Note de Guidance Marches Publics

FEDER 2007-2013 - Objectif 2013 : Investissons ensemble dans le dveloppement urbain !
Note de guidance Marchs publics fvrier 2009
N OTE DE G UIDANCE M ARCHS P UBLICS
MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013
1/36
Introduction ............................................................................................................. 4 1
1.1 1.2 1.3
Bases Lgales .................................................................................................. 5

Loi du 24 dcembre 1993 ............................................................................................................................................. 5 Arrt royal du 8 janvier 1996...................................................................................................................................... 5 Arrt royal du 26 septembre 1996 ............................................................................................................................. 5
2
2.1 2.2 2.3 2.4
Les grands principes ........................................................................................ 6

Dfinition ....................................................................................................................................................................... 6 Le principe de la concurrence..................................................................................................................................... 6 Principe du forfait ......................................................................................................................................................... 7 Principe du paiement pour service fait et accept .................................................................................................... 7
3
3.1 3.2
Les pouvoirs adjudicateurs ............................................................................... 8

Pouvoirs publics........................................................................................................................................................... 8 Autres personnes vises ............................................................................................................................................. 8
4
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5
Les catgories de marchs .............................................................................. 10

Marchs de travaux .................................................................................................................................................... 10 Marchs de fourniture ................................................................................................................................................ 10 Marchs de services................................................................................................................................................... 10 Marchs publics de promotion de travaux............................................................................................................... 11 La concession de travaux publics ............................................................................................................................ 11
5
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5
Les modes de passation des marchs .............................................................. 12

La slection qualitative .............................................................................................................................................. 12 Ladjudication.............................................................................................................................................................. 12 Lappel doffres ........................................................................................................................................................... 13 La procdure ngocie............................................................................................................................................... 13 Le choix du mode de passation dun march.......................................................................................................... 16
6
6.1
Publicit des marchs publics ......................................................................... 18

Publicit europenne.................................................................................................................................................. 19
2/36
6.2 6.3 6.4
Publicit nationale ...................................................................................................................................................... 20 Les stades dinformation ........................................................................................................................................... 20 Dlais minimum de rception des candidatures ou offres.................................................................................... 22
7
7.1 7.2 7.3
Cahier gnral et spcial des charges ............................................................. 25

Le cahier gnral des charges .................................................................................................................................. 25 Drogations au CGC................................................................................................................................................... 25 Le cahier spcial des charges................................................................................................................................... 26
8
8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6
Offres ............................................................................................................. 27
Dfinition ..................................................................................................................................................................... 27 Les variantes............................................................................................................................................................... 27 Dpt des offres.......................................................................................................................................................... 28 Dlai dengagement des soumissionnaires ............................................................................................................. 28 Ouverture des offres................................................................................................................................................... 28 Rgularit des offres .................................................................................................................................................. 29
9
9.1 9.2 9.3 9.3 9.4
Conclusion du march ..................................................................................... 30

