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Presentada par el Cangresista HENRY PEASEGARCIA del

MOVIMIENTO DEMOCRATICO DE IZaUIERDA

DICTAMEN EN MINORIA

PROYECTO DE CONSTITUCION

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PROPUESTA ALTERNATIVA

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PRESENTACION Este dictamen se basa en los lineamientos que et Movimiento Democreiico de Izquierda trajo a este Congreso sobre la retorma constituciona/. Las intervenciones y debates en la Comlsion de Constitucion, han permitido adecuar y concretar algunos pJanteamientos para una propuesta que no es ni la utopIa del MOl ni la redeccion vetiae para toda Constitucion. Es un aporte para el debate de hoy, procurando concertar can las diversas fuerzas polfticas una Constitucion que tenga consensos posibles y /Jeve a un pals viable. Queremos dejar expresa constancia de que asumimos /a decision de presentar torma/mente ante /a Comisicn de Constitucion, y por tanto con a/gunas correcciones en este dictamen, la propuesta sabre el Capitulo de Trabajo que tue e/aborada por las centra/es de trabajadores con e/ apoyo de un grupo de asesores labora/es y ONGs. Quisimos as! asumir la suerte y la propuesta de los trabajadores, aesdetiedos par e/ oiicielismo que se prop one reducir sus conquistas de muchos lustros. Las defenderemos en e/ plena del Congreso, con sus

FI;.. .i .... G

tA CONsmuCION

mismos argumentos. E/ texto requiere aim el trabajo de redaccion final y sfntesis, con e/ aporte de los epecialistas. Hemos preferido que que den claro~ los conceptos que proponemos y los que vtenen de la Carta de 19790 del debate. En su version actual sirve mejor al debate del pleno del Congreso. Queremos reconocer el aporte del Grupo de Trabajo tormeao para concretar este proyecto, en el cual participaron distinguidos profesiona/es -vetios ejenos et MO/ cuya contrlbucion apreciamios particular~ mente- entre ellos los Drs. Samuel Abad . Ana Marfa Vidal, Hildebrando Castro Pozo Dlez, Cesa: Ochoa, Luis Chirinos y Carlos Chipoco, asf como Percy Medina y Alfredo Quintanilla quienes nos apoyaron en el tre·bajo cotidiano. Pero la decision y responsabiJidad po/ftica la asumimos; junto con de/ Grupo Parlamentario del DrsG/oria Helfer Palacios; Julio Castro Julio Dfaz Palacios.

DICTAMEN DEL MOVIMIENTO DEMOCRATICO DE IZQUIERDA
Lima, 30 de Junio de 1993

Senor Presidente: Producido el dictamen de vuestra Comisi6n de Constltucicn y Reglamento sobre el proyecto de Ccnstltuclcn, tengo a bien sustentar ml discrepancia y la propuesla alternativa que presento a nornbre del Movlmlento Democratlco de Izqulerda. Esta la he ido poniendo al debate en los sucesivos capltulos y en rnls intervenciones a 10 largo de las seslcnes de la Oornlslcn, procediendo luego a corragirla a integrarla en al texto que

acompefio. Mi euestionamiento al dictamen en mayoria 10desdoblo en (I) Consideraciones nerales y (II) Consideraciones especilicas.
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I.

CONSIDERACIONES

GENERALES

Se trata de una Constituclon autocrattca, anti popular, neoconservadora y centralista, Su aprcbaclcn significaria un grave retroceso an relacion a las conquistas scclales que la cludadanle alcanzo a 10 largo de la vida republlcana. Es dilloil aceptar que sus termlnos correspondan a un orden democratico, con equilibrio de poderes y balance descentralizado de competencias. Instaura mas bien una Republ1ca autocratlca, hlpercentralists. SI la mayoria insiste y la aprueba, estoy seguro que la nueva Oonstitucion s610durara 10 que dure la vlgencla politica dal Ingenlero Fujlmori y aun manos, porque la 1691ca autorltaria lIeva lmpllcita la inestabilidad y la inseguridad [urldica. Esto esta en la raiz de la prcpuesta presentada. Sustento estas afirmaciones:

1. CONSTITUCION

AUTOCRATICA

Henry Pease Garda Congresista de Ja Republica

Todo el poder se concentre en la Presldencia de la Republica. Esta instltuclon, ya excesivamente poderosa an la Carta de 1979, se refuerza dlrectamente con la capacidad de disolver el Congreso, la raelecclon presidenclal, la promulgaci6n parcial de las leyes, los decretos de urgencia, sin limites, etc. e Indlrectamente al reducirse las competencias del Congreso. Este plarde aun mas poder en materia presupuestal y trlbutarla, reduce su capacidad fiscallzadora y plerde casl todas sus atribuclones en . relacion ala ratificaci6n de altos funcionarios del Estado. Actua "chantaJeado" por la

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LA CONSTlTUCION

DEL MOl LA CONsnruCION DEL MD!

dlsoluclon

a voluntad

presldencial.

