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Fundamentos del Sistema de Administracin de Personal

Texto de Consulta

Centro Nacional de Capacitacin

Indice
1. Aspectos Generales de la Administracin.......................................................... 1 1.1. Unidad marco conceptual .................................................................................................. 2
1.1.1. 1.1.2. 1.2.1. 1.2.2. Qu es Administracin?........................................................................................................ 2 Cules son las Funciones Fundamentales? ........................................................................ 2 Qu es el enfoque Sistmico en la Administracin? ......................................................... 5 Qu se entiende por Sistema? .............................................................................................. 5

1.2. Enfoque sistmico de la administracin ......................................................................... 5

2. Aspectos Generales de la Administracin de Personal ..................................... 7 2.1. Introduccin ......................................................................................................................... 8


2.1.1. 2.1.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6. 2.2.7. 2.2.8. 2.2.9. 2.2.10. 2.2.11. 2.2.12. 2.2.13. 2.2.14. 2.2.15. 2.2.16. 2.2.17. Por qu es importante el recurso humano en la organizacin social? ........................................................................................................................................ 8 Cules son las funciones de la Administracin de Personal?.......................................... 8 Qu es la Administracin de Personal? .............................................................................. 9 Para qu se Administra al Personal?................................................................................... 9 Cmo se Administra Personal?.......................................................................................... 10 Qu es la Planificacin de Recursos Humanos?.............................................................. 10 Qu es el Reclutamiento?.................................................................................................... 11 Qu es la Seleccin?............................................................................................................. 11 Qu es la Contratacin? ...................................................................................................... 11 Qu es la Induccin de Personal? ...................................................................................... 11 Qu es el Diseo, Descripcin y Anlisis de Cargos?..................................................... 12 Qu es la Evaluacin del Desempeo? ............................................................................. 13 Qu es la Remuneracin? ................................................................................................... 13 Qu es el Entrenamiento? ................................................................................................... 14 Qu es el Control de Personal? .......................................................................................... 14 Qu es un Sistema de Administracin de Personal? ...................................................... 14 Por qu la Administracin de Personal es un Sistema? ................................................. 15 Qu son Polticas de Recursos Humanos? ....................................................................... 16 Qu Polticas de Recursos Humanos se podran aplicar?.............................................. 16

2.2. Aspectos conceptuales........................................................................................................ 9

3. La Administracin de Personal en Bolivia........................................................ 19 3.1. Marco legal ......................................................................................................................... 20


3.1.1. 3.1.2. Cul es el marco legal del Sistema de Administracin de Personal (SAP)?...................................................................................................................................... 20 Por qu se hace necesario un Sistema de Administracin de Personal?................................................................................................................................. 20

3.1.3.

Cul es la Normativa a seguir para guiar la Implantacin del Sistema de Administracin de Personal en el Sector Pblico Boliviano?................................................................................................................................ 21 A quin corresponde el nivel Normativo y Consultivo del SAP?................................. 21 A quienes corresponde el Nivel Ejecutivo y Operativo del SAP?................................. 21 Qu es el SAP? ...................................................................................................................... 22 Qu se busca con un adecuado Sistema de Administracin de Personal? ................................................................................................................................. 22 Cules son los Principios en los que se sustenta el Sistema de Administracin de Personal? ............................................................................................... 23 Cmo esta compuesto el Sistema de Administracin de Personal?.............................. 24 Qu es la Dotacin de Personal? ........................................................................................ 24 Qu es la Evaluacin del Desempeo?.............................................................................. 25 Qu es la Movilidad de Personal? ..................................................................................... 26 Qu es la Capacitacin Productiva? .................................................................................. 27 Qu es el Registro? ............................................................................................................... 27 Cul la relacin Insumo Proceso Producto, de los Subsistemas del SAP? .................................................................................................................................. 28 Qu es la Carrera Administrativa? .................................................................................... 31 Cules son los objetivos de la Carrera Administrativa? ................................................. 31 Cules son los alcances de la Carrera Administrativa? .................................................. 31 Cul es el objeto de los Procedimientos Administrativos? ............................................ 32

3.2. Niveles de organizacin del sistema de administracin de personal................................ 21


3.2.1. 3.2.2. 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3.

3.3. El sistema de Administracin de Personal ................................................................... 22

3.4. Componentes del Sistema de Administracin Personal ............................................ 24


3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.4.4. 3.4.5. 3.4.6. 3.4.7.

3.5. La Carrera Administrativa ............................................................................................... 31


3.5.1. 3.5.2. 3.5.3. 3.5.4.

3.6. Interrelaciones del SAP con los otros sistemas de Administracin y Control Gubernamentales ...................................................................... 32
3.6.1. Cul es la interrelacin entre el SAP y los otros Sistemas de la Ley No. 1178? ................................................................................................................................. 32

ii

Parte 1

1.

Aspectos Generales de la Administracin

Si el hombre no sabe hacia cual puerto se dirige ningn viento le es favorable. Sneca

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1.1.

Unidad marco conceptual 1.1.1. Qu es Administracin?


Es el proceso de disear y mantener un ambiente adecuado en el que las personas, trabajando en equipos, alcancen con eficiencia objetivos preestablecidos. Es la ciencia, que en el ejercicio de funciones fundamentales permite a las organizaciones sociales lograr resultados de mxima eficiencia.

1.1.2.

Cules son las Funciones Fundamentales?


Las funciones fundamentales1 que permiten el logro de los objetivos se denomina Proceso Administrativo. Segn George Terry, el Proceso Administrativo esta conformado por las funciones: Planificacin Organizacin Ejecucin y Control.

Planificacin.
La Administracin precisa de la Planificacin, porque a travs de este medio se proyecta la imagen de las circunstancias futuras deseables, dados los recursos actualmente disponibles y las experiencias pasadas. Por lo tanto, la Planificacin consiste en: Decidir cursos de accin, que vayan acordes con objetivos y/o metas, para el logro eficiente y eficaz de los mismos. Planificar consiste en, reflexionar sobre la naturaleza fundamental de la organizacin y decidir cmo conviene situarla o posicionarla en su entorno. La Planificacin implica que los ejecutivos piensen con antelacin en sus objetivos2 y acciones, y que basan sus actos en algn mtodo, plan o lgica. Los planes presentan los objetivos de la organizacin social y establecen los procedimientos idneos para alcanzarlos. La planificacin es la gua para que: La organizacin social obtenga y comprometa los recursos que se requieren para alcanzar los objetivos. Los miembros de la organizacin social desempeen actividades congruentes con los objetivos y los procedimientos elegidos. El avance hacia los objetivos pueda ser controlado y medido de tal manera que, cuando no sea satisfactorio, se puedan tomar medidas correctivas.

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Denominacin que corresponde a G. Terry En el presente texto, objetivos o metas se usan como los fines hacia los cuales se dirige la actividad

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Es importante sealar que la planificacin da inicio con la definicin de los objetivos organizacionales, por lo que asume cierta primaca con relacin a las otras fases o etapas del Proceso Administrativo.

Organizacin.
La Administracin requiere de la Organizacin, porque es el medio para lograr una accin colectiva efectiva. Entonces la Organizacin3 es: El proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los recursos entre los miembros de una organizacin, de tal manera que estos puedan alcanzar los objetivos de mejor manera. Los ejecutivos deben adaptar la estructura de la organizacin a sus objetivos y recursos, proceso conocido como diseo organizacional.

