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Gerenciamento de riscos de acidentes do Trabalho: estudo de caso em uma obra de construo de dutos terrestres

por Tania da Silva Barbosa

Orientador: Prof. Dr. Carlos Machado de Freitas

DEDICATRIA

Para minha filha Luiza Helena, com amor.

AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador, Carlos Machado de Freitas, pela assistncia rigorosa e confiante a mim dispensada para a preparao desta tese. A Tom Dwyer, com quem tive a oportunidade de travar curtos contatos telefnicos que iluminaram meu caminho. Aos professores do Cesteh, Jorge Machado, Carlos Minayo, Marcelo Firpo, Ubirajara e Cristina Strausz. A Cludio Fontes Nunes, pelas preciosas doses de estmulo, quando eu mais precisei. Ao pessoal que me lanou no campo real de uma obra de dutos, Paulo Cellular, Veris Moitrel, Maurcio Cortes, Francisco Damasceno, Joo Jorge Vieira Sampaio, Marcos Matos, Luiz Antnio Borges, Srgio Silva de Magalhes e Paulo Csar Marangoni. A Daniel Giffoni, pela reviso dos originais. Aos consultores do dia-a-dia, Marcos Quaresma, Nancy Gea Veras, Lafayette Ulhoa Tenrio, Gregrio Fontan Soto, Ricardo Henriques Duque e Francisco Santos Cruz. A Maria de Nazareth Solino, Marcos Menezes, Roberto Jos Silva Novaes, pessoas que me estimularam a procurar o Cesteh. Ao pessoal da biblioteca, Lenice Rangel T. Kostelnik, Ana Cristina Figueiredo de Souza e Elizabeth Barros. A Ana Ins Simes Cardoso de Melo, Geraldo da Silva Roquette e Carlos Augusto de Souza. Agradeo tambm aos colegas da turma de Mestrado do Cesteh, ano 2000, pelo apoio durantes esses dois rduos anos.

A Francisca Neuma Pereira, por ter cuidado dos meus interesses pessoais durante esses dois anos, nos quais estive bastante ausente. RESUMO
Trata-se de investigar como se d o gerenciamento de riscos de acidentes do trabalho numa obra de construo de dutos terrestres. A indstria da construo um dos segmentos em que mais ocorrem acidentes do trabalho no mundo, e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) reconhece esse setor como um dos mais perigosos. A obra de dutos horizontal, assim como a construo de estradas, ferrovias ou redes de energia eltrica.

Como principais fatores que dificultam o gerenciamento de riscos de acidentes na construo de dutos, citamos: a mobilidade da obra, que atravessa diversas regies urbanas ou rurais, cada uma com suas peculiaridades culturais, geogrficas e polticas; uma mo-deobra, muitas vezes, sem experincia prvia, que trabalha em pequenos grupos isolados ao longo do traado da construo, simultaneamente.
Observa-se uma tendncia em grandes empresas, nos dias de hoje, em adotar normas de gesto de sade, segurana e meio ambiente, com a finalidade de obter uma melhoria na performance dessas funes. A OIT lanou em junho de 2001 um Guidelines para a implantao de sistema de gesto em sade e segurana no trabalho. Para a realizao deste estudo, lanamos mo da teoria sociolgica dos acidentes de Dwyer e aplicamos fundamentos da ergonomia para conhecer o processo de trabalho. Em nossa pesquisa de campo observamos que h fragmentao do conhecimento sobre a forma de gerenciamento dos riscos de acidentes, evidenciada atravs das verbalizaes de representantes dos diversos nveis funcionais da contratante dos servios e da contratada, decorrente, em parte, de diversos fatores culturais. No h muitas oportunidades de participao dos indivduos no processo de gesto, fato determinante para a estagnao do fluxo de informaes.

Percebemos certo distanciamento entre o planejado no escritrio e o praticado na obra. O modelo prescrito robusto e burocrtico e, no campo, nos deparamos com uma realidade na qual o conceito de acidente, por exemplo, varivel. Palavras-chave: Acidentes do trabalho na indstria da construo/ Construo de dutos terrestres/ Gerenciamento de riscos/ Cultura de segurana/Sistemas de gesto de SMS

ABSTRACT
Our objective is to know the health and safety risk management system in an on-shore pipeline construction. The International Labor Organization (ILO) recognizes construction process as one of the most dangerous activities. The on-shore pipelines construction is horizontal, as well as the construction of highways, railways or electric power nets.

As principal factors that hinder the risk management in pipeline construction are: movable work, that crosses several urban or rural areas, each one with their peculiarities cultural, geographical and politics; that counts with a work force, sometimes with no previous experience, working in small isolated groups along the lane, simultaneously.
Management systems to HSE functions are widely adopted around the world with the purpose of obtaining performance improvement of these functions. In fact, ILO launched in June of 2001 a Guidelines for management systems to health and safety function at the work. For the accomplishment of this study, we threw hand the Dwyer Sociological Theory of Industrial Accidents and applied ergonomics fundaments on field study.

We observed that the knowledge about risk management is diffuse, evidenced through the several functional levels from contractor and subcontractor, partly, related to cultural factors. There is a lack of worker's participation in the risk management system, which we recognize as a key element for the stagnation to the information flow.
The prescribed model is robust and bureaucratic and in the field we came across a reality where awareness about accidents, for instance, is variable. Key-words: Accidents in the construction industry/on-shore pipeline construction/Risk management /Safety Culture

SUMRIO

INTRODUO................................................................................................................ 7 CAPTULO I ACIDENTES DO TRABALHO NA INDSTRIA DA CONSTRUO .................... 10 Introduo....................................................................................................................... 10 1.1 Acidentes do Trabalho.............................................................................................. 10 1.2 Perfil Acidentrio da Indstria da Construo ......................................................... 11 1.3 Preveno de Acidentes do Trabalho Viso Clssica............................................ 14 1.4 Legislao de Acidentes do Trabalho Aplicvel Indstria da Construo ............ 15 1.5 Prticas Gerenciais para a Preveno de Acidentes do Trabalho............................. 17 1.6 Garantia da Segurana Operacional ......................................................................... 18 1.6.1 Gerenciamento de Riscos ................................................................................... 19 1.6.2 Legislaes Internacionais sobre Acidentes Industriais..................................... 21 1.7 Sistemas de Gesto de Sade, Meio Ambiente e Segurana (SMS) ....................... 22 1.7.1 Normas de Gesto de Qualidade e de Meio Ambiente ...................................... 23 1.7.2 Normas de Gesto de SST.................................................................................. 24 Concluso ....................................................................................................................... 26 CAPTULO II PROCESSO DE TRABALHO E A PRODUO DE ACIDENTES INDUSTRIAIS. 27 Introduo....................................................................................................................... 27 2.1 Acidentes Organizacionais ....................................................................................... 27 2.2 A Produo de Acidentes na Indstria ..................................................................... 30 2.3 Anlise Interdisciplinar e Participativa de Acidentes (Aipa) ................................... 33 2.4 Cultura de Segurana................................................................................................ 34 2.4.1 Cultura de Informao........................................................................................ 36 2.4.2 Fator Humano.................................................................................................... 41 2.4.3 Cooperao entre os Indivduos ......................................................................... 42 2.4.4 Participao dos Indivduos no Sistema de Gesto............................................ 44 Concluso ....................................................................................................................... 46 CAPTULO III A CONSTRUO DE DUTOS TERRESTRES........................................................... 48 Introduo....................................................................................................................... 48 5

3.1 A Construo de Dutos Terrestres para Transporte de Petrleo e Derivados .......... 48 3.2 Contextualizao e Caracterizao do Problema...................................................... 49 3.3 Tipos de Acidentes em Funo das Fases de Construo de Dutos Terrestres para Transporte de Petrleo e Derivados................................................................................ 53 Concluso ....................................................................................................................... 58 CAPTULO IV ESTUDO DE CASO NA CONSTRUO DE GASODUTO ...................................... 59 Introduo....................................................................................................................... 59 4.1 Objetivo .................................................................................................................... 59 4.2 Hiptese .................................................................................................................... 59 4.3 Mtodo...................................................................................................................... 60 4.4 Descrio da Obra Selecionada ................................................................................ 63 4.5 Acesso ao Campo .................................................................................................... 64 4.6 No Mundo das Prescries ....................................................................................... 68 4.6.1 Organizao do Trabalho ................................................................................... 68 4.6.2 Sistema de Gesto de SMS ................................................................................ 69 4.7 Aspectos Culturais do Grupo.................................................................................... 71 4.8 O Mundo Real ou a Ruptura..................................................................................... 73 4.9 O Saber do Trabalhador............................................................................................ 75 4.10 Os Acidentes do Trabalho ...................................................................................... 77 4.10.1 A Produo de Acidentes e as Relaes Sociais no Ambiente deTrabalho ..... 79 4.10.2 Cultura de Segurana ....................................................................................... 80 4.11 Da Miopia Fragmentao .................................................................................... 81 4.12 Sntese dos Resultados ........................................................................................... 86 Concluso ....................................................................................................................... 88 RECOMENDAES E CONSIDERAES FINAIS ................................................. 90 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................ 96 ANEXOS ...................................................................................................................... 100 Anexo I Listagem de Normas da Famlia ISO-14000 ............................................... 100 Anexo II Fluxograma do Processo de Construo de Dutos Terrestres .................... 101

INTRODUO

Comecei a me interessar pelas disciplinas Meio Ambiente e Segurana no Trabalho h 22 anos. Ao longo desse perodo tive a oportunidade de trabalhar em diversas reas, dentre as quais destaco o Instituto Brasileiro de Siderurgia (IBS) e a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (Feema). H 15 anos fao parte do quadro de funcionrios de uma grande empresa do setor de petrleo, sempre envolvida com as reas de controle de poluio, sade e segurana no trabalho. Passei quatro anos em refinaria, trs em centro de pesquisas e at a presente data no departamento de engenharia. Minha experincia profissional forjou-se atravs do estabelecimento de diretrizes, planos, elaborao de procedimentos, auditorias e treinamento de pessoas no que diz respeito a meio ambiente e segurana no trabalho. Algo vinha me incomodando, pois observava certo distanciamento entre as aes planejadas e a realidade, na qual os acidentes seriam sempre uma possibilidade, uma fatalidade. Passei a acreditar que o problema do gerenciamento de riscos de acidentes estava relacionado falta de motivao, conscientizao, comprometimento dos trabalhadores. Foi com essa idia que cheguei ao Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana (Cesteh), da Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP), da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz). Era preciso arranjar uma frmula para comprometer as pessoas com o gerenciamento de riscos de acidentes. Qual no foi minha surpresa ao constatar, guiada pelo grupo de pesquisadores do Cesteh, sobretudo Carlos Machado, Jorge Machado, Carlos Minayo e Marcelo Firpo, que existe uma lgica de produo de resultados e erros originada a partir da prpria organizao do trabalho. Nos ltimos 10 anos venho acompanhando o desempenho de diversas obras. Muitas mudanas foram efetuadas em relao forma de gerenciamento dos riscos de acidentes. Entretanto, a indstria da construo continua sendo um dos segmentos em que mais ocorrem acidentes do trabalho no Brasil e no mundo, e a Organizao Internacional do

Trabalho (OIT) reconhece esse setor como um dos mais perigosos que existem (Takala, 2000). Nesta dissertao procuramos verificar at que ponto o sistema de gesto em sade, meio ambiente e segurana de uma obra de construo de dutos terrestres para transporte de petrleo e derivados garante um efetivo controle de risco de acidentes, bem como tentamos propor diretrizes para melhorar os resultados dessas funes. O processo de construo de dutos horizontal, assim como a construo de estradas, ferrovias ou redes de energia eltrica, apresentando, portanto, caractersticas que maximizam as dificuldades do gerenciamento de riscos de acidentes em comparao construo de uma instalao fixa. A malha de dutos brasileira est sendo expandida para transportar gs natural das reas de produo para as regies de consumo. Nos prximos trs anos, sero construdos cerca de quatro mil quilmetros de linhas, algumas delas a uma distncia de poucos metros em relao a outras j em operao. Tal condio amplia os riscos de acidentes, pois qualquer deslize pode ocasionar vazamento de produto combustvel. Procuramos demonstrar que o modelo de gesto baseado exclusivamente em prescries no permite um controle eficaz dos riscos de acidentes. Ao contrrio, ele cria condies de distanciamento em relao realidade da obra, pois as situaes do dia-a-dia sobrepujam as prescries. Esta dissertao est estruturada em quatro captulos. No primeiro, descrevemos o panorama dos acidentes do trabalho na indstria, abordamos a forma tradicional de preveni-los e apresentamos os sistemas de gesto para as funes qualidade, SST e meio ambiente. No Captulo II, apresentamos as limitaes das abordagens clssicas para o gerenciamento efetivo dos riscos de acidentes e sugerimos a participao dos trabalhadores nesse gerenciamento como alternativa para a construo de uma cultura de segurana que possibilite a aproximao entre a prescrio e o dia-a-dia do trabalho. O Captulo III contm a descrio do processo de construo de dutos terrestres para transporte de petrleo e derivados.

No Captulo IV, apresentamos estudo de caso numa obra, discutimos a metodologia adotada para investigao e suas limitaes, bem como os resultados da pesquisa. Alm disso, apontamos algumas ferramentas para o aprimoramento do gerenciamento de riscos em obras de construo de dutos terrestres.

CAPTULO I

ACIDENTES DO TRABALHO NA INDSTRIA DA CONSTRUO

Introduo Neste Captulo apresentamos a definio de acidentes do trabalho, discutimos os ndices de acidentes na indstria da construo, a forma clssica de preveno de acidentes e as normas de gesto de sade e segurana no trabalho.

1.1 Acidentes do Trabalho Conforme a legislao brasileira, o acidente do trabalho definido como ocorrncia imprevista e indesejvel, instantnea ou no, relacionada com o exerccio do trabalho, de que resulte ou possa resultar leso pessoal. De acordo com a gravidade, os acidentes de trabalho subdividem-se em com afastamento ou sem afastamento (ABNT, 2001). Segundo Machado & Gomez (1999) a concepo dos acidentes de trabalho apresenta duas vertentes. A primeira, de carter jurdico-institucional, sustenta-se na teoria do risco social e fundamenta a operacionalizao do seguro de acidente do trabalho. A segunda, desenvolvida pela engenharia de segurana, apresenta uma Considerar o trabalho como atividade que pode apresentar riscos de dimenso tcnico-cientfica no controle dos acidentes e constitui a base da teoria do risco profissional. acidentes , por conseguinte, reconhecer que nesse ambiente que as responsabilidades sero atribudas. As causas dos acidentes so classificadas em duas categorias, segundo suas origens: a) fatores pessoais (responsabilidade do trabalhador); ou b) fatores do ambiente de trabalho (responsabilidade do empregador), em que o conceito de acidente do trabalho, em vez de acidente no trabalho, adotado por ser mais especfico e garantir maior visibilidade. 10

Rodrigues (1986)1, apud Machado & Gomez (1999), aponta que a busca de culpados pelos acidentes baseou-se na imposio jurdica da responsabilidade civil. Dessa forma, a teoria da culpa direciona a anlise dos acidentes no sentido de atribuir-lhes uma dentre duas causas possveis: uma ao dolosa do empregado (ato inseguro) ou uma ao dolosa do empregador (condio insegura, criada por imprudncia, negligncia ou falta de diligncia). Apesar de teoricamente existir a possibilidade de atribuio de dolo ao empregador, na prtica observa-se que a culpa, em geral, atribuda ao empregado. de acidentes. 1.2 Perfil Acidentrio da Indstria da Construo A fonte oficial de dados de acidentes do trabalho no Brasil o Instituto Nacional de seguridade Social (INSS) e foram registrados 3.605 bitos no ano de 2000 decorrentes de acidentes do trabalho, dos quais 390 ocorreram na indstria da construo, ou seja, mais de dez por cento. Entretanto, a situao pode ser ainda um pouco mais grave, considerando que os acidentes ocorridos com os trabalhadores pertencentes ao setor informal da economia, ou seja, sem carteira assinada, no so registrados. As dificuldades para gerenciar os riscos de acidentes na indstria da construo so grandes, pois um tipo de indstria que lida com mo-de-obra de alta rotatividade, baixo nvel de qualificao e que percebe baixos salrios, quando comparados aos dos trabalhadores da indstria qumica, por exemplo. Adiante discutiremos as implicaes para a preveno da busca de culpados quando da ocorrncia

1- Rodrigues, C.L.P. Evoluo da Segurana do Trabalho. Engenharia de Segurana do Trabalho I. Rio de Janeiro: Coppe/UFRJ, 1986.

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Os altos ndices de acidentes na indstria da construo no so uma exclusividade brasileira. Segundo a OIT, esse segmento, juntamente com a agricultura e a minerao, so considerados como os que proporcionam as mais perigosas ocupaes para os trabalhadores no mundo. Procurando contribuir para a diminuio das altas taxas de acidentes desses segmentos, a OIT lanou recentemente um programa chamado Safe Work, que tem como um de seus objetivos priorizar aes para melhorar as condies de trabalho nessas reas (Takala, 2000).

Grfico 1 - Taxas de Acidentes Fatais na Indstria da Construo (1000 trabalhadores)


0,4

0,3

0,2 CANADA USA

0,1

0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Fonte: 1 - OIT, http://laborsta.ilo.org/cgi-bin/broker.exe

O Grfico 1 Taxas de Acidentes Fatais na Indstria da Construo , acima, apresenta as taxas percentuais de acidentes fatais, ao longo dos anos, no segmento da indstria da construo para cada mil empregados no Canad e Estados Unidos. Analisando as curvas de tendncia, observamos que as taxas mantm-se constantes, e at possvel fazermos uma projeo para os prximos anos, fato evidenciado pelas palavras de Llory (1999): Podemos ter a forte impresso de estagnao. Desde alguns anos, os setores de segurana e proteo industriais no parecem mais progredir: tudo se passa como se houvssemos chegado a uma assntota, segundo Taylor (1981), com grandes esforos trazendo apenas progressos insignificantes, pouco espetaculares. 12

Grfico 2 - Taxas de Acidentes com Afastamento na Indstria da Construo


35 30 25 20 15 10 5 0
4 5 0 1 6 7 2 7 3 8 9 4 5 19 8 19 8 19 8 19 8 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 8 19 9 6 19 9
1997 1998

19 9

Fonte: 1 Associao Brasileira de Montagem Industrial Abemi. 2- Sindicato da Construo Civil Sinduscon.

O Grfico 2 Taxas de Acidentes com Afastamento na Indstria da Construo compara as taxas entre os segmentos de construo civil e de montagem industrial. Podemos observar que os nmeros da montagem industrial so maiores do que os da construo civil. O que pode ser atribudo ao sub-registro, mais fcil de ser praticado na segunda categoria devido, entre outros aspectos, ao fato de que as indstrias de montagem industrial, normalmente trabalham para empresas contratantes que tm Servios de SST constitudos e normalmente exigem que as contratadas tambm os possuam. Considerando os dados da construo e montagem industrial de 1998, temos que, para cada conjunto de mil trabalhadores, pelo menos sete sofreram um acidente com afastamento.

Grfico 3 - Taxas de Acidentes com Afastamento Indstria na Construo de Dutos Terrestres do Canad/100 trabalhadores
8 7 6 5 4 3 2 1 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Fonte: Canadian Pipeliner, Newsletter, Sept-Oct, 2000.

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19 9

MONTAGEM INDUSTRIAL 1

CONSTRUO CIVIL 2

Em relao aos acidentes na indstria da construo e montagem de dutos terrestres, no existe srie histrica para esse segmento no Brasil. Os nicos dados disponveis abrangem todos os tipos de montagem industrial, revelando a necessidade de sistematizao e aprofundamento de estudos nessa rea. Analisando os dados dos Grficos 2 e 3 podemos concluir que a indstria da construo de dutos terrestres merece ser estudada devido aos riscos de acidentes inerentes a esta atividade. 1.3 Preveno de Acidentes do Trabalho Viso Clssica

Engels, ao fazer um estudo sobre o trabalho na indstria da Inglaterra apontou o Factory Act de 1833 como o primeiro regulamento naquele pas que vai possibilitar o vislumbre dos problemas de sade e segurana na atividade fabril, pois este regulamento prev inspees para verificar condies dos ambientes de trabalho . Galli (1997), ao historiar a evoluo da preveno de acidentes na indstria apontou o Coal Mines Inspection Act em 1850. Na mesma poca, nos Estados Unidos, em Massachusetts, iniciam-se as inspees nos locais de trabalho. A evoluo da jornada industrial at a mecanizao, a produo em massa e a linha de montagem foi rpida. Em 1912, foi criada a United Society of Casualty Inspectors (USCI), que em 1914 passaria a ser chamada de American Society of Safety Engineers (ASSE). Em 1931, com a publicao do livro Industrial Accident Prevention: a Scientific Approach, no qual Heinrich desenvolveu o conceito de que 88% dos acidentes so produzidos pelo erro humano, a hegemonia dos engenheiros em questes de segurana seria selada (Galli, 1997). Em 1966, Bird & Germain introduzem o conceito de controle de perdas, segundo o qual o acidente decorrente de uma falta de controle administrativo da segurana industrial (DNV, 1990), ou seja, todas as perdas tm sua origem na organizao. Esta abordagem procura resgatar a ciso entre a compensao de carter jurdicoinstitucional e a preveno, que teve sua origem no cho de fbrica, na medida em que 14

persegue a quantificao dos custos diretos e indiretos dos acidentes. Para os autores, o controle das perdas uma medida econmica que diminui gastos e aumenta a produtividade das organizaes (Galli, 1997). Alm disso, estes autores classificam os acidentes, quer sejam do trabalho ou ambientais, como perdas, unificando os conceitos de dano propriedade, ao meio ambiente ou ao trabalhador. A Figura 1 Modelo Causal de Perdas (Bird & Germain, 1985: apud DNV, 1990) apresenta um diagrama desse modelo, que teve seus direitos de uso comprados pela Det Norske Veritas (DNV), empresa norueguesa de consultoria na rea de sistemas de gesto. Figura 1 - Modelo Causal de Perdas

FALTA DE CONTROLE

CAUSAS BSICAS

CAUSAS IMEDIATAS

INCIDENTES

PERDA

Inadequado - Programa - Padres do Programa - Cumprimento dos Padres

Fatores Pessoais

Atos & Condies

Contato com Energia ou Substncia

Pessoa Propriedade Produto Meio Ambiente Servio

Fatores de Trabalho

Abaixo dos Padres

Fonte: DNV, 1997.

