al terrateniente y mucho de Jas relaciones semiserviles=- hasta la imposici6n del migrante sobre la ciudad capital de rasgos aristocratizantes, el reconocimiento de la participacion social y polftica del analfabeto y del peruano de lengua autoctona 0 la organizacion obrera que alcanza en ese perfodo conducci6n centralizada y nacional. Fue una dictadura militar que impulse y promovi6 solidaridades elementales, en vez de fragrnentar mas nuestro tejido social; que abri6 espacios en los cuales se desarrollo el movimiento popular, autonomizandose del Estado incluso en los casos en que este 10 habfa promovido. El derrotero de la crisis economica tiene tambien importantes diferencias, Como parte de esta apertura no s610 ha desaparecido la exclusion polftica dentro del regimen democratico, sino que el movimiento popular y la izquierda han alcanzado significativa presencia en el Parlamento y los municipios. A la inversa de 10 sucedido en el Cono Sur,las dictaduras no implicaron la derrota rnilitar de los sectores progresistas e izquierdistas que, por otra parte, no se habfan embarcado en guerrilla urbana 0 rural alguna. Mas bien
(7) 16 BOBBIO, N. Op. cit., p. 99.

conclufda la dictadura militar aparcce Sendero Lurninoso, movimiento que enfatiza la accion terrorista desde el mundo andino y declara Ja guerra popular del campo a Ia ciudad. En csta direccion se agregan los ~ario~ sectores que no aceptan esta democracia y la combaten enfrentando a izquierdas y derechas.

. Podemos hablar de realizaci6n de la modernidad en el Peru? Ciertamente{,que sf, en un tiempo politico distint? al Cono ~~r, sin la e~per~~ncia de las precedentes dictaduras neoliberales. SI en 10 politico la realizacion ,d.e la modernidad esta rnarcada por la construccion de rcgfmenes democrall~os auto-Iudarnentados, proJongando la ciudadania polftica e~ ciucladanf~. SOCIal, tendremos que afirmar que aqui, en el marco de una dictadura militar. se abrio un proeeso que democrntiz6 y mod~rniz6. Pero, l,ha~la donde esta es la modernidad de los europeos y noneamericanos? l,Se baso acaso en el desarrollo del individualismo liberal [rente al orden tradicional? i,Ha inclufdo, acaso, el desarrollo capitalista prcvio al cstado de bienestn~ europco 0 las Iormas utilizadas por esa clasc obrcra en su lucha Irente al liberalismo? No parece que al hablar de modcruidad ??s refiramos a procesos y resultames sirnilares. Vale, con todo, la compuracron y el debate.
l,No hay, acaso, en In econornfa peruana un.ader~~ realizacion u'un~~ de la modernidad que estarnos anallzando en su dimension cultural y politica, sin olvidar la superposition de rctrasos historicos y fracasos suc~sivos? Si en terminos generales puede nablarse en el Cono S~r de hCLCrogen:ldad rrel1~eal primer mundo, la region andina ofrece una re<~hdadmucho mas helero~en~a en la econornfa y mucho mas divcrsa y compleja en 141 culiura. La expcnencia reciente afirma sujetos colcctivos hetcrogeneos -movimienlO popular y no s6lo clase obrera-> en la sociedad yen Ia politica (8), perc va mostrando que la profundidad de la crisis econ6mica cxcluye aiin aho~'a a signifi.cativos secteres ciudadanos cuya salida eSla cncaminandosc, sm altcrnativa real, en contra de la democracia.

Es que la modcrnidad que se atirrna en el Peru de los 70 es difercnte y no solo posterior a las que nos sirvcn de refcr~n~ia. EI mundo de. 10 popuh.U' donde la categorfa "pobre" que engloba al mOVll11LenLO popular, mas cornpleja en su significado que "obrero", irrumpe en la cill{h~~.El "~ob~e" e,s.LUresente p en el mercado capitalista. participa de la produccion y distribucion de mer"

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Me refiero III exiro del APRA e lzquicrdu Unida 0 antes de Accion Popular, Ircnte al fracaso de partidos ortodoxos como el Partido Popular Cristiano, la Dcmocracia Cristiann y hasta cada partido de izquierda visio individualrncnte antes de Sli alianzn en Izquierda Unida.

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candas -venue desdc pcines 0 alimcntos basta rncrcadcrfas "ocupa" por 10 menos la mitad de la ciudadcapital, entre otras. pasa -no digo que controla=- hasta un tcrcio del circulante "Informalidad" no pucde ya scr obviada ni par el centro ni por antes los cxcluia.
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suntuarias-i- y Por sus manes y por cso esta Ia dcrecha que

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Pero estes "pobres", a difcrcncia de los pafscs del Cono Sur, crean una contra-cultura que compile tarnbien en el mcrcado. Ningiin cmprcsario pucdc obviar el millen de discos que vcndcn los "Shapis", conjunto de rmisica "chicha" que forma parte de las exprcsiones culturales que indican la dificultad de la cultura burgucsa para desarrollarse y ser hcgemonica,
ESlC mundo popular urbane ticne en sf mismo la rcsolucion del problema nacional y dcmocratico abicrto con la conqulsta; son los sujctos Iundamentales de Ia nacion y la dcrnocracia, de la intcgracion nacional. No se secularizan ala curopea, ni impera el racionalismo, no rornpen con la tradicion y can cl pasado -ni con cl Ingar de origcn=- utilizandolos por el contrario, rccreandolos para rnodcrnizarsc. Esto se produce en contrastc con cl capitalismo avanzado, dondc la producci6n e.';social y cl consume muchas voces tambien 10 cs en el mundo de los pobrcs, De aqul 1,\ dificultad de los invcstigadorcs liberates para cornprcnder la informalidad, ya que veil en ella s610 In cxpresion de la iniciativa individual, obviando una rcalidad lien a de rasgos de organizacion cornunitaria y solidaria cotldiana.

hn invitado a muchos a rcnunciar a afifl~!ar la po~il~iliuacl democra~ica o.a qucdarse en la forma y apostar en escncra al cauclllhsmo,. cuya pcrsrstencia sc explica en nuestra cultura polftica. Incluso. en csfucr~os mn?vaclores com~ el del gobierno actual, cl peso populism sc orienta a artIc~lar fcrrcamcntc una rclacion can las organizaciones popularcs, pcro desdc arriba, dcsde cl.Eslado, evitando concertar con los grandes intedocUlores y d?nclo pre[?rcncla a. una sumatoria de grupos pequcnos y aislados, para mancjarlos mejor can ~lr~cion vertical. Y, sin embargo, fracasa can, [acilid~d. todo proy.~lo autontano de centralizacion, como ocurri6 en cI goblCmo militar. Tamb~en pucde plantearsc preguntas pollticas sabre el significado de ~Sla m~dCr?ld~d CO?democratizacion relativa, en particular prcguntas hacia una IfIstIl~clonahdad democratica occidental que todavia es muy ajena al mundo andino y se superpone a sus institucioncs. Y aunquc no erecmos en determinism~s, tencrnos que preguntarnos si no nos encaminamos a una dictadura brutal, liberal y post-moderna en economla, que pretend a re-[unclar el orden para, en todo caso, hab~arnos de una "dernocracia autoritaria", Las preguntas hay que haccrlas no solo en nuestro caso sino a los pafses que ya vivieron las dictaduras post-modernas para encontrar la logica que ernpuja hacia ellas.
LA POST-MODERNIDAD Y LA CRISIS DE LOS PARADIGMAS

EI gobicrno rnilitar cncabezado por VelaiP, al irnpactar no solo en la clasc dominantc sino en cl conjunto de la socicdad, abrio compuertas que a pcsar de un Estado vertical y burocratico llevaron a sus aparatos a ncgociar ante la presion popular. Los movirnientos socialcs en la ciudad, al igual que el campesino en In reforma agraria, Iorzaron a ncgociar y abricron canales que obligan a reconoccrlos como interlocutores, ineluso a In fuerza, Signo de dcmocratizacion que, sin embargo, hay que evaluar deruro de un dcrrotcro cconomico claramcntc detcriorado, (,Hasla dondc es po sible afinnar la dcmocracia en un cuadro que dctcdora pcrsistcntcmcrue toda nucstra rcalidad material? Este no cs un fcnomcno intcmo, ni s610 de "mala administracion", cs un pats que vc dcsccndcr el valor de Indo 10 que produce para el exterior hasta constatar la inviabilidad del actual patron de desarrollo; no solo cs la cstructura de poder y las relacioncs sociales basicas 10que ahora se cucstiona (9). La hctcrogcncidad del Peru
(9) Ver para esc punto: GONZALES DE OLARTE. Ermin; Crisis y democracia: cI Peril ell busca de em flClel'O paradigma de desarrollo. fEP. Documento de trubnjo NvZl , Lirna,1987.

"Estos altimos aiios se hall caraclerizado par un milenarismo inver(ida en el que, en vez de hacer prcmonicioncs cala~{r(5ficas 0 redentoras sobre el futuro, se emiten juicios sabre d. 1m, de Ull~ u otra cosa: el fin de fa ideologic. ~el arte 0 de. (as Clencws socwli::s; fa crisis del leninismo, de la soczaldemocraclCl 0 del Estado bienestar, etc. Todo csto,junlO, podrla constituir 10 que se denotniua, cada vez nuis, posl-lllodernismo." (F, Jameson) (10)

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L, accptacion de 1..1risis como Ienorncno pcrlllanenl~ y no como ac~ic dcnte morncnuinco parece cstar prescntc en el posl-rnoderlllsmo que para Jameson provicnc del capitalisrno tardio, y. s610 asi podcmos cntcndcrlo. Esa crisis csta tambien en cl nivel de los paradigmas y anuncia rupturas que constituycn un reto para la creacion his16~ica y le6ri~a ~orque, entre otras cosas, se ha aprcndido que la crisis no prcfigura un trans Ito al lugar dcscado, a la

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JAMESON, Frederic; "Postmoderrusmo: logicacultural Zona Abierta 38, Madrid (enero-rnarz.o de 19B6).

del capualismo turdfo",

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manera determinista, sino muchas veces todo 10 contrario y algunas veces estancandose en un largo y complejo proceso. Quizas desde el primer mundo el debate sobre el post-rnodernisrno nos traiga incenidurnbres de otra dimension y problemas que aiin aqui no se vivcn masivarnente, Nos puede, sin embargo, hacer pensar mas globalmerue nuestra propia crisis en varias dimensiones. Para In region pregumarse por la ingobernabilidad eeon6mica es voltear la cara bacia la escena internacional y ver el manejo de nuestra deuda en el marco de las situaciones de dependencia, por ejemplo, para finalrnente entender que poco 0 nada influirnos desde aquf en los grandes cambios que tendrfa que haber para que pafses realrnente muy desiguales puedan negociar en la misma mesa. Ver los procesos de concentracion y centralizacion del poder eeon6mico no resulta muy diferente, ni pueden exarninarse s610 a nivel nacional, Mas ann, el impulso ideologico y rnucho de las iniciativas pollticas de cada pais, los estarnos vivicndo en su mornento de mayor transnacionalizacion yen el marco de una ofens iva ncoconservadora de rnuy amplio alcance. le6mo pensar nacionalmente, incluso nucstras pequerias crisis, cuando recieruemente el Presidente Reagan, citando a un neolibcral peruano bien publicitado, se refiere a nuestro local !fo de la cstauzacion de la banca en un discurso en la ONU, mostrando como para este pequeno y pobre pais la campana de esLOSdfas conlleva una verdadera articuIacion ideologica ncoliberal a escala internacional? En un rnundo tun integrado y complejo, la inseguridad que apreciamos en cste debate -por perdida de las diversas totalidadcs=- contrasta can la Iirmeza de aquella corriente que corresponde al poder monopolico internacional, a ese neolibcralismo neoconservador que en America Latina empuj6 las peores dictaduras y dondc se han dado los dogmatismos mas firmes en polltica economica. No insinuamos ningiin mecanisme sino la simple correspondencia entre poder material y expansion del pensarniento que le es Iuncional. Parle de la debilidad de las nuevas propuestas dernocraticas puede estar en que no afirman una totalidad y por 10 mismo no responden a la necesidad de certidumbre que Lechner (11), en un brillante articulo, rnuestra como objetiva dcmanda hacia la dcmocracia, "haciendose cargo de los miedos a In incertidumbre". La pregunta que queda abierta es como y sobre que elementos se constituye la certidumbre, Aceptando que la democracia tiene que suponer un nivel de desencanto y cl desmontaje de 10 que Lechner llama "planificaciones globales" -que
(11) LECHNER, Norbert; "l.Responde la dcrnocracia a lu btisqueda de certidumbrc?". Zona AbierJa, 39-40, Madrid (abril-sct. de 1986).

prescriptivamente se convertfan en modelo a irnponer, con mucho de dogma- es importante situar el debate en la capacidad de proponer un orden no solo a partir de 10 de siernpre, es decir, insutuciones y reglas de procedimiento, sino haciendo que un conjunto de seguridades etcmentates de inclusion material en la sociedad (servicios basicos, cmpleo, ...) constituyan parte esencial de la propuesta de orden democratico. Condiciones de inclusion jundicas y politicas que no exceptuen a nadic, cualquicra que sea su posicion sustantiva, obviamente si acepta las reglas del jucgo y un horizorue de aUlogobierno, condici6n de la igualdad. Et debate sobre In dernocracia no puede, pues, llmitarse a las insutuciones clasicas y a su VC'l. tiene que plantearse de modo tal que queden incluidos los defensores de posiciones contrapucstas, antagonicas incluso, pero que se enfrenten dentro de esa propuesta de orden, Comparto con Lechner la idea de que no sc pucde radicalizar cl descncanto de modo tal que toda la atcncion sc ponga en los pronedimicntos, sin resolver los problemas de fondo y se derive a Ia dictadura para que csta resuelva la demanda de ccrtidumbre. Mas aun, recordando Ia demandn de Mariategui en lorna al mito en SlI vision del marxismo y, al menos para el area andina, donde la mndcrnidad cs recicntc y en gran parte uunca, donde siendo cieno que hoy se mira mas hacia el futuro que hacia cl pasado y donde -otro rasgo moderno=- sc ha asurnidn cl cambio social como algo propio Y natural mas que como algo tcrnido, i.como pretender que sin una religion Jaica que ofrezca la iotalidad de lu que hablamos y la idcnutique con la democracia, esta ofrczca las condiciones de certidumbrc nccesarias para afirmarsc?
sobre las panes, a diferencia del modelo individualism, contractualista

EI modele holista caractcristico de Ibcroamerica -donde

cl todo prima
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tiene particular importancia en el Mea andina. Esta anterioridad de la comunidad esta presente cn los nivcles de organizacion popular logrudos en la reciente apertura dernocratica, en 10 que ya forma parte de la tradicion del movimicnto popular peruano. En In cultura y en la polnica, asf como en ejcmplos de la economia tales como el terrene informal urbano -donde, por ejcmplo, el neoliberalismo de De SOLO (13) s610 ve cl Iruto del individualismo, dcsconociendo el decidido sopone colectivc=- el elcmento comunitario y el valor de In organizacion popular son base definitoria del sujeio. t Como
no hacer de la organizacion y la prdctica popular lin componente [undamen(12) Lechner Gila a Richard Morse en £1 espejo de Prospera, Sigle XXI, Mexico, 1982 y las obras e Louis Dumont. DE SOTO, Hernando; El otro sender-a. Lima, 1986.

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tal de fa propucsta de ordcn dcmocrdtico? EI autogobicrno, en la pcrspcctiva de In organizacion popular, constituyendosc en eje de la propucsta de ortlen, constituyc cl puente hacia la construccion propia del socialism a dcntro de una propuesta dcmocratica.

Esta pcrspccti va sirvc tarnbien para rc-situar el debate sabre cl Estado, cI estatismo cucstionado y la Ialacia ncoliberal de contraponer como esquema igualitario cl mercado que dominan los rnonoplios, Porque dcsde la organiza-

dcsde la rnultiplicidad de organizacioncs popularcs urbanas, abricndose espacios de efcctiva participacion. Esto ha tenido un desarrollo irnportante en el Peru en un proceso que convirti6 ell alcaldes y regidores a rnuchos dirigerues popularcs de base durante los mementos de apertura. Pero Ia continuidad supone desarrollo de instituciones propias en esos niveles y no solo en esta parte local del Estado (rnunicipios) sino tambien en la organizacion popular que tiene que desarrollarse y reproducirsc. DOS Las tentacioncs burocratica y populista coinciden en nuestra expcriencia en potcnciar una relaci6n dcsde arriba con la organizacion popular, que privilcgia la imagen y la articulacion en In base y no la conccrtacion con grandcs organizacioncs. Reunir a los prcsidcrues de comunidades carnpcsinas can el Presidcntc de III Republica para rccibir un rosario de dcmandas, resulta mas c6modo para la alta burocracia que conecrtar con las ccntralcs campesinas reunidas. Pero es desde CSlC ultimo nivel -y sus cquivalcntcs en Ia region 0 provincia- que la conccrtacion pncdc scr mas igualitaria y que Ia rclacion pucdc cvolucionar de la luella sindicalista tradicional a la direccion
conccrtada.

cion popular y cl autogobierno no solo sc demandan niveles sustantivos de dcmocracia local sino que la dcscentralizncion del Bstado torna la forma de un elective ejcrcicio de participacion que prefigura la limitacion de las burocracias centralcs y sus correlates cmprcsarialcs no autogcstionados. Retomando la pregunta final de CLACSO, el poder polftico no sc basara sirnplcrncntc en la racionalidad del calculo, que termina siernpre en teenocraticas Iormas, sino en 101 participacion de sujetos colectivos (fuente de podcr) constituidos por individuos (Iucntc de derechos) que a partir de reglas democniticas pucdan levantar un proyecto cmancipatorio. EN LA APIRMACfON DE LA POSIBIUDAD DEMOCRATICA La apucsta podrfa afirmarsc asf: politizar 10 social y socializar 10 polftico, pcro desdc abajo, no dcsdc cl Estado ni en la tcntacion populism. En nucstros parses las cxpcricncias pollticas han sido arnplias durante las dlctaduras y clavcs en cl ticmpo de apcrtura, Pcro ahora nos preocupa Ia continuidad.

TRES La amplia gama de la socicdad civil pucdc dcsarrollar su institucionalidad en multiples dirccciones. Sus componcntcs nos pareccn basicos en el proeeso de dcrnocratizacion, El primcro, recordado por Bobbie para el primer mundo, cs el ejcrcicio democratico en todas sus institucioncs y no rcquiere Iundamcruacion mayor porquc es ohvio su impacto en la cultura y las relaciones socialcs. El segundo es 10 que provisoriamentc lIamo politizacion, una diruimica de participacion dcmocnitica, -desde la sociedad civil y desde el angulo que se rcpreserua-> ejerciendo activamente influcncia c iniciativa en [a dcmocrntizacion del Estado y en [a ampliacion de In politica desde las cupulas hacia la socicdad. Es cicrto que csto sc vc de mancra disunta en cl mundo popular, urbano o rural, que en [as clascs medias a acomodadas mas cnmarcadas en cl individualisrno de In rnodcrnidad clasica, Los distritos de Lima, por ejcrnplo, sc dividcn "clasistnmentc" ell forma ncta. Dificil cs en los distritos populares gobernar para una surna de individuos ajcnos al rnovimicnto de su municipio; una multiple gama de organizacioncs populares, que sc cruzan, Iuerza a una logica de concertaei6n y conflicto que en un distrito residcncial, de c1ases 23

UNO
Obviarncntc, tras la instalacion del regimen constitucional

La continuidad en el movimiento popular supone varias adaptacioncs, hay un carnbio que haec que sc rcadccticu las cruidadcs de la socicdad civil que antes vieron arnpliado su rol. En dictadura, los grcmios, por ejemplo, ocupan parte del cspacio partidario. Si no sc cntcran de que el contexte cambio, aprcndcran a golpcs, como ocurrio con varies pares nacionalcs convocados en cl Peru par rutina y fuera de tiempo y condiciones, ya en la apertura al empezar el 80. La prcocupacion por la continuidad va mas bien en la direction de una propuesta global que dcmocratiza, arnpliando espacios y articulandolos a la csccna propiarncntc polttica. Sin duda, uno de los mcjorcs cjcmplos se da en los nivelcs de dcrnocracia local, en la rncdida que pucdan scr penctrados 22

acomodada~, apen~s operaria y con gran esfuerzo, El autogobierno supone desarr~lIar msutuciones de la sociedad civil e instancias de panicipaci6n viva en la vida estatal, capaces de dinarnizar Ja democracia. CUATRO La prcgunta sobre cuales son las practicas e instituciones democralicas que mejor se adaptan a un impulso democratizador --que supone un esfuerzo de d~sarrollo insl.iluc~onal- se abre asi dcsde este esccnario del campo popular, nco en expcnencias puntuales, diverse y que muchas veces es visto cncerrado en sl mismo, en In crftica que se hizo aJ "basismo" por no dar el salto dcsde allf a la politica global. Lejanas instituciones como el Parlarnento adem as de ser diffciles de adaptar al riuno de los tiempos actuales, no han f~ncionaclo c~n m.i~imos de. e.ficacia. Adernas, ni siquiera se ha incorporado bien en In legislacion la lrUcliClOn~l comunidad andina, con sus propias reglas que 'p?~an clC:l~menl~ pa~a sus miernbros mas que la Ley y tienen irnportante tradicion parucipatona. Sin otra pretension que plantear ternas y notas para el debate, dejarnos en cste caso planteada la pregunta con intuiciones mas que con respuestas. CINCO La posibilidad democratica, vista como apucsta, conlleva siempre la prcgunta sobre su perspecr.iva y 10 que la amenaza. Afirmarla como apuesta nos relev.a de Iundamcruar si en cstas condiciones rcsulta posible 0 constituye una utopia. Cuando, como en nuestro caso, la profunclidad de In rniseria va en aumcnto decada a dccada, quedando ya descolocados rcspecto a otros parses; cuan~o la vi.olenc.interrorism s.e reproduce en forma crcciente en la legi6n de excluidos, sm salida, que conuenzan par ser los jovenes entre 16 y 23 anos; cuando las propuestas globales que se presentan como altcrnativa, desde el poder, apenas constituyen un esfuerzo mas de expoliaci6n que termina drenando recursos al exterior sin reinversi6n local =-como acaba de dernostrarse drarnaticamente en el debate sobre la banca-; y cuando se exam ina 10 que producimos y exportamos, y c6mo eso no tendra salida, valor oi irnponancia en la economfa iruernacional en poco mas de una decada; cuando estas lineas son apenas un palido reflejo del drama que vive cualquier familia andina, cabc dudar de In posibilidad democratica. Y la duda crece al escuchara algunos conservadores clamar por cl derecho a Ia insurgencia [rente a la e~tatizaci6n de In Banca, rnientras los militates presionan para que no se sanClone a los responsables del genocidio de los pen ales y no se de amnistia a presos que no son terroristas, y mientras politicos del propio partido gober24

nantc balbucean en vez de defender a su gobicrno porque obviamente el Presidcnte sc les "disparo" otra vez. Sin embargo, si rniramos con mayor detenimieruo, verernos que una comunidad popular como Villa EI Salvador gano el premio Principe de Asturias par su csfucrzo autogestionario y convierte el honor en poder al lograr que el gobierno le traspase cl parque industrial, abocandose en el arenal a proycctos de desarrollo en serio; mientras otra comunidad en el cste de Lima se prcpara para irnitarla y es invadida por el aruenazante Sendero Luminoso que, a pesar de las arrnas, no logra convenccr a los poblndores de Huaycan para que abandonen tal empresa, Ames un paro nacional habia expresado en forma contundente la protesta popular, porque cl coste de vida sube, y Iucgo desde diversas organizacioncs campcsinas surgen propuestas que se oponen a aspectos importamcs de la polltica del sec lor y buscan UB espacio para ncgociar, Sus dirigentes, como I1l11l0S otros, seran amcnazados pero optan por luchar en dernocracia, y no s610 par las rcglas 0 por sus clecciones periodicas, sino por un proyecto de orden social y polftico que, como 10 aquf dicho, reclarna mas. Existcn evidentemcntc Iactores de equilibria. Los conscrvadorcs que mas gritan hoy contra el gobicrno aprista par esuuizar los bancos de los monopolios tienen que optar por rcsldir en el Peru a scguir siendo aves de paso. Haec rnucho tiempo que cste pais no lcs gusta para sus hijos y los ticncn fuera; haec tiempo tambien que -al igual que su novelista de modaviven mas mcscs del ano Iucra del Peru. La balsa, sin embargo, ha sido grande, entre 700,000 y 1'000,000 de dolarcs, En mes y medic se gasto en publicidad para cnfrcntar la nacionalizacion de la banca par 10 menos 10 que se invicrtc en una campana prcsidencial, perc de todos los candidates juntos. Los militares sabcn que sent diflcil enfrcrnar al terrorismo siendo gobicrno y ellos, al igual que otros propulsores de avcnturas, saben que es muy mala la situacion econornica y que en cualquier cxpcriencia autoritaria resulta pear. 1.Son estes los contrapcsos que irnpidcn un golpe? Sf, al igual que aspectos menos coyuruuralcs como la voluntad exprcsa y aprendida par muehos. La clave csta en imaginar como en este proceso pucden pcrderse las condiciones de gobernabilidad, como en un memento pucden irnpulsarse estas desde Iuera y c6mo se afirma In posibilidad dcrnocratica sobre bases mas solidus. Przeworski razona en la logica de las aperturas como ncgociacion y propene que las institucioncs garanticcn que los intercscs de todas las partes (1.u1mbien las de abajo") no scan seriamente afectados. Retornando a Marx,

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miso de clasc-i- c inostablc, justamerue porque sc basa en tal compromise (14), Si bien cl momenta de apcrturu ha pasado, Ia cuestion ticno validcz y llcva a la prcgunta simple y abicrta; j,CS cntonces imposiblc cI cnmbio social en democracia? Porque, cicrtamcntc, no cs posiblc haccr tortillas sin romper huevos ...

afirma que In dcmocracia siguc sicndo rara -porquc

rcquicrc un compro-

Y en cste caso no existcn respucstas hechas, hay mas apucstas quc rcspucstas; todo carnbio sustantivo suponc un nivcl de exclusion, aunquc solo en apariencia afcctc a un gran sector de la poblacion. Pcro el peso de los porlcres rcalcs csta afucra y ademro. l.Qu6 coloca, si no, en un misrno saeo y en publico, a Vargas Llosa, De SOLO, los banqucros cxpropiados y Reagan? Si la apertura no es unilineal, tampoco [0 sera la dictadura; como alms veccs, no podra dcstruir un tejido social dernocrauco arraigado. Y hay que rcscatar entonces I" duracion de la apuesta, porquc si se parte de eonvicciones que se apoyan en la realidad, sc regrcsani a ella hastn hncer de la duraci6n continuidad y de In posibilidad una hercncia que cnraizada en la cultura polftica, haga Iirmc can los ciudndanos del futuro la apucsta tambalcante que hoy rcitcramos.

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11
EL PERU DE LOS 80: CONSTRUIR LA DEMOCRACIA DESDE LA PRECARfEDAD

Lima, 13 de octubrc de 1987

(14)

PRZEWORSKI, Adam; "La dcrnocrucia como resultado contingente con nietos". Zona Abiena, 39.40, Madrid (abril-sct, de 1986).

de los

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Quien observe desde Iuera la politica peruana, cncorurara algunas particularidades y no pocas paradojas que cucstionan la gobcrnabilidad y hacen dudar sobre las posibilidadcs de la democracia en la sociedad peruana, A pesar de esas dudas transitaruos ya sietc anos dcsde la inauguracion del nuevo regimen constitucional: ocurre que junto a estc se inauguro Sendero Luminoso, cmbarcandonos en una guerra sucia que mas de un totalitario pretende usar para que vuelvan los militates.
aqui; {,que ofrece esta democracia a la juveruud que en nuestro pafs sc enfrenLa at subempleo y al desempleo? i,QUe Ie dice a mas de 200,000 j6venes que

No podemos hablar de gobcrnabilidad

ell

dcmocracia sin preguruarnos

cada ano ingresan a In Iuerza laboral sin esperanzas de ser obreros estables? l,No es, acaso, en dernocracia que nosotros expcrimentamos las politicas neoliberales de Belaunde? Una cconorma destruida por mas de una decada de politicas de estabilizacion cs 10 que rccibc el Prcsidentc Garda en 1985. Pero en poco mas de dos arios el populismo aprista empieza un brusco desgaste luego de enfrentar, sorpresivamente, a los bancos que aquf son cabeza visible de los monopolies. La vaeilaci6n aprista haec que tras un tedioso debate, a fin de cuentas democratico, se aprucbe una Icy farragosa con aspectos inaplicables que refuerzan la ofens iva dcrechista y el gobierno vacila entre actos de Iuerza y permisividad, llegando a negociar can los propios banqueros afectados sabre la aplicacion de la Icy que los expropia, para lucgo romper y volver a pelear,
(*) Ponencia prcsentada en larnesa sobre "Dernocracia y gobernabilidud" rcalizada en la XIV Asamblea de CLACSO. Recife, Brasil, noviernbre de 1987. Publicado en la Revista Mexicanade Sociologfa, Vol. L, NY 2, 1988 y r.mDaviti y Golia/, Revistu del Consejo Latinourncricano de Ciencias Sociales, Ann XVIII. NU 53, Buenos Aires, 1988.