Ejecucin.
Claro est, que se puede Planificar y Organizar, pero no se logra ningn resultado tangible hasta que se llevan a cabo las decisiones respecto a las actividades propuestas y organizadas. Ejecutar significa poner en accin o actuar La ejecucin es hacer que los miembros de la organizacin, a travs del uso adecuado de medios o recursos, alcancen los objetivos y se esfuercen para lograrlo.

Control.
La prueba definitiva de una Administracin efectiva es el resultado que se logra, es decir, producir los resultados deseados. En virtud a lo anterior, es necesario contar con instrumentos que permitan evaluar los resultados y, si se requiere, adoptar medidas correctivas para alcanzarlos. Es el proceso que permite garantizar que las actividades reales se ajusten a las actividades proyectadas. El control involucra los siguientes procesos bsicos: Establecer estndares de desempeo. Medir los resultados presentes. Comparar estos resultados con las normas establecidas, Tomar medidas correctivas cuando se detecten desviaciones. El ejecutivo, gracias a la funcin de control, puede mantener a la organizacin social en el buen camino.

En Sntesis
A objeto de simplificar las funciones fundamentales de la Administracin se plantea el siguiente criterio de G. Terry: La Administracin tiene como cimiento a la Plani3

Organizacin, entendida como parte del proceso administrativo y no como organizacin social.

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ficacin, sobre ella descansan, como columnas de apoyo, la Organizacin, Ejecucin y Control, situacin que se observa en el Grfico No. 1. Grfico No. 1
ADMINISTRACION ADMINISTRACION

EJECUCION

PLANIFICACION

El cuadro No. 1 permite observar las funciones del proceso administrativo, los procesos que stas involucran y, fundamentalmente, su relacin con los subsistemas que forman parte de la Ley No.1178 (SAFCO), de acuerdo al Artculo 2 de esta disposicin legal. Cuadro No. 1 El Proceso Administrativo
FUNCIONES (fases/ etapas) Planificacin PROCESOS Planificacin Estratgica Planificacin Operacional Presupuesto Organizacin Anlisis Organizacional Diseo organizacional Implantacin Integracin de Recursos y Direccin Humanos Ejecucin Medios (Bienes y Servicios) Financieros Registro e Informacin Determinar estndares Medir resultados, eficiencia, eficacia y economa. Comparar resultados con los estndares Establecer medidas correctivas Sistema de Administracin de Personal Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Sistema de Tesorera y Crdito Pblico Sistema de Contabilidad Integrada RELACION SAFCO Sistema de Programacin de Operaciones Sistema de Presupuesto Sistema de Organizacin Administrativa

Control

Sistema de Control Gubernamental

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CONTROL

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1.2.

Enfoque sistmico de la administracin 1.2.1. Qu es el enfoque Sistmico en la Administracin?


De manera general el enfoque sistmico permite considerar a la realidad como un todo funcional con un comportamiento determinado, por eso la estudia a partir de una visin integral. Esta forma de ver la realidad contribuye favorablemente al estudio de la Administracin.

1.2.2.

Qu se entiende por Sistema?


Segn Fernando Pozo Navarro, sistema es un: conjunto organizado, formando un todo, en el que cada una de sus partes est integrada a travs de una ordenacin lgica, que encadena sus actos a un fin comn. La Administracin como ciencia tiene propsitos definidos, y a su vez, tal y como muestra el punto 1.1.2 implica desarrollar funciones fundamentales: Planificacin Organizacin Ejecucin Control Estas cuatro funciones fundamentales estn entrelazadas e interrelacionadas, la ejecucin de una funcin no concluye enteramente antes de que se inicie la siguiente. Normalmente no se llevan a cabo en una secuencia particular, sino como la situacin lo requiere. En la realidad, la planificacin est implcita en las funciones de organizacin, ejecucin y control. De igual forma, los elementos de organizacin se emplean en la planificacin, ejecucin y control. Cada una de las funciones de la administracin afecta a las otras y todas estn ntimamente relacionadas para formar el proceso administrativo. De lograrse los objetivos trazados, ejecutndose adecuadamente las funciones administrativas, en un marco de interrelacin permanente, el resultado deber ser una combinacin equilibrada e integrada de esfuerzos, llevados adelante por un grupo de trabajo bien informado y satisfecho.

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Parte 2

Aspectos Generales de la Administracin de Personal


2.

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2.1.

Introduccin
Las personas planean, organizan, ejecutan y controlan las operaciones organizacionales. Sin personas no existen las organizaciones sociales. Toda organizacin social, cualquiera sea su actividad, est compuesta por personas que, agrupadas en sus diferentes niveles jerrquicos, desarrollan un trabajo en equipo con el propsito de alcanzar de manera eficiente sus objetivos estratgicos y de gestin planificados. Las personas son el recurso ms valioso de una organizacin social. Una adecuada administracin del personal es clave para el logro de los objetivos de una organizacin social

2.1.1.

Por qu es importante el recurso humano en la organizacin social?


La organizacin social es el punto donde convergen diferentes recursos productivos4, para ser utilizados en el desarrollo de sus operaciones, en procura de alcanzar con eficacia y eficiencia sus objetivos. Los recursos productivos son los medios que las organizaciones tienen para desarrollar sus operaciones y lograr sus objetivos. Estos, por lo general, son recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros, que requieren ser administrados a partir del proceso administrativo; es decir, a travs de la planificacin, organizacin, ejecucin y control. En este contexto, los recursos humanos son personas que ingresan, permanecen y participan en la organizacin social, en cualquier nivel jerrquico y actividad. Es el nico recurso vivo y dinmico y el que decide el manejo de los dems recursos materiales, tecnolgicos y financieros. Adems, las personas aportan con sus conocimientos, aptitudes, actitudes, comportamientos y percepciones, al crecimiento y desarrollo de las organizaciones. De ah el porqu de la importancia de contar con recursos humanos. Las organizaciones sociales no existen sin personas

2.1.2.

Cules son las funciones de la Administracin de Personal?


Las funciones fundamentales de la Administracin de Personal son: Planificar, programar y proveer los cargos; Evaluar, capacitar y desarrollar al personal; Remunerar al personal, y Controlar y registrar sus acciones en el marco de los objetivos, procesos y estructuras organizacionales establecidos. Estas funciones tienen como propsito desarrollar objetivos, polticas, estrategias y otras acciones para administrar con eficacia y eficiencia al personal, de modo de

Se entiende como tal, a los recursos: humanos, materiales, tecnolgicos y financieros de los que dispone una organizacin para alcanzar sus objetivos propuestos.
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asegurarse la contratacin, permanencia y participacin del personal con un elevado nivel de eficiencia, motivacin y competencia para que faciliten y contribuyan al logro de los objetivos de la organizacin social. El punto de partida de estas funciones es planificar las necesidades de personal, para colocar a la persona indicada en el cargo adecuado y en el momento oportuno

2.2.

Aspectos conceptuales 2.2.1. Qu es la Administracin de Personal?


Administrar personal significa atraer y mantener a las personas en la organizacin social, para que trabajen y den el mximo de s mismos con una actitud positiva y favorable La Administracin de Personal, conocida tambin como Administracin de Recursos Humanos, requiere de planificar, organizar, ejecutar y controlar las acciones del personal para promover su desempeo eficiente a travs de procesos de: planificacin; reclutamiento; seleccin; contratacin; diseo, descripcin y anlisis5 de cargos6;remuneracin; evaluacin del desempeo; movilidad (ascensos, transferencias, rotacin y despidos); capacitacin y desarrollo; y control y registro. De modo que el personal, contribuya favorablemente al logro de los objetivos organizacionales.

