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LA OPOSICIN POLTICA EN CHILE, 1990-2011.

UNA APROXIMACIN CONCEPTUAL Y EMPRICA COLECCIN IDEAS Octavio Avendao1 Ao 12 N 121 Agosto 2011

Universidad de Chile, oavendan@uchile.cl

Resumen El presente documento analiza la trayectoria de los partidos y coaliciones de oposicin en Chile a partir de la instalacin del primer gobierno democrtico en 1990. Adems, se pretende generar una reflexin acerca de los desafos actuales de la oposicin. Se parte del supuesto que las oposiciones cumplen un papel preponderante para el funcionamiento general del sistema democrtico. Por un lado, ejercen el control y el monitoreo sobre la gestin del gobierno, contribuyendo con ello a reafirmar el carcter representativo de las democracias contemporneas. Por otro, tienden a dinamizar la competencia poltica al ofrecer alternativas a los partidos en el gobierno, y en ocasiones a quienes defienden el statu quo. A lo largo de este trabajo se pretende demostrar que en Chile, el desarrollo de la oposicin ha tendido adoptar una actitud ms bien reactiva, en funcin de los cambios y las alteraciones del entorno ms inmediato, combinando en ocasiones la competencia con el impulso de acciones colusivas o asociadas a la cartelizacin. En cambio, la actitud ms ofensiva se ha adoptado, preferentemente, en el terreno electoral, dejando espacios a otras instancias para el despliegue de negociaciones informales entre los representantes de las dos principales coaliciones. La primera parte del documento est dedicada a presentar los conceptos y las dimensiones que permiten reconocer la condicin de opositores de partidos y coaliciones que se encuentran fuera del gobierno. Se define una estrategia de anlisis aplicable a los presidencialismos de coalicin predominantes en Amrica Latina desde inicios de los aos noventa. Posteriormente, se describe el protagonismo y la trayectoria de los partidos de oposicin en los ltimos veinte aos. En esta parte, se pone especial nfasis en la capacidad para aprovechar las oportunidades ofrecidas por el sistema democrtico, aumentar los niveles de apoyo, alterar la distribucin de los cargos de representacin, generar nuevos vnculos e influir en la toma de decisiones. Palabras claves: Oposicin poltica -- Partidos y coaliciones de oposicin -Proceso poltico chileno

Introduccin Durante la ltima dcada varios pases asistieron al triunfo de una serie de partidos y coaliciones que por mucho tiempo estuvieron fuera del gobierno. Si se considera lo ocurrido a nivel regional, fue notoria la victoria de partidos de izquierda y centro izquierda en buena parte de los pases andinos y del cono sur. En forma paralela, de manera gradual se fueron imponiendo aquellos sectores asociados a la nueva derecha, como ocurri con la llegada de Fredrik Reinfeldt al gobierno sueco en el 2006, y ms recientemente de David Cameron y los conservadores en Inglaterra. En Chile, la victoria del candidato de la Coalicin por el Cambio, Sebastin Piera, a inicios del 2010, permiti a la derecha alcanzar la presidencia despus de varias dcadas fuera del gobierno. Adems, dicha victoria puso en evidencia el carcter desafiante que haban asumido en aos anteriores los partidos de derecha, as como su habilidad para aprovechar las tensiones en la coalicin oficialista. Los triunfos electorales, y la alternancia producidas en todos estos casos, derivaron de la intensa competencia con el oficialismo y con otras organizaciones defensoras del statu quo. Al mismo tiempo, fueron el resultado de la capacidad que tuvieron las oposiciones para canalizar las demandas y el descontento social, junto con el desarrollo de estrategias destinadas a lograr el respaldo de nuevos segmentos del electorado. Sin embargo, tambin han existido una serie de partidos menos exitosos e incapaces de generar el fenmeno de la alternancia. Incluso partidos que anteriormente estuvieron en el gobierno, como los blancos en Uruguay y las agrupaciones derivadas del radicalismo en Argentina, han cumplido tres o ms perodos en su condicin de opositores sin lograr an desafiar al oficialismo. No han sido pocos los partidos y coaliciones que tras dejar su condicin de oficialistas comenzaron una fase de debilitamiento, fragmentacin e incluso desaparicin. Aquellos que no han desaparecido, evidentemente, se han debilitado o fragmentado. Como consecuencia de este tipo de fenmenos han surgido oposiciones dbiles, incapaces de controlar la gestin del gobierno, de ampliar la representacin y de forzar la alternancia tanto en el gobierno como en el parlamento. La ausencia de oposiciones efectivas ha facilitado la reeleccin de los partidos en el gobierno, junto con dejar un amplio margen para la manipulacin de parte del ejecutivo (Novaro, 1999; Mustapic, 2000; Malamud, 2010). Por otra parte, la debilidad de las oposiciones ha sido tambin consecuencia de la disposicin y de las acciones definidas por los propios partidos. Como lo demuestran aquellos trabajos relacionados con la cartelizacin y la colusin en las democracias contemporneas (Mair, 1997; Bartolini, 1999, 2000; Katz y Mair, 2006), en diversas ocasiones los partidos privilegian los acuerdos y la cooperacin por sobre la competencia u otro tipo de iniciativas que permitan desafiar a los partidos en el gobierno. De este modo, los partidos aseguran su participacin en el sistema poltico, adems de mantener un cierto nivel de influencia, evitando los riesgos y los esfuerzos que implican las acciones competitivas.

En Chile, la oposicin a los gobiernos de la Concertacin (1990-2010) estuvo conformada por los partidos de la derecha, Renovacin Nacional (RN) y la Unin Demcrata Independiente (UDI), adems de otras agrupaciones menores como la Unin de Centro-Centro (UCC) y el Partido del Sur. En forma paralela, destac tambin la oposicin de la llamada izquierda extraparlamentaria representada desde el inicio por el Partido Comunista (PC), agregndose posteriormente el Partido Humanista (PH). Por cierto, el protagonismo de estas organizaciones ha sido diferenciado, en cuanto a su capacidad de incidencia, de presin, de representacin y acumulacin de fuerza electoral. Tal diferenciacin ha estado determinada por el diseo institucional que prima desde 1990, las limitaciones que ha impuesto el propio sistema binominal y la disponibilidad de recursos por parte de cada uno de los partidos de oposicin (Rahat y Sznajder, 1998; Angell, 2005). Pese a los estmulos institucionales ofrecidos a los partidos de la derecha, en varias ocasiones del perodo aludido se registraron actitudes defensivas y otras destinadas a evitar la competencia electoral. Sobre la base de este tipo de antecedentes cabe preguntar acerca del carcter de la trayectoria de los partidos de oposicin a partir de marzo de 1990. En trminos ms concretos, cmo fueron incidiendo los partidos de oposicin en el debate pblico y en la toma de decisiones durante ese perodo? Adems, de qu manera reaccionaron frente a los cambios y las alteraciones de los entornos institucionales en los cuales dichos partidos se fueron desenvolviendo? Se parte de la base que las oposiciones cumplen una rol decisivo en el funcionamiento de las democracias. Representan una de las mayores expresiones de pluralidad ofrecidas por los sistemas democrticos, de reconocimiento de la disidencia y alternativa frente a los partidos en el gobierno (Dahl, 1971; Strm, 1992; Stepan, 1997). Adicionalmente, pueden contribuir a mejorar la calidad de las democracias al ser capaces de canalizar las nuevas demandas que emergen de la sociedad y, sobre todo, al llevar a cabo un control frecuente de la gestin del gobierno (Altman y Prez-Lin, 2002; Diamond y Morlino, 2005; Munck, 2007: 29; Brack y Weinblum, 2009). En algunas ocasiones, incluso, pueden llegar a ser un verdadero contrapoder, especialmente cuando se ha producido una fuerte concentracin de las atribuciones en el Ejecutivo (Novaro y Palermo, 1998; Franklin, 2002; Malamud, 2010). A lo largo de este documento se analiza la trayectoria de los partidos y coaliciones de oposicin en Chile, desde 1990 hasta la poca ms reciente. Para tal efecto, se revisan las definiciones y algunas de las dimensiones elaboradas por la ciencia poltica, a fin de realizar una caracterizacin de los actuales partidos opositores. En el acpite posterior se efecta una breve descripcin de los hitos ms significativos de la oposicin en el perodo que comprende desde marzo de 1990 a marzo del 2010. En el siguiente acpite se emplea la misma modalidad para abordar la situacin de los partidos que se oponen al actual gobierno de la Coalicin por el Cambio, presidido por Sebastin Piera.

