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Informe Anual sobre la Situación de los DESCA en México y su exigibilidad.

2011

Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 2011

Informe Anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 2011

Autoras: Ana Luisa Nerio Monroy Angélica Gay Arellano Salomé Almaraz Reyes

Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.P.” A.C.

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Informe Anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 2011 Título derivado del Proyecto: Informe sobre la situación de los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales en México 2011. Incidencia de la Sociedad Civil

Primera edición, noviembre 2011 Impreso en México. Autoras: Ana Luisa Nerio Monroy Angélica Gay Arellano Salomé Almaraz Reyes Introducción: Dr. Miguel Concha Malo Colaboraciones: Adriana Sánchez Peralta Miguel Ángel Sánchez Neria Mónica Madrigal Baños Diseño: Gabriel Salazar Enciso Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.P.” A.C. Odontología No. 2 Col. Copilco Universidad. Del. Coyoacán. C.P. 04360

La presente obra fue realizada con el apoyo del Instituto Nacional de Desarrollo social a través del Programa de Coinversión Social en su Convocatoria de la Vertiente de Investigación 2011.

..................................... 162 Caso Reserva de la Biosfera Sierra de Manantlán ............................................................ 25 EL Derecho a la Educación ... 140 El Derecho a la Vivienda Digna ..........................................................Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.................................. 57 Los Derechos Laborales.............................................. 192 3 ...................................................................................................... Culturales y Ambientales (DESCA) ................................................................ 177 Conclusiones ...................................113 El Derecho a la Salud ............................................................... 2 Introducción ........... 2011 Índice Créditos ....................................................................................................................... Sociales...................................................................... 4 Marco De Exigibilidad de Derechos Económicos........................... 7 El Derecho a la Alimentación............................................ 86 El Derecho a un Medio Ambiente .................................

2011 Introducción El Informe sobre la Situación de los Derechos Económicos. grupos o personas. así como las obligaciones a las que México se ha comprometido como Estado Parte de los diferentes Pactos y Convenciones que los reconocen y protegen. retrocesos y violaciones a los DESCA. Éstas pueden impulsarse desde las organizaciones de la sociedad civil organizada. acciones sociales y políticas que buscan resolver los vacíos y la falta de cumplimiento por parte del Estado. trabajo. pese a que sabemos que el reconocimiento de los derechos sociales en la normatividad representa el primer paso de su cumplimiento. medio ambiente. educación y vivienda.” A. en el análisis. En ese espacio delineado por el contexto sociopolítico se desarrollan diversos procesos de exigibilidad. específicamente sobre los seis derechos estudiados. observamos que entre el reconocimiento y el ejercicio existe una amplia brecha. en esta ocasión decidimos vincular. sistematizada y analizada desde un enfoque de derechos humanos que permita dar seguimiento a los avances. Aunado a lo anterior. 4 . Sociales.P. Optamos por enfocarnos en el papel de las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de exigibilidad sobre DESCA porque. anualmente los avances y retrocesos en el cumplimiento de seis derechos: alimentación. demandándole que cumpla con sus obligaciones. así como el efecto que estos tienen en distintos grupos de población excluidos y discriminados en el ejercicio de sus DESCA. En cada actualización hemos analizado estos seis derechos desde el marco internacional que establece los contenidos mínimos para cada uno. movimientos sociales. el diagnóstico del derecho con los procesos de exigibilidad que se desencadenan a partir de la situación negativa que presenta su ejercicio y con especial énfasis en el papel que juegan las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC’s). Además de proporcionar información actual. En este caso. cada año el Informe incorpora nuevos ejes de análisis como la perspectiva de género y el derecho a la No Discriminación.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Las estrategias de exigibilidad se adecúan a los contextos y perfiles de las personas y grupos que las desencadenan.C (CDHFFV). tomaremos como primer referente el trabajo del Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. Culturales y Ambientales en México (DESCA nacional) presenta. salud.

sociales. sumando a los movimientos sociales e inclusive al sector académico (que también es parte de la sociedad civil). además del diagnóstico sobre la situación de cada derecho. particularmente a los derechos económicos. en la elaboración. tanto como de movimientos locales y/o a nivel nacional. culturales y ambientales.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 2011 Igualmente el trabajo que realizan estas organizaciones. a partir de la amplia experiencia del CDHFFV. La investigación contó con trabajo de gabinete y de campo. permite el acompañamiento a procesos sociales. En muchos casos las organizaciones civiles de derechos humanos cuentan con una amplia experiencia en procesos de interlocución entre movimientos y autoridades pero no la tienen documentada y sistematizada. particularmente en casos de violación a los DESCA o de acompañamiento a movimientos de defensa y lucha de algún o alguno de los derechos mencionados. Con ello. un documento con información sistematizada sobre las experiencias de movilización y participación de la sociedad civil para la exigibilidad de los derechos humanos. buscamos que fueran representativos de los movimientos de defensa por los DESCA a lo largo y ancho de todo el país. y en algunos casos. es apenas una aproximación a la enorme labor que desarrolla la sociedad civil organizada. Asimismo. de las zonas rurales y urbanas. pretendimos explorar y sobre todo visibilizar el trabajo que algunas organizaciones realizan para incidir en cambios a nivel legislativo. Este trabajo de investigación no pretende agotar todas las experiencias o casos de incidencia de las organizaciones civiles en materia de derechos humanos. realizan actividades de orientación y defensa jurídica. Este informe aporta. en el trabajo de defensa y promoción de los derechos humanos. en el diseño de políticas públicas y en la exigibilidad y justiciabilidad de los DESCA. diseño de políticas públicas y marcos jurídicos e incentiva la participación ciudadana. principalmente aquellos donde el Centro Vitoria ha tenido participación directa o contacto con los involucrados. incluido el Centro Vitoria. contribuye a visibilizar y documentar violaciones a los derechos humanos. La investigación cuenta con un marco conceptual del que partimos para establecer los casos a analizar. La segunda implicó la realización de visitas y entrevistas a integrantes de organizaciones civiles y movimientos donde se ubican los conflictos. Aquí el lector 5 . contribuyen a que movimientos y luchas sociales incorporen la perspectiva de derechos humanos en su trabajo de defensa.

ecologistas. el CDHFFV ha jugado un papel importante pero sin duda. 2011 encontrará en cada capítulo información sobre experiencias tanto propias como de otras organizaciones. Miguel Concha Malo Director del CHFFV México DF diciembre de 2011 6 . Dr. En varios de los procesos narrados. campesinos. articulada.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. coordinada con otras organizaciones. no podríamos decir que ha sido de manera aislada. con el sector académico y defensores y defensoras de derechos humanos que buscan que en este país todas las personas vivan con dignidad. ya que en la mayor parte de las ocasiones trabajamos de manera solidaria. movimientos sociales.

Sociales. alimentación. 7 . Sociales y Culturales (Comité DESC) que se encarga de recibir los informes de los Estados Parte así como de emitir recomendaciones sobre los avances y retrocesos en el cumplimiento de los derechos sociales que se presenten al interior de los países de la región. En primer lugar. De la misma forma que el resto de los derechos humanos. En el sistema universal de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) encontramos el Pacto Internacional de Derechos Económicos. nacionalidad.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. tienen su fundamento en la dignidad de todas las personas sin importar sexo. Culturales y Ambientales (DESCA) comprenden aquellos derechos humanos que posibilitan a todas las personas tener una vida adecuada y digna. 2011 MARCO DE EXIGIBILIDAD DE DERECHOS ECONÓMICOS. salud. CULTURALES Y AMBIENTALES (DESCA) ¿Qué son los DESCA? Los Derechos Económicos. El sistema internacional y regional de protección de los derechos humanos creó mecanismos dirigidos a velar por el cumplimiento de los derechos económicos. La manera más simple de reconocerlos es ubicando los elementos básicos y necesarios para tener una vida digna. vivienda. raza. Sociales y Culturales (PIDESC) y cómo órgano vigilante al Comité de Derechos Económicos. Mecanismos de Protección y Exigibilidad Garantías Institucionales y Sociales El cumplimiento de los DESCA se guía por el establecimiento de un conjunto de obligaciones estatales que han quedado plasmadas en un gran número de instrumentos normativos internacionales. etnia. El surgimiento y establecimiento de su marco de protección está ligado a los ciclos de las luchas sociales cuyo fondo gira en torno a la exigencia de una mejor calidad de vida y de la eliminación de aquellos obstáculos que impiden o limitan su cumplimiento. el trabajo y condiciones laborales dignas. SOCIALES. educación. se encuentran los textos jurídicamente vinculantes que los Estados firmaron y que marcan sus obligaciones. Asimismo. sociales y culturales. la pobreza y la discriminación. agua. son herramientas que sirven para combatir la desigualdad. preferencia política ni ninguna otra característica. un medio ambiente sano.

2011 El Pacto Internacional de Derechos Económicos. Entonces. con el fin de clarificar el contenido de cada uno de los derechos. pueden señalar cuáles son los retrocesos y focos rojos en el cumplimiento de los derechos humanos. Es necesario que los mecanismos de vigilancia y control. Sin embargo. como mecanismos independientes de la OEA. no sólo a partir la estructura estatal y sus instituciones sino tomando en cuenta la participación de personas u organizaciones sociales que. “La forma y medida en que un Estado cumpla con sus obligaciones respecto de los DESC no solamente ha de ser materia del escrutinio de los órganos de verificación del cumplimiento de las normas que los consagran y garantizan. Sociales y Culturales (PIDESC) es el principal referente sobre DESC y justamente.1 1 Declaración de Quito acerca de la Exigibilidad y Realización de los Derechos Económi- 8 .Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. incorporen la participación de todos los actores de la sociedad. la Organización de Estados Americanos (OEA) cuenta con el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Protocolo de San Salvador) La Comisión la Corte Interamericana de Derechos Humanos es el órgano encargado de dar seguimiento a los Estados parte. el Comité DESC creó las Observaciones Generales. desde el ámbito internacional hasta el plano nacional y local. la cuestión sigue siendo ¿cómo demandarle al Estado que cumpla con los derechos humanos y resuelva las violaciones que contra éstos se han cometido? Ante ese cuestionamiento se posiciona la “Exigibilidad” como un proceso social. En el ámbito regional. político y jurídico que permite que cualquier persona. le cuestione al Estado el nivel de cumplimiento de sus obligaciones y le exija mejorar. desde su experiencia. sino que debe abarcar la participación activa de la sociedad civil en esta tarea como una condición sustancial del ejercicio de su ciudadanía. esperar a que los Estados cumplan con sus obligaciones no ha sido ni es suficiente. Tales documentos invalidan el argumento de que los DESC no son exigibles ni justiciables porque se consideraban como derechos difusos sin un contenido claro. a título personal o colectivo. Los DESC son derechos subjetivos cuya exigibilidad puede ejercerse individual o colectivamente”.

incidencia en políticas públicas. La base para cumplir con los derechos es el marco jurídico de protección. en ocasiones.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. se consideraba que estos derechos implicaban un problema por no tener una adecuada justiciabilidad. No obstante. No obstante. Sociales y Culturales (DESC) en América Latina y El Caribe. Éste es un derecho clave para cualquier país comprometido con la construcción de un régimen democrático. es necesaria la promoción de la participación ciudadana. los tratados internacionales. Mecanismos Jurisdiccionales Entonces. conllevan procesos de exigibilidad que se caracterizan por la repetición de tópicos a la luz de la experiencia internacional y de la ya considerable acumulación de precedentes nacionales antes que argumentos sólidos de dogmática jurídica. 2011 Al respecto. las leyes. cabildeo legislativo para crear o reformar leyes e informes elaborados por la sociedad civil para instancias internacionales como la ONU y el Sistema Interamericano. cuando éstos no se cumplen o se comete una violación contra los derechos. sociales y culturales son exigibles a través de diversas vías: judicial. Para que estas acciones sociales y políticas se lleven a cabo. política y legislativa. la Declaración de Quito sobre Exigibilidad menciona que los derechos económicos. estas estrategias requieren. en tanto derechos. los reglamentos. es posible recurrir al uso de otros recursos. entendida como la posibilidad de reclamar cos. administrativa. los derechos sociales. la protesta social pacífica. 24 de Julio de 1998. párrafos 19-23. 9 . al amparo o a los organismos públicos de derechos humanos. Algunas de estas acciones pueden ser: denuncias de las violaciones a los derechos humanos en los medios de comunicación. ir acompañadas de otros mecanismos de presión y persuasión que se logran mediante la participación directa en la lucha social. ésta vinculada con la exigencia de los derechos sociales constituye una importante contribución a la construcción de una sociedad consciente de la titularidad de sus derechos. La exigibilidad social y política se expresa en acciones sociales y políticas que una sociedad construye y lleva a cabo para que el Estado cumpla sus obligaciones en la materia. Ecuador. Ahora bien.

esto mediante la promulgación de leyes. por todos los medios apropiados. hasta el máximo de los recursos de que dispongan. al menos.. especialmente técnicas y económicas. artículo 2. La aclaración es oportuna: todos los derechos humanos tienen al menos un elemento cuyo cumplimiento puede ser exigido por la vía judicial.1. reconocimiento de tales derechos en su Constitución. la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos”2. objetivos o sugerencias de políticas sociales para que los Estados los implementen progresivamente. inclusive en particular la adopción de medidas legislativas. justiciabilidad y el reto de la armonización. el reto consiste en que su carácter colectivo esté plenamente armonizado con los mecanismos procesales nacionales para hacerlos justiciables. El PIDESC establece que los Estados Parte se obligan a “adoptar medidas. Los DESC eran vistos e interpretados como derechos programáticos. en este ámbito. En 1966 se creó el PIDESC pero sin ningún protocolo facultativo. sigue vigente. 2011 ante un juez o tribunal de justicia el cumplimiento de. Existen numerosos mitos alrededor de la justiciabilidad de los DESCA.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.. alguna de las obligaciones que se derivan de las leyes. de este artículo se desprenden las siguientes obligaciones: • Obligación de adoptar medidas”: los Estados Parte deben avanzar hacia la realización de los DESC en un plazo breve y tan rápido como sea posible una vez que entra en vigor el PIDESC. provisión de recursos judiciales. Sin embargo. es decir. 10 . etc. es decir. ese mito se ha superado y se reconoce que la exigibilidad puede realizarse por medio de acciones jurídicas ante tribunales nacionales e internacionales. para lograr progresivamente. ésta visualización equívoca de las obligaciones de los Estados provoca que éstas acciones sean tomadas como “actos de buena voluntad”. 2 Pacto Internacional de Derechos Económicos. Ahora bien. La idea de los DESC como derechos programáticos también se desprende de la negativa del gobierno mexicano a firmar y ratificar el protocolo facultativo de los DESC. Sociales y Culturales. en el marco de la reforma constitucional en derechos humanos en México (2011). que se aborda más adelante. uno de ellos ha sido negar que los DESC puedan ser motivo de sentencias de los tribunales.

• Prohibición de medidas regresivas”: los Estados no deben permitir que empeore el sistema existente de protección de los DESC. razón por la cual. no lo ha firmado ni ratificado. actualmente. adicional al PIDESC. grupos o comunidades puedan presentar quejas por violación a sus derechos económicos. • Contenido mínimo del derecho”: destaca que los Estados tienen la obligación inmediata de satisfacer de forma prioritaria los niveles esenciales de cada uno de los derechos. además de que posibilita a las personas a que presenten la comunicación con motivo de la violación de cualquiera de sus derechos económicos. sociales y culturales enunciados en el Pacto. desde el momento en que un Estado ratifica el Pacto. • Obligaciones de efecto inmediato”: las obligaciones que derivan de los DESC tienen que ser satisfechas de manera inmediata. vale la pena llamar la atención sobre la prevalencia de los derechos humanos como eje 11 . en los casos en los que lo establecido en el Protocolo DESC no sea garantizado. 2011 • Máximo de los recursos disponibles”: constituye el parámetro bajo el cual se debe medir si un Estado ha realizado el máximo esfuerzo posible para cumplir con las obligaciones que derivan del PIDESC. La ratificación del PF-PIDESC obligaría al Estado a reconocer la competencia del Comité DESC para recibir y examinar comisiones de personas o grupos de personas bajo su jurisdicción que dicen ser víctimas de una violación a sus DESC por acciones u omisiones de ese Estado. Mediante el PF-PIDESC se dota a las víctimas de una vía de exigibilidad para la defensa. protección y reparación de sus derechos. A este respecto.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. México. Lo anterior deja claro que las “comunicaciones” pueden presentarse contra cualquier Estado Parte del PIDESC que haya ratificado el PF-PIDESC. sociales y culturales ante el Comité DESC de la ONU. sin distinción alguna. • No discriminación”: todas las personas. que establece un mecanismo para que las personas. que fue un activo promotor del Protocolo. se está limitando la justiciabilidad de los DESC. Es el único instrumento internacional que contribuye a resolver violaciones a los DESC. pueden acceder de igual forma al ejercicio de sus DESC. Protocolo Facultativo del PIDESC (PF-PIDESC) Se trata de un tratado internacional.

29. 11. Sin duda es un gran avance. entre otros. la exigibilidad jurídica de los DESCA. especialistas en derechos humanos. 3º. este instrumento ampliaría los mecanismos existentes para resolver el creciente número de violaciones a los DESC privilegiando la resolución de éstas a favor de la dignidad de las personas. Además. 97. Más aún. culturales y ambientales (DESCA). sin embargo. procedimiento de investigación sobre violaciones graves o sistemáticas y procedimiento de queja interestatal. exigibilidad y justiciabilidad de los derechos económicos. mediante la cual se modifican: la denominación del Capítulo I del Título Primero y los artículos siguientes. 18. 2011 rector de la Política Exterior Mexicana a partir de los cambios al artículo 89 derivados de la reforma constitucional de derechos humanos del 10 de junio de 2011. cuando ésta baje a la legislación nacional y a las constituciones y a legislaciones estatales. Académicos.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 102 apartado B y 105 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. sociales. para efectos de este Informe. es de suma importancia resaltar. su materialización en los hechos aún presenta retos que tendrán que enfrentarse a lo largo del camino para su implementación. 33. Reforma Constitucional en Derechos Humanos y DESCA La reciente reforma constitucional en materia de derechos humanos en México fortalece. 1º. 12 . La reforma constitucional brinda una nueva arquitectónica jurídica que abre la puerta a una mejor garantía y defensa de los derechos humanos. El Protocolo incluye tres procedimientos: quejas individuales o de grupos. consideran esta modificación como el avance más importante del último siglo en materia de derechos humanos. No obstante. El 10 de junio de 2011 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Reforma Constitucional en Derechos Humanos. 15. Organizaciones de la Sociedad Civil. sin lugar a dudas. el impacto que tendrá en la garantía. 89.

la condición social. tienen la obligación de promover. indivisibilidad y progresividad. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Los cambios que conlleva la reforma constitucional se caracterizan por ser. las preferencias sexuales. el Estado deberá prevenir.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 2011 La reforma constitucional en materia de derechos humanos aunada a las reformas en materia de amparo y de las acciones colectivas en temas de medio ambiente y consumidores conforman un nuevo marco constitucional de los derechos humanos en México. la religión. sustantivos y por el otro. sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos. por un lado. en el ámbito de sus competencias. la edad. En consecuencia. cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse. • Todas las autoridades. respetar. investigar.. el 13 .. el género.) • Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional. operativos (sobre todo al ampliar las herramientas procesales que contribuirán a cumplir con las obligaciones de prevenir. las condiciones de salud. salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. interdependencia. en los términos que establezca la ley. las opiniones. proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad. así como de las garantías para su protección. (. investigar. • Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. las discapacidades. sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos) El primer artículo quedó como sigue: • Artículo 1o.

39. la superioridad que. [En línea]. sancionar y reparar violaciones a 3 4 5 Artículo Primero. “Decreto por el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. 10 de junio 2011. 14 . México. en Miguel Carbonell y Pedro Salazar. • Se amplía el catálogo de derechos humanos reconocidos en la Constitución. se le da a los tratados internacionales amplía el catálogo de derechos sociales ya reconocidos en la Constitución y plantea que cualquier interpretación en caso de conflicto normativo se realizará de conformidad con el principio pro persona. a partir de la modificación del párrafo segundo del artículo primero constitucional. investigar.62. 2011. Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ). Cit.4 En ese mismo sentido. ya que brinda más herramientas normativas para que el Estado cumpla con sus obligaciones de prevenir.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. pp. privilegiando la norma que más favorezca a la persona: […] Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia […]5 Esta modificación es fundamental para la justiciabilidad de los DESCA. Se veía a los DESCA como derechos programáticos por lo que se sacaban de la discusión jurisprudencial. “La Reforma y las normas de Derechos Humanos previstas en los Tratados Internacionales”.UNAM.3 • El término “garantías individuales” limitaba la justiciabilidad de los DESCA porque no contemplaba la defensa de los derechos sociales en términos colectivos y confundía el instrumento de protección con el derecho en sí. La reforma Constitucional en Derechos Humanos: un Nuevo Paradigma. 2011 estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Diario Oficial de la Federación. Op. México. es decir. ya que la modificación al artículo primero hace referencia no sólo a los tratados internacionales sino a las disposiciones que contengan dichos derechos. Jorge Uises Carmona Tinoco. A partir de la reforma constitucional el derecho es el bien a tutelar y la garantía la vía para cumplirlo y protegerlo. “Decreto por el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.

De la misma forma. Asimismo. proteger.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. • Por otro lado. Este informe pretende presentar un análisis del cumplimiento de los DESCA a la luz de los marcos normativos de protección internacionales y nacionales 15 . por ejemplo. lo cual permitiría impugnar políticas públicas sociales que van en contra de los estándares internacionales en materia DESC y que son violatorias de los mismos. la modificación al artículo 102 amplía las facultades de las comisiones de derechos humanos. facultándolas a conocer de casos laborales. El debate se centra en que se facilita la defensa colectiva de los derechos pero no su titularidad. aún hay retos pendientes. de ser necesario. forman parte del derecho a defender derechos reconocido en la Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos. No obstante. acudirá a comparecer al congreso. que a su vez. Se han hecho observaciones acerca del no reconocimiento de la propiedad colectiva de la tierra. cuando éstas emitan una recomendación dirigida a una autoridad y no la cumpla o la acepte. nacional. Mecanismos No Jurisdiccionales Ante la ineficacia plena de los mecanismos para hacer cumplir y garantizar los DESCA. la modificación al artículo 105 les otorga la facultad de presentar controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad. tendrá que fundamentar y explicar su decisión y. Asimismo. respetar y garantizar los DESC de conformidad con el PIDESC y con los principios de universalidad. estatales y del Distrito Federal. elementos fundamentales en la construcción de ciudadanía en un país democrático. aunadas al reconocimiento de las normas internacionales de derechos humanos por encima de la Carta Magna. las obligaciones estatales con respecto a los derechos humanos han quedado explicitadas en el artículo primero constitucional. 2011 los derechos sociales. firmada por México. lo cual limita su garantía. los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). lo cual obliga al Estado Mexicano a cumplir con sus obligaciones de promover. observamos que existen mecanismos de participación indirecta y de acción directa. interdependencia. indivisibilidad y progresividad.

Y se puede realizar a través de 16 . obligan a la utilización de mecanismos no jurisdiccionales para exigir su cumplimiento. Se reconoce que no es el único ámbito de tales derechos. el Estado debe contar con mecanismos de acceso a la información y de participación en la planeación. colaboración ciudadana. de carácter colectivo. movimientos sociales. sobre todo aquellas cuya postura facilita el diálogo con las autoridades. político y social. el carácter de las violaciones a los DESCA. pero sí uno de los más importantes porque es a través de ellas que el Estado actúa para garantizarlos y protegerlos. El derecho a incidir en las Políticas Públicas está reconocido en la Ley de Fomento a las Actividades de las OSC’s. para lo cual.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. la falta de mecanismos eficaces de justiciabilidad de los DESCA. organismos públicos de derechos humanos. Entre dichos mecanismos no jurídicos podemos mencionar la visibilización y denuncia pública o la protesta social pacífica. ejecución y evaluación de programas y políticas. que por sus características se harían cumplir y materializar a través de las Políticas Públicas. personas y grupos. consulta ciudadana. es decir. iniciativa popular. 2011 pero. uno de los mecanismos no jurisdiccionales de exigibilidad de los DESCA que comienza a extenderse entre las Organizaciones de la Sociedad Civil son las redes de Contralorías Ciudadanas o los ejercicios de Contraloría Social. organizaciones de la sociedad civil. referéndum. ante los retos de su cumplimiento. Por un lado. rendición de cuentas. Durante ese proceso participan diversos actores. por citar algunos ejemplos. Se consideraba que el ámbito natural de los DESCA era el político. la incidencia en éstas es uno de los objetivos primordiales de las estrategias de incidencia de las OSC’s que contemplan estos temas en sus agendas. en donde también se contemple la planeación y ejecución de presupuesto público en materia de derechos sociales. el cabildeo de leyes y reformas que permitan la protección y defensa de los DESCA. difusión pública y las audiencias públicas. y por el otro. Actualmente. Por eso. también recogemos algunas experiencias de exigibilidad política y social. los espacios de participación ciudadana con los que cuenta un Estado como: plebiscito.

del contexto. del nivel de organización de los afectados. Durante el proceso de exigencia es fundamental la argumentación seria para la defensa del derecho.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. temporal o coyuntural. Oxfam. canales de diálogo. puede ser de largo o mediano plazo. 17 . organización internacional. para ejercer presión es muy importante contar con la solidaridad de otros actores que simpatizan con la causa o si no. 77-118. pp.. es necesario generar esa empatía. Con éstos se pretende sensibilizar y/o incidir en algún grupo con el fin de promover algún tema o causa en particular. • Emprender una estrategia de comunicación para influir en la opinión pública. 83. Segunda edición. la formación de redes fortalece a los actores que en ella participan. de los intereses afectados. Es fundamental vincularse con actores que tienen el mismo objetivo o con quienes se puede construir uno en común. p. Pueden ser aliados pero 6 7 Mónica Tapia Álvarez. • Usar símbolos universales para sensibilizar y legitimar alguna causa.7 • Hacer materiales educativos e impulsar procesos de capacitación. para ello se debe pensar muy bien el público al que van dirigidos. • Cabildeo. 2011 acciones que van desde el diálogo hasta la confrontación. lo más conveniente es que se realice en bloque o a través de una red. Ídem. Asimismo. México. si hay voluntad política. Manual de Incidencia en Políticas Públicas. lo define como un proceso mediante el cual se ofrece información para influir en las opiniones de quienes toman las decisiones. et. Se trata de utilizar aquellos referentes que facilitan la comprensión de una situación. Las estrategias que pueden llevarse a cabo son: • Investigación y recomendaciones. etc. Por otro lado. al. del número de alianzas favorables. Los medios de comunicación juegan un papel clave en la visibilización de la defensa de los DESCA. Alternativas y Capacidades. • Tejer alianzas y coaliciones. 2011.6 La decisión de optar por una u otra estrategia depende del estado de resolución de la violación a un determinado derecho. Un sólo actor difícilmente ejercerá presión.

• Contraloría. el fin y las circunstancias. mediante la denuncia o la acción legal. dependiendo de cada caso. boicots. esa. • Responsabilización a los responsables que han causado el problema. entre otros. Cualquier acción que se realice baje este supuesto obedece. No se puede dejar de mencionar la ocupación del espacio público como mecanismo de presión en torno a un objetivo común. protestas. generalmente se utilizan varias estrategias a la vez. sobre todo. puede ser la base de la estrategia. ya sean plantones. Las estrategias utilizadas responden a la causa. Asimismo. La responsabilidad de quienes cometen una violación a los derechos humanos deben ser sancionados y para alcanzar ese objetivo se debe contar con una estrategia jurídica. Se promueve el control ciudadano sobre las acciones gubernamentales como una forma de participación. incluso. La Exigibilidad y las OSC’s de Derechos Humanos El término Sociedad Civil está influenciado por el pensamiento de Antonio Gramsci que la define como una forma de organización que surge como 18 .Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. lo más conveniente es construir una estrategia de comunicación que contemple la definición y construcción del problema de carácter público. Para alcanzar el objetivo que se ha fijado. se debe pensar qué y cómo llamar la atención de las personas. Mediante esta estrategia se convoca a más personas a que participen y apoyen la causa que se defiende. es importante hacer notar el costo político del actuar irresponsable de las autoridades haciendo denuncias públicas. • Presión a través de demostraciones en espacios públicos para difundir la causa. a la creatividad. 2011 también pueden contribuir a generar una opinión equívoca sobre la defensa de los derechos. monitoreo y exigencia de cuentas evaluando políticas gubernamentales. • Movilizaciones que promuevan la participación pública. ya que es fundamental que el uso de los recursos públicos se realice baje los principios de transparencia y derechos humanos.

que sus grandes ejes de trabajo consisten en la defensa y promoción de los derechos humanos. que las OSC’s. Margaret E.8 8 Margaret E. el Estado y organizaciones internacionales. al mismo tiempo que tratan de influir en determinados asuntos políticos nacionales”. durante los procesos de exigibilidad de derechos humanos se involucran personas que. México. En algunos casos. basadas en principios. se caracterizan porque quienes participan en ellas comparten valores o ideas. 19 . Las OSC’s realizan sus estrategias dentro de marcos cognoscitivos que han construido a través del tiempo. Entre sus estrategias se encuentra la creación de redes. así. promueven derechos convirtiéndose.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. por el carácter de su actuación también son defensoras de derechos humanos. que los unen. ejercen presión para que se legisle al respecto y se hagan valer las normas y reglas internacionales existentes. realizan la definición de sus principales reivindicaciones desde el enfoque de derechos humanos. de defensa y promoción. sus estrategias de incidencia están basadas en la exigibilidad y la justiciabilidad. las actividades de derechos humanos representan el marco de actuación. 2011 reacción al autoritarismo del Estado en América Latina y frente a las vicisitudes que provoca el mercado. Su principal fin es ejercer presión sobre actores estratégicos en la adopción de políticas y normas que tendrían que cumplir con los estándares internacionales. también transnacionales. Cabe mencionar. Ello es un elemento clave en la expansión de la democracia y el desarrollo y para cumplir con ese fin. para las Organizaciones de la Sociedad Civil. En este caso. Ahora bien. En los últimos años. los derechos humanos delinean su marco de actuación en el que han construido políticas de acción que operan en red: “las redes globales complejas transportan ideas y las reenmarcan. Keck y Kathryn Sikkink las definen como el conjunto de interacciones en las que intervienen actores de la sociedad civil. las inscriben en los debates sobre estrategias. es decir. las organizaciones de derechos humanos han crecido significativamente. en defensoras y defensores de derechos humanos. individual o colectivamente. Siglo XXI Editores. 2000. Keck y Kathryn Sikkink. Activistas Sin Fronteras.

en bloque o de forma individual han jugado un papel importantísimo en la promoción y defensa de los derechos humanos. tanto con las autoridades como con las personas. • Incorporación del discurso de derechos humanos en sus luchas. • Proveer asistencia técnica y jurídica. 3 De responsabilización: Mecanismos de interlocución con gobierno. Cada uno de ellos da una definición y una serie de características que los diferencia de las demás formas de organización y lucha que 20 . ya sean en red. grupos y movimientos.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Movimientos Sociales Existen diversos autores que intentan dar explicación a lo que es un movimiento social. Acciones legales con base en los instrumentos normativos internacionales. • Fomento de la participación ciudadana. las OSC’s de derechos humanos. Entre algunos de sus impactos se pueden mencionar: • Acompañamiento a procesos organizativos. Por otro lado. 2011 Las principales acciones políticas de las redes se han agrupado en tres grandes ejes: 1 Simbólica y de información: Persuasión Conciencia Pública Cambio de Opinión 2 De apoyo y de presión: Dirigida a los actores más poderosos para que sensibilicen con la causa. • Promoción del enfoque de los derechos humanos y las estrategias de exigibilidad como herramientas para defender una causa o violación a algún derecho. • Avance en las estrategias de exigibilidad de los grupos con los que trabajan. • Acompañamiento de los procesos de exigibilidad de algunos movimien­ tos sociales.

construir una identidad y sentido de pertenencia. Ligia. p. 2) comunicar y trasmitir la problemática y las exigencias del movimiento. A la par. 450 21 . Bokser Linerant. 3) generar identidad colectiva y cierto simbolismo 9 TAVERA Fenollosa. en el caso de los movimientos sociales. un movimiento social surge de una problemática particular. facultad latinoamericana de Ciencias Sociales. la consolidación de un movimiento social depende de ciertas coyunturas como la disponibilidad de aliados (como organizaciones de derechos humanos. “Movimientos Sociales” en Baca Olamendi. los movimientos sociales tienen una relativa estructura organizativa (no tan definida como en un partido político) y la toma de decisiones supone horizontalidad (Sidney Tarrow 1977). Léxico de la Política. Consejo nacional de Ciencias y tecnología. de una tensión que se trata de resolver –haciéndola visible. pero no toda acción colectiva significa la aparición de un movimiento social. pero denota problemas estructurales (Ibarra Pedro. sectores de la población: estudiantes. Para autores como Sidney Tarrow. entre otros) que les permitan crear opinión pública favorable a su causa. los movimientos se ensartan en temas de coyuntura internacional.9 Si bien las acciones colectivas buscan generar visibilidad sobre alguna problemática. Laura. México 2000. Un movimiento social se caracteriza por la acción colectiva de lucha y resistencia (genera solidaridad al interior). Fundación Heinrich Böl y Fondo de Cultura Económica. coinciden en el hecho de que un movimiento social es una forma de acción colectiva y la existencia de una acción colectiva implica la preexistencia de un conflicto. estas acciones buscan: 1) definir ciertas condiciones sociales como injustas. Una acción colectiva es “cualquier actividad orientada hacia n objetivo particular que no puede ser obtenido de manera individual y que por lo tanto requiere la acción conjunta de dos o más individuos”. et Al. 2000).Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. situación que llama a organizarse por la defensa de uno o varios de sus derechos. como lo es en este momento el tema de los derechos humanos. dándole dimensiones-. 2011 se llevan a cabo desde la sociedad civil. obreros. es decir. Tiene una identidad colectiva ya que surgen de la afectación directa perpetrada por las autoridades o la omisión de éstas ante terceros. (Comp). De manera general.

los sistemas de valores. 2011 entre los miembros con objetivos comunes. Nº. 45-51 Torres Carrillo Alfonso. que buscan cambios en todo o una parte del sistema político. México.11 10 11 BELUCCI. de interlocución con el Estado y de impulso de iniciativas propias. y.. 2006 22 . el ámbito interactivo genera actores políticos (jóvenes. generalmente las autoridades (Tilly 1978). Niñez y Juventud. que luchan contra el sistema establecido o acción que consideran injusta. 2. desafiar y generar incertidumbre ante sus oponentes. identifican a un adversario social. en el ámbito institucional incide en los espacios y procedimientos administrativos con la capacidad de hacer emerger mecanismos de negociación con autoridades y otros actores. 2002. Organizaciones populares. al canalizar y expresar sus demandas. Conforme se va consolidando. busca y va incidiendo en distintos ámbitos políticos y sociales: en el ámbito simbólico pretende cambiar el “status quo”. o antagónicos. grupos ecologistas. 4) convencer a los participantes de su unidad y fortaleza. ha asumido diferentes formas. históricamente. unas más visibles como las movilizaciones y protestas. políticos. Alberto. otras menos visibles como el asociacionismo en torno a demandas y proyectos y las estrategias de resistencia cotidiana. es decir. construcción de identidad y acción política. campesinos. 5) resistir. se le conoce como agente de persuasión y cambio. Acción colectiva y democracia. Los movimientos pueden ser reivindicativos. 4. es importante mencionar que de la categoría de movimientos sociales se desprenden las organizaciones populares como un tipo de acción colectiva que. Centro de Estudios Sociológicos. opiniones. en él impulsan cambios en políticas gubernamentales en marcha o ya establecidas. Vol. el ámbito sustantivo es el instrumento de transformación de la realidad. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales. Nacen de la emergencia de múltiples experiencias asociativas protagonizadas por los pobladores y pobladoras populares que enfrentados a precarias condiciones se asocian para ganar mayor capacidad de solución a sus necesidades. Un movimiento social tiene objetivos de cambio a mediano y largo plazo (permanencia temporal) por ello. actitudes y conductas sociales e individuales. p.10 Finalmente. defensores de derechos humanos. y crean nuevas oportunidades para la movilización. comunidad LGBTTTI).Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. El Colegio de México.

Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. El enfoque de los derechos humanos conlleva en sus entrañas la semilla de la exigibilidad. El que las personas se asuman como titulares de derechos les permitirá organizarse con mayor fuerza y legitimidad. 2011 Es interesante saber que las demandas de los movimientos sociales se refieren a algún elemento de los derechos humanos aunque esto no se asuma de manera plena y consciente. 23 . vía para construir y demandar una vida adecuada con dignidad para todos y todas.

450 • TILLY. 10 de junio 2011. Movimientos sociales. México. 4.UNAM. 24 . Léxico de la Política. Segunda edición. pp. • TAVERA Fenollosa. 2000. 159 pp. • Mónica Tapia Álvarez. Alberto. Anuario de Movimientos Sociales. Consejo nacional de Ciencias y tecnología. et Al. Ch. Bokser Linerant. • Declaración de Quito acerca de la Exigibilidad y Realización de los Derechos Económicos. La reforma Constitucional en Derechos Humanos: un Nuevo Paradigma.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Facultad latinoamericana de Ciencias Sociales. Alternativas y Capacidades. Centro de Estudios Sociológicos. Diario Oficial de la Federación. 2002. 39. ¿Qué son los movimientos Sociales? Icaria Editorial y Getiko Fundazios. • GRAU Elena y Pedro Ibarra. Reading: Addison Wesley. 24 de Julio de 1998. acción colectiva y política de masas en el estado moderno. Poder en movimiento. Ecuador. • Margaret E. Sociales y Culturales (DESC) en América Latina y El Caribe. Niñez y Juventud. Fundación Heinrich Böll y Fondo de Cultura Económica. Barcelona. El Colegio de México.62. Keck y Kathryn Sikkink. México. 45-51. Laura. México. México. Manual de Incidencia en Políticas Públicas. 2000. 2011. p. Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ). Pp 9-26. Siglo XXI Editores. S. Nº.. Vol. “La Reforma y las normas de Derechos Humanos previstas en los Tratados Internacionales”. Activistas Sin Fronteras. 1978. 2011 Bibliografía • BELUCCI. p. “Movimientos Sociales” en Baca Olamendi. México 2000. 1977. Ligia. From mobilization to revolution. • Torres Carrillo Alfonso. “Decreto por el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales. [En línea]. Madrid: Alianza. • Artículo Primero. et. construcción de identidad y acción política. Una mirada sobre la red. Acción colectiva y democracia. • TARROW. Organizaciones populares. al. en Miguel Carbonell y Pedro Salazar. 2. México. (Comp). • Jorge Uises Carmona Tinoco.

Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. En el nivel regional se encuentra en el artículo 12 del Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos en materia DESC. Por tal motivo en este capítulo revisamos la situación que guarda el campo. Marco jurídico internacional y nacional El derecho a la alimentación está reconocido en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos pero destaca el artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos. son temas en los que la sociedad civil ha incidido de manera importante y por ello en este capítulo se da cuenta de procesos y acciones impulsados por La Campaña “Sin Maíz No Hay País”. la visibilización de la crisis del campo y alimentaria. Además abordaremos el trabajo que las organizaciones civiles.P. no debe poner en peligro su salud (característica de inocuidad) y debe corresponderse con la cultura de cada pueblo. La alimentación debe ser suficiente y adecuada para la edad.” A. la utilización de semillas transgénicas. movimientos sociales y sectores campesino y académico han realizado para lograr que este derecho básico sea gozado por la población y garantizado por el Estado. forma parte. El reconocimiento constitucional del derecho a la alimentación. la mala situación nutricional de la población. El derecho a la alimentación está necesariamente vinculado a la producción de los alimentos y por lo tanto a la soberanía alimentaria. Introducción El derecho a la alimentación es aquel que tienen todas las personas de manera individual y colectiva.C. que entró en vigor en México el 16 de noviembre de 1999. sexo y actividades de las personas. al acceso físico y económico a los alimentos. 2. la pérdida de soberanía alimentaria. 2011 El derecho a la alimentación 1. conocido como “Protocolo de San Salvador”. así como algunos de los programas destinados al sector agrícola. 25 . Sociales y Culturales (PIDESC). de la cual el Centro de Derechos Humanos ”Fray Francisco de Vitoria O. entre otros.

Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. se adicionó un párrafo tercero al artículo 4o. lo que implica también generar políticas públicas adecuadas para la producción y comercialización de alimentos accesibles y de calidad para toda la población. El Protocolo Facultativo es de suma importancia porque proveerá de recursos legales para la protección de los DESC en el Sistema Universal de Derechos humanos de la Organización de las Naciones Unidas cuando las personas no encuentren en sus propios países los medios jurídicos que les brinden acceso a la justicia. Sin duda este es un gran avance. eliminar la comida chatarra en las escuelas e introducir de manera obligatoria 30 minutos diarios de ejercicio físico dentro de los planteles. El Estado lo garantizará. Esto no es todavía del todo logrado en México y por ello es indispensable la ratificación del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos. recorriéndose en el orden los subsecuentes y un segundo párrafo a la fracción XX del artículo 27. sin embargo es sólo el inicio de la enorme tarea que tiene el Estado mexicano por asegurar que toda la población goce de este derechos. 26 . En 2010 se reformó la Ley General de Salud con la finalidad de tomar las medidas necesarias para la obesidad infantil.” Y el 27 que “El desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el párrafo anterior. suficiente y de calidad. De tal manera que el artículo cuarto señala ahora que “Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva. también tendrá entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos que la ley establezca”. Mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha de 13 de octubre de 2011. Por último debemos señalar que para que un derecho humano sea en verdad garantizado debe contarse con los medios jurídicos para su defensa y protección. sin embargo éstas han sido insuficientes para enfrentar el serio problema de sobrepeso y obesidad entre las niñas. niños y adolescentes del país. 2011 En al ámbito nacional es necesario destacar que este año y después de casi dos décadas de luchas sociales se reconoció el derecho a la alimentación en la Constitución Política de los Estados Unidos. Sobre la aplicación de esta legislación y como veremos más adelante se realizaron algunas acciones durante el 2011. Sociales. Culturales y Ambientales (PIDESC).

26 de septiembre 2011. Demandan productores al gobierno incrementar un peso el litro de leche. fuente de empleo y estabilidad de las familias de más de 200 mil ganaderos. enfermos crónicos. en estado de gestación y lactancia y de 45 a 59 años. De acuerdo con su portal oficial en internet estudios elaborados por el Instituto Nacional de Salud Pública demuestran que los niños que consumen de manera constante la leche fortificada Liconsa tienen menores tasas de anemia. personas con discapacidad y adultos de 60 y más años. Desde su creación Liconsa ha sido el ente responsable de uno de los programas sociales más importantes en el país ya que es la principal empresa que compra leche y la vende a precio subsidiado. Sin embargo la paraestatal enfrenta constantemente problemas pues por una parte la pérdida de cultivos y las sequías ha afectado a los productores de leche y por otra.80 y 6.”12 12 Matilde Pérez.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. así como de otros sectores vulnerables de la población. De no lograrse entre otras medidas. 2011 3. un aumento de un peso al precio que se paga a los productores por cada litro de leche. despliegan mayor actividad física y registran mejor desarrollo mental. 27 .20 pesos dependiendo de la región. se apunta a una verdadera catástrofe en este sector. del 2007 al 2011 100 mil productores han abandonado esta actividad. éstos acusan al gobierno de favorecer mediante apoyos económicos a un reducido número de productores. que asciende a 10 mil 713 millones de litros. que actualmente es de 5. fundamentalmente de niños de hasta 12 años de edad. La situación de este sector es preocupante.V se define como una empresa de participación estatal mayoritaria que industrializa leche de elevada calidad y la distribuye a precio subsidiado en apoyo a la nutrición de millones de mexicanos en condiciones de pobreza. como mujeres de 13 a 15 años. La Jornada. Políticas Públicas en materia del derecho a la alimentación • Distribución y acceso a la leche para la población de bajos recursos: LICONSA Liconsa S. deficiencia de hierro y desnutrición crónica. con un valor de 50 mil 698 millones de pesos. “Está en peligro la producción nacional de leche. alcanzan más estatura y masa muscular.A de C. Los productores nacionales han insistido ante el gobierno federal y en particular ante la Secretaría de Economía en que reduzca la importación de lácteos y apoye más a los productores locales.

Asimismo no se ha cumplido con la venta de frutas y verduras que se suponía debía promoverse en las escuelas pues “de las 6 mil 500 toneladas de frutas y verduras que deberían distribuirse en más de 120 mil planteles para atender a 25 millones de escolares de preescolar. muchos productos no estarían vendiéndose si se hubieran mantenido los lineamientos originalmente presentados en mayo de 20101 y que posteriormente fueron modificados por la presión de las empresas alimenticias. De acuerdo a estudios realizados por miembros de Consumidores. sobre todo los procesados. Los lineamientos resultaron bastante relajados y aunque es muy poco tiempo para evaluar los resultados de las acciones aplicadas. es claro que las empresas procesadoras de alimentos han incidido para impedir que se limiten sus ventas. el principal obstáculo a su comercialización es la permanencia de los alimentos altamente procesados que se imponen en el gusto de los niños sobre los naturales(…) El consumo desmesurado de comida ‘chatarra’ representó el año pasado ganancias que ascendieron a 672 mil millones. Se calcula que por lo menos 30 mil millones de pesos fueron destinados a atender a pacientes de diabetes mellitus: situación que sólo se intensificará mientras 28 . De estas. En 2010 se aprobó una reforma a la Ley General de Salud para regular la venta y consumo de alimentos “chatarra” en las escuelas. 20 mil millones se concentran en escuelas. cuya expansión podría ser ilimitada. que constituyen centros de venta con clientes vulnerables cautivos. el gobierno federal ha realizado varias acciones.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. para ello las secretarías de Salud y Educación debían elaborar unos “lineamientos” para regular la venta de alimentos. Dado que México ocupa el primer lugar a nivel mundial en obesidad infantil. primaria y secundaria sólo se consume el 7 por ciento. La plataforma de organizaciones agrupadas en “Consumidores” ha realizado diversos estudios sobre este asunto y señalan que varios de los alimentos que se venden en los centros escolares rebasan las cantidades de azúcar y grasas aprobadas en los propios lineamientos y que también. incluidos los conocidos como “chatarra” en las escuelas. De acuerdo a la Subsecretaría de Fomento a los Agronegocios de la Sagarpa el mercado potencial para la comercialización de productos frescos en las escuelas es de 1 mil millones de pesos. 2011 • Lineamientos para la venta de alimentos en las escuelas El problema de sobrepeso y obesidad entre la población infantil mexicana es un asunto de salud pública.