2.2.2.

Para qu se Administra al Personal?


Los objetivos de la Administracin de Personal (el para qu?), se derivan de los objetivos organizacionales. En este sentido, en forma paralela a los objetivos de la organizacin social, la Administracin de Personal debe considerar los objetivos individuales de sus miembros. Por lo tanto, se administra personal para: Crear, mantener y desarrollar un conjunto de personas con habilidades, motivacin y satisfaccin suficientes para conseguir los objetivos organizacionales. Crear, mantener y desarrollar condiciones organizacionales que permitan la aplicacin, el desarrollo y la satisfaccin plena de las personas y el logro de los objetivos organizacionales. Alcanzar eficacia y eficiencia organizacional con el personal disponible. Se contrata al personal para que contribuya al logro de los objetivos de la organizacin social

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Tambin se denomina especificacin de cargos. Es una unidad de organizacin que contiene funciones, facultades, deberes y responsabilidades que son nicas y diferentes a otros cargos (tambin algunos autores suelen denominarlo puesto).

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2.2.3.

Cmo se Administra Personal?


A travs de un conjunto de procesos, que implican operaciones y tareas secuenciales, que s se establecen y ejecutan adecuadamente permitirn dotar y mantener personal competente, idneo y permanentemente actualizado. Los primeros cuatro procesos son7: La planificacin; El reclutamiento; La seleccin; y La contratacin. Una vez que se ha desarrollado la contratacin de personal, ste se complementa con los siguientes procesos8: Induccin (socializacin organizacional); El diseo, descripcin y anlisis de cargos; Evaluacin del desempeo; La remuneracin (compensacin); Entrenamiento (capacitacin) y desarrollo de personal; y Control de las acciones de personal. Grfico No. 2 Los Procesos de la Administracin de Personal

1. PLANIFICACION

2. RECLUTAMIENTO

4. CONTRATACION

3. SELECCION

5. PLANIFICACIN 6. DISEO, DESCRIPCIN Y ANLISIS DE CARGOS 7. EVALUACIN DEL DESEMPEO 8. REMUNERACIN

2.2.4.

Qu es la Planificacin de Recursos Humanos?


Es un proceso que permite determinar, en forma sistemtica, la demanda de empleos que tendr una organizacin social en un periodo de tiempo determinado (corto, mediano y largo plazo). Con este proceso se asegura que la organizacin so-

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Chiavenato Idalberto, Administracin de Personal, Quinta Edicin. Chiavenato Idalbeto, Ibid.

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cial conozca y defina lo que quiere con relacin al personal que necesita para conseguir sus objetivos estratgicos y operativos. Tambin sirve para establecer que, en forma permanente, se tendr el personal adecuado a las necesidades organizacionales. Al planificar se deben analizar: Factores internos respecto a necesidades actuales y futuras en materia de personal. Factores del entorno que influirn en las acciones y decisiones de personal.

2.2.5.

Qu es el Reclutamiento?
Es el proceso que tiene por objeto la bsqueda activa de personal basada en las demandas de la organizacin social para ocupar un cargo en acefala (vacante) o de reciente creacin, y de proveer al proceso de seleccin de la mayor cantidad de candidatos potenciales.

2.2.6.

Qu es la Seleccin?
Es escoger al candidato adecuado para el cargo que la organizacin social quiere que se ocupe, para contribuir al logro de sus objetivos propuestos. El proceso de seleccin consiste en una serie de operaciones o pasos secuenciales que se realizan para decidir, mediante el anlisis de la hoja de vida (currcula) y la aplicacin de entrevistas y pruebas de aptitudes, conocimientos y psicolgicas, qu candidatos deben ser contratados. Se inicia cuando una persona solicita el empleo y finaliza con la contratacin.

2.2.7.

Qu es la Contratacin?
Es formalizar, mediante un documento escrito, la relacin laboral entre la organizacin social y el personal contratado, como resultado del cual se generan un conjunto de derechos y obligaciones para ambas partes (empleador y empleado).

2.2.8.

Qu es la Induccin de Personal?
Es proceder al proceso de socializacin organizacional del personal (induccin) para que ste alcance un nivel satisfactorio de desempeo laboral. La induccin consiste en: Informar al personal acerca de los objetivos organizacionales, su estructura, jerarquas, funciones, etc. Ayudar en la socializacin con sus compaeros de trabajo. Es decir, una vez que el personal ha sido seleccionado para ocupar un nuevo cargo, ste debe ser integrado al contexto organizacional a travs de actividades que les permita conocer sus prcticas y filosofa predominantes, con el objetivo de integrarlos a su cultura, su contexto y sistema. Lo anterior significa que el personal se compromete a cumplir un horario de trabajo, desempear ciertas funciones, seguir las orientaciones del superior, obedecer determinadas normas y reglamentos internos y cumplir todo lo relacionado con sus funciones.

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2.2.9.

Qu es el Diseo, Descripcin y Anlisis de Cargos?


a) Qu es el Diseo de Cargos? Es la especificacin del contenido, los mtodos de trabajo y las relaciones con los dems cargos para cumplir requisitos tecnolgicos, organizacionales, sociales, y personales del ocupante del cargo. Se puede decir que el diseo de cargos, representa el modelo que los gestores de personal emplean para proyectar los cargos individuales y combinarlos en reas y unidades organizacionales. En este sentido, un cargo se compone de todas las actividades desempeadas por una persona y que ocupa una posicin en el organigrama. Es decir, se constituye en una unidad organizacional que conlleva un conjunto de funciones, tareas, deberes y responsabilidades que lo separan y distinguen de los dems cargos. La posicin del cargo en el organigrama define su nivel jerrquico, la subordinacin, los subordinados y el rea donde est situado. b) Qu es la Descripcin de Cargos? Es la enumeracin detallada de las funciones o tareas del cargo (qu hace el ocupante), la periodicidad de la ejecucin (cundo lo hace), los mtodos aplicados para la ejecucin de las funciones o tareas (cmo lo hace) y los objetivos del cargo (por qu lo hace). Bsicamente, consiste en realizar un inventario de las funciones y/o tareas del cargo y de los deberes y las responsabilidades que comprende, y que lo diferencian de los dems cargos de la organizacin social. c) Qu es el Anlisis de Cargos? Es la identificacin de los requisitos que debe cumplir el ocupante (la persona), para poder desempearse en el cargo. Una vez identificado el contenido del cargo (aspectos intrnsecos), se lo analiza en relacin con los aspectos extrnsecos; o sea, los requisitos que el ocupante debe tener para desempearse en el cargo. S bien la descripcin y el anlisis de cargos estn estrechamente relacionados en sus propsitos y en el proceso de obtencin de datos, se diferencian entre s, por cuanto con el anlisis se pretende estudiar y determinar los requisitos de calificacin, las responsabilidades implcitas y las condiciones que el cargo exige para ser desempeado adecuadamente. Este anlisis es fundamental para evaluar y clasificar los cargos, con el propsito de compararlos en funcin a factores de especificacin tales como: requisitos intelectuales, requisitos fsicos, responsabilidades y condiciones de trabajo.