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j,Quedara hccho trizas cl marco institucional? Para un viejo lfrlcr dcrechista, el solo anuncio de cxpropiacion obligaba a proclamar cl dcrecho a la lnsurgencia, In icntras hoy para un General (r), conocido conspirador, cl problema del Peru s610 se rcsnclvc matando y para cso hay que golpcar y acabar prirncro conla dcmocracia, En los SO nos homos acostumbrado a la prccaricdad cconornica y politica. Construir dcmocracia dcsdc esa prccaricdad suponc cntendcr las crisis succsivas, en la cconomfa, In socicdad y In polltica, buscando darles curso en luncion de una altcrnativa de masas que 1)0 cicrrc los espacios abicrtos, que privilegie [a panicipacion y que cnticnda la luella del pueblo -construyendo factorcs de podercomo proceso colccuvo que dcsdc abajo va arrnando mlnimos de concenso. Contra csta pcrspcctiva se sinian los que, dcsde uno u otro banda, propugnan la militarizacion y si ticnen exito nos accrcaran al drama salvadorcno 0 al interminable Lfbano. Sin rccorrer los usos dados a la noci6n de gobernabilidad, que nos viene de la cconomfa aunquc s610 nos parcce liLil si cruza cconornfa y polltica, orden interne y cntorno intcmacional, cs suflcicruc para cornenzar la discusion que entcndamos como gobcmabilidad la capacidad de un gobicrno de scr obcdccido sin romper las rcglas de jucgo dcmocraticas y sin que la arnenaza de que CSLaS scan rotas par .otro actor social significative rcsuue convinccnte para el conjunto social. csio suponc una cficacia cspccffica del gobicrno en rclade los diversos grupos socialcs que cspcran de la politica un nivcl de solucion a sus problemas comunes, can grades divcrsos de acucrdo y dcsacucrdo en los fines, las prioridadcs y los caminos a scguir para alcanzarlos. En cste caso. lu cficacia suponc optar respctando las reglas dcmocraticas, pcro csta opci6n sc ticnc que gular por la mayorfa sin excluir a las minorfas, Es opci6n y administracion de conflictos y conlradiccioncs, porquc la "surna cera" no cs cficaz, ni resuelvc nada ni suclc durar. Cicrtamcnte,

parte 0 niega la posibilidad de altcrnancia rio, podra llarnarse dernocratico,

de opcioncs,

prcvio yolo mayorita-

En cste trabajo comcnzarcmos par examinar cl proceso poluico peruano reciente para vcr alli, desdc la siuiacion concreta, 10 que significa construir dcmocracia desde la precaricdad y 10 que podcmos concluir sabre gobcrnabilidad, Para cornprendcr cl proceso politico de esta dccada cs ncccsario comcnzar distinguiendo la apcrtura dcmocratica peruana de las ocurridas en el Cono Sur, porque se trata de ticrnpos, situacioncs y hasta procesos distintos, Procuraremos cxplicar el proceso de democratizacion que precede a csta apcrtura y que ex plica difercncias con otras cxpcricncias de America Latina, como el papel protngonico del movirnicnto popular y de Izquicrda Unida, que s610 puedcn evaluarsc en su contexto. Intcntarcmos lucgo cxarninar los rasgas del regimen polftico actual, los gobicrnos que ocuparon tal cspacio y las tensioncs que carnctcrizan el prescnte.

LA APERTURA DEMOCRATICA EN CONlRASTE CON EL coso SUR Comenccmos por el caracter de las dictaduras de los setcnta. En Argentina. Uruguay y Chile se trata de dictaduras ligadas a model os cconomicos ncolibcralcs 0 liberalcs a secas, que sc asocian a los grandcs monopolies transnacionales, a su 16gica y sus dcrnandas. Para cstc case, cl Peru vicnc de una dictadura militar que acaba de cancelar la dominacion oligarquica y enfrcnta de mancra radical a la dominaci6n noncamericana, rcalizando una amplia rcforrna agraria y generando un importante proceso de dcmocratizacion en la sociedad (Velasco 1968-1975) (1). La crisis del proyccto militar, la contrarreforma y un movirnicnto de contencion de las organizaciones populares acercan los rasgos de la dictadura de Morales Bermudez, que sucede a Velasco, hacia las del Cono Sur, pcro las difcrencias se rnaruienen y no s610 en cucstion de grades. En cfccto, en el Cono Sur las dictaduras insurgen para dcrrotar a Ia izquierda que buscaba el cambia social con iniciativas que varian desde la aventura guerrillera hasta procesos dentro de la constitucionalidad y desarrollos al interior del complejo populisrno argentino 0 brasilcno. Si la rcprcsion
(1) Sobre esta ctapa hay una amplia bibliograffa. En particular, The Peruvian Experiment Reconsidered editado jXlr Cynthia Me Clintock y Abraham Lowental (Princcnton University Press), Princcnton, N. Jersey 1983. Tambicn PEASE GARCIA, Henry; EEOC(!SO del poder oligarquico, DESCO (43. Ed.), Limn 1984.

cion a las aspiraciones

Como Ja dcrnocracia no cxistc en abstracto, os precise que situemos en los rasgos particulares de las socicdadcs latinoarnericanas la discusion sobrc gobcrnabilidad dernocratica. No cs 10 mismo lin ordcn dcmocnitico que sc origina en una victoria del movimicnto popular y los agcntcs que propugnan cl cambia social, que un ordcn que parte de su dcrrota 0 de una situacion de relative cquilibrio. Habra incluso quicnes pretendcran llamar dcrnocratico a un ordcn que partiendo de In derrota del movimicruo popular cxcluya a un sector de partidos vinculados al Pllcblo, cualquicra sea In razon de la exclusi6n. Diflcilmcrue, sin embargo, un ordcn que sc basa en In exclusion de una 30

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es Iuncion de 10que bay que destruir 0 desmoruar, las diferencias con el Peru de Morales Bermudez son evidentes. Lo que Morales Bermudez dcsmonta entre 1975 y 1980 cs un conjunto de reformas hechas "desdc arriba", con el lfmite de hacerlo desde la misma institucionalidad castrense que condujo cl velasquismo y enfrcntando a un rnovimiento popular que si bien es importante y muy significative, en contraste con la historia pcruana anterior, dista mucho de 10 que significaban en un caso la guerrilla urbana en Argentina 0 Uruguay y en otro la salida institucionalidad partidaria dentro de la cual se hizo fuerte la altcrnativa socialista chilena. Es mas, las dictaduras del Cono Sur tuvieron un cicrto caracter Iundacional en SU pretension de desrnoruar cl Estado precedcnte e imponer el proyecto neoliberal. En el Peru, una gradual liberalizacion comienza con In dictadura de Morales Bermudez (1975" 1980) Y las politicas neolibcrales se aplican s610 despues, dentro de la apcrtura dcmocratica, en cl gobicrno de Bclaiindc (1980-1985) que inaugura el regimen constitucional. Y ni uno ni otro logro desmontar el Estado hcrcdado del velasquismo, con Iuerte capacidad intervencionista en la economia. Las diferencias se producen tambien en el propio proceso de apcrtura dernocratica En el Peru, la apertura esta influida por la Iucha del movlmicnto popular que llega a su punta culrninante en los paras nacionales de 19771978 Y que In dictadura enfrerna no s610 con represi6n sino con el propio proceso de apcrtura. La izquierda, en todas sus vertientcs, se incorpora al cscenario abierto en cste proccso desde 1978. El nuevo regimen politico incluye par primera vcz a todos en la lcgalidad y el escano parlamentario. Es que esa izquierda, no unida hasta despues de las elecciones generales de 1980, no habia sido derrotada militarrnente como en cl Cono Sur. Las difercncias se acenuian conforme nos accrcamos al presente. Tras la apertura dcmocratica, el rnovimiento popular tiene coruinuidad a pesar de varias derrotas pollticas y logra espacios importarucs. Sustenta la unificacion de In izquierda, sus triunfos electorales y tarnbien, en buena rncdida, el triunfo del APRA que si bien es un partido lejano a esc movirniento popular de los 70, sale de su crisis cambiando de liderazgo y discurso, acercandose al discurso izquierdista con un fuerte contenido populista En el Cono Sur vemos hoy regimcncs basicamente liberates -ya sin el dogrnatisrno de los Chicago Boys-, mieruras en el Peru hay un giro hacia el populismo con discurso izquierdista de Alan Garda. 32

Pero casi desde el comienzo del regimen constitucional, el Peru enfrenJa guerrilla de Sendero Luminoso y en cl combate a esta logra imponerse una concepcion y una estrategia aruisubversiva. No hay comparacion aquf entre las violaciones de los derechos humanos de la dictadura militar (19687 1980) y los gravisimos hechos producidos en el combate de dos gobicmos democraticos contra Sendero Lurninoso, Si bien 1a extrema derecha no logro sus objeuvos, explicitados desde 1980 en los iruentos de excluir de la legalidad a la izquierda y colocarla en un mismo saco que el terrorisrno, la precaric dad democratica se ha acentuado, Y aiin asf, can dificultades, las Iibertades constitucionales han permitido algunos frenos y varios retrocesos en las aventuras contrainsurgentes que siernbran su propio terror y tienden a ampliar eJ campo enernigo.
La

ESlOSfenomenos no son semejantes a los procesos que observamos en el Cono Sur y hacen mas bien precaria posiblernente la expcriencia peruana, en la cual se anade una profunda polarizacion polnica generada par el intento del gobierno aprista de estatizar la banca, las empresas financieras y las de seguros. Una derecha reunificada ha tornado la iniciativa encabezando Ia oposici6n y como su bolsillo ha sido tocado no dudo en Hamar a la insurgencia frerue al orden constitucional que consideraba quebrada. A una dena irresponsabilidad en el manejo cotidiano de la politica, en medio de instituclones bastante debilitadas, se suma la profundidad de la crisis econ6mica y los bandazos de una clase polftica inconsistente. Claro que estas diferencias vienen de lejos. Antes de las dictaduras de los 70, los paises del Co no Sur eran sociedades mas homogeneas, mas urbanas, con mayor desarrollo institucional que el Peru. Habfan superado, can 0 sin liquidacion, la dominacion oligarquica mucho antes que el Peru. La gran empresa monopolica instalada en esos paises no s610 era mayor sino mas consistente y mejor integrada al conjunto de Ia dominaci6n burguesa. En el Peru se lograron asentar algunos grandes grupos econornicos en funcion de su capacidad de adaptaci6n al gobierno militar. La mayorfa del empresariado vivio en este proceso de [Umbo en turnbo, enfrentando como comunista al velasquismo que les abrfa un significativo espacio modernizado, apostando a Belaunde eI 80 tras la bandera de "trabajar y dejar trabajar" para luego sorprenderse ante el giro neoliberal de este, que los enfrent6 a la competencia externa y destruyo aun mas la industria nativa dejandolos en la mas profunda y recesiva crisis. Es que la crisis del sector moderno de la economfa peru ana es previa a la crisis internacional y a Ia influencia de las polfticas del FMI. Su proceso de industrializacion falIa y ahoga periodicamente la economfa por haber creado una estructura productiva desligada de los sectores primarios significativos, desarticulada entre sf y con estrecho mercado, sin haber desa33

rrollado la industria de partes en el pals y concluyendo por constituir una industria que sc nutre de todas las divisas del sector cxportador, aportandole muy poco. EI proceso muestra debilidades en el propio campo burgues, dcntro de su fuerza rclativa, y abre interrogantcs que es preciso analizar. Aquf la inconsistcncia de la burguesia, que viene de lejos, se reproduce ell nuevas situaciones, da la impresi6n de menor solidcz en su capacidad de ejercicio real de la dorninacion polltica y econ6mica en una sociedad que es mucho mas heterogenca que la de los pafses del Cono Sur, mucho mas cntrampada economicamente y tantas veces vista en un recurrente callejon sin salida. La comparaci6n de los proccsos de apertura pucdc ser util para un iruento que lleve a evaluar la consistcncia de estos procesos, Ciertamcntc nos Ialtan elementos para la comparacion, porque conocemos mucho mas del Peru que del Cono Sur y estc ultimo no muestra, ademas, un proceso uniforme. Una pregunta cormin para evaluar ambos proccsos puede scr la rcfcrida a 10 que ha cambiado durante las dictaduras con respecto a las expcriencias dcmocraticas prccedentcs. Estableccr si este ticmpo polftico cs democratizante s610 en tanto reaccion prirnaria a la brutalidad de las dictaduras. Evaluar los procesos de dernocratizacion para cncontrar aquello que adquiere pennanencia y cnraiza en Ia socicdad y en In cultura polltica. Las instituciones y la capacidad de estas para vincular partes en conflicto rcquicren un estudio mas complejo porquc, aunque aparerucrncntc es facil la gcncralizacion, resulta diffcil asumir como totalidad una rcalidad tan hctcrogcnca,

mente la reforma agraria entreg6 la tierra a muchos carnpesinos, pero el proccso fue tal que los terrnino enfrentando al Estado. La organizaciones carnpesinas de larga y nueva data florecieron y se mantienen a pesar del sistematico esfuerzo de dcsmontaje y parcelacion hecho por el Estado dcsde 1975, por razones contradictorias en apariencia y en rcalidad complcrnentarias. El movimiento obrero alcanza centralizacion y direccion polftica en los 70 y combate por la democratizacion can peso irnportarue en todo el perfodo. L~ ciudades se convierten en hcrvidcros de organizaciones rnarcadas primero por la lucha por un lote de terreno y luego por las diversas estrategias de supervivencia frente a la crisis. Parle de estas iiltimas seran muy diversas actividadcs de pequena produccion y ciertamente cl cornercio ambulatorio. Frcnte a la dictadura de Morales Bermudez, todos estes niveles de or-

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ganizacion sc rnovilizan hasta nuclearse actuando juntos en una misma dirccci6n y cnfrentando al gobicrno con los paras nacionales de 1977 y 1978.
Dentro del propio aparato estatal, maestros y cmpleados publicos asurnen similar comportamicnto y viven un proceso de radicalizacion muy marcado por la dernanda salarial inrnediata. Aquf se sintctiza un amplio proceso de democratizacion que supuso prcviarnente algunos cam bios en las relacioncs sociales basicas, en Ia desaparicion del gran tcrrateniente y las relacioncs scrni-scrviles 0 en la inforrnalizaci6n de parte de la c1ase obrera e incluso de la cmpleocracia, en la alteraci6n de sucesivos cscenarios politicos y el cambio cultural, tanto en sentido amplio como en el mas espccffico de la cultura polfti ca. En cstenivel, quien recuerde et componente racista propio del ordenarniento oligarquico y la forrna en que se cvidcnciaba en Lima, y contraste eso con la realidad actual, vera alli suficiernes indicios de la enormidad del carnbio. Sc trata, ast, de un proceso de dernocratizacion situado en la sociedad, pcro involucrando el Estado, No nos referimos s610 a sus antecedentes, --el arnplio proceso rnigratorio y la urbanizacion acelerada que se produce en los 50 y 60, sino al tcrremoto politico que para el viejo orden oligarquico significo Velasco, rccogiendo y recrcando arueriores propuestas de cambio y sobre todo a la insurgencia, dentro de este proceso, de un movimiento popular que ha sido yes capaz de ir imponiendo parcialrnente terminos al proceso politico global, creando espacios de negociacion que han contribuido a tornar irnposible que la burguesla reformada pueda desarrollar un Estado y un proyecto cohcrentc con sus necesidades globules. Con la mediaci6n de reformisrnos y populisrnos de rapido fracaso, este proceso de democratizacion ha avanzado en la medida que asento, y a su vcz 35

Democratizacion y apertura democrdtica
CuaJquiera que haya visitado Lima decadas arras y regrese hoy, fencon· y aristocratas, qucdo atras. Lima expresa hoy a "todas las sangres" del Peru. En sus calles, can mucho desordcn, los vcndedores arnbulantcs, par miles, han impuesto sus rcglas de jucgo a alcaldes civiles y rnilitares, elegidos 0 nombrados a dedo. Son los ricos los que han tcnido que migrar, primero del area central a San Isidro y Miraflores, y luego a La Molina 0 Monterrico, porque con ardua lucha el poblador migrante invadi6 terrenos. autoconstruy6 la parte significativa de la ciudad a pcsar de todos los palos, la muerte y la miscria que impuso el poder que enfrentaban.
tram un cambia basico: la ciudad de los blancos, conscrvadores

mas

Las decadas de los 70 y 80 expresan en cl campo y Ia ciudad un y progresiva de la organizaci6n popular autonoma del Estado 0 que al final de cuentas sc autonomiza de esto, Cierta-

proccso que abre la vigencia amplia 34

reforzo, la organizacion popular aut6noma 0 autonomizada del Estado. Y en tanto pesa el movimiento popular ya en la vida politica, proceso de democratizacion y apertura dernocratica tienen aquf puntos de contacto que pudieran no darse en otros casos. El tema de las aperturas democraticas seguira evocando un "momento de transite" de la dictadura hacia la democracia politica, con un proceso que lleva a ese cambio y otro que 10 consolida. Puede 0 no implicar un previo proceso de democratizaci6n 0 puede desatarlo, Pueden los acuerdos que hacen posible la apertura impedir que el cambia social se abra paso 0 asegurar que no constituyan una fuerza politic a los sectores que 10 impulsen, al menos por un buen tiempo. El cambia social implicito en el proceso de dernocratizacion no tiene que limitarse a 10 aqui recorda do para el Peru. Corresponden varios de esos rasgos at atraso relativo de la sociedad peruana, aiin bajo dominic oligarquico en los 60, respecto del Cono Sur y pueden ser compartidos par otros parses andinos. EI significado de los cambios que origina la promoci6n de la mujer y el cornbate de viejas concepciones rnachistas que se han trasladado de la sociedad tradicional a la moderna, tiene, por ejempio, una potencialidad enorme que en el Cono Sur 0 en el Peru lograrfan similar impacto si son parte efectiva de un proceso de dernocratizacion entendido como conversi6n del pueblo postergado en sujeto de la polftica, sujeto colectivo ademas de ciudadano, 10 primero como fuente de poder -organizaci6n e iniciativay 10 segundo como fuente de derecho y condici6n de libertad, Aqui cabe recordar con Bobbie que los sujetos colectivos son parte constitutiva de la actual democracia representativa, aunque esto siempre sea negado localmente por sus defensores liberales (2). Y parte del proceso emancipatoriodado en los 70, adernas de ampliar las condiciones de ciudadanfa a todo el territorio, la concretan socialmente al reconocer de facto sujetos 0 actores colectivos que imponen su capacidad de negociacion aunque sea en terrninos parciales 0

supuso la dictadura, Eso puede darse en el memento de la apertura 0 tiernpo despues,

conquista de condiciones de ciudadanfa

La pregunta clave sobre los procesos de democratizacion se dirige a la y a las posibilidudes de participacion de los sujetos colectivos que expresan a los explotados y rnarginados, con y sin mediaciones populistas. Para algunos observadores, el movimiento popular decae tras la apertura dernocratica (3). En el Peru no ha sido asf a pesar del impacto que tiene en el movirnierno popular la guerrilla terrorists y la respuesta que recibe de los gobiemos. J ustarnente In capacidad del movimiento popular de desarrollarse en la sociedad civil y, al darse la apertura de tener acceso significative a los Municipios y al Parlarnento, sin desactivar sus propias organizaciones, ha perrnitido =-en nuestro caso=- mayores avances en democratizacion. Lo que parece evidente desde nuestro caso es como se trunca, lirnita y hasta descompone, un proceso de democratizaci6n cuando los avances participatorios y la apertura con Ia cual se entronca no logran expresarse de manera consistente en la satisfaccion real de necesidades urgerues y en un manejo econ6mico que exprese y concrete la lucha polftica, mas alia de ocasionales avances. Mucho del proceso actual en el Peru parece jugarse en la capacidad de enfrentar a corte plaza la extrema pobreza generalizada, de lograr un crecimicnto econ6mico compatible con esta necesidad y con el cierre dado a las posibilidades de inversion tradicionales, Esta cuestion incluye, desde hace decadas, el agotamiento del patron de desarrollo al que apostaron el Estado y los partidos, muy marcado por las restricciones internacionales (4). Y, cienamente se debilita el proceso con cualquier forma 0 tipo de guerra intema aun cuando, como en este case, no sea desde ningun angulo una acci6n de rnasas. Hay mementos en que el cumulo de barbaridades que los <los gobiernos han hecho para cornbatirla deja la impresi6n de que s610 por la arnplitud del proceso de dernocratizacion precedente y par la man lencion y hasta ampliacion de los espacios para las fuerzas progresistas.Ja resultante no ha terminado par deteriorar del todo el regimen politico. Aun allado

sectoriales,

La referencia a los momentos de apertura nos parece necesaria para buscar mayor claridad sobre el curso politico. Pueden habersc dado can rnayor 0 menor movilizacion popular, suponen por 10 general un acuerdo entre las fuerzas politic as y los poderes reales que estas expresan, formalizadas 0 no en una nueva Constitucion. No han sacado de 1a escena a las fuerzas autoritarias que avalaron las dictaduras, Cabe por 10 menos preguntarse, ademtis, hasta d6nde abren espacio 0 no a fuerzas antes exc1uidas tras la derrota que
(2) nOBBlO, Norbcrto, EI [uturo de fa democracia. FCE, Mexico, 1986.

(3)

BARROS, Robert; "Izquierda y dcrnocracia: debates en America Latina". Zona Abierta 39-40, Madrid, abril-set, de 1982. GONZALES DE OLARTE, Efruin; "Crisis y democracia: el Peru en busca de un nuevo paradigma de desarrollo". lEI', documento de trabojo Nn 21, Lima, 1987.

(4)

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de csta guerra sucia, el pueblo crec en sus organizactones, en su lucha y en su capacidad de haccr cambiar Ia socicdad, Y ha votado varias vcccs en esa grucsa dircccion. La coyuntura actual y la polarizacion dcsatada da tambien para la comparacion can otras expcriencias, en especial cuando se enfatlza la defensa institucional y e~ cuidado del mfnimo de intereses allf represeruados. Estoy scguro de que viol amos muchos canones racionales. lSeguiremos con vida dcmocniuca 0 vicne una altcrnativa de dlctadura?

Son rnuchos los j6venes entre 16 y 23 aiios que en esa opcion hemos visto caer, creyendo en la rnucrte y en el dogmatismo mas radical de. los ultimos tiernpos, Son pocos los signos de juventud que el gobierno belaundista podia dar. Vino viejo 0 mas bien pasado, venla a ocupar un espacio politico que en su rcnovacion encontraba su viabilidad, La evidcnte en la primera parte de In decada es que no hay altcmativas. Las recetas neoliberalcs, sin imaginacion, no s610 destruyen cconomfa y tcjido social y excluyen concientcmente a la gran mayoria, sino que al aplicarse en conflicto pierden pronto su ortodoxia para derivar en una politica sin rurnbo, una especie de "salvese quien pueda" donde, por cierto, las cosas se hacen para salvar a los de arriba.

VINO VIEJO EN ODRES NUEVOS
Los rasgos del nuevo regimen politico abicrto en 1980, y negociado por los militates en cl complejo proceso de transfercncia (5), son arnplios, los nuis a~lpli()s de nucstra historia republicana, Hasta cntonces, los partidos cornurustas cstaban cxclufdos por ser "partidos intcmacionalcs". Los analfabetas no votaban y con mayor facilidad so lograba haccr letra rnucna de los principalcs dcrcchos constitucionales, particularmente los relatives a eleccioncs y a organizacioncs sindicalcs y populates. Esto cambia no solo en el papcl de la Constitucion. Son Ins relacioncs de fucrza real, con un 30% de do, Ius que haccn que los espacios politicos del 80 den amplia cabida al pueblo en viejos y nuevos partidos. AUi concluyc el gobierno rnilitar. En estes odrcs tiene que encajar el gobierno clcgido en 1980, que coloca al Prcsidcnte Bclaiinde nuevamcnte en la cscena, pero lejano ya de sus arranques populistas. Su victoria llena el vacfo crcado por la rclacion que hubo entre el APRA y la dictadura militar, por In crisis de este partido tras la rnuertc de Haya de la Torre, vaclo que se acenuia por la incapacidad de la izquicrda para unificarse antes de csas elccciones, Con Belaiinde hay un inLento de aplicar politicas ncoliberales que terminaron de destruir industria y empleo, profundizando la miseria de las mayorfas. La rnovilizacion popular respondi6 desdc el campo sindical, desde el nuevo espacio municipal, cuestionando pcro sin prccisar oferta alternativa. EI partido aprista, con nuevo y carisnuitico liderazgo, pudo prcparar su victoria aun sin presenter mas alternativa que una gcnerica voluntad de carnbiar el pals, Sendcro Luminoso pudo dcsarrollarse en varias regioncs del pills con su mensaje de muertc y destruccion que, sin embargo, ofrecc un lugar protag6nico a la juventud que en cste pafs queda casi sin espacio,
(5) PEASE GARCIA. Henry; Los camlnos del poder, DESCO, Limn, 1979.

izquicrda en la Asamblca Constituyentcy

un movimicruo popular dinarniza-

l.C6mo pucde continuar hablandose de dernocracia cuando aparecen tumbas con desaparecidos y tras esto se comprueba la existcncia del terror de Estado? Con menos indulgencia, ~qu6 dernocracia puede subsistir cuando el deterioro de la economfa popular haec precarios todos los derechos? Cuando Ia tuberculosis ha regresado a torrcntes, cuando In desnutricion infantil adquiere cifras monstruosas 0 cuando los prccios ya no permiten subsistir --con un gobicmo que perdi6 cl control de la inflacion=- la democracia se ve amenazada si no burlada y a la vez objeto de burla. Pero otra vez, las respuestas del pueblo organizado no estrin ni en In espontaneidad ni en In desesperaci6n. EI desarrollo de organizaciones de supervivcncia, las iniciativas en alimentacion y salud, los contados perc 0POflUflOS paras nacionalcs marcan los hues de Ia rcspuesta popular, en cl nivel de sus organizaciones mas significattvas, Por eso en 1985 la voluntad de cambio sc cxpresa tambien en Izquierda Unida y es mas del 80% del clectorado el que exige cambios no s610 de politica ccon6mica sino de partidos, personas y proyectos.
El populismo aprista y una izquierda entrampada Pocos presidentes llegaron al gobicrno can tantos recursos ganados a partir del voto. EI carisrna de Alan Garda y una campana donde ofrecfa todo a todos le di6 las mejorcs condiciones para ernpezar a gobcmar. Sin duda, frente a sus genericas propuestas programaticas era posible reaccionar afirmando que el Presidente queria "haccr tortillas sin romper hucvos". Sin embargo, una politica econornica innovadora en el corto plaza, le permitfa tenor ticrnpo para otras medidas y prolongar 01 eruusiasmo inicial. Pero toda su apucsta estaba hecha a la reinversi6n de los principales grupos economicos, "los 12 apostoles", y estes no respondicron a pcsar de recibir enormes incentivos. Desde 1985 se da un proceso que personaliza no s610 la victoria sino el acto de gobernar y hasta los conflictos parciales. Aqui ya no hay rninistros

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sino secretaries del Presidente, unico protagonista en terminos reales, y asf se desarrolla un proceso que llega a dar indicios de desgastc, con enfrentarnientos en el APRA a partir de la renuncia del Premier Alva Castro y con el impacto de un irnportarue paro nacional de mayo ultimo que rnostraba todo 10 irresuelto, La salida presidencial, solitaria y personal, fue la estatizacion de la

banca, las financieras y las empresas de seguros. lQue propuesta prograrnatiea hay a partir de eso? leOmO se demuestra la voluntad de dernocratizar el credito? Ministros y parlarnentarios vacilantes, a duras penas pudieron con el debate y fueron retrocediendo. La Izquierda Unida le apor16 razones de su propio programa, crfticas y demandas para una democratizaci6n real, y ahora expresa crfticas a una resultante confusionista y IIena de elementos de corrupci6n. Este frente politico venfa de una larga crisis. sin perfil y sin lfder, en lento proceso de reacomodo interne que aun no terrnina por zanjarse. No ha aprovechado estos anos de deterioro aprista para desarrollar su programa hacia el 90. Aparece desconcertada, perdiendo en esta coyuntura la cabeza de Ia oposicion que pasa por momeruos a Ia derecha. EI populismo aprista, experto en dividir a las masas y cooptarlas clientellstica y carismaticarnente, 11aavanzado desde el Estado y pretende desde alii cambiar la sociedad. No Ie sale. Los sectores mas conscientes y dinamicos del movimiento popular se enfrentan a esta altemativa, a su autoritarismo reforzado ahora por el manejo del aparato estatal, Ocurre que las dos oposiclones, derecha e izquierda, cosecharan ahora a partir del enfrentamiento al autoritarismo aprista que se siente en todo contacto con el aparato estatal. Es que el partido Aprista se refugia en el autoritarismo al no poder resolver su propia crisis. Garcia signific6 el triunfo de una nueva generaci6n sobre los viejos componedores que se corrompieron en el pacto oligarquico de los 50 y 60. Pero si bien los subordino, no los derro16 ni elimin6. AUf estan y han jugado un papel clave en el Senado, impidiendo que a partir de la banca se emprenda un curso reformista. La izquierda se entrampa a partir del rico proceso que vive en los 80. EI pragmalismo que la Ileva a Ia inclusion -ingresando a la escena oficial- la aleja del movimiento popular. Est.e dej6 de ser su escenario propio y hoy versiones radicalizadas se 10 disputan porque todo vacfo se llena, No ha 10grade compatibilizar ambos escenarios. Se entrampa tambien ideologicarnente, a partir de la matriz marxista leninista que persiste en la mayorfa de sus partidos y que no ha recibido el

refrescarue electo del debate tcorico sobre el socialismo y sobre las posibilidades de estas sociedades. Contrasta In pobreza del debate teorico con In riqueza de la practica polftica de estos afios en que se ha asumido la defensa democratica desde las masas, mas de una vez. Seguir sosteniendo, como algunos, que "el poder nace del fusil" cuando se esta construyendo organizaci6n popular desde los espacios democraticos y se enfrenta al rnisrno tiempo la agresi6n real de la aventura terrorism, que pretende imponerse a las masas, no s610 esuna contradiccion, Es un signo de una crisis que es indispensable transcurrir para desarrollar y alcanzar condiciones de rnadurez. En la coyuntura actual 1<1 erecha liberal ha levantado cabeza tras dos d

an os sin ocupar un rol protagonico, Mientras algunos de sus voceros tradicionales clarnan por la insurgencia y otros hacen 10 mismo por el golpe rnilitar, puede dccirse que cl grueso de esta se ha mantenido en los cauces constitucionales, l,Por que esta vez? Quizas los empresarios deban recordar que los militares del 68, a fin de cueruas, no les Iucron ficles, quisicron hacer su propio ensayo de transformation social y agredieron ,1 la clase dominante. LNo sera que aquf no hay otro camino que In transfcrmacion? La derecha liberal procura renovar su mcnsaje ideologico y en nornbre de los inforrnales -a quienes ve como adalides del nuevo liberalismo-sprocura trazar una utopfa que pueda ser aceptada por alguna pane del pueblo. Los militares, por otra parte, rernovidos por la crftica pero defcndidos en condiciones de impunidad por el Presidente, tendran que pensar dos voces antes de golpear; Lc6mo se cornbate a Sendero desde el gobierno sin In proteccion civil?, Lno busca explfcitamcrue Scndcro una dictadura militar que amplfc el campo enernigo para as! expandirse? Quizas 10 que llamamos democracia pcruana s610 se mantenga y dcsarrolle por sus propios entrampamientos y por tanto alli debamos situar las preguntas.

