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Libertad y Orden República de Colombia

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G uías para la gestión pública territorial

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Esta primera guía está dedicada al programa de gobierno, uno de los instrumentos fundamentales para el fortalecimiento de la democracia y la promoción del desarrollo, porque es el punto de partida de la relación entre quienes aspiran a ser gobernantes y las comunidades. Dada su importancia para el proceso democrático y para el inicio apropiado de una nueva administración, orientada a resultados, esta guía brinda elementos conceptuales, técnicos y normativos para la cualificación de los candidatos, los nuevos mandatarios y los ciudadanos en el ejercicio del debate electoral y el inicio de un nuevo periodo de gobierno y gestión pública en las entidades territoriales.

Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno

l Departamento Nacional de Planeación (DNP) presenta la colección Guías para la gestión pública territorial, por medio de la cual se busca contribuir al fortalecimiento de los procesos de democráticos de desarrollo integral de las entidades territoriales.

Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno
Guía para candidatos y ciudadanía Elecciones de autoridades territoriales 2011

www.dnp.gov.co

G u ías para la gesti ón p úbl ica terr itor ia l

Libertad y Orden República de Colombia

Guía s p a ra l a g e s tión p úb l ic a te r r ito r i al

Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno
Guía para candidatos y ciudadanía Elecciones de autoridades territoriales 2011

Dirección General

Hernando José Gómez Restrepo
Subdirección General

Coordinación editorial
Departamento Nacional de Planeación
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

Agradecimientos y reconocimientos

Juan Mauricio Ramírez Cortés
Secretaría General

Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Grupo de Gestión Pública Territorial

Tatiana Milena Mendoza Lara
Dirección de Regalías

Maritza Pomares Quimbaya
Asesores

Amparo García Montaña
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Dirección de Estudios Económicos

Gabriel Armando Piraquive Galeano
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas

Diana Margarita Quintero Cuello
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas

Diego Rafael Dorado Hernández
Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible

Alfredo Javier Rosero Vera Diana Carolina Franco Medina Ingrid Johana Neira Barrero Jaime Alonso Osorio Usuga José Oswaldo Espinosa Cuervo Lina Margarita Bravo Ardila Norma Juliana Delgado Pérez Óscar Ismael Sánchez Romero Rafael Alberto Cerón Bravo
Subdirección de Finanzas Públicas Territoriales

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Jean Philippe Pening Gaviria
Dirección de Desarrollo Social

Luz Stella Carrillo Silva
Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

n la elaboración de esta guía participaron con importantes aportes y contribuciones funcionarios de diferentes entidades del orden nacional y agencias de cooperación internacional, a quienes el Departamento Nacional de Planeación expresa sus agradecimientos: • Presidencia de la República • Ministerio de Protección Social • Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial • Ministerio de Cultura • Ministerio de Educación Nacional • Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) • Policía Nacional • Programa Cercapaz (GIZ) • Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA) • Instituto Nacional Demócrata (NDI)

José Fernando Arias Duarte
Dirección de Desarrollo Rural Sostenible

Luz Helena Chamorro Arboleda
Grupo de Análisis al Financiamiento del Desarrollo Territorial

Nicolás Pérez Marulanda
Dirección de Desarrollo Empresarial

William Augusto Jiménez Santa
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas

Álvaro Édgar Balcázar Acero
Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno

Giovanni Celis Sarmiento La realización editorial de esta publicación fue apoya por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for International Development), USAID. “Las opiniones expresadas en este material son responsabilidad de sus autores y no representan las posiciones u opiniones de USAID y/o las del gobierno de Estados Unidos de América”.

Sonia Juliana García Vargas
Dirección de Desarrollo Urbano

José Alejandro Bayona Chaparro
Jefe Grupo de Proyectos Especiales

Claudia Alejandra Gélvez Ramírez
Subdirección de Desarrollo Ambiental

Carolina Urrutia Vásquez

Realización editorial
Fundación Nueva Cultura

Guías para la gestión pública territorial

Dirección editorial

José Miguel Hernández Arbeláez Fernando Chaves Valbuena
Edición y didactización

Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno
Guía para candidatos y ciudadanía Elecciones de autoridades territoriales 2011 ISBN XXXX-XXXXX
Impresión

Mariela Zuluaga García María Cristina Rincón Diego Fernando Álvarez Mónica Valdés Arcila
Dirección gráfica

Victoria Eugenia Peters Rada
Diagramación

xxxx xxxxxxx Impreso y hecho en Colombia | Printed in Colombia
© Departamento Nacional de Planeación, 2011 Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000 Bogotá, D. C., Colombia

María Cristina Rueda Traslaviña Victoria Eugenia Pérez Rubén Darío Rojas Olier
Ilustración

www.dnp.gov.co

Daniel Alberto Fajardo Bautista Victoria Eugenia Peters Rada Wilson Martínez Jorge Alberto Ávila Luz Marina Camacho Turriago

Departamento Nacional de Planeación

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Introducción Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno

ada la importancia del programa de gobierno para el inicio apropiado de una nueva administración orientada a resultados, el Departamento Nacional de Planeación elaboró esta guía dirigida a los candidatos, la ciudadanía en general y los partidos políticos. La guía desarrolla cinco grandes temas: (1) aspectos generales del programa de gobierno; (2) elementos importantes a tener en cuenta en la formulación del programa; (3) recomendaciones dirigidas a candidatos sobre la construcción de su propuesta política; (4) recomendaciones para los electores, y 5) marco normativo de los programas de gobierno. El programa de gobierno es uno de los instrumentos fundamentales para el fortalecimiento de la democracia y la promoción del desarrollo, porque es el punto de partida de la relación entre quienes aspiran a ser gobernantes y las comunidades. Por tanto, es un instrumento con relevancia política y técnica. A los candidatos que buscan respaldo democrático les permite presentar sus propuestas para resolver los problemas y aprovechar las potencialidades para el desarrollo del municipio, distrito, o departamento. Al ciudadano le permite analizar la visión que sobre el desarrollo de la entidad territorial tiene cada aspirante, para poder elegir su opción con base en un análisis responsable y objetivo.

D

Nota aclaratoria El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Guías para la gestión pública territorial. Sin embargo, con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear expresiones genéricas, como candidato o ciudadano, en el entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja la mención explícita del femenino cuando la oposición de sexos sea relevante en el contexto.

En el marco del control social, los ciudadanos deben evaluar el cumplimiento del programa de gobierno y pueden revocar el mandato a los gobernantes que incumplen los compromisos allí adquiridos. En el aspecto técnico, los candidatos tienen la responsabilidad de pensar el desarrollo de la respectiva entidad territorial, partiendo del ejercicio previo de definir la visión colectiva de desarrollo, la cual debe validarse o construirse con los diferentes actores. La definición de las propuestas de gobierno debe buscar el logro de dicha visión colectiva y debe estar soportada en las competencias que la Constitución y las leyes establecen para la respectiva entidad territorial, en la disponibilidad de recursos y en el diálogo entre los actores del territorio, estableciendo compromisos del candidato con el electorado.

Estructura de contenido Guía 1

Unidad 1

Aspectos generales del programa de gobierno
Explica el significado del programa de gobierno y su importancia en las relaciones entre gobernantes y gobernados.

Unidad 2

Elementos para la formulación del programa de gobierno
Presenta los elementos y temas necesarios para formular el programa de gobierno.

Guía 1 Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno

Unidad 3

Recomendaciones para los candidatos
Presenta diez pasos indispensables para formular y presentar el programa de gobierno.

Unidad 4

Recomendaciones para el ciudadano
Muestra la importancia de analizar el programa de gobierno y los elementos básicos para elegir al mejor candidato.

Anexos
Competencias, fuentes de financiación, fuentes de información y proyectos estratégicos.

Unidad

1

El programa de gobierno

Unidad 1

Aspectos generales del programa de gobierno

¿Qué es un programa de gobierno?

¿Qué importancia tiene?

¿A quién va dirigido?

¿Cuándo se presenta?

Validez política

10 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 1

Departamento Nacional de Planeación

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El programa de gobierno

Es la base para cumplir la responsabilidad que comparten gobernantes y gobernados con respecto al futuro del territorio.

En esta unidad
• Revisar los aspectos básicos y la importancia de este instrumento. • Precisar su alcance y algunos conceptos. • Saber a quién va dirigido y por qué. • Conocer el cronograma electoral de 2011.

Colombia es un Estado Social de Derecho

usted podrá:

Organizado en forma de República unitaria y descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, Nación democrática, participativa y pluralista,

Por eso...

Candidatos

Candidatos y ciudadanos deben ser conscientes de la responsabilidad que tienen en el proceso electoral.

Ciudadanos

Para pensar y comentar
• Candidato, ¿conoce usted las dinámicas del territorio que aspira gobernar, los potenciales y las necesidades más apremiantes de los ciudadanos?; ¿sabe que su programa de gobierno es la base para orientar la gestión en los próximos cuatro años? • Ciudadano, ¿sabe por qué es importante revisar los programas de los diferentes candidatos? • ¿Conoce su responsabilidad frente al proceso electoral?

La responsabilidad del cumplimiento de los fines de Estado es compartida entre la Nación y los territorios, y también entre gobernantes y gobernados. • Son corresponsables de su propio desarrollo. • Deben tomar decisiones responsables frente al futuro de su territorio, que depende de la gestión que adelanten los gobernantes que ellos mismos eligen. • Deben utilizar los mecanismos de participación para velar porque se garanticen sus derechos y libertades y se avance hacia el desarrollo integral de su territorio.

• Deben visualizarse en su rol de máximos orientadores del desarrollo del territorio. • Deben pensarse como garantes de los derechos y las libertades fundamentales de la población y de la protección de la democracia.

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¿Qué es un programa de gobierno ?

Es la propuesta de los candidatos a los ciudadanos donde plantean las apuestas y metas con las cuales se comprometen para alcanzar el desarrollo del territorio durante su periodo de gobierno.

l programa de gobierno debe reflejar el compromiso del candidato con los electores respecto a la construcción colectiva del desarrollo esperado en su territorio: municipio, distrito o departamento. En otras palabras, es el pacto colectivo entre candidatos y electores.

E

Mejorar la calidad de vida de la población, con un enfoque de sostenibilidad, al propiciar armonía entre: • El bienestar de la población. • El uso del territorio. • La conservación y protección de los recursos naturales. • Los servicios ecosistémicos prestados. • Las actividades productivas.

Aumentar y cualificar la participación de la ciudadanía en los procesos decisorios de la gestión pública y promover el control ciudadano.

1

En este pacto los candidatos plantean las apuestas y metas de desarrollo con las cuales se van a comprometer durante el período de gobierno. A su vez, los ciudadanos, como protagonistas del proceso democrático y como gestores de su propio desarrollo, tienen la responsabilidad de elegir el programa del candidato que en su concepto represente mejor los intereses del territorio.

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Es un pacto colectivo para...

El programa de gobierno es un pilar fundamental de la democracia participativa.

Integrar los derechos humanos (universales, indivisibles e interdependientes) a la agenda del desarrollo: • Luchar contra la pobreza. • Promover la equidad de género. • Proteger el medio ambiente. • Procurar mejores condiciones de convivencia, seguridad y desarrollo de la paz. • Hacer una gestión pública efectiva.

Es la clave de la campaña electoral
En términos formales, el programa de gobierno es un requisito para formalizar las aspiraciones de un individuo para ser elegido como mandatario de una entidad territorial. A partir de este documento los candidatos deben realizar su proceso proselitista, que le permita a la ciudadanía elegir el mejor programa por su contenido, y por la viabilidad y pertinencia de sus propuestas.

Una vez elegido un candidato como gobernante, el programa de gobierno se convierte en un mandato ciudadano y por eso su incumplimiento puede llevar a la revocatoria del mandato (Art. 2, Ley 131 de 1994).

Contribuir a la integración de la planeación económica y social con la planeación del desarrollo territorial del municipio plasmada en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

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¿Qué importancia tiene un
• Dar a conocer la propuesta que construyó de manera participativa. • Ser reconocido políticamente como un líder con iniciativa y capaz de gobernar. • Captar la atención de los diferentes grupos de población, para buscar consensos en temas de interés colectivo y contar con el respaldo en las elecciones. • Contar con un insumo, concreto y concertado, para elaborar el Plan de Desarrollo y materializar los objetivos y metas de desarrollo. • Rendir cuentas a la ciudadanía sobre los compromisos adquiridos.

programa de gobierno?

Para los candidatos es un instrumento de campaña y de planeación de su gestión; para los ciudadanos es un instrumento de participación en el desarrollo y de control social a la gestión del gobernante elegido.

Para el candidato
Para el candidato es importante porque le ayuda a asumir un compromiso real con las acciones que espera implementar para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos. Por tanto, es el insumo básico para la formulación del Plan de Desarrollo.

¿A quién va dirigido?
A la ciudadanía, porque le permite conocer las diferentes propuestas de los candidatos y contar con elementos más cualificados para votar por la más idónea. A las autoridades públicas territoriales, porque es la base fundamental para elaborar y aprobar el Plan de Desarrollo del candidato electo. A los partidos políticos, que lo pueden tomar como base para revisar que los discursos de los candidatos sean fieles a los principios y filosofía del Partido.

Al candidato le permite:

¿Cuándo se presenta?
Los candidatos tienen plazo de inscribir sus programas de gobierno en la Registraduría Nacional hasta el miércoles 10 de agosto de 2011 y pueden modificarlo hasta el jueves 18 de agosto de 20111. “Una vez registrado se debe surtir su publicación en el órgano oficial de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las administraciones departamentales, municipales o distritales ordenarán editar una publicación donde se den a conocer los programas de todos los aspirantes, sin perjuicio de su divulgación pública de acuerdo con la reglamentación en materia de uso de medios de comunicación”2.

¿Dónde dice?
1 Calendario electoral 2011, establecido mediante la Resolución 0871 de febrero 8 de 2011 de la Registraduría Nacional del Estado Civil. 2 Artículo 3 de la Ley 131 de 1994.

Para el ciudadano
Para el ciudadano es importante porque es un instrumento que le facilita el cumplimiento de su papel como corresponsable de su propio desarrollo y el futuro de su departamento, municipio o distrito.

Al ciudadano le permite:

• Tener más elementos para ejercer su derecho al voto y elegir la propuesta con la cual se sienta más identificado. • Tener un punto de partida para ejercer el control ciudadano a la gestión del futuro mandatario.

Validez política
Los candidatos pueden inscribirse con el aval de un partido o movimiento político o con el respaldo de un grupo significativo de ciudadanos, por medio de la recolección de firmas en los formularios dispuestos para tal fin por la Registraduría Nacional del Estado Civil. En este caso, el aspirante debe reunir un número de firmas válidas equivalentes al menos al 20% del resultado de dividir el número de ciudadanos aptos para votar en la respectiva circunscripción entre el número de curules o cargos a proveer. En todo caso, el máximo de firmas a exigir para inscribir un candidato o candidata asciende a 50.000. Ver el procedimiento en: http://www.registraduria.gov.co/informacion/com_2010_265.htm.

Unidad

2

Porque

¿Qué se debe tener en cuenta?

De manera que

Unidad 2

Elementos para la formulación del programa de gobierno
¿Qué debe contener, plantear y considerar?

Contenido sugerido

Enfoques, bases, compromisos y proyectos estratégicos

18 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 2

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formular el programa de gobierno?
El programa de gobierno debe: En esta unidad
usted podrá: • Conocer aspectos relevantes para tener en cuenta en la formulación del programa de gobierno. • Saber cuáles son los elementos principales que debe contener la propuesta de gobierno. • Seguir los preceptos de la Constitución Política de Colombia y la normatividad vigente. • Ser consistente con las competencias asignadas a la respectiva entidad territorial.

¿Qué se debe tener en cuenta al

Tanto candidatos como electores deben tener en cuenta que el programa de gobierno que construyan colectivamente debe ser viable y legítimo.

Porque:

De manera que:

• El candidato y la ciudadanía deben tener claridad sobre cuáles son las competencias de la respectiva entidad territorial.

• No se adquieran compromisos que sean responsabilidad de otro nivel de gobierno. • Se evite la extralimitación y duplicidad de funciones. • Se garantice el uso eficiente de los recursos. Ver Anexo 1. • Las propuestas se articulen con las principales políticas sociales, económicas y ambientales del país incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos” 2010-2014 y en los diferentes documentos CONPES. • Se deben tener presentes los compromisos del Estado colombiano frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los acuerdos relacionados con derechos humanos y acciones afirmativas hacia grupos étnicos, entre otros.

• Buscar la armonización con la política pública de otros niveles de gobierno.

• La acción local debe tener en cuenta la forma en que funciona el Estado, las políticas, planes, normas y procedimientos del nivel nacional y de los demás niveles territoriales.

• Velar por la construcción o el logro de la visión compartida de largo plazo del territorio.

Para pensar y comentar
Ciudadanos y candidatos • No olviden que los compromisos de gobierno deben responder a las competencias establecidas por la Constitución y las leyes. • Tengan en cuenta que un programa de gobierno claro, concreto y acorde con la realidad de la entidad territorial da la oportunidad de promover una gestión efectiva y de impacto social y económico.

• Considerar el Esquema o Plan de Ordenamiento Territorial, aprobado y vigente.
Continúa en la página siguiente

¿Dónde dice?
En políticas sociales, por ejemplo, se debe tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia, además del CONPES 3629 del 14 de diciembre de 2009, Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA): Política de Atención al Adolescente en Conflicto con la Ley; la Ley 1257 de 2008, por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, el manejo de la ola invernal y gestión del riesgo, cambio climático; el documento CONPES Social 102 de 2006, que da los lineamientos para la política de reducción de la pobreza extrema –Red de Protección Social para la Reducción de la Pobreza Extrema-Red Unidos–, y el documento CONPES 3616 de 2009 –Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la Población en Situación de Pobreza Extrema y/o Desplazamiento–, entre otros.