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Grfico No. 3 Diseo, Descripcin y Anlisis de Cargos Diseo de cargos Especificacin del contenido del cargo Mtodos de trabajo para desempear el cargo Relaciones del cargo con los dems cargos Descripcin de Cargos (Aspectos Intrnsecos) Nivel del cargo Subordinacin Supervisin Comunicacin Posicin en la estructura Enumeracin de la funciones o tareas inherentes al cargo

1. Ttulo del Cargo

2. Contenido del Cargo

Anlisis de Cargos (Aspectos Extrnsecos) Requisitos mentales Requisitos Fsicos Responsabilidades Condiciones de Trabajo

Factores de Especificacin

2.2.10.

Qu es la Evaluacin del Desempeo?


Es la apreciacin sistemtica del desempeo de cada persona en el cargo o del potencial de desarrollo futuro. Se constituye en un proceso para estimular o juzgar el valor, la excelencia y las cualidades de una persona. Por lo tanto, el propsito de la evaluacin es evaluar el desempeo en el cargo y el comportamiento del rol del ocupante. Por lo que no es un fin en s mismo, sino un medio para mejorar los resultados del personal en la organizacin social. El desempeo vara de persona a persona, y depende de innumerables factores condicionales que influyen significativamente. Una de las variables fundamentales es el esfuerzo individual, que depende de las habilidades y capacidades de la persona y de su percepcin del papel que ocupa en la organizacin social.

2.2.11.

Qu es la Remuneracin?
Es la compensacin que recibe la persona como retorno por la ejecucin de funciones o tareas organizacionales. Bsicamente es una relacin de intercambio entre las

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personas y la organizacin social. Cada persona hace transacciones con su trabajo para obtener retribuciones financieras y no financieras. La retribucin financiera puede ser directa o indirecta. La directa es el pago que recibe cada empleado en forma de salario, bonos premios y comisiones. La indirecta constituye el salario indirecto, que se traduce en el plan de beneficios y servicios sociales ofrecidos por la organizacin social, tales como vacaciones, gratificaciones, horas extras, y otros. As como el equivalente monetario de los servicios y beneficios sociales ofrecidos: alimentacin subsidiada (subsidio de lactancia), seguro familiar, etc. Las retribuciones no financieras constituyen el prestigio, autoestima, reconocimiento y estabilidad en el empleo, y afectan profundamente la satisfaccin del personal con el sistema de remuneracin. La suma de las retribuciones financieras (salario directo e indirecto) y no financieras constituyen la remuneracin. En otros trminos, la remuneracin es todo cuanto la persona recibe, directa o indirectamente, como consecuencia del trabajo que desarrolla en una organizacin social.

2.2.12.

Qu es el Entrenamiento?
El entrenamiento (o comnmente la capacitacin) es un proceso educativo a corto plazo9, aplicado de manera sistemtica y organizada, mediante el cual las personas aprenden conocimientos, actitudes y habilidades, para contribuir al logro de los objetivos de la organizacin social y mejorar su desempeo, as como para desarrollarse personal y profesionalmente. En consecuencia, con el entrenamiento se pretende transmitir conocimientos especficos relativos al trabajo, actitudes frente a aspectos de la organizacin social, de las funciones y el ambiente, y desarrollo de habilidades.

2.2.13.

Qu es el Control de Personal?
Es asegurarse que las diversas reas y unidades organizacionales puedan desarrollar sus actividades, con relacin al desempeo del personal, de acuerdo a lo planificado. Es decir, que con el control se trata de asegurar que estas reas y unidades marchen de acuerdo a los objetivos planificados, a partir de controlar el desempeo del personal que trabaja en ellas, relacionadas con sus funciones o tareas, deberes y responsabilidades inherentes al cargo que desempean. Lo anterior puede expresarse a travs de un proceso de control que comprende las siguientes fases: a) establecimiento de estndares, que representan el desempeo deseado; b) seguimiento o monitoreo, que mide el desempeo de las personas; c) comparacin del desempeo con los estndares deseados; y d) accin correctiva, cuando existen desviaciones en el desempeo deseado.

2.2.14.
9

Qu es un Sistema de Administracin de Personal?

El entrenamiento en un proceso que permite preparar a las personas para el cargo en el corto plazo. En tanto que la educacin, es un proceso a largo plazo que consiste en preparar a la persona para el ambiente dentro o fuera del trabajo.

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Es un conjunto de componentes, partes o subsistemas interrelacionados e interdependientes que forman un todo funcional encadenado y armnico que, al interior de una organizacin social, permite proveer, mantener y lograr la participacin del personal para que contribuya de manera eficiente al logro de sus objetivos estratgicos y operativos.

2.2.15.

Por qu la Administracin de Personal es un Sistema?


Por qu est constituida por un conjunto de subsistemas y procesos que se interrelacionan dinmicamente. Estos son10: Subsistema de Provisin. Con sus procesos de: planificacin de personal, reclutamiento, seleccin y contratacin. Subsistema de Aplicacin. Con sus procesos de: induccin, diseo de cargos, descripcin y anlisis de cargos, evaluacin del desempeo y movilidad. Subsistema de Mantenimiento. Con sus procesos de: remuneracin o retribucin, beneficios sociales e higiene y seguridad. Subsistema de Desarrollo. Con sus procesos de: capacitacin, desarrollo de personas y desarrollo organizacional. Subsistema de Control. Con sus procesos de: base de datos, informacin y auditoria de personal. Grfico No. 4 Los componentes de la Administracin de Personal
SUBSISTEMA PROVISIN

SUBSISTEMA CONTROL

SUBSISTEMA APLICACIN

SUBSISTEMA DESARROLLO

SUBSISTEMA MANTENIMIENTO

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Chiavenato Idalberto, Administracin de Personal , Quinta Edicin.

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Cuadro No. 2 Los Objetivos de los componentes de la Administracin de Personal SUBSISTEMA Provisin OBJETIVO PROCESOS

Quin ir a trabajar en la organi- Planificacin zacin social Reclutamiento Seleccin Que harn las personas en la organiza- Integracin cin social Diseo de cargos Descripcin y anlisis de cargos Evaluacin del desempeo Movilidad Cmo mantener a las personas Remuneracin o compensatrabajando en la organizacin cin social Beneficios sociales Higiene y seguridad en el trabajo Cmo preparar y desarrollar a las Capacitacin personas Desarrollo Organizacional Cmo saber quines son y qu Base de datos hacen las personar en la organi- Sistema de Informacin zacin social Auditoria de Personal

Aplicacin

Mantenimiento

Desarrollo

Control

2.2.16.

Qu son Polticas de Recursos Humanos?


Son principios generales o maneras de comprender que guan y canalizan el pensamiento y la accin en la toma de decisiones en materia de Administracin de Personal. Son orientaciones administrativas para impedir que el personal desempee funciones que no desean o que pongan en riesgo los resultados esperados. Las polticas de recursos humanos se refieren a la manera en que las organizaciones aspiran a trabajar con su personal para alcanzar, por intermedio de ellos, sus objetivos planteados.

2.2.17.
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Qu Polticas de Recursos Humanos se podran aplicar?

