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Revista

Escuela de Trabajo Social

Trabajo Social
Facultad de Ciencias Sociales

73

M A R Z O

20 06

Tercer sector
FERNANDO FANTOVA

e intervencin social: trayectorias y perspectivas

Uso del capital social


RODRIGO FLORES CAROLA NARANJO

en la generacin de asociatividad en pequeas organizaciones familiares campesinas


Y

Naturalizaciones violentas

anlisis de algunas paradojas existentes en las investigaciones psicolgicas y sociales en fenmenos complejos como la violencia escolar
TERESA MATUS

Endeudamiento y ahorro
del personal en la gestin de los bienestares institucionales
ISABEL MONCKEBERG

Polticas activas

Un modelo analtico

para la intervencin social: integrando los enfoques de las capacidades, el capital social y las instituciones en el mbito local
REN OLATE

del mercado de trabajo en Chile 2000-2005: leccciones para la poltica pblica y desafos para el trabajo social
ALICIA RAZETO

Certicacin
REN ROS

de intervenciones sociales

Mtodos cualitativos
RODRIGO FLORES

para la indagacin social: relevando esquemas de distinciones

Dos soluciones

Mediacin familiar

habitacionales para adultos mayores pobres: cul preeren ellos?

y conicto: aspectos conceptuales


FABIOLA CORTEZ-MONROY Y MARA OLGA SOLAR

MARGARITA QUEZADA, MARISA TORRES, MARA ELENA DUCCI Y REYNALDO RIOSECO

Observaciones de teoras
ticas en los procesos argumentativos de trabajadores sociales
PATRICIO MIRANDA

Cmo viven los inmigrantes


CLAUDIA SILVA

irregulares sus procesos de integracin en Chile?

ISSN 0716-9736 SANTIAGO / CHILE

Escuela de Trabajo Social

Facultad de Ciencias Sociales

73

M A R Z O

20 06

Tercer sector
FERNANDO FANTOVA

e intervencin social: trayectorias y perspectivas

Uso del capital social


RODRIGO FLORES CAROLA NARANJO

en la generacin de asociatividad en pequeas organizaciones familiares campesinas


Y

Naturalizaciones violentas

anlisis de algunas paradojas existentes en las investigaciones psicolgicas y sociales en fenmenos complejos como la violencia escolar
TERESA MATUS

Endeudamiento y ahorro
del personal en la gestin de los bienestares institucionales
ISABEL MONCKEBERG

Un modelo analtico

Polticas activas
ALICIA RAZETO

para la intervencin social: integrando los enfoques de las capacidades, el capital social y las instituciones en el mbito local
REN OLATE

del mercado de trabajo en Chile 2000-2005: leccciones para la poltica pblica y desafos para el trabajo social

Certicacin
REN ROS

Mtodos cualitativos
RODRIGO FLORES

de intervenciones sociales

para la indagacin social: relevando esquemas de distinciones

Dos soluciones

Mediacin familiar

y conicto: aspectos conceptuales

MARGARITA QUEZADA, MARISA TORRES, MARA ELENA DUCCI Y REYNALDO RIOSECO

habitacionales para adultos mayores pobres: cul preeren ellos?

FABIOLA CORTEZ-MONROY Y MARA OLGA SOLAR

Observaciones de teoras
PATRICIO MIRANDA

Cmo viven los inmigrantes


irregulares sus procesos de integracin en Chile?
CLAUDIA SILVA

ticas en los procesos argumentativos de trabajadores sociales

Revista Trabajo Social


Marzo / No 73 / 2006
CONSEJO EDITORIAL

Lena Dominelli
Dra. en Trabajo Social Universidad de Southampton

Jos Paulo Netto


Dr. en Trabajo Social, Universidad Catlica de Sao Paulo Universidad Federal de Ro de Janeiro

Margarita Rozas
Dra. en Trabajo Social Universidad de la Plata

Sal Karz
Filsofo. Socilogo Asociacin Prcticas Sociales de Pars

Ana Mara Quiroga


Dra. en Antropologa, Universidad de la Sorbonne ISER Ro de Janeiro

Alberto Parisi
Director de la Maestra en Ciencias Sociales Universidad Nacional de Crdoba

Fabiola Cortez-Monroy
Magster en Sociologa, Universidad de Lovaina Ponticia Universidad Catlica de Chile

Margarita Quezada
Master in Education Social Work, The Catholic University of America Ponticia Universidad Catlica de Chile

Aldo Mascareo
Dr. en Sociologa, Universidad de Bielefeld Universidad Alberto Hurtado. Ponticia Universidad Catlica de Chile

Leonardo Onetto
Dr. en Lingstica, Ponticia Universidad Catlica de Valparaso Ponticia Universidad Catlica de Valparaso. Ponticia Universidad Catlica de Chile

Pablo Salvat
Dr. en Filosofa, Universidad de Lovaina Universidad Alberto Hurtado. Ponticia Universidad Catlica de Chile
EDITORA

Teresa Matus
tmatus@uc.cl Dra. en Sociologa, IUPERJ Dra. en Trabajo Social, Universidad Federal de Ro de Janeiro Ponticia Universidad Catlica de Chile
DISEO Y DIAGRAMACIN

Departamento de Diseo de la Vicerrectora de Comunicaciones y Asuntos Pblicos


IMPRESIN

Andros Impresores La Revista de Trabajo Social es editada por la Escuela de Trabajo Social de la Ponticia Universidad Catlica de Chile. Campus San Joaqun. Vicua Mackenna 4860 Telfono: 0056 - 2 - 354 4606 Fax: 0056 - 2 - 354 4667 Santiago de Chile www.trabajosocialuc.cl Los artculos y colaboraciones que aparecen con rmas son responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el pensamiento de la Revista. Los artculos pueden ser reproducidos total o parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente.
ISSN 0716-9736

Escuela de Trabajo Social Pontificia Univerisdad Catlica de Chile

Sumario

Editorial

ARTCULOS 7 Tercer sector e intervencin social: trayectorias y perspectivas Third sector and social intervention: history and perspectives
FERNANDO FANTOVA

83 Observaciones de teoras ticas en los procesos argumentativos de trabajadores sociales Ethical theories observations of argumentative processes led by social workers
PATRICIO MIRANDA

31 Naturalizaciones violentas Anlisis de algunas paradojas existentes en las investigaciones psicolgicas y sociales en fenmenos complejos como la violencia escolar Violent naturalizations Analyzing some paradoxes in psychological and social investigations dealing with complex phenomena such as school violence
TERESA MATUS

99 Uso del capital social en la generacin de asociatividad en pequeas organizaciones familiares campesinas The use of social capital in generating associability in small rural family organizations
RODRIGO FLORES Y CAROLA NARANJO

111 Endeudamiento y ahorro del personal en la gestin de los bienestares institucionales Indebtness and savings as part of employees assistance program management
ISABEL MONCKEBERG

45 Un modelo analtico para la intervencin social: integrando los enfoques de las capacidades, el capital social y las instituciones en el mbito local Integrating perspectives on skills, social capital and local institutions. An analitycal model for social intervention
REN OLATE

121 Polticas activas del mercado de trabajo en Chile 2000-2005: leccciones para la Poltica Pblica y desafos para el trabajo social Current Chilean labor market policies 2000-2005: lessons in Public Policy and challenges for social work
ALICIA RAZETO

131 Certicacin de intervenciones sociales Social intervention certication


REN ROS

63 Mtodos cualitativos para la indagacin social: relevando esquemas de distinciones Qualitative methods for social research: recounting diferentiation schemes
RODRIGO FLORES

141 Dos soluciones habitacionales para adultos mayores pobres: cual preeren ellos? Two housing solutions aimed at poor elderly adults. Which one do they prefer?
MAGARITA QUEZADA, MARISA TORRES, MARA ELENA DUCCI Y REYNALDO RIOSECO.

73 Mediacin familiar y conicto: aspectos conceptuales Family mediation and conict: conceptual topics
FABIOLA CORTEZ-MONROY Y MARA OLGA SOLAR

157 Cmo viven los inmigrantes irregulares sus procesos de integracin en Chile? How do Ilegal inmigrants in Chile endure their process of assimilation?
CLAUDIA SILVA

Editorial

La REVISTA DE TRABAJO SOCIAL de la Ponticia Universidad Catlica de Chile, surge en 1970 con el objetivo de hacer una contribucin especca a las transformaciones sociales existentes, desde las innovaciones disciplinarias disponibles. Este horizonte de conexin entre desafos de la agenda social y avances en la forma de enfrentarlos ha sido una constante en estos treinta y seis aos de recorrido. En las pginas de la Revista han quedado descritos los diversos avatares de la poca y los instrumentos y estrategias de intervencin social y las polticas pblicas a que dieron lugar. Es ms, la propia revista ha sido usada en mltiples ocasiones como fuente emprica de registro para diversas investigaciones. Estar a la altura de los tiempos, sin embargo, involucra un mecanismo de constante ajuste. Para permanecer el al espritu de su creacin hay, en la actualidad, que enriquecer su forma. En estos aos, nuestra propia Escuela de Trabajo Social ha crecido y se ha fortalecido. Nos encontramos hoy insertos en redes internacionales, contamos con posgrados, tanto a nivel de postitulo como de Magster. Hemos avanzado decididamente en el campo de la

investigacin y en la generacin de modelos ms complejos de intervencin social. Esto lo queremos plasmar, por tanto, al interior de una revista que sea capaz, en una lnea de continuidad y fortalecimiento, de acoger ese caudal de investigaciones existentes en los diversos centros acadmicos de Chile y el extranjero, as como de dar cabida a las mejores innovaciones existentes tanto a nivel de intervenciones sociales como de gestacin, implementacin y evaluacin de polticas y programas sociales. De all, que despus de un tiempo de reexin y de pausa, demos lugar al lanzamiento remozado de esta revista, la nmero 73. Tenemos ahora un consejo editorial internacional que hemos ampliado y al que estamos, desde ya, agradecidos por su valiosa colaboracin. Hemos rediseado la lnea de la revista, contamos con una editora y un grupo de expertos atentos a recibir y aportar con una lectura crtica los trabajos que se enven. Hemos ampliado los centros tanto nacionales como internacionales de intercambio. Con todo, lo que buscamos es ofrecer un mejor producto e iniciar una nueva etapa en el camino de servicio y aporte pblico que es tan propio y querido para Trabajo Social.

Margarita Quezada
Directora ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE

ISSN 0716-9736 / Revista Trabajo Social / No 73 / Marzo / 2006 / P. 7-29

Tercer sector e intervencin social: trayectorias y perspectivas


Third sector and social intervention: history and perspectives
FERNANDO FANTOVA1
Resumen En las siguientes pginas vamos a intentar reexionar sobre nuestro sector voluntario y, especcamente, sobre el papel que est desempeando y puede desempear en el mbito de la intervencin social, a tenor de las coordenadas en las que se van desplegando (y replegando), hoy y aqu, las polticas sociales.
Palabras claves: voluntariado - intervencin social - polticas sociales

Abstract In the following pages we will try to meditate about our volunteering sector and, specically, about the role that it is carrying out and can carry out in the social intervention in the frame of the actual social politics.
Key words: volunteering - social intervention - social politics

Denominacin, denicin y delimitacin del sector


A la hora de aproximarse al que denominamos sector voluntario, la denicin ms citada es, seguramente, la propuesta por Salamon y Anheier. Asumindola como punto de partida, pero expresndonos con nuestras propias palabras, entendemos que existe un cierto consenso a la hora de recoger los siguientes elementos denitorios del sector voluntario o de las organizaciones no gubernamentales (Fantova, 2001: 107-108): Algunos de los rasgos denitorios propuestos hacen referencia al propio carcter de las organizaciones como tales. As, se habla de un cierto grado de diferenciacin, formalizacin, estabilidad, continuidad, estructuracin o institucionalizacin. En segundo lugar, se insiste en su carcter no gubernamental. Las organizaciones han de ser privadas, es decir, no han de formar parte o depender de las administraciones o poderes pblicos. En tercer lugar se hara referencia a la ausencia de nimo de lucro. Las organizaciones no

han de distribuir benecios econmicos entre sus propietarias, socias, administradoras o directivas. Por ltimo, como rasgo usualmente citado, se arma que las organizaciones han de buscar algn tipo de impacto social de inters general o de mejora en calidad de vida de personas y comunidades. Vinculado a este carcter, que puede ser denominado mutualista o altruista o, en general, solidario, suele plantearse que las organizaciones estn regidas al ms alto nivel por personas que no obtienen benecio econmico o que cuenten con la colaboracin de voluntariado. Recogemos una gura de Victor Pestoff en la que creemos que se reeja bien lo que es el sector voluntario o tercer sector. En esa gura (tomada de Herrera, 1998: 109) se puede ver el sector voluntario como un sector que emerge en un espacio desde el que mantiene fronteras que lo separan de y lo relacionan con el sector pblico, el mercado y la comunidad. Ciertamente ah aparecen los cuatro sectores a los que se reere Demetrio Casado en su artculo sobre el tercer sector, de cuatro (Casado,

Consultor social. ffantova@euskalnet.net

FERNANDO FANTOVA

2003: 45) o, por citar otra referencia estimable, las cuatro esferas a tomar en consideracin para caracterizar los regmenes de bienestar que estn manejando profesoras y profesores que ubicamos en torno a la Universidad Autnoma de Barcelona (Giner y Sarasa, 1997: 219; Gallego y otras, 2002: 13).
Formal Estado Nonprofit

Informal

Forprofit

Pblico Privado Tercer Sector

sean difusas y porosas) con los otros tres sectores o esferas. Podra pensarse, por ello, que dentro del amplio territorio del sector voluntario hay organizaciones que estn ms o menos prximas, por sus caractersticas y por sus relaciones, a cada uno de los otros tres sectores. Y diramos que, en buena medida, es en esas relaciones con las otras tres esferas en las que el sector no lucrativo y sus organizaciones se fortalecen o se debilitan, aprovechan oportunidades o sucumben frente a amenazas. Se dira que, paradjicamente, no pueden existir organizaciones voluntarias si no mantienen relaciones con las otras tres esferas pero, a la vez, es imprescindible que se diferencien frente a los otros sectores en su lgica organizativa y estratgica y en sus modalidades de accin e interaccin. Volviendo por un momento a la cuestin terminolgica diremos que, a los efectos de este texto, entendemos como sinnimas las siguientes expresiones: sector no lucrativo = sector voluntario = tercer sector

Comunidad

Mercado

Aunque cabra citar otros referentes y denominaciones dentro de las ciencias sociales, Herrera denomina relacional (con referencia a Donati) a esta representacin de la sociedad en la que esas diferentes esferas tienden a diferenciarse entre ellas para cumplir determinados objetivos y funciones (...). [As,] la sociedad es concebida como un sistema compuesto de cuatro subsistemas o polaridades: el mercado, entendido como el sistema de las empresas que actan por benecio; el Estado, caracterizado por el uso del instrumento del poder poltico (por tanto del derecho) para el establecimiento forzoso de las obligaciones de la ciudadana y la redistribucin de los recursos; el tercer sector, es decir, aquel conjunto de organizaciones autnomas no de benecio que actan motivadas por objetivos solidarios y que, en primer trmino, aunque no exclusivamente, usan medios solidarios; y las redes primarias: la familia, parientes, grupos de amigos y redes informales, que en conjunto todos ellos constituyen un cuarto sistema en cuanto desempean funciones sociales insustituibles (sin equivalentes funcionales) (Herrera, 2003b: 490-491). Segn un esquema de estas caractersticas, como decamos, el tercer sector mantiene fronteras (aunque
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De igual modo entendemos como equivalentes: organizacin no gubernamental = organizacin no lucrativa = organizacin voluntaria Para evitar confusiones, diremos que, para que denominemos voluntarias a unas organizaciones, no es necesario que todas o la mayora de las personas que trabajan en ellas sean voluntarias. Dicho de otro modo, asumimos que el hecho de que muchas entidades sociales no tengan voluntariado no implica que no puedan ser denominadas como organizaciones voluntarias ya que tal denominacin se justica en la libre voluntad organizativa de la sociedad civil (Rodrguez Cabrero (coord.), 2003: 37). Por otra parte, dentro del sector voluntario, obviamente, no todas las entidades se dedican a la intervencin social. Proponemos, tentativamente, denir intervencin social como: aquella actividad, formal u organizada, que toma como referente las necesidades sociales (no, por tanto y por ejemplo, la demanda solvente) y tiene como propsito principal la integracin, autonoma, bienestar y participacin de las personas en su entorno, contando con algn tipo de legitimacin pblica. Con el mismo sentido podemos utilizar tambin la expresin accin social. En este mbito incluimos

TERCER SECTOR E INTERVENCIN SOCIAL: TRAYECTORIAS Y PERSPECTIVAS

tanto el conjunto de los que suelen denominarse, en Espaa, servicios sociales como un amplio abanico de iniciativas de carcter, por ejemplo, sociosanitario, socioeducativo, sociolaboral o sociocultural a diferentes escalas que pueden ir desde la intervencin comunitaria hasta la cooperacin internacional. En nuestro concepto la intervencin social es una actividad de fuerte contenido e impronta relacional (un servicio altamente intangible) que no necesariamente tiene un carcter asistencial (aunque frecuentemente tiene tal dimensin) sino que puede incorporar componentes relacionados con el aprendizaje o cambio individual y con el cambio social (frecuentemente microsocial) estructural. En todo caso, como frecuentemente recuerda Demetrio Casado (Rodrguez Cabrero (coord.), 2003: 121), si bien en el sector pblico rigen separaciones rgidas por ramas especializadas de medios esto no suele ser y no tiene por qu ser as en el sector no lucrativo, lo cual, por otra parte, representa una ventaja relativa para que las organizaciones voluntarias se orienten a sus nes. As, si bien en el sector pblico diferenciaremos claramente el sistema de servicios sociales de otros (como el educativo o el sanitario), las organizaciones no gubernamentales no se encorsetan de esa manera y de ah tambin la utilidad de un concepto que nos da ms holgura como el de intervencin social. Ahora bien, aunque hemos reconocido que las dedicadas a la intervencin social no constituyen sino una parte de las organizaciones voluntarias, hay que decir que si pudiramos bucear en las races y en la historia de lo que hoy llamamos intervencin social y de lo que hoy llamamos tercer sector, concluiramos, seguramente, que no es nueva ni casual la cantidad y la vitalidad de las iniciativas que encontramos en la interseccin entre esos dos territorios. Ello es as, posiblemente, por las especiales sinergias que se dan entre la dinmica de la intervencin social y la de la accin voluntaria, lo cual resulta patente tan slo mediante una supercial comparacin de los rasgos con los que hemos denido la una y la otra. Sea como fuere, estamos hablando del sector voluntario como un agente o instancia social a la que reconocemos un estatuto cualitativamente equiparable en diferenciacin e importancia al que atribuimos al sector pblico, al sector mercantil o a las redes familiares y comunitarias. Esta posicin nos aleja, en principio, de quienes hablan del tercer sector como subproducto o sucedneo de alguno de los otros, o de quienes intentan interpretar el sector

voluntario en funcin de los fallos de alguno de los otros sectores. Lgicamente, para sostener esta posicin habr que mostrar la especicidad tanto de los procesos y las estructuras de las organizaciones no lucrativas como de las relaciones que mantienen y los efectos que son capaces de desencadenar en su entorno. Para ello podemos tomar una primera apoyatura en Donati y en el concepto de bienes relacionales que propone. En palabras de Herrera, para la ptica relacional, el tipo y grado de relacionalidad denen una categora de bienes sociales, llamados relacionales, cuya caracterstica es la de no ser estrictamente pblicos, ni estrictamente privados, de no ser competitivos segn juegos de suma cero y de poder ser producidos y disfrutados por el conjunto de sus participantes en las redes informales (bienes relacionales primarios) y en las redes asociativas (bienes relacionales secundarios). El carcter relacional tiene su paradigma de referencia cultural-simblico (no ciertamente el organizativo) en las esferas de la familia y de las redes primarias (de las que provienen, por otra parte, aquellos medios simblicos generalizados de intercambio que son la conanza y la reciprocidad) (Herrera, 1998: 263). A partir de esta categora de los bienes relacionales, Donati plantea su concepto de ciudadana societaria. Para Donati la ciudadana societaria es la ciudadana vista desde la sociedad (entendida como relacin) antes que desde el Estado (o desde el binomio Estado-Mercado). El Estado no desaparece, pero se convierte en un sistema especco, necesario para garantizar una ciudadana ms compleja y extensa. El trmino societaria enfatiza el carcter asociativo (relacional) de la ciudadana (...), la sociedad post-moderna expresa una ciudadana compleja (Donati, 1999: 46-47). Desde esta perspectiva el desarrollo y expansin de las cuatro esferas no se realiza, necesariamente, segn un juego de suma cero, en el que a ms peso de una esfera tendr menos peso la otra. Desde cada uno de los mbitos se dara respuesta a las necesidades sociales de un modo peculiar, desde unas determinadas ventajas comparativas o aportando un valor aadido especial. En cada una de las esferas funcionan unas determinadas reglas del juego, unos medios simblicos generalizados diferentes que no funcionan en las otras esferas. Situndonos, para simplicar, en el mbito de la intervencin social
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FERNANDO FANTOVA

diramos que las organizaciones voluntarias haran intervencin social de un modo diferente y con unos efectos distintos a los modos y efectos con los que hace intervencin social el sector pblico o con los que el sector mercantil se involucra en la accin social. De igual modo habr que distinguir claramente aquello que llamamos intervencin social y aquellas formas que las redes familiares y comunitarias tienen de dar respuesta a una serie de necesidades sociales. Para referirnos a esa aportacin especca que se esperara, hoy y aqu, de ese sector voluntario del que venimos hablando, en las conclusiones de un seminario reciente nos expresbamos as: En el caso de las organizaciones del tercer sector entendemos que su aportacin peculiar consiste en ser cauce accesible y organizado de la participacin activa, voluntaria y solidaria de las personas o la comunidad en el abordaje de los problemas y retos sociales (...) De las organizaciones del tercer sector esperamos y reclamamos una proximidad atenta, una actitud vigilante y una alerta crtica a favor de los derechos de todas y de cada una de las personas y especialmente de las ms vulnerables (Fantova (coord.), 2003: 4). Utilizando una expresin cada vez ms frecuente, podramos decir que el sector voluntario de accin social hace intervencin social (o lo que sea que haga en cada caso) creando capital social. Pensemos en una empresa con nimo de lucro proveedora de servicios sociales o en una empresa que, pese a ser otra su actividad principal, se involucra en proyectos de accin social. Estas empresas haran intervencin social y socialmente se esperara de ellas que, haciendo intervencin social, crearan riqueza, que crearan empleo o cualquier otra cosa que se espera socialmente de esa institucin que es la empresa convencional. Pensemos ahora en el caso de organizaciones no gubernamentales que realizan, en principio, una intervencin social o una accin social muy similares a las de esas empresas. Sin embargo lo que se esperara de la entidad voluntaria, como valor aadido (complementario si se quiere) se cifrara, por decirlo as, en trminos de capital social, entendido como conjunto o entramado de normas y relaciones de reciprocidad y conanza presentes en un cuerpo social. En cualquier caso, pese a que hablemos de sector voluntario hay que reconocer que es enorme la diversidad y heterogeneidad de realidades organizativas que encontramos dentro del sector. As lo reejbamos en el mencionado seminario al sealar que
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en el tercer sector encontramos organizaciones con una u otra forma jurdica (por ejemplo asociacin, fundacin, cooperativa u otras), con mayor o menor actividad econmica, con mayor o menor orientacin a la prestacin de servicios, con mayor o menor grado de relacin o colaboracin con las administraciones pblicas u otras instituciones, con una base social mayor o menor y ms o menos activa, organizaciones ms o menos reivindicativas y vinculadas en movimientos sociales, ms mutualistas o ms altruistas, ms grandes o ms pequeas y as sucesivamente (Fantova (coord.), 2003: 4)

Desarrollo y situacin actual: anlisis


Hemos empezado a denir y a delimitar el sector voluntario y cuando se hace esto frecuentemente surge la duda acerca de en qu medida nos estamos reriendo a un fenmeno nuevo. Pues bien, ciertamente hay que decir que el fenmeno de las organizaciones voluntarias, tal como las hemos denido y delimitado en el apartado anterior, no puede ser considerado, en absoluto, como un fenmeno nuevo (Casado, 2003: 13-43). Sin embargo s es relativamente nueva una determinada conguracin y un determinado estatuto del sector voluntario en la sociedad en general y en el mbito de las polticas sociales en particular. Intentaremos explicarlo. En palabras de Demetrio Casado, la accin voluntaria se est haciendo socialmente visible entre nosotros de manera progresiva. Actividades y organizaciones las tuvimos siempre en nuestra historia (...) Pero no fuimos inducidos o ayudados a ver tales manifestaciones de la vida colectiva como un conjunto conexo, sino de manera fraccionada, sin identidad comn (Casado, 2003: 65). Efectivamente, tal como se ha dicho, aunque las organizaciones voluntarias y no lucrativas cuentan, en ltima instancia, con una largusima tradicin histrica a sus espaldas, no ha sido hasta la dcada de los setenta del pasado siglo, y en el terreno precisamente de la economa, cuando se comenz a hablar de ellas como un sector institucional diferenciado del mercado y del estado (Prez-Daz y LpezNovo, 2003: 27). Rodrguez Cabrero y Montserrat, entre otras, sealan el Informe de la Comisin Filer (en 1975) sobre el sector independiente, en Estados Unidos, como el

TERCER SECTOR E INTERVENCIN SOCIAL: TRAYECTORIAS Y PERSPECTIVAS

punto de inexin para un inters renovado sobre las organizaciones no lucrativas (Rodrguez Cabrero y Montserrat, 1996: 18). Ahora bien, como tambin se ha sealado, es muy probable que la idea de tercer sector no hubiera pasado de ser una mera idea (una de las muchas ideas que circulan en busca de una realidad que reejar) de no haber sido por un fenmeno que ha afectado a todas las sociedades democrticas liberales con economas de mercado avanzadas en las dos ltimas dcadas del siglo XX, a saber: el crecimiento en progresin geomtrica en todos estos pases de las asociaciones voluntarias y organizaciones sin nimo de lucro. Esta eclosin asociativa ha sido de tal magnitud que algunos autores no han dudado en calicarla de una revolucin asociativa global. El crecimiento fulminante de las asociaciones voluntarias y las organizaciones sin nimo de lucro ha conferido espesor emprico a la idea del tercer sector y ha reforzado su plausibilidad en el debate acadmico y en el discurso pblico (Prez-Daz y Lpez Novo, 2003: 34). A la hora de desarrollar y articular la reexin sobre qu es lo nuevo y qu es lo que no es tan nuevo en relacin con el sector voluntario, resulta sugerente la aportacin de Muoz Machado, quien reconociendo como gran transformacin (...) la espectacular aparicin de un sinfn de organizaciones sociales, normalmente laicas, que han asumido el desempeo de tareas de servicio a la colectividad (Muoz Machado, 2002: 709-710), relativiza la presunta novedad del fenmeno. Lo que ha ocurrido, desde su punto de vista es que haba tenido lugar una larga etapa durmiente de asociaciones y fundaciones (Muoz Machado, 2002: 717). As, seala que nada mejor para valorar la signicacin de su aparatosa emergencia a nal de siglo XX que conocer las causas de la no menos importante etapa de la vida de los Estados europeos en que la actividad asociativa y fundacional qued reducida al mnimo (Muoz Machado, 2002: 717). Este estudioso recuerda que el espritu de la Revolucin Francesa no toleraba ninguna sociedad particular, ningn grupo parcial, ninguna corporacin colateral, ni incluso para cumplir lo que el Estado no cumpliese (Muoz Machado, 2002: 720). Y, de igual modo que en otros pases, en Espaa se sigue, como est bien estudiado, la ideologa antiasociativa implantada por la Revolucin, desde los mismos momentos de la aprobacin de la Constitucin de Cdiz de 1812 (Muoz Machado, 2002: 722).

Segn Muoz Machado, toda la gran operacin de desmantelamiento de las instituciones de base asociativa y fundacional que se produjo en los primeros aos del siglo XIX, tuvo su continuacin, desarrollo y fortalecimiento a lo largo del siglo y continu arrolladoramente hasta pasada la mitad del siglo XX. Al menos as ocurre con las asociaciones y fundaciones que ejercen actividades sociales (Muoz Machado, 2002: 29). Demetrio Casado recuerda, por ejemplo, que la primera Ley de Benecencia espaola, de 1822, es un exponente muy expresivo de del proceso de armacin del Estado que lleva consigo la asuncin de responsabilidades en actividades anteriormente desarrolladas por agentes privados voluntaristas (Rodrguez Cabrero (coord.), 2003: 101-102). Segn este mismo autor, la segunda Ley de Benecencia, de 1849, es ms contemporizadora, de modo que podra considerarse la Benecencia particular como una primera construccin conceptual prxima al sector voluntario en Espaa. Muoz Machado concluye que, en lo relativo al derecho de fundacin y de asociacin en Espaa (...), no slo se ha visto constreido por la desconanza y la prevencin, cuando no por la actitud maniestamente contraria, del legislador, sino que adems han quedado aplastados por el crecimiento progresivo de los servicios de carcter social ofrecidos por las Administraciones Pblicas, que vinieron a ocupar, desde principios del siglo XIX, todo terreno social que haba sido atendido antes por instituciones de base asociativa o fundacional creadas por la Iglesia o por la sociedad civil (Muoz Machado, 2002: 734). Esta realidad europea contrastara con la norteamericana, como observara Tocqueville en su obra sobre la democracia en Amrica, de 1831. Diramos que autores como Casado y Muoz Machado, entre otros, nos ayudan a comprender las races antiguas del sector voluntario y su larga tradicin de accin social. Ello nos parece particularmente til como vacuna preventiva de algunos lugares comunes no infrecuentes en la literatura sobre el tercer sector. Lugares comunes en los que cabe valerse de la pretendida novedad del sector voluntario tanto para plantear algn tipo de ilegitimidad de su incursin en el terreno de la intervencin social (por ejemplo frente al sector pblico) como, en el extremo opuesto, para considerarlo el agente actual que sustituira a otros propios de pocas anteriores.
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FERNANDO FANTOVA

Tambin arroja una interesante luz sobre el desarrollo del sector voluntario, particularmente en Espaa, Subirats cuando arma que Espaa contina siendo anmala con relacin a muchos de los pases europeos que conforman nuestro entorno y que casi siempre nos sirven de referencia al menos en un punto (...): el pas en general no tiene una concepcin de lo pblico como un mbito de responsabilidad colectiva, ni tampoco dispone de una presencia fuerte, estructurada y responsable de lo que se viene denominando sociedad civil (Subirats, 2001: 43-44). Segn este autor, nuestra historia nos ha dejado huellas (...) El tradicional alejamiento, extraeidad entre estructuras institucionales, sociedad poltica y sociedad civil, esa peculiar dependencia social del Estado que vena acompaada de una arraigada (y sin duda justicada) desconanza de lo pblico, ha dejado secuelas en nuestra forma de entender el espacio de lo pblico, de lo civil (Subirats (ed.), 1999: 20). Se echara en falta una sociedad civil fuerte, es decir, (...) una slida red de lazos sociales, (...) tradiciones de responsabilidad cvica y (...) pautas de interaccin social basadas en la conanza y en la autocapacidad de organizacin social (Subirats (ed.), 1999: 20). Tendramos un dcit crnico de sociedad civil, entendida como consenso social sobre valores civiles compartidos entre grupos sociales y compartidos entre las diversas culturas que se expresan (Subirats (ed.), 1999: 21). Una sociedad civil cuyo principal elemento constitutivo y su manifestacin ms visible sera el asociacionismo. En el anlisis de Subirats, la debilidad de la sociedad civil en Espaa viene acompaada de la debilidad del Estado en la medida en que prima todava una pauta adscriptiva (la que permite formar parte de una estructura de relaciones sociales) en la que el individuo slo cuenta en tanto en cuanto forma parte de un entramado bsicamente familiar y clientelar del cual depende (Subirats (ed.), 1999: 27). Notemos que, si el anlisis de Subirats es correcto (y as parecen sugerirlo diversos estudios que comparan el desarrollo del tercer sector en diferentes pases) no hay un juego de suma cero entre desarrollo del sector pblico y el desarrollo de sector voluntario sino que pueden necesitarse mutuamente por las sinergias que habra entre uno y otro. En un trabajo que forma parte de la misma obra coordinada por Subirats a la que venimos haciendo referencia, Mota, a la hora de analizar la tradicional
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debilidad histrica de la realidad asociativa en Espaa, arma que la transmisin intergeneracional de actitudes y valores poltico culturales a travs de la socializacin aparece como el principal obstculo para el desarrollo y la expansin del asociacionismo y la accin colectiva en Espaa, desaando las cada vez ms favorables condiciones que brindan la modernizacin socioeconmica y la consolidacin de instituciones polticas democrticas en el conjunto del pas. De modo que un factor tan importante para la emergencia y extensin del asociacionismo voluntario como es el grado de conanza social se revela muy insuciente de manera constante desde los aos setenta (...). La persistencia de la desconanza social generalizada ha concurrido con una armacin del proceso de individualizacin iniciado en la sociedad espaola durante el desarrollo econmico de los aos sesenta, lo que se ha traducido en un aumento de los ndices de tolerancia y en un avance importante en la aceptacin del pluralismo ideolgico que son condiciones necesarias para el orecimiento del asociacionismo y de la vitalidad de la sociedad civil. Sin embargo, existen indicios de que el crecimiento del individualismo en Espaa no ha estado ligado a la aparicin y desarrollo de valores y actitudes personales que favorezcan la capacidad de intervencin del individuo en la esfera pblica y la conanza en su poder de transformacin social (...). Es en parte debido a esta limitacin de la accin colectiva organizada en nuestro pas que el compromiso de los espaoles con el estado de bienestar sigue siendo muy fuerte (...). Por tanto, las actitudes favorables al cambio de un Estado providencia omnipotente y paternalista, a un Estado relacional, que estimula el compromiso colectivo y la intervencin pblica desde la propia sociedad civil, an son muy minoritarias en Espaa de cara a promover las tendencias hacia un mayor protagonismo de la iniciativa social frente a la estatal que se estn observando en otras democracias desarrolladas (Mota, 1999: 40-41). Recogemos este largo prrafo como exponente de un anlisis interesante y quiz poco frecuente sobre el desarrollo del tercer sector en Espaa. Con todo, este autor, a nales de los noventa, observa indicios de expansin y reciente vitalidad del fenmeno asociativo en nuestro pas (Mota, 1999: 37). Nos encontramos, por tanto, con un sector voluntario de larga data y que se ha venido desarrollando en

TERCER SECTOR E INTERVENCIN SOCIAL: TRAYECTORIAS Y PERSPECTIVAS

un determinado contexto poltico, econmico y cultural. Con todo, subrayando las matizaciones que aportan los enfoques aportados en los ltimos prrafos, entendemos que cabe hablar de una emergencia del sector voluntario en el ltimo cuarto del pasado siglo, tambin en Espaa. Al analizar este fenmeno se acostumbra a hacer referencia a algunos factores, que recogemos sintticamente: Oportunidades en el contexto del proceso de globalizacin econmica, por la crisis, exibilizacin y precarizacin del empleo, por la terciarizacin de la economa, por la reestructuracin en red del tejido econmico, por la mayor valoracin de activos intangibles en las organizaciones (como el conocimiento) y por el desarrollo de nuevos nichos de mercado vinculados a nuevas necesidades, preocupaciones o demandas sociales. Apertura de espacios por la crisis o reestructuracin del Estado de bienestar, unida a discursos o prcticas diversas como, por ejemplo, la reduccin del tamao del Estado o la desburocratizacin de los servicios pblicos. Mayor plausibilidad de nuevos agentes en propuestas o modelos de gobernanza participativa tras el colapso del socialismo real y, en general, el declive de otros agentes sociales. Oportunidades en el contexto de la denominada sociedad del riesgo en la que aparecen nuevas vulnerabilidades en el entrecruzamiento complejo de trayectorias individuales cada vez ms prolongadas y diversas en un contexto cultural progresivamente secularizado en el que se mezclan y entrecruzan prcticas consumistas y valores posmaterialistas. Veamos ahora, con algunos datos relevantes, a qu situacin nos ha conducido el desarrollo del sector voluntario que hemos intentado caracterizar y analizar en las pginas precedentes. En lo relativo al sector voluntario en general, segn el estudio dirigido por Ruiz Olabunaga, en 1995: Componan el sector no lucrativo en Espaa ms de 250.000 organizaciones, en las que se cobraban cerca de 26 millones de cuotas. Estas organizaciones contaban con 11 millones de personas asociadas y con 2,9 millones de personas voluntarias, de las cuales un milln dedicaba ms de cuatro horas semanales a la organizacin. Se hablaba en ese momento de 548.366 personas empleadas (el equivalente a 475.179

empleos a jornada completa, un 4,5% de las personas que en ese momento trabajaban en Espaa). Se recoga, tambin, un gasto operativo que rondara el 4% del Producto Interior Bruto (2,8 billones de pesetas). En una comparacin internacional Espaa tendra un sector voluntario de tamao medio. Segn este estudio la parte del tercer sector dedicada a los servicios sociales rondara el 30% (Ruiz Olabunaga, 2000a). Caracterizando el sector voluntario de accin social en Espaa, Prez-Daz y Lpez Novo sealan que: Hay que resaltar el gran peso que tienen unas pocas entidades (las tres primeras entidades del sector representan el 50% de las personas asalariadas y el 64% de las voluntarias) y el tamao mnimo de la mayora de las entidades (en especial en el caso de las asociaciones), frecuentemente jvenes (slo el 9% de las asociaciones y el 40% de las fundaciones se cre antes de 1977, el 51% de las asociaciones y el 35% de las fundaciones se crearon en los noventa), modestamente complejas y de mbito local. Se tratara de entidades con escasa colaboracin entre s (no ms del 30% lo hacen regularmente), con muy poca relacin con el mundo empresarial (slo el 6% de las entidades declaran que mantienen una colaboracin constante con empresas) y con una alta dependencia de la nanciacin pblica, bsicamente a travs de subvenciones. Una estimacin del total de los recursos humanos del sector sugiere para 1999 una cifra de algo menos de un milln de personas ocupadas en actividades de accin social en el tercer sector (en torno a 200.000 asalariadas y unas 730.000 voluntarias). Los ingresos econmicos del sector en 1999 habran sido de 5.640 millones de euros (Prez Daz y Lpez-Novo, 2003). La imagen que aporta este estudio coincide bsicamente con otros anteriores (Fundacin Tomillo, 2000). Segn el estudio dirigido por Rodrguez Cabrero, Desde 1992 a 2000 el gasto de las organizaciones voluntarias de accin social se habra
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duplicado, llegando a rondar los 4.000 millones de euros. Este estudio, por lo dems, coincide en armar la existencia de muchas organizaciones pequeas y pocas muy grandes. Tambin seala que las subvenciones pblicas constituyen la principal fuente de ingresos. Este trabajo indica que forman parte del sector voluntario de accin social unas 10.000 organizaciones (Rodrguez Cabrero (coord.), 2003). A esta caracterizacin cabe aadir un par de rasgos ms: inecaz estructura de gestin y temporalidad y baja tecnicacin en el empleo (Marbn, 2001: 200). Agregando lo sealado por un ltimo estudio diremos que, segn Salinas, la consolidacin y expansin de las organizaciones no lucrativas tiene una repercusin positiva y directa en la creacin de puestos de trabajo. El empleo asalariado se caracteriza por ser ms exible y adaptativo que el de otros sectores, frente a las necesidades cambiantes de la realidad social, pero a la vez es un empleo caracterizado por una alta temporalidad y, en buena medida, precariedad. El empleo voluntario disminuye a medida que aumenta el asalariado, y se le considera como trabajo complementario y/o valor aadido en algunas actividades (Salinas, 2001: 241). Este autor tambin seala una cierta evolucin en las frmulas mediante las que la administracin pblica ha externalizado parte de sus servicios, de las subvenciones y convenios (frmula tpica de la dcada de los ochenta) a los contratos pblicos, que, en la dcada de los noventa, han ido progresivamente ganando terreno. Ensayando una interpretacin valorativa a partir de datos como los anteriores, en el seminario del que hablbamos antes compartamos este diagnstico: Rerindonos al tercer sector diramos que su realidad, hoy y aqu, es valiosa pero frgil. Creemos que es una realidad valiosa por la existencia, la persistencia, la vitalidad y la renovacin de personas y organizaciones que llevan mucho tiempo haciendo y compartiendo intervencin social desde las claves que caracterizan la accin voluntaria. Sin embargo los procesos de desdibujamiento de la identidad en algunas entidades y las a nuestro juicio insucientes dinmicas de coordinacin o simple
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comunicacin entre las organizaciones ofrecen en ocasiones una imagen de fractura y debilitamiento del sector. Desde nuestro punto de vista, tanto el tercer sector como las administraciones pblicas se ven sometidos a tensiones en este momento de reajuste o reestructuracin (con fuertes amenazas, en muchos casos, de desajuste y desestructuracin) de los sistemas de bienestar social en sociedades complejas en las que tienen que responder ecientemente a demandas y exigencias difciles de compatibilizar que provienen de las diferentes personas y grupos con los que tienen vinculacin o relacin (Fantova (coord.), 2003: 5). As, estudiosos como Ascoli, Ranci y Pavolini advierten fuertes tendencias a la polarizacin y la fragmentacin en el seno del tercer sector de accin social. As, las exigencias de las administraciones pblicas y las dinmicas de mercantilizacin estaran contribuyendo a congurar un segmento de organizaciones dedicadas al welfare duro, con capacidad de gestin y fortaleza nanciera y cada vez ms parecidas a las empresas de servicio con nimo de lucro. En el otro extremo tendramos a organizaciones de welfare ligero, ms de base, con mayor presencia del voluntariado pero pequeas y poco relevantes desde el punto de vista poltico y econmico (Ascoli y Pavolini, 2000: 827-858; Ranci, 1999: 187). Rodrguez Cabrero, se reere a la creciente competencia selectiva por parte de la empresa privada en la prestacin de servicios, la conversin del voluntariado en una fuerza social integrada en las polticas pblicas, la creciente competencia entre las propias entidades sociales y la crisis de identidad que afecta parcialmente al sector (Rodrguez Cabrero (coord.), 2003: 354) y habla de la fuerza simblica de lo no lucrativo hoy frente a su relativa debilidad institucional (Rodrguez Cabrero (coord.), 2003: 534). Este autor identica las siguientes etapas en el proceso de reconstitucin del sector voluntario de accin social (Rodrguez Cabrero (coord.), 2003: 361-364): La fase emergente la sita en los aos setenta, aunque los aos precedentes son fructferos en la movilizacin en reas como la discapacidad y haba una interesante tradicin cooperativista. El crecimiento econmico, el auge de las clases medias urbanas y la fuerza emergente del movimiento obrero se tradujeron en una renovada capacidad de movilizacin y reivindicacin de la emergente sociedad civil espaol.

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En los aos ochenta, nalizada la transicin poltica y consolidado el sistema de democracia representativa, el sector sociovoluntario entra en una fase de consolidacin (ciertamente desigual y fragmentada), pero que permite una amplia exibilidad organizativa en el sector. La desmovilizacin social hace tomar conciencia de que los nuevos rumbos del sector social exigen consolidar los objetivos reivindicativos bajo formas estables de organizacin como son las asociaciones y muy pronto estas entidades se incorporarn a la prestacin de servicios. Las leyes de servicios sociales de primera generacin no reejarn an la importancia del sector pero de facto se recurrir a las organizaciones voluntarias. La dcada de los noventa es la fase de expansin del sector de la accin social (fase an no concluida). Este proceso de crecimiento no altera el hecho de que el conjunto del sector sigue siendo reducido en el imaginario colectivo a las entidades singulares como son Critas Espaola, Cruz Roja y ONCE que con distintos matices institucionales estructuran buena parte del sector y acumulan una parte notable de los recursos econmicos y humanos que se movilizan. En esta fase una parte importante de las organizaciones no gubernamentales se convierten en empresas de servicios que colaboran con la administracin pblica bajo la tcnica de la subvencin o el concierto. Se consolida progresivamente un modelo mixto de produccin del bienestar en el que las entidades sociales ganan peso como prestadoras de servicios pblicos y en las que se necesita una gestin econmica profesional. En la actualidad estamos en una fase de institucionalizacin que ya haba empezado en la dcada precedente, en un perodo histrico en el que la gestin privada de servicios pblicos y sociales se est consolidando y el rol social de las organizaciones no gubernamentales se ve condicionado por la competencia creciente de la empresa privada y por la creciente institucionalizacin de la actividad voluntaria a travs de su juridicacin y regulacin. La actual fase de crecimiento de las organizaciones no gubernamentales no ha nalizado, pero cabe pensar que en los aos venideros se producir una ralentizacin y, posteriormente, su reordenacin y consolidacin. En opinin de Salinas, en la actualidad el tercer sector dedicado a los servicios sociales estara cum-

pliendo el papel de brazo ejecutor de determinadas polticas sociales del Estado. Comportndose ms como una extensin de los servicios sociales que como un tejido social organizado capaz de plantear alternativas e inuir en el diseo de polticas sociales (Salinas, 2001: 240). En opinin de Herrera y Castn, a pesar del crecimiento numrico y el aumento del peso porcentual en la gestin de los servicios nanciados pblicamente, las organizaciones del tercer sector en Europa continan viviendo en una situacin de marginalidad (Herrera y Castn, 2003: 169). En sntesis diramos que la larga historia de las organizaciones voluntarias, una serie de condiciones contextuales y algunos de los datos aportados por los diversos estudios nos presentan un sector voluntario de intervencin social de envergadura e importancia apreciables. Sin embargo, una mirada atenta no deja de descubrir fragilidades y amenazas relevantes que nos obligan a no dar por descontada la coherencia y fortaleza que requerira el desempeo sostenible del papel que permita considerarlo un verdadero tercer sector en el mbito de una intervencin social entendida como uno de los componentes clave del bienestar social en nuestras sociedades complejas.