I.- Importancia y funciones de la oposicin Si se considera los trabajos sobre el funcionamiento de las democracias contemporneas, junto al estudio de los sistemas de partido, el anlisis de las oposiciones tiende a residir un tratamiento bastante marginal. Incluso, en el plano ms terico, la oposicin es presentada como una categora residual asociada al fenmeno de la competencia poltica. Desde la publicacin del trabajo compilado por Robert Dahl, Political Opposition in Western Democracies (Dahl, 1966 [1973]), han habido avances en lo que respecta al rol de los partidos de oposicin en los regmenes parlamentarios y en las democracias avanzadas. Sin embargo, sigue siendo dbil, y en ocasiones disperso, el estudio sobre el funcionamiento de las oposiciones en los presidencialismos latinoamericanos. La debilidad radica en la escasa produccin dedicada a las oposiciones democrticas que se desenvuelven bajo los presidencialismos latinoamericanos. La dispersin, en cambio, tiene que ver con algo que presentan las propias oposiciones y que fuera advertido por el propio Dahl (Cf. Fisichella, 2004: 35). Segn Dahl, en las democracias occidentales no existe un modelo de oposicin que prevalezca por sobre los otros; ms bien, los modelos de oposicin son numerosos y diferentes entre s. A su vez, no existe una slo causa sino varias condiciones que contribuyen a generar las diferencias entre las oposiciones, destacando: la estructura constitucional y el sistema electoral, los patrones culturales predominantes, el tipo de descontento hacia el gobierno, las situaciones de conflicto arraigadas en la opinin pblica y el grado de polarizacin ideolgica. 1.1 Las funciones originales: moderacin, control y contrapoder En el libro titulado Los partidos polticos, Maurice Duverger (2006 [1951]: 438ss) ha demostrado que las oposiciones surgen con la separacin entre el Ejecutivo y el Legislativo en la Inglaterra del siglo XVIII. Con dicha separacin, las funciones del Ejecutivo --que asuma directamente la corona-- se vieron limitadas por las atribuciones que le fueron asignadas al Legislativo. De este modo, la oposicin se organizaba dentro del mismo gobierno y no desde el exterior. La separacin entre estos dos poderes hizo posible tambin la emergencia de los partidos, que inicialmente derivaron de la actividad legislativa2. En efecto, los primeros partidos surgieron de la necesidad de organizar a las facciones que se conformaban entre los parlamentarios, y en particular aquellas que se reconocan como parte de la oposicin (Pizzorno, 1996: 985). Posteriormente, tanto los federalistas norteamericanos como los exponentes del republicanismo francs reafirmaron la necesidad de promover una serie de mecanismos destinados a garantizar el equilibrio entre los poderes del Estado. A diferencia del parlamentarismo ingls, los federalistas norteamericanos y los republicanos franceses fueron ms explcitos respecto de la proteccin de los derechos de la minora, al evitar que se
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El propio Duverger reconoce que el origen de los partidos ha sido interno y externo. Interno cuando derivaban directamente de facciones que se constituan al interior del parlamento. Por el contrario, fue externo cuando surgieron de grupos que se organizaban en la sociedad civil.

produjera una verdadera tirana de la mayora. Mediante la separacin y el equilibrio entre los poderes, tanto los federalistas como los republicanos reconocan los principales fundamentos de la democracia representativa. Entre los exponentes del republicanismo y del liberalismo francs originado con posterioridad a la experiencia revolucionaria iniciada en 1789, especial importancia reviste la contribucin realizada por Benjamn Constant. Como premisa bsica, Constant parta sealando que la ausencia de lmites a la autoridad expona a los ciudadanos ante la eventualidad que sta incurriera en errores. Por ende, la no existencia de limitaciones a la autoridad se transformaba en un peligro para la propia libertad (Constant, 2010: 58). Para que la limitacin se hiciera efectiva era necesaria la existencia de opinin, la que en esencia era diversa, as como de instituciones duraderas que posibilitaran la organizacin particular de los poderes polticos (Ibd.: 60). En buenas cuentas, la oposicin deba ser permanente, ya que slo de esa forma se poda pensar en controlar y moderar el poder ejercido por la autoridad. Hacia 1820, la idea de oposicin promovida por Constant se vio superada por una nueva concepcin elaborada por Franoise Guizot. En opinin de Guizot, la eficacia de la oposicin resida no slo en denunciar las acciones indebidas del gobierno sino de actuar como un verdadero contrapoder (Cf. Rosanvallon, 2007 [2006]: 158ss). Esto implicaba desarrollar diversas prcticas tendientes a lograr una mayor adhesin a sus propuestas y, al mismo tiempo, convencer a los ciudadanos que poda llegar a ser alternativa de gobierno. Implicaba adems asumir un papel activo y no pasivo, para de esa manera influir en las decisiones e iniciativas impulsadas por el gobierno. Al tener como objetivo el reemplazo del gobierno existente, la oposicin lo pone constantemente a prueba; lo obliga a explicarse, a demostrar eficacia, a justificar abiertamente sus opciones: introduce de esa manera una obligacin de argumentacin al mismo tiempo que contribuye a su racionalizacin (Ibd.: 159). Guizot sostena que el poder de la oposicin y su grado de efectividad radicaban en la capacidad de obstruccin que pudiera desarrollar. Precisamente, la obstruccin permita que las acciones de la oposicin no se redujeran slo a limitar la autoridad sino que tuvieran una expresin poltica clara, manifestada a travs de la intencin de alcanzar el poder. La oposicin se ir desarrollando e institucionalizando a medida que los Estados vayan estableciendo de manera permanente la actividad parlamentaria. Favorecer tambin el hecho que los partidos gradualmente-- dejen de ser la expresin de quienes detentaban los poderes locales, controlaban las grandes propiedades o ejercan determinados tipos de oficios (Pizzorno, 1996). Con la extensin de la particin electoral y de la disputa ideolgica entre las principales organizaciones polticas, las oposiciones pasaron a ser reconocidas como uno de los elementos constitutivos del sistema de partido y como una institucin dinmica para la propia democracia. El objetivo de alcanzar el poder har que los partidos se esmeren por resaltar sus diferencias en el plano programtico e ideolgico; y a su vez, a tener que orientar las acciones para ampliar la base de apoyo y aumentar la adhesin electoral. 5

A inicios del siglo XX, la disputa ideolgica y la competencia electoral se vieron intensificadas por el aumento de los conflictos sociales y polticos que afectaron a la mayora de las democracias occidentales. Durante ese perodo, la competencia y la disputa implicaron la deslegitimacin entre los adversarios. De hecho, la deslegitimacin pas a ser un recurso usado por los partidos de oposicin y por los respectivos gobiernos, a travs de la propaganda y las consignas trasmitidas por los medios de comunicacin de masa (Cammarano, 2010; Cavazza, 2010). En algunas organizaciones, dicho recurso incorpor la retrica antisistema y la denostacin de las normas e instituciones democrticas. Con ello, la disputa entre los partidos de gobierno y de oposicin fue dando paso a un cuadro de polarizacin que muchas veces trajo efectos desestabilizadores para la propia democracia. El predominio de este tipo de oposiciones coincidi con la crisis de la democracia liberal, que afect a varios pases europeos durante el perodo de entre guerras. Tomando como referencia la experiencia de la Repblica de Weimar, la Repblica espaola antes de la Guerra Civil, y el proceso poltico chileno hasta 1973, en aos posteriores los trabajos de Linz (1990) y de Sartori (1994 [1976]) realizaron una importante distincin entre la existencia de oposiciones leales y desleales. De acuerdo a lo sealado por ambos autores, las oposiciones leales la conforman aquellos partidos que no estando en el gobierno asumen la competencia y la crtica al oficialismo respetando las normas y las reglas del juego democrtico. En cambio, las oposiciones desleales sera asumida por organizaciones que participando de la competencia poltica hacen uso del discurso antisistema y llevan a cabo una crtica a las instituciones democrticas. La oposicin leal sera un producto directo de la propia democracia; por el contrario, la desleal sera el resultado del cuadro de polarizacin que atraviesa el sistema de partidos en un determinado momento. Pese a estar inicialmente inserta en el sistema democrtico, la oposicin desleal termina por desconocer las normas y asumir una serie de iniciativas destinadas a socavar la legitimidad del sistema. 1.2 Principales rasgos de las oposiciones en las democracias contemporneas La presencia de oposiciones desleales y de partidos antisistema se constata tambin en perodos ms recientes en una serie de democracias occidentales. Por lo general, la presencia de estos partidos responde no slo al fenmeno de la polarizacin sino a un problema de representacin que atraviesan, en ocasiones, los sistemas de partido (Schedler, 1996). Sobre todo cuando ese problema de representacin implica la posibilidad de canalizar el descontento y la crtica al desempeo de las instituciones democrticas. Aun as, durante un perodo ms o menos significativo, en muchas democracias avanzadas se observ un comportamiento distinto entre las oposiciones y dems partidos que integraban el gobierno. En efecto, el llamado consenso de posguerra, predominante en las principales democracias occidentales desde inicios de los aos cincuenta, tendi a atenuar las diferencias entre los principales partidos y coaliciones polticas. 6

Precisamente, fue por este motivo que desde fines de los aos cincuenta comenz a ser difundida la tesis acerca del fin de las oposiciones. De acuerdo a lo que plantearon en esos aos autores como Raymond Aron, Daniel Bell y Otto Kirchheimer, la oposicin junto a las distintas formas de disidencia que se conocan hasta esa poca progresivamente se iban a ir debilitando, hasta desaparecer definitivamente (Cf. Pasquino, 1997: 43-5). Aron y Bell, de manera independiente, afirmaron que el llamado consenso de posguerra anulaba la oposicin y la disidencia dado que los principales actores polticos coincidan en su visin respecto a las funciones del Estado y al manejo de la actividad econmica. Adems, se estaba produciendo una tendencia cada vez ms adaptativa por parte de la poblacin y, en particular, de los sectores ms crticos y renuentes al capitalismo (Cf. Wagner, 1997: 269-76). En el caso de Kirchheimer, su diagnstico sobre el fin de las oposiciones se fundamentaba en el cambio que estaban experimentando las organizaciones partidarias, con el desplazamiento de los partidos de masas por los partidos atrapa todo (catch- all parties); es decir, el cambio hacia agrupaciones que orientaban la competencia a lograr la adhesin de un conjunto ms amplio de la poblacin, y no slo a representar un sector social en particular. El diagnstico acerca del fin de las oposiciones se vio abruptamente superado por el inicio de un nuevo ciclo de conflictos que estallaron en la segunda mitad de los aos sesenta y, en el mbito de la ciencia poltica, con la publicacin del trabajo compilado por Robert Dahl: Political opposition in Western Democracies (Dahl, 1966 [1973])3. Junto con refutar la tesis sobre el fin de las oposiciones, Dahl reconoce en ese trabajo la existencia de partidos y coaliciones con una serie de atributos que permiten identificar el protagonismo de las oposiciones, especialmente en la arena parlamentaria y en el terreno de la definicin de la poltica pblica. Segn Dahl (Ibd.: 332-47), seis son los atributos que suelen presentar los partidos de oposicin, o aquellos partidos que asumen de manera efectiva su rol de opositores. En primer lugar, la cohesin organizacional y una representacin ms bien concentrada de los partidos opositores. Si el sistema de partidos se presenta fragmentado, dbil ser la fuerza de la oposicin. Incluso, en un contexto de alta fragmentacin, difcil ser reconocer la existencia de esos partidos. En segundo lugar, el nivel de competitividad, en el sentido que algunos partidos tienden a desarrollar acciones de tipo competitivas mientras que otros privilegian los acuerdos y la colaboracin, ya sea de manera autnoma o mediante el establecimiento de nuevas alianzas. Como tercer elemento destaca la capacidad para ejercer control sobre el gobierno, a partir de la participacin en la distribucin de los cargos parlamentarios. Dependiendo del nmero de cargos obtenidos, el ejercicio del control puede desarrollarse de diferentes maneras, llegando en algunos casos a derivar en una verdadera obstruccin a las polticas del gobierno. Como cuarto rasgo destaca la capacidad para distinguirse e
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En este trabajo, Dahl reuni estudios especficos sobre el funcionamiento de las democracias y los sistemas de partido en pases de Europa occidental y de Estados Unidos, la mayora de los cuales fueron abordados por especialistas como Juan Linz, Stein Rokkan, Hans Daalder y el mismo Dahl.