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Cada organizacin social pone en prctica polticas de recursos humanos que ms convenga a su filosofa y a sus necesidades. En rigor, las polticas de recursos humanos deberan abarcar lo que la organizacin social pretenda en11: 1. Polticas de provisin de recursos humanos: a) dnde, cmo y en qu condiciones reclutar; b) cmo seleccionar y qu criterios de seleccin aplicar; y c) cmo contratar. Polticas de aplicacin de recursos humanos: a) cmo integrar a los miembros a la organizacin social; b) cmo determinar los requisitos bsicos para la fuerza laboral; d) establecer criterios de evaluacin del desempeo; y e) determinar criterios de ascensos, transferencias, rotacin y retiro. Polticas de mantenimiento de recursos humanos: a) determinar criterios de remuneracin y retribucin; b) sealar cmo motivar al personal; y c) establecer criterios de higiene y seguridad laboral. Polticas de desarrollo de recursos humanos: a) establecer criterios de deteccin de necesidades, programacin, ejecucin y evaluacin de capacitacin; b) determinar criterios de desarrollo de recursos humanos a mediano y largo plazo; y c) fijar criterios de excelencia organizacional a partir del cambio de actitud del personal. Polticas de control de recursos humanos: a) sealar cmo mantener la base de datos y un sistema de informacin de las acciones de personal; y b) establecer criterios permanentes de auditoria de personal.

2.

3.

4.

5.

Con las polticas de personal se establecen el cdigo de valores ticos de la organizacin social, las mismas que rigen las relaciones con sus empleados, accionistas, clientes, proveedores, etc. Las polticas de personal guan a las personas hacia la consecucin de objetivos, buscan dar coherencia a la realizacin de las actividades y garantizan un trato equitativo a todos sus miembros y un tratamiento uniforme a todas las acciones de la administracin de personal

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Chiavenato Idalberto, Administracin de Personal, Quinta Edicin

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Parte 3

3.

La Administracin de Personal en Bolivia

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3.1.

Marco legal 3.1.1. Cul es el marco legal del Sistema de Administracin de Personal (SAP)?
La Ley No. 1178 de Administracin y Control Gubernamentales (SAFCO), promulgada el 20 de julio de 1990, las Normas Bsicas de los Sistemas de Programacin de Operaciones y Organizacin Administrativa, el Estatuto del Funcionario Pblico, las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal (SAP) y otras disposiciones complementarias, en materia de personal para el sector pblico. La Ley No. 1178, segn el Artculo 2, regula tres grupos de sistemas: para programar y organizar las actividades; para ejecutar las actividades programadas; y para controlar la gestin del sector pblico. El Sistema de Administracin de Personal, que es el objeto de estudio, se encuentra entre los sistemas para ejecutar las actividades programadas. En el Artculo 9 de la Ley SAFCO, se seala que el Sistema de Administracin de Personal: en procura de la eficiencia de la funcin pblica, determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantar regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores pblicos y establecer los procedimientos de retiro para los mismos. Para cumplir con este mandato de la Ley, el Ministerio de Hacienda como rgano Rector, promulga las Normas Bsicas del Sistema de Personal, en su segunda versin, mediante Decreto Supremo No. 26115 de 16 de marzo de 2001, publicndose en la Gaceta Oficial el 21 de marzo del mismo ao. Estas normas son un conjunto de disposiciones especializadas en materia de administracin de personal, para apoyar la implantacin del Sistema de Administracin de Personal en todas las entidades del sector pblico boliviano, de acuerdo a lo que determinan los Artculos 3 y 4 de la Ley No. 1178.

3.1.2.

Por qu se hace necesario un Sistema de Administracin de Personal?


Este sistema es fundamental para la gestin de las entidades pblicas, ya que permite la planificacin, organizacin, ejecucin y control de las acciones del personal, en el marco de su: planificacin estratgica, vale decir, visin, misin, objetivos institucionales, polticas y estrategias; programacin de operaciones anual; y estructura organizacional. Esto significa que los criterios que establezcan las entidades pblicas en los Sistemas de Programacin de Operaciones y Organizacin Administrativa, servirn de soporte fundamental para implantar su Sistema de Administracin de Personal; adems, que permitirn el logro de sus objetivos planificados. En este contexto, las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal, cuyo propsito central es la eficiencia en la funcin pblica, prev subsistemas, normas, procesos y procedimientos para: dotar de personal a las entidades pblicas; evaluar su desempeo; establecer criterios de movilidad funcionaria; su capacitacin productiva; y registrar las acciones propias del sistema y de los servidores pblicos.

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En trminos generales, con la implantacin de estas normas se busca que la Administracin de Personal en el sector pblico boliviano: Sea eficaz, eficiente y econmica. Genere informacin til, oportuna y confiable. Que los servidores pblicos asuman plena responsabilidad por sus acciones u omisiones, rindiendo cuenta de los recursos pblicos que se les confa y de los resultados de su aplicacin. Desarrollar la capacidad de gestin de las entidades pblicas.

3.1.3.

Cul es la Normativa a seguir para guiar la Implantacin del Sistema de Administracin de Personal en el Sector Pblico Boliviano?
El instrumento principal es la Norma Bsica del Sistema de Administracin de Personal. Adems, cada entidad pblica elaborar en el marco de las Normas Bsicas, el Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de Personal (RE SAP), con la finalidad de adecuarla a sus caractersticas y necesidades propias. El RE - SAP, una vez elaborado, debe ser compatibilizado por el Servicio Nacional de Administracin de Personal (SNAP), que es el organismo tcnico del rgano Rector del Sistema (Ministerio de Hacienda). Su aprobacin e implantacin es responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva de la entidad.

3.2.

Niveles de organizacin del sistema de administracin de personal 3.2.1. A quin corresponde el nivel Normativo y Consultivo del SAP?
Al Ministerio de Hacienda como rgano Rector, cuyas atribuciones bsicas estn establecidas en el Artculo 20 de la Ley No. 1178 y, por delegacin, son ejercidas por el SNAP. Estas atribuciones son: a) b) c) d) Emitir las normas y reglamentos bsicos del sistema. Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas, y la implantacin del SAP. Compatibilizar o evaluar los Reglamentos Especficos que elabora cada entidad, en funcin de su naturaleza y las Normas Bsicas. Vigilar el funcionamiento adecuado del SAP, e integrar la informacin generada por el mismo.

3.2.2.

A quienes corresponde el Nivel Ejecutivo y Operativo del SAP?


A todas las entidades pblicas que, en el marco de lo que dispone el Artculo 27 de la Ley SAFCO, deben ejercer las siguientes atribuciones:

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a) b) c)

Cumplir y hacer cumplir las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal. Elaborar sus Reglamentos Especficos, en funcin de las Normas Bsicas. Realizar el seguimiento y control del funcionamiento del SAP.

3.3.

El sistema de Administracin de Personal 3.3.1. Qu es el SAP?


Es el conjunto ordenado de normas, procesos y procedimientos sistemticamente ordenados, que permiten la aplicacin de disposiciones en materia de administracin pblica de personal12, para el sector pblico boliviano. El SAP, al ser un conjunto ordenado de subsistemas, busca que la administracin de los servidores pblicos contribuya de manera eficaz y eficiente al logro de los objetivos de las entidades pblicas. Este sistema acta en funcin de las demandas de los Sistemas de Programacin de Operaciones y Presupuesto. Adems, es guiado por los requerimientos del Sistema de Organizacin Administrativa.

3.3.2.

Qu se busca con un adecuado Sistema de Administracin de Personal?