“Se mantienen malos hábitos en escuelas”. servicios de extensión agrícola.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Por lo tanto. apoyo a las organizaciones de productores y cooperativas. a los municipios más ricos y a los productores locales más ricos. medidas para proteger a los productores agrícolas contra la volatilidad de los precios. las infraestructuras como vías de comunicación y medios de transporte y almacenamiento. incluyendo acceso a crédito y servicios financieros. ésta es un área en donde grandes mejoras deben hacerse. Sociales y Culturales. (iii) el lanzamiento de un programa conjunto de la SAGARPA-SEMARNAT para desarrollar sistemas agroforestales. el Relator Especial pide una “tercera reforma agraria” que incluya las siguientes características interrelacionadas: (i) una reorientación de una fracción importante de los gastos públicos agrícolas hacia los pobres a través de programas específicos como PESA. así como técnicas de cose13 El Poder del Consumidor. (ii) la asignación de una parte mayor de los gastos públicos agrícolas hacia los bienes públicos. 2011 se siga favoreciendo el interés particular de los grandes consorcios y sus facilitadores en todos los niveles de gobierno”. sólo se puede concluir que el gasto público agrícola contribuye a la creciente desigualdad de ingresos en México y que no está alineado con el requisito. En 2005. los seis estados más pobres recibieron sólo el 7 por ciento del total del gasto público agrícola a pesar de que en ellos habita el 55 por ciento de la población en pobreza extrema.org/saludnutricional/se-mantienen-malos-habitos-alimentarios-enescuelas/ 29 . en virtud del apartado 1 del artículo 2 y el artículo 11 del Pacto Internacional sobre los Derechos Económicos. de que el Estado debe dedicar el máximo de los recursos disponibles para la realización progresiva del derecho a la alimentación. Las políticas agrícolas favorecen a los estados más ricos. 13 El Relator de la ONU sobre el Derecho a la Alimentación en su declaración final respecto a su visita oficial a México señalo en materia de políticas públicas para el campo que: En un país que cuenta con 80 por ciento de los agricultores con menos de 5 hectáreas. en http://www. Aunque estas cifras no tienen en cuenta los últimos cambios de política. elpoderdelconsumidor.

como son un número de pequeños productores que padece inseguridad alimentaria y vive en zonas áridas y depende de esos programas para recuperar opciones para una forma de vida digna. el 51. Fuente: Declaración final de la misión a México del 13 a 20 de junio de 2011.8 por ciento hombres. Mandato del Relator Especial sobre el Derecho a la Alimentación 20 de junio de 2011.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. incluida la participación de las comunidades locales y pagos por servicios ecológicos. De acuerdo con información 30 . El organismo encargado de medir la pobreza en México es el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval). elaborado por el del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). así como desigualdad social y económica entre entidades y dentro de éstas en los municipios y localidades pequeñas. En México la pobreza y la pobreza alimentaria (pobreza extrema) sigue presente entre la población por lo que este derecho humano no está garantizado. 2011 cha de agua pluvial sobre la base de los principios exitosos del programa ProÁrbol. El Censo de Población y Vivienda 2010. Del total de habitantes. informa que hay 112 millones 336 mil 538 mexicanos lo que ubica a nuestro país en el onceavo lugar a nivel mundial por el número de habitantes. lo que implica contar con los recursos económicos o ingreso para poder adquirir los productos que satisfagan las necesidades de alimentación de las personas.2 por ciento son mujeres y 48. Situación que guarda el derecho Pobreza y acceso económico a los alimentos Uno de los componentes del derecho a la alimentación es el acceso económico a los alimentos. (iv) la reducción de los subsidios de Tarifa 9 para detener rápidamente el uso excesivo de los acuíferos y la reasignación de una fracción importante de los gastos actuales de presas a gran escala y de las infraestructuras hidrológicas hacia la promoción de técnicas de cosecha de agua pluvial. Estas técnicas tienen la ventaja adicional de ser favorables a los pobres. Existe distribución desigual del ingreso y de las oportunidades. 4.

La línea de bienestar se mida con base en el precio de la canasta básica. especialmente en las áreas urbanas. acceso a la seguridad social. sino acceder a los alimentos. salud. y rezago educativo. entonces presenta problemas de pobreza. 22 millones de personas (casi 20 por ciento del total de la población del país) tienen ingresos que no les permiten cubrir sus necesidades alimenticias básicas. seguridad social. octubre 2011. Por carencia social se entiende la falta de acceso a algunos o varios de estos seis derechos: educación. Coneval indica que: • Entre 2008 y 2010 se redujeron las carencias sociales de acceso a los servicios de salud. De acuerdo con un estudio del Instituto Nacional de Salud Pública. Para cubrirlas no sólo hay que tener un ingreso mínimo. • Asimismo. Revista México Social. La desnutrición sigue afectando a más del 30 por ciento de los niños menores de cinco años. servicios básicos en la vivienda. • En el mismo periodo. el ingreso real de los hogares se redujo.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. “Es importante resaltar la muy importante cuestión de la alimentación. se registró un incremento de la población que carece de acceso a la alimentación. Si una persona no cuenta con ingresos suficientes para adquirir dicha canasta. 2011 de este organismo son pobres o vulnerables las personas que tienen al menos una carencia social y un ingreso menor a la línea de bienestar. en el 21 por ciento de las localidades rurales con presencia indígena no se expenden frutas y en el 13 por ciento tampoco verduras. que por lo general se encuentran en las familias más pobres del país” Carlos Tello Macías. calidad y espacios de la vivienda. En la actualidad. pero en el 100 por ciento de ellas se encuentran a la venta grasas. alimentación vivienda y servicios básicos en la vivienda. 31 . “Sobre la pobreza en México 2010”. en el contexto de la crisis económica. azúcares y bebidas.

8 a 52. éste se mantuvo en 11. la pobreza de capacidades de 25. • Entre 2008 y 2010 la pobreza alimentaria pasó de 18.2 por ciento. Por lo tanto hay 28 millones de personas en pobreza extrema que no tienen garantizado su derecho a gozar de una alimentación adecuada y suficiente para sí y sus familias.0 millones de personas.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Los datos citados del Coneval desagregan la información por entidad y por población rural y urbana pero no por sexos. 2011 • Como consecuencia de lo antes señalado. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) señaló en 2009 que por cada 100 hombres pobres hay 115 mujeres pobres. El acceso económico a los alimentos es uno de los componentes indispensables del derecho a la alimentación.0 millones. • En el mismo periodo.3 por ciento (57.2 millones de personas) a 18. según datos del Coneval.4 por ciento. Las personas requieren de un ingreso decoroso que les permita satisfacer este derecho básico junto a otros como la salud. en términos del número de personas en situación de pobreza extrema. puede deducirse que esto ha afectado más a las mujeres. entre otros. lo que representa un incremento de 48. es fácil deducir que también son las mujeres rurales las más pobres.7 por ciento (52.8 millones de personas) a 26.7 millones.” En materia de acceso a la alimentación.8 por ciento (21. la vivienda.5 por ciento a 46.3 millones de personas) a 51. la población en pobreza extrema pasó de 10. y la pobreza de patrimonio de 47. entre 2008 y 2010 la población en pobreza pasó de 44.3 por ciento (27.0 millones de personas). en 2008 había 23. 32 .2 millones de personas).4 por ciento (20. la educación y el trabajo.7 millones de personas). si en los contextos rurales suele haber más discriminación y exclusión social y económica de las mujeres.8 millones de personas a sin acceso a la alimentación y en 2010 hay 28.6 por ciento a 10.7 por ciento (30. por lo que si de 2008 a 2010 aumentó la pobreza en México. así que sabemos también que las mujeres indígenas de las zonas rurales son “las más pobres entre las más pobres. En ese mismo sentido. A esto se suma que en las zonas rurales la población indígena es más numerosa.

Revista México Social. el precio es muy alto para el ingreso real de las familias más pobres. Los estados donde más aumentó la pobreza entre 2008 y 2010 fueron Veracruz.37 pesos al día.55 pesos por persona al día. las cifras oficiales siguen siendo las de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición de 2006 (Ensanut 2006) y algunas fuentes posteriores que han señalado que México ocupa el primer lugar en obesidad entre la población adulta y la población infantil. sobrepeso y obesidad. “En materia de desigualdad. 006. Debe destacarse que en el mes de octubre inició el proceso de elaboración de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2011-2012 que incluirá la toma de muestras sanguíneas para medir anemia. octubre 2011. a precios de junio de 2011.5 por ciento de los hombres adultos de 20 años o más. para 2010 la población más rica del país (el décimo decil) ganaba 25.05 pesos mensuales o 23.53 pesos mensuales o 33. La Ensanut será aplicada por el Instituto Nacional de Salud pública (INSP). anemia. En México la desnutrición afecta a 1. 2011 El precio de la canasta básica (sólo alimentos) por persona para zonas rurales.2 veces lo que ganaba en promedio la población más pobre (el primer decil). En el caso de las zonas urbanas es de 1. actividad y sexo de las personas. Guanajuato. Siete de cada diez adultos tiene sobrepeso y también uno de cada tres niños en edad escolar. en cantidad suficiente y adecuada para la edad.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. “Una historia de bajo crecimiento”. Por ello se habla de un aspecto nutricional del derecho a la alimentación y aquí entran indicadores como desnutrición. lo cual coloca a México como un país con alta desigualdad” Gonzalo Hernández Licona. colesterol y glucosa. Dado que no se han generado nuevas encuestas o informes en materia de nutrición a nivel nacional. Oaxaca y Baja California. El 70 por ciento de 33 . El derecho a la alimentación y la situación nutricional en el país Entre las características del derecho a la alimentación está el acceso a alimentos suficientes y de calidad.4 por ciento de las mujeres y a 1. Como puede observarse. Chihuahua. era de 701.

dulces. Las políticas comerciales actualmente en vigor favorecen una dependencia en la comida muy procesada y refinada. ricos en carbohidratos pero relativamente escasos en micronutrientes. El Acuerdo mismo es un instrumento no vinculante de políticas públicas. particularmente en las zonas urbanas o en los estados del norte del país. representada a través de Conméxico. . algunas herramientas importantes para influenciar el comportamiento de los consumidores. de acuerdo con datos de la Secretaría de Salud. Esto debido a la labor de cabildeo realizado por empresas de alimentos a quienes no conviene se impida. En enero de 2010 se acordó un Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria…el Relator Especial cree que se necesitan más acciones estructurales al respecto. incluyendo el aumento de los impuestos sobre los refrescos y sobre alimentos altos en grasas trans. particularmente la fruta y la verdura. no fueron incluidas en el Acuerdo Nacional. con un tiempo de caduque muy largo. heladas. lo cual no favorece al consumo de la comida fresca. de de ese porcentaje el 30 porciento presenta obesidad. Debido a la presión de la industria agroalimentaria. cuando de hecho este problema tiene sus orígenes en el sistema de alimentación por completo. ha resultado mucho más relajada de lo que el problema amerita. limite o reduzca la venta de bebidas. por 18. 2011 la población adulta mexicana tiene sobrepeso. pastelitos. o alimentos procesados y llenos de carbohidratos y azúcares que engordan y no nutren a niñas. Esta situación ha generado alerta ya que las enfermedades derivadas de los malos hábitos alimenticios tienen un alto costo que impactan a los sistemas de salud del país.5 años de su vida. Políticas agrícolas actualmente alientan a la producción de cereales y granos. niños y adolescentes que acuden a los centros educativos. huracanes y 34 Relator Especial sobre el Derecho a la Alimentación Declaración Final de la Misión Existe una consciencia creciente sobre el estado de emergencia que enfrenta México en cuanto a los problemas de sobrepeso y obesidad. Sin embargo la regulación para la venta de alimentos “chatarra” en el sistema escolar del nivel básico. en promedio. al costo de la producción de frutas y verduras.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 35 millones de mexicanos – 7 de cada 10 – tienen sobrepeso o obesidad: esta gente vivirá enferma. Cambio climático y alimentación La integralidad e interdependencia de los derechos humanos tiene uno de sus numerosos ejemplos en el impacto del Cambio Climático en el derecho a la alimentación puesto que la producción agrícola se ve sumamente afectada por fenómenos naturales como sequías. Cuatro millones 249 mil 217 niños entre cinco y 11 también presentan sobrepeso. el cambio a una dieta saludable se vuele cada vez más difícil. sin indicadores que provienen de la legislación. Ubica al problema del sobrepeso y la obesidad en el comportamiento del consumidor. El resultado es que para muchos mexicanos.

Esta vulnerabilidad actual ecosistémicos por pérdidas signiaumentará debido al cambio climático. 4 de octubre 2011. oleaginosas y hortalizas en el país. estos efectos también son heterogéneos en función 14 15 Héctor A. acabando con las siembras y con el ganado e inclusive poniendo en grave riesgo el abasto de agua para el consumo humano. y afectará a la inseguridad alimentaria. a nivel agregado. estos cambios en las variables climáticas tienen efectos significativos en las economías de la región y que son crecientes en el tiempo. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) señala sobre este tema que “La evidencia empírica para América Latina y el Caribe muestra que. En el mes de octubre. Se calcula que en el 2012 podrían haberse perdido entre 350 mil y 800 mil cabezas de ganado. Chávez Maya. las mermas significativas zación del derecho a la alimentación debe de la productividad agrícola de algutener en cuenta las consecuencias a largo nas regiones. El Financiero. los efectos negativos plazo de las respuestas a las necesidades a corto plazo. las presiones adicionales sobre la Relator sobre el Derecho a la Alimentación. Agustín Correa. 35 . inundaciones.15 Notas de prensa del último cuatrimestre del año dan cuenta de las terribles sequías que afectan a entidades del norte de la República. huracamar.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. el incremento de los incendios Cualquier estrategia nacional para la realiforestales. disponibilidad de los recursos hídriCambio climático cos. serán una nueva fuente de preocupación y condicionarán la senda de desarrollo. la disminución de servicios nes y sequías. señaló que el Cambio Climático ha provocado la pérdida del 50 por ciento de los cultivos de granos. el aumento de la morbilidad y mortalidad por eventos extremos.14 Esto afecta tanto al sector campesino como al ganadero pues el segundo requiere de agua. el dirigente de la central Campesina Cardenista. Sin embargo. México es de hecho muy sobre la salud. 2011 lluvias torrenciales que acaban con los cultivos. entre otros. forraje y granos para alimentar a los animales criados para el consumo humano. los daños en zonas vulnerable a los desastres naturales tales costeras por aumento del nivel del como terremotos. ficativas de biodiversidad. En la región. Cambio Climático Impacta la producción de granos. Ibídem.

productores agrícolas. con la información disponible. cerca del 21 por ciento de la producción nacional de ese año. la estimación preliminar de los costos y beneficios económicos del cambio climático para América Latina y el Caribe. en su ciclo otoño-invierno de 2009-2010 fue de cerca de los 4. Esto generó cierta alerta pues al bajar la producción aumenta el precio del maíz para la tortilla. Cepal. tienen comportamientos no lineales y con umbrales específicos. Sólo el 17 por ciento de los recursos del Programa Especial Concurrente (PEC) se destinan al desarrollo rural. del estado de Sinaloa solicitaron ayuda de emergencia al gobierno federal dado que las heladas habían afectado el 90 por ciento de su producción. la concentración de tierras por grandes empresas agroindustriales y prácticas de comercialización ventajosas para intermediarios en detrimento de los pequeños productores. “La producción de maíz en Sinaloa reportada por la Secretaría de Agricultura. 2010. La economía del cambio climático en América Latina y el Caribe Síntesis 2010. es indispensable también proveer d apoyos a otros estados que producen tanto o más maíz y que no están dentro de los esquemas de apoyos del gobierno federal. No obstante. Desarrollo Rural y Pesca (Sagarpa). además se requeriría importar más de esta semilla. que si bien para ese ciclo representó el 75 por ciento de la producción de invierno. Los programas se han vuelto peligrosamente asistencialistas. sin llevar aparejada la necesaria generación de capacidades. insuficiente para solucionar problemas estructurales como la falta de infraestructura. muestra un balance negativo y creciente en el tiempo. regiones.”16 Situación del campo México destina una gran cantidad de recursos al sector agropecuario con resultados deficientes pues no se ha incrementado la productividad. 2011 de climas.5 millones de toneladas. esto fue posible porque ahí se concentran los subsidios a la producción y a 16 Naciones Unidas. 109. sectores y agentes económicos y. p. Santiago de Chile.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. principalmente de maíz. destinados a crear beneficios sociales. 36 . En el primer trimestre del año. en el tiempo. Al respecto un documento de análisis del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria de la Cámara de Diputados señala que si bien es importante brindar apoyos a los productores de esa entidad.

37 . también aquí encontramos concentración. algunas inclusive difundidas por las grandes cadenas televisivas dan cuenta de los sembradíos encontrados o los cientos de toneladas de esa planta también quemados. crimen organizado y su impacto en el campo El cultivo de de plantas utilizadas para la producción de drogas es algo que se sabe existe pero poco se documenta sobre ello. Oaxaca. 15 marzo de 2011. Las agroindustrias prefieren rentar la tierra o convenir con los productores para comprometer la cosecha. mientras que el promedio registrado en las zonas de riego de Sinaloa es de 7 toneladas por hectárea producidos casi sin apoyos. Guerrero. febrero 2011. ¿Bajo que condiciones fueron cultivados? Son preguntas a las que rara vez las autoridades dan respuesta.”17 El documento deja ver que los apoyos repartidos de manera más equitativa. CEDRSSA. grupos del crimen organizado se han apoderado de muchas zonas que tradicionalmente se dedicaban a la producción agrícola de alimentos. así obtienen beneficios sin correr con todos los riesgos de la producción y sin invertir en el mantenimiento de la tierra cuando no hay trabajo”18 Inseguridad. planeada.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. sin contar sitios en otros 2 o 3 estados más. El problema es que al paso de los años y particularmente durante el gobierno del presidente Felipe Calderón. Chiapas. Informe de las organizaciones de la sociedad civil al Relator Especial de la ONU para el Derecho a la Alimentación. su producción sumaría una cifra un poco mayor de la producción que el 2009 se obtuvo en Sinaloa. 2011 la comercialización. pero hay más de 6 estados con rendimientos promedio no tan bajos (entre 4-6 toneladas por hectárea. “La producción de maíz en México ocurre mucho más allá que en Sinaloa. ¿De dónde provienen? ¿Quién los cultivó?. 17 18 Liza Covantes y Jesús Guzmán. administrada y estratégicamente pensada. sobre todo a los pequeños y medianos productores cuyo maíz es de diferentes tipos pero con la calidad necesaria para el consumo humano. en estados con amplias zonas de clima cálido en donde los riesgos de heladas son casi nulos: Veracruz. Si en estos sitios se apoyara la producción de maíz en el ciclo otoño-invierno. Tabasco. mediante el control de los procesos productivos. permiten apoyar a más productores en más entidades. Notas publicadas en medios impresos. aunque de manera indirecta.“Si nos enfocamos a la situación de las tierras.

Takeo Ángel Kato. las organizaciones civiles señalaron que México “es centro de origen y de diversidad genética (COD) del maíz.pdf 38 .gob. Conabio. 2011 En una nota del periódico estadunidense The Washington Post se señala que el gobierno mexicano permitió que la producción de mariguana y amapola en zonas rurales ha incrementado considerablemente. uno de los tres principales alimentos de la humanidad. La inseguridad y violencia en que vive el país está impactando de manera importante a la economía de muchas localidades rurales. El Financiero.U.A). agrícolas y ganaderas sin que el gobierno logre dar una respuesta efectiva y que vaya a las raíces de los problemas. et al. reporta que la superficie dedicada al cultivo de amapola aumentó. “Crece cosecha de mariguana y amapola en el país”. Durante el gobierno del presidente Felipe Calderón la presencia de militares en las calles no ha impedido que la superficie dedicada al cultivo de mariguana se duplicara. Alimentación y transgénicos En el informe presentado al Relator de la Organización de las Naciones Unidas por el Derecho a la Alimentación en su visita oficial a México en el mes de junio.5 millones de pequeños productores campesinos e indígenas siguen produciendo y resguardando 59 razas y miles de variedades de maíces nativos o criollos adaptados a la más amplia gama de nichos ecológicos”. otros tantos deciden huir y abandonar sus tierras pues son amenazados. secuestrados etcétera. La información proviene de informes técnicos del gobierno de Estados Unidos y la Organización de las Naciones Unidas. En todo el territorio nacional más de 2.19 Se sabe que muchos campesinos son obligados a sembrar plantas usadas en la producción de drogas.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Semarnat. 25 de octubre de 2011. Disponible en: http://www. Origen y Diversificación del maíz. UNAM y CP.mx/genes/pdf/Origen%20 del%20MaizUv.biodiversidad. por lo que Afganistán tiene el primer lugar como productor de heroína y México el deshonroso primero.20 En 2009 el gobierno mexicano emitió una reforma al Reglamento de la Ley para de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados (LBOGM) que contenía un Régimen de Protección Especial para las especies de las cuales México 19 20 Agencias. extorsionados. 2009. El departamento de Estado (E.

Syngenta. También desvía la atención de los encargados de las políticas públicas lejos de las cuestiones más vitales. 2011 es COD.2%). El Relator de la ONU sobre el Derecho a la Alimentación y el caso de los transgénicos El Relator Especial (de la ONU sobre el Derecho a la Alimentación). Pioneer-Dupont y Dow AgroSciences). y ha violentado el principio de precaución para salvaguardar la al maíz. y contribuye a reforzar la creencia de que las opciones tecnológicas puede resolver la inseguridad alimentaria. La expansión de los cultivos de maíz transgénico a escala comercial. imprevisibles. El Relator Especial señala a este respecto que la introducción de maíz transgénico en México podría resultar en una pérdida de la biodiversidad agrícola. el gobierno federal otorgó 67 permisos para siembra experimental de maíz GM en 6 estados del norte y un permiso de siembra piloto a 4 transnacionales (Monsanto. que son. observa que el cultivo de maíz transgénico en México plantea graves riesgos a la diversidad de variedades nativas de maíz. 39 . en particular el maíz (Artículo 2 fracción XI). que constituye un elemento fundamental en el futuro frente a las amenazas y cambios impredecibles causados por el cambio climático. Mandato del Relator Especial sobre el Derecho a la Alimentación 20 de junio de 2011. la mejora continúa de las variedades criollas por las prácticas de los agricultores de almacenar. Con esta modificación se dejó de proteger a las especies nativas como el maíz y con ello. a los hábitos de intercambios de semillas de los agricultores mexicanos. el intercambio de semillas de un productor a otro representa más del 85% de las fuentes de semillas de maíz a nivel nacional (la cantidad industria de semillas del 5. y si es sostenible en el largo plazo. “entre 2009 y 2011. tales como la erosión del suelo o la resistencia al cambio climático.” De esta manera el gobierno mexicano ha incumplido con la LBOGM. podría aumentar la dependencia de los agricultores en una tecnología que va a transferir recursos a las empresas de semillas portadoras de las patentes sobre las variedades. por definición. pero también se debe.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Esto se debe a las características del flujo de genes del maíz. De hecho. Fuente: Declaración final de la misión a México del 13 a 20 de junio de 2011. patentados en su mayoría por Monsanto. resembrar y el intercambio de semillas que mejor se adapte a los entornos específicos es crucial para asegurar el flujo de germoplasma necesarios para apoyar futuras crisis. Pero en el largo plazo. que constituyen una industria muy acaparada. El verdadero problema que debe formularse es si esta vía de desarrollo agrícola puede reducir la pobreza rural y la desigualdad. y la consiguiente desaparición gradual de las variedades locales. el polen es capaz de recorrer largas distancias.

22 Las organizaciones no dejaron de insistir en la importancia de esta reforma pero durante varios años se quedó en “la congeladora”. 40 . estableciendo como responsabilidad de la Federación.P.C. cuando la Comisión permanente del Congreso de la Unión aprobó por unanimidad que nuestro país se uniera a la conmemoración del día mundial de la alimentación el 16 de octubre.senado. se incluyó un pronunciamiento a favor de la incorporación del derecho a la alimentación en la constitución. Culturales y Ambientales en México. a). Sociales. el pleno de la Cámara de Diputados 21 22 Para más información puede consultar www.gob. 112. Entre 2010 y 2011 un nuevo esfuerzo fue desplegado hasta lograr finalmente que el 29 de abril. 2011 5. 2005. “El Derecho a la Alimentación” en Informe Anual sobre la Situación de los Derechos Económicos. El 29 de abril de 2004 la Cámara de Diputados propuso modificaciones al dictamen originalmente aprobado en el Senado quien no aceptó tales reformas y nuevamente turnó el dictamen a la Cámara de Diputados. cantidad y en dignidad.21 En noviembre de 1996 México firmó la Declaración de Roma sobre Seguridad Alimentaria y el 15 diciembre de 2003 el Pleno del Senado aprobó un dictamen con proyecto de decreto para adicionar un párrafo tercero al artículo 4º constitucional y un segundo párrafo a la fracción XX del artículo 27 de la Constitución a fin de integrar el derecho a la alimentación. 2006. La incidencia de las organizaciones civiles y sociales en el reconocimiento. académicos y algunos actores políticos. Desde 1992. sin embargo ésta quedó en el olvido.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 2004 -Nov. p.mx Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. CDHFV-Indesol. es el resultado del esfuerzo desplegado por distintas organizaciones civiles y movimientos sociales. entidades federativas y municipios el asegurar que toda persona tenga derecho a una alimentación sana y suficiente en calidad. El reconocimiento constitucional del derecho a la alimentación El reconocimiento constitucional del derecho a la alimentación concretado este año.” A. México. (CDHFV). Nov. lo que alentó a varias organizaciones agrupadas en el Frente por el Derecho a la Alimentación a presentar una iniciativa de reforma para incluir este derecho humano en nuestra Carta Magna. protección y garantía del derecho a la alimentación. En 1994 se logró presentar ante el Pleno de la Cámara de Diputados la iniciativa que adiciona el artículo 4º constitucional en materia del derecho a la alimentación.

académicos y ciudadano. Entre los actores centrales se encuentra el grupo de organizaciones articulados en La Campaña “Sin Maíz No Hay País” (La Campaña). En la conferencia de prensa celebrada el 30 de marzo de 2011.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Debido a la insistencia de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional de no aprobar la minuta. En el primer cuatrismestre del año el trabajo se concentró en que el Senado de la República aprobara el dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales para que se reformara la Constitución y se reconociera el derecho humano a la alimentación. La Campaña surge en 2007 como una respuesta a la crisis en el campo mexicano y ala crisis de los alimentos que viene desarrollándose desde 2006 y que tuvo un uno de sus momentos más crítico en 2008. integrantes de La Campaña señalaron que la reforma constitucional en materia de derechos humanos de junio de 2010 era un avance importante para el reconocimiento y protección de los derechos humanos en México. El 2011 fue un año de mucho trabajo para las organizaciones civiles y movimientos sociales que impulsaban el reconocimiento constitucional del derecho a la alimentación. El reconocimiento del derecho a la alimentación fue impulsado a lo largo de este tiempo por organizaciones civiles y sociales. las organizaciones elaboraron comunicados. así como a la sociedad. Sin embargo. tan 41 . Reiteraron que México vive un momento de crisis alimentaria nacional y global que requiere acciones comprometidas y concretas. Elevar a rango constitucional el derecho humano a la alimentación brinda a las instituciones públicas. científicos. suficiente y de calidad. no sustituía el reconocimiento explícito del derecho a la alimentación en nuestra Carta Magna. un marco legal para exigir la generación de políticas públicas y acciones que ofrezcan las condiciones necesarias para que se produzcan alimentos y que éstos sean física y económicamente accesibles para la población. se manifestaron en una conferencia de prensa y realizaron reuniones informativas con senadores de todas las fracciones. “Es inconcebible que el presidente Calderón y el grupo parlamentario del PAN en el Senado sean los únicos que se opongan en todo el país a la aprobación de la reforma constitucional para reconocer un derecho humano tan fundamental como éste. 2011 aprobara la reforma que eleva a rango constitucional el derecho a la alimentación nutritiva. el movimiento campesino.

a la educación y al trabajo. la Mesa Directiva del Senado de la República. de derechos humanos. Este proceso en realidad se remonta a más de 17 años de trabajo pero particularmente a una última etapa crítica que va del 2010 al 2011. 23 Campaña sin Maíz No hay País. aprovecharon su experiencia en el diálogo con legisladores para brindar argumentos favorables al reconocimiento constitucional al derecho a la alimentación. dictámenes comisiones etcétera estuvo vigilado y acompañado por las organizaciones campesinas. Director Ejecutivo de ANEC. científicos. El 07 de septiembre. El 29 de abril de 2010 Diputados integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales de diversas fracciones parlamentarias presentaron una iniciativa con proyecto de decreto. artistas y ciudadanos interesados en el tema. además. Todo este proceso descrito.”23 Durante varias semanas integrantes de organizaciones civiles y campesinas tanto de la Campaña como de otras agrupaciones interesados en impulsar una mejor situación para el campo y la situación alimentaria del país. profesionales de la nutrición. 30 de marzo de 2011 42 . al ejercicio de otros derechos humanos como el derecho a la salud. máxime el estado de malnutrición que aqueja a la mayoría de los mexicanos y la profunda crisis alimentaria que experimenta nuestro país y el mundo entero” señalo Víctor Suárez. De esta manera finalmente se dictaminó y aprobó en sentido positivo la minuta con proyecto de decreto por el que el derecho a la alimentación se reconoce constitucionalmente.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. este ir y venir de minutas. Boletín de prensa. urbanas. académicos e investigadores. intelectuales. La iniciativa fue turnada la Comisión de puntos Constitucionales para elaborar el dictamen correspondiente y lo envío a la Cámara de Senadores. sindicales. para adicionar un párrafo al artículo 4 constitucional y otro al artículo 27. La Campaña Sin Maíz fue una de las articulaciones que estuvo atenta y activa durante este proceso legislativo. 2011 vinculado. para reconocer el derecho a la alimentación. El dictamen fue aprobado sin modificaciones y se envío a la Cámara de senadores que al modificarlo (abril de 2011) lo enviaron de vuelta a la Cámara de Diputados que a su vez consideró pertinentes las observaciones del Senado pues corregían la redacción clarificándola y añadían el principio de sustentabilidad en el desarrollo rural. turnó la minuta a las Comisiones Unidas de Puntos constitucionales y de Estudios Legislativos para su análisis y elaboración del Dictamen correspondiente.

Posicionamiento en la opinión pública sobre la situación del campo y los campesinos: La Campaña “Sin Maíz No Hay País” y el derecho a la alimentación. Esto es para las diversas organizaciones civiles y sociales que trabajaron durante 17 años por dicha reforma.24 El “Movimiento el campo no aguanta más” (MECNAM) es el antecedente más destacado de la Campaña. La iniciativa de la Campaña es impulsada por cuatro de las principales organizaciones de campesinos de nuestro país: el Consejo de Organizaciones Nacional Campesinas que agrupa a ocho organizaciones (CONOC). En 2007 el aumento de los precios de la tortilla impulsa la movilización campesina y obliga a plantearse qué hacer ante la apertura a las importaciones de maíz y frijol en el marco del TLCAN. La ratificación por parte de los congresos locales de la reforma para poder contar con el decreto presidencial que hiciera totalmente oficial la reforma. Así surge la Campaña “Sin maíz no hay país”. El MECNAM surgió en 2003 y logró la articulación del movimiento campesino y la firma del Acuerdo Nacional para el Campo. b). un exitoso resultado. (en adelante La Campaña) presentada públicamente en el Museo de la Ciudad de México el 25 de junio de 2007. El Barzón – Alianza Nacional de Productores 24 Mujer y Medio Ambiente-Oxfam. la Coordinadora Nacional Plan de Ayala (CNPA).Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. le significó un cambio importante tanto a nivel económico como social ya que Los productores agrícolas no estaban preparados para competir de manera adecuada. Esto influyó de manera decisiva en el aumento de la dependencia alimentaria ya que el gobierno federal realizó una mala negociación del capítulo agropecuario y ha aplicado durante décadas. Asunto que se logró el 13 de octubre de 2011. una inadecuada política pública para el campo que contrasta con la protección y subsidios que Estados Unidos. nuestro principal socio comercial brinda a sus productores. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). Sin Maíz no hay País y sin Frijol Tampoco ¡Pon a México en tu boca! Evaluación externa. En los años ochenta México pasó de ser una economía cerrada a una abierta al comercio internacional. Campaña Nacional en Defensa de la Soberanía Alimentaria y la Reactivación del Campo Mexicano. 2011 Este éxito sólo requería un paso más y nada menor. marzo de 2008 43 .

La realización de La Caravana de Tractores recibió el apoyo de la población y atrajo la atención de los medios de comunicación. En esta etapa la Campaña se enfocó a difundir los problemas del campo entre la población urbana. de mujeres. de derechos humanos. luchar contra los monopolios del sector agroalimentario. quienes junto con más de 300 organizaciones campesinas. Evitar el acaparamiento y la especulación así como la publicidad engañosa de alimentos “chatarra”. la protección del maíz blanco y el frijol. y la Asociación Mexicana por la Autodeterminación de los Pueblos (AMAP). urbanas. Como objetivos se planteó impulsar una renegociación del TLCAN. conferencias y foros para vincular a la Campaña con el sector académico e investigadores. garantizar el principio de equidad de género en las políticas rurales. intelectuales. acciones legislativas para garantizar la soberanía alimentaria. el reconocimiento constitucional del derecho a la alimentación por la Cámara de Diputados y de la Ley de Planeación para la Soberanía y Seguridad Agroalimentaria y Nutricional por la Cámara de Senadores. Buena parte de las acciones se dirigieron a los medios de comunicación pues se deseaba colocar el tema entre la población. Campaña Nacional en Defensa de la Soberanía Alimentaria y la Reactivación del Campo Mexicano. estudiantes y ciudadanos de varias entidades del país. Asimismo se realizaron mesas redondas. Se realizaron un concierto de rock en zócalo de la Ciudad de México y ferias de productos y exposiciones para hacer visible el vínculo entre campesinos y consumidores.25 En la Campaña “Sin Maíz No Hay País” han participado organizaciones e individuos participando de distintas maneras y desempeñando diversos pape25 Mujer y Medio Ambiente-Oxfam. En conclusión. reconocer los derechos de los Pueblos originarios y proteger los territorios campesinos y sus recursos naturales estratégicos y mejorar las políticas públicas dirigidas al sector agrario. marzo de 2008 44 . grupos ambientalistas. La Campaña cumplió con su objetivo al colocar en la agenda pública la grave situación del y la necesidad de renegociación del capítulo agropecuario del TLCAN.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. representantes de la cooperación internacional. La marcha campesina del 31 de enero de 2008 puso de manifiesto la capacidad de convocatoria de las organizaciones impulsoras de la Campaña. científicos. artistas. Sin Maíz no hay País y sin Frijol Tampoco ¡Pon a México en tu boca! Evaluación externa. 2011 Agropecuarios y Pesqueros (Barzón-ANPAP). prohibir la siembra de maíz transgénico en México. de consumidores.

así como personalidades como Armando Bartra. articula iniciativas y acciones y toma decisiones. C.. (GEA). enlace y articulación entre las y los diferentes actores.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. C. ANEC. El grupo que inicial que fungió como tipo núcleo promotor es el conformado el Consejo Nacional de Organizaciones Campesinas. la Coordinadora Nacional Plan de Ayala (CNPA). ellas son las que aportan la fuerza y le dan sentido a las acciones. Sin Maíz no hay País y sin Frijol Tampoco ¡Pon a México en tu boca! Evaluación externa.”. Comercio Justo-México. especialmente a las movilizaciones. han jugado un papel dinamizador en el cual ha sido fundamental la generación de ideas e iniciativas novedosas y para la divulgación de información y conocimientos. RED MOCAF. propuestas y en la definición de acciones. “Este grupo de actores ha sido el que recoge propuestas. Campaña Nacional en Defensa de la Soberanía Alimentaria y la Reactivación del Campo Mexicano. Un actor central es la ANEC. CEPCO. Cristina Barros. su integración a la Campaña fue una estrategia acertada para involucrar a los sectores urbanos. que se ha constituido en la instancia de coordinación de acciones. A. Las ONG han jugado un importante papel de “puente” entre las organizaciones campesinas y la ciudadanía. el Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. Marco Buenrostro y Adela San Vicente. P. El Barzón–Alianza Nacional de Productores Agropecuarios y Pesqueros (ANPAP) y la Alianza Mexicana por la Autodeterminación de los Pueblos (AMAP). marzo de 2008. Greenpeace. las personas que se han vinculado de manera individual a la Campaña han sido claves tanto en la toma de decisiones como en la formulación de análisis. por su integración comprometida al núcleo promotor de la Campaña y por su experiencia en el diseño y realización de campañas y en la socialización de los resultados.”26 Un segundo grupo de actores está formado por las organizaciones que se han hecho responsables del lanzamiento y desarrollo de la Campaña en los estados y lograr que la influencia de la Campaña trascienda al Distrito Fede26 Mujer y Medio Ambiente-Oxfam. 2011 les en el desarrollo de la Campaña. CONOC (AMUCSS. 45 . documentos. A. Oxfam. CNOC. UNOFOC). En este núcleo promotor se encuentran las ONG Grupo de Estudios Ambientales. MAÍZ. de comunicación. Las ONG han tenido un fuerte compromiso de trabajo y de involucramiento en la Campaña. Por su parte. FDCCH. Oxfam es reconocido por su papel articulador. además son las que tienen el papel protagónico en la formulación de las propuestas y en las negociaciones. el Instituto Maya. En lo que toca a las organizaciones campesinas.

En julio de ese año otra actividad significativa fue la conferencia de prensa en el Club de Periodistas. organizaciones de productores regionales y organizaciones no gubernamentales. los campesinos y la soberanía y seguridad alimentarias. entre muchas otras acciones el Foro • Derecho a la Alimentación en la Constitución• convocado por La Campaña • Sin Maíz No hay País •. el 31 de enero de 2008. El tercer grupo de actores lo constituyen más de 300 organizaciones que se adhirieron a la convocatoria de la Campaña: organizaciones campesinas regionales. el uso de tierras y alimentos para agrocombustibles. el Centro de Derechos Humanos • Fray Francisco de Vitoria O. realizó mítines y tomas de instituciones de gobierno. desde todos los sectores productores y consumidores. Además se sumaron intelectuales. además de colocar el tema del campo y los campesinos en la opinión pública nacional. En su primera etapa La Campaña se replicó en 18 estados y recolectó casi medio millón de firmas. En marzo de 2009 se realizó. de las que tres ocuparon el lugar central: 1) La renegociación del TLCAN. se lanzaron 10 demandas. 2) La prohibición de granos transgénicos en el país. En la tercera etapa se retoman las demandas anteriores y se fortalece la lucha contra los transgénicos. el impulso a la agricultura campesina para superar la . • Foodfirst Information and Action Network (FIAN) México y el Centro Universitario Cultural (CUC). partieron desde El Chamizal en caravana de tractores hacia la Ciudad de México para participar en la Marcha Nacional Campesina. 2011 ral. 46 Las demandas de la Campaña en sus tres etapas de vida La Campaña ha vivido tres etapas: en la primera. En la segunda etapa.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 3) La exigencia de nuevas políticas públicas en defensa del campo. y enfatizando el Derecho a la alimentación garantizado por la Constitución mexicana. festivales y ferias. con Monique Robin. reafirmando las demandas anteriores. académicos y artistas. se discute ampliamente. un “Programa Emergente para el Campo Mexicano y enfrentar la crisis alimentaria” que culmina en una Magna Asamblea Nacional donde participan agrupaciones de más de 18 entidades del país. organizó conciertos. en el contexto de una aguda crisis alimentaria y económica nacional. la moratoria a la siembra de transgénicos y la demanda de políticas públicas de fomento a la producción campesina y por la seguridad alimentaria nacional. el primero de enero de 2008 se manifestó en el puente internacional Córdoba–Las Américas en Ciudad Juárez. la Campaña entró en escena bajo el lema “Alimentos campesinos para México ¡El hambre no espera!”. de junio del 2007 a marzo del 2008. En esta etapa. y la protección de semillas nativas. de junio del 2008 a junio de 2009. sacando al maíz y al frijol nacionales de este pacto para proteger nuestros granos ante la inminencia de la apertura comercial indiscriminada y total de granos y alimentos.P. realizadora de la película y el libro El mundo según Monsanto.

Sr. .Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. moratoria a la siembra de maíz transgénico. Y la proyección de película “El mundo según Monsanto” en la Cineteca Nacional de la ciudad de México. Se establece el 29 de septiembre como la fecha para celebrar a esta semilla tan importante para la cultura mexicana.sin. con el lema de “Maíz y Libertad. lítica agroalimentaria para enfrentar cronología disponible en http://www. 2) Políticas públicas alternativas y un Estado responsable. 2011 El 23 de junio de 2009 se presentó la segunda etapa de la Campaña y se plantearon como medidas urgentes. En 2009 se presenta la iniciativa de celebrar el Día Nacional del Maíz con eventos en todo el país. 4) Agricultura sustentable y reconocimiento del carácter multifuncional de la agricultura campesina. 6) prohibición al uso de alimentos para producir agrocombustibles. Esta es una de las acciones más relevantes dado su simbolismo y debido a la im47 dependencia alimentaria. a partir de la producción y cultura de nuestros pueblos campesinos e indígenas. La visita oficial del Relator se realizó en junio de 2011.pdf valorización e impulso a la agricultura campesina. En 2009 organizaciones y movimientos sociales y campesinas pertenecientes a La Campaña realizaron diversas gestiones para que el Relator de las Naciones Unidas para el Derecho a la Alimentación. Defendamos el campo para tener alimentos suficientes y de calidad para todos los mexicanos”.org/sites/default/files/ u10/Carpeta%20Sin%20maiz%20no%20 plazos. Para aprovechar la presencia del Relator se realizó un foro que se celebró el 15 de septiembre en el Instituto Nacional de Nutrición Salvador Zubirán (INNSZ).la crisis en el corto. las siguientes: 1) Adoptar el principio de soberanía como base y columna vertebral de una nueva poFuente: Campaña Sin Maíz No Hay País. 3) Rehay%20pais%20Esp%202. Cabe señalar que nuevamente fueron organizaciones civiles y movimientos sociales de La Campaña quienes insistieron ante el gobierno mexicano en la importancia de invitar a Olivier de Schutter a visitar nuestro país. entre otras. y se convoca a una celebración del Día Nacional del Maíz cada 29 de septiembre a partir de este 2009 donde se sumen voces y esfuerzos por fortalecer la independencia alimentaria de México. Se trató de un primer acercamiento en espera de la confirmación de una invitación oficial por parte del gobierno mexicano para el 2010. Olivier De Schutter realizara una visitara México. 7) Derecho a la alimentación. mediano y largo maiznohaypais. 8) Lucha contra los monopolios alimentarios y la publicidad engañosa en los alimentos.

2011 portancia que para La Campaña ha tenido la defensa del maíz y el combate a los trasngénicos. Sr. artísticos. El Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.org/sites/default/files/u10/Carpeta%20Sin%20maiz%20no%20 hay%20pais%20Esp%202. desde sus 27 Carpeta Sin Maíz No Hay País. medios de comunicación y ciudadanía. gastronómicas. el sector académico y expertos que trabajan el derecho a la alimentación. Olivier De Schutter. Disponible en http:// www. sobre el Derecho a la Alimentación fue tomando cada vez más fuerza entre distintas organizaciones civiles. En la zócalo de la ciudad de México se instala una carpa que transmitirá a las radios comunitarias del país todo el día y se finaliza con el toque de campanas a las siete de la noche: “Ven a dar el grito de la Independencia alimentaria – ¡Maíz y libertad!27 Al igual que en el 2010 se celebró en Día Nacional del Maíz con actividades culturales. El reconocimiento de la importancia sobre una visita del Relator de la Organización de las Naciones Unidas. artistas. Documentos. académicas y gastronómicas. Página de ANEC. y con innumerables acciones.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. educativos. Durante todo el día se realizarán actividades culturales. c).C.P. En todo el país con la asistencia de organizaciones rurales. como parte de la campaña y junto con su Escuela de Promotoras y Promotores Juveniles de Derechos Humanos participó con actividades educativas en la plancha del zócalo capitalino. urbanas.pdf 48 .sinmaiznohaypais.” A. Incidencia para que se realizara la visita oficial del Relator de la Organización de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la Alimentación. a México.