INTERROGANTES SOBRE LA POSlBIL/DAD DEMOCRA71CA Y LA GOBERNABlLlDAD Seguimos viviendo deruro de las reglas de juego que la Constituci6n define como pane de Ia dernocracia representativa, Pero parte signiflcativa del pafs esta en esrado de erncrgencia. La tutela militar expand ida en su ambito (6) pone sus terminus enimportantes regiones del Peru sin que 1\1 respecto valgan los ofrecirnientos de hacer prevalecer la autoridad civil.
(6) PEASE GARCIA, Henry; "Del reforrnismo militar a la dernocraciu tuteludu" en America Latina 80. democracia y movimiento popular. DES CO, Lima 1981.

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l,Cmil cs cl Ifmite de esta expansion'! Pacificar el Peru tambien implica transIorrnarlo econornica y socialrncntc, Pero cs ncccsario asegurar que la institucionalidad democratica, la Icy inclufda, prime en todo cl territorio. l,Hasta dondc permitini eso un poder militar que sc refuerza con las vacilaciones poco democniticas de la civilidad burguesa? Lo cicrto cs que uno de los elementos de la precariedad pasa par la cuestion militar, perc no plarueada en abstracto. l,Como se responde desdc una perspcctiva dernocnitica ala subvcrsi6n terrorista? Esta respuesta, que en primcra instancia es polftica pero que no pucde dejar de Iado la defensa y cl hccho militar, tienc que ser dada, en primer lugar, por cada fuerza dcrnocratica y popular. La precariedad en una socicdad como In peruana tienc que vcr con In capacidad efectiva de transformacion econ6mica y social. En cI debate sobre la dcmocracia y su gobcrnabilidad tcnemos que volvcr a la prcgurua sobre si es posiblc rcalizar transformacioncs profundas en democracia. En nuestro caso, transfonnar es tam bien conquistar conscnsos mas hornogeneos, un proyccto nacional capaz de unificar Ia divcrsidad enorme del Peru. Przcworski razona en la logica de las apcrturas como ncgociacion y propane que las instuucioncs tiencn que garantizar que los intcrcscs de las partes --de todas-s- no scan scriamcnte afcctados. Con algo de csccpticismo recucrda que Marx elllend fa irnposiblc la combinacion duradera de democracia polftica y propicdad privada, Aunque considcra demasiado radical esta afirmacion, concluye con una casi similar: la dcrnocracia sigue sicndo rara=porquc rcquicre un compromiso de c1ase- e incstable, justarnente porque se basa en tal compromiso (7). Lo que me pregunto cs SI parte de la prccariedad no es adaptarse a la incstabilidad y si par allf esui la salida -nunca Iincal-, en tanto aiin con fracases y nuevos goJpcs, cl tejido social se va arrnando al hacer crisis las dictaduras (cuyas crisis no son pocas ni magras). La apucsta democn'itica es pucs, en mucho, la construccion de estc tejido social.
La expcricncia peruana muestra la resistencia cfcctiva, y no sicrnpre por canales democraticos, de los grupos afcctados. Mas aiin, cstamos viviendo un proceso que pucde terminer dcscstabilizando al goblcrno =-a vcccs con la cooperacion de CSle- por el enorme poder que tiene la dcrechaafcctada tanto en la econornfa como en la prensa, el Podcr JUdicial, etc. La pregunta de fonda es: l,lendra exito? Los entrampamicntos ya mencionados, mas propios
(7) PRZEWORSKI, Adam; "La dcmocraciu como rcsultado contingcntc conflictos''. Zona abierta 39·40, Madrid, abril-sct. de 1986. de los

,

.

de Ia luella social y de la arnplia gama de contradiccioncs de la sociedad peruana, pueden Ilevar a que los iniciales llamados al golpe terminen lIamando a derrotar al gobierno en las elcccioncs del 90. Claro que allf sc repitc la pregunta: l,dejaran que otras Iucrzas cambien el pais? ~Apostaran a conquistar el voto y a hegemonizar la sociedad con perspccuva modcrna desde la dcrecha liberal? Y si no tiencn cxito, l,entcndcran que cl pais ticne que cambiar y ticne que avanzar 0 scguiran expoliandolo y para ello buscaran el golpe rnilitar? Cicrtarnente se trata de rclaciones de Iuerza y no de buenos deseos, pero en esa fuerza hay una diversidad de actorcs que optaran dcntro 0 fuera de los proccdirnientos dcmocraticos. Como consuuir dcmocracia no es s610 cuestion de procedirnientos, mucho dcpendc de 10 que se logre en rnargcnes de jucgo, incluso en la escena intcrnacional, por cjemplo can el problema de la dcuda. En et Peru, la fragilidad burgucsa tienc relacion can su incapacidad hist6rica de ofreccr un proyecto atractivo, que algo cambie, Responder s610 con la fucrza y el golpe tienc cI !fmite de empujar el carro de la subversion. l,No obligan estos lfmites a enfatizar la democratizacion? Alga que apuesta en favor de la posibilidad democratica esta en un rasgo rcciente, pero cvidcnte, en la cultura politica. La necesidad de unidad y un sentirniento, 0 una cicrta comprcnsi6n de que la democracia, a pesar de sus lfmitcs actuates, pcrmite Ia inclusion. Bsta cxperiencia recoge 10 que significa toner documentos y volar para sectorcs antes excluidos como los analfabetos, por ejcrnplo. l,Por que, si no, el discurso politico triunfador cs aquel que convoca a Ia unidad, a la inclusion? Belaiinde y Alan Garcia ganaron ofrcciendose como "Presidente para todos los peruanos". Alfonso Barrantcs gano la alcaldfa de Lima ofrecicndo hacer de esia "Una ciudad para todos". l,Corresponde este semimiento de unidad, esta necesidad de inclusi6n, a una reaccion debida a los rasgos excluycntes y marginantes de nuestra cconomia y nuestra sociedad? Lo que querernos resaltar es como estes elementos pueden fortalecer una perspective dcmocratica, adernas de alertar sabre las cuestiones de fonda que obligan a transformaciones sociales profundas. Finalrnente, hay prcguntas que sc dirigcn mas en una direccion de largo alicnto, pcro por ello rnisrno condicionan mas el sentido del presente. Lo que aquf se ha avanzado en dernocratizacion es 10 que haec posiblc que perdure cstc regimen constitucional, a pesar de todo. Esa democratizacion cs mas entre nosotros Ia vigencia de la organizacion popular en la fabric a, en el barrio 0 en cI campo, que s610 una refercncia al memento electoral. Desde cl 43

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mcvirniento popular que impuls6 esta apertura democratica, que persiste, que paraliza y marcha, que part.icipa, que esta prescnte en los rnunicipios y el Parlamento, ppro que aun tiene debil estructuracion, Desde allf la democracia se eruiendc como autogobierno de maSHS;se lucha por ella al tiempo que se demanda descentralizacion y regionalizacion. Se enfrenta la debilidad y las vacilaciones del populismo actual al tiempo que se soporta 10 que significa el terrorismo, Aquf no preguntamos. Afirmamos que par esta direccion se consolida la perspectiva democratica, Es desde aquf que la prccariedad pucde ser enfreruada. Pero esta es aun una opcion que ningun rnesianismo -ni el populista ni el terrorista=- pueden aceptar. COQ.la precariedad aquf expuesta, que entendernos proviene de crisis mas profundas en la econorma y la sociedad, en Ia relacion Estado-sociedad, de alguna forma canalizadas desdc el 80 en este regimen politico, la gobernabilidad se presenta como un reto a la eficacia no solo de los actores sino de las fuerzas que se expresan en esa sociedad. El examen heche sobre el proceso politico reciente muestra como la gobernabilidad se apoya en los lfrnites experimentados hace poco con las alternativas golpistas, en el precedente proceso de democratizacion pero, tarnbien, en el uso intense de bienes simbolicos propios de los regimenes democraticos. En monos de 10 afios se realizaron seis procesos electorales claves, sin mencionar los complementarios (8). Bclaunde el 80, Barrantes el 83 y Garcia el 85, sintetizaron y encarnaron la esperanza popular. La polftica del gobierno aprista ha recurrido tambien a la oferta simbolica junto con medidas economicas que, al menos para 1985 y 1986, aliviaron la economta popular y despertaron expectativa (9).
EslOS elementos, unidosa 10 ya explicado, afirman la precaria gobernabilidad peruana. La esperanza, algunas mejoras, el discurso polltico y basta el cambia de personas y partidos, pesan en el corto plazo. l,Pucde s610 gn eso basarse el futuro? Ciertamente no. Con un Estado visto como imitil y enorme; con una actividad subversiva cuya rafz no entiende el gobiemo y por tanto no enfrenta polfticamente, las interrogantes y la incertidumbre se acrecientan en la coyuntura actual. Es para impedir que se pierdan las condiciones democnilicas de.gobemabilidad queel Peru tiene el reto de asumir un proyecto global de transformacion economics y social. Porque en una sociedad con estas

contradicciones la democracia no sirve como balsarno para paliar los doloro50S efectos de la crisis. 0 sc la entiende como el camino para salir de ella cambiando efectivamcnte, 0 se viene abajo dentro de la crisis para que un nuevo autoritarismo ponga fin ala incertidumbre y a la inopcrancia.

(8)

Asamblca Constituyente en 1978. Prcsidenciales 1985. MunicipaIes en 1980, 1983 Y 1986.

y parlamentarias

en 1980 y

(9)

Me reflero como ofertas sirnbolicas a la posicion contra el FMI, ul 10% de las cxportnciones como tope del pago de la deuda y -ciennrnente con muy poco exito- a In estatizacion de In banca.

M

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III
LOS PARTIDOS DE IZQUIERDA EN LA TRANSICION DEMOCRATlCA: EL CASO PERUANO

l

Entre los paiscs de America del Sur que recienternerue han transitado hacia regfmenes pollticos dernocraticos, el Peru es aquel en el cual Ia izquierda (*) tiene objetivamente el papel mas importante, Si bien en Bolivia Iue parte de la coalicion gobcrnante con el presidente Siles Suazo, rapidamente paso a un segundo plano y estallo en varios pedazos, En el Peru, en carnbio, alcanzo en 1985 el segundo Iugar en la contienda electoral, obteniendo la segunda Iuerza parlamcntaria. Anteriormente, en 1983, tuvo una irnportante victoria municipal en Lima =-ciudarl que concentra mas del 30% de la poblacion y del electorado nacional- y en otras capitales de departamento. Un rol expectante desde la Iormacion de la lzquierda Un ida, tras las elecciones de 1980, refleja en la escena electoral el peso que tiene esta izquierda en el movimiento popular des de los anos 70. Intentamos explicar c6mo y en que sentido los partidos de izquierda participaron de la transicion democratica en el caso peruano. En 10 posible nos in teresa ver su aporte, pero queremos ver tambien como en alguna medida esc proceso rue produciendo cambios en la propia izquierda, Es preciso previamente exarninar algunos rasgos de 10 que en el Peru pucde entenderse por transicion democratica, contrastandola con otros pafses de la region. Tambien sera necesario precisar como vemos el momenta actual, si es aun parte de la transicion. Sobre esto ultimo, can un criteria mas bien formal, puede establecerse que en julio de 1985, con In transferencia de un gobierno a otro realizada en forma constitucional, conclufa Ia transicion. Si bien este heche deja In imagen de un regimen dcrnocratico consoli dado, preferirfa, por respeto a la realidad, no afirmar que la transicion concluyo y reiterar que In
(*) Para trabajur la informacion sobre los partidos de izquierda, come con la colaboracion de Rafael Tapia.

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rase actual no cncucnrra una dcmocracin

consolidada,

pcro por razoncs

mas

complcjas,

LA lRl\NSlClON DEfI/oCRA11CA EN EL CASO PERUANO
Tras 12 anos de gobicrno militar, con una nueva Constituciun mas mudcrna y ampl in dcntro del corte liberal, el Peru ingres6 a lin regimen dcmocratico en 19!m, ganando cl primer gobicrno la dcrccha liberal con cI pre-silicate Bclaundc, No hay cxclusioncs en 19!:lO;votan los analfabctos y los

70 de un dinamico movirnicnto popular es inseparable de In opcion de una gama variada de partidos de izquicrda que se originan unos en divisioncs del Partido Aprista, otros en divisiones del Partido Coruunista Pcruano, otros can vcrticntcs trotskistas nsf como en la ruptura y radicalizacion de partidos reforrnistas y populistas de los 60 (Accion Popular, Dcmocracia Cristiana, SocialProgrcsismo) y con posterioridad surgicndo tambien del cntorno del propio gobicrno militar vclasquista. Para explicarsc 10 poco que significa en csta izquicrda el valor de 10 en los 70, hay que rccortlar las caricatures de dcmocracia del ticmpo oligarquico dondc se ejcrcita la exclusion can Iacilidad y sc vacfa de contcnido la forma dcmocratica. Antes que buscar una explicacion en las vcrticntcs idcologicas de esta izquicrda -que hay que haccrla-i- puede uno rcmitirsc al proccso politico rnismo, en particular cuando es vivido dcsde la pcrspectiva de los scctorcs popularcs. Por eso es importante haccr referenda al proccso global de dcrnocratizacion dado en la socicdad pcruana y que afcctara en alguna mcdida a todos los sectorcs.
dcmocnitico LA IZQUIERDA Y EL MOVIMIENTO POPULAR EN LOS 70 E! proccso politico pcruano pucde ser cxarninado a partir de los anos 30, dando cucnta de los trcs rcforrnisrnos que sc propusieron acabar can la dorninacion oligarquica. Ciertarncntc Jose Carlos Mariategui, en su propuesta socialista de los artos 30, vio el horizonte can arnplitud y puso la mira en cl Iondo, cn cl cucstionamicnto del ordcn capitalista dcntro del mismo proceso que cnfrcruaba a la Icudalidad, al gamonalismo y en cscncia al imperialismo que como caractcrizacion y no s610 como delluncia eran parte de su vision de nucstra rcalidad. Pcro ni cntonces ni en la organizacion polltica tras su mucrtc, la izquicrda rnarxista pes6 en In definicion del curso politico pcruano. Fue exclufda al igual que el APRA, para cI orden oligarquico aprismo y socialismo eran 10 mismo par cruonccs, ell aplicacion de la vicja rcgla de Ia sirnplificacion y el enemigo unico. Debates y cnfrcntamicntos entre los scguidores de Mariatcgui y los de Haya resultaron cuesti6n marginal y academica. Me atrcvo a afirmar, adcrnas, que hasta trcinta alios despucs de su muertc, el Amauta, en In practice, carccio de scguidorcs en la polftica pcruana,

jovcncs dcsde los 18 aiios. Todas las Iucrzas polfticas que aceptaron participar luvieron cspacio para haccrlo por primcra vcz, sin normas cxcluycntcs, EI

Parlamcnto incluy6 COIllO parte de la izquierda a trorskistns, rnarxistas-Icninistas, nacionalistas, social istas, varios partidos comunistas y agrupacioncs de uuis compleja definicion.

Paginas atras hemos cxplicado esta transicion contrastando los proccsos de apcrtura dcl Peru y los parses del COrlO Sur y hernos situado la apcrtura dcmocnuica dcntro de un mas amplio proccso de dcmocratizacion (1). En el caso pcruano, cs importantc rccordar que cl gobicrno rnilitar no tuvo que ilcgalizar a los partidos politicos ni dcsato contra cllos una gran pcrsccucion. No era ncccsario. Cortadas las elcccioncs, el parlamcnto y los municipios, cl tinglado sc venia abajo. Incluso antes de que los diarios de circulacion nacional Iucran lornados por cl Estado, el peso de los partidos se habra debilitado notoriarncnte. Es que en cl Estado oligarquico los partidos fucron dcbilcs y hasta cffmcros, can cxccpcion del Partido Aprista que durante cJ gobicrno militar atravicsa por una profunda crisis, justamcnte porque venia del pacto oligarquico y sus bandcras reforrnistas habtan sido arrcbatarlas efectivamcntc por los militarcs (2). Esta dcbilidad de los partidos no cs obsuiculo para que rcsurjan como altcrnativa ante el dcsgastc de las dicraduras, Sin embargo, tras estes dace anos hay elementos nuevas, porque cl cspacio en cl que surgcn y se desarrollan los partidos de izquierda no cs el espacio propiarncntc electoral. Es el campo sindical y popular que justamcnte tienc un amplio desarrollo durante cl docenio rnilitar, Dcsde los 60, cn sindicatos, en univcrsidades 0 en organizacioncs carnpcsinas, los panidos de izquicrda van dcsplazando a las dirigcncias apristas dcsgastadas por cl pacto oligarquico. EI desarrollo en los
(1) Vcr en cste rnisrno libro "La apcrtura dernocrtitica en contraste con cl Cono Sur", PI'. 31-38. En £1 ocaso del poder oligdrqulco, PI'. 217-250, contrasto cstos rasgos de los rcgfrncncs politicos del Estado oligdrquico con el gobicrno militar ell su primern rase.

(2)

Tras la coyuruura del 30, el APRA gravita en cambia en. la polftica pcruana como movimicruo de rnasas que irucnto llcgar al gobiemo a traves de cleccioncs y de un vacilanto "putchismo", Los succsivos virajes del APRA; que la conducen del cnfrcntamicnto a la alianza con .lasviejas fraccioncs oligarquicas, se producen de tal forma quc.hasta .fines de, los 50. ese partido
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constituye todavia la mayor opei6n de cambio, 10 que se llarno et primer reformismo. Tras la convivencia apropradista (I956-62) son otras Iuerzas las que recogeran las banderas antloligarquicas, en particular Acci6n Popular bajo el liderazgo de Fernando Belaunde, constituyendo para entonces el segundo reformismo. Pero si el APRA en sus orfgenes tuvo un arraigo efectivo de masas y un program a con potencialidad transformadora muy irnportante, este segundo reformismo es mucho mas limitado. Lo es tanto en su relaci6n con las masas -vertical, caudillista, aluvional- como en su program a, que es lejano al antimperialismo aprista de los 30, para entonces trocado par un pro-norteamericano panamericanismo. Ambos reformismos movilizan masas, enfreruando la rigidez y la estrechez de micas de dictaduras y "dictablandas'' que se negaban a realizar elerncntales cambios politicos, pero no Iogran plasmar los cambios en medidas de gobierno, cosa que sf realiza el tercer reformisrno, cuando los rnilitares encabezados por Juan Velasco Alvarado asumen el gobiemo en 1968. Recordar la izquierda de los anos sesenta es recordar Ja erosi6n del peso aprista en las universidades y los sindicatos. No la encontraremos en la escena ofieial de manera significativa, aunque logran algunos escanos parlamentarios. La organizaci6n mas significativa en esa izquierda sera el Partido Cornunista Peruano, que en cuanto tal no podfa partieipar en elecciones, haciendolo dentro de frentes y organizaciones coyunturales, En esa decada, el pcp avanza en la reconstrucci6n de la CGTP -Ia Confederacion General de Trabajadorcs del Perii-. arrancandole al APRA importames bases sindicales. A partir del rornpimiento del bloque cornunista, entre Moscii y Pekfn, se divide en el Peru este partido. Los efectos de tal ruptura se ubican mas en el campo sindical-popular que en la escena polftica, Las guerrillas de 1965 y su rapida derrota afectan a 1a izquierda marxista como conjunto, porque a ella se dirige la represion en los sesenta. En esa decada la izquierda incluye tambien desprendimientos del APRA, de Accion Popular y de la Democracia Cristiana, asf como rezagos del anterior SocialProgresismo que evolucionan bacia la izquierda, Sin mayor articulaci6n, esta se planteaba coordinaciones y esfuerzos de unidad para las elecciones no realizadas de 1969. Pero ya entonces nuevas fuerzas actuaban en el terreno universitario y luego en el terreno popular. Los militares del 68, a poco de asumir el poder, fueron rnoviendo el piso de esa izquierda al poner en practica propuestas tan sentidas como la reform a agraria, 1a nacionalizacion del petroleo 0 de la empresa rninera Cerro de Pasco, la apertura de relaciones can los palses socialistas y el enfrentamiento casi cotidiano con los Estados Unidos. Se tenfa que producir un deslinde y este vino, atornizando a esa izquierda que provenia de tantas vertientes y situaciones distintas, 52

En efecto, al producirse el golpe rnilitar del 3 de octubre, In condena desde la debilitada izquierda Iue unanime aun cuando desde alli poco a nada tenfan que espcrar del gobierno de Belaunde. Poco despues, sin embargo, al producirse la toma militar de la International Petroleum Company y una expropiacion en terminos radicales, cuyo nacionalismo no dejaba lugar a dudas, comenz6 a cambiar la posici6n de aquellos que desde la izquierda habfan estado mas comprometidos can el reformismo aruioligarquico, Ocurrio asf con los sectores escindidos de Accion Popular que luego formarfan Acci6n Popular Socialista, con la Dernocracia Cristiana asf COmocon personalidades vinculadas a1 Social Progresismo de la decada anterior. Poco despues mas de uno apureceria como asesor del gobiemo. EI Partido Comunista Peruano (PCP) que el 3 de octubre afirmaba que el golpc pretendia "cerrar el paso a las fuerzas dcmocraticas y nacionalistas en plene ascenso y en pcrspcctiva de victoria para 1969" -posicion triunfalista que distaba rnucho de la realidad-> y que recordaba cntonces al pafs que "todos los cuartelazos 10 unico que han traido cs mas hambre y mas entreguismo", no puede dcjar de reconoccr poco despucs, cl 11 de octubre, que la toma de la lPC es una victoria popular. En un cornunicado apoya la medida y senala que "para que se den verdaderas transformacioncs es preciso la nacionalizacion de la gran minerfa y la reforma agraria. Insiste, sin embargo, en el pcligro que-para la liberaci6n nacional significa la cruronizacion de un gobiemo militar no desligado de los otros rcgfrnenes castrenses de America y vinculado estrecharnente al Pentagono' (3). Can el avance del proyecto velasquista, ya en 1969, el PCP evolucionara hacia cl apoyo decidido al nuevo regimen. En junio de ese ano, momentos antes de que sc expidiera la Ley de Reforma Agraria, ya el PCP. comprendicndo 10 esencial del curso politico, demanda "defender y ampliar Ia brecha nacionalista abierta can la expropiaci6n de Ia IPC y profundizar el enfrentamiento can la oligarqufa ...". Lo hace en un contexto en el que se critican los disturbios y las acciones represivas en Huanta (Ayacucho), Se perfila en esta dcclaracion 10 que sera la posicion de este partido durante la primcra fase del gobiemo militar, Desde 1a conduccion de la CGTP, que pujante desarrolla su maximo crccimiento, el PCP apoya las reformas velasquistas y su radicalizacion, enfrentando si es preciso al resto de la izquicrda, El PCP define en 1968 que lucha por una "Revolucion Agraria Antiimperialista" que expanda el mercado interior y elirnine la dependeneia. Se
(3) PEASE. Henry. VERME. Olga; Peru 1968-1973: Cronologia Po/{/ica, DESc CO, Limn. 1974. Heche N° 117. p. 29. Consulter, en particular, el semanario Unjdad del 11.10.68.

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rcquicrc alcctar los intcrcscs de los monopolies norteamcricanos que coruroIan los scctorcs clavcs de la economfa. Para realizar estes cambios, sosticnc en su organo olicial en dicicmbre de 1968, scran protagonistas la clasc obrcra y cl pueblo, y los pcqucnos y mcdianos capitalistas apoyaran csta rcvolucion, COlllprOllleli{~oa fon~[o.en cI desarrollo del movimicruo obrero y ell cl rcspaldo a las mcdidas antioligarquicas y antirnpcrialistas del gobierno rnilitar, el PCP rcclarna todavfa en junio de 1976 "profundizar la rcvolucion" como unico camino para salir de In crisis. No ha sido un aliado del gohicrno ruilitar pcro Ie ha dado su dccidido apoyo y cuando CSlC comicnza la contrarrcforma cambiara can lcruitud. Aun en agosto de 1977. tras haber participado en el cnntundcntc paro nacional del 19 de julio, insistira en c1 "mantcniIII icnto, institucionalizncion y profundizacion de los cam bios cstructuralcs i niciados en 1%8". POl' cso III isrno no lorna It! iniciativa en cl rcclamo de clcccioncs, ya que solo tardiamcnte reconoce cl viraje y cl agouunicnto de las rcformas. Dcsdc junio de 1976, rcconocicndo que In der~cha y cl APRA pcdfan clcccioncs, insistini ell qne "no son las clcccioncs 10 que intcrcsa al pueblo", indicando que "cl rcclamo de clcccioncs cs un rcclarno corurarrcvolucionario" (4). El Partido Comunista del Pent - "Patria Roja" (PC del P-PR), cscindido en la dccada anterior del PCP y a SlLVCZ fruto de una nueva cscision que 10 scpnra de "Bandera Roja"
y "Senc1ero Luminoso" -los trcs con cl mismo nombrc oficial-», sc difcrcnciara sustantivamcntc de las posicioncs del PCP y ccntrara su actuacion ell el CCUSC, intcnto de ccmralizacion sindical altcrna-

En cste misrno documcnto

excluye a la pcqucna burgucsia

de la rcvolucion, aunque 10 cxpliquc en Iactorcs circunstancialcs, su tcndcncia al aislamiento.

del

campo mosirando

En 1973, cuando cl rcforrnismo radical csui en su punto mas alto, sosticne que "la politica rcformista burgucsa, pro-irnpcrialista y Iascistizante obcdece a una cstratcgia contrarrcvolucionaria trazada para cvitar Ia subversion comunista ..." (7) c intcrprcta cI dcrrocarnicnto de Velasco como "rcactivacion de su politica Iascistizaruc sin dcscchar cl rcforrnismo 0 cngafio politico" (8). La crisis cconornica y la dcscomposicion poluica del regimen crnpujan a las masas hacia una altcrnativa revolucionaria, sostcndra en julio de 1.975; "las posibilidadcs de su organizacion y movilizacion son inmejorablcs" (9). Aunquc visualiza a ticmpo las posibilidadcs del curso politico -en la cfcctiva oportunidad de movilizacion popular tras el agotamicnto del vclasquismo-, el rnaximalismo y cl triunfalismo le haeen salirsc de la rcalidad, rcconstruida dogrnaticarncmc en funei6n de sus moldes y valorcs. Se propene aSI, en julio de 1975, la bolchevizacion del partido para el inieio de la luella armada, cicrtameruc sin mayor cxito y es dcntro de la izquicrda el mas violemo cucstionador de Ia participaci6n electoral en 1978 aunquc, carnbiando de rumbo, la accptc en 1980.
ciacion, cl Partido Comunista del Pcrti "Sendero Luminoso" sosticnc en csa

Origlnado en un troneo conuin, pero scparado y en proceso de difcren-

tivo a la CGTP pero monos significativo y con mayor cxito en cl magistcrio a travcs del SUTEr. Su caracterizacion del gobicrno III ilitar cncabczado por

cpoca que cstarnos frcnte a la opresi6n de un regimen Iascista que construyo un Estado corporative, que el gobicrno militar provicnc de un "golpc proventivo" y de un plan piloio del impcrialismo. Su tactica cxphcita sc centra en una labor de "crftica y prcparacion", "cducacion organizada" para acumular
fucrzas (10).'

Y~[as~o .Alvarado [0 prcscnia como un regimen pro-impcrialista, antipopular y Iascisuzantc (5) basta 1972, en que sosticnc que "asistirnos a un proccso de rcformismo burgucs, no en intcres del pueblo sino de la gran burgucsfa industrial financicra y del impcrialisrno, acompanado de una dcrnagogia populism ealeul.ada para at!ol'!ne~er a las masas" (6). Sostiene en esc rnorncnto que "10 cscncial no es el Iascisrno" y que el camino de In revolucion consiste en "ccrcar las ciudadcs dcsde cl campo" hacicndo la "guerra popular rcvolucionaria" como forma principal de luella, parn 10 cual hay que "crcar las condiciones suhjciivas y matcriales mfnimas para descncadenar la guerra popular con mints a construir s61idas bases dc.apoyo",
(;1) (5) «(,) "Amnistfu lnboral y dcmocracln social" en Unidad, junio de 1976.

Vanguardia Revolucionaric. VR partido que se origina en la dccada anterior sin perteneccr a una de las corricntes clasicas en el plano internacional, diflcrc en su caracterizaci6n mas no en su combatc al gobiemo rnilitar, Lo prcscnta como rcformisrno burgucs, "reprcsentantc de Ia Hamada burguesfa nacional 0 media, pero que no deja de defender los interescs de la gran
(7) (8)
(9)

Democracia popular, W 3, cncro de 1973.

Documento de Patria Ro]a; publicado en diciembrc de 1975.
Patrie Roja N~ 14,julio de 1975.

Fl Conjerencia Nacional, 1%9. Ed. Patriu Roja,
Prensa f?oja, Icbrcro de 1972.