No hay balance de poderes entre Ejecutivo y Legislalivo. EI Poder Judicial, aunque hay mejoras evidentes respecto de la Carta de 1979, no tiene garantia de independencia porque no se le aseguran recursos y estos dependeran de la voluntad del Poder Ejecutivo que es el que concentra todo el poder en materia presupuestaJ. Sin equilibria de poderes yean el refuerzo de la Constituclon es evldente. del centralismo, el autori1aritarismo

lleva a consagrar la desprotecci6n del sector agtario y el fundam_entalis~o neo,liberallo~ hace imaginar que an el Peru somes un solo mercado, sin d,farenclas regionales ru socialas, por 10 cual desaparecen los regimanes especiales (de la Amazonia, par ejamp!o).

4. CONSTrrUCION

CENTRALISTA

EI proyecto de mayorla signifiea un grave retroceso hlstorlco respecto de ~aCarta de

1979 e lncluso respacto de la muy centralista de 1933. Desaparecen las reglones y los
gobiarnos regionales, se vuelve a los departamentos ~ sa los convlerte en mera demarcacion geogralica pues no son [nstanclas de goblerno. Un~s. Intendentes verdadero resabic vilreinal- representan al Presidente de la Republica, Como ya percibieron el rachazc provinclano han cambiado el nombre por el de "prelect~s" que ya la Carta de 1979 suprimi6. Creen que avenzan, ~o eompr~nd?n que la ~utondad en una democracla no viene por representacion de arnba a abajo sino at reves. Esa es Is concepcion del poder a la que s610 falta considerar vltallclc y hereditario .s610 les falta disponer que Fujimori es vitelieio y el simpatico Kenyi debe sucederlo-para que el Presidente sea comparable a un monarca 0 a un emperador.

2. CONSTITUCION

ANTIPOPULAR

Los derechos soclales establecidos en la Carta de 1979 no log ran mayor nl mejor concresi6n, mas aun, se restringen en campos tales como la salud, donde desaparece la tandeneia a la gretuided y en la nueva versi6n "recortada" desaparece haste Ia prioridad estatal de ocuparse de la salud; la seguridad social, donde deseparece la ce.nlr~lided del IPSS y el caracter social del seguro, para abrir las puertas a la 16gica prlvatlsta; en los derechos laborales, donde el trabajador pierde la estabilidad laboral la participacl6n en la propiedad y en la gestion de la empresa y otros derechos especfficos; y en la educaclon donde la gmluidad sa recorta, enunelandose limiles en funci6n de las posibilidades y restringit~ndola "a quien la necesite" sin necesarias

preelslcnee,

La interesante ampliaci6n de los derechos politicos,que hemos apoyado-como sue correspond~ con anliguas propuestas de Ia lzquierda- no compensa 10 que el trabajador y 01 cludadano pierden en dorechos sociales. Pero, ademas, por falta de prec[&l6n, pueden usarse para fortalecer mas aI Presidente y debilitar mas aI Congteso, agIJa~W1iOO la autocracia. Esto se agigenta al ver 10 que se hace can el regimen

Se despoja a las municipaHdades de las competencias especlficas que tenlan en la Carta de 1979. Es sabido que desde el poder central siernpre se atropella a las municipelidades en sus eompetencias. Solo euando eslas se especilican en la Constitucion,los alcaldes pueden defenderse del gobierno central. Pero ahora una redacci6n ambigua -que otorga todo y nada ala vez- hara de las municipalidades 10que ceda gobierno naclonal quiera hacer de elias. La ausenc~~ de precisi.ones en la aslgnaci6n de recurscs lleva a 10mismo. Cualquier comparaclon de los artlc.ulados de 1979 y 1993 muestra que at centralismo se refuerza en esta propuesta hasta niveles que nl en 1933 se postulaban pues entonces, por 10 menos, se enunciaron los consejos departamentales.

. fundamental de la mayona corresponde con 10que en Norteamerica as eeneee como el pensamiento neoconservador. 8 radicalismo ultraliberal en economra que as propio de esta corriente,no se con dice con los aportes democralicos del pensamlento liberal a la culture occidental. Es asl que el regimen econ6mico consagm £II "Estado minimo", que en ninguna parte del mundo !levo aI desarrollo de los pueblos; 10eta de manos a impide que cuente ~n ~mpresa al~una -mas facil es declarer la guerra a otro pais que crear una empresa publica- y constente el monopolio de heche, erradicando sOlo el legal. Descubre el proyec1o de ~ayorla la verdadera eara del neoconservadurismo, incompatible con la economfa SOC'aI de mercado que enuncia y con cualquier perspective democratizadora La preocupaci6n central es la desreguleci6n y privatizacion de Ie economia. Tras esta son los monopolios ·principalmente extranjeros--Ios que quedaran con las riendas en la mano. 8 aperturismo ciego que no praetiean las potencias europeas 0 Norteamerica,

Las provincias

del Peru perdieron.