identificarse como oposicin. En seguida, se refiere a los objetivos propuestos por el partido o la coalicin opositora (Ibd.: 341-4), que van desde la mera obtencin de cargos de representacin, el posicionamiento en las esferas decisionales, hasta promover una transformacin ms sustantiva de la sociedad. Finalmente Dahl menciona las estrategias de accin diseadas por cada organizacin. La presencia y el desarrollo de estos seis atributos permiten reconocer la existencia de una oposicin activa, que logra con ello modificar la conducta y las decisiones del gobierno. Este tipo de oposicin se diferencia, claramente, de la oposicin pasiva que se caracteriza por no lograr modificar la conducta del gobierno. La mayora de estos atributos han sido reiterados por definiciones posteriores, e incluso por algunas ms recientes, aadiendo otras dimensiones o realizando ciertas adaptaciones a los nuevos contextos en los que se desenvuelven los partidos de oposicin. En los estudios sobre sistemas de partido, Panebianco (1982) lleg a plantear una tipologa genrica derivada de la distincin entre la oposicin que l denominaba efectiva y otra que presentaba la condicin de permanente. A diferencia de la oposicin efectiva, la permanente sola quedar al margen del gobierno a lo largo de un perodo bastante prolongado. Era una variante de la forma pasiva de oposicin, descrita por Dahl, pero que en ocasiones logra acumular una fuerza electoral y parlamentaria significativa; pese a ello, no llega a ser vista como alternativa real de gobierno, como sucedi durante mucho tiempo con el Partido Socialdemcrata alemn, con el Partido Comunista italiano o con el Partido Comunista francs. Pasquino (1997), por su parte, tras reconocer el aporte realizado por Dahl y sus seguidores posteriores, identific la existencias de dos mbitos de desarrollo de las oposiciones. Tales mbitos en ocasiones se articulan adecuadamente y en otras aparecen disociados. El primero de estos mbitos corresponde al poltico, que se expresa en la competencia electoral y parlamentaria principalmente; el otro mbito era el social, a travs de los vnculos que establecen los partidos con organizaciones sociales y de la sociedad civil. Ambos, el poltico y el social, se complementan y se refuerzan contribuyendo a fortalecer a los partidos de oposicin. Por tanto, para ser oposicin electoral y parlamentaria, un partido requiere tambin del establecimiento de vnculos con la sociedad civil. En cambio, aquellos partidos que se desarrollan en una sola dimensin tendrn un desarrollo parcial, o simplemente se vern limitados a la hora de asumir la funcin opositora. Con posterioridad a estos aportes, y a modo de complemento, Bartolini (2000: 534) ha sealado que el establecimiento de una lnea divisoria clara entre el gobierno y la oposicin, que pueda ser percibida por los electores a travs de los elementos de identificacin y los contenidos de las propuestas programticas, ampla la oferta y con ello la presencia de mayores opciones. Por su parte, Altman y Prez-Lian (1999: 89-92, 2002) han afirmado que a pesar de la importancia de la competencia y del control, es necesario que el nmero de cargos parlamentarios de la oposicin no supere al de los partidos de gobierno. De este modo, se evita que la funcin de la oposicin pase del control y de la fiscalizacin a la obstruccin de la gestin gubernativa. Ms recientemente, y 8

analizando el desenvolvimiento de las oposiciones en los presidencialismos latinoamericanos, Morgenstern, Negri y Prez-Lin (2008: 164) relevan la cohesin interna de ese tipo de partidos y la idea de concentracin, que para ellos se traduce en un reducido nmero de partidos efectivos de quienes pretendan manifestar el descontento ante las decisiones del gobierno. 1.3 La oposicin en el presidencialismo latinoamericano A nivel regional, la reflexin acerca de la oposicin es ms bien reciente. Existen algunos trabajos muy especficos que analizaron el funcionamiento de las instituciones representativas en los primeros gobiernos democrticos. De todos modos, el desarrollo conceptual acerca del tema se genera recin a fines de los aos noventa. En trminos generales, sobresale una suerte de dispersin respecto de los casos y, en ocasiones, del objeto mismo. De los primeros trabajos realizados, especial importancia revisten los estudios acerca de la relacin entre el gobierno argentino y el parlamento durante la administracin de Alfonsn (Mustapic y Goretti, 1992), y los que posteriormente abordan las reacciones frente al decretismo del gobierno de Menem (Mustapic, 2000; Pousadela, 2003). Desde fines de la dcada del noventa, y comienzos de la dcada siguiente, el anlisis de la oposicin ha estado dedicado a explicar el crecimiento y xito electoral de los partidos de izquierda. Tomando como referencia la experiencia del Frepaso y de la Alianza en Argentina, pero sobre todo la trayectoria del Frente Amplio con anterioridad al 2004, y la del Partido de los Trabajadores de Brasil antes de su victoria del 2002, se comienza hablar de la existencia de partidos u oposiciones desafiantes (Gonzlez, 1999; Lpez, 2005; Yaff, 2005). Con ello se indicaba la existencia de nuevos partidos opositores que emergieron en pocas de crisis, lograron canalizar el descontento de la poblacin, aceptaron las reglas del juego democrtico, profundizaron la democracia y el sistema de representacin especialmente porque posean vnculos con la sociedad civil. Adicionalmente, se convirtieron en una verdadera amenaza para los partidos en el gobierno, as como para los partidos tradicionales en general, logrando finalmente ser vistos como alternativa real de gobierno. Por el hecho de aceptar desde un comienzo las reglas del juego democrtico, este tipo de partidos impulsaron acciones muy distintas a las de los partidos antisistema y de quienes incurren en la deslegitimacin y anulacin del adversario poltico. Los rasgos definidos para los partidos desafiantes, que sintetizan las principales dimensiones del trabajo de Dahl, permiten no slo entender la trayectoria previa de aquellos partidos y coaliciones de izquierda que lograron llegar al gobierno. Tambin permite entender la trayectoria de los partidos de derecha cuya experiencia ha sido ms o menos anloga, y de esa manera otorgarle un sentido ms amplio a la oposicin, y a las diferentes formas de contestacin que surgen en el contexto de los sistemas democrticos ms actuales.

1.4 Una propuesta de anlisis La oposicin sera una condicin que asumiran los partidos en determinadas ocasiones, en las cuales stos tenderan a desarrollar acciones de tipo competitivas u orientadas a lograr el control de la gestin del gobierno (Blondel, 1997; Bartolini, 1999). Los partidos no se definiran por el mero de hecho de no estar en el gobierno, sino por impulsar una serie de iniciativas destinadas a participar en la distribucin del poder, influir en los procesos de deliberacin y de toma de decisiones, y en lo posible poder provocar la alternancia en cualquiera de sus modalidades: parcial, mixta o total (Mair, 1997, Pasquino, 2010). Al asumir el rol de opositores, los partidos impulsan y promueven acciones totalmente distintas a las de tipo colusivas, o anlogas al fenmeno de la cartelizacin. A diferencia de las fuerzas antisistema, la oposicin democrtica contribuye a promover la resolucin pacfica de los conflictos (Fisichella, 2004: 33), reafirmando con ello el principal atributo de la competencia regulada e institucionalizada (Bartolini, 1999). En otras palabras, por ms desafiante que sean las acciones emprendidas por los partidos de oposicin, logran procesar e institucionalizar las situaciones de conflicto que existen en la sociedad al respetar las normas y las reglas del juego democrtico. La oposicin es esencialmente poltica y, al mismo tiempo, se desenvuelve dentro del sistema poltico. Si bien las acciones e iniciativas emprendidas pueden llegar a tener un carcter permanente y estable en el tiempo, el grado y la capacidad de influencia sern ms bien diferenciados a lo largo de ese mismo arco temporal. Como lo ha dicho el propio Dahl, los rasgos que definen a la oposicin van desde el grado de cohesin interna, pasando por el posicionamiento en la estructura de representacin, hasta llegar a los objetivos y las estrategias. Se trata de rasgos que a su vez dependen de una serie de condiciones que pueden ser institucionales o asociadas a situaciones de conflicto manifestadas por la sociedad. Esto conlleva, en trminos temporales, tener que identificar los principales hitos en la trayectoria de la o las oposiciones, en trminos de capacidad de presin, influencia y negociacin con el gobierno, o con las fuerzas polticas que representan al oficialismo. II.- La trayectoria de la oposicin en Chile 1990-2009 Desde la instalacin del primer gobierno democrtico varios fueron los partidos que intentaron asumir el rol de opositores. En primer lugar, los partidos de la alianza Democracia y Progreso, Renovacin Nacional (RN) y la Unin Demcrata Independiente (UDI), constituida para enfrentar las elecciones parlamentarias de 1989. En segundo lugar, los partidos de la izquierda extraparlamentarias, representados principalmente por el Partido Comunista (PC) y otras organizaciones menores. Hacia fines del gobierno de Patricio Aylwin (1990-1994), se agreg tambin el Partido Humanista (PH), que inicialmente haba formado parte de la Concertacin y participado en esa misma administracin. A diferencia de los partidos de la derecha, la llamada izquierda 10