(10)

Por el Sendero Luminoso de Mariatcgui NQ 2, 197'1, Hcrncrotcca de CC.SS. PUC.

de la Facultad

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burguesfa y el irnperialismo", Lo eruiende en 1969 como "gobierno patronal y pro-irnperialista, enemigo de la clase obrera, que busca atraer al campo burgues al campesinado mediante In reforma agraria capitalista" (11). VR tiene en los 70 presencia importante en el campesinado, en particular mediante la reestructuracion de la Confederacion Campesina del Peru. Se define como un partido leninista, dcstacamento de vanguardia, instrumento de la dictadura del proletariado una vez conquistado el poder y en In tarca de construccion del socialisrno. Se propone la revoluci6n socialista y en 1974 llama a luchar "por la Democracia Popular que significa In mas cornpleta libertad para el pueblo, represi6n de nuestros enemigos previa destruccion de su Estado burgues semicolonial por la accion violenta de las masas populares y In instauracion del Estado Nacional Democratico y Popular ... " (12). Este llamado 10 hace en contraste con la democracia representativa, "que busca restaurar las fuerzas agerues del imperialismo ...", y contra In dernocracia social de panicipacion plena que propugna el velasquismo. VR distingue ya las tendencias y contradicciones que operan en el scno del gobierno, aunque su tactica sea de oposici6n en bloque al conjunto de este, Las distinciones que pueden explicar la crisis que se va incubando en las alturas term ina sirviendo poco al analisis cuando se concluye que "...la esencia burgucsa reforrnista de los generales gobernantcs ... los lleva a conciliar con las fuerzas que diccn combatir" (1;3). Desde 1974, a partir de una ruptura de Vanguardia Revolucionaria, aparece el Partido Comunista Revolucionario (PCR) que tendra presencia destacada en los 70 y luego sera parte de ru. Aunque las coruradicciones con VR fueron importantes, en el nivel de este trabajo pueden ser gruesamente " coincidentes con los rasgos descritos. Caracterizan al gobiemo en 1975 como "Reformismo burgues en irremediable proceso de decomposici6n", indicando que recurre al corporativisrno y a la dictadura militar. Parten de una "neta oposiei6n a las clecciones": dicen en 1975 que "no es cuesti6n de ampliar la democracia liberal sino de derrocar el Estado burgees ... las elecciones ... no son sino un ritual burgues para Iegalizar la dominaci6n del imperialisrno y sus agentes reaccionarios internes" (14). El PCR plantea que "destruira al
(11) (12) (13) (14)

Estado burgues a traves de una guerra ~opular prolongada d~ alcance continental" (15). AI iguaJ que los otros partidos de la U_DP, ~onsldera e~ agosto de 1977 que el pais esta en una situaci6n pre-revol~clOnar~a ~,la co~s~gna que lanza cntonces es "preparcmos la huelga general indefinida . Participa tambien en la Constituyente bajo un lema que proclama "Contra la Dictadura y ta Constituyente: por un gobierno popular" (16). Poco despues, del mismo micleo -:-VR-:- se desprend~ en. 1977 VR Proletario-Comunista, con una perspecuva rna'> claramen~e influida por el maoismo. Partiendo de la guerra popular del campo a la ciudad -pero con un matiz que combina diferentes form as de lucha en las ciudades-, propo~e la misma tesis que el peR: "Ia conquista del poder de una nueva dernocracia camino al socialisrno". En las elecciones de 1980 forma parte del UNIR y dentro de tal frente se incorpora a IU. Despues de 1980, revisa su.s tesis fundamentales, enfatizando la valoraci6n de la actual forma democratica. Se disuelve aiios despues dentro de IU. VR formara junto con el MIR y otras organizaciones, la Unidad Democratico Popular (UDP). EI Movimiento de Izquierda R.evoillci~naria-MIR IV Etapa, es parte del conjunto que sc desprende del Partido Aprista .y desanoll a las guerrillas de 1965, para Iuego dividirse .y reagruparse en ~anos virnicntos, Tiene una de las mas rigidas caractenzaciones del gobierno militar: "dictadura Iascista de la gran burguesla intermediaria" que "tiene tcfiidas las manes con sangre de obreros, eSludianles,. carnpesinos y d.~ inolvidab!e.s compaii.eros asesinados" (17). Se propone realizar una r~vol~c~on demo~ratlca, popular, antirnperialista y antifeudal como paso prevto e mmlerru~pld~ a la construccion del socialismo, a traves de la guerra popular revolucionaria; concepci6n de guerra del pueblo que s~ inspira en ~uis de la Puente Uceda, rnilitante aprista que rompe con tal partido, forma pnmero el A~RA rebelde y IR luego el MIR y muere en combate ~omo c?!Y'andante guemllero. ~l sostendra que tras la crisis del reforrnismo mill tar y el para del 19 de }ulIo se ingresa a una situaci6n pre-revoluci?_naria en la que rnaduran c~n rapidez In: condiciones objetivas de la revolucion (18). Desde tal perspecuva planteara, en 1978, que la "lucha electoral es por ese~,cia el terr~no de la burguesla". eso ve a la Asamblea Constituyente como la alternativa de los explotadores .

n:~-

!'1

p~;

Manifiesto de VR al 1 Congreso de la CGTP, 1969, Hemeroteca de CC.SS.
PUC. EI Proletario NOI, junio de 1974, Herneroteca EI Proletario NOI, junio de 1974. Clase Obrera, diciembre de 1975. de CC.SS. PUC. (15) (16) (17) (18) CJase Obrera, Docurnentos 2QConfcreacia Nacional, agosto de 1977. Clase Obrera,julio de 1978.

Voz Rebelde, rnarzo 3,1971, Hemeroteca CC.SS. PUC. Ibid., julio-agosto de 1977.

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,

J(l:IOl~c'y

p:mcl~lales cxpre~lOnes. ~[ POMR caractcriza al gobicrno militar como naen rc~Olllcioll socialis~a, La, conquista del podcr s6[0 pucdc rcalizarse, para el IOMR, par cl prolctariado ell armns y consumarsc con In dictadurn de la :1.<l5e ~~rera. ~n ~l Peru: por hai:cr mayorfa campcsina y pcqucno burgucsa, asumc [,I forma concreto de gobicrno obrero-campesino. En 1975-76 sosticncn que cstarnos ya en una situacion pre-revolucionaria. En 1978 sostendran q.l~e"tndo se, en~um~}aa la huclga general indefinida", rcchazando "toda ilusion en las tnxutuctoncs parlamcntarins democrfilico·lmrguesas, como vfas para la torna del podcr", En novicrnbrc de 1976 se forma cI Partido Socialista Revolucionario (PSI agrupando a civiles y militarcs vinculados al gobierno militar que presidio cl ge~lCml Velasco. Scnalan que cl proccso iniciado el 3 de octubre de 1968 se VIO fruslrac~o "por la ausencia de la cfectiva participacion de! pueblo e.nel podcr ... csumando ... que la conquistn de una socicdad social ista autcnucamcmo sob?fana debe scr obra del pueblo mismo ...". Se proponen luchar por la conqUlsLa de una socicdnd sin exploladores ni cxplotados ..." para .I? ct~,alpropug.nan, :'la socializaci.6n mayoritnria de Ins medios de pro~ ~ucclOn... y la S~!SIIlUCI~I~ del "modo de produccion capitalista ..." (20). Sosuencn ql:e cl gohlcnl? ml~Jtar, con su nuevo plan "Tiipac Amaru", favorcce al g.ran capital, 10 cual Hnrl.lca mayor ~epe~dencia y mas miscria porquc dctenora el ~mplco y cons~hda nucstra irracional csuuctura productiva. Es una de las prulle~ns agrupacioncs de izquierda ell rcclarnar la forrnulacion de una nueva Constltucl.on en una Asamblca elegida con votacion universal, incluycudo a los analfabetos y a los mayores de 18 alios (agosio de 1977). Sosticne a fines de 1977 que la rcvolucion en e! Peru depende de la conquista del podcr por las fuerzas popularcs y revolucionarias, para 10 cual hay muchos frontes de lucha y en J~ ?scena polftica sc i~scribc la Asamblea ConSlituyente (21), DeSd~ _su [un~aClOn, peso en el movimicnto campesino a [Taves de Ia Confedcracion Nacional Agraria (CNA).
Cl~lla1tS!~l,O b,urgHes q~~ ejcrcc cl ~n,andocall mctodos de[ bonapanismr, Prornucv (,11 [<1 rcvoluckin dcrnocraticn que sc transforma dircctarncme

La corricntc trotskista ticnc CII el Partido Rcvolucionario de los Traba(PRT) y e~lcl POMR, Partido Obrcro Marxista Rcvolucionario, sus (19).

9: _

Los Partidos aquf mcncionados scran Iundarncrualcs en cl curso politico de la izquicrda en las dccadas del 70 y cl 80, pasandc a forrnar parte de lzquierda Unida al comcnzar csta ultima. Por subdivisiones hay mas partidos y pcqucnos !:,'TUpOSuya actuacion sc ha dado en cl mismo terrene, pero que e no es posihlc desarrollar en cstc trabajo. Esta izquierda se afirma en cl movimicnto popular durante los anos 70, dcsarrollando en estc terrene su principal actividad. En csta tarca, que cs conuin a los que apoyan y a los que comhatcn al gobicrno militar, se dio su crccimicnto y basta su cornpetcncia y sus rupturas. En la parte final de la dccada se cnfrcntanin a Ia crisis y dcterioro del gobierno militar, La crisis acclera In iniciativa popular cuajada en las luchas de toda la decada. En julio de 1977, can el pam nacional, el movirniento popular impone SlI logica dcmocratizantc sabre los csqucrnas idcologicos y burocraticos. Torlos los partidos enfrcntaran csa realidad, unos con mas sorprcsa que otros, 0 con mayor rcflcxion, Tras el impacto de esa Iecha historica comicnza la transicion y csta izquicnla sc cnfrcntani a rctos totalmentc nucvos.
MOVfMIENTO POPULAR}, TRANS/CION DEMOCRA'l1CA

r.

Prcsidcntc junto con

Cuando en 1973 la propia cupula de la Fucrza Armada dcrroco al Velasco, era cvidcntc que cl agotarnicnto de las rcforrnas venia los primcros signos de In crisis cconornica y con la agudizacion del conflicto en el scno del gobicrno y In Fucrza Annada, cxprcsion de las contradiccioncs cxaccrbadas en el imcnto de cambial' dcsdc arriba algo de 10 mucho que cstc pals debi6 cambiar en todo cl siglo. Ya para cntonccs cl Estado que dirigfan los militarcs habra cxcluido a los scctorcs mas anacronicos de lu clasc dorninarue y conccntraba un irnportarue poder cconomico en sus manes. La prorncsa de "profundizar la revolucion" hccha per el General Morales Bermudez el 29 de agosto de 1975 carecfa 110 s610 de rcspaldo en la Fucrza Armada, sino bien podia dccirsc que carccia de consistencia y denoteroo La que en rcalidad cornenzaba a ocurrir era cl gradual arrinconamicnto de los propulsorcs de las rcformas y un gobicrno cuyo primer objetivo era restaurar la daftada relacion con e! empresariado y la vieja represcruacion polftica de la burgucsia, esa civilidad burgucsa cuya crftica tenia audiencia en sectares castrcnscs dcsdc hacfa algiin ticmpo (22). Dcsde cl inicio de la Hamada "Scgunda Fasc", la civilidad burgucsa prcsiona por una salida electoral, "volvicndo a la constitucionalldad". Pero aun cuando en la cupula castrcnse hay conccsiones en esa dircccion, cxiste
(22) En Los camil10s del poder. DESCO, Lima 1981 (2da. ed.), estudio la Scgunda FOlsedel Gobicrno Militar con estes y otros elementos.

(19) (20) (21)

Tesb, Revolucian Proletaria, 1971. Hcrncroteca CC.SS. PUc. PEAS~, Henry; FILOMENO, Alfredo; Peril 1976: Cronologta Polltica. DESCO, Luna 1977. Hecho N9 4801, p. 2,299. ELSocialistn, dicicmbrc de 1977.

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una expresa voluntad de pennanencia. El objetivo propuesto para 1976 es basicarnente la contrarreforma y Ia aplicacion de polfticas de establlizacion frente a la crisis economica, 10 cual implicaba contener la protesia popular y por tanto reprirnir. Morales Bermudez trata de preseruarsc ante los empresarios como el unico capaz de poner orden en este pais. Ese fue uno de los significados del estado de emergencia implantado par mas de un ano, dentro del cua! se ilegalizo toda huelga 0 iniciativa popular. En su acereamiento a los industriales llega a eolocar a uno de ellos como Ministro de Economfa y Finanzas, pero su rapido fracaso -al no poder frenar el gasto militarexpresa el talon de AquiIes de la politic a de la Segunda Fase: su fracaso en la adrninistracion de la crisis economica, entre otras casas por su incapacidad de lograr que el ajuste de cintur6n que se impone al pueblo incluya al Estado militar, Las concesiones hechas a los empresarios corrigiendo las reform as, no logran compensar asi los efectos de una crisis mal administrada. EI 19 de julio de 1977 es el pueblo el que protesta, pero es tambien el cmpresariado con su pasividad el que rechaza al gobierno. Ha Iracasado toda posibilidad continuista y 10 que aparecfa como un juego de palabras sin efecto real, es decir, el dialogo can los partldos, comienza a tener consistencia, La transici6n s610 comienza en serio a partir del paro nacional del 19 de julio de 1977. Ese fue un hecho politico contundente en el cual la crisis del gobierno afloro a la escena en forma evidente. Aislado de los ernpresarios y de los partidos del campo burgues, aiin can escasa actividad, ese 19 de julio se vic el impacto de la iniciativa popular mas amplia y contunderne. Es el rnovirniento popular que en sindicatos de fabrica, en organizacioncs campesinas y de barrio, en frentes de defensa regionales y locales, en sectores medics tales como maestros y empleados publicos, logra golpear al mismo tiempo y en una rnisrna direcci6n. Antes del 19 de julio, mas aun antes de la conforrnacion del Comando Unitario de Lucha, se sinlio la protesta popular en todo el pais. No era una protesta esporuanea en el sentido que en ella estaba la presencia de Ia izquierda con y sin partido. Pero clararnente se carecfa de una direcci6n unica y centralizada hasta In formacion del CUL. Ann mas, In pracuca mostr6 In capacidad popular acumulada, su demanda democratica, su hartazgo de dictadura, elementos de los que ninguna vanguardia podia apropiarse. EI para nacional del 19 de julio fue una rnovilizacion hecha desde el terreno en el que la izquierda habfa venido actuando casi con exclusividad, el sindical-popular, No fue s610 una rnovilizacion sindical, pero los sindicatos tuvieron un rol central. El CUL fue vital en la articulacion final, aunque la movilizacion popular a nivel nacional fuera mas amplia. Si releemos la plataforma de ese paro, heche en pleno estado de emergencia y cuando las amena-

zas cran efectivas contra toda la dirigencia sindical, encorurarcrnos que hay implfcita una escncial demanda democratica pero no una explicita demanda electoral. La plataforma dernanda "por la vigencia irrestricta de las libertades dcmocraticas (levantarniento de la ley de ernergencia y toque de queda, Iibertad del derecho de huclga, de reunion, de prensa, libertad de organizacion, expresion y movilizacion. No a la intervene ion en los organismos reprcscntativos de los trabajadores)" (23).

Es mas, esta dernanda dernocratica ocupa el sexto lugar en Ia plataforma. Es pues cvidcnte que aim en esta gran movilizaci6n, el movimiento popular y los partidos de izquierda que acuian en este no estan reclamando ni elecciones ni vuelta a la Hamada democracia electoral. Esto es explfcitamerue senalado por varies de los partidos de izquierda, cuestionando "el dialogo del gobiemo can los partidos reaccionarios y el carnaval electoral para imponer al pueblo sus planes de hambre y rcpresion, y perpetuar cl dominic Imperialista, gran burgues, tcrrateniente'' (24). Pero ocurre que el movimiento real lIeva a otra parte. EI golpe dado al gobierno militar el 19 de julio lleva justarnente a poner fin a las vacilaciones y enrurnbar hacia la transicion. As! como el para consigui6 en 10 inrnediato derribar el estado de emergencia y el toque de queda, empujc, como nada antes, la apertura democratica.
Tras el 19 de julio el gobierno militar acelera el paso y se imponen aquellos que presionaban por iniciar el retorno a los cuarteles. Sin embargo, el gradualismo que impone el presidente Morales Bermudez corresponde tarnbicn a la gravedad de la crisis. que se evidencia en una continua ola de huelgas y protestas populares. EI cronograma que se comienza a Iormular y cuyos primeros elementos, casi "en borrador'', son enunciados diez dins despues, en el aniversario patrio, buscara tres objetivos que, en nuestro concepto, se propuso y logr6 In dictadura: (a) derrotar poHticamente al rnovirnicruo popular dinamizado, (b) encauzar la crisis ccon6mica con una politica de estabilizacion que garantizara la factibilidad del proceso de transferencia e hiciera posible que los rnilitares se retiren previa restauracion de sus relaciones can 10 mas importarue del empresariado, y (c) crear un espacio para la negociacion polftica entre las fuerzas burguesas, que permitiera In reactivacion de los viejos partidos del orden y sus desactualizados lfderes a fin de que logren copar el nuevo espacio politico.

(23)

PEASE GARC[A, Henry, FILOMENO, Alfredo:PenI1977: Cronologla sica. Tomo VI. Lima, DESCO, 1979. Heche N° 5,437, pp. 2,666 y 2,667.

rou.

(24)

tu«, Heche

N" 5,445, pp. 2,670-2,671.

60

61

Podcmos afirmar asf que el movimicnto popular, cuyo impacto cs importantc tambicn dcspues de julio del 77, cmpuja la transiclon aun cuando la izquicrda que 10 impulsa -sin cxprcsarlo plena mente- rcchaza his clcccioncs y solo dcmro de Ia propia transicion abicrta can su impulse accpta participar en cllas. Los partidos de centro y dcrccha, en cambia, fucron capaccs de aprovcchar mcjor el curso polftico abicrto par el dcsgastc militar, [a presion popular y la dilfcil rccomposicion del campo burgucs que apenus soportaba cntonccs la conduccion rnilitar de la "Scgunda Fase". LOS P;tR'UDOS DE IZQUIERDA ANTE LA CONSTlTUYENTE Y LAS ELECCIONES DE 1980

DE 1978

Ell el casu peruano la transicion 0 apcrtura dcmocnitica cs Ull proccso gradual domlc, por una parte, cl movimicnto popular golpco y forl6 141aperturn pcro por oua el gobicrno militar, sin pcrdcr el control de [a situacion, cnrumbo la salida hacia tcrminos que corrcspondicran con sus opcioncs socialcs Y poluicas. La protcsta popular juga un rol dcfinuorio, C0ll10 antes la crisis ccon6mica. Pcro el movimicnto popular carecio de una conduccion politico con visi6n de largo alcance y capncidad de unificar el bloque. La derccha liberal y c! viejo Partido Aprista, a pcsar de la dcbilidad con Ia cual rcaparcccn en la csccna, sacaran Iucrza del vaclo crcado por el dcsgastc miliutr y la incapacidad de Ia izquicrrla de constituirsc CII altcrnativa. En ultimo tcrmino, los militates de la Seguncla Fase s610 podran cspcrar del campo burgucs intcrlocutorcs, aliados 0 coyunturalcs pucrucs hacia un nuevo regimen que cncaucc la profunda crisis de Ia socicdad peru una.

Incluso para el PSR, cl partido que primero apoyo la Constituycntc, "ningiin rcvolucionario pucdc haccrsc ilusiones rcspccto a la Constituycntc; las cstructuras sociales no sc cambian por la redaccion de una Constltucicn" (25). Es obvio que para cualquicra de los partidos de izquierda 10 cscncial cs transformar la socicdad. Pero cs cvidcntc que p~U11 cntonces poco se 11..1 cxpcrimcntado y rcflcxionado sobrc 10 que puedc significar un regimen democratico en csa pcrspcctiva. La izquicrda no Iue parte de 10 que en el Peru sc lIam6 dcmocracia, gobiernos oligarquicos basados en la exclusi6n, y ticnc en 1977 elementos suficicrucs para vcr que la dictadura de Morales Bermudez, asociada a los intereses del ordcn burgucs, la cnfrcntara can nuevas recursos. Las propucstas del PSR POI'una dcmocracia avanzada en In Asamblca Constituyentc, al igual que otras iniciativas de la izquierda, seran dejadas de lado como consccuencia de una corrclacion de fucrzas prcviarnentc cvidcnciada. En crccio, cuando se llcga a clcccioncs -al solo hecho de la convocatoria a la Constituyentchan sido prcviarneruc derrotados todos los que propulsaron las rcformas durante cl gobiemo militar, Comcnzara incluso un complejo sainctc donde los conservadorcs de todos los pclajcs, los afectados rcales 0 imaginaries del reformisrno militar. ten <iran mcdios e iniciativa po Iftica para dar vuclta a la imagen de modo que las rcformas y sus propulsores scan la causa de Ia crisis y no a la invcrsa, la insuficicncia del reformisrno, su vcnicalidad, sus discontinuidadcs, etc, En esc contexte la of ens iva de [a dcrecha liberal era sustaruiva y podcrosa. Poco podia pcsar alll la iniciativa que venfa desde cl ya mencionado PSR 0 desdc el PCP, que plantcaba dcsde 1976: "Qucremos que prevalczca Ia dcmocracia social sabre la dernocracia burgucsa" 0 que insisticra en la reproscntacion dirccta de las organizacioncs sindicalcs, campcsinas, etc. E[ PCP justifica su panicipacion en la Asarnblca Constituyentc para (a) dcrrotar un acuerdo contra cl pueblo, (b) defender la lcgalidad de la clase obrera, (c) dcmostrar que la izquierda es una Iuerza inquebrantablc, (d) unir al pueblo en dcfcnsa de las rcforrnas, y (e) derrotar las maniobras contra el pueblo (26). Tras el rcmezon del 19 de julio, estes partidos participan plcnamcntc en la campana bacia la Asarnblea Constituycnte. El PSR obticne 232,520 votes, o sea cl 6.6% de [as votes validos, EI PCP obucnc 207,612 votes, 0 sea cl 5.9% de los vOlOS validos. Ambos prcscntan antcproycctos de Constitucion que recogen sus propuestas baslcas, entendicndo que la lucha por los cspncios
(25)
(26)

En los partidos de izquicrdu (*), cuya traycctoria en los 70 rcvisamos casi hay un punto en cormin: dcsconfianza en las clcccioncs y ell In dcmocracia rcprcscntativa. Podria bien dccirsc que esa dcsconflanza era fruto de la historia politica vivida, pcro tarnbicn de la rigidcz del analisis izquicrdista que solo lerna y tardfamcntc asumio los cambios que se opcraban It su alrcdcdor, Para los que apoyaron al gobiemo militar, parecfa habcr una tcrca espcranza en que asf no terminara csa cxpcricncia inedita. Para los que fucron ten aces opositores, la idcologfa rccubrfa la realidad; podfan gritar "abajo los mil itarcs" pcro carccfan de una altcrnativa real y viable. distinia a la electoral, para salir de elias. Por 10 menos esta rcalidad cs cvidcruc cuando las propucsias de hacer la rcvolucion armada s610 son parte del discurso.
somcramcntc,

(,")

Para cste punto es importanie vcr cl libro de Jorge Nieto, lzquierda y democracia, DE.sCO, Lima 1982.

Dcclaracion de dicicrnbrc de 1977.
Declaraclon Polltica, junio de 1978.

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If

I

I !

dem.ocraticos e~ ~ane central y no s6lo coyuntural de su propuesta. Estes dos parl1?os confluiran luego en una alianza electoral para 1980, la Unidad de IZ~~lef(kl, separados de aquellos que combatieron todo el docenio al gobierno militar y pretenden ahara excluirlos de su propio campo. Otro curso de confluencia siguieron los partidos intcgrantes de la Unidad ?emocratico Popular, UDP (VR, MIR y otros) Y cl trotskisrno. Participaron Juntos los Ires pnmeros para Ia Asamblea Constituyente, en la lista de la UDP que obtuvo 160,741 VOlOS, 0 sea e14.5% de los votes validos, Mieruras tnnla,. el .lrotskismo confluyo con el FOCEP, un Ircnte obrero, campesino, estudiantil y popular prornovido por Genaro Ledesma, antiguo abogado de sindicatos mineros de Ia sierra central. EI FOCEP Iue el sueeso en las elecclones para Ia Asamblea Constituycnre, captando 433,413 VOleS, es decir, el 12.34% de los votes validos, ciertamentc por la figura legend aria de Hugo Blan~o, .cabeza. del PRT. Tras las elecciones de In Constituyente se intcruo consuunr la.Ahanz~ Re.v.olucionaria de Izquierda (ARI) donde estes cornponcntes, previa margmacion de Ledesma que se acerco a la Unidad de Izquierda para luego romper y lanzarse solo, pugnaron par llegar a acuerdos sin lograr exito. La ruptura marco un hito de Irustracion que afect6 a amplios sectores de la izquierda, Pero la participacion de estos partidos en la fase previa a la Asarnblca tuvo un hil~ conductor, comun en la propuesta tactica, aunque no llegara a expresarse urutanamente en la continuidad del proyecto ARI. En este caso no se trata s610 de resistencias a la participacion electoral, sino de la decisi?~ tactica de llegar a Ia ~onstituyente para patear el tablero puesto por los militares, sacarlos del gobierno y buscar una Constituyente y elecciones desde otra suuacion politica. Esta propuesta, que a la distancia aparece aiin mas irreal, corresponde a 10 que esta en los textos de VR, el. MIR y los partidos trotskistas. !,si~ para VR (julio de 1978) los gobiernos reaccionarios arrojan la Constitucion a la basura cuando les parece; la Constituyente es antidernocratica y reaccionaria, y hay que acabar con ella mediante la acci6n revolucionaria. S610 un gobierno popular revolucionario puede convocar a una Constituyente verdade:amenle de~ocra~ca. En junio de 1979 proponen una plataforma para In unidad revolucionaria euya primera consigna es "abajo la dictadun~ y su constituyente r~cci?~,aria. Elecci?nes libres convocadas por un gobierno popular revolucionario (27). La misma plataforma propone organizar las fuerzas armadas revolucionarias para la defensa del poder pollticc del
(27) El Proletario, S/40, W 13, 1~junio de 1979.

pueblo. Es evidente que la intensa lucha popular de entonces cs evaluada como indicativa de una situacion revolucionaria, aunque no se mida con algo de realismo la correlaci6n efectiva de fuerzas. En confluyente perspectiva, el trotskisrno, que desde antes considera que el Peru vive una situacion pre-revolucionaria, entiende en abril de 1978 que "las rnasas quieren acabar con el regimen militar. Todo enrumba a la huclga general indefinida", Propene luchar "par una Asamblea Constituyente soberana y con poder, distirua y opuesta a la convocada por el gobierno rnilitar". En 1979 el PRT plantea "quebrar el plan de transferencia de la dictadura, imponiendo elecciones libres inmediatas coruroladas por los trabajadores" (28). En la misrna direccion, el MIR estaba planteando en marzo de 1978 que no participa con intenciones legislativas y que su tactica es "usar a la Asarnblea Constituyente como tribuna de denuncia y agitacion revolucionaria '" para contribuir a desechar el camino de las eleceiones como formula de solucion de los problemas de las masas explotadas" (29). Los documentos de VR, el MIR y el trotskismo rnuestran en cornun mas elementos de 10 que lograron junta! entre 1978 y 1980. Deslurnbrados par 10 que imaginaban como situaci6n revolucionaria, las propuestas maxirnalistas y el calco de recetas hizo que el "asalto al palacio de invierno" apareciera en la agenda del dfa siguiente. Y no s610 no fue asi, sino que la tcrca realidad quebraba a1ianzas, disrninufa Iuerzas y hacia mas esteriles las barreras puestas entre los bloques de Ia izquierda. El PC del P no participo de las elecciones ala Asarnblea Constituyentc. Se propuso, con el resto de fuerzas del maofsmo, "arrancar a las masas del cretinisrno electoral" porque "las elecciones par mas libres y dcmocniticas que sean no son mas que una burl a" . Qued6 aislado y para las elecciones de 1980 constituyo el UNIR, frente al eual se incorporaron el PCR y VR-(PC), Y particip6 en Ins elecciones obteniendo 134,321 vows que significaba el 3.25% de los votes validos. En una larga explieaci6n para sortear la sorpresa y confusion producidas por el viraje, sostiene que "con toda su importancia, la lucha electoral no es el terrene donde se define la lucha de las masas" y, par tanto, los objetivos de su intervencion son: (30)

Constituyente

(28) (29) (30)

PRT, I Congreso, agosto de 1979. Voz Rebelde, rnarzo de 1978. "Por que los Cornunistns debemos intervenir en el proximo proceso electoral". Editorial Patria Roja NO33, junio de 1979.

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"1) Uulizar la lucha clcctoraly parlamcntaria como un punto de apoyo, como lIll media para impulsar y dcsarrollar la accion dirccta de masas, [a movilizacion abicrta de rnasas, 2) Utilizar la lucha electoral
bien para acumular

dcsarrollar nuestro Partido.
3)

fUe17.3S politicas, organizar a las rnasas y

y

parlarncntaria como un medic tarn-

Apoyar dcsdc aqui la organizacion de un vasto rnovimicnto de

masas que marche tras una altcrnativa indcpcndicntc, dcmocra~ca y rcvolucionaria contra cl impcrialismo y cl social Imperialismo.

4)

Haccr de la lucha electoral y parlamcntaria una ace ion de denunda y dcscnmascaramicnto de la dictadura, la rcaccion, el rcvisionismo y cl impcrialismo. Utilizarla como tribuna para propagandizar y agitar Ia polftica, los objctivos y cI programa del Partido. Educar pollticamcntc a las masas, haccrlas que sc sacudan de aquf por cl desarrollo de su concicncia polftica,
sus prcjuicios dcmocratico-burgucscs, trabajar tarnbicn dcsdc

5) 6)

Asf, los partidos de izquierda transitaron por el penodo clave de la Asamblca Constituycnte, unos prctcndicndo construir desde esta, otros descsiabilizarla y derrocar en esa coyuntura al gobicrno y otros mas prcocupados por romper SlI aislamicruo e incorporarse al nuevo tren que los dejaba de lado, Pero todos coruinuaron siendo parte aciiva del movimiento popular que en cl rnismo perfodo impuls6 otro imponente para nacional (1978). diversas movilizacioncs scctorialcs y entre luego en el reflujo que cs consecuencia de 1'1 lueha continuada sin rumbo polftico claro ni dircccion adecuada. Las heridas entre los partidos de In izquierda Iucron significatlvas. La fucron tarnbien los distanciamicntos de rnuchos, en particular los intclectualcs. Las rcflcxioncs sobre cl dogrnatismo y sobre los valorcs propios de la dornocracia Iueron reitcradas. Entcndcrla como "autodeterminaci6n de las masas", como 10 cnunciara nuestro dcsaparecido amigo Rene Zavaleta, adquirla una dimension particular en cl Peru porquc e! protagonismo popular no era aqui tcoria (31). Pero csa sola discusion suponfa otra, soterrada dcsdc mcdiados de la decade: cl problema de la dernocracia en la izquicrda. Tambicn sc cuestiono cl vanguardismo, el enfasis en el partido de cuadros y maltrato, por dccir 10 menos, a las organizacioncs de rnasas; tratar sobrc la democracia lie va a enfrcntar problemas de la cultura politica, en todas sus dlmensiones, a rcconoeer la profundldad y varicdad de autoritarisrnos rcalrncnte cxistentcs Cll Ia

cl

socicdad pcruana.

7)

Utilizar Ia luella electoral y parlamcntaria como mcdio para desarticular la accion del gobierno y de administracion del Estado par la reaccion. Frustrar y dcsbaratar sus planes de corporativizar al Estado y cl pueblo."

