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Oportunidades de financiamiento para el Siglo XXI

1. Introduccin 2. Antecedentes en el mundo capitalista para los entes locales 3. Globalizacin y territorio 4. Globalizacin en Amrica Latina 5. Descentralizacin 6. Enfoques tericos del desarrollo local 7. Marco legal para los entes locales en Amrica 8. Normas presupuestales para los entes locales 9. Titularizacin 10.Proceso histrico en Amrica 11.Inversin extranjera directa 12.Fondos de cohesin social 13.Bsqueda de lo social bajo la perspectiva de la alternativa bolivariana para las Amricas 14.Constituciones latinoamericanas 15.Normas legales presupustales latinoamericanas
(ALBA)
Introduccin
Las relaciones del hombre que han evolucionado en el tiempo desde el esclavismo hasta nuestros das, buscando obtener mejores condiciones de vida para su comunidad, hacen referencia al sistema de produccin, que hoy se conoce como globalizacin, enmarcado en el Sistema Capitalista. Este fenmeno se ha expandido a varios campos: tecnolgico, poltico, econmico, administrativo, en comunicaciones, en servicios, cultural, educativo, deportivo, ambiental, entre otros, con aporte a la sociedad mundial. En economa los aportes realizados por las diferentes escuelas del pensamiento, han planteado varias orientaciones desde la concepcin de mercado hasta la participacin del estado. Las teoras orientadas a impulsar los sectores productivos y erradicar las asimetras del ingreso, mediante la utilizacin de polticas pblicas y eficaces, a travs de instrumentos. J. Tinberg, esboz que si se quiere garantizar que un conjunto de metas de poltica econmica sean alcanzables se requiere por lo menos que exista un gran nmero de instrumentos, el cual debe utilizarse en aquella meta que sea ms eficiente. El enfoque territorial permite, dar a cada situacin concreta un tratamiento adecuado segn sus recursos, circunstancias y capacidades potenciales de desarrollo. Desde esta perspectiva, la poltica de desarrollo local es, por consiguiente, un planteamiento ms flexible en la gestin pblica ante los problemas derivados de la reestructuracin productiva y la necesidad de adaptarse a las nuevas exigencias en los distintos territorios. Supone, tambin, una forma de encarar los problemas del desempleo, abandonando la anterior visin que haca depender la generacin de empleo de las polticas de crecimiento econmico sin tener en cuenta los efectos destructores netos de empleo de la incorporacin de tecnologas intensivas en capital. Las acciones dirigidas a incrementar la competitividad tratan de asegurar el acceso a la informacin empresarial estratgica sobre mercados, productos y tecnologas; potenciar las redes de comercializacin de los productos locales; ampliar sus mercados; asegurar los servicios posventa a los clientes; fortalecer las redes de actores locales, pblicos y privados; y alentar la cultura emprendedora local. El nuevo orden econmico mundial, ofrece diferentes posibilidades a los gobiernos nacionales y locales para obtener los mayores logros econmicos y sociales, en un mundo cada da ms globalizado. Los entes territoriales han venido evolucionando en el contexto nacional e internacional, convirtindose en un eje indispensable para el crecimiento y desarrollo. Existen varias oportunidades, una de ellas es la que ofrece, el sector financiero, que en Amrica latina y en especial en Colombia est regido por los mercados de dinero y los mercados de capitales: El mercado de dinero lo brindan los bancos comerciales, con aceptacin de corto plazo y los mercados de capitales estn integrados por una serie de participantes que compra y vende acciones e instrumentos de crdito con la finalidad de que los financistas cubran sus necesidades de capital y los inversionistas coloquen su exceso de capital en negocios que generen rendimiento. Estas opciones, en Amrica latina y en especial en Colombia, son aprovechadas con poco dinamismo por las entidades gubernamentales como fuentes para atender sus compromisos y tan solo se centra en las tradicionales como impuestos, tasas, crditos bancarios. Aspectos que hacen que los entes locales no
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proyecten los suficientes recursos; sin capacidad de generar crecimiento y desarrollo, por intermedio de los gobiernos municipales. Para el cumplimiento de la planeacin se debe recurrir a los presupuestos que involucran los programas y proyectos. En segundo orden, se observa que la mayora de los municipios dependen de las transferencias del orden nacional, de fuentes externas en especial de crditos del sector financiero. Razn por la cual se presenta desfinanciamiento de programas en infraestructura, equipamiento municipal y dotacin de servicios, requeridos para dinamizar la economa de la localidad. Adems las transferencias del orden central cuya destinacin esta prevista en la misma norma (gastos en educacin, salud, vivienda, es decir gastos sociales), impidiendo el direccionamiento a gastos de infraestructura primordiales para el crecimiento de la localidad. Este escenario lo obliga a buscar otras fuentes, siendo comn la utilizacin de las fuentes del crdito del sistema financiero. Unido a ello, la poca gestin pblica en recaudar y obtener recursos, lo imposibilitan a dotar a la localidad de las obras de carcter primordial en infraestructura y de servicios que requiere el sector privado para poder contribuir al desarrollo de la localidad. En el mundo actual existe perspectiva para las localidades, pero tambin existen limitaciones de carcter administrativo, en especial por la falta de empoderamiento y versatilidad de los administradores pblicos para gestionar fuentes importantes que garanticen la totalidad de los programas aprobados en el plan de desarrollo. Se espera que con estas nuevas oportunidades los entes locales visualicen un horizonte financiero, las cuales son: titularizacin de bienes inmuebles, inversin extranjera directa, cooperacin financiera internacional, fondos de cohesin social, redes de ciudades; adems otro aspecto del mismo carcter, en que las entidades locales pueden aprovechar para la consecucin de programas, son las que ofrece la fase de integracin Regional, expuesto por Odonne (2008), en las redes de ciudades un nuevo contexto nacional e internacional, capaz de generar desde el mbito local verdaderos procesos de cambio por intermedio de sus planes y acciones entrelazados con el nacional, que busca ejecutar o proponer a las instancias nacionales respuestas precisas a las problemticas presentadas en los niveles nacionales y abrogados al mbito local. Las ciudades, como actores subnacionales, encuentran una nueva realidad integrativa en la cual pueden desarrollar sus potencialidades, estableciendo a partir de la participacin y asociacin en redes la posibilidad de alcanzar nuevos objetivos y dar respuesta a problemticas especficas dadas. El nuevo espacio generado por el proceso de integracin regional ofrece a los municipios una nueva realidad institucional en la cual se puede realizar nuevas y diferentes estrategias de lobbying a los efectos de poder captar ciertos recursos para satisfacer las necesidades internas de cada unidad subestatal. La creciente autonoma permite a las ciudades utilizar la cooperacin a los efectos de satisfacer los requerimientos de desarrollo local como as tambin en la bsqueda de soluciones compartidas, coordinadas y consensuadas para prevenir, enfrentar y combatir problemas considerados comunes. Es por ello que las organizaciones de ciudades, no son reconocidas y aceptadas bajo l como sujeto de Derecho Internacional Pblico, toda vez que las nicas organizaciones que poseen personalidad jurdica internacional son las conformadas por los Estados-Nacin (tambin llamadas gubernamentales). Se deduce que en el proceso de cooperacin descentralizada, busca que los entes administrativos del mbito nacional, ofrezcan la posibilidad de que los Estados Subnacionales, sean parte integral del proceso de internacionalizacin, en el caso Colombiano. Adems, esta cooperacin como su nombre lo indica, es un elemento capaz de generar procesos de cambios importantes desde su ptica local haca lo nacional, en un proceso de interdependencia, basados en una red de cooperacin, regional, nacional e internacional. Teniendo en cuenta la teora del desarrollo local, la gestin gubernamental, es factor esencial para la consecucin de los planes de desarrollo. En consecuencia se pretende explorar las opciones que pueda ofrecer la globalizacin a los entes territoriales o locales (Gobiernos) en materia de fuentes de financiamiento para atender diferentes gastos en inversin, como entes activos de participacin de la actividad econmica. Cabe precisar que por la universalidad del concepto de la planeacin y la similitud de la estructura financiera en los entes locales de Amrica Latina, se establece los diferentes planteamientos para aplicarse a cualquier municipio o localidad de la regin.
Antecedentes en el mundo capitalista para los entes locales

En nuestra poca el fenmeno de la globalizacin se convierte en oportunidad para los agentes econmicos que intervienen en la economa, como los consumidores, inversionistas, estado, en un mundo con posibilidades de alcanzar los mejores logros que ofrece el sistema capitalista. Los consumidores pueden aprovechar los avances tecnolgicos para obtener la mayor informacin con el fin de satisfacer sus
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necesidades. Los inversionistas adems de la informacin clara y precisa, les brinda un sin nmero caminos financieros para acceder a recursos con tasas favorables que permitan producir a menor costo y obtener mayor ganancia. El agente estatal, interviene dinmicamente en la economa, busca la disminucin de las asimetras sociales; ste nuevo escenario lo convierte en creador y generador de crecimiento y desarrollo social, por su importancia de vinculacin directa con el ciudadano. La Globalizacin incluye aquellos procesos que contribuyen a intensificar la interaccin humana en un amplio rango de contexto (econmica, poltica, social, tecnolgico, ambiental, entre otros) a travs de las fronteras espacial, temporal y cognitiva que han separado a individuos y sociedades. En lo referente al avance tecnolgico incide en la evolucin del conocimiento y sus variables determinantes, el desarrollo tecnolgico ha acelerado la velocidad de transmisin de conocimientos, informacin, bienes y servicios, y aseguran que sta es la base del fenmeno de globalizacin y el detonante de todos los dems procesos. Millio considera que Internet constituye un conductor y componente central de la globalizacin. Sin embargo, apunta, la generalizacin del uso y aplicaciones de Internet no ha sucedido sin connotaciones negativas, ya que una elite se ha apropiado de la red para controlar los mercados, la produccin y el trabajo. Bettcher y Lee enfocan su estudio al campo cognitivo de la globalizacin, como resultado de la amplia difusin de conocimientos y al avance tecnolgico de la informacin que debe aprovecharse para potenciar. La globalizacin no es un fenmeno nuevo, sino que tiene carcter histrico. Tampoco puede asimilarse al neoliberalismo, dimensin coyuntural de tipo econmico. Segn Garay, la globalizacin aparece en la poca del colonialismo europeo durante el siglo XVI En el mismo sentido se expresa Ferrer-Globalizacin se asocia a mundializacin, globalismo, globalidad. Beck diferencia tres trminos: globalidad (relativo a la sociedad mundial, multidimensional, multicntrica y poltica), globalizacin (en referencia a la intensificacin de la transnacionalizacin de fenmenos de diferente orden) y globalismo (que designa la ideologa liberal de expansin del mercado nico). La globalizacin circunscribe procesos que ayudan a acrecentar la interaccin humana en un amplio rango de esferas a travs de las fronteras espaciales, temporales y cognitivas que separan a los individuos y a las sociedades. En general, se acepta que la globalizacin es una combinacin de procesos econmicos, sociales, polticos, ideolgicos, ambientales y culturales. En las ltimas dcadas el fenmeno de la globalizacin ha acelerado su accionar en los diferentes frentes y campos de la economa. Para Arango Gaviria (2006), este proceso debe mirarse desde lo social y econmico y manifiesta que se debe como un conjunto de cambios en estos campos como consecuencia de la mundializacin y lo centra en tres aspectos: Globalizacin como un proceso incluyente, necesario, que obedece a leyes del desarrollo tecnolgico o del progreso, se trata en realidad de un conjunto intrincado y complejo de relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales marcadas por profundos desequilibrios y juegos de poder. Existe una gran desigualdad en la capacidad de negociacin de una posicin relativamente ventajosa en el mercado internacional para las distintas naciones (el grueso de los intercambios comerciales y financieros mundiales se produce entre las economas dominantes); en el acceso a las nuevas tecnologas para las distintas naciones y sectores sociales; el acceso a la distribucin de los recursos generados por las nuevas dinmicas econmicas. En la actualidad se refiere a los diferentes matices y connotaciones presentados desde la perspectiva interpretativa. En los ltimos aos pas a ser empleado de forma ms intensa, generalizando su uso en los campos de la poltica, economa, enseanza y en la prensa.