Las organizaciones voluntarias que hacen intervencin social


Pasando por un momento de una mirada macro hacia el sector a una mirada micro dirigida a cada una de las organizaciones no lucrativas que hacen intervencin social, decamos en alguna ocasin anterior (Fantova, 2001: 121-122) que iban asemejndose y aproximndose, cada vez ms, organizaciones como, por ejemplo, las siguientes: Organizaciones (sobre todo asociaciones) que nacieron como grupos de ayuda mutua, concienciacin ciudadana o reivindicacin social y que, en muchos casos, fueron asumiendo la gestin de servicios. Un caso tpico es el de las asociaciones en favor de personas con discapacidades, entre las que se ha resuelto de diferentes maneras la tensin entre la dimensin de movimiento asociativo y el carcter de empresa de servicios. Asociaciones de voluntariado que nacieron para dar respuesta a un problema social de terceras personas y se fueron profesionalizando o tecnicando en la gestin y prestacin de servicios, y, eventualmente, cambiando su personalidad jurdica (por ejemplo pasando a
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convertirse en fundaciones o cooperativas). Entidades promovidas desde las administraciones pblicas en un contexto de privatizacin de servicios de gestin pblica o, al menos, como alternativa a la creacin de servicios de gestin pblica reivindicados por algn sector o demandados por alguna problemtica social emergente. Organizaciones promovidas por instituciones religiosas, nancieras o de otro tipo como forma de realizar su funcin social. Entidades surgidas con el n de proporcionar empleo remunerado a determinadas personas en riesgo o proceso de exclusin, que, a su vez, asumen como campo de actuacin el de la intervencin social. Fundaciones de fundador o fundadora individual creadas para responder a determinadas necesidades sociales. Efectivamente, como se ha dicho, nos encontramos ante organizaciones que han cristalizado desde orgenes muy diversos (Alonso, 2000: 337). Con independencia, por ejemplo, de su forma jurdica, nos encontramos con organizaciones con una ms o menos caracterstica red o entrecruzamiento de contratos o compromisos entre agentes o instancias como las siguientes: Las personas, familias, grupos y comunidades a los que potencial o realmente va destinada la intervencin social (incluyendo segmentos ms y menos solventes). Los entornos familiares, comunitarios o sociales de las destinatarias y destinatarios de la intervencin social o de las propias unidades de intervencin. Las socias y socios que forman parte de la entidad y el tejido social del que surgen, incluyendo quienes asumen responsabilidades de gobierno. Las personas que trabajan de forma profesional y remunerada en la organizacin y tambin las agrupaciones de estas personas. Las personas que trabajan de forma voluntaria en la organizacin y tambin las agrupaciones de estas personas. Los poderes pblicos y las administraciones pblicas que establecen diversos tipos de intercambios y, en general, relaciones con la organizacin. Otras organizaciones del tercer sector y las personas que intervienen socialmente en y desde ellas.
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Las empresas con nimo de lucro relacionadas de una u otra manera con la intervencin social que hace la organizacin voluntaria. Otros ciudadanos y ciudadanas y, en general, el conjunto de la sociedad. Diramos que las organizaciones voluntarias que hacen intervencin social, hoy y aqu, se estn congurando de una manera ms o menos reconocible en la medida en que emergen en ese haz o entrecruzamiento de relaciones en el que participan al menos las mencionadas personas o grupos implicados o interesados (stakeholders). Nos encontramos ante un sistema de relaciones o intercambios (econmicos, de servicio, de legitimacin y as sucesivamente) caracterstico y diferente del de otros tipos de organizacin. Lgicamente, dentro de ese marco, cada organizacin se ir escorando de forma ms o menos consciente hacia un determinado posicionamiento estratgico (o, si se quiere, antiestratgico) y hacia la correspondiente (o no tan correspondiente) conguracin.
Entorno

Procesos Recursos

Efectos

Infraestructura Estructura Conocimiento Clima y Cultura

Y es que si atendemos a Maturana y Varela cuando hablan de los sistemas sociales como sistemas autopoiticos o autorreferenciales, vemos que estn hablando de un tipo de fenmeno donde la posibilidad de distinguir un algo de un todo (...) depende de la integridad de los procesos que lo hacen posible (...). La caracterstica ms peculiar de un sistema autopoitico es que se levanta por sus propios lmites, constituyndose como distinto del medio circundante por medio de su propia dinmica, de tal manera que ambas cosas son inseparables (...). El ser y el hacer de una unidad autopoitica son inseparables, y esto constituye su modo especco de organizacin (Maturana y Varela, 1996: 38-41). As, entendemos las organizaciones como entrecruzamiento de procesos (de accin y relacin)

TERCER SECTOR E INTERVENCIN SOCIAL: TRAYECTORIAS Y PERSPECTIVAS

en los que se ponen en juego unos recursos (humanos, econmicos, materiales o informacionales) y que desencadenan unos efectos en un entorno a la vez que tienen la consecuencia de estructurar la organizacin (en trminos de infraestructura, de estructura social y de superestructura cognoscitiva, afectiva o cultural) y diferenciarla de dicho entorno (ver arriba el esquema para la comprensin de una organizacin, de elaboracin propia). Aplicando este esquema a las organizaciones no lucrativas que hacen intervencin social y salvando las grandes diferencias que puede haber y hay entre unas y otras organizaciones hemos identicado algunas caractersticas que nos parecen sucientemente relevantes y comunes (Fantova, 2001:123-149): Alto grado de interaccin entre la organizacin y el entorno con muchas personas de la organizacin en contacto directo y permanente con el exterior y, en particular, con las destinatarias y destinatarios de la intervencin social. Complejidad del sistema-cliente (o, mejor dicho, del conjunto de personas y grupos interesados o implicados) de la organizacin y, con frecuencia, situaciones paradjicas o contradictorias en relacin con las necesidades o demandas de diferentes instancias o interlocutores relevantes a quienes la organizacin ha de dar respuesta. Frecuente referencia a un territorio de tamao reducido o a un grupo poblacional determinado y prximo. Potencialidad pero tambin vulnerabilidad de las personas que hacen la intervencin social en la medida en que penetran profundamente en toda una variedad de espacios y momentos de la vida de las personas y comunidades desde posiciones de poco reconocimiento o estatus profesional o institucional. Coexistencia de personal remunerado y personal voluntario as como coexistencia de trabajadoras y trabajadores procedentes y no procedentes de redes sociales con las que est conectada la organizacin (y por tanto, presumiblemente, diferentes grados y tipos de compromiso). Fragilidad, en general, en trminos de activos nancieros y materiales. Interesante patrimonio de competencias y, en particular, de competencias relacionales adquiridas en buena medida gracias a la pertenencia

o cercana a los grupos y comunidades con las que se interviene desde la organizacin. Variedad de experiencias de gestin de la calidad, gestin de recursos humanos, gestin de las relaciones y gestin del conocimiento. Coexistencia ms o menos pacca o conictiva entre la estructura de participacin (por ejemplo de socias y socios) y la estructura de gestin de las actividades de la organizacin (con peso de trabajadoras y trabajadores). Importancia otorgada a la base de valores de la organizacin con dicultades, sin embargo, de preservar y reinventar los valores en las sucesivas etapas de maduracin, profesionalizacin y estructuracin de la organizacin. Intentando plantear un posible esquema evolutivo que encontramos en las organizaciones no lucrativas de intervencin social hemos propuesto las siguientes cuatro etapas (Fantova, 2001: 149-150): Organizaciones que estn en su prehistoria como organizaciones no lucrativas de intervencin social. Se tratara de entidades que todava no han comenzado a prestar servicios o realizar intervenciones de una mnima envergadura, pero que estn constituidas o en proceso de constitucin, que empiezan a tener profesionales y a entrar en relacin con las administraciones pblicas. Organizaciones, normalmente pequeas, que estaran, por decirlo as, en fase de lanzamiento. Estn volcadas en la prestacin de servicios y, por decirlo de alguna manera se vive una situacin descrita en trminos de que todo el mundo hace de todo. Es relevante la traccin del grupo iniciador que normalmente se caracteriza por un saber hacer la tarea. Suelen tener peso los elementos ideolgicos. Organizaciones de una cierta consolidacin que se han estructurado estableciendo una divisin de funciones. Con el crecimiento, la estructuracin y la profesionalizacin han ido ganando peso los elementos tcnicos y atemperndose los ideolgicos. La divisin de funciones y la incorporacin de nuevo personal han contrarrestado la preponderancia del grupo originario, a la vez que han sido necesarios conocimientos no vinculados con la tarea especca de la organizacin. Organizaciones que, a partir de una primera consolidacin han emprendido procesos de cambio en la organizacin, de diversicacin de servicios y clientes, de reexin estratgica,
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de establecimiento de alianzas o de trabajo en red. Se tratara de organizaciones que conjuran los peligros de la burocratizacin, mercantilizacin o disolucin de la organizacin ensayando diversas maneras de gestionar el cambio. No podemos ocultar, en todo caso, que no son pocas las organizaciones que no adquieren una mnima estructuracin y que se disuelven de nuevo en el tejido social del que surgieron. De igual modo hay no pocas organizaciones a las que la atraccin fatal del mercado o de las administraciones pblicas convierten en meros apndices o instrumentos del uno o el otro sector. Se trata de procesos de desnaturalizacin de las organizaciones voluntarias que han sido colonizadas por lgicas diferentes de la que les es propia. Una organizacin voluntaria mercantilizada o burocratizada, un tercer sector agarrotado por dinmicas clientelares o nepotistas, estn dejando de aportar ese valor aadido del que hablbamos. Con esta mirada micro y con la anterior mirada macro, hemos intentado aproximarnos a la realidad de ese sector voluntario con cuya denicin, delimitacin y claves de desarrollo hemos comenzado estas pginas. Veamos ahora con ms detalle cul es el papel que se plantea para el tercer sector de accin social en las situaciones y en los discursos actualmente vigentes en materia de poltica social. E intentemos ir pensando en qu medida y en qu sentido puede el sector voluntario de intervencin social cumplir uno u otro papel. Entendemos que la pregunta es pertinente pues de la respuesta que reciba depender en cierto modo la calidad de vida y el ejercicio de derechos de un buen nmero de personas y, en alguna medida, la calidad democrtica y social de nuestra convivencia y de nuestra ciudadana.

pectadoras de las mismas. En materia de polticas pblicas podemos encontrarnos, en la prctica, con procesos de produccin ms o menos participativos y con polticas ms o menos explcitas, pero no es casual la cuestin se plantee cada vez ms en trminos de gobernanza, aludiendo a la necesidad de reconceptualizar la gestin pblica y la planicacin social en situaciones de creciente complejidad, interconexin y multipolaridad. Estamos hablando, por tanto, de la posibilidad de un gobierno multinivel y de una gestin pblica en red (Subirats y otras, 2002: 409). Y, cuando hablamos de red, estamos hablando de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin y tambin de nuevas realidades sociales en un contexto que hace entrar en crisis muchos de los lmites y jerarquas establecidas en las organizaciones y sistemas. Armar, en todo caso, la posibilidad y la necesidad de la participacin y la legitimacin no supone la disolucin de las legitimidades y responsabilidades. Por otra parte, hay que entender que cuando los poderes pblicos formulan, implantan y evalan polticas pblicas lo hacen, lgicamente, en el mbito de su competencia y respetando la autonoma de los diversos agentes o instancias. Adems, no hay que olvidar que las parcelas a las que se reeren las diversas polticas pblicas tienen muchas intersecciones y se atraviesan recprocamente. Por todo ello se revela como especialmente necesario atender al proceso dialgico de formacin de las polticas como garanta de la mejor adecuacin de las diversas polticas y de las sinergias que puedan darse entre ellas. Centrndonos ya en la poltica social, segn Gallego y otras, en un sentido estricto, el campo de las polticas sociales se extiende, por una parte, a las intervenciones pblicas sobre el plano laboral, es decir, sobre las pautas de insercin y exclusin de las personas en los mercados de trabajo y, de otra, sobre el conicto distributivo, es decir, sobre las tensiones derivadas de la asignacin de todo tipo de valores, recursos y oportunidades entre los grupos y colectivos sociales (...). Hay que destacar que las polticas sociales no se agotan en la interaccin entre Estado y mercado (...). El mercado no es el nico espacio generador de desigualdades, como tampoco es la nica esfera social ms all de los poderes pblicos. El Estado de bienestar tiene, de hecho, mltiples papeles en el espacio complejo formado por las esferas pblica, mercantil, familiar y asociativa.

El contexto de la actual poltica social como marco y el papel del tercer sector
Sealaremos, en principio, que en este texto entendemos la poltica social como poltica pblica. Cuando hablamos de polticas pblicas nos referimos a orientaciones de la actuacin pblica, y, en nuestro contexto, emanadas de los poderes pblicos. Ahora bien, asumiendo el concepto enunciado por Habermas de nueva esfera pblica, entendemos que la formacin y el desarrollo de las polticas pblicas no se realiza en el interior de las administraciones pblicas convirtindose el resto de agentes o instancias en meras destinatarias, ejecutoras o es18

TERCER SECTOR E INTERVENCIN SOCIAL: TRAYECTORIAS Y PERSPECTIVAS

Las polticas sociales podrn desmercantilizar ciertos procesos, de la misma manera que pueden desplazar al mbito del Estado actividades realizadas previamente por las familias o por el tejido asociativo. O, en sentido inverso, el Estado de bienestar puede operar como un factor de remercantilizacin, pero tambin de privatizacin familiarista o comunitaria de funciones anteriormente absorbidas por la esfera pblica (...). En sntesis, las polticas de bienestar se conforman como espacios de gestin colectiva de los mltiples ejes de desigualdad -de clase, de ciudadana, de gnero, etc.- que atraviesan las mltiples esferas -pblica, mercantil, asociativa, familiar- que presentan las sociedades avanzadas de principios del siglo XXI (Gallego y otras, 2002: 14). En cuanto a las orientaciones actualmente predominantes en las polticas sociales en nuestro entorno poltico, econmico y social, asumimos que nos encontramos en un momento de reestructuracin de los sistemas de bienestar construidos en las dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Aquellos sistemas se construyeron segn un modelo que basculaba en gran medida sobre el trabajo remunerado y con derechos como herramienta de inclusin, como otorgador de ciudadana econmica y social (junto a la poltica) y como espacio en el que se trazaba la que se consideraba divisoria central entre sujetos enfrentados. Notemos que este modelo se construye en buena medida en un contexto cultural de posguerra (con sus correspondientes valores) y sobre la base tambin de un determinado modelo familiar (el que ha sido denominado de varn sustentador). Se asume que a partir de los aos setenta el modelo entra en crisis y empezamos a hablar de sociedad postindustrial, postfordista, postmoderna. La crisis es denominada e interpretada de diferentes maneras pero, en todo caso, su manifestacin principal es que el modelo es cada vez menos capaz de incluir. El desempleo empieza a crecer y empezamos a escuchar, cada vez ms, hablar de dualizacin y de exclusin. En cierto modo podramos decir que es el propio xito del modelo y los cambios que desencadena en la calidad de vida, la salud, los valores, la situacin econmica o los modelos familiares el que est, en cierta medida, en el origen de la propia crisis. Crisis que, en todo caso, tiene mucho que ver con una revolucin tecnolgica y un proceso de globalizacin de la economa. Crisis que tambin viene dada por el incremento del impacto ecolgico del propio desarrollo.

Avanzando en el tiempo y con palabras de Rodrguez Cabrero, diramos que desde los primeros noventa, el nuevo marco es el de la globalizacin que se corresponde con un proceso de mutacin de las fuerzas productivas a nivel mundial que ha modicado el modelo anterior a dos niveles: congelando la oferta de consumos pblicos (lo que denominaremos Estado de Bienestar) (...) y segmentando los consumos privados en base a mayores dispersiones en la distribucin de la renta en la que el Estado juega un papel ms pasivo (Rodrguez Cabrero (coord.), 2003: 45-46). En este contexto las polticas sociales de orientacin grupal o categorial han ido ganando fuerza (Rodrguez Cabrero (coord.), 2003: 51), lo cual, segn este autor contribuye a la segmentacin de las polticas sociales en funcin de la distinta capacidad de movilizacin y presin, en un contexto, por cierto, de remercantilizacin de los derechos sociales en el que la lenta pero imparable conversin de las clases medias funcionales en clases medias funcional-patrimoniales tiende a minar los fundamentos materiales e ideolgicos del Estado de Bienestar en pro de un Estado de Bienestar liberal-patrimonial crecientemente diferenciado y fragmentado (Rodrguez Cabrero (coord.), 2003: 51). En palabras de Alonso, El Estado se convierte (...) en un Estado remercantilizador, gerencialista, emprendedor y empresarializador (...), workfare state (Alonso, 2000: 333). En el caso espaol hay que sealar que todo este proceso se da de forma simultnea y entrelazada con la descentralizacin del Estado. Ante esta situacin: qu hacer? Se dira que el modelo de referencia en este momento, especialmente en lo que tiene que ver con lo que estamos denominando intervencin social, sera el de la gestin pluralista o el modelo mixto del bienestar, en el que encaja la reivindicacin de un importante papel para el tercer sector. Estas propuestas no representaran una especie de va intermedia entre los trminos clsicos de la dialctica pblico-privado (privado con nimo de lucro, se entiende), sino ms bien una superacin de modelos de bienestar primordialmente basados en esa dinmica y en esa dialctica Estadomercado, en el que ambos polos juegan a un juego de suma cero. Desde el concepto de lo mixto, la aparicin de nuevos agentes en el sistema de bienestar no se lee, necesariamente, en trminos de privatizacin o precarizacin, sino que puede ser interpretada:
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como una dinmica de respuesta adecuada a la complejidad de los problemas y recursos y a los diferentes tipos de necesidades y bienes; como un incremento de oportunidades para las personas y los grupos; como un aprovechamiento de la oportunidad que da la disminucin de los costes de transaccin en la economa informacional; como una ocasin para que las personas involucradas (destinatarias, trabajadoras u otras) puedan construir trayectorias individuales exibles y ricas en una sociedad red en la que verdaderamente haya redes que recojan y proyecten a las personas que lo necesiten en cada momento en que sea necesario. Desde las propuestas del modelo mixto se acostumbra a criticar la mercantilizacin de la respuesta a las necesidades sociales o, como es el caso actual en Espaa, la sobrecarga de muchas familias, y en particular de muchas mujeres, que estn asumiendo en buena medida la provisin, no remunerada, de toda una serie de cuidados y atenciones. Ahora bien, tambin es comn desde ese discurso la crtica de las paradojas sistmicas y dinmicas perversas de la que podramos llamar administracin de la insercin, mediante la cual un sistema estructuralmente excluyente encarga a una de sus partes que se ocupe de la inclusin. Tomando unas palabras de Habermas, diramos que la socialdemocracia (...) se ha visto sorprendida por la especca lgica sistmica del poder estatal, del que crey poder servirse como un instrumento neutral, para imponer, en trminos de estado social, la universalizacin de los derechos ciudadanos. No es el estado social el que se ha revelado como una ilusin, sino la expectativa de poder poner en marcha con medios administrativos formas emancipadas de vida (Zubero, 1994: 165). El modelo mixto se plantea como un sistema ms amigable con la familia y las redes sociales informales y, en general, como un sistema menos institucionalizado y ms exible. Y, por tanto, ms capaz de gestionar esas situaciones paradjicas de las que hablamos. El discurso de lo mixto y del tercer sector aparece tambin desde la conciencia de la necesidad de crear las condiciones ticas, culturales, comunitarias, sociales o prepolticas de la solidaridad (entre sexos, entre generaciones, con las generaciones futuras, con las personas en riesgo o proceso de exclusin social, en el trabajo, en la comunidad, a nivel in20

ternacional y as sucesivamente) en las sociedades de la cultura de la satisfaccin. Se plantea, por tanto, como una nueva manera de unir lo social con lo cultural y tambin como una nueva forma de unir lo econmico y lo social (economa social) y de unir lo social y lo poltico (participacin, partenariado, gobernanza). As, por ejemplo, en un sugerente artculo, Vidal propone un modelo DIN-A-3 de Estado de bienestar. Modelo dinmico de solidaridad como superacin de un modelo distributivo o asistencial y de un modelo insertivo o normalizador. Modelo a tres, en el que se da una relacin sinrgica entre mercado, administracin y tercer sector. Modelo propio de una sociedad del riesgo, de una sociedad reexiva, de una sociedad informacional y de una sociedad reticular. Modelo para la construccin de comunidades creativas, pluralistas, convivenciales e inclusivas en las que sean posibles las diversas trayectorias personales de ciudadanas y ciudadanos libres (Vidal, 2003). Sin embargo frente a la visin positiva y promisoria del modelo mixto no faltan las alertas crticas. Ciertamente bajo esa etiqueta de modelo mixto pueden caber muchas cosas. As, en opinin de Noguera, por ejemplo, la comunitarizacin del bienestar no se realiza ni mucho menos al mismo ritmo que la mercantilizacin o la familiarizacin, con lo que estamos ante un falso pluralismo, o un pluralismo sesgado y hegemnico en favor del mercado y, en todo caso, de una familia cada vez ms sobrecargada (Adelantado (coord.), 2000, captulo 14:7). Segn Rodrguez Cabrero, el mercado amplia su espacio material y refuerza su peso ideolgico al extender la lgica mercantil en forma de cuasi-mercados en el Estado de bienestar y en la propia esfera relacional (Rodrguez Cabrero (coord.), 2003: 28). Este autor nos invita a preguntarnos si estamos realmente reconstituyendo la sociedad civil o, por el contrario, estamos aumentando la responsabilidad de la sociedad en cuanto a los efectos sociales de la crisis pero sin que realmente se extienda y profundice la participacin ciudadana (Rodrguez Cabrero (coord.), 2003: 33). Segn Marbn, la lgica competitiva del proceso de globalizacin econmica, el recelo de las clases medias urbanas sobre un Estado scalizador, y la transformacin del ciudadano en usuario-consumidor preocupado por un menor coste en los servicios y en reducciones impositivas, estn presionando hacia un mayor reforzamiento de la sociedad civil en su versin lucrativa que en la parcela de lo altruista (Marbn, 2001: 174).

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La metfora podra ser la siguiente. Tenemos una persona joven que, con cierta facilidad, entra y sale del mercado de trabajo. Gana dinero pero difcilmente puede plantearse el adquirir una vivienda en propiedad. Compra un coche veloz con el que tiene un grave accidente. La sanidad pblica altamente tecnicada le salva la vida pero, pasados unas semanas le da el alta y vuelve a su casa afectado por una grave discapacidad. Su familia le atiende con escaso apoyo pblico en materia de ayuda a domicilio. Finalmente la solucin es la contratacin precaria de una persona inmigrante que con lo que gana mantiene a su familia en el pas de origen. A partir de esta metfora la pregunta es: qu signica o puede signicar el pluralismo del bienestar para la reconstruccin y construccin de las redes o mallas de seguridad, de los apoyos o sistemas de bienestar que necesitan las diferentes personas y grupos que aparecen en la historia? Rodrguez Cabrero caracteriza de la siguiente manera los servicios sociales como caso concreto de produccin mixta de bienestar (Rodrguez Cabrero, 2000: 13): En primer lugar, se trata de un sector donde histricamente el sector privado ha tenido un peso muy importante en la prestacin de servicios, sobre todo residenciales, si bien con alto nivel de dependencia nanciera del sector pblico. En ese sector privado las organizaciones religiosas y las entidades voluntarias tiene un peso especco si bien en los ltimos diez aos la oferta mercantil est ganando cuotas (...) Se trata de una oferta atomizada y con un bajo nivel de concentracin lo que incrementa los costes de transaccin (...). En segundo lugar se trata de un sector ampliamente descentralizado (...). Tercero, estamos ante un tipo de poblacin muy diversa en cuanto a colectivos, caracterizados en general por la debilidad econmica y a veces por la exclusin y con distintos niveles de expresin de las demandas, es decir, una capacidad de movilizacin muy diferenciada en la que las organizaciones de personas mayores y discapacitados ocupan el primer plano y los inmigrantes econmicos la ltima y casi invisible posicin. Es cierto, sin embargo, que en los ltimos aos el envejecimiento de la poblacin y sus consecuencias en cuanto a dependencia fsica y mental, estn ampliando la poblacin objetivo tradicional (pobres y excluidos) a grupos amplios de poblacin de las clases medias.

Finalmente, se trata de un sector de baja implantacin comparativa, con ratios de cobertura muy modestos y donde el acceso a los servicios se rige por la comprobacin de recursos (asistencializacin) y no por la materializacin de un derecho subjetivo universal. En resumen, segn este autor las caractersticas del sector son las del privatismo dependiente, descentralizacin subordinada, diversidad grupal ampliada y bajo nivel de cobertura (Rodrguez Cabrero, 2000: 13). Abrindonos a un contexto europeo, recogemos una caracterizacin del modelo emergente en este mismo campo, que, segn Ranci se caracteriza por: el intento de combinar intervenciones de transferencia monetaria a las familias con prestaciones de servicios nales con el n de sostener el trabajo familiar e informal de cuidado (cash and care); la introduccin de una distincin cada vez ms clara entre las funciones de nanciacin (que queda en el Estado, aunque haya una diversidad de frmulas previstas de nanciacin), la de encargo o adquisicin (que viene, plenamente o parcialmente, conferida a los ciudadanos) y la de la gestin (que viene descentralizada a agencias privadas, sean lucrativas o no lucrativas); la introduccin de mecanismos competitivos y de formas de regulacin contractual en la relacin entre nanciadores, adquiridores y proveedores: la concesin de una mayor capacidad de eleccin a los ciudadanos, a travs de la atribucin de un mayor poder de adquisicin (bajo la forma de asignaciones de cuidado (assegni di cura) o de vouchers) y el alistamiento de procedimientos de acompaamiento y de consulta dirigidos al empowerment de los sujetos ms desventajados; la introduccin de medidas de sostn econmico (sea de parte de la demanda o de parte de la oferta) dirigidas a sostener el incremento y la pluralizacin de servicios disponibles, as como a la regularizacin y la profesionalizacin de los prestadores de servicio; el intento de realizar, bajo esta nueva base de regulacin, un signicativo incremento del abanico de beneciarios, si no con una cobertura universal, s, al menos, capaz de responder al crecimiento de las necesidades de atencin (Ranci, 2001: 34-35).
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Sea como fuere, parece claro que, hoy por hoy, nos encontramos ante un escenario abierto en el que la idea de modelo mixto opera ms bien como identicacin de lo que no parece que vaya a ocurrir. Efectivamente no parece previsible un desmantelamiento de los sistemas, servicios, programas y prestaciones de bienestar; ni tampoco un despliegue de un potente sistema pblico a la manera clsica en el campo de los servicios sociales y la accin social. Sin embargo, ms all de la intuicin de lo mixto, diramos que est por hacer la estructuracin del sistema de servicios sociales y, con l, del ms amplio sector de lo que venimos denominando intervencin social. Y es que, ciertamente, en ms de una ocasin nos ha recordado Demetrio Casado que la nocin de sistema implica unas circunstancias de orden e interaccin que estn por probar en la accin social y los servicios sociales de Espaa (Casado, 1995: 426), entre otras razones, diramos, por la juventud y el rpido crecimiento del sistema. Las fuerzas estructurantes han sido y son dbiles. Ni desde los poderes pblicos ha habido una apuesta ecaz por un determinado modelo ni otras dinmicas (la investigacin y desarrollo llevada a cabo por agentes privados o las dinmicas participativas emergentes desde la sociedad civil, por citar ejemplos que han operado como estructurantes en otros sectores de actividad) han sido sucientemente poderosas. Nos encontramos ante una red no siempre anudada y de geometras variables con muchos nodos de diferente tamao y de diferente radio de accin en la que conviven o compiten multiplicidad de tradiciones y culturas, sin que nadie, al parecer, pueda reivindicar el liderazgo, la centralidad o la hegemona y sin que parezca fcil predecir la evolucin futura. Entendemos que la suerte de la intervencin social, hoy y aqu, se juega en buena medida en el proceso de estructuracin o desestructuracin del sistema (o de los sistemas) de servicios sociales, de su construccin o su deconstruccin. Del mismo modo que hay tendencias y discursos que se orientan a la constitucin de los servicios sociales como un cuarto pilar del sistema de bienestar (con una envergadura y capacidad equiparables a los sistemas de educacin, salud y prestaciones econmicas), tambin hay tendencias y discursos que conducen los servicios sociales a la condicin residual de herramienta de control o contencin social. El futuro no est escrito y depende, en buena medida, del papel que sean capaces asumir y que se posibilite que asuman los servicios sociales ante fenmenos como la exclusin social, la dependencia, los con22

ictos intrafamiliares o las dinmicas de integracin comunitaria intercultural en sus cambiantes conguraciones. De particular relevancia para el futuro del sistema de servicios sociales y, con l, de todo el sector de la intervencin social, nos parece el reto de la dependencia, en la medida en que en los prximos aos se va a jugar y estructurar el reparto de papeles en la respuesta a ese reto que, como recoga ms arriba Rodrguez Cabrero, es el que ms fcilmente puede permitir a las clases medias percibir los servicios sociales y la accin social como algo que les concierne y les interesa. Sea como fuere, la conclusin a la que llegamos es que, en lo que tiene que ver con la intervencin social, el signicado del modelo mixto y el papel que pueda desempear el tercer sector en nuestro entorno cercano no son, en absoluto una cuestin cerrada. Hemos descrito un sector voluntario de intervencin social de considerable envergadura e importancia, pero tambin frgil y fragmentado. Las posibilidades estn abiertas y el inters que puede tener la construccin de un modelo mixto sostenible que permita fortalecer la ciudadana social no parece despreciable. Sin embargo parece claro que la conguracin de ese modelo mixto no est sucientemente asegurada. As, llegamos a la ltima pregunta y, con ella, a nuestro ltimo apartado: cules seran las condiciones de posibilidad para que el tercer sector de accin social desempee un papel fuerte y sostenido en el contexto de un modelo mixto de bienestar?

Condiciones de posibilidad para un sector voluntario de intervencin social


Queremos terminar apuntando algunas condiciones de posibilidad para la constitucin de un sector voluntario de intervencin social que pueda merecer el nombre de sector por su consistencia interna y que pueda desempear un papel relevante en el mbito de la intervencin social. Pueden entenderse como retos que identicamos a partir del anlisis que hemos intentado articular a lo largo de la reexin que hemos presentado. As, tras una primera parte ms terica y un bloque intermedio de vocacin descriptiva, analtica e interpretativa, nalizamos con una parte decididamente propositiva. La primera condicin de posibilidad tiene que ver con el impulso de las polticas pblicas en materia de servicios sociales. Desde nuestro punto de vista, la importancia de los retos que tienen ante s los servicios sociales obligan a un esfuerzo poltico y presupuestario de las administraciones pblicas

TERCER SECTOR E INTERVENCIN SOCIAL: TRAYECTORIAS Y PERSPECTIVAS

si se quiere que el sistema de servicios sociales est en condiciones de ofrecer respuestas de calidad y apreciadas por la ciudadana. Parece difcil imaginar un fortalecimiento del tercer sector de accin social en nuestro entorno en ausencia de un reforzamiento del compromiso pblico en materia de servicios sociales. Un compromiso que se traduzca en garanta de derechos y en incremento de recursos. Mas para que ese incremento de los recursos y esa garanta de los derechos repercuta ecaz y ecientemente en las destinatarias y destinatarios de la intervencin social y para que se incorpore sinrgicamente la aportacin del tercer sector, es necesaria una poltica pblica que apueste por la estructuracin del sistema de servicios sociales y del sector de la intervencin social en general. Esa apuesta por la estructuracin supone optar por un modelo en el que se vayan deniendo de forma participativa y dinmica (pero sucientemente clara y estable): los aspectos que se reservan a la gestin pblica directa, aquellos servicios que se contratarn en mercados sociales (con sus correspondientes clusulas sociales que puedan favorecer, por ejemplo, a las organizaciones no lucrativas), aquellas cuestiones en las que se practicar la accin concertada (mediante convenios entre administraciones pblicas y organizaciones no lucrativas) y el espacio propio del accionar autnomo del tercer sector con mayor o menor apoyo de las administraciones pblicas, por ejemplo mediante subvenciones. Lgicamente una poltica pblica en materia de accin social no se agota en una extensin y garanta de derechos, en un incremento de recursos y en una estructuracin que clarique el reparto de papeles entre agentes o esferas. stos habran de ir articulados con otros componentes como: el fomento de las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin; la gestin proactiva de la imagen de los servicios sociales; la gestin integral de los recursos humanos o la reforma de la administracin social, por sealar algunos ejes signicativos (Para un desarrollo pormenorizado de propuestas sobre polticas pblicas de servicios sociales ver Casado, 2002: 75-131). Ahora bien, el sector voluntario de intervencin social, adems de participar en la construccin y el

desarrollo de las polticas pblicas en materia de servicios sociales, est interesado tambin por las polticas pblicas en relacin con el propio tercer sector. En palabras de Muoz Machado, la gran expansin del movimiento no lucrativo se ha producido en Espaa arrostrando los promotores una notoria inseguridad jurdica, que deriva de las oscuridades e insuciencias de la regulacin existente en una larga etapa de transicin que llega casi hasta el nal del siglo XX (Muoz Machado, 2002: 737). Dentro de este captulo, por ejemplo, Vernis da por bienvenida la reciente (2002) legislacin espaola sobre fundaciones y sobre rgimen scal de las entidades sin nes lucrativos y de los incentivos scales al mecenazgo, mas considera que an estn lejos de la legislacin de otros pases (Vernis, 2003: 330). Hay que notar, sin embargo, que el tratamiento scal especial de entidades del tercer sector est en el origen de casos de utilizacin espuria e instrumental de las formas jurdicas del caso, lo que redunda en un desprestigio y sospecha que en ocasiones se extiende sobre un considerable nmero de organizaciones. Sea como fuere, parece necesitarse una actualizacin de la legislacin en relacin con el tercer sector y, posiblemente, un tratamiento global del sector como tal por parte de los poderes pblicos. Entendiendo siempre que, desde un esquema relacional como el que hemos asumido en este trabajo, cada una de las esferas ha de ser cuidadosa a la hora de programar su inuencia en las otras, lo cual vale, en este caso, para la inuencia del sector pblico en el sector voluntario. En el seminario que hemos tenido ocasin de mencionar en algunas ocasiones, se proponan las pautas de la conanza, la reciprocidad y el reconocimiento de la alteridad, como claves para esta relacin de ida y vuelta, de partenariado, de sinergia entre el tercer sector y las administraciones pblicas. Continuando con las que consideramos como asignaturas pendientes para que podamos hablar, en toda la extensin y profundidad de la expresin, de un sector voluntario de intervencin social, hemos de mencionar el incremento de las relaciones y los vnculos entre las propias organizaciones voluntarias. Las voces del tercer sector de accin social suenan al unsono en pocas ocasiones todava en nuestro entorno, pese a haber estimables iniciativas de coordinacin a diferentes escalas y en torno a diferentes ejes de inters. Es necesario, por ello, incrementar la cantidad y mejorar la calidad de los esfuerzos que cada una de las organizaciones hace
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para gestionar sus relaciones con otras organizaciones y articularse sectorialmente. Y uno de los ejes que est llevando a las organizaciones no lucrativas de accin social a agruparse es el de la mejora de las relaciones laborales y de la situacin laboral en el sector. El sector voluntario de intervencin social debe hacer un esfuerzo importante de normalizacin y dignicacin de las condiciones laborales de sus trabajadoras y trabajadores y si no se adelanta a hacerlo abriendo potentes canales de comunicacin entre entidades, trabajadoras y trabajadores, mundo sindical y administracin pblica, los acontecimientos irn por delante y es muy posible que se incremente el nmero de conictos en los que todas las partes salgan perdiendo. Por lo dems, la asignatura pendiente de la gestin de las relaciones con otras organizaciones y de la articulacin sectorial no es, posiblemente sino una parte de un fenmeno ms amplio como es el de la insuciencia de la gestin estratgica en las organizaciones voluntarias de intervencin social en nuestro entorno. Es necesario un mayor grado de reexin sobre la diferenciacin estratgica y el posicionamiento estratgico que tiene y que busca cada entidad. Como hemos visto, la complejidad y heterogeneidad del tercer sector obliga a que cada una de las organizaciones dena y construya una identidad, una estructura y unas relaciones sostenibles y que adopte el consiguiente esquema estratgico que le permita funcionar y desarrollarse. Las organizaciones voluntarias de intervencin social, cada vez ms, habrn de ser capaces de construir participativamente y comunicar ecazmente respuestas propias. Est en buena medida por desarrollar en nuestro sector voluntario de accin social una cultura y una praxis de la reexin estratgica que introduzca mayor participacin y racionalidad en los procesos de toma de decisiones, que incorpore en mayor medida la mirada a medio plazo, que comprenda mejor la necesidad de renunciar coherentemente a unas determinadas alternativas de diferenciacin y posicionamiento si se ha optado por otras, que se plantee con mayor rigor la cuestin de la escala adecuada en funcin de los nes y del entorno (y las posibles alianzas y fusiones), que recoja con sensibilidad y procese con agilidad la informacin relevante desde un punto de vista estratgico, y as sucesivamente.
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Lgicamente todo ello est relacionado con otro reto que es el de la modernizacin de la gestin de las organizaciones no lucrativas de intervencin social. La casi absoluta omnipresencia que la referencia a las empresas convencionales tiene en el campo del conocimiento sobre gestin realmente existente obliga al sector no lucrativo de intervencin social a incrementar su protagonismo en la recepcin, aplicacin, produccin y distribucin de conocimiento til para la gestin de las organizaciones que forman parte de l. Y es que las personas y organizaciones que saben hacer intervencin social tienen una excelente caja de herramientas de partida para involucrarse en tareas de gestin y para realizar un aprendizaje de una gestin cada vez ms profesional y cientca. Porque, ciertamente, algunas de las tendencias y propuestas con mayor vigencia en el campo de la gestin de organizaciones no pueden sino resultar familiares y fcilmente asequibles para las personas y organizaciones de la intervencin social. Ello se ve, por ejemplo, en: la centralidad que, cada vez ms, se otorga a la relacin interpersonal en la gestin, la conciencia de la necesidad de utilizar una variedad de indicadores de evaluacin adems de los econmicos, el creciente valor que se reconoce a los activos intangibles de las organizaciones (conocimiento, sentimientos, valores), la incorporacin de la perspectiva de gnero, el desarrollo de la tica corporativa o el nfasis en el liderazgo participativo. Sin embargo hay que reconocer que en las organizaciones voluntarias de intervencin social de nuestro entorno hay que seguir dando pasos como, por ejemplo: una mayor integracin y potenciacin de las herramientas y sistemas de planicacin, una gestin econmico-nanciera ms proactiva y ambiciosa, una cuidadosa aplicacin del marketing a la amplia variedad de relaciones e intercambios en los que est involucrada la organizacin o una recepcin y reinvencin de la gestin por procesos, excesivamente escorada, en muchos casos, por sus aplicaciones prioritariamente industriales. Prrafo aparte merece, en todo caso, otra de las condiciones de posibilidad del desarrollo sostenible de las organizaciones no gubernamentales de

TERCER SECTOR E INTERVENCIN SOCIAL: TRAYECTORIAS Y PERSPECTIVAS

intervencin social, como es el de la gestin de la cultura. No cabe duda de que en el origen de todas las organizaciones voluntarias de accin social hay una base de valores compartida. Sin esa energa moral sera incomprensible un fenmeno tan complejo (casi se dira que milagroso) como el surgimiento de una organizacin, en nuestro caso voluntaria y de intervencin social. Sin embargo ese capital cultural de partida hay que gestionarlo, con herramientas variadas como la supervisin, la seleccin, la acogida, la formacin, la promocin, la comunicacin u otras. Los valores compartidos que hicieron posible el nacimiento de la organizacin (y de las redes de organizaciones) han de ser necesariamente contaminados, compartidos, reinventados y actualizados. Por otra parte, como ltimo reto que hemos identicado, diramos que las organizaciones voluntarias de intervencin social estn obligadas a preocuparse por la reproduccin del tejido social solidario del que nacieron. No basta que en el origen de la organizacin hubiera una chispa de solidaridad en algn lugar del tejido social pues si las organizaciones voluntarias de intervencin social no se preocupan de la nutricin de ese humus solidario que las hizo posibles, antes o despus dejar de llegarles el alimento que de l reciben y se irn difuminando y perdiendo sus seas de identidad. No cabe un consumo irresponsable de la energa solidaria presente en las socias y socios, en las voluntarias y voluntarios, en las entidades, empresas o instituciones que colaboran con la organizacin o en el electorado que apoya polticas solidarias. Hay que orientar las estrategias y las actuaciones de la organizacin a la reproduccin y la reinvencin de esa dinmica de solidaridad.

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Conclusin
Con estos retos que acabamos de presentar nalizamos esta contribucin, entendido como una contribucin ms dentro del trabajo, el estudio, el dilogo y el debate que va teniendo lugar, cada vez con ms fuerza, en la comunidad cientca, institucional y profesional interesada por la realidad, el desarrollo y la mejora del sector voluntario que hace intervencin social y, en ltima instancia, en la construccin de una sociedad cada vez ms democrtica y participativa en la que encontremos sitio, en la que obtengamos respuesta a nuestras necesidades y en la que podamos ejercer nuestros derechos todas las personas.

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ISSN 0716-9736 / Revista Trabajo Social / No 73 / Marzo / 2006 / P. 31-44

Naturalizaciones violentas Anlisis de algunas paradojas existentes en las investigaciones psicolgicas y sociales en fenmenos complejos como la violencia escolar1
Violent naturalizations
Analyzing some paradoxes in psychological and social investigations dealing with complex phenomena such as school violence1
TERESA MATUS2
Proyecto FONDECYT 1040694 Figuras estructurales de la violencia escolar: hacia una recuperacin de la subjetividad educativa.