ANEC. el Centro Vitoria. el Grupo de Estudios Ambientales GEA. como FoodFirst Information and Action Network (FIAN-Internacional). y que los alimentos que deben gravarse con un mayor impuesto son los considerados “chatarra”.5 millones de niñas y niños mueren por desnutrición o causas relacionadas con ella. los aspectos culturales vinculados a la alimentación. Las organizaciones civiles e instituciones académicas expusieron sus preocupaciones y demandas en torno al derecho a la alimentación. ente muchas otras gestionaron una visita del Relator. Al final del evento se leyó un pronunciamiento de la Campaña “Sin Maíz No Hay País”. los peligros que se observan ante el uso de semillas genéticamente modificadas. la situación de las mujeres campesinas e indígenas frente a los programas de gobierno. el derecho a la alimentación y del maíz como un producto originario de tierras mexicanas. un panorama general del derecho a alimentación desde el punto de vista de las políticas públicas. Green Peace. Los temas tratados fueron: estado nutricional de la población. Organizaciones pertenecientes a la Campaña Sin Maíz No Hay País. Durante su visita. de carácter no oficial. el Relator comentó que no consideraba que imponer impuestos a los alimentos contribuyera a reducir el hambre y la pobreza. 49 . como los refrescos. Aunque no se refirió de manera explícita a nuestro país. Indicó que las cosechas de los dos últimos años fueron abundantes y a pesar de ellos la malnutrición aumentó. Para el Sr. del 14 al 16 de septiembre de 2009 el Relator se reunió con organizaciones civiles y sociales. Destacó que muchas personas consumen productos “chatarra” porque son energéticos y más baratos que los saludables. De Schutter el hambre no es un problema de producción de alimentos. FIAN-México.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. la importancia de su reconocimiento constitucional. y la importancia de preservar el maíz criollo y a México como lugar de origen de este grano. En aquel entonces el Relator señaló que existía disposición del gobierno mexicano para realizar una visita oficial en 2010. movimientos campesinos y académicos de quienes recibió información y con quienes intercambio ideas. la pérdida de la soberanía alimentaria. afectando a mil millones de personas en el mundo. aunque no necesariamente nutritivos.4 mil millones de personas con desnutrición. Además indicó que la pobreza es uno de los más grandes obstáculos para erradicar el hambre en el Mundo en donde existen 2. 2011 distintos enfoques. Subrayó que a nivel mundial alrededor de 6. en el que se reiteró la importancia de la soberanía alimentaria.

28 Al día siguiente. O. pese a no ser ricos en nutrientes. la soberanía alimentaria y la situación del campo mexicano. Para el Relator la pobreza es uno de los más grandes obstáculos para erradicar el hambre en el Mundo. De Schutter. son energéticos y más baratos que los saludables y apuntó que el hambre no es un problema de producción. no toma en cuenta sus aspectos no nutricionales como son la cultura. recordó al Relatar que desde hacía casi dos décadas. constitucional. en un desayuno de trabajo el Sr. los alimentos que deberían estar gravados eran los considerados “chatarra” como los refrescos. El proceso se fue prolongando y en 2011 nuevamente La Campaña y organizaciones interesadas en el derecho a la alimentación sostuvieron un encuentro con el Subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos Hu28 Miguel Concha Malo. sino de pobreza y de acceso a los alimentos.php/2009/10/04/el-derecho-a-la-alimentacion/ 50 . Schutter se reunió con estas organizaciones y pudo conocer algunos casos más específicos sobre violaciones al derecho a la alimentación en México. Revista Contralínea. 4 de octubre de 2009. Recordó que la alimentación tal y como está actualmente contemplada en el artículo 4to.P. Durante 2010 varias organizaciones de La Campaña.” A.C. entre ellas Food International Action Network (FIAN-Internacional) se mantuvo comunicación con la oficina del relator para estar al tanto de los avances en las gestionas para su visita oficial y se siguieron realizando actividades de difusión y promoción del derecho a la alimentación. El Relator mencionó que no consideraba que imponer impuestos a los alimentos contribuyera a reducir el hambre y la pobreza y que en todo caso. Disponible en http:// contralinea.info/archivo-revista/index. Subrayó que muchas personas consumen productos “chatarra” porque.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. un grupo de organizaciones de derechos humanos han impulsado el reconocimiento constitucional del derecho a la alimentación. la soberanía alimentaria y el acceso económico a los alimentos. 2011 El Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria. Señaló que el derecho a la alimentación es mencionado de manera indirecta o vinculada a la obligación de los padres a dar alimentos a sus hijos o en relación con el derecho a la salud. la producción agrícola. Organizaciones de la Campaña mantuvieron el diálogo con las autoridades de la Secretaría de Relaciones Exteriores para que se concretara la visita del Sr.

”29 29 Mandato del Relator Especial sobre el derecho a la alimentación. en especial para el maíz. Cabe destacar que el encuentro con organizaciones de la sociedad civil en el Distrito Federal se realizó en el Centro Universitario Cultural. Allí se insistió en la importancia de la visita de Olivier De Schutter y se logró que el gobierno mexicano invitara de manera oficial al Relator.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Las organizaciones propusieron temáticas. espacio en donde se ubica el Centro Vitoria. Dentro de su apretada agenda visitó la Ciudad de México. lugares de visita y encuentros que pudieran brindar al relator un panorama lo más completo posible sobre la situación del derecho a la alimentación en México. Como aspectos positivos el Relator se refirió al reconocimiento constitucional del derecho a la alimentación y apunto que “ahora es tiempo de hacer mejoras al marco legal con la adopción de una ley marco sobre el derecho a la alimentación. 51 . como se ha hecho en otros países de la región. Sociales y Culturales y por las Directrices Voluntarias. Tales leyes marcos son recomendadas por el Comité sobre Derechos Económicos. realizando encuentros representantes del gobierno federal. En la declaración final sobre su visita el Relator resaltó distintos aspectos entre los que podemos mencionar el problema de acceso económico a los alimentos debido a los índices de pobreza que aún existen en el país. Declaración final de la misión. Misión a México del 13 a 20 de junio de 2011. Juan Manuel Gómez Robledo Verduzco. su preocupación por la política agrícola en el país. así como la situación de malnutrición entre la población indígena. Chiapas y Jalisco. relacionada con el campo y la seguridad alimentaria. la diferencias en materia de acceso a los alimentos entre zonas urbanas y rurales. en espacial a las de La Campaña para realizar de manera conjunta una agenda de trabajo para el Relator y optimizar su visita. Dicha legislación debería de promover la adopción de una estrategia nacional para la realización del derecho a la alimentación. En este encuentro las organizaciones expusieron ante el relator sus preocupaciones y le entregaron distintos documentos sobre la situación del derecho a la alimentación en México. El Sr. con organizaciones civiles. Esto movilizó al personal de la Oficina en México de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos cuyo personal empezó a contactar a distintas organizaciones. movimiento campesino y académicos. el peligro que representan los transgénicos. Olivier De Schutter visitó nuestro país del 13 al 20 de junio. 2011 manos de la Secretaria de Relaciones Exteriores.

Por otra parte el Relator manifestó que la desnutrición y anemia requieren atención pero subrayó que existe un estado de emergencia debido a los problemas de sobrepeso y obesidad ya que 35 millones de mexicanos (7 de cada 10) tienen sobrepeso u obesidad. Frente a esto el Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria resulta insuficiente ya que no es un instrumento vinculante de las políticas públicas y no ha tenido eco en el ámbito legislativo. Sin embargo recomendó emprender una tercera reforma que incluya una reorientación del gasto público agrícola a proveer de créditos. La reforma constitucional que reconoce el derecho a la alimentación fue mencionada como un avance. Sur y Centro de México que dan cuenta de que aún existe un problema de desigualdad regional importante. ambientales y sociales adecuadas orientadas a la erradicación de la pobreza y el hambre. A esto hay que sumar que el Relator recomendó la creación de una ley marco que impulse una estrategia nacional para la realización del derecho a la alimentación. En torno a lo anterior Olivier De Schutter reconoce que el Estado mexicano impulsó una especie de “segunda reforma agraria” para apoyar al campo ante la entrada del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) mediante programas de apoyo a la producción agrícola y a la comercialización de alimentos. elaboración y de comercialización. aunque aún falta su aprobación por las legislaturas locales y su promulgación. indicó que no se está cumpliendo el mandato constitucional de un salario mínimo suficiente para cubrir el costo de la canasta básica pues representa apenas el 25 por ciento de lo que un trabajador o trabajadora requieren para subsistir. El Relator fue muy claro al exponer que es necesario mejorar la coordinación entre las instancias gubernamentales y entre los diferentes niveles de 52 .Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. en donde la regulación para controlar la venta de alimentos “chatarra” en tiendas o cooperativas escolares. las diferencias entre áreas urbanas y rurales y entre las entidades del Norte. Los alimentos deben estar disponibles mediante la explotación de la tierra productiva o por medio de sistemas de distribución.2 por ciento de la población se encuentre en pobreza alimentaria. servicios financieros y orientación tecnológica para los pobres y los pequeños productores. fue elaborada bajo la presión de empresas procesadoras de alimentos. El derecho a la alimentación requiere de la adopción de políticas económicas. 2011 En síntesis el Relator señaló respecto a su visita a México que le preocupa que el18.

Se detectó que hay programas agrícolas que benefician a unos pocos agricultores. ser sustentable y no poner en riesgo la salud de las personas. culturales. lo que aumenta la desigualdad en las áreas rurales. En el caso del derecho a la alimentación son las organizaciones civiles. consciente de la importancia del maíz para la cultura mexicana reconoció que el cultivo de maíz transgénico plantea graves riesgos a la diversidad de variedades nativas de esta semilla Una de sus recomendaciones al Estado mexicano fue regresar cuanto antes a la moratoria sobre pruebas de campo y en el cultivo comercial con el fin de proteger la biodiversidad del maíz. pues hay inconsistencia entre las políticas sectoriales implementadas en México. el Relator externo su preocupación por los despojos causados por los grandes proyectos de desarrollo. La Alimentación debe ser adecuada a las condiciones sociales. En el caso de las organizaciones civiles dedicadas a la defensa y promoción de los derechos humanos la finalidad de su trabajo es clara pues buscan contribuir a que todas las personas vivan con dignidad. De Schutter. climáticas y ecológicas. no se concibe la construcción de políticas públicas o leyes sin la participación ciudadana o sin que se respete el derecho a la libre expresión de las ideas. donde la comunidad ha resistido durante seis años la construcción de la presa Zapotillo. En cuanto a los megaproyectos. En su visita a la comunidad de Tecamapulín. Son en gran medida una forma en que la sociedad se articula para exigir al Estado el cumplimiento de distintas demandas. los movimientos sociales y los sectores campesino y académico quienes durante 17 años impulsaron su reconocimiento constitucional utilizando distintos 53 . incluyendo aquellas que son críticas del sistema. después de escuchar los argumentos en contra de la población el Relator expreso que la realización de megaproyectos que afectan de manera importante la vida de una comunidad deben ser repensados por las autoridades y recordó que el Estado está obligado a respetar y garantizar el derecho a defender los derechos humanos y por tanto a no amenazar u hostigar a las defensoras y defensores. Conclusiones: Las organizaciones civiles y sociales tienen entre sus tareas visibilizar y denunciar los problemas que enfrentan los pueblos y sociedades. En un Estado democrático. económicas. 2011 gobierno.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.

declaraciones públicas. Sociales y Culturales (PIDESC). todo esto desde los instrumentos de derechos humanos y en particular del Pacto Internacional de Derechos Económicos. entre otros temas. gestionan etcétera. campesinos y académicos han trabajado también durante muchos años en visibilizar la crisis que sufre el campo mexicano. investigan. hemos querido destacar la participación de organizaciones como el Centro Vitoria y de La Campaña Sin Maíz No Hay País por tratarse de experiencias que conocemos y cuyos resultados han tratado de ser reflejados en este capítulo. dialogan. articulan. talleres y eventos educativos que mostraran la importancia de este derecho. coordinan.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. la publicación de artículos de opinión en la prensa escrita. Sus actividades no se limitan a la protesta pacífica. promovida y en gran medida concretada gracias al trabajo de varias organizaciones. Por supuesto en todo esto. 54 . La contribución e incidencia de las organizaciones civiles ha sido de gran valor para que un amplio sector de la población cuente con información respecto a temas de interés como la salud nutricional del país o de las políticas públicas agroalimentarias más a allá de las versiones oficiales o de las que se difunden por los grandes consorcios televisivos. la crisis alimentaria. 2011 medios y estrategias como la realización de estudios e investigaciones. la desarticulación de los programas enfocados al campo. Un ejemplo de ello es la manera es la visita oficial del Relator especial de las naciones Unidas para el Derecho a la Alimentación. documentan. Las organizaciones sociales. el diálogo con legisladores. la realización de foros. la pérdida de soberanía alimentaria del país y aspectos igualmente importantes como el uso de semillas transgénicas. los efectos del Cambio Climático. también realizan acciones propositivas. civiles. las condiciones desiguales que enfrentan los productores mexicanos en el contexto de los acuerdos comerciales.

Declaración final de la misión. Sin Maíz no hay País y sin Frijol Tampoco ¡Pon a México en tu boca! Evaluación externa. • La Jornada. Sociales y Culturales (PIDESC) Hemerografía • Miguel Concha Malo. 2011 Bibliografía • Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. Nueva York. • Mujer y Medio Ambiente­Oxfam.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Informe Anual sobre la Situación de los Derechos Económicos. 2010. Revista Contralínea. enero­diciembre 2011.” A. Manual de Incidencia para el Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Económicos. Sobre la pobreza en México 2010. • Pacto Internacional de Derechos Económicos. • Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval). 113 pp. Disponible en http://www. Sociales y Culturales. Misión a México del 13 a 20 de junio de 2011. enero a noviembre 2011. marzo de 2008. 2009-2010. Revista México Social. enero­agosto 2011. • Coalición Internacional de ONG para un Protocolo Facultativo del PIDESC c/o ESCR-Net / Red DESC. Campaña Nacional en Defensa de la Soberanía Alimentaria y la Reactivación del Campo Mexicano. 2010. enero ­ noviembre 2011. Cuadernos 1. 2010. México • Naciones Unidas. Coneval. 55 . Sociales. • El Universal. CEIDAS. CDHFFV-Fundación John and Catherine MacArthur. Cepal. 125 pp.escr-net.P. La economía del cambio climático en América Latina y el Caribe Síntesis 2010. Culturales y Ambientales en México. 10 de diciembre de 2009. 4 de octubre de 2009 • Carlos Tello. • El Financiero. México.org/index. 2 3 y 4. • Reforma. Metodología de la Medición multidimensional de la Pobreza (presentación).htm?attribLang_id=13441 Documentos • Mandato del Relator Especial sobre el derecho a la alimentación.C. p. Santiago de Chile.

ex colaboradora del CDHFFV y representante de este Centro en la Campaña “Sin Maíz No hay País” de 2007-2009. 2011 Entrevistas: • Lorena Peralta Rojas. colaboradora del CDHFFV y representante de este Centro en la Campaña “Sin Maíz No hay País”. 2009 -- 56 .Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. • Clara Meyra Segura.

es más que evidente que algo está fallando. Ese “algo” se llama sistema educativo. En ese sentido revisamos algunos de los aspectos que nos hacen afirmar que en México el derecho a la educación es sistemáticamente violado por el Estado Mexicano. Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones unidas. El derecho a la educación. la educación promueve el desarrollo integral de las personas y les permite ser ciudadanos y ciudadanas participativos. Comité de Derechos Económicos. 30 31 Observación número 13. el cual no le asigna el presupuesto suficiente. 2011 El derecho a la educación Introducción El derecho a la educación está reconocido en el artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos.31 En un país en donde al año el 33. más respetuosas de los derechos humanos.3 por ciento de la población no lee ni un libro. Pacto Internacional de Derechos Económicos. comunidad. un tercio lee tres libros y sólo el 4. incumple con sus obligaciones de cobertura y universalidad. Es por eso que la educación es un derecho “llave”. Sociales y Culturales (en adelante PIDESC) de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que establece que “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educación”.2 por ciento lee más de diez libros. Sociales y Culturales (PIDECS).Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. pero sobre todo. que asumen responsabilidades para contribuir al bienestar de su barrio. transformando a la naturaleza. 57 . además debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Sociales y Culturales (Comité DESC). personas más dispuestas al diálogo y a la resolución pacífica de los conflictos y por supuesto. no logra brindar la educación de calidad que requiere la población para poder insertarse de manera competitiva en el mercado laboral. lo define como un derecho humano intrínseco y un medio indispensable de realizar otros derechos humanos30 pues nos permite aprender a relacionarnos y cooperar con otros así como a satisfacer nuestras necesidades. Aún más allá de que la educación contribuye al desarrollo económico del país. artículo número 13. La Observación General número 13 del Comité de Derechos Económicos. ciudad y país.

Nacional Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. desde la experiencia. Asimismo la educación será democrática.” A.C. El Artículo tercero. la labor realizada por las organizaciones civiles y el sector académico para elaborar un informe alternativo y sostener reuniones de trabajo durante la visita oficial del Relator Especial del Derecho a la Educación. Marco jurídico internacional y nacional Internacional Declaración Universal de Derechos Humanos que señala: “Toda persona tiene derecho a la educación”.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 1. compartir algunos resultados. Sr. y en otro ejemplo. en donde la Escuela de Promotoras y Promotores Juveniles de Derechos Humanos del Centro de Derechos Humanaos “Fray Francisco de vitoria O. tiene un lugar destacado como una experiencia con 9 años ininterrumpidos de exitosa formación de nuevos cuadros de defensoras y defensores de derechos humanos.P. primaria y secundaria). de manera gratuita (fracción cuarta) y con carácter laico (fracción primera). 58 . nacional y contribuirá a la mejor convivencia humana (fracción segunda). en febrero de 2010 en donde también este Centro participó de manera activa y por ello podemos. establece la obligación del Estado de impartir la educación básica (preescolar. 2011 En este capítulo revisaremos de manera especial la forma en que las organizaciones civiles han incidido en la defensa del derecho humano a la educación. Como un ejemplo recuperaremos el debate y trabajo por el reconocimiento de la importancia de la educación sexual libre de cargas ideológicas que algunas organizaciones vienen realizando desde hace varios años. Vernor Muñoz. la incidencia en la educación en derechos humanos para la población.

14. 2011 Internacional Pacto Internacional de Derechos Económicos. paz y tolerancia en los términos del artículo 3o. el quinto la laicidad de la educación. Por tratarse de una reforma constitucional. primaria y secundaria.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. se envió a las legislaturas de los estados para que 59 . El dictamen refiere que la Cámara ya aprobó un presupuesto de mil millones para 2011. conocido como Protocolo de San Salvador. de la Constitución. En el cuarto se señala a la educación primaria y secundaria como obligatorias. Sociales y Culturales (PIDESC). Ley para la Protección de los Derechos de Niñas. Debemos señalar como un avance en materia legislativa cuyas implicaciones deberán revisarse a profundidad en el futuro próximo la aprobación con 94 votos a favor el Senado de la República aprobó la reforma a los artículos 3 y 31 de la Constitución para hacer obligatoria la educación media superior. y el quinto la gratuidad. Niños y Adolescentes. los niños y las y los adolescentes “a una educación que respete su dignidad y les prepare para la vida en un espíritu de comprensión. Nacional La Ley General de Educación... Artículos 10. La obligatoriedad será gradual e iniciará en el ciclo escolar 2012-2013 hasta lograr la cobertura total en sus diversas modalidades en el país a más tardar en el ciclo escolar 2021-2022. Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos. artículo 18). para avanzar en la infraestructura que permita construir nuevos planteles. sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios. 13. con la concurrencia presupuestal de la Federación y de las entidades federativas.en su artículo 32. y el tercero establece que es el Estado quien está obligado a prestar servicios educativos. En su artículo segundo reconoce el derecho de todos los mexicanos a recibir educación en los niveles preescolar. Convención de los Derechos del niño. reconoce el derecho de las niñas. Sociales y Culturales (DESC). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (“educación religiosa y moral”.Regula la educación que imparten el Estado.” Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer de 1979.

las circunstancias socioeconómicas y culturales. como la cobertura en la educación básica prácticamente universal.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. influyen en los resultados educativos. La información más reciente del Consejo Nacional para la Evaluación de 60 . así como en escuelas privadas. Aunque en México los indicadores de educación han mejorado y en algunos casos parecieran muy buenos. Esto no se logrado a la fecha de la redacción de este informe. en zonas rurales y urbanas. existe desigualdad en la oferta del servicio que se brinda en las diferentes entidades federativas. Políticas públicas y situación del derecho a la educación México cuenta con una cobertura nacional del 98 por ciento en primaria y del 92 por ciento en educación secundaria. con brechas importantes en el nivel preescolar y fundamentalmente en la secundaria y en la media superior. públicas y al interior de estas últimas: escuelas generales. indígenas. Aquí es importante destacar que esta reforma no se concretará si las autoridades no invierten de manera puntual en la educación. La realidad de fuertes disparidades y exclusión social del país se refleja todavía en niveles desiguales de cobertura en educación primaria. la desigualdad de oportunidades. 2. La educación resulta trascendental en el desarrollo de las personas pues es un medio para salir de la pobreza y la marginación. cuando al menos 16 de éstas la aprueben. Sin embargo México tiene como retos abatir la exclusión que genera el propio sistema educativo y elevar la calidad educativa para todos los niveles y grupos de la población. se considerará firme. Además existe un compromiso asumido constitucionalmente por garantizar la obligatoriedad y gratuidad en la educación preescolar y en breve la de la educación media superior. UNICEF. Ya tenemos la mala experiencia de la educación preescolar que no ha logrado la universalidad a pesar de que la reforma al artículo tercero constitucional señalaba plazos muy claros. 2011 para cumplir con la obligación de que. Asimismo. donde una proporción significativa de los sectores pobres o más vulnerables no accede y muchos de los que ingresan no pueden concluir. educación comunitaria y educación para migrantes. México. existen aún importantes rezagos. la desigualdad de género. Sin embargo.

9 años. Además 9 de cada diez alumnos (90. 61 .4 por ciento. aún permanecen1. incluyendo a aquellos que junto con México forman parte de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).0 millones de personas). 2011 la Política Social (Coneval) indica que entre 2008 y 2010 la población en pobreza pasó de 44. cuentan con un sistema educativo en el nivel básico administrado en gran parte por el Estado. la media superior y la superior. número 228. la población en pobreza extrema pasó de 10.8 millones de personas) a 26.3 por ciento (57.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.7 por ciento) de educación básica asisten a escuelas públicas por lo que es indispensable que calidad se incremente. sin cumplir con los criterios de calidad necesarios. En México falta visión de Estado sobre la importancia de la educación como motor del país y se permite que el capital privado invierta.3 millones de personas) a 51. De momento. Sin embargo.5 por ciento a 46. “El regreso de la Escuela pública” Revista Este País. En México el promedio nacional de escolaridad es de 7. En el mismo periodo. y la pobreza alimentaria pasó de 18. El Centro Vitoria aborda particularmente la situación de la educación básica (preescolar.6 por ciento a 10.8 a 52. La reforma constitucional que hace de la educación media superior obligatoria aún no está totalmente aprobada pues no se cuenta todavía con la ratificación de los congreso de las entidades. Sistema de educación pública El Sistema Educativo Nacional (SEN) está compuesto por la educación básica.2 millones de personas). El Distrito Federal cuenta con una escolaridad de diez años en contraste con Chiapas en donde es de 5. abril de 2010. El sistema educativo de numerosos países.32 32 Fundación Este País.7 por ciento (30. 2009).7 millones de personas). el Estado sólo está obligado a promover y progresivamente facilitar el acceso la educación media superior y superior. lo que representa un incremento de 48.3 por ciento (27.7 por ciento (52. La cobertura en educación primaria es casi universal. (Unicef.2 por ciento.4 por ciento (20.8 por ciento (21. a). P.6 años. y la pobreza de patrimonio de 47.0 millones de personas.9.2 millones de personas) a 18. primaria y secundaria) por haber sido hasta ahora una obligación del Estado. sobre todo en la educación media y superior. la pobreza de capacidades de 25.2 millones de niños y niñas entre los 5 y 14 años fuera de la escuela.

el nivel de mujeres alfabetizadas se localiza alrededor de 49. eficaz y con calidad a la población en situación de analfabetismo. México. lo que muestra que este grupo de la población sigue siendo discriminado y excluido del ejercicio de sus derechos humanos.5 por ciento.5 millones de personas indígenas en 33 Banegas González Israel y Blanco Bosco Emilio. logros y Desafíos. • Estos porcentajes aumentan considerablemente para las zonas urbanas. • Cincuenta por ciento del total de la población en algunas comunidades indígenas es analfabeta. • Destaca que la situación de las mujeres indígenas pues en los grupos de edad de 15 años o más. 34 millones de personas mayores de 15 años de edad.4 millones son atendidas por el INEA.33 En materia de educación para personas adultas. lo que implica serias limitantes para atender de manera adecuada. dónde las mujeres con posibilidades de estudiar son de 66.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. entre ellos. Del 1. México. mientras que en los hombres alcanza 71 por ciento. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.4 por ciento. 2011 b). Alfabetización El Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) señala que: • En el país hay casi siete millones de personas analfabetas. sólo 2. 2006. • El INEA recibe pocos recursos. que se encuentra en 83 por ciento. Informe para la Reunión Ministerial del Grupo E-9 (UNESCO). • De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). la tasa de analfabetismo del país es del 9. 62 . suman cerca del uno por ciento del presupuesto de la SEP. 13-15 de febrero de 2006. la educación. En el Distrito Federal esta tasa es sólo del 2. se encuentran con rezago educativo y de éstas.9 por ciento.9 por ciento mientras que en Chiapas es del 22. Avances. Políticas y Sistemas de Evaluación Educativa en México.5 por ciento de la población. aunque un índice bajo si se compara con el de los hombres.

org/opinion/ LeyIngresosPresupuestoEgresos. Coahuila. “El Derecho a la educación en México. En cambio Chiapas.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Observatorio Ciudadano de la Educación. 22 de febrero 2010.8 por ciento. desde el punto de vista de los derechos humanos implica una medida regresiva. Tlaxcala y el Distrito Federal son las entidades con las tasas de rezago más bajas. 2011 condición de analfabetismo y rezago.observatorio. mientras que en el 2010 le asignó al 3.7 por ciento del PIB. lo que representan un 3. no se está garantizando el derecho a la educación para todas y todos. sólo 42 por ciento cursa el año que normativamente le corresponde. sólo 66 mil son atendidas por esta institución. Presupuesto para la educación El Proyecto de Presupuesto de Egresos para 2011 del Ejecutivo Federal propuso asignar a la educación $520 mil 603 millones de pesos. Esta dinámica empeora de manera tal que a los 15 años. Guerrero y Oaxaca.html 63 . agosto de 2010. Esto. el primer año de bachillerato y casi la cuarta parte del total se encuentra fuera de la escuela.29.”35 Entre las causas que dan origen al rezago escolar están la pobreza y marginación que existen en el país y que se presentan de manera más aguda entre ciertas entidades. Revista Este país. d). encabezan la lista de los estados con mayores rezagos educativos en los tres niveles de la educación básica. comienza a reducirse el porcentaje de niños que avanza de acuerdo con la edad reglamentaria hasta representar ya un 75 y 66 por ciento respectivamente. por lo tanto.”34 c). esto es. Observatorio Ciudadano de la Educación http://www. Situación y perspectivas. Rezago escolar El INEE afirma que “al poco tiempo del ingreso a la escuela primaria. p. es decir a los 7 y 8 años de edad. Nuevo León. Es innegable que un sistema educativo que da estos resultados no está funcionando satisfactoriamente y.36 34 35 36 Comunicado de prensa Relator Especial sobre el Derecho a la Educación de las Naciones Unidas. A los 12 años solamente 61 estudiantes de 100 se encuentran estudiando el primer año de secundaria y 4 han dejado la escuela.

De 2007 a 2011 el gobierno federal destinó 18 mil 337 millones de pesos al Programa Enciclomedia. Para el caso de preescolar deben cursarse tres años. en obligatorios. El número de años de enseñanza obligatoria han aumentado como resultado de haber convertido a los niveles de preescolar y secundaria. otros tantos desaparecieron o fueron robados. Ya en la edad de 4 y 5 años se nota un incremento que alcanza a nivel nacional una media de 93. opacidad en el manejo de los recursos asignados y la usencia de indicadores de evaluación.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. criticado porque no existen indicadores para medir su efectividad y porque no queda claro en dónde están los recursos invertidos para su operación. p. 64 . Se planeaba que llegaría a todas las áreas rurales de manera prioritaria. pues es apenas un 25 por ciento de la población en veinte de estas entidades. lo que ha implicado un reto enorme pues se requieren más escuelas.6 por ciento fueron empleados en rubros no relacionados con los fines dl programa.12. 2011 e). La asistencia de niños de tres años en el nivel preescolar en la mayoría de las entidades federativas aún es baja.. Entre los problemas encontrados al programa se en cuenta la falta de capacitación de personal docente para operar el equipo y la carencia de asistencia técnica. ¿Alguien recuerda el Programa Enciclomedia? El programa Enciclomedia surgió durante el gobierno del Presidente Vicente Fox Quezada y utiliza la tecnología digital interactiva para mejorar el desempeño escolar al crear un nuevo ambiente en el aula. el cual además cuenta con graves deficiencias. 3. La Auditoría Superior de la Federación (ASF) subrayó que de los recursos erogados entre 2004 y 2008.37 37 Ibíd.1 por ciento. la capacitación del personal docente. Muchos de los equipo informáticos no fueron utilizados por lo que a estas alturas ya son obsoletos. Grupos de población discriminados a) La primera infancia y la educación preescolar El preescolar merece especial mención dada la situación compleja que actualmente se vive en este nivel. el 45. programas de estudio adecuados a la realidad y necesidades educativas del país y la regulación del servicio.

Sección Sociedad y Justicia. De acuerdo con la SEP entre 30 y 35 por ciento de las y los profesores de segundo y tercer grados de preescolar. La Jornada. 5 de julio de 2005. “Al no haber cumplido con la universalización de la educación preescolar de tercer grado desde el 38 Avilés Karina. 2011 Especialistas destacan que la regulación del nivel de preescolar en donde operaban numerosas escuelas –guardería. impactó en las usuarias del servicio quienes se enfrentaron con que las escuelas de preescolar que no eran guarderías no podían atender a sus hijos después del mediodía. tendrán que pasar por un proceso para acreditar la licenciatura.guarderías. ha tenido impactos negativos en la vida de muchas mujeres. Esto no sólo no se ha logrado sino que al parecer no existe una estrategia adecuada para lograr el cumplimiento de esta meta. 65 . sobre la situación ni de las mujeres que prestaban sus servicios como profesoras de preescolar ni de las madres que acudían a estas escuelas. 40. Lo anterior generó el cierre de un gran número de estas escuelas-guardería que al mismo tiempo de eliminar empleos. donde predominan las mujeres. p. e inclusive los que cuentan con licenciatura. “Los docentes de preescolar deberán reacreditar estudios”.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. carecen del título correspondiente. En cuanto al cumplimiento de la obligación del Estado de brindar educación preescolar el Observatorio Ciudadano de la educación concluyó en un análisis elaborado sobre la este nivel que de acuerdo con el artículo quinto transitorio del artículo tercero constitucional que para el ciclo 2008-2009 el Estado Mexicano debió lograr la universalización de la educación preescolar. La SEP aseguró que a nadie se le quitaría su fuente de trabajo y que las y los docentes que carecieran del título pero hayan trabajado antes de la reforma constitucional mantendrían su empleo. lo que en principio se supone contribuirá a terminar con las llamadas “escuelas patito”. Muchas de las maestras no pudieron obtener la certificación requerida por la SEP pues no contaban con los estudios necesarios (y tampoco con planes adecuados que les permitieran mantener su fuente de ingresos y certificarse) aunque contaran con amplia experiencia. previo a la implantación de la reforma. en la educación privada.38 Aun y con todo lo asegurado por la SEP lo cierto es que no se realizó un diagnóstico. Ente las implicaciones de la reforma. las y los docentes que carecían y carecen de título. Con las nuevas normas dichos planteles deberán estar incorporados a la SEP.

campesinos o migrantes jornaleros. 2011 ciclo escolar 2004-2005. a 621 mil 372 niñas y niños de 5 años de edad. desde el ciclo escolar 2008-2009 al inicio del ciclo escolar 2010-2011. Las entidades federativas como Chiapas. 4 y 5 años de edad. Sr. La mayoría de sus egresados obtienen resultados deficientes en comparación con los alumnos de secundarias generales y 39 40 Observatorio Ciudadana de la Educación. Oaxaca y Michoacán. 66 . también impidieron que ejercieran su derecho a la educación 903 mil 506 niños de 4 años de edad. Baja California Sur. El Distrito Federal. Coahuila. a la ya enorme deuda social en educación. clasificadas por el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política Social (CONEVAL) con un alto y muy alto grado de rezago social. p.11-12. Tlaxcala y Morelos son las entidades federativas con los niveles de acceso más altos. Campeche. después de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2011? En www. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educación. alejadas de los centros urbanos.observatorio. Gran parte del alumnado son niñas.5 por ciento) muestra un menor acceso de la población a este nivel educativo. por las niñas y niños de 3. Vernor Muñoz. han afectado.org.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. sumándose todos estos grados cursados de preescolar. desde el ciclo escolar 2005-2006 y de igual manera. se impidió que 3 millones 449 mil 804 niñas y niños de 3 años de edad pudieran ejercer ese derecho. el gran desafío para la calidad educativa: ¿Es suficiente el Financiamiento a la Educación Pública como afirma el Secretario Alonso Lujambio Irazábal.40 La telesecundaria atiende a la quinta parte del alumnado de este nivel y fueron creadas para atender a las y los jóvenes que viven en comunidades rurales pequeñas. niños y jóvenes de comunidades rurales. Misión a México.39 b) El derecho a la educación de las juventudes México cuenta con una cobertura del 100 por ciento en la educación primaria pero “la cobertura neta nacional en secundaria (81. indígenas. 8 al 18 de febrero de 2010. muestran los niveles más bajos de cobertura de la educación secundaria. que el Estado tiene con el ejercicio del derecho a la educación de la población de nuestro país. de entonces al inicio del ciclo escolar actual (2010). Guerrero.mx Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. al no cumplir con el servicio de universalización de primer grado de preescolar. Debate Educativo “inequidad.

Excale y Enlace muestran que existe un serio problema de educación que requiere ser solucionado con un cambio en el modelo educativo y con una clara separación entre las labores sindicales y la política educativa. 1. Es decir. a punto de concluir o terminar la educación obligatoria. se centra en los estudiantes de 15 a 16 años. 41 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. El Programa para la Evaluación Internacional de los Estudiantes (PISA por sus siglas en inglés). Las pruebas aplicadas para evaluar la calidad de la educación como PISA. además. matemáticas y ciencias. Las condiciones de trabajo en los planteles para la telesecundaria son precarias pues carecen de la infraestructura elemental para funcionar. al mismo tiempo que deben atacarse problemas de índole económico y social como la pobreza. México 2010. registran una deserción estudiantil del 6. 2011 técnicas examinados en pruebas nacionales. interpretar y resolver problemas en una amplia variedad de situaciones”41 Los resultados de PISA 2009 señalan que tampoco existen oportunidades escolares suficientes para los jóvenes de 15 a 16 años y que muchos de éstos se encuentran en situación de pobreza. Respecto al total de los 65 países que participaron en 2009 quedó en el lugar 49 en lectura y 51 en matemáticas y en ciencias. Las telesecundarias. las juventudes mexicanas que cursan la secundaria no están recibiendo la educación básica para contar con la “capacidad de extrapolar lo aprendido a lo largo de la vida y aplicarlo en situaciones del mundo real. p.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). 67 . En México uno de los graves problemas de la educación se ubica en la calidad que ésta tiene para preparar a la población para enfrentar los distintos retos de la vida. con la finalidad de medir los conocimientos y habilidades que adquirieron en las áreas de lectura. e incidir de manera positiva en el desarrollo económico y social del país. La telesecundaria recibe del gobierno una inversión por alumno de 50 por ciento menos del costo de un estudiante de secundaria general o técnica.5 por ciento. Información sobre México en PISA 2009. así como la capacidad de analizar. razonar y comunicar con eficacia al plantear. la marginación. Los resultados de PISA 2009 colocan a México en los últimos lugares de la evaluación.8 por ciento mientras que el promedio es de 6. la desigualdad y la discriminación.

44 De los jóvenes de 15 a 17 años. 2008. por citar algunos ejemplos. la democracia y el respeto a los derechos humanos.F. es decir.8 por ciento 25 a 29 años. México. 30. Primera Edición. el 19 por ciento estudia y 55. pág. Universidades Interculturales y Educación Normal Superior. o el servicio de profesional técnico. joven que ni estudia ni trabaja. Universidades Tecnológicas.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. se observa que “a mayor nivel educativo alcanzado menor probabilidad de que un joven se encuentre en inactividad tanto económica como escolar”. Universidades Públicas Federales.. La educación media superior cuenta con dos opciones: el bachillerato (general o tecnológico).9 por ciento tienen de 15 a 19 años de edad. más encaminado a insertarse en el mercado laboral de manera inmediata. 33 “Estadísticas a propósito del día internacional de la juventud. México D.8 por ciento estudia y el 18 por ciento sólo trabaja.3 por ciento 20 a 24 años y. Panorama Educativo de México. La calidad de vida tiene que ver no sólo con un mayor ingreso económico sino con una formación ética. y comprende a jóvenes entre 15 y 17 años. el de “nini”. existe una calidad de vida más alta para la población. pudiéndose entonces optar por la educación superior. 12 de Agosto de 2009. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).asp?s=inegi&c=2736&ep=19 68 . 63. 2011 Distintos estudios muestran que a mayor escolaridad y mejor educación.inegi. Universidades Públicas Estatales. INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Panorama Educativo de México..8 por ciento sólo trabaja.2 por ciento son jóvenes y del total de jóvenes en nuestro país 35.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2009/ juventud09. el 65. Este nivel se cursa en un periodo de dos o tres años. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE). Universidades Politécnicas. Datos Nacionales”. los valores civiles. 1 http://www. En el caso de las poblaciones juveniles. Indicadores del Sistema Educativo Nacional 2008.42 Es decir. p. hay menos probabilidad de que se ubique en ese término que se ha puesto de moda pero que pudiera ser ofensivo. mediante modalidades como: Institutos Tecnológicos. (coordinador). La educación superior se imparte a jóvenes de 18 años en adelante.org. México 2008. De éstos 27. pág.43 En México hay 107. Cada una de ellas cuenta con sus propios programas de licenciatura y posgrado (Maestría y Doctorado).F. En el rango de edad de 18 a 29 años. dependiendo del plan de estudios. Conforme aumenta la edad también se incrementa la tendencia a ingresar al mercado laboral y abandonar los 42 43 44 Robles Vázquez Héctor.6 millones de habitantes (datos de 2009). 33. la participación política. D.

El 24 por ciento de los jóvenes no estudian ni trabajan.9 por ciento de los jóvenes entre 19 y 23 años pertenecientes al sector más pobre. de la SEP. realidades y peligros que viven las 45 46 Robles Vázquez Héctor. 4. La falta de recursos económicos es un factor que incide de manera importante en la posibilidad de estudiar ya que generalmente los jóvenes de los estratos socioeconómicos más bajos. 63. y respondiendo a las necesidades. son los que truncan sus estudios.. Cit. en tanto 58 por ciento de quienes se ubican entre los grupos con ingresos altos. 4.” A. La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). asisten a una institución de educación superior. Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. El 30 por ciento de la Población Económicamente Activa (PEA). Cerca de10 millones de jóvenes en edad de asistir al bachillerato y a la universidad. El 60. 69 .C. señala que sólo el 27. De acuerdo con datos de la Subsecretaría de Educación Superior (SES). Incidencia de las organizaciones civiles en el derecho a la educación Las organizaciones y la lucha por el reconocimiento e inclusión de la educación sexual Toda persona tiene derecho a una educación integral y de calidad. El 25 por ciento no estudian ni trabajan y 25 por ciento ingresan al mercado laboral.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. están sin empleo (14 por ciento). 4 por ciento de los jóvenes de 15 a 17 años que se dedican exclusivamente a estudiar son mujeres mientras esta cifra baja en los hombres al 52. es joven y de ésta. Informe sobre la situación de los Derechos de las juventudes en México y el distrito Federal 2011.7 por ciento. Para ello. 2011 estudios. La SES informó que en 2009 egresaron 430 mil jóvenes.46 En el nivel medio superior hay 900 mil egresados al año. p. acude al nivel profesional.P. de los cuales sólo 50 por ciento continúan con sus estudios a nivel superior. de los cuales más de 60 mil. no lo hacen por falta de recursos económicos.45 Las juventudes son un grupo de población sumamente discriminado en le acceso. 6 por ciento de los jóvenes en edad de estudiar el nivel superior lo hacen. 60 por ciento está desempleada. Op. goce y ejercicio de su derecho a la educación.

En Estados como Guanajuato. la educación básica en México es laica. por considerar que eran demasiado explícitos. Baja California y Querétaro los libros no fueron entregados. Diversos especialistas en materia educativa y la Secretaría de Salud señalaron que los contenidos eran adecuados y basados en información científica. 2011 niñas. de acuerdo a cifras del año 2000. es indispensable. niños y jóvenes que cursan la educación básica en el país. aún es deficiente y no ha logrado los resultados necesarios para.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Por su parte diversas organizaciones de la sociedad civil. sin embargo. De acuerdo con el artículo tercero constitucional. Católicas por el Derecho a Decidir y la Red Democracia y Sexualidad. La Unión Nacional de Padres de Familia. agrupación conformada por algunas escuelas particulares y que representa sólo a dos de cada 100 padres. causaron 180 muertes maternas. En contraste la Federación Nacional de Padres de Familia. disminuir la incidencia de embarazos entre mujeres adolescentes y que en México. Ya en el 2006 hubo un importante debate sobre la temática cuando algunas autoridades y asociaciones de padres de familia (de corte conservador). A pesar de que la información sexual es sumamente necesaria en nuestro país. entre ellas la Red por los Derechos de la Infancia. por ejemplo. existe cierta tendencia por parte de algunos servidores públicos a limitar o impedir la impartición de la educación sexual en la enseñanza pública. Cabe destacar que el Comité sobre los Derechos de la infancia de la Organización de las Naciones Unidas emitió la recomendación 51 para México para mejorar la educación sexual con miras a reducir la incidencia de los embarazos y de las enfermedades de transmisión sexual entre los adolescentes. (que cuenta con 20 millones de padres de familia) se manifestó a favor de que sus hijos reciban información sexual en sus escuelas y señalaron que las autoridades escolares no pueden tomar decisiones con base en las creencias religiosas de un grupo. se dieron a la tarea de desmentir los señalamientos de los grupos conservadores y de demostrar que el contenido de los libros de texto cumple con un proceso de investigación científica en 70 . La Unión afirmaba que los textos fomentan la promiscuidad entre las y los jóvenes y los incitaba a tener relaciones sexuales a edades tempranas. se opusieron a la utilización de los libros de texto gratuito de la materia de Ciencias para el primer año de secundaria. fue uno de los grupos que más se opusieron. contar con educación sexual y reproductiva basada en criterios científicos y libre de cargas morales.

48 5. “La educación sexual es una inversión a futuro. no los induce a iniciarse en la actividad sexual y que los programas y textos educativos que se impartirá en primero de secundaria tienen información indispensable. 18 de agosto 2006. considera Julio Frenk Mora”. Incidencia de la sociedad civil en la impartición de la educación en derechos humanos Debido a que la educación en derechos humanos aún no es incluida en los planes y programas de estudio oficiales de la educación básica del país y a que existen muy pocos diseños curriculares en la educación media y educación superior que contengan materias sobre derechos humanos. Por su parte la Secretaría de Salud estuvo a favor de la educación sexual ya que la consideró útil no sólo para la prevención de infecciones de transmisión sexual y embarazos no deseados. que representan un grave problema de salud pública. ratificada por México en 1990. 25 de agosto de 2006. Niños y Adolescentes pues se les impediría. 71 . muchas organizaciones de la sociedad civil se han dado a la tarea de llenar estos vacíos y realizar tareas de educación en derechos humanos mediante 47 48 Preocupa a defensores de derechos sexuales repudio a textos. Para la SEP los libros son congruentes con acuerdos internacionales que fomentan un programa de estudios integral y ha reiterado que los libros no serán retirados. 2011 el que participaron expertos en la materia y que impedir la distribución de dichos libros en uno o varios estados representaba una violación a nuestra Constitución y la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas. para informar a los menores sobre el ejercicio de una sexualidad plena. ejercer su derecho a la información. Los especialistas en salud sexual señalan que la ciencia ha comprobado que hablar a los jóvenes sobre el tema. sino también para generar valores de respeto entre las personas.47 También se incumplía con compromisos internacionales ante la Convención de los Derechos de la Infancia. Estos contenidos en materia de educación sexual no eran nuevos pues ya estaban incluidos desde 1999 lo único que cambió fue su ubicación en los programas de estudio. La Jornada. La Jornada. aunque todavía insuficiente.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. a la protección de su salud y a una educación integral.

los apoyen no sólo económicamente sino mediante apoyos como su reconocimiento. han concluido su capacitación a más de 250 participantes. los respeten y los exijan. Las y los jóvenes son un sector de la población dinámico y participativo que interactúa en distintos espacios de la sociedad. Son muchas las organizaciones preocupadas por proveer de educación en derechos humanos. Durante nueve años de implementación de la Escuela para Promotoras y Promotores Juveniles en Derechos Humanos. precisamente por la ausencia o insuficiencia de la educación en derechos humanos. facilitación de espacios o de infraestructura para su realización etcétera. Deca Equipo Pueblo A.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. cuentan por ejemplo. diplomados o cursos de capacitación. Es claro para estas OSC que la educación es una puerta para que las personas conozcan de sus derechos humanos. organizaciones civiles como el Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.C. La sinergia entre sociedad civil. La formación de defensoras y defensores. por ser aquellas con las que el Centro Vitoria tienen más trabajo conjunto a: la Academia Mexicana de Derechos Humanos A. difusión. Mujer y Medio Ambiente. es indispensable en países como México.C.” A. el Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia y el Comité Ajusco de Derechos Humanos entre otros.. no discriminación. la Red por los Derechos de la Infancia en México. seminarios.P. y actividades de sensibilización en materia de derechos humanos.. La Comisión mexicana de Defensa y promoción de los Derechos Humanos A. el Comité Cerezo. la Red de Organismos Civiles de derechos Humanos “todos los Derechos para Todas y todos”. con la Escuela para Promotoras y Promotores Juveniles en Derechos Humanos. La escuela provee de un espacio donde las y los jóvenes pueden participar activamente y 72 ..C. tomando como ejes transversales la perspectiva de género y la no discriminación. Pero también es necesario que los funcionarios públicos apoyen estos esfuerzos educativos. académicos y servidores públicos puede multiplicar los esfuerzos que se realizan para ampliar la educación en derechos humanos. entre éstas podemos mencionar. 2011 distintas modalidades como talleres. el Centro de derechos Humanos “miguel Agustín Pro Juárez”. los ejerzan. promotoras y promotores de derechos humanos y de otras agendas que son transversales para el tema como género. Consideramos también que hoy en México son un grupo de población cada vez más discriminado que requiere atención y espacios en donde se les pueda brindar una formación basada en información.CC. En ese sentido. Católicas por el Derechos a Decidir.