Para saber más
• El candidato debe saber que este periodo de gobierno es definitivo para el logro de las Metas del Milenio propuestas para 2015. • El Plan de Ordenamiento Territorial (POT), define el modelo de ocupación territorial. Este se hace efectivo a través del Plan de Desarrollo en el marco de la vigencia del POT.

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formular el programa de gobierno?
Continuación de la página anterior

¿Qué se debe tener en cuenta al

El programa de gobierno debe:
• Considerar la visión hacia el futuro del ambiente territorial y especialmente los proyectos que requieran permisos y licencias ambientales. • Ser viable financieramente.

Porque:
• Las dinámicas sociales y ambientales pueden afectar o modificar su territorio.

De manera que:

• Las entidades territoriales cuentan con varias fuentes de recursos para el cumplimiento de sus competencias.

• Los candidatos y la ciudadanía conozcan las fuentes de recursos al elaborar o elegir un programa de gobierno.

• Considerar los convenios y tratados internacionales.

Desarrollo local frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
En la Cumbre del Milenio (Naciones Unidas, 2000) Colombia y 188 naciones acordaron trabajar en el logro de unos propósitos comunes para erradicar la pobreza del planeta. Estos se concretaron en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la educación básica universal, promover la equidad de género y la autonomía de las mujeres, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/ Sida, la malaria y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, y promover una asociación mundial para el desarrollo. Los ODM ratifican la responsabilidad que tienen los Estados de garantizar los derechos fundamentales de las personas, combatir la pobreza y promover el desarrollo humano de sus habitantes, de acuerdo con su realidad.

• Considerar que en el territorio existen diferentes grupos poblacionales: niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos, personas en condiciones de discapacidad, grupos étnicos y adultos mayores.

• Niñas, niños, adolescentes, jóvenes, indígenas, afrodescendientes, Rrom, desplazados, personas en condiciones de discapacidad, entre otros, tienen diferentes necesidades e intereses. • El programa de gobierno debe contener iniciativas y propuestas claras. • Orienten a la ciudadanía en la decisión de voto. • Muestren el rumbo de la entidad territorial.

• Estar orientado a resultados.

Colombia lo hizo a través del documento CONPES Social 91 de 2005, en el que se definieron las metas e indicadores ODM que el país se plantea alcanzar en 2015, y el documento CONPES Social 140 de 2011, por medio del cual se modifica el documento CONPES Social 91 de 2005 en lo concerniente a la inclusión de nuevos indicadores y al ajuste en las líneas de base y las metas de algunos de los indicadores inicialmente adoptados y se hicieron cambios en fuentes de información. Estos documentos son referentes básicos para la construcción de las macropolíticas nacionales y

esenciales para la formulación de los programas de gobierno y los planes departamentales y municipales de desarrollo. Estamos a cuatro años del plazo fijado para lograr las metas y, aunque ha habido avances, los informes nacionales de seguimiento a los ODM destacan las profundas inequidades que subsisten entre distintas regiones del país: unas pujantes, generalmente urbanas, que reciben los beneficios del progreso, y otras pobres, en su mayoría rurales, además de grupos poblacionales como los afrocolombianas e indígenas, a quienes no les han

llegado los beneficios del desarrollo. En Colombia, el esfuerzo para alcanzar las Metas del Milenio debe tener un sólido componente de trabajo por la equidad, tanto entre grupos sociales como entre regiones. En este contexto, las estrategias para la superación de la pobreza extrema, que implementen los nuevos gobernadores y alcaldes en el marco de la Red Unidos, serán de vital importancia para que se cumpla con las metas respectivas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010–2014 y para que los ODM se hagan realidad en el 2015 en cada rincón del territorio nacional (PNUD-ODM).

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Contenido sugerido
del

programa de gobierno

El programa de gobierno busca convertir los sueños colectivos en realidad; aquí se dan algunas orientaciones para lograrlo.

E

l programa de gobierno debe plantear la forma en que el candidato, si es elegido, asumirá la construcción colectiva del desarrollo territorial: de las relaciones sociales, culturales, económicas y ambientales. En otras palabras, debe plasmar la forma como tiene previsto movilizar a los diferentes actores sociales, culturales, económicos, institucionales y ambientales del territorio, para alcanzar la visión compartida de futuro del departamento, distrito o municipio5, de la cual forma parte el modelo de ocupación territorial definido en el POT y las determinantes de ordenamiento definidas por las Corporaciones Autónomas Regionales. Es importante que en su construcción se consideren: • Los aportes del pasado en valores y tradiciones. • Las expresiones culturales que identifican lo local y territorial, lo cual supone que el programa incluya responsabilidades intergeneracionales e interculturales. • La continuidad de las buenas experiencias del gobierno actual y de los anteriores. • Los aportes sociales del presente a manera de gérmenes de futuro. • Los procesos de integración regional o de asociatividad existentes o que se estén gestando, para aunar esfuerzos en pro del desarrollo territorial. • La conjunción entre un ˝gobierno como herramienta de transformación social, y el territorio como contexto vivo y variable de la acción política”.

Basarse en la garantía de derechos y en el interés general.

Contener iniciativas que apunten a solucionar problemas y aprovechar e impulsar las potencialidades que promuevan el desarrollo sostenible del territorio.

Plantear compromisos de sujeción a la ley en el manejo de los recursos y la contratación.

Considerar enfoques diferenciales según las divisiones territoriales (municipios, veredas, barrios) y los grupos poblacionales (niños, adolescentes, desplazados, mujeres, personas en condiciones de discapacidad, grupos étnicos y otros).

El programa de gobierno debe...

Incluir proyectos estratégicos para garantizar: • la provisión de bienes y servicios públicos a su cargo; • el mejoramiento del bienestar de la población en condiciones de equidad.

Se sugiere incluir en el programa de gobierno...
Comprometerse a realizar una gestión pública transparente, visible y de dialógo permanente con la sociedad civil.

• Presentación general del candidato (hoja de vida). • Análisis general de la situación del municipio en las dimensiones institucional, social, económica, cultural, ambiental y de la población, con particular atención en la situación de niños, niñas, adolescentes, mujeres, grupos étnicos y población vulnerable, en especial las personas en condiciones de discapacidad, de desplazamiento o en pobreza extrema. • Visión concertada con la ciudadanía frente al desarrollo del municipio, distrito o departamento. • Presentación de la plataforma programática. • Propuestas y programas bandera por implementar.

Unidad

3

1. Construcción de la agenda temática

Cómo formular el programa de gobierno en 10 pasos

2. Conformación del equipo técnico-político

Formularlo y socializarlo

3. Elaboración del plan de trabajo

4. Construcción de la plataforma ideológica

Estructurar el contenido
5. Recolección y análisis de insumos de información

Unidad 3

Recomendaciones para los candidatos

Reflexionar sobre la gestión pública

6. Reflexión, análisis y comprensión de las dinámicas del territorio 7. Definición de objetivos y programas bandera 8. Consolidación y concertación del programa de gobierno

9. Inscripción del programa de gobierno

10. Socialización del programa de gobierno

Recomedaciones frente a la gestión pública territorial

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Cómo formular el programa de gobierno en 10 pasos
En esta unidad
usted podrá: • Adquirir elementos para orientar y preparar la formulación y socialización del programa de gobierno. • Estructurar el contenido del documento que deberá presentar ante la ciudadanía. • Reflexionar sobre aspectos claves para la propuesta de gobierno frente a los procesos de gestión pública.

Para adelantar el proceso de formulación y presentación legal del programa de gobierno, se recomienda a los candidatos liderar personalmente el proceso y adelantar con su equipo de trabajo los siguientes 10 pasos.

Construcción de una

1

agenda temática, a partir de la visión colectiva de desarrollo

4

Construcción de la plataforma ideológica Consolidación y concertación del programa de gobierno

8

Inscripción ante

5 6 3
Elaboración del plan de trabajo

Recolección de información (radiografía)

la Registraduría

9

7
Para pensar y comentar
Ciudadanos y candidatos • La precisión y claridad de los planteamientos son la razón de ser del voto programático. • La propuesta política debe ser el principal elemento de debate en la contienda electoral.

Definición de objetivos y programas bandera

Reflexión, análisis y comprensión de las dinámicas del territorio

2 2

Conformación del equipo técnico-político

Socialización del programa de gobierno

10

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Construcción de una agenda temática colectiva
El candidato debe trabajar en la construcción de una agenda temática de posibles acciones de gobierno.

Paso 1 1

Paso 2 2
El candidato debe:

Conformación del equipo técnico-político
• Conformar un equipo de trabajo interdisciplinario, con niveles claros de coordinación y responsabilidad, para diseñar y atender los aspectos técnicos y políticos que conlleva la formulación del programa de gobierno. • Seleccionar personas idóneas y conocedoras de la realidad local de su municipio, distrito o departamento, y con experiencia en los diferentes sectores de la gestión territorial. • Incluir delegados que representen los intereses de las distintas entidades, instituciones y organizaciones del territorio, con el fin de hacer más participativo e incluyente el proceso.

3 Paso 3

Elaboración del plan de trabajo
El candidato y su equipo deben elaborar un plan de trabajo que defina como mínimo: • Objetivos y estrategias • Actividades a realizar • Tiempo de trabajo para cada actividad • Asignación de responsables • Costo de las actividades que se van a desarrollar, para garantizar su viabilidad • Espacios para análisis y discusión de propuestas y articulación de temas

La agenda se construye en función de…

La visión colectiva del desarrollo

El conocimiento propio sobre la entidad territorial

El cronograma de trabajo debe contemplar el periodo comprendido entre la postulación del candidato, su elección y la etapa posterior en caso de ser elegido.

Calendario 2011-2015 para los gobiernos territoriales
Elecciones de mandatarios territoriales

Presentación programa de gobierno

de alimentar la discusión y motivar la participación para la construcción colectiva del programa de gobierno.

Proceso de empalme

La agenda expresa el punto de vista del candidato, con el objetivo

La agenda le sirve al candidato para buscar apoyo en actores de la comunidad que conozcan su trayectoria
como líder y a los cuales pueda comunicar su intención de convertirse en candidato para las próximas elecciones.

Formulación y aprobación Plan de Desarrollo 2012 - 2015

Ejecución, seguimiento, evaluación, rendición de cuentas

18 de agosto de 2011

30 de octubre de 2011

noviembre– diciembre de 2011

enero–mayo de 2012

2012 2013 2014 2015

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Paso 1 4

Construcción de la plataforma ideológica
La plataforma filosófica o ideológica expuesta por un candidato es, en esencia, lo que puede distinguirlo de los demás La plataforma ideológica aspirantes. Por ello, su propósito es fijar se debe expresar en valores en el imaginario colectivo una forma y principios, los cuales definen de gobernar que marque la diferencia el tipo de desarrollo que se busca respecto a los demás. Debe atreverse y se pretende reflejar, tanto en el a innovar, a plantear cosas territorio como en las personas que distintas, pero viables, que lo habitan, en la sociedad y en el impliquen verdaderas En el momento de diseñar desempeño de la economía. transformaciones en el la plataforma ideológica el mediano y largo plazo. candidato y su equipo de campaña deben preguntarse cuál es la impronta, la marca de gobierno o el eslogan por el cual quieren que la gente identifique su periodo de gobierno. Esto se hace con base en la vocación y realidad de la entidad territorial que aspira a gobernar y considerando los valores y principios de arraigo. En el ejercicio de formulación del programa de gobierno, los valores seleccionados se constituyen en el núcleo de la actuación humana para la construcción de sociedad; por lo tanto, deben ser incorporados en las diferentes etapas de la gestión y temas por intervenir.

Palabras claves
• Eslogan: fórmula o frase breve con fin publicitario o propagandístico, generalmente aguda y fácil de recordar. • Imaginario colectivo: es el conjunto de ideas, imágenes e impresiones que el público tiene acerca de un dirigente (es honesto, es cumplido, etc.). • Innovar: es plantear cosas distintas pero viables, que impliquen verdaderas transformaciones en el mediano y largo plazo. • Impronta: huella, generalmente de tipo moral, que deja una cosa en otra. • Marca: nombre, término simbólico o diseño que sirve para identificar los productos o servicios de un vendedor o grupo de vendedores, y para diferenciarlos de los productos de los competidores. • Principios: son los elementos rectores sobre los cuales se va a regir la administración del mandatario electo para alcanzar las metas de desarrollo propuestas. Por ejemplo: competitividad, liderazgo, sostenibilidad, participación, flexibilidad, corresponsabilidad, entre otros. • Valores: definen el modelo de conducta de la sociedad que desea promover durante su periodo de gobierno. Por ejemplo: respeto, vocación de servicio, equidad, honestidad, transparencia, solidaridad, tolerancia, libertad, entre otros.

Valores, pri

i os ncip

yc om po

nente ético

Por ejemplo, si se observa que en la entidad territorial hay alta incidencia de violencia intrafamiliar y maltrato infantil, debe reforzarse, desde la educación, el valor de la familia, el respeto por la diferencia y la diversidad, la práctica de la tolerancia y, en general, la solución pacífica de los conflictos, al reconocer que los niños y las niñas son sujetos con derechos. Adicionalmente, se deben establecer las causas de esta problemática, para formular objetivos y metas que contribuyan a mejorar dicho comportamiento en la sociedad.

En la identificación de principios es importante revisar los estilos de gobierno exigidos por las tendencias del entorno, en especial los relacionados con el buen gobierno, cuyo énfasis está dado en aspectos de gestión participativa y liderazgo democrático. La definición de los principios también debe estar guiada por el estudio de los principales problemas y potenciales de la entidad territorial sentidos y reconocidos por la comunidad. En esto no hay recetas, sino que se trata de un ejercicio creativo e interactivo con los diferentes actores respecto de la situación actual y sus expectativas de desarrollo.

Componente ético. Es necesario constituir dentro de la campaña una institucionalidad que regule su financiación, de tal forma que se ajuste a la normatividad vigente (Ley 30 de 1994).

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Departamento Nacional de Planeación

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Recolección y análisis de insumos de información

Paso 1 5

El equipo de gobierno consulta fuentes de información relacionadas con

Resultados de la consulta con actores

Información de la entidad territorial

Resultados de consulta con actores representativos del territorio como insumo participativo.

Inventario Un inventario de

Se recomienda revisar
los planes prospectivos departamentales, provinciales, subregionales y/o metropolitanos, así como las dinámicas de ordenamiento regional existentes.

El programa de gobierno debe recoger los intereses y expectativas de los ciudadanos y de los municipios en el caso departamental.

Recolección de la información
La elaboración del programa de gobierno no parte de cero: el candidato debe analizar la situación de su municipio, distrito o departamento a partir de su conocimiento y de la revisión de información disponible y verídica.

políticas, programas y proyectos estratégicos de los diferentes ámbitos (nacional, departamental, metropolitano, si es el caso, y local).

Se recomienda
realizar mesas de trabajo, talleres, reuniones, etc., en las diferentes áreas geográficas de la jurisdicción y con todos los grupos de población para abrir un espacio en el que la comunidad exprese sus planteamientos sobre los potenciales, necesidades y problemas, así como para que establezca sus prioridades a favor del bienestar común y el desarrollo integral de la entidad territorial. Esto le da legitimidad y respaldo a la propuesta programática.

Es importante Fuentes escenciales del inventario
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”. solicitar información de la situación social, económica, cultural, ambiental, institucional y financiera del territorio y de los grupos poblacionales. Conocer en detalle lo relacionado con el Plan de Ordenamiento Territorial de su municipio, en lo relacionado con: • Vigencia y estado actual de ejecución del plan. • Proyectos definidos para cada vigencia, en especial la que le corresponde ejecutar al alcalde que resulte elegido. • Prioridades en materia de ejecución, de tal forma que los planteamientos del programa de gobierno se articulen a las decisiones del POT.

Para saber más
• Considerando que la pobreza extrema es un problema central en los territorios, es importante tener presente el CONPES Social 102 de 2006, Red de Protección Social contra la Pobreza Extrema – Red Unidos (antes Red Juntos), y el CONPES 3616 de 2009 Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento.

Principales programas que se estén ejecutando en el municipio y el departamento.

Es pertinente
indagar y articular los procesos en marcha de las organizaciones de la sociedad civil que han movilizado a la comunidad en pro de objetivos relacionados con el logro de la paz y el desarrollo en el ámbito territorial.

Compromisos del Estado Colombiano frente a las Metas del Milenio, las cuales se deben cumplir al finalizar el año 2015.

Continúa en la página siguiente

34 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3

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Continuación paso

5

Revisión de la información
El conocimiento y la revisión de la información disponible y verídica sobre la entidad territorial le permite al candidato:

Análisis de insumos de información

1 Caracterizar necesidades de la población por: raza, género, grupo de edad, condiciones y situaciones de vulnerabilidad (discapacidades, desplazamiento), ubicación geográfica (ruralurbana). 2 Establecer la dinámica y detectar los problemas estructurales y transitorios (ejemplo: situación de pobreza, desempleo, desplazamiento forzado…). 3 Visualizar posibilidades de desarrollo para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. 4 Incluir en el programa el análisis de las problemáticas asociadas al territorio

relacionadas con el ambiente, los sistemas productivos o extractivos y la calidad de vida. 5 Identificar la situación o las oportunidades de integración regional como alternativa para fortalecer, promover y canalizar esfuerzos y recursos que contribuyan a la solución mancomunada de problemas comunes y consolidar procesos de desarrollo en el territorio. 6 Reconocer y valorar las expresiones culturales de la comunidad como alternativa para fomentar la creatividad, la solidaridad y la convivencia ciudadana.