Resumen El argumento consiste en mostrar cinco paradojas acerca de las formas de interpretacin de la relacin violencia y cultura. Lo anterior es relevante ya que si se asume un posicionamiento dicotmico, la violencia vendr siempre de los brbaros y la civilizacin en cuanto cultura propondr soluciones. Lo anterior invisibiliza que la cultura puede provocar violencia. Esto cobra especial importancia en las investigaciones acerca de la violencia escolar.
Palabras claves: relacin violencia y cultura - investigaciones sociales - perspectivas epistemolgicas - violencia escolar

Abstract The argument consists on showing ve paradoxes about the forms of interpretation of the relationship between violence and culture. This is outstanding since if one assumes a dichotomical position, the violence is every time assumed as coming from the barbarians and the civilization as culture will propose solutions. The above-mentioned makes invisible the fact that the culture can cause violence. This charges special importance in the investigations about the school violence.
Key words: relationship violence and culture - social investigations - epistemological perspectives - school violence

Toda naturalizacin encierra un gesto de violencia. El grito de guerra que pide la integracin de las ciencias es expresin de desamparo, no de progreso y se vuelve tan riesgoso y ciego como la total fragmentacin (Theodor Adorno) Lo anterior constituye la premisa central a desarrollar. Ella busca iluminar algunas paradojas existentes en las formas de investigar el fenmeno de la violencia escolar en sus diversos mbitos y desde diferentes disciplinas en el Chile de hoy. 1. Primera paradoja: la relevancia que tienen en los estudios sobre violencia escolar las relaciones entre las diversas disciplinas, como por ejemplo las existentes entre psicologa y sociologa. Ya que tan errneo resultara pedirles unicacin total, como una exposicin radicalmente autnoma. Segn Katz y Kahn el 80% de las fallas de una investigacin se deben a dimensiones que no se

1 Seminario sobre Violencia Escolar, realizada en el marco del proyecto FONDECYT 1040694 Figuras estructurales de la violencia
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escolar: hacia una recuperacin de la subjetividad educativa. Facultad de Educacin, 24 de enero del 2006. Subdirectora de investigacin y postgrado. Directora del Programa de Magster en Trabajo Social, Escuela de Trabajo Social. P Universidad . Catlica de Chile. Dra. en Trabajo Social. Universidad Federal de Ro de Janeiro. Dra. en Sociologa. IUPERJ. tmatus@uc.cl

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TERESA MATUS

consideran en el proceso por ser obvias3. Una de ellas y tan riesgosa como el completo solipsismo de las ciencias de la sociedad y la psicologa o su insistencia en factores determinantes, es la peticin de su sumatoria integrada, bajo la promesa de armonizar un diagnstico holstico sobre fenmenos tales como la violencia escolar. A esta intencin responde la constitucin, tanto en la investigacin como en la intervencin, de los denominados equipos multidisciplinarios, esos profesionales que muchas veces slo interactan como equipo al considerar la cercana de sus ocinas, o en el debate acerca de la primaca decisiva de sus propios puntos de vista. Este ensayo trata, ms bien, de explorar las contradicciones existentes all, en esos choques de lgicas entre expertos, para poder prestar real apoyo a la comprensin de fenmenos como la violencia que, de suyo, es disgregado. Tal como nos recuerda Adorno: el xito de la estrategia cientca de Freud no deja de basarse a la postre en el hecho que en l a la perspicacia psicolgica se le uniera un carcter sistemtico. Mientras que justamente la intensin de forzar sus hallazgos hasta abarcarlo todo, hizo madurar el punto de falsedad al psicoanlisis, debe su fuerza de sugestin precisamente a ese afn de totalizacin4. En el caso de la violencia escolar, esa presin social por el carcter resolutivo de alguna ciencia, el encontrar el factor causal, el diagnstico decisivo, est transversalmente colocado en padres, profesores, estudiantes y autoridades pblicas. Ahora bien, si las investigaciones sobre el tema ceden a esta cohersin esperanzadora, inevitablemente se falsean. Un ejemplo, es la explicacin de la violencia escolar en virtud de diversas psicopatologas, que van desde la intranquilidad constitutiva a factores de neurosis o de mayor perversidad (una especie de recreacin juvenil de Linch de sus asesinos por naturaleza). Al colocarlos como sndromes, ayudan a totalizar porque aslan el supuesto componente de predisposicin frente a esfuerzos de los mltiples agentes: padres, compaeros, profesores. Incluso algunos de estos ltimos, olvidaron o en verdad nunca leyeron (segn su universidad de formacin) clsicos como la Didctica Magna donde, con esa antigua lucidez

de los ocios, Juan Ams Commenio colocaba una regla de oro como desafo al plantear que: la tarea del maestro es ensearles todo a todos5. En este mismo sentido, hace ya casi un siglo que Lukcs conceba la esquizofrenia como una consecuencia extrema de la enajenacin social del sujeto respecto de la objetividad. Consecuentemente, la psicologa, a veces, sigue apareciendo slo como perturbacin, como patologa. No es raro entonces que lo normal emerja simplemente como un sustrato residual, sobre lo cual hay poco, por inusual, que decir y los verdaderos psiclogos sean los que se dedican a desbrozar las explicaciones acerca del carcter de los violentos. Slo que a la inversa de investigaciones como La Personalidad Autoritaria6, no se basan en las relaciones contradictorias y especulares de individuo y sociedad sino en una especie de introyeccin individual que emerge de la separacin de los actos sociales o de la preponderancia del individuo como factor centralmente explicativo. Entre otras consecuencias, la separacin de los actos sociales en los que se reproduce la vida de los hombres, y ellos mismos, les impide llegar a ver el mecanismo y los deja a merced de una sentencia, segn la cual todo se reduce al ser humano mismo7. De all que se apele en algunas instancias (y en numerosas recomendaciones de estudios) a que los usuarios superen sus impulsos violentos usando, at lmite, su voluntad (algo as como un llamado a liberarse de la pulsin sexual mediante el deporte). El reverso de esta recomendacin, pero sustentada en la misma lgica, es una suerte de comprensin clnica, debido justamente a su tipologa, transformndose en una especie cientca y anticipatoria de voluntad disculpada8, ya que esas desviaciones las llevaran determinados jvenes inscritas, al modo de una ley kantiana, en el corazn. Pero, a diferencia de Kant, no ven que ellas estn all como un imperativo colocado por la preponderancia de la regla social que se transforma en moral colectiva. De este modo, cuando se reexiona sobre la relacin entre teora de la sociedad y psicologa, en reiteradas ocasiones no se hace sino sealar a ambas disciplinas su lugar dentro de la sistemtica de las

3 Katz, Daniel y Kahn, Robert. The study of organizations. Josey Bass Publishers, San Francisco, 1982. 4 Adorno, Theodor. Escritos Sociolgicos I. Sobre la relacin entre sociologa y psicologa Ediciones Akal Madrid, 2004. Pg. 47. 5 Commenio, Juan Ams. Didctica Magna. Ediciones Salamanca, 1967. Pg. 89. 6 La hiptesis que presentamos es que las convicciones polticas, econmicas y sociales de un individuo conforman a menudo una pauta amplia y coherente, cual si estuvieran unidas por una mentalidad o un espritu comn, esta pauta es la expresin de profundas tendencias de la personalidad. Adorno, Frrenkel-Brunswik, Levinson, Nevitt, Aron, y Morrow. La Personalidad Autoritaria. Editorial Proyeccin. Buenos Aires, 1965. Vol I. Pg. 27. 7 Adorno, Theodor. Escritos Sociolgicos I. Sobre la relacin entre sociologa y psicologa Ediciones Akal Madrid, 2004. Pg. 50. 8 Para un mayor anlisis se sugiere revisar: Savater, Fernando. La Voluntad disculpada. Editorial Taurus, Madrid, 1997.

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NATURALIZACIONES VIOLENTAS ANLISIS DE ALGUNAS PARADOJAS EXISTENTES EN LAS INVESTIGACIONES PSICOLGICAS Y SOCIALES EN FENMENOS COMPLEJOS COMO LA VIOLENCIA ESCOLAR

ciencias y las dicultades que plantea su relacin de tratan como cuestiones de los modelos conceptuales que hay que aplicar en cada caso9 Ya el propio Parsons, en el sentido trazado por Weber, percibe con agudeza lo inadecuado de muchas explicaciones psicolgicas al uso de lo social10. Por otra parte, las Ciencias de la Sociedad y de la Psique, en la medida que avanzan sin vinculacin alguna entre ellas, incurren comnmente en la sugestin de proyectar sobre su sustrato la divisin del trabajo cognoscitivo11. Si bien la separacin entre sociedad y psique es falsa conciencia, como se demuestra claramente en una serie de investigaciones12, los seres humanos no son capaces de reconocerse a s mismos en la sociedad ni sta en s misma, por ello sus relaciones cosicadas se les presentan como un ser en s13. De all el peligro de interpretaciones que, por ejemplo, intentan mostrar la violencia escolar como un asunto de familia y bajas condiciones econmicas donde la Escuela tendra poco que resolver. Como claramente lo coloca la directora del Programa Valoras: Cuando un colegio atribuye a afuera lo que est pasando dentro, es un mal colegio. Un buen colegio reconoce y se da cuenta de que el fenmeno de la violencia es algo que est en sus manos14. Tambin constituye un riesgo, el anlisis de una serie de caractersticas de la violencia escolar asociados a actos delincuenciales, como se observa con frecuencia en los estudios de Paz Ciudadana, ya que van a reforzar un mapa donde el problema de la violencia estriba ya sea en la proximidad fatal de un mal barrio, o de una propensin psicolgica del propio sujeto en cuestin. De este modo, al no considerar el que la fuente de denuncias judiciales de estos comportamientos proviene justamente de comunas de sectores medios bajos y bajos, ya que en las comunas de sectores medios altos y altos los mecanismos con que se opera con otros (llamados de atencin, atencin mdica o psicolgica espe-

cializada, cambio de colegio) y slo se denuncia en casos extremos; se reitera una oposicin entre brbaros y civilizados. Como lo coloca en otro mbito, prstinamente Perez de Arce a propsito de la polmica por los reavalos scales: a las comunas altas, donde gana la oposicin y son habitadas mayoritariamente por gente de derecha, que en general es ms civilizada....se mudan los izquierdistas cuando quieren vivir tranquilos15. Por tanto, la seguridad no slo es una cuestin de civilizacin sino de tendencia poltica, donde una preserva el orden y la otra impulsa el caos. Esta lnea de anlisis en relacin con la violencia es lo sucientemente antigua en nuestra cultura para que ya Diego Portales sostuviera que, el principal resorte de la mquina disciplinaria era la distincin entre lo que l llama en sus cartas los buenos y los malos, aludiendo al carcter bellaco de los pipiolos, soberano obstculo para el avance del orden16. Mientras que las leyes sociales no pueden extrapolarse a partir de hallazgos psicolgicos, en el polo opuesto, el individuo no es un simple sustrato de la psicologa sino que es siempre soporte de las determinaciones sociales que lo marcan. Las diferencias especcas de los individuos son tanto marcas de la presin social como cifras de la gentica o de la libertad humana17. El asimilar el fenmeno de la violencia escolar a una cuestin de carcter, o a la distribucin de golpes (el que los da, el que los recibe) de cada uno de los individuos constituye un velo social, que opaca la cadena de montaje sistmico en que ella se teje: los dilemas de la desigualdad social, el deterioro de las condiciones en que se ejerce la docencia, la re-estructuracin de la educacin al tornarla dependiente de los municipios en 1978, la cada de la movilidad social por la educacin, de Ibaez a esta fecha; el estrelln de los sueos colectivos, la historicidad que no resiste delidades inhabitables18.

9 Adorno, Theodor. Escritos Sociolgicos I. Sobre la relacin entre sociologa y psicologa Ediciones Akal Madrid, 2004. Pg. 40. 10 Parsons, Talcott. Psychoanalysis and the social structure. The Psychoanalytic Quarterly. Vol XIX. Nmero 3 , 1950. Pgs. 371 y ss. 11 Adorno, Theodor. Escritos Sociolgicos I. Sobre la relacin entre sociologa y psicologa Ediciones Akal Madrid, 2004. Pg. 41. 12 Adorno: La personalidad autoritaria, Goffman: Estigmatizacin y prejuicio, Horkheimer y Flowerman: Estudios sobre el prejuicio, Wieworka: Estudios sobre la xenofobia. 13 Adorno, Theodor. Escritos Sociolgicos I. Sobre la relacin entre sociologa y psicologa Ediciones Akal Madrid, 2004. Pg. 42. 14 Mena, Isidora. Psicloga. Directora del programa Valoras, de la Universidad Catlica de Chile. Entrevista revista YA. El Mercurio martes 21 de febrero del 2006. Pg. 28. 15 Perez de Arce, Hermgenes. La izquierda se viene con todo. Columna de opinin. El Mercurio. Mircoles 22 de febrero de 2006. Pg. A3. 16 Gngora, Mario. Obra citada. Pg. 44. 17 Adorno, Theodor. Escritos Sociolgicos I. Sobre la relacin entre sociologa y psicologa Ediciones Akal Madrid, 2004. Pg. 46. 18 Respecto de la nocin de delidades inhabitables, revisar: Guillebaud, Jean.Claude. La traicin a la Ilustracin. Editorial Manantial, Buenos Aires, 1995.Pgs. 32 y ss.

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TERESA MATUS

As, el culto al psicologismo es el complemento a la deshumanizacin: la ilusin de los impotentes de que su destino dependa de su constitucin natural19. Irnicamente, en la ciencia donde ellos buscaban individuarse como sujetos, se vuelven a transformar en objetos. Esa psicologa interior (con o sin los componentes orientales que a veces la acompaan) independizada del exterior, se ha convertido en una verdadera enfermedad para una sociedad que la busca sin cesar y que est vida por escuchar sus discursos en torno a la violencia escolar, donde se pondr el acento en las distinciones entre individuos violentos, vctimas y testigos de la violencia. Se tratara entonces de saber contener y desplazarse entre esos estereotipos. Ante esta extendida situacin en los estudios, concebida incluso como algo natural y sustantivo, cabra recordar a Nietzsche al sentenciar que la locura es algo raro en los individuos, pero constituye la regla en grupos, partidos, pueblos y pocas20. Ahora bien, cuando este psicologismo se expone con metodologas analticas se llega al verdadero paroxismo, al poder evidenciar sus supuestos con grcos y diagramas. All nos llenamos de explicaciones de coecientes, de tendencias, de probabilidades, de correlaciones, de dispersiones, de cartografas de ubicacin de esos individuos en la ciudad, de sus sectores de proveniencia, de la distribucin de estas patologas en colegios municipalizados y estrictamente privados. Los colores, la profusin de las impresiones, la celeridad del ritmo de la presentacin (que apenas les permite a los oyentes ms rpidos copiar uno de cuatro grcos) recrea un ambiente de veracidad pseudofctica difcil de cuestionar. En ese ncleo de cristalizacin individual, las conjeturas no se hacen esperar, medidas y refutadas desde su propio patrn. La sociedad ha acuado en l la individualizacin, y sta participa en su destino como una relacin social, en la que impera la maldicin de la fragmentacin y la ilusin de ahorrarse las contradicciones, mediante una lectura cientca objetivada a travs de los datos. Sin embargo, si se los observa con detencin muchas de esas caractersticas de la violencia escolar, reposan sobre un soporte estructural (aunque con tcnicas computacionales de ltima generacin)
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que ya ha sido duramente criticado en las ciencias sociales y la losofa contempornea. Asimismo, es posible encontrar en algunos de esos estudios, un centro expresado en un deber ser (cmo tendra que ser un joven, una escuela, una familia) y en una especie de anillos de mayor dimensin (como al tirar una piedra en el agua) se van componiendo las diferencias en una jerarquizacin moral que lleva a homologar violencia con los mrgenes. El mandato freudiano donde era Ello, debe hacerse Yo21 contiene algo de vaco estoico, de falta de evidencia. El individuo ajustado a la realidad, sano-normal, es tan poco rme ante la crisis como poco econmico es el sujeto racional econmico. En la medida en que el sanado se asemeja a la totalidad demente, se vuelve de verdad enfermo, sin que aqul en el que fracasa la cura estuviera por ello ms sano22. Cuando lo anterior sucede, es como si en el campo de la violencia escolar la psicologa hubiese abrazado con ardor el lado de esos padres que, o bien responden con una sonrisa irnica a las ideas de altos vuelos de sus hijos, o bien confan en que la vida les ensee modales, y que consideren ms importante ganar dinero que formarse ideas estpidas. No hay que olvidar que la teora psicolgica de los mecanismos de defensa se inserta dentro de la tradicin de la vieja enemistad burguesa contra lo espiritual23. De ese modo, como en el cine, al ver Quien quiere ser John Malkovich, el techo es bajo, y presiona a que los jvenes se curven ante la imposibilidad de otros sueos. Sin ver esa enorme y rgida arbitrariedad, muchos de ellos, an sin reconocerla como tal, se rebelan. Es all, justo cuando aparece la contestacin, el garabato, la respuesta altanera, el golpe, el des respeto hacia una autoridad reiteradamente no legitimada sino de facto, que se habla de jvenes violentos y se les explica solipsistamente ya sea por mecanismos de caracterizacin psicolgica o social. As, las ciencias escurren el bulto frente a un fenmeno como la violencia escolar: tratando catrticamente largo y tendido al paciente pudiente que puede pagar, al pobre, en cambio, que rpidamente ha de estar de nuevo en la arena del combate por la sobrevivencia, se le dan ciertas ayudas sociales y alguna psicoterapia breve -una divisin que al rico

Adorno, Theodor. Escritos Sociolgicos I. Sobre la relacin entre sociologa y psicologa Ediciones Akal Madrid, 2004. Pg. 50. Nietzsche, Frederic. Ms all del bien y del mal. Aforismo 156. Editorial Alianza, Madrid 1982. Freud, Sigmund. Nueva serie de lecciones de introduccin al psicoanlisis. Leccin 31. Volumen 15. 1944 Pg. 86. Adorno, Theodor. Escritos Sociolgicos I. Sobre la relacin entre sociologa y psicologa Ediciones Akal Madrid, 2004. Pg. 53. Adorno, Theodor. Escritos Sociolgicos I. Sobre la relacin entre sociologa y psicologa Ediciones Akal Madrid, 2004. Pgs. 72 y 73.

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lo convierte en neurtico y al pobre en psictico24. El teatro de lo absurdo, se convierte as en realista, pues la transformacin de lo social en algo interior y aparentemente atemporal lo convierte cticiamente en lo ms concreto que existe. De esta forma, la separacin entre sociologa y psicologa es incorrecta y correcta a la vez. Incorrecta por aceptar sin ms la renuncia al conocimiento de la totalidad que orden esa separacin; correcta en la medida en que registra la fractura, que se produce de hecho, en forma demasiado profunda como para permitir una precipitada unicacin conceptual25. Por su parte, la sociologa cuanto ms prescinde de los sujetos y su espontaneidad, con mayor exclusividad se debe enfrentar a un objeto cosicado, dando como resultado una sociologa sin sociedad donde los hallazgos slo dicen algo interpretados desde una ley fundamental. La denominada sociologa emprica sostiene su objetividad en los mtodos, no en lo investigado. Por tanto, la posibilidad de incurrir en aporas es muy alta. Nuevamente ac, el fantasma de un slido estructuralismo aparece reiteradamente aunque sea revestido de nuevos ropajes. Bajo la presin social, la sociologa se entontece y muchas veces slo reivindica lo siempre igual, fracasando ante la experiencia de lo especco26. Con esto la sociologa le brinda en bandeja de plata a la psicologa una oportunidad, ya que en la medida en que torna invariante los sucesos histricos, lo psquico, por el contrario, se vuelve suceso histrico. De all que justamente de estos elementos estn hechas las noticias y sus pautas editoriales, de expresiones individuales ms o menos extremas (dependiendo de la poca y de la competencia de narrativas) pero caracterizadas todas como acontecimientos noticiosos. Pareciera que la historia contempornea de los telediarios estuviera constituida por dos sustratos: uno psquico y el otro biolgico. As, entre las grandes gestas de personas, o los crmenes, o las transgresiones y las explosiones de la naturaleza (deshielo, maremotos, contaminaciones y desastres naturales, como si la accin humana en ellos fuese inocente) se perdiera una posibilidad de lectura donde los procesos y las formas de integracin social hablen de una relacin explci24 25 26 27 28 29

ta con los movimientos de integracin sistmicas27. Lo anterior se concreta en la exclusin por principio de lo nuevo, en la reduccin a lo que ha sido alguna vez, en una especie quijotesca de reiteracin. 2. Segunda paradoja: La importancia de las formas conceptuales de interpretacin de la relacin violencia y cultura. Si se asume un posicionamiento dicotmico, la violencia vendr siempre de los brbaros y la civilizacin en cuanto cultura propondr soluciones. Lo anterior invisibiliza que la cultura puede provocar violencia. Si, por ejemplo se coloca una estructura ideal de familia, un ncleo de orden en el centro del orden social y si esto es denido como un bastin cultural, la violencia vendr en una relacin directamente proporcional con los mrgenes, y la interpretacin actuar graduando la gravedad. Asimismo, si se dene el hogar como lugar seguro, lo ms riesgoso ser la calle. Esto invisibiliza uno de los principales hallazgos en Chile en materias de violencia y gnero: uno de los sitios ms riesgosos para las mujeres es su entorno domstico, ya que el 79% de los casos de violencia contra mujeres ocurridas en el pas los agresores no slo son conocidos, sino muchas veces una especie de enemigo ntimo28. En este mismo sentido, si la violencia escolar es una consecuencia exclusiva de factores socioeconmicos y rebeldas ante estos sistemas de exclusin social, nos quedamos sin explicacin, como lo muestran Garca y Madriaza29 frente a los condicionantes de esta violencia en los jvenes de sectores altos. Siguiendo los ejes de ese argumento que cruza las relaciones de violencia y cultura, uno puede disponer de una serie variopinta de naturalizaciones: Naturalizaciones, como ya se expuso, de aquella psicologa que se centra en patologas individuales y estereotipos, muchas veces de carcter estructural, con todo el problema que ello tiene ya que entonces surgen los violentos, as como aparecen los brbaros, sin mayor explicacin social, radicalmente construidos por su individualidad. Naturalizaciones de lo social: donde la violencia escolar se explica segn niveles so-

Adorno, Theodor. Escritos Sociolgicos I. Sobre la relacin entre sociologa y psicologa Ediciones Akal Madrid, 2004. Pg. 76. Adorno, Theodor. Escritos Sociolgicos I. Sobre la relacin entre sociologa y psicologa Ediciones Akal Madrid, 2004. Pg. 53. Adorno, Theodor. Escritos Sociolgicos I. Sobre la relacin entre sociologa y psicologa Ediciones Akal Madrid, 2004. Pg. 56. Habermas, Jrgen. Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo. Editorial Amorrortu. Buenos Aires, 1989. Pgs. 56 y ss. Informe Sernam 2002. Santiago de Chile. Garca, Mauricio; Madriaza, Pablo. Sentido y Propsito de la violencia escolar de los cuicos. Anlisis estructural del discurso de estudiantes agresivos del nivel socioeconmico alto. Revista de Psicologa. Universidad de Chile. Santiago, 2005.

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cioeconmicos, olvidando la ya clsica oferta de desigualdad. Como expone Pea en su columna llamada Alger, el embustero30, y en la entrevista del 12 de febrero a la Nacin: nuestra educacin eterniza las desigualdades ya que las escuelas estn diseadas al comps de la cuna31. Sin embargo, los anlisis de Pea se topan con la arraigada y difundida creencia en Chile que es justamente en el esfuerzo del escolar donde radica la posibilidad de xito, en esa especie de sntesis cultural acuada periodsticamente en la frmula del vamos Chile que se puede, y que constituye una fuente enorme de exculpacin de un sistema que debe ser claramente investigado desde bases ms complejas. Donde las excepciones, que llenan las pginas de los diarios acerca de la resiliencia de algunos estudiantes provenientes de escuelas pblicas o la frmula del profesor Alquinta, no hacen ms que conrmar la regla de la existencia de Chiles distintos en oportunidades y calidad de formacin32 . Naturalizaciones que provienen de los expertos en la denominada cultura juvenil, como si esto existiera en forma radical y constituyera un universo cerrado33. Donde las explicaciones se basan en supuestas particularidades adolescentes distintivas. Como si el resto de la poblacin no estuviera propenso a la rabia, donde concretamente no se est ni ah con lo social en que cohabitan, como si en ese resto y en las relaciones fosilizadas de trabajo y expoliacin no existiera la violencia, el tener que guardar silencio, como si no fueran comunes
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en su base, las experiencias de humillaciones de la jerarqua y de los pares. Como si la esttica, la gordura, la pinta, no se convirtieran en padrn de contratacin laboral. Como si en las pesadillas o esperanzas colectivas no se apareciera el mismo mercado con sus diversas estrategias de seduccin. Como si la experiencia de un tiempo hamletiano, fuera de sus ejes, no tuviera como sujetos tanto a los estudiantes que ven la escuela como una rutina del sin sentido, tanto y con proporcional desventura como los cesantes ven asomarse otro da sin empleo. Como si ambos en la feliz expresin de Ciorn no estuvieran y se sintieran: cados del tiempo34 Como si la angustia del crecimiento no dijera relacin con la angustia de envejecer. Estudios donde la comprensin adquiere siempre el adjetivo juvenil como sustantivo, sirviendo ste incluso de base de comparacin entre los jvenes de hoy y los de ayer. Naturalizaciones de la pedagoga al confundir emancipacin con orden, educacin con hbitos comportamentales de disciplina, olvidando lo que es ensear y los tabes de ensear35. Donde justamente el sentido poltico era ir contra la barbarie, procurando abrir mayores posibilidades de contingencia para todos. La escuela no se puede confundir con la familia y si en sta ltima se juegan los ejes del amor y de la norma, en el colegio radican las posibilidades concretas de aprender la pasin por la lectura y la escritura y su capacidad para expresarse, elementos constitutivos y fundamentales de la identidad de cada uno de nosotros.

la ideologa del xito, la idea que a cualquiera puede irle bien si se levanta una hora antes que los dems y estudia con deleite, trabaja con dureza y tiene una pizca de suerte, propagada por Horatio Alger, un escritor de novelas didcticas del que, alguna vez, se burl Mark Twain... Al contrario de lo que las historias de ese capelln ensean, de los nios chilenos que rindieron la PSU y provienen de colegios municipalizados 37.014 no alcanz los 475 ptos. para postular a un crdito y 30.042 no llegaron a los 450 ptos. Para postular al sistema universitario... Segn lo muestra una amplia literatura -Bernstein, Bourdieu, Coleman, Jenks-, la escuela en vez de igualar las oportunidades tiende a reproducir la desigualdad. Alger, el embustero. Carlos Pea. Vicerector Universidad Diego Portales. El Mercurio, 31 de diciembre del 2005. 31 Entrevista a Carlos Pea. Diario La Nacin, domingo 12 de febrero del 2006. 32 Me cri con muchas dicultades. Soy una prueba de que se puede. Declaraciones del profesor de Alto Hospicio, Alan Alquinta, quien gan el concurso que Educar Chile organiz para encontrar al profesor ms valorado por sus alumnos. Revista El Sbado. El Mercurio, 7 de enero de 2006. Pgs. 32 y ss. 33 No se trata de plantear que en Chile no existan buenas investigaciones sobre jvenes o que el tema de los jvenes en la sociedad carezca de inters y relevancia. Cabe apuntar que slo en Fondecyt existen aproximadamente 24 investigaciones realizadas en los ltimos 15 aos sobre jvenes tanto en los mbitos de sociologa, psicologa, ciencia poltica y educacin. Interesantes estudios llevados a cabo por ejemplo por Ramos, Sandoval, Valenzuela, Martinic, Gili, Illanes, Serrano, Manzi, Vives; que desde diversos enfoques contribuyen a un diagnstico ms complejo del objeto de estudio. El reclamo apunta contra aquellas investigaciones que trabajan la categora de jvenes y cultura juvenil, con casi total prescindencia de un sentido mayor de totalidad, se trata de aminorar las posibilidades de sostener como originales ciertas manifestaciones juveniles. 34 Ciorn, Emil. El tiempo del destiempo. Editorial Trotta. Madrid, 2002. Pg. 34. 35 Adorno, Theodor. Educacin para la emancipacin. Ediciones Morata. Madrid, 1998. Pgs. 65 y ss.

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Naturalizaciones de los expertos en familia36, donde ella aparece como el vrtice explicativo ms profundo de la violencia escolar. Donde a ella se le atribuyen desde la desatencin, la intranquilidad de los jvenes, la seduccin por la ingesta de drogas y alcohol, donde se asume un escenario de incomunicacin como factor decisivo del desencadenamiento de una reaccin en cadena que puede hacer del joven un futuro delincuente. Donde esta explicacin se encuentra tan difundida y funda tanta poltica pblica que constituye lo que Gell denomina una sobre exigencia desproporcionada sobre la familia37. As, a la carga existente sobre los ya cansados padres, que muchas veces divisan los das como una carrera continua por dar respuesta a necesidades de todo orden, familiares, laborales, personales (para qu decir en aquellos que son, a la vez, padres y profesores) y que ahora son vistos como los factores causantes del problema. Algo de esto, se encuentra irnicamente dicho en la columna de Marn llamada Moya culpable, donde resulta que despus de todo, la gente es la responsable, el propio pblico aparece no como el afectado sino como el causante tanto del retraso de trenes, de obstculo para que funcione el transantiago, o de la cada de diversos puentes en la regin del Maule: por el uso, el uso excesivo de las vas38. En la raz de esas naturalizaciones se encuentra el olvido de una sociedad contempornea hecha para el dominio. Por tanto, todo proceso de investigacin social en esta esfera, tendra que considerar, de modos diversos, que la violencia opera como elemento, como manifestacin, de un proceso cultural complejo que contiene rupturas y yuxtaposiciones sucesivas. Ello requiere analizar cmo la cultura, en tanto interrogante de diferenciacin, contiene en sus aspectos de construccin de signicaciones y espacios simblicos, comportamientos y mate-

rialidades; vnculos con formas de manipulacin y distorsin, de poder e intereses fcticos. 3. Tercera paradoja a considerar: dichos enfoques dicotmicos de la violencia tienen larga data en nuestra sociedad y constituyen una especie de matriz cultural de interpretacin, que divide entre buenos y malos. Lo anterior reduce y simplica las interpretaciones complejas al interior de procesos de intervencin en violencia. Como ya se expusiera: para Portales, el principal resorte de la mquina era la distincin entre lo que l llama en sus cartas los buenos y los malos. Los buenos eran los hombres de orden, los hombres de juicio y los que piensan, de notorio amor al pas y de las mejores intenciones. Los malos sobre quienes debe recaer todo el peso de la ley, son los forajidos, los lesos y bellacos, aludiendo sin duda a los pipiolos y los conquistadores de cualquier bando39. Dicha distincin portaliana, tal como lo seala Gngora, fue posteriormente objeto de un condicionamiento sociolgico. As, Rengifo (quien estuvo con Portales hasta 1835) le escribe a Bulnes, ya presidente electo en 1841, que reina la paz conveniente a los grandes propietarios, los hombres amantes del orden y la tranquilidad pblica, pues ya no quedan multitud de aventureros que haban pertenecido a la generacin revolucionaria. Manuel Montt, por su parte, le escribe a Salvador Sanfuentes en 1845 que los partidos estn reducidos a gente de frac y gente de manta40. Podemos sostener, entonces, que los esquemas binarios de interpretacin tienen antigedad razonable en nuestro pas y que en ellos se reproduce una imagen de una sociedad con un fuerte ncleo de orden en cual se ve amenazado desde los mrgenes de alteraciones a su seguridad. Est claro all que la violencia se semantiza con la ayuda de estas visiones escindidas, hacindolas aparecer como buscadoras de una posibilidad de emergencia y de desequilibrio del sistema social. A pesar de existir mltiples

Nuevamente, no se trata de hacer recaer el peso de la crtica en una generalidad de expertos, hay muchas indagaciones sobre la familia en Chile que contribuyen fuertemente a un diagnstico ms complejo, como las realizadas por Fabiola Cortez-Monroy sobre Nuevas conguraciones familiares: familias recompuestas. Revista de Trabajo Social n 71 PUC. Santiago, 2003. Pgs. 141 y ss. O los variados trabajos de Teresa Valds en FLACSO, o los aportes a la comprensin de las familias en la historia de Chile en el trabajo realizado bajo la direccin de Rafael Sagredo y Cristin Gazmuri, sobre la Historia de la Vida Privada en Chile. Ediciones Aguilar. Santiago, 2005. 37 Guell, Pedro. Informe sobre el desarrollo humano en chile. Santiago, 2002. 38 Ver la columna de Marn en el Mercurio del Miercoles 22 de febrero del 2006. 39 GONGORA, Mario Ob. Cit. pg. 44. 40 Gngora, Mario Ob. Cit. pg. 45.
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estudios como los de Espinoza sobre la Historia de los Pobres de la ciudad41, o la investigacin de Ana Mara Stuven sobre la Seduccin del Orden42, o el trabajo de Alejandra Araya sobre Ociosos, vagabundos y malentretenidos en el Chile colonial43; estas argumentaciones dicotmicas siguen teniendo la hegemona no slo en el sentido mal llamado comn, el de las personas naturales, sino que sigue estando presente con claridad en el juicio de muchos expertos chilensis en violencia. En el Chile de hoy tambin contamos con toda una suerte de imgenes duales de la violencia que no permiten pasar a un debate que devele el nexo entre sustrato cultural y violencia. Esta lgica se imbrica con la manifestacin de un pragmatismo que procura una administracin consensual. Ahora bien, un punto importante es que esta lgica esencialista en lo moral coloca, por lo general, dos tipos de recursos frente a los sectores involucrados en sus juicios: o bien los calica de transgresores o si son sectores importantes de la poblacin los coloca en riesgo, es decir, en estado de vulnerabilidad. Es as como lo demuestran diversos estudios, los 1.354.096 jvenes chilenos hasta 24 aos con que el pas cambi el milenio son vistos como potencial de futuro pero tambin de debilidad, agresividad y fragilidad44. Es interesante hacer notar que en el discurso pblico la presencia peligrosa de jvenes se ha asociado a la delincuencia, las barras bravas del futboll, la droga, el descontrol; pero no se han dado a conocer, con la misma fuerza y publicidad por ejemplo que existen variaciones fuertes en la estructura del empleo juvenil que, como lo muestra Valenzuela han mudado en dos direcciones bien denidas, donde la primera involucra una reduccin considerable del empleo obrero en el sector productivo, por lo que los cambios llevan el signo de la proletarizacin y la marginalidad de los jvenes, cuya intensidad aumenta fuera de toda comparacin histrica si

consideramos que tales procesos se dan en el marco de niveles de desempleo enormes para los jvenes, sobretodo en los ochenta y noventa, que en regiones extremas llegan a ms del 18%45. En la dcada del noventa, ms de la mitad de los jvenes entre 15 y 19 aos ocupados gura dentro de las categoras marginales de empleo y entre los 20 y 24 aos el desempleo est alrededor de un 20%, todas ellas tasas superiores en ms de un tercio de las apreciadas en dcadas pasadas. Sin embargo, estas variables sistmicas que afectaran una crtica al funcionamiento de la estructura econmica son relegadas a segundo plano y lo que existe es una preocupacin enorme por cuidar a estas personas frgiles46 pero no del desempleo o la falta de oportunidades sino de la grave crisis moral que los afecta: desviaciones sexuales, apata poltica, consumismo, drogas, violencia escolar. La propia nocin de un acmulo de factores de riesgo, debe ser analizada para poder desnaturalizarla. Lo que se arma es que hay formas de leer, de interpretar nuestros problemas que guardan una cierta lgica, que son semejantes en la manera de abordarlos y de postular sus caminos de solucin, y que estos recursos binarios se transforman en una evidencia cultural. 4. Cuarta paradoja: La importancia de los imaginarios sociales de la violencia y la urgencia de reconocerlos como construcciones conceptuales que hay que desnaturalizar. Si prima la homologacin del imaginario como algo opuesto a lo material, lo que ellos contengan no tendra porqu preocuparnos, ya que es slo simblico. Existen en nuestro pas una serie de imaginarios donde los violentos vienen de los mrgenes, constituyendo ciertas representaciones totalizantes de la violencia. Uno de los primeros pasos para congurar esta construccin, supone achacar la violencia a determinadas personas47. Las manifestaciones de violencia se explican en este marco como una

Espinoza, Vicente. Para una Historia de los Pobres de la Ciudad. Ediciones SUR. Santiago, 1988. Stuven, Ana Mara. La Seduccin del Orden. Ediciones Universidad Catlica de Chile. Santiago, 2000. Alejandra Araya Ociosos, vagabundos y malentretenidos en el Chile colonial. Ediciones LOM, 1999. Valenzuela, Eduardo. La Exclusin de los Jvenes. Documento de Trabajo FLACSO n28 Santiago,1984. Valenzuela, Eduardo. La Exclusin de los Jvenes. Documento de Trabajo FLACSO n28 Santiago de Chile,1984. Pg. 86. Relevante resulta colocar que todo el FOSIS para el tratamiento de la pobreza est usando la denominada Matriz Social de Riesgo, en su interpretacin ms liberal y que apunta ineludiblemente ms a la proteccin que al fortalecimiento de competencias como la autonoma y la ciudadana. En Chile nos debemos un debate serio sobre las concepciones implicadas en las teoras del riesgo y sus diversos enfoques conceptuales, as como sus repercusiones en la intervencin social y en la forma que adquiere con ellas una poltica pblica. 47 Hay que erradicar la violencia porque es una enfermedad que en Chile tiene rebrotes agudos. Pero no es la mayora del pas, son personas insensatas que crean una criminalidad y contra las que hay que actuar con mucha fuerza, con mucho rigor, sin vacilacin. Valds, Gabriel. Presidente del Senado. Las Ultimas Noticias. Santiago de Chile. 19 de marzo 1991.
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forma de concebir la existencia de psicopatas diversas48. An ms, se puede diferenciar este tipo de personas como contrapartida a lo que se podra denominar nuestra forma de ser nacional49. A esa manera de encarar el problema se le suma un efecto de dispersin. Ya no slo caben en la clasicacin aquellos grupos violentistas sino que la violencia tiene ac una nueva reduccin a otro grupo marginal: los delincuentes. As, lentamente se va conformando ese mecanismo del que Bentham nos porporcionar tantas imgenes: las caractersticas del encierro. Desde ya, nos habla de una suerte de exclusin renovada donde el rigor50 ocupa uno de sus lugares centrales51. Extendiendo un poco ms crculo se entra de lleno en la relacin violencia-extrema pobreza52. Este temor ancestral en Chile al bajo pueblo53 y sus agitaciones sociales se plasma hoy, entre otros rostros, en los marginales urbanos54. Incluso al interior de las comunidades de pobladores de barrios de extrema pobreza, algunos ven una divisin entre buenos

y malos ciudadanos, donde se ejerce una concepcin que busca propiciar una suerte de inseguridad ciudadana masiva55. Se da, por tanto, una necesidad de proteccin de personas que viviendo en sectores populares no comparten una perspectiva de violencia aunque por territorio les toque convivir con los violentos. Este enfoque, reiterado cotidianamente por algunos medios de comunicacin, sirve de base a una concepcin maniquesta de describir y entender a algunos pobladores en su propio medio56. Ampliando la espiral, otro grupo bajo sospecha en este esquema de disfuncionalidades lo constituyen, sin lugar a dudas, los jvenes57. Incluso algunas formas de enfrentar el problema de la violencia en mensajes dirigidos a jvenes han sido hechos con el mismo esquema de divisin y descalicacin que se desea combatir58. Ahora bien, sin duda alguna, el debate en torno a la relacin entre jvenes y violencia alcanz uno de sus puntos ms candentes al presentar el gobierno una medida acerca de bajar la

Las acciones violentas son producto de mentes desquiciadas que slo buscan dicultar el paso a la reconciliacin que el pas reclama. Velasco, Belisario. Subsecretario del Interior. Las Ultimas Noticias. Santiago de Chile. 17 de marzo de 1991. 49 Estamos en presencia de una desviacin, de una violencia de lo ms malsana. El atacar en la oscuridad, sin dar la cara, es algo tan opuesto a la forma varonil de los chilenos. Martinez Busch, Jorge. El Mercurio. Santiago de Chile. 6 de noviembre de 1991. 50 Foucault, Michel. Vigilar y Castigar. Ediciones Siglo XXI. Mxico, 1983. Pgs. 58 y ss. 51 En una sociedad sana al que delinque hay que tratar de recuperarlo y no de pisotearlo. Esto es lo que se debe educar. No se puede seguir acentuando ese rigor insensato de que si uno no quiere la muerte de los delincuentes, quiere la muerte de los carabineros. Aunque concuerdo que no existe una reinsercin adecuada del preso en la sociedad, el sostener que no hay que preocuparse de los derechos humanos de los indeseables es abrir una compuerta extremadamente peligrosa de la calicacin apriori de los seres humanos. Galiano, Jos. Abogado. El Mercurio. Santiago de Chile. 12 de noviembre de 1991. 52En los ltimos 15 20 aos se ha generado una concertacin nacional de los sectores de extrema pobreza, que provocan y facilitan situaciones de esta ndole. Conclusin seminario sobre paz y seguridad ciudadana. Comuna de la Florida, 2001. 53 Para un mayor anlisis ver Violencia Poltica Popular en las Grandes Alamedas. Gabriel Salazar. Ediciones SUR. Santiago de Chile, 1990. Pgs 52 y ss. 54 El fantasma que hoy recorre muchas ciudades de Latinoamrica no es la imagen de la clase obrera, sino otro tanto ms temible: las masas marginales urbanas empobrecidas por la crisis econmica que ha golpeado a la Regin durante la presente dcada. El caso de las protestas en Santiago en el perodo 83/85 no fue una excepcin. La opinin pblica y la lite dirigente chilena comparten, en denitiva, una misma sociologa de la pobreza, la que tiende a vincular esta condicin con una orientacin a la violencia. Lo notable del caso es que no hay eh Chile evidencia emprica para sostener esta mitologa violentista. Tironi, Eugenio. Autoritarismo, Modernizacin y Marginalidad. Ediciones SUR. Santiago, 1990. Pgs. 179 y ss. 55 En los sectores populares del pas ya prcticamente no hay un slo hogar que no haya sufrido algn hecho de violencia desde que asumi el Gobierno de la Concertacin. Es tan generalizado el pnico y la inseguridad ciudadana en estos sectores que hoy denuncian a carabineros menos del 15% de los hechos delictivos por temor a represalias. Lavin, Joaqun. Dirigente de la Unin Demcrata Independiente. El Mercurio. Santiago de Chile. 20 de octubre de 1991. 56 En estudios realizados por la Escuela de Trabajo Social de la Ponticia Universidad Catlica de Chile en la comuna de La Pintana, se ha podido comprobar que dichas visiones se han encarnado profusa y masivamente, con expresiones especcas y particulares, tanto entre los dirigentes de juntas de vecinos (en la forma de describir sus problemas y caminos de solucin) como en algunos jvenes (llegando a conformar dicha distincin un eje clasicatorio) y las organizaciones de mujeres pobladoras (usando la dualidad al decidir sus acciones colectivas).Proyecto IAF. 1991. 57 Algunos jvenes chilenos entre 15 y 24 aos tienen bajas defensas morales ante los movimientos de violencia. Diversos estudios muestran una cierta apata e indiferencia de los jvenes frente al fenmeno de la violencia. Esto es preocupante. Director de la Secretara de Comunicaciones y Cultura. Las Ultimas Noticias. Santiago de Chile. 9 de junio de 1991. 58 La campaa de los spots sobre jvenes y prevencin de la violencia delictiva es una campaa agresiva, descalicadora, que divide al mundo entre buenos y malos. Los buenos son los emisores del spot, y los malos quines son?. Fontecilla, Mara Eugenia. Directora de la Escuela de Periodismo de la Universidad de Chile. El Mercurio. Santiago de Chile. 12 de junio de 1991.
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edad de la imputabilidad penal de 16 a 14 aos59. Esto produjo encontradas reacciones. Hubo argumentos de rechazo60 e incredulidad61, pero fueron opiniones minoritarias en relacin a una mayora que apoy la medida62. Lo paradojal es que si se analizan las estadsticas de los aos sobre los que se fund la medida, es decir del transcurso de la mitad de los ochenta a los noventa, entregadas tanto por el Servicio Nacional de Menores como por Gendarmera de Chile y las realizadas por Carabineros en la Prefectura Metropolitana observamos que es falso que la delincuencia juvenil haya aumentado ya que incluso se muestra una leve baja en los aos posteriores a 198863. Ahora bien, desde entonces hasta ahora tenemos otras cifras, que incluso muestran el aumento de la delincuencia juvenil, estamos ad portas de la creacin de un nuevo Ministerio sobre Seguridad Ciudadana, pero an nos debemos en el pas un debate ms profundo sobre la asociacin jvenes y delincuencia. El imaginario social generado desde hace tantos aos no es impune. Un solo dato: en los presos rematados de Colina II, el 78% de ellos tienen el triste record de haber tenido ms de 22 aos de intervenciones sociales en su trayectoria de vida. Las polticas pblicas y los mecanismos de intervencin social, no pueden, con esas cifras, reclamar impunidad. En el mismo sentido que en la reforma educacional, en el tratamiento de jvenes y
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pobreza, tenemos que preguntarnos sobre quienes son los equipos a cargo de trabajar con ellos y el nivel de su competencia, as como el peso cultural de un bombardeo en la agenda pblica, una presin por tolerancia cero, por esa mano dura de otros tiempos, que revisita nuestra democracia, como si esa fuera la salida. Ya que si bien, como lo demuestra Sunkel en sus investigaciones, la prensa no nos dice cmo pensar, nos coloca la agenda y el modo genrico de abordar las cuestiones tratadas. De este modo, en la medida en que la violencia se vea personicada en personas, en grupos, en sectores etreos o sociales particulares, en psicopatas diversas; es posible generar un efecto de diferenciacin con el resto de la sociedad vindola como una transgresin a un sistema de orden social. El problema adicional, es que este crculo concntrico se va agrandando e involucra sectores vitales de la poblacin que son vistos aqu no slo como violentos y excluidos de recursos econmicos o acceso laboral y social sino que son estigmatizados como transgresores, volvindose doblemente vctima64. Adems, si sumramos, para tener una nocin de volumen de los supuestos disfuncionales existentes, stos alcanzaran ms de la mitad de la poblacin chilena. Poniendo el acento en la responsabilidad de los otros vemos como la problemtica de violencia

Rebajar a catorce aos el lmite de la imputabilidad penal, extendiendo entre los 14 y los 18 la exigencia de que el juez de menores calique el discernimiento. Medida N10 de la quince medidas anunciadas por el Gobierno el 9 de diciembre de 1991 en relacin con el problema de la violencia. 60 Rechazo las medidas de bajar la imputabilidad penal de los menores. Organizacin de defensa de los nios internacional. Integrante del Consejo consultivo de la UNICEF. La Nacin. Santiago de Chile. 11 de diciembre de 1991. 61 He reaccionado con incredulidad. Ahora un nio de 14 aos podr ser encarcelado y castigado con penas de adulto. Pienso que esta medida se origina en el desconocimiento que se tiene sobre la cultura de la pobreza. Con esto se castiga ms a un nio ya muy castigado: el echado de su casa, que luego abandon la escuela, que cay en la prostitucin. Lamento que se haya puesto el nfasis en la represin y no en la prevencin y rehabilitacin. Avalos, Sergio. Director del Comit de Atencin al Menor Encarcelado del Hogar de Cristo. La Segunda. Santiago de Chile. 10 de diciembre de 1991. 62 En los partidos polticos hubo acuerdo entre la UDI, Renovacin Nacional y Democracia Cristiana sobre esta medida. El PPD la apoy con dudas acerca del envo de menores a la crcel y slo el Partido Humanista y el Socialista la rechazaron.
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Nmero de menores que ingres a las unidades penales. Fuente: SENAME MENORES/AOS 1985 N CASOS 5.532 Nmero de menores detenidos por delitos diversos Fuente: Gendarmera de Chile MENORES/AOS 1985 N( CASOS 4.674 Nmero de menores retenidos segn causales Fuente: Carabineros. Prefectura Metropolitana CAUSALES/AOS Robo Hurto Homicidio Abusos deshonestos Desrdenes

1986 6.793

1987 7.328

1988 8.704

1989 8.369

1990 8.233

1986 5.931

1987 5.872

1988 6.171

1989 5.863

1990 5.186

1988 2.591 789 63 41 496

1989 2.407 733 85 45 232

1990 2.439 641 50 29 80

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Para un anlisis mayor de este punto remito al texto de William Ryan: Blaming the Victim. Vintage books. New York. 1971.