Choix de ladjudicataire.............................................................................................................................................. 30 Information aux soumissionnaires ........................................................................................................................... 30 Conclusion du march ............................................................................................................................................... 30 Radjudication et renonciation ................................................................................................................................. 31 La fin du march ......................................................................................................................................................... 31
10 11
Documents remettre .................................................................................. 34 Dsignation dun auteur de projet ................................................................ 36
3/36
FEDER 2007-2013 Objectif 2013 : investissons ensemble dans le dveloppement urbain !
Note de guidance Marchs publics
I NTRO DUCTIO N
Ce document a t rdig lintention des porteurs de projet bnficiant de subsides issus de la programmation 2007-2013 du FEDER dans le cadre du programme oprationnel Objectif 2013 : Investissons ensemble dans le dveloppement urbain ! . Il a t rdig uniquement des fins dinformation et daide aux porteurs de projet. Ceux-ci sont tenus de vrifier la lgislation qui sapplique leur(s) projet(s) et de se tenir informs de son volution. Lobjectif du document est dinsister sur limportance du respect des rgles de marchs publics lors dun financement de travaux, de fournitures ou de services par le FEDER. Toute demande de paiement adresse la Cellule FEDER concernant une/des dpenses dans le cadre dun march public doit tre accompagne des documents justifiant la passation de march. Ce document nest pas exhaustif, la matire tant extrmement vaste. Il se concentre ds lors principalement sur la phase de slection du prestataire.
MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 4/36
1
1.1 1.2 1.3
B ASES L GALES
Loi du 24 dcembre 1993 Arrt royal du 8 janvier 1996 Arrt royal du 26 septembre 1996
1.1
L o i d u 24 d ce m b re 199 3
Loi relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fourniture et de services. Cette loi nonce : Les rgles essentielles des marchs des secteurs classiques (travaux, fournitures, services, promotion et concession de travaux publics) Les secteurs spciaux (eau, nergie, transport et tlcommunications) Les entreprises prives qui bnficient de droits spciaux ou exclusifs pour grer des activits dans les secteurs spciaux
1.2
A rr t r o ya l d u 8 j an v ie r 1996
Arrt royal relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de travaux publics Il nonce : Les mesures de publicit (europenne ou non), rgles de slection qualitative, marchs de promotion, concours et concours de projets, accs des pays tiers aux marchs publics, information des candidats et des soumissionnaires Les conditions dutilisation de moyens lectroniques, rgles relatives aux spcifications techniques et aux normes La dtermination et vrification des prix, tablissement des offres et le mcanisme dattribution Les rgles particulires de la procdure ngocie Les rgles applicables aux marchs aux marchs de concessions de travaux publics Que certains marchs subventionns, passs par des personnes morales de droit priv, telles que les a.s.b.l, sont soumis la rglementation des marchs publics
1.3
A rr t r o ya l d u 26 sep t e m b re 19 96
Arrt royal tablissant les rgles gnrales d'excution des marchs publics et des concessions de travaux publics Il contient le cahier gnral des charges en annexe.
2
2.1 2.2 2.3 2.4
L ES
GRANDS PRINCIPES
Dfinition Le principe de la libre concurrence Principe du forfait Principe du paiement aprs service fait et accept
2.1
Df i n it io n
Un march public est un contrat titre onreux conclu entre un pouvoir adjudicateur ou une entit adjudicatrice dtermin(e) par la loi et une personne physique ou morale de droit priv ou public (ladjudicataire), ayant pour objet lexcution de travaux, la fourniture de produits ou la prestation de services.
2.2
L e p rin cip e d e la co n cu r r en ce
La concurrence doit donner la garantie que le plus grand nombre de personnes ont accs au plus grand nombre de commandes publiques. Cette mise en concurrence se matrialise par une publicit pralable des marchs, de manire telle que les entreprises intresses aient chacune leur chance de participer. Certaines obligations sont respecter : principe dgalit non-discrimination (nationalisme, rgionalisme ou sous-rgionalisme) transparence galit de traitement
Tout en respectant le principe de concurrence, le pouvoir adjudicateur peut nanmoins choisir discrtionnairement entre une procdure de passation ouverte (adjudication ouverte ou appel doffre ouvert) ou restreinte (adjudication restreinte ou appel doffres restreint) et donc limiter en toute lgalit laccs au march public. Dans la procdure ngocie, certains marchs peuvent tre passs sans respecter la publicit lors du lancement de la procdure. Ce mode de passation constitue dailleurs en lui-mme une limitation lgale de ltendue de la concurrence aux conditions fixes par la loi.
2.3
P rin cip e d u f o rf ait
Les marchs publics sont attribus et excuts moyennant paiement dun prix pralablement fix.
La rglementation applicable prvoit quatre modes de fixation forfaitaire des prix, savoir :
march prix global: un prix forfaitaire couvre lensemble des prestations (travaux, fournitures ou services) faisant lobjet du march ou qui comporte uniquement des postes forfait.
march bordereau de prix : seuls les prix unitaires des prestations sont forfaitaires ; le prix payer est obtenu en appliquant les prix unitaires (PU) aux quantits de prestations rellement mis en oeuvre.
march mixte : certains postes sont forfaitaires (FF) et dautres sont quantits prsumes (QP)
march remboursement : dans certains cas dexception le march peut tre pass sans fixation forfaitaire des prix1
2.4
P rin cip e d u p aiem en t p o u r se rv ice f ait et ac cep t 2
Soit le paiement dun march seffectue en une fois en fin dexcution complte, soit le paiement seffectue par acomptes au fur et mesure de lavancement des prestations et selon les modalits prvues au cahier spcial des charges.
1 2
Art.7 2 de la loi du 24 dcembre 1993 Art. 8 de la loi du 24 dcembre 1993
3
3.1 3.2
L ES
PO UVOIRS ADJUDICATEURS
Pouvoirs publics traditionnels Autres personnes vises
3.1
Po u v o i rs p u b li cs
Il sagit principalement des Rgions et Communauts, Provinces et Communes. La loi est galement applicable : aux organismes dintrt public aux associations de droit public aux centres publics daction sociale aux socits de dveloppement rgional aux universits de droit priv selon certaines conditions aux associations formes par un ou plusieurs de ces pouvoirs adjudicateurs
Les organismes dintrt public sont identifis au travers dune liste lAnnexe 1 de larrt royal du 8 janvier 1996. http://www.belgium.be/fr/binaries/AR_1996_01_08_vers_1_08_2008_tcm116-18730.pdf
3.2 3.2.1
Au t res p e rs o n n es vi se s Sont galement viss par la loi : toute personne morale (ASBL, SA, SPRL, etc.) rpondant aux critres cumulatifs suivants : avoir t cr afin de satisfaire un besoin dintrt gnral et ayant un caractre autre quindustriel et commercial, et tre dote dune personnalit juridique, et soit avoir lactivit finance majoritairement par des autorits ou organismes publics. Le critre du financement majoritaire est rencontr lorsque plus de la moiti des moyens financiers de lA.S.B.L. sont mises sa disposition par une ou plusieurs des autorits soumises la rglementation des marchs publics. De plus, toute forme de financement est prise en compte y compris la couverture dun dficit annuel.
soit avoir la gestion soumise au contrle dautorits ou organismes publics ;
soit avoir plus de la moiti des membres de lorgane dadministration, de direction ou de surveillance dsigns par ces autorits ou organismes publics.
3.2.2
Les personnes morales ne rpondant pas aux critres numrs ci-dessus, ne seront soumises la loi sur les marchs publics que pour certains de leurs marchs subventionns :
Pour les marchs de travaux : atteignant les seuils de publicit europenne et subventionns directement plus de 50% par les pouvoirs publics dans les secteurs classiques atteignant les seuils de la publicit nationale, et subventionns directement plus de 50% par les pouvoirs publics dont le montant du march estim est gal ou suprieur 135.000 EUR hors TVA les rgles relatives ltablissement de la soumission, au dpt de celle-ci, louverture des soumissions, ou lexamen de la rgularit des offres.
Pour les marchs de services atteignant le seuil de publicit europenne et subventionns plus de 50 % et quand ce march de services est accessoire un march de travaux subventionn plus de 50 %.
3.2.3
Les universits prives
Lessentiel des universits prives tombe sous le rgime du point 3.2.1. Elles doivent alors respecter les rgles de marchs publics pour tous les marchs dont les seuils dpassent les seuils europens. Pour les marchs natteignant pas ces montants, les rgles de marchs publics ne sappliquent quaux marchs subventionns de ces institutions.
Et dans tous les autres cas, les universits prives tombent sous le rgime du point 3.2.2
4
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5
L ES
CATGORIES DE MARCHS
Marchs de Travaux Marchs de fourniture Marchs de services Promotion de travaux Concession de travaux publics
4.1
M a rch s d e t rav au x
Il sagit dun contrat conclu entre un pouvoir adjudicateur et un entrepreneur ayant pour objet, soit lexcution, soit la fois lexcution et la conception dun ouvrage ou de travaux de gnie civil et de btiment. Est surtout vis la construction (ou la dmolition, transformation ou amnagement) douvrages, dinfrastructure ou de biens immobiliers.
Le seuil partir de laquelle une publicit europenne est obligatoire : 4.845.000 EUR (HTVA) (voir Chapitre 6) On notera titre indicatif que lexcution de travaux au-dessus de certains seuils de valeur ne peut tre attribue qu des entrepreneurs agrs en classes (selon la valeur des travaux) et en catgories (selon la nature des travaux).