Se pretende proporcionar a las entidades pblicas personal que posea los atributos, las capacidades e idoneidad requeridas, de manera tal que puedan contribuir con su desempeo al logro de sus objetivos estratgicos y operativos. En este contexto, los objetivos implcitos13 del SAP son los siguientes: Lograr que las demandas de personal respondan a los objetivos de la entidad, emergentes de las necesidades de la sociedad. Dotar a la administracin pblica de servidores pblicos idneos, seleccionados competitivamente a travs de procesos transparentes y objetivos de reclutamiento y seleccin. Evaluar el desempeo del servidor pblico, para apreciar objetivamente el grado de cumplimiento de los resultados establecidos para un puesto14. Capacitar, para mejorar la contribucin de los servidores pblicos en el cumplimiento de los fines de la entidad. Retribuir adecuadamente al personal. Propiciar la adecuacin permanente del servidor pblico a las demandas institucionales, mediante la movilidad funcionaria.

Artculo 7, de las NB SAP. Se sealan que son implcitos, ya que no hay ningn artculo en las nuevas NB SAP que los establezca explcitamente. Sin embargo, los objetivos estn sealados en los diferentes subsistemas y procesos que la componen. 14 En la Norma Bsica de Administracin de Personal, a diferencia de lo que se establece en la teora de Administracin de Personal, se ha establecido utilizar la denominacin de puesto en lugar de cargo .
12 13

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Mantener el funcionamiento del SAP mediante redes de informacin estructuradas en cada entidad pblica.

3.3.3.

Cules son los Principios en los que se sustenta el Sistema de Administracin de Personal?
El SAP se fundamenta en los siguientes principios, contenidos en el Artculo 1 del Estatuto del Funcionario Pblico: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Servicio exclusivo a los intereses de la colectividad y no de la parcialidad o partido poltico alguno. Sometimiento a la Constitucin Poltica del Estado, la Ley y el ordenamiento jurdico. Reconocimiento del derecho de los ciudadanos a desempear cargos pblicos. Reconocimiento al mrito, capacidad e idoneidad funcionaria. Igualdad de oportunidades, sin discriminacin de ninguna naturaleza. Reconocimiento de la eficacia, competencia y eficiencia en el desempeo de las funciones pblicas, para la obtencin de resultados en la gestin. Capacitacin y perfeccionamiento de los servidores pblicos. Honestidad y tica en el desempeo del servicio pblico. Gerencia por resultados. Responsabilidad por la funcin pblica

Grfico No. 5 Principios que sustentan el Sistema de Administracin de Personal

Servicio Exclusivo Sometimiento Jurdico Reconocimiento de derechos Reconocimiento de mritos

Principios del SAP

Igualdad de oportunidades Reconocimiento del desempeo Capacitacin y perfeccionamiento Honestidad y tica Gerencia por resultados Fundamentos del Sistema de Administracin de Personal Responsabilidad

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3.4.

Componentes del Sistema de Administracin Personal 3.4.1. Cmo esta compuesto el Sistema de Administracin de Personal?
El SAP, en funcin a lo que establece el Decreto Supremo No. 26115 de 21 de marzo de 2001, est compuesto por los siguientes subsistemas:

Grfico No. 6 Subsistemas del Sistema de Administracin de Personal


SUBSISTEMA DE DOTACIN DE PERSONAL

SUBSISTEMA DE REGISTRO

SUBSISTEMA DE EVALUACIN DE DESEMPEO

SUBSISTEMA DE CAPACITACIN PRODUCTIVA

SUBSISTEMA DE MOVILIDAD DE PERSONAL

3.4.2.

Qu es la Dotacin de Personal?
Es un conjunto de procesos para dotar tcnicamente de personal a la entidad, previo establecimiento de las necesidades de personal identificadas y justificadas cualitativa y cuantitativamente a partir de la Planificacin de Personal, en concordancia con la Planificacin Estratgica Institucional, el programa operativo anual, la estructura organizacional y los recursos presupuestarios requeridos15. La dotacin de personal recibe insumos del Sistema de Programacin de Operaciones, en el cual se determinan los requerimientos de personal, entre otros, que son necesarios para llevar a cabo las operaciones y apoyar el cumplimiento de los objetivos de la entidad.

15

Artculo 11 de las NB SAP.

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Cules son los objetivos de la Dotacin de Personal?


A travs de la dotacin de personal, se pretende16: Mejorar la gestin de personal en las entidades pblicas, articulando las cualidades del personal con las funciones y responsabilidades especficas de cada puesto de trabajo necesario. Preservar los puestos para el logro de los objetivos de la entidad y la calidad de los servidores pblicos.

Cules son los procesos del Subsistema de Dotacin de Personal?


Son los siguientes: Clasificacin, valoracin y remuneracin de puestos17. Cuantificacin de la demanda de personal. Anlisis de la oferta interna de personal. Formulacin del plan de personal. Programacin operativa anual individual. Reclutamiento y seleccin de personal. Induccin o integracin. Evaluacin de la confirmacin.

3.4.3.

Qu es la Evaluacin del Desempeo?


Es un proceso permanente o peridico, que mide el grado de cumplimiento de la Programacin Operativa Anual Individual de los servidores pblicos, en funcin al logro de los objetivos, funciones que desempea y resultados asignados al puesto durante un periodo determinado18.

Cules son los objetivos de la Evaluacin del Desempeo?


En funcin a lo que se seala en el Artculo 22 de las NB - SAP, existen cinco objetivos fundamentales: Evaluar a los servidores pblicos de carrera en el desempeo de sus funciones y registrar la productividad de los funcionarios pblicos que no estn sujetos a la carrera. Servir como parmetro para otorgar incentivos. Generar informacin para mejorar el desempeo de la entidad desde el punto de vista de eficacia, eficiencia, honestidad y calidad de servicio. Constituir el instrumento para detectar necesidades de capacitacin.

Artculo 11 de las NB SAP. En las nuevas NB SAP, no se seala implcita o explcitamente el proceso de diseo, descripcin y anlisis de puestos, como proceso fundamental de la administracin de personal. 18 Artculo 22 de las NB SAP.
16 17

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Identificar casos de desempeo no satisfactorio, para tomar medidas correctivas. En sntesis, la evaluacin del desempeo es importante para el administrador de personal, como un medio para mejorar la productividad y alcanzar eficiencia y eficacia en el trabajo que ejecutan los servidores pblicos, y de esta manera poder incrementar su contribucin al logro de los objetivos de la entidad.

Cules son los procesos del Subsistema de Evaluacin del Desempeo?


Son dos: Programacin de la Evaluacin del Desempeo. Ejecucin de la Evaluacin del Desempeo.

3.4.4.

Qu es la Movilidad de Personal?
Es el conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor publico desde que ingresa a la entidad hasta su retiro, para ocupar otro puesto en funcin a la evaluacin de su desempeo, su adecuacin a las especificaciones de un nuevo puesto, a la capacitacin recibida y posibilidades presupuestarias19 de la entidad. Se deben considerar: Las demandas o necesidades que se susciten al interior de la organizacin social para contar con servidores que posean determinadas caractersticas personales, profesionales y tcnicas. Las posibilidades presupuestarias de la entidad para atender los gastos que implican los cambios que se realicen.

Cules son los objetivos de la Movilidad de Personal?


De acuerdo con el Artculo 27 de las NB SAP, sus objetivos son: Propiciar la adecuacin permanente del servidor pblico a las demandas institucionales, buscando optimizar su contribucin a la sociedad, as como potenciar su capacidad. Permitir la separacin laboral de los funcionarios de comprobada ineficiencia. Permitir la promocin de los servidores pblicos de carrera.