En estc pcrfodo es evidcnte que la izquicrda rccibio, junto con los golpcs, lccciones polnicas de importancia. La rcvaloracion de la dcrnocracia y de la unidad, ambas pucstas en funcion de la uansformacion social. qued6 para la agenda de los 80. WAS LA DERROTA: LA LENTA CONSTRUCCION DE LA UN/DAD

Con cnormcs csfucrzos justificatorios, desdc cstc radical sector de la izquierda sc ingresa tambicn ala csccna electoral. Poco dcspucs, en setiembrc de 1980, el VII Plcno de estc partido llama a "luchar por la dcmocratizacion del pais". No olvida ni confunde el objetivo estratcgico, perc la valoracion de 10 que significan los espacios conquistados, aiin dcntro de la dcrrota polftica que toda In izqui?rda ha recibido, cornicnza a ser cxplfcita, Es que la propia lucha popular ha ido rnostrando 10que valora de csta dcmocracia. EI PC del P cnfauza en CSIC pronunciamiento el valor de los esccnarios abiertos a la dernocracia local y 1'1organizacion popular (dcsde las rondus carnpcsinas hasta lo~ frenl?S y asam~leas populates). A Ja izquicrda sc le ofreec una agenda abicrta 51 pone la mirada cnIo que cl pueblo va construycndo. 66

Tras la instalaci6n del nuevo regimen constitucional, con un gobiemo liberal elccto por amplia mayorfa y en aplicacion de la nueva Carla Politica, la izquierda derrotada en las eleccioncs de mayo de 1980 se encamina a 1a nnifieaei6n. Y si bien su dcrrota sc confirm6 en las anforas, ocurri6 mucho antes, al comcnzar el proceso electoral y cstallar toda posibilidad efectiva de
(31) En America Latina 80: democracia y movimiento popular, DESCO~ Lima 1981. fruto del serninario del rnisrno nombre, rccogernos no s610 la exposicion de Rene sino todos los irabajos de colcgas de America. Latina comentados por dirigcntcs de la izquicrda pCfuana quc comcnzaban a rcunirsc otra vez y en ocasion de este scminario plantcaron interesantes avances en In discusi6n tanto tcorica como politica.

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unidad. Si ya en 1978 los partidos de izquierda mostraronpor 10 menos lentitud en percibir la perspectiva del proceso polftico, en 1980 su division e inrnadurez se evidenci6. Ni siquicra con el impulse que debi6 darle Ia alta votacion alcanzada en 1978 esta izquierda, aiin entonces novara e inexperta en la escena electoral, pudo lograr constituirse en fuerza grande, capaz de cornpetir con los partidos del viejo y restaurado orden. En las elecciones de 1980 el pueblo castigo la incapacidad unitaria de la izquierda. Esa fue la interpretacion que entonces se dio al descenso de Ia votacion lograda. Se pas6 de 1'054,045 votes en 1978 (30.02% de los VOlDS validos) a 582,336 vOlOS(14.13% de los vows validos) (32) y el golpe Iue senudo, Como bien apunta Roncagliolo (33), los resultados del 80 rnostraron, adernas, resultados parejos entre los partidos y frentes de la izquicrda, sin que uno despuntara sobre los dernas, Razon adicional para comprcnder la necesaria sumatoria, pero dificultad anadida porque una alianza no podia partir del sobre peso de uno sabre los demas. Las eleccioncs municipalcs convocadas por el presidente Belaunde para noviernbre de 1980 fueron la ocasi6n para
revertir estc proceso.

del Cusco-« subi6 del 14% de los votes validos de mayo al 22.64% de estes (34). En Lima, Alfonso Barrantes logr6 un crecimiento relativo del 48.65% de la votacion de la izquierda, En la ciudad metropolitana, en 1978 la izquicrda obtuvo el 32.88% del electorado con 498,141 votes. Descendio en mayo de 1980 a 279,623 votos (19.01%) y volvio a subir en noviernbre de 1980 a 427,738 (28.26%) (35).
Pero mas irnportante que este avance fue en 1980 eI cambio polftico que significaba la constitucion de' Izquierda Unida. La izquierda no seria ya marginal a la coyuntura ni su dispersion coruribuirfa a debllitar la organizacion popular. Mas aun, comenzara un Iento proceso que hara madurar In unidad, cuestion que la extrema derecha eruendio como un peligro y no como un aporte a In consolidacion dcmocratica. Sus voceros, como Patricio Rickcus, se lanzaron a dividir el espectro politico en dos -los panidos "democraticos" y la izquierda=- desarrollando una carnparia que peso entre 1981 y 1983 para que se identificara en un s610 campo a la Izquierda Unida y al tcrrorismo de Sendcro Luminoso. Como vcrcrnos, no logr6 su objetivo y In izquierda avanzo significativamcrue en las clccciones de 1983.

En efecto, en setiernbrc de 1980 se constituye la Izquierda Unida, alianza electoral de siete organizaciones polflicas inscritas en el Jurado Nacional de Elecciones, y designa al abogado Alfonso Barrantes Lingan como su candidato ala alcaldia de Lima. Se unen aqui el FOCEP, Frcnte Obrero, Carnpesino, Estudiaruil y Popular; la UDP, Unidad Dernocratico Popular (que integra a varies partidos, siendo los principales Vanguardia Revolucionaria y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria); UNIR (a su vez un Irente cuyo principal integrante es el Partido Cornunista del Peni-Patria Roja); el PCR, Partido Cornunista Revolucionario; el PCP, Partido Coruunista Peruano; yel PSR, Partido Socialista Revolucionario. Solo los partidos trotskistas quedaron fucra de In alianza. El solo hecho de la unidad volvio a rnultiplicar el peso de la izquierda pcruana, que siendo consistente en el plano sindical-popular habfa dcjado de serlo en, la escena electoral. En las elecciones municipales de noviembre de 1980 Ia Izquierda Unida, a pesar de no haber podido presentar candidaturas en todas las provincias -incluso en la trascendental provincia

En efecto, un rapido desgaste se produjo en el gobierno del presidente Belaunde a partir de la politica neoliberal que se aplica, afecumdo furulamentalrnente a las mayorfas, aunque cnfreruando tarnbicn al gobicrno con pane del cmpresariado que 10 habra apoyado con esperanza. En la oposicion, desde 1980 acuian el Partido Aprista y la Izquierda Unida, sin capacidad para frenar o impedir que el gobierno haga 10 que quiera, aunque con capacidad de enrumbar la cxpectativa desilusionada de las mayorias bacia su propuesta politica. No habiendo otros comicios que los municipalcs a la mitad del quinquenio del mandate presidencial, Iueron las elcccioncs rnunicipalcs de 1983 Jas que adquiricron un verdadero caracter plebiscitario, EI candidate que asi plantco las cosas y gan6 rue Alfonso Barrantcs, quien al frcntc de la lista de IV se convini6 en Alcalde de Lima cl 13 de noviernbre de 1983 con 586,534 votos. En eSLaS clecciones IU gano Ins alcaldlas de Cusco, Huancayo, Huaraz, Abancay, Coronel Portillo y Puna, entre otras imponantes capitales. A nivel

(34) (32) Si en vel. de tornar las cifras del voto para prcsidcnte tornamos Ins de scnadores, la situacion es algo mejor 735,845 votes (17.69% de los votos validos), pero no cambia In situacion sustantivarnentc. ' , RONCAGLTOLO, 1980. Rafael; ,;Qllier ga/l6? Elecciones 1931-80. DESCO, Limn (35)

En cifrus ubsohnas subio de 582,836 VO[()S en mayo (0 735,8,15 si tomamos cl Senado) a 876,743. Pero In comparacion porccntual es correctu porque en estas clccciones municipales votaron 729,085 ciudadanos menos. Para.estos da[OS ver In publicacicn oficial del Jurado Nacionul de Elecciones: Resultados de las Elecciones Municipales de 1983. NICOLSA, Lima 1984.

mas

(33)

TUESTA, Fernando; Elecciones municipales: CO, Lima 1983.

cifras y escerrado politico. DES-

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nacional subio del 22.64% <II28.83% de [as votes validos, Si bien cl Partido Aprista logro un mayor rnimero de municipios y un porccntajc tambicn mayor sobre los VOLOS validos (33%); el avancc de IV fue en csta oportunidad no s610 consistcnte sino signi licativo, pues poluicamcntc gano las principalcs alcaldfas y su puruo de partida era cicrtamente menor y sin los aiios de organizacion aprista. De un momenta a otro IV se via gobcmando 33 conccjos provinciales y 238 distritos. EI rcto que implicaba, ademas, gobernar Limn mctropolitana Iuc advcrtido por todos los observadores politicos. AI rncs de instalado el nuevo gobicrno municipal casi toda la prensa auguraba cl mas cstrcpitoso trncaso y, sin embargo, los resultados Iucron muy distintos, Ni siquicra Ia tradicional mczquindad que hay en la politica criolla ha podido dcsconoccr la capacidad de gobicrno mostrada. Mas importantc que esc rcconocimicnto, que incluye una valoracion muy alta de la capacidad dcrnocratica del alcalde y su gobicrno, cs Ia importantc movilizacion ciudadana que en torno a programas de supcrvivencia popular, de vivicnda y titulacion, asf como en otras iniciativas locales, sc desarrollo en esos afios. Rapidamentc IV se volco a las pragmaticas tarcas del gobierno, cast sin tiempo de replarucar discurso y prograrna, monos aun de construir organizacion polftica. Aunque la cnmpana presidcncial de 1985 rue gris y corta, la izquicrda hizo aportcs solidos. SlI plan de gobicrno publicado antes de las clccciones y Iormulado por una comision que convoco a mas de ClOOtccnicos y prolcsionalcs fue sin duda uno de los mcjorcs aportcs en un media que apucsta al caudillismo y carece de programa, Sin embargo, bien podcmos prcguntarnos basta dondc la Izquicrda Unida habia avanzado progranuiticamente en 1985 y en que rncdida se distanciaba de la inrnadurez mostrada al comenzar In dccada. Lo cicrto es que los partidos de izquicrda vienen participando dcsde 1980 en In esccna electoral sin haber renunciado ala revolucion. JCudl es el valor concedido a fa democracia que aqui existe? Sin duda, se trata de una cucstion que toea al orden de los fines. La vision meramcntc instrumental de la dcmocracia ha recibido oportunas crfticas, Aunquc no todos por igual, los partidos de esta izquierda no son impcrmeablcs, en Ia dccada del 80, a las crlticas y til debate que desde la demanda dcmocratica ha rccafdo no s610 sobre cl socialismo real sino sabre el proyccto socialista en tanto propucsta gcncrica, Mas aun, cl contenido practice de estes anos en 1.1cxperiencia del
movlmicnto popular, contiene una dcmanda cscncialmcnte dcrnocratica, que

cion del rccetario dcmocratico liberal Aunque para algunos eso es 10 unico posiblc en dcrnocracia, la rcalidad aquf vivida cs suficicnte para mostrar los lfrnitcs de la dcrnocracia liberal, insuficicncia que en nucstra realidad alirnen1.1 la cspiral de violencia. Cuanclo en csta decada es justamcruc dentro de un regimen constitucional y can In izquicrda participando que se dcsarrolla el terror de Estado para combaur el icrrorisrno de Scndcro Luminoso, las cxplicacioncs sabre los lfrnitcs de la dernocracia liberal simplemcntc sobran, Izquicrda Unida no ha zanjado Iinalmcntc en cstc lema, aunque sus afirmacioncs avanzan en el respcto a 1.1institucionalidad dcmocratica (libcrtadcs, clccciones.etc.), al ticmpo que Iortalcce cl rnovirnlcnto popular y construyc sus Iactores de poder sin los cuales no hay cambio social posiblc. De la dccada del 70 ha quedado un cnfasis pucsto en la organizacion popular autonoma como eje de la definicion dcmocnltica, cucstion que sc ubica mas en el plano de la sociedad civil que en cl del Estado, pcro que marcani la mancra en que este se abordc, Sin concebir en forma lineal cl proceso que llcvc a una transforrnacion cualitativa de esta socicdad, el dilcma "reforma 0 rcvolucion" tal como se plantcaba en los 70 aparecc hoy como una simplificacion. A pcsar de csto la polaridad, tanta vcccs Ialaz, cs parte del debate actual. En cfccto, rcforma y revolucion fucron vistos cntonccs mas como acto de Estado, a fin. de cuentas vertical y -aunqlle no sc quisiera-> hurocratico, En los sctcnta sc trataba de tomar cl podcr, antes o dcspucs del gobicmo, para cstatalmcntc transformar la socicdad. Aiios de Iucha popular fueron cnsenando que las rcvoluciones se hacen dcsde In socicdad antes que desdc cl Estado . y rnostraron que una Inerza dcsdo las rnasas es condicion previa para cualquiet transforrnacion. Esa fucrza cs organizacion y conciencia politica, .pcro para buena parte de csta izqulerda se limite al Iusil 0 1.1metralleta. Militarizar en vcz de poner la politica en el centro del problema pareci6 scr cl colof6n de esta vicja polemica de los 60 entre reforms y rcvolucion,
bastantc tctiido de rnilitarismo. Para muchos en la izquierda es cI fusil el que imprimc.cl caractcr revolucionario, nun cuando nunca en su vida hayan toeado un arrna. La practica dcsarrollada en el rnovimiento popular y el cursu de

En cfecto, cl discurso polnico que vicne dcsdc fines de los 60 esui

cucstiona ctipulas y formas verticalcs de dircccion .11ticmpo que valera cl escenario electoral. Sin embargo, la salida no se encucntra en la simple rcpcti70

la dccada del 80, donde Scndcro Luminoso, dcsprendimicruo de parte de csta izquierda, aparccc como caricatura dogmatica de esa desviacion militarism, abrira nuevas vcrticntes de rcflexion y cucstionarniento. Scctorcs radicalizados ajcnos a Izquicrda Unida, originados en rupturas de partidos que ahara la intcgran, como el Movirnicnto Revolucionario Ttipac Arnaru, tarnbien en la actualidad sc alzan en arrnas. La cuestion a definir no es solo una aprcciacion
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significa en la izquierda la relacion con las masas, cuestion modular de la
definicion democratica, Evaluando la situacion desde el momenta actual, podemos decir que ninguno de estes puntos esta zanjado en Izquierda Unida. Ni la cuestion del poder y la revolucion, ni el significado de esta institucionalidad democratica en la que se participa can capacidad de ganar elecciones y ejercer gobiernos. Hay crlticas a Ia atencion puesta en Ia escena electoral durante los 80, aunque no se ha dejado de lado la presencia izquierdista en eI movimiento popular. Los exitosos paros nacionales y In recierue Asamblea Nacional Popular, son prueba de ello. Pero Izquierda Unida no ha sido capaz de articular uno y otro escenario, salvo a nivel local, de modo que el Irente tome la iniciativa polftica a partir de la fuerza desarrollada en In base popular. La crisis actual de IU incluye estes y otros ternas a definir, como la propia organizaci6n del frente y la democracia en el seno mismo de Ia organizacion, cuestion elemental para hacer realidad el protagonismo popular que se propene, Su Primer Congreso, convocado para diciembre de 1988, debe enfrentar estes y otros retos. Podemos ahara preguntamos, I.qw! ha aportado fa izquierda a fa trany, can el mismo enfasis, rIque ha significado este periodo de transicion para fa izquierda? LA primera pregunta tiene una respucsta elemental. La gobernabilidad alcanzada ha tenido como elemento central una izquierda que juega el partido en vez de patear eltablero 0 simplernente apostar a la subversion que se intenta imponer a las masas, Es que esta izquierda tan debil politicamente -en estructuracion de sus organizaciones, recursos, medios de expresi6n, etc.- es fuerte en su base social, sindical y popular, pero tambien en su representatividad social y cultural de este pals. Imaginar hoy en el Peru una democracia sin la izquierda es irnaginar un orden de exclusion, ajeno a las masas mas conscientes y activas del pais. Podriamos afiadir -sin pretender ser objetivos en esto- que el gobiemo local de Lima, el mayor que lUVO Izquierda Unida, ha mostrado -ademascapacidad para gobernar dernocraticamente, para concertar y para desarrollar formasdirectas de participaci6n popular que tuvieron impacto importante y, aunque esto sera mas discutido, se debe tarnbien a esta izquierda unacapacidad de denuncia frente al desarrollo de Ia guerra sucia,que par 10 menos ha trabado el desarrollo de las formas mas netas del terror de Estado. Y ciertamente la izquierda, desde estos partidos y desde el frente misrna, ha sido impactada por estos anos de transicion democrarica, Se madur6 a 72

sabre la situacion, que lleva a pasar del disc ursa a las armas, sino 10 que

la fuerza con la crisis 76-80 que varios creyeron vfspera del desenlace, imaginando "el asalto al Palacio de Invicrno" para cl dfa siguientc. Se ha aprendido y adquirido experiencia y una vision mas amplia. Aun quienes mas "tradicionalmerue" rcniegan de la "dernocracia formal", saben 10 que de ella el pueblo y sus propias bases aprccian. Nada se avanzani, sin embargo, si el debate se reemplaza por bandazos casi sucesivos en esta materia. Los partidos que Iormaron Izquierda Unida se encuentrnn ahora con un instrumcnto capaz de potenciarlos a niveles insospechados. Sin embargo, se evidencia una mayor distancia entre discurso y praxis politica 10 cual alimenta la crisis. Cruje iodo el andamiaje par la tendencia natural a la organiz .acion propia, a pesar de la insisterue presion unitaria, La gravedad de la situacion nacional y el evidente fracaso de la derecha liberal y cl APRA para enfrentarla gencran, par una parte, expectativa en 10 que puede ser la hora de IU, rnicntras par oun, en sus propias Iilas, se desconfia de tal posibilidad a la vez que se lc terne. Las preguruas sabre si sc irnpedira que llegue al gobierno no son mas impactarues que las interrogantes sobrc si tiene sen lido gobernar en tanto las elecciones no cntrcgan todo el podcr. El maximalismo aparece otra vel. en escena, al tiernpo que se olvida que la posibilidad de ser fuerza y serlo dcsde el pueblo supone poner la atencion en la organizaci6n popular y que si eso va de In mano con la iniciativa y la capacidad en el terrene electoral, ambas -y no una aislacla- pucden rnejorar las condiciones del poder izquierdista en mementos crfticos. Y al mismo ticmpo, como leccion en este interminable prescntc sin salida que cs la politica peruana, se abre paso en la propuesta programatica In comprensi6n de las raiccs de nuestro aparato productivo y nuestra situacion economics y social, que no perrniten a la izquierda ser triunfalista ni cometer la osadia de ofrccer la abundancia. Mas bien, recogiendo la propia experiencia, se ofrece el trabajo de organizacion popular como pivote de nuevas propuestas que organicen la produccion en nuevas terrninos y reemplacen In idea del Estado prestatario de todos los scrvicios par la organizaci6n del autogobierno.

sicion democratical

IV
SOBRE EL POPULISMO APRISTA A LA I-lORA DE GOBERNAR

4.1

UN BALANCE

PARA COMENZAR

ANDANDO

podrfa moses que el rumbo

Parece que el pals camina y no s610 a OLIO riuno, sino por un rumbo que alejarnos de la cauistrofe. Es que si algo caracteriza a estos primeros del gobicrno de Alan Garda, pcnoso contrastc para eI Arquitccto, es Peru parece vol vcr sobrc sf misrno y el gobicrno intenta dirigir, Iijar el en vcz de dejar la nave al garetc,

Varias veces el sentirniento nacionalista de nuestro pueblo ha sido plenamerue convocado por el Presidcrue: tras sus discursos sabre la deuda externa 0 los coruratos petroleras, muehos hcrnos sen Lido que el Peru volvia a ser algo mas que una tierra que ocuparnos pero que se la aduetia siemprc el capital Ioraneo. i,Acaso en los ultimos diez anos tuvirnos algo propio y consistente que decir a la comunidad intemacional, como csta vez sc ha heche en laONU? En el voluntarismo antinflncionnrio que cxpresu In polnica economica, en los exitos iniciales en la lueha contra el narcotrafico 0 en los avances contra la corrupcion, incluyendo la reorganizacion policial, cl conscnso logrado ha side muy amplio. Obviamcnte, rnuy poco es aiin 10 definldo en el proyecto econornico del gobierno, y en los otros campos se trata 5610 del impulso inicial. Pero, i,quien puede negar que bay crcciente entusiasmo? AI vcr la decision del Presidcnte ante la consuuacion de nuevas crimencs perpetrados par militares, esta vez reconocidos gracias al cambia cle actitud presidencial, hemos seruido que In Fuerza Armada no sera tratada ya

(*)

Articulo publicado viembre de 1985.

en la revista QUE/IACER

NU 37 (DESCO).

octubre-no-

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como un Esrado dcntro del Estado; que parcce posiblc lograr en cstc pcrfodo tina cfcctiva conduccion civil y que pucdc cspcrarsc que se replantccn las csuutcgias antisuhversivas aplicadas [rente a Scndcro Lurninuso, ESLO y la Comision de Paz, a pcsar del rcitcrado horror tic cada hallazgo, significa una [LIZ al final del nincl al que Bclaiindc y su scquito introdujcron al pals por su incnpacidad para cntcndcr [a rcalidad social peruana, por su mccanica y lrfvola rcaccion ante la subversion send crista y par su uusnochado libcralismo que tan poco sc compadccla tiel pais real.
Es que vicndo al actual gobicrno cs imposihlc dcjar de alirmar que la primcra y gran posibilidad de Alan Garda csui en el corurastc con cl gobicrno anterior: llcgamos tau abajo que ahora basta una pincelada de trazo altcmativo para que sc abra la pucrta de la espcranza. EI Prcsidcntc comcnzo can bucn pic, cicrtamcntc 01 izquicrdo, y Ia satisfaccion cs parte de amplios scctorcs: ahora lc toea if del conscnso por contrastc al consenso en funcion de los resultados. Y con toda scguridad, desdc nuestra propia posicion polftica, dcscamos que csic gobicrno no fracasc. Porque cl pats, y los mns pobrcs del Peru, no 10 soportartan,

uabajadorcs prcsidcncial

y organizaciones reprcscntativas del pueblo. EI protagonismo ticnc tambien sus ricsgos y nunca tales actos de masas dcbicran rccmplazar la dinamica propia de las organizaciones de estas y cl cscrupuloso rcspeto que debe obscrvarse rcspccto de su autonomia. Afirmamos csto cuando constatamos 101 Iormacion de "Comites de Desarrollo Social", burocniticamente impucstos desde una organizacion de Palacio en In que acuia como cjccutivo nada menos que cl secreta rio nacional de organizaci6n del APRA; cuando comprobarnos que en varios pueblos j6venes desdc los locales de esc partido sc han armado tales comites para luego imponerse Iormalrncnte en presencia de ministros y parlamentarios. Si record amos antecedentes historicos recientes del desborde del aparato estatal sobrc las organizaciones del pueblo, proycctos corporativos incluidos, no podemos menos que advertir un curso peligroso que, por ser inicial y abierto, prcfcrirnos no bautizar con el califlcativo corrcspondicntc. Moralizando y reorganizando Los acicnos cn la lucha contra el narcotrafico y en los esfucrzos de moralizacion ticncn particular trusccndcncia. Rcspccto de los primcros no dejamos de preguruarnos como Ian rapidarncntc se pudo dar con pcces gortlos c instalacioncs rnacizas. La pregunta vale porque hay tanto por cnfrcruar que dcbcmos cspcrar continuidad a partir de cste tccho tan alto que el misrno gobierno sc ha pucsto can los primeros logros. Moralizar implica, ell esta cxtcnsa burocracia, rccurrir a la participacion ciudadana, de abajo hacia arriba, {mica Iiscalizacion capaz de ampliar la cobertura real de un gobicrno, por poderoso que sc sicrua al principio. No solo no hay avances en esa direccion, creative y diffcil por otra parte, sino que tenernos elementos para pcnsar que en la rcorganizacion policial hay ya crrores que no son sirnplcrncnte cases aislados. A partir de eso resucna otra vez la pregunta sobrc si sc busca moralizar y rnodcrnizar 0 se trata de carnbiar de cupula y poner jeres docilcs al partido de gobicrno. Yoluntarismo antinflacionario

Rcconoccr csta rcalidad, a partir del Peru que cncontraron y de los primcros pasos dados, no implica que ya dcsde el principio no puedan aprcciarsc los lunitcs y las intcrrogantcs que abrc eI gobicrno aprista, Es tam bien un aportc cl comcnzar a scnalarlos hasta haccr de In crftica un eje tic comunicaciou valido en cl Peru. Un cstilo difcrcnte Alan Garda mucstra un cstilo difcrcntc, No es solo su dinamismo sino su protagonismo exclusive y cxcluyente, su capacidad de lamar distancia de crrorcs de sus allcgados y particularmente su cnfasis en Ia directa comunicacion can cI pueblo, can sus "balconazos", sus viajes intcnsos, sus visitas, etc. Todo cl dia cl Prcsidcntc csta "hacicndo polftica" cn cl sentido de gcncrar conscnsos, hacer de comunicaclor principal, ganando imagen que sirve de cobcrtura al gobicrno en su conjunto. Es una innovaci6n irnportante, si rccordamos que para los militarcs hacer politica era el acto burocratico de rnandar y para Belaundc parecia identificarsc con cl protocolo, las clases de geograffa a las que nos somctfa, y las frascs hechas, sin ruucho contenido. Pcro no confundamos cl cstilo con In polftica. Los balconazos no rcemplazan una polftica de rnasas, ni algunas publicitadas rcunioncs con los trabajadorcs Henan el vacio de una efccuva conccrtacion can las ccrnralcs de
71{

EI gobiemo tuvo el acicrto de poner todos los resortes politicos al servicio de Ja lucha antinflacionaria, Iogrando en cl csfucrzo inicial un amplio margen de conscnso, Aunque los resultados en el mercado yen el ambito de la producci6n no son tan optirnistas como las cifras oficiales, en esta apuesta siguc contando con cl apoyo que rcquicre para poner dircccion allf donde el bclaundismo hizo del eaos una forma de gobernar para los iruercscs dc una minoria de minorfas. Para que no se trate solo de un nuevo cicio que macdona contra el liberalismo tiel anterior, continuando en cadena los fracases, 79

habra que poner la atencion en el debate sobre el proyecto economico del gobierno y la estratcgia de desarrollo como un todo. Es decir, no quedarnos s610 discutiendo las rnedidas de coyuntura. Posiblemcnte a fin de ana, al dcbatir el presupuesto, se habra cumplido el tiempo inicial y cabra entrar a fondo. Pero cabe recordar que en la campana electoral Alan Garcia fue cxplicito s610 en el diagnostico de la crisis y en la descripcion de sus propositos. Con estos, por su gcneralidad podia haber gran concordancia: se trataba de apoyar el agro y de levantar al campcsinado pobre, al tiempo de aplicar rncdidas econ6micas que cambien In situaci6n del mundo subemplcado y desemplcado urbane. Lo decisivo es preguntarse ahora por el como, el cuando y sabre todo el de don de saldran los recursos. Es que para hacer tortillas es preciso romper huevos, incluso en cste querido Peru sicmpre abicrto a la conciliacion, La rnagnitud de las demandas y de las expecuuivas ablertas exige un debate tarnbien abierto sobre las alternativas cconomicas para los proximos anos. Sin duda obreros y ernprcsarios, as! como los otros sectores del aparato productive, levantaran gradualmcnte sus banderas conforme sc acostumbren al nuevo ritmo.
Buscando /a paz: zhabrd ulla estrategia alternative?

EJ antimperialismo

en cuestion

Desde el 28 de Julio han avanzado las precisiones en torno al planteamiento sobre la deuda externa, acercandose al de moratoria selectiva sin decirlo. Es adernas un avance recieme afirmar que se limuara Ia remesa de utilidades de las empresas petroleras. En este campo hubo antes distancia irnportante entre el discurso presidencial y los a1cances del decreta que rescindia los contratos can las petroleras. Mas adelanto, entre presiones de diversa indole, se definira hasta d6nde hay continuidad y consecuencia entre el discurso presidencial y los hechos, que al final son los queimportan. Pero hay definiciones propias de Ia politica exterior que no nos parecen casuales ni anecdoticas. En el enfrentamiento entre los presidentes del Peru y Cuba, 10 esencial mas que una frase u au-a, incluso mas importante que las diferencias en torno al problema de la deuda externa, esta en que el gobierno de Alan Garda, para fijar su posicion en esta materia, necesite hacerlo contrastando can la posicion cubana, levantando las diferencias que tiene con esta y refiriendose incluso a aspectos legftlrnarnente internes y soberanos de ese pais. En efecto, desde ames de juramentar, cuando Garcia comienza a hablar sabre In deuda, descalifica, para ernpezar, Ia posicion de Fidel Castro, ubicandolo al margen de Latinoamerica. Contrasta eso can la arnplitud de la conferencia de La Habana en Ia que Cuba sostenia su propia posicion a la vez que escuchaba la de todos los liberates, conservadores e izquierdistas presentes. Nuevamente, en su mas importante discurso, ante In ONU, Alan Garcia sus" tenta la posicion peru ana en contraste no s610 con In posicion cubana sino hacienda referencias a aspectos de la politica interna de Cuba y de la polftica exterior de este pafs, en terminus que s610 suelen provenir de los mas fieles amigos de Washington (2). Era inevitable la reaccion de los representantes de La Habana, aunque tengamos que concordar en que fue desrnesurada hasta el extrema y censuremos, por elemental. solidaridad nacional, las palabras del canciller Ma1mierca.
Ver declaraciones en EI Peruano del 20.07.85 y texto oficial del discurso en In ONU, particularrnente el parrafo que sigue: "Nuestra responsabilidad en esta decision es afrontar sus consecucncias. No tenemos relaciones privilegiadas con ninguna palencia, porque no combarimos una dependencia con instrumentos de In otra hcgcmonia. No adcptamosposiclones espectaculares, aconsejando dejar de pagar mientras se puga. puntualmente a un Indo del rnundo y se paga consobcranfa estrutegica una cuantiosu deuda que, por esa razon, 'el otro lado del mundo exige con npremio", .

La consistente en este campo es que par primera vez el Presidente exige una investigacion y los resultados de esta afectan no solo a los peces chicos, Junto can la instalacion de la Comision de Paz, 10 ocurrido a partir de Pucayacu y Accomarca puede y debe servir para un replanteamiento desde Ia raiz de las estrategias antisubversivas del gobierno anterior, que desde Quehacer senalamos emonces como elememo tambicn causal de la espiral de vioIencia (1).

Pero hay lentiuid y a1parecer vacilaciones no s610 en 10que se refiere a antiguos problemas irresueltos (amnisua, denuncias par esclarecer, sanciones a los responsables) sino en 10 de enfrentar can una nueva esuategia 10 que significa el fenorneno sendcrista como hecho politico, social y militar. Y si bien es importante la suma de dinero asignada para inversiones en la zona afectada, nada se discute sabre carnbios en la institucionalidad polftica local y regional, en los metodos militares y policiales, etc. Podemos pues dudar can fundamento, porque si todo queda donde ya lleg6 s610 estaremos frente a un cambia de hombres y a una reaccion coyuntural reversible.