4.2
M a rch s d e f o u rn it u r e
Ces marchs portent sur la livraison de produits ou de biens meubles. Le march public de fournitures peut prendre la forme dun contrat dachat, dun contrat dentreprise, dune location ou une location-financement. Les marchs de fournitures peuvent ventuellement tre accompagns dun travail de pose ou dinstallation, ncessaire pour que les fournitures soient utilisables, mais un tel travail doit toujours prsenter un caractre accessoire par rapport la totalit du march.
4.3
M a rch s d e se r vic es
Cette catgorie de marchs se caractrise par sa grande varit. Il sagit notamment des marchs dingnierie, darchitecture, dtudes et autres similaires. La catgorie des marchs de services regroupe tous les marchs qui nont pu tre qualifis ni de travaux, ni de fournitures.
La loi sur les marchs publics distingue dans son Annexe 2: les services prioritaires : ces marchs de services sont soumis toutes les rgles prvues en matire de concurrence et de publicit (ex. services de publicit, services financiers, bancaires et dassurances, services comptables, daudit et darchitecture). les services non prioritaires : ces marchs de services ne sont soumis qu des formalits minimales au niveau europen puisque seul un avis de march pass (ou dattribution) doit tre publi.
Dans certains cas, on a affaire un march mixte, cest--dire qui a la fois pour objet la ralisation de travaux et/ou la prestation de services et/ou fourniture de produits. Celui-ci devra tre considr comme un march de travaux ou un march de services ou un march de fournitures selon la valeur respectivement la plus leve des prestations en question.
4.4
M a rch s p u b lic s d e p ro m o t io n d e t rav au x
Ce march porte la fois sur le financement et lexcution de travaux ainsi que, le cas chant, sur ltude de ceux-ci ou sur toute prestation de services relative ceux-ci.
Le march de promotion de travaux prvoit notamment : la location douvrages la location douvrages accompagne terme dune option dachat la location douvrages suivie terme dun transfert de proprit lacquisition douvrages ds leur mise disposition moyennant le paiement dannuits loctroi ou la prise dun droit demphythose ou de superficie en vue de la construction ou de lamnagement douvrages. Cette forme de passation est soumise certaines conditions : la fixation des garanties contractuelles pouvant tre exiges du promoteur ; lobligation pour le promoteur, dans le cas dun march public de travaux, dassurer entirement les responsabilits incombant lentrepreneur ; lobligation pour le promoteur, soit de satisfaire aux obligations de la lgislation portant lagration dentrepreneurs de travaux, soit davoir recours des entrepreneurs satisfaisant ces obligations selon quil ralise personnellement les travaux ou non.
4.5
L a co n ces sio n d e t r avau x p u b l ics
Le contrat de concession de travaux publics prsente les mmes caractristiques quun march public de travaux sans tre un march public. La contrepartie des travaux consiste uniquement dans le droit dexploiter louvrage, soit dans ce droit assorti dun prix. Ce qui distingue essentiellement cette formule de la promotion des travaux, cest le droit du concessionnaire dexploiter louvrage en percevant des redevances sur les usagers en contrepartie du prfinancement quil a assur. Comme les marchs de promotion, cette formule permet dassurer le financement priv des quipements publics.
Les travaux excuts dans le cadre de la concession par le concessionnaire doivent rpondre aux ncessits et aux spcifications propres au pouvoir adjudicateur ou constituer la contrepartie de lattribution du droit dexploitation desdits travaux.
5
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5
L ES
MODES DE PASSATION DES MARCHS
La slection qualitative Ladjudication Lappel doffres La procdure ngocie Le choix du mode de passation dun march
On distingue 3 procdures de passation des marchs : les procdures ouvertes : toute personne intresse peut en principe prsenter une offre les procdures restreintes : seules les personnes slectionnes pralablement par le pouvoir adjudicateur sont invits prsenter une offre la procdure ngocie : le pouvoir adjudicateur consulte les entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de son choix et ngocie les conditions du march avec un ou plusieurs dentre eux. Elle nest applicable que dans des conditions bien dtermines par la loi.
5.1
L a s lec t io n q u al it at i ve
La slection qualitative pralable des soumissionnaires est obligatoire quelle que soit la procdure et le mode de passation choisis, lexception de la procdure ngocie sans publicit. Les critres de slection qualitative sont de critres destins permettre au pouvoir adjudicateur dapprcier la capacit des candidats ou des soumissionnaires excuter le march, de vrifier que les entreprises ne se trouvent pas en situations dexclusion et quelles disposent bien dune capacit conomique, financire et technique suffisante.
En adjudication publique et appel doffres gnral, lexamen de la qualification des soumissionnaires seffectue pratiquement au mme moment que lexamen des offres. Dans le cas des procdures ouvertes, les critres de slection qualitative peuvent tre considrs comme des conditions de rgularit des offres. Elles sont vrifies par le pouvoir adjudicateur avant lexamen des offres. En cas de procdure restreinte, les critres de slection qualitative interviennent dans les choix des candidats qui seront invits remettre une offre.
5.2
L ad ju d icat io n
Ladjudication peut tre publique ou restreinte. Ladjudication se caractrise par le fait que si le march est attribu, il ne peut ltre quau soumissionnaire qui a remis loffre rgulire la plus basse. Pour la dtermination de loffre rgulire la plus basse, lautorit comptente tient compte des prix offerts et des autres lments chiffrables qui viendront, dune manire certaine, augmenter ses dbours.
Le soumissionnaire qui a remis loffre rgulire la plus basse, pourra prtendre, sil est irrgulirement vinc du march, des indemnits forfaitaires fixe 10% du montant de sa soumission (hors TVA.).
5.3
L ap p e l d o f f res
Lappel doffres peut tre publique ou restreint (uniquement un nombre limit de candidats peut remettre une offre). Lappel doffres se caractrise par le fait que le pouvoir adjudicateur choisit loffre rgulire quil juge conomiquement la plus avantageuse en fonction de critres quil a pralablement dfinis. Des exemples de critres dattribution sont la qualit, le montant, le cot dutilisation, la rentabilit, la valeur technique, le dlai dexcution ou de livraison, le service aprs-vente, la scurit des approvisionnements, le caractre esthtique et fonctionnel, les caractristiques environnementales etc.
Ces critres doivent obligatoirement tre mentionns dans lavis de march ou dans le cahier spcial des charges et doivent permettre une comparaison objective des offres. Le pouvoir adjudicateur a lobligation de prciser la pondration de chacun des critres dattribution pour les marchs passs par appel doffres qui atteignent les seuils europens de publicit (voir Chapitre 6). Dans les cas o la pondration nest pas possible, lordre dcroissant dimportance des critres doit tre indiqu dans les documents prciss ci-dessus. A dfaut, les critres dattribution ont la mme valeur.
Il faut faire la distinction entre critres de slection qualitative des entreprises (voir 5.1) et les critres dattribution du march.
5.4
L a p ro c d u re n g o c ie
Le march public est dit par procdure ngocie lorsque lautorit comptente consulte plusieurs entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services de son choix et ngocie les conditions du march avec un ou plusieurs dentre eux. Le recours la procdure ngocie est limit. Il nest autoris que dans les cas exceptionnels3 .
La ngociation du contrat peut porter sur lobjet du contrat, les dlais, les conditions dexcution et de garantie et, bien entendu le prix. Aucun march ne peut tre scind en vue de permettre la procdure ngocie.
On distingue propos du recours la procdure ngocie : 5.4.1 La procdure ngocie sans publicit :
Art. 17 de la loi du 24 dcembre 1993)
Il peut tre trait par procdure ngocie, sans respecter les rgles de publicit lors du lancement de la procdure, mais si possible, aprs consultation de plusieurs entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services. Labsence de publicit ne dispense pas le pouvoir adjudicateur de lobligation de consulter, si possible, plusieurs prestataires et dengager avec eux les discussions qui lui paraissent utiles. Ensuite seulement, le pouvoir adjudicateur procdera attribution du march lentrepreneur ou au fournisseur quil a choisi.
Les cas autoriss : Pour les 3 types de marchs : lorsque le montant du march ne dpasse pas 67.000 EUR hors TVA (ou autres montants limites pour certains marchs spcifiques comme les services financiers ou services juridiques (206.000 EUR) AR du 08/01/1996) ; lorsque lurgence imprieuse rsultant dvnements imprvisibles ne permet pas de respecter les dlais exigs des autres procdures ; seules des offres irrgulires ont t dposes la suite dune adjudication ou dun appel doffres ou il na t propos que des prix inacceptables ; aucune offre ou offre approprie na t dpose la suite dune adjudication ou dun appel doffres ; les prestations ne peuvent tre attribues qu un seul adjudicataire en raison de leur spcificit technique, artistique ou en raison dun droit dexclusivit (situation de monopole de droit ou de fait).
Pour les marchs de travaux ou de services : si, la suite dune circonstance imprvue, des travaux ou des services complmentaires savrent ncessaires lexcution de louvrage ou du service initial. lorsque ces travaux ou services ne peuvent tre techniquement ou conomiquement spars du march principal sans inconvnient majeur; lorsque ces travaux ou services, quoique sparables de l'excution du march principal, sont strictement ncessaires son perfectionnement;