Cules son los procesos del Subsistema de Movilidad de Personal?


Estos son: Promocin.

19

Artculo 27 de las NB SAP.

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Rotacin. Transferencia. Retiro.

3.4.5.

Qu es la Capacitacin Productiva?
Es el conjunto de procesos a travs de los cuales los servidores pblicos adquieren nuevos conocimientos, desarrollan habilidades y modifican actitudes, con el objeto de mejorar constantemente su desempeo y los resultados de la entidad, para provocar una eficaz y eficiente prestacin de servicios al ciudadano20. Se debe procurar que los servidores pblicos se actualicen y capaciten en forma permanente, no solo en reas generales del conocimiento, sino tambin en reas especficas necesarias y complementarias para mejorar su desempeo laboral.

Cules son los objetivos de la Capacitacin Productiva?


De acuerdo con lo establecido en el Artculo 33 de las NB SAP, a travs de la capacitacin productiva se pretende conseguir los siguientes objetivos: Mejorar la contribucin de los servidores pblicos en el cumplimiento de los objetivos de la entidad. Contribuir a su desarrollo personal. Prepararlos para la promocin en la carrera administrativa.

Cules son los procesos del Subsistema de Capacitacin Productiva?


Comprende los siguientes procesos: Deteccin de necesidades de capacitacin. Programacin de la capacitacin. Ejecucin de la capacitacin Evaluacin de la capacitacin Evaluacin de los resultados de la capacitacin.

3.4.6.

Qu es el Registro?
Es la integracin y actualizacin de la informacin generada por el Sistema de Administracin de Personal que permitir mantener, optimizar y controlar el funcionamiento del Sistema. Estar a cargo de la unidad encargada de administracin de personal de cada entidad21. Genera dos tipos de productos para el funcionamiento del SAP:

20

Artculo 33 de las NB SAP. Artculo 42 de las NB SAP.

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Documentos Individuales: para cada servidor pblico, tales como memorndum, calificacin de aos de servicio, solicitudes de vacacin e informes de evaluacin del desempeo. Documentos propios del sistema: los mismos que se generan como resultado de los procesos desarrollados al interior de cada uno de los subsistemas, o que constituyen instrumentos de orden metodolgico y procedimental para la unidad responsable de la administracin de personal.

Cules son los objetivos del Registro de Personal?


En funcin a lo que se establece en el Artculo 42 de las NB SAP, tiene cuatro objetivos esenciales: Registrar y controlar la informacin y acciones relacionadas con el personal de la entidad, as como los cambios que stas generen. Disponer de una base de datos para tener informacin de la vida laboral de los servidores pblicos. Desarrollar un sistema de estadsticas e informacin sobre las caractersticas principales de los servidores pblicos de cada entidad. Proveer al SNAP informacin, para la actualizacin del Sistema de Informacin de Administracin de Personal (SIAP), para evaluar el desarrollo de la funcin de personal sujeto al Estatuto del Funcionario Pblico y las NB SAP.

Qu es el Sistema de Informacin de Administracin de Personal?


Es el sistema que permite el registro de los servidores pblicos, a cargo del SNAP, a partir de: Los resultados del censo de servidores pblicos. La informacin que generen los Subsistemas de Registro de las entidades pblicas. Las acciones de los servidores pblicos que trabajan en las entidades pblicas. Su propsito es evaluar el desarrollo de la funcin de personal en estas entidades.

Cules son los procesos del Subsistema de Registro?


Son los siguientes: Generacin de informacin Organizacin de la informacin. Actualizacin de la informacin.

3.4.7.

Cul la relacin Insumo Proceso Producto, de los Subsistemas del SAP?


Al ser el SAP un sistema compuesto por subsistemas, estos s interrelacionan mediante un flujo continuo de entradas, procesos y salidas, que en definitiva permiten lograr los objetivos del Sistema de Administracin de Personal. Los insumos son entradas tales como materia prima, energa, informacin, etc., que reciben los diferentes subsistemas para desarrollar o iniciar sus actividades.

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El proceso es la instancia que permite la transformacin o conversin de las entradas o insumos, a travs de acciones definidas, en salidas que se expresan en productos. Los productos son salidas o resultados finales o intermedios del procesamiento traducidos en bienes y servicios, que se producen como consecuencia de la interrelacin de los componentes del SAP. Por ejemplo, para el Subsistema de Capacitacin, esta relacin insumos proceso producto se expresara de la siguiente manera: Insumos: las demandas identificadas, a travs de la evaluacin del desempeo y otras derivadas del propio desarrollo de la entidad, y las falencias y potencialidades de los servidores pblicos. Proceso: la transformacin o procesamiento de estos insumos se traduce en el anlisis, priorizacin y clasificacin de las necesidades de capacitacin, la elaboracin del plan de capacitacin, la ejecucin y su evaluacin. Salidas: finalmente, como consecuencia de esta transformacin se genera un producto, el cual se expresa en un informe de los resultados de la capacitacin, respecto al desempeo de la entidad y el servidor pblico. Grfico No. 7 La Relacin Insumo Proceso Producto

Insumos
Materia Prima Informacin Energa

Productos Proceso
Bienes Servicios

Retroalimentacin

Medio Ambiente

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Grfico No. 8 Relaciones entre la Teora de Administracin de Personal y el SAP TERA DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL NORMAS BSICAS DEL SAP

Subsistema de Provisin Planificacin Reclutamiento Seleccin Contratacin

Subsistema de Dotacin de Personal Clasificacin, valoracin y remuneracin Cuantificacin de la demanda personal Anlisis de la oferta interna de personal Programacin operativa anual individual Reclutamiento y seleccin de personal Induccin o integracin Evaluacin de la confirmacin

Subsistema de aplicacin Induccin Diseo de cargos Descripcin y anlisis de cargos Evaluacin del desempeo Movilidad

Subsistema Evaluacin del Desempeo Programacin de la evaluacin del desempeo Ejecucin de la evaluacin del desempeo

Subsistema de Mantenimiento Retribucin o remuneracin Beneficios sociales Higiene y seguridad

Subsistema de Movilidad de Personal Promocin Transferencia Rotacin Retiro

Subsistema de Desarrollo Capacitacin Desarrollo de Personas Desarrollo Organizacional

Subsistema de Capacitacin Productiva Deteccin de necesidades Programacin Ejecucin Evaluacin de la capacitacin Evaluacin de los resultados de la capacitacin

Subsistema de Control 30 Base de datos Informacin Auditora de personal

Subsistema de Registro Generacin de informacin Organizacin de la informacin Actualizacin de la informacin

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3.5.

La Carrera Administrativa 3.5.1. Qu es la Carrera Administrativa?


Es el sistema que posibilita y promueve la creacin de una nueva cultura de servicio, mediante programas de administracin de personal, orientados a la seleccin, induccin, capacitacin, evaluacin, desarrollo, promocin, permanencia productiva y retiro digno de todo servidor pblico de carrera22. La carrera administrativa en las entidades pblicas, se expresa a travs de la aplicacin de las normas, procesos y procedimientos establecidos en las NB - SAP.

3.5.2.

Cules son los objetivos de la Carrera Administrativa?


Los objetivos principales son: La eficiencia de la funcin pblica en servicio de la sociedad. Desarrollo laboral de los servidores pblicos de carrera. Permanencia de los servidores pblicos condicionado a su desempeo.