extraparlamentaria tuvo durante dos dcadas un protagonismo restringido a nivel de la discusin pblica, dada las dificultades generadas por el sistema binominal para el acceso a cargos en el Congreso Nacional. Gran parte de su protagonismo, y su capacidad de presin, se logr mediante el vnculo que mantuvo con algunas organizaciones sociales ligadas al mundo sindical y estudiantil. Para poder entender el dinamismo y la competencia asumida por los partidos de oposicin es necesario tener en cuenta las caractersticas y los estmulos ofrecidos por el entorno, configurado desde antes de la instalacin del primer gobierno democrtico. Un supuesto bsico que se asume en este documento es que el sistema de partidos, reconstruido en la primera mitad de los aos ochenta, presentaba ms evidencia de cambio que de continuidad en comparacin con aquel predominante hasta 1973. Como elemento de continuidad, habra que destacar que el PDC y el resto de los partidos de centro-izquierda fueron creados con anterioridad a los aos setenta. Distinto ha sido el caso de la UDI, que se crea en 1983, del PH que nace en 1984, y de RN que es fundado en 1987. Adicionalmente, los cambios se identifican tanto en trminos de las orientaciones de la competencia y en las condiciones institucionales ofrecidas desde fines de los aos ochenta. A lo largo del perodo que se inaugura en 1990, ha existido una situacin de polarizacin que entre las dos ms importantes coaliciones se ha expresado, fundamentalmente, en trminos ideolgicos e identitarios, ya que a nivel programtico ella ha sido ms bien moderada (Fuentes, 1999; Hagopian, 2005). Las diferencias con los partidos de la actual Coalicin por el Cambio, RN y UDI, se acentan al comparar sus posiciones con las del PC y el PH. Por otra parte, desde las primeras elecciones celebradas en 1989, hasta las segunda vuelta realizada en enero del 2006, los partidos y los principales bloques polticos se alinearon en funcin de las fractura autoritarismo / democracia configurada durante el rgimen militar (Garretn, 1995, 2000; Torcal y Mainwaring, 2000; Roberts, 2002; Tironi, 2010). La fractura autoritarismo / democracia provoc un desplazamiento de aquella de clase, presente a lo largo de toda la fase que va desde 1920 hasta 1973. La fractura autoritarismo / democracia orient la competencia entre los partidos y buena parte de las decisiones adoptadas por el electorado. Cabe sealar que para el predominio de esta fractura no slo influyeron aspectos de orden sociocultural. De hecho, fue ms decisiva la presencia de instituciones y resabios autoritarios, algunos de los cuales se mantuvieron hasta las reformas constitucionales del ao 2005. Antes de esa fecha, y sobre todo durante la dcada de los noventa, tanto la UDI como el sector ms duro de RN defendieron enrgicamente la permanencia de los senadores designados, la inamovilidad de los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y las atribuciones que posea el Consejo de Seguridad Nacional (Garretn, 1995, 2000; Fuentes, 1999). La defensa a los legados del rgimen militar gener tensiones al interior de RN, especialmente entre los aos 1994 y 1996, cuando la dirigencia de esa poca decidi respaldar las reformas constitucionales promovidas por el entonces gobierno y los partidos de la Concertacin.

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La defensa realizada por la UDI y la faccin de RN descrita anteriormente se expres incluso en trminos de estrategia electoral. A medida que se haca ms evidente la posibilidad de modificar la institucionalidad heredada del rgimen militar, la alianza derechista fue intensificando la competencia con los partidos de la Concertacin. Si se compara la situacin de las elecciones parlamentarias de 1989 y 1993, con lo que ocurre posteriormente, la actitud de la derecha, particularmente de la UDI, fue ms bien defensiva durante las dos primeras contiendas parlamentarias. Se hizo ms desafiante slo a partir de 1997 y, sobre todo, tras las elecciones presidenciales de 1999. La UDI fue superando el carcter defensivo --o simplemente reactivo-- que tuvo inicialmente, al lograr llegar a nuevos sectores del electorado y, desde las elecciones parlamentarias de 1997, comenzar a crecer a costa de RN. En el caso del PC, la crtica a la institucionalidad del rgimen militar fue menos efectiva que la desplegada por los partidos de la Concertacin. A diferencia de esta coalicin, el PC consideraba que el dficit institucional implicaba resolver el dilema entre fascismo y democracia (Cf. Riquelme, 2009: 212). Segn lo que sealaba dicho partido a mediados de 1990, la superacin de ese dilema se resolva mediante una ruptura institucional que no admita negociaciones ni tampoco la incorporacin de aquella lgica que sustentaba la llamada democracia de los acuerdos. A juicio del PC, esa lgica no solamente permita mantener resabios institucionales, derivados de la experiencia autoritaria, sino adems un marcado continuismo econmico. A diferencia de la coyuntura electoral de 1989, el PC posteriormente optar por un camino propio apostando en algunas ocasiones al establecimiento de acuerdos electorales con otras organizaciones y partidos de izquierda sin representacin parlamentaria, pero descartando cualquier acuerdo tcito con la Concertacin. Slo a partir de las elecciones municipales efectuadas el 2008, se llevarn a cabo pactos electorales con partidos de esa coalicin, con el fin de asegurar algunas comunas y distritos frente a la amenaza electoral de los partidos de derecha. Por ltimo, cabra agregar uno de los aspectos ms influyentes del rgimen poltico establecido a partir de 1990. Desde que se produce la recuperacin democrtica, el poder Ejecutivo ha detentado un exceso de atribuciones en relacin al Congreso Nacional, las que incluyen iniciativas legislativas y otros poderes no legislativos asociados a la nominacin de cargos en la administracin y los gobiernos regionales (Hagopian, 2005; Altman, 2008). Todo esto provoca una serie de limitaciones para fiscalizar la gestin del gobierno, por parte del Congreso y en especial de la Cmara de Diputados. Del mismo modo, se generan una serie de restricciones para llevar a cabo los procesos de rendicin de cuenta (accountability) que puedan efectuar los distintos representantes del poder Ejecutivo. 2.1 Institucionalizacin y dinmica organizativa interna Desde el punto de vista de la cohesin y la organizacin interna de los partidos de la centro-derecha, la UDI ha destacado por presentar desde sus inicios una 12

estructura altamente cohesionada y una notoria disciplina interna de sus militantes. Tal disciplina he evitado que se produzcan diferencias y tensiones que comprometan la estabilidad y los objetivos definidos. Adems, ha evitado que se generen incongruencias entre los militantes y la dirigencia del partido (Berros, 2007: 29-30). La disciplina con la lnea y la poltica definida por el partido tambin se ha expresado en el terreno parlamentario, especialmente a la hora de vetar algunas iniciativas que fueron promovidas por los gobiernos y los partidos de la Concertacin. A diferencia de la UDI, RN se ha caracterizado por ser un partido que ha presentado mucho ms dificultades para institucionalizar los mecanismos de deliberacin y de toma de decisiones. Su estructura organizativa tiende a dejar espacios para el caudillismo y los liderazgos de tipo personalista (Barozet y Aubry, 2005: 180ss). Las mayores tensiones al interior de RN se registraron entre los aos 1995 y 1996, a causa del rechazo manifestado por los senadores de ese partido a aceptar las resoluciones del Consejo General. El tema constitucional volvi a generar tensiones internas durante el ao 2003, cuando un grupos de 14 diputados rebeldes amenaz con su renuncia ante el impulso, por parte de algunos dirigentes de ese partido, de una nueva iniciativa de reformas (Gamboa, 2007: 57). Otra diferencia importante entre ambos partidos radica en el hecho de que en la UDI muchas de las actividades se asumen de manera permanente y en ocasiones de un modo profesional. En RN, en cambio, prevalece un estilo de participacin voluntaria que no necesariamente se ajusta a los compromisos y al nivel de dedicacin que exige la vida partidaria. En ese sentido, mientras la UDI adopt la estructura tpica de una moderna maquinaria partidaria, RN ha mantenido los rasgos que caracterizaron a los partidos de la derecha tradicional. Respecto de las relaciones entre ambos partidos, desde 1988 ellas estuvieron marcadas por una serie de conflictos que en distintas ocasiones comprometieron la proyeccin de la coalicin. Hasta el ao 2005, la mayora de los conflictos entre esos dos partidos se produjeron al momento de definir al candidato presidencial que representara a la derecha, y, tambin, al confeccionar las listas parlamentarias (Angell, 2005). En dos ocasiones, en los aos 1989 y 1993, RN se vio obligado a aceptar las imposiciones que hiciera la UDI en la definicin de los candidatos presidenciales. A partir del 2006, se fueron atenuando las diferencias entre ambos partidos, lo que permiti aprovechar las oportunidades que surgieron a raz de los problemas experimentados por el gobierno de Bachelet, y luego los conflictos que se desencadenaron al interior de los partidos de la Concertacin. En el caso del PC, existe una estructura que por muy rgida que pueda resultar ha contribuido a generar cohesin y disciplina interna. Las mayores disidencias y discrepancias que se generaron entre dirigentes y su Comit Central se produjeron a mediados de 1990, en los momentos en que se llevaba a cabo la legalizacin de ese partido. En esa ocasin, el partido procedi a expulsar a una serie de dirigentes disidentes, entre los que se encontraban Patricio Hales, Luis Guastavino, Antonio Leal y Fanny Pollarolo (Riquelme, 2009: 223ss). La poltica de alianzas, desplegada para enfrentar determinados eventos electorales, se puso en prctica en las elecciones municipales de 1992 y luego para la contienda 13