PENA DE MUERTE. TORPEDO A LA PACIFICACION
VIa pacilicaclon pierde tambian con la pena de muerte arnpliada a casas de terrorismo. Sin un analisls a fondo de nuestra sociedad y sus problemas de ralz, no sa acierta. Para enfrentar una vlolenela scclal y politica asentada en nuestros desencuan· tros socioculturalas, en nuestra radical pobreza, mlserla de tantos, en nuestras brutales diferencias. es precise construir una cultura de paz, herramienta esencial e~ n~.estra ]uventud para revertlr la vlolencia. Cada ejecuci6n sera muastra de la contradl,cc!on de una prlldlca que 5610 puede asentarse en la radical defensa del derech.o a la Vida, p~ra demostrar que las relaciones sociales no pueden besarse en la exclusicn del otro SIOO en la solidaridad. Eliminar a otro en frio -la maxima muestra de exclusion- es el peor ejemplo que el Estado puede dar a los [ovenes. Sentimos que con este retroceso el Peru

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7

LA CONSTrTUCION

DEL MOl LA CONST1TI.ICION DEL MOl

~e hunde en un callejon sin salida al cual nos conducen Ignorancia de 10 que cultural y sociolo icam " , muchos de buena fe por la violencla instalada en nuestra soci~dad, ente slgnlfican los problemas que estan tras

2, La famma plerde al derecho a contar con una vlvlenda decorosa muertos sean sepultados gratuitamente en cementerios publlcos,

y a qua sus

PENA DE MUERTE A LA DEMOCRACIA
Lo nuevo a los ojos de! observed r m uerte. Lo derto para el observad or I~ero son los temas de la reeleccfon y la pene de de muerte no solo no ayud fa' or~gf'u 0 queconozca nuestra historia es que la pena a a pact rear el pais sl r' derrumbada desde eJ 5 de abrj] de 199 no se ap ICara a .Ia d~mocracia ya reeleccion presidencial -de una presld 2'. Porque en nuestra exponencla historica la democracla. Pero 10 terrible ara encl.a tan. podercsa- es la pena de muerte a la autocratico y corresponde cdn un e:ea?altsta ngu~os~ es que ?I regimen politico es mayoria de 10$ peruancs estamos d ~Imenl econorruco exclusive y excluyente. La emas en a nueva Constitucion.

Sin duda estes derechos establecldos en la Carta de 1979 no fueron alcanzados como muchos que an toda Constitucion expresan mas una declaraclcn de principle, una imagen-objetivo que la sociedad qulere alcanzar. Pero sirvleron al manes para reclarnar un pedazo de terrene y hacarlo suyo. Hoy sa eliminan y sobrsn las palabras. 3. Salud: perdemos la tendencla a la gra1uldad

La Constituclon de 1979, ademas de establecer que el Estado senala la politlca naclonal de salud, 10 responsabilizaba de la orqantzaclon de un sistema naclonal descantralizado y desconcentrado, que facilita a todos eJ acceso igualitario a sus servlclos, en calldad adecuada y con tendencia a la gretuidad. Desaparece no solo la idea de un sistema sino la tendencia a la gratuidad. Mas de slete rnlllones de peruanos en indigencia,por 10 general sin acceso a la seguridad social, pueden ver asl desaparacer la atencidn gratuita, 4. EI Estado no garanl1za el derecho a la saguridad social

II, CONSIDERACIONES

ESPECIFICAS
da avanzar . 9 era de 10 mejor, pero la critica no sa Jograba concretar, aplicer los en su texto av ' . ances en concresion ni y se nlegan a los avances propuestos. de 197

1. Derechos de la persona: Incapacldad
En esta materia el Capllulo de la Constitucion popular, recogida por el oficielismo derechos y por eso no vallan N h' elra que ' 0 an t ogrado meJ oras sustanciales. Antes bien ha Me explico. ' y re rocesos La Carta mu/er tienen derechos no reiteracion y

de 1979 edernas d h'b' d . iguaJes 'oportunida~~:o I ir to a dl~~riminacion enunciaba "el varon y la menOres que al varo ~. rasponsablli~a~es. La ley reconoce a la mujer la especificacion se r;' . Esto fue ehml,nad?'y no comprenden que Ja re$i~~~e::s :~~~g~:r~~~~lon cuando la sociedad, Ja

realidad, muestre objelivamenta

Mientras que en la Carta de 1979 el Estado garantiza el derecho de todos a la seguridad social, en este proyecto el Estado simplemente reconcce aste derecho. No es por gusto I'll cambio de un enfasts activo a uno pasivo porque tambien se debilila aIIPSS, pierde su caracter de orqanlzacion no estatal regida en la Oonstltucion, y al abrlrse la competencla con entidades privadas (cuestion que no nos parace negativa en sl misma) no se garantiza que estas aporten en la logica de seguridad social que no es la misma que la seguridad privada. Se debilita asi el sistema per el enlasis privatista cuando es posible que 10 privado sea vista con perspectiva social y compila con entes publlccs sanemente.