3.5.3.

Cules son los alcances de la Carrera Administrativa?


En funcin a lo establecido en el Estatuto del Funcionario Pblico, sus modificaciones, su Reglamento, las Normas Bsicas del SAP y disposiciones complementarias, la carrera administrativa se aplicar solamente a todos los servidores pblicos cuyos puestos estn comprendidos entre el cuarto (4to.) y octavo nivel (8vo.) jerrquico de la entidad, es decir: jefes, profesionales, tcnicos - administrativos, auxiliares y servicios. Cuadro No. 3 Alcances de la Carrera Administrativa CATEGORI A Superior NIVEL 1ro. 2do. 3ro. 4to. 5to. 6to. 7mo. 8vo. FUNCIONARIOS Electos Designados Libre nombramiento Jefe Profesional Tcnico-admo. Auxiliar Servicios

Ejecutivo

Operativo

La normativa de la carrera administrativa, se aplica al personal del sector pblico que se desempea en puestos de carrera y que no pertenecen a otras carreras pblicas o grupos regulados por leyes especiales.

22

Artculo 49 de las NB SAP.

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3.5.4.

Cul es el objeto de los Procedimientos Administrativos?


Se establece este mecanismo para la tramitacin de reclamos referidos a situaciones relativas al ingreso, promocin y retiro de la Carrera Administrativa y aquellos derivados de procesos disciplinarios. Las decisiones referidas a este proceso podrn ser impugnadas mediante un recurso de revocatoria, o en su caso, recurso jerrquico.

Qu son los Recursos de Revocatoria?


Son recursos de primera instancia planteados en forma escrita y con posicin fundamentada, por cualquier persona sea servidor pblico o no, relativos a controversias sobre ingreso, promocin o retiro de la funcin pblica, o aquellas derivadas de procesos disciplinarios. Son causas para interponerla: el trato discriminatorio o injusto, infraccin a la normatividad que rige la Ley del Estatuto del Funcionario Pblico, las Normas Bsicas del Sistema de Personal y otras disposiciones en vigencia sobre la materia.

Cundo procede un Recurso Jerrquico?


Se da cundo los servidores pblicos o no, en caso de denegatoria del recurso de revocatoria por la autoridad administrativa correspondiente e inferior, interponen el recurso jerrquico ante el Superintendente del Servicio Civil, quin se pronunciar mediante resolucin administrativa en nica y ltima instancia, sin lugar a recurso administrativo ulterior, salvo el contencioso administrativo. La Superintendencia de Servicio Civil ejercer esta atribucin en el marco de lo dispuesto en el Decreto Supremo No. 26319 de 15 de septiembre de 2001.

3.6.

Interrelaciones del SAP con los otros sistemas de Administracin y Control Gubernamentales 3.6.1. Cul es la interrelacin entre el SAP y los otros Sistemas de la Ley No. 1178?
La Ley No. 1178 es un modelo de administracin con enfoque sistmico. Asimismo, las entidades pblicas son sistemas abiertos, conformados por una serie de componentes denominados subsistemas, los cuales interactan entre s y con su medio ambiente para apoyar el logro de determinados objetivos. En este sentido, todos los Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales, establecidos en la LEY No. 1178, se interrelacionan en procura de lograr que los recursos del Estado boliviano se utilicen con eficiencia, eficacia y economa. Sin embargo, el grado de interrelacin del SAP es mayor con los Sistemas de: Programacin de Operaciones (SPO), Organizacin Administrativa (SOA) y Presupuesto (SP). a) Con el Sistema de Programacin de Operaciones A partir del Sistema de Programacin de Operaciones se definen los objetivos de gestin (anuales), las operaciones a desarrollar para alcanzar dichos objetivos y los recursos necesarios.

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En funcin de las necesidades de personal, identificadas en el SPO, a travs del SAP se promueve la elaboracin del plan de personal, para proveer a la entidad de los recursos humanos necesarios que apoyen el logro de objetivos. A su vez, el SAP proporciona informacin que sirve al Sistema de Programacin de Operaciones para prever la cantidad y calidad de los recursos humanos necesarios. b) Con el Sistema de Organizacin Administrativa Existe una relacin directa y permanente, teniendo en cuenta que corresponde al Sistema de Organizacin Administrativa, definir la estructura de la entidad, la cual sirve de base para que el Sistema de Administracin de Personal promueva la elaboracin del plan de personal y se realice la contratacin para conformar las reas y unidades organizacionales. La funcin del Sistema de Administracin de Personal es atender integralmente las demandas de personal para apoyar el funcionamiento de la entidad, ajustndose continuamente a los cambios que se producen en la estructura organizacional. c) Con el Sistema de Presupuestos El Sistema de Presupuestos prev los montos de recursos que sern destinados al pago de remuneraciones de los servidores pblicos y para la ejecucin de programas de capacitacin y otros relacionados con la administracin de personal. Todo ello en funcin de las leyes que rigen al sector pblico, las polticas salariales de cada entidad y otras disposiciones relacionadas. A su vez, el SAP debe proveer al SP los elementos para una ordenada programacin financiera de los recursos humanos en la entidad. Los registros y flujos de informacin deben ser veraces, oportunos y pertinentes, permitiendo que el Sistema de Presupuesto realice la programacin de las correspondientes partidas de servicios personales, beneficios sociales y otros .

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Auto evaluacin
Preguntas 1. Qu es la Administracin de Personal? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 2. Para qu se Administra al Personal? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 3. Cules son las funciones gerenciales de la Administracin de Personal? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 4. Qu es la planificacin de recursos humanos? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 5. Qu es el reclutamiento? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 6. Qu es la seleccin de personal? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 7. Qu es la contratacin? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................

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8.

Por qu es importante el recurso humano en la organizacin social? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................

9.

Qu es un Sistema de Administracin de Personal? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................

10. Cul es marco legal del Sistema de Administracin de Personal? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 11. Por qu se hace necesario un Sistema de Administracin de Personal? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 12. Cul es la normativa a seguir para guiar la implantacin del Sistema de Administracin de Personal en las entidades pblicas bolivianas? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 13. Cules son los objetivos implcitos del Sistema de Administracin de Personal? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 14. Cules son los principios en los que se sustenta el Sistema de Administracin de Personal? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 15. Cmo esta compuesto el Sistema de Administracin de Personal? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................

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16. Qu es la dotacin de personal? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 17. Cules son los objetivos de la dotacin de personal? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 18. Cules son los procesos de la dotacin de personal? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 19. Qu es la evaluacin del desempeo? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 20. Cules son los objetivos de la evaluacin del desempeo? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 21. Cules son los procesos de la evaluacin del desempeo? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 22. Qu es la movilidad de personal? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 23. Cules son los objetivos de la movilidad funcionaria? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................

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24. Cules son los procesos de la movilidad funcionaria? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 25. Qu es la capacitacin productiva? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 26. Cules son los objetivos de la capacitacin productiva? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 27. Cules son los procesos de la capacitacin productiva? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 28. Qu es el registro? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 29. Qu productos genera el registro? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 30. Cules son los objetivos del registro? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 31. Cules son los procesos del registro? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................

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32. Qu es la carrera administrativa? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 33. Cules son los objetivos de la carrera administrativa? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 34. Cules son los alcances de la carrera administrativa? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... 35. Qu son los recursos de revocatoria? ...................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................... ......................................................................................................................................................................

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