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NATURALIZACIONES VIOLENTAS ANLISIS DE ALGUNAS PARADOJAS EXISTENTES EN LAS INVESTIGACIONES PSICOLGICAS Y SOCIALES EN FENMENOS COMPLEJOS COMO LA VIOLENCIA ESCOLAR

puede servir para conrmar la propia adhesin a un orden homogeneizante. Esta visin de normalizacin en una sociedad como la nuestra puede conllevar la imposibilidad de enfrentar nuestros irresueltos desafos culturales por lograr una identidad colectiva que no intente suprimir las diferencias. El nivel de pragmatismo en que se ha volcado el problema de la violencia no deja pie para adentrarse en esas tareas pendientes acerca de los procesos de identidad cultural. Esto se expresa en el plano de la discusin acerca de la violencia, hacindola aparecer como una suerte de reivindicacin donde cada fraccin busca sacar los mejores dividendos polticos posibles65. Por otra parte, se sigue sosteniendo una visin reductiva de un Chile homogneo que no tiene problemas de heterogeneidad cultural66. El superar estas reducciones y reconocer los supuestos que las subyacen implica una revisin crtica de nuestra historia y un debate abierto acerca de la forma de concebir y relacionarlos con nuestros desafos culturales. La permanencia de lo binario en este mbito sera, entonces, una manifestacin de los nexos no abordados entre violencia y cultura y, por tanto, una perpetuacin de una causal de violencia. Finalmente, se concluye que la forma de legitimacin social de la violencia, a travs de los sucesivos acercamientos binarios, pone de maniesto una semantizacin del orden eminentemente oligrquico. En ella existe una apropiacin del polo cultural como el ncleo del orden, de la civilizacin y ste, a su vez, presenta como lmite un polo ms asociado a la naturaleza, que sera el reducto de la

violencia. Es claro que la pobreza, las etnias, la delincuencia, los jvenes, perteneceran a este extremo al que se le puede aplicar, gradualmente, la nocin de barbarie. Por lo tanto, la distincin se ejerce entre el ncleo de lo humano y el de lo nohumano. Estas formas de interpretacin evidencian que la diferenciacin opera como mecanismo de exclusin, la derecha plantea un orden sin la izquierda, el orden del sistema se logra reprimiendo lo escindido. Luego, el consenso entre perspectivas supuestamente diversas est basado en un acuerdo fundante: compartir el esquema dual de distincin. Podramos decir, que es un acuerdo que se realiza entre iguales, donde slo hay matices en la operatoria con el polo de la naturaleza. Esta visin, ligada desde antiguo a la oligarqua nacional (y compartida por sectores opuestos, slo que en una lgica invertida) nos enfrenta a un desafo radical: encontrar caminos de salida de una postura que siempre ver amenazante todo despliegue de conicto y que, llegado el momento, legitimar el uso de la fuerza para reestablecer el orden. All, es imposible que en las diferencias se establezca la comunicacin, aquella donde lo diferente es compartido67. Estas evidencias culturales abren un cuestionamiento a las formas asumidas por nuestra modernidad. En ello inuyen, decisivamente, las maneras de plantearse la pregunta, las maneras de semantizar el problema. Esto se articula con los modos de concebir la razn68. Mientras se reduzca el concepto de razn a una racionalidad instrumental (plantendose, de esta forma la necesidad del retorno a la unidad valrica perdida), o se intente pasar a lo otro de la razn ya sea en su matriz amigo/enemigo69 o en la

Quien sostenga que la violencia es un problema reciente en Chile y que antes no existi, incurre en un juicio temerario y no puede sino presumirse que tan infundada aseveracin busque dividendos polticos. KRAUSS, Enrique. Ministro del Interior. La Nacin. Santiago de Chile. 10 de diciembre de 1991. 66 Queremos mostrar a Chile como un slo pas: conable, moderno y exitoso. Con una economa abierta, de gente culta. Un Pas de grandes consensos, con una transicin exitosa a la democracia y sin grandes conictos religiosos, polticos o tnicos. Un Chile creativo, serio, fro y apto para los negocios. Por eso el smbolo del iceberg. MESCHI, Carlos. Gerente de Chile Expo Sevilla 92, explicando el lema de Chile: modernidad helada. 67 ADORNO, Theodor. Sobre sujeto y objeto, en Consignas. Editorial Amorrortu. Buenos Aires,1985. Pg. 169. 68 Garca, postula que a los modos de concebir la razn se asocian distintas formas de entender la relacin del poder y la violencia. Pienso que entre las tareas del presente est lograr construir una alternativa que escape al dilema cuyos cuernos son una democracia conservadora que frente a todo conicto e intento de transformacin agite el peligro de la violencia, y los proyectos que sostengan la inevitavilidad de sta frente a una democracia refractaria a los proyectos de la mayora.GARCIA, Jos Fernando. RAZON, PODER Y VIOLENCIA EN LA FILOSOFIA CONTEMPORANEA. Coleccin Los Cuadernos. Universidad Nacional de Rosario. Argentina, 1990. Pg. 17. 69 Como la concepcin de poltica de Carl Schmitt, donde sta se encuentra directamente referida a la crtica radical de la razn, donde el enemigo es un otro radical, existencialmente distinto, un extranjero que debe ser negado en su vida o siguiendo la terminologa hegeliana, el enemigo es la diferencia tica. Con el calicativo de existencial Schmitt quiere indicar que en dicha relacin no es posible mediacin alguna, particularmente de tipo normativo. El enfrentamiento con el enemigo es inevitable, porque su simple existencia entraa la negacin del propio ser. Ninguna proposicin objetiva, imparcial o neutra es posible frente a la agrupacin amigo/enemigo. Toda pretensin de mantenerse al margen de ella o mediar es una mscara, un disfraz que disimula una opcin o un descompromiso incapaz de percibir lo esencial de la relacin poltica. Es inevitable, pues, la participacin existencial en el conicto y no hay posible justicacin a esa opcin, que se fundamenta a s misma.GARCIA, Jos Fernando. RAZON, PODER Y VIOLENCIA EN LA FILOSOFIA CONTEMPORANEA. Coleccin Los Cuadernos. Universidad Nacional de Rosario. Argentina, 1990. Pg. 24.
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TERESA MATUS

fragmentacin y transparencia de algunas posturas postmodernas70 se vuelve difcil salir de los lmites del esquema planteado, ya que, como plantea Garca, en aquellas versiones de la razn que signican una crtica radical a sus pretensiones o una ruptura con el mundo de la vida cotidiana, poder y violencia son coextensivos71. Para encontrar caminos de salida se requiere, por tanto, adentrarse en un concepto de razn que procure el establecimiento de mediaciones y analizar la posibilidad de gestar una sociedad ms amable en una matriz cultural que se resiste a aceptar la posibilidad de una diferencia legtima72. 5. Quinta y ltima paradoja: La investigacin y los procesos de intervencin social son procesos de categorizaciones simblicas, que contribuyen a la produccin de subjetividades y la constitucin identitaria. Por tanto, si se las considera slo como aporte en el nivel ms supercial de la empiria, esa importante dimensin de contribucin cientca se torna casi invisible. Sin lugar a dudas, uno de los consensos en diversos mbitos es que para intervenir en fenmenos sociales complejos como la violencia, se requiere de equipos multidisciplinarios. De all que es necesario, pero no suciente constituir equipos tcnicos y profesionales. Hay que discutir las matrices lgicas en que cada uno de ellos ve y analiza el fenmeno: As por ejemplo, si tomamos un caso de violencia escolar y al adolescente que ha sido vctima se lo lleva a un mdico, no podemos pasar por alto que ste se rige por el padrn: vida/muerte. De all que si un joven, viene caminando a su consulta es imposible para l, que le ocurra
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nada grave. Las lesiones, por tanto, son clasicadas desde este parmetro. Si el incidente tom un carcter pblico y el director del Colegio lo denuncia a carabineros, ellos acostumbrados a diferenciar segn las alteraciones al orden pblico, y a la categorizacin de los delitos, puede que no le concedan demasiada importancia a una denuncia que no resultara en un delito grave o a la inversa, que una pelea escolar se transforme en un asunto ocial y penitenciario73. Ahora bien, si el problema fue lo sucientemente grave para constituir delito, y se lo lleva a la justicia, los abogados, formados en la matriz clsica del derecho, tendern a visualizar el problema en trminos de una lgica de inocencia y culpabilidad, de vctima y acusado; lo que obstaculiza analizar ms complejamente la propia constelacin de la violencia escolar. En el caso que sea una escuela pblica y de sectores bajos e intervenga un trabajador social, formado en una matriz diferenciadora de factores econmico-sociales, tender, por lo general, a atribuir a estas dimensiones, un papel de variables causales en el fenmeno de la violencia, actuando stos a veces, incluso como principios explicativos. Por otra parte, un psiclogo, depender de la perspectiva que asuma (gestltico, conductista, psicoanalista en sus distintas tendencias, etc.) visualizar de muy distinto modo un fenmeno como la violencia escolar. De esta manera, se va gestando lo que Foucault denomina, un archivo explicativo74. En el caso del

Paradojalmente, la posicin agresiva del postmodernismo contra la ideologa fracasa en su intento por erradicar -e implicitamente postula- la perspectiva totalizante que buscaba abolir, terminando as por contradecirse. Rechaza la crtica de la ideologa, pero termina introduciendo una suerte de crtica ideolgica en su ataque a las metanarrativas y en sus anlisis de diversos fenmenos sociales que parecen ocultar una realidad ms profunda... As, estas concepciones socavan hasta tal punto las diferencias entre al iluminismo y la manipulacin, entre la verdad y la ideologa, entre la razn y la dominacin, que ellas mismas no pueden sobrevivir a su propia crtica. LARRAIN, Jorge. POSTMODERNISMO E IDEOLOGIA. Revista de Estudios Sociales. CPU N70 trimestre 4. Santiago de Chile, 1991. Pgs 25 y 26. 71 GARCIA, Jos Fernando. RAZON, PODER Y VIOLENCIA EN LA FILOSOFIA CONTEMPORANEA. Coleccin Los Cuadernos. Universidad Nacional de Rosario. Argentina, 1990. Pg. 27. 72 Para un mayor anlisis ver: Matus, Teresa. La intervencin como gramtica. Revista Trabajo Social N71. 72 Para un mayor anlisis ver: Foucault, Michel. Yo, Pierre Riviere... Ediciones Pennsula. Barcelona, 1989. 72 Auts, Michel. Les Paradoxes du travail social. Editions DUNOD. Pars, 1999. Pg. 241-242 72 Auts esa. Cultura y violencia en Chile. Revista Persona y Sociedad. ILADES. Volumen VII N4 Santiago de Chile, 1993. Pgs. 133 a 183. 73 Interesantes aportes los de investigaciones sobre violencia escolar portoriquea, ya que en la isla, desde hace unos diez aos se ha estimulado crecientemente la presencia de policas a la entrada de las escuelas, donde ellos tienen el poder no slo de intervenir revisando las mochilas de los alumnos, sino de frenar las peleas ocurridas en los patios. En las escuelas que han asumido estas medidas la violencia escolar se ha incrementado y la autoridad de los profesores en el establecimiento ha disminuido drsticamente, convirtindose la experiencia escolar en una experiencia de lidar con los cdigos policiales. 74 Para un mayor anlisis ver: Foucault, Michel. Yo, Pierre Riviere... Ediciones Pennsula. Barcelona, 1989.

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parricidio de Pierre Riviere, Foucault yuxtapondr los discursos mdicos, de la prensa, de los legisladores, de la familia, de los vecinos, los diarios escritos por el propio Riviere en la crcel, preguntndose cmo trabajar con esas lgicas que chocan diversa y desigualmente. Lo anterior es muy importante para que las personas que acuden a estos servicios, que ya han sido afectadas por un incidente de violencia escolar, para que no sean doblemente maltratadas por un sistema de intervencin contradictorio. Asimismo, los usuarios tienen derecho a saber desde qu enfoque van a ser vistos y cul es la posibilidad de una intervencin exitosa Ahora bien, si la categorizacin social se realiza en trminos estigmatizadores, esos sujetos llevarn esa marca en forma persistente. De all que estudiar los modelos de investigacin e intervencin social enfatizando su potencial simblico-enunciativo, resulta clave en el logro de mayores oportunidades de equidad y desarrollo de la ciudadana. Se podra sostener que algunos adolescentes han sido doblemente vctimas en el sentido en que no slo se han involucrado en un episodio de violencia escolar, sino que han estado aprisionados por los lmites y los choques de las lgicas de los expertos que no logran comprender de qu se trata ni las motivaciones y argumentaciones de los propios involucrados, ya que su sentido ms hondo se les escapa. Cuando un profesor ve llegar a un estudiante a la inspectora y cree que ya sabe quien es y de qu se trata, es decir, tiene ya una opinin formada antes de escuchar, el resto transcurre, como en Garca Marquez como la crnica de una muerte anunciada. En este sentido, tal como expresa Auts, trabajar lo social es una prctica simblica y su ecacia es de naturaleza simblica75. Sin lugar a dudas, esa sentencia expresa un giro en la forma de pensar el sentido y la funcin de la investigacin y la intervencin

social. Para entender su contenido, sin embargo, se requiere no tratar lo simblico ni como opuesto a lo real o lo material, ni simplemente como gesto emblemtico76. Por el contrario, lo simblico ac se inserta en el cruce, en la mediacin interpretativa de todo lo real77. As, l se encuentra implcito en toda accin social y precisa ser develado en su construccin. De all que desafa a los equipos a dejar su lenguaje de exterioridad para deconstruir sus premisas. Aqu aparecen dos claras demandas: develar los mecanismos epistmicos y socioculturales en los que se inserta su quehacer y colocar los enfoques ticos no por fuera o reducidos al profesional, sino como parmetros, como indicadores operativos especcos en sus modelos de investigacin social. Lo anterior tiene como sustrato el entender que ejercer el ocio de investigador conlleva un ejercicio de representacin, ya que all se representa y se vuelve representacin a esos otros que se nos aparecen con su carga simblica a cuestas. El otro ha sido fuente de un riqusimo imaginario sociocultural poblado de visiones amigables o amenazantes. Desde la idea otro natural intrnsecamente bueno a un sujeto que poco a poco se pervierte en el contacto societal78. Toda la nocin de civilizacin y barbarie radica en la distincin de la idea de otro79. La cuestin ac es que el otro adopta las caractersticas dada por quien lo mira y lo busca nombrar80. Y si bien a un otro, subornidado, jerarquizado, se le puede conceder alguna virtud esttica o moral, muy difcilmente se le otorgar un estatuto de legtimo pensamiento. Se podra plantear que, guardando las distinciones, estamos en presencia de una semntica que conforma una tipologa, un tipo de representacin social de la pobreza que est inscrita en el corazn de esos mecanismos que generan, como va a plantear Geremek: a los hijos de Can. Que crea una especie de tautologa simblica, al encadenar

Auts, Michel. Les Paradoxes du travail social. Editions DUNOD. Pars, 1999. Pg. 241-242. Auts, Michel. Les Paradoxes du travail social. Editions DUNOD. Pars, 1999. Pg. 243. Freynet, Marie-France. Les mdiations du travail social. Chronique SocialLyon, 1999. Rousseau, Jean Jacob. El Contrato Social. Editorial Alianza. Madrid, 1974. Pgs. 33 y ss. Toda la tematizacin en la conquista de Amrica que hace Todorov se encuentra permeada por la idea del indio como otro: No slo las coordenadas temporales, tambin las espaciales quedan descentradas. El encuentro con el indio-el otro- plantea una nueva escala de diferencias que cuestiona de inmediato la propia identidad. Todorov, Tzvetan. La Conquete de Lamerique. La Question de Lautre. Editorial Seluil Paris, 1982. Pg. 25. 80 Los salvajes se vuelven para los psicoanalistas aquella escena primordial de la que derivan la Ley y su Palabra, los estructuralistas los convirtieron en una especie de computadoras silvestres dedicadas a reproducir inacabablemente su ingenioso juego de permutaciones, con el nico pie forzado del tab del incesto; los marxistas descubrieron en ellos encubiertos conictos de clase, un ensayo general de la tragedia dialctica pro venir, hallando as pruebas inequvocas del mgico motor de la historia que ronronea incansable desde los albores del mundo; y los religiosos descubrieron en ellos, por supuesto, santos y pecadores. Lo cierto es que los salvajes disminuyen, pero las interpretaciones se multiplican. Savater, Fernando. El Buen Salvaje y el Mal Anarquista. Editorial Alianza. Madrid, 1986. Pg. 142.
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las evidencias de la disconformidad de la pobreza con un cierta cosmografa de la anti-sociedad, donde lo amenazante convoca a toda clase de personas pobres, enfermos, vagabundos, pcaros, delincuentes81. Una especie de nave de los locos, pero ya sin las interpretaciones de la miseria como un accionar proftico del verdadero sentido de la vida, propio de los comienzos de la Edad Media82. As, no es sorprendente que este tipo de interpretaciones llenen sus manos de cosechas de anti-sociales y que su solucin, en la mayora de los casos alterne garrote y zanahoria, represin y ayuda, conmocin por las circunstancias y formas de vida de los miserables, pero a la vez, una sensacin creciente de amenaza social. Dicho de otro modo, desde esta expresin de un rgimen de la mirada sobre el otro, se construyen una serie de imaginarios socioculturales83. As, mediante los procesos de investigacin, se genera un dispositivo de enunciacin que controla, que restringe o que emancipa, que empodera,

que contribuye a fortalecer el capital social84. Consecuentemente, la investigacin es una actividad simblica que renueva la accin social mediante una resignicacin de los imaginarios sociales que se dan en el mundo social. Dicho en otras palabras, opera en la produccin de subjetividades, en la construccin de identidades, en la reconstruccin de los lazos sociales. lla inscribe al sujeto en un sistema de relaciones. Por su acceso a la palabra, a la capacidad de enunciacin, produce existencia social, sobredeterminando sus propias prcticas85. Se trata entonces, de comprender una vez ms y entender que incluso todo dato cuantitativo, se coloca y cobra vida al interior de un horizonte referencial hermutico, de otro modo, no slo la subjetividad reexiva de los involucrados no se recupera en las investigaciones, sino que a la propia violencia escolar se la estudia, paradjicamente, desde naturalizaciones violentas. FECHA DE RECEPCIN: enero 2006 FECHA DE ACEPTACIN: marzo 2006

Geremek, Bronislaw. Os los de Caim. Editorial Companhia das Letras. Sao Paulo, 1995. Pgs. 302 y ss. Gurvitch, F. Las categoras medievales de la pobreza. Editorial Pennsula. Barcelona, 1999. Pg. 6. Como el sinnmero de recreaciones sobre los otros que muestra Eco a travs de Superman, el gatopardo de Malasia, la idea de servicio a los otros, la modelacin de las exigencias del otro en los sectores medios, el rechazo del intelectual o la conciencia cvica como vigilancia de los otros. Eco, Umberto. Ni Apocalipticos Ni Integrados. Editorial Lumen. Barcelona, 1993. 84 Para un mayor anlisis de la relacin Cultura-Capital social se remite a: Klisberg, Bernardo y Tomassini, Luciano. Capital Social y Cultura. Claves estratgicas para el desarrollo. Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires, 2000. 85 Como ya lo sostena Foucault: El discurso contiene un potencial de vida y de muerte. Foucault, Michel. EL orden del discurso. Editorial La Piqueta. Barcelona, 1997. Pg. 4 y ss.
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ISSN 0716-9736 / Revista Trabajo Social / No 73 / Marzo / 2006 / P. 45-61

Un modelo analtico para la intervencin social: integrando los enfoques de las capacidades, el capital social y las instituciones en el mbito local
Integrating perspectives on skills, social capital and local institutions. An analitycal model for social intervention
REN OLATE1
Resumen En este documento se entrega una aproximacin a un modelo analtico de intervencin social que integra los conceptos de capacidades, capital social e instituciones sociales. El modelo se articula en las realidades locales de Amrica Latina y se destacan las implicancias que tiene para el avance sostenido de los procesos de desarrollo e inclusin social. Adems, se entregan algunas sugerencias metodolgicas para la intervencin social.
Palabras claves: modelo analtico de intervencin - capital social- procesos de desarrollo-inclusin social

Abstract This document describes an approach to the analytical model of social intervention that integrates the concepts of skills, social capital and social institutions. The model is articulated in the local realities of Latin America and its implications for the sustained advance of the development processes and social inclusion is showed. Also some methodological suggestions for the social intervention are given.
Key words: analytical model of intervention - social capital - processes of social developmentinclusion

Los marineros se convertirn en piratas si la sociedad crea incentivos para la piratera y los piratas se convertirn en comerciantes cuando la sociedad cree incentivos para el comercio (Douglass North) Construir capital social no ser fcil, pero es la clave para hacer funcionar la democracia (Robert Putnam) Para resolver los problemas a los que nos enfrentamos, hemos de concebir la libertad individual como un compromiso social (Amartya Sen)

Agradezco las sugerencias de Carlos Comas (Universidad Centroamericana de Nicaragua) as como los comentarios de los participantes en el seminario del Center for New Institucional Social Sciences que dirige el profesor Douglass North en Washington University in St. Louis. (c)Doctor en Trabajo Social Washington University in St. Louis rolate@wustl.edu

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REN OLATE

Introduccin
En las perspectivas tericas sobre desarrollo se ha observado en las ultimas dcadas un desplazamiento desde aquellas posiciones que enfatizaban la acumulacin de capital como elemento central para lograr el desarrollo, hacia posiciones que primero enfatizaron la tecnologa, luego el papel de las ideas y nalmente la importancia de las capacidades, el capital social y las instituciones. Este desplazamiento en la concepcin de desarrollo est marcado por el creciente reconocimiento de que las diferencias en resultados econmicos no pueden ser completamente explicadas por diferencias en recursos tradicionales como la tierra, el trabajo y el capital fsico. Al respecto, Hoff y Stiglitz (2001) sealan que el desarrollo ya no es visto como un proceso primario de acumulacin de capital sino como un proceso de cambio organizacional. Este cambio no signica que la concepcin tradicional de capital deje de ser importante en los procesos de desarrollo, sino que bsicamente debe entenderse como otro factor dentro de una complejidad de elementos. Dentro de esta complejidad se destacan tres concepciones. La concepcin de las capacidades y del desarrollo como expansin de libertades elaborada por Amartya Sen y Martha Nussbaum. La valoracin de las relaciones sociales y del capital social como elemento explicativo de procesos de desarrollo econmico y social elaborada originalmente, entre otros autores, por Pierre Bourdieu, James Coleman y Robert Putnam. Finalmente, la renovada importancia del tema de las instituciones sociales para explicar el desempeo de las economas y la sostenibilidad de los procesos de desarrollo, teora desarrollada por diversos cientistas sociales entre los cuales se destaca el historiador econmico Douglass North. Un elemento coincidente en los tres conceptos, desde la disciplina de la economa es que todos surgen como reaccin y crtica a la escuela neoclsica y a la teora de la eleccin racional. A pesar de este origen comn, y aceptando las diferencias al interior de cada corriente, esta tendencia al distanciamiento estara ms cercana a la complementariedad. Otro elemento comn que es preciso destacar es el importante sendero de interdisciplinariedad que abren estos enfoques en los temas de desarrollo y de estrategias tendientes a combatir la pobreza y a lograr la inclusin social. Es difcil encontrar un planteamiento actual de desarrollo que no incluya a alguno de los elementos que consideran estos enfoques.
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Ms all de las coincidencias en el plano terico, este documento pretende plantear algunas preguntas relevantes en torno a las mltiples interrelaciones y mixturas que estos temas presentan en las realidades locales de Amrica Latina, destacando la importancia que tienen para producir avances sostenidos en los procesos de desarrollo. Por tanto, el objetivo de este documento es presentar una primera aproximacin a un modelo analtico de intervencin social que integre los conceptos de capacidades, capital social e instituciones. El argumento bsico es que el desarrollo y la construccin de capacidades son procesos que se dan en el mbito individual y que se pueden potenciar o limitar de acuerdo a las relaciones sociales o capital social, entendiendo a este ltimo elemento en un contexto institucional. Analticamente estos tres conceptos se pueden asociar a tres distintos niveles de anlisis que se interrelacionan. Las capacidades se enfocan desde una perspectiva individual-grupal, el capital social desde una perspectiva grupal-comunitaria, y las instituciones desde una perspectiva comunitaria-societal. Se desprende como elemento central que para incentivar procesos de desarrollo desde la intervencin social debemos considerar este enfoque que integra simultneamente la construccin de capacidades y capital social, y la identicacin, modicacin o creacin de instituciones sociales. Se deja planteada la necesidad de contrastar esta primera aproximacin analtica a realidades concretas de Amrica Latina, para de este modo poder profundizar su potencia explicativa y desarrollar sugerencias metodolgicas para la intervencin social. El documento se estructura en cuatro partes. Las tres primeras estn dedicadas a la presentacin de cada perspectiva conceptual, sealando algunos resultados de investigaciones empricas relevantes. La cuarta parte articula las tres perspectivas en el modelo analtico de capacidades, capital social e instituciones, sugiriendo algunos elementos explicativos y de intervencin social. Finalmente, se entregan algunas dimensiones que habr que seguir analizando para formular sugerencias metodolgicas para la intervencin social a nivel local.

El enfoque de las capacidades


El enfoque de las capacidades tiene como principales exponentes al premio Nbel de Economa Amartya Sen y a la lsofa Martha Nussbaum. Nussbaum (1995, 2001) ha enfatizado los temas ticos y de gnero, destacando la idea de que las capa-

UN MODELO ANALTICO PARA LA INTERVENCIN SOCIAL: INTEGRANDO LOS ENFOQUES DE LAS CAPACIDADES, EL CAPITAL SOCIAL Y LAS INSTITUCIONES EN EL MBITO LOCAL

cidades pueden servir como principios legales y constitucionales. Estos principios pueden ser utilizados por los ciudadanos para apelar ante el Estado. Sen (1989, 1999), por su parte, propone el enfoque de las capacidades2 basado en un anlisis formal de los temas fundacionales de la renovacin de la economa del bienestar, el anlisis prctico de los problemas de pobreza, especialmente el problema de la hambruna, y una revisin de su planteamiento de las necesidades humanas bsicas. En esta revisin, Sen propone el concepto de titularidades, que hace referencia al modo que tienen las personas de acceder a los distintos bienes y servicios que satisfacen necesidades bsicas. Sen entiende el concepto de titularidades como derechos econmicos, distinguiendo entre titularidades de produccin y titularidades de cambio. Sin embargo, Sen ha sido criticado por su enfoque de las titularidades. Especcamente se considera que: a) no ha especicado cules son las necesidades bsicas; b) no ha sealado si estas son iguales para todo el mundo y en cualquier tiempo; c) no ha sealado cmo se pueden justicar y qu es lo que determina una titularidad u otra (Pressman y Summereld, 2000). Intentando responder a sus crticos, Sen centra sus estudios en lo que tiene un valor intrnseco para la vida, en las potencialidades ms que en los bienes, en lo que entraa un valor instrumental o benecio personal. A partir de este desarrollo propone el concepto de capacidades. Sen (1999) dene las capacidades como todo aquello que una persona es capaz de ser o hacer: estar bien nutrido, escribir, leer, comunicarse, tomar parte en la vida comunitaria, participar en actividades sociales, tener sentido de pertenencia a grupos. La capacidad es un tipo de libertad, la libertad fundamental de lograr distintos estilos de vida. Es conveniente sealar la distincin, que proviene de la traduccin del ingls al espaol de los conceptos de capability y capacity. Ambos conceptos han sido traducidos al espaol como capacidad o capacidades. Sin embargo, aluden a vertientes conceptuales distintas.
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La concepcin de capacidades o capabilities de Sen alude a la idea de las potencialidades de los individuos. Es por ello que una clave para entender este concepto es cuando Sen sugiere que el ncleo del desarrollo consiste en expandir las capacidades de los individuos o sus potencialidades. En cambio, la idea de capacidades siguiendo el concepto de capacities se concentra en el mbito organizacional o institucional. Por esta razn es frecuente encontrar en la literatura la idea de generacin de capacidades organizacionales o institucionales. Por ejemplo, Moore (1995) menciona la generacin de capacidades operativas en las organizaciones pblicas y Repetto (2004) las capacidades estatales. En el concepto de Sen, las necesidades bsicas son entendidas dentro de las capacidades. Sen seala que la ausencia de capacidades conduce a las privaciones humanas. De este modo estructura su trabajo de las capacidades humanas y privaciones en torno a la importancia de ampliar las libertades, entendidas como la libertad de expresin, la libertad de prensa, la libertad para participar en las discusiones pblicas, y de acceso a un sistema judicial transparente. Esta preocupacin por las capacidades humanas y privaciones ha quedado plasmada en la construccin de los indicadores de desarrollo humano que utiliza Naciones Unidas. En el contexto de las titularidades y las capacidades, Sen destaca la importancia de las instituciones. De este modo seala que las tradiciones, las leyes y las diferentes transferencias de bienestar pueden aumentar o disminuir las titularidades y el desarrollo o expansin de las capacidades. Por ello, es posible armar que tanto en los aspectos tericos como en los prcticos, esta perspectiva seala importantes implicancias para los procesos de cambio institucional3. Sen arma que los tipos de capacidades son muy variados, por ejemplo, desde tener acceso a un adecuado nivel de alimentacin y nutricin hasta la participacin en la vida comunitaria. Por ello seala que la expansin de las capacidades de las personas depende de la eliminacin de las privaciones y de la

Amartya Sen ha planteado esta perspectiva en Resources, Values and Development (1984) y en The Concept of Development (1995) en H. Chenery y T. N. Srinavasan (eds.), Handbook of Development Economics. Los requisitos y las implicaciones ms amplias de esta perspectiva han sido examinados con profundidad en el libro Development as Freedom (1999). Sen destaca el trabajo realizado en conjunto con Martha Nussbaum respecto a capacidades y calidad de vida (1993). El texto de Nussbaum (2001) Women and Human Development. The Capabilities Approach sintetiza su trabajo en esta perspectiva. 3 En la conclusin del captulo sobre mercados, estado y oportunidad social de su libro Desarrollo y Libertad, Sen seala que los individuos viven y actan en un mundo de instituciones. Nuestras oportunidades y perspectivas dependen sobre todo de las instituciones que existen y de cmo funcionan. Las instituciones no slo contribuyen a aumentar nuestra libertad, sino que su papel puede evaluarse de manera razonable a la luz de su contribucin a aumentarla. La concepcin del desarrollo como libertad permite evaluar sistemticamente las instituciones.

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entrega de servicios sociales bsicos, como educacin, salud, redes de seguridad social, las cuales no necesariamente aparecen reejadas en los ingresos reales de las personas. El aumento o crecimiento de los ingresos de las personas probablemente expandir las capacidades de las personas, con mayor nfasis en aquellas de ingresos ms bajos. Sin embargo, desde el planteamiento de Sen, esto no puede ser considerado en s mismo como el criterio nal del desarrollo o del bienestar. Por ello, y siguiendo la perspectiva del autor, la pobreza debe concebirse como la privacin de capacidades bsicas y no slo como la falta de ingresos. Asimismo, este enfoque no rechaza la idea razonable de que la falta de ingreso es una de las principales causas de la pobreza, ya que la falta de ingreso puede ser una importante razn por la que una persona est privada de capacidades. Pressman y Summereld (2000) destacan lo apropiado del enfoque de Sen para analizar la pobreza utilizando el enfoque de las capacidades en oposicin al ingreso como criterio nico: a) La pobreza puede identicarse de forma razonable con la privacin de capacidades: el enfoque centra la atencin en las privaciones que son intrnsecamente importantes a diferencia del bajo ingreso, que es slo instrumentalmente importante. b) Hay otros factores que inuyen en la privacin de capacidades, y por tanto en la pobreza real, adems de la falta de ingreso. El ingreso no es el nico instrumento que genera capacidades. c) La relacin instrumental entre la falta de ingreso y la falta de capacidades vara de unas comunidades a otras e incluso de unas familias a otras y de unos individuos a otros. La inuencia del ingreso en las capacidades es contingente y condicional. Adems del vnculo entre capacidades y pobreza, Sen (1999) asocia el concepto de las capacidades al concepto de desarrollo. De este modo seala que se debe evaluar el desarrollo en trminos de la expansin de las capacidades de las personas en vez de enfocarlo solamente como crecimiento econmico. La combinacin de capacidades y posibilidades concretas es lo especco del desarrollo y la libertad. Sen subraya que la evaluacin de la libertad puede ser susceptible tanto a lo que hace una persona como a las alternativas que tiene; la libertad proporciona una perspectiva ms amplia para juzgar la ventaja humana, y por medio de ella, evaluar el xito social.
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Este es el razonamiento bsico que proporciona la base para considerar el desarrollo como libertad. Desde la perspectiva de Sen, el proceso de participacin debe ser entendido como una parte constitutiva de los nes del desarrollo en s mismos. De este modo, la preocupacin por la gobernabilidad de las instituciones no se debe solamente a que mejores instituciones aumenten nuestra habilidad para obtener nes ya dados por la teora econmica, sino a que desde las instituciones democrticas proviene la nica manera de denir adecuadamente lo que pueden ser los nes econmicos deseados. Las instituciones democrticas tambin ofrecen, en si mismas, la oportunidad de ejercitar una de las ms importantes capacidades humanas, la capacidad de deliberar y de tomar decisiones. La habilidad para tomar decisiones depende de las expectativas compartidas de un conjunto de personas acerca de cmo puede y deben proceder los intercambios y las discusiones de naturaleza pblica y abierta. Cmo construir esas capacidades a travs de reglas y organizaciones que generen y recompensen tales expectativas constituye uno de los desafos ms importantes. A pesar de colocar la deliberacin en el centro de su concepto de desarrollo, Sen no analiza cmo los intercambios y discusiones pblicos efectivos pueden encaminarse a crear instituciones fuertes. Siguiendo esta perspectiva conceptual, es posible armar que las personas aumentan su bienestar cuando son capaces, por ejemplo, de leer, comer y votar. En este sentido, lo importante de saber leer se deriva de lo que se puede llegar a ser, de comer porque es necesario para la vida y la salud, y del votar porque se valora un determinado tipo de sistema poltico y una determinada forma de hacer poltica. El nmero de opciones que las personas tienen y la libertad de eleccin sobre estas opciones contribuyen al bienestar humano. En su libro Desarrollo como Libertad, Sen compara las tasas de supervivencia de hombres y mujeres en tres regiones del mundo: la poblacin blanca y la afro-americana de Estados Unidos, la de China y la del estado de Kerala en India. Con estos datos Sen intenta destacar que, si bien el ingreso per capita de los afro-americanos de Estados Unidos es considerablemente menor que el de la poblacin blanca del mismo pas, los afro-americanos son mucho ms ricos, desde el punto de vista de los ingresos, que los habitantes de China o de Kerala. Sin embargo, y a pesar de la notable diferencia de ingresos con los afro-americanos, los hombres de China y Kerala

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viven hasta edades ms avanzadas. Respecto a las mujeres, las afro-americanas terminan teniendo un patrn de supervivencia similar a las de China, que son mucho ms pobres, y muy inferior al patrn de las de Kerala, todava ms pobres. Con esta evidencia, Sen desarrolla una argumentacin central en torno a una libertad fundamental: la capacidad de sobrevivir. El argumento de Sen es que debe integrarse al ingreso y la renta la perspectiva de las libertades y capacidades, y por supuesto su cara opuesta, la carencia de capacidades y la falta de libertad. Es por ello que la pobreza debe ser vista no slo como falta de ingresos sino tambin como carencia de capacidades bsicas. En este mismo sentido es que Sen focaliza su trabajo en la importancia del desarrollo de las potencialidades humanas. Para el autor, la economa debe permitir el desarrollo de estas capacidades en las personas, incrementando las opciones vitales. El enfoque de las capacidades ha inuenciado de manera determinante muchos programas y polticas pblicas. De acuerdo a Pressman y Summereld (2000) algunos de los impactos de la utilizacin de este enfoque son los siguientes: a) Cambios en la forma de concebir el desarrollo econmico y la economa del bienestar. A partir de este enfoque se incorpora la perspectiva de desarrollar las capacidades de las personas. La idea bsica es que es posible hablar de desarrollo cuando las personas son capaces de hacer ms cosas y no slo cuando estas son capaces de comprar ms bienes o servicios. b) Cambios en las formas de medir la pobreza y la incorporacin de nuevos indicadores para la medicin del desarrollo humano. Uno de los planteamientos bsicos que incorpora Sen a estas mediciones es que el incremento de ingresos no implica necesariamente un aumento del bienestar, debido a que al interior de los hogares generalmente no hay estrategias de cooperacin y distribucin de los recursos. c) Introduccin de los criterios de gnero como parte integral de los procesos de desarrollo. A partir de evidencia emprica, Sen demuestra que los niveles de desarrollo afectan en forma distinta a hombres y mujeres debido
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a diferencias en el acceso a distintos tipos de servicios y alimentacin. La idea de que las personas son ms desarrolladas cuando son capaces de hacer ms cosas genera una serie de implicancias cuando se conciben e implementan programas sociales, especcamente en cuanto a objetivos y resultados esperados. Del mismo modo, la consideracin de que el ingreso no constituye la nica forma de medir el desarrollo demanda un serio tratamiento al disear intervenciones sociales asistenciales. Finalmente, el criterio de gnero como parte integral de los procesos de desarrollo implica un esfuerzo fundamental para entender y anar intervenciones sociales que buscar avanzar en los distintos tipos de equidades.

El enfoque del capital social


La discusin en torno al capital social ha sido particularmente prolca en los noventa y parte del 2000 si bien ha tendido a disminuir en los ltimos anos. Una de las disputas en la abundante literatura de esta concepto gira en torno a la primera publicacin sobre el tema4. Sin embargo, ya existe cierto consenso de que fue Lyda Hanifan, un joven educador del Estado de Virginia en Estados Unidos, quien us por primera vez el concepto de capital social. En un ensayo publicado en 1916, Hanifan destaca la importancia del compromiso comunitario y de las redes de solidaridad entre los ciudadanos para apoyar la democracia y el desarrollo. Luego de este trabajo inicial, es posible encontrar diversas publicaciones que retomaron desde distintas fuentes y perspectivas la temtica5, sin embargo, el concepto aparece slidamente en el debate acadmico con las publicaciones de los socilogos Pierre Bourdieu, en Francia, James Coleman, en Estados Unidos, y con el cientista poltico norteamericano Robert Putnam. Si bien estos autores sealan elementos comunes en la denicin de capital social, existen algunas diferencias importantes. Bourdieu (1980, 1983) lo dene como la acumulacin de recursos reales o potenciales ligados a la posesin de una red duradera de relaciones ms o menos institucionalizadas de conocimiento y reconocimiento mutuo o, en otras palabras, a la aliacin a un grupo. El trabajo de Bourdieu, sin embargo, est ms centrado en el

Para un anlisis riguroso del concepto de capital social se sugieren los textos de Woolcock (1998) y Portes (1998). Tambin constituye un valioso aporte la introduccin del texto de Putnam (2003) El declive del capital social. 5 Al considerar la historia del concepto, estos autores son relevantes: L.J. Hanifan (1916, 1920), J. Jacobs (1961), G. Loury (1977), Pierre Bourdieu (1980, 1983), James Coleman (1987, 1988) y Robert Putnam (1993, 2000, 2002).

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concepto de capital cultural, el cual ha servido de fuente importante para numerosos estudios antropolgicos que tienen como foco la cultura. Coleman (1988, 1990), por su parte, dene el capital social desde una perspectiva estructural. Este autor seala que el capital social se maniesta tanto en el individuo como en la colectividad. En el mbito individual se maniesta en los grados de integracin social, redes a las que se pertenece y expectativas de reciprocidad. En el mbito colectivo establece jerarquas legtimas que establecen normas que regulan las relaciones de acuerdo con un sentido de justicia. Coleman desarrolla estudios longitudinales en los que compara resultados acadmicos en colegios estatales y catlicos. Este autor se concentra bsicamente en los efectos en la familia y en las comunidades. A partir de sus estudios se destacan la complementariedad del capital humano y del capital social, en el contexto de los logros educacionales e inequidad social en adolescentes. Coleman busca entender el capital social como recurso. Desde esta perspectiva, se destacan tres elementos centrales: a) las obligaciones y expectativas, b) los canales de informacin y c) las normas sociales. El trabajo de Coleman tiene similitudes con el de Bourdieu en cuanto a su preocupacin compartida por la educacin. Sin embargo tambin tiene diferencias importantes, por ejemplo en la relevancia que le otorga Bourdieu al tema del poder que se reeja en su estudio de los grupos de elite. Sin embargo, es Robert Putnam (1993, 2000) quien coloca el concepto de capital social en el centro del debate acadmico y de poltica pblica con su libro Haciendo funcionar la Democracia. A diferencia de lo que sealan la mayora de las lecturas en torno a este trabajo, el objetivo inicial de Putnam no fue analizar las diferencias de desarrollo entre el norte y el sur de Italia. La pregunta central que se plante en su investigacin de ms de veinte aos fue: cules son las condiciones para crear instituciones representativas efectivas, responsables y fuertes?. Putnam identic en el proceso de descentralizacin italiano iniciado en la dcada de los 70 una excelente oportunidad para estudiar sistemticamente el nacimiento y desarrollo de una nueva

institucin6. En denitiva, Putnam intenta explorar los orgenes de un gobierno efectivo, presentando una evaluacin comprensiva y comparativa del proceso descentralizador en cada una de las veinte regiones. Esto le permite indagar en los cambios a travs del tiempo y hacer comparaciones entre las distintas regiones de las diferencias en desempeo institucional. Los hallazgos de la investigacin de Putnam en Italia se concentran en el vnculo entre desempeo institucional y comunidad cvica, lo que lo lleva a preguntarse por qu algunas regiones son ms cvicas que otras. La respuesta a esta pregunta la encuentra en una argumentacin histrica que gira en torno a la poderosa monarqua del sur de Italia y a un conjunto de repblicas comunitarias del centro y norte del pas. Considerando desde la poca medieval hasta la unicacin de Italia en el siglo XIX, Putnam encuentra el origen de las diferencias regionales en los patrones de participacin cvica y solidaridad. Putnam concluye que en el presente son estas tradiciones las que han tenido consecuencias decisivas para la calidad de vida pblica y privada. De este modo, establece la comunidad cvica como su variable explicativa central, y es desde la cual acua el concepto de capital social. Al trabajar el concepto de capital social desde la perspectiva de Putnam, son tambin tres los elementos centrales que se destacan: a) normas, b) redes, y c) conanza. A partir del trabajo de Putnam, las publicaciones en torno al capital social alcanzan un crecimiento vertiginoso, aunque con ellas tambin aparecen las crticas. A continuacin se mencionan algunas de ellas. Portes (1998) seala que el conjunto de procesos que alude el concepto de capital social no son nuevos y han sido estudiados bajo otros nombres en el pasado, en trminos simples este concepto es slo vino aejo en vasijas nuevas. A su vez, Portes y Landolt (2000) argumenta que muchas de las controversias del concepto de capital social tienen que ver con su aplicacin a problemas que se encuentran en diferentes niveles de abstraccin y su uso, en teora, involucra distintas unidades de anlisis. Molyneux (2002) enfatiza que los investigadores no han incorporado la

Reconociendo diferentes perspectivas en la vertiente neo-institucional, Putnam seala que hay dos elementos coincidentes en ellas. Primero, que las instituciones determinan la poltica, y segundo, que las instituciones estn determinadas por la historia. Las instituciones, arma Putnam, inuencian los resultados de la poltica porque ellas forman las identidades, el poder y la estrategia de los actores, y las i

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perspectiva de gnero en sus anlisis de capital social. Finalmente, Fine (2001) seala que el capital social es una expresin de la colonizacin de la economa en las ciencias sociales manifestada en su tendencia a reducir fenmenos complejos. Este autor es particularmente crtico y escptico respecto a la utilizacin de este concepto por parte de los organismos nancieros internacionales. Desde la perspectiva econmica, un tema relevante en la literatura sobre capital social corresponde a las distinciones entre stock y ujo y entre los niveles existentes del recurso y su productividad. Para avanzar en la discusin del concepto es necesario profundizar este debate. El capital social puede ser entendido de manera simple como una categora de varios tipos de activos sociales que establecen un conjunto de benecios. Estos activos comprenden el llamado stock de capital social, mientras que los benecios son los ujos. De este modo, la visin que se tenga de la naturaleza del stock y del ujo va inuir no slo en la manera en que puede ser entendido el capital social, sino tambin en las respuestas ante la posibilidad de invertir en l. Para entender la distincin entre stock y productividad es til hacer un paralelo con otros tipos de capital, por ejemplo el capital fsico. Un gran stock de capital puede ser utilizado con una baja productividad y eciencia, mientras que un pequeo stock puede ser utilizado con gran eciencia. En el contexto del capital social estos temas son relevantes porque nos alertan acerca de las posibilidades de utilizar ecientemente los diferentes stocks de capital social con que se cuenta. En los conceptos de capital social de Putnam (1993) y de Fukuyama7 (1995), no aparece la diferencia entre stock y ujo, planteado en otros trminos entre lo que es el capital social y lo que produce. Ambos autores asumen que altos niveles o stocks de capital social invariablemente resultarn en altos ujos de benecios, mientras que un menor stock, del mismo modo, redundar en bajos benecios. La conexin entre stock y ujos es directamente proporcional e invariable (Krishna, 2000). El asumir la perspectiva conceptual de estos autores genera una serie de consecuencias en cuanto al tema de la inversin en intervenciones sociales en esta rea. El stock de capital social no podra ser au7

mentado en el corto plazo y un determinado stock producira un ujo de benecios especco e invariable. Precisamente esta visin determinista, y de algn modo pesimista del capital social, es la que provee uno de los ms ricos debates en torno al concepto. En trminos de inversin en capital social aparecen de inmediato las opciones de crear capital social y/o fortalecer los ujos de benecios que este genera. La distincin conceptual entre stock y ujo es relevante por sus implicancias tanto para la investigacin emprica como para la intervencin en capital social. El reconocimiento de la distincin entre stock y ujo es tambin til para identicar la nocin esencial de cultura que subyace en las deniciones de capital social de Putnam y Fukuyama. Implcitamente en el caso de Putnam y explcitamente en el caso de Fukuyama, ambos sealan culturas ms o menos conables, otorgando estas caractersticas a regiones enteras e incluso a pases, desdibujando y minimizando las particularidades de comunidades o de regiones ms especcas. Desde esta perspectiva crtica del concepto de capital social, e implcitamente de cultura, los ndices agregados de capital social a escala nacional o regional pueden ser fcilmente criticados (Woolcock, 1998). Woolcock (2001) resuelve el debate entre stock y ujo, deniendo al capital social como las normas y redes que facilitan la accin colectiva. Desde esta perspectiva, es importante sealar que cualquier denicin de capital social se debe centrar ms en sus fuentes u orgenes que en sus consecuencias. Es decir, lo importante para denir capital social es preguntarse qu es, ms que preguntarse qu hace o produce. Woolcock no utiliza en su denicin de capital social la conanza, pues esta sera un resultado de repetidas interacciones sociales, de instituciones sociales crebles, de la reputacin. Este autor arma que para avanzar en trminos de claridad conceptual, tiene ms sentido entender el capital social como una variable relacional (sociolgica) que como una variable psicolgica (individual) o poltica (institucional nacional). Al considerar esta denicin de capital social centrada en sus orgenes o fuentes, es necesario destacar su naturaleza multidimensional. Woolcock, atendiendo a desarrollos conceptuales

Fukuyama (1995) dene capital social como una capacidad que surge de la predominancia de la conanza en una sociedad o en parte de ella. El problema de esta denicin es que tanto el capital social como la conanza estn histrica y culturalmente determinados. De este modo, en su libro establece que sociedades o pases pueden tener o no tener este atributo. Por ejemplo, clasica a China, Francia, Italia y Corea del Sur como sociedades familsticas, o a Alemania y Japn como sociedades de alta conanza.