Globalizacin y territorio
Lo democrtico como base del desarrollo, se convierte en un pilar del accionar del estado. Las decisiones no deben configurarse desde el campo central, sino desde una poltica descentralizada, con participacin activa de las localidades y sus territorios. Bajo la interaccin del fenmeno del sistema capitalista y el nuevo espacio las regiones, se vuelve importante su relacin, desde una perspectiva de espacio y economa que vinculen directamente a los diferentes agentes que lo componen Comprender las relaciones entre economa y territorio como un canal de doble va (lo econmico determina y es determinado por lo territorial). Para (Cuervo, 2006), desde el punto de vista econmico, los Estados crecieron con relacin a los mercados, tanto a nivel global como domstico. En lo domstico, fue el tiempo de la planeacin, de la movilizacin estatal de recursos y, algo ms tarde, del establecimiento de garantas sociales con aval pblico. La participacin del ingreso y del gasto pblico en
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la economa domstica dio un fuerte salto hacia arriba. El control del Estado sobre su territorio y su poblacin creci enormemente con procesos de unificacin legal, crecimiento administrativo y desarrollo de tecnologas de registro y supervisin. Antes de la primera guerra mundial, ninguno de los Estados de la Europa ms rica gastaba ms de un quinto del PIB nacional, sino que estaba usualmente cerca de un dcimo o de un sptimo. Antes de la segunda guerra mundial, los impuestos generales extrados eran de un quinto o ms solamente en Alemania. Alrededor de 1950, todos los Estados de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) extraan ms de un quinto de sus PIB nacionales en impuestos. La creacin de riqueza de los pases depende de empresas cada vez ms integradas en sistemas globales de grandes compaas que operan segn una lgica que puede ser diferente a los intereses de los pases. La modernizacin de la economa ya no es funcin exclusivamente de la industria nacional, y el capitalismo nacional ya no es la nica forma de organizacin del capital. Los mercados globales y las actividades integradas globalmente requieren espacios donde operar. Y all se concentran tambin una serie de operaciones de produccin y de apoyo para que la gran empresa global funcione, marcadas por las condiciones locales de la mano de obra, la cultura laboral y poltica, y otros procesos que operan dentro de los estados nacionales.
Globalizacin en Amrica Latina

Uno de los componentes ms visibles del cambio en las polticas regionales de los pases de Amrica Latina y el Caribe es el relacionado con la modificacin de las relaciones polticas, financieras y administrativas entre los diversos niveles territoriales de gobierno, conocidos generalmente como procesos de descentralizacin. Estos procesos afectaron tanto a pases de organizacin federal como unitaria, con mltiples diferencias en cuanto a las frmulas y estrategias concretas aplicadas. GLOBALIZACIN EN COLOMBIA El modelo econmico implementado slo hasta el siglo XX pudo Colombia insertarse en el mundo exportando caf desde regiones bastante conservadoras. La clase poltica estaba liderada por intelectuales formados en el latn y el griego, especializados en filologa castellana, lo que era expresin de su apego a la herencia hispnica y de sus posturas anticapitalistas. El autismo gramatical le impidi a esta clase poltica entender la necesidad de insertarnos en los caminos internacionales de comercio y capital e importar la tecnologa de Occidente para fortalecer a la Nacin. En eso nos parecemos a la China continental que, por el mismo tiempo, tena una clase poltica de intelectuales formados en el chino clsico que era ininteligible para el pueblo. Por contraste, como lo relata Patek Lal, en el Japn bajo la restauracin Mej, una burocracia que era ms militar que poltica decidi absorber todo sobre la ciencia y las tecnologas occidentales, dedicndose a devorarlas sin tener que renunciar a su identidad nacional. Mientras el Japn logr industrializarse y lleg a ser una gran potencia mundial, la China y Colombia permanecimos aislados y atrasados. China despert recientemente y se ha decidido por la globalizacin, mientras nosotros continuamos recelosos de la misma. Prosigue con su trabajo Kalmanovitz, indicando la evolucin de la economa colombiana en el mbito global, bajo un accionar proteccionista Cincuenta aos de proteccin industrial y agrcola en Colombia en este siglo debilitaron la capacidad tecnolgica de sus industrias que, gracias al alto arancel defensivo, podan utilizar bienes de capital de segunda mano, no tener en cuenta la calidad de sus productos y despreocuparse por exportar. La proteccin a la agricultura signific precios ms altos de las subsistencias, salarios ms caros para los empresarios pero con menos poder adquisitivo para los trabajadores, una poltica que en el siglo XIX le sirvi a David Ricardo para deducir su teora de la renta del suelo y prohijar una alianza entre burgueses y trabajadores a favor del librecambio que derrotara los intereses de los protegidos terratenientes ingleses. Ese mismo arancel contribuy a que la moneda se revaluara al deprimir la demanda por importaciones, desincentivando exportaciones distintas a las cafeteras, al petrleo, al carbn y a la coca. Los gremios favorecidos vociferaron que se trataba de la proteccin del trabajo nacional y confundieron a la opinin pblica hasta nuestros das sobre la equivalencia del inters pblico con sus intereses particulares. La apertura colombiana en los aos noventa fue evidente en su comercio internacional pero fue menos profunda de lo que piensan y dicen sus crticos. Segn una investigacin de Juan Jos Echavarra, el comercio de bienes y servicios de la economa en el PIB subi de 30% del PIB en 1970 a 37% en 1998, y entre 1990 y 1998 aument 2% del PIB. Amrica Latina present un ndice de comercio 5 puntos por encima de Colombia y los dragones asiticos muestran un comercio sobre PIB de 78%, ms del doble del promedio colombiano.
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Descentralizacin
La importancia del mundo globalizado enmarca a la descentralizacin bajo la concepcin de los estados generadores de cambios donde se involucra la gestin gubernamental que constantemente ha evolucionado notablemente por los procesos o fases importantes de responsabilidades que le ha otorgado el sector central al territorial, que obedece al afn de la territorialidad por obtener un rol del estado coordinador y generador de crecimiento y desarrollo econmico. De hecho el hablar de descentralizacin convierte a los entes territoriales en sujetos capaces de proporcionar desde lo local hacia lo nacional logros trascendentales para el modelo de estado participante del mundo econmico y social. Hoy, Amrica latina, y en especial Colombia, se presenta la descentralizacin en etapa de consolidacin con criterios claros aprobados por el Constituyente expresados en la Carta Magna de 1991, quin decide elevarlo a norma Constitucional, permitiendo un verdadero papel al ente territorial (Departamentos, Provincias, Municipios,). Adems incluye un captulo especial a la planeacin del desarrollo, correlacionado desde lo nacional a lo territorial, otorgndoles con ello un horizonte dinamizador del contexto econmico-social, con escenarios poltico-administrativo y fiscal para que atiendan las necesidades prioritarias de su comunidad. La descentralizacin debe enfocarse a varios aspectos bsicos como el poltico, administrativo y fiscal, que permita garantizar un efecto-resultado capaz de lograr un protagonismo de la localidad. Lo poltico estar centrado en la autonoma de elegir a sus representantes con una democracia participativa y activa. Para el cumplimiento de la descentralizacin se debe dotar de los recursos fiscales, labor que la debe realizar el gobierno central, en procura dotar de los suficientes recursos financieros para atender los compromisos del nuevo protagonista econmico, poltico, social. Sin ese factor las localidades pueden convertirse en actores pasivos en el desarrollo de una nacin. DESCENTRALIZACIN EN AMRICA LATINA La aceleracin de proceso de delegacin de responsabilidades en el gasto a los entes locales debido a aspectos coyunturales en especial a la crisis de endeudamiento de los aos ochenta, y las nuevas condiciones mundiales, en los cambios tecnolgicos, la participacin ciudadana buscando nuevos espacios, y el cambio de modelo econmico, constituyen los elementos primordiales del comienzo de la descentralizacin en Amrica latina. Para Boisier (1990) la descentralizacin en Amrica Latina obedece tanto al objetivo de legitimar la democracia como a la necesidad de adecuarse a las nuevas formas de acumulacin e insercin internacional. Las siguientes tendencias mundiales contribuiran a crear escenarios favorables para la descentralizacin en Amrica Latina. Se puede establecer que en Amrica latina para la poca coyuntural de la crisis de endeudamiento, venia acompaada de un proceso de democratizacin con fines descentralizadores. Este nuevo sendero refleja una mayor participacin de las comunidades en las decisiones del mbito local, con la potestad de elegir a sus dignatarios, en gobiernos Unitarios o Federalistas. Pero cabe destacar que la bsqueda de un estado eficiente en sus competencias y obtencin de recursos para suplirlos, se constituyeron en elementos primordiales de la descentralizacin. La misin dirigida por el Ministerio de asuntos exteriores de Francia del ao 2005, hace balance de las polticas de descentralizacin en Amrica Latina, nos aporta en su investigacin aspectos importantes del acontecer de la descentralizacin en algunos pases de Latinoamrica. En la mayora la eleccin popular predomina con diversidad en los modos de eleccin. Los perodos de eleccin son cortos oscilan entre tres y cuatro aos (Mxico-Colombia), sin la posibilidad de reeleccin, situacin desventajosa para la planeacin versus resultados. El Federalismo es importante en Brasil y Mxico, y dbil en Venezuela, con los acontecimientos por perpetuarse en el poder de Hugo Chvez, la localidad viene perdiendo importancia. En los Estados unitarios predominan los principios compartidos en forma general. Los municipios tienen amplia libertad en sus competencias y dependen de otras instancias, como la departamental, provincial. Los recursos va transferencias para las delegaciones de asignaciones y con sus recursos propios conforman sus mayores fuentes de financiamiento. Chile es la excepcin, pues los entes locales no son autnomos producto de la planificacin central que ha debilitado la competencia local. Las fuentes de financiamiento de los entes locales en Amrica latina, dependen de las transferencias del orden nacional y de sus recursos propios. La mayora de municipios pequeos en nmero de habitantes y capacidad tributaria sus fuentes son escasas y deben recurrir al endeudamiento, pero con muchos condicionamiento, caso contrario a las localidades importantes o ciudades como Ciudad de Mxico, Buenos Aires, Sao Pablo, Quito, Caracas, Bogot D.C. DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA.