A partir de la información recogida, el equipo del candidato debe realizar un análisis y sacar las principales conclusiones acerca de las necesidades y prioridades reales de la entidad territorial en función del cumplimiento de la visión colectiva de desarrollo. Una vez concluido el proceso de recolección de insumos, el candidato debe contrastar esa información con su propio conocimiento y su apreciación personal de la situación de su entidad territorial.

Notas claves
Al analizar la situación de la entidad territorial el candidato debe integrar variables y lineamientos de niveles superiores, como el regional y el nacional.

Para pensar y comentar
• Bajo la premisa de que la construcción se hace desde lo territorial, es necesario fortalecer los canales de comunicación entre los gobiernos nacional, departamental y municipal o distrital, con el fin de construir y coordinar procesos de desarrollo conjuntos y con propósitos cohesionados y compartidos, que permitan unir esfuerzos en la misma dirección para generar economías de escala y mejorar la eficiencia en la gestión territorial. • Las dinámicas de ordenamiento regional existentes pueden ser un buen instrumento para sacar adelante las iniciativas de desarrollo. Otros instrumentos útiles en este propósito de integración son el sistema de información de la Red Unidos, que tiene caracterizada la población pobre extrema que habita en el territorio, y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), que puede ser revisado y ajustado al inicio del periodo constitucional correspondiente, en el marco de lo previsto en el Decreto 4002 de 2004.

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Reflexión, análisis y comprensión de las dinámicas del territorio
Una vez analizados los insumos, es necesario llevar a cabo un ejercicio de comprensión de las dinámicas del territorio, tanto en sus relaciones internas como con su entorno y a partir de ellos sentar las bases para la construcción de la visión colectiva del desarrollo y definir las apuestas de gobierno. • La visión colectiva del desarrollo debe basarse en principios, ideales y valores compartidos por todos a partir de las características físicas, sociales, culturales, económicas, ambientales, geográficas, administrativas y financieras de la entidad territorial que reconozca la identidad y cohesión social del entorno. • Las apuestas del programa de gobierno para el cumplimiento de la visión colectiva deben ser llamativas, motivadoras e inspiradoras, y contener ideas rectoras que orienten el accionar de los actores. A su vez, deben acompañarse de imágenes guías, como las marcas de gobierno, de manera que sean identificadas y reconocidas por los ciudadanos.

Paso 1 6

Desarrollo territorial
Para pensar
El ejercicio de comprensión del territorio debe hacerse desde el contexto del desarrollo territorial, entendiéndolo como, “el proceso de cambio progresivo, que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales, el mantenimiento de sus servicios ecosistémicos y de las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de sostenibilidad” El ejercicio debe identificar la interdependencia con otras entidades territoriales, las infraestructuras y proyectos estratégicos que determinan la orientación de la economía, las ventajas comparativas y competitivas, entre otros.

y comentar
• Para el análisis se recomienda diseñar ejercicios sencillos que le permitan a la ciudadanía presente en las mesas temáticas, imaginar a la entidad territorial o determinadas situaciones que se dan en ella dentro de 20 años. Al respecto, se recomienda llevar a la ciudadanía a determinar si existe una tendencia en estas situaciones, y si ésta es favorable o desfavorable para la entidad territorial.

Notas claves
• Se sugiere que el candidato plantee a partir del análisis con sus seguidores y comunidades la visión futura de desarrollo para su departamento, distrito o municipio, la cual si bien no es definitiva, es fundamental para la definición y orientación de sus propuestas de gobierno. • Para ello, es importante que reconozca las visiones existentes en los planes estratégicos locales (Plan de Desarrollo, plan de ordenamiento territorial) y las apuestas regionales, las retome y mire si tienen vigencia o si es necesario actualizarlas de acuerdo con los avances del último periodo de gobierno.

¿Dónde dice?
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2004).

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Paso 1 7

Definición de objetivos y programas bandera
Tomando como base la visión colectiva de desarrollo, es necesario definir el objetivo a lograr, con el fin de identificar la propuesta bandera del candidato.

Consolidación y concertación del programa
• El equipo técnico del candidato debe consolidar el texto final, con el fin de someterlo a consideración y discusión con otros actores. Este ejercicio no solo enriquecerá el programa, sino que validará el proceso adelantado, por lo cual debe hacerse de la manera más colectiva posible. • Se recomienda hacer sesiones de trabajo por temas prioritarios con la participación de los diferentes grupos de población y al final hacer nuevamente la consolidación y organización del documento definitivo. Se identifican las líneas de acción y los programas bandera a implementar para lograr los objetivos de gobierno. El desarrollo de esta actividad se constituye en uno de los insumos más concretos para la elaboración del futuro Plan de Desarrollo. • El candidato debe participar de todo este proceso porque es él quien debe sustentarlo ante su comunidad.

8 Paso 1

Para pensar y comentar
• No es empezar de cero; existen diferentes tipos de insumos tanto en el nivel municipal como en el distrital, departamental y nacional.

Definición del gran objetivo a lograr

Definición de los objetivos específicos.

Se incluyen metas e indicadores de su cumplimiento.

9 Paso 1

Inscripción del programa
• Según la Resolución 0871 de febrero 8 de 2011 de la Registraduría Nacional del Estado Civil –por la cual se establece el calendario electoral para las elecciones de Gobernadores, Alcaldes, Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y miembros de las Juntas Administradoras Locales, a realizarse el 30 de octubre de 2011–, a partir del 30 de julio se inicia la publicidad política electoral y el 10 de agosto de 2011 vence el plazo para la inscripción de candidatos con su correspondiente programa de gobierno.

Deben ser acordes a los problemas estructurales y las oportunidades identificadas, que el candidato quiera enfrentar y/o potenciar.

Incluir metas medibles e indicadores en el programa de gobierno permite un mejor insumo para el Plan de Desarrollo y da a la ciudadanía claridad sobre los compromisos del candidato.

Es necesario hacer un análisis de los posibles costos para no generar falsas expectativas ni compromisos irrealizables.

Hay que seleccionar las prioridades de acuerdo con la capacidad financiera e institucional, las competencias, la frecuencia y magnitud del problema, entre otras, para definir las propuestas que convenzan a la ciudadanía de ser la mejor opción.

10 Paso 1

Socialización del programa
• La socialización del programa es un aspecto importante y definitivo que demanda por parte del candidato y su equipo de trabajo el establecimiento de una estrategia de divulgación y medios, con el objeto de que todos los electores y la comunidad en general conozcan su propuesta y para atraer la mayor cantidad de seguidores e incidir en su elección.

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Recomendaciones frente a la gestión pública territorial
Importancia del programa de gobierno en la gestión pública
La gestión debe ser entendida como la capacidad de llevar a cabo lo propuesto (Gestión local DNP, 2007, p6); inicia con la formulación del programa de gobierno, pues este permite tener claridad en cuanto a los objetivos, metas y proyectos bandera por los que se trabajará los siguientes cuatro años. El principal instrumento de la gestión pública territorial es el Plan de Desarrollo. En éste deben señalarse los propósitos del futuro gobernante, para permitir su ejecución, hacerles seguimiento y evaluación. De ahí que el plan sea la principal herramienta a la hora de rendir cuentas a la comunidad.

El candidato se compromete a cumplir los objetivos de desarrollo, democracia y garantía de derechos, para lo cual debe realizar una gestión efectiva.

Si un candidato electo logra las metas previstas, su gestión será eficaz.

Si un candidato electo alcanza los mismos resultados con menos recursos o más resultados con la misma cantidad de recursos, su gestión será eficiente.

Programa de gobierno

Empalme

Plan de Desarrollo

Ejecución

Seguimiento y evaluación

Rendición de cuentas

Garantizar la financiación de los compromisos no es suficiente. El mandatario y su equipo deben asegurar su ejecución a través de la articulación de la contratación a los objetivos del plan y del seguimiento y evaluación que se realice periódicamente a la gestión.

Al elegir nuevos mandatarios definimos las políticas que se van a implementar en los próximos cuatro años

El Plan de Desarrollo es la brújula de la administración durante el periodo de gobierno.

Los electores

Para un buen gobernante es fundamental que los habitantes no solo legitimen su proyecto político y de desarrollo en las votaciones del próximo 30 de octubre de 2011, sino que renueven continuamente su respaldo, lo cual es posible a través de procesos de rendición pública de cuentas.

Notas claves
Los compromisos registrados en el Programa de Gobierno deben: • Estar orientados a resultados, centrarse en el servicio ciudadano, ser claros, viables y medibles. • Ser susceptibles de hacerles seguimiento en el tiempo. • Estar construidos participativamente. • Responder a una gestión focalizada donde el gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación.

¿Dónde dice?
Artículo 350 de la Constitución Política.

En el Plan de Desarrollo se consigna la asignación del gasto y solo pueden ser financiados los programas y proyectos aquí incluidos.

Deben ejercer control ciudadano a la gestión pública del mandatario.

El candidato electo

Deben ejercer de manera responsable el voto programático, es decir que deben votar porque conocen y han comparado las propuestas de los distintos candidatos.

Debe rendir cuentas sobre su gestión. De aquí la importancia de plantear en el programa de gobierno metas medibles e indicadores para el seguimiento y la evaluación.

Unidad

4

Responsabilidad civil frente al voto
Cualidades y aptitudes de los candidatos

¿Cómo elegir al mejor candidato?

Calidad de la propuesta de gobierno

Unidad 4

Recomendaciones para el ciudadano
Importancia de analizar los programas de gobierno

Calidad de la campaña

Los consejeros territoriales y los programas de gobierno

Marco normativo de los programas de gobierno

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Departamento Nacional de Planeación

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Responsabilidad civil frente al voto
En esta unidad
el ciudadano podrá: • Reflexionar acerca de su papel como elector y su responsabilidad civil frente al voto. • Identificar algunos criterios para analizar y escoger al mejor candidato y programa de gobierno. • Identificar el rol que pueden jugar los consejeros territoriales de planeación, así como los mecanismos de participación y control ciudadano.

Los ciudadanos tienen una gran responsabilidad en el desarrollo local y en el funcionamiento adecuado de la democracia, porque pueden elegir libremente el mejor candidato y el mejor programa de gobierno, y pueden incidir en la planeación y el control a la gestión.

L

os ciudadanos colombianos tienen un papel crucial en la construcción y elección de un programa de gobierno. Su participación es vital en la reflexión acerca de la realidad de su territorio y lo que quieren sembrar hoy para el futuro. El papel de los ciudadanos, de acuerdo con la Constitución Política, debe ser de corresponsabilidad frente al desarrollo.

El valor del voto
El voto es el mecanismo mediante el cual los ciudadanos señalan su voluntad frente a la propuesta política de un candidato a ser gobernante. Como derecho y deber, es un mecanismo por medio del cual se hace efectiva la participación de la ciudadanía en las decisiones públicas. Los ciudadanos tienen la posibilidad de elegir entre varias propuestas políticas que, según su criterio, contribuyan a la promoción del desarrollo del territorio y al mayor bienestar de la ciudadanía. De la responsabilidad que asuman los ciudadanos frente a esta elección, depende en gran medida lo que pueda ocurrir con nuestros municipios, distritos y departamentos en los próximos cuatro años y en el futuro.

Si usted no vota:

El voto
Es un derecho político. Es un deber civil.

Debilita los procesos democráticos Deja su futuro en manos de otros

Para pensar y comentar
• En las manos de los ciudadanos está el futuro de nuestros departamentos, distritos y municipios y del país. • El voto conlleva una gran responsabilidad social, porque es a la vez un derecho político y un deber civil.

Para reflexionar sobre la realidad del territorio.

Votar es una oportunidad

Para sembrar el futuro.

Es participación ciudadana en las decisiones públicas.

Es voluntad ciudadana frente a las propuestas de los candidatos.

EL VOTO
Construye proyecto colectivo para el desarrollo local.

Compromete el destino de las entidades territoriales.

¿Dónde dice?
Este capítulo se desarrolló tomando como base el documento “Píldoras para la elección de autoridades locales y departamentales”, elaborado por el Programa Sistema Nacional de Capacitación de la Unión Europea.

Notas claves
En estas elecciones, la ciudadanía tiene la gran responsabilidad de elegir a conciencia. Así se sientan las bases de la construcción de un proyecto colectivo que genere resultados concretos que contribuyan con la promoción del desarrollo y el bienestar de todos.

Permite la promoción del desarrollo del territorio.

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Departamento Nacional de Planeación

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¿Cómo elegir al mejor candidato?

1.

Tres pasos que le servirán en el momento de elegir al candidato que aspira gobernar en los próximos cuatro años.
que cumple y hace cumplir los deberes y derechos contenidos en la Constitución y las leyes. Los mandatarios territoriales tienen atribuciones básicas como: dirigir la acción administrativa, coordinar los servicios nacionales en su territorio, elaborar los proyectos de Plan de Desarrollo y presupuesto y presentarlos a consideración de la asamblea o concejo, proponer la estructura administrativa del departamento, distrito o municipio, manejar el personal y suprimir o fusionar las entidades. que dirige y señala el rumbo de la entidad territorial. Debe conocer la situación real de la entidad, considerando las características y necesidades de los grupos de población (raza, género, grupo de edad, ubicación geográfica y condiciones y situaciones de vulnerabilidad, como las discapacidades y el desplazamiento); debe establecer el rumbo, señalando las metas de transformación socioeconómica, ambiental e institucional; debe concertar con la comunidad la visión de desarrollo que permitirá orientar los destinos de la entidad hoy para la construcción de un futuro mejor; debe tener una gran capacidad para presentar sus propuestas de forma clara, con argumentación sustentada en cifras y evidencias, y para debatirlas y defenderlas frente a cualquier ciudadano. para guiar y fortalecer los procesos internos y externos de la administración, de forma tal que él y su equipo de trabajo puedan resolver de manera efectiva las situaciones que se presenten durante el proceso de gestión pública, y así garantizar el cumplimiento de los resultados propuestos. Debe propiciar la participación de todos los actores en el proceso de gestión pública y fortalecer la cultura organizacional. de intereses y formación de alianzas frente a objetivos colectivos. El gobernante territorial debe representar la voluntad colectiva y hacer alianzas estratégicas, tanto públicas como privadas, con ONGs y entidades territoriales, para el logro de los objetivos de desarrollo propuestos por él o identificados por la ciudadanía en los ejercicios de planeación territorial; debe promover la sinergia necesaria entre actores, iniciativas y recursos, para concretar procesos y proyectos de desarrollo autosostenibles; debe promover un ambiente permanente de confianza, estabilidad y fortalecimiento de la institucionalidad pública y privada. del manejo eficiente de los recursos públicos. El alcalde o el gobernador es responsable de la administración y buen uso de todos los recursos de la entidad que legalmente representa y de la búsqueda permanente de la excelencia y el mejoramiento de los procesos públicos. Así mismo, debe propender por la modernización del Estado a través del aprendizaje de las nuevas prácticas o formas de hacer política, donde la ética, la transparencia y la rendición de cuentas a la comunidad sean los pilares de toda la gestión pública de su administración.
Continúa en la página siguiente

Notas claves
El ciudadano tiene la responsabilidad de elegir a la persona que administrará los destinos de su municipio, distrito o departamento. Está en sus manos elegir a una persona idónea, que conozca la situación de la entidad territorial, que proyecte el futuro a partir de la visión de todos y que sea garante del manejo adecuado de los recursos públicos y de los derechos humanos de la población.

Cualidades y aptitudes de los candidatos
Reflexionar
El primer paso para que el ciudadano se vincule al proceso electoral es reflexionar acerca de las cualidades, aptitudes y virtudes que debe tener un buen gobernante, considerando el papel y las responsabilidades que tiene frente a la administración pública.

Un servidor público

Un líder

Un gerente

Un conciliador

Un garante

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Departamento Nacional de Planeación

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Continuación de la página anterior

2.

s importante reflexionar sobre el perfil que esperamos que tengan los futuros mandatarios y las características que no deben tener. Para ello es necesario revisar y analizar la hoja de vida de los candidatos y escuchar atentamente sus propuestas, su historia y su cercanía al sector público.

E

Calidad de la propuesta de gobierno
Analizar
El segundo paso es el análisis de la calidad de las propuestas de gobierno presentadas por los candidatos. Se debe tener en cuenta que la propuesta de gobierno es el punto de partida de las acciones que se van a desarrollar en los próximos cuatro años y, por lo tanto, es un pacto colectivo entre mandatarios y electores. El programa le da la pauta al ciudadano para elegir la mejor propuesta de desarrollo y bienestar para todos.

Preguntas orientadoras, para analizar los programas de gobierno
a. ¿El programa plantea un diagnóstico
general de la situación actual de la entidad territorial acorde con la realidad que usted conoce?

b. ¿El candidato muestra una plataforma
programática que refleje y sustente las calidades del mandatario para dirigir a su entidad territorial?

c. ¿El documento presenta una visión de
desarrollo y es claro hacia dónde se está proyectando el futuro?

d. ¿La propuesta plantea los grandes objetivos
de gobierno y estos son coherentes con el análisis de la situación inicial?

¿Quién PUEDE ser alcalde?