Pero fueron tambien ciagos a la inn ., . trabajo era un derecho EI mund Ovaclon. Propusirncs que no solo la libertad de . 0 reconoce el derecho al trabel I as t e C ongreso Constiluyante In ' r JO, pero no a mayorla de Constltuclon raconoce y al E~tad5~SImos en agregar a la libertad de trabajo: "La un trabajo." No se aceplO y t promueve al derecho de todo ciudadano a taner " t ra b aJo como un derecho d I enemos que enlender que Ia rnayona no considera el e a persona, En cambio sl se ecepto nuastra propuesla i 5' , Y protege la pluralldad atnlca y cultural den ISllendo:~ que "EJ Estado reconoce adelanta, que los peruanos quechuas a la Nao[on . Pero no se acepto, mas consagrado como lengua nacional NY y maras, q u~ son m uchos, puedanver su idi oma les mientras no aceptemos esta .. ? sde.rem.os ejores que los colonizadores espariom reivtn Icaclon hlstorica L .t .• nues t ra f uerza vilal como Nacion t" . a In egraclCn nacional y una modernidad que se resiste a~~:nt~n !uego pe.ro no ~oentienden [os portadores de s IzaJe, que srgue slendo conquistadora.

5. EI Estado no atendera taelon, vlvlenda y recreaclen

preferentementa

las nacesldades

baslcas en allrnen-

Otra vez estamos ante una declaracion incumplida que el proyecto reduce 0 adalgaza. Ahora se afirrna que el Estado procure atender pre!erentemente estas necesidades. Pero am no esta el quid del asunto, Ese mismo articulo disponia que la ley regula la utilizaclon del suelo urbano de acuerdo al bien cornun con la partlcipaclon de la comunidad, Establecla que el Estedo promueve la ejecucion de programas publlcos y prlvados de urbanlzaclon y vlvlenda, que apoya y estlmula a las cooperatlvas, mutuales e lnstltuclones de credito hlpotecarlo, Todo e510 desaparece del proyecto de Constitucicn y corresponde con 10 hecho por este gobierno que sigue estimulando la eapeculacion de tierras urbanas y abandona a su suerte a los Pueblos Jovenes (i.en que se basaran ahora para reclamar sus trtulos?).que usa I'll FONAVI para que la Caja Fiscal opere, en vez de construir viviendas, y que aeabo con la mayoria de cooperatives y mutueles, ineluyendo el Banco Hipotecario.

8 6

LA CONSnTUCION

DEL MOl

lA CONSl1TUC!ON

6. Educacl6n: Itl enseiianza

un paraguas

pa

I I I ra a pr vat zaclon, adelgazando

1£1 gratuldad

de

T para :~~~~ Cna:~~I:;;~:~:m::,:s ~estinad~s a pr!vatizar. La educacion es gratuila solo pagar? Puerta abl rt g. ('Con que parametros se establecera quien puede e a para acabar con la gratuidad. Acep!6la mayorla la demand h' . "todos sus niveles" es d ' I a que rcirnos para que no solo la inicial y primarla sino , eClr a secundaria la taeniea y la .f . acepto cambios en la concepcion de U' sid d . . . superior Ueran gratuitas y [a participaclon de profesores alumno~I~~SI a ,~ntclalmente pl~nl~ada al margen de no dislinguir entre la educaci6~ que da el E:t~~Obl~rno. Per?la logl?a del proyecto es el magislerio como carrera ublica 0' , 0 y .a educac.lon particular, acabar con PreGUpUeSlo Publico an ell~ t .obviar la eXlgenclade destlnar no menos da120% del eC
I t

Por esc mismo es inconveniente dejar a la ley los alcances de Ie aplicaci6n de estes dispositivos. Se trata de dereches del pueblo y no de Instrumentos para que el Presldente debillte al Parlamanto aun mas. S610 el puablo debe tener capacidad de ajercarlos y eso 10 planteamos en nuestro proyect6. 9. Hacla la subasta publica de 1£1 naclonalldad peruana

otro:' r:~~~!:etroceso

en derechos

laborales:

ni estabilidad,

nt partlclpacl6n,

entre

Es un grava error dejar a la ley la determinacion de los requisltos mlnimos para que se adqulera la nacionalidad peruana, porque hemos experimentado en estes meses que aloficialismo no solo es capaz de privatlzar hasta la bandera naclonal sino que no tiene el menor de los respetos por nuestra nacionalidad. Con inganuidad, qua algunos advertirnos en cuanto a la venta de la nacionalidad, se aprobo per consenso una Ley Constitucional qua tlexibillzabe las condiciones. Pecos dias despues sa desato un escandalc que comprobaba qua para algunos funcionarios la nacionalidad peru ana puede adquirlrse sin slquiera estar domicillado an I'll pals. Esta no es fa manera de hacer programas de mlqraclon-lnverslon. Hay que corregir y la unlcn rnanera de hacerlo as que la Oonstitucion exija estar domiciliado en el pais y un plazo de residencia previa.