2011 canalizar su energía y dinamismo hacia actividades recreativas. maestros y maestras. estudiantes. incluyendo a líderes y lideresas indígenas. Baja California. Nos enfocamos a la población juvenil ya que l vivir en una etapa de búsqueda y construcción de su identidad. el Colegio de México y la Universidad Intercultural de San Cristóbal de la Casas. Dr. culturales. Vernor Muñoz Villalobos. Asimismo sostuvo reuniones el Secretario de Educación. nos dimos a la tarea de preparar distintos documentos que le sirvieran como 73 .. las y los jóvenes están en constante movilidad. políticas. El Relator Especial sobre el Derecho a la Educación. Monterrey. etcétera. La Visita del Relator Especial de las Naciones Unidas para el Derecho a la Educación y el papel de las organizaciones civiles. la Facultad latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). cambio y confrontación. Un conjunto de organizaciones que trabajamos en materia del derecho a la educación. Esta situación es motivo de discriminación. así como universidades como la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) el Instituto Politécnico Nacional (IPN). Vernor Muñoz.000 personas de la sociedad civil. Oxchuc y San Cristóbal de las Casas en el estado de Chiapas. el Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y autoridades del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).F. Tapachula. estatales y municipales. Visitó las ciudades de México D. Nuevo León y Tijuana. el Desarrollo Integral para la Familia (DIF) el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y otras autoridades nacionales. realizó una visita oficial a México entre el 8 y el 18 de febrero de 2010.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. deportivas. ya que entre otras cosas se les considera no aptos para el ejercicio de derechos hasta que sean adultos. El Relator Especial tuvo la oportunidad de visitar escuelas de educación básica y media superior. padres y madres de familia. educativas. el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA). Alonso Lujambio así como por el Gobernador de Nuevo León. organizaciones magisteriales y representantes de las agencias del Sistema de las Naciones Unidas en México. También se reunión con más de 1. desde distintos enfoques y estrategias. al conocer de la fechas en que podríamos tener un intercambio de ideas con el Sr. organizativas.

Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 2011

fuente de información que complementara la que el gobierno federal o las autoridades estatales pudieran brindarle. En este proceso es necesario reconocer que la Academia Mexicana de Derechos Humanos (AMDH) y su Presidente, la Dra. Gloria Ramírez, junto con su equipo de trabajo, realizaron una intensa labor de articulación de los aportes que las organizaciones elaboramos. Así, con poco tiempo pero con mucha voluntad, varias organizaciones, académicos, instituciones académicas y especialistas en educación elaboramos un “Informe alternativo de organizaciones civiles e instituciones académicas sobre la situación del derecho a la educación en México. En ocasión de la Visita del Dr Vernor Muñoz, Relator Especial sobre el Derecho a la Educación de la Organización de las Naciones Unidas, México, febrero 2010”. Este documento, como ya se mencionó, fue coordinado de manera general por la Dra. Gloria Ramírez y de manera interinstitucional por la Cátedra UNESCO de Derechos Humanos de la UNAM, la Academia Mexicana de Derechos Humanos, el Observatorio Ciudadano de la Educación y Red de Profesores e Investigadores en Derechos Humanos de México. Se presentó al Relator en su primera versión el 18 de febrero, a la opinión pública nacional el 10 de marzo y en versión definitiva el 05 de abril 2010.49 Vale la pena mencionar a las instituciones que realizaron aportes a este informe ya que si se revisa detenimiento, encontraremos tanto a organizaciones civiles, como a instituciones académicas en donde se ubican especialistas en materia de educación y en la educación como un derecho humano de varias partes del país: Cátedra UNESCO de Derechos Humanos de la Universidad Nacional Autónoma de México; Academia Mexicana de Derechos Humanos, A. C. (AMDH); Observatorio Ciudadano de la Educación A.C. (OCE); Red de Profesores e Investigadores en Derechos Humanos de México; Seminario de Formación Docente en Derechos Humanos de la Universidad de Occidente; Seminario Permanente de Derechos Humanos, Educación contra la Violencia: Análisis y Resolución de Conflictos del Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades “Alfonso Veles Pliego”; Seminario de Bioética, Derechos Humanos y Derecho a la Salud (BUAP); Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. P.” A. C.; DECA Equipo
49

Entrevista realizada en noviembre de 2011 a la Mtra. Ana Luisa Nerio Monroy, Coordinadora General del centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.P.” A.C. sobre su experiencia y participación en el Informe Alternativo sobre el Derecho a la Educación y las reuniones sostenidas con el Relator Especial de las naciones unidas sobre el Derecho a la Educación en febrero de 2010.

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Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 2011

Pueblo A.C.; Seminario de Derechos Emergentes y Nuevas Tecnologías de la ESIME Culhuacán; Seminario de Formación Docente en Derechos Humanos de los CETIS del D.F.; Seminario Permanente de Derechos Humanos de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad; Autónoma de Nuevo León (UANL); Seminario Permanente de Derechos Humanos de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco Instituto; Mexicano para el Desarrollo Comunitario, A.C. (IMDEC); Programa Universitario de Estudios de Género (PUEG-UNAM); Universidad Panamericana; Servicios de Desarrollo Social y Educativo, Tacuba A. C. (DESCOC); Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia A. C.; El Barzón. Movimiento Jurídico Nacional; Tribuna Israelita; Plataforma Nacional de Juventud, proyecto 15-35; Centro de Derechos Humanos Vitoria Diez A. C.; Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos A.C. (Limeddh); Asociación de Familiares de Detenidos Desaparecidos y Víctimas de Violaciones de Derechos Humanos en México (AFADEM FEDEFAM); Fundación Diego Lucero A. C.; Centro de Derechos Humanos Coordinadora 28 de Mayo A.C.; Red Universitaria de Monitores de Derechos Humanos (RUMODH); Asociación de Derechos Humanos del Estado de México (ADHEM); Red Espacio DESC-capítulo mexicano de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos; Democracia y Desarrollo (PIDHDD): Observatorio Ciudadano para la Acción sobre el Derecho a la Salud (OBCIUDES); Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM). El 10 de marzo de 2011 integrantes de las organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas presentaron el informe alternativo ya citado con el cual dieron a conocer sus preocupaciones la falta medidas adecuadas para cumplir con las obligaciones del Estado en la materia. Con la idea de señalar los focos rojos que existen en materia de educación las organizaciones señalaron que, entre 2000 y 2008, el gobierno ha recibido 166 recomendaciones de diversos mecanismos internacionales sobre el tema de la educación, de las cuales 83 corresponden a la Secretaría de Educación Pública, 13 al derecho humano a la educación en el país, y 10 a la educación en derechos humanos, por mencionar algunos, de las cuales se desconoce el seguimiento y no hay una política para darles cumplimiento. También indicaron que la educación en México no es todavía un derecho en la práctica exigible por los ciudadanos, pese a las múltiples violaciones que sufre. Se le viola cuando se pierden días de clases por los paros magisteriales; cuando se vulnera la gratuidad de la educación, al cobrar en las escuelas públicas cuotas “voluntarias”; cuando no se ofrece una educación de calidad por par75

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te del Estado; o cuando en muchas comunidades indígenas los maestros ignoran la lengua y la cultura de la comunidad. La falta de educación sexual y educación en derechos humanos son otras de las lagunas señaladas en el informe. El informe subraya la urgencia de que el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) no influya o se entrometa en el diseño delas políticas educativas. Se denuncia el fracaso de las reformas educativas, como la Reforma Integral de Educación Secundaria, y los retrasos considerables en la universalización de la educación preescolar. El documento señala que más de 1 millón 400 mil niños y niñas no tienen acceso a la educación, y que de cada 10 niños que ingresan a la escuela primaria, sólo cuatro cursan educación superior, dos logran titularse y sólo uno cursa el posgrado. Hay, además, 6 millones de adultos analfabetas. A través del documento se señala también la disparidad en el ejercicio del derecho a la educación, cuando se habla de algunos sectores que se ven discriminados, como las mujeres indígenas mayores de 65 años o poco más de 2 millones de niños con algún tipo de discapacidad, de los que el sistema educativo sólo atiende a 400 mil. Ante tal panorama, el documento recomienda al Estado mexicano que se eleve a rango constitucional el derecho a la educación en derechos humanos; que los gobiernos federal, estatales y del Distrito Federal revisen sus políticas y programas con el enfoque del derecho humano a la educación y de la educación en derechos humanos. Asimismo, que se revisen el artículo 3 de la Constitución, la Ley General de la Educación y las leyes estatales de Educación desde estas perspectivas. Recomienda igualmente aplicar los principios del derecho internacional como normas complementarias del derecho interno a la educación, y la creación de un ombudsman de la educación. Menciona, además, la necesidad de que el SNTE se deslinde del diseño y desarrollo de las políticas públicas en materia de educación y de los lineamientos del sistema educativo. Las organizaciones de la sociedad civil autoras del informe alternativo recomiendan también que México ratifique la Convención relativa a la Lucha contra la Discriminación en la Esfera de Enseñanza (1960) y su protocolo de 1962; que se garantice la efectiva aplicación y cumplimiento de las 83 recomendaciones que se han extendido al Estado mexicano en materia educativa, y otorgar un presupuesto digno y suficiente a la educación en los tres niveles de gobierno, a resguardo de los cambios y las variaciones en las finanzas públicas. 76

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Este informe se difundió de manera amplia mediante presentaciones a medios de comunicación y en distintos foros de organizaciones civiles y eventos académicos. Además se le dio amplia difusión por medio de las redes sociales entre la población en general. Consideramos que este informe y las reuniones sostenidas con el Relator le brindaron un panorama más amplio de la situación del derecho a la educación en México y le permitieron elaborar un informe final, presentado a principios de este 2011 con una visión más completa y más equilibrada de lo que acontece en México. Sobre su visita a México y a partir de la información obtenida de su trabajo de investigación y de los documentos, informes, investigaciones y reuniones sostenidas con organizaciones civiles e instituciones académicas el Relator concluyó:50 • México enfrenta dos grandes retos en materia de educación: abatir la exclusión que genera el propio sistema educativo y elevar la calidad educativa para todos los niveles y grupos de la población. • Existen grandes asimetrías estructurales propias de toda la región latinoamericana, como las desigualdades entre las zonas rurales y las urbanas, entre los estados de la federación, entre las escuelas públicas y las privadas y entre los grupos de la población. • En el país existen casi siete millones de personas analfabetas (la mayoría jóvenes y adultos/as mujeres indígenas habitantes de las zonas rurales, entre las cuáles el nivel de analfabetismo llega hasta el 50 por ciento de la población en algunas comunidades) y un número inestimable de analfabetismo funcional, cuya situación ha motivado importantes esfuerzos del Gobierno, que sin embargo todavía resultan insuficientes. • Es necesario resaltar que no obstante los esfuerzos realizados por alcanzar el acceso universal a la educación, se estima que aproximadamente 1.4 millones de niñas y niños en México no están en la escuela.

50

Véase Conclusiones del Relator especial sobre el derecho a la educación sobre su visita a México. Comunicado de prensa. Relator Especial sobre el Derecho a la Educación de las Naciones Unidas, 22 de febrero de 2010.

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• El caso de la educación de personas adultas resulta preocupante, pues según las estadísticas oficiales al menos 34 millones de personas mayores de 15 años de edad se encuentran con rezago educativo, de las cuales el INEA atiende sólo a 2.4 millones de personas, mientras que del 1.5 millones de personas indígenas en condición de analfabetismo y rezago, se atiende a sólo 66 mil. Es importante que se fortalezca la institución encargada de la educación para las personas adultas, pues no obstante el número de población que tiene que atender el subsistema apenas recibe un 0.86 por ciento del presupuesto de la SEP y está en manos de “asesores solidarios” (100 mil personas) que trabajan con mucho entusiasmo a tiempo parcial sin contar con formación pedagógica superior. • Más que contentarse con los estándares de matriculación en la escuela primaria, el Estado debe ocuparse con determinación de garantizar la trayectoria exitosa a lo largo de todo el proceso educativo de las personas (de cada 100 que ingresan en primaria sólo 17 entran en la universidad y sólo 2 ó 3 en posgrado). • El Relator Especial considera que la conclusión preliminar después de realizar esta misión, es que la exclusión de las oportunidades educativas en México, tiene destinatarios muy precisos (las poblaciones marginadas) y, como observación general, cree que estas exclusiones se pueden resumir en una frase: las poblaciones pobres reciben una educación pobre. • Se debe recordar que 8 de 10 indígenas no cuentan con educación básica. A pesar de que el país ha reconocido formal y constitucionalmente los derechos de los pueblos indígenas, la eficacia del subsistema queda por debajo de los estándares. Aunque se han desarrollado experiencias positivas, en general, sigue existiendo un presupuesto muy limitado para cubrir las necesidades, el modelo educativo se torna insuficiente para el rescate y la potenciación de las culturas y las lenguas indígenas, falta capacitación docente y es común que los maestros y maestras no conozcan las lenguas de los estudiantes a quienes educan. • Se estima que existen 3.1 millones de jornaleras y jornaleros agrícolas en el país y al menos 1 millón de niños, que dadas las características del trabajo de sus padres y madres, encuentran serios obstáculos para 78

Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 2011

continuar el sistema educativo. Para tener idea de la dimensión del problema, hay que decir que el 70 por ciento del rezago educativo lo aportan las familias jornaleras. • En cuanto a la inclusión de niñas y niños con discapacidad en el sistema educativo, el Relator Especial se ha percatado de que existen dos estrategias que no terminan de armonizarse; una integradora y otra de educación especial. También nota grandes disparidades entre entidades federativas. Para avanzar más decididamente, es necesario traducir los compromisos establecidos en la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad en normas locales, incorporar maestros y maestras con discapacidad en el servicio educativo regular y desarrollar una estadística confiable sobre inclusión educativa, que permita desarrollar políticas públicas eficaces. • Las asimetrías sociales no se pueden resolver de manera incidental ni se puede pretender que los programas de compensación y los subsidios resuelvan un problema estructural, que tiene que ver con la falta de una política pública articulada, sistémica, que no cambie cada seis años y que atienda los problemas de discriminación y exclusión social de aquellas poblaciones y personas que han sido históricamente excluidas y que siguen siendo las mismas: las poblaciones indígenas, los pobladores de zonas rurales, las familias de jornaleros y las personas con discapacidad. • El Relator Especial considera fundamental que se fortalezcan los mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad del derecho a la educación. En particular, llama a la CNDH a que desarrolle programas urgentes, consistentes y sistemáticos en defensa del derecho a la educación. • La calidad educativa debe verse como un componente esencial del derecho a la educación: está intrínsecamente relacionado con la oferta educativa, el acceso y la inversión. Debe estar contenida en las políticas públicas y es responsabilidad primaria del Estado Federal y de las entidades federativas. • El principal problema que a juicio del Relator Especial enfrentan las autoridades educativas para ofrecer una educación de calidad, es que 79

Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. al ser estandarizadas no necesariamente atienden la diversidad. ni tampoco invierte recursos suficientes para su atención. 80 . • La denominada “Alianza por la calidad de la educación” ha sido objetada por diversos sectores de la población y en varias entidades. que agrega una gran complejidad al panorama educativo. También se ha objetado que no responde a la diversidad ni a la necesidad de que las oportunidades educativas respondan a los fines establecidos en el derecho internacional de los derechos humanos. Los resultados de estas pruebas no reflejan que el problema radica en sistema educativo que ha resultado moroso en la ejecución de políticas públicas consistentes. ni introduce acciones estructurales que atiendan con mayor eficiencia sus necesidades. Aunque estas pruebas pueden ser útiles. por medio de la Secretaría de Educación. pero desde el punto de vista de las obligaciones en torno al derecho a la educación. el proceso de descentralización y principalmente por la simbiosis atípica del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación con la Secretaría de Educación. ENLACE. el Gobierno Federal y las entidades han avanzado en la construcción de sistemas de indicadores. el Relator Especial constata que el sistema educativo revela una profunda complejidad en distintos ámbitos. la variedad de expresiones sociales y culturales ni consideran la multiplicidad de matices comunitarios. Además. motivo por el cual la mixtura Sindicato-Secretaría. • México actualmente participa en muchas pruebas estandarizadas (PISA. EXCALE). caracterizada por la combinación de las obligaciones federales y estatales. 2011 la oferta escolar no atiende a las desigualdades sociales que en primer lugar perjudican a las poblaciones marginadas. hay que recalcar que el actor frente al cual se exige el goce efectivo del derecho es el Estado. • Finalmente. revela una subordinación recíproca de funciones atípicas en cada una de las partes. Esta simbiosis tendría una explicación histórica. Las objeciones se han centrado en que la Alianza no es resultado de una discusión abierta ni de un proceso de participación social amplio.

En ese sentido los aportes.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. La exitosa articulación de más de 30 organizaciones civiles. instituciones académicas. y al sector académico. ejemplifica la amplia gama de experiencias y de preocupaciones que existen en torno a este derecho. 2011 6. se han logrado proyectos educativos que promueven la cultura de los derechos humanos. En el caso de la educación en derechos humanos. a pesar de los esfuerzos que existen para lograr un programa nacional de educación en derechos humanos o que éstos sean parte de los contenidos curriculares de toda la educación que imparte el Estado. la educación es un derecho prioritario que debe tener la importancia y la atención necesaria y adecuada por parte del Estado. consideramos que La Escuela de Promotoras y Promotores Juveniles de Derechos Humanos de este Centro. Conclusiones: En materia del derecho a la educación la incidencia de las organizaciones civiles ha sido de gran relevancia para demandar al Estado el respeto al espíritu del artículo tercero constitucional que prescribe una educación pública laica y gratuita. no se ha concretado aún. que han dado muchas organizaciones civiles para defender y sostener la importancia de la inclusión de la educación sexual en los contenidos de los libros de texto de secundaria ha sido fundamental para poder defender el derecho a una educación integral y que fomente el desarrollo humano de las personas. Es además un ejemplo de incidencia exitosa ya que muchos de los promotores y promotoras se encuentran ahora participando en organizaciones civiles de derechos humanos. En ese sentido. colectivos e instituciones públicas y académicas. Asimismo resalta que para un amplio sector de la sociedad civil organizada y de la ciudadanía. desde una discusión inteligente y basada en información científica y libre de ideologías o cargas morales. algunos organismos autónomos de derechos humanos. hasta el día de hoy. desde donde promueven la educación y la formación en derechos humanos. 81 . La realidad es que gracias a las organizaciones civiles. es un ejemplo pues es un proyecto que se ha realizado de manera ininterrumpida desde el 2003 y que cuenta con poco más de 250 egresados. redes de investigadores y especialistas para la elaboración de un Informe Alternativo que sirviera como insumo para la visita del Relator Especial de las Naciones Unidas para el Derecho a la Educación.

preocupaciones y disposición para que organizaciones civiles y el sector académico trabajen por un fin común.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. de manera organizada. articulada. 2011 El derecho a la educación es un excelente ejemplo de un derecho en donde las agendas. 82 . y complementaria.

Culturales y Ambientales en México. • Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. • Observatorio Ciudadana de la Educación. logros y Desafíos. Sociales. Sociales. Informe anual sobre la Situación de los derechos Económicos. Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones unidas. • Centro de Derechos humanos “Fray Francisco de Vitoria O. 13-15 de febrero de 2006. 22 de febrero de 2010 • Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Debate Educativo “inequidad. Políticas y Sistemas de Evaluación Educativa en México.C. 2008-2009. Informe para la Reunión Ministerial del Grupo E-9 (UNESCO). Comité de Derechos Económicos. México. Relator Especial sobre el Derecho a la Educación de las Naciones Unidas. 2006. CDHFFV-Fundación John and Catherine MacArthur. artículo número 13. Informe sobre la situación de los Derechos Económicos.” A. después de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2011? En www. México. 1. p.P. (coordinador). 8 al 18 de febrero de 2010. • Pacto Internacional de Derechos Económicos.observatorio.C. • Observación número 13. • Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. marzo de 2011.. Avances. Vernor Muñoz Villalobos.C. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educación. Sr. el gran desafío para la calidad educativa: ¿Es suficiente el Financiamiento a la Educación Pública como afirma el Secretario Alonso Lujambio Irazábal. p. México.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.org.” A. 2011 Bibliografía: • Banegas González Israel y Blanco Bosco Emilio. Comunicado de prensa. Sociales y Culturales (PIDECS). Panorama Educativo de Mé83 .” A. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. México 2010. Informe sobre la situación de los Derechos de las juventudes en México y el distrito Federal 2011.. marzo 2011. El derecho a la educación. Misión a México..P. • Conclusiones del Relator especial sobre el derecho a la educación sobre su visita a México.mx • Robles Vázquez Héctor.P. Culturales y Ambientales en México. Fundación MacArthur-CDHFFV. Información sobre México en PISA 2009. • Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. 11-12. 2010.

Sección Sociedad y Justicia. 2008. México D.P.29.inegi. p. pág. La Jornada.C. agosto de 2010.. número 228. sobre su experiencia y participación en el Informe Alternativo sobre el Derecho a la Educación y las reuniones 84 . “Los docentes de preescolar deberán reacreditar estudios”. http://www. • Observatorio Ciudadano de la Educación. considera Julio Frenk Mora”. P.9. 40. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).” A. 5 de julio de 2005. • El Universal agosto a noviembre 2011. “El Derecho a la educación en México. Ana Luisa Nerio Monroy. Internet • Observatorio Ciudadano de la Educación http://www.mx Entrevistas • Entrevista realizada en noviembre de 2011 a la Mtra.F. p. • Preocupa a defensores de derechos sexuales repudio a textos. INEGI. Datos Nacionales”.sep. Primera Edición.Fundación Este País. D. 33 • Instituto Nacional de Estadística y Geografía.org/ opinion/LeyIngresosPresupuestoEgresos. México “Estadísticas a propósito del día internacional de la juventud.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. p. Situación y perspectivas.mx/inegi/ contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2009/juventud09. La Jornada.. asp?s=inegi&c=2736&ep=19. México 2008. • Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE). 12 de Agosto de 2009. Hemerografía • Avilés Karina. “El regreso de la Escuela pública” Revista Este País. abril de 2010.org.html • Secretaría de Educación Pública (SEP). Revista Este país. 18 de agosto 2006. enero a julio de 2011. Indicadores del Sistema Educativo Nacional 2008.observatorio. Panorama Educativo de México. Coordinadora General del centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. • Reforma. www. enero a noviembre de 2011. 63.F. • La Jornada.gob. • El Financiero. 25 de agosto de 2006. La Jornada. enero a noviembre 2011. • “La educación sexual es una inversión a futuro. 2011 xico.

Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.P. 85 . 2011 sostenidas con el Relator Especial de las naciones unidas sobre el Derecho a la Educación en febrero de 2010. • Entrevista a Clara Meyra. Educadora del Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.” A.C. sobre el proceso de educación y formación en derechos humanos: Escuela para Promotoras y Promotores Juveniles de Derechos Humanos.

por un lado. la crisis económica ha violentado la garantía y el ejercicio de los derechos laborales. Las y los trabajadores son sujetos de un conjunto de derechos laborales que plantean lo mínimo indispensable para satisfacer sus necesidades básicas y las de sus familias. Por el contrario. Su reconocimiento es anterior a la creación y aprobación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. El derecho al trabajo fue uno de los primeros derechos económicos. el desarrollo del sistema económico de producción. 1. 86 . El trabajo es un elemento fundamental para la vida. Aún así. Marco Jurídico Marco Jurídico Internacional El derecho al trabajo es uno de los derechos económicos y sociales de mayor elaboración en cuanto a contenido normativo. y culturales en establecerse en alguna normatividad. Las condiciones para ejercer el derecho al trabajo son determinadas. este capítulo aborda los avances y retrocesos en el cumplimiento del derecho al trabajo tomando en cuenta el marco normativo de protección. nacional e internacional. y hace énfasis en las herramientas de exigibilidad del derecho.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. pese al constante desarrollo de su contenido. Este esquema plantea una brecha entre. En este contexto. por la política económica. al trabajo se le concibe como un elemento fundamental de la productividad. un derecho humano. 2011 LOS DERECHOS LABORALES Introducción Un trabajo libremente elegido permite acceder a otros derechos cuyo cumplimiento se encamina a tener una vida adecuada. Son varios los instrumentos que lo reconocen: la Declaración Universal de los Derechos Humanos. el cumplimiento y garantía estatal de los derechos laborales y por el otro. sociales. principalmente. Eso significa que al empleo se le asigna el rol de reproducir el capital y aumentar la producción.

Culturales (PIDESC). accesibilidad sin discriminación. La Observación General 18. lo cual genera la responsabilidad para el Estado de garantizarlo no sólo en términos sociales sino políticos y económicos. en 2003. Por su parte. promover. el Protocolo de San Salvador reconoce los derechos laborales tanto en su dimensión colectiva como individual. Por eso. el Protocolo no fue lo suficientemente claro respecto a las medidas que los Estados debían tomar para cumplir con sus obligaciones de respetar. El documento es relevante porque precisa el contenido mínimo a considerar para garantizar los derechos laborales y establece los criterios para ello: disponibilidad. No obstante. entre otros instrumentos. proporcionar y facilitar. física y de información. a erradicar la discriminación laboral y la desigualdad. El PIDESC señala en su artículo 6 y 7 que toda persona tiene derecho a ganarse la vida mediante un trabajo. poniendo especial atención a los diversos grupos en situación de pobreza. aceptabilidad y calidad. Sociales.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. el Protocolo de San Salvador. la Organización de las Naciones Unidas (ONU) desarrolló la Observación General número 18 adoptada por el Comité de Derechos Económicos. las Normas sobre las Responsabilidades de las Empresas Transnacionales y 87 . Sociales y Culturales (Comité DESC). el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. 2011 el Pacto Internacional de Derechos Económicos. Si bien es comúnmente aceptado que la responsabilidad de garantizar los derechos humanos es del Estado. En suma. la agudización del fenómeno de globalización ha orillado a plantear en discusiones recientes que la responsabilidad puede ser adjudicada a terceros actores que desempeñan un papel preponderante en la generación y protección al empleo tanto en territorio nacional como fuera de sus fronteras. señala que las empresas privadas deben actuar de conformidad con los estándares internacionales de derechos humanos. en su artículo 8 aborda las cuestiones relativas a los sindicatos. a la vez que se reconoce que quién los viola es únicamente este actor. La Subcomisión para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas aprobó. así como diversos convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). aporta herramientas para crear legislación y políticas públicas encaminadas a garantizar el derecho al empleo para todos y todas. proteger.

4. CDHFV. México. 3. 51 52 53 Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos. convenio 122 sobre la política del empleo. ocho convenios sobre seguridad y salud en el trabajo (entre éstos. 5.org/ilolex/cgi-lex/ratifgroups. Oportunidades de empleo productivo Empleo en condiciones de libertad Empleo en condiciones de equidad Empleo en condiciones de seguridad Empleo en condiciones de dignidad 52 De acuerdo con datos de la misma organización.ilo. los derechos laborales también están reconocidos en los convenios de la OIT (Organización Internacional del Trabajo). “Normas sobre las Responsabilidades de las Empresas Transnacionales y otras Empresas Comerciales de Promover y Proteger los Derechos Humanos”.ch/Huridocda/Huridoca. OIT.51 Además de los instrumentos derivados de la ONU. estructurados en cinco pilares considerados estratégicos: 1.. nsf/0/a389702baa023990c1256d59004814a4?Opendocument Si se desea conocer con mayor profundidad el marco normativo internacional de los derechos humanos laborales consulte: Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.unhchr.P:” A. Informe Anual sobre la Situación de los Derechos Económicos. a pagar una remuneración suficiente para tener una vida adecuada para la persona empleada y para sus familias y a garantizar la libertad de asociación y la negociación colectiva. En el documento se señala que queda prohibido que las empresas recurran al trabajo forzoso u obligatorio. 2009.53 Entre los temas a los que México no se ha suscrito se encuentran: 3 convenios sobre derecho de sindicación y negociación colectiva. Estado de las ratificaciones de los convenios actualizados. las insta a respetar los derechos de los y las niñas. Disponible en web: http://www. Con el apoyo de Fundación MacArthur. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos [En línea] Web: http://www. México ha ratificado 36 convenios en el marco de esta organización internacional y 45 están clasificados con posibilidad de ratificación. México.C. a proporcionar un entorno seguro a sus trabajadores. Sociales. 2008-2009. pl?class=g03&country=M%E9xico [Consulta: 24 de octubre de 2011] 88 . 2. 159 pp. 2011 otras Empresas Comerciales de Promover y Proteger los Derechos Humanos. [Consulta en línea]OIT. Dicha organización promueve la categoría de Trabajo Decente a través de una agenda que promueve entre jefes de Estado y gobierno tendiente a fomentar empleos con dignidad. Culturales y Ambientales en México. convenio 138 sobre la edad mínima.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.

Por su parte. sobre todo ahora que fue modificado el artículo primero de la Constitución Mexicana de los Estados Unidos Mexicanos como resultado de la Reforma Constitucional en Derechos Humanos que equipara a los tratados internacionales con las normas constitucionales y establece la preeminencia del principio pro persona en caso de algún conflicto entre normas. 16. Culturales y Ambientales Nov. 2004. 5. 1. CDHFV.2 Marco Jurídico Nacional La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es el principal texto normativo que reconoce los derechos laborales en los artículos 1. 17. no obstante. México. 2003 – Nov. los convenios 97 y 143 sobre los trabajadores migrantes. 8. la Ley Federal del Trabajo (LFT) y la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado amplían el contenido de tales derechos. 89 . sindicatos.. 14.C. Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. uno de los grupos más afectados por la crisis de desempleo mundial y sector clave en el desarrollo del país.54 México cuenta con una amplia normatividad laboral nacional. seguridad social y promoción del empleo. 9. desempleo. entre otros. minería. 6. regulan las condiciones mínimas de trabajo y determinan cuál es la responsabilidad concreta de las instituciones y los patrones. Los tratados internacionales resultan complementarios a la legislación nacional o cubren vacíos en los casos en los que no se cuente con fundamentos legales para resolver algún asunto relacionado con los derechos laborales. migrantes. algunos de manera directa y otros de forma indirecta. p. Sociales. 2011 el Convenio 176 sobre seguridad y salud en las minas).55 54 55 Para mayores referencias consultar el apartado reforma constitucional y DESCA en el capítulo 1. trabajo infantil. En el mismo sentido. Informe Anual sobre la Situación de los Derechos Económicos.186. llama la atención que un gran número de los convenios no ratificados hacen referencia a problemáticas clave de los derechos laborales en el país. Estos instrumentos conforman el marco general de los derechos humanos laborales en México. el Convenio 183 sobre la protección de la maternidad. 107 y 123.P:” A. México tampoco ha ratificado la Convención Iberoamericana de las Juventudes. 5 convenios sobre seguridad social (como el Convenio 168 sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo). 103.

ya! porque se puede y se debe avanzar más rápidamente en una agenda que armonice competitividad. El Titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social ha promovido activamente una reforma laboral que estima necesaria para el avance del desarrollo del país. 90 . en varias ocasiones se han presentado iniciativas de reforma a la Ley Federal del Trabajo. la iniciativa retoma planteamientos de las propuestas anteriores. El 10 de marzo de 2011 el Partido Revolucionario Institucional (PRI) fue quién. [Ponencia] “Regresividad de los Derechos Humanos Laborales: una Mirada a la Iniciativa de Reforma Laboral del PRI desde el Marco de Derechos Humanos”. Referirse a ellos en el mercado laboral significa aumentar la producción a un me56 Lic. • Integra los términos productividad y calidad en el trabajo. Quinto Informe de Labores. De tales afirmaciones se desprenden algunos cuestionamientos sobre la compatibilidad de ésta con la garantía de los derechos humanos laborales. presentó una iniciativa de reforma a la LFT que pretende modificar 178 artículos. Asociación Nacional de Abogados Democráticos. 2011. Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Con el aval del Secretario de Trabajo y Previsión Social. 2011 Iniciativa de Reforma a la Ley Federal del Trabajo “¡Reforma Laboral. Éstas siempre han sido motivo de debate. septiembre. 24 afectaciones en la Iniciativa de Reforma Laboral del PRI en contra de los trabajadores. Manuel Fuentes Muñiz. esta vez.56 La iniciativa fue ampliamente criticada y denunciada por parte de las Organizaciones de la Sociedad Civil por representar un retroceso en el cumplimiento de los derechos. 7 de abril 2011.” Javier Lozano Alarcón. productividad y trabajo decente para todos. Como ya se ha mencionado en informes anteriores. Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.

57 Modifica las relaciones de trabajo al establecer periodos de prueba. Trabajo en régimen de subcontratación es aquel realizado por un trabajador para un patrón.html#Iniciativa5 91 . Isaías González Cuevas y otros 234 diputados del Grupo Parlamentario del PRI”. adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.diputados. número 3218-II. 2011 nor costo. sino patrones. contratación por temporada y de capacitación inicial (Art. promoviendo la mano de obra barata y violentando el derecho a un salario digno. Artículo 15 Bis. cuando éste en razón de un acuerdo contractual. No serán considerados intermediarios. por su cuenta o riesgo y con trabajadores bajo su dirección. para una tercera persona denominada beneficiario. a cargo de Tereso Medina Ramírez.gob. Disponible en página web: http://gaceta. 35). José Ramón Martel López. flexibilizando el cumplimiento de los derechos laborales por parte de los patrones. se encarga de ejecutar obras o servicios. jueves 10 de marzo de 2011. 57 “Que reforma. año XIV.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. El patrón que contrate personal por medio de un intermediario. verificará que se trate de una persona física o moral legalmente constituida y en cumplimiento de sus obligaciones fiscales. es decir.mx/Gaceta/61/2011/mar/20110310-II. • Las modificaciones propuestas tienden a la flexibilización de las condiciones laborales. Gaceta Parlamentaria. Francisco Rojas Gutiérrez. denominado subcontratista. En caso contrario los patrones que utilicen en sus empresas los servicios de trabajadores proporcionados por un intermediario serán responsables solidarios en las obligaciones contraídas con ellos. por los siguientes motivos: • Legaliza el régimen de subcontratación o outsourcing: Artículo 13. ya sea en el mismo lugar donde físicamente tiene sus actividades el beneficiario o en lugar distinto. las empresas establecidas que contraten trabajos para ejecutarlos con elementos propios suficientes para cumplir las obligaciones que deriven de las relaciones con sus trabajadores.

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Establece que no será obligatorio para el patrón entregar personalmente el aviso de recisión al trabajador (a), lo cual deja en la indefensión a las y los trabajadores. En el caso específico de las trabajadoras domésticas, se cancela la obligación del patrón de darles un aviso de despido, lo cual, además de violar su derecho a la estabilidad en el empleo resulta discriminatorio. • Se reduce el pago de salarios vencidos a máximo un año en caso de diferendo con el patrón, sobre todo en los casos de despidos injustificados. • Permite el pago del tiempo trabajado por hora poniendo en riesgo el salario mínimo. • Se cancela la creación de sindicatos gremiales vulnerando así los derechos colectivos. La aprobación de esta reforma además de ser un retroceso en el cumplimiento de los derechos laborales dejaría sin efecto años de lucha y conquistas sociales. No se debe olvidar que una de las características de los derechos es la progresividad, es decir, los Estados tienen la obligación de avanzar en su garantía, ya sea en términos de presupuesto, planeación y evaluación de políticas públicas o legislación. Sin embargo, se puede dar el caso de que una legislación que está por debajo de la constitución resulte violatoria de derechos y no sólo es inconstitucional sino va en contra de las disposiciones contenidas en los tratados internacionales. En contraste, el 10 de junio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Reformas Constitucional en Derechos Humanos mediante la cual se modificaron diversos artículos, entre ellos el artículo 102 B sobre los Organismos Públicos de Derechos Humanos. Se ampliaron sus facultades posibilitando que puedan recibir quejas por violaciones a los derechos laborales. Esta disposición está, apenas, bajando a las comisiones estatales quienes estarán planeando su implementación. Asimismo, aquellas autoridades que decidan no aceptar una recomendación tendrán que motivar y fundar sus razones y podrán ser llamadas a comparecer ante el congreso para que ahí expliquen sus motivos. 92

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Por otro lado, en materia de legislación, es importante reconocer el avance del cumplimiento de los derechos de las madres trabajadoras y de las y los niños con la publicación de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, el 24 de octubre de 2011 en el Diario Oficial de la Federación, mejor conocida como “Ley 5 de junio”. Ésta es resultado de un esfuerzo ciudadano conformado por el movimiento 5 de junio, Organizaciones de la Sociedad Civil, redes sociales, académicos y legisladores. El Movimiento Ciudadano por la Justicia 5 de junio se conformó por iniciativa de los padres y madres de los y las niñas que fallecieron aquél día de 2009 en la Guardería ABC en Hermosillo, Sonora. La estancia, subrogada por el IMSS, no cumplía con los requerimientos mínimos de seguridad y protección. El incendio que provino de una bodega contigua al edificio provocó la muerte de 49 bebes muertos, 25 niñas y 24 niños; y lesiones respiratorias, en corazón y físicas, en más de 70. La Ley 5 de junio contempla, en principio, el enfoque de derechos de la niñez al retomar el “interés superior del niño”58. En los 75 artículos que la componen se establece el derecho de las y los niños a recibir los servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil y señala que los derechos laborales colectivos e individuales consagrados en el artículo 123 constitucional para las hijas e hijos de las y los trabajadores en materia de guarderías y prestaciones sociales serán respetados en dicha Ley. Entre los aciertos de la ley podemos encontrar el reconocimiento de los derechos de la niñez, los principios de desarrollo físico, emocional, psicosocial, cognitivo, social, educativo o cultural; no discriminación e igualdad de derechos; participación de niñas y niños en todos los asuntos que les atañen y equidad de género; así como la obligación para los prestadores de servicios de contar con un Programa Interno de Protección Civil. 2. Política Pública Las Políticas Públicas son los instrumentos para materializar los derechos, para generar las condiciones para su ejercicio. Detrás de cada una existe un
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Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil; 24 de octubre 2011.

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Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 2011

problema que se intenta regular y resolver. La Política Pública Laboral del actual sexenio bajo el mandato de Felipe Calderón se ha centrado en abatir el desempleo, sobre todo entre el grupo de las juventudes, apostándole a generarlos a través de la iniciativa privada. Los grandes ejes de la Política Laboral están plasmados en el Programa Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 que enuncia las metas de la política social que rigen la administración actual. Con estas directrices la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS) elaboró el Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2007-2012. El objetivo cuatro de este último documento es el que se refiere a:
Promover condiciones en el mercado laboral que incentiven la eficiente articulación entre la oferta y la demanda, así como la creación de empleos de calidad en el sector formal: […] Mediante la promoción de las políticas de estado que fomenten la productividad en las relaciones laborales y la competitividad de la economía nacional, a fin de atraer inversiones que generen empleos formales y de calidad, además de incentivar la entrada de jóvenes al mercado laboral formal. Para tal efecto, se coordinarán a nivel nacional todos los programas de impulso al empleo y con ello se facilitará la posibilidad de colocación y cobertura de vacantes, mediante el Servicio Nacional de Empleo (SNE).59

La Política Laboral en México está conformada, básicamente, por el Servicio Nacional de Empleo (SNE) y el Programa de Apoyo al Empleo (PAE) Pese a ser el principal programa de la política laboral en México, el SNE opera únicamente como un programa que facilita la empleabilidad pero que no genera empleos, con excepción del autoempleo en el caso de los proyectos productivos; brinda servicios de orientación e información ocupacional así como asistencia técnica en los gobiernos de las 31 entidades de la República Mexicana y en el Distrito Federal. Son 15 los subprogramas que lo conforman, entre ellos: ferias del empleo, programa de trabajadores agrícolas temporales México-Canadá, Bécate y fomento al autoempleo. De la misma forma, El PAE consiste en cinco subprogramas: becas de capacitación para
59

Secretaría de Trabajo y Previsión Social. Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2007­2012. [En línea] Web: http://www.stps.gob.mx/programa%20sectorial%20STPS.pdf [Consulta: junio de 2010]

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los Servicios de Vinculación Laboral no se han modificado en los últimos años. de más de 4 millones a 2 millones 462 mil 989.61 Pese a que la demanda hacia el Servicio Nacional de Empleo (SNE) disminuyó considerablemente de 2010 a 2011. en fin. movilidad laboral interna y repatriados trabajando. a través de acciones de ocupación temporal. Mientras la crisis económica ahonda. los servicios que el Estado ofrece a través de la política laboral siguen siendo los mismos. en México hay 2 millones 481 mil 167 personas desempleadas. están dirigidos a las empresas. las necesidades de un empleo han rebasado lo ofrecido por la Política Pública. se atiende parcialmente el derecho al empleo pero se desatienden los demás derechos laborales y ello impacta en la salud. 95 . Ídem. satisfacen la funcionalidad del orden económico dejando de lado su obligación de proteger los derechos laborales de las personas frente a terceros actores. Lo que no se menciona en el Informe del Secretaría del Trabajo es la calidad de los empleos en los que las personas son colocadas. a través de los subprogramas del Programa de Apoyo al Empleo se ocuparon temporalmente. En suma. 60 61 Secretaría del Trabajo y Previsión Social. se reducen a asistencia técnica. 588 mil 723 obtuvieron un empleo durante 2011. Al respecto. colocaron o preservaron en un empleo más de un millón de personas.”60 De las cuales. 18% superior a lo registrado en igual periodo del sexenio pasado”. cit. ánimo y autoestima del trabajador y trabajadora así como en sus familias. op. 2011 el trabajo (bécate). Quinto Informe de Labores.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. colocación y preservación en el empleo. es decir. el Quinto Informe de Labores de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social señala que: • “De septiembre de 2010 a julio de 2011 se han apoyado a 876 mil 155 personas. a reducir tiempos y costos de colocación para buscadores de empleo y contratación para las empresas. • “En lo que va de la presente administración. Según datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). compensación a la ocupación temporal. Asimismo. a ofrecer un portal de empleo. hay un déficit de aproximadamente dos millones de empleos. fomento al autoempleo.

que les permite satisfacer otros derechos y vivir con dignidad. Disponible en web: http://www1. 3. 7 Protocolo de San Salvador • Condiciones justas. Observación General 18. 2011 La Política Laboral atiende pocas de las necesidades laborales de la población. Se afirma que todo ello ha altera62 Comité DESC.umn. El derecho al trabajo no debe entenderse como un derecho absoluto e incondicional a obtener empleo”. aumentar la producción a costos cada vez más bajos favoreciendo la concentración del capital en los patrones mientras que la garantía de los derechos laborales queda en segundo término. aunada al contexto de violencia creciente en el país. libremente elegido. Más que una aspiración generalizada es un derecho humano.edu/ humanrts/gencomm/epcomm18s. Se prevé que el mundo laboral avanza hacia una nueva recesión del empleo y con ella más tensión social. Asimismo. La Observación General 18 del Comité DESC señala que: “El derecho al trabajo es un derecho individual que pertenece a cada persona. La crisis mundial económica y de empleo. es decir. Situación que guarda el derecho Derecho al Trabajo Art.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. ya sean autónomos o trabajos dependientes sujetos a un salario. y es a la vez un derecho colectivo. ha rebasado lo que la política pública ofrece.62 Su cumplimiento no puede disociarse de la realidad económica del país. Ello se suma a la ya de por sí existente crisis global del empleo que se ha desarrollado a la par de la transformación de las tecnologías y del sistema económico. equitativas y satisfactorias de trabajo • Remuneración digna • Derecho a la vocación • Derecho al ascenso y a la promoción • Estabilidad en el empleo El trabajo es indispensable para la vida. Todas las personas en su vida joven y adulta viven y se desarrollan a través de un trabajo. ésta mantiene el paradigma de la producción y calidad. Engloba todo tipo de trabajos.html 96 .

El desempleo es la primera violación del derecho al trabajo. tampoco la Política Pública actual está impactando en el cumplimiento del derecho. es 97 . 3 de cada 10 carecen de prestaciones.1. seguridad social y estabilidad en el empleo.4 por ciento.4 por ciento es la más alta de los últimos 15 años. • La tasa de desempleo de 5. porque. Desempleo Juventud sin Futuro Sin casa Sin pensión Sin miedo MANIFESTACIÓN Cartel presente en una protesta en España Frente a la crisis económica y a la no generación de empleos. 2011 do la estructura del mercado de trabajo dejando un saldo de desempleo atroz para las personas y su calidad de vida. acentúa la discriminación. • El desempleo afecta principalmente a las juventudes. el Estado tiene la obligación de responder con medidas que protejan a la población de las vicisitudes del mercado y que. como se ha señalado. reformas estructurales que lleguen a la raíz del problema y transformen el mercado del empleo para así poder ofrecer trabajos decentes. garanticen los empleos existentes así como las condiciones mínimas de seguridad y estabilidad para quienes trabajan. Revertir los impactos de la crisis global de desempleo requiere soluciones globales.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. • En las zonas urbanas la tasa de desempleo asciende a 6. truncando así sus posibilidades de bienestar futuro y sus oportunidades de desarrollo. el saldo es de 19 millones de jóvenes inactivos en América Latina. la exclusión y la pobreza. al menos. 3. es decir. Los Derechos Laborales en cifras • 28.1 por ciento de la población trabaja en el sector informal.