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anteriores,8 subraya tres dimensiones del capital social. La primera corresponde a los lazos de unin o bonding (expresin utilizada en ingls) que reere a relaciones de solidaridad y apoyo tpicas de un capital social afectivo y compacto. Ejemplos de este tipo de capital son las relaciones de solidaridad y apoyo mutuo de los miembros de las familias, amistades y vecinos. Woolcock (2000) situando esta dimensin en contextos de pobreza, seala que alude a salir adelante o a arreglrselas gracias a gente como yo. La segunda dimensin corresponde a lazos ms difusos y extendidos, es un tipo de capital social que tiende puentes o bridging. Esta dimensin hace alusin a relaciones entre personas de diferentes grupos pero que comparten caractersticas demogrcas, por ejemplo edad o sexo; alude tambin a las relaciones sociales de amistad ms lejanas, a socios y compaeros de trabajo. Este tipo de capital social tiende a ser fundamental en las organizaciones de voluntariado de convocatoria abierta y en las asociaciones formales e informales que buscan comercializar productos entre ellas. Las dos dimensiones anteriores hacen referencia a relaciones sociales de carcter ms horizontal. Sin embargo, Woolcock tambin identica una dimensin vertical del capital social: la de vinculacin o

linking. Esta dimensin se reere a las relaciones de las personas y organizaciones con las instancias de poder poltico y econmico, a las relaciones sociales con las instituciones formales, como por ejemplo las autoridades de gobierno, de polica, las asociaciones empresariales. Este tipo de capital social tiende a ser fundamental en estrategias de intervencin social en contextos de pobreza ya que permite establecer relaciones y alianzas entre los ms pobres y las instancias pblicas y privadas. Este enfoque multidimensional del capital social subraya la necesaria complementariedad y dinamismo entre las tres dimensiones, las cuales son fundamentales de entender para generar estrategias de intervencin social. En general, aunque no necesariamente en todos los casos, los grupos ms pobres de la poblacin poseen fuertes lazos de unin y relaciones que les permite tender puentes con otras organizaciones y grupos. Sin embargo, los pobres carecen de relaciones con las instituciones econmicas y polticas que les permitan mejorar su situacin social. El cuadro 1, basado en la denicin de capital social de Woolcock (2001), muestra los determinantes y los resultados del capital social. Este esquema ayuda a claricar el debate entre stock y ujo, y contribuye en el avance hacia mediciones ms slidas de capital social.

CUADRO 1

CAPITAL SOCIAL: DETERMINANTES Y RESULTADOS

Capital social
Ejemplos de determinantes de Capital Social Caractersticas Personales: Edad Sexo Salud Caractersticas Familiares: Relacin de pareja Estado civil Presencia de nios Actitudes y valores Tolerancia a la diversidad Objetivos compartidos Caractersticas del rea donde viven: Rural / urbano Nivel socioeconmico Porcentaje de redes en la localidad Conocimiento de la localidad Seguridad de la localidad Redes en las cuales opera la conanza y reciprocidad Lazos de unin (Bonding): Lazos informales: Familia Amigos Vecinos Compaeros de trabajo Puentes (Bridging): Relaciones Generalizadas: Personas de la comunidad Personas en general Personas en grupos cvicos Vinculacin (Linking): Relaciones Institucionales: Relaciones con los sistemas Institucionales Lazos con el poder Caractersticas de las redes: Tamao y extensin: Numero de lazos informales Numero de vecinos conocidos Numero de contactos en el trabajo Densidad y cercana: Miembros de la familia con los cuales tiene cercana Amigos cercanos Vecinos cercanos Diversidad: Diversidad tnica de los amigos Diversidad educacional de los grupos a los cuales pertenece Diversidad cultural de la localidad Ejemplos de resultados del capital social Bienestar individual y familiar: Capacidades para conectar Capacidades para emprender Bienestar Pblico: Salud pblica Educacin Vida Cvica: Voluntariado Cooperacin comunitaria Vecindario / bienestar local: Tolerancia a la diversidad Disminucin de la criminalidad Bienestar poltico: Participacin democrtica Gobernabilidad Bienestar Econmico: Crecimiento Reduccin de la inequidad

Fuente: el autor, tomando como base los trabajos de Stone (2001), Stone y Hughes (2002), y Woolcock (2001).
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Para desarrollar estas dimensiones, Woolcock (1998, 2000, 2001) y Woolcock y Narayan (2000) consideran los aportes conceptuales de Cooley (1909) en su trabajo respecto a los grupos primarios; a Granovetter (1973, 1985) en sus investigaciones respecto a los lazos fuertes y dbiles y al arraigo; a Gittell y Vidal (1998) en su investigacin respecto a la organizacin comunitaria y las formas de construir capital social como una estrategia de desarrollo; a Briggs (1999) en su trabajo de movilidad habitacional de grupos sociales; a Fox (1997) en su trabajo respecto a como construir capital social en comunidades rurales en Mjico, y a Heller (1996) en su investigacin respecto a trabajadores industriales en la India.

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UN MODELO ANALTICO PARA LA INTERVENCIN SOCIAL: INTEGRANDO LOS ENFOQUES DE LAS CAPACIDADES, EL CAPITAL SOCIAL Y LAS INSTITUCIONES EN EL MBITO LOCAL

El nfasis de Woolcock no esta en la conanza y la cooperacin como elementos centrales del capital social. Woolcock ejemplica este aspecto sealando que el mbito en el cual se extiende la conanza total o parcial est determinado, en muchas ocasiones, por un pequeo crculo de amigos, personas cercanas, organizaciones e instituciones. Al considerar esta perspectiva, se puede establecer no slo en quin se puede conar, sino tambin cunto se puede conar en determinada persona, grupo o institucin. La tarea de construir capital social, por tanto, consistira en extender esas expectativas previas de mutua conanza para producir mayores resultados en las comunidades. En este sentido las expectativas juegan un rol central en las decisiones respecto al comportamiento. Las expectativas relativas a las posibles conductas de las personas y sus mismas expectativas inuyen en el comportamiento de las comunidades. Cuando las diversas expectativas son convergentes y complementarias, el resultado es la cooperacin. Si las expectativas son divergentes o dismiles, la cooperacin se hace ms difcil9. Otro aporte relevante para el concepto de capital social que considera las expectativas es el de Krishna (2000). Este autor distingue capital social institucional y capital social relacional. En su propuesta, Krishna intenta integrar la visin racionalista y culturalista en ciencias sociales, sealando que estas dos dimensiones se refuerzan mutuamente y deben ser entendidas como un proceso. Sin embargo, Krishna deja sin contestar la pregunta respecto a cmo estas dos formas de capital interactan a travs del tiempo, elemento central para intentar invertir o intervenir desde esta perspectiva conceptual. Construir capital social, desde la visin de este autor, es equivalente a crear expectativas apropiadas. Sin embargo, no es slo la cultura o las preconcepciones las que limitan las expectativas que conducen a ms o menos conanza. Son tambin las instituciones, que reejan el pasado y el presente de las condiciones estructurales de la sociedad, que actan como limitantes o propiciadoras de la conanza. En Amrica Latina es importante destacar, entre muchas otras, las investigaciones de Fox (1997) en comunidades rurales de Mjico, Durston (1999, 2002) en comunidades campesinas de Guatemala y Chile, Bebbington (1998), Grootaert y Narayan (2000) en Bolivia, y Flores y Rello (2003) en Mjico
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y Centro Amrica. En estas investigaciones se destaca el valor de las redes sociales, la participacin ciudadana, la importancia de la cultura y los valores, los cuales son fundamentales de considerar al disear intervenciones sociales.

El enfoque de las instituciones


El tema de las instituciones sociales ha ganado importancia signicativa en las ltimas dcadas en la teora del desarrollo y en la creacin de polticas y estrategias de intervencin social dirigidas a combatir la pobreza. Sin embargo, el concepto de institucin tiene mltiples interpretaciones, no slo en las diferentes disciplinas de las ciencias sociales, sino tambin al interior de ellas. Dentro de las distintas corrientes, el neo institucionalismo econmico ha ido ganando importante reconocimiento. Uno de sus precursores, el premio Nbel de economa Douglass North (1990), seala que el desarrollo es el resultado del funcionamiento eciente de las instituciones sociales. North (1986) dene las instituciones como el conjunto de restricciones basadas en reglas y regulaciones, en la moral y la tica, y en las normas de conducta de una sociedad que dan forma a la conducta e interaccin entre las personas. En trminos simples, North seala que las instituciones son las reglas del juego de una sociedad. En general, la economa neo-institucional puede ser entendida como un intento de incorporar la teora de las instituciones en la economa. Intenta bsicamente mostrar las condiciones bajo las cuales surgen las instituciones econmicas particulares y los efectos de estas instituciones en el funcionamiento del sistema econmico. Williamson (1994), quien da el nombre a la nueva economa institucional (Coase, 1998), arma que la economa Neo-institucional atiende a dos premisas centrales en su gnesis: las instituciones son importantes y los determinantes y consecuencias de las instituciones se pueden analizar con las herramientas de la teora econmica. Williamson (2000), seala tres aspectos relevantes de las instituciones. Primero, que son muy complejas y que todava existe desconocimiento en torno a ellas; segundo, que en los ltimos veinticinco aos ha habido un progreso enorme en su estudio; y nalmente, que mientras no haya una teora unicada, es necesario aceptar el pluralismo terico existente. Este autor tambin seala que los elementos cen-

Desde esta perspectiva es importante atender a las investigaciones desarrolladas por Elinor Ostrom (2000, 2003), especialmente a sus ltimas publicaciones en torno a capital social, conanza y reciprocidad.

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trales asociados a la escuela neo-institucional son: a) los derechos de propiedad, entendidos como los derechos de un actor a usar activos valiosos; b) los costos de transaccin, entendidos como el costo de oportunidad que implica para los actores establecer y mantener el control interno de los recursos (su papel es analizado como la conexin entre las instituciones y los costos de produccin); c) los temas de informacin incompleta e incentivos. El postulado bsico de la perspectiva de North seala que las instituciones reducen la incertidumbre, minimizan los costos de transaccin y crean incentivos para la exitosa cooperacin entre los actores. El ejemplo al que regularmente hace referencia North es el de las reglas y normas utilizadas en un partido de ftbol. Son precisamente el conjunto de reglas que rigen el comportamiento de los jugadores en el campo de juego las que reducen la incertidumbre, permiten acuerdos bsicos entre los actores y establecen incentivos para una cooperacin exitosa. Siguiendo este ejemplo, North tambin enfatiza la obligatoriedad del cumplimiento de las leyes, es decir, el rbitro cuenta con reglas que le permiten expulsar a un jugador cuando ste no las sigue, y a su vez, el jugador acepta estas reglas. Finalmente, North seala que en un partido de ftbol no slo existen reglas y normas formales sino que tambin hay un conjunto de reglas informales que pueden determinar la conducta de los jugadores. Arrow, premio Nbel de economa, seala respecto a esta perspectiva que la escuela neo-institucional es un movimiento dentro del paradigma o escuela neo-clsica (Williamson, 2000). El neo-institucionalismo se aleja de la escuela neo-clsica, pero no la abandona sino que la modica y extiende. En este sentido, el neo-institucionalismo econmico puede caracterizarse por los siguientes elementos: a) abandona la racionalidad instrumental, a la vez que plantea los lmites de la racionalidad; b) acepta las premisas de la escasez y la competencia; c) emplea la teora de precios como parte esencial del anlisis de las instituciones; d) incorpora las ideas e ideologas dentro del anlisis econmico, modelando los procesos polticos como un factor central en el desempeo de las economas. La economa neo-institucional, arma Williamson, intenta responder nuevas preguntas: por qu las instituciones econmicas emergen de una manera y no de otra. Si bien esta escuela emergente tiene una amplia fortaleza en el anlisis terico, an seala un dbil trabajo emprico. Una de sus caractersticas ms relevantes es que tiene una
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perspectiva interdisciplinaria: derecho, antropologa, sociologa, ciencia poltica y otras disciplinas. Bsicamente, desde la perspectiva econmica neo-institucional, se postula que los individuos tpicamente actan con informacin incompleta y con modelos subjetivos. Dentro de las diversas perspectivas del estudio de las instituciones, y tambin relacionados con el neoinstitucionalismo en ciencias sociales, se encuentran los estudios vinculados a la economa poltica de las instituciones sociales. Al interior de esta amplia perspectiva, tambin es posible encontrar diversos tipos. Sin embargo, se pueden clasicar bajo dos criterios: a) aquellos que estudian los efectos de las instituciones para explicar su manutencin y estabilidad, y b) aquellos que estudian los mecanismos del cambio institucional. Del mismo modo, complementando diferentes perspectivas conceptuales, es importante destacar que existen instituciones formales e informales, de tendencia privada y de tendencia pblica, locales, nacionales y globales. Las instituciones sociales informales son aquellas que emergen y son mantenidas sin el apoyo explcito del Estado, mientras las instituciones formales son aquellas impuestas por la autoridad legal del Estado. Debido a las mltiples conexiones entre lo pblico y lo privado y a la imposibilidad de plantear en forma tajante el origen y funcin de las instituciones, se seala que es ms til hablar de instituciones de tendencia pblica y de tendencia privada. En trminos conceptuales, un debate an no resuelto corresponde a las deniciones de las instituciones en distintos niveles. Se seala que hay instituciones locales, nacionales o globales, sin atender claramente a sus posibles diferenciaciones conceptuales. Tambin es importante atender a la diferenciacin que realiza North (1990) respecto a instituciones y organizaciones. Para North, las organizaciones corresponden a los actores, mientras que las instituciones son las reglas del juego. En trminos generales se plantea que las instituciones formales e informales son importantes porque afectan el proceso de toma de decisiones y determinan la estructura de incentivos de una sociedad. De esta manera, se seala que son precisamente las instituciones polticas y econmicas las que establecen los determinantes del desempeo econmico. El funcionamiento eciente y legtimo de las instituciones sociales se maniesta generalmente en las relaciones sociales basadas en normas.

UN MODELO ANALTICO PARA LA INTERVENCIN SOCIAL: INTEGRANDO LOS ENFOQUES DE LAS CAPACIDADES, EL CAPITAL SOCIAL Y LAS INSTITUCIONES EN EL MBITO LOCAL

Es por ello que se destaca la importancia de las estructuras legales como complemento fundamental en los proyectos de desarrollo. Sin embargo, si estas estructuras legales no son las adecuadas, pueden constituirse en los principales obstculos en la implementacin de proyectos. Tambin se arma que las instituciones son importantes debido a que las polticas pblicas se formulan y operan desde instituciones y debido a que la gobernabilidad del sistema social depende de las instituciones. Los autores del Nuevo Institucionalismo Econmico sealan que la calidad de las ideas incorporadas en las instituciones es esencial para explicar las diferencias en las tasas de crecimiento. Hoff y Stiglitz (2001) sealan que la nueva teora del crecimiento econmico y el anlisis organizacional moderno del crecimiento econmico sitan a la teora del desarrollo en una comprensin compleja donde las instituciones tienen un papel fundamental en el desarrollo. En Amrica Latina es importante destacar la investigacin de Stone, Levy y Paredes (1996). Estos investigadores analizan las interrelaciones y posibilidades de substitucin entre las instituciones formales e informales. Especcamente analizan la industria de confeccin de ropa de Brasil y Chile con relacin al contexto legal y las regulaciones para el inicio de los negocios. El resultado de su anlisis comparativo entre ambos pases seala que si bien Chile posee instituciones formales ms ecientes, Brasil posee instituciones informales que substituyen en forma tambin eciente sus carencias. En este sentido, es importante mencionar que la investigacin emprica de las interrelaciones entre instituciones formales e informales se encuentra en su desarrollo inicial. Finalmente, se destaca en la regin la investigacin del Banco Mundial en torno a instituciones locales en Bolivia (Grootaert y Narayan, 2000).

tituciones o entre instituciones y capital social. Por ejemplo, en su planteamiento de expansin de las capacidades de los individuos, Sen le asigna un papel central a las instituciones. Evans (2002a), considerando como punto de partida el enfoque de las capacidades de Sen, destaca la importancia que tienen las instituciones para favorecer el intercambio y la discusin pblica10. Woolcock (2001) en su planteamiento del capital social destaca la importancia que tienen las instituciones para generar capital social. La propuesta de este documento es que los tres enfoques poseen mltiples posibilidades de complementacin, y por tanto, mayores posibilidades potenciales de lograr desarrollo cuando son analizados en conjunto y en mbitos locales. En Amrica Latina existe abundante literatura en torno al desarrollo local. Sin embargo, la denicin de lo local contina siendo ambigua e imprecisa. Acertadamente Boisier (1999) arma que no hay respuestas convincentes en torno a la denicin de lo local: Qu es lo local?. Se trata de una escala que habra que precisar en nmero de habitantes o en kilmetros cuadrados? Supone un sistema de interacciones con una cierta autonoma? Se reere a una unidad poltico administrativa?. Desde una perspectiva antropolgica, Appadurai (1997) arma que lo local hace referencia a como se instalan (embedding) realidades de mayor escala en mundos concretos. A su vez, Appendini y Nuijten (2002) sealan que el contexto institucional local hace referencia al entorno institucional relevante para los hogares y las personas en espacios o reas geogrcas especcas. Siguiendo a estos autores, lo local no alude necesariamente a territorios, ni tampoco a la estricta denicin de un municipio como mbito local. Se seala, por ejemplo, que un ministerio o una reparticin que tiene una responsabilidad de coordinacin nacional tambin tienen su expresin en un mbito local. En efecto, en este tipo de organizaciones las personas se relacionan, comparten normas y valores, construyen identidades y se generan y recrean prcticas e instituciones sociales. Sin intentar saldar la discusin en torno al concepto, en este documento se entiende por lo local el mbito analtico en el cual se expresan y es posible encontrar las instituciones, el capital social y las capacidades de los individuos.

Modelo analtico: el encuentro de los tres enfoques conceptuales en lo local


Los enfoques de las capacidades, el capital social y las instituciones estn relacionados con la ampliacin del concepto de desarrollo. En este sentido, diversos autores han vinculado el desarrollo con las complementariedades entre capacidades e ins-

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Peter Evans destaca el concepto de desarrollo deliberativo y lo conecta con el de democracia deliberativa siguiendo los trabajos realizados por Bongham y Regh (1997), Elster (1998), y Fung y Wright (2001).

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REN OLATE

El mbito analtico de lo local incluye organizaciones de tendencia pblica y privada. Se acenta este aspecto difuso por la dicultad que envuelve categorizar a organizaciones e instituciones como slo pblicas o enteramente privadas. Adems, porque se busca enfatizar la bsqueda permanente de complementariedades y sinergias (Evans, 1996a, 1996b) entre instituciones y organizaciones de origen pblico, privado y mixtas. Es precisamente en esta denicin de lo local donde es posible observar con ms detalle la importancia de las instituciones informales y su interaccin con las instituciones formales. En esta interaccin muchas veces se sitan los principales obstculos o bien los principales facilitadores de los procesos de reforma y cambio institucional. Adems, esta denicin de lo local presenta una necesaria visin balanceada del papel e importancia del estado central y de las instituciones y organizaciones que operan en el nivel territorial o micro (Serageldin y Grootaert, 2000). Lo local, desde esta visin, explicita la necesaria dependencia y posibilidades de articulacin de los procesos, organizaciones e instituciones que operan y determinan la globalizacin econmica, cultural y poltica con las realidades locales. Otro elemento que subraya este enfoque analtico de lo local son sus posibilidades de aplicacin a diferentes contextos, reconociendo las signicativas diferencias entre realidades urbanas y rurales, pero tambin destacando los nuevos procesos de migracin temporal de la ciudad al campo. En efecto, las economas ms dinmicas de Amrica Latina estn mostrando importantes migraciones, no slo del campo a la ciudad, sino tambin de trabajadores de

las ciudades a la industria agrcola en pocas o para tareas especcas. En este sentido, los enfoques tradicionales que slo hacen nfasis en los territorios muestran sus debilidades al intentar responder a estos movimientos de poblacin. En el modelo analtico propuesto (Cuadro 2) se identican los tres distintos niveles que corresponden a los enfoques conceptuales desarrollados. Las capacidades se entienden al nivel de los individuos, el capital social en el mbito grupal y comunitario y las instituciones en el mbito comunitario y de la sociedad. Es necesario entender y desarrollar las diferentes complementariedades entre los diversos niveles del modelo. Para ello es necesario recoger evidencias empricas de formas de capital social alojadas en las instituciones locales que sirvan como ejemplos de buenas prcticas. Tambin es necesario identicar tanto los mecanismos por los cuales estas experiencias resultaron ser exitosas como aquellos aspectos que todava estn pendientes. El uso de indicadores para identicar, monitorear y establecer impactos positivos de intervenciones locales es fundamental. Los indicadores utilizados por Putnam (2000, 2001) y Narayan y Pritchett (1999) son un buen punto de partida para avanzar en esta lnea. Utilizando este modelo analtico resultara interesante analizar las destacadas experiencias de intervencin social de Villa el Salvador en Per, el presupuesto participativo de Porto Alegre en Brasil o las ferias de consumo familiar en Venezuela. En estas tres realidades es posible especular que se dieron mltiples crculos virtuosos entre instituciones locales, capital social y construccin de capacidades.

MODELO ANALTICO Integracin de los Enfoques de las Capacidades (nivel individual), el Capital Social (grupal - comunitario) y las Instituciones (comunitario - societal).

CUADRO 2

Sinergias y complementariedades
Instituciones Nivel comunitario y nacional

Lo Local: como mbito de conuencia e integracin

Capital Social Nivel grupal y comunitario

Desarrollo e Inclusin Social

Capacidades Nivel individual

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UN MODELO ANALTICO PARA LA INTERVENCIN SOCIAL: INTEGRANDO LOS ENFOQUES DE LAS CAPACIDADES, EL CAPITAL SOCIAL Y LAS INSTITUCIONES EN EL MBITO LOCAL

Habiendo colocado las coordenadas bsicas de este modelo analtico, espacio privilegiado para analizar e intervenir en y con instituciones, capital social y capacidades, se enuncian un conjunto de sugerencias que recogen los aspectos conceptuales enunciados anteriormente. El mutuo refuerzo de la interaccin entre las instituciones locales y las nacionales incrementa el stock de capital social. Las relaciones entre las instituciones formales e informales tambin necesitan ser consideradas. En el nivel local, las municipalidades y otras instituciones interactan con una densa red de relaciones informales, estructuras y asociaciones de voluntarios. Estas interacciones denen las posibilidades y limitaciones de los individuos, de los hogares y de las actividades de los grupos. La calidad de las instituciones es tambin importante. Las capacidades y efectividad de las instituciones en los niveles micro y macro y en las esferas formal e informal inuencian los resultados de las intervenciones sociales publicas. Las instituciones necesitan valores pero tambin necesitan capacidades organizacionales, de administracin y habilidades tcnicas de comunicacin para hacer funcionar estos valores. En al mbito local es posible observar relaciones sociales caracterizadas por densas redes sociales informales basadas en la conanza y reciprocidad de las relaciones cara a cara que constituyen recursos fundamentales para avanzar en procesos de desarrollo. El proceso de interaccin y desarrollo del capital social y las instituciones es dinmico. El ejemplo citado frecuentemente en la literatura es el reemplazo gradual, durante un proceso de desarrollo exitoso, de las asociaciones y redes informales por estructuras administrativas formales y mecanismos de mercado impersonal. Adems, si el patrn de desarrollo es apoyado y complementado por tribunales de justicia independientes que aseguren el cumplimiento de los contratos, capital social entendido como instituciones, todos los agentes econmicos obtendrn ganancias. El reconocimiento de las distintas dimensiones de capital social y sus complementariedades son necesarios para producir ptimos resultados de intervenciones sociales. Estos resultados pueden ser entendidos a travs de la bsqueda de mejores indicadores sociales que den cuenta de experiencias de intervenciones sociales exitosas en las cuales se pueda demostrar los impactos obtenidos. Estas intervenciones deben considerar todos los tipos de capital. En este sentido, el fortalecimiento y

creacin de capacidades individuales puede promover el capital social y mejorar el desempeo de las instituciones locales. En este sentido es importante identicar cuales son las instituciones formales e informales que incentivan la incorporacin y participacin de los pobres en los distintos mercados. Al respecto, el Informe de Desarrollo del Banco Mundial de 2002 seala que las preguntas relevantes son: qu hacen las instituciones para promover el crecimiento y facilitar el acceso? cmo se edican estas instituciones? de qu forma las instituciones pueden ayudar a las personas a utilizar mejor los activos que poseen y a multiplicarlos? Sin embargo, no hay una nica forma preestablecida para el desarrollo de las instituciones (World Bank, 2001). Por supuesto, lo bsico es qu es lo que se puede hacer en el mundo real de nuestros das y no lo que debera hacerse en el mundo ideal. Para el desarrollo de las instituciones es necesario destacar la importancia de la historia, del liderazgo, las normas y la cultura. Estas sugerencias e interrogantes tienen plena aplicabilidad en el contexto de las instituciones locales. Es decir, las estrategias de construccin de instituciones locales conectadas con los procesos de globalizacin pueden sealar muchas posibilidades de respuestas en trminos de desarrollo y especcamente en trminos de intervencin social. Scheneider et al (1997) sealan en su investigacin emprica que el diseo de instituciones locales que entregan servicios sociales puede inuenciar los niveles de capital social. Del mismo modo, la polica puede y de hecho afecta los niveles de capital social de las comunidades. El cambio en la estructura y composicin de los centros de padres y apoderados de los colegios fortalece signicativamente la participacin de los padres en una amplia gama de actividades escolares, ayudando con ello a la construccin de capital social. La existencia de instituciones que faciliten y apoyen las conductas cooperativas refuerza las expectativas de conanza y de reciprocidad. Sin estas instituciones que apoyen o fortalezcan este tipo de conductas podemos observar en la cultura fenmenos contrarios a la cooperacin y la conanza. Al respecto, Cohen (2001) desarrolla la idea de intervenir en las instituciones como una manera de introducir el concepto de capital social dentro del poder poltico democrtico. Del mismo modo, Ostrom (2000) and Ostrom & Ahn (2001) sealan que construir capital social a
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partir de intervenciones externas no es una tarea fcil y arma que las instituciones regionales y nacionales afectan fuertemente el tipo de capital social disponible para acceder a procesos de desarrollo de largo plazo. La participacin es facilitada no slo cuando los agentes externos son ms receptivos a las opiniones de la comunidad, sino tambin cuando estos ayudan a las personas de la comunidad a construir instituciones, las cuales incluyen reglas y normas, estructuras, actitudes y desarrollo de capacidades. Estas instituciones son el soporte principal para apoyar las iniciativas de la comunidad en la identicacin de problemas y alternativas de solucin y en la implementacin de aquellas seleccionadas. El sector pblico y el estado desempean un papel importante en la creacin y fortalecimiento de las capacidades, el capital social y las instituciones, pero cmo deber ser entendido ese papel y cmo debera ser desarrollado es una pregunta que permanece sin contestar adecuadamente. Los elementos mencionados anteriormente han sido enfatizados por diversos organismos internacionales de cooperacin. El Banco Mundial ha destacado sostenidamente el papel e importancia de las instituciones locales para el desarrollo (World Bank, 1998). A su vez, Rodrik (1999) sugiere que puede ser til pensar en instituciones polticas participativas como meta-instituciones que permitan obtener y agregar un conocimiento local y por tanto ayuden a construir mejores instituciones. Del mismo modo, Fukuyuma (2003) seala que el agujero negro de la administracin pblica consiste en avanzar hacia soluciones locales para fortalecer la capacidad institucional. Agrega que proponer la capacidad institucional tiende a ser ms un arte que una ciencia y que la mejor solucin ser la local, o al menos depender de una profunda comprensin de las condiciones locales.

se sustentan en el creciente consenso de que para producir ms y mejor desarrollo es necesario considerar no solo recursos tradicionales como la tierra, el trabajo y el capital fsico. En el contexto de este modelo analtico de intervencin social, la inversin social, entendida a travs de su expresin en programas y proyectos sociales, debe considerar que la adquisicin de capital humano y el establecimiento de capital fsico necesitan ser complementados con relaciones sociales efectivas que se den dentro de un contexto institucional, sea este formal o informal. Desde la perspectiva del modelo analtico propuesto, el anlisis local institucional puede ayudar a identicar las capacidades y carencias de los sujetos que participan en las organizaciones y proyectos, los potenciales benecios y dicultades del capital social en sus diferentes expresiones, y a la vez, modicar o crear instituciones sociales que aumenten los impactos de las intervenciones sociales. Atendiendo a las premisas expuestas, se necesita mayor anlisis e informacin respecto a mecanismos y metodologas utilizadas. Especialmente, es necesario analizar intervenciones sociales que hayan desarrollado crculos virtuosos entre las capacidades de los sujetos, el capital social y las instituciones en el mbito local. A la vez, se necesita conocer e indagar en los errores y deciencias que han tenido las intervenciones sociales, analizndolas desde la perspectiva del modelo propuesto. Finalmente, se plantean algunas conclusiones para cada uno de los niveles del modelo propuesto. En cuanto al capital social. Para generar relaciones sociales que favorezcan el desarrollo de programas y proyectos sociales se debe trascender la visin romntica de que el capital social puede solucionar todos los problemas y de que produce siempre resultados positivos. Sin lugar a dudas, este concepto ha permitido a docentes universitarios, formadores de polticas y profesionales de distintas disciplinas acceder a un interesante nivel de cooperacin y dialogo. Pero es necesario confrontar y desarrollar las distintas dimensiones del capital social, especialmente aquellas interrelaciones que favorecen la inclusin de los pobres. En cuanto a las instituciones. Para reducir la pobreza y otorgar facultades a los pobres, un aspecto central es encontrar las formas de crear sinergias entre las instituciones civiles y estatales y entre las instituciones formales e informales. Es importante atender al supuesto de que hay instituciones que favorecen la

Consideraciones nales
Este documento situ los conceptos de instituciones, capital social y capacidades en una primera aproximacin a un modelo analtico. Si bien existe abundante literatura sobre los tres conceptos por separado, esta propuesta intenta integrarlos en un esfuerzo no slo por entender las realidades locales de un modo ms integral sino tambin como una alternativa efectiva para intervenir en ellas. De este modo se pretende contribuir a establecer las bases de un modelo de intervencin social. Estos elementos conceptuales, y el modelo en s mismo,
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UN MODELO ANALTICO PARA LA INTERVENCIN SOCIAL: INTEGRANDO LOS ENFOQUES DE LAS CAPACIDADES, EL CAPITAL SOCIAL Y LAS INSTITUCIONES EN EL MBITO LOCAL

eciencia y el desarrollo y otras, que por el contrario, pueden ser inecientes y por tanto obstculos importantes para el desarrollo. En cuanto a las capacidades. Para profundizar la democracia y fortalecer la participacin ciudadana una de las capacidades ms importantes que es necesario desarrollar en los sujetos es la de deliberacin. En este sentido, dar voz a los pobres es una accin que debe necesariamente ir complementada con la capacidad de tomar decisiones. En trminos conceptuales, la perspectiva de las capacidades en el modelo propuesto es todava amplia. Por lo tanto, es necesario seguir avanzando en una denicin ms rigurosa y restringida.

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FECHA DE RECEPCIN: septiembre 2005 FECHA DE ACEPTACIN: marzo 2006

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ISSN 0716-9736 / Revista Trabajo Social / No 73 / Marzo / 2006 / P. 63-72

Mtodos cualitativos para la indagacin social: relevando esquemas de distinciones


Qualitative methods for social research. Recounting diferentiation schemes
RODRIGO FLORES1
Resumen Actualmente es posible observar un renovado inters por los modos y formas de investigacin cualitativa, basados, principalmente, en una crtica creciente y fundamentada al concepto mismo de ciencia positiva y la emergencia de enfoques sistmico constructivistas en la explicacin social. Ello ha llevado a la proliferacin de conceptos que develan tal capacidad, como es el caso de autonoma y autorreferencia, hasta llegar a concepciones ms radicales, como la proposicin de que los sistemas sociales poseen las caractersticas propias de la autopoiesis Este artculo pretende abordar las implicancias que estas propuestas epistemolgicas tienen para la metodologa cualitativa.
Palabras claves: mtodos cualitativos - investigacin social - autonoma - sistemas sociales

Abstract At the moment it is possible to observe a renovated interest for the qualitative investigation methods. This interest is based, mainly, in a growing critic of the concept of positive science and in the emergency of new systemic constructivists points of view in the social explanation. This has conduct to a proliferation of concepts, like it is the case of autonomy and autoreference to more radical conceptions, as the proposition that the social systems possess the characteristics of the autopoiesis. This article intends to explain the implications that this epistemological proposals have for the qualitative methodology.
Key words: qualitative methods - social investigation - autonomy - social systems

Mtodos cualitativos de indagacin social


Hace ya ms de veinte aos atrs, Taylor y Bogdan (1992:15) en un libro que se ha convertido en un clsico de lectura obligada para el estudiante e investigador iniciado en mtodos y tcnicas cualitativas, indicaban que el trmino metodologa designa el modo en que enfocamos los problemas y buscamos las respuestas. En las ciencias sociales se aplica a la manera de realizar la investigacin. Nuestros supuestos intereses y propsitos nos llevan a elegir una u otra metodologa. Reducidos a sus rasgos esenciales, los debates sobre metodologa tratan sobre supuestos y propsitos, sobre teora y perspectiva. Con esta denicin, los autores distinguan una de las caractersticas ms signicativas de los mtodos cualitativos, es decir, la capacidad que

tienen para abordar reas de inters y enfocarlas de forma problematizada con el objeto que se busque una solucin acorde. El origen de la necesidad de asumir enfoques cualitativos en el estudio y comprensin de fenmenos sociales debe remontarse a los griegos antiguos. Los escritos de Platn y Aristteles pueden ser vistos como representantes de posturas epistemolgicas procuantitativas y procualitativas, respectivamente. Esta dicotoma, que permite entender fenmenos y procesos sociales, ticos, morales, etc, permanecer durante toda la antigedad hasta entrada la edad media, especcamente entre los siglos XII al XIV, donde se producir un trnsito hacia formas matematizables de comprender y explicar el mundo de la experiencia al aceptar, por ejemplo,

Antroplogo y Magster en Antropologa (U. de Chile) Doctor en Psicologa Social (U. de Barcelona, Espaa) Acadmico de la Escuela de Trabajo Social, Ponticia Universidad Catlica de Chile. roresu@uc.cl

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la existencia del cero y del vaco. Posteriormente, a partir de los postulados de Kant (1724-1804) se observa una ruptura progresiva con el objetivismo cartesiano y un desplazamiento hacia un modelo de conocimiento basado en el entendimiento humano, poniendo como foco de atencin la comprensin y la interpretacin. En este proceso contribuye, igualmente, el trabajo de Dilthey (1833-1911) al realizar la distincin entre ciencias de la naturaleza y ciencias del espritu. Las ciencias del espritu o humanas tienen como objeto de estudio la conciencia, lo cual es posible conocer por medio de la comprensin (Verstehen) Se entiende que las ciencias del espritu dan cuenta de las experiencias vividas por los individuos (Erlebnis) y que intentan relacionarlas con su contexto sociohistrico y cultural. Un elemento destacable, en la consolidacin de los mtodos cualitativos, lo conforma la serie de estudios realizados a partir de mediados del siglo XIX, por misioneros, colonizadores, antroplogos y socilogos interesados en conocer las formas y costumbres de sociedades diversas y diferentes a las occidentales, tanto de Amrica, como en frica, Asia y Oceana. El mtodo utilizado en estos estudios incluy, desde un comienzo, el trabajo de campo, la etnografa y el inters por conocer distintos atributos o instituciones como la economa y sistemas de intercambio, las creencias religiosas y el trato con lo trascendente, el parentesco y los vnculos familiares, la magia y la sanacin, el uso y distribucin del poder, etc. Para ello fue necesario vivir por largas temporadas con los pueblos que eran de inters, aprendiendo su lenguaje y sus costumbres por medio de relatos orales y observaciones de primera mano. Ello marc una impronta denitiva y diferenciadora en los mtodos y tcnicas cualitativas de investigacin y recogida de datos sociales que perdura hasta hoy da. Igualmente, podemos mencionar la serie de estudios, investigaciones y publicaciones que se llevaron a cabo en la Universidad de Chicago, entre los aos 1920 y 1940. El inters de esta escuela por el desarrollo, utilizacin y difusin de mtodos y tcnicas cualitativas qued de maniesto en los procedimientos utilizados para abordar diversos fenmenos sociales, tales como problemas de integracin racial, ghettos y reas naturales urbanas, pandillas y organizaciones e instituciones. De la gran variedad de estudios e investigaciones que se desarrollaron bajo este inujo, pueden mencionarse aquellos que utilizaron la tcnica de la observacin participante (Anderson, The Hobo, 1923; Cressey, The Taxi-Dance Hall, 1932); y la utilizacin de
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historias de vida de criminales y delincuentes juveniles (Shaw, The Jack-Roller, 1966; Sutherland, The professional Thief, 1937) Tambin cabe destacar la serie de estudios y publicaciones generadas por Lloyd Warner (1898-1970), quien aplic el perspectiva cultural al estudio de las organizaciones formales norteamericanas. Del ejemplo infundido surgieron otros investigadores interesados en este tipo de estudios. Slo a modo de referencia se puede citar a William Whyte quien estudi etnogrcamente la sociedad de la esquina (Street Corner Society, 1943) y las relaciones humanas en diversas industrias, restaurantes, hoteles, acero, automviles, vidrio y petrleo (Arnold y Flores, 2003). Entre 1960 y 1980 observamos la emergencia de distintas vertientes epistemolgicas que pretenden enfatizar y promover el uso de mtodos y tcnicas cualitativas de investigacin social. Aqu encontramos los estudios de Becker, Geer, Hughs y Strauss (1961) denominado Boys in White y de Glaser y Strauss (1967) The discovery of Grounded Theory. Surgen, igualmente, perspectivas an coexistentes, como la fenomenologa, el interaccionismo simblico y la etnometodologa, que rescatan al actor como protagonista fundamental de los fenmenos sociales y las interpretaciones y signicaciones que para ellos tiene la denominada realidad. Se destacan los aportes de investigadores inuenciados por la semitica y la hermenutica, entre los que podemos nombrar una variedad signicativa de enfoques tales como el postestructuralismo de Barthes, el neopositivismo de Phillips, el neomarxismo de Althusser, las teoras rituales del drama y la cultura de V. Turner, el deconstructivismo de Derrida y la etnometodologa de Garnkel. Mencin especial merece la descripcin densa de fenmenos sociales desarrollada por Clifford Geertz, quien adhiere a una concepcin de ciencia que se entronca directamente con el idealismo losco alemn, el cual distingue claramente entre las ciencias de la naturaleza y las ciencias del espritu wisenschaften / gesellschaften. En estas ltimas se destaca una concepcin de lo humano que resalta sus caractersticas nicas, tales como: la reexibilidad, creatividad e intencionalidad, los propsitos y signicados, etc; en n, todos aquellos asuntos que estn ausentes en el mundo natural y animal y a los cuales no pueden ser aplicados los modos de anlisis con que se estudian los fenmenos fsicos o biolgicos. Lo humano, bajo esta perspectiva, se hace inteligible a travs de procedimientos especiales: la comprensin, el rapport y un conjunto de operaciones tcnicas tales como la observacin

MTODOS CUALITATIVOS PARA LA INDAGACIN SOCIAL: RELEVANDO ESQUEMAS DE DISTINCIONES

participante, las historias de vida y en general gran parte del instrumental metodolgico cualitativo que caracteriza a los estudios de campo (Geertz, 1973) Actualmente es posible observar un renovado inters por los modos y formas de investigacin cualitativa, basados, principalmente, en una crtica creciente y fundamentada al concepto mismo de ciencia positiva y la emergencia y dominacin de enfoques sistmico constructivistas en la explicacin social. En ella observamos por un lado, una crisis de representacin, al ponerse en duda una de las premisas de la investigacin cualitativa tradicional, al cuestionarse la posibilidad del investigador de aprehender la experiencia vivida como experiencia en s y de poder transmitirla en cuanto conocimiento institucionalizado. Dicha experiencia queda, ahora, clausurada en la descripcin realizada por el investigador, como una creacin propia e independiente de los fenmenos sociales. Y, por otro lado, una crisis de legitimacin, al cuestionarse principios bsicos de la investigacin cientca tradicional, tales como los criterios de validez y abilidad, por considerarlos obsoletos y caducos. La consecuencia fundamental de tal forma de entender el proceso de investigacin cualitativa, desde un enfoque sistmico - constructivista, radica en la imposibilidad aparente de no poder realizar una investigacin desde un enfoque neutro y objetivo. Los procesos de investigacin pasan a ser entendidos como construcciones de experiencias de vida, no siempre concordantes con el fenmeno en s, pero alejados tambin del solipsismo. Ello ha llevado a la proliferacin de conceptos que develan tal capacidad, como es el caso de autonoma y autorreferencia, hasta llegar a concepciones ms radicales, como la proposicin de que los sistemas sociales poseen las caractersticas propias de la autopoiesis (Luhmann, 1991) Tales consideraciones han ido acompaadas por reformulaciones a la metodologa cualitativa, algunas de las cuales sern abordadas en este artculo.

se relevan las palabras de las personas, habladas o escritas, tal y como ellas las pronuncian, as como la conducta observable. Taylor y Bogdan (1992) en un estudio ya clsico sobre mtodos cualitativos de investigacin, constataron la existencia de diez caractersticas distintivas de la investigacin cualitativa. Es de inters en estas pginas, destacar algunas de esas caractersticas que hacen a los mtodos cualitativos de investigacin acercarse a los fenmenos sociales de forma particular. En primer lugar, es necesario sealar que la investigacin cualitativa es inductiva. Se entiende que quienes desean realizar una investigacin con carcter cualitativo son capaces de elaborar conceptos, ideas y comprensiones a partir de una serie de datos, y no necesariamente con el objeto de poner a prueba sus teoras o comprobar hiptesis. Del mismo modo, podemos indicar que sus estudios siguen un diseo exible, no sujeto a rigideces de variables o muestras. Muchas veces, sus estudios comienzan con problemticas formuladas de forma vaga, pues son los fenmenos sociales quienes deben guiar el diseo de investigacin. La investigacin cualitativa requiere observar los escenarios sociales desde una perspectiva integral, holstica y sistmica. Se entiende que los fenmenos que estudiamos se encuentran interrelacionados unos con otros, de forma aparente o latente, por lo que no puede dejar de pensarse en las posibles relaciones entre ellos. Igualmente, pretenden desarrollar explicaciones que utilicen los marcos de referencia de las personas, con sus expresiones y signicados. Los investigadores cualitativos se identican con las personas que asumen el rol de informantes, con el objeto de comprender los fenmenos desde su perspectiva particular. Este tipo de investigacin entiende que todos los escenarios son dignos de estudio. No existen escenarios, temas, actores sociales (comunidades, grupos, personas) que sean ms o menos importantes que otras. Igualmente, cuando se inicia el estudio en un escenario sociocultural determinado, se debe poner atencin en las sorpresas, lo que causa asombro y extraeza. Asumir tal actitud, supone encontrarse siempre abierto a las diferencias, a aquello que no aparece como algo evidente o comn para el investigador. Los estudios cualitativos consideran a los fenmenos sociales como una co-construccin realizada entre investigador y sus informantes. Los investigadores cualitativos entienden que la utilizacin de sus mtodos se encuentran asociados a formas y pautas
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Caractersticas distintivas de la investigacin cualitativa de fenmenos sociales


La investigacin cualitativa es un proceso de conocimiento que obtiene datos del contexto en el cual los eventos ocurren. En este sentido, puede ser entendido como un esfuerzo por describir los fenmenos sociales que tienen cabida en escenarios naturales. Para que ello sea posible, se realiza un registro de una serie de datos descriptivos, donde

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de conocimiento validadas socialmente por la comunidad cientca. Su utilizacin no hace ms que una reduccin o simplicacin de los fenmenos estudiados. Las posiciones, armaciones y declaraciones entregadas por los informantes son, tambin, simplicaciones de esos fenmenos realizadas desde perspectivas determinadas. La construccin del conocimiento cualitativo se realiza, entonces, por medio de un acercamiento pautado y meditado, que permite un acoplamiento entre ambas perspectivas, la del investigador interesado en conocer y explicar, y la del informante. El investigador interesado en poner en prctica un estudio cualitativo da nfasis a los criterios de validez de la informacin que de ella surge. Al igual que ocurre en otro tipo de estudios, que aseguran sus constataciones haciendo hincapi en la conabilidad y la reproducibilidad, los investigadores que utilizan mtodos cualitativos se encuentran preocupados por la validez de la informacin recolectada. Un estudio cualitativo no es subjetivo, impresionista e informal. Por el contrario, el conocimiento generado por este medio requiere un mayor grado de rigurosidad, precisin y seriedad, aunque los datos recolectados no necesariamente puedan ser estandarizados. Para ello, el investigador puede hacer uso de una serie de tcnicas que le permitan asegurar dicha validez, por ejemplo, mediante el uso de la triangulacin como forma de corroboracin de la informacin. Otra caracterstica de este tipo de estudios es su exibilidad. Se entiende que existe cierto grado de exibilidad a la hora de realizar la investigacin cualitativa. a diferencia de otros enfoques, el profesional que ha escogido este tipo de metodologa posee la suciente libertad como para utilizar una diversidad de tcnicas que le permitan abordar en mejor medida los fenmenos sociales. Los mtodos cualitativos se encuentran a disposicin del investigador, quien asume la tensin de su realizacin. La ejecucin exitosa de muchas de las tcnicas de indagacin social cualitativa recae en el investigador que la realiza. No basta con conocer el funcionamiento de las tcnicas en sus aspectos formales, su ejecucin acertada se garantiza en gran medida por medio de la experiencia del investigador en haber realizado con anterioridad dichas tcnicas. No obstante las caractersticas antes mencionadas, el problema del acceso directo a las experiencias de vida de los actores sociales es un tema aun en discusin. Que el investigador sea capaz de observar la realidad sociocultural con los ojos de los actores ha
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sido cuestionado fuertemente por algunos autores (Geertz, 1973) Se entiende que la observacin es selectiva tanto para el actor como para el investigador, quien suele describir lo observado desde la lgica cientca, muchas veces alejada de las consideraciones de la vida cotidiana de los actores. Otro punto de consideracin dice relacin con la posibilidad de establecer generalizaciones a partir del estudio de caso. Muchos de los estudios de caso descritos en textos de ciencias sociales han generalizado sus conclusiones a determinados colectivos, comunidades, grupos, clases sociales, etc. El alcance de los estudios de caso queda delimitado al objeto de estudio de la investigacin, por lo que la extrapolacin hacia otros conglomerados aparece como del todo inapropiada.