Para al oficialismo los trab j d . el trabajo como 10mandaba la~a rt°r~s ~aruanos no tiensn dE!recho ala astabilidad an la propiedad 0 en la gestion de la a e 979 ' Tampcco tienan dereeho a participar en • empresa. S on una COSa un " en los parses desarrollados no hay est bTd d • a mercancia. Dlcen que el seguro de desempleo que alii f ~t II a lab?ral, perotampocoquieren consagrar 5 exis e, a carnbio. Omitan las garantias que la Carta ~ I . .. articulo qua reconocla los derechos del tra~a~~~r daba a. I~~ dmgente.s sindicalas y el de 105 derechos de sindicacion .., J or a.domlclho. No precrsan los alcancas de 1979. EJiminan fa parte que ~~te1~cl~clon colectiva y huaJga, como 10hacla la Carta se remunera extraordinariamente ~r a? a q~a todo trabajo fuera de la [ornada ordinaria No reccnccen allrabajo como fu~nt~;:~:~ :t:tr~acltiVidad beniqna para el trab~jador. Estado en promover las condido ~ . eat queza y retlran I'll compromise del s aseguren por igual a los traba'ad:r: aconomlc~s socia!es que eliminen la pobraza uti! protagiendolos del desen! I 5 debfa Republica laoportunidad ds unaocupacion p eo y su empfeo.

10. Ultraliberalismo=neoconservadurismo:

todo el poder para 10$ rnonopollos

No solo sa reduce sino sa rninimiza el papal del Estado an la actividad economica. La justicia social y la dignificacion del trabajo dejan de encabezar el Capitulo sobre 105 principios del regimen econ6mico porque esos objetivos son lncompatibtes con el pansamiento neoconservador. En este proyecto el Estado deja de ser promotor del desarrollo econ6mico y social. Se elirnina la ptanlflcaclon porque 5610 la entienden posible en los regimenas comunlstas: quieten que el Peru sea una nave al gareta, cuyos gobiernos solo ven el corte plazo sin prever el futuro. Esta tarea planificadora si la reallzan las grandas ernpresas transnaclonales para sus objetivos. Pero el orden espcntanec del mercado es la unica decision recional para estos ultralloerales. Sus ideas no lIevaron al desarrollo an ninguna parta. Los palses del primer mundo, y recienternente varios de ASia. tuvieron estados qua filaron claramente el rumbo de rnedlano y largo plazo, con planeamiento, iniciativa y capacidad de conduclr el rumbo societal. En I'll Articulo 61" se admite el monopolio de hecho. Queda clara la esencia del neoconsarvadurismo que habla mucho de econornla de mercado perc se instala antra oligopolios y monopolies consaqrando la deaiqualdad social y el podar exclusive y excluyente de unos pecos. Obvlamente desapareca toda referencia a las cooperativas o a la pequefia empress: en su vision son iguales a los grandes monopolios y puedan competir con eltos. Por esc no deben ser mencionados. Aunque se enuncie que se trata da una economia social de mercado, I'll modelo axplicito as otro, corresponde con al ultraliberalismo de los neoconservadores, economia en manos de unos pocos bajo la ilusi6n dal mercado total, con Estado minimo y desregulacion del orden aconomieo·social.

y

v

Aqul se impona la vision ultraliberal del t bai . '. tanto se invoca y a la propia e • . fa ejo, ajena al humanlsmo cristiano que conorma SOCialde mercado que di df grave retroceso en derachos laborales. lean e ender. Es un B. Avance impreciso an derechos politicos

Apoyamos la introduccion de meca is dd " dum, fa iniciativa popular etc Plante n m~s. e ernocracia directs como el referen. goblarno local a! veto I~gis!~tivo p:mos adlclon:!mante la participacion diracta an el queva contra la democracia re ra~ant:l~ no conce, Imes estos macanismos como algo vea fortalecida y eso as impo~ible or v~'dma~ aun, su apllcacl6n requiere qua esla se plantaa. p a es alance de poderes que esle proyecto