98 . tampoco se pueden garantizar el resto de los derechos laborales. afectando más a los hombres con un 5.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Al respecto. La crisis de empleo es global. Promedios del mes de septiembre. aumentando dos puntos porcentuales de un trimestre a otro. es el estado con más desempleo en el país.6 36.45 5.2 Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) La tasa de desocupación.1 Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo.3 Primaria Incompleta 20. Para septiembre de 2011 aumentó a 5. la tasa varía de estado a estado.6 Medio Superior y Superior 32. Le siguen Tamaulipas con 7. se debe llamar la atención sobre la grave situación de violencia que se vive en estas regiones. Desocupación por Nivel de Instrucción 2009 2010 Primaria Completa 9.8 20. por tanto. como Estados Unidos de América y España. La OIT señala que nunca antes se observó tal cantidad de personas sin empleo en el mundo.99 y Chihuahua con 7. Tasa de Desocupación Nacional 2009 2010 II Trimestre 2011 Tasa de Desocupación 5. factores que se reflejan en los índices de cumplimiento del derecho.40 5. se mantuvo en el mismo promedio durante los últimos tres años de crisis económica. En Aguascalientes. sobre todo en aquellos de alto grado de desarrollo económico.17.6 18.4 8. 2011 la imposibilidad de contar con uno.0 35.6 por ciento.5 Secundaria Completa 37. indignación y movilización en varios países del mundo. trastoca la cotidianeidad y coloca en riesgo la integridad física y emocional de las personas. Los titulares de las notas se refieren al tema de manera alarmante y ésta se ha convertido en uno de los principales detonantes de la protesta.6 35.3 2011 8. al tercer trimestre de 2011 la tasa registrada fue de 8.6 36. ya que ello atraviesa el cumplimiento de todos los derechos sociales.3 por ciento. Sin embargo.7 por ciento. en términos generales.

de acuerdo a las cifras. El acceso a un primer trabajo constituye una ocasión para obtener autonomía y. para promover y apoyar el acceso a oportunidades de empleo de personas jóvenes. eso muestra que el 11. en particular mujeres jóvenes. se considera. Los jóvenes y el derecho al trabajo 14. especialmente las mujeres jóvenes. Se habla ya de una “generación perdida”.63 También encontramos que conforme aumenta el promedio de estudios de las personas es más difícil encontrar un empleo acorde con su desarrollo. son jóvenes que año con año se suman a la búsqueda de un empleo que satisfaga sus necesidades de emancipación. Es decir. escapar de la pobreza. quienes terminan la secundaria y llegan a nivel medio y medio superior. están en desventaja en el mercado laboral. la tercera parte de la población tiene entre 18 y 35 años. Sin embargo. Deben adoptarse y aplicarse políticas nacionales relativas a la educación y formación profesional adecuadas. 2011 Aproximadamente 9 de cada 10 personas que no tienen empleo ya cuentan con experiencia laboral. se enfrentan a la misma situación de desempleo. en su mayoría.3 por ciento que no la tiene se enfrenta a un panorama más difícil puesto que. Los empleos que se generan. el campo laboral. Las personas jóvenes. por un lado. Asimismo. los empleos que se han generado en los últimos años no son suficientes para atender la demanda ni las necesidades de la población que se va sumando a la fuerza laboral y al mismo tiempo. autonomía y desarrollo personal y son ellos quienes más dificultades viven para encontrarlo. son las juventudes quienes no tienen experiencia laboral previa porque atraviesan la transición en la que dejan de ser estudiantes para convertirse en trabajadoras y trabajadores.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. requieren un menor nivel de capacitación. en muchos casos. tienen en general grandes dificultades para encontrar un primer empleo. La dinámica del desempleo y la 63 Íbidem. el perfil de personas que se requiere para los empleos obedece a un menor nivel de estudios y capacitación. 99 . los puestos y sus requerimientos están más alejados del perfil y las competencias de las personas. Generalmente. Por el otro.

ha aumentando únicamente 18 pesos. “Salario y empleo. ya que se intenta moldear y adecuar las competencias de las personas a las necesidades del mercado y no al revés.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.2. Disminuyó el número de personas cuyos ingresos ascienden a más de cinco salarios mínimos. Este es uno de los reflejos de que la desigualdad y la pobreza continúan en aumento. 3. 12 100 . op. en México. potenciar el desarrollo de las personas. mientras que el grupo que más creció fue el de trabajadores que reciben más de un salario mínimo y hasta dos. En cambio. cit. México. 2011 contratación se aleja de uno de los principios del derecho al trabajo. El desarrollo del mercado y la productividad se encuentran en el centro de las políticas públicas. Zenyazen Flores. p. pero que percibe menos de 3 salarios mínimos.64 El promedio del salario base. es decir. sus ingresos al mes no superan los 5 mil pesos. El Financiero. El salario mínimo es de poco más de 1 mil 700 pesos al mes. 27 de octubre 2011. Este ínfimo aumento muestra el grave deterioro del poder adquisitivo y el retroceso de uno de los elementos que permite la satisfacción de otros derechos. no las personas.65 64 65 ENOE. Y el porcentaje de la población que trabaja. desde hace algunos años. la contención salarial ha llevado el supuesto aumento de los salarios a la baja. Calidad del empleo Derecho a un salario digno El reconocimiento de este derecho se refiere a un pago igual por trabajo igual y a una jornada máxima de trabajo de ocho horas. en caída libre”. Se estima que el salario mínimo actual apenas representa el 30 por ciento de lo que era hace tres décadas. es del 61 por ciento. de 2009 a 2011.

se impide que se aproveche el potencial productivo y creativo del país porque tampoco aportan al sistema de pensiones que los beneficiaría a ellos y a quienes ya se han jubilado.46 $59.82 Fuente: Comisión Nacional de Salarios Mínimos y Banco de México Asimismo. por el contrario. a través de la tutela de los padres o la escuela.59 $54. De acuerdo con las estadísticas oficiales de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. durante 2009 no se generó ningún trabajo con acceso al Instituto Mexicano de Seguridad Social (IMSS). la Organización para la Cooperación de Desarrollo Económico (OCDE) señala que el nulo crecimiento de los empleos ha afectado negativamente a la clase media. la cifra fue de menos 442 mil.53 3. cuyos ingresos ahora se encuentran cerca de la línea de pobreza. Seguridad Social El derecho a la seguridad social en México está vinculado con la ocupación laboral. políticas salariales en tiempos de crisis coloca a México como uno de los países de menor crecimiento en el salario mínimo. es decir. Durante 2010 se generaron 521 mil y en 2011.20 Salario Mínimo (en pesos mexicanos) área “A” $52. a nivel individual y colectivo. Esto también impacta en el aumento de la tensión y el desánimo. 101 . vulnerabilidad y exclusión pero también. Esto significa que una gran cantidad de personas no tiene acceso a la seguridad social porque no cuenta con un empleo o porque éste no se los garantiza. 460 mil. 2011 Año 2008 2009 2010 2011 Inflación (Incremento en porcentaje) 6. Por su parte.80 $57. Durante 2011. La imposibilidad de acceder a la seguridad social conlleva pobreza.57 3.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. los empleos generados con acceso a seguridad social disminuyeron.67 3. la OIT en su Informe Mundial sobre salarios 2010-2011. no es un derecho que se garantice si no es a través de un empleo o en el caso de las juventudes.

2011 Subocupación y Empleo Informal La nula generación de empleos dignos provoca la ocupación en esquemas laborales de grave vulnerabilidad e informalidad. un mexicano pasa. en otras palabras.2 28. 45 por ciento de su vida laboral en la informalidad. la creación de empleos se le ha dejado a la informalidad. en promedio. Por otro lado.9 30. discriminación y desigualdades.1 Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo Tanto los índices de subocupación como los de empleo informal han aumentado considerablemente desde que comenzó la administración actual. por su condición arrastran un conjunto de desventajas. Se vulnera la seguridad de las y los trabajadores y de sus familias. Las mujeres y el derecho al trabajo El artículo 3 del Pacto establece que los Estados Partes se comprometen a “asegurar a los hombres y a las mujeres igual título a gozar de to- 102 .9 por ciento. Entre menor sea el nivel de instrucción más probabilidades hay de que se acepten peores condiciones laborales.8 2010 8. Las más afectadas han sido las mujeres. se concentra quienes tienen secundaria completa con el 32. por ejemplo. que de por sí.3 28. viven “al día”.4 Subocupación Sector Informal 27. Así.5 Hombres Mujeres 28 29.9 Hombres Mujeres 27.1 28. Subocupación y Empleo Informal (Porcentaje de la Población Ocupada) 2006 6. La subocupación.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.3 II Trimestre 2011 8. De acuerdo al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.6 I Trimestre 2011 8. se truncan sus posibilidades de salir de su situación de pobreza o tener un mejor ingreso para satisfacer otros derechos.

Se ha avanzado poco y de forma lenta en reducir esta brecha de desigualdad. 254-255. 2011 dos los derechos económicos. generar políticas públicas. es de suma importancia invertir. 2. En el caso mexicano. Ello quiere decir que las mujeres aún se enfrentan a muchas desventajas cuando salen a buscar un empleo por el simple hecho de ser mujeres. la disminución de las contrataciones colectivas así como el aumento de las contrataciones por honorarios. Comité DESC.htm?doc_id=428955&parent_ id=425976 World Economic Forum. las mujeres tienen un porcentaje de participación de 46 frente al 84 de los hombres.67 Esta situación no se debe soslayar. el desempleo afecta mucho más a las mujeres adultas cuya tasa es del 5 por ciento mientras que la de los hombres adultos es del 3 por ciento.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. los hombres tienen el doble de ventajas por esa razón. México ocupa el lugar 112. asegurando igual salario por trabajo de igual valor. Disponible en web: http:// www. donde 0 es inequidad y 1 es equidad. 3. el promedio es de 0.55 en participación laboral y de 0. Y esta brecha se acentúa más cuando analizamos la participación de las mujeres en la fuerza laboral.escr-net. se encuentran: la falta de representatividad de las organizaciones de trabajadores.org/resources_more/resources_more_show. 103 .56 en trabajo igual por salario igual. sociales y culturales”. 2011. p. Asimismo. empoderar a las mujeres porque sólo de esa forma se les garantizarán sus derechos laborales.66 El indicador de la brecha de desigualdad de género señala que México ocupa actualmente el lugar 89 de 135 países y el lugar 109 en lo que se refiere a participación económica. El promedio de inequidad se mide de 0 a 1.3 Derechos colectivos Entre los elementos que rodean al sindicalismo mexicano en la actualidad. 66 67 Observación General 18: Derecho al Trabajo. la injerencia del Estado en los asuntos internos de los agremiados. The Global Gender Gap Report 2011. Geneva Switzerland. El Comité subraya la necesidad de contar con un sistema global de protección para luchar contra la discriminación de género y garantizar igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en relación con su derecho al trabajo.2 por ciento de 2006 a 2011.

Basta mencionar los movimientos de exigibilidad que. 44 mil trabajadores se quedaron sin empleo. han surgido: el sindicato mexicano de electricistas. jubilados de la empresa a través de una solicitud de información pública revelaron que. a partir de las huelgas estalladas. 872 2010 11 2. Ese día estalló uno de los casos de mayor conflictividad por las violaciones generalizadas a los derechos laborales que provocó una decisión del Estado Mexicano. 242 2009 19 25. además del derecho a fundar y afiliarse a un sindicato. 2011 Otro de los derechos colectivos. 27 mil efectivos policiacos y militares tomaron las instalaciones de la empresa paraestatal Luz y Fuerza del Centro al mismo tiempo que se decretaba su extinción. Por el contrario. 788 2007 28 11. El 10 de octubre de 2009.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 742 2011 7 4. 681 Fuente: Quinto Informe de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social El Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) en la plancha del Zócalo De un día para otro. Huelgas Estalladas Registradas Año Número Trabajadores involucrados 2006 55 59. Titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. el sindicato minero. aunque las cifras señalan que el número de huelgas ha ido disminuyendo. el Sindicato Nacional de Trabajadores por la Educación. 667 2008 21 13. Este sexenio ha sido el de las huelgas y las demandas colectivas e individuales que han desatado un nivel de conflictividad preocupante. sostuvo que la decisión de extinguir la empresa paraestatal fue “responsable y acertada” porque el gobierno federal pudo ahorrarse transferencias fiscales por más de 145 mil millones de pesos. entre otros. Javier Lozano Alarcón. 104 . la Asociación Sindical de Sobrecargos de Aviación. es el derecho a huelga.

De los 44 mil trabajadores despedidos. porque el Estado no cumplió con recontratar a la mayor parte de los trabajadores. en las negociaciones. menos del 25 por ciento. vía la Secretaría de Gobernación. Las estrategias de exigibilidad para demandar la resolución de las violaciones a los derechos laborales emprendidas por el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) han ocupado. principalmente.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.68 Otro de los argumentos de la liquidación fue la necesidad de mejorar el servicio. las demandas y el descontento por los costos excesivos de luz han aumentado considerablemente. por el contrario. el espacio público. La Jornada. La condición fue abrir una mesa de diálogo entre el Gobierno Federal. es decir. el SME presentó tres propuestas: que la Comisión Federal de Electricidad (CFE) sea el patrón sustituto. México. a dos años de la extinción de la paraestatal Luz y Fuerza del Centro. también. 10 de octubre de 2011. viáticos y salarios de trabajadores traídos de otros estados. el gobierno federal pagó más a contratistas. ex trabajadores liquidados de Luz y Fuerza del Centro (LFC) decidieron presentar una denuncia ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) acusando 68 Patricia Muñoz Ríos. A la mesa de negociación. El caso se mantiene sin una resolución favorable a las y los trabajadores. 105 . según el Quinto Informe de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a través del Programa de Apoyo a ex Trabajadores de Luz y Fuerza del Centro. Días antes del 15 de septiembre comenzaron las negociaciones para levantarlo. huelgas de hambre hasta un plantón en el Zócalo.36. p. empresas privadas. con el Sindicato Mexicano de Electricistas. la cual contrate a los sindicalistas. movilizaciones. Éste último llevaba instalado en el centro de la ciudad de México seis meses. 2011 de 2009 a la fecha. Las propuestas surgen. 11 mil 61 han sido colocados en un empleo. no obstante. “El proceso de extinción de LFC ha costado al país cerca de $10 mil millones de pesos”. la Comisión Federal de Electricidad no ha mejorado el servicio. Frente al escalamiento del conflicto y la difusa voluntad política. La demanda sigue en los tribunales y ahora. la creación de un nuevo organismo que preste el servicio de energía eléctrica a la zona centro o que se conforme la figura de Luz y Fuerza “en liquidación”.

para vestirlos. La Exigibilidad Laboral y la Sociedad Civil Limpieza ¿Trabajo Invisible? La exigencia frente a la discriminación Una mujer de aproximadamente 40 años comienza su jornada a las 7 de la mañana en un edificio de una zona comercial.com/empresasdelimpieza. A ella le dijeron que no puede entrar por la puerta principal. Por otro lado. La Asociación Nacional de Empresas de Limpieza calcula que existen 360 compañías de limpieza en México y que el 40 por ciento de los servicios se concentra en la zona conurbada. para eso la contrataron. ya que el Secretario de Asuntos Internacionales del Sindicato Mexicano de Electricistas (SME). para llevarlos a la escuela. hombres y mujeres. 2011 al Estado Mexicano de incumplir su ofrecimiento de reinsertarlos laboralmente y darles apoyo para que instalaran sus empresas. Su trabajo consiste en limpiar el edificio. sobre todo a empresas pequeñas. su entrada es otra. Esta figura permite.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Ésta es sólo una de las muchas más micro historias que retratan las experiencias de las personas. Disponible en web: http:// www. que se dedican a realizar tareas en el sector limpieza. para intentar cubrir sus necesidades. aunque poca. paralelo al TLCAN. 4. reducir costos a los patrones en seguridad social y prestaciones.69 Hasta 69 Mara Muñoz. Los demás la ven pero no la notan. pero no los dueños del edificio sino un tercer actor. Porta uniforme azul. es una práctica de subcontratación que se está convirtiendo en norma. Si dejara de hacer su trabajo.html 106 . para cuidar la imagen de tan portentoso edificio. La triangulación laboral es característica en México para el sector limpieza.frecuencialaboral. para alimentarlos. es importante para mantener a sus hijos. las personas comenzarían a preguntarse qué sucede porque su labor se percibe y ella no es invisible aunque actúa como tal. se abrió otra vía jurídica. Compañías de Limpieza en México [En línea]. según. Sólo sigue instrucciones y hace lo que debe hacer porque la paga. José Humberto Montes de Oca Luna presentó el 14 de noviembre de 2011 una petición formal ante el Departamento de Trabajo de Estados Unidos denunciando la violación de los derechos de los trabajadores reconocidos en el Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte.

Santa Fe. 2011 ahora no existe una regulación eficaz que evite estas prácticas y las sancione en aras de proteger al trabajador y a la trabajadora. El interés de abrir una oficina en México fue evitar que más mexicanos migraran y decidieron comenzar haciendo un diagnóstico sobre la situación de este lado de la frontera. comenzaron analizando la situación desde un enfoque de derechos humanos. La Organización Fundación en Pro de la Educación Sindical A. la asociación civil Fundación en Pro de la Educación Sindical A. Durante tres años. entonces. En el trabajo de limpieza se observan actos discriminatorios y múltiples violaciones a los derechos laborales.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. comentó que desde que se conformaron como A. posteriormente.. la Lic. mayoritariamente mexicanos y sin papeles. pero con financiamiento propio. Como organización defensora de los derechos laborales de las y los trabajadores del sector limpieza. Su diagnóstico señalaba que 80 por 107 . es una asociación civil sin fines de lucro que se vincula directamente con las y los trabajadores del sector limpieza en la construcción de procesos organizativos y educativos. Al respecto. Miriam Ortega. Para combatir esa problemática. Insurgentes y Lomas de Chapultepec. SEIU desarrolló participación e investigación de campo. se instaló la oficina y dos años después se retiraron. SEIU es una organización sindical cuyo trabajo llevan a cabo con migrantes en Estados Unidos. se decidió seguir acompañando los procesos que ya se habían iniciado. se dieron cuenta de la importancia de vincularse con organizaciones que trabajaran desde la perspectiva de derechos humanos y que pudieran ser sus acompañantes y asesoras.C.C. El primer paso fue acercarse a las y los trabajadores del sector limpieza que están en las zonas donde hay grandes corporativos. Reforma. Fue así que delinearon sus ejes estratégicos de trabajo vinculados con la promoción de procesos de exigibilidad de derechos laborales: capacitación y organización. Coordinadora de Capacitación y Organización. se ha dedicado a investigar y a tejer redes con un grupo de trabajadores y trabajadoras del sector limpieza que se sienten invisibilizados y vulnerados. algunas de sus actuales colaboradoras comenzaron esta labor con SEIU (Service Employees International Union).C. Antes de constituirla.

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ciento de los trabajadores de limpieza son mujeres, por ello, era más fácil que fueran mujeres las que generaran un primer acercamiento. Y así fue, entre cinco organizadoras manejaban una población de aproximadamente 57 edificios en total: “Lo primero que queríamos era saber las condiciones en las que estaban y algo importantísimo era obtener algún contacto con ellos, no solamente de primea vez […] fue difícil porque hacer trabajo así es complicado, por la infraestructura de la ciudad […] esa fue la primer tarea, hacer una base de datos de dónde estaban localizados los edificios, sus direcciones y acercarnos a los trabajadores. La primera semana fuimos con miedo porque no sabíamos cómo iban a reaccionar, nos preguntaban que qué queríamos de ellos porque nunca nadie se había acercado a los trabajadores de limpieza que salen por otra puerta porque la misma empresa les dice: ‘tú me das mala imagen, tú salte por otro lado”.70 Es importante reiterar que la exigibilidad es un proceso. En este caso, se ha tejido entre la organización y las y los trabajadores a partir de la sensibilización, la concientización, el empoderamiento y los procesos organizativos desde un enfoque de derechos humanos; es un proceso que construyen juntos. Después de un año de trabajo han podido consolidar un grupo de líderes que está en constante capacitación sobre sus derechos laborales, haciéndose llamar “Centro de Trabajadores Unidos de la Limpieza”, quienes ya tienen una propia dinámica de trabajo. El acompañamiento y la incidencia de esta asociación civil se basa en hacer uso de los derechos humanos para brindarlas como herramientas de empoderamiento a las y los trabajadores del sector limpieza, ya que con ellas enfrentan la discriminación, los abusos, los malos tratos y la explotación. Tan es así que ellos y ellas se convierten en los principales promotores de la labor que hace la organización. El contacto directo con las violaciones a los derechos laborales del sector limpieza obliga a plantear una vía adicional a la educación en derechos humanos, alguna estrategia que incida en el marco de protección, por tanto, se ha planteado una vía de exigibilidad dirigida al nivel gubernamental. Por esta razón, es importante documentar las violaciones haciendo énfasis en
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Entrevista a Miriam Ortega, Coordinadora de Capacitación y Organización de la Fundación en Pro de la Educación Sindical.

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las empresas que las cometen, monitoreando su cumplimiento o incumplimiento, los salarios son bajos, les cobran los uniformes, no se respeta su derecho a la salud ni les dan seguridad social. Y a la par hay que hacerle saber al Estado porqué está violando derechos y exigirle que cumpla su papel como órgano garante. En ese sentido, a nivel legislativo se ha abierto un canal de diálogo con la asamblea legislativa del D.F. con el fin de acercar a los legisladores con las víctimas para que juntos planteen soluciones. También a nivel local se ha construido una buena relación con la Comisión de Derechos Humanos del D.F. tomando en cuenta el nuevo panorama que ha planteado la reforma constitucional en derechos humanos otorgando nuevas facultades a estos organismos públicos. Las estrategias de exigibilidad de derechos humanos detonan procesos, pretendiendo que sean a largo plazo. Finalmente, lo que se busca es que las y los trabajadores en su vida cotidiana vean garantizado el contenido mínimo de sus derechos laborales y parte de ello es revalorar su trabajo, visibilizarlo. Quedan muchos obstáculos que enfrentar, la apatía, la condición de género, la corrupción, la discriminación, el hostigamiento hacia las y los defensores de derechos laborales, el desconocimiento, entre otros; pero el esfuerzo que se realiza de promoción de los derechos humanos a través de la capacitación y educación en derechos humanos es fundamental para resolver la problemática. 5. CONCLUSIONES El trabajo es un derecho humano y su ejercicio conlleva el cumplimiento de otros derechos laborales. Existe un amplio marco normativo internacional y nacional que los reconoce y protege. Sin embargo, en México prevalece la insistencia de reformar la Ley Federal del Trabajo que significaría un retroceso en materia de derechos laborales y de luchas sociales arduamente conquistadas. A la par, se reformó la constitución adicionando principios fundamentales de derechos humanos, tanto sustantivos como operativos; entre ellos, se amplía la competencia de los organismos públicos de derechos humanos que ahora podrán conocer de quejas por violaciones a los derechos laborales. 109

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No sólo el marco normativo ha resultado mermado. La Política Pública Laboral se ha centrado en otorgar facilidades a los patrones para que a través de la inversión privada generen más empleos, es decir, se concentran en la cantidad y no en la calidad. Las necesidades laborales de las personas se adecúan a un mercado laboral que requiere mano de obra barata porque responde a un proceso de acumulación de riqueza que se manifiesta en una desigualdad creciente. El trabajo no cumple con su objetivo de potenciar el desarrollo personal y colectivo, violando así el principio de interdependencia de los derechos humanos puesto que no permite la satisfacción de otros derechos, fundamental para que toda persona pueda llevar una vida con dignidad. Por ello, es necesario un cambio de política económica, ya que al rumbo de ésta se supedita el cumplimiento de los derechos laborales. El mercado laboral que ha dejado como saldo la Política Laboral del actual sexenio se caracteriza por el aumento del desempleo, por una concentración del empleo en el sector servicios, por el aumento del sector informal y por un mayor impacto de la pobreza y de los efectos negativos del incumplimiento de los derechos laborales en los sectores de jóvenes, mujeres, niñez y tercera edad. Además, prevalece una idea individual del cumplimiento del derecho al trabajo. La dimensión colectiva de los derechos se violenta. Poco a poco son menos los contratos colectivos de trabajo y más la subcontratación. Y frente a este panorama, la necesidad se prioriza y se normalizan las violaciones a los derechos laborales poniendo en peligro la paz laboral con justicia y sobre todo, la estabilidad social. Al no ver cumplido un derecho fundamental, como lo es el trabajo, apremia la necesidad de exigirlo. Y para ello se hace uso de las herramientas que se tienen al alcance y que se conocen a partir de la experiencia de otros grupos sociales en otros tiempos, combinándolas con nuevas vías de exigibilidad, amparos, cabildeo, movilizaciones, capacitación, entre otros. Sobre todo, porque hay grupos que permanecen más invisibilizados y discriminados que otros; uno de ellos es el sector limpieza. Y es importante resaltar que uno de los primeros retos a los que se enfrentan es el desconocimiento de sus propios derechos. 110

unhchr. Disponible en web: http://www.ch/Huridocda/Huridoca. 111 . Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos [En línea] Web: http://www. CDHFV. México. 2011 Recomendaciones • Las Políticas Públicas de empleo dirigidas a las juventudes deben tomar en cuenta la desvinculación que existe entre el sector educativo y el mercado de trabajo. debe ratificar la Convención Iberoamericana de los Jóvenes y crear una Ley Federal de Juventud.C. Bibliografía • Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos. Informe Anual sobre la Situación de los Derechos Económicos. “Normas sobre las Responsabilidades de las Empresas Transnacionales y otras Empresas Comerciales de Promover y Proteger los Derechos Humanos”. • El Gobierno Mexicano. Con el apoyo de Fundación MacArthur. con el fin de fortalecer la protección hacia el grupo de juventudes. • OIT. 2009. [Consulta en línea]OIT.. Estado de las ratificaciones de los convenios actualizados.186. CDHFV. 2003 – Nov. 2008-2009. Culturales y Ambientales en México. • Se debe monitorear que los empleos generados cumplan con los requerimientos de un empleo digno de conformidad con las disposiciones de los instrumentos normativos a nivel internacional. Culturales y Ambientales Nov..ilo.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. tomando en cuentas las nuevas disposiciones que se derivan de la reforma constitucional en Derechos Humanos.P:” A. nsf/0/a389702baa023990c1256d59004814a4?Opendocument • Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. • Capacitar a las y los servidores públicos en derechos humanos y normatividad internacional.pl?class=g03&country=M%E9xico [Consulta: 24 de octubre de 2011] • Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.org/ilolex/cgi-lex/ratifgroups. p. 159 pp. México. Sociales. 2004. México. Sociales. Informe Anual sobre la Situación de los Derechos Económicos. • Monitorear que las empresas garanticen el contenido mínimo de los derechos laborales de sus empleados y empleadas.C.P:” A.

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cuya garantía de acceso. además del ámbito biofísico natural. preserva la vida a cambio de la degradación ambiental y del impacto climático. Por tal motivo. se reconoce a la sustentabilidad del medio ambiente como condición indispensable para la reproducción de la vida. se ejerzan. un derecho humano de reconocimiento reciente cuyo contenido está en constante definición. este capítulo aborda algunos aspectos de la situación del derecho a un medio ambiente sano en México y de los mecanismos de exigibilidad que. son obligaciones del Estado. trascendiendo fronteras nacionales. hasta ahora.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. se enfrenta al impacto del aumento de la producción y la consecuente extracción de los recursos naturales. en un contexto de crisis económica. es posible utilizar. Tomando como marco esta crisis. Antes bien. La integralidad de los derechos humanos se manifiesta en la condición necesaria de contar con un ambiente sano. dinámica que ha generado una crisis ambiental mundial. sobre todo aquellos en pobreza y cuya forma de vida está intrínsecamente ligada a la naturaleza. Esta preocupación causada por el impacto del avance del sistema económico y el deterioro ambiental detonaron el debate sobre la compatibilidad entre el progreso que plantea la vida moderna y la protección. La constante histórica de reproducción de la vida inició con el control de las personas sobre el medio ambiente. 2011 DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO Introducción El medio ambiente. bajo el supuesto de que el proceso de regeneración era inagotable e interminable. como salud y agua. es un derecho humano de carácter colectivo e individual. 113 . uso y disfrute. así como la protección. contradicción que coloca en situación de vulnerabilidad a amplios sectores de la población en todo el planeta. conservación y restauración del medio ambiente. por consiguiente. El cumplimiento de estas obligaciones. conservación y restauración del mismo. esencial para la vida y para que otros derechos. se refiere a la relación que se construye entre el ser humano y la naturaleza. Luego se edificó un modelo de desarrollo que.

Tanta relevancia cobró el tema en la agenda internacional que en 1972 se llevó a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. 2011 1.71 Es el primer instrumento que lo reconoce como parte de los DESC.R. Como resultado del encuentro se aprobó la Declaración de Estocolmo. El primer documento que menciona al medio ambiente en relación con el derecho a la salud pero no como un derecho humano en sí mismo es el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos.1. Marco Jurídico Internacional A nivel internacional se ha desarrollado una amplia discusión sobre las condiciones medioambientales mundiales y de éstas como un derecho humano. Marco Jurídico 1. que en su artículo 11 reconoce el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos: “Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos […]”. 2008. se aprobó el Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos conocido como Protocolo de San Salvador. fueron surgiendo otros pactos o declaraciones sobre el medio ambiente en relación con el desarrollo económico y el bienestar de las personas. p. p. El conjunto de todas estas disposiciones normativas delinearon las obligaciones medio ambientales para los Estados aunque no lo planteen explícitamente como un derecho humano. Tal es el caso de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el cambio Climático o la Convención sobre Diversidad Biológica. http://pnd.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Presidencia.gob. San José.. Aunque. el gobierno mexicano lo adoptó hasta 1981. en 1988. Protección Internacional de los Derechos Económicos. Posteriormente.235. Sociales y Culturales.mx/ 114 . de 1966. A la par.presidencia. en la que los países presentes asumieron el compromiso de impulsar 71 72 Instituto Interamericano de Derechos Humanos. C. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Plan Nacional de Desarrollo. sino como una condición necesaria que permite al desarrollo económico proseguir de manera sostenible: “México ha suscrito cerca de 100 acuerdos internacionales relacionados con el medio ambiente y el desarrollo sustentable […]”72. Sociales y Culturales (PIDESC).297.

reconocieron la especial situación de los países en desarrollo e hicieron explícito el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas fundamentado en las contribuciones dispares a la degradación ambiental global. tales como: el artículo 24 y 29 de la Con73 74 Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano.ordenjuridico.74 También como recomendación de dicha conferencia se creó el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) como la principal autoridad mundial y defensor del medio ambiente. los países se reunieron en el marco de una siguiente conferencia. los Estados deberían adoptar un enfoque integrado y coordinado de la planificación de su desarrollo. las exigencias siguieron siendo las mismas. 115 . http://www. Después de la Conferencia de Estocolmo. en la que se evaluarían los avances de aquella que se llevó a cabo en 1972. tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras.73 mas el contenido de este instrumento no es vinculante para los Estados. 2011 el “eco-desarrollo”. de modo que quede asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio ambiente humano en beneficio de su población”. La Declaración recogió parte de la discusión acerca del papel de la economía y la sustentabilidad: “A fin de lograr una más racional ordenación de los recursos y mejorar así las condiciones ambientales.php Ibídem. la de Río en 1992. un desarrollo en equilibrio con la preservación del medio ambiente. La Declaración señala que el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad.mx/ Publicaciones/instruccionesDH.gob. Los Derechos Humanos en el Orden Jurídico Nacional. Además. Por supuesto. que se encarga de ayudar a los gobiernos a preparar la agenda ambiental internacional y de promover la sustentabilidad en el sistema de desarrollo. sin embargo.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. además. 20 años habían pasado. es decir. la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio ambiente de calidad que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar. CD Pre instalado. Señalaron la necesidad de erradicar la pobreza y de modificar los patrones de consumo y producción que resultarían ambientalmente insostenibles. también existen otros instrumentos de derechos humanos que reconocen el derecho a un medio ambiente sano pero referentes a grupos en situación de discriminación.

Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados. 1. la Ley General de Vida Silvestre. de la LGEEPA derivan leyes generales más específicas. los ámbitos de planeación ambiental. el artículo 25 del mismo ordenamiento refuerza la idea de la sustentabilidad y las obligaciones del Estado: “Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable […]”. Asimismo. la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y la Ley de Aguas Nacionales. México. se incluyó en el artículo cuarto de la Constitución Mexicana el párrafo que a la letra dice: “toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar”75. como el principal instrumento nacional de regulación ambiental. ordenamiento ecológico del territorio. 116 . instrumentos económicos. Primero. restaurar el equilibrio ecológico y racionalizar los recursos naturales. es de reconocer la publicación de la reforma constitucional en derechos humanos que brinda más herramientas para la defensa de los 75 76 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ediciones Luciana. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. ésta considera. 2011 vención de los Derechos del Niño y los artículos 4. evaluación de impacto ambiental. las leyes generales se complementan con reglamentos y con normas oficiales mexicanas. 7 y 32 del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). De la misma forma.2. Íbidem. el artículo 27 incorpora el concepto de conservación de los recursos naturales del país. Marco Jurídico Nacional Con la reforma constitucional del 28 de junio de 1999. Durante 2011 hubo modificaciones importantes en la normatividad en la materia. entre otros.76 Por su parte. También de ella se desprende la política ambiental que dirige las acciones para preservar. 2003. investigación y educación ecológicas. Ahora bien. De dicho artículo derivan las leyes orgánicas que reglamentan los campos referentes a la conservación del medio ambiente y al mejor aprovechamiento de los recursos naturales. De la Constitución se desprende la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA).

Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. entendidos como aquéllos de naturaleza indivisible cuya titularidad corresponde a una colectividad de personas.- La defensa y protección de los derechos e intereses colectivos será ejercida ante los Tribunales de la Federación con las modalidades que se señalen en este Título. 2011 mismos. quedando como sigue: Libro Quinto De las Acciones Colectivas Título Único Capítulo I Previsiones Generales Artículo 578. la defensa colectiva del derecho ahora está reconocida únicamente en el tema de consumidores. 77 Para más referencias. consultar el Capítulo 1 de este Informe. Por las características de los Derechos Económicos. Artículo 580. Derechos e intereses individuales de incidencia colectiva. indeterminada o determinable. lo cual abre la puerta a una más eficaz justiciabilidad de los DESC.. entendidos como aquéllos de naturaleza divisible cuya titularidad corresponde a los individuos integrantes de una colectividad de personas. determinable. Derechos e intereses difusos y colectivos. públicos o privados y medio ambiente. lo que representa un gran avance legislativo.77 introduce el término derechos humanos en el Primer Capítulo. la tutela colectiva de los derechos no está reconocida en la constitución. II. relacionadas por circunstancias de derecho. sin embargo.En particular. sus violaciones son generalizadas y de carácter colectivo. y sólo podrán promoverse en materia de relaciones de consumo de bienes o servicios. Con la reforma del 30 de agosto de 2011 que adicionó el capítulo “De las acciones colectivas” al Código Federal de Procedimientos Civiles se reconoce un mecanismo procesal para defender de manera colectiva el derecho a un medio ambiente sano. Sociales. las acciones colectivas son procedentes para tutelar: I. relacionadas por circunstancias de hecho o de derecho comunes. el principio pro persona. 117 . Por otro lado. servicios financieros y medio ambiente. Culturales y Ambientales (DESCA). reconoce la superioridad de las normas derivadas de los tratados internacionales de derechos humanos.

mx/IMG/accioncolect_Dra_MCCArmona. 2011 ARTÍCULO SEXTO. Diario Oficial de la Federación. María del Carmen Carmona Lara.ceja. 78 La acción colectiva es la acción promovida por un representante para proteger el derecho que pertenece a un grupo de personas..Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.php?name=News&file=article&sid=1357 118 . la Ley Federal de Competencia Económica.80 Comenzará a operar en marzo de 2012. Hasta entonces se observará cómo aplicarán los criterios sobre las organizaciones demandantes.. Asimismo.79 Ésta es un medio para presentar ante un juez demandas sobre derechos e intereses difusos y colectivos que pertenecen a un grupo de personas indeterminado o determinado y derechos o intereses individuales de incidencia colectiva. el Código Civil Federal.org. la Ley Federal de Protección al Consumidor. Bastaría con que una persona promueva una causa en contra de las autoridades (por ejemplo..mx/modules.P. org. 30 de agosto de 2011. está facultada para iniciar las acciones que procedan. Representan un medio de legitimidad colectivo que permitirá colocar temas en la agenda nacional.pdf Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. y cuya sentencia obligará y surtirá efectos al grupo como un todo. la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros”. hechos u omisiones que constituyan violaciones a la legislación administrativa o penal. Boletín de prensa. ante las autoridades competentes. para quedar como sigue: Artículo 202. et.” A.C. cuando conozca de actos. Disponible en web: http://www. México. ya que se retrasó su publicación y entrada en vigor.Se adicionan los párrafos segundo y tercero del artículo 202 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. en el ámbito de sus atribuciones. caso ABC) para que su resolución se extienda a todos y todas las afectadas. Con esta modificación se abre un nuevo ámbito de aplicación para acceder a la justicia. La procuraduría Federal de Protección al Ambiente. 78 79 80 “DECRETO por el que se reforman y adicionan el Código Federal de Procedimientos Civiles. el proceso fue criticado por las OSC’s.derechoshumanos. resultado de la activa promoción y exigencia de organizaciones de la sociedad civil. Dra. Disponible en web: http://www. “Organizaciones de la sociedad civil logran publicación sobre Acciones Colectivas”. [En línea]. Breves Reflexiones en torno a las Acciones Colectivas en relación con el Derecho Al Medio Ambiente Adecuado. la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. al. 5 de septiembre 2011.

8 y 180 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) por las que se adicionan disposiciones referentes al cambio climático. “Paso decisivo para el reconocimiento del Derecho Humano al Agua en la Constitución”. Los temas que abarcan son diversos y muy amplios.org. entre las que se encuentra: “XXI. [En línea] 28 de enero 2011. 3.83 Política Pública Federal El tema medioambiental sigue cobrando auge dada la importancia para los gobiernos y las personas de todo el mundo. México estableció como uno de los objetivos y eje rector del Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012 la sustentabilidad ambiental: “[…] México enfrenta grandes retos en todos los aspectos de la agenda ambiental.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.semarnat. p. El Estado garantizará este derecho”81. México. el 28 de enero de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un conjunto de modificaciones a los artículos 2.pdf Ibídem. Ahora se ha turnado a los congresos locales para su posterior entrada en vigor. 119 . aceptable y asequible. 2. 4 de octubre 2011. p.. 9. Comunicado de Prensa. salubre. mx/janium/Documentos/Ciga/agenda/DOFsr/CD820_ACT. Finalmente.mx/index.gob. 7.. pero en todos cruza el eje de sustentabilidad como el objetivo primordial a largo plazo. su conservación y protección para todas las personas. de toda la agenda pública. 5. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente. México. Esta agenda 81 82 83 Coalición Mexicana por el Derecho Humano al Agua (COMDA). disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente. El artículo dos ahora considera de utilidad pública: “V.La formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático”. Disponible en web: http://biblioteca. 2011 Otra de las modificaciones importantes este año fue la modificación al artículo cuarto constitucional que incorpora el derecho humano al agua: “toda persona tiene el derecho al acceso. La Política Pública es el principal instrumento para materializar el cuidado del medio ambiente.La formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático”82 y el artículo 7 agrega nuevas facultades para los Estados.comda. Disponible en web: http://www.php/ documentos/boletines/3973-boletin-paso-decisivo-para-el-reconocimiento-del-derechohumano-al-agua-en-la-constitucion Semarnat.

html 120 . Transversalidad de las Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable y el Cambio Climático. Disponible en web: http://pnd. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Participación Ciudadana. Agenda Internacional. la conservación y uso del agua y del suelo. Agenda Azul.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.mx/sustentabilidad-ambiental. presidencia. Mejora de la Gestión Medio ambiental. el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 (PSMARN) y el Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH) del cual deriva el Programa de Derechos Humanos del Sector Ambiental 2009. la reforestación de bosques y selvas. Agenda Gris.”84 Entonces.calderon. 2011 comprende temas fundamentales como la conciliación de la protección del medio ambiente (la mitigación del cambio climático. el ordenamiento ecológico y la gestión ambiental) con la competitividad de los sectores productivos y con el desarrollo social.gob. entre otras. De estos programas se derivan diversos temas organizados en distintas agendas: Agenda Verde. la preservación de la biodiversidad. Programas vinculados al Programa Sectorial • • • • • • • • Programa Nacional Hídrico Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Programa Especial de Cambio Climático (PECC) Programa de Derechos Humanos del Sector Ambiental (PDHSA) Programa de Jóvenes Hacia la Sustentabilidad Ambiental 2009­2012 Programa de los Pueblos Indígenas y Medio Ambiente 2007­2012 Programa Hacia la igualdad de género y la sustentabilidad ambiental 2007-2012 • Programas que otorgan apoyos y subsidios: • Programa de Desarrollo Institucional Ambiental • Programa de Empleo Temporal 84 México. a nivel nacional son tres los principales instrumentos que dictan las rutas de política ambiental: El Plan Nacional de Desarrollo (PND).

2011 Un análisis detallado sobre la implementación de la Política Pública así como de sus resultados e impactos requiere de más tiempo y recursos. y porque no se cumple. por no estar armonizada con otros sectores y políticas sociales. cómo realizar la transición hacia una economía ecológica que promueva el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza. gobernanza medio ambiental. un grupo de OSC’s presentaron un informe en el que afirman que la política ambiental en muchas ocasiones no es eficaz ni sustentable por ser técnicamente equivocada. se puede señalar la actuación de las autoridades ha desatado crítica y debate puesto que implementan las políticas violando derechos. afectando la dinámica de vida 121 . los principales daños ambientales son resultado de la instalación y operación de megaproyectos.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. En México. El PNUMA ha establecido como desafíos ambientales para el siglo XXI. durante las audiencias que se llevaron a cabo en octubre 2011. Los fenómenos ambientales desencadenados en diversas partes del mundo que conforman la crisis ambiental mundial han cobrado relevancia precisamente porque afectan los elementos que sostienen la vida. desastres y conflictos. Ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). manejo de ecosistemas. la CIDH pidió al Estado Mexicano que tome en cuenta a la sociedad en la construcción e implementación de los planes ambientales. en Nueva York y en África. 3. se están preparando las discusiones para la Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Cumbre de Río en 2012) Cabe mencionar que en los encuentros previos. de concesiones a empresas mineras. consumo y producción sostenibles. seis prioridades: cambio climático. Asimismo. en Bali. La preferencia por el aumento de la productividad y el desarrollo económico sigue sin resolver su contradicción con el cumplimiento del derecho a un medio ambiente sano y la sustentabilidad ecológica. sin embargo. sustancias nocivas y desechos peligrosos. Por esta razón. Situación que Guarda el Derecho El medio ambiente fue noticia durante 2010 y 2011. las discusiones han girado en torno a la cuestión medular de las negociaciones. eficiencia de recursos. aprovechando eficazmente los recursos y promoviendo el consumo y la producción sostenibles.

una tendencia que plantea importantes riesgos sociales y para las empresas. PNUMA. Nairobi. están basados en la actuación libre de las empresas porque las autoridades les otorgan permisos y concesiones como resultado de procesos de opacidad e incertidumbre en donde la transparencia es una cuestión pendiente. la superficie forestal del planeta se ha reducido en aproximadamente 40 por ciento. se calcula que los arrecifes de coral albergan entre 1 y 3 millones de especies albergan entre 1 y 3 millones de especies. 2011 de comunidades indígenas. • Pese a que cubren apenas menos del 2 por ciento de las plataformas continentales del mundo. es decir.5 billones de dólares. febrero 2011. 122 . por lo menos 18 conflictos violentos habían tenido su origen en la explotación de los recursos naturales. • En los últimos 300 años. • Los ecosistemas prestan servicios esenciales por valor de 21 a 72 billones de dólares anuales: el ingreso nacional bruto a nivel mundial en 2008 fue de 58 billones de dólares. Aquí.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 85 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. • La deforestación hace que se pierda cada año capital natural por valor de entre 2 y 4. • Cerca del 20 por ciento de los arrecifes de coral del mundo han quedado destruidos. • En los dos últimos decenios. • La deforestación destruye alrededor de 2 millones de hectáreas de bosques anualmente. 13-14. el 35 por ciento de los manglares ha desaparecido. • El ecoturismo es el área de la industria turística de más rápido crecimiento con un aumento estimado del gasto mundial de un 20 por ciento anual. la rendición y el acceso a la información se enfrentan al conflicto entre información de interés público y el secreto comercial e industrial. • La inversión de 45 mil millones de dólares en zonas protegidas podría garantizar servicios vitales basados en la naturaleza por valor de unos 5 billones de dólares anuales. pp. El medio ambiente en cifras (PNUMA)85: • Desde 1990. Informe Anual 2010.