Todo ciudadano colombiano en ejercicio, que haya nacido o que sea residente del respectivo municipio o de la correspondiente área, según el Artículo 86 de la Constitución.

e. ¿El programa de gobierno define programas
bandera que responden a la priorización expuesta en el diagnóstico?

f. ¿Esos programas bandera pueden resolver los
problemas más sentidos de la comunidad?

g. ¿Hay coherencia entre el programa de
gobierno municipal y las acciones previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial?

¿Quién DEBERÍA ser alcalde?

Todo ciudadano con vocación de servicio, consciente de su responsabilidad política, reconocido y respaldado por todos como una persona que conoce a su comunidad y sabe escucharla.

Para pensar y comentar
Los ciudadanos deben tener en cuenta las razones por las cuales es importante revisar y analizar los programas de gobierno antes de decidir por quién votar.

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Departamento Nacional de Planeación

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3.

Calidad de la campaña
Revisar
El tercer paso antes de decidirse por un candidato en particular, es que el ciudadano revise la calidad de la campaña política, porque ésta le indicará la forma en que se trabajará en la administración de su municipio, distrito o departamento.

Importancia de analizar los
Elementos claves para revisar las campañas políticas
a. ¿El candidato tiene una organización
formalmente establecida?

programas de gobierno
Conocer y estar cerca del candidato no está al alcance de todos, por ello el programa de gobierno se convierte en la carta de presentación del candidato hacia sus electores.

b. ¿Dentro del esquema de la campaña
se definen estrategias que convocan la participación de los ciudadanos en la construcción de la propuesta de gobierno?

c. ¿Se da a conocer al ciudadano la forma
cómo se va a financiar la campaña y los criterios para las donaciones de los ciudadanos?

d. ¿Se visibilizan e identifican unos principios
éticos y morales como plataforma de la campaña y estos se evidencian en el comportamiento del candidato y de quienes lo acompañan en su postulación?

Los ciudadanos deben tener en cuenta las razones por las cuales es importante revisar y analizar los programas de gobierno, antes de decidir por quién votar:

En el programa de gobierno están plasmados los compromisos que el candidato tiene con los ciudadanos. Entre más concreto y claro sea el programa, el candidato podrá adelantar su gestión y rendir cuentas a la ciudadanía con más eficiencia.

Al elegir a un candidato como gobernante, estamos decidiendo sobre la propuesta de desarrollo que debe contribuir con el bienestar de todos. Aquí es cuando se decide el futuro del territorio.

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Los

consejeros territoriales
y los programas de gobierno
Los consejeros y las comunidades
La idea es que los consejeros sensibilicen a sus comunidades sobre la importancia de revisar y analizar los programas de gobierno de los candidatos y contribuyan a la elección de las mejores propuestas con el fin de fortalecer la relación del Estado y la sociedad.

los programas de gobierno
En este aparte se encuentran las leyes y artículos de la Constitución Política que rigen la elaboración y ejecución de los programas de gobierno.
Artículo 259 de la Constitución Política
El artículo 259 de la Carta determinan que quienes eligen gobernadores y alcaldes imponen por mandato al elegido el programa que presentó al inscribirse como candidato.

Marco normativo de

os consejeros territoriales de planeación son los representantes constitucionales de la sociedad civil en el proceso de planeación, y, por tanto, desempeñan un papel fundamental en el proceso de análisis y revisión de los programas de gobierno. Al estar presentes en las fases del proceso de gestión, los consejeros están familiarizados con los logros y obstáculos que enfrentan las administraciones públicas, factor muy importante en el momento de revisar las distintas propuestas de gobierno. Los consejeros pueden organizar espacios de sana discusión de las propuestas que planteen los diferentes candidatos con los sectores que representan, y retroalimentarlos de ser el caso. Por ejemplo, desde el ámbito cultural, los consejeros de cultura y de las áreas artísticas, se constituyen en alternativa para la reflexión y los aportes del sector al programa de gobierno.

L

Ley 131 de 1994 (Ley del Voto Programático)
El artículo 3 de esta ley establece que los candidatos que aspiran a ser elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes deben someter a consideración ciudadana un programa de gobierno, el cual hará parte integral de la inscripción ante las autoridades electorales respectivas.

Retos de los consejeros

Construir una cultura de planeación.

Ley 152 de 1994
Fortalecer la participación. • El artículo 39 de esta ley señala que para el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo debe tenerse en cuenta que “El Alcalde o Gobernador elegido impartirá las orientaciones para la elaboración de los Planes de Desarrollo conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse como candidato”. • El candidato debe tener en cuenta que este es el insumo base para definir los objetivos y programas que espera desarrollar durante su gobierno.

Ley 163 de 1994
• El artículo 2 de la ley establece la fecha límite de inscripción de los candidatos y candidatas, y por tanto, de presentación de los programas de gobierno. • Adicionalmente, establece el tiempo definido para realizar la modificación de candidatos y listas inscritas.

Mejorar su incidencia en los procesos de gestión pública.

Notas claves
En objetivo central de los consejeros territoriales es promover reflexiones constructivas y ayudar a la comunidad a pensar en el desarrollo de su municipio, distrito o departamento.

Bibliografía

Anexos

Bibliografía
• CAF- ESAP-DNP Escuela para la Ciudadanía “Una nueva cultura para la transformación democrática”, Gestión Pública Territorial Módulo 9-110, Programa de Gobernabilidad para Colombia. Departamento Nacional de Planeación. (2003) Recomendaciones para la elaboración de programas de gobierno. Elecciones de autoridades territoriales período 2004-2007. Bogotá.

anexo 1
• Departamento Nacional de Planeación (2003). Gobernar es construir futuro. Por el municipio que todos queremos. Bogotá: DNP-CAF. Departamento Nacional de Planeación (2004). Documentos para el Desarrollo Territorial, número. 69, Propuesta de elementos metodológicos para abordar la formulación de la visión de futuro para Colombia: Un nuevo modelo de desarrollo. Bogotá: DNP-DDT. Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, UNFPA. Guías metodológicas sobre metodologías para el análisis de tensiones, interacciones y balances en dinámicas y desarrollos poblacionales, ambientales y económicos. Primer Congreso Latinoamericano de Ciudades (2004). Agenda Latinoamericana de Ciudades y Gobiernos Locales.

Competencias misionales o sectoriales de departamentos, distritos y municipios (Ley 715/2001 y la Ley 1176/2007)

Anexos

anexo 2

Fuentes territoriales de financiación

anexo 3

Insumos y fuentes de información y proyectos estratégicos

56 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1

Departamento Nacional de Planeación

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o sectoriales de las entidades territoriales
Departamentos
Frente a los municipios en general:
• Prestar asistencia técnica educativa, financiera y administrativa a los municipios, cuando haya lugar a ello. • Certificar a los municipios que cumplen los requisitos.

Anexo 1 - Competencias misionales
Distritos y municipios

Los departamentos, distritos y municipios del país tienen las siguientes competencias misionales y sectoriales que les asignaron la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007.
Departamentos
• Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en su territorio. • Prestar asistencia técnica y asesoría a los municipios e instituciones públicas que prestan servicios de salud. • Prestar los servicios de salud a la población pobre no cubierta con subsidios a la demanda. • Implementar la política de salud pública formulada por el Gobierno Nacional, en lo que corresponda a su competencia y según las condiciones epidemiológicas del departamento. • Realizar vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de establecimientos gastronómicos, así como, del transporte asociado a las actividades (Ley 1122 de 2007, Artículo 34). • El plan territorial de salud definirá acciones y asignará recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pública (Ley 1257 de 2008, Parágrafo único, Artículo 13).

Distritos y municipios certificados
• Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media, en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. • Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación. • Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción.

Distritos y municipios
• Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en sus competencias. • Afiliar a la población pobre al régimen subsidiado. • Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pública ajustado al perfil epidemiológico del municipio. • Vigilar la calidad del agua (Decreto. 475 de 1998). • Hacer vigilancia y control sanitario a la distribución y comercialización de alimentos y a establecimientos gastronómicos, así como al transporte asociado a estas actividades en los distritos y los municipios de categorías 1, 2, 3 y especiales (Ley 1122 de 2007, Artículo 34). • El plan territorial de salud definirá acciones y asignará recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pública (Ley 1257 de 2008, Parágrafo único, Artículo 13).

Educación

Frente a los municipios no certificados:
• Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. • Mantener la cobertura actual y propender a su ampliación. • Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción, en ejercicio de la delegación que para tal fin realice el Presidente de la República. • Organizar la prestación y administración del servicio educativo en su jurisdicción (Ley 715/01).

Municipios no certificados
• Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad educativa. (Ley 715 de 2001)

Para saber más
• Para revisar los decretos reglamentarios y sentencias pueden visitar la página web www.dnp.gov.co / desarrollo territorial / gestión pública territorial

Prevención y atención a mujeres víctimas de violencia
Departamentos Distritos y municipios

Salud

Prevención y atención a población víctima de desplazamiento
Departamentos
• Lo que reitera la Ley 1190 de 2008: coordinación de
la política departamental y creación del plan integral único para la prevención y atención a población víctima de desplazamiento forzado.

Distritos y municipios
• Creación del plan integral único para la prevención y atención a población víctima de desplazamiento forzado.

• Los planes de desarrollo incluirán un capítulo de prevención y atención para las mujeres
víctimas de la violencia (Parágrafo 2, Artículo 9, Ley 1257 de 2008).

58 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación

Departamento Nacional de Planeación

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Departamentos
• Incluir en el plan de desarrollo
la temática de infancia y adolescencia, según lo establece la Ley 1098 de 2006.

Distritos y municipios
• Realizar el diagnóstico de la situación de la niñez y la
adolescencia en el municipio, dentro de los primeros cuatro (4) meses de mandato del nuevo alcalde, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que deberá atender en su plan de desarrollo y determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán.

Departamentos
• Coordinar entre los municipios acciones orientadas a desarrollar actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y las demás manifestaciones simbólicas expresivas. • Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulación y acceso a la información y el conocimiento. • Contribuir al desarrollo integral de los niños de 0 a 6 años, mediante la promoción del ejercicio de los derechos culturales, a través de los lenguajes expresivos y estéticos. • Fomentar procesos de formación artística y de creación cultural. • Fortalecer la apropiación social del patrimonio cultural. • Impulsar y fortalecer las industrias culturales. • Consolidar el Sistema Departamental de Cultura y brindar asistencia técnica, administrativa y financiera a los municipios. • Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural, el acceso a los bienes y servicios que prestan las instituciones culturales (redes de casas de la cultura, de bibliotecas, de museos de archivos), la formación artística y las prácticas musicales colectivas: bandas, coros, música tradicional y cuerdas.

• El gobernador es el responsable
del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia de su departamento.

• Incluir en el plan de desarrollo (Ley 1098 de 2006) la
temática de infancia y adolescencia y formular los planes, programas y proyectos necesarios para su implementación.

Bienestar

• Realizar el control a las
instituciones prestadoras de servicios de bienestar familiar y prestación de asistencia técnica.

• Diseñar acciones de política social dirigidas a proteger
a grupos de población vulnerable, como, por ejemplo, la población en condición de desplazamiento.

• Divulgar ampliamente y en
forma didáctica en todos los niveles de la población, y en detalle, las disposiciones contenidas en la Ley 1257 de 2008. (Artículo 38).

• Garantizar el servicio de alimentación escolar para
los estudiantes de su jurisdicción (Ley 715/01).

• Crear las comisarías de familia.
de Política Social, en cuya agenda se incluirá el tema de violencia contra las mujeres (Ley 1257 de 2008, Parágrafo 1, Artículo 9).

Cultura

• Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales

¿Dónde dice?
Decreto 1137 de 1999 y Directiva 07 de 2004 Procuraduría General de la Nación.

• Distritos y municipios
• Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural, el acceso a los bienes y servicios que prestan las instituciones culturales (redes de casas de la cultura, de bibliotecas, de museos de archivos), la formación artística y las prácticas musicales colectivas: bandas, coros, música tradicional y cuerdas • Apoyar los espacios de participación y organización del sector cultural, así como otras iniciativas de organización. • Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural en el municipio. • Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y formación y las expresiones multiculturales del municipio. • Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las comunidades, es decir, su valoración, reconocimiento y uso adecuado. Esto, considerando lo establecido en los POT en materia de construcción de equipamientos colectivos y conservación de bienes de interés cultural del municipio. • Salvaguardar el patrimonio cultural material e inmaterial en sus distintas expresiones y su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los procesos de construcción ciudadana. • Promover, fortalecer y viabilizar los procesos relacionados con la planeación, financiación, ejecución y control social a la gestión de los recursos destinados a la cultura.

• Divulgar ampliamente, en forma didáctica, en detalle
y en todos los niveles de la población, las disposiciones contenidas en la Ley 1257 de 2008. (Artículo 38).

Recreación, deporte y aprovechamiento del tiempo libre
Departamentos
• Prestar asistencia técnica, financiera y administrativa a los municipios. • Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental. • Dar cumplimiento a las líneas de política contenidas en el Plan Decenal del Deporte, la Recreación y la Educación Física y la Actividad Física 2010-2019.

Distritos y municipios
• Fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre. • Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos, teniendo en cuenta las acciones que en materia de equipamientos deportivos definió el plan de ordenamiento territorial. • Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en la ley. • Dar cumplimiento a las líneas de política contenidas en el Plan Decenal del Deporte, la Recreación y la Educación Física y la Actividad Física 2010-2019.

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Departamentos
• Concurrir a la prestación de los servicios
públicos de agua potable y saneamiento básico promoviendo la implementación de programas de fortalecimiento institucional o transformación empresarial de las personas prestadoras, procurando un esquema regional.

Distritos y municipios
• Garantizar la provisión de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. • Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos por la ley. • Asegurar el otorgamiento de los subsidios a las personas de los estratos bajos, de tal forma que se garantice la sostenibilidad en la prestación de los servicios. • Definición y cumplimiento de las metas de cobertura, continuidad y calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. • Asegurar la eficiencia en el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones de conformidad con las actividades elegibles establecidas por la ley. • Dar cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad para certificarse y poder administrar los recursos del SGP-APSB. • Garantizar que las áreas que se definan como de desarrollo prioritario en los planes de ordenamiento territorial, cuenten con viabilidad de servicios públicos domiciliarios, en especial aquellas destinadas a vivienda.

Otros servicios públicos domiciliarios

Departamentos
• Ejercer funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal y de intermediación entre la Nación y los municipios. • Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los municipios para que aseguren la prestación de los servicios domiciliarios en sus territorios. • Asegurar la prestación del servicio de energía eléctrica, gas natural y gas licuado de petróleo. • Brindar asistencia técnica y coordinación a los municipios. • Apoyar el fortalecimiento de las empresas prestadoras de estos servicios, para asegurar su suficiencia financiera.

• Promover, coordinar y/o cofinanciar

Servicio de agua potable y saneamiento básico

proyectos que obedezcan a un proceso de planeación integral y a una ejecución de la infraestructura que procure proyectos de costo eficientes y que resulten de un análisis de la totalidad de la infraestructura de prestación disponible en los municipios, dando prioridad a aquellas intervenciones que generen mayor impacto en términos de población beneficiada y criterios de priorización acordes con la normatividad.

Distritos y municipios
• Garantizar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de gas natural y gas licuado de petróleo, y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos por la ley.

• Eficiencia en el uso de los recursos del
Sistema General de Participaciones de conformidad con las actividades elegibles establecidas por la ley.

Ordenamiento territorial
Departamentos
• No aplica.

• Asegurar que se preste a los habitantes
de los distritos o municipios no certificados en agua potable y saneamiento básico, de manera eficiente, los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, en los términos de la Ley 142 de 1994.

Distritos y municipios
• Formular y adoptar, como también revisar y ajustar, los planes de ordenamiento territorial (POT)
contemplados en la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997, reglamentando de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales, así como en suelos con categoría de suburbanos y de protección.

• Administrar los recursos del Sistema
General de Participaciones con destinación para agua potable y saneamiento básico de los distritos y municipios no certificados, con excepción del Distrito Capital de Bogotá.

• Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las
políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.

• Implementar los planes de ordenamiento territorial, desarrollando los proyectos de la
correspondiente vigencia y otorgando permisos y licencias urbanísticas de conformidad con las normas allí contenidas.

62 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación

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Departamentos
• Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en
relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables.

Departamentos

Distritos y municipios
• Incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y recomendaciones específicas contenidas en el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. • Involucrar el componente de prevención de desastres y, especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, la delimitación de zonas de riesgo y los asentamientos humanos o reubicación de asentamientos, así como las apropiaciones necesarias para el efecto en los presupuestos anuales. • Ejercer la dirección, coordinación y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender una situación de desastre declarada como local. • Mantener actualizado el inventario de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo de conformidad con lo exigido por el Artículo 5 de la Ley 2 de 1991.

• Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las tareas
necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservación de los recursos naturales.

• Ejecutar programas y políticas para el mantenimiento del medio ambiente. • Hacer control y vigilancia ambiental con la colaboración de las corporaciones
autónomas regionales.

Gestión del riesgo de desastres

• Incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y recomendaciones específicas contenidas en el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, como parte del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. • Ejercer la dirección, coordinación y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender situaciones de desastre cuando estas sean calificadas como de carácter regional. • Contribuir a coordinar y articular el desarrollo de las políticas nacionales entre las diferentes entidades de nivel nacional en su territorio y promover ante el Gobierno Nacional la gestión de proyectos de iniciativa o interés municipal de impacto regional o subregional.

• (Las demás establecidas en el Artículo 64 de la Ley 99 de 1993).

Medio ambiente

Distritos y municipios
• Dictar las normas necesarias para control, preservación y defensa del medio
ambiente.