parlamentaria y presidencial del 1993. Por su parte, el PH, que se retir de la Concertacin el ao 1993, se ha caracterizado por presentar una estructura mucho ms informal, sin lograr el nivel de organicidad que otros partidos poseen a nivel nacional. Aun as, ha presentado candidatos a la presidencia en casi todas las elecciones, a excepcin de la ltima efectuada en diciembre del 2009. Espordicamente, el PH ha establecido alianzas con el PC, como ocurri a partir del 2003, con la conformacin de la coalicin Juntos Podemos, que estuvo integrada por otras agrupaciones de izquierda de menor presencia pblica y con escaso peso electoral. En las ltimas elecciones presidenciales y parlamentarias, el PH se distanci del PC y del pacto electoral que ste ltimo partido asumi con la Concertacin, apoyando la candidatura alternativa de Marco EnriquezOminami. 2.2 Identificacin y arraigo social De acuerdo a lo registrado en las distintas series de la Encuesta del Centro de Estudios Pblicos (CEP), la identificacin con los partidos de la Concertacin experimenta una cada progresiva a partir de la segunda mitad de los aos noventa. Los porcentajes ms bajos se registran, en un primer momento, a mediados de la administracin de Ricardo Lagos y luego durante el gobierno de Michelle Bachelet. En funcin de estos datos, se podra hipotetizar que la baja identificacin que se produce en ambas administraciones responde, por un lado, a los momentos crticos que atravesaron los dos gobiernos --como las repercusiones de la crisis econmica y las denuncias de corrupcin durante la administracin Lagos-- incluyendo en el caso de Bachelet las tensiones que se registraron al interior de la propia coalicin. Por otro lado, tambin influy el estilo de gestin promovida por ambos mandatarios, a travs de la cual se disminuy la influencia de los partidos en las decisiones adoptadas desde el gobierno. Como se aprecia en el siguiente grfico, la cada que experimenta la Concertacin no se traduce en una mayor identificacin con el bloque opositor de la derecha, ni tampoco con el de los partidos de la llamada izquierda extraparlamentaria. La identificacin con RN y la UDI, en trminos agregados, se mantiene estable durante la ltima dcada, a excepcin de la coyuntura electoral del ao 2005. Cabe destacar que el ao 2009 la identificacin con los partidos de la derecha es levemente inferior que lo registrado por esas organizaciones en los momentos de mayor respaldo hacia la Concertacin.

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Adems de la identificacin partidaria, o con un determinado bloque poltico, existen otros indicadores que dan cuenta del control territorial y del nivel de vinculacin de los partidos con diferentes sectores sociales. Desde el punto de vista del control territorial, especial importancia reviste la capacidad desarrollada por los partidos de oposicin para obtener cargos de representacin y conduccin del gobierno municipal. Desde mediados de los aos ochenta, la UDI ha venido desarrollando un intenso trabajo en comunas populares y en municipios tanto de la Regin Metropolitana como de otros centros urbanos del pas (Huneeus, 2001; Soto, 2001; Barozet, 2003). A diferencia de RN, la UDI fue ms efectiva en conquistar el apoyo de nuevos sectores sociales, o histricamente hostiles a los partidos de la derecha (Joignant y Navia, 2003), y lograr llegar a los votantes identificados con el centro poltico (Fontaine, 2000). De este modo, ambos partidos sobrepasaron el umbral de votacin que histricamente haba caracterizado a los partidos de la derecha. El control de ciertas comunas ha sido una efectiva estrategia para asegurar una red de apoyo, pensando sobre todo la competencia parlamentaria que sucede con posterioridad. Para los partidos, su presencia en los municipios facilita el despliegue de toda clase de vnculos --formales e informales-- con los ciudadanos (Luna, 2008: 76-8). Tomando en cuenta las dos ltimas contiendas municipales, a partir de la separacin de las elecciones de alcaldes y de concejales, se advierte un aumento significativo del nmero de alcaldes por parte de la actual Coalicin por el Cambio, en relacin a la Concertacin (Tabla 1). En las ltimas elecciones municipales, dicha coalicin logr controlar 40 comunas ms que el 2004. Respecto a la coalicin Juntos Podemos, y particularmente al PC, en comparacin a los aos noventa, en las elecciones del 2004 experiment un incremento significativo en el nmero de cargos obtenidos (Cf. Campos, Cantillana y Poveda, 2010: 171). De hecho, en 1992 el PC logr elegir tan slo un alcalde en la comuna de Canela, adems de 35 concejales. Cuatro aos despus, en 1996, aument a dos el nmero de alcaldes pero redujo sus concejales a 28. 15

Tabla 1 Alcaldes y concejales por coalicin o bloque poltico Elecciones 2004 y 2008 Bloque o coalicin Elecciones de alcaldes 2004
% votacin N electo s

Elecciones de alcaldes 2008


% votacin N electos

Elecciones de concejales 2004


% votacin N electos

Elecciones de concejales 2008


% votacin N Electos

Juntos 5,89 4 6,33 7 9,17 89 9,12 79 podemos Coalicin RN38,72 104 40,66 144 37,68 886 36,05 861 UDI Concertacin 44,81 203 38,43 147 47,89 1.126 45,13 1.070 No se consideran los porcentajes de votacin ni los candidatos electos de las otras listas. Tampoco se consideran los candidatos independientes fuera de pacto. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos disponibles en el sitio: www.elecciones.gov.cl

En cuanto a la eleccin de los concejales, la Coalicin por el Cambio tuvo un leve descenso el ao 2008. La Concertacin sufre una merma un tanto mayor, pero el nmero de concejales que ella pierde no fue en beneficio de los partidos de derecha ni tampoco del Juntos Podemos, que sufre un descenso de diez concejales --en relacin a la eleccin del 2004. Ms bien, quienes se beneficiaron de la disminucin de concejales de estos tres bloques fueron aquellas listas que se conformaron por candidatos que anteriormente pertenecan a la Concertacin, destacando Por un Chile Limpio, que obtuvo el 7,56% de la votacin y un nmero de 117 concejales, adems del leve apoyo que recibieron otras listas como La fuerza del Norte --con 0,58% de la votacin y 7 candidatos electos-- y los independientes fuera de pacto --con el 1,56% de los votos y 12 candidatos electos. Tomando como referencia la experiencia en la gestin municipal, en la segunda mitad de los noventa la UDI comenz a desplegar un discurso tecnocrtico y antipoltico que le permiti tener una amplia acogida en grupos de profesionales, juveniles, medios emergentes y, en ocasiones, que se encontraban bajo la lnea de la pobreza. RN ha mantenido el apoyo que tradicionalmente han tenido los partidos de derecha en comunas rurales, de sectores medios y medio-alto. El PC, por el contrario, de acuerdo a estimaciones realizadas para las elecciones del 2009, logra llegar, preferentemente, a sectores socioeconmicos C2, C3 y D; en trminos educacionales, concita la adhesin de quienes poseen estudios universitarios incompletos o completos (Campos, Cantillana y Poveda, 2010: 1767). El verticalismo predominante en el PC ha tenido un efecto negativo respecto a su relacin con las organizaciones sociales, y sobre todo para promover el liderazgo de quienes se han destacado en importantes frentes, como el estudiantil, el sindical o el del colegio de profesores (Riquelme y Casals, 2010: 376).

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En lo que respecta a la capacidad de los partidos para incorporar nuevos contingentes a su militancia, la UDI logra ir ms all de los lmites de la derecha y de la centro-derecha. En efecto, ha podido atraer hacia sus filas a ex dirigentes de RN, de los partidos de la Concertacin y del PC (Alenda y Seplveda, 2009: 170). RN se limita a reclutar dentro del espectro de la derecha, siendo escasa su capacidad para atraer a ex militantes de la UDI y, ms all de la derecha, a quienes pertenecan al PDC. No existe ningn antecedente que logre demostrar capacidad en los partidos de izquierda, y en especial del PC, para atraer a ex militantes de los partidos de la derecha. 2.3 La fuerza electoral de los partidos de oposicin A diferencia de lo que ocurre a nivel de la identificacin, desde el punto de vista electoral el crecimiento que experimentan los partidos de la derecha erosiona directamente el respaldo que haba tenido la Concertacin (Grfico 2). Si se observa con detencin el nmero de cargos parlamentarios obtenidos, como ocurre con las elecciones de diputados (Tabla 3), la UDI logra crecer a costa del PDC y, dentro del sector de la derecha, de RN. El crecimiento que experimenta la UDI en las elecciones parlamentarias y municipales, especialmente despus de la exitosa experiencia de Joaqun Lavn en 1999, contribuye a afianzar un nivel de votacin que deja a la Coalicin por el Cambio ad portas del desplazamiento de la Concertacin. La izquierda extraparlamentaria, por su parte, experimenta un avance significativo en 1997, alcanzando el mayor nivel de votacin en las dos dcadas que transcurren desde las elecciones de 1989. Sin embargo, en la incursin presidencial del ao 1999, que ser la nica eleccin en la cual presenta una figura de sus filas, la votacin del PC se reduce en torno al 3%.