Des travaux ou services nouveaux consistant dans la rptition de travaux ou de services similaires condition que ces travaux ou services soient conformes un projet de base ; et que ce projet ait fait l'objet d'un premier march pass par adjudication ou sur appel d'offres ; la possibilit de recourir cette procdure doit tre indique ds la mise en concurrence du premier march ; elle est en outre limite une priode de trois ans aprs la conclusion du march initial
Pour les marchs de fournitures : lorsque les produits ou articles sont fabriqus uniquement titre de recherche, dexprimentation, dtude ou de dveloppement ;
lorsque des fournitures complmentaires sont effectuer par le fournisseur initial, si le changement de fournisseur obligeait le pouvoir adjudicateur d'acqurir un matriel de technique diffrent entranant une incompatibilit ou des difficults techniques d'utilisation et d'entretien disproportionnes.
Pour les marchs de services : lorsque le march fait suite un concours de projets (darchitecture ou dingnierie) et doit tre attribu un laurat. Le concours de projet est une procdure permettant un pouvoir adjudicateur dacqurir un plan ou un projet, sur la base dun choix effectu par un jury (voir Chapitre 11 : Dsignation dun auteur de projet)
Dans tous les cas qui prcdent, le Pouvoir adjudicateur est dispens de publier un avis de march lors du lancement de la procdure (voir point 6.3).
Labsence de lobligation de publier un avis de march ne dispense pas le pouvoir adjudicateur de lobligation de consulter, si possible, plusieurs entreprises. Le Pouvoir adjudicateur devra motiver, le cas chant cette impossibilit.
Pour les trs petits marchs, jusqu un montant de 5.500 EUR hors TVA, il est possible de contracter par procdure ngocie par simple facture accepte. Aucun contrat crit constatant le march nest tabli, la simple facture, et en rgle gnrale un bon de commande, suffisent. Ni les rgles relatives aux conditions de ltablissement de loffre, ni le cahier gnral des charges ne sappliquent. Sagissant dun petit montant, on peut supposer que la procdure ngocie choisie est sans publicit, de sorte que les exigences de publicit ne sappliquent pas davantage, mais lobligation de consultation est maintenue si et quand elle est possible.
5.4.2
La procdure ngocie avec publicit4 Il peut tre trait par procdure ngocie avec publicit, cest--dire en publiant un avis de march lors du lancement de la procdure et un avis de march pass lorsque :
Pour les 3 types de marchs: seules des offres irrgulires ont t dposes la suite dune adjudication ou dun appel doffres ou il na t propos que des prix inacceptables, pour autant que : les conditions initiales du march ne soient pas substantiellement modifies; le pouvoir adjudicateur ne consulte pas tous les soumissionnaires satisfaisant aux exigences minimales et qui ont dpos une offre conforme aux exigences formelles de la premire procdure ;
Art. 17 3 de la loi 1993
Pour les marchs de travaux et de services: dans certains cas exceptionnels, il sagit de travaux ou de services ne permettant pas de fixer pralablement et de manire globale les prix. Pour les marchs de travaux: Lorsque les travaux sont uniquement raliss des fins de recherche, dexprimentation ou de mise au point et non dans le but dassurer une rentabilit ou le recouvrement des cots de recherche et de dveloppement Pour les marchs de services: la nature des services est telle que les spcifications du march ne peuvent tre tablies avec une prcision suffisante pour permettre son attribution selon la procdure dadjudication ou dappel doffres.
Au cours de la ngociation, le pouvoir adjudicateur assure lgalit de traitement de tous les soumissionnaires. Il ne donne pas dinformation discriminatoire, susceptible davantager certains soumissionnaires.
En cas de procdure ngocie avec publicit, le nombre de candidats admis ngocier ne peut tre infrieur trois sauf nombre insuffisant de candidats appropris.
5.4.3
La constatation dun march pass par procdure ngocie En dehors de tout petits marchs (ne dpassant pas 5.500 EUR hors TVA), les marchs passs par procdure ngocie se constatent : soit par correspondance selon les usages du commerce: pour tous les marchs passs sans publicit et ne dpassant pas les montants partir desquels la publicit europenne est obligatoire (Chapitre 6) soit par la notification ladjudicataire de lapprobation de son offre, telle quelle a ventuellement t modifie aprs ngociation entre parties (quel que soit le montant du march) ; soit par le contrat sign entre parties (quel que soit le montant du march).
5.5
L e ch o ix d u m o d e d e p as sat io n d u n m a rch
Le choix de la procdure peut se faire en fonction des critres suivants :
Soit, le pouvoir adjudicateur choisit un seul critre : savoir le prix le plus bas. Cest le systme de ladjudication. Le march sera attribu au moins-disant cest dire celui qui aura offert le prix le plus bas.
Soit, le pouvoir adjudicateur dtermine un ensemble de critres en fonction de lobjet de son march et du but recherch. Cest le systme de lappel doffres. Cet ensemble de critres doit aboutir au choix de loffre la plus intressante . Le march sera attribu au mieux-disant en fonction des critres mentionns au Cahier Spcial des Charges ainsi que des variantes libres proposes ventuellement par les entreprises (voir 8.2).
En cas dadjudication restreinte et dappel doffres restreint, le pouvoir adjudicateur invite les candidats remettre une offre. Ce nombre de candidats ne peut tre infrieur 5 et ne pas dpasser 20. Le nombre de candidats admis prsenter une offre doit tre suffisant pour assurer une concurrence relle.
Lappel doffres et ladjudication ont deux points communs : la concurrence et la publicit mais se diffrencient sur deux autres points : Lors de la sance douverture des offres, les prix ne sont pas proclams en cas dappel doffres afin dviter que le critre prix paraisse privilgi au regard des autres critres En cas dadjudication publique ou restreinte le march est automatiquement attribu au moins disant alors quen appel doffres public ou restreint, le march est attribu loffre rgulire juge la plus intressante
Dans le cadre dune adjudication ou dun appel doffres, toute ngociation avec les soumissionnaires est strictement interdite. En appel doffres, le pouvoir adjudicateur ne peut prendre contact avec les soumissionnaires que pour faire prciser ou complter la teneur de leurs offres ou encore les exigences du pouvoir adjudicateur et pour autant que cette discussion nait pas deffet discriminatoire.
La procdure ngocie est une procdure certes parfaitement lgale mais dont lapplication est formellement limite aux hypothses numres dans la loi et qui doivent tre interprtes de manire trs restrictive, linverse de ladjudication et de lappel doffres pour lesquels le pouvoir adjudicateur dispose dun choix discrtionnaire. Il appartient donc au pouvoir adjudicateur qui entend se prvaloir dune des hypothses fixes par la loi dapporter la preuve que les circonstances sont rencontres.
6
6.1 6.2 6.3 6.4
P UBLICIT
DES MARCHS PUBLICS
Publicit europenne Publicit nationale Les stades dinformation Dlais minimum de rception des candidatures ou offres
Pour que le principe de la concurrence en marchs publics soit rel, il faut que les entreprises qui sont susceptibles de participer soient informes du march. La loi du 24 dcembre 1993 gnralise lobligation de publication dun avis de march toutes les procdures, lexception de la procdure ngocie sans publicit. Cela signifie que, mme si les marchs se situent sous les seuils europens, tant pour les procdures ouvertes que restreintes, la publication dun avis de march est obligatoire en Belgique.
Si le montant estim est gal ou suprieur aux seuils europens, le march est soumis une double publication dun avis dun march, au niveau europen et au niveau belge. Depuis le 1ier janvier 2008, les seuils des marchs ncessitant une publicit sont les suivants:
Publication dun avis de march au niveau europen Marchs de travaux Marchs de fournitures Marchs de services 4.845.000 193.000 193.000
Publicit dun avis de march au niveau nationale < 4.845.000 < 193.000 < 193.000
Aucune publication dun avis de march < 67.000 < 67.000 < 67.000
De manire gnrale pour tous les types de marchs, un ouvrage ou un march ne peut tre scind afin de le soustraire lapplication de la rglementation. Les seuils pour la publicit dans les marchs publics sont mis jour tous les 24 mois (prochaine mise jour, 1er janvier 2010). Il est de la responsabilit du porteur de projet de se renseigner propos des seuils en vigueur en moment de passation dun march.
6.1 6.1.1
Pu b l ici t eu ro p en n e Dans les marchs de travaux5
Les marchs publics de travaux dont le montant estim est gal ou suprieur 4.845.000 EUR hors T.V.A. sont soumis une publicit double, au niveau europen et au niveau belge.
Calcul de la valeur du march Le calcul du montant d'un march public de travaux doit prendre en compte, outre le montant des travaux prvus, le montant estim des fournitures et des services ncessaires leur excution et mis la disposition de l'entrepreneur par le pouvoir adjudicateur. (Art. 2, AR 8/01/96) Il faut considrer lensemble dun ouvrage comprenant les tudes, services, travaux, fournitures, lots diffrents, travaux tals sur plusieurs annes. (Ex. : hpital)
6.1.2
Dans les marchs de fournitures
Les marchs publics de fournitures dont le montant estim est gal ou suprieur 193.000 EUR hors T.V.A. sont soumis une publicit double, au niveau europen et au niveau belge. Calcul de la valeur du march6 dans le cas dun achat, il sagit du prix des fournitures sans TVA dans le cas dune location, location-vente ou crdit-bail : sur une priode de moins de 12 mois : le montant total estim du march pour toute sa dure sur une priode de plus de 12 mois : le montant total estim du march et la valeur rsiduelle estime sur une priode indtermine : le montant mensuel estim du march sur une priode de 4 ans
dans le cas de fournitures rgulires : il sagit du montant total des contrats successifs rels similaires passs au cours de 12 mois de lexercice prcdent ou du montant total des contrats estims pour les 12 mois suivant la premire livraison.
6.1.3
Dans les marchs de services
Les marchs publics de fournitures dont le montant estim est gal ou suprieur 193.000 EUR hors T.V.A. sont soumis une publicit double, au niveau europen et au niveau belge. Il sagit des marchs de services viss par lannexe 2A de la loi du 24 dcembre 1993.