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Los preceptos Constitucionales instaurados en 1886 establecieron un gobierno caracterizado por una centralizacin tanto en lo poltico, como administrativo, cambios modificados en la parte administrativa con actos legislativos en los aos 1936 y 1968, condujeron a algunas reformas en la parte administrativa, como prembulo a una descentralizacin. Es importante sealar, que el alcalde desempeaba una triple funcin, puesto que era al mismo tiempo representante del gobernador departamental, y de la nmina de sta, jefe de la administracin municipal y jefe de la polica, Su funcin principal era velar por la aplicacin de las polticas nacionales a nivel local. En Colombia aparece dentro de los textos jurdico-constitucionales, en la Carta Poltica de 1986, que retomo el enunciado francs de la Centralizacin Poltica y la Descentralizacin Administrativa, es decir, concentrar las principales decisiones polticas, legislativas, diplomticas etc., en el estado nacional. Mientras en el otro lado, lo relacionado con los aspectos operativos o funcionales, tanto en el mbito general, regional, o local, es posible descentralizarlos o delegar tanto a otros rganos estatales (Las entidades descentralizadas nacionales, establecimientos pblicos, Las empresas industriales y/o comerciales y las sociedades de economa mixta), como a las diversas entidades territoriales. Durante ms de cien aos que duro vigente la carta fundamental, entre 1986- 1991, en el pas prevaleci ms el desarrollo centralista, que adicionalmente asumi la forma del presidencialismo, por cuanto cada vez mayores funciones recayeron en cabeza del jefe ejecutivo, que el de la descentralizacin y solo con la reforma de 1968, con la viabilidad de la creacin de regiones de planificacin , las entidades descentralizadas, las juntas administradoras locales (JAL), la categorizacin de municipios, las reas metropolitanas, etc., hasta llegar al acto legislativo No,1 de 1986, sobre la eleccin popular de Alcaldes y la Consulta local, 36 y como desarrollo de esta acto modificatorio forzado por coyunturas internacionales se produjo leyes importantes sobre autonoma municipal y departamental. En lo pertinente al Concejo municipal, participaba en los nombramientos de varios funcionarios de un rango importante como el abogado municipal o Personero, cuyos poderes se asimilaban a los del defensor del pueblo; el auditor municipal o contralor, que controlaba las operaciones realizadas por el gobierno central a nivel local; y el tesorero; los gobernadores solicitaban derecho sobre las decisiones tomadas por el concejo municipal. La divisin de la responsabilidad ejecutiva y la tensin entre el personal nombrado y el personal elegido desembocaban en constantes conflictos entre los alcaldes y sus concejos municipales.
Enfoques tericos del desarrollo local

Las teoras del desarrollo deben centrar su estudio desde el punto de vista de nocin, designacin y origen, donde las escuelas de pensamiento ofrecen diferentes concepciones, siendo preciso orientarlo a lo pblico, bajo el paradigma del ente local como actor primordial de desarrollo, en un mundo moderno. Las designaciones se refieren a los pases desarrollos, avanzados, no desarrollados, en vas de desarrollo, emergentes, pobres, dependientes. El fundamento previsto segn la escuela ideolgica, que a travs del tiempo se orientan por su accionar en el mundo econmico como liberal o keynesiana. Sus orgenes se remontan a los economistas clsicos donde el modelo elaborado iba dirigido al crecimiento econmico, utilizando los factores de produccin (tierra, trabajo capital), de manera adecuada para obtener el mayor provecho, donde operaban las fuerzas del mercado, hasta que el modelo enfrent la terrible crisis del ao 29, dndole paso a los postulados expuestos por Keynes, desprendindose de ella la teora desarrollista. As como la sociedad ha evolucionado, las diferentes concepciones del desarrollo no pierden su rumbo, las teoras modernas del desarrollo se enfocan a explicar el papel y la funcionalidad del sistema alrededor de las instituciones modernas. Para el caso Rostov, este aspecto lo precisa en fases o etapas que deben cumplir, uno de los ejemplos, es el Plan Marshall y la Alianza para el progreso de Latinoamrica, que busca explicar los cambios que se adhieren a cada uno de los pases con prosperidad econmica y poltica, como Europa, Norteamrica Las Teoras heterodoxas del desarrollo, como la teora de la dependencia, propuesta por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), explica el desarrollo bajo el modelo estructural productivo de sus economas, mediante la sustitucin de importaciones y diversificar las exportaciones, logrando avances en el sector agrcola hasta consolidarse en los sectores industrial y de servicios, planteado a los pases latinoamericanos a razn de procesos viables y ejecutables. Con el avance de la forma de produccin capitalista y el afn por el empresario por obtener mayor tasa de ganancia, unido a ello el desbordado consumo de los diferentes agentes de la economa, genero un nuevo enfoque llamado teora Desarrollo Sostenible y ambiental, en procura de evitar un mayor impacto en nuestro ambiente producto de los constantes y progresivos abusos por la naturaleza.
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En el nuevo contexto democrtico donde los diferentes agentes son parte activa, corresponde a los gobiernos locales convertirse en los pioneros del proceso de desarrollo para su territorio. Ms que los contextos donde acten los gobiernos locales se trata de preparar y elaborar una estrategia territorial de desarrollo econmico local concertada y socializada por los principales actores locales. En ella se debe centrar en lo fundamental orientando hacia la mayor utilizacin de los recursos endgenos y la diversificacin de la base productiva local mediante la incorporacin de innovaciones basadas en la calidad y la diferenciacin de los productos y procesos productivos, as como la incorporacin de innovaciones de gestin necesarias para las adaptaciones sociales e institucionales. Por otra parte, el fomento a las microempresas y pequeas empresas locales, la capacitacin del recursos humano para atender los requerimientos de innovacin del sistema productivo local son parte fundamental de las estrategias de desarrollo econmico local. Adems deben ofrecer servicios que exhorten a los actores del sistema productivo local y garanticen con las acciones la modernizacin de las actividades productivas actuales e incorporen otras actividades que ofrecen posibilidades viables a futuro inmediato. El desarrollo econmico-social local requiere, actuaciones direccionadas a programas especficos de produzcan cambios importantes en la vida de la localidad, teniendo un marco de desarrollo elaborado por el gobierno con la participacin de la sociedad, con objetivos claros y precisos plasmados en un plan. Los programas de inversin en obras pblicas municipales incorporan valor econmico a la localidad y colaboran en la competitividad territorial de su base productiva local.
Marco legal para los entes locales en Amrica

El mundo Globalizado enmarca diferentes concepciones y enfoques tericos que buscan formular acciones para que los pases solucionen sus heterogneos acontecimientos del orden econmico y social que se presenten producto de las evoluciones mismas del hombre y su entorno. Una salida importante se fundamenta en el accionar del estado en un mundo moderno como el que estamos viviendo que debe responder a las necesidades de las comunidades en materia, econmica, social, servicios e infraestructura, con verdaderos programas y proyectos concebidos en un plan de desarrollo gestionados de manera concertada con la comunidad con eficiencia y eficacia, como lo plantean los tericos del desarrollo local. Los pases designados en evolucin del desarrollo como los de Amrica Latina construyen su ideal econmico y social que las comunidades necesitan para erradicar las asimetras generadas en el pasado, en la planeacin y para cumplir con dicho objetivo fue necesario elevarlo a norma Constitucional. El enfoque previsto en el estudio, se centra en Colombia por ser una de las democracias ms antiguas de nuestro continente, por su evolucin en las economas locales, sin desconocer a otras de pases del rea, y sin peder de vista el criterio de planeacin, como herramienta para el diseo de excelentes polticas pblicas. La unidad de criterio bajo la concepcin de la planeacin se establece en las diferentes normas Constitucionales de cada pas. Razn por la cual, este enfoque tiene respaldo jurdico, convirtindose en un elemento esencial, pero que requerir de otros componentes que deben formar un verdadero tejido de cambio socioeconmico. Para ello se necesita que las bases ciudadanas no solo ejerzan el derecho a elegir a sus gobernantes, sino que formen parte activa de tales decisiones y los controles sobre los diferentes programas. Quizs en Amrica Latina, el pueblo debe romper esquemas tradicionales de cacicazgo, barreras religiosas, militares e ideolgicas para lograr un cambio social; por ahora se debe procurar que los planes se cumplan a cabalidad y con sentido social. De lo contrario los logros alcanzados en materia jurdica quedarn all.