Qu factores explican el crecimiento electoral de la derecha? En primer lugar, un cambio de estrategia que se visualiza en ambos partidos a principios de los 17

aos noventa. Tanto por parte de un sector de RN, y de la UDI luego del Congreso Doctrinario celebrado en septiembre de 1991, se plantean como objetivo el desplazarse hacia el centro poltico, y disputarle esa representacin al PDC. La UDI, como ya se ha dicho, ser mucho ms efectiva al lograr no slo incorporar nuevas demandas, entre ellas el de la seguridad ciudadana, despolitizar su discurso y alejarse del pasado autoritario, en particular luego de la detencin del general Pinochet en Londres, en 1998 (Fontaine, 2000; Angell, 2005). En segundo lugar, el crecimiento de la UDI, y de la derecha en general, coincide con una situacin de crisis econmica y de incremento de los conflictos sectoriales producida a fines de los aos noventa (Navia y Joignant, 2000; Angell, 2005). Si se comparan las elecciones presidenciales de 1993 y 1999, la candidatura derechista de Lavn aumenta en 18% en relacin a la anterior candidatura de Arturo Alessandri B. En las elecciones de diputados del 2001, todava realizadas en medio de la crisis econmica iniciada en 1998, la coalicin de derecha aumenta en casi 8% en comparacin a las anteriores elecciones de 1993 y de 1997. La izquierda extraparlamentaria no logr canalizar el descontento y la crtica hacia la gestin concertacionista, suscitada a raz de la crisis iniciada en 1998 y que se mantiene hasta aproximadamente finales del ao 2002. Para la coalicin derechista, la crisis econmica se tradujo en un factor importante, pero no en el nico, para explicar su crecimiento electoral. En otras palabras, ha sido condicin necesaria pero no suficiente, pues se ha combinado con otros factores de tipo poltico, como el aumento de los conflictos sectoriales y las tensiones cvico-militares producidas a fines de los noventa. Pensando en lo que sucede previo a las elecciones presidenciales y parlamentarias del 2009, fue tambin importante la situacin de crisis que vivieron internamente los partidos de la Concertacin (Morales y Navia, 2010; Tironi, 2010). De la Concertacin, y especficamente del PS, surgieron dos candidaturas presidenciales alternativas a la oficial, representada por Eduardo Frei, y dos listas parlamentarias que erosionaron la votacin que dicha coalicin haba obtenido con anterioridad. En definitiva, la derecha, y no la izquierda extraparlamentaria o extra Concertacin, fue la que supo aprovechar las oportunidades ofrecidas por el entorno: crisis econmica, tensiones al interior de los partidos de la Concertacin, desgaste y desencanto por parte del electorado. Esto, unido a los anteriores estmulos generados por el propio sistema binominal, fue generando las condiciones que permitieron a la derecha, finalmente, alcanzar el poder. 2.4 Desempeo parlamentario El aumento del respaldo electoral hacia el bloque de derecha, que se fue produciendo desde fines de los aos noventa, permiti a dicho sector aumentar el nmero de cupos en el parlamento. Como se muestra en la tabla 2, mientras estuvo en el gobierno la Concertacin logr ser mayora en la Cmara de Diputados, y luego en el senado al desaparecer la institucin de los senadores designados el ao 2005. Sin embargo, a partir del 2007 se produjeron una serie de renuncias de parlamentarios del PPD y del PDC que hicieron perder la mayora absoluta que posea en ambas cmaras. 18

Tal como se observa a continuacin, el bloque de derecha fue aumentando el nmero de cargos en desmedro de la Concertacin. Adems, resulta evidente el hecho que el crecimiento exponencial del nmero de cargos por parte de la UDI contribuye significativamente en el aumento de parlamentarios para el sector, pese a que afecta tambin a RN y, entre sus adversarios, al PDC.

Tabla 2 Composicin y distribucin de cargos Cmara de diputados. Perodo 1990-2014 Partidos / bloque RN UDI Coalicin RN-UDI (+ indep.) PDC PR PS PPD Concertacin (+ indep.) PH PC Izquierda extraparlamentaria Otros 19901994 29 11 48 38 5 9 16 70 1* 0 0 1 19941998 29 15 48** 37 2 15 15 70 0 0 0 0 19982002 23 17 49*** 38 4 11 16 69 0 0 0 2 20022006 18 31 57 23 6 10 20 62 0 0 0 1 20062010 19 33 54 20 7 15 21 65 0 0 0 1 20102014 18 37 58 19 5 11 18 53 0 3 3 5

* A partir de 1990, la diputada del PH Laura Rodrguez actu como integrante de la Concertacin. Con posterioridad a su muerte --el ao 1992--, la diputada Rodrguez fue reemplazada por Martn Manterola, miembro del PRSD. ** Se incluyen dos diputados electos por la Unin de Centro-Centro (UCC), adems de cuatro independientes *** Se incluyen dos diputados de la UCC y uno del Partido del Sur Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos disponibles en el sitio: www.elecciones.gov.cl

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El marcado presidencialismo de la democracia chilena condiciona el desempeo parlamentario, cuestin que se visualiza con mayor claridad a partir del 2006, fecha en la cual el Congreso se desprende de los senadores designados. De acuerdo a los datos proporcionados por el Sistema de Informacin Legislativa del Congreso Nacional, el ao 2006 es cuando se produjo una mayor proporcin de las iniciativas por parte de los parlamentarios, dado que las presidenciales alcanzaron slo el 11% (Cf. Humanas, 2010: 55). El ao 2010, el nmero de proyectos que ingresaron a tramitacin fue de 576. Si se compara con el primer ao del gobierno de Bachelet (2006-2010), en donde el porcentaje de iniciativas presidenciales fue de slo el 11%, durante el primer ao del gobierno de Piera ese porcentaje se incrementa a un 17,7% (Cf. Humanas, 2011: 99). De las 102 iniciativas presidenciales presentadas el 2010, 86 correspondieron al actual Presidente Sebastin Piera, mientras que las 16 restantes lo fueron por parte de la saliente Presidenta Bachelet. Respecto de la publicacin de leyes, en el ao 2009 stas alcanzaron el total de 96 (Tabla 3). De esa cantidad, el 63,5% correspondieron a iniciativas presidenciales. El ao 2010 fueron publicadas 72 leyes de las cuales el 69% eran iniciativas presidenciales y un 31% mociones parlamentarias. De los 50 mensajes presidenciales aprobados, 31 correspondieron al actual jefe de Estado. Tabla 3 Leyes publicadas segn iniciativa, cmara de origen y origen poltico Iniciativa Cmara de origen 2006 21 7 1 15 9 3 28 28 6 34 62 2007 22 13 1 23 9 2 35 42 10 52 87 Aos 2008 16 4 0 16 4 0 20 51 7 58 78

C. Diputados Senado Mociones Fuera de coalicin parlamentarias Conjunto Oposicin Oficialismo Subtotal de mociones Mensajes C. Diputados presidenciales Senado Subtotal mensajes Total

2009 23 12 0 25 7 3 35 56 5 61 96

2010 14 8 0 14 4 4 22 40 10 50 72

Fuente: Sistema de Informacin Legislativa (SIL). Tramitacin de Proyectos del Congreso Nacional (Cf. Humanas, 2010: 64; Humanas, 2011: 109).

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Previo al ao 2006, y sobre todo frente a la presencia de los senadores designados, la derecha se ampar en el poder de veto que brindaba dicha institucin. Este recurso fue utilizado con mucha frecuencia durante los aos noventa, lo que claramente le otorgaba un poder a los partidos de derecha que no se corresponda con el nivel de votacin alcanzado hasta ese momento. Para poder revertir esta situacin, los gobiernos de la Concertacin hasta la administracin de Ricardo Lagos (2000-2006) debieron utilizar otras alternativas para asegurar la aprobacin de determinados proyectos de ley, y de las iniciativas que eran impulsadas por el Ejecutivo. Lo ms comn fue la negociacin individual con los parlamentarios de la UDI y de RN (Toro, 2006: 81). Los conflictos que se registraron entre ambos partidos generaron una suerte de indisciplina parlamentaria que facilit las negociaciones y la aprobacin de los proyectos de ley. A partir del ao 2006 los parlamentarios de la UDI y de RN actuaron en funcin de los intereses de la coalicin, logrando mayor coherencia y disciplina tanto de sus diputados como de sus senadores. Aprovechando las tensiones y discrepancias al interior de los partidos de la Concertacin, desencadenadas a partir del ao 2007, fue posible hacer efectiva la acusacin constitucional contra la Ministra de la Educacin el ao 2008. La estrategia de negociaciones individuales tambin permiti fortalecer la influencia de algunos partidos y dirigentes de oposicin. Fenmeno que qued demostrado tras la crisis que se produjo en el gobierno de Ricardo Lagos (20002009) por el caso MOP-Gate. La oposicin ms frontal de esa poca, representada por la UDI y liderada por el diputado Pablo Longueira, entr en una serie de negociaciones con el gobierno, que derivaron en acuerdos polticolegislativos para la transformacin y mayor trasparencia de la gestin pblica (Gartenlaub, 2009: 44-5). Esto demostr el peso que tena la UDI en ese momento, no slo al interior de la coalicin de derecha sino adems para obligar al gobierno a introducir cambios sustantivos, en este caso asociados a la administracin y la gestin estatal. Posteriormente, Bachelet tambin debi incluir a representantes de la oposicin en la conformacin de los consejos asesores, los cuales acompaaron en la elaboracin y modificacin de la poltica pblica implementada en las reas de salud, educacin y previsin social. 2.5 Objetivos y propuestas programticas. Qu ofrecen de distinto los partidos de oposicin? Entre los partidos de la derecha y la Concertacin se logr coincidir en una serie de temas que en el pasado marcaron la distancia entre los partidos de izquierda, centro y derecha (Fuentes, 1999; Hagopian, 2005). El tema constitucional y la visin acerca de las instituciones diseadas durante el rgimen militar gener importantes distancias, entre el bloque integrado por la UDI y RN respecto de la Concertacin y de la izquierda extraparlamentaria, o extra Concertacin (Garretn, 2000; Tironi, 2010). Durante la ltima campaa presidencial, la Concertacin formul una serie de propuestas relacionadas con el aumento de la regulacin y de la proteccin social. La Coalicin por el Cambio, y en particular Piera, mostraron un programa muy cercano a la Concertacin, en 21