Calcul de la valeur du march : Le montant estim des marchs de services inclut la rmunration totale estime du prestataire de services. Sont pris en compte : Pour les services dassurance : la prime payable
A.R. 8 janvier 1996 Art.3 Art.9 voir Art. 27 et 28 A.R. du 8 janvier 1996
Pour les services bancaires et autres services financiers : les honoraires, commissions, intrts et tous autres modes de rmunration
Pour les services impliquant la conception : les honoraires ou la commission
En cas de : Dure dtermine (moins de 48 mois), il sagit du montant total estim pour toute sa dure Dure indtermine ou suprieure 48 mois, il sagit du montant mensuel estim, multipli par 48 March rgulier : il sagit du montant total rel des marchs analogues similaires passs au cours de 12 mois de lexercice prcdent ou du montant total des marchs estims pour les 12 mois suivant la premire prestation.
6.2 6.2.1
Pu b l ici t n at io n ale Dans les marchs de travaux
Les marchs publics de travaux de moins de 4.845.000 EUR passs par adjudication publique ou appel doffres gnral sont mis en concurrence via la publication dun avis de march au Bulletin des Adjudications. (cfr. Point 6.2.2).
Les marchs passs par adjudication restreinte, appel doffres restreint ou procdure ngocie avec publicit peuvent tre mis en concurrence via un avis de march publi au Bulletin des Adjudication suivant le mme modle. Cependant, cet avis peut tre remplac par un avis relatif ltablissement dune liste de candidats slectionns en cas de marchs similaires caractre rptitif7
6.2.2
Dans les marchs de fournitures
Les marchs passs par adjudication restreinte, appel doffres restreint ou procdure ngocie avec publicit peuvent tre mis en concurrence via un avis de march publi au Bulletin des Adjudication suivant le mme modle (cfr. Point 6.2.2). Cependant, lavis de march pass par adjudication restreinte, appel doffres restreint ou procdure ngocie avec publicit peut tre remplac par un avis relatif ltablissement dune liste de candidats slectionns en cas de marchs similaires caractre rptitif8.
6.3
L es s t ad e s d in f o rm at io n
Pour les marchs soumis la publicit europenne, il existe trois stades dinformation (6.2.1, 6.2.2, 6.2.3).
6.3.1
Avis de pr-information au Journal officiel de lUnion europenne9 et au Bulletin des adjudications10.
7 8
A.R. 8 janvier 1996 Art.13 et Art.14 2, Annexe 5 A.R. 8 janvier 1996 Art.39 9 Ci- aprs dnomm JOUE 10 (Publication rattache la Direction du Moniteur belge rue de Louvain, 40-42 1000 Bruxelles tl. 02/552 22 11).
Lavis indicatif est un avis pralable succinct publi le plus rapidement possible aprs la prise de dcision autorisant le programme dans lequel sinscrivent les travaux. Sa finalit est de permettre aux entreprises de se prparer soumissionner. La publication de cet avis est facultative mais elle permet un dlai plus rduit pour les demandes de participation ou de remise des offres (voir point 6.6).
Il prsente les caractristiques essentielles des marchs quil entend passer. Il est tabli conformment au modle figurant lAnnexe 2A de lA.R. du 8 janvier 1996.
6.3.2
Avis de march au Journal Officiel de lUnion europenne et au Bulletin des Adjudications
Lavis de march est le document le plus complet. Il mentionne la date de lenvoi au JOUE et dtaille la commande satisfaire. La mise en concurrence des marchs dont le montant estim atteint les seuils europens doit tre publi dans le bulletin lectronique, dnomm TED (supplment lectronique du Journal officiel des Communauts europennes) et diffus par Internet. Aucune publicit ne peut avoir lieu avant la publication de lavis dans le JOUE. En cas de publicit nationale, aucune publicit ne peut avoir lieu avant la publication de lavis au Bulletin des Adjudications.
Les formulaires standards pour les avis de marchs destins pour le Bulletin des adjudications sont depuis 2006 identiques ceux utiliss pour lOffice de publication des Communauts europennes, ces formulaires standards se trouvent en Annexe 2B de lA.R. du 8 janvier 1996.
Cet avis de march contient notamment au niveau belge les informations suivantes : le nom, ladresse et le type du pouvoir adjudicateur le type de march, son objet et la description de celui-ci ; le code CPV et le code NUTS les renseignements et documents ncessaires pour lvaluation des conditions minimales en matire de slection qualitative exigs le cas chant, le montant d pour lobtention du cahier spcial des charges et des documents complmentaires et les modalits de paiement de cette somme le mode de passation la date de louverture des offres
6.3.3
Avis de march pass ou lAvis dattribution du march
Dans le cas dun march soumis aux rgles de publicit europenne, le pouvoir adjudicateur doit en outre faire connatre des informations relatives au march pass via la publication dun avis de march pass dans le cas dadjudication, appel doffres et procdure ngocie avec ou sans publicit (sauf marchs secrets).
En outre, quel que soit le mode de passation, le pouvoir adjudicateur doit rdiger un procs-verbal de march pass. Ce procs-verbal doit mentionner au moins : le nom et ladresse du pouvoir adjudicateur, lobjet et le prix du march les noms des soumissionnaires ou des candidats retenus et la justification de ce choix les noms des candidats ou soumissionnaires exclus et les motifs de leur rejet le nom de ladjudicataire et la motivation du choix de son offre ainsi que, si elle est connue, la part du march quil a lintention de sous-traiter ventuellement la justification du recours la procdure ngocie avec ou sans publicit.
Ce procs-verbal ou les principaux points de celui-ci, sont transmis la Commission europenne sa demande.
Lavis dattribution de march, doit tre envoy dans un dlai de 48 jours aprs lattribution dun march au supplment lectronique au Journal officiel des Communauts europennes (T.E.D.) et au Bulletin des Adjudications. Un modle davis dattribution du march se trouve en Annexe 2C de lA.R. du 8 janvier 1996.
Tableau rcapitulatif
Publicit nationale (Bulletin des Adjudications)
Publicit nationale et europenne (Bulletin des Adjudications et JOCE)
Avis de pr-information
Nexiste pas au niveau belge
Facultatif au niveau europen, sauf si souhait de dlais rduits lors de la remise des offres Toujours si : - Seuils europens - Adjudication, appel doffres, procdure ngocie avec publicit Toujours
Avis de march
Toujours - en cas de march > 67.000 EUR - en adjudication, appel doffres ou procdure ngocie avec publicit Non
Avis de march pass
6.4
Dl ais m in im u m d e r ce p t io n d e s c an d id at u res o u o f f res
Le dlai minimum de rception des candidatures ou des offres est toujours calcul partir de la date denvoi de lavis de march pour publication lOffice des publications des Communauts europennes ou au Bulletin des adjudications. Les dlais applicables aux diffrentes procdures sont repris dans le tableau ci-dessous. Les dlais sont tous exprims en jours calendriers.
Mode de passation
Dlais minimum pour la rception des candidatures ou des offres Marchs soumis la publicit belge Marchs soumis la publicit belge et europenne
Procdures ouvertes (Adjudication publique, appel doffres gnral) Rception des offres 36 jours Le dlai peut tre rduit minimum10 jours 52 jours Le dlai peut tre rduit minimum 36 jours (mais en aucun cas tre infrieur 22 jours en cas denvoi de pr-information minimum 52 jours et maximum 12 mois avant.).
Procdures restreintes (Adjudication restreinte, appel doffres restreint, procdure ngocie avec publicit) Candidatures/ demandes de participation 15 jours Peut tre rduit 10 jours (voir A.R. du 8 janvier 1996, Art.14) Rception des offres 15 jours A partir de linvitation soumissionner 37 jours 15 jours en cas durgence et de publication par voie acclre 40 jours Le dlai peut tre rduit minimum 26 jours en cas denvoi de pr-information (minimum 52 jours et maximum 12 mois avant). Le dlai peut tre rduit 10 jours en cas de publication par voie acclre. Dans le cas de la procdure ngocie avec publicit, il nexiste pas de dlais fixes.
Peut tre rduit 10 jours
En cas de ncessit dune visite des lieux ou examen de documentation volumineuse les dlais doivent tre prolongs de faon adquate.
Pour rappel, dans les procdures restreintes (adjudication restreinte, appel doffres restreint) ou procdures ngocies avec publicit, il existe deux tapes dans les remises des offres : la slection des candidats et leur remise doffre.
Ces demandes de participation vont permettre au pouvoir adjudicateur de procder la slection qualitative. Les candidats slectionns doivent tre invits simultanment par crit prsenter une offre.
Linvitation comporte : le cahier spcial des charges et tous les documents complmentaires, ou le cas chant les coordonnes o les documents sont disponibles le cot ventuel des documents la date limite de rception des offres et ladresse laquelle les documents doivent tre transmis la/les langues dans laquelle/lesquelles loffre doit tre rdige la rfrence de lavis de march le ou les critres dattribution lindication des documents joindre ventuellement la date, lheure et le lieu douverture des offres en cas dadjudication restreinte ou appel doffres restreint.
7
7.1 7.2 7.3
C AHIER
GNRAL ET SPCIAL DES CHARG ES
Le cahier gnral des charges Drogations au CGC Le cahier spcial des charges
7.1
L e ca h ie r g n r al d es ch arg es
Le cahier gnral des charges (CGC)11 sapplique tous les marchs publics dont le montant estim, hors T.V.A., est gal ou suprieur 22.000 EUR. Le CGC (en annexe de lA.R. du 26 septembre 1996) est divis en deux chapitres, le premier comprend les clauses dexcution communes tous les marchs, le deuxime nonce les clauses particulires relatives aux marchs de travaux et concessions de travaux publics, aux marchs de fournitures et aux marchs de services. Il est particulirement bien adapt pour les marchs de travaux. Les rgles dexcution portent essentiellement sur les aspects financiers, de contrle et dexcution du march et de la rception, des moyens daction du pouvoir adjudicateur (p.ex. sanctions), des moyens daction de ladjudicataire (p.ex. modification des dlais).
Pour les marchs dont le montant estim est infrieur 22.000 EUR, le Cahier Spcial des Charges (CSC) peut rendre applicable, partiellement ou totalement, le CGC. Certaines des dispositions du CGC sont toujours dapplication ces marchs.