Normas presupuestales para los entes locales

Para alcanzar las metas previstas en la planeacin se debe recurrir a la operatividad de la ejecucin presupuestal plurianual de inversin de los entes que componen el sistema. El sistema presupuestal es el mecanismo que sustenta un sin nmero de programas y proyectos dirigidos a conseguir cambios sustanciales en la localidades capaces de generar progreso y bienestar, coordinado desde lo local hacia lo nacional. Con el tpico de estudio que enmarca a Colombia como modelo de posibilidad de anlisis y propuesta para su proyeccin a la regin, se describir este componente. Al indicar la esencialidad del sistema presupuestal en la planeacin, y esta su vez es el soporte del enfoque de desarrollo de las localidades, es preciso referenciar el marco normativo para cada una de los pases aludidos En lo referente a Colombia, este marco jurdico, tiene alcances territoriales, procurando que las
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municipalidades (localidades), se fortalezcan en su accionar y jalonen desde all, los verdaderos cambios que se persiguen. CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES LOCALES La importancia del sistema capitalista y las condiciones que ofrece la denominada globalizacin que hoy en da la sentimos con mayor fuerza. Los enfoques inmersos al sistema y cul es que se encarga de enfrentar los inconvenientes, que para nuestro sustento hace referencia al estatal-local, por ser el ms cercano al sentir del ciudadano, adems el proceso descrito, en la totalidad de los pases es avalado por intermedio del voto popular a la mejor propuesta de gobierno, se plasma en un plan de desarrollo con garanta Constitucional. El plan se asegura con fuentes de financiamiento que respalden la totalidad de los programas y proyectos que contiene. Estas fuentes normadas y descritas en el captulo anterior tienen diferentes destinos, una de carcter especfico, financiero y recursos propios que respaldan la funcin y algunas inversiones en mnima cuanta. Se puede precisar que estas fuentes de financiamiento que poseen los entes locales a travs del tiempo no han cambiado y son las que utilizan los administradores pblicos para garantizar los gastos orientados a contribuir con el desarrollo y la financiacin de ellas. Las transferencias, obedecen a un porcentaje que el estado central o federal gira a los entes locales para atender delegaciones, como la educacin, salud entre otras. Los recursos propios provienen de los impuestos a la propiedad, al consumo, a la riqueza, al igual que otros ingresos de menor importancia denominados no tributarios La mayor fuente de financiamiento de los pases de la comunidad andina54 de naciones proviene de las transferencias del orden nacional, con destinacin especfica predeterminadas en normas, en orden de importancia, sigue las rentas de carcter propio del ente local, cuya fuente estn dadas en los impuestos a la propiedad, al consumo y la riqueza, tasas y tarifas y otros ingresos que no son de carcter obligatorio. Se observa en los grficos que se relacionan, la dependencia de recursos provenientes de las transferencias del orden nacional en las diferentes municipalidades de la comunidad andina de naciones. Los recursos propios en Bolivia alcanzan un 40%, en municipalidades como la Paz y Ayacucho. En Per, asciende al 30%, en las municipalidades previstas. En Venezuela la importancia de sta alcanza un 42%. Para Ecuador en especial la localidad de Quito, asciende a un 48% de la totalidad de sus ingresos. Los recursos de capital, en las diferentes localidades representan muy poca participacin como fuentes de financiamiento, para atender los gastos establecidos por las Constitucin y las leyes de esta regin, exceptuando a las localidades de Bolivia que si optan de este recurso para cumplir sus programas y planes de desarrollo. En general las fuentes establecidas anteriormente, van dirigidas a cumplir con los diferentes programas y planes de desarrollo previstos en las Constituciones y leyes que se desarrollaron en el captulo anterior, y que son las herramientas financieras que utilizan las diferentes localidades de la regin Andina. BSQUEDA DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES LOCALES Se establece en la actualidad para la comunidad andina, las fuentes de financiamiento de los entes locales, provienen en un porcentaje significativo de las transferencias del orden nacional con destinacin especfica y sus recursos de libre destinacin reservados a garantizar sus funciones e inversin, en especial a programas no soportados con las transferencias. En esta nueva dinmica territorial, los gobernantes deben proveer al ente de los recursos suficientes para garantizar el financiamiento del plan aprobado. El desfinanciamiento se produce en las obras pblicas en infraestructura, de servicios, de equipamiento municipal, de apoyo al sector privado, obligaciones del crdito y sus respectivos gastos financieras stas reducen la capacidad de accionar y por ende el cupo de endeudamiento. Debido a las concepciones gubernamentales de carcter administrativo y la carencia de empoderamiento, no ha permitido que desarrollen nuevas fuentes de financiamiento que permita proveer de recursos suficientes para atender el compromiso legal y Constitucional. El nuevo orden econmico mundial, ofrece diferentes posibilidades a los gobiernos nacionales, territoriales (departamentos, municipios) para obtener los mayores logros econmicos y sociales, en un mundo cada da ms globalizado. Los capitales con sus diferentes oportunidades que ofrecen a los agentes econmicos tanto pblicos como privados, provienen del sector financiero, en Amrica latina y en especial en Colombia est regido por los mercados de dinero y los mercados de capitales. El mercado de dinero lo ofrecen los bancos comerciales, con aceptacin de corto plazo y los mercados de capitales integrados por una serie de participantes que compra y vende ttulos valores e instrumentos de crdito, con la finalidad que los financistas cubran sus necesidades de capital y los inversionistas coloquen su exceso de capital en negocios que generen rendimiento.
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Estas opciones, en Amrica latina y en especial en Colombia, son aprovechadas con poco dinamismo por las entidades gubernamentales como fuentes para atender sus compromisos y tan solo se centra en las tradicionales.
Titularizacin
Las condiciones econmicas por las que atraviesa el mundo capitalista en los ltimos tiempos, producto de acoplamientos internacionales en la materia, han producido descompensaciones en diferentes generadores de esta actividad que se ven reflejados en las entidades locales que no son capaces de cumplir con sus planes de desarrollo debido al desfinanciamiento por causa entre otras de la crisis financiera mundial. Esta situacin lleva a que los agentes ajusten sus niveles de consumo, inversin y gastos, reduciendo la capacidad de los mismos y por ende disminucin en los ingresos para los entes. El dinero es un recurso escaso, por lo que la obtencin de efectivo en el corto plazo puede resultar difcil y muy costosa para la mayora de entes locales, si se recurre exclusivamente al mercado de dinero (la banca comercial), como fuente de financiamiento. El costo de los recursos y la fuente de estos recursos, son los aspectos ms relevantes a la hora de desarrollar cualquier proyecto, por eso los gobiernos deben ser cada vez ms selectivos y recursivos en la bsqueda de fuentes econmicas. El mercado de valores ofrece la titularizacin de activos como una salida para el cumplimiento de los diferentes programas previsto en los planes de gobierno.
Proceso histrico en Amrica

La titularizacin se inici en la dcada de los 70 en Estados Unidos, en Europa se implement en la dcada de los ochenta, iniciando en Inglaterra, Francia y Espaa. En Inglaterra, se inicia con la titularizacin de cartera hipotecaria a travs de la figura de las sociedades especializadas de objeto social nico. Las hipotecas objeto de titularizacin son aquellas que generan intereses mensuales, teniendo amortizaciones del capital al final de la vida de la hipoteca. El desarrollo de la titularizacin se vio favorecida por un ambiente regulatorio y legal amplio. Hay un gran desarrollo al punto que se est a la vanguardia en el total de emisiones efectuadas bajo el sistema de titularizacin frente a los dems pases europeos. En Suramrica, Argentina y Brasil comenzaron el proceso en el ao 2000, y en Colombia se empieza a encontrar el mecanismo de la titularizacin en 1955, con la ley 50 que estableci la posibilidad de emitir cdulas y ttulos representativos de derechos sobre inmueble, mecanismo que no tuvo acogida. EN COLOMBIA El sector financiero en Colombia est regido por los mercados de dinero y los mercados de capitales (valores). El mercado de dinero lo ofrecen los bancos comerciales, con aceptacin de corto plazo y los mercados de capitales que estn integrados por una serie de participantes que, compra y vende acciones e instrumentos de crdito con la finalidad de que los financistas cubran sus necesidades de capital y los inversionistas coloquen su exceso de capital en negocios que generen rendimiento. Segn la Superfinanciera en el mercado de valores en Colombia encontramos: Aceptaciones Bancarias, Bonos Ordinarios, bonos convertibles en acciones (BOCEAS), Bonos Pblicos, Bonos de Garanta General, Bonos de Garanta Especifica, Certificado de Depsito a Trmino (CDT), Papeles Comerciales, Ttulos de Tesorera (TES), Ttulos de Devolucin de Impuestos (TIDIS) y Titularizaciones. La titularizacin de activos se constituye en una de las oportunidades de financiamiento que puede ser utilizada por los gobiernos locales para el desarrollo de sus proyectos. El proceso ha tenido en nuestra historia proyectos importantes de desarrollo y nos permitir para esta investigacin, hacer un anlisis de la titularizacin de activos como fuente de financiamiento de las entes locales, el alcance de este proceso en el mercado de Valores Colombiano, sus ventajas comparativas frente al financiamiento de la Banca Comercial, y aspectos legales que la rigen, los bienes objeto de titularizacin, partes que intervienen en el transcurso y en general toda la informacin necesaria, que complementan y ayudan a dar una visin clara del asunto. Los procesos de titularizacin podrn iniciarse a partir de la conformacin de fondos o patrimonios con sumas de dinero destinadas a la adquisicin de cualquiera de los bienes; slo en los procesos de titularizacin efectuados para el desarrollo de obras pblicas, se podrn utilizar proyecciones de flujos futuros como base de la estructuracin del proceso. En este proceso interviene un originador, aquel que transfiere los bienes; el agente de manejo quien recauda los recursos provenientes de la emisin; la administradora, entidad encargada de la custodia de los bienes, y la colocadora, entidad facultada para actuar como suscriptor.