Una antigua discusin. Estrategias cualitativas y cuantitativas de indagacin social


No cabe duda que los mtodos cualitativos y cuantitativos se han desarrollado al unsono, respondiendo a orientaciones y estrategias diferenciadas al interior de nuestras disciplinas, que pretenden comprender, de la mejor forma posible, los fenmenos sociales. El antecedente ms claro de la dicotoma entre estrategias cualitativas y cuantitativas de investigacin se encuentra en el debate que gener la obra de Thomas Znaniecki El campesino polaco en Europa y Amrica, y los estudios desarrollados por la Escuela de Chicago a principios del siglo pasado que abogaban por el predominio y orientacin de metodologas cualitativas basadas en las historias de vida y la observacin participante. En los escritos de algunos autores (Alvira, 1983; Prez, 2001) es posible encontrar una serie de atributos sobre los mtodos cualitativos y cuantitativos. De ellos se suele mencionar que los mtodos cualitativos: a) postulan una concepcin holstica fenomenolgica, b) inductiva, c) estructuralista, d) orientada al proceso; e) propia de la antropologa. Por otro lado, los atributos de los mtodos cuantitativos quedan designados por poseer: a) una concepcin global positivista, b) ser hipottico-deductivos, c) particularistas, d) objetivos, e) orientados a los resultados, f) y propio de las ciencias naturales. Como puede verse, en tales declaraciones se entremezclan una serie de argumentos ponindolos al mismo nivel de anlisis, por ejemplo: caractersticas propias de las metodologas enunciadas (holstica versus particular), connotaciones disciplinarias (propios de la antropologa versus propio de las

MTODOS CUALITATIVOS PARA LA INDAGACIN SOCIAL: RELEVANDO ESQUEMAS DE DISTINCIONES

ciencias naturales), distinciones epistemolgicas (fenomenolgica versus hermenutica), enunciados teleolgicos (orientadas al proceso versus orientados a los resultados), entre otros. Desde nuestra perspectiva, deseamos resaltar lo inapropiado que resulta confundir dichos niveles de anlisis. Consideramos que una comparacin pertinente entre ambas metodologas debe centrarse tan slo en sus caractersticas distintivas, puesto que ellas no se encuentran circunscritas a una perspectiva epistemolgica determinada, a una disciplina o una nalidad. Entendemos que una investigacin cualitativa puede realizarse perfectamente desde una orientacin empirista positivista y al revs, puede darse la posibilidad de realizar una investigacin cuantitativista desde una orientacin constructivista- sistmica, puesto que en tales enunciados no agotan sus cualidades. Junto a estas observaciones, a mediados de los aos ochenta, surgieron una serie de crticas y reticencias por parte de diversos autores, a la hora de establecer una separacin dicotmica entre mtodos cualitativos y cuantitativos (Cook y Reichardt, 1986; lverez, 1986; Trend, 1986). Para el caso que nos ocupa en estas pginas, toda investigacin cualitativa, al igual que su smil cuantitativa, poseer una serie de atributos que la harn tener ventajas y desventajas, encontrar soluciones y enfrentar problemas, de acuerdo al fenmeno social que pretenda abordar. Un esfuerzo de comparacin de atributos entre metodologas cualitativas y cuantitativas podemos encontrarlos en la tabla que se presenta a

continuacin. Las diferencias en los enfoques no se encuentran, entonces, en las formas de ver el mundo o entender el quehacer cientco, sino en cmo se posicionan en torno a fenmenos sociales concretos, cules son los aspectos o dimensiones que estn relevando, etc. Por cierto, tanto los mtodos como las tcnicas, cualitativas y cuantitativas, no deben observarse como una dada de pares opuestos e irreconciliables. Tanto desde un inters investigativo como prctico, existen buenas razones para abogar por una complementariedad entre ambas metodologas cuando ello resulta pertinente. Desde un inters investigativo, se debe reconocer que, independientemente de la perspectiva epistemolgica escogida, la eleccin de metodologas cualitativas o cuantitativas se encuentra determinada por el problema de investigacin. Deberamos preguntarnos si al abordar fenmenos sociales altamente complejos e irreductibles, podemos seguir insistiendo en la necesidad de utilizar tan slo uno de estos mtodos. Igualmente, resulta de inters constatar que a lo largo del trabajo profesional de muchos de nuestros egresados en ciencias sociales se combinan una serie de multimtodos y pluritcnicas. En escasas oportunidades ellos pueden / deben utilizar tan slo mtodos cualitativos / cuantitativos. Esta situacin obedece, por cierto, a una moda, sino a la necesidad de articular diversas visiones y perspectivas sobre fenmenos crecientemente diversos, cuyas variables no se encuentran muy bien denidas o donde es imposible articular con xito una estrategia causalista.

TABLA 1

Orientacin Cuantitativa
Aboga por el empleo de los mtodos cuantitativos Utiliza una medicin penetrante y controlada. Idea de objetividad cientca. Control de las variables. Perspectiva Etic desde fuera No fundamentada en la percepcin del actor social, generalmente orientado a la comprobacin y conrmacin. Utiliza hiptesis. Busca la abilidad, preocupado por la generacin de datos que sean repetibles. profundos. Mayormente generalizable. Estudio de casos mltiples.

Orientacin Cualitativa
Aboga por el empleo de mtodos cualitativos. Interesado en la comprensin de la conducta del actor social. Observacin naturalista. Escaso control de las variables. Perspectiva Emic desde dentro Fundamentada en la percepcin del actor social, generalmente orientado al descubrimiento. Utiliza conjeturas. Busca la validez, preocupado por la generacin de datos orientados al sentido, intensos Mayormente no generalizable. Estudio de casos particulares. 67

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El observador y la observacin social de segundo orden


Reexiones e investigaciones reciente, sobre el quehacer investigativo en ciencias sociales, sostienen sus posiciones en argumentos que relevan la relacin entre descripcin cientca y construccin social. De acuerdo a estos enfoques, todo investigador se relaciona con su ambiente por medio de experiencias que ponen en juego la coparticipacin de observadores y observaciones. La investigacin social pasa a ser entendida como una coproduccin en la cual juega un importante papel la experiencia vivida por quien realiza el estudio y las comunicaciones y descripciones realizadas por los informantes. Tales posiciones entienden, junto a Luhmann (1991), a las ciencias sociales como sistemas especializados en la generacin de conocimiento pertinente y vlido sobre determinados mbitos y procesos, lo cual se realiza por medio de la aplicacin de esquemas y operaciones de observacin sobre otros sistemas. Tal posicionamiento, se engarza con la teora general de sistemas y de otras vertientes, donde destacan autores tales como Heiz Von Foerster, Humberto Maturana, Francisco Varela, Jess Ibaez, etc. Algunos de ellos, cuestionan el quehacer y el operar mismo de la ciencia tradicional, al sostener que los argumentos cientcos, el conocimiento, no puede basarse en una realidad pre-existente al ser humano. Han pasado ya ms de veinte aos desde que H. Maturana (1986) sostuviera la improbabilidad de apoyar la tradicional investigacin cientca en el objeto externo o realidad objetiva, como un factor que permita validar el conocimiento. En este contexto, la objetividad tan propia de las concepciones tradicionales, no debe ser comprendida como adecuacin al objeto, sino como una adecuacin a un conjunto de criterios de validacin aprobados por la comunidad de observadores. De este modo, toda comunicacin cientca pasa a ser relativizada o simplemente puesta entre parntesis, desde donde se emprenden decididos y obligados pasos hacia la descripcin detallada de la perspectiva segn la cual se hacen posibles las observaciones realizadas. Bajo este enfoque, la gura principal en el acto de conocer es el observador en la experiencia de observar. Una de las caractersticas principales del constructivismo sistmico es que el observador no es un supuesto ontolgico a priori, pues no existe el observador separado u alejado de la observacin. No existe observacin sin observador ni observador sin observacin, quedando as clausurada tal distincin. Como seala Maturana (1997), el observador aparece en la distincin del observar cuando
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nos preguntamos por el observador y el observar. Este punto de partida obliga, sin lugar a dudas, a replantear muchos de los supuestos implcitos con los cuales ha operado tradicionalmente las ciencias sociales. No constituye la intencin de estas lneas hacer una revisin crtica de ellas, sin embargo, al parecer algunos cientistas sociales cualitativos han reaccionado hace algn tiempo a nuevas y crecientes gradientes de complejidad en sus escenarios de estudio, desde diferentes puntos de vista. Del mismo modo, ya no nos resulta extrao que se admita la coexistencia de variados tipos y niveles de objetividades presentes al interior de la sociedad, cada uno de ellos inserto en niveles de signicacin determinados, los cuales, de una u otra forma, limitan a su propio contexto los dominios explicativos y comunicativos provenientes de la ciencia. Las explicaciones comienzan a ser asumidas, desde ahora en adelante, como tan slo una -de las muchas posibles- formas del conocer social. Por cierto, tales aseveraciones poseen enormes implicancias para la comprensin tradicional de lo que se entiende por quehacer investigativo. El conocimiento se vuelve posible al observar y describir observaciones, las cuales se convierten en puntos de emergencia para nuevas distinciones e indicaciones (Spencer-Brown, 1979) La distincin es el trazo que marca una diferencia, denotando dos lados de un fenmeno, por lo que no es posible conocer sin establecer una distincin. En una unidad indiferenciada, todo es igual, donde todo es igual no existe variedad, donde los fenmenos sociales no pueden ser distinguidos ni descritos. El primer acto de distincin es imposible de rememorar. Cul es la primera distincin que elaboran nuestras disciplinas sobre fenmenos sociales? Al mismo nivel que la conciencia, sistemas ms complejos, como los propios de la cultura o la sociedad no son posibles de reconstruir de acuerdo al mtodo causal. Sabemos que una vez trazada la primera distincin, todas las distinciones siguientes tienen su base en ella, sin embargo no puede ser trada a la sociedad sino en cuanto comunicacin. Como se observa, el proceso de elaboracin de distinciones es altamente recursivo y puede ser explicado mejor tomando en cuenta el lenguaje. El nio aprende la simbologa de las letras y las asocia a los sonidos. Una vez reconocidos los sonidos y las letras es capaz de leer palabras y por ltimo elaborar frases completas que adquieren sentido en el lenguaje. De ah a la abstraccin y la ideacin de constructos de alto valor complejo hay slo un paso.

MTODOS CUALITATIVOS PARA LA INDAGACIN SOCIAL: RELEVANDO ESQUEMAS DE DISTINCIONES

En cuanto sistema social preocupado por el estudio del devenir social, nuestras disciplinas pueden ser mejor comprendidas si se la trata como sistema de observacin. A partir de tal distincin, todo acto cognoscente ocurre por medio de la observacin realizada por el observador. Bajo este prisma, las operaciones que competen a las ciencias sociales entran en juego cuando, por medio de la aplicacin de distinciones, un observador ja con sus indicaciones el mundo social. Reexiones inspiradas en la teora sistmico - constructivista nos indican que la descripcin de nuestras ciencias no reere a la constatacin de fenmenos sociales en s. La observacin del observador es una observacin de primer orden. Desde otra perspectiva, la observacin de primer orden de fenmenos sociales no tiene cabida en la descripcin social. La observacin de nuestras ciencias, en cuanto proceso de aplicacin de distinciones, remite a una observacin de segundo orden. Quin realiza observacin de segundo orden? Preferentemente las disciplinas cuyo objeto de estudio son observadores. Es propio de las ciencias sociales que se dediquen a fenmenos de gran complejidad, porque observan fenmenos como la cultura, la sociedad, la poltica en sus diferenciaciones estatales y de regmenes gubernamentales, la economa y las creencias, entre otras. La observacin de segundo orden pretende observar la observacin de sistemas observadores (Luhmann, 1991; Ibaez, 1991) Anlogamente, el sistema de las ciencias sociales lo que hace es dar cuenta de la observacin y descripcin que realizan distintos observadores de los fenmenos sociales. La importancia de entender como sistema observador de segundo orden recae en que esta perspectiva tiene el privilegio de poder distinguir y describir lo que otros observadores no pueden distinguir ni describir, iluminando sus puntos ciegos o funciones latentes. La observacin de segundo orden oferta posiciones para observar a otros observadores, mientras aplican sus distinciones en sus observaciones. Su objetivo central consiste en hacer distinguible las formas del distinguir. Su propio conocimiento emerge mediante operaciones de observacin y descripcin que indican cmo otros sistemas llevan a cabo sus operaciones y cmo, en dependencia de ellas, construyen su quehacer (Arnold y Robles, 2000)

emic que apunta a los esquemas y modelos de signicacin de los observados. La aplicacin de estos trminos en la teora social fueron mejor explicados por Harris (1994) con el n de diferenciar dos estrategias en investigacin cultural: aquellas que dirigen su observacin a las dimensiones de la cultura de acuerdo a categoras internas a ellas mismas y aquellas que observan las culturas de acuerdo a categoras externas, propias de la ciencia. Tales diferencias provienen del campo de la lingstica antropolgica y fueron desarrolladas en extenso por K. Pike (1972) a mediados de la dcada de los aos cincuenta y remiten a los trminos phonemic (fonmico) y phonetic (fontico). Los lingistas, desde un punto de vista etic, distinguen las unidades fnicas sonoras de las sordas (segn la vibracin de las cuerdas vocales, sonidos aspirados o no, labiales de los dentales, etc.), mientras que las descripciones emic de los sonidos del lenguaje se basan en el sistema implcito o inconsciente de contraste fonolgico, inscrito en la mente de los hablantes nativos y que ellos utilizan para identicar el signicado de las expresiones de su lenguaje. En el campo de lo social, el carcter emic o etic de las descripciones de acontecimientos dependen del origen de las categoras que establecen el marco del discurso, y no de si la informacin proviene o no de los informantes. Cuando la descripcin responde a las categoras de tiempo, espacio, pesos y medidas, etc. propias del observador, la descripcin ser etic (Harris, 1994, 49). Igualmente, las descripciones emic no son menos cientcas ni objetivas que las descripciones etic. Tal como lo indica Harris (2004:33), los estudios de carcter emic satisfacen siempre los criterios de investigacin cientca. De acuerdo con ello, toda observacin social representa la operacin de esquemas diferenciadores - tambin abiertos a la observacin- y que permiten consignar la realidad en un sentido u otro. La observacin de las distinciones pretende dar cuenta de los esquemas que utilizan los sistemas sociales, los que pueden ser agrupados en conjuntos ordenados de distinciones. Conjuntos ordenados no signica necesariamente igualitarios, reglamentados o coherentes. La coherencia no tiene nada que ver con los fenmenos sociales estudiados, tal como lo sealara Radcliffe - Brown (1974) hace ms de setenta aos. Con el trmino conjuntos ordenados hacemos referencia a que ellos tienen cabida en la sociedad. Desde orientaciones sistmico - constructivista los llamamos esquemas de distinciones, al poseer las propiedades antes expuestas. En cuanto objeto de
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Develando esquemas de distinciones


En parte, la observacin de segundo orden se relaciona con la distincin entre la perspectiva etic, objetivismo u observacin de primer orden, y la

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estudio preferente, los esquemas de distinciones hacen posible la comprensin de un sistema social. Apelan, por ejemplo, a valores, creencias profundas, concepciones a cerca del bien y del mal, la moral, creencias religiosas, el valor de la amistad, el dinero, etc. El registro de esquemas de distinciones abre la posibilidad de interceptar (interferir, intervenir) comunicaciones y adentrarnos en los fundamentos de lo social -expectativas cognitivas, explicaciones y haceres - en los sistemas. Como proceso de observacin de segundo orden, el conocimiento de los fenmenos sociales se construye, dinmica y activamente, como resultado de operaciones de observacin del sistema. Es el propio sistema cientco quien realiza procesos de observacin de la distincin realizada por los sistemas observadores de los sistemas sociales. Su descripcin, propia del proceso de observacin realizado, se encuentra ligada al propio sistema. Este proceso, clausura la operacin de conocimiento realizado por la disciplina, poniendo as en tela de juicio las aseveraciones que indican que las ciencias sociales se realizan desde los actores. Ello plantea radicales transformaciones para la metodologa cualitativa. Un elemento importante de ser notado desde el punto de vista sistmico - constructivista es que las explicaciones y descripciones que se realizan de las experiencias vividas por los observadores no reemplazan en ningn caso a lo que ellas explican o describen. El observador que las escucha o las rememora slo hace eso: escuchar y rememorar, pero en ningn caso vive esa experiencia vivida y rememorada. La realidad de la experiencia vivida no puede ser re-vivida. La realidad en este sentido queda restringida al observador en su experiencia concreta y acotada, y lo transmitido se convertir en una nueva realidad que alude a una experiencia concreta pasada, pero que no es la experiencia concreta pasada. Esta constatacin, por cierto, lo nico que hace es abrir las posibilidades de la metodologa cualitativa a futuras distinciones. La ms importante dice relacin con el criterio de aceptacin de la comunicacin generada en la indagacin social. La contingencia nunca puede ser reducida del todo, por lo cual, la comunicacin de la descripcin de la observacin de la experiencia del fenmeno social no garantiza, en ningn caso, su aceptacin. Ninguna observacin realizada por el sistema, introducida en la sociedad como comunicacin, tiene garantizada su comprensin ni menos an su aceptacin. Ella puede tambin no ser comprendida por la comunidad
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cientca o puesta en tela de juicio y sus efectos se encuentran siempre sujetos a la observacin cuando se actualizan en la comunicacin.

Implicancias de la observacin de segundo orden para la indagacin cualitativa


Redenir nuestro quehacer investigativo, en cuanto sistemas observadores de sistemas sociales complejos, constituye el verdadero desafo para la indagacin cualitativa. Frente a tal complejidad, podemos apoyarnos en orientaciones metodolgicas orientadas a la indagacin de categoras, signicados y rdenes simblicos que operan en el sistema social, los cuales se encuentran orientados a develar procedimientos que identican y relevan las operaciones mediante las cuales se distinguen, organizan y describen las experiencias. Para ello, podemos hacer uso de diversas tcnicas cualitativas, las cuales se encuentran dirigidas a la aprehensin del sentido y descripcin de categoras, tales como la observacin participante (Bruyn, 1972), que prescribe una inclusin consciente y planicada en la cotidianidad de los sistemas en estudio; las historias orales (Samuel, 1982), que permiten el registro de la memoria colectiva de determinados sistemas sociales; las entrevistas etnogrcas (Spradley, 1979), que pretenden relevar esquemas de distinciones en los trminos descritos por los observadores; los focus groups (Morgan, 1988) y grupos de discusin (Ibez, 1991), que pretende rescatar la emergencia de lo social desde su constitucin grupal, etc. Sobre dichas orientaciones, los instrumentos de indagacin deben contribuir a establecer una observacin que apunte a dar cuenta de las formas del ver y leer cotidiano, tomando en cuenta las operaciones en las cuales basan sus operaciones. Ello se consigue estableciendo instancias adecuadas que permitan generar ambientes donde observadores, observaciones y medios de observacin sean rescatados en procesos comunicativos que privilegian el reconocimiento de lo social desde el punto de vista de sus miembros, por medio del relevamiento de sus categoras y distinciones signicativas, validadas por ellos mismos. Ello no implica desconocer el determinismo estructural propio de todo sistema, sino que releva el punto de vista desde el cual se realizan las observaciones. Para el caso de la indagacin social cualitativa, es importante tener presente que ella misma debe encontrarse orientada a rescatar el sentido de la comunicacin. Este proceso se encuentra unido

MTODOS CUALITATIVOS PARA LA INDAGACIN SOCIAL: RELEVANDO ESQUEMAS DE DISTINCIONES

al relevamiento de las explicaciones que los propios actores sociales realizan de sus categoras de anlisis, las cuales les permiten ordenar el mundo social circundante. Debemos reconocer que ninguna observacin agota todas las posibilidades de distincin. Siempre se trata de una perspectiva. Con ello, rescatamos la comunicacin explcita, dejando de lado estructuras latentes. La observacin puede someterse ella misma a la observacin, con el objeto de develar sus puntos ciegos, las distinciones no distinguidas. En este sentido, se requiere la utilizacin de tcnicas cualitativas que fomenten la observacin de estos puntos ciegos, no distinguidos ni previstos. Para lograr esta situacin, se privilegiar, por ejemplo, la utilizacin de tcnicas cualitativas que sometan juicios, anlisis y observaciones a la observacin de los descritos. Talleres que expliciten las orientaciones investigativas, fomento de la participacin de los actores en los resultados de las indagaciones, informantes calicados que participan en los estudios, etc. son algunas de las alternativas que pueden ayudar a ampliar la variedad de la observacin, disminuyendo la incongruencia y acercando las observaciones realizadas. Con el objeto de ilustrar de mejor manera las consideraciones indicadas, es posible construir un cuadro resumen en el cual se expone la orientacin emprico analtica y su diferencia con la orientacin

sistmico - constructivista. Al ser ledo, se debe guardar recaudo de que no se pretende establecer una dicotoma entre ambas orientaciones, sino que tan slo servir de ejemplo de las convergencias y divergencias. Algunos autores (Arnold y Robles, 2000) han intentado realizar con anterioridad un esquema dicotmico entre ambas macroorientaciones, sin embargo, sus exposiciones resultan ser imprecisas, confusas y demasiado simplicadas. Imprecisas y confusas, pues ponen en un mismo nivel orientaciones epistmicas y caractersticas metodolgicas; y simplicadas, en cuanto no permiten apreciar las convergencias y divergencias entre las orientaciones. De acuerdo a la postura sistmico-constructivista, el fenmeno cognoscente se realiza por medio de distinciones sucesivas, realizadas por un observador en el acto de observar, por lo que pretende superar la clsica relacin sujeto/objeto. El investigador social es un observador externo, especializado en la observacin de observadores, es decir, un observador de segundo orden. As mismo, su propsito, es establecer explicaciones sobre los fenmenos sociales, las cuales se encuentran limitadas por condiciones de contexto y temporalidad. Sus explicaciones, puestas en perspectiva, se orientan al rescate del sentido, en el cual es relevadoen constantes procesos de acercamiento comunicativo. Ellos quedan construidos de forma conjunta, en el acto de observar.

TABLA 2

Orientacin

Naturaleza de la realidad

Relacin cognoscente
Relacin sujeto/objeto Objetividad Neutralidad

Propsito
Generalizaciones Leyes, explicaciones nomotticas Deductiva Centrada en semejanzas Explicaciones limitadas por el contexto y tiempo Inductiva Centrada en las diferencias

Tipo de explicacin
Causal Primer orden

Emprico-analtica Pre-existente Singular Tangible Fragmentable

Constructivista sistmica

Construida Mltiple Holstica Divergente

Distincin Observador/observacin (Objetividad) Perspectivismo

Orientada al sentido Segundo orden

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RODRIGO FLORES

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FECHA DE RECEPCIN: octubre 2005 FECHA DE ACEPTACIN: marzo 2006

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ISSN 0716-9736 / Revista Trabajo Social / No 73 / Marzo / 2006 / P. 73-82

Mediacin familiar y conicto: aspectos conceptuales1


Family mediation and conict. Conceptual topics1
FABIOLA CORTEZ-MONROY2 Y MARA OLGA SOLAR3
Resumen El presente artculo aborda conceptualmente el tema de la mediacin familiar como un recurso alternativo que permite a las personas enfrentar conictos, manteniendo el control de sus vidas, y decidir segn sus valores y creencias. Los conictos se analizan desde una perspectiva positiva, como una oportunidad de transformacin y crecimiento para las personas, de ah que se enfatice en la necesidad de aprender cmo enfrentarlos de una manera constructiva. Ello implica no slo el reconocimiento del conicto, sino tambin comprender qu es, conocer sus componentes y aquellos comportamientos y actitudes que favorecen a las partes involucradas encontrar soluciones por s mismas.
Palabras claves: familia - mediacin - conicto

Abstract The present article develops in a conceptual manner the topic of the family mediation as a resource that allows people to face conicts, maintaining the control of their lives, and deciding according to their values and beliefs. The conicts are analyzed from a positive perspective, as an opportunity for the transformation and growth of the persons. That is because it is emphasized the necessity of learning how to face the problems in a constructive way. It does not only imply the recognition of the conict, but also the understanding of it, the knowing of their components and of those behaviors and attitudes that favor the involved parts to nd solutions for themselves.
Key words: family - mediation - conict

La mediacin tiene una larga historia en la mayora de las culturas del mundo. As por ejemplo, los lsofos griegos utilizaban el concepto de mediacin en aquellos casos en que exista la necesidad de encontrar un modo de vincular dos elementos distintos. La mediacin era concebida como la actividad propia de un agente facilitador o realidad intermedia, es decir, como la actividad de aquel individuo que mediaba o acercaba dos elementos distintos. Del derecho romano se conocen los llamados jueces de avenencia, y de la poca de Cicern, los juicios de rbitros que acudan a la equidad para resolver las disputas (Highton & lvarez: 1995:144).
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En diversas culturas, los jefes de familias ofrecieron a sus miembros su sabidura como un medio de ayudarles a resolver sus discrepancias. De esta forma, a travs de la historia los crculos familiares extensos constituyeron un recurso de mediacin. Sin embargo, a medida que la familia nuclear empez a reemplazar a la familia extensa, la estructura familiar comenz a disminuir en su carcter de recurso para la resolucin de conictos, y las personas comenzaron a acudir en busca de mecanismos formales para resolver sus desavenencias (Folberg y Taylor, 1984: 22).

Parte de los contenidos de este artculo se incluyeron en el material docente del Diploma Construyendo Familia de la P.U.C. Asistente Social, Maestra en Sociologa, Universit Catholique de Louvain, Docente Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catlica de Chile. 3 Asistente Social, Master of Teaching Social Work, Terapeuta Familiar, Mediadora, Docente Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catlica de Chile.

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FABIOLA CORTEZ-MONROY Y MARA OLGA SOLAR

La concepcin actual de mediacin, surge alrededor de los aos sesenta en Estados Unidos como una forma alternativa de resolucin de conictos en diferentes materias de la vida social, entre ellas la familia. En este contexto que ha sido llamado de desformalizacin del derecho, se legitima la mediacin. Nuestras sociedades, cada vez ms complejas tienen necesidad de elasticidad para escapar de las exigencias de la modernidad, sin una ruptura excesiva. Se trata de apoyarse sobre una lgica funcional que ya no busca principios o normas para estabilizar u ordenar una situacin, como ocurre en la lgica institucional. El derecho es considerado un conjunto de normas que no contempla lo suciente la manera como se ponen en prctica dichas normas, tal como lo hara la mediacin. Es necesario entonces, que el legislador rechace las formas cannicas jurdicas, si l desea promover este modo de regulacin. Las necesidades sociales requieren ser reguladas, por dispositivos que relativicen las reglas del derecho formal. De manera complementaria a esta losofa del derecho, el derecho relativo de la mediacin, favorecera, la emergencia de nuevos procedimientos, exibles y adaptados a las necesidades de regulacin de nuestra sociedad postmoderna (Le Roy, 1992: 17-18 en Ben Mrad F 2002: 15). .,

vida que surgen con los adolescentes o en la tercera edad (Fonkert, 2000). Para M. Guillaume-Hofnung (1995) la mediacin constituye un modo de construccin y de gestin de la vida social gracias a la intervencin de un tercero, neutro, independiente sin otro poder que la autoridad que le reconocen las personas que lo han elegido libremente. La nalidad de la mediacin es ayudar a las personas a encontrar por s mismas las soluciones a sus problemas. De esta forma, en el dominio familiar, la mediacin puede ser entendida como un mtodo de resolucin de conictos, basado en la cooperacin y por el cual un tercero imparcial y calicado ayuda a los miembros de la familia a elaborar por s mismos un acuerdo viable y satisfactorio para cada uno (La Brie, Langlois, 1992: 13). Se trata de un modelo de intervencin que puede ayudar a la familia a mantenerse, a reequilibrarse, a evolucionar (Brisson, 1992: 215). Las necesidades de las personas constituyen el eje del modelo de la mediacin. La idea es poner en evidencia, inventariar las necesidades de cada uno de los miembros de la familia. Sobre la base de estas necesidades que, representan, a su vez, los intereses de las personas, se negocia. La mediacin se dirige a que las partes, con la ayuda de un tercero imparcial (mediador), busquen una solucin al conicto o crisis que est viviendo la familia, solucin que debe ser satisfactoria para cada uno de sus integrantes. Dar poder a las personas es la piedra angular de la mediacin. La mediacin facilita, permite que las personas asuman su situacin y sus responsabilidades. Les permite mantener el control de sus vidas y decidir segn sus valores y creencias. En esta mirada, el mediador no es responsable del acuerdo nal (Brisson & Michea, 1997: 16). l es el responsable de conducir un proceso que facilite el surgimiento de alternativas de solucin frente a las necesidades expresadas por las personas en mediacin. La mediacin busca potenciar la autodeterminacin, la comunicacin y la responsabilidad de los individuos. De esta forma, el mediador es responsable del proceso, pero no del resultado.

Mediacin familiar: qu es?


En Chile, se ha reconocido el potencial de la mediacin para resolver conictos en dominios diferentes, siendo el espacio familiar uno de aquellos donde ha adquirido mayor relevancia. Ella constituye un recurso alternativo de resolucin de conictos en el que las partes reexionan y dialogan con el objetivo de generar alternativas posibles para la resolucin de sus conictos. Es un proceso voluntario y condencial en el que las partes asumen la responsabilidad por la construccin de las resoluciones; las personas son autoras de la solucin de sus conictos (Fonkert, 2000: 109). En el mbito familiar la mediacin se presenta como una opcin que trabaja con los recursos de la familia para resolver competentemente las situaciones novedosas que se presentan frente a crisis y cambios de muy diferente ndole: normativos, evolutivos, contextuales. La mediacin familiar cubre la problemtica de las parejas que se divorcian -regulacin del tiempo que cada progenitor pasa con los hijos, progenitor a cargo, divisin de bienes, etc.- y otras situaciones vinculadas con sucesiones, empresas familiares o conictos ligados al ciclo de
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Ventajas de la mediacin
La mediacin, generalmente, es presentada como un sistema alternativo de resolucin de conictos, que se distinguira de un sistema adversarial (por ejemplo, juicio), en que en este ltimo es otro, no

MEDIACIN FAMILIAR Y CONFLICTO: ASPECTOS CONCEPTUALES

involucrado en el conicto, aquel que decide la resolucin del mismo. En reiteradas ocasiones esta forma de enfrentar los conictos puede no satisfacer a las partes, por lo cual el conicto puede continuar, an despus de la sentencia judicial. La mediacin busca terminar con el litigio, pero sin litigar, diluyendo las guras de los de vencidos y vencedores, transitando desde una lgica ganar - perder a otra de ganar - ganar. Para que esta nueva lgica del ganar - ganar pueda desarrollarse, es necesario que se potencien nuevas formas de relacin entre las personas en conicto, de manera que se logre movilizarlas desde una posicin adversarial hacia otra ms colaboradora y emptica, lo que permite a ambas co-construir el acuerdo para resolver el conicto. Desde esta perspectiva, se puede decir que la mediacin es una prctica social, que implica un compromiso en la resolucin de los conictos a travs del dilogo. Dilogo que necesita que los participantes se anen en el desarrollo de nuevas visiones de realidad, desde las cuales cambien su posicin, dejando de combatir para empezar a colaborar. Al encaminarse hacia un objetivo comn, cada uno redene al otro y ambos ponen los cimientos de

una concepcin del nosotros (Fried Schnitman, 2000: 18). Es as como en materia de familia y, especialmente en conictos de pareja, la mediacin presenta ventajas en relacin con el litigio. Rodrguez y Padilla (2003) resumen en el siguiente cuadro las diferencias que presenta la mediacin con respecto al juicio. Folberg y Taylor (1984) sealan que la forma ms til de comprender la mediacin es considerarla como una intervencin de solucin de problemas dirigida a una meta. Meta que no necesariamente es la resolucin del conicto, ya que si bien la mediacin tiene el propsito de resolver desavenencias y reducir el conicto, proporciona tambin un espacio de reexin para la toma de decisiones. Esto signica que, incluso en el caso en que no puedan resolverse todas las diferencias, en el proceso de mediacin las partes tendrn la posibilidad de dialogar, de escucharse, de expresar sus opiniones e intereses, de tal forma que es posible que lleguen a entender la causa esencial del conicto y puedan reducirla a un nivel manejable, menos conictivo. De aqu entonces, que la mediacin para estos autores, sea entendida como un proceso de manejo de conicto que permite:

CUADRO COMPARATIVO ENTRE MEDIACIN Y JUICIO Mediacin familiar Promueve la comunicacin y la colaboracin Desde el principio orientas las acciones hacia el futuro Juicio Promueve la confrontacin y mantiene el conicto Como no toma en cuenta los conictos emocionales, la pareja se mantiene estancada en sus desacuerdos por mayor tiempo Deja las decisiones sobre el futuro de la pareja y la familia en manos de los abogados y el juez El abogado considera que los cnyuges son adversarios y su obligacin es el triunfo de su defendido Expone a la pareja a exhibir pblicamente sus desavenencias Destruye cualquier relacin previa y limita las posibilidades de un entendimiento futuro Utiliza el conicto como la oportunidad para denir vencedores y vencidos Es costoso Puede durar aos

Permite que la pareja tome sus propias decisiones y, por lo tanto, que los acuerdos sean ms duraderos El mediador est del lado de toda la familia, principalmente de los nios Ofrece un espacio privado y condencial para que la pareja pueda expresarse Preserva la relacin futura de la pareja Utiliza el conicto como la posibilidad de crecimiento personal y cambio positivo Reduce los costos del proceso legal Es un proceso gil

Rodrguez B., Padilla de Trainer M., Mediacin en el divorcio. Mxico, UNAM, 2001, pp. 24.

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Reducir los obstculos a la comunicacin entre los participantes. Realizar al mximo la exploracin de alternativas. Atender a las necesidades de todos los que en ella intervienen. Proporcionar un modelo para la futura resolucin de conictos en contextos sociales diferentes. Marins Suares (1996) adems de reconocer este atributo de la mediacin, destaca como ventajas: Alivio a los tribunales, esto porque muchos casos se resuelven, an sin haber ingresado al sistema judicial tradicional. Ahorro de tiempo y de dinero para las personas. Dado el modo como se conduce el conicto (a travs de reuniones entre el mediador y las partes involucradas), la mediacin evita las demoras que un juicio trae aparejado (presentacin de pruebas, testigos entre otros). El proceso se inicia cuando las partes acceden a participar y los das y horarios de reunin son determinados en conjunto con el mediador. En cuanto al dinero, la mediacin resulta mucho ms econmica que los procesos judiciales formales, puesto que existen instancias en las que el servicio es gratuito y porque se ahorran los costos asociados al mantenimiento de un juicio durante meses e incluso aos. Evita que haya ganadores y perdedores, lo que favorece el mantenimiento de las relaciones futuras entre las personas. Aumenta el protagonismo y responsabilidad de las partes, puesto que son ellos quienes deciden como resolver sus diferencias, sin que sea un tercero que les indique como proceder o qu acordar. Es posible sealar, entonces, que la mediacin es un proceso en el cual se potencia una mayor colaboracin y un mayor compromiso, asumiendo las responsabilidades que cada uno de los involucrados ostenta en la construccin de los conictos y en la resolucin de stos, desde una postura protagnica.

desarrollar acuerdos creativos, coherentes con sus necesidades e intereses. Voluntariedad: se relaciona con la libertad de las personas para decidir si participan o no del proceso. El mediador no cuenta con la autoridad para obligar a las personas a mantenerse en el proceso, en este sentido se habla de que no existen medios coercitivos que les obliguen a participar y a permanecer en el sistema. Para que las personas decidan voluntaria y libremente su participacin es imprescindible que se encuentren informadas sobre el servicio que se prestar. La importancia de este supuesto no slo radica en la expresin de la libertad y autonoma de las personas, sino tambin en el impacto posterior que generar en el proceso de acuerdo, ello porque en la medida que el proceso es voluntario, asegura el mayor compromiso o inters en resolver el problema que afecta a las partes (Arru et al, 1997). Protagonismo: alude a la capacidad que las personas participantes de mediacin tienen para sentirse y considerarse autores, agentes de las acciones que se desarrollan y de los discursos y narrativas que se construyen. Adems, implica sentirse responsable por las consecuencias buenas o malas de las acciones llevadas a cabo o de los dichos que cada uno maniesta (Sures, 2002). Por otra parte, el protagonismo tambin implica que el profesional mediador, que gua el proceso, reconozca en los participantes sus capacidades y fortalezas para asumir su proceso de resolucin de conictos. Condencialidad: Junto con ser uno de los principios rectores del proceso de mediacin es, tambin una de las ventajas que ofrece en comparacin a otras instancias judiciales, como la conciliacin judicial. En mediacin, las personas gozan de entera libertad para manifestar sus intereses y sus necesidades, su percepcin del conicto y de la relacin, sin temor a que el mediador (como receptor de ciertas condencias), sea el que nalmente resuelva y acuerde, si ellos no logran hacerlo. Por esto mismo, permite a las partes estar seguras y conadas de que nada de lo que dicen ser usado en su contra en caso de no alcanzar acuerdo en mediacin y deban recurrir a un tribunal. Un requisito ineludible del proceso, es que las partes y el mediador puedan comunicarse con total libertad. Para ser efectivo, el mediador, debe poder solicitar informacin y hacer preguntas que no seran contestadas si existiera el peligro de utilizacin posterior fuera de contexto (Palma, 1999 en Arru et al, 1997: 45).

Principios de la mediacin
El proceso de mediacin tiene principios sobre los cuales se fundamenta. Estos principios, si bien no garantizan el alcance de acuerdos y tampoco su cumplimiento, contribuyen a potenciar en las personas capacidades y habilidades que les permitan
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MEDIACIN FAMILIAR Y CONFLICTO: ASPECTOS CONCEPTUALES

La condencialidad implica reserva tambin, sobre los que las partes comunican en las reuniones individuales. Slo si ellas lo permiten, el mediador puede poner sobre la mesa en las reuniones conjuntas, los temas abordados en las sesiones individuales. Mantener la condencialidad durante el proceso de mediacin no responde slo a una caracterstica procedimental de sta, sino que tambin es considerada una norma o deber tico del mediador. Sin embargo existen ciertas excepciones en las que se debe y puede romper el compromiso. La condencialidad no se extiende a la informacin relativa a la comisin de un crimen o a la violencia sobre - o abuso de- nios o nias. Neutralidad: Alude a la imparcialidad y equidistancia del profesional respecto del conicto y de las partes involucradas. El mediador es un tercero imparcial, en tanto, no acta unilateralmente a favor de una de las partes. La imparcialidad est vinculada con la posicin del mediador, que no debe favorecer a ninguna de las partes. La equidistancia puede ser entendida como estar a igual distancia, es decir, no acercarse ms a uno que a otro, no tener diferentes distancias con las partes (Suares, 1996: 151). An cuando se reconoce la imposibilidad de neutralidad absoluta en ningn acto de la vida de las personas, el mediador debe contar con la capacidad y habilidad que le permita abordar los conictos de las personas sin mostrar preferencia e inclinacin por ninguna de ellas. Respeto: Supuesto bsico de toda relacin, que implica reconocer al otro como un otro con necesidades, intereses y posiciones tan vlidas como las propias. El respeto va acompaado de la capacidad de escuchar el mensaje de aqul con cual no hay consenso. Colaboracin/Cooperacin: an cuando ambos conceptos son usados indistintamente, es preferible referirse a la cooperacin en mediacin, pues es este trmino el que describe el compromiso que asumen las partes para intentar lograr un acuerdo, a lo cual contribuye el carcter voluntario del proceso. La cooperacin en mediacin implica dejar de lado la confrontacin para la bsqueda de una salida a la disputa. Cooperar se usa en el sentido de operar con el otro. Alude a un equipo que trabaja en conjunto para resolver un tema en conicto. Dilogo: a travs del dilogo las partes aprenden a resolver sus conictos. La intervencin mediadora es denida como un proceso lingstico, en el

cual se ofrece a los participantes un espacio conversacional. Dar espacio a procesos de denicin de signicados, apoyados en tcnicas como parafraseo, resmenes, reformulaciones, reencuadres, revalorizaciones y preguntas, entre otros. Deuteroaprendizaje: es un principio poco mencionado en el proceso de mediacin. Deutero proviene del griego, y signica segundo o secundario. En consecuencia, deuteroaprendizaje signica segundo aprendizaje, alude a la adquisicin de capacidades que permitan solucionar conictos futuros. En este sentido la mediacin habilita para resolver conictos futuros, por otra parte, potencia en los sujetos capacidades como constructores y autogestores de sus vidas, de sus problemas y de sus soluciones. El deuteroaprendizaje es un producto esperado del proceso de mediacin, pero no se aprecia en el proceso mismo, sino que se manifestara al enfrentar conictos futuros., en los cuales las personas pueden hacer uso de lo aprendido, intentando resolverlos por su propios. Acento en el futuro: la mirada hacia el futuro le da un carcter dinmico y uido al proceso, importa ms el futuro que el pasado. Si bien existe la opcin de revisar el pasado, con lo cual se deja anclado el presente, tambin se observa la capacidad de abrir futuro a travs de la conversacin, construyendo conjuntamente realidades y soluciones. Esto no signica que se reniegue del pasado, en la medida que por ste las partes se encuentran en mediacin. Se trata de orientar la conversacin hacia el futuro. Si bien estos principios funcionan armnicamente complementndose unos con otros, se diferencian en tanto algunos estn referidos al proceso, otros a los deberes ticos de los mediadores, y los ltimos son aquellos relativos a las partes y otras personas que participan en el proceso (MINJU, 2000). Dentro de los principios ticos rectores del proceso encontramos la promocin del protagonismo de las partes y del trabajo en conjunto para resolver por ellos mismos sus diferencias; igualdad de las partes; restablecimiento de la comunicacin; autonoma y respeto por las ideas de los otros. En cuanto a los principios relativos al desempeo profesional de los mediadores, se destacan la imparcialidad (actitud de equidistancia entre las partes); condencialidad, que alude a la prohibicin tica de divulgar o ventilar asuntos tratados en mediacin; deber de objetividad que implica la realizacin de su labor de manera responsable y basndose en el manejo de tcnicas y habilidades.
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FABIOLA CORTEZ-MONROY Y MARA OLGA SOLAR

Por ltimo en lo que respecta a los principios ticos de las partes, se espera que stos mantengan una actitud de cooperacin en el transcurso del proceso, que ste se realice en un ambiente de respeto; que haya honestidad en el planteamiento del conicto, intereses y necesidades, que exista una actitud activa, exible y perseverante y que se ponga nfasis en el futuro.