2011 • Aproximadamente 60 por ciento de los servicios de los ecosistemas de la Tierra se han degradado en los últimos 50 años. En medio de estos conflictos. Inclusive. las actividades mineras. varias de estas concesiones se otorgan para que se actúe en territorio parte de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) o en contra de zonas declaradas Patrimonio Cultural de la Humanidad. • Los ecosistemas prestan servicios esenciales por valor de 21 a 72 billones de dólares anuales: el ingreso nacional bruto a nivel mundial en 2008 fue de 58 billones de dólares.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. la violencia. Las empresas y el Estado no respetan ni protegen el derecho a la consulta de la población afectada. se ha desatado una preocupante conflictividad social. La instalación y operación de megaproyectos en México se ha normalizado. • Más del 50 por ciento de los directores generales de América Latina consideran que la disminución de la diversidad biológica es un reto para el crecimiento de la actividad empresarial. • México es uno de los países en el mundo que más minerales para la construcción consume. Las violaciones al derecho a un medio ambiente sano se han incrementado de forma alarmante y con ellas. la privatización del agua. los desastres naturales. Asimismo. Acapulco. se deja de lado la posibilidad de invertir en estas regiones de tal forma que sean las personas que habitan ahí las beneficiarias. Numerosos movimientos que exigen una solución frente a las violaciones al derecho a un medio ambiente sano provocadas por la actuación de las empresas y las autoridades. En el marco de esta crisis ambiental. Guerrero. al generar empleos que les permitan mejorar su calidad de vida. 123 . lo cual es uno de los indicadores del nivel de industrialización. El 31 de julio de 2011 se llevó a cabo la Asamblea Nacional de Afectados Ambientales (ANAA) en Salsipuedes. las movilizaciones en torno a la exigencia del cumplimiento del derecho. observamos que la constante es la violación del derecho a la tierra y el territorio y el derecho a la consulta. como uno más de los esfuerzos por articular a los afectados y afectadas y crear un bloque que fortalezca a los movimientos. • Cerca del 20 por ciento de las emisiones actuales de gases de efecto invernadero a nivel mundial proceden de la deforestación.

Chicomuselo. 124 . Veracruz. perteneciente al municipio de Cañadas de Obregón. 3. Paso de la Reyna. 2011 Durante la Asamblea se visibilizaron los principales conflictos derivados de la construcción de presas hidroeléctricas como La Parota. Santa Gertrudis. han tratado de detener la construcción de la presa El Zapotillo por el riesgo de que se inunde la ciudad. señala el Movimiento de Afectados por las Presas y en Defensa de los Ríos (Mapder). Oaxaca. Pese a las irregularidades. Jalisco y Lázaro Cárdenas. “Decenas de comunidades se verán afectadas por construcción de presas”. están dispuestos a sacar la obra adelante. Santa María Zaniza y Calpulalpam. 15 de marzo de 2011.86 Hasta ahora. a causa de la violación de una serie de derechos humanos causada por la construcción de la presa El Zapotillo. Jalisco. Es un proyecto que viola derechos humanos. los funcionarios han reforzado sus actividades para la construcción de la presa sin que les importen las sentencias de amparo que les ordenan detenerla. como muchas de las presas que se planean construir. Todo indica que los gobiernos federales de Jalisco.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. la operación de las empresas mineras transnacionales en Cerro de San Pedro. Michoacán. Guerrero. Alto Lucero. incluso con apoyo de la jerarquía católica de ese estado. Chiapas. Oaxaca. México. ni la opinión del funcionario internacional invitado por el mismo gobierno para constatar la situación del derecho a la alimentación en nuestro país.1 Presa el Zapotillo Uno de los casos más álgidos que se vivieron durante 2011 ocurrió en el pueblo de Temacapulín. El Zapotillo. Por otro lado. durante los últimos seis años. y mini hidroeléctricas en Veracruz. el Estado no ha atendido las recomendaciones del Relator sobre el Derecho a la Alimentación. 42. sin importarles los derechos de los afectados que con eso perderán su patri86 Angélica Enciso. San José del Progreso. los 650 embalses en operación sacaron a alrededor de 200 mil personas de sus sitios de residencia. ni los juicios administrativos ganados por los inconformes. Se estima que al menos 350 proyectos para construir presas desplazarán a decenas de comunidades en diferentes estados del país. por el contrario. Los habitantes de la comunidad de Temacapulín. p. La Jornada. San Luis Potosí. en el estado de Jalisco.

y a partir de ello establece el concepto “usuario – pagador”. restringe y en algunos casos. 4-8. habitantes de tres comunidades han luchado contra el proyecto. en Jalisco. cuando los habitantes de Temacapulín.2 Vulneración del Derecho Humano al Agua El cumplimiento del principio universal de agua para todos y todas se enfrenta a muchos obstáculos. no quieren otra sorpresa. México. el derecho a la vivienda y el derecho a un medio ambiente sano. excluye del acceso a sectores altamente vulnerables de la sociedad. los tres pueblos más afectados por la obra. al que consideran un peligro para los cuerpos de agua y para el abasto porque se viola el derecho a la alimentación. Junio 2011. Opositores a la construcción de la presa El Zapotillo. Durante cinco años. Revista La Turbias Aguas de la Privatización en México.87 En octubre de 2011. Privatización y luchas del agua”. Acasico y Palmarejo. Entre los principios de la política hídrica del país. colocaron un campamento en el lugar donde se construye la presa y paralizaron los trabajos. 3. un grupo de organizaciones mexicanas presentaron en una de las audiencias de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos un diagnóstico sobre la situación del derecho humano al agua y sus principales retos: • Es importante destacar que en materia de agua. entendida como el proceso mediante el cual empresas privadas adquieren control o parcial sobre el agua o sobre alguna parte de su ciclo natural o de su aprovechamiento humano. Uno de los principales es la privatización. pp. COMDA. el cual establece que para acceder y/o utilizar los bienes hídricos del país. obtuvieron un amparo que ordena suspender la obra. Crisis. 87 Claudia Campero Arena. El perímetro de terreno donde la obra se construye se encuentra cercada por la empresa constructora y la policía federal resguarda día y noche las entradas. resulta necesario enfrentar una legislación que más que garantizar los derechos sobre el agua. 125 . se establece al agua como un bien con valor económico. como la de finales de marzo. 2011 monio y verán truncadas sus esperanzas de una vida digna.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. “Introducción.

corrupción. existen diversos factores que se traducen en obstáculos muchas veces insuperables para tener acceso a la justicia en materia de agua. así como la 88 Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA). el cambio climático es el fenómeno medio ambiental que no puede soslayarse puesto que ha provocado y provocará violaciones al derecho a un medio ambiente sano de gran parte de la población. Informe sobre el Derecho Humano al Agua en México. mientras el 24. la altamente contaminada 7% e incluso se tiene presencia de tóxicos en 2%. 2011. denominados funcionarios públicos. 2011 • En México la mayor parte de los cuerpos de agua está contaminada: según fuentes estatales. indicador que mide la cantidad de materia orgánica biodegradable. uno de estos vectores es: el personal que opera este sistema. el 34.3 El cambio climático Sin duda. indicador que mide la cantidad total de materia orgánica.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Disponible en web: http://redtdt.mx/media/ descargables/Informe%20sobre%20el%20Derecho%20Humano%20al%20Agua%20 en%20M_xico-1. al.1 % de los ríos presenta niveles de contaminación en relación a la Demanda Bioquímica de Oxígeno a cinco días. la aceptable es del 22%. 88 3. se puede observar que la calidad del agua aceptable para cualquier tipo de uso es el 5% de la total.org. lo cual representa una pequeña cantidad de cuerpos de agua. monitoreados por la Comisión de Aguas Nacionales.5 % presenta alto nivel en la Demanda Química de Oxígeno. sobre todo de aquellos sectores en situación de pobreza. • Dentro del sistema mexicano para la procuración de los recursos hidráulicos en el país.. Estos factores generan dificultades e ineficiencia en el funcionamiento de los órganos competentes. et.pdf 126 . ante un mayor riesgo de malas cosechas y pérdida de ganado. • Sobre más de 215 cuerpos de agua.6 % presenta algún contaminante no aceptable en relación a la cantidad de Sólidos Suspendidos Totales. falta de sensibilidad por parte de los servidores sobre la forma de vida de las comunidades y burocratización. el 54. el agua poco contaminada representa un 49%. Las contingencias climáticas representan una amenaza para los medios de vida de las comunidades rurales. la contaminada 15%.

webkreator. frijol. elaborado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. señala el estudio Impacto del cambio climático en las tierras y sus características. En los últimos años se ha puesto mayor atención a las contingencias climatológicas. Con base en un estudio sobre el Sistema Nacional de Aseguramiento en el medio rural. que podrían incrementar la dependencia alimentaria. sino que esté en condiciones de seguir sembrando. Forestales. lo cual pone en riesgo la seguridad alimentaria y a la población más marginada.mx/4_2/000/000/05e/04e/Impacto-delCambio-Clim-tico-en-las-tierras-y-sus-caracter-sticas. 2011 reducción en la disponibilidad de productos y el surgimiento de nuevos patrones en plagas y enfermedades En lo que va del año se han agravado las pérdidas de cosechas en México por eventos climáticos como son heladas extremas. cebada. más de 60 por ciento de la producción. Disponible en web: http://ss1.pdf 127 . en dos millones 691 mil 216 hectáreas de cultivos de maíz. Impacto del Cambio Climático y sus características. lluvias intensas y huracanes. 2011. sorgo. como por ejemplo el Programa de Prevención y Manejo de Riesgos en el Componente Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero del Programa de Prevención y Manejo 89 Semarnat.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. se ha afectado. México. También organizaciones campesinas piden implantar un plan emergente para enfrentar situaciones de cambio climático y restaurar la infraestructura productiva dañada por los fenómenos naturales. Semarnat.89 Por tal motivo La Confederación Nacional Campesina propuso crear un Fondo de Desastres Agropecuarios. Pesqueros y Acuícolas para que el productor pueda afrontar los efectos del cambio climático. Y con el fin de enfrentar el alto riesgo que significan los efectos del cambio climático en el sector rural se ha propuesto a la Cámara de Diputados crear este fondo con el objetivo de que el productor no sólo recupere su inversión. y en apoyo de los productores se han ampliado los presupuestos de algunos programas. soya y cítricos. aproximadamente.com. Ochenta por ciento de los 30 millones de hectáreas de uso agrícola del país son altamente vulnerables al cambio climatológico.

que está provocando daños en la agricultura mundial. No faltarán alimentos a quienes puedan pagarlos. emitido por ese gobierno. sugiere el reporte.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Al respecto. Ante esta situación. Se advierte que ante una situación de volatilidad de precios de los alimentos es necesario que la agricultura sea una prioridad en la agenda nacional para poder enfrentar los retos de la demografía. se ha desatado un conjunto de movimientos a los que se denomina “justicia climática”. para asegurar la alimentación de los más de 110 millones de mexicanos se necesita contar con una real política de Estado hacia el campo. Siendo México un país importador de cereales. Por su parte. a fin de reconstruir las instituciones rurales desmanteladas en los últimos 25 años. el escenario más probable para América del Norte es que la producción de comida decaiga. al crear políticas que garanticen la seguridad alimentaria y minimicen la posibilidad de crear conflictos. debido a dos factores: el cambio climático. Por lo que. Esta es una de las discusiones que se tendrán que tomar en cuenta en la próxima Conferencia Internacional de las Partes sobre Cambio Climático. pero su encarecimiento hará más evidente la insuficiencia de los bajos salarios que perciben obreros y empleados en el país. que cada vez es más limitada. el subsecretario de Desarrollo Rural de Sagarpa planteó que uno de los retos de la agricultura ante el cambio climático a nivel global es aumentar de manera sustentable la productividad de las actividades primarias. Según el documento “Reporte sobre el futuro de los alimentos y la agricultura”. el cambio climático y el desarrollo. Ante esto el gobierno mexicano debe tomar medidas mucho más coordinadas para lograr una agricultura consciente en el uso de los recursos. por esa razón el alza de precios en productos agropecuarios será constante durante los próximos años. La falta de alimentos es ocasionada por el crecimiento de la población y la presión ejercida en los precios de los alimentos por la escasez misma. para 2011 se autorizaron mil 100 millones de pesos al Cadena y se otorgaron ampliaciones presupuestarias por 546. 128 .8 millones. quienes a través de las movilizaciones están buscando colocar y visibilizar problemáticas sustanciales en la mesa de negociaciones. y la crisis alimentaria. está claramente expuesto a esta crisis alimentaria. entre éstos el agua. 2011 de Riesgos (Cadena). es momento de que las economías desarrollen planes de atención.

a pesar de que el área donde se encuentran asentados es patrimonio natural de la humanidad. además de tener un sistema de dunas que protegen a las comunidades costeras de los impactos del cambio climático y de ser un foco importante de ecoturismo por su entorno. Ese es el caso del proyecto Cabo Cortés. con lo que se suma a las voces de otros expertos y organizaciones ambientalistas en contra de ese plan. un megadesarrollo turístico en Baja California Sur. ya que no es viable y representa un riesgo para la sustentabilidad ecológica regional. Dichos planes fueron autorizados en marzo de este año por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat). Dicho proyecto no debe realizarse debido a que se pone en serio riesgo la vida del arrecife y la salud ecológica de la región. manteniendo protegido 129 . quien fue presidente del Instituto Nacional de Ecología. en otros países se transmiten comerciales en donde aparece el Presidente de la República invitando a las personas a conocer las maravillas de nuestro país. 2011 3. Cabo Pulmo fue designado Patrimonio Natural de la Humanidad por la Unesco y en 2008 fue integrado a la lista del Convenio Ramsar sobre Humedales de Importancia Internacional.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. La MIA se basa en el supuesto de que las corrientes alejarán los contaminantes producidos por el desarrollo hacia el norte. Se han presentado argumentos científicos que no hacen viable este proyecto mientras que el Manejo de Impacto Ambiental (MIA) sostiene que hay deficiencias técnicas que ponen en riesgo la viabilidad de la región. En 2005. Como ya es habitual durante este sexenio. informaron mediante un comunicado organizaciones ambientalistas. el proceso de expedición de permisos a las empresas ha presentado numerosas irregularidades. Se le ha pedido a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) que le retire el permiso que le otorgó.4 Megadesarrollo Turístico en Cabo Pulmo Las actividades turísticas han sido objeto de gran promoción y fomento por parte del Gobierno Federal. advirtió Exequiel Ezcurra. Es importante resaltar que la zona alberga uno de los mantos coralinos más importantes del Golfo de California. sobre todo en lo que se refiere a los análisis de manejo de impacto ambiental. Se busca repuntar a nivel internacional como un país que llama la atención de los turistas. Por ello.

la creciente vulnerabilidad de la zona ante el cambio climático global ni los ciclos de sequía. El Cemda recordó que. de científicos y de la sociedad. dijo que sus oficinas en alrededor de 20 países han enviado cartas al presidente Felipe Calderón para demandarle la cancelación de Cabo Cortés. En la autorización de este plan se hizo caso omiso de las recomendaciones de la Comisión Nacional del Agua. Es preciso señalar que este año la Semarnat dio una nueva autorización a la empresa. Declaraciones de Greenpeace México y del Centro Mexicano de Derecho Ambiental (Cemda) lamentan que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) haya desaprovechado la última oportunidad que estaba en sus manos para cumplir con su misión: proteger el medio ambiente y los recursos naturales. Por su parte. para realizar ese estudio la empresa no realizó ninguna investigación a profundidad ni tomó datos adecuados sobre la dinámica de las corrientes en la región. por sus siglas en inglés). 130 . ya que no es el modelo de turismo que debe aceptar México. pero parcial e incluye el permiso para dragar canales y la construcción de hoteles. Omar Vidal. La concesión que otorgó la Semarnat a la empresa para extraer el agua es el equivalente al 100 por ciento de la disponible en el único acuífero no sobreexplotado en una región desértica. el director en México del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF. sin considerar las necesidades de la población actual y futura. “en su momento. organizaciones ambientalistas. de la de Áreas Naturales Protegidas. y además desdeñó un cúmulo de información científica que señala lo contrario de sus conclusiones. el cual afectará de forma irremediable el parque nacional Cabo Pulmo. pues rechazó el recurso de revisión que interpusieron en contra del megaproyecto turístico Cabo Cortés. sin embargo. un miembro de la comunidad interpuso un recurso de revisión a la autorización que dio Semarnat al proyecto. lo cual denota que el permiso se dio sin que esta dirección conozca la ubicación exacta de los pozos y no evaluó el impacto a las comunidades. Pero la empresa no presentó las coordenadas exactas de la perforación de pozos.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 2011 el Parque Nacional Cabo Pulmo de los impactos del proyecto.

entonces Cabo Cortés se desarrollará en 3 mil 800 hectáreas. El 15 de noviembre de 2011 se llevó a cabo una reunión entre organizaciones ambientalistas mexicanas. mala calidad del agua. 4. Así como este proyecto. la paraestatal planea otros modelos de este tipo en Barra de Potosí. internacionales. el gobierno del país cae en una enorme contradicción al promover a Cabo Pulmo como patrimonio ante la Unesco y al mismo tiempo rematarlo para la construcción de megaproyectos turísticos. que prohíbe la construcción en dunas para proteger los arrecifes y área marina de Cabo Pulmo. Si a esto no se le da la solución debida. donde provocarán problemas ambientales y socioeconómicos. el vicepresidente de la Unión para la Conservación de la Naturaleza (UICN) Durante la reunión. de las cuales 70 por ciento se destinarán a reserva ecológica y el proyecto inmobiliario de 27 mil cuartos será en el resto de la superficie. Las denuncias se siguen realizando. Guerrero. Jilotzingo La defensa de la tierra y el medio ambiente a través de la Organización y la Visibilidad 131 . En sí. para ello se ha logrado generar una articulación con organismos intergubernamentales internacionales para acusar al gobierno mexicano de violar el derecho a un medio ambiente sano. la consejera para las Américas de la Secretaría Técnica de la Convención sobre Humedales (Ramsar) y Allen Putney.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. la Ciencia y la Cultura (UNESCO). en Marismas Nacionales. Marc Patry. entre Nayarit y Sinaloa. María Rivera. terminan por destruir los paraísos naturales que en un principio atraían al turista. desempleo o empleos de mala calidad. 2011 alertando que ésta se daba en clara contravención al programa de ordenamiento ecológico del municipio de Los Cabos. experto en patrimonio mundial de la Organización de Naciones Unidas para la Educación. generación de basura. y en Escuinapa. en otras palabras. organizaciones de la sociedad civil nacionales denunciaron el incumplimiento del derecho de consulta y la ausencia de participación ciudadana.

Dicha solución fue aceptada sin un proceso científico que permitiera asegurar que no hay riesgo.P. Para la instalación de dicho tiradero no se consultó a las comunidades aledañas. Éstas consisten en cubrir el suelo del relleno sanitario con un plástico grueso (geomembrana) a fin de que no hubiera filtraciones al subsuelo. 154 pp. sin embargo. En esta ocasión. México.C. CDHFV-Fundación Mac Arthur. el establecimiento en cuestión se encuentra dentro de la superficie de la poligonal del acuífero Pachuca Cuautitlán. solicitó autorización para la instalación de un relleno sanitario de residuos no peligrosos en la comunidad de Jilotzingo. Naucalpan. 2008. las autoridades municipales. Aunado a esto. exponiendo en sus conclusiones que existía la posibilidad de la presencia de residuos tóxicos. Informe Anual sobre la Situación de los DESCA en México. existiendo el riesgo de que tal cuerpo de agua fuera contaminado afectando su uso. la empresa Confinam. En entrevista con uno de los defensores ambientalistas afectado por el proyecto y habitante de la comunidad. estatales y federales dieron su autorización con actuaciones notoriamente irregulares. El delegado federal de la Semarnat en el estado de México autorizó el estudio de Impacto ambiental y el cambio de uso de suelo en terrenos forestales. SA de CV. y Tlalnepantla en el estado de México. por ejemplo. de hecho. 132 . estado de México. 2007-2008. 2011 Resumen del Caso90 En 2006. ya que se comprometió a resolver con “soluciones tecnológicas” el problema de los lixiviados. estado de México e Hidalgo. se preveía que los lixiviados serían arrastrados y depositados en la presa Madín.. que surte de agua a colonias en los municipios de Atizapán. En 1992 ya había sido solicitada esta autorización.” A. A pesar de conocer la inconformidad de la población. a metros de uno de los afluentes de la presa Madín. es prácticamente imposible que la geomembrana de plástico resista las 20 mil toneladas de basura contempladas en el proyecto sin una cuarteadura o rasgadura que permita a los lixiviados filtrarse hacia los cuerpos de agua aledaños. pudimos conocer un poco más del 90 Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. se otorgó el permiso a la empresa. en aquella ocasión la respuesta fue un no contundente por parte de la Conagua.

un día. los y las habitantes de la comunidad vieron como primera opción intentar dialogar con las autoridades. Sin embargo. Lograron hacerlo con cinco. lograron una reunión con los directores de la Secretaría de Medio Ambiente. sobre todo si el presidente municipal se mantenía renuente. Así que se acudieron a la presidencia municipal a informarse sobre lo qué estaba sucediendo. proyecto que desde el comienzo estuvo plagado de violaciones a los derechos humanos. no fueron suficientes para detener el proyecto en el cabildo. Las OSC’s en articulación con un movimiento organizado A partir de esa reunión se dieron cuenta que las autoridades seguirían convenciéndolos y que necesitan apoyo de otros actores. Las autoridades les confirmaron del permiso que se le otorgó a la empresa Confinam para habilitar un relleno sanitario en el lugar donde antes estuvo la mina. partieron del desconocimiento puesto que no hubo ningún proceso de consulta previo a los afectados y afectadas. dos o tres tractores se instalaron en la antigua mina conocida como Chiluca. Una vez que les entregaron el expediente. entre rumores les comentaron que el proyecto no sería autorizado así que no tenían por qué preocuparse. Inclusive. 2011 proceso de exigibilidad que comenzaron al enterarse de la operación del tiradero. era extraño mirar esos camiones de alto tonelaje por aquellos caminos. la comunidad no fue informada de esa decisión gubernamental que afectaría sus vidas. Como resultado de una de las movilizaciones cerraron la carretera estatal por más de una hora y sólo así. les sorprendió que el proyecto se refería a un relleno biológico infeccioso de laboratorios y de hospitales cuya respuesta del gobierno del Estado fue facultarlos para disponer de residuos no peligrosos mientras que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales decide otorgarles un permiso condicionado. sin embargo.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Dado que la empresa ya había comenzado a operar. Fue así que se acer133 . convencer a los regidores. Primero. Así que se vieron obligados a hacer movilizaciones sociales y tuvieron que buscar la forma de ejercer presión para ser escuchados ante la falta de voluntad política.

y por el otro. los apoyó haciendo un estudio sobre las afectaciones ambientales del proyecto a largo plazo. Con base en los juicios administrativos se logró la suspensión temporal de la obra. es importante decir que no todas respondieron de la misma forma. En ese año (2010) se consiguieron los acuerdos formales para cancelar el proyecto. la presidenta municipal. Los habitantes de la zona han sido muy importantes al movilizarse reclamando violaciones al derecho al agua. se logró que el Municipio revocara el permiso otorgado con anterioridad. demostrando que sí contaminaría. para fortalecer a la comunidad. El 14 de julio del año 2010. Posteriormente.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. poco a poco fueron tejiendo lazos con diversas organizaciones de la sociedad civil. Aquellos lazos fueron determinantes para visibilizar el problema hacia afuera.P. en el marco de una manifestación organizada por la Alianza Única del Valle. por un lado. sin embargo continúan las acciones con el objeto de lograr el compromiso por parte del Gobernador del Estado y una cancelación definitiva. representantes del gobierno del Estado de México firmaron un compromiso para no permitir el funcionamiento del tiradero. empoderarla haciéndole saber que les estaban violando sus derechos y que ello conlleva un castigo para las autoridades porque su bienestar no es una concesión de los gobiernos es su obligación. En el año 2009. En un principio. Una vez organizados. algunas estaban en condiciones de apoyar y otras no. información y participación. de derechos humanos y ambientalistas. cuestión que fue corroborada por el ayuntamiento a la semana siguiente. 134 . buscaron apoyo de otras organizaciones. una forma de proteger su labor y ejercer presión. entre ellos. concediendo únicamente un permiso para desechar cascajo. a la vez. medio ambiente. 2011 caron al Área Jurídica del Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.C. Y también se han construido lazos con otros movimientos sociales. lo cual los cobija y es. Las OSC’s jugaron diversos roles. El Centro Vitoria los asesoró y asistió para que éstos tramitaran juicios administrativos en contra de las autoridades que autorizaron el relleno sanitario. El 26 de febrero de 2010 se acudió en compañía de los interesados a una visita con miembros del ayuntamiento. A pesar de que éste es un buen resultado.” A. así como con medios de comunicación. el Grupo de Tecnología Alternativa. no se contaba con una posición oficial que garantizara que el relleno no operaría.

por ello se cuenta con un amplio marco de protección sobre diversos 91 Entrevista realizada a afectados de la comunidad de Jilotzingo. la ignorancia y poca sensibilidad y falta de compromiso de las autoridades con los derechos humanos y los instrumentos internacionales ha provocado que parte de la solución del caso dependa de la voluntad política del presidente municipal en turno. Uno de los resultados de todo este proceso de exigibilidad ha sido conocer el enfoque de derechos humanos. utilizarlo y promoverlo.91 Actualmente el caso no ha sido cerrado por completo porque la obra no ha sido cancelada. ya que varios de los acuerdos se concretan en la opacidad. al medio ambiente. unidos y hacen labor de concientización sobre el cuidado y preservación del medio ambiente. Asimismo. Lamentablemente. 2011 Y con las que decidieron participar construyeron dos estrategias. a la participación y a la información. sobre todo advirtiendo los riesgos de amenazas y agresiones a los defensores ambientalistas. 5. En poco tiempo habrá cambio de administración municipal y las y los afectados temen que el conflicto vuelva a agudizarse.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. sólo está suspendida. la corrupción y el apoyo de las autoridades a las empresas. La jurídica para exigir la responsabilización de las autoridades por las violaciones del derecho a la salud. Y los principales obstáculos a los que se enfrentaron siguen latentes. Pero se mantienen organizados. sobre todo por la violación del derecho de acceso a la información. porque “si no se hace público no hay presión”. Conclusiones El medio ambiente es un derecho reconocido a nivel internacional y nacional. como resultado también se logró la constitución de una asociación civil que les permitirá obtener más recursos para continuar en la lucha y para mantener y seguir tejiendo lazos de exigibilidad y defensa de los derechos humanos. 135 . y la política para fortalecer a la comunidad y ejercer presión para que la resolución se hiciera acorde con los derechos humanos. una jurídica y otra política. al agua. como el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA). Ambas se desarrollaron a la par de una eficaz estrategia de visibilidad en los medios de comunicación que también impulsaron organizaciones.

las medidas para combatir el cambio climático no contemplan las características de los grupos de población en el caso de los bosques y la reforestación. respetar y garantizar.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Los mecanismos de exigibilidad del derecho a un medio ambiente sano aún tienen grandes retos. se le asigna un costo que hay que pagar. Las principales problemáticas ambientales son: sobreexplotación de los recursos naturales. vivienda y participación y el Estado incumple su obligación de proteger. la contaminación por parte de las empresas en el caso de megaproyectos. Apenas se comienzan a considerar las afectaciones colectivas. La participación de la sociedad civil y de los afectados es uno de los pendientes del Estado Mexicano. la privatización del agua. por ejemplo. como lo señaló la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. a quienes se les otorgan todas las facilidades para operar sin tomar en cuenta el impacto negativo en las comunidades y poblaciones de las zonas en las que operan. medio ambiente. siendo el PNUMA el principal promotor para que los países adopten los compromisos correspondientes. La degradación ambiental se ha medido en términos económicos. Sin embargo. este esquema no contempla la vinculación con grupos en situación de pobreza y grupos de población cuyos usos y costumbres contemplan saberes ecológicos que no son valorados. Las empresas se han convertido en un actor clave de las violaciones a los derechos a la salud. se ha fijado una agenda a nivel internacional. Del pago por los servicios ambientales salen suficientes ingresos para invertirlos en revertir la degradación. los servicios ambientales. Y en los casos de violaciones al derecho a un medio ambiente sano se reproducen en lo micro los esquemas de inversión y productividad por parte de las empresas. 136 . Dada la crisis ambiental mundial. No obstante. Para revertir la situación se toma en cuenta un elemento que antes no había sido contemplado en los costos de producción por considerársele una externalidad gratuita. todavía no se vislumbra un verdadero compromiso de los Estados con el cuidado del medio ambiente y los derechos humanos. proyectos turísticos que no respetan la normatividad ni las disposiciones internacionales ni el bienestar de la población. 2011 temas colocando en el centro de todos ellos el bienestar de las personas en relación con la naturaleza. las mineras.

presas y proyectos turísticos tomen en cuenta que no se viole el derecho a la tierra. • Proteger a la población por las violaciones al derecho a un medio ambiente sano derivadas de la actuación de las empresas. Recomendaciones Exigimos al Estado Mexicano: • Tomar en cuenta en las discusiones sobre cambio climático las afectaciones al bienestar de las personas. 2011 Son las autoridades municipales las principales que. psicológica y emocional. ha costado mucho esfuerzo que las autoridades respondan. Mientras que las federales hacen caso omiso de las demandas. • Proteger la labor de los defensores ambientalistas. principalmente. el Estado está obligado a hacer una consulta a los afectados y afectadas. Y es preocupante que su labor tampoco sea protegida y valorada. Por ello. 6. La labor como defensores del medio ambiente pone en riesgo su integridad física.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. los mecanismos que han utilizado los y las afectadas para defenderse se basan. Es así que las herramientas de defensa de los derechos humanos se han convertido en su principal instrumento para que atiendan sus demandas. • Garantizar a través de las políticas públicas el abasto de alimentos y la mejora de la calidad de vida de los campesinos y sus familias. en gran medida. La resolución de la violación del derecho sigue dependiendo. vivienda y medio ambiente de ninguna persona o grupo. Sin embargo. en la organización. • Vigilar que las concesiones a las empresas mineras y los permisos por la operación e instalación de megaproyectos. en la denuncia y visibilidad y en la articulación con organizaciones ambientalistas y de derechos humanos. dado su desconocimiento de los derechos humanos. de la voluntad política. violan el derecho a un medio ambiente sano. territorio. 137 . • Antes del comienzo de cualquier proyecto que afectará el medio ambiente.

2008. http://www. Informe Anual 2010.ordenjuridico. C. Disponible en web: http://biblioteca..pdf 138 . 2008. Nairobi. • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 13-14. México. p. la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros”. Junio 2011. San José. CDHFV-Fundación Mac Arthur.presidencia.” A. Instituto Interamericano de Derechos Humanos.gob. la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. • Semarnat.mx/janium/Documentos/Ciga/agenda/ DOFsr/CD820_ACT. febrero 2011.mx/ • Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano. la Ley Federal de Protección al Consumidor. [En línea] 28 de enero 2011.297. Sociales y Culturales.P. p.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente. Disponible en web: http://www.C. Los Derechos Humanos en el Orden Jurídico Nacional.235. 2003. 2011 Bibliografía • Claudia Campero Arena. 30 de agosto de 2011.ceja. 42 pp.org. la Ley Federal de Competencia Económica.gob. CD Pre instalado.mx/IMG/accioncolect_Dra_MCCArmona. 154 pp.pdf • Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Revista La Turbias Aguas de la Privatización en México. PNUMA. pp. México.semarnat.mx/Publicaciones/instruccionesDH. • Dra. México.php • “DECRETO por el que se reforman y adicionan el Código Federal de Procedimientos Civiles. Protección Internacional de los Derechos Económicos. http://pnd. coordinadora. • Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. Plan Nacional de Desarrollo.gob. COMDA. Breves Reflexiones en torno a las Acciones Colectivas en relación con el Derecho Al Medio Ambiente Adecuado. María del Carmen Carmona Lara. 2007-2008. Ediciones Luciana. Diario Oficial de la Federación.R.. Documentos: • Presidencia. México. • Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Informe Anual sobre la Situación de los DESCA en México. el Código Civil Federal.

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A pesar de que el derecho a la salud está reconocido por diversos instrumentos internacionales de derechos humanos como elemento esencial para garantizar la dignidad de las personas. medicamentos o de información sobre la prevención de enfermedades) resulta una violación a este derecho humano. a los medicamentos y a la información sobre la prevención de enfermedades. principalmente campesinas e 140 . la información sobre prevención de enfermedades y su atención sea adecuada y oportuna. el descuido por parte de las autoridades hacia los sistemas de protección y atención de la salud limitan u obstaculizan el acceso físico a los centros de salud.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Por este derecho se entiende el poder contar con completo bienestar físico. mental y social. que sea adecuado y suficiente para atender las necesidades y características de género y edad. El contenido del derecho incluye que los centros médicos deben ser accesibles a toda la población para brindar una atención oportuna y adecuada. La negación a la atención médica. Esta garantía es parte esencial para asegurar el derecho a una vida digna y la ausencia de enfermedad no significa que se esté realizando. por cualquier motivo (como la falta de hospitales. así como. que no exista algún impedimento económico o administrativo que entorpezca el acceso a las personas. retrocesos y violaciones del derecho a la salud en nuestro país durante 2011. Para que un Estado pueda garantizar el derecho al más alto nivel posible de salud física y mental. Este capítulo intenta dar un panorama general de los avances. 2011 Derecho a la Salud Introducción El derecho al nivel más alto de salud está reconocido en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos. Como eje transversal usaremos el análisis del contenido mínimo del derecho a la salud pues su incumplimiento por parte de autoridades impide su plena realización en sectores como las comunidades rurales. debe contar con un sistema de atención y protección de la salud para toda la población. Es obligación del Estado mexicano garantizar que los bienes y servicios de salud estén una distancia razonable.

2. los documentos jurídicos que protegen al derecho siguen siendo la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). 25). las reformas en materia de derechos humanos le dan mayor fuerza al derecho a la salud al proveerlo de mecanismos jurídicos internacionales para su exigibilidad y protección. Sociales y Culturales en su artículo 12 y del cual se desprenden diversas Observaciones Generales (OG). párrafo 34. párrafos 34 y 35. la OG 6. Estos instrumentos dan respaldo y acotan las obligaciones de respetar. el cual analizaremos. Las OG que reconocen este derecho son: la OG 5. 141 . sobre los derechos económicos. las comunidades inician una movilización para exigir que se cumpla y garantice. aunque las cuotas de recuperación sean una contradicción persistente. 33) y en el Pacto Internacional de Derechos Económicos. 2011 indígenas. por último. pertenecientes al Sistema Nacional de Salud. establece la gratuidad y universalidad de la prestación de los servicios de salud. 1. Ésta última. el derecho humano a la salud está reconocido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (art. médicos y personal de salud impide su acceso físico y económico al ejercicio del derecho. artículo cuarto y la Ley General de Salud. que precisa elementos del derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud y. la OG 14. la OG 18 sobre la no discriminación. sociales y culturales de las personas adultas mayores. Marco Jurídico Internacional En el ámbito internacional. en donde la falta de infraestructura. referente a personas con discapacidad. garantizar y proteger que el Estado y las autoridades deben cumplir. Por tal motivo. Aunque cabe destacar que aún cuando el derecho a la salud ya estaba reconocido en la Carta Magna de nuestro país. Nacional Durante 2011.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. como la comunidad de Xochiojca.

Esta visión ha impactado en programas que no permiten el pleno goce del derecho a la salud para toda la población.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. No obstante. con calidad. 92 93 Presidencia de la República. delegando responsabilidades y presentando los servicios de salud como una mercancía. Se pretende es recortando las obligaciones del Estado en materia del derecho a la salud. pero está opción no puede subsanar las emergencias que nacen en ellas y la necesidad de atención urgente de calidad en unidades médicas y hospitalarias.93 Su justificación es atender a las comunidades marginadas y/o alejadas y dispersas que carecen de unidades médicas. principalmente para las comunidades marginadas. la competencia económica.2. como hemos advertido anteriormente. Cit. 170 142 . Empero.2011 Los programas sectoriales y programables en materia de salud están determinados por el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007-2012) que dicta los ejes rectores de la política pública del país. Política Pública Federal en materia del Derecho a) Plan Nacional de Desarrollo 2007. México 2007. más específicamente por medio de su Estrategia 6. Incluso cuando el PND 2007-2011 reconoce la necesidad de aumentar la capacidad del personal de salud y el abasto de medicamentos. la inversión en infraestructura. dicha política se basa en la competitividad. pone énfasis en la necesidad de ampliar la cobertura de servicios a través de unidades móviles y el impulso de telemedicina. Programa nacional de Desarrollo 2007-2012. el fortalecimiento del mercado interno para favorecer el desarrollo de las empresas y no el cumplimento de los derechos humanos. medicamentos y recursos. las estrategias implementadas y las acciones implementadas no han sido suficientes para dar cumplimiento y persiste la falta de infraestructura. p167 Op. busca subsanar estos vacíos en el Objetivo 5 “Brindar servicios de salud eficientes. personal. 2011 2. calidez y seguridad para el paciente”. p.92 Igualmente en su Objetivo 6 “Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables”. rurales o indígenas.

Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Programas de Atención a Familias y Población Vulnerable96 Este programa a cargo del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.pdf 143 . Programa Sectorial de Salud 2007-2012. Actualmente el CONEVAL reporta que el presupuesto ejercido en 2010 fue de 219. Programa Sistema Integral de Calidad en Salud (SICALIDAD) o el Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).salud. que respondan a las expectativas de los usuarios y tomen en consideración su diversidad cultural. 2011 b) Programa Sectorial de la Secretaría de Salud94 El Programa Sectorial de la Secretaria de Salud (PROSESA) tiene como propósito dar apoyo al PND 2007-2012. SSA. Su objetivo sectorial es reducir las brechas o desigualdades en salud mediante dichas intervenciones. la secretaría ha implementado diversos programas. http://portal. y • Prestar servicios de salud con calidad y seguridad. a través de diferentes direcciones coordina los programas Comunidades Saludables.95 c). ya que resulta imprescindible contar con servicios personales y de salud pública de calidad efectivos y seguros. PROSESA. como la misma secretaría lo describe. es decir un 42 por ciento menos con respecto al año anterior en términos reales.mx/sites/salud/descargas/pdf/plan_sectorial_salud.salud. Ver en http:// portal.68 millones de pesos.pdf Ídem.gob. pero aún así. busca contribuir a reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas mejorando el desarrollo integral de las familias y las comunidades. Entre sus objetivos se encuentran: • Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas. Para ello.gob. permitió que dicho programa 94 95 96 Secretaría de Salud.mx/sites/ salud/descargas/pdf/evaluaciones/eed10_11/atencion_familia_vulnerable/ejecutivo.

pdf 144 . Programa Comunidades Saludables http://portal. Finalmente.salud. Su atención es principalmente de prevención a través del control de los determinantes potencialmente modificables que inciden en la misma. d). es decir comunidades en zonas rurales y de alta marginación. SSA. Tiene como objetivo reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades. No obstante. Ello se busca por medio de la asesoría técnica y capacitación en promoción de la salud hacia los responsables de las áreas de promoción de la salud del nivel estatal y jurisdiccional. no existe una estrategia de corto y mediano plazo del programa que sirva de parámetro para evaluar los avances. Segundo. objetiva y atendida.mx/sites/salud/descargas/pdf/ evaluaciones/eed10_11/comunidades_saludables/completo. Con esta cantidad se estaría atendiendo a más del triple de la población objetivo (324. la información agregada a nivel estatal no permite analizar las diferencias en la cobertura a nivel municipal. no existe información que certifique que esta cobertura realmente haya tenido un impacto satisfactorio en su desempeño. El CONEVAL señala que existen errores conceptuales en las definiciones y cuantificación de la población potencial. No es posible realizar una evaluación más profunda ya que el programa tiene insuficiencia de información actualizada para 2011.89 por ciento más de la meta establecida).Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Programa Comunidades Saludables97 El Programa Comunidades Saludables se encuentra a cargo de la Dirección General de Promoción de la Salud. 2011 atendiera un total de 311 mil 209 personas. El acuerdo para la asignación de montos y la distribución de la población objetivo entre los estados no es producto de un ejercicio de planeación estratégica de política pública que pueda servir como referente para la evaluación. Con dicha política se busca atender a la población de los municipios de 500 a 2 mil 500 habitantes. Este programa pretende dar acción al PND 2007 – 2012.gob. En sus datos más re97 Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). así como local para procurar el acercamiento de la comunidad a los servicios de salud. específicamente al Eje de Igualdad de Oportunidades.

El Seguro Popular El Seguro Popular (SP). siendo que el presupuesto y los montos máximos de apoyo no se modificaron en la misma proporción. En cuanto a financiamiento. 145 . que pasó de 29. en su calidad de programa principal de atención a la población sin derechohabiencia a la seguridad social. fue creado como instrumento para. Si bien existen problemáticas que afectan la salud de la población que debe ser atendida de manera focalizada y que con el programa se han podido apoyar proyectos que se enfocan en la promoción y prevención en cuestiones como la desnutrición infantil. no resulta claro el incremento tan importante en el indicador de municipios apoyados en el año. Sin embargo.37 millones para 2011. no se cuenta con información sobre los avances del Programa en 2011. 2011 cientes reporta que en el año 2009 una cantidad de 125 proyectos recibieron apoyo.72 millones de pesos en 2001 a 105. Una gran deficiencia del programa es que la atención no se dirije a la comunidad. e).Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Resalta que en tres casos la meta es significativamente inferior a lo programado. el programa ha recibido un aumento en su presupuesto al pasar de 48. obesidad y sobrepeso. mediante el aseguramiento de la población en el sector salud.8 a 85. centros y servicios que brindan las instituciones públicas.6 por ciento de 2009 a 2010. El CONEVAL también destaca que en materia de información. permitir el acceso a los bienes. en 2010 existe una proporción importante de proyectos apoyados que no realizaron las evaluaciones externas comprometidas en las reglas de operación. entre otros. Además. esta extrema focalización de grupos de población o temáticas muy determinadas puede anular el potencial del programa que involucra mecanismos de participación y organización social y que bien dirigido podría permitir la vinculación con autoridades municipales y estatales más allá de las localidades en donde inciden los proyectos. mientras que en 2010 fueron sólo 123. mortalidad materno-infantil y VIH. sino a programas muy específicos como la disminución de paludismo o programas de vacunación antirrábica.