O Modelo Causal de Perdas amplia a de investigao de acidentes da engenharia de segurana, segundo a qual, os acidentes so estudados at as causas imediatas, no permitindo que as falhas sejam conhecidas em suas origens. Entretanto, no considera os aspectos sociais das relaes organizacionais conforme veremos no Captulo II. 1.4 Legislao de Acidentes do Trabalho Aplicvel Indstria da Construo

A preveno de acidentes do trabalho no Brasil amparada pela legislao que se desdobra sobre a matria nos seguintes diplomas legais: Lei Federal 6.514, de 22/12/1977, que altera o Captulo V do Ttulo II da Consolidao das Leis do Trabalho 15

(CLT); e Portaria do Ministrio do Trabalho 3.214/78, que aprova as Normas Regulamentadoras (NRs), que hoje totalizam 29. A NR-1 assegura ao trabalhador o direito informao sobre os riscos: c) informar aos trabalhadores: I os riscos profissionais que possam originar-se nos locais de trabalho; II os meios para prevenir e limitar tais riscos e as medidas adotadas pela empresa; III os resultados dos exames mdicos e de exames complementares de diagnstico aos quais os prprios trabalhadores forem submetidos; IV os resultados das avaliaes ambientais realizadas nos locais de trabalho. A NR-5 Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA) determina que os trabalhadores devem participar do reconhecimento dos riscos de suas atividades, atravs da elaborao do Mapa de Riscos Ambientais. Entretanto, aqui falamos da participao passiva, ou seja, sem direito a qualquer interveno no processo de gesto, assunto que ser tratado no prximo Captulo. Dentre as Normas Regulamentadoras, destacamos a NR-18 Condies de Trabalho na Indstria da Construo, que foi elaborada seguindo modelo japons e data de 4 de julho de 1995. Esta NR especfica para a indstria da construo e contm, entre outros elementos, as diretrizes do Programa de Controle do Meio Ambiente do Trabalho (PCMAT), que um guia para orientar o gerenciamento de riscos na obra. Alm do PCMAT, a NR-18 cita outras NRs quando aplicveis, tais como a NR-7 Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), que prev a elaborao de um programa de identificao e controle de riscos ambientais, e a NR-9 Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO), que trata dos exames de acompanhamento de sade dos trabalhadores, inclusive do Atestado de Sade Ocupacional (ASO), que deve ser fornecido pelo empregador anualmente aos trabalhadores. A regulamentao sobre sade e segurana no trabalho no Brasil bastante abrangente e detalhada. Entretanto, muitas vezes no cumprida, sobretudo em segmentos onde os trabalhadores so menos organizados.

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1.5 Prticas Gerenciais para a Preveno de Acidentes do Trabalho A preveno de acidentes do trabalho deve ser norteada pelo atendimento legislao; entretanto, cabe s indstrias garantir, atravs de procedimentos adequados, a proteo dos indivduos em relao s especificidades no tratadas na legislao. Tomemos como exemplo o Mapa de Riscos Ambientais previsto na Nr-5, observa-se que algumas empresas o elaboram apenas para cumprir a legislao, e os trabalhadores pouco discutem sobre os riscos de suas atividades Existem empresas de consultoria especializadas em elaborar PCMAT. O que pode ser atrativo para uma empresa que no tenha especialistas em SST. Entretanto, em alguns casos, por desconhecerem o processo de trabalho da empresa contratante dos servios, elaboram programas no apropriados, que so apresentados como um conjunto de papis sem muita utilidade para o dia-a-dia do trabalho. Muitas vezes, os trabalhadores nem sequer tomam conhecimento de que tais programas existem. PPRA e ao PCMSO. Em relao aos acidentes do trabalho, observa-se que so tratados a partir de causas imediatas, descontextualizados, portanto, de suas origens organizacionais e gerenciais. Souza (2000) demonstrou que os acidentes do trabalho na indstria recebem tratamento diferenciado em funo do tipo de indstria e do tipo de acidente. Segundo o autor, em pesquisa realizada em refinaria de petrleo, foi constatado que o modelo de relatrio de investigao de acidentes para contratados no contm, por exemplo, campo para preenchimento das causas bsicas, diferentemente do modelo para pessoal prprio. Assim, podemos encontrar, dentro de uma mesma organizao, tratamento diferenciado para acidentes que ocorrem com empregados prprios, que podem ser investigados at suas causas bsicas, e outros, com terceirizados, em que nem a causa imediata conhecida, por exemplo. Tal fato limita a atuao preventiva das organizaes, pois, se a falha no investigada at sua origem, no existe a possibilidade de evitar que outra falha similar ocorra. Observa-se que as prticas gerenciais para a preveno de acidentes caracterizam-se mais pela preocupao em cumprir a regulamentao do que tratar as falhas em suas origens. 17 Em geral, no h participao deles na elaborao e conduo desses programas, e o mesmo se aplica ao

1.6 Garantia da Segurana Operacional Os acidentes industriais so tratados de forma diferenciada, segundo os tipos de danos a eles associados. Dwyer (1991) aponta que os acidentes despertam o interesse da sociedade quando envolvem grandes contingentes da populao civil, assim como Chernobyl, Flixborough, entre outros. No caso da indstria do petrleo, observa-se que os acidentes oriundos da produo, processamento e transporte de petrleo e derivados preocupam mais devido aos impactos sociais e ambientais associados. O vazamento de leo na Baa de Guanabara, ocorrido recentemente, um exemplo de acidente que recebeu grande ateno pblica, embora no tenha resultado em nenhum bito. Por outro lado, a repercusso dos acidentes no ramo da construo das instalaes industriais tende a ser menor, pois atingem um nmero pequeno de pessoas de cada vez, normalmente trabalhadores, contribuindo para que esse segmento fique margem de estudos aprofundados. As transformaes na tecnologia de produo, transporte e armazenamento de produtos qumicos observadas a partir da II Guerra Mundial criaram riscos de natureza e dimenso jamais vistas pelo homem. Esse processo intensificou-se a partir da dcada de 1970, quando uma srie de mudanas sociais permitiu maior visibilidade dos acidentes e vtimas, ampliando as dimenses do problema 1996). Como exemplos, citamos a exploso em Flixbhrough, Inglaterra, em 1974, que causou 28 mortos, ou a nuvem gasosa txica que se espalhou em Bophal, ndia, em 1984, provocando 2.500 bitos. Eventos como esses transformaram de modo marcante o estudo e o entendimento acerca dos acidentes industriais (Freitas, 1996). Esses acidentes, chamados acidentes ampliados, so definidos por Freitas (1996) como os eventos agudos, tais como exploses, incndios e emisses, individualmente ou combinados, envolvendo uma ou mais substncias perigosas, com potencial de causar simultaneamente mltiplos danos ao meio ambiente e sade dos seres humanos expostos. 18 para o coletivo, possibilitando a emergncia de novos atores no cenrio dos processos decisrios sobre riscos (Freitas,

A engenharia de segurana, frente complexidade dos problemas advindos do progresso tecnolgico, reestruturou-se segundo o conceito de engenharia sistmica, que compreende as concepes de gerenciamento de segurana que almejam a reduo dos riscos de acidentes ou falhas a um mnimo possvel, a ser atingido por intermdio do detalhado estudo, planejamento e projeto dos sistemas de produo, reforando a confiabilidade dos mesmos (Dwyer, 1991). Destacamos dois momentos na evoluo das estratgias de controle de riscos de acidentes ampliados que, de certa forma, tiveram alguma repercusso na preveno de acidentes do trabalho, o gerenciamento de riscos e as legislaes internacionais sobre acidentes industriais.

1.6.1 Gerenciamento de Riscos Os conceitos confiabilidade de sistemas e de risco, originrios das normas militares americanas, nos anos 70, passaram a ser aplicados na indstria nuclear e, posteriormente, nas de processo qumico, como ferramentas para a preveno de acidentes ampliados. Risco, do original em ingls risk, pode ser definido como a combinao da probabilidade e conseqncia da ocorrncia de um evento perigoso e da severidade da leso ou dano sade das pessoas causada por esse evento (ILO, 2001). Perigo, do original em ingls hazard, significa- o potencial inerente para causar leso ou dano sade das pessoas (ILO, 2001). Coloquialmente, difcil fazermos distino entre perigo e risco, at mesmo porque, segundo Ferreira (1986), as duas palavras so quase sinnimas. Para evidenciar o sentido prtico dessas definies, o perigo substantivo, tal como queda de andaimes, vazamento de benzeno, nvel de rudo acima dos padres etc.,enquanto o risco uma classificao do perigo enquanto grandeza, que pode ser quantitativa ou qualitativa. A avaliao de riscos, do original em ingls risk assessment, o processo de avaliao de riscos segurana e sade, oriundos dos perigos do trabalho (ILO, 2001). A classificao de perigos, ou seja, a determinao da intensidade do risco, uma ferramenta que pode ajudar na preveno de acidentes, pois, enquanto a identificao de 19

perigos apenas os enumera, a classificao de riscos fornece um range de probabilidades relacionadas aos perigos identificados. No caso de obras de construo e montagem industrial, no se faz necessrio o emprego de tcnicas sofisticadas para a anlise de riscos. A Anlise Preliminar de Perigos (APP), tambm conhecida como Anlise Preliminar de Riscos (APR), j suficiente e apropriada para avaliao de risco ocupacional. Essa tcnica consiste em identificar todos os perigos envolvidos na realizao de uma atividade. A prxima etapa o levantamento da probabilidade de ocorrncia de possveis eventos identificados e provveis conseqncias. A avaliao de riscos uma oportunidade de treinamento dos trabalhadores. As normas de gesto que discutiremos a seguir enfatizam a importncia da avaliao de riscos para a preveno de acidentes. Chamamos de gerenciamento de riscos a implementao das estratgias de controle e preveno, que so definidas a partir da avaliao da tecnologia de controle disponvel, da anlise de custos e dos benefcios, da aceitabilidade dos riscos e dos fatores sociais e polticos envolvidos (Canter2, 1989: apud Freitas, 1996). comum, nas indstrias, confundir gerenciamento de riscos com avaliao de riscos, no s aqui no Brasil como tambm em outros pases. Na International Pipeline Conference 2000, organizada pela ASME, sobre dutos, a Enbridge Pipelines, maior empresa de dutos canadense, afirmou que durante as ltimas cinco dcadas o engineering judgment, que consiste na tomada de deciso a partir de regulamentos, padres tcnicos e anos de experincia dos especialistas, foi o critrio utilizado para gerenciamento de riscos de acidentes; entretanto, hoje reconhecem que essa abordagem no suficiente para dar conta de condies to complexas, pois surgiram novas variveis no cenrio, a saber:

2- CANTER, L.W., 1989. Environmental Risk Assessment and Management: A Literature Review, Pan American Center for Human Ecology and Health: Mexico.

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mudanas estruturais nas indstrias que tornou os padres existentes fracos para prever futuros acontecimentos; - decises que requerem considerao de rede de fatores complexos; - aumento da magnitude das conseqncias envolvidas nas tomadas de deciso; - minuciosa documentao que os diferentes atores sociais requerem e; - a necessidade de integrar objetividade e consistncia (Chorney e Hamsher, 2000). A avaliao de riscos permite a comparao de fatos e dados, mas ela em si no decide. O gerenciamento de riscos, por outro lado, contempla imensa gama de aes: mudanas no processo de produo ou implementao de equipamentos de segurana; formas e valores de compensaes para vtimas e o meio ambiente afetado; legislaes e intervenes governamentais, entre outras (Covello3, 1992: apud Freitas, 1996). Essas aes podem envolver tanto a esfera tcnica pura e simples ou abranger aspectos sociais e polticos relevantes, trazendo tona a necessidade do olhar interdisciplinar para os riscos de acidentes. Tal situao tem conduzido a um distanciamento entre a etapa de avaliao de risco e o gerenciamento de risco, pois dentro do paradigma dominante os riscos so um problema exclusivamente tecnolgico (Barnes4, 1994: apud Freitas, 1996). 1.6.2 Legislaes Internacionais sobre Acidentes Industriais A legislao surge para responder a demandas sociais, ou seja, atrs do instrumento legal, existem queixas ou lacunas que os organismos reguladores, aps reconhecimento, passam a normatizar. Nesse caso, o fator determinante foi a sensao de fragilidade e impotncia que a sociedade percebeu, aps vrios acidentes envolvendo comunidades, em relao s indstrias de processos qumicos (Freitas, 1996). O acidente de Seveso, na Itlia, em 1976, foi um marco no gerenciamento de riscos, pois a partir desse acidente foi criada, atravs do Conselho da Unio Europia, a Diretiva de Seveso, em 1982, revisada em 1996. Essa Diretiva, mandatria para todos os pasesmembro da Unio Europia, tem por objetivo a preveno dos acidentes graves que

3- COVELLO, V.T., SLOVIC, P. e WINTERFELDT, D., 1992. Disaster and Crisis Communications: Findings and Implications for Research and Policy. In: Jungermann, H., Kaspersons, R. E. and Wiedemann, P. M. (eds). Accident at Three Mile Island: The Human Dimensions. Colorado: Westview Press, pp. 83-92. 4- BARNES, D.G., 1994. Times Are Tough Brother, Can You Paradigm? Risk Analysis, 14: 219-223.

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possam ser provocados por certas atividades industriais, bem como a limitao das suas conseqncias para o homem e o ambiente. Em 1985, nos estados Unidos da Amrica surgia o Emergency Planning and Right to Know e, em 1992, o Process Safety Managment (PSM), atravs da Occupational Safety and Health Administration (OSHA), o rgo que regulamenta a segurana e sade do trabalho naquele pas (Freitas, 1996). O PSM tem por objetivo prevenir e ou minimizar as conseqncias de emisso catastrfica de produto qumico altamente perigoso, txico, reativo, inflamvel ou explosivo a partir de processo. A OIT, em 1993, estabeleceu a Conveno 174, que tambm trata dos acidentes maiores e que mandatria para os pases signatrios. O Brasil ratificou essa Conveno em 2001, mas at o momento da elaborao desta dissertao seus desdobramentos ainda no haviam sido regulamentados. Observemos que esses instrumentos tm seu escopo e objetivos voltados para a segurana das comunidades vizinhas s instalaes industriais, no feita aluso sade do trabalhador. 1.7 Sistemas de Gesto de Sade, Meio Ambiente e Segurana (SMS) Viver muito perigoso... Querer o bem com demais fora, de incerto jeito, pode j estar sendo se querendo o mal, por principiar. Esses homens! Todos puxavam o mundo para si, para o concertar consertado. Mas cada um s v e entende as coisas dum seu modo. Guimares Rosa Na dcada de 50, o Japo produzia muito, com pouca qualidade. nesse cenrio que Edward Deming desenvolve o Ciclo do Planejar, Desenvolver, Controlar e Agir (PDCA) para garantir a melhoria contnua do processo produtivo. Deming reimportou a idia do PDCA para os Estados Unidos nos anos 70, que depois seria difundida pelo mundo industrializado (Reason, 2000). 22

Em nossa dissertao adotaremos a definio de sistema de gesto da British Standard como o conjunto em qualquer nvel de complexidade, de pessoas, recursos, polticas e procedimentos para assegurar: -a realizao de tarefas; e que os resultados sero alcanados (BS-8800). A globalizao dos mercados demandou a criao de padres internacionais para garantir a qualidade de produtos e servios. Para tal, foram elaboradas as normas voluntrias de sistemas de gesto da qualidade e do meio ambiente atravs da ISO (International Organization for Standardization), organismo fundado em 1947 com a finalidade de produzir normas de mbito internacional para facilitar o comrcio de bens e servios entre os pases, inicialmente, europeus. Dependendo do ramo de atividade da organizao, as funes qualidade e segurana assemelham-se bastante na prtica. Reason (2000) utiliza como exemplo a indstria aeroespacial na qual, segurana e qualidade so quase sinnimos. Dejours (1999) tambm compartilha dessa idia. Entretanto, conforme veremos a seguir, o processo de elaborao e utilizao de normas nestas reas tem aspectos contextuais diferenciados.

1.7.1 Normas de Gesto de Qualidade e de Meio Ambiente

A primeira verso da famlia de Normas ISO da srie 9000 sobre Sistemas da Qualidade foi lanada em 1987, revisada em 1994 e em 2000. Dentre as quais, destacamos a ISO-9001 (NBRISO9001), Sistemas de Gesto da Qualidade Requisitos, que tem como objetivos especificar requisitos para um sistema de gesto da qualidade, quando uma organizao necessita demonstrar sua capacidade para fornecer de forma coerente produtos que atendam aos requisitos do cliente e requisitos regulamentares aplicveis, e pretende aumentar a satisfao do cliente por meio da efetiva aplicao do sistema, incluindo processos para melhoria contnua do sistema e a garantia da conformidade com requisitos do cliente". Similarmente ISO-9001 foi elaborada, em 1996, a ISO-14001. . O Anexo I contm a relao de normas da famlia 14000. Tanto a primeira quanto a segunda so certificveis e bastante comum entre as grandes organizaes, a exigncia de certificados de

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conformidade com estas normas em transaes comerciais. No entanto, quando se trata de sade e segurana no trabalho, a situao bem diferente.

1.7.2 Normas de Gesto de SST Em 1996, aps a realizao de vrios estudos sobre acidentes do trabalho, o Health and Safety Executive (HSE), organismo legislador sobre SST na Inglaterra, em conjunto com outras instituies inglesas, elaborou a British Standard 8800 (BS-8800), tomando como base o programa de gesto do prprio HSE. Publicada pela British Standards Institution (BSI), a BS-8800 Occupational Health and Safety Management Systems, apesar de no ter carter certificatrio, prev correspondncia ao sistema de gesto ambiental (ISO-14001) e tem por objetivos melhorar a performance em SST das organizaes, atravs da orientao de como integrar o sistema de gesto de SST aos outros aspectos da performance dos negcios para minimizar os riscos aos empregados e outros; melhorar a performance dos negcios; e auxiliar as organizaes a estabelecer uma imagem responsvel no mercado. Em 1999, foi publicada tambm pela BSI a OHSAS-18001 Occupational Health and Safety Management Systems Specification, que uma reformulao da BS-8800, certificvel, elaborada pelos mesmos organismos que participaram da BS-8800, acrescidos de organismos certificadores. Os objetivos da OHSAS-18001 so fornecer os requisitos para um sistema de gesto em SST de uma organizao para controlar seus riscos e melhorar sua performance. A partir da surgiram outras normas relativas a SST nos moldes da BS-8800, e at mesmo a prpria ISO vinha trabalhando no sentido da elaborao de uma norma para SST. Entretanto, no workshop Occupational Safety and Health Management Systems (OSH-MS) em Genebra, 1996, ficou acertado que a OIT seria o frum mais apropriado para deliberar sobre o assunto, pois os comits da ISO so compostos por especialistas e no contemplam representantes dos empregados. A OIT tem tratado as questes de SST de forma tripartite, ou seja, com a participao de representantes do governo, dos empregadores e dos empregados. Nos dias de hoje, no possvel delegar aos especialistas a atribuio de definir os padres de risco a que um dado grupo de trabalhadores estar sujeito. Isso sem considerar 24

que cada pas tem suas prprias leis em relao aos riscos das atividades laborais. Em outras palavras, estabelecer um padro internacional de concentrao de dioxina para comunidades pode ser mais simples do que determinar o nvel de exposio dos trabalhadores dioxina dentro dos limites de uma unidade industrial. A OIT publicou, em junho de 2001, o ILO/OSH-2001 Guidelines on Occupational Safety and Health Management. A OIT recomenda que esse Guidelines seja adaptado aos riscos e s atividades das organizaes e reconhece que esse modelo mais indicado s grandes e mdias empresas. Existe perspectiva da elaborao de um guia simplificado para as pequenas. Alguns pontos merecem destaque no ILO-OSH-2001. Por exemplo, ele de aplicao voluntria, fato incomum, se considerarmos as convenes da OIT, de carter mandatrio aos pases signatrios. Alm disso, essa norma no certificvel, condio diferenciada em relao s ISO-9001 e 14001. O objetivo do ILO/OSH-2001 contribuir para a proteo dos trabalhadores em relao aos perigos e para a eliminao dos acidentes, agravos sade, doenas, incidentes e mortes. O guia sugere dois nveis de aplicao. Aquele referente esfera governamental tem as seguintes finalidades: a) ser utilizado como uma rede de sistemas nacionais, preferencialmente apoiados por legislao federal e regulamentos; b) prover orientao para o desenvolvimento de arranjos voluntrios para ampliar o cumprimento da legislao e padres conduzindo melhoria contnua em SST; e c) prover orientao no desenvolvimento tanto de guias nacionais como especficos sobre sistemas de gesto em SST, apropriados s necessidades reais das organizaes, de acordo com o tamanho e a natureza de suas atividades. Em nvel organizacional o ILO/OSH indicado para: a) orientar a integrao dos elementos do sistema de gesto em SST como um componente da poltica e dos ajustes gerenciais; e b) motivar todos os membros das organizaes, particularmente empregadores, donos, gerentes, trabalhadores e seus representantes, na aplicao de princpios e mtodos apropriados para a melhoria contnua da gesto de SST. Assim como as demais normas de gesto, o ILO/OSH-2001 contm um conjunto de elementos que so encadeados segundo o padro PDCA.