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Es importante mencionar que en el esquema de financiamiento colombiano existen de corto y largo plazo; los primeros se utilizan principalmente para solventar pasivos menores a un ao, su principal fuente es espontnea y su ofrecimiento esta dado por la banca comercial, en cuanto al segundo tipo estn dirigidos a desarrollar grandes proyectos o activos de largo plazo y sus principales fuentes de financiamiento son la banca comercial y el mercado de capitales, siendo la fuente ms barata. Es una fuente de financiamiento a largo plazo que permite a una empresa transformar sus activos o bienes generadores de flujos de ingresos, actuales o futuros, en valores negociables en el mercado de valores, posibilitando la obtencin de liquidez en las mejores condiciones por costo financiero. La posibilidad de estructurar procesos de titularizacin genera una nueva dimensin en las opciones de fuentes de recursos no intermediados para las compaas. Lo anterior representa la posibilidad de obtener liquidez a muy bajo costo, puesto que los recursos financieros provienen directamente del pblico inversionista. Sobre el particular, es importante anotar que, segn estudios de la Superintendencia Superfinanciera basados en los procesos de titularizacin aprobados, los costos y gastos generados en estos procesos representan tan solo el 1.88% del valor de la emisin. Adicionalmente, la titularizacin permite adecuar la estructura financiera del originador a sus propias necesidades, bien sea disminuyendo su nivel de endeudamiento o reduciendo sus niveles de activos fijos o improductivos para asignar su valor al capital de trabajo o a invertir en nuevos proyectos. Otro aspecto importante, es facilitar a las empresas la obtencin de beneficios adicionales producto de la aceleracin de flujos de caja con la consecuente reduccin del costo de capital e incremento de su capacidad de expansin o crecimiento. Lo anterior es altamente provechoso para los procesos de reconversin industrial y reestructuracin de empresas. En un pas como Colombia, es indispensable contar con alternativas de bajo costo para la financiacin de proyectos de infraestructura y de servicios pblicos. Bajo esta premisa, la titularizacin se convierte en un esquema ideal para proveer de recursos a estos proyectos, mediante modalidades que se ajusten a sus necesidades especficas de plazo, costo y dems caractersticas financieras. DESCRIPCIN DEL PROCESO Los procesos de titularizacin pueden conformarse mediante la transferencia de bienes o activos para constituir con ellos un patrimonio autnomo, mediante un contrato de fiducia mercantil irrevocable. Esta es la prctica utilizada para la estructuracin de procesos de titularizacin en Colombia. As mismo, se puede iniciar una titularizacin a partir de la constitucin de fondos o patrimonios con sumas de dinero destinadas a la adquisicin del bien o activo objeto de la titularizacin. La normatividad actual contempla tambin la posibilidad de generar nuevos ttulos valores emitidos por fondos de valores administrados por sociedades comisionistas de bolsa o por fondos comunes administrados por sociedades fiduciarias. El Originador, es quien transfiere los bienes o activos base del proceso de titularizacin, pueden personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras. El originador no se requiere para los casos de titularizaciones estructuradas a partir de fondos. El Agente de Manejo, es el vocero del patrimonio autnomo. Se encarga de recaudar los recursos provenientes de la emisin y se relaciona con los inversionistas en virtud de tal vocera, de acuerdo con los derechos incorporados en los ttulos. El agente de manejo debe velar por el manejo seguro y eficiente de los recursos que ingresen al patrimonio. Un punto importante a tener en cuenta, es que cuando el originador se encuentre vinculado con el agente de manejo, se debe nombrar a una persona independiente para que acte como representante de los tenedores de los ttulos, con el fin de evitar un posible conflicto de inters. El Administrador, es la entidad encargada de la administracin, custodia y conservacin de los activos o bienes objeto de la titularizacin, as como del recaudo y transferencia al agente de manejo de los flujos provenientes de dichos activos o bienes. Pueden actuar como administrador de una titularizacin el originador de la misma, el agente de manejo o una persona diferente. Sin embargo, la actuacin del administrador no exonera al agente de manejo de su responsabilidad en la realizacin diligente de los actos necesarios para la consecucin de la finalidad perseguida en el proceso de titularizacin. El colocador, es la entidad que, facultada por su objeto social, puede actuar como suscriptor profesional o underwriter de una emisin. Aunque la existencia de esta entidad no es indispensable en un proceso de titularizacin, puesto que el mismo agente de manejo puede efectuar directamente la colocacin de los ttulos en el mercado, se considera que la actuacin de un underwriter puede asegurar el xito del proceso. Los ttulos emitidos en desarrollo de procesos de titularizacin, tienen las prerrogativas de los ttulos valores. Lo anterior significa que deben mencionar el derecho que incorporan y la firma de quien los crea. Adems, deben inscribirse en el Registro Nacional de Valores e Intermediarios y ser susceptibles de ser colocados mediante oferta pblica.
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En cuanto a la ley de circulacin, estos valores pueden ser nominativos o a la orden. En los procesos de titularizacin es factible emitir tres modalidades de ttulos: 1) Ttulos corporativos o de participacin: En los que el inversionista adquiere una parte alcuota del patrimonio autnomo o fondo y participa de las utilidades o prdidas que ste genere. Se asimilan a ttulos de renta variable y se encuentran normalmente referenciados en unidades de participacin. Pueden ser redimidos antes de la extincin del patrimonio autnomo o fondo, debido a la liquidacin de parte de sus activos o bienes. 2) Ttulos de contenido crediticio: Incorporan derechos a percibir la cancelacin del capital y de los intereses de acuerdo con las condiciones sealadas en el ttulo. Se asimilan a los ttulos de renta fija y los activos que conforman el patrimonio autnomo respaldan el pasivo con los inversionistas. 3) Ttulos mixtos: Es la mezcla de los dos anteriores. Esto es, que pueden contemplar una rentabilidad mnima o una mxima o las dos. Tambin pueden incorporar derechos de participacin y ser amortizables. TITULARIZACIN EN COLOMBIA Cuando se titulariza un bien inmueble destinado a garantizar proyectos de obra pblica, los ttulos a emitir representan un derecho sobre la propiedad y no le otorga el derecho del uso, sino de rendimientos. El gran objetivo de titularizacin de inmobiliaria consiste en poder convertir en financiero o flujo de caja, por ser inmueble, permite recuperar el dinero que se tienen invertido en un inmueble o que proyecta realizar una obra, sin perder la posibilidad de usarlo, es decir, continuando con el derecho de uso exclusivo y ejerciendo por tanto la propiedad. De otra parte la titularizacin inmobiliaria incluye la posibilidad de estructurar procesos a partir de proyectos inmobiliarios. En este caso, el patrimonio autnomo est conformado por el lote en que se construir el inmueble, los estudios tcnicos y de factibilidad financiera, y el presupuesto de costos del proyecto. Esta figura constituye una interesante alternativa para la reduccin de costos financieros en la construccin inmobiliaria y para facilitar la comercializacin de proyectos. La titularizacin de obras de infraestructura y servicios pblicos. En esta modalidad, el patrimonio autnomo se conforma a partir de la existencia de flujos futuros de fondos, los cules pueden ser: Determinados con bases en estadsticas de los 3 aos inmediatamente anteriores determinables con apoyo de proyectos de 3 aos. Estas titularizaciones pueden corresponder a obras especficas o a fondos de obras de infraestructura y de servicios pblicos cuyos recursos se destinen a este tipo de proyectos. En razn a los elevados montos y plazos requeridos en estas obras, es de esperarse que en un principio se encuentren orientados estos procesos de titularizacin a ser ofrecidos simultneamente en el mercado nacional y en mercados extranjeros, y para que esto se pueda llevar a cabo se necesitara ofrecer una rentabilidad que sea atractiva a inversionistas extranjeros. De la dcada de los noventa a nuestra fecha es importante la titularizacin de bienes inmuebles, donde intervinieron originadores como los bancos . Aspecto que demuestran que las entidades que buscaban liquidez mediante sus patrimonios conformados por inventarios de bienes inmuebles y poco efectivo, cambiaron esos inmuebles por dinero efectivo que provino de instituciones como los fondos de pensiones y cesantas, es un claro ejercicio de administrar sus bienes. A pesar que la titularizacin de inmuebles y de activos principales en el sector pblico son muy escasas, quizs las falencias obedecen a las creencias que poseen los administradores pblicos locales en los trmites, solicitudes, autorizaciones y requerimientos para su consideracin, como la falta de emprendimiento, cultura financiera y popular para su aplicabilidad. Por ello, la difusin y publicidad del proceso por parte de entes tanto pblicos y privados en esta alternativa de financiera que ofrece el mundo actual, como medida de rompimiento a las murallas que se encuentran en todas las entidades pblicas locales, permitir la posibilidad de una fuente dinmica de financiamiento para programas y proyectos en infraestructura fsica, en servicios, entre otros. Una de las ventajas ms importante en la titularizacin de cualquiera de sus formas es el bajo costo de accesibilidad sobre el mercado financiero o bancario, por grado de intermediacin, mientras que la financiacin a travs del mercado de capitales que tan solo obedece a bajos costos en comisiones, otra hace referencia a que no afecta la capacidad de pago, ni la parte contable de las finanzas de los entes locales, tal medida permitir financiarse fuera del balance o lo que se denomina OFF-BALANCE. Este instrumento que ofrece el mercado de capitales, posibilitan que los entes locales desplieguen proyectos en infraestructura como impulso al desarrollo de su comunidad. Esta herramienta poco ha sido utilizada por los entes locales debido a que los administradores pblicos desconocen las bondades. Se espera que los administradores pblicos con este trabajo, incluyan en su horizonte financiero este elemento importante para realizar diferentes programas en especial los proyectos de infraestructura en obras prioritarias y opten por obtener recursos de algunos activos inmobiliarios que tan solo les producen gastos.
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La titularizacin tendr un papel protagnico en los prximos aos, tanto por su sofisticacin como por los volmenes de negociacin. Es all donde se encontrar que esta figura contribuya en buena parte a lograr la tan deseada profundizacin del mercado pblico de valores colombiano. Esta alternativa de financiamiento se convierte en una salida para la consecucin de obras de infraestructura y de equipamiento de los entes locales como plazas de mercado, plazas de ferias, centrales de abastos, paradores de carga y pasajeros, entre obras que pueden proveer infraestructura para los entes locales.