Durante 2011 el gasto público federal para los servicios de salud ascendió a 169 mil 582.org/indicador/SH. Además. Una de estas acciones es la asignación del gasto que permite la construcción de infraestructura. Tabulado “Gato total en salud (PIB %). ni siquiera una corresponsabilidad del gobierno. 3 de noviembre de 2011] Ver en: http://portal.” [Consultado el 05 de Noviembre de 2011] Ver Página Web http://datos. en 2006 se mantuvo en 5. Programa Seguro Popular. entre otros. cifra superior en 4.9 millones de pesos.5 por ciento real respecto al monto erogado en el mismo periodo de 2010. asignación de recursos materiales y humanos o abastecimiento de medicamentos.98 f). Gasto Público El grado en que un derecho sea plenamente satisfecho se deriva de la política pública. mx/sites/salud/descargas/pdf/evaluaciones/eed10_11/seguro_popular/completo. Con dicha política.99 98 99 Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). pues su visón se basa en el prepago de los servicios por parte de los beneficiarios.ZS 146 . es decir.pdf Banco Mundial.salud.XPD.TOTL.gob.7 y sólo hasta 2009 se alcanzó el 6. SSA. sino que se delega ésta a la población que se empobrece anualmente al enfrentar gastos de salud y quienes deben pagar los servicios que brindan para disfrutar un derecho. Cabe destacar que al mes de febrero de 2011 el número de afiliados es de 44 millones 900 mil 729 mismo que representa un avance del 75.5 por ciento. el gobierno incumple su obligación de garantizar el pleno goce del derecho al establecer un precio por facilitar y garantizar los bienes y asistencias que ofrece. ya que de este total 54 por ciento proviene de gasto privado.94 por ciento de la población definida como potencial que es de 59 millones 124 mil 464. según datos disponibles del banco mundial. Pero su asignación sigue siendo inadecuada. [ref. 2011 Este sistema ha sido altamente criticado desde su fundamento.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.5 por ciento del PIB. ya que de ella se determinan las acciones directas para cumplir con los objetivos que permitan garantizar a toda la población el goce efectivo del derecho a la salud. debemos contemplar que no todo es gasto público.bancomundial. No obstante que la secretaría de salud declara que desde 2005 el gasto en salud se mantiene en 6. no hay responsabilidad.

de ejercer por sí mismos ese derecho con ayuda de los medios a su disposición. Observación General No. Es por ello que dichas obligaciones incluyen el establecimiento de un sistema de salud público. Quinto Informe de Gobierno.1 por ciento del total de recursos. pp.101 Igualmente forma parte de sus obligaciones cumplir (facilitar) un derecho específico enunciado en el Pacto en los casos en que los particulares o los grupos no están en condiciones. [ref. así como la organización de campañas de información.mx/informe-de-gobierno/ Comité de Derechos Económicos. ampliar la plantilla de personal y de manera relevante. especialmente a los grupos sociales que por su condición se ven marginados o discriminados. México.unhchr. Sociales y Culturales de la Organización de las naciones Unidas. 14 (OG 14 Párrafo 36) 2000 (E/C. la operación de todos los programas comprometidos en beneficio de la población que carece de seguridad social. el fomento de las investigaciones médicas y la educación en materia de salud.informe. 2011 Sobresalen los recursos destinados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).1. que concentró el 75. por razones ajenas a su voluntad.9 por ciento y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) que contó con el 17. Sociales y Culturales). Párrafo 37 147 .nsf/0/c25222ddae3cbdbbc1256966002ef970?OpenDocum entOG 14 párrafo 36 Op cit. introducir un mayor número de unidades médicas y equipamiento para una decidida respuesta a la demanda de servicios.102 100 101 102 Presidencia de la República.gob.ch/tbs/doc.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Situación que Guarda el Derecho 3. Ver en: http://www.100 3. Sistema de Salud Es obligación del Estado mexicano garantizar el acceso a los servicios de salud a toda la población. el 27 octubre de 2011]. privado o mixto que sea asequible a todos. Ver en: http://www.12/2000/4) sobre el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (Artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos. El gobierno federal reporta que gracias al aumento del gasto público en salud se permitió incorporar a casi el triple de personas al Seguro Popular. 434. 2011.

lo que en teoría significa que como población no asegurada (PNA). éste está fraccionado. PEMEX o la Defensa y Marina Nacional. No obstante. Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. por lo que su acceso es inequitativo. y desde 2002. como se ha mencionado en otros informes. con 2 millones 870 mil 045 personas. como: Jalisco con 2 millones 457 mil 215 personas. 26 millones 558 mil 908 personas al Seguro Popular y 6 millones 366 mil 321 al ISSSTE. Michoacán con un millón 917 mil 64 personas. Oaxaca con un millón 667 mil personas. es atendida a través de la Secretaría de Salud (SSA y del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) del Ramo 33. Censo de Población y Vivienda 2011. Los estados con mayor índice de población no derechohabiente son aquellos que presentan una mayor concentración poblacional como el Estado de México (Edomex) con 5 millones 907 mil 458 personas sin seguridad o el D. Cada una de las instituciones que cubren a la población atiende a un grupo social en específico y no toda la población. Guerrero con un millón 549 mil 168 personas. En términos netos. mucha de ella se ha adscrito a través del Sistema de Protección Social en Salud (SPSS). 2011 No obstante. quienes sí cuentan con un empleo formal y con prestaciones sociales. 74 millones 321 mil 995 personas cuentan con un sistema de atención por seguridad social. 2011 148 . Pero este rezago es casi igual en estados cuya población es principalmente rural y/o indígena y que presentan altos índices de pobreza. Pero destaca Veracruz con tres millones 42 mil 216 personas no aseguradas. si bien en nuestro país contamos un sistema de salud público. INEGI. en México. mejor conocido como Seguro Popular. 35 millones 211 mil 846 personas pertenecen al IMSS.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Chiapas con 2 millones 53 mil 473 personas.103 La PNA puede ser atendida en hospitales locales o federales. Tabulado de “Población total y su distribución porcentual según condición de uso de servicios de salud e institución para cada entidad federativa y condición de derecohabiencia a servicios de salud e institución”. La población asegurada. es atendida por los Institutos correspondientes a los que está adscrita: IMSS. de los cuales. puede acceder a ellas. Con este instrumento 103 INEGI.F. ISSSTE. 36 millones 961 mil 419 personas no cuentan con una derechohabiencia. por diversas circunstancias.

así como diversas instituciones federales.8 por ciento pertenecen al sector público y solamente 13. En este sentido. En este tema cabe mencionar que en nuestro país. del total de bienes y servicios médicos.salud. en especial de los grupos vulnerables o marginados. 3. en su quinto informe de gobierno el ejecutivo señala que del año 2007 a junio de 104 105 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidad para los Derechos Humanos en México. lo cual significa contar con un número suficiente de establecimientos. entre otros. infancias. ya sea por la seguridad social o el SPSS. sin discriminación.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. como las comunidades rurales e indígenas. mujeres. los bienes y servicios deben estar al alcance de todos. Es obligación del Estado mexicano garantizar el derecho de acceso a estos centros al disponerlos al alcance de todos física y geográficamente. Pero no basta con decir que en un país se cuenta con un sistema público de atención a la salud.105 Por su parte. Informe Desarrollo Humano. 2011 el gobierno federal planea que hacia 2012 toda la población esté cubierta. bienes y servicios públicos de salud y programas correspondientes para su protección.2 Accesibilidad y Disponibilidad del Derecho a la Salud (Infraestructura) El contenido mínimo del derecho a la salud dice que la infraestructura.mx/infraestructura/index. Otro componente esencial del contenido mínimo del derecho es la disponibilidad de centros e información referente a la salud. Los Sistemas Estatales de Salud (Sesa) y el programa IMSS-Oportunidades. p. el componente de accesibilidad física debe contemplar dos aspectos: que la población pueda en momentos de necesidad ser atendidos en las instituciones de salud que brinda el gobierno y que la ubicación geográfica permita el acceso de toda la población. proveen servicios a la PNA (incluidos los financiados por el SPSS).2 por ciento a instituciones privadas. el 86.html 149 .sinais. es decir. 89 RECURSOS FÍSICOS Y MATERIALES (INFRAESTRUCTURA) http://www. gob.104 Este sistema de protección ha sido en muchas veces cuestionado tanto por sus altos costos como por la duplicidad de sus funciones y por significar un esquema inequitativo para la población.

de éstas 185 son unidades de primer contacto y 50 de hospitalización. Quinto informe de gobierno. 3.informe. el 2 de noviembre de 2011].informe.gob. 753 corresponden a unidades de primer contacto y 103 a unidades de hospitalización. 434-459. Notimex. en el mismo periodo el ISSSTE reportó la construcción de cinco unidades médicas en los tres niveles de atención.mx/ informe-de-gobierno/ 150 . “Inversión de 64 mil mdp en infraestructura de salud”. Sin autor. destinados a construir. Documento PDF. las instituciones más beneficiadas. la inversión física del sector público federal en salud incrementó 23 por ciento real respecto a la realizada en el mismo periodo del año anterior. México 2007 p. al 30 de junio de 2011. Durante el periodo enerojunio de 2011.109 Se pretende que el instituto tenga al final de 2012 un incremento de 2 mil 652 camas y 471 consultorios. 7 de agosto de 2011.mx Con respecto a los institutos del IMSS e ISSSTE.gob. Presidencia de la República. 106 El ejecutivo ha anunciado que en este año se ha hecho una inversión en infraestructura física en salud por más de 64 mil millones de pesos. ampliar o remodelar 300 obras en todo el país para tener un total de 3 mil 74 acciones de obra concluidas durante lo que va de esta administración. [ref.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Desarrollo Integral. Notimex.108 Por su parte. 7 de agosto de 2011. Se tienen en proceso de construcción 235 obras.110 106 107 108 109 110 Sin autor.2 Salud. entre septiembre de 2010 y agosto de 2011. Presidencia de la República. para su terminación en 2011.2 por ciento del monto. pp. pág. con las que se logró aumentar en 439 camas censables. se concluyeron 856 acciones de infraestructura. con 92. México. 2011 2011 se han construido 896 obras nuevas. Obtenido de la red mundial el 7 de noviembre de 2011 http:// quinto. “Inversión de 64 mil mdp en infraestructura de salud”. de las cuales 19 corresponden a unidades hospitalarias. De éstas. entre obras nuevas y sustituciones. 449 Ídem. Programa Nacional de Desarrollo 2007-2012. 450. 2011. el IMSS concluyó 29 obras. Siendo nuevamente el IMSS y el ISSSTE. un avance de 59.3 por ciento con relación a la programada anual.107 Nuevas unidades de consulta externa y de atención hospitalaria En esta administración. Información disponible en Web: http://www. Quinto Informe de Gobierno.

mientras que la Secretaría de Salud. IMSS e ISSSTE tienen menos de dos. cifra inferior al promedio internacional deseable. El Sistema Nacional de Salud indica que 92 por ciento de los usuarios espera entre 0 y 50 minutos para ingresar a consulta.111 La institución dice también que en el medio rural el 1. que es de tres médicos.mx/INDICASII/indicaII. México tiene 1. lo que impide un acceso al derecho en forma oportuna.85 médicos por cada mil habitantes. 111 112 Información de unidades del Sistema nacional de Salud del Programa PAC durante el cuatrimestre 02 del año 2011 http://dgces. Ello refleja que existen diferencias entre los servicios de salud que reciben derechohabientes del sector paraestatal.php?gobierno =N00000&mesurando=c12&bimestre=02&anio=2011&institucion=00&programa=PA Información de unidades del Sistema Nacional de Salud del Programa PAC durante el cuatrimestre 02 del año 2011. Debido a que la mayor parte de las unidades de atención. PEMEX. referente a la atención. tiene un promedio de tres médicos por cada mil derechohabientes.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.php?gobiern o=N00000&mesurando=c11&bimestre=02&anio=2011&institucion=00&programa=PA 151 . depende en muchas ocasiones de la cantidad de personal médico y de cuidado de la salud que pueda cubrir la demanda en medicina general o especialidades que solicita la población. principalmente las de alta especialidad (unidades de segundo y de tercer nivel). pero que el 4. http://dgces. quienes habitan en las poblaciones periféricas deben recorrer grandes distancias en tiempos muy largos. por ejemplo. Desgraciadamente. Cabe señalar que además. como lo son las comunidades rurales e indígenas de nuestro país.7 por ciento de los usuarios espera entre 51 y 60 minutos por consulta. este indicador debe también atender la distribución geográfica de médicos. 2011 Es bien sabido que existe un enorme rezago de unidades médicas de atención.salud.mx/INDICASII/indicaII. estos datos son muy amplios y no permiten saber con exactitud cuál es el mayor porcentaje de tiempo. En cuanto a la cantidad de personal capacitado disponible en el sector salud.salud.112 La desigualdad se observa también entre instituciones.gob. pero que quienes sufren dichos atrasos suele ser la gente más necesitada y marginada. el componente de calidad del derecho. Asimismo. se encuentran concentradas en los centros urbanos.7 por ciento espera más de 71 minutos para ser atendido.gob. Lo anterior se refleja en la calidad y el tiempo máximo de espera que existe entre la solicitud y el acceso del paciente para la realización de consulta o intervención.

en tercer lugar.6. encontramos las enfermedades cerebro vasculares con una tasa de 5.2 a 5.0. Falta mayor información por parte de las autoridades con respecto a cómo estas tasas de mortalidad afectan a cada género y grupos de edad. Tabulado de Defunciones y tasa de mortalidad general (cruda y estandarizada) por sexo.113 Las principales causas de mortalidad en hombres y mujeres fue la diabetes mellitus con una tasa de 14 por cada 100 mil habitantes. Tampoco se disponen de indicadores actualizados por parte de las autoridades. los diversos tumores se colocan en una tasa conjunta de 6 muertes por cada 100 mil habitantes. los cuadros de mortalidad y morbilidad indican cuales son los avances y retrocesos que un gobierno puede tener en su prevención. Por lo mismo no hay un argumento que señale la mejoría en zonas del país con pobreza y extrema pobreza. según entidad federativa de residencia habitual.3 Cuadro de morbilidad y mortalidad Toda la política pública.sinais. le siguen las enfermedades isquémicas del corazón con una tasa de once.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.114 Por su parte. http://www. al mismo tiempo.gob. Tabulado de Principales causas de mortalidad general. así como la disponibilidad y accesibilidad a los centros de atención redunda en una parte esencial de la salud que es la calidad de vida.mx/mortalidad/index. http://www. (SINAIS). detección y atención.html 152 .sinais.html Sistema Nacional de Información en Salud. 2011 3.3 en el caso de las mujeres.gob. lo que dificulta un mejor análisis.salud. también permiten saber si la población puede hacer valer plenamente su derecho al más alto nivel de salud física y mental. Las principales causas de mortalidad a nivel nacional continúan siendo los males crónicos degenerativos.mx/mortalidad/index.5 a 7. Estas cifras son de 2008 y a nivel nacional sin presentar desgloses. (SINAIS).salud. Durante estos cinco años los cuadros de morbilidad no han variado a como se han señalado en informes anteriores. Si bien la enfermedad no es causada por los gobiernos. En este 113 114 Sistema Nacional de Información en Salud. las zonas del país en extrema pobreza se enfrentan a enfermedades crónicodegenerativas. mientras que el VIH/ SIDA en una tasa de 1. no han podido erradicar las infectocontagiosas o aquellas derivadas de la mala alimentación.7 en el caso de los hombres y de 5. 2008. La tasa de mortalidad de 2006 a 2008 (cifras más recientes) pasó de 7. por último.

5 y la sepsis o infección puerperal con 8.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. la mortalidad materna se eleva a 70 por ciento más. Las causas son altamente prevenibles con los tratamientos y atención oportuna pues los tres primeros lugares de muerte materna la ocupan la Preclamsia-Eclamsia con 24. las entidades con alta marginación presentaron mayor mortalidad infantil: Chiapas (21). Lo más preocupante en este rubro es cuando la tasa se eleva hasta 26 al medir los casos en comunidades indígenas”.4 La salud en los pueblos indígenas.4 muertes por cada cien mil nacidos vivos.” A. cit. La falta generalizada de infraestructura en todo el sistema público afecta en gran medida a las poblaciones rurales y más pobres del país. infancia y adultos y adultas mayores.116 Esta violación al acceso oportuno se refleja en cuanto a que las tasas de mortalidad son mayores en las comunidades indígenas. la Hemorragia post parto con 22. 53 153 . las poblaciones más afectadas son las comunidades indígenas. 2011 caso. CDFFV. p. p. En 2008.2). quienes en su interior presentan grupos de población aún más afectados. lo que demuestra su 115 116 117 Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.” A. Para el caso de las comunidades indígenas. “las cifras de mortalidad infantil varían mucho a escala estatal.1 por ciento. Sociales y Culturales 2002-2003. p. estados que coinciden con el bajo presupuesto destinado a los servicios de salud pública.P.117 Tampoco debemos perder de vista perder de vista que existe un alto porcentaje de muerte materna en México y se ubica en 50. 54 Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. 42 O.C. Sociales Culturales y Ambientales en México 2007-2008. -Informe sobre la situación de los Derechos Económicos. Las poblaciones indígenas se enfrentan con el hecho de que viven en zonas muy marginadas del país que no cuentan con un acceso adecuado a los servicios de salud. Informe anual sobre la situación de los Derechos Económicos.P. como las mujeres. 3.C.1 por ciento de las muertes maternas registradas.P.115 Los centros de salud se encuentran a varias horas de camino o hay que trasladarse desde las comunidades a la capital de sus estados o a la capital del país para poder recibir la atención adecuada. Guerrero (21. Por ejemplo.5) y Oaxaca (19.

Frente a la falta de servicios médicos. 3.omm. apoyados por el Centro de Derechos Humanos Tlachinollan. la Secretaria de Salud ignoró su demanda. El caso Mininuma. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lo ha señalado como el más pobre y de mayor marginación en el país.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. los familiares de las víctimas y autoridades de la comunidad. Metlatónoc. para ser atendidos. mientras que el analfabetismo se eleva al 80 por ciento.118 Ante esta falta de garantía y cumplimiento de su derecho a la salud. 2011 marginación con respecto a las comunidades no indígenas. En consecuencia. mx/images/stories/MMaternas_sem44. estado de Guerrero. de los cuales cuatro eran menores de edad. La comunidad cuenta con familias numerosas que viven de la siembra de maíz y llegan a cosechar 400 kilos que les alcanza para comer 3 meses. 25 por ciento de las fallecidas son beneficiarias del programa Oportunidades. A continuación expondremos dos casos que dan cuenta de ello. La mayor parte de las defunciones maternas se produce en áreas hospitalarias. No obstante. Informe Semanal de Vigilancia Epidemiológica. la ausencia de una atención oportuna ante enfermedades curables provocó que del 2005 al 2007 fallecieran seis indígenas. presentaron en agosto de 2007 una queja ante la Comisión de Defensa de los Derechos Humanos (Coddehum) en contra del gobierno del Estado y de la Secretaría de Salud por violación del 118 119 Observatorio de Mortalidad Materna en México.pdf Gutiérrez Rivas Rodrigo y Aline Rivera Maldonado. En promedio. la asignación de un doctor y la dotación de medicinas. en el país las comunidades indígenas han comenzado a organizarse para exigir el pleno goce de este derecho. ante lo desgastante que resultaba acudir a la cabecera municipal.5 Caso Mininuma119 La comunidad indígena de Mininuma se ubica en el municipio de Metlatónoc. http://www. Como respuesta. la comunidad se organizó en el año 2003 para exigir la construcción de un centro de salud.org. [Consultado el 15 de noviembre de 2011] Página Web. un litigio estratégico para la justiciabilidad de los derechos sociales y la no discriminación en México 154 .

el Comité DESC señala en el derecho a la no discriminación que “los establecimientos. por lo cual se acercó a los integrantes del Centro de Derechos Humanos de La Montaña Tlachinollan. El Caso Mininuma ha sido un ejemplo de cómo una lucha por la exigibilidad del derecho a la salud puede tener éxito. e igualmente. sin discriminación alguna por cualquiera de los motivos prohibidos. servicios y medicamentos suficientes la casa de salud que construyó la comunidad con recursos propios. los pobladores de Mininuma lograron una resolución que exige al gobierno estatal y a la Secretaría de Salud que cumpla de inmediato con su obligación de garantizar el derecho a la salud de la comunidad equipando adecuadamente con mobiliario. se encuentran: el interponer un juico de amparo que obtuvo una sentencia favorable relativa a los derechos sociales (salud) y la no discriminación. de hecho y de derecho. bines y servicios de salud deben ser accesibles. Entre las múltiples estrategias que decidieron poner en marcha. la comunidad optó por la creación de alianzas que fortalecieran su demanda. a los sectores más vulnerables y marginados de la población.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. por lo que otras comunidades han puesto en marcha este recurso para poder hacerlo efectivo en sus comunidades. el cual analizaremos a continuación. 2011 derecho a la salud. por lo que las autoridades de la comunidad y sus habitantes solicitaron un amparo ante un juzgado. asimismo. Pero la Secretaría se negó a responder a la comunidad. el primero de igualdad de trato y el segundo de igualdad de oportunidades. la comunidad indígena pudo hacer efectivo el ejercicio de sus derechos al establecer que con la falta de servicios de salud de calidad y dignos se violó el artículo 4° constitucional sobre el Derecho a la salud que regula el derecho a la salud de toda persona y colectividad en territorio nacional. El derecho fundamental a no sufrir discriminación comprende dos mandatos jurídicos. la Red Nacional de Organizaciones Civiles Todos los Derechos para Todos y Todas (Red TDT) y el Espacio DESC. Veracruz. Igualmente. Con esta lucha. los establecimientos de salud deberán estar al alcance geográfico de todos los sectores de la población. Usando una estrategia de exigibilidad jurídica. en especial 155 . como es el caso de Xochiojca.

120 El pueblo de Xochiojca es una comunidad alejada de la cabecera municipal de Zongolica. ante las autoridades municipales. los recursos económicos para la construcción de un edificio donde se instalara la unidad médica. lo cual provoca que se violente la accesibilidad física a los centros de salud. Se consiguió el terreno para su edificación y se levantó el inmueble gracias a la participación comunitaria mediante faenas. Siendo una comunidad agraria. 2011 los grupos vulnerables o marginados como las minorías étnicas y poblaciones indígenas”. Veracruz.Zongolica. fue hasta 2009 cuando terminó de ser construido el edificio. Veracruz para exigir se garantice su derecho a la salud. En dicha comunidad se violenta el derecho a la salud dado que persiste la ausencia de servicios médicos y. Xochiojca un largo camino por el derecho a la salud. así como la atención oportuna. Zongolica. La población gestionó en ese año. no hay médicos que atiendan las necesidades y emergen120 Centro de Derechos Humanos Tloaltepeyolo.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. sus habitantes se dedican al campo. en 1995. no obstante. se encuentran alejados de la comunidad (Unidad Médica Coapa Pinoca y Amatepec). Con base en lo anterior. además.com/ watch?v=LVvpaTJLWv4 156 . poniendo en riesgo la vida de los pobladores.youtube.2011 Ver en http://www. toda la comunidad inició el movimiento en el pueblo nahua de Xochiojca. Comunidad de Xochiojca y la lucha por su derecho a la Salud. a los que pueden acudir. el caso Mininima sufrió completamente la discriminación en relación con el derecho a la salud y es importante señalar que los Estados tienen la obligación de brindar el acceso a un servicio digno de los ciudadanos no importando su condición e impedir en todo momento la discriminación ya que constituye un derecho fundamental para todos. [ ref. no obstante que la situación de marginación y pobreza obliga a que la emigración se esté convirtiendo en tendencia. Por tal motivo. La unidad médica presenta desabasto de medicamento y el reparto es bimestral. 01 de noviembre de 2011] . Veracruz.

Como consecuencia han logrado articular la actividad cooperativa con el gobierno y otras instituciones públicas como la Secretaría de Salud (estatal) para exigir el cumplimiento del derecho para la creación de la casa de salud. La comunidad tiene ante sí la necesidad de elaborar es157 . principalmente con los presidentes municipales con el fin de aportar información. La lucha por la instauración de una clínica ha logrado convocar a grupos y ciudadanos para participar a favor de éste propósito común. ción de materiales educativos y de legalidad y certidumbre difusión. Las demandas de la comunidad son claras: que se equipe la unidad médica con personal. se les niega el servicio de atención en otras comunidades como en la Unidad Médica de Comapala dónde no les brindan la atención por no ser los derechohabientes. construye una opinión y sensibiliza a la población en general acerca del tema y la problemática que se vive en la región. En consecuencia y con el argumento de que en Xojioca cuentan con la clínica. expresar las preocupaciones y problemáticas de no contar con una clínica de calidad en el poblado. 2011 cias médicas de la población. Pero quizás la más importante ha sido la construcción de apoyo y movilización de los pobladores como ciudadanos. equipo médico. Un largo camino por el derecho a la salud” con el cual se difunde el caso. las respuestas han sido negativas. Lamentablemente. etc.). A pesar de los esfuerzos de la comunidad y de la urgente necesidad de contar con la unidad médica. medicamentos y todo lo necesario (servicios médicos. Desde el alzamiento del inmueble han pasado dos años sin que haya servicios médicos. doctores. las autoridades se han olvidado de asignar los recursos humanos y materiales necesarios para que siga funcionando.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Para exigir que se cumpla con su derecho al a salud la comunidad inicio un proceso de cabildeo con tomadores de decisiones. como lo es el documental “Xochiojca. El cabildeo regula en forma Igualmente han entablado la producapropiada la transparencia. para que la comunidad pueda acceder de forma oportuna y de calidad a la atención médica.

es decir. Además. sino que no existe una atención oportuna y pertinente. las mujeres en zonas rurales siguen presentando un alto índice de carencias en la atención de la salud materna. al total funcionamiento del centro de salud para la población de Xochiojca. principalmente indígenas. El problema es que no es suficiente sólo la creación de un sistema que en teoría registre a toda la población. una de las causas es el incumplimiento de las obligaciones del Estado mexicano de garantizar y cumplir con un número suficiente de establecimientos. en los últimos años hemos visto como las comunidades rurales. Por tal motivo. esto se refleja en los altos índices de morbilidad y mortalidad por causas prevenibles y curables que se complican debido a la carencia de atención oportuna. Desde la ubicación geográfica hasta los mismos servicios médicos y los factores determinantes básicos de la salud se violentan cuando la población no puede acceder al sistema público y cuyos ingresos no les permite acudir al sistema privado.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Como hemos visto. se han organizado y han implementado distintas estrategias para exigir que el gobierno mexicano garantice su derecho al más alto nivel de salud física y mental posible. cuyos efectos logran cobrar la vida de miles de mujeres. 2011 trategias de incidencia para poder llevar el caso. En materia del derecho a la salud. más aquellos que atienden las zonas rurales. ante la falta de atención oportuna y de calidad las familias en situación de pobreza se ven obligadas a hacer grandes gastos. es decir. cuestión que se demuestra con los altos índices de saturación que presentan los institutos. violenta los principios de accesibilidad económica y equidad. desde la perspectiva del derecho a la salud. 158 . incluida la salud sexual y reproductiva. bienes y servicios públicos de salud y centros de atención de la salud. lo que. calidad. Conclusiones La pobreza en la que viven miles de familias en las zonas rurales es un claro indicador de las violaciones a los DESCA que comete el Estado mexicano. hecho que impacta en el derecho de las personas al acceso físico de atención de salud. Otro aspecto de este problema es la lejanía de las zonas rurales a los centros hospitalarios.

juridicas. CDFFV.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.2011 Ver en http://www. Sociales y Culturales de la Organización de las naciones Unidas. Disponible en http://www.” A. Sociales Culturales y Ambientales en México 2007-2008. 14 (OG 14 159 .mx/ publica/librev/rev/facdermx/cont/251/pr/pr5. 2011 Recomendaciones por capítulo • El gobierno mexicano debe de redistribuir el gasto de salud de manera que se garantice el abasto de medicamentos. -Informe sobre la situación de los Derechos Económicos. un litigio estratégico para la justiciabilidad de los derechos sociales y la no discriminación en México. Veracruz. Sociales y Culturales 2002-2003.P. 42 • Gutiérrez Rivas Rodrigo y Aline Rivera Maldonado.unam. Informe anual sobre la situación de los Derechos Económicos.P. [ ref. Observación General No.youtube. México. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas.C.Zongolica. 2011 Documentos • Banco Mundial.pdf • Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidad para los Derechos Humanos en México. p. Informe Desarrollo Humano. • El Estado mexicano deberá de realizar un diagnóstico de los recursos que tiene y necesita en materia de salud para atender a las poblaciones más pobres del país. Xochiojca un largo camino por el derecho a la salud. Tabulado “Gasto total en salud (PIB)” • Centro de Derechos Humanos Tloaltepeyolo. 54 • Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. El caso Mininuma. p.” A. Bibliografía. • Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.com/watch?v=LVvpaTJLWv4 • Comité de Derechos Económicos. • Las autoridades deben poner énfasis en la asignación de recursos para la creación de institutos de salud con la adecuada infraestructura física y humana para la atención de la población rural que no cuenta con dichos servicios de manera oportuna. 01 de noviembre de 2011] .C.

PROSESA. http://www.mx/mortalidad/index. Informe Semanal de Vigilancia Epidemiológica.html 160 . mx/INDICASII/indicaII.salud.sinais. Tabulado “RECURSOS FÍSICOS Y MATERIALES (INFRAESTRUCTURA)” Sistema Nacional de Información en Salud.php?gobierno=N00000&mesurando=c11&bime stre=02&anio=2011&institucion=00&programa=PA Observatorio de Mortalidad Materna en México. SSA. (SINAIS). Tabulado de Defunciones y tasa de mortalidad general (cruda y estandarizada) por sexo. http://dgces. [Consultado el 15 de noviembre de 2011] Página Web. Programa Seguro Popular INEGI.gob. 2011 • • • • • • • • • • • • • Párrafo 36) 2000 (E/C.sinais. INEGI. (SINAIS).html Sistema Nacional de Información de la Salud.gob. Quinto Informe de Gobierno. Tabulado de Principales causas de mortalidad general.salud. 2011 Secretaría de Salud. SSA.México 2007 Presidencia de la República. Programa Sectorial de Salud 2007­2012. http://www. Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.salud. Tabulado de “Población total y su distribución porcentual según condición de uso de servicios de salud e institución para cada entidad federativa y condición de derecohabiencia a servicios de salud e institución”. México 2007 Sistema Nacional de Información en Salud. 2011 Información de unidades del Sistema nacional de Salud del Programa PAC durante el cuatrimestre 02 del año 2011 Información de unidades del Sistema Nacional de Salud del Programa PAC durante el cuatrimestre 02 del año 2011. Programa Comunidades Saludables Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). según entidad federativa de residencia habitual. México. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).gob. Sociales y Culturales).mx/mortalidad/index. SSA.pdf Presidencia de la República. Censo de Población y Vivienda 2011. http://www.12/2000/4) sobre el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (Artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos. Programa nacional de Desarrollo 2007­ 2012. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). SINAIS.org.omm. 2008.mx/images/stories/MMaternas_ sem44.

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Art. Art.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. • El Pacto Internacional de Derechos Económicos. como a la Organización de Estados Americanos (OEA). 5. Cabe destacar que entre las características y el contenido mínimo del derecho se encuentran la Accesibilidad física y económica. 11. Una vivienda digna debe representar la posibilidad de tener un espacio privado donde se pueda vivir con seguridad. 14. • La Convención Internacional sobre la protección de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. 25. Entre estos documentos que respaldan el DHV se encuentran aquellos que pertenecen tanto al sistema de Naciones Unidas (ONU). 2011 Derecho a Una Vivienda Digna. Art. hechos por los que hoy día se sigue exigiendo su pleno cumplimiento. Sociales y Culturales (PIDESC) (1966). Párrafo 1. paz y dignidad. Introducción La lucha por el derecho a la vivienda digna en nuestro país tiene un gran arraigo histórico. Art. 27 (3). Para efectos de este informe mencionaremos cuáles son los principales indicadores de acceso a la vivienda con el fin de dar un marco al caso que estudiamos. • La Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial. 43 162 . Art. de los cuales podemos mencionar: • La Declaración Universal de Derechos Humanos (1948). Párrafo “e”. Art. al igual que la Seguridad Jurídica de la Tenencia y la protección contra los Desalojos. Convención sobre los Derechos del Niño (1989).1. • La Convención sobre la Eliminación de Todas las formas de Discriminación contra la Mujer (1979). 1. Marco jurídico 1. facilitarlo y garantizarlo. Internacional El Estado mexicano al signar y ratificar diversos instrumentos que reconocen el derecho humano a la vivienda (DHV) ha adquirido obligaciones de promoverlo. La vivienda digna es un derecho que no sólo se refiere a mucho más que sólo un espacio dónde dormir. Párrafo “h”.

reservas. 163 . “c”. les otorga el derecho a ser sujetos de programas para contar con una vivienda digna y adaptada a sus necesidades y lo que corresponde a las instituciones públicas de vivienda de ínteres social para garantizar su derecho.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Establece las atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Social y Secretaría de Hacienda en materia de hacentamientos humanos. ABC DESCA: Manual de educación y promoción. 1996. México. sobre pueblos Indígenas y tribales en países independientes de 1989.. define los principios para determinar las provisiones.” A. CDHFV .C. “Módulo sobre el Derecho a la Vivienda Digna”.CDHDF. La ley establecera los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. el marco jurídico nacional que hace referencia a la vivienda en nuestro país no ha sufrido ninguna modificación durante el 2011. 6o y 21o. De este modo podemos señalar que las principales normas que reconocen y regulan el acceso a la vivienda son: Constitución Política de los Toda Familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. Fuente: Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. Principio 2. 2011 • El Convenio de la Organización Internacional del Trabajo número 169. usos y destinos de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población. 2010. 79-80. Los Artículos 5oV inciso b. desarrollo urbano y vivienda para el combate a la pobreza. No tiene reglamento Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley del Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores Ley General de Asentamientos Humanos Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores La función de esta ley es regular al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y describir sus principales funciones para administrar los fondos para la adquisición de vivienda de los trabajadores afiliados al IMSS Se encarga de la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional. pág. Marco Jurídico Nacional Actualmente. • La Declaración de Estambul­ Cumbre de las Ciudades – Hábitat II.P.Indesol .

esto no se ha visto reflejado en una mejora del derecho.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. podemos tomar los marcos normativos que permitan el reconocimiento y la exigibilidad del derecho. Guanajuato. para atender las necesidades de las personas. Gasto Público Una de las banderas sociales del actual gobierno ha sido la inversión en financiamiento a vivienda. 4). el programa de vivienda social. Nayarit y Oaxaca. Es por ello que el gobierno federal reporta que al 31 de julio de 2011 los programas de vivienda del FONHAPO tenían una 164 . 2. Ley de Vivienda del Estado de México Dicha norma establece en su texto principios de equidad y de inclusión social. que contempla dar prioridad a la vivienda a las poblaciones de bajos recursos (art 8). 2011 Como reflejo del avance o retroceso de los derechos humanos. Según dicha ley. los programas municipales de vivienda Lo que es contradictorio con algunas acciones de las autoridades locales. marginación o vulnerabilidad. desglosamos algunos puntos generales sobre el contenido de la ley en el Estado de México. en las cuales a pesar de la existencia de dicha ley. y de ningún tipo de discriminación. A continuación. preferentemente en situación de pobreza. 1. el programa estatal de vivienda tendrá por objeto orientar y dar integralidad a las acciones de las instancias gubernamentales en materia de vivienda. así como la definición de instrumentos y apoyos para la atención de la demanda y. se han implementado acciones de desalojos a favor de constructoras e inmobiliarias como es el caso del Municipio de Nicolás Romero. Si bien en los últimos años México mostró un avance en la materia gracias a que diversos Estados de la Republica adoptaron leyes locales en la materia como el Estado de México. como ejemplo. para que toda la gente que habita en el estado pueda gozar del derecho constitucional a la vivienda (art. tendrá por objeto la producción y mejoramiento de vivienda social y el aprovechamiento del suelo. a efecto de que puedan acceder a una vivienda digna y decorosa.

Con este presupuesto se considera que han sido otorgados 64 mil 446 subsidios para vivienda. incentivos fiscales en favor del sector privado inmobiliario y bursatilización de créditos. Datos recientes indican que en 2011 existen 1 millón 106 mil 674 hogares que necesitan una vivienda. 972 millones 683. pero no siempre responden con programas o viviendas que cumplan con los mínimos del derecho a la vivienda digna como son calidad o accesibilidad económica. de los cuales 309 mil demandan una vivienda social.C. Igualmente.org. equivalentes a 29. De ellos. se estima que 74. Además mucha de la participación en la construcción de vivienda se adjudica a las inmobiliarias. correspondieron al Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa y 408 millones 716 mil pesos. ya que 60 por ciento de las viviendas en nuestro país se deben a la autoconstrucción. Esto sólo refleja que la disponibilidad no es igual para todos. Situación que guarda el derecho 3.” A. entre otros. 2011 inversión de mil millones 381 mil 399 pesos. Pero no toda la inversión se utiliza para atender la demanda nacional se sigue estimando en un mínimo de 750 mil al año. mx/ 165 .Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.P.1. Acceso a la vivienda Las autoridades tanto federales como locales tienen la obligación de crear las condiciones necesarias que garanticen a toda la población su derecho a un acceso físico a la vivienda. bancos y Sociedades Financieras de Objeto Limitado (Sofoles). que en realidad ofrecen tasas de interés cada vez más competitivas.121 3.6 por ciento. organismos que han recibido un mayor apoyo por parte de las autoridades con nuevos esquemas de financiamiento (cofinanciamiento). que representan 70.4 por ciento del monto total.derechoshumanos. al Programa Vivienda Rural.3 por ciento de la demanda se concen121 Para mayor información remitirse a Informes anteriores del Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. Disponibles en http://www. Ya sea por medio de la creación de empleos y de una economía que permita a las personas hacerse por sí mismas de una vivienda o por la creación de subsidios y financiamientos.

p. Oaxaca (4. Estado México (8. [ ref.7 por ciento) lo hace en zonas con población de menos de 2 mil 500 habitantes.3 por ciento). 2011 tra en localidades urbanas.” 13 de Julio 2011. el Fondo de la Vivienda del ISSSTE (Fovissste) y la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF).Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.123 No obstante no todos los que demanda vivienda podrán acceder a ella. cit p. Veracruz (9.2 por ciento).9 por ciento) y Colima (3. México. mientras que la SHF junto con organismos locales deberá atender a aquellos que no están asegurados y son el 58.9 por ciento). 1 Op. 122 123 124 Sociedad Hipotecaria Federal.1 por ciento). que representan 41.3 Fuente: BBVA. 122 Los datos financieros indican que son 10 entidades federativas quienes agrupan 60 por ciento de la demanda con 662 mil soluciones: Jalisco (9.2. Demanda de vivienda 2011. Sistema de financiamiento Para atender toda esta demanda el gobierno federal sigue contando con el mismo sistema de financiamiento social por prestaciones concentrado principalmente en el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores (Infonavit). Puebla (4. Las dos primeras instituciones atienden a una parte de las familias que cuentan con seguridad social. mientras que el resto (25.5 por ciento de las acciones para atender el problema. Coahuila (5. Baja California (6. Considerando el rezago habitacional el gobierno federal ha destinado un total de 691 mil 613 acciones. 2011. Nuevo León (3.1 por ciento). “Situación Inmobiliaria en México.6 por ciento). lo que corresponde al 62.124 3. 5 de noviembre de 2011]. Presentación a prensa.1 por ciento). Documento en formato PDF 166 . Dirección de Estudios Económicos de la Vivienda.3 por ciento del total de la demanda.3 por ciento). Distrito Federal (5.7 por ciento restante.3 por ciento).

6 Sofoles 3. que se complementan con el capital de las empresas y otros fondos de capital de riesgo.0 1.14 -6.9 Cofinanciamientos(-) 12.1 168.2 77.2 21.55 2. 2011 Resumen actividad hipotecaria (Acumulados anuales) Número de créditos (Miles) Monto de créditos (M. Pero datos recientes de la institución indican que 26 por ciento de las viviendas financiadas no están habitadas.% May-10 May-11 anual May-10 May-11 anual real Públicos 201. las personas no cuentan con elementos de una vivienda digna como lo es la habitabilidad y la ubicación.6 28.65 -16. “Situación Inmobiliaria en México.16 48.21 74.6 -7.3 Fovissste 27. 5 de noviembre de 2011]. Presentación a prensa.” 13 de Julio 2011.92 5.8 -57.29 24.7 30.21 74.7 Infonavit 174. los Bancos y Sofoles financiarán dos terceras partes del total del recurso necesario de financiamiento para edificarlas.8 -43. Documento en formato PDF Cómo el cuadro anterior muestra. [ ref.6 56.6 Privados 29.29 16. el Infonavit es el principal subsidiador para los trabajadores asegurados. principalmente por problemas de ubicación y falta servicios.4 Bancos 26.24 43.3 Subtotal 231. “Situación Inmobiliaria en México. Esto nos habla que a pesar de haber adquirido una vivienda.4 -9. [ ref. Documento en formato PDF 167 .9 Fuente: BBVA.6 -3.4 0.3 -57.” 13 de Julio 2011.2 41. Pesos) Var.1 1. 5 de noviembre de 2011].05 25.6 210.4 – – – Total 219.76 0. Fuente: BBVA 2011 Fuente: BBVA.4 -10.1 77. Necesidades de Vivienda para el Año •”En 2011 de las 490 mil casas nuevas que se construirán en México. Mill.5 14.5 203.86 -15.9 180.30 -65.9 20.14 -6.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.% Var. Presentación a prensa.64 17.7 7.8 11.1 6.

Personas sin acceso a la vivienda No podemos olvidar que no toda la población que demanda una vivienda cuenta con la seguridad social ni perciben un ingreso que les permita costearse una vivienda digna. Ver en http://www. En teoría. Lo demás se coloca en manos del sector financiero. Quienes los ocupan se enfrentan a condiciones de vida precarias aunadas al acoso y represión de las autoridades e incluso a un desalojo. 7 del Comité DESC de la ONU (párrafos 3-4). ya sea legal o por motivos ambientales. 126 168 .gob. México .html Para mayor información Remitirse a Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria” Informes anteriores sobre la Situación de los Derechos Económicos. 7 de noviembre de 2011].9 por ciento). en forma per125 Fonhapo. familias y/o comunidades de los hogares o tierras que ocupan. 40 mil 603 financiamientos (61. el cual reporta que de ellos.126 En muchas ocasiones estos asentamientos se llevan en predios que por algún motivo se encuentran en conflicto. La Observación General No. La falta de disponibilidad de vivienda económica obliga a muchas familias a vivir hacinadas o a invadir terrenos e iniciar construcciones desordenadas que carecen de servicios. fonhapo.3.1 por ciento). garantizar el derecho a la vivienda se convierte en una transacción financiera. resultan ser sólo un apoyo económico. 2011. corresponden al programa Tu Casa y 23 mil 843 al programa Vivienda Rural (38.mx/portal/logros/114-logros-fonhapo/296-mil-381-millones-399-mil-pesosdistribuidos-en-990-municipios-por-el-fonhapo. Por tanto. Culturales y Ambientales en Méxicode 2002 a2010.125 Estos programas que están enmarcados en la política habitacional del actual gobierno y destinados al sector de la población más pobre.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. “Mil 381millones 399pesos distribuidos en 990 municipios por el FONHAPO”. lo que se ve reflejado en los índices de crecimiento de este tipo de asentamiento en los pasados años. con el fin de atender a dicha población. [ref. describe al desalojo forzoso como el hecho de hacer salir a personas. Comunicado de prensa. Sociales. 2011 3. el gobierno federal presenta como una opción los programas manejados desde el Fondo Nacional para Habitaciones Populares (Fonhapo). derivada de una lógica mercantilista y no social.

Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. En 2006 la organización. o la Alianza de aquí en adelante) se forma en 1997. La conforman pobladores del Estado de México. la organización se dedica a la consolidación de levantar sus viviendas. han comenzado a verse obligadas a dejar sus viviendas y patrimonios por el conflicto armado. sin ofrecerles los medios apropiados de protección legal o de otra índole ni permitirles su acceso a ellos. el gobierno está incumpliendo su obligación de proteger. los servicios como drenaje. 4. existen aquellos que se dan porque las familias no pueden cumplir con los pagos hipotecarios de sus viviendas. cuestiones de formación. al no establecer ciertos mínimos de recursos jurídicos internos que aseguren la oportunidad de conservar una vivienda digna. Pero en el contexto actual de violencia que vive nuestro país muchas comunidades. 2011 manente o provisional. Se continúa dejando en la indefensión a todas aquellas familias que por causas de crisis económica no pueden adquirir una vivienda en alguna institución. Debido a sus actividades. prácticamente de 1998 a 2006. La Organización Civil “Alianza Única del Valle” (AUV. la adquisición de vivienda popular. específicamente de la FES Acatlán. en el mes de abril de 1997 la organización sufre una represión dónde detienen a 18 compañeros. y por lo tanto no tienen acceso a créditos para adquirir una vivienda. principalmente rurales. porque estaban en la pelea por un predio que se llama El Valle. 169 . particularmente familias de escasos recursos y de colonias populares que no cuentan con empleos formales. En todos estos casos. Los desalojos siguen siendo una de las mayores causas de violación al derecho humano a la vivienda. lo que en el corto plazo se tradujo en nuevos miembros de la organización. Conflicto por predio Valle Guadalupe. y de sus miembros quienes realizan todo de manera autogestiva. en estricto sentido. siendo los componentes de lucha de la organización. Tras la liberación de los compañeros detenidos. Esta asociación civil esta protocolizada y su origen es la lucha por la vivienda. Atizapan y Naucalpan impartiendo talleres de educación y de primeros auxilios jurídicos. junto con diversos universitarios de la UNAM. que empezaron a reivindicar su propias demandas en sus comunidades. comienzan a trabajar directamente en las colonias populares de los municipios de Nicolás Romero. agua y luz.

interponen denuncias penales contra Tomás Franco Caparroso. El conflicto por dicho predio tiene varias dimensiones. Dichas casas nunca fueron construidas y mediante procedimientos poco claros el señor Caparroso Franco se adjudica como “propietario” con escrituras falsas. libro 1. Actualmente la organización realiza su trabajo en varios frentes. En ese sentido la incidencia de la organización es en un ámbito muy local. y las cuales la autoridad alega “haber perdido”. 127 Escritura pública número 3317. desde la exigibilidad en asuntos más concretos como la seguridad en alguna colonia. el drenaje.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. para los policiías. con lo que ha podido establecer alianzas a nivelnacional. En 2007 la Alianza Única comienza el proceso de acompañamiento a la organización para conseguir en 2008 un acuerdo con Franco Caparroso y ante autoridades del municipio de Tlalnepantla el cual no fue cumplido. por lo cual. volumen 1055. siendo éstos defraudados. como parte de esta lucha la Alianza es miembro del movimiento contra las altas tarifas de la luz.V propiedad de Tomás Alfonso Caparroso Franco. la asociación Casa para la Policía Auxiliar del Distrito Federal (CPADF) compra y escritura los lotes A y D del predio “Guadalupe”. la pavimentación hasta el apoyo a otros movimientos como el movimiento de colonos contra la Supervía. del Registro Público de la Propiedad de Tlalnepantla 170 . 2011 Desde sus inicios las demandas del movimiento se han centrado en cuestiones básicas para la adquisición de una vivienda digna y regularizar la propiedad de quienes ya tienen una. Por un lado. se centra en los municipios antes mencionados por medio de la exigencia de políticas que atiendan la cuestión de vivienda y servicios.127 Posteriormente en 1994 mediante acuerdo con Banjercito y la Compañía Jipau S. aun cuando la CPADF cuenta con las escrituras que le acreditan la propiedad. Otro de los frentes de lucha y exigibilidad por una vivienda digna de la AUV es en la parte de servicios y su accesibilidad física y económica. se solicita se realice la construcción de 330 casas. Estado de México. Hoy por hoy. quien fungiría como “obligado solidario”. una de estas luchas de exigibilidad y defensa del derecho a una vivienda digna es el caso del denominado Predio “Guadalupe” ubicado en el municipio de Nicolás Romero. ha sido la organización quien ha gestionado proyectos para adquirir predios relativamente grandes y desarrollarlos para vivienda popular. sección 1. En este punto. partida 1000-1001. el alumbrado.A de C.