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Concluso Os acidentes industriais recebem tratamento diferenciado em funo dos tipos de dano a eles associados. A indstria da construo, apesar de ser um dos segmentos em que mais ocorrem acidentes do trabalho, carece de estudos aprofundados sobre a melhor forma de preveni-los. O incremento na complexidade dos processos industriais abriu espao para novas formas de abordagem sobre os acidentes, dentre as quais, destacamos as normas de gesto. Entretanto, as ferramentas prescritivas esto longe de dar conta do No prximo captulo apresentaremos gerenciamento dos riscos de acidentes. trabalho.

alternativas para uma aproximao das prescries e a realidade do processo de

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CAPTULO II

PROCESSO DE TRABALHO E A PRODUO DE ACIDENTES INDUSTRIAIS

Introduo

No Captulo I discutimos os acidentes do trabalho na indstria, abordamos a forma tradicional de preveni-los e apresentamos os sistemas de gesto para as funes qualidade, meio ambiente e SST. Neste Captulo apontamos as limitaes dessas abordagens para um efetivo gerenciamento dos riscos de acidentes. Apontamos que a participao dos indivduos no processo de gesto indispensvel para a construo de uma cultura de segurana que possibilite a aproximao entre a prescrio e o dia-a-dia do trabalho. 2.1 Acidentes Organizacionais Vrios autores tm apontado para o fato de que os acidentes do trabalho e os ampliados tm a mesma origem, ou seja, em fatores organizacionais. Reason (2000) define os acidentes organizacionais como eventos que ocorrem com tecnologias modernas, complexas, tais como plantas de energia nuclear, plantas de processo qumico, transporte marinho e ferrovirio, bancos e estdios. O autor introduz o conceito de falhas ativas e condies latentes. As primeiras so aquelas aes e decises de pessoas mais prximas ao final da cadeia do sistema por exemplo, operadores de campo e de sala de controle e pessoal de manuteno.

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As condies latentes esto associadas aos processos organizacionais genricos, tais como decises estratgicas, projeto, manuteno, treinamento, oramento, alocao de recursos, planejamento, comunicao, gerenciamento, auditorias etc. Esse processo delineado pela cultura corporativa ou por atitudes no ditas e regras no escritas, contextualizadas pela forma como a organizao conduz o negcio. Segundo Reason (2000), os acidentes so o resultado de falhas ativas conformadas pela existncia dessas condies latentes, e em geral as organizaes tendem a tratar apenas das falhas ativas, o que pode representar apenas uma soluo pontual, considerando-se que a falha ativa um evento nico. Por outro lado, ao tratar das condies latentes, ampliamos o raio de ao, pois em geral elas podem contribuir para vrias falhas ativas. Para Dwyer (2000), no local de trabalho que os acidentes tanto de conseqncias limitadas quanto ampliadas so produzidos e nesse ambiente, em ltima anlise, que as responsabilidades para sua produo tm de ser atribudas e as tcnicas de preveno precisam ser elaboradas e aplicadas. J Perrow (1984) trabalhou o conceito de acidentes sistmicos, que so definidos como aqueles relacionados s propriedades dos sistemas tecnolgicos complexos. Outra idia que esse autor introduziu a de acidente normal, segundo a qual os acidentes tornam-se normais porque, devido s caractersticas dos sistemas tecnolgicos, a possibilidade de ocorrncias de interaes inesperadas e incompreensveis de mltiplas falhas que levem a acidentes est sempre presente. Faz parte da natureza dos sistemas. Esse conceito tambm foi tratado por Machado et al. (2000), ao salientar que, no caso brasileiro, principalmente em setores de maior fragilidade econmica e sindical, freqente a presena de equipamentos e processos obsoletos, em que a fragilidade econmica e a vulnerabilidade institucional permitem a formao de uma cultura tcnica do improviso, atravs de manutenes inadequadas e modos operatrios arriscados, nos quais as anormalidades so, ao longo do tempo, transformadas em normalidades e incorporadas s organizaes, constituindo o que Wynne (1988) denomina de anormalidades normais. Para gerenciarmos os fatores organizacionais que contribuem para a produo de acidentes industriais, torna-se indispensvel o conhecimento sobre o processo de trabalho. 28

Porto (1994), Machado (1996), Freitas (1996) apud Machado et al. (2000) ressaltam que o mtodo empregado em larga escala pelas empresas no Brasil segue a linha da dicotomia entre o ato e condies inseguras, e raros so os casos em que as causas subjacentes de natureza organizacional e gerencial so avaliadas. Com isso, impede-se que a anlise de acidentes sirva como possibilidade de as organizaes industriais aprenderem com seus prprios erros o que recentemente vem sendo denominado de learning organization. Nosso estudo desenvolveu-se no campo de Sade Pblica, no Cesteh. A sade do trabalhador um campo de estudo multidisciplinar que utiliza vrias reas do conhecimento, tais como toxicologia, engenharia, sociologia, antropologia, ergonomia, entre outras. Laurell (1989) afirma que atravs do estudo das condies reais do trabalho que se torna possvel desvendar a origem dos problemas de sade dos trabalhadores e, mais ainda, que cada coletivo de trabalhadores traz em si um perfil peculiar de desgaste em funo do ambiente de trabalho. Llory (1999), ao discutir sobre a estagnao dos meios de preveno de acidentes, afirma que preciso direcionar o interesse dos especialistas e responsveis pela preveno para a anlise do cotidiano, para o comum das situaes de trabalho, em que se constroem, ao mesmo tempo, as situaes de risco e o controle dos mesmos. necessria uma aproximao da realidade vivida pelos trabalhadores, uma descrio do trabalho que contextualize as aes e os comportamentos, de forma a evidenciar a distncia entre trabalho prescrito e real, os modos de regular essa distncia, os compromissos que so estabelecidos, as dificuldades de trabalho, as estratgias coletivas de enfrentamento dos riscos. Assim, torna-se imperativo conhecer o processo de trabalho para, a partir da, compreender o gerenciamento de riscos no campo real do trabalho (Llory, 1999). Para definirmos trabalho real, faz-se necessrio distinguir tarefa e atividade. Aproveitamos as definies da Escola Francesa de Ergonomia, segundo a qual: Tarefas So os objetivos designados aos trabalhadores por instncias exteriores a eles. Em outras palavras, as tarefas so o conjunto de prescries a que o trabalhador deve atender no desempenho de suas funes. Em alguns casos, a prescrio pode ser 29

extremamente sutil e formalizada (Daniellou,1988), mas existem situaes em que as prescries so menos detalhadas. Atividade de trabalho a mobilizao das pessoas para realizar as tarefas. Envolve o funcionamento fisiolgico e psicolgico de uma pessoa concretamente, em um dado momento. Daniellou (1988) ressalta que a atividade est ligada s dificuldades concretas das situaes, percepo do operador, s estratgias adotadas para responder s exigncias do trabalho e, em particular, s contingncias. Para Dejours (1999), o trabalho a atividade coordenada desenvolvida por homens e mulheres para enfrentar aquilo que, em uma tarefa utilitria, no pode ser obtido pela execuo estrita da organizao prescrita. Portanto, o real aquilo que em uma tarefa no pode ser obtido pela execuo rigorosa do prescrito, e incide rearranjado, imaginado, inventado, acrescentado pelos homens e pelas mulheres para levar em conta o real do trabalho. A prescrio das tarefas , portanto, imparcial e no considera o contexto social no qual a tarefa deve ser cumprida. Ao prescrever um procedimento, est em jogo a A prescrio otimizao de recursos para o atingimento de determinado objetivo.

obedece a padres rgidos, no h espao para senes. Para situaes em que os procedimentos no do conta, aparecem as relaes sociais como mediadoras do conflito entre a prescrio e sua insuficincia frente s limitaes que a realidade impe. Esse o real do trabalho. Assim, buscamos elementos que nos permitissem conhecer o processo de trabalho na construo de dutos. Dois autores nos serviram de orientao para isso: Dwyer (1991) e Machado et al. (2000). 2.2 A Produo de Acidentes na Indstria Dwyer (1991), para compreender a produo de acidentes na indstria, construiu uma teoria sobre as relaes sociais no ambiente de trabalho, pois, por mais complexo que seja o processo industrial, a operao no dia-a-dia realizada por pessoas, logo as relaes do trabalho so, antes de tudo, sociais. Para Dwyer (1991), existem trs arenas de relaes sociais. A primeira e mais abrangente aquela que envolve cultura, informao e interesses; a segunda trata da 30

organizao e seus reflexos sociais, instituies, demandas organizacionais, entre outras; e a terceira o ambiente fsico de trabalho. O trabalho real envolve todas essas arenas, que se interpenetram e intercambiam. A Figura 2 Relaes Entre as Arenas da Vida Social ilustra em dimenses espaciais as trs arenas de interesses.

Figura 2 Relaes Entre as Arenas da Vida Social

Ambiente de trabalho

Instituies de preveno e compensao Demandas Organizacionais

Cultura/interesses/ informaes

Fonte: Dwyer (1991).

Entretanto, o autor reconhece que a mensurao da verificao da influncia dessas variveis na produo de acidentes industriais uma tarefa difcil, porque os diversos atores so de esferas diferentes, inviabilizando-se, do ponto de vista prtico, o estabelecimento de nexo causal. Voltando-se mais especificamente para o local de trabalho, Dwyer (1991) aponta que os acidentes industriais so produzidos em trs nveis de relaes sociais: organizao, recompensa e comando. Essas relaes sociais podem contribuir para a produo de acidentes. Organizao A organizao do trabalho se d atravs da fragmentao ou compartimentalizao de tarefas. Segundo essa lgica, a especializao dos indivduos torna-se condio necessria para a correta execuo das tarefas, ou seja, homem certo no lugar certo. Cada indivduo deve conhecer bem sua tarefa. Essa uma das premissas 31

do taylorismo. Como conseqncia, no existe a oportunidade do conhecimento do contexto global do ambiente de trabalho. Recompensa A recompensa no trabalho pode ser financeira ou simblica: a) Financeira Pagamento de horas extras para trabalho alm do previsto ordinariamente ou incentivos ao aumento da produtividade, atravs do pagamento de bnus ou participao nos lucros. b) Simblica Os indivduos percebem que, ao executarem o que esperado, obtero prestgio e estima por parte do empregador. Comando Esse nvel de controle refere-se ao tipo de gerncia que exercida sobre os indivduos. O autor aponta trs tipos: a) Autoritarismo Inibe a participao dos indivduos no processo de gesto e no permite a troca de informaes. b) Desintegrao do grupo de trabalho Atuao sobre a cooperao e a troca de informaes entre os trabalhadores, por exemplo, por meio do controle da comunicao entre eles, limitando-a comunicao formal, sem abrir perspectivas para a discusso de percepes sobre os riscos, por exemplo. c) Servido voluntria Quando os trabalhadores espontaneamente participam de

situaes insatisfatrias (consideradas como parte do trabalho). Dwyer (1991) ressalta que o papel das relaes sociais de trabalho no reconhecido pelos responsveis pela preveno de acidentes. Em seus estudos, Dwyer (1991) contrape-se administrao cientfica de Taylor, segundo a qual o homem no trabalho concebido como ser individual, e no social. Alm disso, exacerbada nesse homem a importncia da recompensa exclusivamente material. Esse modelo conduziu concepo do homo economicus. Dwyer (1991) critica o modelo burocrtico das organizaes, ao citar: Quanto a Weber, ao tratar das organizaes em nvel mais abrangente que o fabril, ressaltou tambm a valorizao da relao econmica como elemento-chave nos conflitos do ambiente de trabalho, desprezando o componente social na obra tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. 32

2.3 Anlise Interdisciplinar e Participativa de Acidentes (Aipa) A Aipa uma metodologia, desenvolvida por um grupo de estudo do Cesteh, que tem por finalidade a investigao dos acidentes, aproveitando elementos de diversos autores, tais como Dwyer, Perrow, Laurell e Wisner, para a compreenso do acidente industrial. De fato, Andersson (1991) ressalta que a pesquisa sobre acidentes uma especialidade multidisciplinar, pois o amplo nmero de fatores que interagem entre si exige a utilizao e a integrao de diversas abordagens especficas, oriundas de diferentes campos do conhecimento tcnico-cientfico. A Aipa uma metodologia muito interessante para tratar dos acidentes industriais, pois, segundo esse mtodo, o acidente um produto das organizaes e incorpora o componente das relaes sociais no ambiente de trabalho. Os acidentes so eventos complexos em que componentes sociais, tecnolgicos e de sade interagem e atuam como mediadores da relao processo de trabalho e sade (Machado et al., 2000). Os autores apontam que, no caso da indstria de construo civil e metal-mecnica, a no incorporao da dimenso social na anlise dos acidentes tende a limitar suas causas a possveis casos de negligncia individual, em que a baixa qualificao e a fraca organizao sindical so vitais para entender a recorrncia de acidentes graves facilmente controlveis, como as quedas de andaimes, revelando a vulnerabilidade dessa categoria de trabalhadores (Machado et al., 2000). Para superar os limites atuais das anlises de acidentes, torna-se inevitvel vincular os eventos aos aspectos sociais e gerenciais/organizacionais na sua gerao, por meio de abordagens que integrem a dimenso social dimenso tcnica dos sistemas geradores de riscos, mediante abordagens que podemos denominar de sociotcnicas (Freitas & Porto, 1997; Porto, Freitas & Machado, 1998; Machado et al. 2000). No Captulo IV, em nosso estudo de caso, teremos oportunidade de verificar que os acidentes envolvem tambm aspectos organizacionais e gerenciais e, que, o no tratamento destes impede a preveno da ocorrncia de novos acidentes, muitas vezes, similares.

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2.4 Cultura de Segurana A cultura de segurana no algo que floresce pronta em uma organizao, assim como uma experincia de algum que viu a morte de perto; ao contrrio, ela emerge gradualmente atravs da persistncia e aplicao sucessiva de prticas terrenas. No h nada de mstico nisto. Reason (2000) Os especialistas em teoria das organizaes tm pesquisado frmulas para tratar o componente social no mbito das organizaes. A partir dos anos 80, as organizaes comearam a se voltar para o tema cultura organizacional (Reason, 2000). A cultura organizacional definida classicamente como o conjunto de crenas e valores compartilhados pelos membros de uma organizao (Schein, 1984: apud Hpfel, 1994). Este interesse pelos estudos sobre cultura organizacional pode ser atribudo sofisticao/complexidade dos processos organizacionais, ao emprego de ferramentas como robots e computadores e, sobretudo, ao desenvolvimento do setor de servios. As indstrias produzem no mundo todo para todo o mundo. Em um mercado no qual as distncias diminuram devido ao transporte de materiais e informaes, a descoberta de diferenciais de eficincia significa garantia de sobrevivncia para organizaes. Alm disso, hoje as organizaes contam com vasto background sobre administrao, em comparao com a indstria de 1870, na Inglaterra, por exemplo, que operava com camponeses sem qualquer pr-qualificao. Tudo era novidade. Reason (2000), ao discorrer sobre a preveno de acidentes, aponta que os locais de trabalho e as organizaes so mais fceis de gerenciar do que as mentes dos trabalhadores. Ns no podemos modificar a condio humana, mas podemos mudar as condies em que as pessoas trabalham. Como decorrncia da definio de cultura organizacional, a cultura de segurana, segundo a UKs Health and Safety Commission, o produto dos valores individuais e de grupo, atitudes, competncias e padres de comportamento que determinam o comprometimento, o estilo e a proficincia dos programas de SST de uma organizao. Organizaes com uma cultura positiva de segurana so caracterizadas por comunicaes baseadas em confiana mtua, por percepes da importncia de 34

segurana compartilhadas, e por confiana na eficcia de medidas preventivas. (Booth5, 1993: apud Reason, 2000). Os estudos sobre cultura organizacional evoluram em duas correntes dominantes, a primeira parte do princpio de que a cultura organizacional uma varivel, portanto passvel de controle. Em cursos e palestras sobre gesto tm sido lanados ainda alguns jarges que, como poes mgicas, uma vez, desvendados ou incorporados de forma adequada, garantiro o sucesso das organizaes, tais como clima organizacional, cultura empresarial, motivao, comprometimento etc. A segunda corrente parte do princpio de que a cultura organizacional construda ao longo do tempo em cada organizao, segundo as possibilidades contextuais (Reason, 2000). Hpfel (1994) alerta que as tentativas de impor valores desejados para a corporao aos indivduos pode produzir um mascaramento da realidade, levando s pessoas a encobrirem as reais causas de acidentes industriais, por exemplo. A abordagem de Hpfel (1994) conveniente em nossa discusso, pois acreditamos que os valores no podem ser exclusivamente prescritos de forma impositiva, sem considerar os valores reais que esto lanados no ambiente de trabalho. Afinal, o valor, ou seja, qualidade que se atribui a um atributo, pode variar em diferentes conjuntos de indivduos. Desta forma, discute-se, mais precisamente, at que ponto pode-se controlar o comportamento dos indivduos e suas apreenses sociais atravs de modelos prescritos. Ford afirmava que o trabalhador devia deixar sua inteligncia junto com o chapu, ao entrar na fbrica (Wisner, 1997). O ideal positivista foi replicado na organizao cientfica do trabalho de Taylor (OCT) (Taylor, 1911: apud Wisner, 1997). Entretanto, apesar do parentesco com a organizao burocrtica, a OCT no incide na empresa, mas sim no prprio trabalho.
5-BOOTH, R., 19993. Safety Culture: Concept, Measurement and Training Implications. Proceedings of British Health and Safety Society Spring Conference: Safety Culture and the Management of Risk, 19-20 April, 1993, p.5.

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Os pontos em comum dos dois modelos so a diviso do trabalho, a hierarquia bem definida e a formalizao acentuada (Wisner, 1997). Lopez (1988) ressalta que, desde a concepo do trabalhador como uma mquina no sistema de produo durante o sculo XIX, a metfora simplificadora tem tido tanto xito que continua bem amparada na ideologia do engenheiro e do administrador at os dias de hoje. O conhecimento dos trabalhadores , muitas vezes, subestimado nas organizaes, e os administradores e cientistas sociais consideram o comportamento humano no trabalho de forma mecanicista ou, no melhor dos casos, segundo uma sociologia preocupada com a atividade social inteligente dentro dos muros da fbrica. Apesar das organizaes formais, nos dias de hoje, compartilharem um universo de diferentes modelos administrativos, com maior ou menor nfase burocrtica, esse modelo o sustentculo da maior parte delas, no s industriais, como polticas e legais, entre outras (Wisner, 1997; Sugarman, 2001). 2.4.1 Cultura de Informao Reason (2000) parte de duas premissas em relao cultura de segurana: a) a cultura de segurana no algo que emerge como voto religioso nas organizaes; e b) as tentativas de mudar os valores de indivduos adultos so infrutferas. Weick (1991): apud Reason (2000) afirma que a segurana no um evento, mas sim um processo dinmico, que gera produtos estveis em mudana constante mais do que em repetio contnua. Para atingir essa estabilidade, uma mudana em um parmetro do sistema deve ser compensada por mudanas em outros parmetros. A aquisio de uma cultura de segurana um processo de aprendizado coletivo (Reason, 2000). O Quadro 1 Tratamento das Informaes de Segurana nas Organizaes contm a viso de Westrum (1992) sobre como as informaes de segurana so tratadas em diferentes tipos de organizao.

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Quadro 1 - Tratamento das Informaes de Segurana nas Organizaes Tipo de Organizao PATOLGICA Informaes segurana Mensageiros informaes Falhas Novas idias
Fonte: Reason (2000).

BUROCRTICA Pode no encontrar.

PRODUTIVA Busca-as ativamente. e

sobre No quer saber. das So punidos.

Quando aparecem, so So treinados bem-vindos. premiados.

So punidas ou So reparadas Conduzem a amplas escondidas. pontualmente. reformas. So desencorajadas. Geralmente representam So bem-vindas. problemas.

Diversos autores tm apontado para o fato de que um sistema de informaes de segurana deficitrio pode conduzir a uma forma de gerenciamento de risco de acidentes precria. Para Reason (2000), a cultura de segurana sinnima da cultura de informao, que deve ser construda baseada nos seguintes pilares de relao com os indivduos: confiana, comunicao, cooperao. Avanando nesta discusso, Reason (2000) aponta que para que os indivduos confiem uns nos outros, a organizao deve ter algumas caractersticas, tais como: Justia A organizao deve encontrar formas de premiar e punir. A punio deve ser considerada como o ltimo recurso. Flexibilidade As informaes devem permear o sistema rapidamente, sem barreiras hierrquicas. Aprendizagem A organizao deve ter condies de aproveitar as boas e ms experincias. O processo de gesto deve tomar com base informaes sobre fatores organizacionais, locais de trabalho e atos inseguros, conforme a Figura 3 Sistema de Informaes de Segurana.

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Figura 3 Sistema de Informaes de Segurana

Canais Proativos

Atos Inseguros

1 Sistema de Informaes de Segurana

Fatores do Local de trabalho

Fatores Organizacionais
Fonte: Reason, 2000.