(2)

(1)

Vcr QUEHACER (N~s.13, 16, 19,20,21,22,23,24;

1982-83).

no

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Lo importante cs, en nuestro conccpto, que cuando se cnfrenta a un cnemigo Ian poderoso como cs el imperio del norte, se debe cvitar todo pleito marginal. No es la ONU un lugar para matizadas discusiones idcolcgicas. Actuar a In invcrsa indica intcncionalidad polltica que, en este caso, es en nuestro conccpto el intcnto de Garcfa de ofrecerse al proplo gobicrno norteamericano como alternativa mas potable que Cuba, csperando de alli algjin margen de negociacion. Y este puede scr el principia del fin de cualquier definicion antimperialista.

presidentes de Corporacioncs, ni al tratar sobrc la conformacion legal de estas, ni en la reiterada vigencia de Coopcracion Popular, a pesar de la oferta presidencial, ni en los OlTOS pasos del gobierno, hay un mfnimo de apoyo real a que las provincias .se gobiernen par sf mismas en los aspectos que la Constitucion y la Ley abren a los gobicmos locales. Solo palabras hay sobre la regionalizacion. Y la rnicrorregionalizacinn propuesta, interesante como descentralizacion de la inversion, cs a fin de cuentas confusa y centralista en materia de gesti6n y decision. l,Como pcnsar de otra mane~ cuando el INP tiene que autorizar cada desernbolso, scgun el decreta expcdido? El estatisrno que asoma en el discurso aprista, asi como en la polftica que desde la adrninistracion publica y el partido cmpieza a P?nerse en pf(ict~. ca [rente a las organizaciones populares, se contrapone no solo a la alternativa que visualizamos como autogobiemo y protagonismo popular, sino a mas de una decada de desarrollo de organizacioncs del pueblo muy cclosas de su autonomia. Hay polfticas muy avanzadas como 1a de Salud, que encuentran su punto limite justamente porquc en el conjunto del E~tado gobernado por el Partido Aprista, hay un exceso de confianza en el accionar dcsde el aparato central, que contrasta con la desconfianza respecto a todo intento ~escenualista a toda iniciatlva de los gobiernos locales. Este afan centralizador se arli~ula con acciones verticales que, justificadas en el apuro 0 la "eficacia", irrumpen en el seno del pueblo cnfrentando a las organizaciones ~aturaIes de este, desplazando a los rnunicipios que son representantes gen~mo: de l.as localidades, .'Y ,prelCJldiendo ~mponer comites supcrpuestos que SI algun exito tienen .en ,la -acurnulacion de clientela, mas temprano que tarde pucden acabar siguiendo ejernplos anteriores de desmoronamiento institucional. Si hablamos pues de balance, tcnemos que advertir acer~a de ~taS tendencias que no estan en nuestra imaginaci6n ?ino en la rnaciza r~alld.ad popular de todos los dias. Prcferimos no introducirnos en las caraelenzacl~nes ya conocidas ni preguntarnos ahora por 10 que en palabras de Alan Garcia significa el socialismo 0 la rcvolucion, El primero ~o esta a l~ vuelta de Ia esquina y la segunda no suele hacerse desde los gobiernos. Lo l!ll_P?rtanlees si Garda sabra conducir esta nave a puerto seguro desde esta diffcil base de partida, profundizando y no restringiendo 0 bur?cr~tizand.o la democr~c~a. descentralizando y creando poder real en las provmcias; salicndo de la COStS, que en la economfa peru ana es ya mucho decir, Quedan pendientes varias preguntas sobre si es Alan Garc.fa ? el P~do Aprista cl que quiere el cambio; sobre los rnargcnes d~ contradicciones internas; sobre In improvisaci6n que observamos en var:os cam?o~ y sobre 10 diffcil que es en este pais el dialogo y el aporte desde tiendas distintas. 83

Sobrc antirnpcrialismo hay mucho camino por recorrer. A proposito, l,ha hecho utgo el gobierno [rente a la denuncia probada par Cesar Hildebrandt, de que aviadores yanquis erurcnan en nucstra selva con la FAP? L Y nuestra soberanfa? l Y nuestro solidaridad can Nicaragua?
lUI! balance
(!J posible?

Las imagenes grucsas can las que comenzamos esie articulo constituyen ya cl reconocirnicnto de un buen comienzo. Sin duda la medula de eSlOS primcros moses ha cstado en cI vigor con que sc ha asumido el cuestionamicnto del impcrialismo a partir de In deuda ex lerna. Bien puede ser aquf donde so juegue cI margen real de este gobierno en nuevas coyunturas que no tratarernos de predccir. Debiera sf terminar esa aparcnte pugna entre los protagonistas peruano y cubano que Ian bien sirve a las derechas de todos los pclajcs ya los fides de Washington. l,No scrfa un primer paso el restablecirniento de relacioncs diplornaticas a nivel de Bmbajador, cortadas desde 1979 por.el Peru? En el [rente intcrno las dos prcguntas claves del prcscnte son, en nuestro opinion: l.que democracia y que Estado nos propone el APRA?; y -aunque no sc trata aquf- l.que proyecto economico y que estrategias desarrollara cl APRA? Alan Garda rcitera pcrmanenternente el canicter nacionalista, dernocratico y popular de su gobierno, Comencemos por aquf, En el curso de estes moses podemos afirrnar Ia tcndencia a un gobierno central isla y a un estatismo rcnovado como lirnitantes fundamcntales al caracter democratico y popular de cste gobierno. Expliquernoslo: No hay ninguna rncdida de desccntralizacion efectiva, por mas que el discurso polftico haga del descentralisrno uno de sus leitmotiv. Aquf nos referimos tanto a los pasos del cronograma constitucional de regionalizacion como al apoyo y traslado de compctcnclas y rccursos a lasmunicipalidades, unica instancia estatal existcntc fucra del gobierno central.Ni al nornbrar 82

Las preguntas sin respuesta alcanzan tambien a los predios de Izquierda Unida y a su devote silencio, que no solo no es la mejor forma de ser oposici6n, sino tarnpoco de contribuir can el gobierno. Puesto que la ausencia o los Iimites de Ia oposiei6nde izquierda habra de ser tambien una condicionante del rumba inrnediato, la crisis de Izquierda Unida constituye una pregunta abierta, ineludible en cualquier balance provisional de hoy, como 10 es todavia In politic a que habra de seguir este gobiemo can sus opositores, ya que atin no los tiene, por 10 menos actives. .
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4.2 LA ESPERANZA PUESTA A PRUEBA

Sin duda AJan Garcia personifie6 para Ia mayoria de los peruanas la esperanza de cambia en 1985. Este sigue siendo su mayor merito al acercarse el primer aniversario del gobierno aprista, y no es cosa Iacil sl pensamos en la profundidad de la crisis y en la secuencia de frusunciones populares que acenuian In desconfianza y la desesperaci6n de muchos cornpatriotas. Efectivamente, el Presidente ha logrado prolongar al maximo esa esperanza de cambio con golpes de efecto que 10 mantienen "en forma", como un candidate a tiempo complete, No puede evitar, sin embargo, la logica del tiempo ni la evaluaci6n que, en funci6n de los resultados del gobierno, va abriendose paso en la brumosa vida politica peruana. A quienes, apresurados, ansian un desgaste al estilo vertiginoso de Belaunde, habrfa que recordarles las diferencias que hacen imposible repetir tan facil camino. Pero a quienes desde la izquierda se preguntan, tarnbien can ansia, par este desgaste, hay que hacerles una pregunta que rnerece respuesta previa: l,quienes se estan beneficiando can el desgaste presidencial? Los meritos del presidente Reconociendolo 0 no, en todos los sectores poliucos ha impactado la personalidad y el estilo de Alan Garcia: su vigor, la utilizaci6n de [OdDS los recursos polfticos a su alcance para estar siempre en In escena y Iijar los terrninos dei proceso politico. Expuesto en exceso, 10 evidentc. es queen su primer aao .de gobierno los logros son sus logros, y de nadie mas; pero

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Artfculo publicndo en In revista QUEHACER N° 41 (DES CO), Lima, 1986

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lam bien los crrores -incluso la invasion de cornpctencias 0 las contradiccionCB gigantcscas entre palabras y hechos- pcnenccen basicarnente a quien preside cl gobierno y jefatura cl Estado, porque ha pcrsonalizado hasta el extrema cl ejercicio del gobierno, porque carnpea una enorme mediocridad

sus discursos. Es que en el gobiemo palabras y gestos son irnportarucs, pero no reernplazan las decisiones y acciones cotidianas, aquellas que a! final de cuentas expresan un programa y una dircccionalidad polltica. Como muchos, aplaudimos los gestos del Peru hacia Nicaragua 0 las posiciones que el discurso expresaba contra el irnperialismo financiero que nos atenaza con In deuda; vimos can orgullo el voto contra Pinochet en Ginebra y concordarnos en la propuesta de promover la rcducci6n de armamentes en la region. Pero para una buena polftica exterior no s6lo es nccesaria una cancillerfa eficiente tal como 10 cs en manes de Allari Wagner y de una generacion de diplornaticos muy profcsional, Se requiere adem as coherencia en la polftica global del gobicrno, cspecialmente en asuntos como la deuda externa --<Ion de es evidentc que no la hay- y sc necesita, para Iortalecer el pais, arnpliar la base de susteruo con la coopcracion de todos los peruanos cuya concordancia en torno a algunos objetivos nacionalcs debe propiciarse y. conccrtarse en vez de dcjarse displicentemente aI manejo partidario.
Contradicciones grandes hay entre discurso, gestos y rcalidad, en 10 actuado en materia petro!cra, en la polftica seguida can medicos y maestros, e incluso en la innovadora polftica de salud, bien disctiada pero al parecer al margen del sector profesional del ramo. Poco cs 10 avanzado en moralizaci6n -es un escandalo el sainete montado en torno a! caso Guvarte- y practicamente nacla ha cambiado -salvo cl color del earner partidario y el de la influencia- en la ineficicnte administracion publica. Se sigue hablando contra el centralismo "Iimeno", como si Lima a los que en ella vivirnos fueramos la causa; pero no s610 no se ha alcanzado nada en materia de regionalizacion -y hay pasos y plazos previstos en la Constituci6n-, sino que todas las iniciativas apuntan a centralizar todo en la Presidcncia de la Republica. De 10 que sc trata, en todo caso, cs de acercar la presidencia a los diferentcs rincones del pals, desceruralizar algunas funciones u oficinas pcro no transferir 0 dcsconccntrar el poder politico. He aqui alga nodal, en 10 que a veces sentimos un retroceso que, sin embargo, las palabras siernpre contradiccn,

entre cl gabinctc y el Parlarncnto, perc tambicn porque el poder concentrado por Alan Garda en eJ ;partido y en el Estado cs tal que 10 hace indiscutido e indiscutible para los suyos: es dccir, algo muy propio de la tradicion polftica pcruana y que tarnbien debora carnbiar para que el Peru sea realmcntc democratico. Estamos, sin lugar a dudas, frcntc a un lider polftico de polendas, pero lu pregunta que cualquicr observador pucde hacerse cs si 5610 can este elememo pucdc gobemarse para transformar el pals. Los sesenta anos del Partido Aprista parccen pcsar, al llcgar al gobiemo, por la inercia del aparato, la dificultad para que sus cuadros -que par su larga espera parecen sentir que su voracidad esta justificada=- consiituyan elementos transformadores en vex de asaltantes del puesto publico. Al mismo tiempo, el aparato burocratico hercdado y la carencia de un prograrna en el que quede claro cual es el cambio que se propone, hacen que nos prcgumemos ccn insistencia si alguien cree posible que la rcalidad cconomico-social puedc ser carnbiada 5610 a golpcs de imagen, por teairales que res~lten. La dura realidad de gobernar Quiza el mayor lagro de cste primer ano se 10 proporciona al gobierno cI equipo cconomico, pero como logro irrepctible. Ha cons~guido frenar la

inflacion desde las cifras astronomicas del ,iliLirno .ano belaundista, can 10cual rnejora en alga et corto plazo "J se da un ticrnpo que suponfamos era cl que pcnnitirfa al pafs concoercual es el plan de mediano y largo alcance que nos propene el APRA. Hoy 10 dcsconocernos. Perc co~o, adcmas, ~s~e equipo parece pensar par slmismo -aunque no ha trascendido nada explfcito que 10 dilcrencie del Presidcrue=- cl correo de brujas, tan activo como siempre, ya anuncia recambios tras regodcarse en enfrcntarnientos a simple vista inutiles para el pals y para los gobernantes. Hoy muchas amas de casa pucdcn preguntarse vanamente por el control de prccios, pucs, aunque sea par intuicion, comprenden la falacia que hay tras las respnestas oficiales que pretendcn responsabilizar a I~ munici~ruidades por el alza de precios. Hoy, tambien, quien maneje algo de mforrnac~6n sabre la Geuda extcrna puede vcr la distancia que media entre 10 efecuvan:ente pagado y el 10% de las exponaciones tal y como Alan Garcfa 10 definio en
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Esta creciente distancia entre el discurso y la realidad, entre 10 que se dice y 10 que se hace, pucde llcvar a un abisrno de descredito. EI APRA, como antes Acci6n Popular, nos ha acosturnbrado al habil manejo de la ambiguedad, pero suena a demagogia cuando esto sc combina en forma cotidiana con la marcada coruradiccion entre discurso y practica, dejando la sintesis a poderosos aparatos publicitarios que nos presentan como vcrdad lo que no es 0 10 es a medias, .

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Dado que parte de este estilo de gobiemo es la ausencia de un program a oficialmente presentado al electorado, centraremos nuestro analisis en algunos puntos claves que parten de 10 que fue la oferta principal del Partido Aprista: un gobierno dernocratico y popular. Preguntamos por Ia dernocracia hoy en eJ Peru, que es alga inquietante desde varias dimensiones, La popular merece tarnbien algo de crftica y debate. Populism a y popular Tomada en serio, una propuesta democratica y popular, con el enfasis que Alan Garcfa puso en este tema, no podia continuar entendiendo la democracia como un simple metoda para elegir gobernantes y la politica del "cheque en blanco' tan cara al belaundismo, Cambiar la manera de gobernar el pals podia incluir en' algun lugar los "balconazos" en cl contacto directo del Presidente cori el pueblo, pero tenfa que implicar cambios sustaruivos en 10 que se refiere ill funcionamiento de las instituciones basicas' del Estado, a la relacion entre elgobierno y las fuerzas opositoras, asf como a ta cornpleja pero viva relacion entre el gobiemo y la amplia gama de organizaciones de la sociedad civil que, aun limitandose a respirar, generan iniciativas multiples y tensiones que en democracies precisan de canales para el dialogo y la concertacion. Si esto no ocurre, el sistema se debilita y se propicia la crisis en varias formas. Es obvio que 10 popular atane al contenido sustantivo de las polfticas del gobierno, pero tarnbien a la forma en que este se relaciona con las mayorias del pars, can los que nunca fueron poderosos ni parte de elite alguna, Los populism os latinoarnericanos nos han dejado secuelas de tal variedad que podriamos construir una Iarga tipologfa de estilos rnanipulatorios a partir de un punta de partida tan elemental como el del respeto por la organizacion autonorna del pueblo, tal y como ella es, que incluye el respeto por el color politico ajeno que se encuentre dentro de ella. Por eso entre popuIismo y popular media un abismo, y no es democratico el reemplazo de organicidad participativa, propia de la ciudadanfa como derecho, por la zanahoria y el palo que trajeron a fin de cuentas todos los populisrnos. Finalmente, quienes insisten en caracterizar a este gobiemo como reformista tendrfanque adrnitir que un reforrnismo sin reformas es mas bien uno de taruos populismos latinoamericanos. Porque en ninguna de las acciones de este primer ana pueden encontrarse reform as planteadas, menos aun consistentes~'ni de efectos estructurales, Como en los populismos, oscilarnos entre el discurso radical, la poluica de coyuntura can concesiones y algunos logros, y casi cero en perspectiva de los problemas de fondo de la sociedad peruana,

La democracia en juego
Pero adem as la propuesta aprista se formula y se propaga en plena dcmocracia liberal del segundo belaundismo. Senor del gesio, respetuoso de la forma, atin vaciando de coruenido muchas previsiones constitncionales, pero tolerante y perrnisivo hasta can sus detractores, Belaunde tiene ante ta hisioria una grave responsabilidad adicional, La de haber aceptado la tutela militar aun antes de aceptar la existencia de Sendero Lurninoso, para luego, tras ncgarse aver 10 que todos vefan, cntregarse totalmerue en manes del alto rnando al cual protegio para que ninguna instancia del Estado pudiese iruerferir cuando era evidente, como se cornprobarfa despues, que se combaua el terrorismo condonable de Sendero con otro terrorismo, desde cl Estado, IHn condonable como el primero. La conciencia de esta realidad y las vacilaciones para admitir un rurnbo claro constituyen parte de 10 que enferma de raiz a esta dernocracia, aun de papel en gran parte del pais, pero que es la unica alternativa al horror de la opresion cualquiera Iuere su color.

Todo esto significa que en materia dernocratica se esui jugando 10 esencial de este gobierno, el lugar donde no podia dejarse de innovar. Sorprendi6 a rnuchos el estilo directo, el "baJconazo" especialmente, que se desarrollo en los primeros rneses. Pero alii no sc cncontraba cambia alguno en la manera de gobernar. Habfa sf un cambia de discurso que incluso alimentaba expectativas panicipatorlas. Todo cso fue qucdando en el ensueno de los primeros meses. Si cambiar la manera de gobernar significa que Iuncionen las instituciones, la primera que resulta deficitaria es el Parlamcruo, que no s6lo continua sino profundiza el rol marginal y opaco que le cupo en el gobierno anterior. Pero por contrastc con un presidente dinamico se alronda In diferencia, y es evidente que ni siquiera es ellugar privilegiado para el dialogo y la concertacion polftica. Esta, entre partidos y bloques, casi no ex iste: y como se busca s610 ante la necesidad numerica de una mayorfa, resulta innecesaria en todo el perfodo. Gobierna entonees la mayorfa y no siempre la minorla logra espacio,siquiera para que los temas que propone alcancen a debatirse.
y el Poder Bjecutivo central. Y este es, casi par definicion, vertical y burocra-

Demasiado seria pedir al gobierno que en un ana carnbie la burocracia

tico, sin sombra participatoria ni costumbre concertadora. Pero pedirle consecucncia can sesenta anos de propuestas desconcerurndoras y regionalistas, no 10 es tanto. Y no hay nada notable bajo cl sol. Lo mas facil para el gobierno era apoyar a los municipios -aunque fuese sectariamente a los que gobierna el APRA, que son la mayorfa-. Pero aqui el Partido Aprista no s610 tiene

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una trayectoria gris .sino que retinc la parte mas tradicional y conservadora de su aparato. No es crerto 10 9ue dcmagogicamente ha sostenido Ia publicidad gobiernista de que estc gobierno ha transferido enorrncs recursos a los munic~pios. En es:s ci:ras se incluyen leyes del gobierno anterior que opcraban un ana antes. Mas bien se ha n~gaclo el gobiemo a transferir cl 10% del presupucsto 0 a entrcgar Cooperacion Popular y su rnaquinaria, lal como 10 acorda~1I1. ~odos los congresos de alcaldes por iniciativa del APRA, cuando era opoSICIon.

otros pobres. Es que si alga viene fallando desde el principio a Alan Garcia es su esquema piramidal sobre los privilegiados que aqul terrninan siendo, par cjcrnplo, obreros y maestros. Estas son las consecucncias de tal enfoque y por coincidencia agredcn al trabajador organizado para favorecer al que no 10 esta, y que en los ejemplos mencionados es organizado por el Estado para enfrcntarse al prirncro. Sabemos que hay j6venes apristas que no 10 aceptaran, wero no es estc el mismo camino del MLR doce anos despues?
I.lmpOlic Sendero fa tutela militar?

Es que ell dcmocracia local los municipios que gobierna el Partido del Pueblo no son cxactarnente muy avanzados y panicipntorios. Ala inversa de 10 que I~izoIU e~ Lima, en la mayorfa de ellos se ha excluido a los regidores de ~zqulerd<~Unida de todo carg? significativo y en el recicnte Congrcso de Iquitos un pmtorcsco alcalde apnsta denunciaba muy irritado la osadfa de los rcgidorcs IU al habcr pcdido eJ local municipal para que se reunicra un Frome de Dcfensa de los Intcrcses del Pueblo, que "no tenfa dcrecho de haberse formado" . .No es mu~ho ni favorable 10 que en esle ano so pucde decir rcspecto al camb.lO que dcbfarnos esperar en las instituciones para democratizar el Estado, III respccto al nivel de dialogo y concertaci6n entre las fuerzas pollticas. M~" nun: el gobicrno que se inicio rccihicndo un gesto singular de Izquierda Villela -senal de que avanzarnos algo en madurez dernocniticn-cs610 ha dcvuclto en gcstos protocolares los evidcntcs pasos pcrsonalizados en Alfonso Barrantcs. Es mas: como si quisiera rnostrar que desde 3U sitial prefiere la competcncia, el Prcsidentc ha invadido practlcamcntc lad as los terrenos del alca~de, provocando tensioncs que aun cuando han sido habilrncnte superadas POf cstc, mucstran 10poco que valera el gobicmo su capacidad concertadora Pcro si en este campo no se avanza, en la rclacion con las organizaciopopulares el curso polftico ha sido sirnplcmento regresivo. Parcce que no se cII.llendc que en una democracia la huclga y las tcnsiones 0 conflictos consutuycn algo normal, canalizablc, que no debe 'interrurnpir normalrnente cI dialogo. La cerraz6n al dialogo con medicos y maestros, ast como su cxprcsion s.irnllar en el caso del Cusco, s610 pucde entcndcrsc como parte de una n.l~nlal!da~1que en el fonda ilcgaliza al que se ubica al otro lade del ring, cuesl1~n.q~c.eJOrtamenLe presupone una socicdad civil aletargada, incapaz de lamar mrciauva.
!lCS

Ciertamcnte en pafses como el nuestro, de tradicion golpista, defender la dernocracia es toparse a la vuclta de la esquina con el problema militar, Allf so encontro el Presidente cuando can energfa hizo pasar al retire ados generales -uno de ellos presiderue del Comando Conjunto y el otro jere de Ayacuchoy saco de su comando a un tercero cuando fue evidente la responsabilidad rnilitar en las rnasacres de Accornarca y Pucayacu, En tal momenta el gobierno parecfa imponer su autoridad a los mandos militates. EI gcsto significaba que el gobierno no pcrrnitirfa mas abuses; que pensar una estrategia antisubversiva que al aplicarse no violara derechos humanos, no era s610 parte del discurso polftico sino voluntad efectiva del gobierno. Pero ocurre que desde entonces nada mas ocurri6 en esta direcci6n. Se agoto sin pcna ni gloria la "Comisi6n de Paz" porque no Ia dejaron actuar, No se pudo lograr que la justicia juzgasc a los militares, supuestos responsables de masacrcs, ni en OlrOS juicios estes tuvieron que declarar. La propia Comisi6n Senatorial qued6 desactivada. ~Con que se top6 Alan Garcia? Lo evidcnte en este primer ano, y 10 mas grave, es que este gobiemo earcee de una estrategia alternative para enfrentar a Sendero Luminoso. Para cornandar la Fuerza Armada no es suficicnte con USaf aires marciales 0 poseer don de mando. Constitucionalmente estan subordinadas al poder civil, porque toda moderna concepci6n de defensa subordina la guerra a la polltica y la conecta a todas las dimensiones de la soeiedad. Que Belaiinde, en medio de la frivolidad de su gobicmo, idemificado con 10 mas conservador de esta sociedad, lejano de toda propuesta de cambio y temeroso -al parccer, por su propia expcriencia=-, siguiera basicamcnte las propuestas castrenses, vaya y pase. Pero este gobiemo podfa y pucde aiin dar para mas.

Pcores ejemplos en csic campo los da el PAIT, cuando sus trabajadores son cnviados a pifiar a los medicos 0 a los maestros; es decir, cuando se instrurncntaliza a los mas pobres para, a carnbio de un jornal, enfrcntarlos a

Lo que viene ocurriendo en Lima es muy grave. Con la 16gica militar, que tiene mucho de burocratica, se exige a las FF.AA. un enorme despliegue de esfuerzo para viabilizar el estado de emergencia y el toque de queda. Pero resulta que no disminuycn en absoluto los atentados y 10 del 7 de junio ya 91

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parece ser simplemente un papel6n. (*) [Par que no cuestionar esa logica militar, pero desde la polftica? ~Por que no plantearse que es toda la ciudadanfa la que debe tomar la of ens iva politica -pero obviarnente dentro de una mas amplia logica de transformaci6n social-, desarrollar en el campo ideologico y politico sus potencialidades y organizarse para tener criterios de prevencion y autodefensa? No creemos que esto reemplace el rol que le toea a las fuerzas militares. Pensamos, sin embargo, que no se les debe cargar todo el problema ni esperar de elias que "derroten" en el seruido clasico a un enemigo que no es nada clasico. Este es un problema de todo el resto del pais, sin trastiendas pero tambien sin concesiones. Enfatizamos este "sin concesiones" porque el rnacartismo desplegado en las ultimas semanas va indicando un signo politico capaz no solo de ahogar ioda potencialidad de cambia en el gobiemo actual, sino de reducir las posibilidades democraticas hasta la caricatura, El discurso del Ministro de Guerra el 7 de junio, la "denuncia" del diputado Valencia acusando de senderistas a Ires parlameruarios de IU, son dos muestras vergonzosas para un gobierno que cornenzo proclamandose dernocratico y popular. Es mas grave que la of ens iva constante de la derecha y sus reclutas, tales como el felizrnente retirado general Cisneros. En los pocos documentos que se conocen de Sendero Luminoso, esta organizaci6n pretendia llevar al pais a una dictadura militar para que -segun su concepci6nel regimen se quitara Iinalmente la careta, Lo irnpresionarue es la similitud de objetivos COn aquella derecha que, aun en forma vergonzante, quiere una dictadura porque se sabe superada por el Peru de los peruanos, por una sociedad que con un mfnimo de aliento democratico ya les parece irrespirable porque no es suya. Estas posturas polares y antiperuanas enrnarcan el creciente poder que hoy osteruan los mandos militares. Empujan un carro que fortalece la tutela militar en Ia medida que el gobierno es incapaz de dar un curso propio a su conducci6n y de subordinar de verdad, y no s610 de forma, a los generales y almirantes cuya respetabilidad en una democracia crece en la medida que aceptan clvicamente su rol constitucional. iQuiell se beneficia si A/an se aisla? Escribimos en Quehacer N~ 37 que, con toda seguridad, desde nuestra propia posicion politica, deseamos que este gobiemo no fracase. Porque el pais y los mas pobres no 10 soportarfan. Seguimos pensando 10 rnismo. Los problemas seaalados en este articulo nos tienen que preocupar no solo par la
Referencia a un atentado en la cerernonia de III Jura de la Bandera, .donde se evidencio el dcscuido y Ia improvisncion en mnterin de scgnridad.

siempre grande distancia entre expectativas y resultados sino porque asl como Alan Garda y el gobierno aprista han sido capaces de lcvantar y estimular la csperanza popular, pueden ser capaccs -mas que Belminde, por ciertc--« de sepultarnos en una profunda neche de autoritarisrno, mas alia de sus intenciones. Por esto la pregurua que hacemos a los que ansian un deierioro que ya cornenzo, que tiene que darse en todo gobiemo, pero que sera en zig zag y no una calda de bruces como en el caso del arquitecto: {,quienes han avanzado posiciones en los iiltimos rneses? Ciertamente Ia derecha, tanto la liberal como la autoritaria a secas: el acciopepecisrno, hoy disperse, y el ya exagerado general Cisneros. El macartismo cunde en la escena y los mandos rnilitares ganan mas y mas poder, Este signo incIuye al partido gobernante, que sera mas macartista cuanto mas aislado se encuentre. EI APRA tiene reservas reaccionarias en gran proporci6n y las usara si siente que las papas queman. l.No han escuchado al Prefecto vetar por rnarxista a un distinguido jurista como rniernbro del JNE? Lo cierto es que el aislamiento como tal es improbable. No 10 es la derechizacion verbal que a la Iecha serfa una simple adecuacion del discurso a la practica. Pero en tal proceso, l,que qucdara del liderazgo de Alan? Ciertamente un mfnimo de intuicion hist6rica tendra que poner al Presiderue muy inc6modo en la prisi6n dorada que la propia inconsistencia de su gobiemo, sumada al creciente poder militar, le estan construyendo. [No sera, insistimos, en la profundizacion de Ia dernocracia donde pueda encorurarse una salida?

EI horror en perspectiva"
Entregado ya este artfculo ha ocurrido una vcrdadera rnasacre en los penales que puede cambiar mucho de In politica peruana. ~Pero, a favor de quien? Solo Sendero Luminoso, la extrema derecha y las posiciones violentistas de todos los rnilitarisrnos, incluidos los inspiradores del Penuigono reaganeano, pueden batir palmus. Aquf quedamos golpeados y desconcertados los peruanos que desde diversas posiciones reclamarnos una alternativa de paz y una estrategia que profundice la democracia en vez de restringirla para luego cargarsela como siempre ha ocurrido. EI gobiemo -to do gobiemotenfa que develar el motin. No 10 dudamos, como no dudamos tarnpoco de que la primera responsabilidad de un
(*) Como este artfculo fue entregado II Quehacer antes de producirse Ia masacre, agreguc esta nota cuando yn estubu en imprcnta, cscrita OIl din siguicnte de los hechos.