En tous cas, le CGC nest pas applicable aux marchs dont le montant est gal ou infrieur 5.500 EUR hors T.V.A.
7.2
D ro g at io n s au C GC
Marchs gaux ou suprieurs 22.000 EUR hors T.V.A. : Le pouvoir adjudicateur ne peut droger au CGC que dans la mesure rendue indispensable par les exigences particulires de ce march considr. La liste des dispositions auxquelles il est drog doit figurer en tte du CSC. Certaines des dispositions du CGC12 sont fondamentales et il nest pas permis de droger, sauf motivation formelle dans le CSC.
11 12
A.R. 26 septembre 1996 A.R. du 8 janvier 1996, Art.3
7.3
L e ca h ie r sp cia l d e s ch arg es
Le Cahier Spcial des Charges, qui est rdig par le pouvoir adjudicateur, dtaille la commande et les conditions du march. Il contient les clauses contractuelles particulires un march de travaux, de fournitures ou de services. Le CSC est gnralement divis en deux parties, le premire porte sur les clauses administratives applicables au marchs, le deuxime est relative aux clauses techniques du march.
La partie portant sur les clauses administratives comportera notamment les drogations au CGC, lobjet du march, le mode de passation, le mode de dtermination des prix, le cas chant les critres de slection qualitative, les coordonnes du pouvoir adjudicateur, ladresse laquelle les offres doivent tre envoyes ou remises, les dlais, la rvisions de prix.
Les clauses techniques dtaillent les aspects techniques de la commande. A cette partie est souvent joint un mtr rcapitulatif ou inventaire et elle peut renvoyer des documents officiels et des annexes (p.ex. plans). Les indications de marques qui renvoient des fournisseurs uniques sont interdites.
Pour les procdures ouvertes, le pouvoir adjudicateur doit indiquer dans lavis de march, les informations ncessaires permettant lobtention ou lexamen du CSC. Pour les procdures restreintes, linvitation remettre une offre, destine aux candidats slectionns, comporte en principe le CSC ou du moins ladresse du service charg de la remise du CSC.
8
8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6
O FFRES
Dfinition Les variantes Dpt des offres Dlai dengagement des soumissionnaires Ouverture des offres Rgularit des offres
8.1
Df i n it io n
Une offre est compose gnralement de 3 parties : loffre elle-mme qui est gnralement fait sur un formulaire joint au CSC, une principale annexe comportant le mtr rcapitulatif13 ou linventaire14, et les autres annexes composes dattestations et autres documents. Caractristiques des offres : Une offre doit tre tablie par crit sur le formulaire gnralement prvu par le CSC et signe par le soumissionnaire ou son mandataire. Toutes les annexes, modifications, ratures ainsi que le mtr rcapitulatif (march de travaux) doivent tre signs. Loffre doit mentionner lidentit du soumissionnaire et des sous-traitants ventuels En cas doffre remise par une socit momentane, chaque signataire doit sengager solidairement et dsigner la personne charge de reprsenter ladministration auprs du pouvoir adjudicateur.
Les points 8.3 8.6 ne concernent que ladjudication et appel doffres. Pour la procdure ngocie, aucune disposition nest prvue.
8.2
L es v a rian t es
Sauf si le cahier spcial des charges en dispose autrement, le pouvoir adjudicateur peut prendre en considration les ventuelles variantes libres prsentes par les soumissionnaires. Celles-ci doivent respecter les conditions minimales indiques dans le cahier spcial des charges et les exigences requises pour leur soumission. On diffrentie entre variantes obligatoires, facultatives et libres : En cas dadjudication ou dappel doffres : Variante obligatoire : dcrite au cahier spcial des charges et le prix de la variante doit tre indique dans loffre sous peine de nullit ;
13 14
Art.96 de lA.R. du 8 janvier 1996 Art.97 de lA.R. du 8 janvier 1996
Variante facultative : dcrite au cahier spcial des charges et le soumissionnaire est libre de remettre un prix ou non ;
En cas dappel doffres uniquement : Variante libre : rserv lappel doffre non dcrite au cahier spcial des charges et elle doit tre en principe prise en considration pour la comparaison
8.3
Dp t d es o f f re s
Chaque soumissionnaire ne peut dposer quune seule offre par march. Pour des raisons de confidentialit, loffre doit tre glisse dans une enveloppe dfinitivement scelle, cd qui ne peut tre ouverte sans tre endommage. Lenveloppe doit porter lindication de la date de la sance douverture des offres et la rfrence au CSC.
Loffre est remise par dpt auprs du service responsable soit envoye par la poste par pli ordinaire ou recommand. Dans ce dernier cas, lenveloppe scelle contenant loffre doit tre glisse dans une seconde enveloppe ferme portant comme indication ladresse indique dans le CSC et la mention offre .
Loffre doit parvenir au prsident de la sance douverture des offres avant quil ne dclare la sance ouverte. Une offre qui serait remise quelques minutes seulement aprs louverture de la sance doit tre carte sauf si lenvoi a eu lieu au moins 4 jours calendrier par recommand, prcdant le jour fix pour la rception des offres et que ladjudicataire ne soit pas encore dsign.
8.4
Dl ai d en g ag em e n t d e s so u m is sio n n ai res
Les soumissionnaires restent engags par leur offre pendant un dlai de 60 jours calendrier. Le dlai de 60 jours prend cours partir du lendemain du jour de louverture des offres. Cependant, le CSC peut prvoir un dlai plus court ou plus long.
8.5
Ou ve rt u r e d e s o f f r es
Louverture des offres se fait au lieu, jour et heure fix dans le CSC. Pour les procdures ouvertes louverture des offres a lieu en sance publique Pour les procdures restreintes, uniquement les entreprises ayant remis une offre sont admises la sance douverture des offres. Louverture des offres se fait selon une certaine procdure qui se droule en plusieurs tapes15 . Cette procdure se termine avec la proclamation des noms des soumissionnaires, leur domicile et les retraits doffre.
15
Articles 106 et 107 de lAR du 8 janvier 1996
Ce nest quen cas dadjudication publique ou restreinte que les prix des offres doivent tre proclams puisquils constituent le seul critre dattribution et que la proclamation des prix est de nature donner des indications aux soumissionnaires. Les rsultats proclams en ce compris les incidents, font lobjet dun procs verbal sign par le prsident et un assesseur ainsi que par tout soumissionnaire qui le souhaiterait.
8.6
Rg u la rit d e s o f f re s
Lors de lexamen des offres, il faut commencer par vrifier leur rgularit. Il faut distinguer : Lirrgularit substantielle : obligation de refuser loffre, car nullit absolue Non-respect des formalits de lart. 89 de lAR du 8 janvier 96 en cas de vice empchant dapprcier srieusement une offre ou de la comparer dautres offres
Lirrgularit non-substantielle : possibilit de refuser loffre pour nullit relative au cas o elle exprimerait des rserves au cas o elle comporterait des lments qui ne correspondent pas la ralit le dfaut ne peut rsulter de lacunes du CSC tout refus doit tre motiv
9
9.1 9.2 9.3
C ONCLUSION
DU MARCH
Choix de ladjudicataire Information aux soumissionnaires Conclusion du march
9.1
Ch o i x d e l ad ju d icat ai re
Le choix de ladjudicataire se fera en fonction du mode de passation du march : Pour les adjudications, le march doit tre automatiquement attribu au moins-disant . Pour les appels doffres, le march est attribu au mieux-disant . Le pouvoir adjudicateur analysera les diffrentes offres au regard des critres dattribution quil a lui-mme fixs et procdera au choix de ladjudicataire. La dcision dattribution du march ladjudicataire devra tre motive : cela signifie que le pouvoir adjudicataire devra indiquer clairement et de manire complte dans sa dcision les raisons qui ont conduit son choix. Pour les procdures ngocies, comme ces cas sont numrs dans la loi, il y a obligation de motiver la dcision de traiter par procdure ngocie par rfrence au cas prvu par la loi.
9.2
In f o r m at io n au x so u m is s io n n ai r es
Le pouvoir adjudicateur a une obligation dinformer les soumissionnaires de la dcision dattribution avant la conclusion du contrat. Les soumissionnaires vincs doivent avoir le temps dexaminer la validit de la dcision dattribution pour ventuellement introduire un recours. Un dlai raisonnable doit tre prvu entre la communication de la dcision dattribution et la conclusion du contrat. Lorsque le march est soumis une publicit europenne, le pouvoir adjudicateur informe les candidats non-slectionns et ceux dont loffre a t juge irrgulire de cette dcision et joint la motivation de leur non-slection.
Lorsque le march nest pas soumis une publicit europenne, le pouvoir adjudicateur informe les candidats nonslectionns. Les candidats non-slectionns peuvent demander par crit les motifs de la dcision.
Cette information des soumissionnaires prcde la notification de la dcision au soumissionnaire retenu (voir point 9.3 Conclusion du march)
9.3
Co n c lu sio n d u m a rch
Lexcution du contrat commence suite la notification de la dcision dattribution du march par le pouvoir adjudicateur au soumissionnaire choisi.
Le march se conclut par la notification par lettre recommande16 au soumissionnaire choisi de la dcision dapprobation de son offre. Le soumissionnaire choisi est ds ce moment appel adjudicataire . La notification de la dcision dattribution doit tre faite sans rserve . Le pouvoir adjudicateur ne peut notifier sa dcision sous rserve de laccord dune autorit de contrle ou de tutelle ou encore sous rserve de lobtention de subventions peine de crer une relle inscurit juridique pour les entreprises concernes.
Avant cette notification, le pouvoir adjudicateur nest pas engag envers le soumissionnaire et aprs la notification, la responsabilit contractuelle ou extracontractuelle peut tre envisage envers lui.
Le march attribu par procdure ngocie se constate17 : Soit par simple facture accepte lorsque le montant du march est infrieur 5.500 EUR hors T.V.A. ; Soit par la correspondance selon les usages du commerce lorsque pour une procdure ngocie sans publicit, le montant du march est infrieur aux seuils europens ; Soit par notification ladjudicataire de lapprobation de son offre, telle quventuellement modifie aprs ngociations entre les parties ; Soit par le contrat sign entre les parties.