A cultura de informao a que se refere Reason (2000) tambm apontada por Machado et al. (2000). Estes ltimos, ao tratar do aprendizado a partir de falhas, empregam a expresso learning organization, que significa aprendizado organizacional, que pode ser definido como a capacidade ou processo dentro da organizao para manter ou melhorar a performance baseada na experincia. O aprendizado um fenmeno em nvel sistmico, pois permanece na organizao, mesmo quando os indivduos vo embora (Sugarman, 2001). O aprendizado organizacional pode se dar sob diferentes possibilidades segundo a estrutura da organizao, mas, em geral, existe uma base comum de trs estgios relacionados ao aprendizado: aquisio do conhecimento; disseminao do conhecimento; e utilizao do conhecimento (Nevis, DiBella e Gould, 2001). Sugarman (2001) pesquisou sobre a cultura de diversas organizaes americanas e confrontou algumas caractersticas do modelo burocrtico weberiano e as demandas suscitadas para uma learning organization. Segundo o autor, um modelo de gesto com 38

nfase em normas e hierarquias bem definidas pode dificultar o aprendizado da organizao. O Quadro 2 - Limitao do Modelo Burocrtico para o Aprendizado Organizacional contm a sntese de algumas caractersticas do modelo burocrtico que limitam as possibilidades do aprendizado organizacional. Quadro 2 Limitao do Modelo Burocrtico para o Aprendizado Organizacional
Organizao do Caracterstica do Modelo Limitao para a perspectiva de uma Trabalho Burocrtico Weberiano learning organization Normas, polticas e As normas e regulamentos so Confere estrutura certa inrcia em relao regulamentos comandam previamente estabelecidos. incorporao de valores individuais ou o comportamento inovaes. Carter racional e diviso Cada participante da do trabalho organizao deve conhecer sua tarefa, sua capacidade de comando e as limitaes de seu nvel de atuao. Hierarquia de controle Os nveis hierrquicos so formalmente atribudos definindo limites de competncia. Controle e centralizao O modelo requer que os das informaes procedimentos sejam prescritos e que haja controle hierrquico das funes. Fonte: Sugarman(2001). Impe uma especializao funcional que leva ao distanciamento do conhecimento do todo, fornecendo uma viso fragmentada da realidade por parte dos membros da organizao. Dificulta a troca de idias entre os diversos nveis, criando barreiras na comunicao vertical e horizontal da organizao. A organizao fecha os olhos a outras vias de comunicao que independentemente dos controles teimam em existir no mundo real.

Na mesma linha de raciocnio, Kletz (1993), aponta que os progressos em relao ao gerenciamento de segurana esto mais relacionados ao estabelecimento formal das prticas do dia-a-dia da operao do que imposio de mudanas de conduta a partir de normas institudas pela gerncia (prticas se refletindo nas normas, mais do que normas definindo as prticas). Note-se que nesse tipo de compreenso est implcito um reconhecimento do saber, da competncia e da experincia do coletivo de trabalhadores. Sobre as informaes de segurana nas indstrias de processo, o autor aponta que o problema no est necessariamente na falta destas, mas na precariedade de sua utilizao, incluindo aquele conhecimento adquirido como o resultado das investigaes de acidentes. Observa ainda que uma das principais responsabilidades relacionadas ao gerenciamento da segurana diz respeito compilao, ao tratamento, divulgao e circulao dessas informaes em todos os nveis da organizao. 39

Para Kletz (1993), muitos livros e papis agregados ao gerenciamento de segurana tm grande importncia para a declarao formal da poltica de segurana. tem muito efeito sobre as taxas de acidentes, por diversas razes: So declaraes vagas, de boas intenes, com pouca aplicao prtica; s vezes, s vezes do a impresso de que foram escritas mais para proteger o escritor do que Geralmente exageram na prioridade realmente dada segurana, e todo mundo sabe Se os empregados a lerem, poucos conseguiro se lembrar do contedo. Teoricamente os diretores da companhia estabelecem a poltica e os demais escritas para satisfazer ao requisito legal. ajudar o leitor. disso. Na Inglaterra, essas declaraes so requeridas legalmente. Para o autor, essa papelada no

membros deveria segui-la. A prtica, em geral, diferente, ou seja, lidam com os problemas da melhor forma possvel, dentro de suas limitaes. Em relao aos acidentes, Kletz (1993) ressalta que eles se repetem de forma anloga nas indstrias porque a cultura organizacional encobre as falhas por diversas razes. As pessoas no gostam de relatar acidentes, incidentes, falhas ou enganos porque: significa trabalho a mais; h a questo da exposio pessoal; ningum gosta de admitir falhas; por medo de represlias; no acreditam que o relato traga algum proveito.

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2.4.2 Fator Humano Aps o acontecimento, no difcil encontrar bodes expiatrios. Esses bodes expiatrios alfinetados pela grande imprensa aps a catstrofe so os do final da linha, os executantes. (Mendel, 1999) Os meios de pesquisa e realizao da preveno continuam no momento ainda muito abaixo das necessidades, sobretudo agora que se sabe ser certo que a condenao ritual do subalterno s condena os juzes incompetentes. Wisner (1997) Apesar de diversos autores compartilharem dessas idias, Llory (1999), dentro de uma perspectiva crtica classificao das causas dos acidentes, aponta que 80% dos acidentes investigados tm sua origem em falhas humanas ou erro do operador. As pesquisas sobre as causas dos acidentes industriais desenvolveram-se em dois ramos: um focado exclusivamente no indivduo e outro que leva em considerao a forma do desenvolvimento das tarefas. O primeiro foi o mais bem estudado e, at hoje, o predominante. a escola relacionada s pesquisas sobre o comportamento humano (human behavior). Seguindo esse enfoque, o problema dos acidentes foi esmiuado atravs da subdiviso de diversas caractersticas dos indivduos, at mesmo emocionais, denominadas variveis, que poderiam conduzir ao acidente, tais como gnero, idade, experincia, caractersticas fsicas, percepo, fadiga, drogas, inteligncia, personalidade, atitude e motivao, satisfao no emprego, integrao no grupo de trabalho, entre outras. Em contrapartida, os estudos que consideram a forma do desenvolvimento das tarefas ou a organizao do trabalho e sua relao com os acidentes so mais recentes (Hale & Hale, 1972). Os estudos clssicos sobre os acidentes de trabalho foram calcados na possibilidade de controle do comportamento das pessoas. Como decorrncia, os modelos de gerenciamento de riscos baseiam-se em prescries, levando em conta, sobretudo, os aspectos tcnicos relacionados ao risco de acidentes. Considerando que as pesquisas sobre acidentes aprofundaram-se na direo do human behavior, no causa estranheza que, no momento da investigao dos acidentes, os especialistas estejam mais bem preparados para classificar os acidentes como decorrentes de falhas humanas. 41

Kletz (1993) afirma que os erros humanos no devem ser listados como causa dos acidentes, na medida em que essa atribuio no conduz a aes construtivas. Em contraposio, o autor prope que os acidentes sejam relacionados a falhas no gerenciamento.

2.4.3 Cooperao entre os Indivduos A cooperao supe um lugar para onde, ao mesmo tempo, convergem as contribuies singulares e onde cristalizam-se as relaes de dependncia entre os sujeitos. Dejours (1999) As pessoas sentem-se vontade para fornecer informaes quando h um clima de confiana e cooperao que a organizao deve incentivar para obter melhores resultados (Reason, 2000). Desde o incio de nossa pesquisa havia uma questo de ordem prtica em relao ao encaminhamento do problema do gerenciamento de riscos. Conforme visto no captulo anterior, existem duas orientaes clssicas principais dentro das organizaes em relao s pessoas no ambiente do trabalho: uma originada a partir da engenharia de segurana clssica e outra da teoria das organizaes. Dejours (1999) estudou o fator humano segundo essas duas orientaes, ou seja, segundo a engenharia de segurana, que tem por meta o controle de falhas humanas, e conforme a teoria das organizaes, que objetiva o gerenciamento dos recursos humanos. Colocava-se uma questo: se esses dois encaminhamentos seriam passveis de conjuno. Para o autor, a dissociao de qualidade, segurana e promoo da sade provoca fraturas em um conjunto profundamente integrado de componentes referentes aos seres humano em situao de trabalho. Tal integrao precisa ser mantida tanto no plano conceitual quanto no do planejamento e da prtica cotidiana. O Quadro 3 - Encaminhamentos Clssicos do Fator Humano nas Organizaes apresenta a sntese de alguns pressupostos de cada encaminhamento (Dejours, 1999). Segundo Dejours (1999), existem trs dimenses humanas interdependentes umas s outras: a biocognitiva, que envolve os aspectos fisiolgicos e biocognitivos dos indivduos; a intersubjetiva, relativa s relaes sociais que se estabelecem no ambiente 42

de trabalho; e a subjetiva, aquela referente ao engajamento individual no ambiente de trabalho. Dejours sugere como espao para encontro dessas trs dimenses humanas a cooperao. Quadro 3 - Encaminhamentos Clssicos do Fator Humano nas Organizaes
Engenharia de Segurana Orientaes organizacionais Objetivo das intervenes Orientao normativa Condutas humanas Modelo de homem Conceito de trabalho Tratamento Origem de desvios Causa Falha humana Segurana Prescrio e disciplina (no h referncia aos valores) Teoria das Organizaes Recurso humano

Ao corretiva

Qualidade Cultura (valores relativos ao bem e ao mal, ao justo e ao injusto, ao desejvel e ao indesejvel) A interveno adequada no processo H espao para o imprevisvel. de trabalho supostamente conhecida de antemo Fragmentado em diferentes Holstico. processos (p.ex.: cognitivo, fisiolgico) Tarefa/prescrito Atividade/real Falha Desmotivao 1) Negligncia/incompetncia Estresse 2) Insuficincia da concepo e da a) Gerenciamento prescrio b) Comando (considera o ambiente real de trabalho) 1) controle Comunicao 2) anlise do comportamento (informacional) 3) prtese

Fonte: Dejours (1999)

Dejours (1999) considera que as duas formas clssicas de encaminhamento do fator humano encontram-se comprometidas, em virtude de, entre outros fatores, adotarem prticas prescritivas. A engenharia de segurana com enfoque na falha humana, ao fragmentar os processos e carregar a crena de que o controle de todas as situaes possvel, perde a viso do todo, enquanto o encaminhamento por meio do gerenciamento de recursos humanos, por sua vez, est viciado nas frmulas mgicas de imposio de valores culturais que o autor denomina de culturalismo.

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2.4.4 Participao dos Indivduos no Sistema de Gesto

...s ele (o trabalhador) pode fazer um balano global de suas situaes de trabalho... (Boix & Vogel, 2001) Nosso ponto de partida uma das concluses da AIPA, ou seja, entendemos a participao dos trabalhadores no processo de gesto como elemento-chave para a construo de uma cultura de segurana favorvel. Esse assunto polmico em todo o mundo, pois a participao vista como perda de poder para quem a concede. Laurell (1987) aponta que a percepo dos trabalhadores o veculo para desvendar os riscos reais dos ambientes de trabalho. Wisner (1997) ressalta que os sistemas de segurana ficam significativamente fragilizados quando existe, por parte da organizao, recusa ao dilogo com os trabalhadores e seus representantes. Segundo Wisner (1997), a condio para a obteno da visibilidade sobre os problemas no trabalho passa pela confiana entre as pessoas. A confiana tambm base para uma efetiva coordenao e cooperao no ambiente de trabalho. No Report da reunio que gerou a primeira verso do ILO/OSH-2001, a participao dos trabalhadores no sistema de gesto de SST apontada como elemento essencial para a implementao de um sistema de gesto (ILO, 2001). O artigo Participacin de los Trabajadores, do Bureau Technique Syndical Europen pour la Sant et la Scurit BTS (Boix & Vogel, 2001), apresenta as implicaes e oportunidades para as organizaes ao abrirem canal de participao para os trabalhadores no processo de gesto da sade no ambiente de trabalho. Boix & Vogel (2001) definem participao dos trabalhadores como toda forma de gesto da produo da empresa na qual tomam parte e esto associados os trabalhadores de base. Tendo em vista que ela envolve a estrutura de poder das organizaes, decorre um componente poltico que torna impossvel defini-la a priori dentro da organizao.

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A participao um compromisso entre as partes, empregador e trabalhadores, e depende do contexto social e poltico no qual est inserida a organizao. Os obstculos participao dos indivduos na gesto de SST so os decorrentes das verdades do modelo burocrtico: a) Cultura hierrquica e estrutura de poder No momento em que partimos para o processo de participao, nos aproximamos do learning organization, nos afastando do modelo burocrtico. b) Orientao tradicional dos servios de SST A compartimentalizao da organizao no comporta canais de participao. c) Atitudes dos profissionais Os profissionais relegam para ltimo plano aqueles que no so especialistas. Aqui tratamos de uma mudana radical: .No devemos trabalhar para as pessoas, mas sim com as pessoas. Em contraposio, os argumentos que justificam a participao dos trabalhadores no processo de gesto de riscos so vrios, dentre os quais destacam-se: a) A participao um direito Os trabalhadores tm o direito de conhecer a poltica de preveno da empresa e dela participar. pela Constituio Federal. b) A necessidade de participao impossvel conhecer o ambiente de trabalho sem a participao do trabalhador. c) A eficcia da participao A participao oferece a possibilidade de que as intervenes sejam mais eficazes em suas medidas, favorecendo a produtividade. O processo de participao na gesto se d desde o momento da constituio do vnculo de trabalho. A participao pode ser categorizada em nveis de envolvimento progressivo: a) Informao Este o nvel mnimo requerido em qualquer tipo de organizao. So exemplos de participao atravs da informao as palestras, os procedimentos de trabalho etc. b) Consulta Nesse nvel a organizao conta com o ponto de vista dos a organizao deve retornar aos indivduos as indivduos, mas mantm o poder de deciso. Estabelece-se uma via de mo dupla, porque, aps fazer as consultas, respostas sobre elas. 45 No caso brasileiro, tal direito assegurado

c) d)

Negociao Nesse nvel esto os acordos especficos sobre questes que Co-deciso Esse o nvel mais avanado de participao, mediante estruturas Quanto forma, a participao se distingue em trs esferas sociais:

vinculam as partes, como o acordo coletivo de trabalho, por exemplo. paritrias de deciso. a) Institucional Toda participao que regulada pela legislao ou por acordos de trabalho, como, por exemplo, a CIPA. b) Organizacional So as microdecises relacionadas s tarefas. Pode ser adotada em duas modalidades: - Dispositivos participativos: reunies peridicas de pequenos grupos de trabalho, por exemplo. - Participao integrada: atravs de proposies e debates de iniciativas sobre o funcionamento cotidiano da organizao. c) Cultural Essa difcil de mensurar. Diramos que a expresso social de cada grupo de trabalho, como apontado por Dwyer (1991). Os autores justificam a necessidade da participao dos trabalhadores na gesto de SST pelo fato de que a preveno um processo que se complementa atravs do conhecimento tcnico do processo e da interveno social. Em nosso estudo, partimos da premissa de que as informaes relativas a SST devem permear os diversos nveis hierrquicos da organizao para que possam alimentar o sistema de informaes de segurana. Para tal, o nvel mnimo de participao requerido deve ser o de consulta aos indivduos. Alis, a participao atravs de consulta j vem sendo praticada em diversos pases. Como exemplo, podemos citar o PSM, j citado no Captulo I, que assegura o direito de consulta aos trabalhadores em questes de SMS (segurana, meio ambiente e sade).

Concluso Neste Captulo apresentamos abordagens que incorporam os aspectos sociais na preveno dos acidentes industriais. Dentro dessa perspectiva, os acidentes so tratados como produto das organizaes, contrapondo-se aos modelos tradicionais culpabilizantes. Discutimos a cultura de segurana dentro das organizaes e apresentamos a construo de um modelo fundamentado na participao dos indivduos, como forma de 46

aproximao dos modelos prescritivos da realidade para um eficaz gerenciamento de riscos de acidentes.

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CAPTULO III

A CONSTRUO DE DUTOS TERRESTRES

Introduo Neste Captulo descrevemos o processo de construo de dutos terrestres e suas peculiaridades do ponto de vista de riscos de acidentes do trabalho. 3.1 A Construo de Dutos Terrestres para Transporte de Petrleo e Derivados O escoamento de petrleo e derivados entre as fontes de produo, refinarias e centros de consumo realizado atravs de uma estrutura composta por navios, caminhes-tanque e dutos. Entretanto, os dutos tornaram-se o preferencial em muitos casos, devido a razes econmicas e de segurana. A utilizao de dutos para transporte de lquidos, data da Antiguidade. Os chineses usavam bambu; os egpcios e os astecas, material cermico; e os romanos, chumbo. O primeiro oleoduto para transporte de hidrocarbonetos foi construdo na Pensilvnia, em 1875. Ele foi confeccionado em ferro fundido, com 2 polegadas de dimetro e 8 quilmetros de extenso. No Brasil, o primeiro duto para transporte de petrleo foi construdo na Bahia em 1942, com dimetro de 2 polegadas e 1 quilmetro de extenso, ligando a Refinaria Experimental de Aratu ao Porto de Santa Luzia, que recebia petrleo de saveiros-tanque vindos dos campos de Itaparica e Joanes (Petrleo Brasileiro SA, 1999).

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medida que a produo, o parque de refino e as demandas de consumo se ampliaram, a malha de dutos terrestres acompanhou esse crescimento. Os produtos transportados tambm foram se diversificando, passou-se a transportar gs e, com o apoio da tecnologia da informtica, tornou-se possvel a utilizao do mesmo duto para transporte de diferentes produtos, conforme a demanda. So os chamados polidutos, que tm o escoamento de fludos controlados atravs de centrais de controle que determinam o acionamento de vlvulas para bloquear ou permitir a passagem dos diferentes produtos, numa mesma linha. Os dutos possuem dimenses que podem variar na ordem de centenas de quilmetros de comprimento. Em geral, os dutos terrestres so enterrados. 3.2 Contextualizao e Caracterizao do Problema O processo de construo e montagem de um duto consiste na emenda de tubos de ao de 12 metros de comprimento e dimetro varivel de 2 at 32 polegadas. Aps a confeco do duto, este enterrado a cerca de 1 metro de profundidade. A malha de dutos brasileira est em expanso. Tal incremento se deve principalmente mudana da Matriz Energtica Brasileira, com a substituio da utilizao em nosso parque industrial dos leos combustvel e diesel pelo gs natural. O transporte de gs por caminhes ou navios mais sofisticado do que aquele que feito atravs de gasoduto, fazendo com que esta seja a melhor opo, na maioria dos casos. A Figura 4 Malha de Dutos Terrestres apresenta a malha de dutos para transporte de petrleo e derivados no Brasil, que possua 2 mil quilmetros em 1995 e tem previso de chegar a 20 mil quilmetros ao fim de 2005.

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Figura 4 Malha de Dutos Terrestres

BRAS IL

Fonte : Petrobras (2000).