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gobicrno cs prcvcnir, y cl Ministerio de Justicia cvadi6 cl problema. Hace varios mcscs que, en frfo, tenia la obligacion de afrontarIo porque u;rde 0 temprano csto lCnf~ que ocur~ir. y ~i bien al produ.cirse ~l ~notfn habfa que devclarlo, se ofrecfan al gobierno diversas altcrnativas tacucas, antes de .Ia pura y simple climinaci6n ffsica de pnicticamcntc todos los presos scnderistas. Que no vcngan ahara a recordarnos que la Comisi6n ~e paz 0, eI fiscal "mcdiaron". Quienes vimos la TV, que era s610 un tape oficial, podiamos y.a vcr que era una Iarsa, una proclarna leida, un acto formal para despues decir que sc media. Y en cl caso del fiscal dcbcmos decir que rnostraba mas la actitud de un verdugo que la de un mediador. l,No cxistfan otras alternativas? .No era posible la disuasion con tantos mctodos como existen? Claro que sf. i, Aquf ha habido algo mas. Se ha optado por la muerte. Se ha scguido a pie juruillas 10 que la extrema dcrccha y cl aruidcrnocratico general Cisneros dcmandaron desde haec ticmpo. La paz a la que nos llevan con csta estrategia no es otra que Ia paz de los cementcrios y csui graficada en 10 que es hoy cad a penal don~e se amotinaron los terroristas y los inculpados de tcrronsmo. 0 esto 10 enucndc el gobiemo y gira 90 grades, 0 sc acabo toda posibi1i~ad d~ que en el Peru Alan Garcia y cl APRA signifiquen de~ocracia y cambio SOCial. Es hora de abandonar 10 que constituye uno de los mas graves crrores del gobierno: su encicrro en sf mismo y en cl Partido A~rista. Este problema compete a todos y no se resuelvc sin el ~onsenso activo y cfcctivo de la socicdad civil -gremios, iglesias, pcrsonalidades ..., todo eI qu~ pucda pcnsar y hacer alga- adernas de las fucrzas politicas que nos gobicman '. Y algo mas: los cantos de sircna de Ia dcrecha liberal, que ve ahora la ocasl~n para que Alan Garcia tcrmine siendo su vocero -v~r 10. escrito, par el slcmpre brillantc Manuel D'Orncllas- no son pura utopta. Tiene alli una alternativa el presidente Garda para durar sin pasar a la histo~ia y le~~nar sus dias como otro Belaiinde de este siglo. Pero esa alternativa, decididamente, no sera de PIIZ, porque 0 este pafs se transforma 0 va a reventar en alguna forma, Nos ducle Ia patria, transida de rnucrte par obra q~e cs sfntesis de tames fracases hist6ricos en la Iucha par transformar el Peru. Aparentemente es hora de los dogmaticos, los jacobinos de derech~ e izquierdas, los duros. Insistimos en buscar que se dialogue, en reclamar jusucia para encontrar la paz y en repetir que la violcncia engendra violencia y par tanto no se puede usar en farma indiscrirninada ni imponersc a los pueblos a voluntad, en
nombre de nadie.

4.3 EL POPULISMO APRISTA: NI REFORMAS N/ REVOLUe/ON

Un cornienzo alucinante, marcado por la perscnalidad de Alan Garda, hizo olvidar gran parte de la historia del Partido Aprista, en particular aquella de las cornponendas y la cachiporra, la era del pacto oligarquico y la convivencia con sus tradicionales enemigos oligarquicos. En sus dos primeros anos, el gobicrno ha cmpIeado en todo su esplendar la capacidad del Prcsidente para impactor teatralrnente, dorninar la coyunlura y la esccna politica al tiempo que consigue adhcsiones que garantizan la pasividad y la espera por un tiempo mas. Alan Garda nos hablo a los pcruanos de SlI rcvolucion antimpcrialista, democratic a y popular; de la democracia definida por su contenido eccnomico-social y no s610 por su forma liberal. Palabras y ofertas se expresaron fundarncntalmente en el programa cconornico de corte plaza -aumentando cl consumo popular-, asf como en Ia mas imponante decision del gobicrno basta la Iccha: la reduccion del pago de la dcuda externa. Pcro ni 10 primero inicia una polftica de transformacioncs estructurales capaces de revertir las tendencias estancadas y restrictivas de la cconomfa peruana, ni [a segunda constituyc, por sf sola, una cstrategia capaz de desarrollar un antirnpcrialismo proclamado y una polftica exterior can iniciativa y posibilidades en materia econornica y polftica. Dinero para las comunidades carnpcsinas sicrnpre olvidadas, crcditos ruralcs a bajfsimo 0 nulo iutcres, y cI PAIT como asistencia al dcsempleo,

(*)

Artfculo publicado en In revista Quehacer NO47, DE5CO, Lima, junto-julio de

1987.

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indicaban que algo del esfuerzo estatal se orieruaria a los mas pobres. Pero del carnbio real y sustaruivo, poderes y conductas incluidas, nada especial. La reactivacion relativa y coyuntural de lit industria existente, con sus vicios y debilidades, y las propuestas agropecuarias que no llegan aun a resultados significativos, unidas a la continuidad de las politicas tradicionales en la gran rninerfa y el petroleo, no perrniten -ni buceando- encontrar cambios sustantivos que afecten 0 den indicios de afcctar esta caduca estruciura productiva para pensar de verdad en cl manana. Un burocratico y basta negligcnte manejo de las ernpresas publicus alcja a este Estado del uso de los resortes adecuadospara conducir el crecimicnto de la economfa en forma sostenida y todo el esquema descansa en el crecimiento de la superincentivada inversion privada, que cada vez exige mas del gobiemo aprista. EI enorme poder acurnulado por el aprismo en el gobierno, en el Parlarneruo, en tado el aparato estatal e, incluso, en parte significativa de Ia prensa y los forjadores de opinion, se dirige, asi, a objetivos de corto alcance que tratan de ganar terre no politicamente con medidas efectistas al tiernpo que van anudando una relacion basica que el aprismo ha cultivado trabajosamente: aquella que privilegia su alianza can el capital monop61ico aquf instalado, que algunos Haman burguesfa asociada y que se ha graficado en los llamados "doce apostoles", por referencia a los principales grupos econ6micos que para asentarse necesitan hoy del APRA, aunque retengan su libertad polftica y su capacidad de reacornodo junto con la inconsistencia de una inversion inestable y una perspectiva rentista, foranea y muy lejos de entender la peruanidad. Ni revolucion ni reformas: populismo y empirismo Los que caracterizan como reformista al gobierno aprista olvidan que en este pais el reformismo incluy6 reformas estructurales que afectaron en su tiempo a una parte de la clase dorninante, introdujeron cambios en Ia estructura de propiedad y en Ia propia base economica del Estado precedente, ademas de haber expropiado efectivarnente areas importantes de nuestros recursos naturales de manos del capital imperialista. No hay aquf reform as que rnerezcan tal nombre, y s610 can algo de sarcasmos podrfa hablarse de revoluci6n en el discurso 0 en el estilo presidencial, que ni siquiera aIcanza a cuajar en las expcctativas concretas mas alla de la dernanda de un mayor
consume.

y el componarnieruo clientelista del partido, adernas del usa dado al aparato estrual en esta direccion, se configuran los rasgos de un populismo aprista que ni es nuevo ni logra ya esconder los viejos habitos bajo el nuevo ropaje. En los balconazos presidenciales, en el reparto de cheques a las comunidades campesinas, en el PAIT -aclos validos en si mismos-, se expresa el limite de la logica populista: vertical, rnanipulatoria, incapaz de estimular 0 sirnplemente de aceptar la logica y In iniciativa popular y su organizacion autonorna. ,-Par que habria de ser de otra manera en un partido que no penetro en la 16gica horizontal y dernocratizante de los movirnicntos sociales de los 70 y rnantuvo siempre una pcrspectiva vertical y un exceso de confianza en 10 que se organiza y "conduce" desdc este Estado vertical y burocrauco? En eI ultimo ana el Partido Aprista avauzo en la toma absoluta del aparata estatal, dejando s610 a las palabras In distancia inicial con su prcsidente, No s610 se ha instalado en todos los resortes del Estado; tambien los usa can sectarisrno y burocratisrno clientelista que de una forma u otra ahoga todo tipo de organizaci6n popular autonorna a la dispersa en la base, dificultando su articulacion y avance. EI contraste con cl discurso presidencial es a veces aleccionador. Quien escuchara recicntementc al Presidentc dclcndiendo a los Clubes de Madres con frases que enfatizan su autonomfa y dinamica peopia, distirua a la estatal y partidlsta, no podra dejnr de contrastar sus palabras con In practica del PAD (1) Y de todo el aparato estatal que articula a los clubes de madres apristas, margina de ayudas concretas a los que no 10 son y que ilusarnente pretendc que otras organizaciones de rnujcres renuncicn a su identidad y se convienan en cluhes de madres deruro del circuito aprista como condicion para recibir apoyo. . Cuando a algunos asemarnientos hurnanos se les pretcnde impanel' a defcnestrados dirigentes como condicion para atenderlos -caso del Pueblo Joven 19de Mayo (2)- 0 cuando sirnplemerue vemos la 16gica y la concepci6n de la "Casa de los Pueblos Jovcnes", donde se rnezcla el aparato estaral y el partidario para convenir en prebenda 10 que es derecho ciudadano, las respuestas sobre el significado populista del APRA saltanpor sf solas.
(1) (2) Programs de Accicn Directa, que depende de Palacio de Gobierno. San Martin de Porres sus dirigcrues denuncinn a un regidor aprista de In Municipalidad de Lima Mctropolitana II cargo de estes asuntos, porque pretendc, para continuar su Iramile, que repongan al cx-sccretario general. sefior Costa, dcpuesto por la poblacion haec tres afios.

En carnbio.Ja relacion que Alan Garda establece con las masas, explicuando su desarticulacion y buscando en mas de una ocasi6n el enfrentarniento de los mas pobres can los mas organizados, sf es un rasgo propio de los populisrnos latinoamericanos. Si a esto se ariade la insuperable demagogia
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En

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En todo el pafs. el partido sc procura mediador y organizador del clientclismo, a 1<) cz que se introduce masivamente en cl aparato cstatal y las v polfticas taman cl corte que aquf rcproducimos, mas alla de las crcclentcs contradieciones entre apristas 0 de los arranques rnoralizadores que a veces desde la prcsidcncia y otras desde la logica de facciones contrapuestas tcrmiHan siemprc sin mayores logros.
Debilitando Laexpectative democrtuica

Una dcbil dcmocracia consutucional, que tantas veces aparecc en crisis exige de cada gobiemo cl rnejor de sus esfuerzos por profundizar la vigcncia del orden constitucional y por afianzar la cxpectativa popular en In dcrnocracia como regimen politico, cucstion que ticnc demasiado que vcr con las condiciones matorialcs y con las condiciones realcs de participacion polltica. Si un pueblo no vc rcsultado de su practica en democracia, no tiene como dcfcndcrla.
hasta la caricatura,

El aprisrno insisti6 en prescntarsc como gobicrno popular y en rcclamar para In definicion dernocratica contenidos sustantivos, econ6micos y socialcs, y no solamcnte contcnidos juridicos y de proccdirnicnto. Hablar en el Peru de un gobicrno popular irnplica, por 10 menos, cruendcr Ia dcmocracia como una mancra de gohernar en In cual la presencia, la palabra y la demanda de las mayorias populates tienen un lugar para participar. Insistir en contcnidos socioeconomicos cs ncccsario. por otra parte, cuando los dcrnolibcralcs del gobicrno anterior sc llenaron la boca hablando de democracia micntras generalizaban cI hambrc en el pueblo con su polftica cconomica. Pero aquf, otra vcz, el discurso aprista nos aleja de la rcalidad. Si recordarnos que en 1986 se ha incrcmcntado la capacidad de consumo popular y se ha atcndido mejor que antes, en el cortfsimo plazo, a los mas pobrcs, podrernos afirrnnr que sf: hay algtin carnbio de contenido en esta conccpcion de dcrnocracia. Si nos qucdamos allf, sin afirmar como cfectivamcnte se trata solo de medicJas coyunturales que 110 corrcspondcn con carnbios de fonda y sin develar 10 que el esquema conceptual tiene dctnis, al [in de cucntas, junto con In dcprcsion del consumo, que ya cs una realidad en este ano, y con la 16gica de las ncccsidadcs crecicntes frentc a un programa cconomico agotado al corncnzar, tcndrernos el peligro de que, tirando al nitto can cl agua sucia de la bancra, sc dcscarte la irnportancia de entender la dcmocracia como contenido sustantivo, econ6mieo y social. Es que aquf se mucstra la rafz estructural de CSLe capitalismo que no puede aprovechar de la abundancia imperial. No hay salida si no sc trastoca su escnciay, por tanto, democracia y capitalismo mucstran antes y mas dramaticamcntc sus contradiccioncs. 98

La dernocracia aprista ticne, sin embargo, mas graves debilidades. Si evaluarnos al Parlamento, 10 encontrarcmos rclcgado a un segundo plano e incapaz de ser tin esccnario de debate, de alternatives y de concertacion de salidas. Pam cl aprisrno la concortacion poluica y social no 5610 aparcce imposible sino sccundaria; su aporte es basta hoy negative como experiencia de democracia y como trato a las Iucrzas opositoras. Si observarnos, con cvidcncia de autocrftica, Ia mano tcndida par la scgunda Iucrza polftica, 0, 10 que es 10 mismo, la dcbilidad que ha tcnido Ia oposici6n de ru en estes dos anos, cncontrarernos e6mo para el gobierno aprista gobernar es mandar, vertical y burocraticamentc; no es conducir y conccrtar, ni siquiera allf donde antes se hacfa. Por cso, ni siquiera ha podido dar continuidad a expericncias probadas y viablcs de gobicrno dcmocnitico municipal, como el que encontr6 cste ano en el Concejo Metropolitano de Lima. ESla lejos de su practica y de su intcres cl estilo que sc identifico con cl gobicmo municipal de Alfonso Barran tes, Micntras tanto en el pals sigue siendo imposible debatir y concertar sobre problemas nacionales de mayor aliento, incluso ante la crisis cvidcnte. Se ejerce el gobiemo de mancra excluyente, autoritariamente, aunque los gcstos pretcndan encubrir el cornportarnicnto real.
tamicnto

Ternas criticos como la creacion del Ministerio de Defcnsa 0 el enfrende coyunturas graves, como haec un ano la masacre de los penates y ahora la huclga policial, no hacen pcnsar a los gobernarues actuates en la irnportancia del debate y la concertacion de pollticas fundamentalcs con la oposicion. Par eso cabe recordar que cuando cl dialogo entre gobicrno y oposicion carece de resultados cfcctivos y se lorna vacfo, Ia oposicion entra en crisis 0 simplernerue deviene en denuncia sistematica que construyc su futuro sobre In liquidacion del gobierno prescnte. Este ha side el estilo del APRA como opositor, y la unica logica que cntiende desde el gobicrno. Ciertamente, en la poluica antisubvcrsiva es donde el gobicrno ha actuado con mas estrechez de mira en relacion no solo a In oposiei6n sino a toda la sociedad. En este plano, se jucga dcmasiado la posibilidad dernocratica del Peru. Los gestos iniciales no han sido eapaces de alterar las estrategias antisubversivas hercdadas del gobiemo acciopepecista, Las graves dcnuncias y los mas graves heehos ocurridos en este periodo se han cnfrentado con el mismo estilo encubridor, quiza mediando una actitud mas vergonzante, pero nada mas. "Como pensar de otra manera cuando lIegamos al primer aniversario de la rnasacrc de los pen ales sin que se haya definido rcsponsabilidades ni juzgado a los culpables? "C6mo en tender cntonces, a un ano de distancia, Ia frase prcsidencial al mostrar el asesinato en Lurigancho de cientos de presos, ru99

glendo: "0 se van ellos 0 me voy yo", que cause tanto impacto internacional? Vuelve a nuestra mente el habil juego de imageries, que en este caso impact6 incluso en el exterior con la idea de un golpe militar como posibilidad, y tenernos que aceptar, sin duda, la habilidad presidenciaI al tiempo que reconocer los Hmites de estc rnanejo de coyuntura en la legitimidad misma de lideres, partidos y regfrnenes politicos. Los peruanos que demandamos justicia somos justamente los que rechazamos todo terrorisrno, los que no podemos defender derechos humanos de unos sin defender los de todos y, par eso mismo, los que tenemos que reclamar del Estado que jamas acepte la 16gica de la guerra sucia y menos aun que la provoque instaurando Ia impunidad y aceptando que al terrorisrno se le puede cornbatir con el terror, No dudarnos que muchos apristas se estremeeen ante esta realidad porque Iucharon contra eso, y no dudamos que el problema uene hondura y complejidad que sobrepasa los limites de este Estado. Justarnente porque sostenemos que hay que transforrnar a fondo para poder superar la profunda crisis del Peru y para poder veneer estes signos de descomposici6n social, somos exigentes con cl gobicrno y sostenemos que su politica antisubversiva requiere cambios sustantivos que parten de una evaluacion mas amplia y profunda que la que el gobiemo puede hacer. La concepci6n propietarista y sectaria con la que el APRA entiende su victoria del 85, impide que el resto de peruanos. podamos haccr algo mas que criticar desde afuera, Es que, a fin de cuentas, no s610 el gobiemo aprista restringe al esquema liberal su concepcion de la democracia, sino que ni siquicra perrnite el desarrollo que el actual esquema constitucional permite. l,C6mo entender, si no, la manipulatoria conducta aprista para impedir que exista una comisi6n parlarnentaria investigadora de los sucesos de los penates? La dernocracia peruana ha sufrido un profundo reves con esta rnanera autoritaria de ejercer el gobiemo; si basta 1985 ha sido endeble y limitada, 10 es mas hoy. No otra cosa puede afirmarse al recordar que este gobierno ucne tambien grave responsabilidad en la turbiedad de las iiltirnas elecciones municipales, en las que se ha impuesto utllizando iodos los resortes materiales y hurnanos del aparato estatal a la vista y paciencia de la ciudadanfa que, en distintos puntos del pais, observ6 el usa de rccursos del Estado en la campana, la intromisi6n presidencial, Ia presion y manipulacion de las instancias de arbitraje electoral, configurando un proceso con vicios que no tienen precederucs similares desde las elecciones de 1962. Todo esto para lograr una victoria plrrica, que no oculta el descenso de Ia votacion de 1985 y que alimenta la perdida de fe de muchos en la democracia constitucional. 100

UTI balance para preocupar Levantando la bandera de la moralizacion, nada se ha rnoralizado; se usa la acusacion para que sucesivas espadas de Darnocles pesen sobre los opositores de derecha, al tiempo que las casas no pasan del reciruo parlarnentario, Insistiendo en la defensa de la dernocracia, se Ia debilita al extreme, al tiempo que se sigue Iracasando en una estrategia antisubversiva que es prornotora de la crisis y la descornposicion social cn cl Peru. A pesar de los exitos iniciales, se agota rapidamentc un programa economico euyo mayor merito fue darle tiempo al gobicrno para plantear y concrctar cambios mas de fonda que no se ha propuesio siquiera, Par eso hoy regrcsan a la esccna polnica In desesperanza y la crisis. Un Estado vetusto en el cual ~o s~ ha querido descentralizar can rapidez, sin negar rncrito a una Icy de regionalizacion que viene rctrasada e incornpleta, exprcsa la crisis por todos lades. Es visible en todos los planes, por cjemplo, en la inopcrancia de la mayorfa de servicios publicos, en eI gasto burocrauco siempre creciente y poco titil, en su incapacidad de combatir el narcotrafico y reorganizar la policfa. Pero es el endeudamiento el pear enemigo del presente, Los trabajadores, bajo el liderazgo de la CGTP, han parade en forma consistente para decirle al gobierno un basta que rcclama, a los dos anos, e~ dialogo neg:~(~o desde el principia. La propia respuesta presidencial, en el discurso del mum organizado por el Estado peruano para que el Partido Aprista sc reafir!l1~ en sus posicioncs, muestra 10 que cs el gobierno en el momenta actual: habil en Ia coyuntura pero ya a la defcnsiva, sin novedades ni propuesta. l,Es Alan un Ifder sin un rnito? l,Que mlto puede ofrecerle al Peru mas alia de su propia

simpatfa? La crisis profunda del Perii
En nuestro pals escasean las propuestas, y vimos can alarma al pres idente hablar del ana 2000 repiticndo en la practica cl mismo eslogan de los 60: creeer para distribuir, crecer en vez de carnbiar, sin siquicra demostrar c6mo es posible crecer economicamentc sin cambiar, y a fonda. Nuestro elrama parte de la incomprendida diversidad que sc expresa en nuestra gcograna y en nuestra cultura, asf como en una eeonomia dosaniculada, de tan disfrnil productividad. Pero aquf s610 se picnsa desdc un miclco moderno, endeble par 10 dernas, apuesta principal del aprisrno pues al resto lc impo~le las polnicas sin negociar ni rcconoecr organizaciones sociales realrnente exrs-

terues.
Pocas veces econornfa y polftica aparecen tan irnerdcpendientes. Es que este pals 0 se realiza a partir de su diversidad y vinculando In produccion a la JOl

orgal1~zaci6n de [as mayorfas mas pobrcs y dcsaniculadas, 0 seguira incornprendl~o, ,desarrollando ~n proceso de .de~composici6n social que se cxpresa C~l lotias IdS Iorrnas de VIO~enCta que diariarnente nos golpcan desde los mas divcrsos lados. POI' es,o n~l~mo, no hay propuesta cconomica valida que no parta de una dcmocratlzacion rca! de las decisiones, ejcrcicio de concertacion que suponc reco~ocer e~ peso real de organizacioncs como el CUNA y las ccntralcs campcsmas, aSI como sus cquivalentcs urbanas, sicmpre pucstas por los gohiemos de turno en la vercda del Ircnte.
~1 crisis del Estado supcra toda irnaginacion, justamcntc porquc se ha ~r:-leml!do gobe~nar dcsde una cupula que mira sicrnpre desdc y hacia una ~llle. La dcsconfianza real e~ la iniciativa de los de abajo no sc vence repar~lCndo.:hcqucs a las comunidades, sino agrcgando a Iormas cspcclficas de mvcrsion en el~as -y con cllas->, formas de articulacion y de rcconstruccion de podcres regionales que scan del pueblo. Pcro, leomo entcndcr la crisis de cstc Estado si la ?pci6n polftica sc desarrolla burocraticameruc desdc estc, si se pretcnde cambiar por dccrcto y desdc arriba?

4.4 LAS VAC/LAC/ONES DE UN TARDIO REFORM/SMO

. Este Es!a~lo que cl apr~slTlO quierc rcafirmar en una cndeble burgucsta asociada, aporuindolc cl p<:rlldo como canal de participncion clieruclizada de !Ilas:l~ 10 mas amorfas posible, csta muy distaruc de 10 que pucde en el Peru scr Viable. T~nemos que ~mpezar porafirmar --de vcrdad y sin ambagcs-> que, .r~volliClonar el Peru hoy cs dcmocratizarlo dcsdc abajo, creando las condiciones para que cl autogobicrno no sea un mito, hacicndo del Estado un cntc .agil que descanso sobrc ll~a divcrsidad de podcrcs locales y regionales can lmp;~clo real en la produce Ion y los servicios. Desde allf pucden cntcndersc mCJo~los gran des proY.CClOS, que nos brindaran cstratcgias de desarrollo pero no salidas de abundancia. Es que la abundancia sali6 fuera del horizonte de America Latina. UIS proximas dccadas podran vcr que cl cobrc no sirve para mucho y que todo cl patron productive que nos hizo crecer en los 50 no solo decae, como viene.ocurriendo hace ya rnucho, sino deja de opcrar, Para asunur esc rcto seprecisa ~(~~transformaci6n profunda que sc afinque bien en un pueblo que uene tradicion de lucha y de organizacion desde abajo, Se requiem construir podcr popular desdc los cspacios democniticos que hoy cl AP~A m~ministra en un esquema de conciliacion que reconstruyc cl podc.r burgues y mega poder real al pueblo. Construir el poder popular, democ~atl/-<:~ndo dcsdc abajo, cs la unica rnancra de hacer que la democracia no terrmnc sicndo una palabra vacia de contcnido. Es que por esa ruta esta tambien el C:\ll~in?,ni lineal ni Iacil, de la pcrspcctiva socialista, creaci6n propia de un. movirmcnto popular que sc asicnta rcalistamcnte en un pals diffcil y expoliado, pcro Iirme en su decision de ser futuro. 102

Sostuve que el gobierno aprista de Alan Garda no podia scr caractcrizado de rcforrnista, menos aiin de revolucionario; no 10 hice par adhesion personal a estes clises de la polftica peruana sino par elemental contraste can los actos de gobierno en un pais que sf ha vivido variados reforrnisrnos. Los rasgos populistas, en cambio, son parte cotidiana del gobicrno aprista desde su instalacion. Es que resulta necesarlo analizar el discurso polftico, pero nunca qucdarsc encerrado en estc y rnenos para aceptar como cicrto y realizado su contcnido. EI 28 de julio de 1987 el Prcsideruc Garda anuncio al pais la nacionalizacion de la Banca, las empresas Iinancicras y las companfas de scguros, En cl cstilo reformista clasico sc adclantaba a la demanda popular y dcsdc arriba proponfa un cambio parcial, pero significative, que dej6 dcsconccrtado a todo el espectro politico. La izquierda, que venfa acusandolo de concertar su poliliea economica con Ia gran burguesfa asociada, exprcsada en la conocida imagen de los" l2 apostoles", pudo vcr cornprobadas sus crfticas en la propia argumentaci6n presidencial. Alan Garcfa acusaba a sus antiguos amigos de ser responsablcs de que mas de cuatro mil miIloncs de dolares, fruto del crccimiento dado en 1987, terminaran fuera del Peru. La derccha, tambien desconccrtada, puso el grito en el cielo porquc las reglas del jucgo sc alternban, la sacrosanta propiedad privada era tocada y tras la pataleta initial-que incluyo un Ilamado a In insurgencia por el Dr. Bcdoya=- comenzara Ia unificacion de la derccha liberal que se moviliz6 en torno a este lerna por divcrsos puntos del pais. Hulda hacia adelante Atin respetando la buena fe y el dcrecho a carnbiar de pos tura , Ia evaluaci6n de una situacion polftica no pucdc ser parcclada ni cacr en la ino103

cencia, Este anuncio se produjo en condiciones muy prccisas que inclufan la negativa presidencial a enfrentar las rnedidas econornicas que sacaran al pais y al gobiemo del sueno en que se insralaron a raiz de los exitos de corte plazo. Entre diciembre de 1986 y marzo de 1987 se tenian ya todas Ius cifras, proyecciones y elementos de juicio para asurnir la decision de trazar polfticas de mayor aliento, corrigiendo la situacion cop menores costos que los que produce la espera. Pero es un hecho que esas decisiones reclarnaban opcion: no se podia quedar bien con todos. Y para cornplicar las casas el premier Alva Castro mostr6 su juego propio; no querfa pasar en el Ministerio de Economfa la epoca diffcil y gano en su juego, a pesar de las palabras y maniobras presidenciales, renunciando y poco despues imponiendose como Presidente de la Camara de Diputados. l,C6mo olvidar que Alan Garcia Ie recorda, dias antes de su renuncia, que Haya de Ia Torre lIam6 traidores a los que renunciaban? En este contexte, al que se agrega con peso propio y significative el pare nacional de mayo del 87 y un cumulo de crfticas y erurampamientos en la gestion gubernativa, el presidente toma la iniciativa, sigilosa y hasta inconsultarnente respecto de su aparato partidario, iinponiendo su propuesta, Como siernpre, casi un rasgo de los reformismos, la rnedida es aislada de polfticas que no pueden verse desconcctadas. Todo se detiene y el pafs se polariza en un debate que mostr6 que la mayor pane de los senadores apristas no estaban de acucrdo con el presidente y si bien tenfan que guardar la formalidad de In disciplina hicieron de las suyas en su Camara y dieron a la luz una ley lIena de contradicciones, practicamerue inaplicable, ante la ofens iva empresarial que se juega en el Poder Judicial. No es del caso recordar el cumulo de contradicciones e irnprovisaciones producidas en pocos meses, pero sf es preciso situar la rnedida para comprender su alcance. Nadie puede verla como parte de una polftica global de transformaci6n econ6mica cuando se da como se dio y cuando, consecuentemente, su derrotero termino siendo el retroceso y la paralisis. Despues de tanto hablar de democratizacion del credito, su impacto en esta materia es apenas perceptible y hasta hoy ni siquiera esta asegurado el control del Estado sobre este sector; pues palabras van y vienen pero se entrecruzan con una ofens iva liberal consistente, que ha acumulado fuerza por la propia inconsistencia del gobierno y del Partido Aprista y par Ius contradicciones que atraviesan a este, Es tiempo de insistir en la pregunta sobre si es posible gobernar con discursos y arranques presidenciales, como es tiempo de evaluar que ha hecho el gobierno en las empresas publicas --con la Banca supuestamente ampliada-« para comprender por que la imagen real que proyecta es de un total desconcierto y una enorme incapacidad de gesti6n.
104

La crisis aflora a la escena
El desgaste inevitable del Prcsideruc, protagonista exclusive y exc.luyente de su gobierno, corresponde con el enorme pes? de los grandes ~ledi~s de comunicad6n, siempre en rnanos de la derecha, unida en ofens Iva sistematica desde la nacionalizacion de la banes. Perc su base real es mas profunda; se encuentra en 10 que los peruanas de clase media asf como los arnplios sectores populares viven cotidianamerue, tanto en su ~conomfa como e~, su cotidiana relacion con el Estado que el APRA monopoliza. 1987 ha permiudo que muchos mas sientan la corrosi6n de sus ingresos y de expectativa de consume, siempre distarue de la realidad. La postergacion de decisiones hasta fines del 87 y principios del 88 ha llevado a que la situacion se agrave y aiin en ella, perdido el control de la inflacion, las medi~as del Ejecutivo 1:0 terminan de encarar la realidad. Por cierto, la derecha liberal y la tecnocracia centrista reclaman del gobiemo un realismo liberal. Explfcitamente el Presiente se ha negado a aceptar extremes pero su gobierno es incapaz de trazar una politica alternativa que, en las condicien.es ~ctuales, s610 puede ~)roteger el consumo popular a costa de grandes sacrificios en las clases pudientes y una eficacia estatal que el APRA desconoce.