especial en cuanto a mantener el sistema de proteccin social diseado por Bachelet. Las distancias entre las dos coaliciones se hicieron casi imperceptibles, o se tornaron ms bien tenues. En su crtica a la Concertacin, Piera reafirm los contenidos del discurso que Lavn instalara a fines de los noventa: el nfasis en un nuevo estilo de gestin --de carcter tcnico o gerencial--, y el cuestionamiento del rol de los partidos. Con anterioridad al ltimo gobierno de la Concertacin, tanto RN como la UDI haban sido enfticos en reafirmar una serie de aspectos relacionados con la importancia del mercado, el rol del Estado y una poltica subsidiaria que focalizara el gasto hacia los sectores que se encontraban bajo la lnea de la pobreza (Pollack, 1999: 109ss). Ambos partidos han coincidido durante los ltimos veinte aos en su crtica al intervencionismo estatal y en su defensa a las iniciativas individuales. De este modo, consideran que la ausencia de toda intervencin y regulacin facilita el emprendimiento y el desarrollo de las capacidades individuales. Por otra parte, los dos partidos coincidan en la necesidad de establecer lmites a fin de garantizar la estabilidad de las instituciones y del orden social (Unin Demcrata Independiente, 1991; tambin el sitio web de RN: www.rn.cl). No obstante, la UDI fue siempre ms enftica, al menos hasta el 2005, en su defensa de una democracia tutelada. En su Congreso Doctrinario de 1991, la dirigencia de la UDI formul una fuerte crtica a los partidos tradicionales, afirmando adems que la poltica deba ser concebida como accin de servicio. Esto implicaba intensificar su intervencin en las comunas populares, junto a promover un estilo de accin marcado por el pragmatismo, la desideologizacin y la despolitizacin (Larran, 1991: 2). Por otra parte, cabe destacar que en la derecha chilena es notoria la influencia del pensamiento conservador, y sobre todo del catolicismo conservador. Tanto en RN como en la UDI se enfatiza el rol de la familia, oponindose a cualquier alteracin de esa unidad, y afirman orientarse por los principios de la civilizacin cristiano-occidental. RN y la UDI acogieron y adhirieron a la Encclica Centesimus annus, promulgada por Juan Pablo II en 1991 (Cuadra, 1992: 58-60)4. Esta Encclica fue asumida por los partidos de la derecha y no, como en otras ocasiones, por el PDC. Por tanto, el crecimiento electoral y el nivel de adhesin alcanzado por la derecha fueron coincidentes con el giro dado por la jerarqua de la Iglesia Catlica despus del ao 1991. Por su parte, el PC ha manifestado una importante ambivalencia sobre una serie de temas relacionados con el socialismo, el cambio social y la revolucin, que se arrastran del momento en que se produce el colapso de los socialismos reales. No ha sabido precisar su idea de transformacin social, ni tampoco revisar a fondo su poltica en las ltimas dcadas (Moulian, 2010: 208). El fracaso de su lnea poltica, o simplemente de sus estrategias, ha sido justificado en funcin de las restricciones generadas por el sistema binominal. En comparacin a lo que fue su lnea programtica de los aos ochenta, el PC manifest un reconocimiento de la
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En esa Encclica se hizo hincapi en el ejercicio de los derechos econmicos, definiendo al mercado como distribuidor de los recursos y a la empresa como una comunidad de trabajo.

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democracia y el abandono progresivo de la dictadura del proletariado, como uno de los objetivos a alcanzar (Riquelme, 2009: 206). El abandono de la dictadura, as como de lo que quedaba de la anterior poltica de rebelin popular, fue anunciado en enero de 1990. Al reconocer y aceptar la democracia, el PC defina como principal forma de lucha la competencia electoral, combinada con la articulacin que poda lograr en el terreno de las organizaciones sindicales, estudiantiles, agrupaciones culturales y de derechos humanos. En noviembre del ao 1991, su Comit Central decidi asumir la oposicin al gobierno de Patricio Aylwin, a quien haba respaldado electoralmente, sobre la base de un anlisis de la situacin poltica, de las condiciones de vida y el estado de nimo del pueblo (Cf. Ibd.: 263). Posteriormente, en el XX Congreso celebrado en 1994, sus dirigentes hablaron de la necesidad de una revolucin democrtica contrapuesta a lo que llamaban la transicin frustrada. Un ao despus, en 1995, el PC elabor una nueva propuesta programtica en donde planteaba la necesidad de alcanzar la democracia no slo en el mbito poltico sino tambin en lo econmico, lo cultural y lo social. En base a las propuestas que surgieron ese ao, enfrent las elecciones parlamentarias de 1997 y luego las presidenciales de 1999. En el marco de estas elecciones, el PC coincidi con el PH al catalogar a las candidaturas de Lagos y Lavn como ms de lo mismo y definir a la Concertacin como la responsable del continuismo econmico. III.- La oposicin durante la primera parte del gobierno de Sebastin Piera, 20102011 Desde que asume el actual gobierno se configura una nueva oposicin poltica conformada por los partidos de la Concertacin y los partidos que integraban la coalicin Juntos Podemos. Una de las organizaciones integrantes de esta ltima coalicin, el PC, representa desde marzo del 2010 ya no a una izquierda extraparlamentaria sino ms bien una izquierda extra Concertacin, por el hecho de contar con tres diputados. Sin embargo, dbil ha sido tanto el protagonismo de la Concertacin como del PC. Esta debilidad se ha percibido en trminos del protagonismo meditico y de la valoracin por parte de la opinin pblica. Pero la debilidad de esta nueva oposicin se ha expresado sobre todo en el terreno parlamentario. En varias ocasiones ha sido imposible para la coalicin de centro-izquierda vetar decisiones del gobierno, que afectan a importantes segmentos de la poblacin, debido a las discrepancias que han surgido entre sus propios parlamentarios. Por las mismas discrepancias internas, tampoco ha funcionado adecuadamente lo que en trminos electorales fuera el pacto entre la Concertacin y el PC. A ello se agrega la escasa capacidad que han tenido sus partidos para ejercer presin sobre una serie de decisiones adoptadas por el gobierno. No es casual que en el ltimo tiempo, dentro de la propia Concertacin hayan surgido voces que califican simplemente de errtica su actuacin durante el primer ao del gobierno de Piera. En buenas cuentas, ni la 23

Concertacin ni el PC, ni mucho menos el resto de las agrupaciones de izquierda, han sabido asumir un rol de oposicin efectiva. Su condicin se define slo por el hecho de no estar en el gobierno. 3.1 El cambio de roles y los problemas de identificacin El gran problema que presenta la nueva oposicin es que no slo aparece limitada en el terreno poltico sino que tambin en trminos de los vnculos con la sociedad civil. La falta de vnculos, o la debilidad de stos, imposibilitan que desde los partidos se pueda estimular la movilizacin, o se promueva un tipo de contestacin --en contra de la poltica del gobierno-- a travs de una mayor activacin del movimiento social. Tal situacin ha quedado plenamente demostrada ante una serie de movilizaciones que se han venido desencadenando desde fines del 2010, sobresaliendo las de la zona de Magallanes, las protestas de estudiantes y las efectuadas en contra del proyecto Hidroaysn. En el origen de estas manifestaciones los partidos de oposicin estuvieron completamente ausentes. Como lo deja de manifiesto una columna de Ascanio Cavallo, la Concertacin ha buscado una manera de respirar subindose al carro de los movimiento sociales (La Tercera, mayo 28 de 2011. R). El carcter transversal de la movilizacin en contra del proyecto Hidroaysn y la actitud ambivalente mostrada por la Concertacin en temas ambientales, le impiden canalizar la crtica al gobierno a su favor. Por lo dems, la Concertacin y el PC vienen experimentando un aislamiento con las organizaciones sociales (Alenda y Seplveda, 2009; Riquelme, 2009), que se remonta por ms de una dcada en el caso de la coalicin de centro-izquierda. En cambio, en el caso del PC, eso queda demostrado por el distanciamiento con algunos lderes y dirigentes sociales, as como en la prdida de influencia que van experimentando las organizaciones sindicales y gremiales que an controla. En materia de identificacin con los bloques que conforman actualmente la oposicin, tambin se registra una merma importante. Al analizar el comportamiento de la opinin pblica, interesante resulta observar la evolucin que experimenta el bloque que pasa del gobierno a la oposicin, en un sentido inverso para el caso de la Coalicin por el Cambio y de continuidad respecto del PC y el conjunto de la izquierda extra Concertacin. Lo primero que llama la atencin, al revisar las series de la Encuesta CEP, es que los tres bloques evolucionan de manera decreciente desde el ao 2005, que es cuando se registra una mayor identificacin con cada uno de ellos. La llegada al gobierno permiti a la Coalicin por el Cambio un leve repunte, que deriv posteriormente en una rpida cada al contrastar los sondeos que se llevaron a cabo los meses de junio y julio del 2010 con los efectuados en noviembre y diciembre.