As grandes indstrias de processo contratam a construo de suas instalaes, entretanto, supervisionam a execuo dos servios para garantir um padro de confiabilidade, pois esto envolvidas tecnologias sofisticadas. Cerca de 10 a 20 empresas que trabalham de forma independente ou consorciada repartem o mercado brasileiro de construo e montagem de dutos. O ambiente da construo cria um cenrio mais favorvel ao acidente quando comparado ao da indstria de processo, por exemplo, pois o trabalho se d nem ambiente em constante mudana a obra s fica boa quando acaba , diferentemente do trabalho que e realizado em ambientes que no se alteram, onde o trabalhador, ao longo dos anos, tem a oportunidade de se familiarizar com os riscos decorrentes de sua atividade e do ambiente que o circunda. 50

Aproximando-nos mais de nosso problema, temos que, na construo de uma planta industrial o processo se d intramuros, j a montagem de dutos um tipo de obra itinerante, na qual, os muros e cercas vo sendo alterados, em funo do avano da construo. Neste aspecto esse processo similar ao das obras de estradas de rodagem ou instalao de sistemas de rede eltrica. Em cada novo trecho encontram-se realidades diferentes, pois a obra vai passando por diferentes ambientes: cidades, com suas respectivas reas de influncia, reas rurais, travessias de estradas, florestas, rios, lagos etc., existindo sempre surpresas, por melhor que tenham sido planejadas as atividades. O processo de construo de um duto ocorre simultaneamente em vrias frentes de trabalho. O que torna a logstica desse tipo de obra sofisticada, pois, como os trabalhadores so divididos em pequenos grupos, em lugares remotos, s vezes, de difcil acesso, necessrio utilizar veculos com trao nas quatro rodas. A comunicao entre as frentes de trabalho difcil, pois, telefones celulares nem sempre do sinal, dificultando a comunicao entre as frentes de trabalho e o canteiro de apoio. comunicao atravs de rdio. O elemento de interseo da obra o canteiro de apoio que atende s diversas frentes de trabalho. O canteiro composto de escritrio, almoxarifado, parque de estocagem de tubos, oficinas e refeitrio. Dependendo da regio na qual a obra realizada, pode possuir tambm alojamento. O canteiro o ponto de base, onde ocorre a diviso do trabalho. Os trabalhadores chegam s seis e meia da manh ao canteiro e so conduzidos s frentes de trabalho; ao fim do dia, retornam ao canteiro, para ento serem conduzidos aos alojamentos, quando o caso, ou s suas casas. O suprimento das frentes de trabalho tambm difcil, por exemplo, quando uma ferramenta danificada, a reposio pode demorar, pois o canteiro de apoio est, s vezes, a uma distncia de cerca de 100 quilmetros. Observa-se aqui a imagem citada por Machado et al. (2000) de uma cultura tcnica do improviso, atravs de manutenes inadequadas e modos operatrios arriscados, em que anormalidades so ao longo do tempo transformadas em fatos normais e incorporadas organizao, constituindo o que Wynne (1988) denominou de anormalidades normais. A melhor forma de

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A terceirizao o pano de fundo que garante uma situao de trabalho instvel, pois as empresas de construo, em geral, trabalham com um pequeno staff fixo e contratam mo-de-obra temporria de acordo com o volume de trabalho a ser realizado. No h escassez de mo-de-obra; pelo contrrio, existe um contingente de trabalhadores que, j familiarizados com o trabalho no trecho, vo atrs da obra, conhecem os locais, ou seja, portes de unidades industriais onde o emprego pode ser conseguido, mesmo que demore alguns meses (Arajo, 2001). Para as funes que no requerem especializao, como a de ajudante de servios gerais, os trabalhadores so arregimentados nos locais por onde a obra vai passando, empregando, por vezes, pessoas que nunca haviam trabalhado. Em geral, os mais jovens trabalhavam na lavoura dias antes de ingressar na obra. Druck (1999) afirma que a busca pela flexibilizao da produo e do trabalho tem levado a um processo crescente de descentralizao das empresas, atravs da externalizao de atividades. Essa externalizao assume vrias formas: contratos de trabalho domiciliar, contratos de empresas fornecedoras de componentes, contratos de servios de terceiros (empresas ou indivduos) e contratos de empresas cuja mo-deobra realiza a atividade produtiva ou servio na planta da contratante. Alm disso, h a formao de cascatas de subcontratao, medida que as empresas contratadas pela empresa-me subcontratam outras empresas ou trabalhadores para realizar o servio, que, por sua vez, podem tambm subcontratar outras empresas e outros trabalhadores, e assim por diante. Outra caracterstica a provisoriedade do grupo, pois toda obra tem um nmero flutuante de trabalhadores. No comeo, h um pequeno grupo que vai sendo acrescido de mais trabalhadores medida que a obra evolui. A curva de trabalhadores, ao longo do tempo, tem uma distribuio normal. Os trabalhadores vo sendo contratados e dispensados segundo a demanda de trabalho. Todos esses trabalhadores, juntos, compem a fora de trabalho para a realizao do empreendimento. Os contratos de curto prazo, ou seja, feitos de acordo com a durao da execuo da obra, dificultam a organizao e o conhecimento acerca dos riscos de acidentes por parte dos trabalhadores. Tal situao confere ao trabalhador uma viso fragmentada do processo de trabalho.

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3.3 Tipos de Acidentes em Funo das Fases de Construo de Dutos Terrestres para Transporte de Petrleo e Derivados O processo de construo de dutos terrestres apresenta os potenciais de acidentes peculiares aos das indstrias de construo civil e metal-mecnica. Entretanto, nele existe uma maior probabilidade de ocorrerem mortes ou leses graves, em comparao a uma obra que empregue pequenas ferramentas. Alm de grandes, as mquinas utilizadas na obra de dutos esto em permanente movimentao. Tomemos, por exemplo, um guindaste. Numa instalao fixa, o equipamento est sempre no mesmo local, ento os trabalhadores experimentam certa familiaridade com os riscos de acidente e, por conseguinte, passam a intuir atitudes e comportamentos de preveno. Isso j no ocorre na obra de duto, pois o guindaste, chamado side-boom, est sempre mudando de lugar, em funo do avano da obra. A seguir, apresentamos as fases da construo de dutos terrestres e os respectivos perigos associados, segundo Barboza et al. (2000) (vide fluxograma Anexo II). Marcao da Faixa de Domnio / Locao A primeira equipe a chegar ao local onde ser implantado o duto o pessoal da topografia, que vai fazer marcaes da faixa em que o duto ser implantado. Essa fase de vital importncia, pois pode amenizar ou aumentar o custo da obra e a intensidade dos impactos que sero produzidos durante a construo e, posteriormente, na operao do duto, dependendo da qualidade e exatido do trabalho executado. Nessa fase, geralmente ocorre a abertura de picadas e clareiras. H perigo de acidentes com animais e ferimentos diversos, relacionados atividade de desmatamento, envolvendo apenas os executantes. Em caso de necessidade de se utilizar motosserra para a abertura de picadas, em regies de mata fechada, o risco de acidentes para os executantes aumenta, pois esse equipamento mais perigoso que o faco.

Abertura de Pista Depois da marcao da faixa de domnio, a prxima etapa a abertura da pista, que a rea de trabalho que ser utilizada para implantar o duto. Todos os impactos previstos na fase de marcao da faixa de domnio so ento materializados. Entre os fatores capazes de provocar uma maior ou menor intensidade dos impactos, podemos citar a necessidade de maior ou menor movimentao de terra, a utilizao de explosivos para eventual desmonte de rochas, o nmero de crregos que 53

sero atravessados, a derrubada de rvores, o nmero de comunidades atravessadas. H, por fim, a necessidade de se implementar um sistema de drenagem provisria para escoamento da gua de chuva. Nessa fase, so feitos os acessos para a pista, que, s vezes, podem causar mais danos que a prpria obra, mas tambm podem gerar benefcios. Por exemplo: se a comunidade precisa de uma ponte de acesso para um determinado trecho, nesse caso, os interesses se coadunam (obra e comunidade), mas pode ser que a movimentao freqente de veculos em determinada via de acesso v danificar o ambiente. Quando citamos aqui a comunidade, estamos nos referindo aos proprietrios da terra por onde a obra vai passando, que podem ser grandes ou pequenos proprietrios. Pode ainda ser um terreno da prefeitura. Os maiores riscos de acidentes com pessoas so os associados utilizao de mquinas de terraplenagem, ao desmatamento e, eventualmente, ao uso de explosivos.

Abertura da Vala O duto terrestre, em geral, enterrado. Para que ele possa ser enterrado, faz-se necessria a abertura de uma vala, em geral de 1,5 de profundidade, dependendo do dimetro do duto. Essa uma fase crtica de riscos a terceiros, em virtude de a execuo do servio ser relativamente rpida (em geral, a produo mdia diria de abertura da vala de aproximadamente 1 km). H ainda a possibilidade de a vala ficar aberta durante um tempo mais ou menos longo, em funo do andamento dos servios das fases subseqentes, implicando risco de queda dentro da escavao, tanto para animais como para transeuntes, alm do perigo de afogamento, caso haja alagamento da vala. prudente seguir sempre a recomendao de deix-la aberta o menor tempo possvel. O ideal abri-la quando a tubulao estiver pronta para ser lanada, minimizando-se, dessa forma, o tempo de vala aberta. Nessa fase, tambm pode ser necessria a utilizao de explosivos para desmonte de rochas.

Transporte de Tubos Os tubos que compem o duto precisam ser transportados para o local da obra. Fabricados em indstrias especializadas, eles so comprados pela empresa contratada e so temporariamente armazenados no canteiro de apoio.

medida que a obra avana, eles vo sendo paulatinamente transportados para as frentes 54

de trabalho. Essa fase envolve enormes mquinas de elevao de carga, guindastes, que normalmente so as maiores utilizadas durante a obra. Alm disso, no caso do transporte rodovirio, ocorre aumento do trfego de caminhes em regies s vezes no preparadas para tal situao. H o risco de acidentes de trnsito envolvendo terceiros, bem como o perigo de queda de tubos nas estradas. O transporte tambm pode ser realizado atravs de barcas, balsas ou navios, devendo ser tomados os cuidados pertinentes a cada meio de transporte.

Concretagem de Tubos Quando h necessidade de que o duto faa uma travessia de crrego, por exemplo, ele deve ser revestido com concreto para evitar corroso. A concretagem realizada no canteiro de obras. O risco de acidentes maior para o pessoal executante, sendo esse risco, normalmente, encontrado em construo civil. H tambm o perigo de esmagamentos e atropelamentos, devido necessidade de movimentao dos tubos.

Distribuio de Tubos Depois da abertura da vala, chegada a ocasio de se colocar os tubos perfilados ao lado da vala para serem soldados. Nessa fase existe o risco de atropelamentos, esmagamentos e choques mecnicos para o pessoal executante e terceiros, em caso de servios prximos a reas habitadas, pois o peso de cada tubo varia de 500 a 2.500 quilos, sem revestimento e com revestimento de concreto, respectivamente. Alm disso, existe o perigo de choque eltrico, quando os tubos so movimentados em locais onde existam linhas de transmisso eltrica.

Curvamento Em funo do traado do duto, s vezes faz-se necessrio curvar o tubo para que este fique alinhado rota prevista. Nessa fase h riscos de acidentes similares aos do item anterior.

Soldagem O duto produto da emenda dos tubos, ou seja, da soldagem. Principais perigos apresentados:queimaduras provenientes do contato direto com partes aquecidas ou da exposio radiao ultravioleta, choques eltricos e intoxicao por fumos. 55

O processo de soldagem tambm apresenta perigos relacionados ao acoplamento de tubos, limpeza do cordo de solda e gamagrafia, que esto sintetizados a seguir: . Acoplamento O acoplamento o momento de se unir dois conjuntos-seqncias de tubos, requerendo habilidade do encarregado que coordena a operao de dois side-booms que aproximam os dois feixes de tubos, para que o soldador possa uni-los. No caso de tubos com dimetro maior ou igual a 12, normalmente se utiliza uma acopladeira interna, e a sua manipulao exige cuidados com possveis pancadas e esmagamentos, principalmente de dedos e mos. Na operao de acoplamento, utilizam-se calos metlicos, que so colocados entre os tubos para garantir o espaamento correto para a soldagem. Esses calos so colocados atravs de golpes de marreta, havendo risco de arremesso de objetos contra os trabalhadores prximos. . Limpeza do cordo de solda (lixamento e escovamento) Essa operao se caracteriza por significativo risco de ferimentos aos trabalhadores e pessoas que transitem prximo ao local de realizao dos servios, causados por agentes contundentes lanados ao ambiente na operao de escovamento. H tambm a possibilidade de ocorrncia de leses graves no operador, se este for atingido pelo disco ou escova, no caso de operao inadequada do equipamento. . Gamagrafia - Nessa fase existe o risco de exposio de terceiros radiao. Uma boa alternativa a utilizao de ultra-som, substituindo a gamagrafia, atendendo s necessidades tcnicas e eliminando o risco de exposio radiao. Por fim, podemos citar o risco de contaminao do meio ambiente, devido disposio inadequada dos rejeitos, provenientes da revelao dos filmes, tais como chumbo, nitrato de prata etc.

Revestimento de Juntas As juntas soldadas requerem um revestimento para evitar que ocorra corroso. Existem vrios tipos de revestimento anticorrosivo. Os mais utilizados so o esmalte asfltico, o esmalte de alcatro de hulha (coaltar), o polietileno extrudado, as fitas de polietileno e as tintas base de epxi. Quase todos envolvem riscos de queimaduras, em razo da temperatura de aplicao (em torno de 150o C), ou de intoxicao por emanao de gases txicos, oriundos da fumaa gerada ou dos solventes. Por fim, podemos citar o perigo de contaminao do meio ambiente, apor causa da disposio inadequada dos rejeitos provenientes do processo, coaltar e materiais plsticos. 56

Aps o revestimento das juntas, realizada uma inspeo, utilizando-se um equipamento eltrico denominado holiday-detector, que um detector de falhas de revestimento atravs da conduo eltrica. Nessa fase existem perigos de choque eltrico para os operadores, que podem causar leses leves, pelo fato de a corrente ser de baixa intensidade.

Abaixamento e Cobertura Essa a etapa de colocao do duto dentro da vala. uma fase crtica, pois h um grande nmero de pessoas operando mquinas tipo side-booms, que levantam grandes extenses de tubos soldados (40 a 60 m), alm das que circulam entre essas mquinas em diversas atividades secundrias de inspeo, reparos no revestimento e outras atividades manuais. Existe tambm o perigo de deslizamento da coluna no sentido transversal, geralmente em direo vala, ou no sentido longitudinal, em terrenos em aclive ou declive, devido a falhas nos equipamentos.

Teste Hidrosttico Aps a colocao do duto na vala, faz-se necessrio realizar um teste para verificar a estanqueidade do duto. Nessa fase os riscos so os decorrentes do trabalho com uma tubulao pressurizada, agravados pelo fato de ser grande a extenso da rea testada (ao longo de todo o comprimento do duto). Cuidados especiais devem ser tomados com o descarte da gua utilizada para o teste, evitando-se contaminaes, eroses e alagamentos.

Restaurao e Limpeza Essa a etapa conclusiva da construo propriamente dita. O produto final dessa fase o terreno recomposto com o duto enterrado. Ateno especial deve ser dada ao sistema de drenagem pluvial, protegendo-se os terrenos atravessados para evitar eroso e promovendo-se a desobstruo de cursos dgua que porventura tenham sido bloqueados durante a obra, alm da reconstruo de cercas, restaurao dos locais onde foram executadas travessias de rios, lagos, reservatrios, recomposio das margens, e remoo de sobras de materiais usados na construo.

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Condicionamento O condicionamento a etapa de preparao do duto para o recebimento de produtos. No caso de oleodutos e polidutos, consiste em preencher totalmente o duto com gua, adicionando inibidores de corroso, se necessrio. Nesse caso, alm dos riscos j mencionados para o teste hidrosttico, h o perigo de intoxicao do pessoal envolvido nas atividades, por contato com produtos qumicos e contaminao do meio ambiente. No caso de gasodutos, o condicionamento consiste, pelo contrrio, na retirada de toda a gua e umidade existentes no interior da tubulao, o que feito atravs da passagem de diversos pigs e do enchimento parcial da linha com gs inerte ou nitrognio. Os riscos sero os mesmos mencionados para o teste hidrosttico.

Concluso Neste Captulo apresentamos a descrio do processo de construo de dutos terrestres para transporte de petrleo e derivados com suas caractersticas peculiares. No prximo Captulo apresentaremos nossa forma de abordagem no campo e os resultados de nossa pesquisa.

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CAPTULO IV ESTUDO DE CASO NA CONSTRUO DE GASODUTO

Introduo Neste Captulo discutimos a metodologia de estudo empregada e apresentamos os resultados da pesquisa de campo realizada num trecho de cerca de 200 km de uma obra de construo de um gasoduto. Nosso estudo apontou que os modelos de gesto fundamentados em prescries, sem considerar as prticas dirias, so insuficientes para dar conta do gerenciamento de riscos de acidentes.

4.1 Objetivo O objeto de estudo desta pesquisa foi o sistema de gesto de riscos de acidentes do trabalho numa obra de construo de dutos terrestres para transporte de petrleo e derivados. Nossos objetivos foram: 1. Conhecer o sistema de gerenciamento de riscos SST prescrito numa obra de dutos. 2. Conhecer a prtica diria do gerenciamento de riscos nessa obra. 3. Verificar se o sistema de gesto prescrito suficiente para gerenciar efetivamente os riscos de acidentes. 4.2 Hiptese A hiptese deste estudo era a de que o sistema de gesto baseado exclusivamente em regras prescritas, sem considerar as relaes sociais de trabalho, no suficiente para um eficaz gerenciamento de riscos de acidentes.

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4.3 Mtodo O acompanhamento do processo de trabalho era fundamental para conhecer o gerenciamento de riscos de acidentes no campo prtico. Apesar de termos conhecimento, atravs de Dwyer (1991), de que os valores culturais, o nvel de informao e os interesses das pessoas, assim como o tipo de organizao e seus reflexos sociais, instituies, demandas organizacionais, so de importncia relevante para a produo de acidentes, nosso estudo restringiu-se exclusivamente aos domnios internos da organizao, no sendo considerados, portanto, os atores sociais externos ao processo de construo. Precisvamos conhecer a organizao do trabalho (hierarquias, responsabilidades), a forma de capacitao das pessoas e o desenvolvimento das atividades. Pretendamos tambm observar a rotina dos trabalhadores e conversar com os envolvidos sobre suas percepes em relao ao sistema de gesto e aos riscos do processo, pois atravs das prticas do dia-a-dia que se constri o real do trabalho (Dwyer, 1991; Llory, 1999; Reason, 1999; Laurell, 1989; Machado et al., 2000). Wisner (1997) apontou que, para se conhecer o processo de trabalho, faz-se necessrio analisar as atividades dos trabalhadores. A Sade do Trabalhador um campo multidisciplinar que se apropria de diversas reas do conhecimento. Em nosso estudo partimos da premissa de que uma obra de construo de um gasoduto pode ser considerada como um sistema sociotcnico. Dessa forma, nossa pesquisa desenvolveu-se no campo das cincias sociais. Apesar de reconhecermos que o nosso estudo no um estudo etnometodolgico, no nos furtamos de aproveitar alguns dos seus conceitos. A etnometodologia uma metodologia aplicvel ao campo das cincias sociais, definida por Coulon (1995) como a pesquisa emprica dos mtodos que os indivduos utilizam para dar sentido e ao mesmo tempo realizar as suas aes de todos os dias: comunicar-se, tomar decises, relacionar. A etnometodologia , portanto, o estudo dessas atividades cotidianas, sejam elas triviais ou eruditas. Ao conceder s atividades corriqueiras do cotidiano o mesmo valor

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que dado a fatos extraordinrios, permite-se um conhecimento mais completo a respeito da forma de funcionamento de um sistema organizacional (Coulon, 1995). A forma de pesquisa de campo empregada pela etnometodologia consiste em adotar os mtodos utilizados por outras abordagens qualitativas. So instrumentos para a coleta de dados da etnometodologia: observao direta, observao participante, dilogos, estudos de documentao, entre outros (Coulon, 1995). Consideramos como indispensvel para um estudo de situao de trabalho conhecermos a percepo do trabalhador (Laurell, 1987; Imada, 2000). Segundo Boix & Vogel (2001), s o trabalhador pode fazer um balano global de suas situaes de trabalho. Eram de nosso conhecimento as limitaes que se colocam ao se escolher a entrevista como uma das formas de investigao das situaes de trabalho. Segundo Minayo (1999), a entrevista no simplesmente um trabalho de coleta de dados, mas sempre uma situao de interao na qual as informaes dadas pelos sujeitos podem ser profundamente afetadas pela natureza de suas relaes com o entrevistador. Por outro lado, citamos Becker (1999), que apresenta uma metodologia de abordagem em que o observador participante coleta dados atravs de sua participao na vida cotidiana do grupo ou da organizao que estuda. Ele observa as pessoas para ver as situaes com que se deparam normalmente e o modo como se comportam diante delas. Entabula conversao com alguns ou com todos os participantes dessa situao e descobre as interpretaes que eles tm sobre os acontecimentos que observou. Considerando que a pesquisa social carrega sempre vieses, porque impossvel tomar parte de um dado grupo sem alterar a dinmica deste (Minayo, 1993), trs condies de contorno fizeram-se presentes neste estudo de forma marcante. A primeira deve-se minha condio de funcionria da empresa contratante dos servios, trabalhando atualmente no escritrio-sede como uma das pessoas responsveis pela elaborao de polticas, treinamentos e auditorias de SMS aplicados nas obras, o que me colocava em situao de autoridade perante o grupo. Entretanto, isso poderia comprometer a pesquisa, caso tal condio passasse a ser vista pelo grupo como um bloqueio para uma franca troca de informaes, impedindo, assim, o estabelecimento de 61

uma relao de confiana. Destaque-se ainda o fato de ser profissional de engenharia, numa empresa que faz distino entre tcnicos e engenheiros. A segunda a questo do gnero, uma vez que a obra um espao masculino. Durante a pesquisa de campo, tivemos a oportunidade de participar da construo de uma relao cercada de cuidados, pelo fato de a pesquisadora ser mulher, com atitudes cordiais por parte de todos. A terceira relativa ao meu envolvimento com o objeto em estudo, pois, trabalhando ao longo de 15 anos na empresa contratante, constru uma bagagem sobre o gerenciamento de riscos tanto do ponto de vista de planejamento quanto prtico. Existe uma histria de SST nessa empresa da qual tomei parte, contornada por espaos, pessoas e papis. Durante esse perodo tive acesso a informaes privilegiadas, estabeleci contato com os diversos nveis hierrquicos, participei de investigaes de acidentes, assim como elaborei procedimentos para tais investigaes. Tambm tive a oportunidade de auditar diversas obras para verificar a conformidade legal aos aspectos de SST. Dessa forma, antes de entrar em campo para coletar informaes, eu j possua um retrato do objeto de estudo, contaminado por minha percepo de forma indelvel. Foi justamente essa viso que me conduziu ao curso de Mestrado para buscar respostas tanto do ponto de vista pessoal, como profissional. Tal vis colocou-me diante de vrios dilemas internos, em que o papel de pesquisadora alternava-se com o de funcionria, com suas idias ora escutadas, ora rechaadas, assim como em qualquer organizao social. pesquisa por meio de: a) Anlise de documentos da obra relativos SMS So eles: Diretrizes Contratuais de SST, Plano de Gesto da Fiscalizao, Relatrios de Acidentes, Procedimentos Operacionais para a Execuo de Servios, Relatrios Dirios de Ocorrncia (RDO), Listas de Verificao (LV), Roteiro para Dilogo Dirio de Segurana. b) Conversas com gerentes e trabalhadores Optamos pela insero na rotina da obra da maneira mais informal possvel. Inicivamos nossa abordagem fazendo perguntas sobre o tempo, a sade etc., para que, aps a construo de certa identificao, pudssemos formular questes como: 62 Voc j presenciou um Optamos por realizar nossa

acidente nesta obra? Como trabalha o pessoal da segurana? Voc acha esta obra perigosa? Existe treinamento sobre segurana? Existem normas sobre segurana? c) Visitas ao canteiro de obras, aos escritrios e s diversas frentes de trabalho.