Inversin extranjera directa

La teora de la inversin extranjera directa, sugiere que ese fenmeno se presenta cuando existen motivos de localizacin de la produccin en diferentes pases y las firmas tienen incentivos de internacionalizacin, es decir, estmulos para mantener control sobre los procesos productivos. Los motivos de localizacin se dan al haber diferencias en las dotaciones y los precios de los factores o al existir costos de movilizacin entre pases, ya sea por costos de transporte o por barreras de poltica al flujo de bienes y servicios. La Inversin Extranjera Directa (IED) puede clasificarse en tres grandes grupos: vertical, horizontal con productos homogneos y horizontales con productos diferenciados. La IED vertical, ocurre cuando el tratamiento de elaboracin de un producto se puede separar a bajo costo en un proceso corporativo y otro productivo, concentrando el primero en un pas relativamente bien dotado de capital, y ubicando al segundo en un pas con bajos costos de produccin. La IED horizontal con productos homogneos se presenta cuando una firma tiene plantas en muchos pases debido a que los costos de transporte y las barreras de poltica al comercio son lo suficientemente altos como para justificar este esquema productivo. Esta clase de IED puede darse entre pases con dotaciones de factores similares. La IED horizontal con productos diferenciados se manifiesta cuando hay economas de escala a nivel de la produccin de una variedad. Esta clase de IED es complementaria al comercio internacional al promover los flujos de comercio intra-industria. INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES. Observando cul ha sido la estrategia para atraer la inversin extranjera a la comunidad andina debemos remitirnos a la normatividad establecida por ste. En lo relativo a sus polticas de inversin, la Comunidad Andina de Naciones (CAN) ha introducido un rgimen comn de inversiones que comenz prohibiendo la inversin extranjera directa (IED) en sectores fundamentales, para evolucionar hasta llegar a su liberalizacin. Entre las medidas proactivas adoptadas por los pases para la promocin de inversiones se encuentra la mejora de los determinantes econmicos dinmicos de los pases anfitriones y un proceso de facilitacin de negocios competitivo a nivel internacional. Los programas de promocin de inversiones ms activos apuntan a aquellos negocios acordes con la estrategia general de desarrollo del pas. Las agencias de promocin de inversiones (API) en pases exitosos han tenido una marcada influencia sobre sus polticas (a fin de planificar en funcin de necesidades especficas a la inversin como es el caso de la mano de obra calificada y la infraestructura), han participado en importantes actividades de promocin de IED (visitas de campo, bsqueda de socios, etc.), han apoyado la facilitacin de negocios (ayudando en la obtencin de permisos), y han mantenido una estrategia coherente a travs de largos perodos, mediante el desarrollo de paquetes de inversin basados en oportunidades potenciales. En los ltimos aos (2002-2006) la IED captada por la Comunidad Andina, sin considerar la correspondiente a Venezuela, se ha situado en promedio en los 7.724 millones de dlares anuales, siendo lideradas por los flujos de inversin externa atrados por Colombia y Per. Aunque se puede sealar que los flujos de inversin se han mantenido, particularmente en los sectores de petrleo, gas y telecomunicaciones. INVERSIN EXTRANJERA EN LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES.
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INVERSIN EXTRANJERA EN COLOMBIA. La inversin extranjera directa, en Colombia en los ltimos aos presenta balance positivo para su economa, producto de un manejo consciente de las polticas econmicas en sectores productivos, garantizando a los capitales extranjeros los beneficios, legales, de seguridad y logsticos para quienes quieren invertir. De acuerdo con la balanza de pagos, el registro de todas las entradas y salidas de dlares al pas en el primer semestre, que hace el Banco de la Repblica, podemos destacar, la importancia de la inversin extranjera que en un solo semestre lleg a los 4.109 millones de dlares, con un aumento del 43%, frente al ao 2006 ($ US 2.876 millones), destacndose en sectores, petrolero, establecimientos financieros, manufacturas, comercio, restaurantes., entre otros. De los pases que invirtieron, en orden de importancia en inversin extranjera directa, en el Segundo Trimestre de 2007, podemos destacar, Estados Unidos ($38%), Anguila (26%), Francia (11%) Panam y Mxico (11%). Es importante precisar algunos sectores donde se adquirieron empresas como, la compra de la principal del acero, Aceras paz del Rio, por el grupo Votorantim; y los planes de expansin y de nuevos lanzamientos de Hyundai. Inversin Extranjera por Sectores II trimestre 2007.
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VISIONES SOBRE INVERSIN EXTRANJERA EN LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES. Las economas de los pases miembros, en estos momentos se encuentran en una etapa de crecimiento, su seguridad ha mejorado sustancialmente. Sin duda, estos factores han propiciado expectativas positivas logrando incremento en la IED, Sin embargo, es necesario tener en cuenta que en el contexto internacional hay un boom de IED hacia economas emergentes y que, de hecho, la participacin de Amrica Latina y el Caribe en este boom de IED han descendido. Este hecho sugiere que se debe realizar una combinacin de polticas macroeconmicas y de seguridad internas que permite que el contexto internacional sea favorable en incremento de la IED en la comunidad andina, para ello se hace necesario pensar en polticas ms proactivas y focalizadas que cautiven IED. Las polticas a disear deben atraer IED, mostrando las ventajas comparativas del pas y ciertos aspectos estructurales que generen confiabilidad en el inversionista extranjero como consolidar un marco jurdico que facilite la entrada de IED. Las polticas activas incluyen medidas especficas destinadas a atraer tipos de inversin que tienen un mayor potencial para traducirse en externalidades positivas para el pas (i.e. encadenamientos productivos, generacin de valor, conocimientos y empleo, entre otros). Es importante mencionar el impulso que pueden dar a los entes locales la IED, y stos deben ofrecer beneficios, uno de ellos se ha venido consolidando y en la actualidad la mayora de entes locales en Colombia, han elevado a norma municipal un tratamiento especial en materia tributaria a las empresas que generen empleo directo, ya sean las que estn establecidas o las que inician labores, por otra parte reciben beneficios por operaciones de exportacin. Quizs el ejemplo del desarrollo de una poltica fiscal clara y precisa hace referencia a los gobiernos del municipio de Duitama, que en trmino de por lo menos 15 aos han ofrecido garantas tributarias a la inversin empresarial, se convierte en un claro ejemplo de responsabilidad financiera.
Fondos de cohesin social

La fuente proveniente de los fondos de cohesin se convierten en otra oportunidad, para acceder a recursos de pases que busquen equilibrar las diferencias sociales, convirtindose un tema esencial en los proceso de integracin, debido a las disparidades que se pueden generar entre las regiones que los establecen, en el caso de la Unin Europea (UE), tiene como objetivo en un largo plazo la reduccin de las ayudas concedidas por muchos estados miembros a sus propias regiones, es evidente que slo la Comunidad puede intervenir eficazmente para corregir estos desequilibrios. Como principio se deber revisar constantemente sus polticas regionales para sacar de ellas el mximo provecho y asegurar que el crecimiento de las regiones menos desarrolladas se traduce en la creacin de puestos de trabajo y en la obtencin de progresos duraderos hacia la convergencia econmica de Europa. No
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obstante, es sabido que, para alcanzar este objetivo, la Comunidad deber centrarse a largo plazo en las regiones ms necesitadas y otorgar una importancia primordial a la lucha contra el paro, la proteccin del medio ambiente y la bsqueda de la competitividad. En el caso de la comunidad andina de naciones, luego se una serie de reuniones y que se precisaron en la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe, celebrada en Guadalajara en mayo de 2004, los pases participantes, entre los que se encontraban los andinos, se comprometieron a trabajar por la cohesin social, siendo una primera expresin de ese trabajo en la Comunidad Andina es el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS) que ya est en marcha, paralelamente a las acciones encaminadas a disear una estrategia comunitaria de cohesin social. A partir del PIDS, se est trabajando en el desarrollo de una estrategia comunitaria de cohesin social, cuyos probables ejes de accin seran los siguientes: Superacin de asimetras sociales (pobreza, exclusin e inequidad); Superacin de las grandes asimetras territoriales al interior de la CAN; Superacin de la debilidad institucional y del ejercicio de la ciudadana; Superacin de la discriminacin y la conflictividad intertnica; Creacin de un Fondo Social Andino; Fondo social y el fondo Humanitario Social. La propuesta de creacin de la Red andina (la cual se constituir prximamente) en la que se detallan objetivos, funciones, estructura y componentes, fue presentada en el seminario subregional andino, Hacia una estrategia comunitaria de cohesin social y la constitucin de un fondo social andino. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL PIDS El PIDS contiene un conjunto de propuestas, presentadas como perfiles de proyectos, cuyo fundamento son los objetivos de las cumbres sociales de Copenhague y del Milenio. Sin embargo, no atiende adecuadamente a todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU (ODM), por ejemplo, las propuestas para promover la equidad de gnero son dbiles e insuficientes y, por otra parte, implcitamente propone un conjunto de objetivos que van ms all de lo previsto en los ODM (por ejemplo: calidad de la educacin). Como fundamento para la definicin de una estrategia comunitaria andina de cohesin social, entonces, las prioridades sealadas en el PIDS son, por una parte, insuficientes y, por otra, van ms all y son ms ambiciosas de lo que proponen las cumbres sociales mundiales. Una segunda caracterstica del PIDS es el enfoque integral para acometer los desafos de la pobreza, la exclusin y la inequidad social. Parte de la premisa de que esos son fenmenos multi causales y que, por tanto, una estrategia para enfrentarlos no puede ser sectorial sino integrada. La conformacin de los comits nacionales del PIDS en los que, como se apunt, participan entidades responsables de todas las polticas sociales y de desarrollo, deber servir para reforzar esa caracterstica del PIDS en su puesta misma en ejecucin. Es de fundamental importancia, por tanto, que los comits nacionales continen activos, que se aprovechen adecuadamente las ventajas derivadas de su integracin interinstitucional y que participen en ellos los sectores ms representativos de la sociedad civil y acadmica en cada pas miembro. Una tercera caracterstica del PIDS, importante de destacar, es que, salvo contadas excepciones, fundamentalmente el Plan Andino de Salud en las Fronteras (PASAFRO) y algunas otras acciones que se definan para zonas fronterizas, sus proyectos no lo son de accin directa. Ello responde al principio de subsidiariedad ya sealado en la DEC 553 como uno de los criterios rectores del PIDS, como consecuencia del cual las iniciativas de alcance comunitario deben aadir valor a las polticas sociales nacionales mediante acciones de cooperacin, intercambio y coordinacin entre los pases miembros, pero de ninguna manera pueden pretender suplantarlas. En cuarto lugar hay que sealar que la mayor parte de los proyectos del PIDS tienen como propsito, de manera explcita o no, contribuir a la convergencia de las polticas pblicas en los mbitos que toca: el fomento al empleo digno, derechos fundamentales de los trabajadores, la educacin y la cultura, la salud y la nutricin, el desarrollo rural, la seguridad alimentaria, la gestin de los recursos hdricos y el aprovechamiento sustentable de los recursos de la biodiversidad entre otros. Un quinto aspecto que tiene relacin directa con los dos anteriormente sealados, es el proyecto del PIDS para armonizar los indicadores sociales de los cinco pases andinos. La elaboracin de un sistema integrado de indicadores sociales de la CAN (SIISCAN), se encuentra ya en proceso, y ser sin duda uno de los instrumentos ms importantes para impulsar la convergencia de las polticas sociales nacionales. Permitir a los pases miembros, adems, efectuar el seguimiento comunitario de los ODM y dems objetivos y metas sociales compartidos, con base en indicadores formulados conjuntamente, con criterios comunes y, por tanto, compatibles y comparables entre s. Por ltimo, es tambin importante sealar que el PIDS es un instrumento idneo para instrumentar acciones de cooperacin y convergencia en materia social con los dems pases miembros de la Comunidad Sudamericana de Naciones actualmente en vas de concrecin. En junio2005, la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social del Per, a la sazn Presidenta pro tmpore del Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social de la Comunidad Andina (CADS), propuso a la VIII Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo
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Social del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), cooperar en el desarrollo de una agenda social comn en el marco de la Comunidad Sudamericana de Naciones.