• Ejecutar programas y políticas para mantener el ambiente sano. • Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales. • Ejecutar proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua. • Aplicar la estrategia de entornos saludables y manejo del agua en coordinación
con otros sectores.

Infraestructura de transporte
Departamentos
• Adelantar la construcción y la conservación de todos los componentes de la infraestructura de transporte. • Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdicción y desarrollar alternativas viables, teniendo en cuenta las variables de cambio climático o de riesgo por amenaza natural o antrópica. • Hacer el mantenimiento de carreteras. • Otorgar concesiones a particulares para la construcción, rehabilitación y conservación de proyectos de infraestructura vial. • Establecer metodologías de priorización para las intervenciones físicas y destinaciones presupuestales en la infraestructura a su cargo, que cuente con mecanismos de cofinanciación por parte del Gobierno Nacional.

Distritos y municipios
• Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vías urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio; las instalaciones portuarias, fluviales y marítimas; los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando estos le sean transferidos directa o indirectamente. Lo anterior de acuerdo con lo definido el POT del municipio. • Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdicción y desarrollar alternativas viables, con base en las vigencias definidas por el POT para cada uno de los proyectos, considerando las variables de cambio climático o de riesgo por amenaza natural o antrópica. • Establecer metodologías de priorización para las intervenciones físicas y destinaciones presupuestales a la infraestructura a su cargo, que cuente con mecanismos de cofinanciación por parte del Gobierno Nacional.

• Diseñar programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y
sólidos y de control de contaminación del aire.

• Realizar proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras y defensa
contra las inundaciones.

• Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas. • Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales. • Realizar proyectos productivos sostenibles enmarcados en la producción más
limpia y los mercados verdes.

• Adquirir y mantener áreas de importancia estratégica para la conservación de
los recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y veredales. (Aplicación Art. 111 de la Ley 99 de 1993, Art. 106 de la Ley 1151 de 2007).

• Las demás establecidas en el Artículo 65 de la Ley 99 de 1993.

64 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación

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Departamentos
• Organizar su policía de tránsito, siempre que lo requieran para el normal tránsito de sus vehículos (Ley 105 de 1993), en los departamentos con más de cincuenta mil habitantes y una población urbana equivalente a más del 80%, conforme al censo aprobado. • Elaborar Planes de Seguridad Vial a nivel departamental, metropolitano, distrital y municipal, de acuerdo con el Código Nacional de Tránsito, Ley 769 de 2002, Artículo 4. No obstante, se deberán atender los lineamientos que en materia de seguridad vial emita el Gobierno Nacional de manera integral para todo el país.

Distritos y municipios
• Organizar su policía de tránsito, siempre que lo requieran para el normal tránsito de sus vehículos, en los municipios con más de cincuenta mil habitantes y con población urbana de más del 80%, conforme al censo aprobado (Ley 105 de 1993). • Elaborar planes de movilidad, de acuerdo con el literal A del Artículo 9º de la Ley 388 de 1997. • Articular los planes de movilidad a los contenidos del plan de ordenamiento territorial del municipio, de acuerdo con la Ley 1083 del 31 de Julio de 2006. • Elaborar los planes de seguridad vial a nivel metropolitano, distrital y municipal. • Atender los lineamientos que en materia de seguridad vial emita el Gobierno Nacional de manera integral para todo el país.

Vivienda
Departamentos
• Brindar asistencia técnica,
administrativa y financiera a los municipios.

Distritos y municipios
• Promover programas y proyectos de vivienda de
interés social, otorgando subsidios. Los planes de vivienda deben realizarse en aquellas áreas que el Plan de Ordenamiento definió como de uso residencial, principalmente vivienda de interés social.

Tránsito

• Concurrir a la financiación de
programas de vivienda de interés social.

Equipamiento municipal
Departamentos
• No aplica.

Departamentos
• Crear el Comité Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria como instancia de concertación y coordinación de las acciones y del uso de los recursos en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural. • Coordinar con los municipios y los entes nacionales la prestación de la asistencia técnica rural. • Realizar la vigilancia y el control sanitario a la distribución y comercialización de alimentación y de los establecimientos gastronómicos, así como del transporte asociado a dichas actividades, a excepción del departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, por tener régimen especial.

Distritos y municipios
• Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia de concertación entre las autoridades locales y las entidades públicas en materia de desarrollo rural. • Elaborar un plan general para prestar asistencia técnica directa rural. • Corresponde a los distritos y municipios categorías 1, 2 y 3 y Especial, realizar la vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de los establecimientos gastronómicos, así como del transporte asociado a dichas actividades. • Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del área rural que tengan impacto regional y/o que conserven la soberanía alimentaria para garantizar dicha seguridad. Lo anterior conforme a la zonificación de uso del suelo rural definida en el Plan de Ordenamiento Territorial. • Prestar el servicio de asistencia técnica agropecuaria. • Promover alianzas de pequeños y medianos productores hacia proyectos con potencialidad exportadora.

Distritos y municipios
• Construir, ampliar y mantener la infraestructura del
edificio de la Alcaldía, las plazas públicas, el cementerio, el matadero municipal, la plaza de mercado y los demás bienes de uso público, cuando sean de su propiedad, teniendo en cuenta lo dispuesto en materia de equipamientos colectivos en el Plan de Ordenamiento Territorial.

Desarrollo rural

Empleo y desarrollo económico
Departamentos
• Promover el empleo
y la protección de los desempleados.

Distritos y municipios
• Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para
apoyar el desarrollo empresarial e industrial.

• Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada
y asesoría empresarial.

• Promover el empleo y la protección a los desempleados.

66 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación

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Justicia, orden público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del ciudadano
Departamentos
• Generar condiciones de seguridad ciudadana. • Elaborar el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC). • Elaborar el Plan de Prevención y Protección en derechos humanos y derecho internacional humanitario. • Atender de manera oportuna integral a la población víctima de la violencia. • Atender de manera integral a las víctimas de minas antipersona y/u otros artefactos explosivos. • Apoyar el proceso de desmovilización de los grupos al margen de la ley y su reintegración social y económica. • Elaborar un plan para la atención de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad. • Incorporar el tema de apoyo a la población desplazada con enfoque diferencial, con una política e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. • Contemplar la elaboración de Planes Integrales Únicos de Atención a la Población Desplazada, en cumplimiento de la Ley 387 de 1997. • Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción, atendiendo las políticas que establezca el Presidente de la República. • Convocar los espacios de coordinación interinstitucional creados por la ley para atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden público, tal es el caso de los Consejos de Seguridad y Comités de Orden Público. (Decretos 2615 de 1991 y 399 de 2011). • Destinar recursos para atender las problemáticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se presentan en la jurisdicción. Además, dar cumplimiento a las disposiciones normativas relacionadas con la creación, funcionamiento y seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Fonset).

Distritos y municipios
• Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción. • Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción, atendiendo las políticas que establezca el Presidente de la República. • Financiar las inspecciones de policía. • Generar condiciones de seguridad ciudadana. • Elaborar Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC). • Elaborar el Plan de Prevención y Protección en derechos humanos y derecho internacional humanitario. • Atender de manera oportuna e integral a la población desplazada. • Atender de manera oportuna e integral a la población víctima de la violencia. • Atender de manera integral a las víctimas de minas antipersona y/u otros artefactos explosivos. • Apoyar el proceso de desmovilización de los grupos al margen de la ley y su reintegración social y económica. • Elaborar un plan para la atención de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad. • Incorporar en el Plan de Gobierno el tema de apoyo a la población desplazada, con enfoque diferencial, con una política e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales, en cumplimiento de la Sentencia T-025 “Desplazados”. • Elaborar Planes Integrales Únicos de Atención a la Población Desplazada, en cumplimiento de la Ley 387 de 1997. • Coordinar y cofinanciar la implementación del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes. • Convocar los espacios de coordinación interinstitucional creados por la Ley para atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden público, tal es el caso de Consejos de Seguridad y Comités de Orden Público. (Decretos 2615 de 1991 y 399 de 2011). • Destinar recursos para atender las problemáticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se presenten en la jurisdicción. Además de dar cumplimiento a las disposiciones normativas relacionadas con la creación, funcionamiento y seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Fonset).

Turismo
Departamentos
• Elaborar y ejecutar el plan sectorial de
desarrollo turístico.

Distritos y municipios
• No aplica.

Centros de Reclusión
Departamentos
• No aplica.

Distritos y municipios
• Apoyar, en conjunto con el Instituto Nacional
Penitenciario, la creación, fusión o supresión, dirección, organización, administración, sostenimiento y vigilancia de las cárceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privación de la libertad.

Notas claves
• El Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) es un documento de planeación estratégica que debe existir en todos los departamentos, distritos especiales y municipios del país. Este documento debe elaborarse en el primer año de gobierno de las autoridades con una vigencia de cuatro años y debe contener estrategias, acciones y actividades que tengan como finalidad dar solución a las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que afectan a los ciudadanos. Los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) deben ser elaborados de manera conjunta por las autoridades político-administrativas y la Policía Nacional, con la participación de las autoridades de justicia, que tienen jurisdicción en el territorio. Todos los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, (PICSC) deben incluir acciones que permitan afianzar las relaciones sociales de respeto a la vida y de protección a los derechos humanos individuales y colectivos. Como resulta conveniente que la vigencia de los PICSC sea de cuatro años, al igual que el periodo de gobierno de las autoridades (según el Acto Legislativo 2 de 2002, Art. 1), es importante que cada año se elabore un plan de acción a través del cual se de cumplimiento a lo contenido en el PICSC. Además, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, también debe elaborarse un Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI, a través del cual se determine la inversión de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonset) en las acciones contenidas en el PICSC. (Art. 18 Numeral 5). Serie de Cartillas Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS, Policía Nacional de Colombia.

68 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 2

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financiación territoriales
Recursos propios.

Anexo 2 - Fuentes de

Las entidades territoriales cuentan con cinco fuentes de ingresos para financiar el cumplimiento de sus competencias.

Tributarios Los genera la entidad territorial en forma regular. No Tributarios

Resultado de su gestión tributaria.

Clasificación de las fuentes de recursos

Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP).

Recursos que la Nación transfiere a las entidades territoriales, por mandato de los Artículos 356 y 357 de la Constitución Política (reformados por el Acto Legislativo 04 de 2007).

Resultan de la prestación de servicios según las funciones y competencias asignadas.

as entidades territoriales cuentan con varias fuentes de recursos para el cumplimiento de sus competencias. Los candidatos deben considerarlas al elaborar el programa de gobierno, pues de su comportamiento depende, en gran parte, que puedan cumplir los compromisos que adquieran con los ciudadanos.

L

Regalías.

Contraprestación económica que reciben las entidades territoriales por la explotación de un recurso natural no renovable.

Directas

Indirectas

Recursos de crédito.

Clasificación de las fuentes de recursos
1. Recursos propios 2. Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP) 3. Regalías 4. Recursos de crédito 5. Otras fuentes de financiación

Se consideran operaciones de crédito público las que tienen por objeto dotar a la entidad de recursos con plazo para su pago.

Cofinanciación.

Donaciones y aportes de organismos internacionales.

70 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 2

Departamento Nacional de Planeación

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Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP)

os recursos del Sistema General de Participaciones están orientados al financiamiento de las competencias de las entidades territoriales en materia de educación, salud , agua potable, saneamiento básico y los demás sectores. Dada la importancia de esta fuente de recursos, se requiere que su ejecución sea efectiva y transparente.

L

¿Dónde dice?
Las transferencias se hacen por mandato de los Artículos 356 y 357 de la Constitución Política, reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007.

Composición del Sistema General de Participaciones
Sistema General de Participaciones

Principales ingresos propios
Primera Infancia

ASIGNACIONES ESPECIALES 4%

DISTRIBUCIÓN SECTORIAL 96%

Tipo de ingresos Tributarios

Características

Departamentos

Municipios

Alimentación Escolar
(Municipios y Distritos)

Educación
(Departamentos, Municipios y Distritos)

Puntos adicionales educación

0.5%

58.5%
Régimen Subsidiado

(Municipios y Distritos) Ribereños Río Magdalena
(Municipios y Distritos)

Salud
(Departamentos, Municipios y Distritos)

(Departamentos,
Municipios y Distritos)

Salud Pública

0.08%

24.5%

Prestación de Servicios

(Departamentos, Municipios y Distritos)

Resguardos Indígenas
(Población indígena de los Resguardos)

Agua Potable
(Departamentos, Municipios y Distritos)

0.52%

5.4%

Fondo de Pensiones Territoriales
(Departamentos, Municipios y Distritos)

Propósito General
(Departamentos, Municipios y Distritos)

Municipios con menos de 25.000

habitantes: 17% Todos los municipios: 83%

2.9%

11.6%

• Son de propiedad de la entidad • Registro y anotación • Circulación y tránsito territorial • Predial unificado • Licores • Tienen carácter obligatorio • Telefonía • Cerveza • Son generales, según su base • Cigarrillos y tabaco • Sobretasa ambiental gravable • Industria y comercio • Degüello de ganado • Avisos y tableros • No generan contraprestación mayor • Publicidad exterior visual alguna • Sobretasa al • Son exigidos coactivamente, si consumo de gasolina • Delineación y urbanismo • Espectáculos públicos es del caso motor • Ocupación de vías • Estampillas • Ventas por sistema de clubes • Rifas municipales Indirectos: son • Apuestas hípicas gravámenes establecidos • Degüello de ganado menor por ley, no relacionados • Sobretasa bomberil con la riqueza de las personas naturales y/o • Sobretasa consumo gasolina jurídicas, sino con el tipo motor de actividades realizadas • Estampillas y por tanto pueden • Alumbrado público ser trasladados a otros • Impuesto registro de marcas actores económicos. y herretes • Impuesto de pesas y medidas • Contribución sobre contratos de obra pública Directos: gravámenes establecidos por ley, que consultan la capacidad de pago y recaen sobre la renta, el ingreso y la riqueza de las personas naturales y/o jurídicas y por tanto no son trasladables a otros actores económicos. No tributarios • Tasas o tarifas Son aquellos ingresos recibidos en forma regular, que se originan • Multas y sanciones por la prestación de un servicio • Contribuciones público, la explotación de bienes o la participación en los beneficios de bienes o servicios, transferencias y demás recursos que ingresen periódicamente al presupuesto territorial, pero que no correspondan a impuestos. • Tasas o tarifas • Multas y sanciones • Contribuciones fiscales • Participación en la plusvalía • Peajes • Impuesto por valorización • Otros ingresos no tributarios

¿Dónde dice?
DNP-DDTS. Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos del SGP.

Para saber más
Corresponde a la composición definida por la Ley 715 de 2001, el Acto Legislativo 04 de 2007 y la Ley 1176 de 2007.

72 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 2

Departamento Nacional de Planeación

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Regalías
as regalías se definen como la contraprestación económica que recibe una entidad territorial por la explotación de un recurso natural no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensación que se pacte. Las regalías directas son recibidas por las entidades territoriales en cuyas jurisdicciones están ubicadas las explotaciones de recursos naturales no renovables, los municipios portuarios y, en algunos casos, los que están en el área de influencia de los municipios productores y portuarios. Las regalías indirectas, son aquellas que no son asignadas directamente a los departamentos y

L

municipios productores, sino que son distribuidas a través del Fondo Nacional de Regalías –FNR y con destinación obligatoria a la promoción de la minería, la preservación del medio ambiente y la financiación de proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las diferentes entidades territoriales, esto de acuerdo con el Artículo 361 de la Constitución Nacional. A partir de 2011 las regalías se ajustarán de acuerdo con lo establecido por la reforma que actualmente está cursando en el Congreso y por las leyes que la reglamenten.

Tipo de regalías

Directas

Son recibidas por las entidades territoriales en cuyas jurisdicciones están ubicadas las explotaciones de recursos naturales no renovables.

Indirectas

Son distribuidas a través del Fondo Nacional de Regalías (FNR) a los municipios y departamentos no productores.

Recursos de crédito
Deben destinarse a:

D

Notas claves
El Fondo Nacional de Regalías tiene personería jurídica propia, se encuentra adscrito al Departamento Nacional de Planeación y es posible acceder a sus recursos mediante la presentación de proyectos de desarrollo regional por parte de alcaldes, gobernadores y representantes de los resguardos indígenas de todo el país. La asignación de los recursos se realiza en las reuniones del Consejo Asesor de Regalías.
promoción de la minería, preservación del medio ambiente y financiación de proyectos prioritarios en los planes de desarrollo.

e acuerdo con la normatividad vigente, las operaciones de crédito público se definen como “los actos o contratos que tienen por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes y servicios con plazo para su pago o aquellos mediante los cuales la entidad actúa como deudor solidario o garante de obligaciones de pago”. En la actualidad, la política de endeudamiento territorial privilegia la contratación de deuda interna sobre la externa. En cualquier caso, este recurso deberá destinarse al financiamiento de proyectos de inversión con prioridad técnica, económica y social, con alto impacto sectorial y regional.

En cuanto a los recursos de cofinanciación del Gobierno Nacional (Presupuesto General de la Nación) pueden aplicarse para atender competencias tales como: cobertura educativa, cultura y deporte, acueductos y alcantarillados, vías departamentales, municipales, urbanas y suburbanas, entre otras. Es importante, por lo tanto, conocer los distintos programas nacionales que ofrecen recursos complementarios a las entidades territoriales. Para mayor información puede consultar el Manual de Oferta Institucional elaborado por el DNP.