v

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11

LA CONSmUCION DEL MOl

LA CONSTITUCION DEL MOl

11. EI fundamenlallsmo ultraliberal ve al Peru como un s610 mercado, sin diferenclas reg[onales nl scclales, Por eso desaparecen los regimenes especiales y hasta el canon
Desaparece al regimen especial para la Amazonia y la arg umentaci6n conservado an el Diario de los Debates sarvlra para que las politicas que toman en cuenta las diferencias objetlvas que hay entre regiones -y mercados regionales- y entre distintos sectores sociales, se consideren Inconstitucionales. No acaptan que los pueblos donde se encuentran los recursos naturales lienen derecho a recibir siquiera una parte de la renta que producen estes. Como creen que los peruanos somos torpes y no nos dames cuenta de sus jugarretas, tras constatar el rechazo popular a estos retrocesos los reemplazan por redacciones a medias que nada consagran: decir que el Estado promovera el desarrollo de [a Amazonia con una legislacion adecuada, as no deck nada, cuando en el Diario de los Debates hay 'mas de echo horas de debate contra el regimen especial de la Amazonia, que usaran ellos mismos. 0 los qua los sigan en la misma llnea, para que "promover la Amazonia" sea otra declaraclcn llrlca y no regimenes adecuados a una situaclon especial. Lo mismo puede decirse del canon. pues tarnblen se restringe el concepto respecto de la Carta de 1979. 12. Capltallsmo salvaje: ni funclon social nl protecclon al pequefio

14. Sa ecabe la prioridad

at sector agrario

Corresponde con la logica neoliberal pero olvida la realldad mundial: si no avanza laRonda Uruguay en el GAIT es porque los europeos no renuncian a subsidiar su agro y otro tanto hacen los norteamericanos. Pero et ultraliberalismo hac~tabla rasa con 10 nuestro en nombre de princlplos que solo se apllcan a 105parses deblles y subdesatrolIados.

15. Un Congreso

mutilado

y ehantajeable

Un Congteso muy reducido -serla mejor que Ie ley deli.na el.numer.o an fun cion de 105distritos sleclorales previstos y de la adecuada proporcionallded ••plerde faculta~es per todas partes y puede ser ahora disuelto per Su Majestad,. titulo que ~ebl~ra corresponder con un Presidente que concentra todos los poderes, mC.luso el leqlslativo en gran medida. Ya senalamos hasta que punto se limita la interven 10n d~1 C~ngreso en el Presupuesto; tam bien en la proposicion de tributes y en las I~~estlgaclo~.es. al mantener el texto actual tras haber amputado su capacidad de citar a oflClales d.el EJerc,~o en un acuerdo que sera lrwocado cada vez que se quiera investigar, como mvoc.~ran otros la interferencia con e1 Poder Judicial. EI Congreso pierde la facullad de ratlliear embajadores. generales y almirantes as! como magistrados. Solo en este ultimo caso estamos de acuerdo. para garantizar la independencia de un Poder del Estado.

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La propiedad carece de funcion social y la empresa no es responsable de conlribuir con eficacla al bien cornun, La pequefia empresa y la actlvidad artesanal as! como las cooperativas, pierden protecclon del Estado. Se elimina as] 10seiialado en los Articulos 124·, 130' Y 1350 de la Carta de 1979.

16. EI poder Ejecutlvo persona, el Presldente

es el unieo poder real y su ejerclclo

sa concantra

en una

13. EI Congreso pletde BUn mas facultades Imposlclen de trlbutos

en relaclon

aJ presupuesto

y ala

.

SI una fecullad he sido siernpre esencial en los parlamentos es la fijacion de tributos y la aslgnacion dal gaslo publico. Paro a un Parlamento que ya perdto la lnlclativa de gasto (es correcto que no la tenga al parlamentario, mas no el Congreso) se agrega ahora la perdida de la capacidad de modifiear la propuesta del Ejecutivo en materia de gasto. As! no hay razon para que el Parlamento vote el Presupuesto, pUBSen terminos practices pierde todo el poder en este ambito, que retuerza aun mas al Poder Ejecutivo centrado en al Presidente. Mantengo este texto, pues el dictamen 10 escrlbo al com pas de las sesiones. Lo cambiaron porverguenza, a! corregir la rsdacclon, quitaron 10que ya no se podia ni modificar (guardo al original). Paro queda el Perlamanto igualmente muy racortado. porque al Congreso Ie qultan las atrlbuciones qua antes limitaban al parlarnentarlo, no quieten qua tenga 10que ha sldo la etribuclcn principal da todos los parlamentos desde la temprana hlstcrla del Parlamento Britanico: aprobar con toda iniclativa los tributes y aslgner los gestos, detarminendo su prlorldad especifica.

No se he corregido la excesiva concenuaclcn de poder en el Preside~te de la Republica. mas aun se 10 retuerza al permitirle la disoluclon del Congreso sin causa objeliva, al permitirle a la vez observar y promulgar una I;y. y al reloaar. ~u poder legislativo conla figura de los decretos de urgencia. En este ultimo caso ~eblo hab~rse precisado, al menos, que no puede decretar en asuntos qU.B~I Congreso ben.e pandientes de definicion pues allin de cuentas este pueda quedar lirnitado a p:o~unc~arse :obre norrnas dadas por el Ejecutivo en vez de legislar sobre asuntos economlco·flnancleros. Pero la figura del Presidente queda robustecida hasta el extremo si a esto sum amos

los poderes que pierde el Congreso y la reeleccion presidencial. Aunque hay avances que propusimos 0 que coincidimos e~ aprobarlos. respect? ~e dar mayores facultades al Consejo de Minislros y a su Presldente. la Carta contlnu~ concentrando los poderes en el Presidente de la Republica. Al acrecentrarlos cruzo ciertamente la barrera que separa una democrac]a de una autocracia.