Bsqueda de lo social bajo la perspectiva de la alternativa bolivariana para las Amricas (ALBA)
Bajo la perspectiva del ALBA, se convierte en el querer de los mandatarios que la componen el mbito social y en ella consideran que la pobreza, la inequidad y la exclusin social han alcanzado en el hemisferio niveles sin precedentes, afectando el desarrollo y sostenimiento de numerosos pases, lo que a su vez se ha traducido en incremento de los niveles de desnutricin, analfabetismo, propagacin de enfermedades y en general, de un deterioro econmico, social y moral de nuestras sociedades. Uno de los aspectos importantes que persigue el ALBA, es poder irradiar integracin no slo en lo econmico, sino promover los social, es por ello, que deciden buscar, desde esa perspectiva, la cohesin social, a travs de la integracin, aunque, en stos momentos tan slo obsculta el pensar y algunas acciones de manera independiente, por parte de pases que buscan irradiar estrategias para disminuir la pobreza, como principio rector de la alternativa. Este proceso de integracin est dirigido por una serie de principios rectores en lo social, forma de tratar de exponer el ideario que gua este proceso de integracin, uno de ellos va dirigido a la propuesta de atencin en la lucha contra la pobreza y la exclusin social, todas las personas tienen derecho a recibir proteccin integral del Estado, especialmente quienes que se encuentren en las siguientes situaciones: Tercera edad, Con discapacidad, Desempleo, Orfandad, Desplazamiento forzado, Violencia, Hambre. (Establecido en la carta social, para las Amricas, Pg. 5 Art.33). Los recursos se deben obtener de un fondo social que deben aportar los diferentes pases segn su condicin y de los prstamos del Banco del Sur, que tiene su principal objetivos en lo social, adems los gobiernos de cada nacin estn comprometidos al igual que empresas estatales productoras de Energa intervendrn activamente en los procesos sociales segn los planteado en los desafos para los pueblos. COOPERACIN FINANCIERA INTERNACIONAL Amrica latina y el Caribe proporcional indudablemente el mejor ejemplo de una red bien desarrollada de unas instituciones financieras subregionales, constituidas por las tres importantes entidades. La Corporacin Andina de Fomento (CAF), El banco Centroamericano y del Caribe (BCEI), y EL Banco de Desarrollo del Caribe (BDC). Estas Instituciones fueron creadas en los aos sesenta con el propsito de respaldar los procesos de integracin subregional correspondiente y prestan esencial servicio al los pases pequeos y medianos de la regin. COOPERACIN MULTILATERAL En la era de la globalizacin, las cuestiones relativas al desarrollo son cada vez ms complejas. La pobreza o la degradacin del medio ambiente son graves problemas que no conocen fronteras. Todos los pases, pueblos y organizaciones estn llamados a dar prueba de solidaridad. Dentro de esta ptica la cooperacin multilateral desempea un papel primordial, dado que permite aunar los esfuerzos de los donantes individuales y coordinar mejor las actividades a nivel poltico. En este tipo de cooperacin las fuentes multilaterales son los organismos internacionales en los cuales participan varios pases con intereses determinados de carcter poltico, regional o sectorial. Estos organismos multilaterales otorgan o ejecutan cooperacin con sus propios recursos o con fondos entregados por los pases miembros para programas concretos. Un organismo que se ha preocupado durante muchos aos por la cooperacin internacional es el Multilateral Organisations Performance Assessment Network (MOPAN), por ello me permito referirme sin desconocer los anteriores que han servido en muchos programas como el campo de la educacin donde han aportado recursos a sectores desprotegidos y de extrema pobreza, con el programa de Mejoramiento de la Calidad de Vida y Pertenencia educativa para poblaciones diversas y en Condicin de Vulnerabilidad propiciado por ACNUR, con un monto de ciento noventa millones de pesos, con aplicabilidad en varias localidades del choco y de Nario, entre otros municipios. Las delegaciones suizas pueden participar en la definicin de las actividades de estas instituciones ejerciendo su derecho de voto o de eleccin y pronuncindose en el seno de sus rganos de direccin o de control. Al lado de este compromiso en el nivel ms elevado, Suiza est igualmente presente en la vida cotidiana de las instituciones multilaterales y participa activamente en los trabajos de los diferentes grupos de trabajo y redes, especialmente en el seno del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD). En el plano multilateral, Suiza representa diferentes posiciones, dado que interviene para defender no solamente sus propios intereses sino tambin los de sus pases contraparte.
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En su calidad de miembro de diversas instituciones, Suiza est en la posibilidad de aportar en los debates su gran experiencia en las polticas de desarrollo y de contribuir con ideas innovadoras a la bsqueda de soluciones. De este modo, Suiza ha participado activamente los ltimos aos en la elaboracin de soluciones innovadoras que han encontrado un vasto eco en la escena internacional, sobre todo en lo que concierne a la poltica de reduccin del endeudamiento, a la coordinacin de diferentes sectores polticos y a la concentracin de los recursos nacionales. REDES DE CIUDADES Otros aspecto que las entidades locales pueden aprovechar son las que ofrece la fase de integracin Regional, expuesto por Odonne (2008), en las redes de ciudades un nuevo contexto nacional e internacional, capaz de generar desde el mbito local verdaderos procesos de cambio por intermedio de sus planes y acciones entrelazados con el nacional, que busca ejecutar o proponer a las instancias nacionales respuestas precisas a las problemticas presentadas en los niveles nacionales y abrogados al mbito local. Las ciudades, como actores subnacionales, encuentran una nueva realidad de integracin en la cual pueden desarrollar sus potencialidades, estableciendo a partir de la participacin y asociacin en redes la posibilidad de alcanzar nuevos objetivos y dar respuesta a problemticas especficas dadas. Su campo de accin se circunscribe al incremento en el precio de los predios beneficiados con la accin urbanstica o la ejecucin de la obra pblica se determinar por la diferencia de precios del metro cuadrado vigente antes y despus de la accin urbanstica. La diferencia entre el precio comercial del suelo de un predio, despus del hecho generador y antes de l, constituye la base gravable de la participacin en plusvala. En Colombia el ente autorizado para determinar dicha accin es el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o los peritos tcnicos debidamente inscritos en las Lonjas e Instituciones anlogas, establecern los precios comerciales por metro cuadrado de los terrenos para cada una de las zonas beneficiarias, teniendo en cuenta su situacin anterior a la accin o acciones urbansticas generadoras de la plusvala y determinarn el nuevo precio de referencia, es decir, el precio de referencia despus del hecho generador. Estas dos herramientas, que la normatividad les ofrece, su dinamismo muy escaso. El distrito capital, es un ejemplo de aplicabilidad, siguiendo, Medelln, Cali, Neiva, Ibagu, Barranquilla, otras capitales de departamentos empiezan a su implementacin para atender su programa de infraestructura muy requeridos para atenderlos en un mundo cada vez ms globalizado. ANEXO 2.