Conicto y mediacin familiar


La mediacin familiar desarrolla mtodos a n de tratar conictos ligados a la vida en comn, pasada o presente, en tanto ellos emergen de una historia compartida (Milburn, 2002: 73). Los conictos son situaciones en que dos o ms personas entran en oposicin o desacuerdo, porque sus posiciones intereses, necesidades, deseos o valores son incompatibles o son percibidos como incompatibles, donde juegan un papel muy importante las emociones y los sentimientos, y donde la relacin entre las partes en conicto pude salir robustecida o deteriorada en funcin de cmo sea el proceso de resolucin del conicto (Torrego, 2000: 37). El conicto no necesariamente debe ser percibido de manera negativa, pues tambin puede representar una oportunidad de transformacin y crecimiento para las personas. Ahora bien, todo acto de mediacin presupone la existencia de un conicto o discrepancia, pero no todo conicto implica un acto de mediacin (De Tommaso, 1997: 31). La mediacin contribuye a regular las relaciones familiares en el marco de diferentes procesos (separacin conyugal, relaciones padres e hijos, entre hermanos, etc.), con el propsito de preservar el inters de cada uno de los miembros de la familia. En el campo de la mediacin, el conicto es denido por Suares (1996) como un proceso interaccional evolutivo que, como tal, nace, crece y se desarrolla, que se da entre dos o ms partes, en el que predominan las interacciones antagnicas y en el que los involucrados intervienen como seres totales (con sus sentires, pensares y haceres). Se caracteriza por ser un proceso co-construido por las partes, que en ocasiones puede manifestarse de manera agresiva y que puede ser conducido por los implicados o por un tercero. Si bien se conocen como conictos, Suares (1996), hace hincapi en que deberan ser llamados procesos conictivos, puesto que presentan diferentes etapas o estados. Autores como Folberg y Taylor
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(1992) sealan que es posible establecer cinco fases en la vida de un conicto: 1. El conicto latente: existe cuando hay solo una estructura de conicto generada por la existencia de intereses que se oponen de manera recproca. El conicto puede permanecer latente indenidamente. 2. La iniciacin del conicto: el conicto se activa cuando sucede un acontecimiento que lo desencadena (conicto maniesto). 3. La bsqueda de equilibrio del poder: las partes en conicto buscan equilibrar sus posiciones a travs del uso de la fuerza o de medios coercitivos. Sin embargo, tambin pueden hacerlo mediante mtodos colaborativos como la mediacin. 4. El equilibrio de poder: ambas partes encuentran un punto medio en el que ven satisfechas parte de sus demandas y/o necesidades, esto a travs de procesos de resolucin de conictos. 5. La ruptura del equilibrio, se da cuando las condiciones que permitieron el equilibrio de poder y alcance de acuerdo en algunos casos, varan en el tiempo generando nuevas rupturas. Desde lo anterior es posible conceptuar el conicto como una divergencia de intereses, la cual es percibida por las partes. Los intereses constituyen sentimientos de las personas acerca de lo que es bsicamente deseable, razn por la cual tienden a estar en el centro de sus pensamientos y de sus acciones, formando as, el ncleo de muchas de sus actitudes, metas e intenciones. Son los intereses los que motivan a las personas constituyndose en el resorte silencioso que subyace en el conicto (Highton y Alvrez,1995: 42-43). En palabras de Torrego (2000: 39), los intereses son los benecios que deseamos obtener a travs del conicto. Subyacen a los conictos necesidades insatisfechas, las que suelen estar detrs de los intereses. Para MaxNeef (1994), las necesidades humanas revelan de la manera ms apremiante el ser de las personas, ya que ste se hace palpable a travs de ellas en su doble condicin experimental: como carencia y como potencialidad. Comprendidas en un amplio sentido, y no limitadas a la mera subsistencia, las necesidades patentizan la tensin constante entre carencia y potencia tan propia de los seres humanos. Concebir las necesidades tan slo como carencias implica restringirlas a lo puramente siolgico o subjetivo, que es precisamente el mbito en que una necesidad asume

MEDIACIN FAMILIAR Y CONFLICTO: ASPECTOS CONCEPTUALES

con mayor fuerza y claridad la sensacin de falta de algo. Sin embargo, en la medida en que las necesidades comprometen, motivan y movilizan a las personas, son tambin potencialidades y, ms an, pueden llegar a ser recursos. Enfrentar los conictos de una manera inadecuada, conlleva insatisfaccin necesidades y muchas veces frutracin, la que puede ir acompaada de sentimientos de tristeza, ira, temor, entre otros. Por otra parte, Torrego (2000: 39) distingue las posiciones. stas corresponden al estado inicial de las personas frente a un conicto. Es lo que inicialmente reclama cada parte. Segn ellas, responder a sus posiciones les har sentirse satisfechos. Responden a la pregunta qu quieres?. Las posiciones suponen la cubierta de lo intereses y, frecuentemente, inhiben la comprensin del problema. Centrarse en el anlisis de las posiciones no es fructfero, pues detrs de ellas siempre vamos a encontrar necesidades, que como ya se seal revelan de la manera ms apremiante el ser de las personas.

Contexto del Conicto Nivel de conicto Individuo Grupo Organizacin

Conicto interno al sistema

Conicto entre Sistemas

Conicto intrapersonal Conicto intragrupal Conicto interno a la organizacin Conicto intranacional

Conicto interpersonal Conicto intergrupal Conicto entre organizaciones Conicto internacional

Estado

En el conicto intrapersonal el individuo se siente presionado por expectativas o demandas contradictorias. En su origen est la presin por la decisin. Lewin (1951 en Rodrguez, 2001: 193) clasica estas decisiones conictivas en tres categoras:
Atraccin/ Atraccin Atraccin/ Rechazo Rechazo/ Rechazo Eleccin entre dos alternativas igualmente atractivas Eleccin de un curso de accin desagradable a cambio de un premio o recompensa que es atractivo. Eleccin de un curso de accin desagradable para evitar el castigo o una situacin tambin desagradable

NECESIDADES INTERESES POSICIONES

Por lo anterior en mediacin familiar es necesario que, luego de conocer las posiciones de cada parte, se identiquen los intereses y las necesidades de stas, de modo de lograr una mejor negociacin. Cualquier mtodo de negociacin debe juzgarse conforme a tres criterios: debe conducir a un acuerdo sensato si el acuerdo es posible. Debe ser eciente. Y debe mejorar o por lo menos no deteriorar la relacin entre las partes. (Un Acuerdo sensato, puede denirse como aquel que satisface los interese legtimos de ambas partes dentro de lo posible, que resuelve los conictos de intereses con equidad, que es durable, y que tiene en cuenta los intereses de la comunidad (Fisher R., Ury W., Patton B., 1994: 4).

Tambin es posible clasicar los conictos segn la visibilidad en: Conictos latentes Conictos maniestos Como se seal anteriormente, de acuerdo a Folberg y Taylor, 1992 se habla de conicto latente cuando existe slo una estructura de conicto caracterizada por la presencia de intereses opuestos entre las personas y, si bien existen diferencias entre stas, el conicto propiamente tal, an no se maniesta. Un conicto puede mantenerse latente indenidamente, siendo posible y esperable que suceda algn acontecimiento que lo desencadene y permita su manifestacin. Cuando esto sucede, el conicto se ha vuelto maniesto para las partes y tambin para quienes les rodean. El conicto latente es desconocido y, por consiguiente no puede ser tratado. Una de las formas de intentar el tratamiento de un conicto latente
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Clasicacin de los conictos


Los conictos se pueden clasicar segn el tipo de sistemas involucrados, y entre stos es posible distinguir distintos niveles de conictos (Rodrguez, 2001: 193):

FABIOLA CORTEZ-MONROY Y MARA OLGA SOLAR

estriba en buscar formas de hacerlo maniesto (Rodrguez, 2001: 202). Otras clasicaciones, nos permiten agrupar los conictos segn: La frecuencia: conictos espordicos, escasos y permanentes. El tipo: conictos de valores, de intercambios, de metas, de distribucin, entre otros. Se entiende por resolver los conictos el proceso que, a diferencia de manejarlos o gestionarlos, nos conduce hasta sus causas profundas. No obstante, la resolucin de un conicto no implica que a continuacin no surjan otros. En la medida en que se interacciona, siguen apareciendo conictos que ofrecen oportunidades para avanzar o retroceder, dependiendo de cmo se enfrenten y los caminos de solucin que se escojan. El reto que plantea, entonces, el reconocimiento de los conictos en la vida cotidiana de los individuos y su importancia en el desarrollo de las relaciones y el mantenimiento de la sociedad, ser aprender a cmo enfrentar y resolverlos de una manera constructiva. Esto implica no slo el reconocimiento del conicto, sino tambin comprender qu es el conicto y conocer sus componentes, as como desarrollar actitudes y estrategias que permitan resolverlos.

se apoyan (Walton, 1988, en: Higthon y Alvrez, 1995: 47). Otros benecios del conicto son ( Pruitt y Rubin, 1992: 23): Al ejercer presin a favor de la innovacin, la creatividad y la transformacin de las relaciones, se opone a la osicacin del sistema. Al abordar los conictos en toda su complejidad es ms probable obtener mejores soluciones. Por el contrario, si se impide el curso natural de un conicto, se puede llegar a tomar decisiones prematuras sinnimo de decisiones pobres y de peores soluciones. Enfrentar los conictos, es necesario para alcanzar la justicia. Desde el sistema social ms pequeo y en situaciones de desequilibrio de poder, en ocasiones se impide que el conicto emerja, lo que da lugar a situaciones de opresin y de injusticia. Desde esta visin positiva del conicto ste no sera el problema, sino la forma de enfrentarlo. El nfasis est puesto, entonces, en como reaccionamos frente a una situacin conictiva

Estilos de enfrentar conictos


Cuando un conicto se hace maniesto es posible distinguir en las personas ciertos comportamientos o conductas tpicas: competir o contender; ceder o conceder; convenir; colaborar y resolver problemas; evitar, no hacer nada o retirarse (Torrego 2000; Higthon y Alvrez, 1995). Estos comportamientos no son excluyentes, sino ms bien constituyen estrategias que pueden ser usadas por las partes en conicto en distintos momentos de ste, y son productos de la relacin que se da entre dos variables que intervienen en un conicto, a saber: la preocupacin por los objetivos y metas propios, la preocupacin por los deseos del otro u otros. En la prctica estos modos de enfrentar surgen debido a la combinacin de ambas variables y de la importancia que las personas le dan a cada una de ellas. 1. Competir o contender: perseguir los objetivos personales a costa de los otros, sin detenerse a pensar en los dems. El que usa esta estrategia, trata de resolver el conicto en sus propios trminos, mantiene sus propias aspiraciones y trata de persuadir al otro para que ceda. Hay diversas formas de tratar

Visin positiva del conicto


Highton y Alvrez (1995) sealan que en las ltimas dcadas la sociedad ha comenzado a considerar el conicto desde una visin positiva, como generador de energa, fuerza y un elemento vitalizador de la innovacin y el cambio. Incluso sealan que el conicto es deseable, en la medida que de existir, signica que los seres humanos estn en relacin, en contraste con la indiferencia. Desde este enfoque el conicto presenta importantes benecios como factor de cambio, de hecho se seala que en muchos casos, las diferencias interpersonales, la competencia, la rivalidad y otras formas de conicto tienen un valor positivo para los participantes y para el sistema social o la organizacin donde ocurren. Un nivel moderado de conicto interpersonal puede aumentar la motivacin y la energa: el conicto puede alentar la innovacin de los individuos y del sistema gracias a que propicia una mayor diversidad de puntos de vista (...) permitiendo a las personas, conocer mejor las propias posiciones ya que el conicto les obliga a fundamentar y a sustentar los argumentos en que
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MEDIACIN FAMILIAR Y CONFLICTO: ASPECTOS CONCEPTUALES

de imponer la solucin preferida por la propia parte a la contraria. Las tcticas incluyen las amenazas, los castigos o represalias que pueden quedar sin efecto sin el otro se allana (Highton y Alvrez, 1995: 72) 2. Acomodarse, ceder o conceder: supone supeditar los propios deseos, anhelos y satisfacciones a los de la otra parte. Uno resigna parte de sus aspiraciones y el otro las satisface. 3. Contemporizar o convenir: alude a un claro regateo en el que se observan ofertas y contraofertas. Existe una concesin parcial por parte de las personas involucradas en el conicto, de este modo ambos ceden algo de su posicin originaria para acordar con el otro y satisfacer alguno de sus propsitos. Ambas se acomodan y logran disear un acuerdo. 4. Colaborar y resolver problemas: implica un nivel de unos y otros en la bsqueda de un objetivo, supone explorar el desacuerdo, generando alternativas comunes que satisfagan a ambas partes. Se parte del convencimiento que es factible y adems deseable, desde un plano de reexin tico, superar la aparente dicotoma entre lo mo y lo tuyo. (Torre-

go, 2000: 45). Si al convenir las partes se dividen el campo de la negociacin, cuando se logra la colaboracin este campo se ampla. Este comportamiento ha de satisfacer a todos los involucrados, en todos o la mayora de sus intereses reales. Para lograrlo las partes debern trabajar juntas para trascender la posicin originaria -de la primera oferta y contraoferta- haciendo una investigacin real de los intereses y necesidades que hay detrs de ellas, generando nuevas alternativas, con lo que se incrementar el campo de la negociacin (Higthon y Alvrez, 1995: 73) 5. Evitar, no hacer nada o retirarse: actitud bsica que se caracteriza por no afrontar los problemas; se evitan o posponen los problemas. Esto demuestra desinters tanto por la metas propias como por la del otro u otros. Evitar, puede constituir en ocasiones, una estrategia temporal que deja abierta la posibilidad de reasumir el conicto y otra conducta en el futuro. Sin embargo, evitar tambin puede implicar el abandono denitivo del conicto.

ACTITUDES FRENTE AL CONFLICTO (Suares, 2002:63)

COMPETIR

COLABORACIN

PREOCUPACIN POR UNO MISMO

CONTEMPORIZAR

EVITAR

ACOMODARSE

PREOCUPACIN POR EL OTRO

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FABIOLA CORTEZ-MONROY Y MARA OLGA SOLAR

Finalmente, al enfrentarse a un conicto conviene tener presente algunas premisas que al respecto identica Laurent-Boyer (1992): El conicto puede ser positivo. Esta premisa es coherente con la concepcin moderna de los conictos, la que preconiza la necesidad del conicto como un elemento de la calidad de vida de toda organizacin. En esta perspectiva, el conicto no debe ser evitado o suprimido, sino ms bien administrado con ecacia (Lvesque, 1992: 5). Ante la presencia de un conicto, casi todas las personas desean llegar a un acuerdo. Los mejores acuerdos se logran cuando negocian las mismas personas implicadas en el conicto. La mediacin en conictos familiares debe considerar el presente, pero tambin debe estar orientada hacia el futuro, de modo que los acuerdos reejen cabalmente las necesidades de las partes. Las necesidades y las condiciones de vida de las partes en conicto cambian, por lo tanto es importante de considerar un mecanismo de revisin permanente.

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ISSN 0716-9736 / Revista Trabajo Social / No 73 / Marzo / 2006 / P. 83-97

Observaciones de teoras ticas en los procesos argumentativos de trabajadores sociales


Ethical theories observations of argumentative processes led by social workers
PATRICIO MIRANDA1
Resumen El foco de esta investigacin lo constituye el rol de las teoras ticas en los procesos decisionales de trabajadores sociales. Se comparan los hallazgos en Chile con los de la investigacin de R. Osmo, y R. Landau, realizada en la Paul Baerwald School of Social Work de The Hebrew University of Jerusalem en Israel. Se examinan los argumentos de 103 trabajadores sociales en Chile relativos a sus opciones en trminos de principios ticos en general y dilemas ticos en particular.
Palabras claves: argumentacin tica - valores- decisiones - Trabajo Social

Abstract The focus of this investigation is constituted by the role of the ethical theories in the decision making processes of social workers. The results of a research in Chile are compared with the results of the investigation of R. Osmo, and R. Landau, carried out in the Paul Baerwald School Social of Work of The Hebrew University of Jerusalem in Israel. The arguments of 103 social workers in Chile are examined considering their options in terms of general ethical principles and particular ethical dilemmas.
Key words: ethical argumentation - values - decisions - Social Work

Introduccin
El foco de esta investigacin lo constituye el rol de las teoras ticas en los procesos decisionales de trabajadores sociales. Este vnculo ha sido objeto de una investigacin especca en la Paul Baerwald School of Social Work de The Hebrew University of Jerusalem en Israel, desarrollada por R. Osmo, PhD y R. Landau, PhD. Estas autoras centraron su atencin en las argumentaciones de trabajadores sociales, observando la correspondencia de sus estructuras argumentativas con formas de teoras ticas especcas, especcamente, de carcter deontolgico o teleolgico. Los interrogantes directrices de la indagacin emprica apuntaban a determinar cmo justican los trabajadores sociales sus decisiones y elecciones; cmo formulan sus argumentos; cules son los trminos que utilizan; que relacin de derivacin guardan tales trminos con uno o ms esquemas de teoras ticas.
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Como se deriva de los interrogantes, se trata de una investigacin emprica sobre cuestiones ticas en los procesos argumentativos. Esta delimitacin del objeto de investigacin la circunscribe en los lmites del enfoque emprico- analtico. Razn ms que suciente para cuidar de caer en la clsica falacia naturalista de derivar juicios de valor a partir de juicios de hecho. Desde el momento en que se asume que lo moral no puede ser identicado con ninguno de los fenmenos naturales que afectan la vida humana (Cortina & Martnez, 2001:108), se torna imperativa una vigilancia epistemolgica que cuide de la tentacin (muy cara a toda forma de empirismo) de resolver cuestiones ticas sustantivas en trabajo social a partir de estudios empricos de argumentaciones ticas de trabajadores sociales. Pero la imposibilidad lgica de fundar juicios de valor a partir de juicios de hecho no torna trivial ni irrelevante el anlisis emprico de los procesos

Subdirector de Docencia. Escuela de Trabajo Social pmirandr@uc.cl

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PATRICIO MIRANDA

de argumentacin tico. Concordando con Osmo & Landau en que la percatacin de sus propios puntos de vista moral por parte de los trabajadores sociales aparece como un indicio de su mayor o menor reexividad en su quehacer profesional, indagaciones de esta naturaleza contribuyen a los procesos de elucidacin del trabajo social: pensar lo que se hace y saber lo que se piensa (Castoriadis, en Heler,2002). Para los trabajadores sociales no slo la conciencia tica es una parte necesaria de su prctica profesional (IFSW, 2004), sino que se espera de ellos que estn preparados para explicar sus decisiones basadas en consideraciones ticas, y que sean responsables de sus elecciones y acciones (IFSW, 2004). All precisamente se sita el foco de esta indagacin, en el escrutinio de las consideraciones ticas que los trabajadores sociales despliegan cuando se ven enfrentados a la necesidad de justicar sus puntos de vista y sus decisiones. Como anotan Osmo & Landau, los trabajadores sociales necesitan identicar sus propios valores personales (Loewenberg, Dolgoff & Harrington, 2000, p.133), para comprenderse como seres ticos (Abramson, 1996), para comprometerse en una argumentacin explcita que puede hacer una contribucin signicativa a la calidad de la toma de decisiones (Osmo y Landau, 2001), y para tomar una posicin ms crtica hacia su trabajo profesional (Gambrill, 1997; Mattison, 2000). Una intervencin social reexiva demanda el escrutinio explcito de los temas y la justicacin explcita de los procesos de toma de decisiones (Osmo & Landau, 2004) en cuestiones, problemas y/o dilemas (Banks, 1997). Goldstein exige que los trabajadores sociales ofrezcan argumentos articulados para sus preferencias en trminos de principios ticos cuando se enfrentan con distintos dilemas ticos (Osmo & Landau, 2004). Esta explicitacin adquiere mayor relieve a la hora de asumir el imperativo tico que para los profesionales signica el tener que dar cuenta de sus intervenciones profesionales, de sus fundamentos, procesos y resultados. El elucidar sus argumentos en la toma de decisiones expone a los trabajadores sociales al pensamiento crtico y al escrutinio pblico, as como permite el examen de las deliberaciones implcitas que guan a los profesionales (Osmo & Landau, 2004) y que aun atemticamente estn tericamente conguradas. De all que tenga sentido el solicitar a los profesionales que justiquen sus juicios morales (Banks, 1997:24).
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Para el estudio de la argumentacin Osmo & Landau siguen de cerca los desarrollo de Toulmin, para quien la argumentacin es un acto de formacin de una racionalidad, de diseo de conclusiones y de su aplicacin en discusiones y decisiones (Toulmin en Osmo & Landau, 2004). En la perspectiva terica de Toulmin un argumento se estructura sobre la base de dos componentes principales o postulados: uno que muestre una visin particular y por lo menos uno que especique razones para esa visin. Un argumento comunica una visin fundada. No es una mera enunciacin. Cuando discutimos, no slo decimos lo que pensamos, sino tambin por qu lo pensamos (Osmo & Landau, 2004). Un argumento ofrece al interlocutor la posibilidad, o ms bien lo pone en situacin, de tener que elaborar un juicio crtico, tomar una posicin de acuerdo o desacuerdo. La toma de decisiones frente a cuestiones, problemas y/o dilemas ticos (Banks, 1997) se desarrolla sobre la base de procesos de argumentacin -si bien no siempre explicitados ni sometidos a la crtica racional. La argumentacin es as, un elemento importante en la toma de decisiones ticas (Osmo & Landau, 2004). El preguntarse por el tipo de perspectivas, pautas o, ms precisamente, por el punto de vista moral que los ayudan a evaluar y justicar decisiones concernientes a distintas cuestiones ticos-morales que convergen en su quehacer profesional, constituye -al decir de Rhodes (1998)- un deber para los trabajadores sociales. Cooper (1993) observa que la justicacin se reere al sistema de creencias o teora que est siendo usado para dar sentido a nuestra forma de vida (Osmo & Landau, 2004). Pero no ha de entenderse que con el relevar en esta indagacin la importancia del estudio de la argumentacin se busque con ello reeditar la creencia segn la cual la nica tica posible sera la indagacin de la lgica de los argumentos morales y el anlisis del lenguaje moral (Cortina, 2001:107).Con esta investigacin no se quiere hacer un guio al empirismo al modo de un Tughendat en el marco de la tica analtica (Sdaba, 1989). No obstante la importancia que la argumentacin tiene para el proceso de toma decisiones ticas, la investigacin emprica hecha desde el trabajo social (ver Jansson and Dodd, 1998) sobre argumentacin en la toma de decisiones ticas (ver Osmo y Landau, 2001) es an incipiente. En el caso chileno en particular no se cuenta con un acumulo de investigaciones especcas sobre estos procesos. An cuando en la literatura especializada en temas de tica en trabajo social se pueden reconocer diver-

OBSERVACIONES DE TEORAS TICAS EN LOS PROCESOS ARGUMENTATIVOS DE TRABAJADORES SOCIALES

sos modelos de toma de decisiones ticas (Reamer, 1990; Rhodes, 1986; Loewenberg, Dolgoff y Harrington, 2000; Congreso, 1999; Matisson, 2000; Snchez Vidal,1991), an se sabe muy poco acerca del proceso actual de las argumentaciones de los trabajadores sociales cuando son demandados a justicar sus principios ticos y/o confrontados por dilemas ticos en la prctica (Osmo & Landau, 2004). Cmo justican los trabajadores sociales sus decisiones y elecciones? Cmo formulan sus argumentos? Cules son los trminos que utilizan? Son estos trminos consistentes con uno o ms marcos de teoras ticas? Dieren estos argumentos segn los contextos culturales? Son todos interrogantes para los cuales no se cuenta con estudios especializados. El esfuerzo de observar teoras ticas en las estructuras argumentativas de trabajadores sociales conecta con la discusin sobre las clasicaciones ticas. De la confrontacin entre las teoras ticas en el largo decurso de la razn prctica ha surgido un cmulo de clasicaciones ticas: descriptivas y normativas, de mviles y de nes, de bienes y de nes, materiales y formales, autnomas y heternomas, de bienes y de valores, deontolgicas y teleolgicas, de la intencin y de la responsabilidad, cognitivistas y no cognitivistas, naturalistas y no naturalistas, comunitaristas y universalistas, nomolgicas y dialgicas, de mximos y de mnimos. Esta diversidad abierta de clasicaciones ticas es reejo tanto de los diversos enfoques loscos como de los diversos aspectos destacados en el fenmeno de la moralidad. Cada una de estas clasicaciones vienen siendo modos lgicos bajos los cuales se busca reconstruir la accin moral (Cortina, 2001:105). De acuerdo a Osmo & Landau, las teoras ticas en la literatura del trabajo social pueden ser divididas en dos grupos mayores de manera de ayudar a los trabajadores sociales a reconocer y entender los principios en los cuales estn basadas sus decisiones ticas (e.g., Matisson, 2000; Reamer, 2001): (1) Teoras deontolgicas, que plantean que ciertos tipos de accin son inherentemente correctas o incorrectas, como una cuestin de principio. Este grupo de teoras se focaliza en satisfacer los propios deberes; respetar los derechos y la autonoma de otros y el tratar a otros con justicia igualitaria. (2) Teoras teleolgicas, que postulan que ciertas acciones deben ser realizadas porque son buenas a razn de sus consecuencias. Una orientacin teleolgica que ha inuido al trabajo social es la teora utilitarista (Reamer, 2001). Banks (2001) identica dos tipos de teoras ticas: 81) aquellas que se focalizan en principios de accin,

como las orientaciones deontolgicas (e.g. respeto por la persona individual y el reconocimiento de los derechos de libertad de los usuarios en la toma de sus propias decisiones y elecciones) y utilitaristas (e.g. utilidad y justicia). (2) aquellas que se focalizan en el carcter de los agentes morales y las relaciones que se dan entre ellos, como la tica de la virtud y la tica del cuidado. Ms adelante, Hinman (1994) introduce la teora tica de los derechos como una de las teoras ticas contemporneas. Con todo, las teoras ticas que esta investigacin supone no agotan el arco semntico de la tica en sus desarrollos actuales. Adems ellas no han ser tratadas como recprocamente excluyentes. Cmo desconocer la dependencia que el desarrollo de la teora de los derechos ha tenido respecto de la tica kantiana?; por nombrar slo un caso de solapamiento. Osmo & Landau asumieron en su investigacin la perspectiva de Banks lo que les permiti ampliar el registro terico dando cabida a un nmero de teoras ticas relevantes para el trabajo social, en adicin a aquellas teoras ticas ms citadas en la literatura del trabajo social: teoras ticas de la virtud, el cuidado y los derechos (Osmo & Landau, 2004). Cada una de estas teoras, al menos en su versin ms fuerte, reclama ser exclusivamente correcta. De acuerdo a Banks la teora tica kantiana tiende a enfatizar a la persona individual y sus derechos y deberes, particularmente los principios de libertad y justicia (Banks, 1997:47). Al decir de Hinman la teora deontolgica alega que la moralidad es un asunto de tener la intencin correcta, una que puede ser deseada universalmente para todos los seres humanos. En tanto, la teora tica utilitarista -al decir de Banks- remarca la nocin del bien pblico, prestando atencin a las consecuencias de las acciones en relacin a los principios de utilidad y justicia (Banks, 1997:47). Para Hinman, la teora utilitarista reclama que la moralidad es solamente un asunto de consecuencias; la teora de los derechos ve los temas morales como temas de derechos y deberes correspondientes para respetar los derechos de otros, y la teora de la virtud mantiene que la moralidad es primeramente un asunto de carcter (Hinman, esto es, el tener las virtudes morales de alguien que acta por motivos adecuados como el actuar con respeto, y bencamente y con equidad (Beauchamps & Childress, 1994). La tica del cuidado, relacionada a la tica de la virtud en algunos aspectos, se focaliza en un conjunto de rasgos que son valorados en relaciones personales cercanas: compasin, simpata, delidad, y as otros (Beauchamps & Childress, 1994).
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PATRICIO MIRANDA

Esta investigacin examina los argumentos de trabajadores sociales en Chile para sus preferencias de principios ticos en general y especcamente en el contexto de distintas situaciones que contienen dilemas ticos (profesional y personal). Los argumentos de los trabajadores sociales son examinados en trminos de las 5 teoras ticas referidas diferenciando al interior de la deontolgica las de carcter monolgico y dialgico. Se busca responder las siguientes preguntas: Los argumentos de trabajadores sociales reejan una o ms teoras ticas en sus elecciones de principios ticos? Los argumentos de trabajadores sociales reejan diferentes teoras ticas en diferentes situaciones prcticas? El contenido de los argumentos de trabajadores sociales es congruente con el contenido de los principios ticos en trminos de teoras ticas? Diere el modo en que se reejan las teoras ticas en las argumentaciones de trabajadores sociales de Chile e Israel? La investigacin que se llev a cabo el ao 2005, sobre la base de una muestra de 103 trabajadores sociales seleccionados en la Regin Metropolitana desde diversos mbitos de desempeo profesional, requiri a los participantes el ranguear una lista de 12 principios ticos del Trabajo Social, solicitndoles las argumentaciones que justicaban la seleccin de los tres primeros as como la del ltimo. La compilacin de principios, se elabor a partir de la revisin de bibliografa relevante del trabajo social (Bloom, 1990; Loewenberg, Dolgoff & Harrington, 2000; Reamer, 2001). Seguidamente, a los trabajadores sociales que componan la muestra, se les presentaron dos dilemas ticos asociados a situaciones prcticas (por ejemplo, embarazo de una adolescente que no desea que su familia conozca su condicin); cmo decide aqu el trabajador social? Ante los dilemas, se les requiri a priorizar los principios para su decisin demandndoles simultneamente las argumentaciones desde las cuales fundamentaban sus decisiones ticas.

El diseo fue de carcter no experimental, correspondiendo especcamente a una investigacin social mediante encuesta (Cea DAncona, 2001: 239-291). Los trabajadores sociales seleccionados en la muestra fueron entrevistados en sus trabajos, sobre la base de una adaptacin del cuestionario estructurado desarrollado por Osmo & Landau (2003).

Instrumento De manera de asegurar la comparabilidad de los resultados, el instrumento estuvo constituido por un cuestionario semiestructurado basado en el elaborado por Osmo & Landau. El instrumento adaptado fue validado por el equipo investigador del Israel, no obstante se hizo la observacin sobre la posibilidad de que las preguntas iniciales relativas al marco de referencia, pudieran generar algn tipo de sesgo en las argumentaciones.
El instrumento fue sometido a un proceso de pretest del que se deriv la necesidad de algunas modicaciones formales. La pauta de entrevista elaborada sigue la siguiente estructura: 1. De manera de poder contar con un marco interpretativo de los datos generados en la encuesta, se opt por iniciar la entrevista explorando el marco de referencia de los entrevistados a travs de 5 preguntas abiertas relativas a los signicados de la tica, y de los principios y dilemas ticos, adems de indagar en aquellos que fueran ms comunes en el quehacer del trabajador social. Estos resultados sern comunicados en otro artculo. 2. En un segundo tem de la entrevista, se solicit a los participantes ranguear una lista de principios adaptada de aquella elaborada por Osmo & Landau a partir de bibliografa relevante del Trabajo Social (Bloom, 1990; Loewenberg, Dolgoff & Harrington, 2000; Reamer, 2001). Se les presentaron los doce que se indican: 1. El principio de equidad e inequidad postula que los trabajadores sociales tratan de igual manera a las personas que se hayan en las mismas circunstancias o en situaciones equivalentes; al mismo tiempo, tratan de manera diferente a personas que se hayan en situaciones dismiles, si la inequidad es relevante de ser considerada.

Metodologa
Diseo En lo fundamental se sigue la metodologa que sustent la investigacin de Osmo & Landau. De este modo se busc garantizar la comparabilidad en los hallazgos de investigacin.
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2. El principio de justicia bsica postula que los trabajadores sociales articulan las mltiples necesidades e intereses de los usuarios con las posibilidades y recursos disponibles, conforme a criterios de justicia. 3. El principio de privacidad y condencialidad postula que los trabajadores sociales tienen en cuenta los principios de derecho a la intimidad, condencialidad y uso responsable de la informacin. 4. El principio de proteccin de la vida postula que los trabajadores sociales reconocen el derecho a la vida como el ms bsico de todos los derechos. 5. El principio del bien o inters de los individuos postula que los trabajadores sociales trabajan en estrecha colaboracin con los clientes y usuarios, y en inters de los mismos, pero prestando el debido respeto a los intereses de las dems personas involucradas. 6. El principio de veracidad y acceso a la informacin postula que los trabajadores sociales toman decisiones prcticas que les permiten hablar con la verdad y revelar toda informacin relevante para sus clientes y para otros profesionales. 7. El principio de autonoma y libertad personal postula que los trabajadores sociales respetan y fomentan el derecho de los clientes a la autodeterminacin y asisten a los clientes en sus esfuerzos para identicar y claricar sus objetivos. 8. El principio de calidad de vida postula que los trabajadores sociales promueven una mejor calidad de vida para todas las personas, tanto para los individuos como para la comunidad. 9. El principio de provisin de necesidades humanas bsicas postula que los trabajadores sociales orientan su accin a la satisfaccin de necesidades humanas bsicas. 10. El principio del bien o inters de lo pblico postula que los trabajadores sociales orientan su accin hacia la provisin de bienes pblicos.

11. El principio de menor dao postula que al enfrentarse a dilemas que tienen el potencial de causar algn dao, los trabajadores sociales procuran evitar, prevenir, reducir o reparar dicho dao. 12. El principio de obligacin de obedecer la ley y las regulaciones postula que el trabajador social enmarca su quehacer en el respeto a las leyes y regulaciones institucionales. Los entrevistados debieron indicar el grado de ayuda que cada uno de los principios le prestaba en su quehacer profesional. Asimismo, se les solicit ordenar en importancia estos doce principios ticos y explicitar las razones del orden escogido para los tres principios que consideraron ms importantes y para aquel que consideraron menos importante. 3. Posteriormente, se busc observar cmo los trabajadores sociales argumentan respecto a dilemas ticos concretos, primero desde un punto de vista profesional y luego desde un punto de vista personal. Aqu el entrevistado se enfrent a dos situaciones prcticas donde se les requiri priorizar los principios ticos para su decisin demandndoles simultneamente las argumentaciones desde las cuales fundamentaban su eleccin de los dos primeros principios escogidos que podan guiarle en la solucin del dilema. El primer dilema tico describa una situacin prctica donde una adolescente embarazada de 14 aos no quiere que sus padres se enteren de su condicin (una versin modicada de un caso descrito en Loewnberg & Dolgoff, 1992: 40). El segundo dilema describa una familia de tres generaciones donde la abuela de 70 aos vive con la familia de su hija(o). Ella se vuelve el centro del conicto entre la pareja. El nico hogar de ancianos que el trabajador social encuentra adecuado es mucho menos deseable para ella que la casa familiar (Loewnberg & Dolgoff, 1992: 192). Estas vietas fueron seleccionadas por Osmo & Landau porque los dilemas parecan en su contenido adecuados para ser discutidos desde distintas perspectivas ticas. A diferencia de la investigacin de estas autoras, ambos dilemas fueron presentados a la totalidad de los entrevistados, debiendo el primero ser abordado desde un punto de vista profesional y personal, y el segundo slo desde un punto de vista profesional.
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4. Las entrevistas fueron administradas por el investigador asistente y alumnos integrantes del equipo investigador, previamente sometidos a un proceso de entrenamiento. 5. Las entrevistas fueron grabadas y aplicadas entre los meses de agosto y octubre de 2005. La administracin de la forma nal del cuestionario requiri alrededor de 30 a 40 minutos. 6. La conabilidad del instrumento y de la construccin de las codicaciones fue determinada sobre la base de categorizaciones cruzadas entre tres miembros del equipo investigador.

El tiempo promedio que llevaban los informantes en sus trabajos actuales fue de 5.89 aos (SD = 6.425; rango 1 - 27). Los mbitos de desempeo laboral se distribuyen de la siguiente manera: 12.4 % en el rea de Salud, 10.5% Red SENAME, 15.2% Familia, 4.8% Adultos mayores, 3.8% municipios, 17.1% Empresas, 9.5% Polticas pblicas, 6.7% rea Comunitaria, 5.7% rea Acadmica. Un 10.5% se desempea en otros mbitos y de un 3.8% de la muestra no se obtuvo informacin.

Muestra El diseo muestral sigue en lo fundamental el de Osmo & Landau, no obstante se ampli la base emprica. El diseo corresponde a un muestreo estratgico (Cea DAncona, 2001:220-221), de carcter no probabilstico. Las unidades muestrales fueron seleccionadas de acuerdo al criterio correspondiente a una muestra constituida por sujetos-tipo (Hernndez, 1994: 232), ello atendida su relevancia en investigaciones donde el objetivo es la riqueza, profundidad y calidad de la informacin y no la cantidad, y estandarizacin (Hernndez, 1994: 232). Para favorecer la comparabilidad con la poblacin objeto de la investigacin realizada en Israel, se seleccion una muestra de tamao similar (aproximadamente 60) de entre trabajadores sociales que en la realidad chilena se ven enfrentados a dilemas como los descritos. De acuerdo a la realidad de los mbitos de desempeo profesional de los trabajadores sociales en Chile, se seleccionaron, adems, 15 casos de cada uno de los siguientes mbitos: municipio, empresa, organismos del Estado (ministerios, programas, etc.). La muestra estuvo constituida por trabajadores de la Regin Metropolitana. El tamao muestral nal fue de 103 casos.
La distribucin por sexo de la muestra es la siguiente: Un 85.6% es de mujeres y un 14.4% es de hombres. Este resultado se corresponde con la distribucin de la matrcula total de los trabajadores sociales en Chile donde un 85% son mujeres y un 15% son hombres (ver en www.futurolaboral.cl). El 57.8% de las mujeres declar estar casadas, 31.3% solteras, 1.2% viuda y 9.6% separada de hecho o anulada. En el caso de los hombres, un 73,3% declar estar casado, un 26.7% soltero y para las otras categoras no se presentaron casos.
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Anlisis de contenido de los argumentos Las siguientes instrucciones de codicacin fueron especialmente construidas por Osmo & Landau para analizar los argumentos: 1. Indicar si el informante incluy razones para el rankeo de un principio tico dado en su argumento. 2. Indicar si el contenido de los argumentos para el rankeo de un principio tico dado se relaciona con una o ms de las 5 teoras ticas identicadas: utilitarista; deontolgica; de los derechos; de la virtud; del cuidado, o con valores personales o profesionales.
Siguiendo en la lnea de Osmo & Landau, cada declaracin en la respuesta fue codicada en forma separada, permitiendo a cada informante aplicar ms de un argumento y, consecuentemente, descansar en ms de una teora tica. Los criterios de codicacin que construyeron Osmo & Landau y el propio equipo investigativo, son los que se indican: 1. El argumento fue codicado como utilitarista si l o parte de l inclua ideas o palabras relacionadas con la utilidad y el consecuencialismo, como la maximizacin del bien y la minimizacin del dao, o palabras como ganancia, prdida y resultados. 2. El argumento fue codicado como deontolgico si l o parte de l inclua ideas o palabras relacionadas con el deber, la intencin o el imperativo categrico. 3. El argumento fue codicado como basado en derechos si l o parte de l inclua ideas o palabras relacionadas con derechos, elegibilidades, y sus respectivas obligaciones. 4. El argumento fue codicado como basado en virtudes si l o parte de l estaba enfocado en el trabajador social o inclua ideas o palabras relacionadas con su carcter.

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5. El argumento fue codicado dentro de una tica del cuidado si l o parte de l estaba enfocado en el cliente o inclua ideas o palabras relacionadas con la relacin profesional y el proceso de cuidado. 6. El argumento fue codicado como basado en valores profesionales cuando la argumentacin aluda a elementos identitarios del ethos profesional. 7. El argumento fue codicado como basado en valores personales cuando la argumentacin aluda a los propios marcos axiolgicos. La conabilidad de las instrucciones de codicacin fue determinada por el 90% de consenso entre tres jueces: el investigador principal y dos integrantes del equipo. En una primera etapa se seleccion una muestra aleatoria de las transcripciones, aplicndoles las instrucciones de codicacin y examinando las concordancias y discordancias entre los resultados obtenidos por los jueces. Luego, se seleccion una segunda muestra aleatoria, repitiendo el procedimiento anterior. Luego, el investigador responsable categoriz las partes de la entrevista correspondientes a los argumentos ofrecidos frente a los principios y dilemas ticos. Una vez transcritas las entrevistas, se realiz un anlisis de contenido de los argumentos, para lo cual se utiliz el software de anlisis cualitativo Atlas-ti. Ello permiti generar reportes que contenan las citas seleccionadas en funcin de las categoras. Sobre esa base se realizaron los ltimos anamientos a la categorizacin. Para el objetivo de carcter comparativo entre Chile e Israel 4, se utiliz una matriz cualitativa de comparacin.

Pregunta de investigacin 1 - Los argumentos de trabajadores sociales reejan una o ms teoras ticas en sus elecciones de principios ticos?

Distribucin segn modalidad de argumentacin Al examinar los argumentos segn si se observa una relacin de correspondencia con teoras ticas o no, se obtuvieron los siguientes resultados:
TABLA 1
Frecuencia segn base terica/no terica de argumentacin sobre principios Base de argumentacin Teoras ticas No terica-tica Total Frecuencia Relativa 32.6% 67.4% 100% (488)

La base de argumentacin dominante observada en los discursos de los trabajadores sociales que constituyeron la muestra es no terica. Al justicar la eleccin de los principios slo en un 32% de los argumentos se observa una relacin de adecuacin con algunas de las teoras ticas estudiadas. Distribucin segn modo de argumentacin no terico-tico Al examinar los argumentos en que no se observ una base terica relativa a algunas de las teoras ticas que consider esta investigacin, se obtuvieron los siguientes resultados:
TABLA 2
Frecuencia segn base no terica de argumentacin de principios Base de argumentacin no terica-tica Valores personales Valores profesionales Otros Total Frecuencia Relativa 28.9% 52.0% 19.1% 100% (329)

Resultados
La mayora de los informantes entregaron argumentos para sus tres primeros rankings de principios ticos. Un total de 488 argumentos fueron analizados. Los argumentos relativos a los principios ticos justicados en los cuatro contextos, fueron sometidos a un anlisis de contenido. Ellos fueron analizados sin diferenciar entre el primer, el segundo, tercero y cuarto principio preferido -cuando exista-, en tanto los informantes fueron requeridos slo de dar argumentos para la importancia de los principios que ellos rankearon en los primeros lugares sin especicar la diferencia entre ellos.

La base dominante de argumentacin correspondi a valores profesionales (52%), seguida de valores personales (28.9%). Un 19.1% no ofrece algn tipo de argumentacin, las ms de las veces slo hace enunciaciones o descripciones. Distribucin segn teoras ticas Al analizar los argumentos que guardan una relacin de adecuacin con algunas de las teoras ticas estudiadas, se obtuvieron los siguientes resultados:
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TABLA 3
Frecuencias segn teoras ticas de base Teoras ticas Utilitarista Deontolgica De los derechos De la virtud Del cuidado Total Frecuencia 8.2% 37.7% 35.2% 6.3% 12.6 100% (159)

Del total de argumentos asociados a teoras ticas la teora de mayor frecuencia es la deontolgica (37.7.6%), seguida por la teora de los derechos (35.2%). Con una marcada diferencia de estas teoras se ubican la del cuidado (12.6%), la utilitarista (8.2%) y de la virtud (6.3%). Pregunta de investigacin 2 - Los argumentos de trabajadores sociales reejan diferentes teoras ticas en diferentes contextos de argumentacin?
TABLA 4
Frecuencia de los argumentos en trminos de las teoras ticas en 4 diferentes contextos (%). Caso de Chile. Contextos Teoras ticas Utilitarista Deontolgica De derechos De la virtud Del cuidado Total A* 11.17 (13) 38.54 (60) 32.96 (56) 8.37 (10) 8.93 (20) 100% (179) B* 9.35 30.21 16.54 4.31 39.56 100% (139)( C* 36.48 37.16 6.08 0.67 19.59 100% 148) D* 0.0 33.33 16.66 16.66 33.33 100% (6) Total 18.43 (87) 35.59 (168) 18.22 (86) 4.87 (23) 21.61 (102) 100% (472*)

La teora utilitarista y la teora del cuidado aparecen con mayor frecuencia para justicar principios ticos en situaciones especcas. En el caso de la teora utilitarista, sta representa un 36.48% de los argumentos esgrimidos en el caso de la familia de tres generaciones, y slo un 11.17% de aquellos presentados en el contexto del ranking general. Este porcentaje es similar al 8.93% de argumentos que corresponden a la teora del cuidado en el contexto del ranking general, teora que sin embargo aparece con mayor frecuencia -junto a la teora kantiana para el contexto D- en la justicacin de argumentos respecto a la adolescente embarazada, tanto en la dimensin profesional (37.16%), como personal (33.3%). Los argumentos referidos a la teora de la virtud, estn mnimamente representados tanto en el ranking general como en las situaciones especcas (A=8.37%, B=4.31%, C=0.67%); a excepcin del contexto D donde aparece con un 16.66% de frecuencia. La teora de los derechos muestra amplias diferencias entre el ranking general de principios y las situaciones especcas, apareciendo con mayor frecuencia en la justicacin general de principios ticos (32.96%), que en los contextos referidos a la familia de tres generaciones (6.08%) y al embarazo adolescente (B=16.54%),en tanto que en D alcanza un porcentaje de 16.66%. Al igual que en la investigacin realizada en Israel no fue encontrada ninguna diferencia notable en la clasicacin de teoras ticas a travs de la comparacin de los argumentos entre la evaluacin profesional y la personal en el caso de la adolescente embarazada (B y D) (Osmo & Landau, 2004). En resumen, los resultados muestran que el contenido de los argumentos de los trabajadores sociales, en trminos de teoras ticas, cambia segn cambia el contexto de las situaciones prcticas, a excepcin de la teora deontolgica que aparece con similar frecuencia en la totalidad de los contextos (A=38.59%, B=30.21%, C=37.16%, D=33.33%). Pregunta de investigacin 4 - Diere el modo en que se reejan las teoras ticas en las argumentaciones de trabajadores sociales de Chile e Israel? Al comparar las argumentaciones que calicaron como de base terica, se obtuvieron los siguientes resultados:

La tabla 1 muestra que la teora tica deontolgica es la teora dominante en la justicacin de los principios ticos preferidos en el contexto del ranking general (A=38.54%), frecuencia que tiende a mantenerse en los argumentos que justican los principios relacionados a situaciones especcas (B=30.21%, C=37.26%, D=33.33%).