17. Un Presldente
constituc ional

tan poderoso,

al ser reeleglble.

se convierte

en dlctador

Esta afirmacion no es exagerada y se basa en la experiencia hlstcrlce del Peru. Pero cualquiercomperacion de las atribuciones presideneiales, contrastadas con las del

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LA CONSnT1.JCIQN DEL MOl LA CONSTlTUCION DEl MOl

Congreso y el Poder Judicial, con las constituciones de los paises que permiten la raelecclon, fundamentara nuestra afhrneclon y la preocupaclon de rnuchos peruanos.

constltuclonal

cuando sus derechos son atropellados,

18. EI Jurado Naelonal de Elecelones
electoral

deja de ser el responsable

del proeeso

AI establecerse dos olieinas, una para 105 procesos alectorales y otra para 105 reglstros civiles, que no dapenden deIJNE, 6ste deja de ser responsable de los procesos electorales, Pcdra tener jurisdlocion sobre ellos paro pierde capacidad ejecutiva de correcclon a tiempo y con eso piarden tarnbien los personeros capacidad de epeleclon. Apoyamos la constituci6n de la primera de las oficinas como ente con niveles de autonomfa adm inistrativa que, sin embargo, tie ne qua estar su bordinado [erarqu loamente al JNE para que no se trate de un podar paralelo donda otras instancias puedan interterir.

A nombra de MOl/imianto Dsmocratlco de lzqulerda formulo estas observeclonee a la vez que presento, junto con la presente, el proyecto alternativo que, reelaborado an base a los lineamientos que trajimos a esle Congreso, adecuamos al debata y corregimos luago. No as la vision maxima nl conllena nuestra utopia, es apenas 10 que consideramos Indispensable como rncditlcaclon de nuestra Carta constitucional para que el pais camine y tengamos todos un luger an el Peru, Es nuestro punto ~e partida para concertar con las demas fuerzas pollticas, incluyendo la rnayorla 51 muestra disponi bilidad de pans ar e1pais haciendo espacio a los d emas en vez de lmpone rse con un sectario proceder que es incompatible con la democracla.

Atentamente,

19. EI colmo del centrallsmo:
los munlclplos

los reglstros

elvlles dlrlgldos

desde lima y no en

I

Una cosa es que la ley y las normas generales puedan darss centrellzedamente para ciertas funcionas y otra insistir en 10 que tantas veces ha fracasado en el Peru: los sistemas administrativos de caracter nacional, para registros de estado civil, por ejernplo, Muy dlstinto es establecer una Olicina Nacional de Identificaci6n Ciudadana que se base en la Informacion proporcionada per los registros rnunlcipales, pudiendo normar c6mo se mane]e y registra esta. 20. Craso error hlstorlco: de la reglonall:zaelon acabar can las reglone$ en vez de correglr los errores

Mlembro

Henry Pease Garcia congresista de la Republica de la Comlslon de Constltucl6n y Reglamento

La ignorancla as buena allada del cenlralismo, aunque se lIenen la boca con la palabra dascantralizaci6n. Se consagra el principio clasioo 'divide y reinaras" y se relrocede an algo que slgnific6 un avance para las posibilidades de desarrollo de un pais asfixiado por e! centralismo. Muy dlstinto es sostener que el pueblo via referendum puede corregir la demarcaclen regional. Acaban con los gobiernos regionales como Instancla de gobierno.

21. Intendentes

vlrrelnales:

las munlclpalldades

arrlnconadas

La visl6n autocratlcasa conllrma con intendantes 0 prefeclos de resablo virrei nal que representan a Su MaJestad en los departamentos y ante los alcaldes que el pue blo elige. Ese sera el cenal para los recursos. Pero se arrincona a los municipios al no preclear las competencias de las municipalldades: un articulo cantinllesco les da genericamente todas las competenclas y se las quita en et mismo texlo, a voluntad de cada gobjerno central. Y por supuesto, nada asigna recurscs ni niveles de estos. Porque se tiende a qua las ccsas queden como estan. No sera esta Carta constilucional un medio para que las municlpalldades tengan mayor poder, porque justamenle por ser la parte mas debil del Estado requiere articulos preclsos con competencias y recursos para usar 10

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LA CONSTlTUCION OEL MOl

LA CDNSrITUCION DEL MOl

la democracia representativa. No se trata de darle a! Presidente estes instrumentos para que los emplee contra el Congreso 0 viceversa. EI Congreso s610 puede utilizarlos can dos lercios de sus miembros de acuerdo y se trata de derechos del pueblo, a su iniciativa, si 10pide e[ tres por elerto de los elactores. Con estas propuaatas y las que sa agregan en el Capitulo de Descentralizeclon se crean condiciones para que la democraola participative sea poslble.