4.4 Descrio da Obra Selecionada O trabalho de campo foi realizado em um trecho de 200 km da construo de um gasoduto com 10 polegadas de dimetro. petrleo. O traado desse gasoduto passa por regies rurais, com predominncia de cultura pecuria, e por outras densamente povoadas, cruza diversas estradas movimentadas, atravessa rios e, em funo da geografia da regio, sobe e desce morros. O duto foi construdo, em parte, ao lado de outros em operao, a saber: dois gasodutos, um de 16 e outro de 20 polegadas de dimetro, e um oleoduto de 32 polegadas de dimetro. Do ponto de vista da segurana, construir um duto em uma faixa onde j existem linhas enterradas em operao um risco a mais, pois h a possibilidade de uma das mquinas utilizadas na montagem danificar as linhas existentes. Isso porque, por mais precisos que tenham sido os testes de sondagem, podem ocorrer erros, capazes de causar vazamento de combustvel, com os conseqentes riscos de incndio ou exploso. Por outro lado, no interessante ficar abrindo novas faixas para construo de dutos por motivos tambm de segurana, tais como manuteno e controle das faixas em operao. No caso especfico da construo desse gasoduto, em que parte da obra se d numa faixa de 12 metros de largura, contendo duas linhas de gs enterradas, existem, alm dos riscos do processo de construo e montagem industrial, os riscos de incndio e exploso, prprios das indstrias qumicas de processo contnuo, devido possibilidade de danificar uma das linhas em operao, ocasionando vazamento de produto. Entretanto, os trabalhadores da indstria da construo no tm o perfil dos da indstria de processo, e sim daqueles da montagem industrial. Eles, portanto, no esto treinados para atender a emergncias tpicas desse tipo de indstria. 63 A construo foi realizada por uma empresa contratada, e a fiscalizao dos servios ficou a cargo de uma empresa do setor de

Alm disso, pelo fato de a obra ser realizada em algumas reas densamente povoadas, observam-se os riscos potenciais a que esto sujeitos os cidados comuns, como a violncia urbana. O Quadro 4 Exemplos de Tipos de Acidentes e Caractersticas Sociais, Tecnolgicas e Epidemiolgicas , de Machado et al. (2000), apresenta sntese dos tipos de acidentes em funo dos setores industriais. No caso em estudo, ou seja, a construo de um duto em reas densamente povoadas, ao lado de linhas contendo combustveis em operao, os quatro tipos de acidentes so possveis. Quadro 4 Exemplos de Tipos de Acidentes e Caractersticas Sociais, Tecnolgicas e Epidemiolgicas
TIPOS DE ACIDENTES SETORES GERALMENTE ENVOLVIDOS 1Trabalhos Construo civil manuais simples e quedas 2- Trabalho com Metal-mecnico mquinas Baixa qualificao e baixo nvel de organizao social Qualificao e organizao sindical variada, sendo maior nas grandes empresas Elevado nvel de qualificao e organizao sindical Organizao do Elevada freqncia; canteiro de obras, gravidade baixa, mdia e ferramentas manuais alta Mquinas diversas em Mdia freqncia; postos de trabalho gravidade mdia especficos SOCIAIS CARACTERSTICAS TECNOLGICAS EPIDEMIOLGICAS

3Incndios, Indstrias de exploses e processo contnuo, vazamentos tais como nuclear, qumicas e petroqumicas

Sistemas altamente Baixa freqncia; gravidade complexos e elevada (principalmente nos fortemente interligados casos de acidentes coletivos e ambientais)

4- Acidentes de Empresas de Abrangente e Frotas de veculos; vias Elevada freqncia; rua (trnsito e transporte e varivel de trfego; armas de gravidade elevada criminalidade) segurana, policiais, fogo trabalhadores autnomos, pedestres e cidados em geral

Fonte: Machado et al. (2000) 4.5 Acesso ao Campo Apesar de existirem poucos relatos sobre a forma de conseguir permisso para conduzir um estudo no campo, essa etapa fundamental para a qualidade dos dados Becker (1999). 64

Primeiramente, estabelecemos contato informal com o chefe da Fiscalizao da empresa contratante dos servios. Nesse contato discutimos sobre os ganhos para a nossa empresa do ponto de vista de SMS, tais como: ajudar no gerenciamento de riscos em funo da minha experincia; elaborar, a partir das concluses do estudo, um modelo de gesto em SMS mais prximo da realidade, para obras futuras. Logo em seguida, consegui a formalizao de minha ida obra. Fazia-se necessrio um estabelecimento formal, que serviria de justificativa para ausncias do meu posto de trabalho, e com isso tambm ganharia a chancela da chefia. O prximo passo foi convocar uma reunio com os gerentes para apresentao dos objetivos e possveis vantagens para ambas as partes. A partir de ento, eu tinha um passe livre para transitar no ambiente da obra. Depois de definir a forma de obteno de informaes e conseguir acesso ao campo, ainda subsistia uma dificuldade que era estar onde as coisas aconteciam, pois o grupo no ocupava um espao fsico nico. Pretendamos manter um certo grau de mobilidade e autonomia para que pudssemos, ao visitar os ambientes de trabalho, encontr-los o mais prximo possvel da prtica cotidiana, ou seja, sem preparativos para nos receber. Assim, informar previamente onde estaramos poderia comprometer nossa observao. Por outro lado, precisvamos saber sobre a localizao dos grupos nas frentes de trabalho. Considerando que o espao fsico movimentava-se rapidamente, a cada semana o grupo avanava na construo e com isso deslocava-se cumprido o traado previsto para o duto. Existiam vrios lugares para visitar: Canteiro de Obras (a cerca de 57 km de distncia do escritrio da Fiscalizao) O canteiro composto por: a) Escritrio A as decises do dia-a-dia so tomadas. Toda a documentao da contratada fica nesse local. b) Refeitrio Alguns trabalhadores fazem nele sua refeio. c) Posto mdico 65

d) Almoxarifado e) Parque de armazenamento e concretagem de tubos No canteiro existe um sistema de rdio tipo VHF, em que possvel saber tudo o que est acontecendo em cada frente de trabalho. O canteiro o ponto de partida e retorno das frentes de trabalho.

Escritrio da Contratante Onde ficam os gerentes da contratante. L tambm era possvel conseguir informaes sobre o andamento da obra. Frentes de Trabalho Existem vrias frentes abertas, algumas de difcil acesso. s vezes, por motivos diversos, os encarregados interrompem o trabalho em determinada frente. Pode-se perder uma tarde procurando o local onde a obra est acontecendo.

O trabalho de campo foi realizado no perodo de junho de 2001 a janeiro de 2002 e consistiu em seis visitas ao campo, com durao de trs dias cada. A princpio, pareceume que o grupo de fiscais da contratante apresentou certa resistncia minha presena no campo, no existindo evidncias objetivas de tal fato. Mas o que posso afirmar que, aos poucos, foi sendo construda uma relao de cooperao entre as partes. O grupo passou a ver a pesquisadora como aliada. Ficou acertado que eu faria um relatrio de campo ao fim de cada visita, a ser enviado ao grupo para as providncias cabveis. A compilao e a interpretao de nossa vivncia de campo consistiram numa experincia similar montagem de um quebra-cabea, no qual as peas disponveis foram produto do meu olhar impregnado pela vivncia na empresa contratante, da observao das atividades no campo e reunies de trabalho, das verbalizaes e da documentao sobre SMS. Nossos achados sobrepem-se uns aos outros. Determinadas situaes envolvem vrios elementos, tais como investigao de acidentes, treinamento, procedimentos. 66

s vezes, estvamos observando uma situao no campo e ramos abordados por um gerente ou trabalhador com informaes no relacionadas situao em estudo, mas que julgvamos importantes. O contrrio tambm se verificou. Durante o estudo dos documentos no escritrio e escutvamos pelo rdio de campo alguma notcia sobre um fato que acontecia a 20 km dali. Nesses momentos foram necessrias tomadas de deciso por parte da pesquisadora, tal como mudar o curso da pesquisa. Ao final, tnhamos em mos fragmentos de idias sobre os espaos de trabalho, as pessoas, os documentos, os gestos e os comportamentos, entre tantos outros elementos. Estes deveriam fazer parte de um todo, em que, a princpio, parecia ser difcil determinar o que era relevante ou, as conexes entre os dados, como interpretar cdigos subjetivos e assim por diante. Dwyer (1991), ao discutir sobre os mtodos de pesquisa para a identificao das relaes sociais do trabalho e a produo de acidentes, apontou trs dificuldades relacionadas ao estabelecimento de um critrio de explanao validvel. A primeira devese fragmentao do nvel de conscientizao sobre o problema entre os diversos atores, o que dificulta a explicitao das situaes. O autor realizou um estudo de campo na construo civil na Nova Zelndia, no qual teve a oportunidade de comprovar essa dificuldade. A segunda que os acidentes so percebidos e tratados de forma diferenciada pelos diversos nveis hierrquicos. A terceira refere-se dificuldade de incorporar o conhecimento de disciplinas no-sociolgicas para se entender o fenmeno do acidente. Para montar o quebra-cabea, buscamos como fio ordenador dois referenciais, Dwyer (1991) e Reason (2000), que foram abordados no Captulo II. Optamos por dividir a apresentao dos resultados em duas partes. A primeira enfoca aspectos da organizao do trabalho prescrita e a percepo da pesquisadora em relao aos aspectos culturais do grupo em estudo. A segunda discute algumas situaes que consideramos emblemticas, do ponto de vista de nossa hiptese, luz da fundamentao terica.

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4.6 No Mundo das Prescries 4.6.1 Organizao do Trabalho A equipe de fiscalizao contou com oito fiscais subordinados a um chefe de setor. Os fiscais so divididos por fases da obra. Assim, por exemplo, existe uma pessoa para fiscalizar a soldagem, outra para a abertura de pista, e assim por diante. Dentre as atribuies dos fiscais, destacamos a inspeo diria das frentes de trabalho e a elaborao de relatrios dirios de inspeo. Os fiscais da contratante so profissionais altamente qualificados. Em geral, esto nesse tipo de atividade h cerca de 20 anos e conhecem profundamente o processo construtivo. A contratada contou com um efetivo que variou, no perodo de nosso estudo, de 300 a 800 trabalhadores, subordinados ao seguinte quadro gerencial: Gerente do contrato. Engenheiros de fases (2) Responsveis, cada um, por vrias frentes de trabalho. Encarregados Um para cada etapa do processo. Um engenheiro de segurana e um especialista em meio ambiente. Trs tcnicos de segurana. Os encarregados fazem a ponte de comunicao entre os trabalhadores que ficam distribudos nas frentes de trabalho e os engenheiros de fases. Os engenheiros, por sua vez so subordinados ao gerente do Contrato. A equipe de fiscalizao da contratante dos servios dirige-se preferencialmente aos engenheiros quando deseja fazer alguma interveno no trabalho dos contratados. A contratada conta com mo-de-obra de alta rotatividade, baixo nvel de qualificao e que percebe baixos salrios, quando comparados aos dos trabalhadores da indstria qumica, por exemplo. A rotina dos trabalhadores da contratada consiste em reunir-se pela manh, em torno das sete horas, no canteiro de apoio, onde so encaminhados para as frentes de trabalho, sob orientao dos encarregados, enquanto os fiscais da contratante dividem-se, sob as

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ordens do chefe de setor, para inspecionar as atividades nessas frentes. Alteraes so possveis na programao em condies especiais. 4.6.2 Sistema de Gesto de SMS A preveno de acidentes na execuo dos servios de montagem do duto prescrita atravs de um conjunto de normas e procedimentos que so estabelecidos em manual. Entretanto, os modelos de gesto da empresa contratante dos servios e da contratada so diferentes. Enquanto a primeira adota modelo referenciado na norma britnica BS-8800 para SST, esta no nem mencionada no contrato com a segunda, que utiliza um manual de segurana baseado no documento contratual e em requisitos legais. Plano de Gesto da Contratante A contratante adotou o modelo de gesto de funes QSMS, elaborado por consultor, baseado nos critrios do Prmio Nacional da Qualidade (PNQ) e utiliza como referncia as normas BS-8800 e ISO-14001, para SST e meio ambiente, respectivamente. O Plano de Gesto um documento robusto, com cerca de cem pginas, estruturado segundo a receita planejar, desenvolver, controlar e agir (PDCA). Nele esto definidas as responsabilidades de todos no processo de gesto, assim como as metas a serem atingidas. O nico indicador para medir a eficcia do sistema de gesto em relao segurana do trabalho a Taxa de Freqncia de Acidentes com Afastamento (TFCA), cuja meta acertada previamente na sede da contratante, que dispe de um banco de dados no qual constam, exclusivamente, acidentes com afastamento. No h, portanto, nenhum registro sobre acidentes sem afastamento ou incidentes. As aes previstas desdobram-se em novas aes. Alguns itens so tratados de forma prioritria em relao a outros, sem que isso esteja detalhado em qualquer parte do Plano de Gesto. Essa uma das mos invisveis do sistema de gesto real. Quando o prazo para o cumprimento de determinada etapa no atendido, existe um clima de frustrao por parte de quem no conseguiu cumprir a meta. Perguntamos ao gerente da contratante sobre a participao do grupo de fiscais na elaborao do Plano de Gesto, e ele comentou que foi feita ampla divulgao do assunto, mas o grupo no lhe deu a devida importncia. 69

A atribuio da gesto das funes de QSMS do gerente do Setor de QSMS. Entretanto, quando indagado sobre alguns itens constantes no Plano de Gesto, como o programa de comunicao com as comunidades vizinhas, o gerente do Setor disse que a responsabilidade desse assunto no era dele. Muitas das aes previstas no Plano de Gesto so de uso corrente da contratante dos servios na fiscalizao de outras obras. Destacamos: Listas de verificao das condies da obra Contm itens que o fiscal deve verificar ao passar na rea; existem listas especficas para cada funo a ser fiscalizada. Relatrio mensal de atividades contempla itens de SMS. Algumas vezes, por iniciativa prpria, os gerentes lanam mo de procedimentos alm dos constantes no Plano de Gesto. Em outra obra fiscalizada pela contratante na mesma regio, existe um painel de bordo (cartaz afixado no corredor do escritrio, com dados de indicadores de segurana da obra, incluindo nmero de treinados e inspees internas, entre outros). O Plano de Gesto tem por objetivo garantir que a obra seja realizada dentro dos padres previamente definidos; por outro lado, no se observam evidncias de seu desdobramento para a empresa contratada. Muito pelo contrrio, existe uma srie de padres previstos no Plano de Gesto que no esto mencionados no contrato. O gerente da contratante intua que era preciso fornecer algum tipo de treinamento sobre SMS que unificasse a linguagem e aproximasse o grupo. Dessa forma, foi contratada uma empresa especializada em treinamento comportamental para dar um curso com oito horas de durao, aos domingos, para os grupos de trabalhadores. As turmas deveriam ser mescladas, envolvendo os diversos nveis hierrquicos da contratante e da contratada. Tivemos a oportunidade de participar de um treinamento. L, foram discutidos valores como solidariedade, cooperao, confiana etc. O gerente estava esperanoso de que o curso fosse capaz de melhorar a conduta do grupo sob o ponto de vista de SMS. Contm as principais atividades da obra e

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Plano de Gesto da Contratada A contratada apia-se nos elementos constantes da diretriz contratual e em outros documentos fornecidos pela contratante em relao aos aspectos de SMS: - Relatrio de Estudo de Impactos Ambientais Feito por empresa especializada, bem antes da realizao da obra. O objetivo levantar os possveis impactos que adviro da implantao do empreendimento, porm, em geral, no leva em considerao o risco de acidentes nas atividades de construo e montagem. - Licena de Instalao Documento fornecido pelo rgo ambiental responsvel pela fiscalizao do local onde o empreendimento ser realizado. - Diretriz Contratual de Sade e Segurana Documento fornecido pela contratante dos servios, faz parte do contrato de prestao de servios. O objetivo estabelecer os requisitos mnimos de sade e segurana aos quais a contratada dever atender durante o desenvolvimento dos servios. - Diretriz Contratual de Meio Ambiente Documento fornecido pela contratante dos servios, faz parte do contrato de prestao de servios. O objetivo estabelecer os requisitos ambientais mnimos aos quais a contratada dever atender durante o desenvolvimento dos servios. 4.7 Aspectos Culturais do Grupo Apesar de no ser nosso objetivo fazer anlise cultural do grupo, pudemos constatar, numa primeira observao, alguns aspectos que nos serviram de base para compreender as relaes que se estabelecem no campo real do trabalho. Em razo do carter itinerante desse tipo de obra, o grupo torna-se um corpo nico, no obstante a fiscalizao ser realizada por empregados da contratante e a construo por contratados e subcontratados. Existem, sem dvida, distines quanto a uniformes, salrios, mas a obra corporifica algo maior do que as diferenas no campo real. Embora no disponhamos de dados sobre o perfil dos trabalhadores da contratada, constatamos que a obra um ambiente masculino no qual se encontram indivduos com diferentes nveis sociais e habilidades.

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Nesta era globalizada, notamos um mosaico de idias, conceitos e atitudes. Alguns tm acesso Internet, ao telefone celular etc. O nvel de escolaridade varivel. Uns apenas sabem assinar o nome; outros, no caso de soldadores e topgrafos, por exemplo, podem ter nvel de segundo grau. O controle de freqncia feito atravs de marcao eletrnica com crachs magnticos. Conversando com o grupo, me veio a idia de uma partida de futebol. Se, ao sofrer um leve arranho, um jogador sai de campo, ele pode levar fama de fraco; tal conduta s aprovada se a leso for de grandes propores, ou seja, se ele sair carregado. A expresso frescura aparece nos dilogos do grupo. Os encarregados, ao transmitirem as tarefas, trazem essa mensagem embutida, que, no final, vale para todos, j que os trabalhadores que compem a frente de trabalho podem ser vistos como um time. Observam-se prticas autoritrias, cujas origens perdem-se no tempo e no espao. importante mencionar que o fiscal da contratante para esse tipo de obra, at 1985, ou seja, h apenas 17 anos, era denominado capataz de oleoduto, termo, que, a partir de ento, seria substitudo por inspetor de dutos. O termo capataz refere-se ao chefe de trabalhadores braais de fazenda e traz impregnada uma marca de autoritarismo. O herosmo apareceu em conversas com diversos nveis hierrquicos abordados, assim como a necessidade de se apresentarem junto pesquisadora como pessoas capazes de dar conta das situaes de trabalho, em que a expresso homem no chora cairia bem. Por outras vezes, notei um interesse em revelar certa sensibilidade, ou abertura para abordar questes de sentimento, considerando-se que a interlocutora feminino. era do sexo Essa condio me levou a uma aproximao favorvel, pois ficava

subentendido que uma mulher teria ouvidos sensveis para compreender situaes que no grupo poderiam ser menosprezadas. A seguir, apresentamos verbalizaes que exemplificam algumas dessas caractersticas: Engenheiro da contratada (com 20 anos de experincia) Em conversa particular, no canteiro de obras. P: Como o trabalho? Os trabalhadores te respeitam? R: .Quando eu comecei, era muito mais difcil, j tive at ameaa de morte por parte de peo, mas eu no amarelei. Enfrentei o cara! Se no tomar cuidado, eles te engolem. 72

Hoje t mais fcil. ,H 20 anos no era fcil, a gente tinha que se colocar, seno apanhava aqui dentro. O peo no quer saber de assunto no. Algumas vezes tive que me colocar como homem pra no apanhar. No pode dar moleza no! A busca de um culpado quando da ocorrncia de um acidente criou a figura da segurana poicialesca, ou seja, aquele que vai exercer o controle para que os potenciais culpados no materializem seus delitos. O trabalhador deve ser vigiado, para no cometer falhas. Tal condio pode ser evidenciada no discurso do fiscal da contratante ao me apresentar a um grupo de trabalhadores numa frente de trabalho: Olha, ela veio aqui para jogar duro. Acho melhor vocs prestarem ateno ao que ela disser e fornecer a ela todas as informaes que precisar. Este trabalho s est comeando. Ela vai voltar aqui outras vezes, esta apenas a primeira visita, e eu vou jogar duro. Ou, ento, no discurso do gerente de QSMS: P: Como est a gesto de SMS na obra? R: Temos que jogar duro com a contratada. Determinados assuntos devem ser tratados sem dar conhecimento ao pessoal contratado. O elemento surpresa deve ser mantido como um trunfo. 4.8 O Mundo Real ou a Ruptura A obra seguia seu curso normal, cerca de 50% concluda. Alguns acidentes do trabalho j haviam ocorrido, que discutiremos mais adiante, entretanto um fato viria a modificar todo o cenrio. Era do conhecimento de todos os gerentes da contratante e da contratada que eu estava indo s quartas-feiras para estudar aspectos relacionados aos acidentes na obra. No entanto, eu percebia certa preocupao, com a qual j estava familiarizada, em se garantir que eu teria acesso apenas s informaes exclusivamente relacionadas aos acidentes do trabalho. Numa dessas visitas, ao chegar pela manh ao escritrio da contratante, perguntei, como de costume, onde estavam os gerentes. Fui informada de que nenhum deles estaria 73

disponvel porque havia acontecido um leve amasso no revestimento de uma linha de gs em operao, que estava enterrada, paralelamente, a cerca de um metro de distncia da construo do gasoduto. No houve qualquer perturbao no transporte de gs ou vazamento, mas essa situao pode ser considerada como de risco grave, pois, se a linha furasse e ocorresse um vazamento, haveria riscos de incndio e exploso. Tal informao me foi fornecida de forma solene, quase em segredo, aos sussurros. Ali estava eu, a profissional da empresa e a pesquisadora, em busca de detalhes que pudessem compor nosso estudo. Comecei a fazer perguntas evasivas ao fiscal, pois no me cabia ficar indagando sobre esses assuntos. O fiscal me informou que a p de uma mquina de escavar, durante a abertura da vala, atingiu o duto de gs, descascando apenas o revestimento, para sorte de todos. O incidente no havia sido relatado pela contratada de imediato contratante, conforme previsto em procedimento que tinha sido acertado com a contratada, logo no incio da obra, denotando que a prescrio de informar imediatamente qualquer anormalidade ocorrida com as linhas em operao no estava sendo acatada. Este acontecimento desencadeou uma srie de reunies entre os gerentes. A

preocupao era assegurar que no haveria mais esbarres em linhas. Nesse processo no se fazia nenhuma conexo com os acidentes de trabalho j ocorridos, que, segundo os prprios gerentes, eram acidentes menores. O esbarro na linha trouxe tona vrios sintomas em relao ao gerenciamento de riscos de acidentes, dentre os quais, destacamos o no atendimento ao procedimento prescrito, no qual estava prevista a informao a equipe de fiscalizao sobre qualquer anormalidade imediatamente; a desconexo entre os acidentes do trabalho e os acidentes maiores, pois j haviam acontecido acidentes ocupacionais sem que fosse dada tamanha ateno por parte do corpo gerencial da contratante; e a constatao da maior preocupao em relao aos acidentes maiores. As providncias tomadas denotam certa miopia do sistema de gesto. Machado et al. (2000) ressaltam que os pequenos (e freqentes) problemas de segurana nas indstrias no so sequer registrados e, portanto, no so utilizados, de forma preventiva, como indicadores da degradao do processo produtivo.