Para recibirlas:
hay que presentar proyectos

74 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Departamento Nacional de Planeación

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Anexo 3 - Insumos y fuentes de información y proyectos estratégicos
Insumos
Son los diferentes programas, políticas, estadísticas y diagnósticos que permiten a los candidatos encontrar herramientas para formular y llevar a cabo sus programas de gobierno. Aquí se encuentran fuentes de información en donde el candidato puede consultar diferentes insumos.

En este anexo, los candidatos encontrarán las fuentes de información, los insumos y los proyectos estratégicos en los que pueden apoyarse para diagnosticar la situación de su entidad territorial y elaborar un programa de gobierno integral y acorde con las necesidades de su municipio, distrito o departamento.

Nacionales
• Agendas sectoriales y regionales de • • • •
productividad y competitividad Objetivos de Desarrollo del Milenio (documento CONPES Social 91 de 2005) Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Ley 1098 de 2006: Código de Infancia y Adolescencia Ley 1257 de 2008: Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres Ley 397 de 1997: Ley General de Cultura Ley 666 de 2001: Estampilla Procultura Ley 814 de 2003: Ley del Cine Ley 1185 de 2008: Ley de Patrimonio Ley 1379 de 2009: Ley de Bibliotecas Ley 1381 de 2010: Ley de Protección de Lenguas Nativas Estrategia Unidos (Estrategia Presidencial para la Superación de la Pobreza) Documento CONPES 3616 de 2009: Lineamientos de Política de Generación de Ingresos para la Población en Situación de Pobreza Extrema y/o Desplazamiento

Institucionales
• Informes de gestión anual • Informes de autoevaluación y rendición de
cuentas de la entidad territorial Plan de ordenamiento territorial Planes sectoriales territoriales Planes prospectivos territoriales Plan Integral Único – Desplazados Planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana • Planes de seguridad vial y planes de movilidad • Planes de vida y otros elaborados por grupos étnicos del territorio • Diagnósticos territoriales en temas específicos

• Evaluación al avance del Plan de Desarrollo • • •
2007-2011 Evaluación al avance del Plan de Ordenamiento Territorial Resultados del desempeño territorial elaborado por los departamentos Plan de gestión de riesgos naturales y antrópicos o Planes Municipales para la Gestión del Riesgo (PMGR) Reportes de atención a población desplazada por la violencia Informes de las consejerías para la paz y las mesas de derechos humanos.

• Plan Nacional para la Atención y Prevención • • •
de Desastres Planes sectoriales (Plan Decenal de Educación, Plan Decenal de Cultura, Plan Vial) Política Pública de Prevención y Atención del Desplazamiento Forzado por la Violencia Programas Nacionales (Programa de Laboratorio de Paz, Programa Nacional de Paz y Desarrollo, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario) Acuerdos sectoriales y compromisos de Acuerdo para la Paz Boletines de cifras de violencia DNP-DJS Observatorios de derechos humanos y minas, de la Vicepresidencia Informes Contraloría, Vicepresidencia y DNP, entre otros.

• • • • •

• •

• • • • • • • •

• • • •

Participativos
• Resultados mesas de trabajo • Experiencias territoriales con situaciones de
desastre • Recomendaciones del Consejo Territorial de Planeación.

¿Dónde dice?
Fuente: DNP-DDTS. Insumo para municipios y departamentos. Para el caso departamental, elaborado por la Nación.

76 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

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preparar los programas de gobierno

Dónde encontrar información para

Este aparte ofrece las fuentes de información donde el candidato puede consultar las políticas y los programas regionales y nacionales con los que debe integrar los proyectos locales. De esta manera, puede construir procesos de desarrollo conjuntos con los gobiernos departamental y nacional.

Insumo: políticas y programas nacionales
Fuentes
• La Visión de Colombia II Centenario, 2019, •
se encuentra en <www.dnp.gov.co> El Plan Nacional de Desarrollo, tanto para el período 2007-2010 como el proyecto para el período 2010-2014, se encuentran en <www.dnp.gov.co>. Igualmente puede consultarse la presentación del PND por departamentos. Los informes de ejecución del Plan de Desarrollo se encuentran en <www.dnp.gov.co> La información sobre ejecución de los programas nacionales con metas de impacto, producto y gestión se encuentra en <www.sigob.gov.co/ini> Se puede ingresar también por <www.presidencia.gov.co> o por <www.dnp.gov.co> La información sobre cifras de violencia, en <www.dnp.gov.co> y <www.policia.gov.co> link Revista de Criminalidad. La información sobre derechos humanos, del Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, en <www.derechoshumanos.gov.co> La información sobre políticas y programas sectoriales se encuentra en las páginas web de cada Ministerio. Al entrar a <www.presidencia.gov.co> se puede tener acceso a dicha páginas, marcando en gobierno y luego en ministerios. consultar en <www.dnp.gov.co>, secciones: desarrollo territorial-finanzas territorialesgestión pública territorial. Documento CONPES 3673 de 2010 de Prevención de reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes. El documento CONPES Social 91 de 2005, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio – 2015, lo puede encontrar en <www.dnp.gov.co> entrando por CONPES. El documento CONPES Social 100 de 2006 Lineamientos para la focalización del gasto público social, lo puede encontrar en <www.dnp.gov.co> entrando por CONPES. El documento CONPES 102 de 2006 mediante el cual se crea la Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza, lo puede encontrar en <www.dnp.gov.co> La Estrategia de municipios, distritos y departamentos por la infancia (Procuraduría General de la Nación, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Unicef); Plan Decenal para la Promoción, Protección y Apoyo a la Lactancia Materna, los puede consultar en: <www.minproteccionsocial.gov.co>, <www.mineducacion.gov.co>, <www.icbf.gov.co>

• Igualmente en <www.dnp.gov.co> puede
encontrar en cada sector la información básica sobre normativa, políticas, financiación y organización institucional. Para información sobre proyectos de inversión del Gobierno Nacional es necesario comunicarse con cada ministerio o con el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del DNP. La información sobre el Presupuesto General de la Nación se encuentra en <www.minhacienda.gov.co> La información sobre el presupuesto de inversión y su ejecución así como sobre la distribución regional y departamental de la inversión se encuentra en <www.dnp.gov.co>, entrando por inversiones y finanzas públicas. La información detallada sobre el apoyo que puede prestar el Gobierno Nacional se encuentra en el Manual de Oferta Institucional (MOI) del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, de la DDTS-DNP, el cual se puede

• La Ley 1098 de 2006: Código de la Infancia y •
la Adolescencia. La Ley 1122 de 2007: “por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones”. La Ley 1257 de 2008: Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres. La Sentencia T 025 de 2004 para población desplazada. La Ley 115 de 1994 y sus respectivas reglamentaciones, están disponibles en <www.mineducación.gov.co> La Ley 181 de 1995 y sus respectivas reglamentaciones, las puede consultar en <www.mincultura.gov.co> La Ley 397 de 1997 y sus respectivas reglamentaciones pueden consultarse en <www.coldeportes.gov.co>

• •

• •

78 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

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Continuación

preparar los programas de gobierno

Dónde encontrar información para

Insumo: políticas y programas nacionales
Fuentes
• La Ley 388 de 1997 y sus respectivas
reglamentaciones pueden consultarse en <www.minambiente.gov.co> que se presentan los lineamientos nacionales para promover los derechos de los niños y las niñas, mediante la aplicación de estrategias de participación a través del juego y la lúdica. En su elaboración intervienen todos los ministerios y la capacitación para el desarrollo de la estrategia la hace la Presidencia de la República, con el apoyo técnico de la Corporación Día del Niño. http://www.rgs.gov.co/www.gobiernoenlinea. gov.co/www.presidencia.gov.co/ <www.minproteccionsocial.gov.co>, <www.corporaciondiadelnino.org>

• La Ley 99 de 1993 y sus respectivas
reglamentaciones pueden consultarse en <www.minambiente.gov.co>

• La Ley 1185 de 2008. Ley General de Cultura • El Plan Decenal de Educación, lo puede
consultar <www.mineducacion.gov.co>

• El Plan Decenal de Cultura, disponible en
<www.mincultura.gov.co>

• Los Planes Nacionales para las Artes: Plan
Nacional de Música para la Convivencia, Plan Nacional de las Artes, Plan Nacional de Danza, Plan Audiovisual Nacional PAN, Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, disponibles en <www.mincultura.gov.co>

• La información sobre amenazas está
disponible en instituciones como IDEAM y/o Ingeominas www.ideam.gov.co <www.ingeominas.gov.co>

Insumo: políticas y programas departamentales
Fuentes
• Para consultar estas políticas y programas es
necesario remitirse a la página web de cada departamento. En la página <www.dnp.gov.co> es posible consultar los planes de desarrollo de los departamentos e información básica de cada uno de ellos siguiendo esta ruta: Programas/Desarrollo Territorial/Gestión Pública Territorial/Información Básica.

• Los Programas Nacionales de Apoyo a la
Cultura: Programa Nacional de Concertación, Programa Nacional de Estímulos a la Creación - convocatorias disponibles en <www.mincultura.gov.co>

• El Plan Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres.

• El Plan Estratégico Nacional de Mercados
Verdes. 2002 - 2012, disponible en <www.minambiente.gov.co>

• El Plan Decenal del Deporte, la Recreación y la
Educación Física y la Actividad Física 20102019; disponible en <www.coldeportes.gov.co>

• Las políticas ambientales: biodiversidad,
producción más limpia, gestión integral de residuos sólidos, bosques, agua, ordenamiento territorial.

• El documento Brújula 2007 de la Consejería
Presidencial de Programas Especiales, en el

80 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

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Continuación

preparar los programas de gobierno

Dónde encontrar información para

Insumo: diagnósticos de la situación de departamentos, distritos y municipios
Fuentes Fuentes
• En los planes de desarrollo vigentes en
cada departamento, distrito y municipio se encuentra el diagnóstico realizado hace cuatro años, el cual sirve como referencia para preparar un diagnóstico actualizado. Igualmente, en los informes de ejecución del Plan de Desarrollo se halla información sobre el avance en cada uno de los sectores y competencias. De otra parte, los departamentos, distritos y municipios deben tener sistemas de información y estadísticas. • Con base en el Censo 2005, el DANE preparó unos informes breves de caracterización de cada municipio, distrito y departamento; se pueden consultar <www.dane.gov.co>, entrar por Censo 2005 y luego Perfil de Colombia, Perfiles departamentales, distritales y municipales. • El Sistema de Información Gerencial para la toma de decisiones (SIG) que se encuentra en la página web del Ministerio: <www.mincultura.gov.co>

Insumo: estadísticas sectoriales

• La Procuraduría General de la Nación, con
la cooperación técnica de Unicef, realizó un análisis sobre la inclusión de los derechos de la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamental y municipal: “Una mirada a la planeación local a favor de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes colombianos”; disponible en <www.pgn.gov.co> y <www.unicef.org.co> • Posteriormente, la Procuraduría General de la Nación con el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el Departamento Nacional de Planeación y Unicef realizaron un estudio especializado sobre el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales, que presenta un análisis sobre el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y recolección, manejo y disposición de residuos sólidos; se puede consultar en <www.procuraduria.gov.co>

Para consultar información sectorial es necesario remitirse a cada uno de los ministerios y entidades respectivas. En el Sistema de Indicadores Sociodemográficos en <www.dnp.gov.co> es posible obtener información sobre varios sectores. • Educación En la página <www.mineducación.gov.co> entrando por sistemas de información, se puede tener acceso al esquema del sistema de información del distrito o del municipio y en particular de las obligaciones de las entidades territoriales. Puede consultarse la Resolución 166 que establece los indicadores y variables que todos los distritos y los municipios deben tener sobre el sector educativo. Entrando por estadísticas se hallan las cifras nacionales y por departamentos en forma agregada. También hay un vínculo llamado perfiles departamentales que contiene informes más detallados para un grupo de departamentos.

• Violencia contra las mujeres
En la página <www.medicinalegal.gov.co> entrando por DRIP- Estadísticas encuentra la información básica. Servicios públicos domiciliarios En la página <www.sui.gov.co> hay información disponible del Sistema Único de Información de Servicios Públicos. Cultura El Sistema Nacional de Información de Cultura (SINIC) que se encuentra en la página electrónica del Ministerio <www.mincultura.gov.co> Deporte La información sobre deporte está disponible en <www.coldeportes.gov.co> Otros Cada departamento, distrito y municipio debe tener sistemas de información sectoriales; son obligatorios los sistemas en educación, salud, nutrición, agua potable y saneamiento básico. El Sistema de Información Geográfica para la planeación y el ordenamiento Territorial (SIG-OT) en la siguiente dirección electrónica: <http://sigotn.igac.gov.co> La información sobre prevención y atención de la población víctima del desplazamiento forzado en <www.accionsocial.gov.co>

• Salud
En la página <www.minproteccionsocial.gov.co>, entrando por estadísticas, puede consultar información básica del sector. Igualmente está disponible el Registro Único de Afiliados (RUAF) y el sistema estadístico de servicios de salud (RIPS).

82 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

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Continuación

preparar los programas de gobierno
Insumo: información sobre finanzas territoriales
Fuentes
• La información básica sobre la situación fiscal
del municipio, distrito o departamento puede encontrarse en los informes elaborados por cada secretaría de Hacienda o Tesorería. En el Gobierno nacional hay varias fuentes que le permiten consultar también la información sobre una entidad territorial en particular y compararla con otras entidades territoriales. • Sobre desempeño fiscal es conveniente consultar los informes de evaluación fiscal de departamentos, distritos y municipios, elaborados por el Departamento Nacional de Planeación. Esto permitirá saber qué lugar ocupa la entidad territorial en la tabla de clasificación de desempeño fiscal y conocer la situación en un conjunto de indicadores. Los documentos están disponibles en <www.dnp.gov.co> entrando por desarrollo territorial-finanzas públicas territoriales, luego por evaluación y seguimiento de la descentralización y desempeño fiscal. • En este mismo sitio se puede encontrar información sobre los recursos girados por el Sistema General de Participaciones a los distritos y municipios. Igualmente, la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeación tiene información sobre las ejecuciones presupuestales de todos los distritos y municipios. • Sobre los procesos presupuestales y los procesos de ajuste fiscal de entidades territoriales es conveniente consultar <www.minhacienda.gov.co>, entrando por finanzas territoriales, donde hay diversos documentos de orientación, incluida una guía para elaborar el marco de gasto de mediano plazo, que constituye el referente de las posibilidades financieras en un período amplio para las entidades territoriales. En esta misma página puede verificarse el informe de viabilidad fiscal de departamentos, distritos y municipios para examinar la situación de una entidad territorial en particular, en el vínculo de entidades territoriales.

Dónde encontrar información para

• Sobre la situación contable de la entidad
territorial ver <www.contaduria.gov.co>, entrando por información contable. En esta página podrá acceder a los informes sobre situación financiera y de resultados de las entidades territoriales, y revisar la información de cualquier entidad territorial y sus entidades descentralizadas. • La Contraloría General publica información sobre las ejecuciones presupuestales (ingresos y gastos) de distritos, municipios capitales y departamentos en <www.contraloriagen.gov.co>, entrando por estadísticas fiscales y luego ejecuciones presupuestales. También ofrece información sobre el estado de la deuda pública. • En el Banco de la República <www.banrep.gov.co> pueden consultarse series históricas sobre los ingresos y gastos de las entidades territoriales en forma agregada, entrando por series estadísticas y finanzas públicas.

Insumo: documentos de gestión pública territorial
Fuentes
En la página web del DNP, en la sección Desarrollo Territorial, pueden consultarse los siguientes documentos de apoyo a la gestión territorial: • Gobernar es construir el futuro: Una conversación sobre el desarrollo y prospectiva con candidatos a las alcaldías municipales • Gestión Pública Territorial • Instrumentos de ejecución y evaluación de los planes de desarrollo

• Guía para la formulación de los planes de • • • • •
desarrollo Metodología de medición y análisis del desempeño municipal El Estado y su organización Las asociaciones de municipios Desarrollo e integración regional Otros documentos.

84 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

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Proyectos estratégicos
Amazonas
• Sistema Integrado Transporte Masivo - Valle de • Navegabilidad Río Amazonas* • Mantenimiento y mejoramiento
infraestructura aeroportuaria*

En esta sección se encuentran aquellos proyectos que se consideran prioritarios para el desarrollo de cada departamento.

¿Dónde dice?
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”. Regionalización Plan Plurianual de Inversiones 2011-2014. Preliminar e indicativo.

• • • • • • • • • • • • • • • • • • •

• Ambiente, Vivienda, Ciudad y Territorio • Administración, conservación y manejo de los
Parques Amacayacu, Río Puré y Cahuinarí y de las áreas protegidas del Amazonas Fortalecimiento Corpoamazonía Fortalecimiento etnias en el sur de la Amazonia Mejoramiento Integral Barrios - Leticia Construcción acueducto, alcantarillado y planta de tratamiento para Leticia Minas y Energía Sistema Amable Binacional - SAB - Leticia* Sustitución de consumo de combustible por fuentes de energías renovables y no convencionales Adquisición sede Defensoría del Pueblo en Leticia Promoción de Biocomercio* Infraestructura turística*.