2. DESCENTRALISMO

RADICAL

PROYECTO DE CONSTITUCION
INTRODUCCION: EL MODELO GLOBAL DE NUESTRA PROPUESTA
, Franta a la propuasta constltuclonal del oficialisma, que calificamos de autocnitica, antlpo~ulaf, necconservadcra y centrallsta, el MDllormula una propuesta demoeratlca, radlcstmenta descen1rallsta, que defiende los derechos socrates conculcados al pueblo y propane una economfa ablerta pero con [ustlcla social y un Eslado promotor del desarrollo.

Se refuerzan las municipalidades estableciendo competenclas y recursos preclsos (debe ale anzarse el aiio 2,003 e120% de todos los ing resos del presupu esto nacional como rnlnimo) y prohibiendo que en su ambito territorial puedan operar dependencias estatales que se crucen en sus [unciones. Se slmptltlca, para desburocratizer Y demoeratlzar con elecclon directa los goblernos regionales y se es1ablecen las medldas para que las provlnelas decldan IIbremente su pertenencla 0 salida de una region. Pero se agrega algo fundamental para descentralizar: la reduccion del gobierno central que se camienza estableciendo las competencies exclusives de este.

Aqul no caben nl intendentes ni preleclos, ni lal6giea de "divide y relnsras". Setrata de compensar el centralismo timeno con grandes regiones que progresivamente se reconslruiran pero sin dar marcha atras, sin tlrar al niiio con at agua sucia de la banera, como 10 hace el oficialismo aprovechando las criticas al proceso de regionalizacion implementado en menos de dos ahos .

1.- CONSTITUCION

DEMOCRATICA

.P~opone.u~ efeetivo equilibria de poderes dando al Parlamento la capacidad de deeldl~ I~s prlorl.dades en.la asiqnaclcn anua! de los recursos (gasto e inversion) adernas de de~lnlr los tn~~tos y flscalizar en materia presupuestal al Ejecutivo. Le restiluye la capacldad .de ratificar embajadores, generales y almiranles, ademas de Iortalecer su rol en la elaccion del Contralor, a! Superintendente de Banca y Seguros y el Defensor del Pueblo. Refuerza su capacidad de investigary flscalizar, derecho de las minorias hoy recortado y fortalece sus atribucionas legislativas. AI Presidente se Ie mantienen sus principales atribuciones pero no se Ie permlle la reelecci6n inmedlal~ ~lla capaeldad de disolver sin causa objetlva el Parlamento. S610 puede hacerlo Sl este le censura dos gabinatas 0 cinco ministros par separado A la vez prop~ne la ren~vacfon por mllades del Congreso, 10que significa que cada 30 mese~ sa eIJge ala mltad del Parlarnento. Se reaslablece el equilibrio que el oficiallsmo r::~:o y se refuerza al ~residente del ConsaJo de Ministros con mas competencias q p~oy~cto de m~yona, paraasegurar qua no regresen los liemposde fos "rninlstrossec retertos y garanhzar el control politico consfltuclonal. Sa preclean los nuevos derechos polltlcos, mecanlsmos de control que vlenen de la,S noclones de democracla directa (referendum, lnlclatlva legislative, etc.) agre· gandase el veto popular a las leyes y la particlpacldn directa en el goblerno local pero se estabfecen estes mecanismos de manera tal que refuarcen. an vez de debiiitar,

3.

REESTABLECE

LOS DERECHOS SOCIALES DEL PUEBLO

No solo se reponen los derechos sociales que la mayorla ofieialista elirnino de la Carta de 1979 (salud gratuita y con sistema naclonal, seguridad social efectlva, establlldad en el traba]o, partlclpacten en la gestion y en la propledad de las empresas, pensiones reaJustables, derecho a la vlvlenda decorosa, etc.) sino se establece n nuevos de rechos como el derecho al trabajo entendida como derecho de la persona. Se precis an varies derechos laborales y se busca un orden social que protege a la familia, a la madre geslante y al menor an abandono as! como al minusvalldo.

4. ECONOMIA ABIERTA CON JUSTICIA SOCIAL Y UN ESTADO PROMOTOR DEL DESARROLLO
Una economla abierta, libre y call justicia social, con la clasica formulacion constitucionalque estableca una economiasocial de mercado perotomada en serlo, corrigiendo los excesos del ultralibaralismo neoconservador de la mayoria oficlalisla, Asf, se reestablece ta planlficacion democnltlca, obligatoria para el Estado e indicativa para el sector privado y realizada de manera pluralists. Se defiende con precision la libre competencla sin aceptar la 16g1ca dominante de los monopolios y oligopollos y promovlendo la micro y pequeiia empresa as] como las formas asociatlvas. Se aliminan las cortapisas para que el Estado pueda ser afectivamente promotor del desarrollo economico y social concerlando politicas can todos los sectores y regiones. Estas se

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