Nuevamente el discurso prcsidencial se antepone a la realidad y en un mensaje autocrftico lanza un paquete a medias que, sumado a las medi(~as sueltas dadas a 10 largo de varios meses, golpea fuerternentc a las mayonas porque llueve sobre mojado. No hay ind~cio alguno de que cl ~obiem? pueda controlar la inflaci6n y se sienten iranquilos por no tomar medidas mas extremas cuando el problema no esta en cuestion de grados sino en politicas diferentes. Garcfa se apropia de la critica hecha per la izquierda y, pretendiendo asumirla, habla ahora de crecimiento selectivo. Pero otra vez nos encoruramos con un razonamiento no s610 aislado de sus otros componentes sino distarue de las medidas tomadas y sobre todo aceptado dos afios despues, cuando casi no hay reservas, cuando la situacion no permite hablar de crecimiento. El pueblo hoy, en sus mas amplios y diversos componentes, estri golpeado y sin mayor espcranza, Confundido por la demagogia que hace unos meses Ie ponfa como ejemplo del crecimiento de la econornfa, el aumento de la produccion de Iicuadoras y ah?ra le recll~rda que estas tiencn u~ alto cornponente .importado y son artfculos .de IUJo. lVolver~mos al batan en tiempos en que toda ama de casa trabajaba a brazo partido 0 pensarernos alguna vez en reestructurar polfticas y desarrollar una industria simple en nuestros terrninos? 105

Concertacion: otro gesto para ganar imagen a costa de fa oposicion
En medio de una crisis que se profundiza, el Presideruc propuso el 22 de febrero de 1988 a los partidos de oposici6n una concertaci6n sobre ~emas irnportantes como las politicas de poblaci6n y de encrgia, y aunquc 0:11l6 el tema econ6mico este era inevitable. Mas min, 10 hacia euando las medidas se discutfan y anunciaban. No es la prirncra vez que plantcaba estes temas. Lo hizo a fines de 1986 cuando la rnayorfa del pafs -izquicrda y derecha-:- no sc rcponfa aiin de unas elecciones municipales lurbi.as y con ~agrante mtromisi6n de todo el aparato estatal, incluyendo al Presidentc. Lo mtent6 el Pr~rnicr Larco al corncnzar sus funcioncs, visitando a los partidos en un recorndo que aborto en medio de la iniciativa presidene~aI sob:? la banea. {.Que eruicndc cl APRA par concertar? Nos queda la impresion de que al ser conscientc que en amplios sectorcs sociales se valera y sc cspcra algo del dialogo entre los politicos, busca un golpe de imagen para c.o~trarrestar su realldad de gobierno exclusivo y cxcluyente. Sabc que la oposicion no puede accptar, porque no hay condiciones mfnimas para lograr resultados, y asprra a que el rechazo enlode a sus opositores. "Como pcnsar de otra n:a.nera cuando, al rnismo ticmpo, el Presidcnte convoca a conccrtar sobre polftica cnergetica y su Ministro de Encrgfa firma el acucrdo de bases con la Schell para que esta crnprcsa explotc el gas por mas de 40 anos?

un paliativo que a fin de cucntas depcnde de la polftica dirigida a expandir el consumo, que es justamcnte la que se encuentra con mas restriccioncs cada dla. Es que no ha habido la voluntad polftica necesaria para hacer las transformaciones indispensables en la estructura productiva yen las polfticas que articulan el reparto de incentives. Durante los dos primeros anos estos se otorgaron gencrosarnerue, en la feria del reparto que Iuego llevo a lamentaclones cuando cscasearon inversion y divisas, lDe que dernocracia economica puede hablarse cuando aquf la parte del le6n se Ia llevan siempre unos pecos? Los trabajadores organizados, en sus demandas, no han cncontrado flexibilidad para que en este perfodo pudieran recuperar algo sustantivo de 10 mucho que perdieron en valor real sussueldos y salaries durante Ia decada, Mas bien se Ies enfrento, llarnandolos privilegiados por tener cmpleo 0 por ganar algo mas del mfnimo vital que como todos sabemos es aquf un salario de muerte. Esa incapacidad de concertaci6n en el plano laboral cs solo parte de la concepcion estrecha que el Partido Aprista tiene de la deruocracia. Los "balconazos" y los intentos de articular desde arriba a los sectores menos organizados contrastan con el escaso dialogo y menor posibilidad concertadora can las grandes organizaciones gremiales de Ia ciudad y el campo. Y no cs esta democracia aprista muy diferente de la que caractcriza su comportamieruo en las instituciones del Estado, Ni en los mementos criticos ni en los momentos faciles el gobicmo ha posibilitado el dialogo cfectivo y Ia concertacion de voluntades. Quienes vimos y estudiamos al APRA como intransigeruc opositor del primer gobierno de Belaunde para, anos despues, cxperimcntar su rol como oposicion municipal de Lima entre 1984 y 1986, no advertirnos una evoluci6n. Para la izquierda, bajo la conduccion amplia y diaIogante de Alfonso Barrantes, fue mas facil concertar polfticas municipales con Acci6n Popular y el PPC que con los regidorcs apristas, Esta Ifnea desde la oposici6n no es diferente de la que aplica este partido al gobemar. Hayen el Parlamento 0 en eI municipio limefio -yen muchos mas-Ia mayorfa aprista gobierna, y por su cuenta, cierra cl paso con habilidad a toda iniciativa opositora c irnpone el carpetazo. La concertacion de posiciones contrapuestas no es parte de su polftiea global, es apenas gcsto oportunista sin efectos practices. Y cargara cste gobiemo con la responsabilidad de haber enturbiado hasta el limite las iiltimas elecciones municipales, prerniando luego a la destltuida Presidenta del Jurado Electoral de Lima, al hacerla Contralora. Es decir, ni desde Ia mas Iimitada concepcion de democracia, aquella que siendo burocratica y autoritaria al gobernar, es irnpecable durante las clecciones, porque entiende la democracia s610 como forma de elegir gobernantcs, el gobierno aprista queda bien parade. 107
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Tiempo de balance
Antes de curnplir los tres anos, ct gobiemo que en este si~Io se iniciru:a con las mejores condiciones a favor y cuyos primeros pasos abrieron .un horizontc de csperanza, incluso mas alia tie sus propias mas, se encarruna a un dcrrotero ya conocido, en la Irustracion acumul~da de la ~~pa final, que endurccc los rasgos autoritarios y elimina la capacidad autocriuca. Qucremos forrnular en breves notas el balance de algunos problemas cemrales del gobierno aprista, de sus rasgos, de [0 que tenia que enfrcntar y de 10 que en politica no podra evadir, 'Cud! as /a democracia del PAP? La prcgunta es valida cuando se asumi6 el compromiso de hacer una "rcvolucion de~ocratica y popuI~rtl afirmando, ademas, la prioridad del contenido economico d~ la de~ocracla. EI gobicmo de Alan Garda no tiene en su haber transforma.c16n soc~l ~Iguna en estes tres anos. El contenido cconomico de la dernocracia se ha llml':d.o a un esfuerzo coyuntural de contener la inflacion que justamente por los lfmites ya senalados revierte dcsde 1987 y golpea la cconomfa popular en forma sistematica en 1988. Iniciativas como el PAIT, cl programa de apoyo al ingrcso temporal, 0 el credito sin intereses dado a parte del agro, consutuyen 106

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Observando los rasgos centrales del gobierno podemos bien preguntarnos. lcudles son los limites del discurso polltico? La demagogia y el sectarismo se han entronizado de rnanera sustantiva en la relacion Estado-sociedad, a tal punto que en 10 primero la distancia entre el discurso presidencial y la realidad no reconoce freno ni limite, mientras que el sectarismo invade todo tipo de instituciones y servicios en un aparato estatal copado con voracidad a pesar de los frenos inicialmente ofrecidos. EI Presidente ofrecio la arnnistfa a los presos no senderistas, anunci6 modificaciones en la autoridad polftica de las zonas de ernergencia, rotundo sostuvo "0 salen ellos 0 salgo yo" ante la masacre de 105 penales, propuso rnunicipalizar la educaci6n y separar Cooperaci6n Popular del gobiemo central para trasladarla a los municipios, Nada de esto se ha cumplido y no parece importar at gobierno. Poco a poco la caida de la credibilidad presidencial parece corresponder COn un sobrepeso del aparato partidario que no puede caminar al ritmo del discurso de Alan Garda. Este siempre va mas lejos de 10 que el gobierno ira y no pocas veces a contracorriente del mismo. Pcro esta atrapado en su propio juego y las palabras, los gestos y la habilidad politica coyuntural --evidente y demostrada=-no constituyen fuerza para desentrarnpar el derrotero cada vez mas mediocre del gobierno aprista. Esta experiencia de gobiemo, que ha desarrollado al maximo el caudillismo populista, muestra los lfrnites de gobemar sin un plan, subordinando todo a los irnpulsos del lfder, carentes de un modele de desarrollo y de una base social estructurada. lQue economta nos pueden dejar? Can seguridad, los cconomistas discrepan en su apreciacion de posibilidades, pcro ni los apristas podran hoy esperar una salida a la crisis desde cste gobiemo. Ya nos referimos a los bandazos en la polftica economica y en la reactivacion industrial. Si tornamos el agro podremos constatar que la produccion agropecuaria ha crecido en forma moderada -si descontamos came de ave y huevos-, pero que ha side importante el crecimiento del ingreso rural. recuperando preeios aunque el intermediario quede con buena parte. Pero eso, como 10 senala Raul Hopkins (1), es tarnbien coyuntural efccto de la politlca de exparisien del consumo urbano que ya se viene abajo y puede arrastrar al sec lor rural. Y, 10 que es peor, con la desaprension propia de un partido que se opuso a Ia reforma agraria, viene a acentuar la reversi6n de tierras y su concentraci6n en manos de Ia burguesfa. No s610 no se ha afrontado la destructiva parcelaci6n iniciada por Bclaiinde sino que partiendo de la ya .rnencionada incapacidad de concertar, en este caso con las organizaciones carnpe(1) HOPKJNS. Raul; "Polftica agraria: entre el discurso y los desaffos de la'rcalidad'' en Debate Agrario N" 1. octubre-diciernbre de 1987.
. .

sinas, se impulsa un proeeso de liberalizacion, se muestra incapacidad para fortalecer a la empresa campesina y se lorna un rumbo reaccionario, en tanto se dirige contra el trabajador del campo al cual Ie saldran en unos casos nuevas patrones mientras a otros les espera un derrotero gris, sin inversion ni fortalecimiento de sus empresas.
decada, a partir de Sendero Luminoso y el MRTA, el gobierno aprisia no

En una cuestion grave como es la violcncia polfuca desarrollada en esta

muestra innovacion alguna que sea significativa. Podemos preguntarnos, i.qlle Ie espera a/ Peru COil gobernantes que ante 1(1violencia solo responden con la guerra sucia? Hacer esta afirmaci6n cuando este Presidente destituyo al Presidente del Cornando Conjunto y al Jere Militar de Ayacucho LIas encon LIar tumbas clandestinas, parecerfa exagerado, Pero 10 eierto es que la polltica en asuntos tan delicados no es una coleccion de gcstos. EI gobierno aprista carece de una poIitica militar y de una estrategia altcrnatlva a las tradicionales de contrainsurgencia que aplica esta Fuerza Armada. El Iracaso de la Comision de Paz, la ausencia de innovaciones legislativas, el frena puesto desde Palacio a todo 10 que pucda impcdir una eficaz autoridad civil en las zonas de emergencia 0 una limitacinn al fuero judicial rnilitar en los lIamados delitos de funcion, rnuestran vacilaciones que proviencn de quien maneja la direccion politica sin una estrategia global, una politica de pacificaci6n que abarque todo el Estado y una conduccion del plano militar subordinada a esta vision de conjunto. Cuando ados anos de la masacre de los penates nadie ha sido sancionado 0 cuando el conocido sub-tcniente Hurtado fue ascendido a tenierue tras sus crfmenes, uno tiene que preguntarse por 10 que significa impunidad. Y cuando un informe congresal de la cali dad del Informe Ames es archivado con rnaniobras de bajo nivel sin dcbatir las evidentes responsabilidadcs politicas --que en este como en OtrOS casos parten de la precipitaci6n presidencial y del autoritarismo estatal-, es preciso entcndcr que los Ifrnites no son ya coyunturales ni Iaciles de superar, Aquf hay una cuesti6n de fondo que ticne que ver can la tarea sustancial de pacificar el Peru. Pacificar hoy irnplica hacer transformaciones y estas no son s610 economicas, son politicas -democratizando de rafz- y son eticas, combatiendo In corrupcion. Es preciso entender que la corrupcion no es s610 cconomica, es tambien esa corrosion que cornienza con la Ialta de credibilidad y termina en cl autoritarismo. Lo que Ie espcra al Peru si esto no se afrorua cs Ia multiplicaci6n de la violencia. Dichosea de paso lc6mo no se plantea este Estado, ell WI pars de jovenes, una politica de juventud que enfrente el desasosiego, la crisis y el
desarraigode mas de 200,000 jovenes que cada a/lO ingresan (I la fuerza laboral sin que la mitad alcance WI empleo adecuado y estable? iCudlldo se

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va a afrontar ei problema de tantos universitarios en cuyo horizonte esta el desempleo 0 el comercio ambulatorio lPor que seguimos con un sistema educative que nada ticne que haccr con el trabajo productive posible y que empuja a todos a la universidad? Lamcntablcmcnte tcncmos que responder que eJ gobierno actual no solo ha sido incapaz de empczar a buscar rcspucstas en OSLOS asuntos, sino que dado cl scctarismo y In creciente Ialta de crcdibilidad serfa irnposible que III mayoria de jovcncs no vicra en este intcnto un zarpazo mas del partido de Alfonso Ugarte para manejar desde cl Estado todo 10 manejable ell la sociedad civil. Hemos dejado para el final 10 que pudo scr la mas importante conquista popular en cste pcriodo de gobiemo, la regionalizacion. ESlO era posiblc tanto par cl pcrentorio mandala constituclonal como por la evidencia de que cstc Estado centralista ya no es capaz de opcrar como esta, evidencia compartida por varias fucrzas polfticas. Habia tradicion descentralista en el Partido Aprista, pcro ya en cl gobierno cstc no sc dcshizo del burocratico cstilo de gobernar ni dcl poco dcrnocratico curso que ha tomado toda la polftica gubernativa. Mas min, se ha confinado en una rcgionalizacion administrative que no prioriza en carla region un desarrollo que comiencc por la apropiacion de sus propios rccursos, Ejcmplos, en sfntesis, los hay y muchos. No es dcscentralisla un gobiemo que poco 0 nada ha 'hccho para que los gobiernos locales -Ia mayoria apristasejcrzan con autonomfa sus compctencias y cuenten con cfcctivos rccursos. En 10 primero, la historia del tren de Lima es evidente pucs ni la norma constitucional que haec del transportc urbano una funci6n municipal hizo que el prcsidcntc respetara una ciudad can planes y con capacidad de rcspucsta que ahora se ha qucdado sin programa vial Iinanciado y -para todo efccto practico=- sin tren. En cuanto a los rccursos, los municipios sigucn sin cumplir la mitad de sus funcioncs par la voracidad de un gobiemo central que se apropia de In mayor parte de los rccursos, Lo logrado de estc gobierno es menos que 10 que se consiguio del anterior y los municipios podran ahora tenor su propio ejemplo de la demagogia presldencial. Tras todo 10 dicho, para transferir Cooperaci6n Popular y el PAIT a los municipios -mcdida que apoyc personalmenteya dieron marcha atras; no habra proyecto de ley, s610 se esta haciendo una desconcentraci6n de maquinaria y una mejor coordinacion con los alcaldes.

Con poco debate sobre competencias y recursos, a pesar de los avances al corregir la ley de bases, 10 asignado es absolutamente insuficiente. Ya han salido, par otra parte, los voceros mas conservadores a poner freno a este proceso, basandose en las argucias constitucionales del primer vice-presidenteo En tanto en la discusion sabre el gas de Kamisea el gobierno ha mostrado c6mo carece de una vision econ6mica para la regionalizacion y c6mo Ia falta de planes alternatives 10 convierten en rnero ejecutor de 10 que la Schell le propone como el proyecto mas convenicntc: traer el gas y los demas productos a Lima. Carentes de un esquema regional de desarrollo, pretender regionalizar el pais pisoteando las expectativas de los pueblos. EI tema, por otra parte, ha mostrado c6mo el antimperialismo deviene en palabra vacfa de contenido cuando el propio gobiemo reduce su capacidad de negociacion par careccr de planes, polftieas y propuestas, firmando un acuerdo de bases establecido en funci6n de los intereses de la ernpresa transnacional.

La perspective y sus nubarroncs
Al gobierno aprista le quedan algo mas de dos anos. Insistimos en desear, como en 1985, que no fracasc 0 que fracase 10 menos posible. La gravedad de la crisis peruana no permite que, salvo ingenuos, maxirnalistas 0 los apatridas de siempre, esperemos tocar fondo varias veces mas, ni siquiera con el proposito de que se paguen las culpas en las elecciones, No soy de los que piensan que cl Partido Aprista deba ser excluido ni tratado como suele tratar a sus opositoros, ni pienso que tal partido sc rcsignara facilmcnte a dejar de ser gobicrno. Si en 1986 usc todo el aparato estatal en las eleccioncs, 10 que nos cspcra luego no es ni mas limpio ni mas Iacil, Mis preguntas van a 10 que veo modular en estes pr6ximos anos: i,Es posible ellcauzar de otra manera la adminlstracion de fa crisis para daiiar menos a WI pueblo agobiado y no dejar de crecer? lEs posible en este campo, al menos, enrumbar un debate con perspectiva de futuro y tamar mcdidas de corto plazo que sean efectivas? Pero, lestara dispuesto este gobierno a romper los huevos necesarios para una tortilla?, lY a actuar con la disciplina indispensable? Al hacer cstas preguruas no podemos dejar de pcnsar en la urgente reforma tributaria que haga pagar a las empresas, a todas, en particular las no prioritarias, y a las personas de altos ingresos. Pensamos tambien en la necesidad de cortar de vcrdad el crccimiento burocratico y el despilfarro estatal que sc hace a vista y paciencia de todos. Frente a la violencia hay que prcguntarsc si existe la voluntad de impcdir que las casas sigan como van, con estrategias rnilltares que nadie puede discutir y resultados a la vista que no s610 no reducen la violencia sino la amplfan desde el Estado. No parte de la ingenuidad de pretender que no 111

La discusion de las leyes sobre regionalizacion avanza lentarnente y can contradicciones par la negativa a recurrir a la consulta popular para la formaci6n de las regioncs. Han reemplazado esta consulta por cartas de los alcaldes apristas que muchas veces los han cnfrentado a sus propios pueblos.

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exista accion de fens iva de las fuerzas del orden, pero basta aeerearse a los ~as pobres Y,recorrer el pais para ver que ellos enfrentan un Estado que
tiende a ampliar el campo enermgo y a violar derechos humanos.elementales
ta integral

certado que levarue In produccion prioritaria. Si los ejes anteriores son solidos, este plan sera posible. Transformar el pais es dernocratizarlo de raiz, es poner par delante el protagonisrno popular y cambiar el Estado, desccntralizando y abriendo sus partes, para que sirva a este proceso. ESIO precede a 101 resoluci6n de la crisis econornica, porque es estructural y s610 un proceso complejo de transformaciones economicas que permitan acumular en el pais a partir de una nueva correlaci6n de fuerzas podra superar los circulos viciosos de hoy. Por eso mismo la prioridad en dernocratizar, que es participacion, que es dialogo y conccrtacion, pero que parte del protagonisrno de las organizaciones populares, supone en este sent.ido una apuesta muy austera, Porquc sera a partir de este proceso que las transformacioncs estructurales seran viables, Y en est.a misrna perspectiva vemos la pacificacion del Peru. Es dccir, partimos de la experiencia del gobierno aprista, de sus vacilaciones y Iracasos, para insistlr en que gobernar para transformar el Peru es gobernar a la inversa de 10 que este gobicrno ha heche; es deeir, desde abajo y con el pueblo, con sus Iallas y su Iuerza vital, no desde un Estado burocratico en crisis y par eso misrno con aparatos ineficaces y cada dfa mas autoritarios. Lima, 19 de abril de 1988

porque, entre otras cosas, todo joven y todo pobre es sospechoso.La

respues-

que hoy busca la comision que preside eh.senador Bernales, {,tendra el rnismo destine del pulcro y serio in forme de la Comisi6n Ames?

Preguntas simi lares tendrfan que hacerse en los dernas puntos del balance. C0n:'p~limos la desesperanza que grandes mayorfas viven hoy, pero antes que hm,namos a hacer de esta una anna politic a contra el partido gobernante, prefenmos hacernos Ia pregunta en nuestra propia opci6n: ;,que es cambiar el Peru", i,qu(signijica gobernar para transformarlo? No es decididamerue acceder al gobierno, coparlo, encerrarse en el para dictar decretos salvadores 0 leyes revolucionarias. El gobiemo aprista, de la misma forma que experiencias anteriores, muestra los lfrnites de esta vision de las cosas. Contraponemos la practica que desde las masas ha construido tanto, aunque muchos tecnicos yean con desprecio Ia capacidad de hombres y mujeres del pueblo para resolver sus problemas, En muchos de los problemas inmediatos y cotidianos, las pohticas estatales tienen que basarse en la transferencia de recursos a organizaciones aut6nomas, surgidas de la practica del pueblo. Con eso no enfrentarnos todo, [,pero acaso el empleo a generar saldra de Ia gran empresa estatal 0 privada?, Vendra del impulse a la pequena produccion, como tendra que ubicarse desde aqui el enfrentamiento de los problemas de salud basica, de educaci6n y de vivienda, Hay que entender tarnbien que gobernar para transformar es gobemar con los sujetos de esa transformacion, comenzando por los mas organizados. lQue agro queremos levantar al margen de las grandes organizaciones campesinas? lC6mo se puede pretender una polftica economica y Ia consiguiente polftica laboral sin contarcon la CGTP? lC6mo se insiste en cambiar la educaci6n sin el SUTEP? Claro, la izquierda esui en todos estes gremios, aunque ~o sola ni excluyendo. Sin una vision mitica de estas.organizaciones, 10 esencial que planteamos como alternativa a 10 hecho par el APRA es un gobiemo que parta de concertar con eUos y que apueste a actuar desde esos acuerdos, sin exclusiones. lComo se puede hablar de cambia y de gobierno popular al margen de las organizaciones del pueblo? Se caerfa en el mismo error del APRA si el trato a las organizaciones grandes a pequenas que controla ese partido fuera el que hoy reciben estas que mencionamos. Soldada esta alianza basica, se puede y se debe dialogar con los em presarios, gran des y medianos. Aunque un programa alternativo no puede priorizar por igual ni repartir incentivos como prebendas, es posible un plan con112

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V SELECCIONES DEL DEBATE COTIDIANO

5.1 PREGUNTAS SOBRE UN POSIBLE GOBIERNO lU

Cuando Alfonso Barrantes fue candidate, dijo que ii, par ser de oposicion, estaba en mejores condiciones de exigir al Gobierno. En eSIOS dos meses, lila exigido poco 0 110 hay necesidad de usar metodos perentorios can este Gobierno?
H.P.: Hay casas que exigir y se ha exigido mucho. En nuestros dialogos can el Gobierno hemos encontrado actitudes corteses, y nosotros hemas correspondido igualmente; pero 10 que nos interesa son los hechos. Par ejernplo, ahora, cuando el municipio ha llegado a un "total acuerdo con el Banco Mundial para el otorgarniento de un importarue prestarno, s610 queda que el Gobiemo de el aval para que el prestarno empiece a venir este ano. Lo mismo ocurre en materia de catastro, para el que necesitarnos una fuerte inversion; y basta en 10 referente a recursos, porque el Municipio no esta en condiciones de pagar sueldos y gastos generales actuales. A nosotros nos interesa mantener relaciones normales con el Gobiemo, aunque discrepamos en casas fundameruales. No planteamos el maximo: estar de acuerdo en polftica, porque esto serfa imposible.

V.I1.:

V. H.:

I,Por que las negociaciones con el Gobierno 110 son explicadas publicamcnte? I,No equivale esto (l WJ metoda ajeno a lina mayor

participacion popular? H. P.: Nuestras negociaciones no son secrctas, Hemos revelado a la prensa que se ha tratado en cada case. En cuanto a que usemos rnetodos ajenos a la participacion popular, me parece una crftica injusta. En estos dos
'" Entrcvista de Victor Hurtado en 30 Dtas, N2 4, marzo de 1984, bajo el titulo original "En 1985, IV pucde gunar".

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moses hem os invcrtido mucho tiempo en conocer la compleja rnaquinaria municipal, Pcro tambien hay indicios de como CSt.11ll0S actuando. Ya instalaI~(~S cl Comite cspccializado en el problema del agua. Conccjos distritales dirigidcs por IU han cfcctuado asamblcas vccinalcs y rnovilizaciones, en las que hemos estado regidorcs del concejo provincial. Lo que ocurre cs que es un error pcnsar que alcaldes y regidores dcbcn ir a cada movllizacion: es ncccsaria su presencia, pcro tambicn 10 es cumplir otras tareas. Es igualrnentc UI! grave error suponcr que cntrcvistarnos con el Presidcnte 0 con el Ministro de Economla significa coincidcnclas polfticas, A veces, esos dialogos son a pcdido, precisamcruc, de las organiznciones popularcs, que demandan atencion a sus problemas, Por 10 dermis, como organismos de gobierno local, cstamos actuando dentro de la misma institucionalidad que cl Gobiemo. ;,C6mo se cxplica que lzquierda Unida, que recusa el endcudamicnto externo. procure un prestamo del Banco Mundial por 140 milloncs de doiarcs? ;,Por que ese banco est« (all interesado en ayudar a WI municipio dirigido por fa izquierda? Todos los bancos ticncn intercs en colocar prcstamos, El Banco Mundial ya ha invertido mucho en la negociacion de este prcstamo, ~r?emos que In invers_i6n CSI~I bien disetiada. La prioridad de [0 que sc inver. ura en transporte csta en las vias troncalcs de los pueblos jovcncs de los c?[~os norte y sur: La inversion en limpicza lograra reactivar la cmpresa municipal, para que csta, y no una transnacional, limpie a Lima. Parle del dinero pcrmitini c~n.struir el mcrcado rnayorista de Santa Anita. que esta ell cl programa !nUlHclpal de I~, y otros rondos servinin para capacitacion municipal. ~U ~Slll contra la polftica de endeudar al pais en condiciones y montos que lInpl(!a~ nuestro dc.;arrollo. Pero hay prestamos utiles, scgun sus condiciones y objetivos. EI prcstamo que procurarnos ticnc condiciones rclativamcnte bland as, y no cs mucho: 80 millones de dolares: los otros 60 seran pucstos por el Estado y el municipio. E! lema central de la campaiia de IV fue: "Hagamos de Lima una ciudad para todos". Es extraiio, JSignijica. que es posible conciliar intereses de clases antagonicas que CO!lViVell elf Lima? Planlcan~os esc lema porque csta no es una Lima para todos, porque es una ciudad de clasc, de scgrcgacioncs. Al plantcarlo, dcnunciamos esa rcalidad y sefial~mos ~Iuedebe dccidirse en funcion de las mayorfas. No desconoccmos In cxistcncia de clascs en Lima; buscamos mccanismos cOllscns~alc.~para llcgar a.las solucioncs. En IU hay no marxistas y gcrue que posee difcrcntcs conccpcrones del marxismo, En mi opinion, IV se accrca H. P.:
118

aqul a las corricntes mas crcativas del marxismo: las que. can Gramsci, cntiendcn que es fundamental crear consenso, construir hegcmonla; cs dccir, arrastrar, tras los irucrescs de las clases populares a otras clases. V.I1.: H. P.: iC6mo puede haber una misma Lima para ambulantes y comerciantes?

V II.:

La soluci6n al problema de los ambulantes no es Iiquidar a los corncrciantes, ni viceversa. La solucion es carnbiar la estructura de empleo, que no da trabajo a cicntos de miles de personas. La solucion s610 pucde aplicarse desde el gobierno central. Nosotros debemos, ahora, adrninistrar 10 rnejor posiblc esa contradicci6n. Lo mismo ocurre con cl agua. Cuando escasca, los primcros afectados han sido los pueblos j6venes. Pensamos que csta mal. La prirncro cs atender al tercio de pobladores que carece de instalaciones de agua y dcsague: y si ella significa cstablcccr tarifas difcrcnciales, se

hara.

H. P.:

Supongamos que IU es gobierno. Su lema seria: "Hagamos del Pent WI pals para todos". Se presentaria el mismo problema de conciliar aclases antagdnicas. La tinica forma de conciliarlas serla mantener la misrna estructura de propiedad, pero imponicndo una mejor distribucion del ingreso. lNo equivale esto a un simple reformismo? . Cuando tratamos de carnbiar cstc pafs, no queremos excluir a nadie, Luchamos contra toda csuuctura que signifique exclusion. Procuramos estructuras econornicas y politicas que den cabida a las mayorfas y el rcsto tendra que adaptarse a eso. La nucstra no es una polnica de conciliacion de clases, sino una politica que parte de los explotados. Lo que ocurre es que, para nosotros, los explotados convocan a los dcrnas a com partir y hay que recordar que aqui los exptotados incluyen a amplias capas medias; casi dirfa que incluycna todos los habitantes, menos a un pequcfio puriado que csta en In cima de la pirarnide. NOSOlrOS queremos ordcnar de otra manera In-sociedad: no solo con otra forma de distribuir cl ingreso, sino con otra mancra de producir y otra rnanera de apropiarse del fruto de la producci6n. En fa izquierda se debate mucho sobre fa articuiacion entre socialismo y democracia. Pero, isera posible mantener formas democraticas cuando se enfrente, desde el poder, la resistencia de las minortas derechistas desplazadas? t,'No resulta asi, fatalmente cierta ·la frase de Mao, segun la cual /a democracia popular es democracia para el pueblo y dictadura para los explotadores?
119

V. N.:

H. P.:

V. 11.:

V. N.:

caso de Chile demuestra Ia necesidad de aplicar, en terminos de programa de gobieracciones de masas, ESlaS acciones signide participaci6n popular Y. sobre todo, en todas sus instancias.
: ente y deben asumirse definiciones; es decir,

enseiia que llegan momentos en que el

',quiere construirse para todos, los antiguos una of ens iva reaccionaria. ;,No 10 cree se dan en Ia historia, porque esta no es error hacer cuestion de principia de eso, y maneras de afrontar los requerimientos de de haeer en todo tiempo y lugar, la lU"""I-'" nunea es decision de los explotados; ejerce quien tiene el poder mayor.

,.

Sendero Luminoso,

que. obviamente, no

/, os explotadores? Luminoso no puede ser explicado sin una de un Estado que. ademas, en las areas es particularmente violento, RecuerCotler: "La legalidad se adelgaza, continuade Lima". Pero esto no justifica a Sendero otras cosas no toma en cuenta la tradicion de los ultimos ailos ni sus logros . .IU hall contrlbuido al desarrollo de Sendero , proceso de ill ha side muy lento, y, ell la ".. iniciativas importantes. Sin embargo, y militantes de IV han sido reprimidos en de ellos han estado y estan presos. Pero, no reeaen en los lideres de ill. porque de poder que se tiene en la so(;ied11d. que se inici6 en 1977 no cuaioen 19,89, es una alianza tras Ia derrota, y esto. uene 1980-1983. Creo que se esta saliendod~ 121·

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