Carta dirigida al Lic. El desalojo se realizó con graves violaciones a los derechos humanos. El Estado incumple obligaciones de respetar al realizar desalojos en horas inadecuadas y de forma violenta. Con folio 189159.a vivienda lar. El Estado incumple su obligación de respetar al implementar acciones tanto jurídicas como de represión.mx 171 . niñez y tercera edad El Estado incumple su obligación de proteger al permitir que terceros (empresas constructoras e inmobiliarias) despojen de sus bienes y patrimonio a las personas.edomex. mismo que ha sido otorgado por el Estado de México. 27 de octubre de 2010. de los mismos dueños de Jipau. Por tal motivo los miembros de la CPADF desde el 2009 mantienen un plantón pacífico y han ocupado dicha sección puesto que legalmente les pertenece y donde Violaciones específicas al derecho pretenden construir vivienda popu. Los ataques fueron realizados después que la inmobiliaria Imagen del Año.gob. Esa madrugada la fuerza pública municipal en combinación con unos 128 El Estado no garantiza el derecho a tener una vivienda digna El Estado no garantiza la regularización y la seguridad jurídica de las propiedades del municipio. no obstante al señor Caparroso se le otorga un amparo para no cumplir con dichos acuerdos. en el caso de los desalojos. En primer lugar fue llevado a cabo por parte de grupos parapoliciales y miembros de las policías municipales.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.V para exigir el cumplimiento del convenio con lo que logran ganar en primera y segunda instancia. sino únicamente un permiso para subdividir el terreno. Enrique Peña Nieto. 2011 Las organizaciones en 2009 interponen una demanda contra la Compañía Jipau S. presenta una demanda sin acreditar documentos de propiedad.128 Los integrantes de la Alianza y quienes ocupan el predio han sufrido de represión y desalojo como respuesta de las autoridades. agrediendo grupos en situación de vulnerabilidad como son mujeres. Una segunda represión y desalojo se suscita el 19 de julio 2011 a las 2 de la mañana. que imposibilitan a las familias disfrutar de su derecho a una vivienda digna. Casa para la Policía Auxiliar del Distrito Federal. La primea represión viene el 12 de julio con un saldo de 14 detenidos.A de C. La Comisión de Derechos Humanos del Estado de México no actuó en las demandas.. Disponible en www.

que sanciona penalmente a quien divida un terreno considerándolo fraccionamiento sin el permiso del gobierno del Estado. El Estado está incumpliendo sus obligaciones de brindar Seguridad jurídica de la tenencia de la tierra. 2011 doscientos golpeadores vestidos de civil.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. el cual se da a partir de que algunos miembros de la Alianza se integran al equipo por medio del servicio social al identificar al CDHFFV como una de las de mayor prestigio y con trabajo en la defensa y promoción de derechos humanos. El trabajo también se ha dado incluso por otros frentes como lo fue la lucha por la libertad de los presos de Atenco y el apoyo al movimiento de colonos contra la Supervía Poniente en el Distrito Federal. del mismo modo. 172 . A partir del caso de defensa por el predio “Guadalupe” es que el Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria” (CDHFFV o Centro Vitoria) comienza el trabajo en conjunto con la AUV. La incidencia que el Centro Vitoria ha tenido con esta alianza ha sido principalmente visibilizar la problemática de la AUV. destruyeron. persecución política a los liderazgos visibles y 19 procesados bajo un delito del orden penal que sólo existe en el Estado de México. Instrumento que utilizan las autoridades. El saldo fue de 47 familias desplazadas. denominado “el cometido por los fraccionadores”. asesoría jurídica. encabezados por policías ministeriales. ha introducido la perspectiva de derechos humanos en su trabajo y lucha. La Alianza ha articulado un planteamiento teórico de lo que son los derechos humanos. Desde julio de 2009 el Centro Vitoria ha realizado desde la impartición de talleres sobre el derecho a la vivienda y con temas propiamente de la regularización de la propiedad o exigibilidad de servicios hasta el acompañamiento en movilizaciones. quemaron y desaparecieron los campamento que la Alianza Única del Valle sostenía en el predio “Guadalupe”. el hostigamiento u otras amenazas. el cual establece que todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad que les garantice una protección legal contra el desahucio. como sucede en el caso de la segunda represión y desalojo de los habitantes del predio “Guadalupe”. la cual ha sido esencial en el discurso de defensa y exigibilidad de la vivienda y sus componentes como derecho humano. pero sobre todo una defensa pacífica en forma de organización.

otra de las estrategias de la AUV es establecer alianzas. La necesidad de hacer movilizaciones o mítines se debe a raíz de la negativa de las autoridades a atenderlos o resolver su problemática. desde el litigio por el predio “Guadalupe” hasta la liberación de los detenidos en los desalojos. tanto a nivel legislativo como intentando colocar los temas actuando desde un perfil organizacional.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. la alianza ha avanzado en su proceso organizativo de coordinaciones y asambleas Por medio de marchas hacen valer su derecho a la manifestación. Cabildeo con tomadores de decisiones. utilidad práctica y utilidad social. Si bien una de las estrategias de exigibilidad del derecho de la Alianza ha sido el diálogo con las autoridades municipales encargadas. esto último con acompañamiento del Centro Vitoria. este ha sido infructuoso. Al mismo tiempo. para que un grupo de organizaciones que trabajan juntas alcancen un objetivo común. legalidad y certidumbre Producción de materiales educativos y capacitación ciudadana. maximizan la efectividad de los miembros y actúan y responden a las oportunidades presentadas. así como y tener una presencia e incidencia a nivel metropolitano y nacional. 2011 Estrategias de Exigibilidad utilizadas El movimiento tiene como estrategias de exigibilidad la presión social de los compañeros. la organización ha entablado una estrategia de exigibilidad jurídica. El cabildeo regula en forma apropiada la transparencia. construye una opinión y sensibiliza a la población acerca de un tema. movilizaciones pacíficas que han sido perseguidas por granaderos. Otras estrategias de exigibilidad del movimiento. Investigación y elaboración de recomendaciones de políticas públicas. 173 . recuperación y rectificación del conocimiento y debe cumplir con imparcialidad. Asimismo. es el proceso de producción. Construcción de alianzas y coaliciones. que se aporta información. permite expresar las preocupaciones o intereses en un contexto informal y da acceso a los tomadores de decisiones. Para lograrlo. Tienen un alto nivel de acuerdo sobre la solución del problema público. es decir.

No obstante. La población cuyos ingresos económicos son escasos. Demostraciones públicas. asuman las consecuencias de una política pública y se tomen cartas en el asunto. la construcción de vivienda popular o social aún es insuficiente para satisfacer la demanda de la población. vigilancia y evaluación de las políticas gubernamentales. ve limitadas o prácticamente inexistentes sus posibilidades de adquirir una vivienda ya que los créditos son generalmente otorgados a personas con ingresos superiores a los seis o siete salarios mínimos. México como Estado Parte del PIDESC está comprometido a respetar el derecho a una vivienda digna. se debe complementar con manifestaciones y protestas en espacios públicos y visibles. Responsabilización y acción legal. boicots y plantones. 2011 Simbolización y adhesión de líderes a la causa. 5. Por otra parte. Contraloría. Construcción de apoyo y movilización de ciudadanos. Debe de garantizar un alojamiento digno que cuente con los servicios básicos. asegurando que aquellos que por diversas causas sean desalojados no queden desprotegidos. La situación de inseguridad y el miedo latente en que viven las familias que luchan por obtener un patrimonio es una violación a su derecho a gozar de seguridad jurídica sobre la tenencia de la tierra como parte de su derecho a una vivienda digna. consiste en convocar a grupos y ciudadanos para participar a favor de un propósito común. La acción legan consiste en apoyarse en recursos legales para dar validez a lo que se solicita. Conclusiones por capítulo México sigue presentando serios problemas para garantizar el disfrute del derecho a la vivienda digna para todos sus habitantes. consiste en hacer que los responsables de las causas del problema.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 174 . en nuestro país se siguen presentando casos donde las autoridades en apoyo a los grandes empresarios o a las inmobiliaras intentan despojar de su patrimonio a quienes con esfuerzo lo han construido. consiste en utilizar símbolos de valor para sensibilizar y hacer comprender su causa. huelgas de hambre. monitoreo y exigir cuentas. es un ejercicio de participación ciudadana dirigida al control.

intempestivos e injustificados. indemnización. Comunicado de prensa.P. “Situación Inmobiliaria en México. “Mil 381millones 399pesos distribuidos en 990 municipios por el FONHAPO”.mx/portal/logros/114-logros-fonhapo/296-mil-381-millones-399-mil-pesos-distribuidos-en-990-municipios-por-el-fonhapo.org. volumen 1055. • Establecer mecanismos y recursos judiciales apropiados tanto a nivel nacional como estatal para incluir formas de restitución. Bibliografía. violentos.” 13 de Julio 2011.gob. México. 5 de noviembre de 2011]. libro 1. • Revisar y adecuar los marcos legales nacional y estatales para evitar violaciones a los derechos humanos al realizar acciones de desalojos forzados.C. • El Estado debe cumplir sus obligaciones de respetar y proteger el derecho a una vivienda digna tomando en cuenta las necesidades de la población y no sólo los intereses del sector privado. 7 de noviembre de 2011]. del Registro Público de la Propiedad de Tlalnepantla 175 .fonhapo. Informes sobre la Situación de los Disponibles en http://www. • Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. México . 2011. partida 1000­1001. [ref. [ ref.html • Escritura pública número 3317.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Documento en formato PDF Documentos • Fonhapo. compensación o garantías de no repetición ante violaciones del derecho a una vivienda digna. Presentación a prensa. Ver en http://www.” A. • Bancon BBVA.derechoshumanos. 2011 Recomendaciones • Las autoridades deben apoyar las iniciativas de construcción social llevadasa cabo desde la sociedad civil organizada.mx/ • Sociedad Hipotecaria Federal. Demanda de vivienda 2011. sección 1. Dirección de Estudios Económicos de la Vivienda. 2011.

Abogada y Representante de la Alianza Única del Valle. • Ivonne Gonzáles Rodríguez.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.gob. Representante de la Alianza Única del Valle • Modesta Bautista.gob. Detenido en el operativo de Desalojo. Carta dirigida al Lic.gob.gob. 176 . • José Antonio Lara Duque. Abogada del Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. Páginas Web. 2011 • Casa para la Policía Auxiliar del Distrito Federal.alianzaunicadelvalle.org.edomex. “Inversión de 64 mil mdp en infraestructura de salud”. Con folio 189159. www.infonavit.mx • Alianza Única del Valle.” A. www. www.mx Entrevistas. • Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT). Habitante del predio “Guadalupe” y miembro de la Alianza única del Valle • Daniel Bautista. 27 de octubre de 2010. Notimex. Disponible en www. Enrique Peña Nieto. Habitante y desalojado del predio “Guadalupe”. www.mx • Sociedad Hipotecaria Federal.mx.fovissste. • Fondo de Vivienda del ISSSTE. 7 de agosto de 2011.C.mx Hemerografía • Sin autor.P.shf. • Victoria Beltrán Camacho.

rojas y arenosas y sus arcillas es un ente vivo que nos da vida. nos da autonomía y libertad. Ley Agraria. Amazonía del Ecuador El derecho a la Tierra está reconocido en el derecho agrario (art. sus lagunas y humedales. Stella Tamang.) nuestro territorio. explotables. especialmente en los municipios Cihuatlán y Cuautitlán. dirigente indígena de Nepal. nos da conocimientos y energía. sus ríos. según se dice. una parte fundamental de su identidad y espiritualidad y está profundamente arraigada en su cultura y en su historia. junto con el territorio está la vida y junto a la vida está la dignidad. nos da alimentos y salud. En su idioma tienen símbolos claros que los conectan a lugares de su tierra… en Nepal.. nos da identidad y cultura. junto al territorio está nuestra autodeterminación como pueblos”. nos da generaciones y una historia. sus montañas. resume esa relación de la siguiente forma: “Los pueblos indígenas… tienen una íntima conexión con la tierra. 2011 Caso Reserva de la Biosfera Sierra de Manantlán La Minería versus Derechos Humanos Dado las Múltiples violaciones a diversos derechos que se viven en la Sierra de Manantlán. la propiedad y la 177 . un presente y un futuro. Comenzaremos por enmarcar cuál es la problemática a la que se enfrentan las comunidades que habitan la zona. con sus lugares sagrados donde viven los supai (dioses protectores). con sus tierras negras. Pueblo Kichua de Pastaza. La relación de los pueblos indígenas con sus tierras y territorios tradicionales constituye. tierra y territorio. “Territorio no es una cosa ni un conjunto de cosas utilizables.. la lógica para definir quiénes son está ligada a la tierra. Indígenas.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Ley Federal de Reforma Agraria) El derecho a la tierra tiene que ver con la tenencia. antes del 92. con sus selvas. 27º constitucional. Entonces. nos cuida. hemos decidido dedicarle un apartado especial en este informe. en el estado de Jalisco. describir cuales son las violaciones a los DESCA que se presentan en la zona y. nos provee agua y aire. ni tampoco un conjunto de recursos (. finalmente describir las estrategias de exigibilidad utilizadas 1. tenemos grupos que sólo pueden lograr su lugar espiritual en el planeta dirigiéndose a una cierta localidad”.

El territorio se relaciona con el usufructo. concebido como una unidad ecológica fundamental donde se desarrolla la vida en sus múltiples expresiones y formas. económico. aplicación ni violación. ignorando abiertamente sus planes de vida. pero el gobierno mexicano no lo ha integrado en la constitución mexicana. así como las visiones de etno129 Los Pueblos Indígenas en sus propias voces Los Pueblos Indígenas – Tierras. Desde la visión de los pueblos indígenas. para nuestros pueblos. El documento reconoce que megaproyectos. 2011 producción. particularmente de los pueblos indígenas. con los recursos naturales. político y cultural de generación en generación.pdf 178 . Los megaproyectos y el derecho a la consulta en territorios indígenas. minas. nos reproducimos de manera permanente como sociedades diferenciadas en lo social. Por tanto.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.un. este espacio natural de vida es fuente de saberes y conocimientos. el territorio constituye el espacio natural de vida. como presas hidroeléctricas. identidad. tradiciones y derechos. carreteras o plantaciones de monocultivos conllevan. con el uso colectivo. de cultura. El derecho al territorio es un derecho fundamental cuyo contenido ha sido transgredido de forma especial por los megaproyectos de minería y demás sectores económicos instalados en territorios de comunidades ancestrales. graves violaciones a los derechos humanos. no con la propiedad ni la tenencia. a menudo. Declaración de Derechos Indígenas de la ONU). En este lugar esencial se desarrolla nuestra vida como pueblos. Territorios y Recursos Naturales http://www.org/spanish/events/indigenous/2008/pdfs/ Backgrounder_LTNR_FINAL_SP. ni reconoce su titularidad. La Oficina del Alto Comisionada para los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas (OACNUDH) presentó en la Ciudad de de Oaxaca su más reciente publicación “El derecho a la consulta de los pueblos indígenas: La importancia de su implementación en el contexto de los proyectos de desarrollo a gran escala”. El derecho al Territorio está ubicado en el derecho internacional (Convenio 169º OIT.129 2. la visión de territorio está íntimamente ligada al ejercicio de nuestros derechos colectivos y a la autodeterminación como pueblos.

donde se encontraron vestigios de bocaminas.5 por ciento al empleo nacional.mitecnologico. los pueblos afectados han pedido respeto a su derecho a la participación y consulta previa que hasta el momento no es tomada en cuenta o es objeto de manipulación. despojo a territorios indígenas.” Minería en México.com 179 . saqueo indiscriminado de las aguas superficiales y subterráneas. 2011 desarrollo que ellas han construido. sino para favorecer los grandes negocios privados. El sector minero aporta entre el 1. La minería en México como megaproyectos A nivel mundial. hacia los circuitos comerciales de Europa. como lo muestra la explotación de yacimientos ubicados principalmente en las zonas de Taxco. De manera estimada. La tradición minera se remonta a la época prehispánica. Estos proyectos mineros implican alta depredación de los recursos naturales. no es sino hasta el periodo de la colonia cuando la minería adquiere una gran relevancia económica y social. Pachuca.5 por ciento al Producto Interno Bruto Nacional. 5 de octubre de 2011] Ver en: http://www. México ocupa el 9o lugar en la producción minera mundial y el 4o lugar en la producción minera de Latinoamérica. especialmente plata. 3. que se refleja en un importante impulso a la creación de poblaciones en función de la ubicación de los yacimientos y de las actividades exploratorias. Por ello. así como la creación de infraestructura de transporte. imposición. no para beneficio de la población. la producción minera nacional representa el 2. mantiene un saldo positivo en la balanza de pagos y contribuye con el 1. Financiados por los gobiernos.4 por ciento de la producción minera mundial. Guanajuato y la sierra Gorda. Sin embargo. violación de los derechos colectivos y humanos y beneficio económico en favor de las corporaciones transnacionales sin tomar en cuenta su alto impacto ambiental y las condiciones de vida de las poblaciones. Los países a los “México es uno de los países de Latinoamérica que se encuentra localizado en una región volcánica rica en minerales. en Querétaro.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. [ ref. la especialización de fuerza de trabajo y el estímulo a las actividades de investigación. el auge de la minería mexicana se tradujo en un importante flujo de metales preciosos.17 por ciento y 1. Comunidades étnicas afectadas en sus derechos por grandes proyectos de inversión han exigido por vía de tutela la protección de sus territorios.

La Ley de Aguas Nacionales. feldespato. vastas áreas potenciales ociosas por diferentes causas y una excesiva participación del sector público en áreas no estratégicas ni prioritarias. Igualmente.mitecnologico. Japón. manganeso. La Ley Minera. Suiza. sulfato de sodio. causados básicamente por la participación de otros países en la producción. A nivel nacional. entre otros.[ref. la Ley General de Bienes Nacionales y el Código Civil. La Ley de Inversión Extranjera. yeso y cobre. arsénico. proporciona una mayor seguridad jurídica.com 180 . la minería mexicana ha afrontado en los tiempos recientes una serie de dificultades. zonas áridas y llanuras costeras y las actividades mineras nacionales se limitan a la extracción en tierra firme. La minería en nuestro país cuenta con una muy amplia legislación que la regula y en muchos casos la protege. 2011 cuales se exporta la producción minera nacional son Estados Unidos de Norte América.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. la Ley General para la Prevención y Gestión Integral e Residuos. grafito. Dicha actividad se encuentra normativizada principalmente por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Minera. sin explotar yacimientos submarinos. aplicación de nuevas tecnologías que evitan el uso de metales tradicionales y el aumento en el reciclado de los mismos. 4. cadmio. plomo. azufre.130 Sin embargo. Legislación Minera Actual. por la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. mercurio. fluorita. República del Perú. México es un importante productor mundial de plata. prácticas administrativas inoperantes y lentas. En el contexto internacional. República Dominicana y Canadá. éstas se derivaban de un marco jurídico complejo y excesivamente regulado. 5 de octubre de 2011] Ver en: http://www. bismuto. barita. publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 26 de junio de 1992. celestita. se ha visto afectada por los bajos precios de los metales en el mercado. zinc. antimonio. sal. lo que protege inversiones de larga duración e impide prácticas administrativas al margen 130 Minería en México. molibdeno. todos ellos con sus reglamentos respectivos. derechos fiscales que sobregravaban a la producción. La mayoría de los municipios mineros se localizan en zonas montañosas.

editado el pasado abril por la UAM. outsourcing. leyes laxas e incumplidas. 181 . Aunadas a generosas exenciones fiscales. la mayoría son hectáreas consideradas sagradas por las comunidades indígenas que ahí habitan. El gobierno mexicano ha otorgado 22 concesiones mineras para la explotación de sus recursos naturales. lo que aligera la pesada carga administrativa a las empresas mineras. Conflictos en Comunidades Indígenas ocasionados por la Minería Los gobiernos panistas han entregado. de las cuales. 2011 de la ley. autoridades serviciales. daño ecológico. First Majestic Silver está en proceso de expansión y esperando que se le den 22 concesiones para alcanzar un territorio de más de 6 mil hectáreas entre Jalisco. renovables) que amparan alrededor de 52 millones de hectáreas equivalentes a 26 por ciento del territorio nacional131. miles de concesiones mineras (50 años de vigencia. inseguridad e insalubridad para los trabajadores. 29/III/93) y el Manual de Servicios al Público en Materia Minera han permitido precisar. La compañía Canadiense. En materia de desregulación económica. 5. quienes se promueven en defen131 Información de la Dirección General de Minas. a consorcios mineros privados. sobre todo después de la reforma al Art 27 Constitucional y la Firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Entre las comunidades de las que se quieren apropiar están las comunidades que conforman el pueblo de Wixárika.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. persecución sindical. y lo siguen haciendo. estimula la libre concurrencia de los particulares. El Reglamento de la Ley Minera (DOF. reducir y simplificar trámites. la legislación minera en México. promueve la localización de nuevos yacimientos y fomenta el aprovechamiento de zonas ociosas. Nayarit y Durango. citada en el libro El mineral o la vida. complicidad del poder político y judicial. La importancia de estas reglamentaciones se deriva de que este sector ha cobrado una gran relevancia en la economía mexicana. y miserable explotación de la mano de obra y el “pago de derechos” que las beneficiarias de las concesiones cubren: de 5 a 111 pesos por hectárea. de Francisco López Bárcenas y Mayra Montserrat eslava Galicia.

al extremo de haber solicitado medidas cautelares a 132 La defensa de Virikuta.codigosur. los y las afectadas se organizan en torno a la defensa de su territorio. La Ley general de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. La situación es muy grave.codigosur. Actualización del caso Sierra de Manantlán En el Estado de Jalisco se ubica la Sierra de Manantlán. ya que las concesiones a la explotación minera violan. la extinta empresa paraestatal Consorcio Minero Benito Juárez Peña Colorada. que abarcan lugares sagrados. que suman 6 mil 326 hectáreas.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. así como de sus simpatizantes. en el lugar se encuentra la mina de hierro más grande de América Latina.net/. Existen 16 centros de población afectados.Obtenido de la red mundial el 9 de noviembre de 2011 http://rema.Red Mexicana. así como la inexistencia de una autoridad reconocida y legitimada (debido al conflicto limítrofe).Obtenido de la red mundial el 9 de noviembre de 2011http:// rema. donde se asiente una comunidad indígena nahua que sufre diversas violaciones a los derechos humanos debido a que en la zona se aglutinan varios conflictos: las comunidades indígenas no son reconocidas como tales. y debido a sus riquezas naturales existe un conflicto de límites entre los estados de Jalisco y Colima que tiene como consecuencia que las comunidades no cuenten con servicios básicos. A ello hay que agregar las presiones constantes para que abandonen sus tierras por parte de la minera. 2011 sa de las modificaciones a las leyes de minería que ofrecen los lugares más recónditos de los territorios indígenas a las compañías mineras transnacionales como First Majestic Silver que cuenta con concesiones en lugares aledaños a Real de Catorce. 182 . emprendiendo movilizaciones y visibilizando la destrucción que los proyectos mineros significan para ellas. Ante la situación el gobierno mexicano y las corporaciones.net/. Red Mexicana de Afectados por la Mineria. la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos peligrosos. Normas Oficiales Mexicanas y programas de manejo. Corporación minera canadiense recibe concesiones en territorio indígena en México. de Afectados por la Minería.132 6.

16. a la salud. las comunidades del lado de Jalisco han manifestado estar bajo constante acoso de la policía de Colima y del personal de la mina de hierro ubicada en la zona de conflicto. 12. 26 y 27 del PIDCP. moviendo la codicia de políticos colimenses que trataron de extender su frontera alegando que algunas de esas propiedades estaban registradas en Colima. y a los artículos 10. Con base en los hechos de noviembre de 2006 se formó El FREMMAR A. En 1920. En este asunto se han detectado violaciones a los artículos 5. 8. el vacío de autoridad se refleja en la falta de servicios que garanticen el cumplimiento a los derechos. a la tierra y territorio. El conflicto surgió por la disputa de 209. En suma. 12 y 1 del Protocolo de San Salvador. 22. Ninguno de los dos estados asume su obligación de proveer servicios básicos como luz y agua. 3. a la participación. 23 y 25 de la Convención Americana. entre otros. más allá del conflicto por la tierra o los condicionan a cambio de que la población se decida por la pertenencia a uno u otro estado. los pueblos de Jalisco y Colima vivieron de forma pacífica entre la riqueza forestal del Cerro Grande y la Minera Peña Colorada y Piedra Imán y de las ricas y hermosas playas de La Culebra y el Cerro de San Francisco. 16. un par de caciques de El Mamey (hoy Minatilán) perpetraron la Matanza de Timbillos. Por cerca de un siglo. 1. 9. 15. por la jurisdicción y control de la riqueza natural y minera en la zona de Peña Colorada. 11. Además..Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 21. a la vivienda. 21. organización en defensa de las víctimas de los problemas territoriales. Las violaciones a los DESCA tienen su origen en el conflicto limítrofe entre los estados de Jalisco y Colima. 6. a la educación. 10. donde 13 nahuas fueron acribillados a balazos y colgados de unas higueras para ocultarlos de los cerros donde se ocultaban los yacimientos que hoy utilizan las empresas mineras Peña Colorada y del Norte. 7. 12 y 15 del PIDESC. 25. a los artículos 2. formado por los habitantes que han sufrido algún agravio en los límites de 183 . 6. 11.3 kilómetros cuadrados entre los Gobiernos de los Estados de Jalisco y Colima. 11.C. límite natural de ambas Entidades Federativas. a la consulta. 2011 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. La población carece de servicios básicos debido a la ausencia de una autoridad reconocida y legitimada.

pero no solucionar el problema. Buscan y exigen la resolución en sus regiones y la devolución de sus tierras.del Estado 184 .Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 2011 Jalisco y Colima. se encuentra el caso de Candelaria Zambrano Mora. Jalisco y a la Secretaría de la Reforma Agraria. las autoridades no han hecho caso a los llamados de los habitantes. Emisión de recomendaciones por parte de la CNDH Manantlán y las Zonas de Conflicto: Zona “A” Cihuatlán -Peña Colorada -Plan de Méndez Zona “B” Cuautitlán El Platanar. les es un asunto de indiferencia y desatención. el Ejército se retira sin dar aviso. despojos. resalta el establecimiento de un acuerdo definitivo respecto a los límites territoriales. Las Pesadas y Los Potros *122/95) Donde se señala como responsables de los graves atropellos derivados de la indefinición territorial. Álvarez Cibrián) a Cuautitlán y sus comunidades indígenas. discriminación. quienes la golpearon. sobre todo por parte delos estados y del Gobierno de Colima. Y el 13 de septiembre de 2007 se realizó la primera visita de un ombudsman (Felipe de J. Para contener. A pesar de que el caso se analiza en el Senado. donde se estanca por ocho años. Changavilan. Sin embargo. Dichas acciones han tenido como alcance que tanto El FREMMAR y diferentes organizaciones se han unido al movimiento porque el gobierno no escucha a los habitantes y tampoco da respuestas a los afectados por el conflicto. el saqueo y los cacicazgos. El 30 de diciembre de 2006 el Congreso de Jalisco aprobó la primera Ley sobre Derechos y el Desarrollo de los Pueblos Indígenas del Estado de Jalisco. emboscadas. Entre las principales exigencias. Por mencionar un ejemplo. para quitarle sus tierras. que fue atacada junto con su familia por policías. asedio policiaco. actos de intimidación. Las violaciones a los DESCA han ido acompañadas de violaciones a los derechos civiles y políticos: asesinatos. el Gobierno federal establece una partida del Ejército para garantizar la paz. Tanto hombres como mujeres han sufrido diversos agravios: amenazas y asesinatos de sus familiares. hostigamiento y presión social. a los gobiernos de Colima. Ayotitlán.

Expulsión en propiedades de los ejidatarios de la zona. • Carecen de puentes que comuniquen a las poblaciones de Plan de Méndez y La piedra con Paticajo y Cedros. revisar e intensificar las investigaciones. • Se instruya al gobierno federal a atraer. asumir. 6. • Buscan y exigen la resolución en sus regiones y la devolución de tierras en la mayoría de los casos expuestos. a la educación. No se trata sólo de un conflicto limítrofe sino de un conflicto por la tierra y el territorio. Las Pesadas y Los Potros: • Se tomen las medidas necesarias que garanticen el libre tránsito y trabajo. a la salud y a un medio ambiente sano.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. respectivamente. que se cumpla el acuerdo adoptado el 12 de diciembre de 2007 para asegurar que sean prestados los servicios públicos a los habitantes de la Zona B del conflicto limítrofe de Colima. Según el Pronunciamiento sobre las condiciones de vida de los pobladores en la zona limítrofe Jalisco-Colima emitido por la Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco.1 Violaciones al Derecho a la Vivienda. a través de una fiscalía especial que encabece una persona imparcial y de solvencia moral y jurídica. sobre todo del derecho a la vivienda. lo que ocasiona que no tengan accesos a los servicios de salud. las personas que habitan estos lugares resultan sensiblemente afectadas en los siguientes puntos. El ejercicio de los DESCA está permeado por el conflicto así como la vida y la dinámica de las comunidades. Ello se entremezcla con una identidad difusa porque está condicionada a la pertenencia a uno de los dos estados en conflicto. 2011 Exigencias de los de El Platanar. 185 . educación e infraestructura básica. El conjunto de violaciones de las que son víctimas ha permeado en su calidad de vida y en su seguridad. mientras la Suprema Corte de Justicia de la Nación o la Comisión de Límites Territoriales de las Entidades Federativas del Senado de la República resuelvan la presente controversia limítrofe.

la respuesta de las autoridades ha sido la negativa bajo el argumento de que el estado es muy grande. sigue indefinida.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. se les niega advirtiéndoles que su seguro ahí no funciona. los habitantes de las áreas limítrofes. la mayor parte lo resuelven con botiquines y auxiliares. Por ejemplo. esto ha ocasionado que muchos miembros de esas comunidades salgan de ellas. 6. En consecuencia. Igualmente. lo que les ocasiona un gasto dañino para su economía. ya que cada uno de los estados involucrados (Jalisco y Colima) les consigna la atención médica a un comprobante de declaración de pertenencia a algún 186 . en la Zona de Manantlán. así como la pérdida de la vida. debido al temor de que se produzcan algunas detenciones o agresiones o acusaciones en su contra. principalmente los de Jalisco acuden a Manzanillo por contar con mejores servicios. Las comunidades presentan una ausencia de los servicios de salud. muchas veces se enfrentan a la negativa de atención aún cuando algunos de ellos cuentan con la suscripción del Seguro Popular. No existen hospitales en la zona. 2011 La libertad de tránsito y de reunión es vigilada por las autoridades de Colima. Cuautitlán padecen de una falta de acceso oportuno a los centros y servicios de atención a la salud. muchos habitantes deben recurrir a centros de salud privados. sin embargo.2 Violaciones al Derecho a la Salud. sólo se reportan clínicas con dos o tres servicios. abandonando sus labores del campo o sus tradiciones o costumbres. Debido al conflicto. la situación jurídica del Rancho “El Pedrega”. pues los homicidios no cesan en la Sierra de Manantlán. pero faltan medicamentos y la mayoría de las veces no se encuentran los auxiliares. junto con sus familias y pertenencias. Por la falta de actividad de la Secretaría de la Reforma Agraria la situación jurídica de los habitantes del Ejido de Ayotitlán sigue sin resolverse en ningún sentido. los habitantes del Ejido Ayotitlán. pero en realidad son casas de salud que son atendidas por enlaces regionales que realizan recorridos por la zona y que se encargan de supervisar a los auxiliares. en el municipio de Cuautitlán. A pesar de que las comunidades han pedido en varias ocasiones equipar sus centros de salud y más medicamentos.

como las chinas. Aunado a ello el conflicto limítrofe a permitido que se instauren mineras trasnacionales. las autoridades de ambos Estados han condicionado los servicios médicos y de salubridad incumpliendo su obligación de respetar. el derecho humano al agua es totalmente vulnerado. de las estrategias de exigibilidad indirecta. la directa es cuando el objeto de actuación judicial tiene como sustento la invocación directa de un derecho económico.133 133 ABRAMOVICH. aquellas que en la tutela del derecho social se logra a partir de la invocación de un derecho distinto”.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. 7. La prioridad es el abastecimiento a las empresas mineras que requieren grandes volúmenes de agua y que tienen acceso gratuito e irrestricto a este recurso. ello también les hace que en caso de emergencia. los centros de salud más cercanos no brinden la atención oportuna. incumpliendo así las autoridades el brindar atención a toda la población mexicana.3 Violaciones al Derecho al Medio Ambiente. Los derechos sociales como derechos exigibles. No obstante. PENDIENTE LA PÀGINA 187 . En las zonas mineras. Madrid. la cual generalmente es el IFE. 2011 estado. p. 6.. es decir. pues dicha acción entorpece el pleno goce del derecho a los pobladores. social o cultural. Dichas compañías mineras han alegado la propiedad y concesión de las tierras obligando y presionando a las comunidades a salir de sus territorios bajo la amenaza y el hostigamiento. En el caso del Ejido mencionado. Primera Edición. 2002. La actividad minera a cielo abierto y de alta escala bajo la dirección de las empresas transnacionales no es debidamente fiscalizada y controlada por el Estado dejando grandes secuelas de destrucción al medio ambiente como es la contaminación de mantos acuíferos y deforestación. en territorio jalisciense con permisos otorgados por el estado de Colima. Víctor y COURTIS. estas acciones significan despojar a las comunidades de sus fuentes de agua y del derecho a su acceso y disposición. Estrategias de Defensa y exigibilidad “Existen dos vías de la exigibilidad. Cristian.

Los habitantes de las comunidades afectadas. consiste en convocar a grupos y ciudadanos para participar a favor de un propósito común. Red Jalisciense de Derechos Humanos A. 188 . maximizan la efectividad de los miembros y actúan y responden a las oportunidades presentadas. Tienen un alto nivel de acuerdo sobre la solución del problema público. recuperación y rectificación del conocimiento y debe cumplir con imparcialidad.. es decir. y la Unión de Pueblos (Indios) de Manantlán A. es útil para acompañar cualquier estrategia y es indispensable si se que quiere influir en la opinión pública. 2011 Desde el inicio de su lucha. Cabildeo con tomadores de decisiones. han organizado y llevado a cabo reuniones con diversos alcaldes y legisladores tanto estatales como locales con el fin de aportar información.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Construcción de apoyo y movilización de ciudadanos. utilidad práctica y utilidad social.C. les permite expresar las preocupaciones o intereses. es el proceso de producción.C.C. legalidad y certidumbre Construcción de alianzas y coaliciones. El cabildeo regula en forma apropiada la transparencia. medios y mensajes.C. que se aporta información. permite expresar las preocupaciones o intereses en un contexto informal y da acceso a los tomadores de decisiones. Comunicación.P. Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. junto con las organizaciones que las acompañan. una de las estrategias utilizadas por el movimiento del Frente Regional Pro-Manantlan y Cuenca del Marabasco (FREMAR) es el cabildeo con tomadores de decisiones. Otras Estrategia de exigibilidad utilizadas Investigación y elaboración de recomendaciones de políticas públicas.. A. para que un grupo de organizaciones que trabajan juntas alcancen un objetivo común. Coalición formada por Frente Regional Pro-Manantlán y Cuenca del Marabasco FREMMAR A.

Con estas alianzas se ha podido difundir la problemática en la que se encuentran y con ello maximizar la efectividad y las oportunidades presentadas al trabajar en conjunto por un objetivo común que es el respeto de los derechos humanos en la zona. como el Dr. Por su parte.P. Miguel Concha Malo. También les ha permitido entablar una estrategia de litigio tanto a nivel nacional como internacional.”. consiste en hacer que los responsables de las causas del problema. 2011 Contraloría. sobre el lenguaje de derechos humanos con el que sustentan las peticiones. La acción legan consiste en apoyarse en recursos legales para dar validez a lo que se solicita. Incidencia de las Organizaciones Civiles de Derechos Humanos La participación de las OSC ha sido crucial en el acompañamiento. consolidaron un sistema de alianzas que les ha permitido adherir a ciertos líderes a su causa. Igualmente. la comunidad ha aprendido a utilizar el lenguaje de derechos humanos para la exigibilidad de éstos. asuman las consecuencias de una política pública y se tomen cartas en el asunto. vigilancia y evaluación de las políticas gubernamentales. Las organizaciones sí han incidido en la asesoría ante qué autoridades formular peticiones. sobre todo porque se les han brindado herramientas para exigir una solución a las violaciones a sus derechos permeadas. Responsabilización y acción legal. al integrarse las organizaciones de derechos humanos. es un ejercicio de participación ciudadana dirigida al control. por el conflicto. orientación y promoción del enfoque de derechos humanos entre la comunidad. así como para incorporarlos en su visión y trabajo coti189 . el apoyo y acompañamiento ante instancias gubernamentales y organismos internacionales de derechos humanos. además.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. reconocido defensor de derechos humanos a nivel nacional. monitoreo y exigir cuentas. al acercarse tanto a la Red Jalisciense de Derechos Humanos y al Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. la formulación de éstas.

Ante las múltiples violaciones a los DESCA que se presenta en la zona. • Información de la Dirección General de Minas. la legislación minera en México. citada en el libro El mineral o la vida. principalmente mineras y el hostigamiento y amenazas que se presentan en la zona. • Formación y capacitación en derechos humanos. • Promover la organización de las comunidades en torno a la revaloración de su ser y de sus saberes indígenas. así como la articulación con otros actores. puesto que viven en riesgo. Recomendaciones • Empoderamiento de las comunidades para promover la apropiación del territorio y los recursos naturales. Bibliografía. de Francisco López 190 . las comunidades han optado por enfocarse en resolver el conflicto limítrofe. • Promover el derecho a la consulta tanto en las comunidades indígenas como entre los servidores públicos. 2011 diano.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. • Proteger la seguridad e integridad física de las y los defensores indígenas. 8. la entrada de trasnacionales. todo dirigido hacia la defensa de su tierra. Conclusiones. el cual consideran como un punto eje para remediar los principales problemas que causa el vacío el vacío de autoridad y con ello las diversas problemáticas como son la falta de servicios. las OSC de derechos humanos han podido a través de talleres incorporar dicha perspectiva fomentando la participación ciudadana al abrir caminos o servir de apoyo y/o acompañamiento en diálogos con autoridades. tratados internacionales y violaciones a los DESCA. territorio y recursos naturales. a los servidores públicos de los municipios en los que se desarrolla el conflicto para que conozcan las responsabilidades en las que están incurriendo. En este sentido.

Oscar González Garí.FREMAR. Cristian.net/.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad.C.B. Abogada del Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. Jalisco • Señor Esteban Guzmán. Los derechos sociales como derechos exigibles. Entrevistas • Lic.” Ver en http://rema. Víctor y COURTIS. Secretario del FREMMAR.P. Jesús Hermenegildo García.codigosur. 2002.. A. • Victoria Beltran Camacho. Cuautitlán de G. Y residente dela zona • Señora Candelaria Mora Zambrano (desplazada Ejido P.net/. Territorios y Recursos Naturales http://www. Documentos • Los Pueblos Indígenas en sus propias voces Los Pueblos Indígenas – Tierras.mitecnologico.” A. de Méndez a esta cabecera). Madrid. Presidente de la Red Jalisciense de Derechos Humanos A.com • Red Mexicana de Afectados por la Mineria.pdf • Minería en México.un. Ver en http://rema. • ABRAMOVICH..C. “La defensa de Virikuta”. Primera Edición. 191 .C .codigosur. editado el pasado abril por la UAM. • C. J. 2011 Bárcenas y Mayra Montserrat eslava Galicia.org/spanish/ events/indigenous/2008/pdfs/Backgrounder_LTNR_FINAL_SP. • Red Mexicana de Afectados por la Minería. “Corporación minera canadiense recibe concesiones en territorio indígena en México. Presidente del Frente Regional Pro­ Manantlán y Cuenca del Marabasco. Ver en http://www.

con base en su experiencia. a acciones de presión social e incluso de confrontación con las autoridades. Para lograr sus objetivos los movimientos recurren. además de alguno o algunos de los DESCA mencionados. Con base en los casos analizados se confirma que la situación de los derechos a la alimentación. Se impulsa un desarrollo sin derechos humanos. el Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. autoriza proyectos sin la previa interlocución con las comunidades o personas afectadas violentando. se ha dado paso a grandes trasnacionales de la minería. a la consulta y a la participación. En ese sentido. la investigación documental. educación.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. Desde las OSC de derechos humanos. Promover y Respetar éstos derechos. educación y promoción. han desarrollado estrategias de exigibilidad cimentadas en varios factores: de acuerdo al contexto político y social del país. tomando en cuenta las características del ejercicio de los DESCA y los vacíos en torno a su cumplimiento y justiciabilidad y. disfrazadas como proyectos de infraestructura y supuesto progreso. En diversas ocasiones. Además. A la par. denuncia y visibilización y la difusión. principalmente. la experiencia del trabajo es la que delinea el camino hacia la exigibilidad. medio ambiente y derechos laborales en México sigue siendo precaria y el Estado mexicano continúa sin cumplir con sus obligaciones de Garantizar. así como de detener las acciones que los violentan. económicos y técnicos. sobre todo.P.” A. Asi192 . vivienda. haciendo uso de las herramientas que tienen a su alcance en términos de recursos humanos. 2011 Conclusiones La exigibilidad es un proceso que se teje. salud. el derecho a la información. Ante las diversas problemáticas que sufren las comunidades a lo largo y ancho del país. El gobierno mexicano sigue privilegiando intereses empresariales frente a los derechos humanos de las personas. se promueve y se construye atravesando la participación de diversos actores.C. las personas se han organizado en torno a movilizaciones sociales con el fin de demandar el pleno cumplimiento de sus derechos. realiza su labor en tres dimensiones: la estrategia jurídica de responsabilización y la incidencia en Políticas Públicas. el trabajo con los medios de comunicación es clave para fortalecer el impacto de dichas estrategias. la alimentación y la construcción. Las OSC de Derechos Humanos.

193 . 2011 mismo. desde los movimientos sociales.C. que en la mayoría de los casos. logrando así que se incorpore la perspectiva de derechos humanos en su discurso y labores cotidianas. las movilizaciones. la denuncia pública y la educación en derechos humanos. podemos citar que en el caso de la Campaña “Sin Maíz No Hay País”. el trabajo en redes es necesario para fortalecer dichos procesos de exigibilidad. así como la democracia participativa al promover mecanismos de consulta. • Incentivando la participación ciudadana. ya sea con apoyo técnico. con las comunidades de las zonas en conflicto como en los medios de comunicación.Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. de diálogo con las autoridades y de rendición de cuentas. culturales y ambientales en nuestro país. al incorporar el eje de derechos humanos en su discurso logran el conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local con pleno respeto a los derechos humanos. como una de las principales organizaciones de defensa de los derechos económicos. Al ser reconocido al Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O. es inmediata y vivencial. a partir de eso se busca el apoyo de las OSC para dar fuerza a las exigencias.. Los movimientos más allá de los mítines o movilizaciones de visibilización de su problemática. así como en momentos de diálogos con autoridades • Impartiendo talleres de educación en derechos humanos al interior de los movimientos.P. algunas organizaciones y movimientos se han acercado para construir alianzas. la exigencia se construye a partir de una necesidad. la responsabilización respecto a las autoridades.” A. así como para contribuir a la lucha de las comunidades en distintos ámbitos: • Visibilizando y documentando las violaciones específicas a los derechos humanos al tiempo que se difunden en algunos medios de comunicación y a través de foros. cabe mencionar que el hablar en términos de derechos también les da legitimidad. Las estrategias que han resultado de mayor impacto han sido: la visibilización de los casos. buscar acompañamiento y apoyo. • Desde el Marco legislativo. • Acompañando los procesos con asesoría jurídica o incluso litigio estratégico. acompañamiento o capacitación. Por otro lado. sociales. asesoría jurídica. se logró impulsar el derecho a la alimentación a rango constitucional.

Informe anual sobre la situación de los DESCA en México y su exigibilidad. principalmente.. una necesidad sentida desde los movimientos sociales que ha sido cubierta. aunque aún existen grandes retos en relación con las resoluciones. las agresiones y el hostigamiento y la situación de violencia e inseguridad. Como se puede mirar en la cotidianeidad de la vida. Por otro lado. se ha avanzado en poner un alto a las violaciones de los DESCA promoviendo la participación ciudadana y a la apropiación de los derechos mediante el empoderamiento. Sin embargo. frente a las violaciones reivindicamos los procesos de exigibilidad como una herramienta para la transformación encaminada individual y colectiva orientada hacia una vida adecuada con dignidad. sobre todo. en la promoción y educación en derechos humanos. jurídico y social se va tejiendo desde diversos frentes y que el resultado de la articulación de los movimientos con la OSC de derechos humanos ha resultado positivo. Si bien encontramos que entre los obstáculos se encuentran: las limitaciones en recursos humanos y económicos. las violaciones a los DESCA persisten y en muchas ocasiones. 2011 A partir de la lucha por la defensa de los DESCA observamos que la exigibilidad como un proceso político. a causa del tiempo que dura el proceso y a la falta de voluntad política así como a la estructura del sistema político y las prácticas judiciales que son violatorias de los DESCA. se han logrado grandes avances. en parte. 194 . se multiplican y se cometen colectivamente. por las OSC’s.

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mx C. O.mx Carlos A. O. 227 www.mx Investigación Salomé Almaraz Reyes investigacion@derechoshumanos.org.org.mx Educación. México D.P. Juventino Alcántara Venegas Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria. Odontología 35 Col.C.org.mx . Miguel Concha Malo miguelconcha@derechoshumanos.org. Tel. Delegación Coyoacán C.org.org.org.org.mx Margarito Miranda Arias Juridico1@derechoshumanos.P.P. Promoción y Difusión Clara G.C.CENTRO DE DERECHOS HUMANOS “FRAY FRANCISCO DE VITORIA.mx Coordinadora General Mtra. Ventura Callejas edupromo2@derechoshumanos. 56 59 67 97 ext.mx Administración María Guadalupe Hernández Hernández recepción@derechoshumanos. Ana Luisa Nerio Monroy coordinacion@derechoshumanos. Director Dr.mx Angélica Gay Arellano Jurídico Victoria Beltrán Camacho victoria@derechoshumanos.F. Copilco Universidad.derechoshumanos.” A. Meyra Segura edupromo1@derechoshumanos.P.” A. 04360.org.

.La presente obra fue realizada con el apoyo del Instituto Nacional de Desarrollo Social a través del Programa de Coinversión Social en su Convocatoria de la Vertiente de Investigación 2011.