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Segundo Perrow (1999), grandes eventos tm incio em pequenas falhas. Apesar de a preveno de acidentes menores no constituir garantia de que as grandes catstrofes sero evitadas, no preveni-los significa no conhecer as condies latentes do sistema. Citamos o exemplo da Nova Zelndia, que, aps a ocorrncia de um acidente maior, dedicou-se ao estudo sistemtico das causas desses acidentes, e o resultado desse estudo passou a fazer parte de um manual de preveno de acidentes maiores do Ministrio do Trabalho daquele pas. Destacamos o conceito sobre a produo de acidentes maiores constantes no manual: As causas de um acidente industrial maior que afeta o meio ambiente so geralmente as mesmas causas de um acidente industrial menor que afeta a sade e segurana dos trabalhadores. (Department of Labour, 1994). De fato, os grandes acidentes tm origem em falhas simples. Os relatrios de

investigao de acidentes apontam que, apesar de s vezes os danos tomarem grandes propores, os eventos iniciadores, em geral, so falhas como a falta de manuteno numa vlvula ou num indicador de nvel (Kletz, 1993; Llory, 1999). Machado et al. (2000) apontam que, mesmo em relao aos grandes acidentes, dada ateno insuficiente, e os recursos so algumas vezes utilizados somente a posteriori, visando justificar que o potencial de uma cadeia particular de eventos que conduziram catstrofe era bastante pequeno, de modo a tirar a responsabilidade da prpria poltica de gerenciamento da empresa. No h como avaliar a influncia das medidas tomadas a partir deste evento no gerenciamento da obra, entretanto, mais quatro esbarres na linha de gs viriam a ocorrer em outros pontos. 4.9 O Saber do Trabalhador Voltamos a Boix & Vogel (2001) ao discutir sobre o saber do trabalhador e observamos as contradies que so impostas por um sistema onde a participao limitada e o treinamento no permite o aprofundamento de conceitos fundamentais ao gerenciamento de riscos de acidentes. Em nosso estudo tivemos a oportunidade de observar que at mesmo o conceito de acidente varivel no conjunto de trabalhadores, como, por exemplo, a verbalizao de um supervisor da atividade de furo direcional, que trabalha h 18 anos na funo, apresentada a seguir: 75

P: Voc j sofreu algum acidente no trabalho? R: Olha, eu nem sei se o que aconteceu comigo foi um acidente. Eu tava trabalhando com uma britadeira e a correia de dentro da mquina torceu. Eu pedi pro meu colega desligar a mquina, a eu botei a mo l dentro para desvirar a correia... S deu tempo de escutar o motor virando. A mquina me jogou pra trs e minhas luvas ficaram presas l dentro. Eu peguei um vergalho e sa correndo atrs do cara pra matar ele, mas ele fugiu e nunca mais voltou na obra, a eu continuei trabalhando e de repente um colega perguntou o que era aquele sangue na minha mo. Foi a que vi que todos os dedos da minha mo estavam sem unha, a eu pensei: agora vou perder o emprego, porque vou ter que ir no posto mdico, mas no deu nada no. Fui l, peguei uns dias de licena e depois voltei ao trabalho. Dei sorte, o cara nunca mais apareceu. Foi isso a, nem sei se isso um acidente. A fala desse trabalhador ilustra a imagem descrita anteriormente sobre o jogador de futebol. Unha quebrada no motivo para abandonar o campo. Essa verbalizao expressa a fragmentao do nvel de conscincia e percepo dos trabalhadores sobre os riscos de acidentes, apontada por Dwyer (1991), ao discutir sobre as dificuldades de estabelecimento de critrios de explanao vlidos. Em geral, ao perguntar sobre acidentes, os mais antigos foram unnimes. Todos j viram um ou pelo menos tomaram conhecimento de algum. No relato anterior esto estampadas diversas facetas da realidade do trabalhador braal. O medo de perder o emprego em caso de acidente, a condio de improviso presente para a execuo do conserto da mquina e, por fim, uma impresso de abandono do trabalhador prpria sorte. Quando ocorrem acidentes neste tipo de atividade, em geral, poucos trabalhadores presenciam, pois, os grupos de trabalho so pequenos e trabalham isolados uns dos outros. Observamos uma tendncia no grupo a no falar sobre acidentes. H uma espcie de lei Talvez por do silncio. Ao fim do dia, quando se encontram, no tocam no assunto. deve aparecer.

tentar mascarar a realidade na qual o risco se faz presente, num espao onde o medo no

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4.10 Os Acidentes do Trabalho Existe uma pasta de registros de acidentes do trabalho na obra arquivada no Setor QSMS da empresa contratante. Nela constam documentos gerais sobre os acidentes, tais como fichas de internao, fotografias etc. H um formulrio-padro que a contratada preenche, contendo as seguintes informaes: dados pessoais do acidentado; funo; descrio do acidente; causas imediatas e bsicas; e medidas de controle a serem adotadas. A seguir, apresentamos a descrio de trs acidentes do trabalho registrados na pasta: ACIDENTE A Lixador teve corte no brao com lixadeira Este acidente ocorreu com um trabalhador que lixava um tubo soldado. Ele tinha 15 anos de experincia. O acidentado foi encaminhado a um hospital e levou sete pontos no brao. Informaes do Relatrio de Acidente Causas imediatas: posio inadequada para o trabalho, EPI inadequado (manga de raspa). Causas bsicas: movimentao inadequada, superviso inadequada. Recomendaes: retreinar os usurios de ferramentas rotativas. ACIDENTE B Supervisor teve corte na perna provocado pela hlice da mquina de furo direcional A atividade de furo direcional subcontratada. Este acidente se deu quando o supervisor da atividade de furo direcional tentava apertar a haste com uma chave de grifa. Quando ele encostou a chave na haste, o motor da mquina entrou em operao, fazendo com que a haste girasse em alta velocidade. Com isso a chave de grifa foi lanada sobre a perna do supervisor, que, ao ser atendido no hospital, levou 30 pontos. A mquina de furo direcional composta por um motor que possui uma haste para furar o solo. O processo similar ao de uma mquina de furar domstica, em maiores propores, pois o furo, em geral, pode chegar a 10 metros de extenso.

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Informaes do Relatrio de Acidente Causa imediata: o sistema de proteo estava inoperante, e a contactora estava travada devido oxidao. Causa bsica: o operador confiou no sistema de proteo. Recomendaes: reparo e substituio da chave defeituosa, reviso e manuteno dos sistemas de segurana e comando, check-list de inspeo. Observaes de Campo A pesquisadora esteve na obra no dia seguinte ao acidente. Dessa forma pudemos coletar informaes com os envolvidos. a) Solicitamos ao pessoal da fiscalizao o procedimento operacional de utilizao da mquina e verificamos que esse documento no fazia meno operao de ajuste da pea. b) Conversamos informalmente sobre o acidente e obtivemos os seguintes comentrios: - Equipe de fiscalizao: P: O que voc acha que aconteceu l no furo direcional? R: O cara deu bobeira. - Grupo de subcontratados, no local onde, h dois dias, o acidente tinha ocorrido: P: Ele era preocupado com a segurana no trabalho? R: Ele era o supervisor e achava frescura usar EPI. Comentrio de corredor com pessoas no diretamente envolvidas com o acidente: P: O que vocs acham que pode ter acontecido? R: Vai ver que a mquina estava jumpeada.

ACIDENTE C Supervisor fraturou a perna ao pular uma cerca para se dirigir ao nibus A construo de dutos, quando em reas rurais, apresenta um complicador, que so as porteiras que os trabalhadores tm que transpor para chegar s frentes de trabalho. Segundo o relato de um fiscal, s vezes necessrio transpor 10 porteiras at chegar ao 78

local de trabalho. O acidente aconteceu no fim do dia, quando um supervisor , em vez de abrir a porteira, tentou pul-la e fraturou a perna. Relatrio do Acidente Foi considerado como acidente de trajeto. Esses trs acidentes apresentam alguns pontos em comum, que trataremos luz dos estudos de Dwyer (1991) e Reason (2000). 4.10.1 A Produo de Acidentes e as Relaes Sociais no Ambiente deTrabalho Conforme discutido no Captulo II, Dwyer (1991) classifica as relaes sociais e a produo de acidentes do trabalho em trs categorias: organizao, recompensa e comando. A seguir, apresentamos a interpretao desses acidentes luz dos conceitos do autor: A atitude de by-passar equipamentos de proteo, relatada no Acidente B, pode ter origem em pelo menos um dos dois nveis de relaes sociais apontados pelo autor, ou mesmo nos dois, simultaneamente (recompensa simblica ou servido voluntria). Na primeira hiptese, o trabalhador poderia ter intudo que by-passar dispositivos de segurana agradaria a seu superior, ganhando tempo, ainda que se arriscando. Na segunda hiptese, o trabalhador estaria se submetendo a prticas arriscadas por entender que fazem parte do jogo, no vislumbrando possibilidade de uma atitude diferente. Dwyer (1991) aponta que os acidentes relacionados recompensa simblica so tratados na literatura sobre gesto como acidentes individuais, ou seja, no so reconhecidos como oriundos das relaes do trabalho. De fato, nesse caso, a anlise da verbalizao da equipe de fiscalizao (o cara deu bobeira), conduz-nos ao entendimento que para o grupo de fiscais a culpa do indivduo, ou seja, confirma-se a teoria de culpabilizao do acidentado discutida no Captulo I. No Acidente B, notamos que no consta do procedimento operacional a etapa de apertar a hlice da mquina, o que pode ser interpretado como o nvel de desorganizao do trabalho, pois o trabalhador exerce uma atividade sem o conhecimento requerido sobre os riscos envolvidos para a sua realizao.

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Ainda em relao desorganizao, apontamos que, como no estabelecida nenhuma conexo entre os acidentes, no se abrem perspectivas para evitar que novos problemas aconteam. 4.10.2 Cultura de Segurana Analisando o Acidente A, observamos que uma das suas causas bsicas est na superviso. Entretanto, a recomendao refere-se, exclusivamente, ao retreinamento do empregado, ou seja, o acidente tratado como ato inseguro, fechando-se as oportunidades de verificar as causas relativas organizao, que poderiam ainda conduzir a solues amplas, que evitariam novos acidentes similares. O mesmo pode ser percebido no Acidente C, pois, como esse tipo de obra realizado em reas rurais, est implcito que o trabalhador dever transpor vrias porteiras at chegar frente de trabalho. Segundo o gerente de QSMS, o rapaz que sofreu o acidente estava de malandragem. O fato de considerar o Acidente A como sem afastamento nos chama a ateno para o que Reason (2000) aponta sobre a nfase em manter baixas as taxas de acidentes. A necessidade de manter a taxa de acidentes com afastamento (TFCA) em valores abaixo da meta corporativa talvez seja o motivo para a no classificao desses acidentes na categoria de acidentes com afastamento. No caso do Acidente C, que foi considerado acidente de trajeto, essa situao toma propores mais definidas porque o banco de dados de acidentes da empresa contratante distingue os acidentes do trabalho com afastamento entre tpicos e de trajeto. Os primeiros referem-se queles relacionados ao processo de trabalho, e as metas exigidas so para essa categoria. J os acidentes de trajeto recebem tratamento diferenciado, entram em outra estatstica, e a estratgia para sua preveno baseia-se em cursos de direo defensiva, por exemplo. Reason (2000) aponta que as taxas de acidentes so indicativas da vulnerabilidade do sistema em relao aos acidentes organizacionais. O nmero de acidentes pessoais num dado intervalo de tempo representa a sade do sistema como um todo. Infelizmente, isso no tudo. A relao no biunvoca. No usuais taxas altas de acidentes podem ser provavelmente a conseqncia de um sistema doente, que pode estar na iminncia de ser

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acometido por um acidente organizacional. Mas o inverso no verdadeiro. Baixas taxas de acidentes revelam muito pouco sobre a probabilidade de um acidente organizacional. Por outro lado, baixos ndices de acidentes no so garantia de que o sistema de gesto est operando bem, pois esse um indicador reativo ou de resultado e o sistema tem um perodo de latncia para apresentar resultados bons ou maus. Baixas taxas de acidentes no garantem o dia seguinte. Como observao final sobre os acidentes mencionados, curiosamente os trs trabalhadores estavam na funo h mais de 10 anos, sendo todos bem qualificados para desenvolver suas tarefas. 4.11 Da Miopia Fragmentao H uma crena de que, uma vez assinado o contrato e estabelecidos todos os procedimentos, a obra ir transcorrer dentro de padres razoveis. A equipe de SMS da contratada contava apenas com um carro de trao nas quatro rodas. Considerando que as frentes de trabalho, em geral, esto localizadas em reas remotas, de difcil acesso, o deslocamento da equipe de segurana ficava condicionado disponibilidade dos carros da equipe de produo para atend-la, no sendo possvel dessa forma uma atuao independente. Quanto contratante, observamos que os fiscais, ao correrem as frentes de trabalho e depararem-se com situaes irregulares, adotam basicamente as seguintes atitudes: - tentam resolver o problema com o encarregado, normalmente com uma fala demonstrando irritao; - caso a situao no se resolva imediatamente, duas alternativas so possveis: problemas considerados graves: paralisao da obra; problemas menores: anotao no Relatrio Dirio de Obra (RDO).

O fato de tomar alguma das providncias acima descritas no garante a soluo dos problemas de forma definitiva, independentemente do grau de importncia ou severidade a eles associados. Por exemplo, a NR-18 (Atlas, 2000) probe o transporte de trabalhadores com materiais da obra. Entretanto, essa prtica foi observada durante pelo menos seis meses nas diversas frentes de trabalho. Outros problemas so mais graves, 81

tais como escavao de vala a profundidades superiores a 1,25 metro, sem escoramento. Resumidamente, alguns so resolvidos e outros perduram por todo o perodo da obra. Observamos que, no dia-a-dia, as tarefas so programadas pelos engenheiros das frentes de trabalho da contratada e entregues aos encarregados, que as distribuem entre os executantes. Como o trabalho organizado em fases que se seguem umas s outras, quando ocorre alguma interferncia ou perturbao na rotina das fases, em geral no h previso das conseqncias que podem provocar. Tivemos a oportunidade de acompanhar um exemplo clssico da distoro entre a prescrio e a realidade atravs do denominado Dilogo dirio de Segurana (DDS), que passamos a discutir: A Missa Durante nossa pesquisa fomos quatro vezes s frentes de trabalho, por volta das sete da manh, que o horrio previsto para o incio das atividades. Tnhamos interesse em assistir ao DDS, que tem por objetivo discutir aspectos de segurana nas frentes de trabalho, faz parte do manual de segurana da contratada e deve ser realizado diariamente em todas as frentes, antes do incio das atividades. Das quatro, apenas uma vez o DDS foi aplicado. A seguir descrevemos nossa impresso sobre a prtica: A atividade a ser desenvolvida naquela frente de trabalho era de furo direcional. Quando chegamos, o DDS j tinha comeado. Havia um grupo, com cerca de 10 trabalhadores, que escutava o que era dito pelo apontador. O apontador um funcionrio da empresa contratada que tem por atribuies de controle administrativo nas frentes de trabalho, como marcao de cartes de ponto, por exemplo, e no tem nenhum envolvimento com o processo de trabalho. O rapaz falava de forma monocrdia sobre a atividade de escavao, os riscos dela decorrentes e as medidas de controle a serem tomadas para evitar acidentes. Ao final da explanao, o apontador perguntou se havia alguma dvida e, como nenhum dos participantes se manifestou, ele recomendou aos trabalhadores que dessem incio s suas atividades. Para um observador que passa pelo local, fica a impresso da celebrao de um ritual religioso. Os ouvintes escutam a pregao e depois vo desenvolver suas atividades dirias, sem qualquer conexo com o que foi dito pelo apontador. O termo dilogo nos

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leva a crer que haja troca de informaes entre o interlocutor e o ouvinte. Entretanto, no h qualquer manifestao dos ouvintes. Em nosso estudo de campo observamos que as informaes em relao aos riscos so difusas e fragmentadas. Por exemplo, um soldador conhece sua atividade, entretanto desconhece a dos demais trabalhadores ao seu redor. Em razo de o trabalho se dar a cada dia em novos espaos fsicos, o fator surpresa est sempre presente. trabalho. Avanando na discusso sobre a desorganizao do trabalho e a produo de acidentes, Dwyer (1991) apontou que falhas de comunicao so responsveis pela produo de acidentes na indstria da construo. De fato, a comunicao um elemento nevrlgico numa obra de dutos. Apenas citar essa palavra no ambiente da obra suscita diversas interpretaes. Existem vrias interfaces internas e externas contratante e contratada, cada uma com suas peculiaridades. A comunicao pode ter finalidades preventivas, tais como, informar sobre o trabalho que est sendo executado e seus riscos ou reativas, como informar sobre um acidente. A seguir, listamos algumas das diversas caractersticas da comunicao. a) Entre os diversos rgos da contratante dos servios Pelo fato de a obra ser realizada em grande parte numa faixa com dutos em operao, faz-se necessrio um canal de comunicao entre o pessoal da construo e o rgo responsvel pelas linhas em operao. Existe um procedimento escrito detalhado, sobre todas as providncias que devem ser tomadas caso alguma anormalidade ocorra em relao s linhas em operao. b) Contratante e contratada Existem regras de comunicao entre as partes, que estabelecem critrios de relacionamento segundo os nveis hierrquicos de ambas as partes. c) Contratante - contratada - comunidade Faz-se necessrio informar s comunidades sobre os riscos da obra. Existem procedimentos para tais casos. d) Contratante rgos de governo Existem diversos acordos com prefeituras dos municpios atravessados pela obra e com outros rgos locais. 83 Essas situaes so apontadas por Dwyer (1991) ao abordar o tema desorganizao do

e) Canteiro de obras frentes de trabalho Pelo fato de trabalharem em reas isoladas, normalmente a comunicao entre o canteiro e as frentes de trabalho feita atravs de rdio. Alm dos acidentes do trabalho anteriormente descritos, presenciamos algumas situaes que foram tratadas pela contratada e pela contratante como excepcionalidades de trabalho, ou melhor, desconectadas dos acidentes j ocorridos na obra. Entretanto, tais situaes revelam a fragilidade do sistema para tratar os acidentes industriais como produzidos socialmente pela organizao ou desorganizao do trabalho. SITUAO A Atolamento de escavadeira Trafegar pelas vias de acesso faixa do duto com mquinas pesadas nem sempre tarefa fcil. Por exemplo, quando chove, as vias ficam enlameadas. Foi numa ocasio assim que uma escavadeira ficou completamente atolada na lama. Os trabalhadores no escoraram adequadamente o local por onde a mquina passaria, e ela ficou atolada por vrios dias. Em virtude de seu peso, foi difcil resgat-la.