• • • • • • •

• • •

Antioquia
• • • • • • • •
Autopista de la Montaña Canal Seco (Urabá - Cupica)* Concesión Transversal de las Américas 1 Desarrollo vial del oriente de Medellín Destronque y limpieza Cuenca Río Atrato* Obras de encauzamiento Río Magdalena* Puerto de Urabá* Red Férrea del Pacífico (La Felisa Bolombolo)* • Sistema Ferroviario Central*

• • •

Aburrá - Metroplús Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR* Transversal Medellín - Quibdó (Ciudad Bolívar - La Mansa – Quibdó) Troncal del Nordeste (Vengachí - Segovia Zaragosa) Vías Urabá - Medellín, Cisneros - Puerto Berrío, Ancon Sur -Primavera* Megacolegio en Sur Oeste Antioqueño (Andes)* Universidad de Antioquia Desarrollo sustentable de La Mojana* Macroproyecto de vivienda Ciudadela El Portillo - Rionegro Macroproyecto de vivienda Copacabana Copacabana Macroproyecto de vivienda Nuevo Occidente Medellín Mitigación erosión costera* Zona de reserva forestal del Río Magdalena* Biblioteca pública - Armenia Casas de la Cultura (Murindó, Andes y Jericó) Casa Zea - Medellín Centro Histórico de Santa Fe de Antioquia Estadio Atanasio Girardot Tribunal de Medellín Adquisición de equipos biomédicos en hospitales (La María de Medellín, local de Granada y San Rafael, Carolina del Príncipe)* Escuela de Artes y Oficios de Bello* Despacho Judicial Turbo Ampliación Cárcel Puerto Triunfo*.

Atlántico
• Canal del Dique* • Circunvalar de Barranquilla • Concesión Vía al Mar (Cartagena • • • • • •
Barranquilla) Concesión Ruta Caribe Construcción Puente Laureano Gómez* Doble calzada Barranquilla - Cartagena* Doble calzada Barranquilla - Y de Ciénaga* Profundización Canal de Acceso Puerto de Barranquilla* Proyectos orientados a la rehabilitación, construcción o reconstrucción de las zonas afectadas por el rompimiento del Canal del Dique* Sistema Integrado Transporte Masivo Barranquilla - Transmetro Sistema Integrado de Transporte Regional SITR* Sistema Integrado de Transporte Público SITP* - Barranquilla Troncal de la Prosperidad (Malambo Barranquilla - La Playa - Puerto Colombia)* Megacolegio Gran Abasto - Soledad Megacolegio Villa Estadio - Soledad Megacolegio Mundo Feliz - Galapa Universidad del Atlántico Acueducto Regional Costero del municipio de Tubará y Juan de Acosta Alcantarillado sanitario y planta de tratamiento del municipio de Tubará Macroproyecto de vivienda Villas de San Pablo - Barranquilla

• Mitigación de la erosión costera* • Solución pluvial - Barranquilla • Descontaminación de cuerpos de agua por
efecto de aguas residuales de los sistemas de alcantarillado* Biblioteca pública en Ponedera Estadio Metropolitano Roberto Meléndez Estadio Municipio de Sabanalarga* Muelle y biblioteca pública en Puerto Colombia Centro de Convenciones de Barranquilla.

• • • • •

• • • • • • • • • • •

Arauca
• Arterias del Llano Villavicencio - Arauca* • Carretera de la Soberanía (La Lejía • • • •
Saravena) Pasos de Frontera Saravena - Arauca* Sistema Amable Binacional - SAB - Arauca* Sistema Amable Binacional - SAB - Saravena* Despacho Judicial Arauca.

Notas claves
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.

86 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Departamento Nacional de Planeación

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Continuación

Proyectos estratégicos
Bogotá, D.C. Notas claves
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración. • • • • •

• Avenida Longitudinal de Occidente - ALO* • Conexión ALO (Cerro Gordo - Balsillas, • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
Guaymaral - Autopista Norte)* Concesión desarrollo vial del Norte de Bogotá Concesión Fontibón - Facatativá - Los Alpes Sistema Integrado Transporte Masivo - Bogotá Transmilenio Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR* Sistema Integrado de Transporte Público - SITP* Universidad Nacional de Colombia Universidad Pedagógica Nacional Universidad Nacional Abierta y a Distancia Universidad Distrital Francisco José de Caldas Universidad Militar Nueva Granada Adecuación Hidráulica PTAR Salitre Saneamiento Río Bogotá - PTAR Canoas Estadio Nemesio Camacho Obras de accesibilidad del Museo Nacional Restauración Museo Colonial Restauración Teatro Colón Adecuación Centro de Archivo del Consejo Superior de la Judicatura Ampliación Cárcel La Picota* Despachos Judiciales Bogotá

Caldas
Aeropuerto del Café - Palestina* Autopista de La Montaña Concesión Armenia - Pereira - Manizales Sistema Estratégico Transporte Público Manizales* Sistema Integrado de Transporte Regional SITR* Transversal Cafetera (Honda - Manizales) Vía Manizales - Mariquita (nuevo trazado)* Red Férrea del Pacífico (La Felisa Bolombolo)* Acueducto de Manizales Ciudadela Centro Occidente de Colombia San José - Manizales Embalse regional del Río Mapa* Universidad de Caldas Estadio Palogrande Restauración Capilla San Pío X (Capilla de la Enea) Palacio de Justicia de Manizales Palacio de Justicia de Salamina

Caquetá
• Marginal de la Selva (San José de Fragua • • • • • • • • • • • • •
Florencia - San Vicente del Caguán) Navegabilidad Río Caquetá* Vía San Vicente del Cagúan - Balsillas Neiva* Sistema de Movilidad - Florencia* Vía Altamira - Quebrada Las Doradas Florencia* Vía Villagarzón - El Porvenir - Puerto Bello San José del Fragua* Universidad de la Amazonía Megacolegio Hacienda El Puerto - Florencia Casa de la Cultura Cartagena del Chairá Casa de la Cultura San Vicente del Caguán Sistema de Movilidad - Florencia* Biblioteca Pública en Solita Construcción alcantarillado pluvial del casco urbano del municipio de La Montañita Construcción colectores principales y colectores interceptores del alcantarillado sanitario del municipio de El Doncello y alcantarillado para los municipios de San Vicente del Caguán - Paujil - San José del Fragua - Albania - Curillo-Milán - Solita Cartagena del Chairá - Solano - Puerto Rico - Morelia Construcción y mejoramiento de viviendas* Proyecto regional eléctrico: San Vicente del Caguán- Los Pozos - Las Delicias - San Juan de Lozada Preservación y uso sostenible del Macizo Colombiano* Línea regional acueducto para los municipios San José del Fragua - Albania - Curillo*

• Palacio de Justicia de Cartagena • Sistema Integrado Transporte Masivo Cartagena - Transcaribe • Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*

Boyacá
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
Carretera de La Soberanía (La Lejía - Saravena) Concesión Briceño - Tunja - Sogamoso Concesión Ruta del Sol 2 Concesión Zipaquirá - Palenque Doble calzada Bogotá - Cúcuta* Vía Duitama - Soatá - La Palmera* Sistema de Movilidad - Tunja* Transversal de Boyacá (Puerto Boyacá - Dos y Medio - Borbur - Chiquinquirá) Transversal del Cusiana (El Crucero - Agua Azul) Transversal del Sisga (El Sisga - El Secreto) Troncal Carbonera* Vía Duitama - Socha - Salinas - Sácama - La Aguada - Paz de Ariporo* Tren del Carare* Red Férrea Briceño - Belencito* Plan Maestro de acueducto y alcantarillado del casco urbano del municipio de Belén Zona de reserva forestal del Río Magdalena* Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia Resguardo Unido U-WA Centro de Alto Rendimiento de Boyacá Biblioteca Pública - Nobsa Despacho Judicial Garagoa Despacho Judicial Ramiriquí

• • • • • • • • • • •

• Estudios y diseños de sistemas de acueducto

Bolívar
• • • • • • • •
Fuerte Batería del Ángel San Rafael- Bocachica Biblioteca Pública - Turbaco Casa Museo Rafael Núñez - Cartagena Centro Histórico de Mompox Estadio Pedro de Heredia Fuerte de San Fernando- Bocachica Fuerte de San José - Bocachica Desarrollo productivo agrícola del sur de Bolívar • Reubicación de la Base Naval de Cartagena*

Casanare
• • • • • • •
Arterias del Llano (Villavicencio - Arauca)* Vía El Venado - Tauramena* Navegabilidad Río Meta* Sistema de Movilidad – Yopal* Transversal del Sisga (El Sisga - El Secreto) Transversal del Cusiana (Crucero - Aguazul) Vía Duitama - Socha - Salinas - Sácama - La Aguada - Paz de Ariporo* • Despacho Judicial Orocué* • Palacio de Justicia Yopal

• •

• •

88 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Departamento Nacional de Planeación

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Continuación

Proyectos estratégicos
Cauca

Notas claves
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.

• Aeropuerto López de Micay* • Anillo del Macizo Colombiano (Rosas - La Vega • • • • • • • •
- La Lupa) Concesión malla vial del Valle del Cauca y Cauca Corredor del Paletará (Popayán - Paletará - Isnos) Destronque y limpieza Esteros del Pacífico* Doble Calzada Jamundí - Villa Rica* Doble Calzada Neiva - Popayán* Doble Calzada Popayán - Aeropuerto de Pasto* Doble Calzada Santander de Quilichao Popayán* Vía Circuito Ecoturístico Cauca - Huila (Popayán - Patico - Puracé - San Rafel Candelaria La Plata - Belén - Santa Leticia)* Construcción Variante Timbío - El Estanquillo* Vía Popayán - El Plateado - Belén - Guapi* Sistema Estratégico Transporte Público Popayán Transversal del Libertador (La Plata - Inza Popayán) Conexión Bota Caucana (Santa Rosa - Descanse - Yunguillo - Condagua)* Megacolegio Matamoros - Popayán Plan integral de educación con calidad y pertinencia para la Región Pacífica con énfasis en las comunidades afrodescendientes e indígenas Universidad del Cauca Interconexión Guapi- Costa Pacífica Caucana y Nariñense Acueducto interveredal microcuenca Río Negro Tabor, municipio de Inzá Construcción sistema de abastecimiento de agua potable de Piendamó Descontaminación del Río Cauca Mitigación erosión costera del Pacífico* Preservación y uso sostenible del Macizo Colombiano*

• • • • • • •

Biblioteca pública de Piedemonte Capilla de San Antonio de Chinas Casa de la Cultura y Biblioteca de Corinto Juegos Nacionales (Popayán, Santander de Quilichao y Timbio ) Parque Arqueológico Tierradentro Reducción del riesgo ante la amenaza de flujo de lodo en el Volcán Nevado del Huila Plan Integral para la generación de empleo e ingresos a partir de las apuestas productivas para la Región Pacífico* Despacho Judicial municipio de Bolívar*

Chocó
• Mantenimiento y mejoramiento infraestructura • • • • • • •
aeroportuaria* Canal Seco (Urabá - Cupica)* Destronque y limpieza Esteros del Pacífico* Destronque y limpieza Río Atrato* Transversal Medellín - Quibdó (Ciudad Bolívar La Mansa - Quibdó) Transversal Las Animas - La Virginia Universidad Tecnológica del Chocó Plan integral de educación con calidad y pertinencia para la región Pacífica con énfasis en las comunidades afrodescendientes e indígenas Cultura y Deporte Sistema de Movilidad - Quibdó* Biblioteca Pública de Acandí Biblioteca Pública de Medio Atrato Casa de la Cultura y Biblioteca de Bojayá Todos por el Pacífico - Aseguramiento en la prestación de servicios de acueducto y alcantarillado Acueducto y alcantarillado del Chocó Plan Integral para la generación de empleo e ingresos a partir de las apuestas productivas para la Región Pacífico* Macroproyecto de vivienda reubicación La Yesca - Quibdó Mitigación erosión costera* Optimización y ampliación del acueducto municipal de Tadó Interconexiones Eléctricas en el Departamento de Chocó* Sistema de Movilidad - Quibdó*

Córdoba
• Sistema Estratégico Transporte Público Montería

• Concesión Córdoba - Sucre • Vía Santa Lucía - Moñitos - La Rada - San • • • • • • •
Bernardo del Viento Vía Lorica Momil - Tuchin - Chinú Concesión Transversal de las Américas 1 Doble calzada Montería - Sincelejo* Universidad de Córdoba Construcción del macrodistrito sur de alcantarillado del municipio de Montería Construcción línea de conducción y sistema de bombeo desde Cereté hasta Sahagún Construcción obras de control de erosión sobre las márgenes del Río Sinú, para la protección de las estructuras de acueducto Lorica Macroproyecto de vivienda Campo Verde Montería Mitigación erosión costera* Desarrollo sustentable de La Mojana* Proyecto de vivienda Villa Diana - Cereté* Proyecto de vivienda El Arcángel - Lorica* Juegos Nacionales (Montería, Lorica y Cereté) Centro Histórico de Lorica Biblioteca Pública de los Córdobas Biblioteca Pública de Tuchín Parque Biblioteca de Montería* Despacho Judicial Montería

• • • • • • • •

Cesar
• • • • •
Concesión Ruta del Sol 2 Concesión Ruta del Sol 3 Concesión Transversal de las Américas 1 Navegabilidad del Río Magdalena* Sistema Estratégico Transporte Público Valledupar • Sistema Ferroviario Central* • Vía Construcción El Banco - Arjona - Cuatro Vientos - Codazzi*

• • • • • •

• • • • • • •

• • • • • • • • •

• • Despacho Judicial de Becerril*

Vía Valledupar - La Paz - San Diego* Vía Valledupar - Badillo - San Juan del Cesar* Megacolegio Chiriquí - Valledupar Universidad Popular del Cesar Macroproyecto de vivienda Ciudad Nuevo Valledupar Zona de reserva forestal del río Magdalena* Recuperación Ciénaga de Zapatosa* Proyecto multipropósito Los Besotes* Adquisición de equipos biomédicos en Hospital José Manuel Villafañe* Centro de Convenciones de Valledupar*

• •

• • • • • • • • • • •

• • • • •

90 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Departamento Nacional de Planeación

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Continuación

Proyectos estratégicos
Notas claves
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.

Guainía
• Destronque y limpieza de ríos • Mantenimiento y mejoramiento •
infraestructura aeroportuaria* Construcción muro de contención para el control de la erosión y la inundación del Río Inírida en el municipio de Inírida* Construcción del sistema de acueductos rurales con pozeta comunal, Río Guaviare Construcción del sistema de acueductos rurales con pozeta comunal, Río Inírida Interconexión eléctrica Puerto Inírida- San Fernando de Atabapo (Colombia - Venezuela) Hospital Manuel Elkin Patarroyo

Huila
• Corredor del Paletará (Popayán - Paletará • • • • • • • • • • •
Isnos) Doble Calzada Neiva - Popayán* Doble Calzada Espinal - Neiva - Pitalito* Concesión Neiva - Espinal - Girardot Sistema Estratégico de Transporte Público Neiva* Transversal de la Macarena (San Juan de Arama - La Uribe - Colombia - Baraya) Transversal del Libertador (La Plata - InzaPopayán) Vía Colombia - Neiva* Vía La Uribe - Colombia* Vía Pitalito - San Agustín* Vía San Vicente del Cagúan - Balsillas - Neiva* Vía Circuito Ecoturístico Cauca - Huila (Popayan - Patico - Puracé - San Rafel Candelaria La Plata - Belén- Santa Leticia)* Anillo turístico del Sur del Huila (San Agustín Obando - Isnos - Bordones - Guacacayo)* Vía Altamira - Quebrada Las Doradas Florencia* Transversal La Pradera - Colombia Universidad Surcolombiana de Neiva - Equipos para la Universidad Virtual Macroproyecto de Vivienda Bosques de San Luis - Neiva Preservación y uso sostenible del Macizo Colombiano* Acueducto regional Miravalles - Pitalito* Acueducto de Neiva* Construcción del sistema de acueducto regional para las veredas El Mirador, Barquetas La Planta en el municipio de Guadalupe Reestructuración Hospital Moncaleano Casa de la Cultura en Gigante Parque de la Música Jorge Villamil Cordovez* Parque Arqueológico de San Agustín Distrito de Riego Tesalia-Paicol Distrito de Riego Campoalegre - Rivera - Neiva* Distrito de Riego Venado - Boquerón* Palacio de Justicia - Neiva*

Cundinamarca
• • • • • • • • • • • • • • •
Concesión Bogotá - Villavicencio Concesión Bosa - Granada - Girardot Concesión Briceño - Tunja - Sogamoso Concesión Ruta del Sol 1 Concesión Ruta del Sol 2 Concesión Siberia - La Punta - El Vino Concesión Zipaquirá - Palenque Concesión desarrollo vial del Norte de Bogotá Concesión Fontibón - Facatativá - Los Alpes Perimetral del Oriente (Briceño - Sopo - La Calera - Choachí - Ubaque - Cáqueza)* Consolidación Corredor Bogotá Buenaventura* Consolidación Bogotá - Cúcuta* Consolidación Bogotá - Villavicencio* Interconexión Vía Caparrapí y Útica- Ruta del Sol 1 Construcción Doble Calzada - Briceño Zipaquirá* Sistema Ferroviario Central

• • • •

• • • • •

• • • • • • • • •

• • Transversal del Sisga (El Sisga - El Secreto) • Vía Puerto Salgar - Honda - Puerto Bogotá • • • • • • •

Megacolegios (Soacha y Chocontá)* Construcción CERES en el departamento* Universidad de Cundinamarca Centro Histórico de Tenjo Construcción Centro de Convenciones y Parque de la Sal - Complejo Turístico Catedral de Sal de Zipaquirá* Biblioteca Pública de Tausa Biblioteca Pública de Anolaima Macroproyecto de vivienda Ciudad Verde Soacha Macroproyecto de vivienda Ciudad Florecer / Recodo de San Antonio - Mosquera Macroproyecto de vivienda Pesqueras Mosquera Mantenimiento mini-distritos de riego* Recuperación Laguna de Fúquene Saneamiento Río Bogotá - PTAR Canoas Adquisición de equipos biomédicos hospitales (Fusagasugá, Chocontá, Soacha y Facatativá)* Facatativá, Chocontá y Soacha* Ampliación de la Cárcel de Guaduas* Reubicación de la Cárcel de Chocontá* Electrificación municipios de Gutiérrez, Medina y Yacopí* Centro Turístico y Cultural de Facatativá* Centro de Tecnología, Informática e Innovación Centro de transferencia de tecnología y productividad ganadera- Provincia Almeida* Sistema de Movilidad - Fusagasugá*

La Guajira
• Sistema de movilidad - Riohacha* • Concesión Santa Marta - Riohacha • • • • • • • • • • • • •
Paraguachón Doble Calzada Santa Marta - Riohacha* Vía Valledupar - Badillo - San Juan del Cesar* Vía Maicao - Nazareth* Vía Nazareth - Taroa - Cabo de la Vela Manaure - Riohacha* Pasos de Frontera Paraguachón* Universidad de La Guajira Mitigación erosión costera* Construcción del acueducto del corregimiento de Cotoprix, Riohacha* Sistema de acueducto, Sur y Centro de La Guajira* Distrito de Riego Ranchería Fase II* Casa de la Cultura y Biblioteca de Urumita Sistema Amable Binacional - SAB - Maicao* Casa de la Cultura y Biblioteca de Urumita

• • • • • • • • • • • • • • • • • • •

• Despachos Judiciales Zipaquirá, Girardot, • • • • • • •

Cambao - Girardot* Troncal de Río Negro (Vía Zipaquira - Pacho La Palma - Yacopí - Punto Rojo)* Troncal Carbonera* Conexión ALO (Cerro Gordo - Balsillas, Guaymaral - Autopista Norte)* Red Férrea Briceño - Belencito* Aeropuerto de Flandes* Sistema Integrado Transporte Masivo Soacha Sistema Integrado de Transporte Regional SITR*

Guaviare
• Corredor de las Palmeras (Fuente de Oro - San
José del Guaviare) • Navegabilidad Río Guaviare* • Salón cultural de danzas de San José del Guaviare

92 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Departamento Nacional de Planeación

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Continuación

Proyectos estratégicos
Notas claves Magdalena
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.