9.3
Rad ju d i cat io n et ren o n c iat io n
Le pouvoir adjudicateur nest pas oblig dattribuer le march. Il peut renoncer passer un march ou dcider de recommencer la procdure suivant le mme mode de passation du march ou un autre. La dcision de renoncer et de recommencer une procdure doit tre formellement motive.
Dans un march comportant plusieurs lots, le Pouvoir adjudicateur peut nattribuer que certains lots et dcider que les autres lots feront lobjet dun ou plusieurs nouveaux marchs, suivant la mme procdure ou une autre. Mais, il doit lavoir prvu dans son CSC.
9.4
L a f in d u m ar ch
9.4.1
Rception technique
Le cahier spcial des charges peut prvoir une rception technique pralable ou posteriori. La rception technique consiste vrifier si les travaux effectus, les fournitures livrer ou prtes ltre, les produits mettre en uvre ou les services prests rpondent aux conditions imposes au march. La rception technique peut avoir lieu diffrents stades de lexcution du march.
16 17
A.R. du 8 janvier 1996, Art. 117 A.R. du 8 janvier 1996, Art. 122
9.4.2
Rception provisoire
Marchs de travaux : Le pouvoir adjudicateur doit procder la rception provisoire des travaux dans les 15 jours calendrier qui suivent la date prvue pour lachvement de la totalit de louvrage dans le CSC, ou si lachvement nest pas complet, dresser un procs-verbal de refus de rception. Lorsque louvrage est termin avant ou aprs cette date, il appartient lentrepreneur den donner connaissance, par lettre recommande au fonctionnaire dirigeant et de demander de procder la rception provisoire. Elle doit avoir lieu dans les 15 jours calendrier qui suivent cette demande. La rception provisoire a pour premier effet dexonrer lentrepreneur de la responsabilit des vices apparents. Elle fait courir le dlai de garantie qui est en principe dun an. Pendant ce dlai de garantie, lentrepreneur reste responsable de tous les travaux et de louvrage jusqu leur rception dfinitive. Elle fait galement courir le dlai de responsabilit dcennale : lentrepreneur rpond ds ce moment de la solidit de louvrage et de la bonne excution des travaux. La rception provisoire opre le transfert de proprit. Elle transfert galement la charge des risques au pouvoir adjudicateur. Cest la rception provisoire qui arrte les pnalits pour retard. Le cautionnement est libr par moiti
March de fournitures : Il existe plusieurs modes de rception provisoire : rception provisoire simplifie rception provisoire complte double rception
La rception provisoire des fournitures ne doit pas tre confondue avec la vrification de livraison. La vrification livraison a lieu lendroit dsign au CSC et sert au pouvoir adjudicateur de sassurer que les fournitures ne sont pas endommages.
Rception provisoire ou complte a pour effets de : couvrir les vices apparents faire courir le dlai de garantie jusqu la rception dfinitive transfrer la charge des risques ladministration darrter les pnalits de retard permettre la libration du cautionnement
9.4.3
Rception dfinitive
La rception dfinitive intervient aprs laccomplissement des prestations par ladjudicataire. Marchs de travaux : contradictoirement Le pouvoir adjudicateur doit dans les 15 jours calendrier prcdant le jour de lexpiration du dlai de garantie, dresser un procs-verbal de rception dfinitive ou de refus de rception. Dans le cas dun refus de rception, lentrepreneur doit donner ultrieurement connaissance au pouvoir adjudicateur par lettre recommande de la mise en tat de rception dfinitive de la totalit de louvrage. la rception dfinitive libre lentrepreneur de sa responsabilit pour vices cachs la rception dfinitive libre la seconde moiti du cautionnement.
March de fournitures : La rception dfinitive a lieu lexpiration du dlai fix au CSC, ou du dlai dun an prvu au CGC. Elle est implicite lorsque la fourniture a donn lieu rclamation pendant el dlai de garantie Un procs-verbal de rception dfinitive ou de refus de rception est tabli dans les 15 jours de calendrier prcdant lexpiration dudit dlai.
March de services Le pouvoir adjudicateur doit dresser un procs-verbal de rception des services dans les 15 jours calendrier qui suivent la date prvue pour lachvement de la totalit des services, ou si lachvement nest pas complet, dresser un procs-verbal de refus de rception. Lorsque les services sont termins avant ou aprs cette date, il appartient au prestataire den donner connaissance, par lettre recommande au fonctionnaire dirigeant et de demander de procder la rception. Elle doit avoir lieu dans les 15 jours calendrier qui suivent cette demande. Si le march a pour objet llaboration de plans, de rapports ou dautres documents similaires, les modalits prvues ci-dessus sont dapplication, les dlais sont dans ces cas ports 30 jours de calendrier les services qui se trouvent en tat de rception sont prsums lavoir t la date fixe pour leur achvement ou la date dachvement rel qu indique le prestataire de services dans sa lettre recommande. Sauf si le CSC prvoit dautres modalits, la rception des services est dfinitive
10
D OCUMENTS
REMETTRE
Les preuves dagration dexcution de marchs doivent accompagner les pices justificatives, transmis la Cellule FEDER, par exemple :
la motivation du choix du mode de passation du march et, le cas chant, la liste et la pondration des critres. la motivation pour le recours la procdure ngocie le cahier des charges avis de march publi avis de march pass (avis dattribution de march) le procs-verbal relatif louverture des offres les offres le rapport danalyse des offres lapprobation de loffre la motivation dun refus ventuel dune offre la dcision dattribution du march motive et, le cas chant, la liste des critres et leur pondration le procs-verbal de march pass une copie de la notification au soumissionnaire de lapprobation de son offre une copie de la constatation du march en procdure ngocie la motivation de renonciation de la procdure la convention ou le contrat les tats davancement le(s) procs-verbal(aux) de la rception provisoire et/ou dfinitive le procs-verbal de rception ou de refus dans le cas dune rception technique des avis divers ventuels manant dautres institutions etc.
11
D SIGNATION D UN
AUTEUR DE PROJET
La Rgion de Bruxelles-Capitale souhaite encourager les matres douvrages bnficiant dune subvention, de faire exemple par la qualit de leurs ralisations. Les oprations constituant des travaux dinfrastructure et pour lesquels lengagement dun auteur de projet (architecte) est impos, sont tenues de se conformer aux rgles relatives aux marchs publics de services.
Il est vivement conseill au bnficiaire de consulter le Vade-mecum concernant la Commande darchitecture publique Bruxelles Comment choisir un auteur de projet ? Exemples et bonnes pratiques , tlchargeable sur le site (http://www.francoisedupuis.be/code/fr/real_comm_detail.asp?pk_id_communique=147). () Ce Vade-mecum sadresse lensemble des matrises douvrage publiques, des plus importantes aux plus petites. Il doit galement servir de guide pour les pouvoirs publics pour le cadrage des exigences quils imposeront leurs partenaires privs, notamment dans les procdures de slection des bureaux dtude. () Ce Vade-mecum veut aider, encourager rflchir les interventions publiques comme des processus, comme des manires de faire de la ville, du lien social, tout en faisant de larchitecture ou de lurbanisme de qualit. Dans ce processus qui est la fois politique, culturel et social, les procdures juridiques occupent une place importante, mais elles ne peuvent elles seules tre garantes de la russite du projet. Les matres douvrages devront rflchir un bon usage du droit. () Le but est de favoriser une vision ambitieuse et globale des interventions publiques dans lespace.
Ce Vade-mecum peut constituer une aide utile concernant le choix adquat de la procdure en fonction du pouvoir adjudicateur, des dlais, des critres de slection etc.
Il explique toutes les procdures de slection en dtail, la chronologie des tapes et les dlais (non ngligeables) prvoir pour organiser une procdure de concours architectural, dappel doffre ou de procdure ngocie. Les diffrentes tapes que comprend la slection dun auteur de projet sont : Etapes pralables Choix de la procdure Rdaction et approbation du cahier des charges Slection qualitative (pour les procdures restreintes) Remise des offres Avis du jury Le dveloppement du projet La ralisation du projet
Le tableau ci-dessous rcapitule, titre indicatif, des diffrentes procdures possibles, en faisant apparaitre leurs avantages et inconvnients:
Procdures dattribution marchs publics de services Appel doffres gnral ou restreint
des
Avantages (non exhaustifs) - Procdure ordinaire et donc usuelle - Procdure plus rapide
Inconvnients (non exhaustifs) - Pas de dialogue - Pas de ngociation - Intangibilit des offres
Procdure ngocie avec publicit
-Dialogue possible -Ngociation possible
- Risque datteinte la transparence du choix - Justification de lutilisation de la procdure loccasion de chaque march
Procdure ngocie sans publicit Honoraires moins de 67.000 EUR hors T.V.A.
- Dialogue possible - Ngociation possible - Porte dentre principale pour les jeunes architectes
- Risque datteinte la transparence du choix - Justification de lutilisation de la procdure loccasion de chaque march - Pas de dialogue avec le jury vu anonymat - Procdure plus formaliste que les autres - Pauprisation des concurrents si indemnits insuffisantes
Concours de projets ouvert ou restreint Les projets doivent tre prsents de manire anonyme lavis dun jury devant prsenter une comptence incontestable dans le domaine concern Adjudication publique ou restreinte
- Geste architectural - Concurrents jugs par des personnes prsentant une comptence incontestable dans le domaine concern
Aucun
- Le contenu des prestations risque de sadapter au prix - Risque de dboires en cours dexcution et de surcot final du march des travaux si tudes insuffisantes
Source : Vade-mecum Commande darchitecture publique Bruxelles Comment choisir un auteur de projet ? Exemples et bonnes pratiques