SITUAO B O crrego represado Fomos conduzidos, numa certa manh, por um fiscal da contratante, a uma das frentes de trabalho. No local havia dois pequenos crregos que corriam em sentido transversal ao traado do duto. O procedimento para travessia de crregos consiste em: aterrar os crregos para possibilitar a passagem das mquinas da obra; abrir bueiros para permitir a passagem da gua, de forma a garantir a no obstruo dos crregos; depositar o tubo; reconstruir a paisagem, atravs da retirada da terra que foi utilizada para aterrar o trecho de passagem das mquinas. O fiscal havia suspendido os servios na vspera, tarde. Depoimentos:

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a) Fiscal da contratante Alegava que os servios tinham sido suspensos porque existe um procedimento que probe o represamento de crregos durante a execuo da obra; ao fiscalizar os servios na tarde anterior, ele havia constatado que no local havia um crrego represado. b) Encarregado da contratada Dizia que o aprisionamento da gua ocorreu em virtude de um imprevisto: a presena de rochas no fundo do crrego onde seria depositado o tubo. O procedimento, em caso de presena de uma rocha no local onde sero depositados os tubos, remover a rocha. Ao efetuar a sua detonao com explosivos, ocorreu a obstruo de um dos crregos. A meio metro de distncia do ponto da detonao, havia uma linha de gs enterrada, em operao. Mais um fator complicador para o processo de construo no local. Havia necessidade de continuar o processo de detonao o quanto antes, para permitir o escoamento normal do crrego. Por outro lado, o fiscal no autorizava o prosseguimento dos servios porque o compressor que drenaria a gua do crrego, para possibilitar o processo de detonao, estava em mau estado de conservao. Notamos certa frustrao por parte do fiscal e do encarregado. O impasse estava criado: o crrego represado, o compressor em mau estado de manuteno e a linha de gs em operao a meio metro de distncia, indicando a necessidade de cuidados especiais para a detonao, que deveria ser feita o quanto antes. A situao reflete toda a problemtica desse tipo de obra. O procedimento no dava conta dos imprevistos, e a rocha no fundo do crrego era um fator surpresa.

Os fiscais da contratante consideraram o ocorrido nas duas situaes como erros inconcebveis. Entretanto, no sugeriram nenhuma conexo entre os dois incidentes. O esbarro numa linha de gs com a p da escavadeira ou o atolamento de uma mquina so tratados parte dos acidentes ocupacionais. Na verdade, essas situaes tm origem em fatores organizacionais. Dwyer (1991) teoriza que a relao social a maneira pela qual o relacionamento entre o trabalhador e seu trabalho gerenciado. A produo de erros cujas conseqncias so limitadas assinala, com freqncia, a existncia de relaes sociais capazes de produzir acidentes de propores maiores. 85

Reason (2000) ressalta que a viso fragmentada sobre o conceito de acidentes conduz a prticas reparadoras pontuais. A tentativa de valorizar mais os que apresentam um potencial maior de danos no permite melhoria nos padres de trabalho. Alm disso, como Reason (2000) parte da premissa de que a cultura de segurana a cultura de informao, podemos concluir que um sistema de informaes precrio compromete a cultura de segurana, pois no permite o aprendizado a partir de falhas.

4.12 Sntese dos Resultados Destacamos algumas iniciativas adotadas pela empresa contratante dos servios no sentido do aprendizado organizacional, como a participao no Prmio Nacional da Qualidade (PNQ), que um Prmio que avalia quesitos, tais como, gesto de informaes e conhecimentos, e pessoas. A adoo de Sistemas de Gesto Integrados tambm uma boa perspectiva devido padronizao das aes em qualidade, segurana e meio ambiente. Em relao ao sistema de informaes ressaltamos o canal interno de internet com diversos links de reas de interesse. Essa ferramenta estabelece um canal de comunicao sem barreiras de tempo e espao que pode ter sua utilizao expandida. Outras iniciativas tambm devem ser estimuladas, tais como: a) Painel de bordo comum observarmos painis nas obras, nos quais os indicadores corporativos so exibidos em comparao com os resultados da obra para acompanhamento. b) Relatrios de atividades So relatrios mensais de acompanhamento das aes desenvolvidas. c) Capacitao Existem programas de treinamento que abrangem as mais diversas reas de conhecimento, o que permite a oxigenao das equipes atravs da troca de experincias. Em relao forma de gesto praticada na obra em estudo, temos notcia de pesquisas recentes na Europa para dar conta do gerenciamento de SST na indstria da construo. Ressaltamos o estudo encomendado pela Associao de Engenheiros Civis e

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pelo rgo de Governo responsvel por SST do Reino Unido (HSE) Empresa de Consultoria ENTEC (BRABAZON et al., 2002). A pesquisa envolveu quatro estgios: - Anlise de dados estatsticos de acidentes. - Consulta a diversas contratantes e contratadas sobre o assunto. - Boas prticas implementadas em outros pases. - Oportunidades de melhoria. O Quadro 4 Fatores que Contribuem para a Produo de Acidentes na Indstria da Construo apresenta sumrio das concluses de nossa pesquisa em comparao com os resultados do estudo do Reino Unido.

Quadro 4 Fatores que Contribuem para a Produo de Acidentes na Indstria da Construo


FATORES QUE CONTRIBUEM PARA ACIDENTES E DOENAS DO TRABALHO Comprometimento gerencial Qualificao de mo-de-obra em aspectos de sade e segurana Discrepncia entre o planejamento e a implementao de medidas de SST Padro de tecnologia de segurana nos sites Cultura de segurana Obstculos relativos cadeia de fornecedores Considerao de aspectos de sade e segurana em projetos. Conscientizao sobre os riscos de doenas do trabalho Influncia dos clientes nos resultados de SST. ESTUDO Varivel Baixa Grande Varivel A segurana no suficientemente considerada. No avaliado Grandes No avaliado Inexistente No avaliado No avaliado menor do que em relao aos riscos de acidentes relevante, porm no aproveitada CONCLUSES ESTUDO DO REINO UNIDO Baixo

Comparando os dados de nosso estudo com os do Estudo do Reino Unido, observamos que chegamos concluses semelhantes em alguns dos fatores contemplados, os quais destacamos a seguir: A qualificao dos grupos de trabalhadores em SST precisa ser aprimorada. Em relao discrepncia entre o planejado e o praticado, nosso estudo apontou diversas evidncias neste sentido. 87

A cultura em relao SST reativa, ou seja, como exemplo podemos citar a reao da gerncia da obra quando ocorreu o primeiro esbarro na linha. No Relatrio do Reino Unido tambm feita meno cultura reativa. Em relao a outros pases, foram consultados a Sucia, a Frana e os Estados Unidos, que so reconhecidos como referncia nessa rea. pases estudados: H reconhecimento de que os contratantes de servios, ou seja, os clientes, tm papel decisivo nos resultados em SST das contratadas. H uma menor conscientizao sobre os riscos de doenas do que em relao aos acidentes do trabalho. A qualificao dos trabalhadores em segurana varivel entre as diversas obras estudadas. A segurana no projeto precisa ser aprimorada. O comprometimento gerencial ainda precisa ser incentivado. Tomamos conhecimento deste Relatrio ao fim de nosso estudo. Ao Apesar de existirem diferenas na nfase para tratar dos assuntos de SST, alguns pontos so comuns nos

confrontarmos os resultados nele contidos conclumos que alguns dos problemas do gerenciamento dos riscos de acidentes na indstria da construo so inerentes s caractersticas do prprio processo produtivo. Porm comparando as condies sociais s quais esto submetidos nossos trabalhadores, somos levados a crer que o gerenciamento de riscos de acidentes na indstria da construo brasileira requer ateno especial. Reconhecemos que nosso estudo preliminar, e os aspectos de desorganizao do trabalho, comando e recompensa merecem ser conhecidos em maior profundidade.

Concluso A partir da anlise dos resultados de nossa pesquisa, conclumos que h fragmentao do conhecimento sobre os riscos de acidentes da obra em questo, que foi evidenciada atravs das verbalizaes de representantes dos diversos nveis funcionais da contratante dos servios e da contratada. informaes. 88 No h muitas oportunidades de participao dos trabalhadores no processo de gesto, fato determinante para a estagnao do fluxo de

Observamos certo distanciamento entre o que planejado no escritrio e o que praticado na obra. O modelo prescrito robusto e burocrtico e, no campo, nos deparamos com uma realidade na qual o conceito de acidente, por exemplo, varivel.

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RECOMENDAES E CONSIDERAES FINAIS

Este estudo, realizado no Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana (Cesteh), da Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP), da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), tomou como base referenciais tericos de Laurell (1989), Dwyer (1991) e Reason (2000) e a proposta metodolgica da Aipa (Machado et al., 2000), para investigar a forma de gerenciamento de riscos de acidentes na indstria construo, a partir de um estudo de caso de uma obra de construo de dutos terrestres. Conforme abordamos no incio desta dissertao, a indstria da construo um dos segmentos responsveis pelas maiores taxas de acidentes do trabalho no mundo e requer ateno especial em razo de suas peculiaridades, dentre as quais destacamos a variao do espao ao longo do tempo, a flutuao do numero de trabalhadores e a baixa qualificao da mo-de-obra requerida quando comparada indstria de processos, por exemplo. Sobre o espao, lembramos que este define a forma pela qual o trabalho se organiza no campo real. O processo de construo tem como caracterstica intrnseca a variao do espao ao longo do tempo, portanto essa atividade lida com a contradio natural entre planejar e mudar constantemente. O definitivo s surge ao final. Em geral, mesmo os grandes empreendimentos duram de um a dois anos. Em relao fora de trabalho ressaltamos que a indstria da construo opera com alta rotatividade de pessoal. medida que a obra avana, contratam-se mais trabalhadores, em contrapartida, o trmino da construo significa, para os trabalhadores, o fim da ocupao. Nossa pesquisa fundamentou-se em dados documentais, observaes de campo, verbalizaes e, visou compreender o sistema de gesto de SMS na construo do gasoduto. 90

Reconhecemos que este um estudo preliminar e que requer aprofundamento, pois, ao focalizarmos prioritariamente o problema do gerenciamento de risco de acidentes do trabalho, deixamos de abordar outros fatores que influenciam a sade dos trabalhadores da indstria da construo, tais como doenas e problemas de ergonomia, por exemplo. Pelo fato de a pesquisa ter se dado de forma participante, difcil olhar para o grupo hoje e fazer afirmaes sobre o modelo de gerenciamento de riscos atual da obra de construo do gasoduto. Assinalo a dificuldade marcante de adaptao ao grupo durante a realizao da pesquisa e apresentao dos resultados, pois como era uma estrangeira, prevaleceu uma sensao de incorporao, devido a certa cumplicidade desenvolvida e de certa forma antagonicamente um reconhecimento agudo das diferenas e limitaes que ram impostas para tomadas de deciso. Durante os seis meses de trabalho de campo, muita coisa mudou para eles e para mim, sobretudo para o pessoal da fiscalizao da empresa contratante, aps vivenciarmos juntos as dificuldades no dia-a-dia. Houve momentos em que nos encontramos consumidos diante de tantos papis, sem soluo para alguns itens triviais, como o transporte de trabalhadores realizado junto com materiais, que proibido pela NR-18. Entretanto, fao um esforo e procuro me ater aos achados durante os seis meses de pesquisa, que hoje, para mim, so considerados pretritos. A partir das informaes coletadas, conclumos que havia no incio da obra em estudo, por parte do corpo gerencial da contratante, crena de que o modelo de gesto de SMS fundamentado em prescries seria suficiente para dar conta do gerenciamento de risco de acidentes. Esse modelo de gesto do tipo Planejar, Desenvolver, Checar e Agir (PDCA) era considerado um dos fatores para o sucesso da gesto de SST junto s gerncias da contratante. Certamente, a sistematizao fundamental. Por outro lado, ao no considerar a prtica do dia-a-dia, o modelo no cumpriu integralmente o papel de gerenciamento dos riscos de acidentes. O planejamento mostrou-se, por vezes, discrepante em relao ao desenvolvimento da obra. Constatamos que havia iluso quanto ao sistema de gesto como sendo um conjunto de papis e procedimentos e de que tudo seria desenvolvido a partir do que est prescrito. 91

Dentro dessa linha, observa-se tendncia das empresas brasileiras pela busca de certificaes de adequao aos sistemas de gesto. Entretanto, lembramos que estes certificados so conferidos com base em medies balizadas segundo as prprias prescries e, por conseguinte, recriam a mesma distoro em relao realidade. Cada grupo de indivduos, quando se organiza para a realizao de determinada tarefa, por menor que seja o nvel de complexidade, cria seu modo de gesto para obter um resultado esperado. Esse o sistema de gesto real, muitas vezes operado como uma mo invisvel dentro das organizaes. s vezes, um olhar ou gesto tem mais significado e influncia do que uma poltica documentada. Acreditamos nos sistemas de gesto como ferramenta organizadora do trabalho. Entretanto, escrever nos manuais de gesto que a comunicao e a cooperao entre os indivduos so valores importantes ou decretar que, a partir de hoje, a confiana ser a base das relaes no ambiente de trabalho no suficiente para garantir estas prticas, pois as relaes entre os indivduos so construdas ao longo do tempo, no um conjunto de papis que as define. O papel objetivo, tangvel, o que est escrito pode ser facilmente verificado. O que no pode ser escrito oculto e subjetivo. o caminho das surpresas. Por outro lado, se o homem um ser que comporta tambm uma subjetividade, que aflora nos ambientes atravs de relaes sociais, no podemos esperar que, quando da implantao de um sistema de gesto, a varivel subjetiva desaparea. O sistema de gesto de fato mais abrangente do que o que est prescrito, porque, independentemente de estar escrito, a gesto um ente com vida prpria que se faz presente nos mnimos detalhes dentro de qualquer empresa. superam as prescries. Em relao participao dos indivduos no processo de gesto, apesar de os gerentes afirmarem que o modelo participativo, o grupo de fiscais no possui sequer cpia mo do Plano e no recebe nenhum retorno sobre as aes que vo sendo tomadas. Como forma de ampliar a participao do grupo, o modelo de gesto poderia ter sido gerado pelo grupo que vai adot-lo. 92 Existe um sistema invisvel, composto por canais informais de comunicao e de relaes de poder que

A contratada adota um modelo de gesto diferente da contratante. Como a obra efetivamente realizada pela contratada fica difcil imaginar como ser possvel atender s metas do Plano de Gesto da Fiscalizao, se a contratada no tem sequer conhecimento deste. O responsvel pela segurana da contratada faz questo de ter a documentao prevista em contrato atualizada e apresent-la sempre que solicitado, mas observamos certa discrepncia entre o que est escrito nos manuais e o que praticado. Como exemplo, citamos as investigaes de acidentes, que, apesar de serem realizadas, no reproduzem a situao real e, portanto, no permitem que sejam implementadas melhorias na gesto, conforme os relatrios de investigao de acidentes, os quais discutimos neste estudo. Um esbarro numa linha de gs com a p da escavadeira ou o atolamento de uma mquina so tratados parte dos acidentes ocupacionais. Na verdade, os dois tipos de acidente tm suas origens nos mesmos fatores organizacionais. Observamos que h frustrao e estresse por parte de todo o grupo, contratante e contratada, pois o modelo de gesto prescrito parece ser insuficiente para dar conta da realidade. A cada vez que algo sai diferente do que estava previsto, h uma sensao de impotncia. O grupo parece estar sempre correndo atrs do prximo problema, e as solues so pontuais, no influenciam a lgica da obra. A lgica da gesto da obra construda desde o momento da assinatura do contrato, quando so assumidos compromissos no papel, que na prtica tornam-se impossveis de atendimento. Ressaltamos que, para o caso de obras de dutos terrestres, no qual o processo se d extramuros, a separao entre as disciplinas segurana, sade e meio ambiente difcil de ser operacionalizada. At mesmo a rea de influncia da obra de confusa delimitao. Por exemplo, durante a construo, pode-se contaminar um manancial dgua que serve a uma comunidade localizada a alguns quilmetros de distncia do local onde est sendo realizada a obra propriamente dita. Por mais detalhado que tenha sido o estudo de impactos ambientais, situaes como essa podem ocorrer, devido complexidade da malha de relaes com o ambiente. 93

Alm disso, o fato de esse tipo de obra contar com trabalhadores que se deslocam de seus locais de origem configura o que Arajo (2001), ao tratar dos deslocamentos de trabalhadores em direo aos locais de trabalho, aponta. Ou seja, essa condio um fator de risco dos mais importantes, porque a ela esto associados alguns fenmenos que incidem sobre a capacidade do terceirizado de se proteger contra os perigos ligados ao trabalho, como a fadiga, a dificuldade de construo de um coletivo de trabalhadores e a fragilizao psicolgica dos terceirizados. Entre os fatores que contribuem para a fadiga, destacam-se: a freqncia dos deslocamentos, as distncias percorridas, o tempo gasto no transporte, a intensificao do trabalho, a privao da famlia, as condies de alojamento, os baixos salrios, entre outros. Em relao s comunidades que sofrem os impactos da construo, lembramos o especial cuidado, pois por vezes, sequer usufruiro os benefcios advindos da obra em questo, uma vez que o duto liga uma regio de produo de combustvel a outras que o consumiro, no cabendo s regies da passagem do duto a possibilidade de utilizao do combustvel. Apontamos a comunicao como um dos elementos-chave para um eficaz gerenciamento de riscos de SMS. Pelo fato de existirem diferentes esferas de interesses, faz-se necessria alocao de profissionais capacitados para atender s diversas demandas. Para a construo de um modelo de gesto que se aproxime da realidade, faz-se necessrio considerar os componentes culturais, sociais e organizacionais que esto envolvidos nas relaes do trabalho. Confiana e cooperao so condies indispensveis para um bom desempenho em segurana. Sugerimos o aprimoramento da cultura de segurana da contratante atravs da construo de um Sistema de Informaes de Segurana que possibilite o aprendizado a partir de falhas e acertos. Esse sistema deve permitir que a comunicao flua tanto no sentido vertical quanto no horizontal, do ponto de vista hierrquico. Como exemplo de prticas a serem adotadas, sugerimos que: Os contratos de servios contenham informaes detalhadas sobre quais sero os gastos e aes a serem implementados pelas contratadas nas reas de SMS. 94

Sejam trabalhados com os grupos de fiscalizao os valores e crenas em relao a SMS.

Sejam criados canais de consulta aos empregados sobre temas que envolvam segurana.

Haja participao efetiva dos trabalhadores nas investigaes de acidentes. Seja incorporado o saber dos trabalhadores nas modificaes dos procedimentos, procurando aproximar as prescries realidade.

Seja ampliado o banco de dados de acidentes/incidentes para garantir: a) que as falhas sejam realmente discutidas at suas origens; b) a divulgao para aprendizado futuro.

Seja criada uma sistemtica de acompanhamento e controle de riscos, envolvendo o

ciclo de vida das instalaes. Sejam adotados indicadores de sucesso e no de falhas, como as taxas de acidentes. Haja treinamento direcionado ao aprendizado a partir de falhas, atravs do estudo de

casos, por exemplo.

Por fim, deixamos aqui a mensagem de Reason (2000): Se voc est convencido de que sua organizao tem uma boa cultura de segurana, voc est provavelmente enganado. Assim como um estado de graa, a cultura de segurana algo que nos esforamos para obter, mas raramente atingido. Como na religio, o processo mais importante do que o produto. A virtude e a recompensa esto mais na luta do que no produto.*

* If you are convinced that your organization has a good safety culture you are almost certainly mistaken. Like a state of grace, a safety culture is something that is striven for but rarely attained. As in religion, the process is more important than the product. The virtue and the reward lies in the struggle rather than the outcome.

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BIBLIOGRAFIA

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99

ANEXOS

Anexo I Listagem de Normas da Famlia ISO-14000

ISO-14001 (NBRISO14001) Sistemas de gesto ambiental Especificao e diretrizes para uso, tem por meta especificar os requisitos relativos a sistema de gesto ambiental, permitindo a uma organizao formular uma poltica e objetivos que levem em conta os requisitos legais e as informaes referentes aos impactos ambientais significativos. ISO-14004 (NBRISO14004) Sistemas de gesto ambiental Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. ISO-14010 (NBRISO14010) Diretrizes para auditoria ambiental Princpios gerais. ISO-14011 (NBRISO14011) Diretrizes para auditoria ambiental Procedimentos de auditoria Auditoria de sistemas de gesto ambiental. ISO-14012 (NBRISO14012) Diretrizes para auditoria ambiental Critrios de

qualificao para auditores ambientais. ISO-14040 (NBRISO14040) Gesto ambiental Avaliao do ciclo de vida Princpios e estrutura. Sobre meio ambiente, existem ainda as Normas ISO 14020, 14021, 14024 e 14025, relativas a marca e rtulo; 14031e 14032, relativas avaliao da performance; 14041, 14042, 14043 e 14049, relativas avaliao do ciclo de vida; e 14050, relativa a vocabulrio, que ainda no foram traduzidas pela ABNT. As Normas ISO-9001 e 14001 so certificveis, enquanto a ISO-9004 no , pois contempla elementos adicionais em relao ISO-9001 que no so passveis de mensurao.

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Anexo II Fluxograma do Processo de Construo de Dutos Terrestres

E V T EA

DETALHAMENTO DO PROJETO BSICO CONTATOS C/ ANIMAIS

LOCAO E MARCAO DE FAIXA DE DOMNIO

ABERTURA DE PISTA

ABERTURA E PREPARAO DA VALA

QUEDA DE PESSOAS E ANIMAIS (AFOGAMENTO) ESMAGAMENTO E ATROPELAMENTO ESMAGAMENTO

DISTRIBUIO DE TUBOS

CURVAMENTO

CONCRETAGEM DE TUBOS

RISCO DE ACIDENTES COM MQUINAS DE TERRAPLENAGEM

SOLDAGEM

CONTAMINAO RADIAO QUEIMADURAS DE UV IONIZANTE CHOQUE ELTRICO LESES DE LIXADEIRA QUEIMADURA INTOXICAO ESMAGAMENTO SOTERRAMENTO

REVESTIMENTO EXTERNO DE JUNTAS

ABAIXAMENTO

COBERTURA DA VALA

TESTE HIDROSTTICO

RESTAURAO E LIMPEZA

DUTO PRESSURIZADO

101
CONDICIONAMENTO