Nariño
• Sistema Estratégico de Transporte Público SETP• • • • • • • • • • • • • • •
Pasto Sistema Amable Binacional - SAB - Ipiales* Vía Tumaco - Pasto - Mocoa (Variante de San Francisco) Troncal Norte de Nariño (Buesaco - El Empate La Unión - Higuerones) Aeropuerto de Ipiales* Doble Calzada Popayán - Aeropuerto de Pasto* Doble Calzada Pasto - Ipiales - Rumichaca* Pasos de Frontera Río Mataje* Pasos de Frontera Rumichaca* Concesión Pasto - Rumichaca - Chachaguí Circunvalar de Galeras* Vía Túquerres - Samaniego* Vía El Empate - San Bernardo - La Cruz - San Pablo* Vía Junín - Barbacoas* Megacolegio La Ciudadela - Tumaco Plan integral de educación con calidad y pertinencia para la región Pacífica con énfasis en las comunidades afrodescendientes e indígenas Universidad de Nariño Macroproyecto de vivienda Reubicación Alto Riesgo - Tumaco Macroproyecto de vivienda Torres de Tescual Pasto Preservación y uso sostenible del Macizo Colombiano* Plan maestro de alcantarillado municipio de Túquerres Implementación plan maestro de alcantarillado de San Pedro de Cartago Plan maestro de alcantarillado del municipio de San José de Albán Implementación plan maestro de alcantarillado municipio de Puerres Mitigación erosión costera y fluvial del Pacífico* Promoción hidroeléctrica del Río Patía* Interconexión Guapi - Costa pacífica caucana y Nariñense Casa de la Cultura de Mosquera

• Teatro de Ipiales* • Plan Integral para la generación de empleo e
ingresos a partir de las apuestas productivas para la Región Pacífico* • Despacho Judicial Ipiales*

• Sistema Estratégico Transporte Público - Santa • • • • • • • • • • • • • • • • • •
Marta Concesión Santa Marta - Riohacha Paraguachón Concesión Ruta del Sol 3 Concesión Transversal de las Américas 1 Vía Plato - Palermo* Vía El Banco - Arjona - Cuatro Vientos - Codazzi* Red Férrea Cienága - Palermo* Doble Calzada Barranquilla - Y de Ciénaga* Doble Calzada Santa Marta - Riohacha* Megacolegio La Paz - Santa Marta Megacolegio vía Minca - Santa Marta Universidad del Magdalena Solución Pluvial - Santa Marta Mitigación erosión costera* Ampliación y optimización del sistema de acueducto del municipio de Concordia Construcción del sistema de alcantarillado sanitario del municipio de El Retén Optimización del sistema de acueducto del municipio de Fundación Mantenimiento distritos de riego del Magdalena* Ordenación urbanística y reducción del riesgo de desabastecimiento de agua para consumo humano y la interrupción de los servicios de alcantarillado y aseo en la cuenca del Río Manzanares, Santa Marta Acueducto y planta de tratamiento para el Magdalena* Gestión del riesgo por inundaciones para el Sur del Magdalena* Casa Bolivariana - Santa Marta Parque Arqueológico Sierra Nevada de Santa Marta Reubicación de la Cárcel de Santa Marta* Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*

Meta
• Sistema Estratégico Transporte Público Villavicencio*

Norte de Santander
• • • • • • • • • • • • • • • • • •
Sistema Integrado Transporte Masivo - Cúcuta Sistema de Movilidad - Ocaña* Concesión Área Metropolitana de Cúcuta Doble Calzada Bucaramanga - Pamplona Vía Tibú- Convención-La Mata* Carretera de la Soberanía (La Lejía Saravena) Consolidación Corredor Bogotá - Cúcuta* Vía Tibú - El Tarra* Vía Cúcuta - Ocaña - Aguaclara* Pasos de Frontera Cúcuta - San Antonio* Megacolegio El Progreso - Cúcuta Megacolegio Torcorama III - Cúcuta Megacolegio Valles del Rodeo Minuto de Dios Cúcuta Universidad Francisco de Paula Santander Cúcuta Universidad Francisco de Paula Santander Ocaña Universidad de Pamplona Zona de reserva forestal del Río Magdalena* Implementación plan maestro de alcantarillado del municipio de Bochalema Fase II Proyecto Multipropósto Cínera* Acueducto Metropolitano Villa del Rosario Los Patios* Resguardo Unido U-WA Juegos Nacionales (Cúcuta, Pamplona, Los Patios, Villa del Rosario) Juegos Paralímpicos Centros Históricos de Pamplona y Villa del Rosario*

• Transversal de la Macarena (San Juan de • • • • • • • • • • • • • •
Arama - La Uribe - Colombia - Baraya) Corredor de las Palmeras (Fuente de Oro - San José del Guaviare) Concesión Bogotá - Villavicencio Consolidación Bogotá - Villavicencio* Arterias del Llano Villavicencio - Arauca* Arterias del Llano Villavicencio - Puerto López* Arterias del Llano Villavicencio - Granada* Vía Villavicencio - La Uribe* Vía La Uribe - Colombia* Construcción del Puente La Amistad* Vía Puerto Gaitán - Rubiales - Puerto Lleras* Evaluación Transporte Multimodal Puerto Gaitán - Puerto Carreño* Navegabilidad Río Meta* Ampliación y optimización del sistema de acueducto del municipio de Granada Construcción de emisarios finales y colectores principales de alcantarillado sanitario en el municipio de Granada Megacolegio Ciudadela San Antonio Villavicencio Megacolegio La Reliquia - Villavicencio Megacolegio Ciudad Porfia - Villavicencio Infraestructura educativa y Megacolegios (Granada, Puerto López y Acacías)* Universidad de los Llanos Distrito de Riego Ariari* Electrificación Mapiripán, Guaviare* Despacho Judicial Acacías

• • • • • • • • • • • •

• • • • • • • •

• • • • • •

• • • • • •

94 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Departamento Nacional de Planeación

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Continuación

Proyectos estratégicos
• Optimización de los sistemas de conducción,

Putumayo
• Vía Tumaco - Pasto - Mocoa (Variante de San • • • • • • • • • •
Francisco) Corredor del Sur (San Miguel - Santa Ana) Vía Mocoa Villagarzón - El Porvenir - Santa Ana - Yarumo - Puente San Miguel* Vía Orito - Yarumo* Vía Villagarzón - El Porvenir - Puerto Bello - San José de Fragua* Conexión Bota Caucana (Santa Rosa - Descanse - Yunguillo - Condagua)* Pasos de Frontera San Miguel* Navegabilidad Río Putumayo* Preservación y uso sostenible del Macizo Colombiano* Despacho Judicial de Mocoa Sistema Amable Binacional - SAB – San Miguel*

Notas claves
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración. • • • • • • • •

potabilización y distribución de agua en el municipio de Quinchía Estadio Hernán Ramírez Villegas Museo de Arte Moderno Parque Temático de Flora y Fauna de Pereira* Red de nodos de innovación tecnológica* Centro de Convenciones de Pereira* Palacio de Justicia de Pereira Despacho Judicial La Virginia* Palacio de Justicia Dosquebradas*

• Obras de encauzamiento Río Magdalena* • Sistema Integrado de Transporte Público - SITP*
- Bucaramanga

• Sistema de Movilidad - Barrancabermeja* • Sistema Integrado Transporte Masivo Bucaramanga - Metrolínea • Sistema Ferroviario Central* • Transversal del Carare (Cimitarra - Landázuri Vélez) • Tren del Carare*

• Troncal Central del Norte (La Palmera - Málaga • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
- Presidente) Construcción Variante Piedecuesta - Palogordo Girón* Vía Barrancabermeja - Lebrija Vía Bucaramanga - Sabana de Torres - La Gómez* Vía Campo 23 - Yondó* Mejoramiento y Pavimentación vía Los Curos Málaga* Megacolegio - Los Colorados - Bucaramanga Megacolegio Río Frío - Floridablanca Megacolegio Ciudadela Nueva Girón - Girón Megacolegio Idema - Barrancabermeja Universidad Industrial de Santander Embalse de Bucaramanga Erosión continental en la Meseta de Bucaramanga* Macroproyecto de vivienda Pienta Área Metropolitana - Bucaramanga Zona de reserva forestal del Río Magdalena* Ampliacion y Optimizacion de la Planta de Tratamiento de Río Frío* Biblioteca Pública de Socorro Casa General Custodio García Rovira Bucaramanga Centro Histórico de San Gil Estación Café Madrid- Bucaramanga Centro de Convenciones de Bucamaranga Traslado cárcel de Bucaramanga a Palogordo Girón*

• Proyecto innovación y tecnología para
la productividad y competitividad del departamento* Proyectos para el desarrollo agroindustrial del Quindío* Parque el Tolrá, municipio de Buenavista* Despacho Judicial de Armenia* Despacho Judicial de Calarcá*

San Andrés
• Rehabilitación vías perimetrales* • Construcción del sistema de alcantarillado •
sanitario de San Andrés Sectorización del sistema de acueducto, reducción y control de presiones etapa I, municipio de San Andrés Construcción alcantarillado y repavimentación Avenida Newal, municipio de San Andrés Mitigación erosión costera* Sustitución de consumo de combustible por fuentes de energías renovables y no convencionales Reconstrucción Hotel El Isleño Otros programas de bilingüismo Palacio de Justicia - San Andrés Islas*

• • • •

Risaralda Quindío
• Sistema Estratégico de Transporte Público – • • • • • • • • • • •
Armenia Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR* Concesión Armenia - Pereira - Manizales Túnel II Centenario Consolidación Corredor Bogotá - Buenaventura (incluye segundo Túnel de la Línea)* Red Férrea del Pacífico* Aeropuerto El Edén - Armenia* Ruta de la Competitividad Turística (CircasiaMontenegro- Pueblo Tapao- Tebaida)* Universidad del Quindío Embalse del Quindío* Inversiones en acueducto y alcantarillado en el marco del Plan Departamental de Agua Estadio Centenario

• Sistema Integrado de Transporte Público • • • • • • • • • • • •
Pereira – Megabús Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR* Sistema Integrado de Transporte Público - SITP* - Pereira Transversal Las Ánimas - La Virginia Concesión Armenia - Pereira - Manizales Concesión Pereira - La Victoria Red Férrea del Pacífico Megacolegio Samaria - Pereira Universidad Tecnológica de Pereira Macroproyecto de vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo -Pereira Embalse regional del Río Mapa* Macroproyecto de vivienda La Giralda Dosquebradas Optimización del sistema de acueducto en el municipio de Belén de Umbría

• •

• • •

Santander
• Concesión Ruta del Sol 2 • Concesión Zipaquirá - Palenque • Concesión Zona Metropolitana de
Bucaramanga

• Consolidación Corredor Bogotá - Cúcuta* • Doble Calzada Bucaramanga - Pamplona

96 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Departamento Nacional de Planeación

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Continuación

Proyectos estratégicos
Sucre Notas claves
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.

• Sistema Estratégico de Transporte Público • • • • • • • • •
Sincelejo Concesión Córdoba - Sucre Doble calzada Montería - Sincelejo* Doble calzada Sincelejo - Cartagena* Vía Tolú Viejo - Tolú* Concesión Transversal de la Américas 1 Universidad de Sucre Mitigación erosión costera* Desarrollo sustentable de La Mojana* Optimización y ampliación del sistema de acueducto de la cabecera municipal de Guaranda Optimización del sistema de acueducto de la cabecera municipal del municipio de Sucre Cultura y Deporte Casa de la Cultura de Guaranda Biblioteca Pública de Sincé Asistencia Técnica Proyectos Productivos en los Municipios de Majagüal, Guaranda y San Marcos

• Vía Manizales - Mariquita (nuevo trazado)* • Aeropuerto de Flandes y de Perales* • Megacolegio La Ceibita y Mirador de Ambalá • • • • • • • • • • • • • •
Ibagué Universidad del Tolima Macroproyecto de vivienda San Pablo - Ibagué Preservación y uso sostenible del Macizo Colombiano* Acueducto regional del Plan del Tolima* Acueducto de Ibagué* Ruta Mutis (Honda, Mariquita, Ambalema, y Valle de San Juan)* Centro Histórico de Honda Distrito de riego del Triángulo del Tolima Fase I Distrito de riego del Triángulo del Tolima Fase II* Distrito de riego Golondrinas, Natagaima* Centro de Convenciones de Ibagué* Centro de Convenciones de Melgar* Plan de Consolidación del Sur de Tolima Despacho Judicial del Guamo*

Vaupés
• Red Férrea del Pacífico* • Sistema Estratégico de Transporte Público Buenaventura*

• Sistema Integrado Transporte Masivo - Cali• • • • •
MIO Transversal La Pradera - Colombia* Megacolegio Isaías Duarte - Cali Megacolegio - Buenaventura* Universidad del Pacífico - Buenaventura Plan integral de educación con calidad y pertinencia para la región Pacífica con énfasis en las comunidades afrodescendientes e indígenas Universidad del Valle Macroproyecto de vivienda Altos de Santa Elena - Cali Macroproyecto de vivienda Reubicación Cascajal - San Antonio -Buenaventura Macroproyecto de vivienda Ecociudad Navarro - Cali Macroproyecto de vivienda La Italia - Palmira Macroproyecto de vivienda Ciudadela del Sur Macroproyecto de vivienda Cauca Seco Macroproyecto de vivienda Ciudadela del Valle Macroproyecto de vivienda Urbanización Saratoga Plan especial zona industrial de Yumbo* Mitigación erosión costera Pacífico* Preservación y uso sostenible del Macizo Colombiano* Biblioteca temática, Estadio Pascual Guerrero

• Aeropuerto de Mitú* • Destronque y limpieza ríos del Vaupés • Mantenimiento y mejoramiento infraestructura • • •
aeroportuaria* Navegabilidad y obras de protección del Río Vaupés* Mejoramiento de la infraestructura educativa de Mitú* Sustitución de consumo de combustible por fuentes de energías renovables y no convencionales Casa de Justicia en Vaupés*

• • • • •

• • • • • • • • • • • • •

Tolima
• Consolidación Corredor Bogotá Buenaventura (incluye segundo Túnel de la Línea)* Doble Calzada Espinal - Neiva- Pitalito* Sistema Estratégico Transporte Público Ibagué* Concesión Girardot - Ibagué - Cajamarca Sistema Ferroviario Central Transversal Cafetera Honda - Manizales Transversal La Pradera - Colombia* Vía Puerto Salgar - Honda - Puerto Bogota Cambao - Girardot*

Valle del Cauca
• Aeropuerto de Cartago* • Concesión malla vial del Valle del Cauca y
Cauca • Concesión Pereira - La Victoria • Consolidación Conexión Sur Doble calzada Jamundí - Villa Rica* • Consolidación Corredor Bogotá Buenaventura*

Vichada
• Navegabilidad río Meta* • Evaluación Transporte Multimodal Puerto
Gaitán - Puerto Carreño*

• • • • • • •

• Vía Puente Arimena - Gaviota - Cumaribo Santa Rita* • Interconexión eléctrica Puerto Inírida - San Fernando de Atabapo (Colombia - Venezuela) • Despacho Judicial Puerto Carreño • Sistema Amable Binacional - SAB - Puerto Carreño*

• Destronque y limpieza de esteros del Pacífico* • Doble Calzada Loboguerrero - Cisneros • Profundización canal de acceso al Puerto
Buenaventura* • Puerto de Aguadulce*