Constituciones latinoamericanas
EN BRASIL Se sustenta en el Artculo 239. El resultado de la recaudacin de las contribuciones al Programa de Integracin Social, establecido por la Ley Complementaria N 7, 7 de septiembre de 1970, y el Programa de Capacitacin para el Patrimonio de servicio pblico, modificado por la Ley Complementaria N 8 de 3 de diciembre de 1970, que garantiza que a partir de la promulgacin de esta Constitucin, que se financiarn en virtud de la cual la ley exige, el programa de seguro de desempleo, y subsidios a que se refiere el apartado 3. En los pargrafos de este artculo, determinan los recursos a destinaran a financiar a los programas para el desarrollo econmico, a travs del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social, buscando equidad y dichas fuentes deben ser por lo menos un 45% bajo el precepto Constitucional de 1988, le entrega la competencia a los entes locales con la capacidad de recaudo y propiedad de tributos e ingresos, para financiar los diferentes programas (Art. 30), mediante los programas de inversin plurianuales. EN ECUADOR El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir. El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza. EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los
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recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. EN EL SALVADOR Corresponde al Consejo de Ministros elaborar un plan general del Gobierno elaborar el proyecto de presupuesto (Art. 167. C.N 1983). Los fondos municipales no se podrn centralizar en el Fondo General del Estado, ni emplearse sino en servicios y para provecho de los Municipios. Para garantizar el desarrollo y la autonoma econmica de los Municipios, se crear un fondo para el desarrollo econmico y social de los mismos. Los Concejos Municipales administrarn el patrimonio de sus Municipios y rendirn cuenta circunstanciada y documentada de su administracin a la Corte de Cuentas de la Repblica. La ejecucin del Presupuesto ser fiscalizada a posteriori por la Corte de Cuentas de la Repblica, de acuerdo a la ley. EN GUATEMALA Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Para la organizacin y coordinacin de la administracin pblica, se crea el Consejo Nacional de 174 Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente de la Repblica e integrado en la forma que la ley establezca. Este Consejo tendr a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la de ordenamiento territorial. EN HONDURAS El Estado promueve el desarrollo econmico y social, que estar sujeto a una planificacin adecuada. La ley regular el sistema y proceso de planificacin con la participacin de los poderes del Estado y las organizaciones polticas, econmicas y sociales, debidamente representadas. EN MXICO Corresponde al estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que este sea integral, que fortalezca la soberana de la nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta constitucin. El Estado planeara, conducir, coordinara y orientara la actividad econmica nacional, y llevara al cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin. El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el, Artculo 28 prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre el gobierno federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan. La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social. Las organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios. La ley alentara y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, en los trminos que establece esta constitucin. La ley facultara al ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo determinara los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el ejecutivo federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades176federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin que seale la ley. EN PANAM El ejercicio de las actividades econmicas corresponde primordialmente a los particulares, pero el Estado las orientar, dirigir, reglamentar, reemplazar o crear, segn las necesidades sociales y dentro de las normas del presente Ttulo, con el fin de acrecentar la riqueza nacional y de asegurar sus beneficios para el mayor nmero posible de los habitantes del pas. El Estado planificar el desarrollo econmico y social, mediante organismos o departamentos especializados cuya organizacin y funcionamiento determinar la Ley. EN REPBLICA DOMINICANA Es de supremo y permanente inters nacional el desarrollo econmico y social del territorio de la Repblica a lo largo de la lnea fronteriza, as como la difusin en el mismo de la cultura y la tradicin religiosa del pueblo dominicano. EN URUGUAY Habr una Oficina de Planeamiento y Presupuesto que depender directamente de la Presidencia de la Repblica. Estar dirigida por una Comisin integrada con representantes de los Ministros vinculados al desarrollo y por un Director designado por el Presidente de la Repblica que la presidir. El Director deber
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reunir las condiciones necesarias para ser Ministro y ser persona de reconocida competencia en la materia. Su cargo ser de particular confianza del Presidente de la Repblica. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto se comunicar directamente con los Ministerios y Organismos Pblicos para el cumplimiento de sus funciones. Formar Comisiones Sectoriales en las que debern estar representados los trabajadores y las empresas pblicas y privadas. EN VENEZUELA El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para garantizar una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica participativa y de consulta abierta. BOLIVIA La funcin del Estado en la economa consiste en: Conducir el proceso de planificacin econmica y social, con participacin y consulta ciudadana. La ley establecer un sistema de planificacin integral estatal, que incorporar a todas las entidades territoriales. El Estado garantizar la creacin, organizacin y funcionamiento de una entidad de planificacin participativa que incluya a representantes de las instituciones pblicas y de la sociedad civil organizada. PERU La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. EN COLOMBIA Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el Gobierno. Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el Gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley. Los miembros del Consejo Nacional sern destinados por el Presidente de la Repblica de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes debern estar o haber estado vinculados a dichas actividades. La entidad nacional de planeacin que seale la ley, tendr a su cargo el diseo y la organizacin de los sistemas de evaluacin de gestin y resultados de la administracin pblica, tanto en lo relacionado con polticas como con proyectos de inversin en las condiciones que ella determine. Los respectivos presupuestos en cada pas son preparados por los diferentes rganos del estado ejecutivo y sometido a los entes legislativos para su aprobacin, segn sus normas presupustales que indican la manera como se ejecutar los planes de desarrollo mediante el instrumento denominados presupuestos. ANEXO 3.
Normas legales presupustales latinoamericanas

BRASIL A iniciativa del poder ejecutivo, las directrices presupustales, el plan anual de inversiones y los presupuestos anuales. El presupuesto anual de la ley incluyen: 1. El presupuesto que cubre el fiscal poderes de la Unin, sus fondos, organismos y entidades de la administracin directa e indirecta, incluidas las fundaciones instituidas y mantenidas por la autoridad pblica. 2. El presupuesto de inversin de las empresas en la Unin Europea, directa o indirectamente, posea la mayora de acciones con derecho a voto. 3. El presupuesto de seguridad social, que abarca todas las entidades y organismos vinculados a ella, directa o indirecta, la administracin, as como los fondos y las fundaciones instituidas y mantenidas por el pblico.
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CHILE El proyecto de Ley de Presupuestos deber ser presentado por el Presidente de la Repblica al Congreso Nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir; y si el Congreso no lo despachare dentro de los sesenta das contados desde su presentacin, regir el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica. La estimacin del rendimiento de los recursos que consulta la Ley de Presupuestos y de los nuevos que establezca cualquiera otra iniciativa de ley, corresponder exclusivamente al Presidente, previo informe de los organismos tcnicos respectivos. COSTA RICA La preparacin del proyecto ordinario corresponde al Poder Ejecutivo por medio de un Departamento especializado en la materia, cuyo jefe ser de nombramiento del Presidente de la Repblica, para un perodo de seis aos. Este Departamento tendr autoridad para reducir o suprimir cualquiera de las partidas que figuren en los anteproyectos formulados por los Ministerios de Gobierno, Asamblea Legislativa, Corte Suprema de Justicia y Tribunal Supremo de Elecciones. En el proyecto se le asignar al Poder Judicial una suma no menor del seis por ciento de los ingresos ordinarios calculados para el ao econmico. Sin embargo, cuando esta suma resultare superior a la requerida para cubrir las necesidades fundamentales presupuestas por ese Poder, el Departamento mencionado incluir la diferencia como exceso, con un plan de inversin adicional, para que la Asamblea Legislativa determine lo que corresponda. Para lograr la universalizacin de los seguros sociales y garantizar cumplidamente el pago de la contribucin del Estado como tal y como patrono, se crearn a favor de la Caja Costarricense de Seguro Social rentas suficientes y calculadas en tal forma que cubran las necesidades actuales y futuras de la Institucin. ECUADOR Orientacin. El presupuesto del Gobierno Nacional se orientar a la prestacin, de los servicios pblicos, al cumplimiento de los objetivos prioritarios de los planes de desarrollo y a la satisfaccin de los propsitos y metas de naturaleza social y econmica prevista, expresada en los planes operativos anuales, el plan financiero y otros instrumentos de poltica econmica. Sectores y proyectos prioritarios. La Junta de Planificacin, a base de los planes de desarrollo vigentes, determinar para cada perodo los sectores prioritarios y los proyectos y programas especficos de los mismos, que a su juicio deban incluirse en el presupuesto para alcanzar los objetivos regionales y sectoriales de desarrollo econmico social. El objetivo del sistema presupuestal es dado en la norma cuando expresa que la finalidad primordial del sistema es establecer en cada entidad y organismo del sector pblico, mtodos y procedimientos de administracin presupuestaria aptos para alcanzar los objetivos y metas de los planes de desarrollo, con la integracin y mejor utilizacin de los recursos humanos, materiales y financieros. BOLIVIA En materia de procedimiento se tiene dos estadios correlacionados para el cumplimiento de las metas presupustales y el desarrollo del plan: a. Nivel Central (Normativo), a cargo de la Secretaria Nacional de Hacienda que, por delegacin del Ministro de Hacienda, acta como rgano Rector del Sistema, y de la Subsecretara de Presupuesto que acta como rgano Operativo y Coordinador facultados para definir metodologas y procedimientos y las caractersticas tcnicas del desarrollo del Sistema. b. Nivel Descentralizacin (Operativo), constituido por todas las instituciones pblicas a travs de sus unidades tcnicas presupuestarias y dependencias operativas, con responsabilidades para programar y administrar sus presupuestos. PER La Gestin Presupuestaria de los Gobiernos Locales, es un conjunto de fases sucesivas que determinan su capacidad para lograr los Objetivos Institucionales, mediante el cumplimiento de las metas presupuestarias establecidas para un determinado ao fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y desempeo. Es la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico la ms alta autoridad tcnico-normativa en materia presupuestal y es la que regula mediante disposiciones normativas el Sistema Nacional del Presupuesto, entre ellos el proceso presupuestario de los gobiernos locales. VENEZUELA Los entes a que se refiere este Ttulo se regirn por las Disposiciones tcnicas que establezcan la Oficina Central de Presupuesto. A los fines de informacin, las leyes y ordenanzas de presupuesto de los Estados y Municipios, en los sesenta (60) das siguientes a su aprobacin, se remitirn, a travs del Ministerio de Relaciones Interiores y de Justicia, a la Asamblea Nacional, a la Oficina Central de Presupuesto y al Ministerio de planificacin y Desarrollo. Igualmente, en los treinta (30) das siguientes al fin de cada trimestre, se remitir
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informacin de la respectiva gestin presupuestaria. Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas; y se ajustarn a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto. En COLOMBIA El Gobierno formular anualmente el Presupuesto de Rentas y la Ley de Apropiaciones que deber corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y los presentar al Congreso, dentro de los primeros diez das de cada legislatura. En la Ley de Apropiaciones no podr incluirse partida alguna que no corresponda un crdito judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto por el Gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas del poder pblico, o al servicio de la deuda, o destinado a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo. El proyecto de Ley de Apropiaciones deber contener la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el Gobierno propondr, por separado, ante las mismas comisiones que estudien el proyecto de ley del presupuesto, la creacin de nuevas rentas o la modificacin de las s existentes para financiar el monto de gastos contemplados. El Presupuesto podr aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el proyecto de ley referente a los recursos adicionales, cuyo trmite podr continuar su curso en el perodo legislativo siguiente. Si el Congreso no expidiere el presupuesto, regir el presentado por el Gobierno dentro de los trminos del artculo precedente; si el Presupuesto no hubiere sido presentado dentro de dicho plazo, regir el del ao anterior, pero el Gobierno podr reducir gastos, y, en consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando as lo aconsejen los clculos de rentas del nuevo ejercicio. Durante los tres primeros meses de cada legislatura, y estrictamente de acuerdo con las reglas de la Ley Orgnica, el Congreso discutir y expedir el Presupuesto General de Rentas y Ley de apropiaciones. Artculo 350. La Ley de apropiaciones deber tener un componente denominado gasto pblico social que agrupar las partidas de tal naturaleza, segn definicin hecha por la ley orgnica respectiva. Excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. En la distribucin territorial del gasto pblico social se tendr en cuenta el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin, y la eficiencia fiscal y administrativa, segn reglamentacin que har la ley. Lo dems de lo sealado en esta Constitucin, la Ley Orgnica del Presupuesto regular lo correspondiente a la programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin de los presupuestos de la Nacin, de entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo, as como tambin la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA ANTONIO JOS DE SUCRE VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ DEPARTAMENTO DE INGENIERA INDUSTRIAL INGENIERA FINANCIERA
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OPORTUNIDADES DE FINANCIAMIENTO PARA EL SIGLO XXI Enviado por: PROFESOR: MSc. Ing. Ivn Turmero
iturmero@yahoo.com
Autores: Aristigueta Ricardo Ascanio Ramn Cassiani Mario Marchn Jenny Martnez Jos Montero Katherine Parra Richard CIUDAD GUAYANA, FEBRERO DE 2012

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