Note de Guidance Marches Publics

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Note de Guidance Marches Publics

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

FEDER 2007-2013 - Objectif 2013 : Investissons ensemble dans le dveloppement urbain !

Note de guidance Marchs publics fvrier 2009

N OTE DE G UIDANCE M ARCHS P UBLICS

MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013

FEDER 2007-2013 - Objectif 2013 : Investissons ensemble dans le dveloppement urbain !

Note de guidance Marchs publics fvrier 2009

Bases Lgales .................................................................................................. 5

Les grands principes ........................................................................................ 6

Les pouvoirs adjudicateurs ............................................................................... 8

Les catgories de marchs .............................................................................. 10

Les modes de passation des marchs .............................................................. 12

Publicit des marchs publics ......................................................................... 18

MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013

FEDER 2007-2013 - Objectif 2013 : Investissons ensemble dans le dveloppement urbain !

Note de guidance Marchs publics fvrier 2009

6.2 6.3 6.4

Cahier gnral et spcial des charges ............................................................. 25

Conclusion du march ..................................................................................... 30

Documents remettre .................................................................................. 34 Dsignation dun auteur de projet ................................................................ 36

MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013

FEDER 2007-2013 Objectif 2013 : investissons ensemble dans le dveloppement urbain !

Note de guidance Marchs publics

MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 4/36

FEDER 2007-2013 Objectif 2013 : investissons ensemble dans le dveloppement urbain !

Note de guidance Marchs publics

MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 5/36

FEDER 2007-2013 Objectif 2013 : investissons ensemble dans le dveloppement urbain !

Note de guidance Marchs publics

MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 6/36

FEDER 2007-2013 Objectif 2013 : investissons ensemble dans le dveloppement urbain !

Note de guidance Marchs publics

P rin cip e d u f o rf ait

P rin cip e d u p aiem en t p o u r se rv ice f ait et ac cep t 2

Art.7 2 de la loi du 24 dcembre 1993 Art. 8 de la loi du 24 dcembre 1993

MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 7/36

FEDER 2007-2013 Objectif 2013 : investissons ensemble dans le dveloppement urbain !

Note de guidance Marchs publics

Pouvoirs publics traditionnels Autres personnes vises

soit avoir la gestion soumise au contrle dautorits ou organismes publics ;

MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 8/36

FEDER 2007-2013 Objectif 2013 : investissons ensemble dans le dveloppement urbain !

Note de guidance Marchs publics

Les universits prives

MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 9/36

FEDER 2007-2013 Objectif 2013 : investissons ensemble dans le dveloppement urbain !

Note de guidance Marchs publics

MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 10/36

FEDER 2007-2013 Objectif 2013 : investissons ensemble dans le dveloppement urbain !

Note de guidance Marchs publics

M a rch s p u b lic s d e p ro m o t io n d e t rav au x

L a co n ces sio n d e t r avau x p u b l ics

MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 11/36

FEDER 2007-2013 Objectif 2013 : investissons ensemble dans le dveloppement urbain !

Note de guidance Marchs publics

MODES DE PASSATION DES MARCHS

MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 12/36

FEDER 2007-2013 Objectif 2013 : investissons ensemble dans le dveloppement urbain !

Note de guidance Marchs publics

Art. 17 de la loi du 24 dcembre 1993)

MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 13/36

FEDER 2007-2013 Objectif 2013 : investissons ensemble dans le dveloppement urbain !

Note de guidance Marchs publics

MRBC SSG Cellule de coordination et de gestion du FEDER 2007-2013 14/36

FEDER 2007-2013 Objectif 2013 : investissons ensemble dans le dveloppement urbain !