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Como se aprecia en el grfico anterior, la Concertacin viene en cada desde los inicios del gobierno de Bachelet, la que se agudiza una vez que deja el gobierno y asume la condicin de fuerza opositora. Pero si se consideran los datos registrados a partir de 1990 por la Encuesta CEP, el declive progresivo de la Concertacin se comienza a producir desde mediados de esa dcada. La izquierda vinculada al PC se mantiene relativamente estable con una leve baja en el ltimo sondeo. Ni la Concertacin ni la izquierda extra Concertacin logran ser identificadas como alternativa real a la Coalicin de centro-derecha, que tambin va en declive desde el punto de vista de la identificacin. 3.2 Incongruencias y tensiones internas Como se ha dicho anteriormente, la trayectoria de la oposicin, representada especficamente por la Concertacin ha estado marcada por una serie de tensiones y discrepancias internas. Durante los primeros meses del gobierno de Piera, la persistencia de las tensiones fue un reflejo de los intensos debates y diagnsticos acerca de la derrota electoral sufrida por esa coalicin. A su vez, expresaron tambin la incapacidad para alcanzar determinados acuerdos y establecer una lnea poltica coherente entre sus dirigentes y los partidos que la integran. Las tensiones desencadenadas, y las publicitadas discrepancias de sus principales dirigentes, llevaron a que la Concertacin --en forma paralela al PC-- terminara asumiendo una actitud reactiva frente a las decisiones e iniciativas emprendidas por el gobierno. Incluso, en algunas ocasiones, la actitud de los partidos de la Concertacin estuvo marcadas por el desconcierto y la ambigedad de sus dirigentes y parlamentarios. Se podra agregar que algunas de las tensiones, que se manifestaron hacia fines del segundo semestre del 2010, fueron consecuencia de las propuestas planteadas en su interior, que tenan por finalidad ampliar la poltica de alianzas, especficamente con el PC. Dicha propuesta, que cont con 25

el respaldo de la dirigencia del PS, del PRSD y del PPD, motiv inmediatas crticas por parte de varios personeros del PDC, entre las que destacaron las formuladas por el senador Ignacio Walker (La Tercera, noviembre 12 de 2010). Ms all de la alianza con el PC, desde fines del segundo semestre del 2010 varios son los hechos que demuestran las diferencias y las discrepancias entre los personeros de la Concertacin, y que repercutieron en la definicin de la poltica pblica. Una de las discrepancias ms importantes se produjo en medio de la discusin sobre el reajuste del sector pblico. Inicialmente la Concertacin acord rechazar la propuesta del gobierno de reajustar en torno a un 3,7%, respaldando las demandas de la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales (Anef). Sin embargo, la propuesta del gobierno termin imponindose debido a las diferencias y problemas de coordinacin que se produjeron entre los parlamentarios de la Concertacin, en particular de parte del diputado Osvaldo Andrade. La actitud de Andrade, adems de permitir la aprobacin de un nuevo reajuste por parte del gobierno, desencaden una serie de crticas de parte de la dirigencia concertacionista y de los representantes de la Anef. La crtica a los programas de reconstruccin del gobierno, y especialmente las irregularidades detectadas en el Ministerio de Vivienda y en la Intendencia del Bo-Bo, evidenciaron tambin dificultades y falta de decisin entre los miembros de la Concertacin. Inicialmente, la Concertacin no plante la destitucin de la ex Ministra Magdalena Matte, no obstante los reparos en materia de reconstruccin y la propuesta de interpelacin planteada por el diputado del PDC Juan Carlos Latorre. Posteriormente, fueron antecedentes recopilados por el senador Alejandro Navarro, los que llevaron a un cuestionamiento de la gestin de la ex Intendenta del Bo-Bo, Jacqueline Van Rysselberghe, los cuales permitieron una nueva arremetida hacia la conduccin del Ministerio de Vivienda. Incluso, pese a que las denuncias de Navarro fueron respaldadas por algunos dirigentes concertacionistas, la salida de la ex Intendenta fue ms bien el resultado de las presiones originadas al interior de la coalicin de gobierno, ms que de una accin de los parlamentarios opositores. Las dificultades y las tensiones que ha enfrentado la Concertacin tambin se vieron reflejadas en el plano de la democracia local. Al respecto cabe mencionar los conflictos ocurridos entre representantes de la Concertacin frente al reemplazo de los alcaldes de las comunas de Carahue y La Florida. En ambos casos, concejales de la Concertacin pactaron o entraron en negociaciones con representantes de la derecha, afectando con ello a miembros de la propia coalicin de centro-izquierda. 3.3 La oposicin frente a la crtica al gobierno La trayectoria del actual gobierno no ha estado exenta de dificultades y de tensiones interna. De hecho, desde muy temprano surgieron una serie de crticas, formuladas por personeros y representantes de RN y la UDI acerca del excesivo protagonismo del Presidente de la Repblica. Las crticas apuntaban tambin a la 26

prdida de influencia de los partidos, el carcter personalista de las principales decisiones del gobierno y la ausencia de una real poltica de coalicin (La segunda, diciembre 3 de 2010; La Nacin, diciembre 26 de 2010). En gran medida, el excesivo protagonismo y personalismo de Piera, unido a la menor influencia de los partidos en las decisiones del gobierno, reafirma una tendencia que se haba impuesto anteriormente en los ltimos gobiernos de la Concertacin. Y es consecuencia tambin del carcter excesivamente presidencialista de la democracia chilena. En forma paralela, en el transcurso del primer ao de la administracin de Piera se fue produciendo un aumento de la desaprobacin del gobierno por parte de la opinin pblica. De acuerdo a lo registrado en la Encuesta CEP realizada durante junio y julio del 2010, la aprobacin del gobierno alcanz el 45% descendiendo a un 44% en el sondeo realizado entre noviembre y diciembre de ese mismo ao5. Sin embargo, la crtica al gobierno no necesariamente se ha traducido en un mayor apoyo hacia quienes conforman actualmente la oposicin. Como se aprecia en el grfico 3, la Concertacin tambin sufri una baja importante de un 20,5% de identificacin a un 18,1%. Por su parte, el PC experiment un repunte alcanzando el 3,7% entre los meses de junio y julio, pero disminuyendo al 2,9 en los meses de noviembre y diciembre. Por tanto, ni la Concertacin ni el PC han sabido capitalizar el descontento y el aumento de la crtica hacia el gobierno. En el caso particular de la Concertacin, el respaldo actual responde al hecho de no ser vista como una oposicin efectiva por parte de quienes se identificaron anteriormente con esa coalicin, o por quienes adhirieron electoralmente a ella. IV.- Conclusiones Como se ha intentado describir, el accionar de los partidos opositores se refleja -adems del peso electoral y la elaboracin de propuestas alternativas a los partidos oficialistas--, a travs de otros hechos. En primer lugar, en la capacidad para ejercer presin ante el gobierno y ante las autoridades en general. En segundo lugar, en el grado de influencia que alcanza al intervenir en la esfera pblica. Como consecuencia de las dos acciones anteriores, la oposicin tambin hace posible las negociaciones y los acuerdos, que permiten poner trmino a una situacin de conflicto o responder a los objetivos definidos por los propios partidos. En cierta medida, la presencia y el desarrollo de estas acciones definen la etapa o la trayectoria de una oposicin. Y son tambin una consecuencia directa de la presencia de aquellas dimensiones que se vienen presentando desde la publicacin del trabajo de Dahl, a mediados de los aos sesenta. Si bien se ha insistido en el carcter poltico de las oposiciones, y su contribucin en la
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Segn esta misma fuente, la desaprobacin al gobierno aument de un 30% a un 36% entre julio y diciembre. En trminos de la confianza manifestada hacia el actual Presidente, se produjo una cada de un 50% a un 47% en igual perodo, y un incremento de la desconfianza de un 38% a un 44%.

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profundizacin de las democracias, es importante para cualquier partido o coalicin que asuma dicho rol la articulacin y la vinculacin con las organizaciones sociales y dems instancias de participacin que se van dando en la sociedad civil. Con ello los partidos de oposicin aseguran y amplan su base de apoyo, al mismo tiempo que logran recoger las demandas y el malestar que pueden manifestar distintos sectores de la poblacin. Tomando en cuenta lo que ha sido la experiencia de los partidos de oposicin en Chile, la funcin de la oposicin de derecha fue gravitante a partir de la segunda mitad de la dcada del noventa. Desde ese momento, los partidos de la derecha dejaron de lado la funcin reactiva que asumieron durante los primeros aos. De este modo lograron a desafiar a los partidos que estaban en el gobierno y se transformaron en una verdadera amenaza, especialmente, al lograr llegar a nuevos sectores e intervenir en los distintos escenarios de accin. La derecha, especialmente por el peso que tuvo la UDI, logr ser oposicin poltica y social al mismo tiempo. No slo creci electoralmente y aument con ello el nmero de sus parlamentarios, sino que en diversas ocasiones pudo modificar algunas propuestas de poltica pblica, e incluso, en un sentido inverso, promover nuevos estilos para la gestin estatal y pblica. Adicionalmente, se dio el lujo de condicionar el marco institucional sobre el cual se desempearon los gobiernos democrticos en la dcada del noventa y parte de la dcada siguiente. La Concertacin ha reproducido aquellas situaciones de conflicto que se dieron en los ltimos aos del gobierno de Bachelet. No ha sabido superar el desconcierto, ni la prdida de influencia, por el hecho de no estar en el gobierno. Tampoco ha sabido definir una estrategia programtica adecuada y clara. De hecho, ha pecado de ambigua frente a importantes decisiones adoptadas por el gobierno. Pareciera ser que el pluralismo y el amplio radio de representacin que la caracteriz desde un primer momento, al admitir desde sectores social cristianos, pasando por liberales y socialistas, le juegan en contra en el ltimo tiempo. En lo que respecta al resto de la izquierda, y fundamentalmente el PC, su rol de oposicin qued restringido inicialmente al mbito ms bien social, y en menor medida a la gestin municipal, debido a las limitaciones que le impuso el sistema de representacin binominal. A pesar de las restricciones presentadas por la democracia chilena, durante parte importante del perodo en cuestin, el PC opt por respetar las reglas del juego sin promover prcticas ni discursos de carcter antisistema. En la ltima eleccin parlamentaria logr conquistar tres cupos en la Cmara de Diputados, pero ha ido debilitando su influencia en el plano de las organizaciones sociales y de la sociedad civil en general.

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