* Los porcentajes han sido calculados sobre la base de un total de 472 argumentos. El ajuste al total de 488 no se espera que modique las tendencias observadas. A= Justicacin de principios; B= adolescente embarazada (dilema profesional); C= familia de tres generaciones (dilema profesional); D= adolescente embarazada (dilema personal). Nmero de participantes = 103.

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TABLA 5
Teoras ticas segn contexto de argumentacin y pas Contextos Teoras ticas Israel Utilitarista Deontolgica De los Derechos De la virtud Del cuidado Total 28 33 11 21 7 100% (123) A* Chile 11.2 38.5 33 8.4 8.9 100% (179) Israel 36 23 15 11 15 100% (114) B* Chile 9.4 30.2 16.5 4.3 39.6 100% (139) Israel 48 22 12 10 8 100% (50) C* Chile 36.5 37.2 6.1 0.7 19.6 100% (148) Israel 37 24 10 10 19 100% (42) D* Chile 0.0 33.3 16.7 16.7 33.3 100% (6) Total Israel 35 (115) 27 (88) 12 (41) 15 (48) 11 (37) 100% (329) Chile 18.4 (87) 35.6 (168) 19.5 (92) 4.9 (23) 21.6 (102) 100% (472*)

*Los porcentajes han sido calculados sobre la base de un total de 472 argumentos. El ajuste al total de 488 no se espera que modique las tendencias observadas.

Respecto a la totalidad de los argumentos, la Tabla 5 muestra que la teora de base ms frecuente para el caso de Israel es el utilitarismo (35%), mientras en el caso de Chile la mayor frecuencia de los argumentos es congruente con la teora deontolgica (35.6%). Los porcentajes que siguen a estas mayoras corresponden a distintas teoras segn el pas. En el caso de Israel la segunda mayora corresponde a la teora deontolgica (27%), mientras en el caso de Chile sta corresponde a la teora del cuidado (21.6%). Respecto a esta ltima el porcentaje de argumentos en el caso de Israel es slo de un 11%, distancia que tambin se hace visible respecto a la teora utilitarista en el caso de Chile, donde slo un 18.4% del total de argumentos es congruente con la teora utilitarista. Diferencia similar se presenta en el caso de la teora de la virtud, donde mientras en Israel el porcentaje corresponde a un 15%, en el caso de Chile ste llega a un 4.9%. La diferencia disminuye respecto a la teora de los derechos, donde los argumentos de Israel relacionados con esta teora corresponden a un 12% y los de Chile a un 18.2%. En el contexto del ranking general de principios, en ambos pases la teora deontolgica sobredetermina con mayor frecuencia la justicacin de las argumentaciones sobre la eleccin de principios

(Israel: 33%; Chile: 38.5%). Sin embargo, los pases dieren en la teora que sucede a la deontolgica, correspondiendo al utilitarismo en el caso de Israel (28%), y a la teora de los derechos en el caso de Chile (33%). En este contexto, en Chile el utilitarismo aparece con un 11.2%, mientras en Israel la teora de los derechos lo hace con un porcentaje similar (11%). En ambos pases, las teoras que son priorizadas en el contexto del ranking general, no necesariamente son luego escogidas para las situaciones especcas. Israel y Chile coinciden en basarse con frecuencia en categoras utilitaristas para argumentar en torno al dilema de la familia de tres generaciones (48% y 36.5%, respectivamente). Dieren en las otras dos situaciones especcas referidas al embarazo adolescente, donde la mayora en Israel sigue correspondiendo a la teora utilitarista (B=36%; D=37%) mientras en Chile la teora del cuidado pasa ser la primera prioridad (B=39.6; D=33.3%). En el caso del ltimo contexto, la teora del cuidado comparte la primera preferencia con la teora deontolgica (33.3%). En trminos de la clasicacin por teora tica, la teora utilitarista aparece con frecuencia en los 4 contextos para el caso de Israel (A=28%, B=36%, C=48%, D=37%), mientras que para Chile esta es slo priorizada con frecuencia en el contexto de la familia de 3 generaciones (36.5%).
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Respecto a la teora deontolgica, en los 4 contextos los porcentajes son mayores en el caso de Chile que en el de Israel correspondiendo en promedio a un tercio de los argumentos expuestos. En el mbito de la teora de los derechos, se produce una diferencia notoria entre ambos pases, especcamente en el contexto del ranking general. Mientras slo un 11% de los argumentos ofrecidos por trabajadores sociales de Israel se relaciona con la teora de los derechos, este porcentaje llega a un 33% en el caso de Chile. Para la teora de la virtud, en general, es mayor el nmero de argumentos congruentes con ella en el caso de Israel. Especialmente en el contexto del ranking general, donde Israel alcanza un 21% y Chile un 8.4%. Del total de argumentos compatibles con la tica de la virtud se observa una diferencia de 10 puntos porcentuales entre trabajadores sociales de Israel y Chile. Similar a lo ocurrido con la teora deontolgica, en los 4 contextos la teora del cuidado aparece con mayor frecuencia en el caso de Chile que en el de Israel. Esta diferencia no es tan notoria en el ranking de principios ticos (Israel 7%, Chile 8.9%), pero s en las dos situaciones referidas a la adolescente embarazada (Israel B=15%, D=19%; Chile B=39.6%, D=33.3%). Los resultados muestran que en ambos pases el contenido de los argumentos de los trabajadores sociales, en trminos de teoras ticas, cambian con el contexto de las situaciones prcticas.

en examinar los valores de los mismos trabajadores sociales y los aspectos ticos de su prctica (Reamer, 1995:895). En el periodo anterior, es posible observar una enorme laguna, un formidable vaco en la produccin intelectual en el mbito de la tica en trabajo social (Netto, 1996:6). Como se desprende de los resultados a un nivel agregado, en los argumentos generados en los distintos contextos de argumentacin se observan diferencias apreciables (no se ha calculado an la signicacin estadstica) entre Chile e Israel. All donde en Israel la teora dominante es la utilitarista (35%) en Chile ese lugar lo ocupa la teora deontolgica (la utilitarista alcanza slo un 18.4%). Ambas teoras, como anota Nidia Aylwin se reconocen entre las de mayor inujo en el tratamiento de las cuestiones tica en trabajo social (Aylwin, 1993). Para analizar el contexto tico en la profesin de Trabajo Social, es necesario referirse a las principales corrientes de pensamiento que han predominado en la losofa contempornea, y que tambin estn presentes en las profesiones, respecto a la forma de justicar las decisiones ticas. Ellas son las teoras deontolgicas y teleolgicas, que forman parte de la tica normativa (Aylwin, 1993:42). All donde las teoras utilitaristas han puesto el foco en las consecuencias de las decisiones y acciones procurando la mayor utilidad (o bienestar en trminos habituales en trabajo social), pudiendo llegar a decirse que los principios utilitaristas han sido tradicionalmente la gua ms popular para la realizacin de decisiones ticas (Osmo & Landau, 2004; Aylwin, 1993), las teoras ticas de corte kantiano han capturado el fenmeno de la moralidad sobre el cimiento de los imperativos categricos, que permiten responder la pregunta sobre qu se debe (pregunta por lo correcto) y no sobre qu debemos hacer (pregunta por lo bueno) (Habermas,2000). La diferencia observada entre Chile e Israel talvez se explique por el tradicional pragmatismo de la tradicin anglosajona (humus del utilitarismo) que en Chile parece haber tenido un menor inujo. Como es sabido, una de las tradiciones dominantes en la losofa moral (tica) es la tradicin anglosajona de ndole empirista. Bebe esa tradicin de autores como Locke, Hume o Mill. Como anota Vial Larran, en una lnea de clara continuidad con el pensamiento de Hume est la tica dominante en Gran Bretaa en el siglo XIX, el utilitarismo, que representa John Milll y que prolonga en l siglo XX el llamado consecuencialismo (Vial Larran,1998:78). A esta tradicin se adscriben el utilitarismo, el emotivis-

Discusin y conclusin
Este estudio se focaliz en la comparacin de los argumentos provistos por trabajadores sociales de Chile e Israel en trminos de su correspondencia con teoras ticas, cuando ellos son confrontados a justicar su seleccin de principios ticos y su postura ante dilemas ticos profesionales. Junto con la investigacin de Osmo y Landau nuestros resultados iluminan un rea relativamente desconocida en el proceso de toma de decisiones ticas en la prctica de los trabajadores sociales. Este desconocimiento especco se condice con el estado de la investigacin sobre cuestiones ticas en el trabajo social. En efecto, si bien la discusin sobre tica y valores ha tenido lugar desde que la profesin se inicia formalmente en el siglo XIX, la deliberacin y el estudio sistemtico de los conictos ticos de los trabajadores sociales es ms reciente (Reamer, 1995:898). Es a partir de 1970 que se observa un renovado inters
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mo, el consecuencialismo. Pero, qu explicara el peso de lo deontolgico en Chile? Una posibilidad es que guarde relacin con la expansin del ethos de la modernidad (Salvat,2002). Que la tica del cuidado, en el caso de Chile, ocupe la segunda posicin (21.6%) al nivel general de la argumentacin y la primera posicin (39.6%) al nivel de los argumentos asociados al dilema del embarazo adolescente, es una interrogante cuya elucidacin desborda el carcter prelimimar de este informe de investigacin. Recurdese, sin embargo, que en el caso de Israel la tica del cuidado ocupa la ltima posicin (11%) a nivel general y comparte las posiciones 3 y 4 con le tica de los derechos (15%) en el caso del dilema del embarazo adolescente. Qu podra explicar esta diferencia? Factores culturales? Tradiciones distintas de trabajo social interpenetradas por estructuras y culturales irreductibles entre s? O ser una irona de la contingencia rortyana? Guardar relacin con la situacin de permanente conictividad en que se encuentra Israel? Presionar ese hecho a una mayor sensibilizacin ante las consecuencias de las acciones y decisiones? No lo sabemos y no estamos en condiciones de adelantar alguna hiptesis ms all de una genrica apelacin a las diferencias de los mundos vitales en los que se inserta el trabajo social. Otra diferencia importante con Israel dice relacin con que all la teora de los derechos, la teora de la virtud y la teora del cuidado fueron observadas con menor frecuencia de la esperada (Osmo & Landau, 2004: 15). No ocurre lo mismo en el caso de la investigacin realizada en Chile. De hecho, la teora del cuidado es la segunda en frecuencia y la de los derechos ocupa la tercera posicin de entre cinco. Cmo explicar en el caso de Chile el peso de la teora tica de cuidado, segunda a nivel general y primera a nivel del dilema de la embarazada adolescente? Qu dice del trabajo social en Chile? Estar asociada con imaginarios tradicionales de trabajo social signados por un fuerte nfasis asistencialita? o es seal de apertura a mbitos del fenmeno de la moralidad descuidados en el trabajo profesional? Se recordar que las teoras ticas del cuidado se focalizan en un conjunto de rasgos que son valorados en relaciones personales cercanas: compasin, simpata, delidad, y as otros (Beauchamps & Childress, 1994). Como anota Habermas, las ticas de la compasin se han percatado de que esta profunda vulnerabilidad [de las personas] hace necesaria una garanta del recproco respeto (Habermas, 2000:19). Talvez por ello, Nouwen ha llamado la

atencin sobre una comprensin reducida de la compasin. Partiendo de la semntica originaria del concepto, derivado de las palabras latinas pati y cum, que juntas signican sufrir con, sostendr que la compasin signica una total inmersin en la condicin humana. Cuando miramos la compasin as, entonces queda claro que ella implica algo ms que una genrica amabilidad o ternura del corazn (Nouwen,1996:16). Reformulando la intuicin de la tica de la compasin, Habermas postula, junto al principio de justicia (igual respeto y iguales derechos para cada individuo particular), el principio de solidaridad que exige empata y preocupacin por el bienestar del prjimo (Habermas,2001:20). La centralidad de la tica del cuidado en el caso de Chile ser expresin de esta empata y preocupacin por la suerte del otro? Y si fuera as, por qu se expresa con menor intensidad en el caso del dilema relativo al adulto mayor? (all aparece en tercera posicin con un 19.6%). Tampoco deja de ser signicativo que, a diferencia de Israel, nuestros hallazgos exhiban una mayor preponderancia de la teora de los derechos para el caso de Chile. Refeljo de una conciencia madurada al comps del compromiso histrico de muchos trabajadores sociales en Chile con la defensa de los derechos humanos? Otro de los hallazgos destacados por Osmo y Landau, es que su investigacin provee soportes adicionales a lo que ya Loewnberg, Dolgoff y Harringtons haban sostenido, en el sentido de que los trabajadores sociales son deontolgicos a nivel de los principios y consecuencialistas a nivel de la prctica profesional (Osmo & Landau, 2004: 16). Nuestros hallazgos no son del todo compatibles con dicha tesis. Efectivamente, en el caso de Chile la distribucin de las teoras ticas diere al cambiar de contexto argumentativo. Los trabajadores sociales investigados aparecen como deontolgicos en los principios pero diriendo de orientacin terica al cambiar de contexto argumentativo. Efectivamente, al nivel del quehacer profesional se observa un quiebre de la tendencia al pasar del dilema de la adolescente embarazada, al de la situacin familiar generada con la presencia del adulto mayor. En relacin con el primer dilema, predomina la tica del cuidado (39.6%), en tanto que con relacin al segundo dilema, la orientacin es hacia el utilitarismo (36.5%). Qu explica esta diferencia ms hall del apresuramiento de pensar en una inconsistencia? El anlisis de contenido de los argumentos, entregado por los participantes en diferentes contextos,
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muestra que la mayor frecuencia de argumentos de los trabajadores sociales entrevistados para este estudio basaron sus argumentos en conceptos deontolgico, seguido a 14 puntos porcentuales de diferencia por conceptos relativos a la tica del cuidado (21.6%) y muy de cerca por la tica de los derechos (19.5%) y el utilitarismo (18.4%). Con una frecuencia mucho menor (4.9%) se ofrecieron argumentos compatibles con la tica de la virtud. Sugieren estos resultados que la imagen del trabajador social de s mismo/a pesa poco en general a la hora de tomar decisiones? Habra que trabajar esta dimensin en la formacin tica de los futuros trabajadores sociales? Nuestros resultados no conrman el planteamiento de Loewnberg, Dolgoff & Harrington (2000) respecto a que los trabajadores sociales son deontolgicos en los principios pero adoptan una postura utilitarista en la prctica. Carr (1999) plantea que es natural preguntar dnde y cundo es apropiado razonar desde un punto de vista deontolgico o utilitarista. La nica respuesta general a esta pregunta es que debe ser contextualmente determinado. Banks (2001) tambin sostiene que ni las teoras deontlgicas ni las utilitaristas pueden proveernos de un principio ltimo para determinar lo correcto o incorrecto de las acciones (p. 34, mientras Beauchamps y Childress (1994) escriben que hay una teora moral comn que es pluralista y combina varias teoras ticas. De hecho, la inclinacin comn en la tica profesional es ampliar la perspectiva de las teoras ticas desde una postura dicotmica (deontolgica y teleolgica) hacia un acercamiento ms pluralista y diferencial, es decir, teoras que enfatizan diferentes aspectos de los dilemas ticos (Brannigan y Boss, 2001). A diferencia de Israel, nuestros resultados, muestran que la teora de los derechos, la teora de la virtud y la teora del cuidado fueron utilizadas en mayor frecuencia que lo esperado. El mayor porcentaje asociado a conceptos de la teora de los derechos apareci en el contexto de la adolescente embarazada como un dilema profesional (16.54%), en conicto con el derecho de la adolescente de manejar su vida como un derecho bsico que el profesional debe respetar. Los conceptos de la teora de la virtud formaron un 8.4% en la jerarqua general de los principios ticos y aquellos de la teora del cuidado un 39.6% en la jerarqua de principios ticos relativo a la adolescente embarazada desde un punto de vista personal. An cuando los participantes en este estudio no fueron demandados de justicar sus preferencias
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por los principios ticos en trminos de teoras ticas, nuestro anlisis de contenido de sus argumentos mostrarn si los conceptos de teoras ticas eran identicables y congruentes con los principios ticos preferidos. Mientras ninguna teora tica ofrece la verdad completa a un dilema moral, una diversidad de teoras ticas parece dar una herramienta ms comprensiva para un anlisis efectivo de problemas y dilemas ticos. Concordando implcitamente con Cortina (2001) en cuanto a que, en cuestiones de tica aplicada, las teoras ticas no ofrecen una completa gua para la accin, Osmo & Landau postulan un pluralismo tico sosteniendo que diversas teoras ticas pueden dar una herramienta ms comprensiva para el anlisis de dilemas ticos (Osmo & Landau, 2004: 17-18). De alguna manera, todas las teoras ticas pueden aportar al iluminar distintos determinantes de la accin, a proveer bases racionales para mejor hacer decisiones morales (Osmo & Landau, 2004: 18). Por su parte, Boss (1998) sugiere adoptar una postura muldimensional que emerge de las fortalezas de cada teora: Todas las teoras tienen el mismo objetivo nal de proveer una base racional para tomar mejores decisiones morales (p. 40). En tanto las ticas tienen un rol capital en la comprensin y justicacin de la accin moral, una de sus tareas ineludibles es la de dar razn de fenmeno moral, esto es fundamentarlo (Cortina,2991:130) Tratndose de la tica aplicada -sostendr Cortina-, un solo modelo de tica es impotente para orientar las decisiones de los mundos polticos y econmico, mdico, ecolgico o, simplemente, la convivencia ciudadana (2001:159). Debido a que las teoras ticas pueden ayudar a la toma de decisiones ticas, concordamos con Osmo & Landau en avalar las recomendaciones de la literatura del trabajo social que plantea que las teoras ticas debieran ser enseadas en los procesos formativos de los trabajadores sociales (Osmo & Landau, 2004; e.g. Rhodes, 1998; Matisson, 2000). Tambin concordamos con Osmo & Landau en sugerir que las teoras ticas sean estudiadas crticamente. Esto no slo prepara a los estudiantes para aplicar teoras ticas mientras consideran posibles intervenciones, sino que tambin les ensea las limitaciones de cada teora en la explicacin y resolucin de dilemas ticos. Por ejemplo, como los argumentos de la mayora de los informantes relacionados con la teora tica utilitarista, los estudiantes debieran saber que no es fcil decidir el valor de una accin cuando no est claro cunta

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utilidad es suciente y cmo la utilidad es medida en trminos de consecuencias, dados los lmites de prediccin (Hinman, 1994; cit. en Osmo & Landau, 2004). Tampoco la utilidad necesariamente considera la dignidad y los derechos de cada individuo (Brannigan & Boss, 2001, p. 27. De hecho, el utilitarismo clsico, cuando es llevado al extremo, puede justicar el atropello sobre los derechos de una minora vulnerable con el n de beneciar a la mayora (Reamer, 2001, p. 28). La aplicacin de tales teoras ticas a las decisiones profesionales de la vida real, puede signicar una valiosa gua, y de esta manera impulsar una prctica ms reexiva. Y que el utilitarismo ha de ser estudiado crticamente es algo que no pas inadvertido a Nidia Aylwin. Para ella, el utilitarismo en la prctica entra con frecuencia en contradiccin con los derechos humanos. El utilitarismo tiene gran inuencia en la actualidad porque calza muy bien con la economa de mercado y su bsqueda de la eciencia. Sin embargo, uno de los problemas ms serios que presenta este enfoque tico tiene que ver con la justicia, pues justica la subordinacin de los derechos de una minora para el logro de un total mayor de bienes. La idea de justicia, la idea de que alguien posee un derecho que, a diferencia de los derechos de propiedad, no es transable en el mercado, parece introducir una perspectiva no consecuencialista (Gmez - Lobo, p.22) en el juicio moral de los utilitaristas (Aylwin, 1993). Los estudiantes, y particularmente los practicantes, deben ser capaces de discutir crticamente el razonamiento tras sus decisiones discrecionales y ser capaces de sostener el escrutinio y el examen de colegas profesionales e instancias legales, justicando sus decisiones discrecionales en trminos de estndares y valores profesionales. Esto es, sus justicaciones ticas deben estar amarradas a justicaciones normativas profesionales y estar en congruencia con lo que puede ser llamado el trabajador social razonable. La necesidad de desarrollar la autoconciencia y la habilidad de articular explcitamente sus pensamientos, puede probar la importancia de la eliminacin de instancias de decisiones arbitrarias y discrecionales que pueden desatender los valores y preferencias de los clientes (Osmo & Landau, 2004). A diferencia de Israel, un 91.3% de los trabajadores sociales del estudio dieron argumentos para sus principios ticos preferidos (en el caso de Israel este porcentaje alcanza el 70%), permitindonos asumir que ellos se muestran competentes en justicar sus

decisiones ticas. Sin embargo, el caso es que slo en el 32.6% de los argumentos se observa una relacin de adecuacin con alguna (s) de las teoras ticas consideradas en el estudio. Lo que resulta consistente con la precariedad reexiva sobre las cuestiones ticas en trabajo social (Reamer,1995; Neto,1996). Esta dicultad puede emerger debido a que los trabajadores sociales no estn acostumbrados a someterse a un proceso explicito de justicacin de sus acciones y decisiones en situaciones reales. Situndose las ticas profesionales en el mbito de las ticas aplicadas, el recurso a la reexin y al lenguaje losco (Cortina, 2003a: 21), resulta imprescindible. Precisamente porque la tica en Trabajo Social cuenta con la reexin losca, no es moral cotidiana, sino aplicacin a los problemas cotidianos de lo ganado en los procesos ticos de fundamentacin. Por eso, el utillaje que utiliza para comprender y debatir las cuestiones es el propio del kantismo, utilitarismo o el aristotelismo (Cortina, 2003a: 21). Consiguientemente, importa que el profesional que trabaja las cuestiones ticas en Trabajo Social, conozca a fondo las distintas teoras ticas (clsicas y contemporneas) y tenga el discernimiento suciente como para dilucidar en cada caso cual de ellas resulta ms fecunda para ayudar en la toma de decisiones (Cortina, 2003: 23). El tratamiento de las cuestiones ticas en trabajo social en el presente exige una confrontacin con los nuevos desarrollos en el debate tico internacional cruzado por tensiones entre universalismo y contextualismo, entre liberalismo y comunitarismo, entre otras (Cortina,2001). Las propuestas contemporneas en trabajo social (Matus,1999) tambin presionan hacia una relaboracin de los discursos que busque hacerse cargo de la pluralidad de voces tericas desde las cuales se piensa y gestiona la intervencin social en sociedades signadas por procesos de complejizacin y exclusin social. La articulacin de estos dos vectores da origen a distintas matrices disciplinares en las que se entreveran concepciones de tica y concepciones de trabajo social. El modo en que se piense la tica sobredetermina el modo en que se piense y congure el trabajo social. Slo a ttulo de ilustracin baste con recordar que para Silva Barroco pensar la tica en trabajo social en el horizonte de una tica tradicional, condujo, en el caso de Brasil, a una moralizacin de la cuestin social (2001:79). Qu articulaciones pueden pensarse en un presente que se ha vuelto complejo e incierto? El discernimiento tico de las nuevas intervenciones sociales en este escenario de transformaciones
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se torna l mismo un imperativo tico ineludible. Las profundas mutaciones socio-culturales obligan a repensar tanto las formas de convivencia como los principios ticos que la orientan. La larga historia de compromiso con la justicia social y con el trato justo a los sujetos vulnerados, exige al trabajo social una ampliacin de perspectivas. Si el trabajo social trata con problemas individuales y sociales y con situaciones que son, por denicin, difciles y complejas (Osmo & Landau, 2004), hoy esta complejidad ha adquirido ribetes inesperados e inciertos. Para tomar decisiones ticamente fundadas los trabajadores sociales requieren desarrollar procesos de elucidacin. El pensar lo que hacen y saber lo que piensan, pasa por el despliegue de argumentaciones fundadas, no slo al nivel del discurso moral, sino sobre todo al nivel del discurso tico. Estudiar las estructuras argumentativas que comunican los trabajadores sociales enfrentados a cuestiones ticas en su quehacer profesional en correspondencia con teoras ticas contemporneas se constituye as en un espacio privilegiado de indagacin. Tanto las decantaciones histricas del ethos profesional como los marcos axiolgicos y normativos de los mismos trabajadores sociales se ven tensionados con la conciencia de la contingencia del propio punto de vista moral. Es ms, an cuando los valores profesionales de los trabajadores sociales pueden ser en parte compatibles con los valores sociales, pueden haber importantes diferencias en nfasis, prioridades o interpretaciones (Loewenberg, Dolgoff & Harrington, en Osmo & Landau, 2004). Es as que en una sociedad pluralista, axiolgicamente politesta en trminos weberianos, los trabadores sociales deben hacer un esfuerzo consciente para evaluar continuamente sus valores profesionales y reconstruirlos en las estructuras de su existencia concreta diaria (Cooper, en Osmo & Landau, 2004). De ah que, en cada situacin, los trabajadores sociales deban decidir nuevamente no slo cul principio tico profesional tiene prioridad con respecto a quin (Hugman and Smith, en Osmo & Landau, 2004), sino desde qu teoras ticas congura sus propias intervenciones. Como sujetos individualizados en la trama densa de mundos de la vida, la perspectiva con la cual los trabajadores sociales ven el mundo reeja su losofa personal y sistema de valores que derivan, a su vez, de su historia personal y cultural (ver Abramson, en Osmo & Landau, 2004). La percatacin

de sus propios puntos de vista moral aparece como un indicio de la mayor o menor reexividad de los trabajadores sociales en su quehacer profesional. Por ltimos, el reconocerse en un punto de vista moral posibilita la articulacin crtica entre los valores profesionales y los valores personales. Los resultados de Osmo y Landau indican que, mientras los trabajadores sociales parecen atribuir gran importancia a los principios ticos profesionales, sus valores personales pueden jugar un gran rol en su proceso de toma de decisiones ticas. La inuencia de los valores personales de los trabajadores sociales en su proceso de toma de decisiones requiere an de un mayor anlisis (Osmo & Landau, 2004).

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FECHA DE RECEPCIN: noviembre 2005 FECHA DE ACEPTACIN: marzo 2006

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ISSN 0716-9736 / Revista Trabajo Social / No 73 / Marzo / 2006 / P. 99-109

Uso del capital social en la generacin de asociatividad en pequeas organizaciones familiares campesinas
The use of social capital in generating associability in small rural family organizations
RODRIGO FLORES Y CAROLA NARANJO1
Resumen Las tendencias ms recientes en investigacin y reexin sobre pequeas organizaciones familiares campesinas las han vinculado con el trmino capital social. Diversas publicaciones han constatado las implicancias sociales y econmicas de la adquisicin y uso del capital social. El presente artculo pretende ilustrar, por medio de dos modelos, el uso que realizan de este recurso, asociaciones de pequeas organizaciones familiares campesinas.
Palabras Claves: asociatividad -capital social - organizaciones familiares campesinas

Abstract The most recent tendencies in investigation and reection of small rural family organizations have linked them with the social capital term. Diverse publications have veried the social and economic implications of the acquisition and use of social capital. The present article seeks to illustrate, by means of two models, the use that small rural family organizations make of these resources.
Key words: associability - social capital - rural family organizations

Pequeas organizaciones familiares campesinas: entre la naturaleza y el mercado


Las transformaciones ocurridas en los ltimos treinta aos en el campo chileno recrean un nuevo escenario de ruralidad, ms diverso en sus actividades y complejo en sus interrelaciones, en comparacin con la agricultura tradicional latifundista. Ello ha ocasionado, a nivel mundial y en Amrica Latina en particular un intenso debate sobre la orientacin que seguir el proceso de desarrollo agrcola. Es posible encontrar dos corrientes de pensamiento en la literatura sociolgica que ha abordado este tema: los campesinistas y los descampesinistas.

Los primeros sostienen que es posible, bajo el modelo capitalista, la subsistencia de las pequeas organizaciones familiares, mientras que los segundos plantean su progresiva desaparicin (Vivanco y Flores, 2005). La idea de que el campesinado se encuentra condenado a desaparecer, en el marco de una economa mundial de mercado, ha dominado nuestras teoras a partir de los aos ochenta. De acuerdo a Chonchol (2001) un nmero no menor de organizaciones familiares campesinas se ve impedida, por diversas razones, de alcanzar los estndares de produccin requeridos para competir exitosamente en el mercado o no pueden organizarse adecuadamente para

Rodrigo Flores Guerrero. Antroplogo y Magster en Antropologa (U. de Chile) Doctor en Psicologa Social (U. de Barcelona, Espaa) Acadmico de la Escuela de Trabajo Social, Ponticia Universidad Catlica de Chile. roresu@uc.cl Carola Pa Naranjo. Antroploga (U. de Chile) Magister (c) en Psicologa Social Comunitaria (Universidad Catlica).

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RODRIGO FLORES Y CAROLA NARANJO

constituir unidades productivas y comercializadoras ms grandes, lo que posee una serie de consecuencias. La primera de ellas indica que bajo el esquema de pensamiento econmico vigente, esas pequeas organizaciones familiares deberan salir de la actividad agrcola o pecuaria y buscar otras fuentes de ingreso. Segn Ramrez (2001), los principales ingresos que actualmente perciben los campesinos chilenos provienen de prcticas extra-agrcolas, es decir, de actividades ejercidas fuera de la parcela. Muchos de ellos han pasado a la categora de semi-proletarios, con ingresos y estructuras sociales que los asemejan a los asalariados, sustituyendo a los antiguos trabajadores de las haciendas. Otra consecuencia importante de este proceso dice relacin con la continua emigracin de su poblacin novel y con mayor nivel escolar en busca de mejores oportunidades laborales (INE, 2002). La esperanza de encontrar un trabajo remunerado, la mayora de las veces, se orienta a actividades rurales no agrcolas. Segn Dirven (2002) la gran mayora de los jvenes que emigran del campo lo hacen porque perciben importantes barreras a su insercin tanto a la vida productiva como social de sus comunidades. Sin embargo, sabemos que muy pocos de ellos logran una posicin en la sociedad receptora que les permita mejorar, o siquiera mantener, los niveles de vida al que tuvieron acceso sus progenitores. En nuestro pas, las estructuras de subsistencia se han ido modicando y adecuando a la realidad que impone la estacionalidad del empleo asalariado en el agro. Debido a que la demanda de trabajo para la agricultura es estacional, se genera un desempleo agrcola por temporada. Por este motivo, los trabajadores del campo llevan a cabo migraciones temporales a otras zonas rurales o a ciudades. Otros producen bienes no agrcolas en su propia unidad territorial (Vivanco y Flores, 2005). A pesar de las consecuencias descritas, aun no hemos presenciado la desaparicin de las pequeas organizaciones campesinas familiares. La realidad nos muestra a los agricultores y campesinos tradicionales que siguen realizando sus actividades productivas, an cuando muchos de ellos presenten pocas ventajas comparativas para enfrentar la competencia de los grandes productores nacionales e internacionales (Vivanco y Flores, 2005).

con el trmino capital social. Por capital social se entiende habitualmente aquel recurso o va de acceso a recursos que, en combinacin con otros factores, permite obtener benecios a quienes lo poseen, y consideran al mismo tiempo que esta forma de capital reside en las relaciones sociales (Durston, 2002:19). Quienes han realizado deniciones de forma relativamente detallada y completa sobre capital social son Bourdieu, Coleman y Putnam. Para Bordieu (1985), el capital social es entendido como una suma de recursos reales o potenciales que se encuentran ligados a una red permanente de relaciones de reconocimiento mutuo ms o menos institucionalizadas; mientras que para Coleman (1990), los recursos socioestructurales constituyen para el actor social un recurso de capital que facilita ciertas acciones, por ejemplo, el logro de nes que no se alcanzaran en su ausencia. En el caso de Putnam (1993) el capital social se encuentra constituido por elementos de las organizaciones sociales, como las redes, las normas y la conanza, que facilitan la accin y la cooperacin para benecio mutuo, ya que el trabajo en conjunto es ms fcil en una comunidad que tiene un acervo de capital social. Anando an ms la mirada, Putnam distingue dos tipos de capital social, uno formal, objetivado en organizaciones estructuradas por normas y funciones estables, duraderas en el tiempo, y uno informal, que se despliega mediante vnculos ms laxos, por lo general sin objetivo preciso o en torno a una meta puntual. Al respecto, Kliksberg (2000) seala que ms all de la denicin terica del termino, y sin obviar las dicultades y limitaciones para su aplicacin, el capital social, con sus actitudes de cooperacin, sus valores y visiones de la realidad, es un agente activo de desarrollo econmico y social que produce resultados efectivos. Desde nuestra perspectiva, existe una estrecha vinculacin entre el capital social y el devenir de las pequeas organizaciones familiares campesinas. El capital social se entiende como la capacidad efectiva de movilizar los recursos asociativos que radican en el entramado social que reside en un grupo, colectivo o comunidad. Los recursos asociativos que permiten dimensionar el capital social con que cuentan estos individuos son las relaciones de conanza, reciprocidad y cooperacin, y pueden ser, en casos determinados, movilizados productivamente y en benecio de todos (Flores, 2004). Estos procesos, que pertenecen al mbito de lo social, no constituyen un obstculo a la modernizacin y al desarrollo, tal como lo indicaron los socilogos funcionalistas de los aos sesenta, ni contribuyen ahora, a la vuel-

Importancia del capital social para las pequeas empresas familiares campesinas
Las tendencias ms recientes en investigacin y reexin en ciencias sociales sobre pequeas organizaciones familiares campesinas lo han vinculado
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USO DEL CAPITAL SOCIAL EN LA GENERACIN DE ASOCIATIVIDAD EN PEQUEAS ORGANIZACIONES FAMILIARES CAMPESINAS

ta del pndulo, a la superacin de la pobreza ni a la permanencia y sustentabilidad de la intervencin estatal. Sin embargo, deben ser tomados en cuenta, estudiados y analizados, pues a partir de ellos pueden generarse aportes de relativa importancia, por ejemplo, en la superacin de la pobreza. Al respecto, existen una serie de estudios e investigaciones realizados desde la sociologa y la economa que apuntan a destacar los efectos positivos que la generacin, adquisicin y uso de capital social tiene para distintos tipos de colectivos, organizaciones y comunidades. Putman (1994), en su clsico estudio comparativo del norte y sur de Italia, considera que los altos niveles de asociacionismo y participacin de la sociedad civil contribuyen a un mayor desarrollo econmico y estabilidad poltica. Baas (1997), relaciona este concepto con la cohesin social, precisando que el capital social ayuda a superar las debilidades del mercado a travs de las asociaciones horizontales y el uso comunitario de recursos. Kliksberg y Tomassini (2000) abordan el tema del capital social vinculndolo con la cultura, como un elemento central en las estrategias de desarrollo. Durston (1999), en un estudio realizado con campesinos de Guatemala, indica que el capital social puede ser adquirido y generado por una comunidad, sacndola de la exclusin. Arriagada (2003), en un anlisis de polticas pblicas en Argentina, Brasil y Chile, indica que el capital social puede ser visto como un componente efectivo en la reduccin de la pobreza. Aunque para el caso chileno no se conocen estudios que vinculen de forma explcita las pequeas organizaciones familiares campesinas y el capital social, puede nombrarse el Informe de Desarrollo Humano del PNUD efectuado en 2000 (PNUD, 2000). Este realiz un catastro de pequeas organizaciones basadas en la asociatividad en nuestro pas, arrojando una cifra superior a las 80.000 instituciones, dejando abierta la puerta para nuevas exploraciones sobre el tema.

pequeo productor agrcola. Del mismo modo, las asociaciones de pequeas organizaciones familiares campesinas pueden ser entendidas como una organizacin productiva, orientada a entregar bienes y servicios silvoagropecuarios, integrada por tres o ms pequeos productores campesinos (Flores y Naranjo, 2004). El devenir de las asociaciones de pequeas organizaciones campesinas familiares debe circunscribirse al complejo de interacciones sociales que conguran su realidad. Los primeros registros sealados por la literatura pueden ser rastreados en la dcada de 1920, con el inicio de la llamada cuestin social y los movimientos obreros. Muchas de estas asociaciones tuvieron un carcter reivindicacionista, como es el caso de la Federacin Sindical Cristiana de la Tierra, nacida en 1950, la Central nica de Trabajadores, nacida en 1953, a la cual se aliaron la Federacin Industrial de Trabajadores Agrcolas, la Asociacin Nacional de Agricultores y la Asociacin Nacional de Indgenas (Flores y Naranjo, 2004). Sin embargo, nos interesa relevar en estas pginas aquellas asociaciones de pequeas organizaciones familiares campesinas que se basan en el uso de capital social, sustentado en normas y redes de cooperacin, conanza y reciprocidad, que facilitan la accin colectiva para benecio mutuo y la consecucin de ciertos nes. Como lo hemos indicado en otra oportunidad (Flores, 2004) las asociaciones de pequeas empresas familiares campesinas son voluntarias, no remuneradas y establecen un vnculo explcito con el n de conseguir unos objetivos en comn. En este sentido, deben ser entendidas como utilizadoras del capital social, pero no es su sinnimo, puesto que valores de cooperacin, conanza y reciprocidad son sus elementos componentes. En muchos casos, el vnculo asociativo representa un n en s mismo, que debe ser cuidado, mantenido y reproducido. En un estudio realizado con anterioridad (Flores y Naranjo, 2004) hemos indicado las caractersticas de las asociaciones de las pequeas organizaciones familiares campesinas, entre las que encontramos: Adscripcin voluntaria. El vnculo que une a quienes conforman la asociacin es voluntario. La integracin de su membresa no es obligatoria ni estn condicionadas sus expectativas y comportamientos a medios coercitivos. Identicacin y compromiso. La identicacin y el compromiso apuntan a dar cuenta del vnculo sentido por la persona hacia la asociacin de la cual forma parte, reejando el grado en el cual sus
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Un caso de uso de capital social: las asociaciones de pequeas organizaciones familiares campesinas
Entendemos por pequea organizacin familiar campesina a aquella unidad productiva que habita y trabaja habitualmente en el campo, cuyos ingresos provienen fundamentalmente de la actividad silvoagropecuaria, cualquiera que sea la calidad jurdica en que la realice, siempre que sus condiciones econmicas no sean superiores a las de un

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miembros internalizan o adopta las metas y valores de sta. Va mucho ms all de la pura instrumentalidad o la satisfaccin de necesidades. Pertenencia no remunerada. El miembro que forma parte de una asociacin no recibe remuneracin a cambio. Se incluyen aqu las asociaciones que sin pagar remuneraciones, procuran conseguir benecios para distribuirlos entre sus asociados, tales como las cooperativas o aquellas asociaciones que disponen de algunos cargos remunerados, como es el caso de las corporaciones, sindicatos, etc. Permanencia en el tiempo y grado de formalizacin. En cuanto asociacin, un requisito es su grado de formalizacin y la permanencia en el tiempo de sus nes y objetivos, as como sus asociados. En este sentido, se deben distinguir los vnculos asociativos a los desarrollados por las conformaciones grupales primarias, altamente aleatorias o circunstanciales, o de muchos movimientos sociales o colectivos de corta duracin, aunque en este ltimo caso, pueden incluirlos. Forma de gobierno y participacin. La participacin de los asociados en las instancias de decisin es otra caracterstica de estas asociaciones. Muchas de ellas poseen facultades para determinar sus acciones, incluyendo su creacin, generacin y renovacin de autoridades, trmino o nalizacin de actividades, denicin de directivos, etc. Observar el impacto social y econmico que han logrado desarrollar las asociaciones de pequeas organizaciones familiares campesinas resulta ser un tema de vital importancia para la sociologa. Barra, Cereceda, Ortega y Aliaga (1988); Berdegu (1999); Barrera (1999) y otras referencias provienentes de textos institucionales del Ministerio de Agricultura, se desprende la existencia de una agricultura familiar campesina que adolece de graves deciencias. La escasa renovacin de liderazgos, problemas de gestin interna, carencia de recursos humanos especializados, acceso al sistema nanciero, escasa capacidad para penetrar en los mercados, etc. son algunas de las caractersticas y dicultades mayormente mencionadas. Diversas publicaciones han constatado las implicancias sociales y econmicas de la adquisicin y uso del capital social para este tipo de conformaciones sociales. Berdegu (2000) seala que las asociaciones de pequeas organizaciones familiares campesinas pueden formar parte de la solucin a las limitaciones anteriores, puesto que ayudaran a los pequeos productores agrcolas a negociar acuerdos con agentes; incrementan las garantas que los pequeos agricultores requieren
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en sus negociaciones con instituciones nancieras; establecen programas de crdito y esquemas de prstamos a grupos; mejoran la posicin negociadora ante compradores y vendedores potenciales; reducen los costos del control de calidad requeridos por las agroindustrias; permiten que los pequeos agricultores logren la escala de operaciones requerida para tener acceso a ciertos mercados de bienes y servicios y para ciertas actividades ms all de la produccin agrcola bsica, entre otros. La experiencia internacional demostrada en pases como Estados Unidos, Canad, Espaa o Israel es un caso sintomtico del xito de tales conformaciones. Por ejemplo, Carolan (2005) ha constatado cmo los lazos sociales y el capital social hacen sustentable y rentable la agricultura tradicional estadounidense. En este contexto se destaca la existencia y permanencia de asociaciones que en nuestro pas poseen una larga trayectoria. Una de las experiencias ms llamativas en este sentido, la constituyen las asociaciones productoras de pisco en la IV Regin, quienes, de forma integrada y sostenible, constituyen un importante motor de desarrollo de las distintas comunidades en las que operan. Las asociaciones de pequeas organizaciones familiares campesinas han desarrollado ecientes instrumentos de asignacin de recursos, al buscar de forma democrtica, equitativa y participativa, generar benecios a sus socios - clientes o socios trabajadores; del mismo modo han generado sistemas organizacionales innovadores que presentan importantes ventajas comparativas y competitivas. Ejemplo de ello es el caso de organizaciones asociativas como COLUN en la X Regin, una de las empresas lecheras ms grandes de nuestro pas, ORIENCOOP, en la VII regin, cooperativa de ahorro y crdito con ms de 150.000 socios en la regin (cerca del 50% de la PEA), o COOPEUMO, en la VI Regin, la mayor empresa de pequeos productores campesinos del pas.

Acercamiento a buenas prcticas en asociaciones agrcolas


No obstante el esfuerzo por identicar las consecuencias favorables de la conformacin de asociaciones de pequeas organizaciones familiares campesinas, la revisin de la literatura no nos presentan una visin integral de los procesos de conformacin del capital social que se dan al interior de las organizaciones rurales, as como tampoco nos entregan luces sobre cmo es que ella puede contribuir a la conformacin de un potencial asociativo. Es prop-

USO DEL CAPITAL SOCIAL EN LA GENERACIN DE ASOCIATIVIDAD EN PEQUEAS ORGANIZACIONES FAMILIARES CAMPESINAS

sito de este estudio dar respuestas certeras a dichas falencias. En un estudio anterior (Flores, Narvarte y Naranjo, 2005) elaboramos dos modelos generales que explican los factores y variables que intervienen en dicho fenmeno. El primero de ellos se centra en la organizacin y cmo ella ha desarrollado procesos y procedimientos que pueden ser interpretados como de excelencia. El segundo de ellos se centra en las relaciones que mantienen estas asociaciones con su entorno, por ejemplo, instituciones gubernamentales, el mercado, la comunidad, etc. y que, de igual manera, van constituyendo prcticas que conforman su capital social. A las primeras las identicamos con el interior de la organizacin, tal y como si fuera un sistema, mientras que a las segundas, las relacionamos con el exterior, tal como si fuera su entorno. La construccin de los modelos se realiz bajo el marco de la evaluacin en su forma cualitativa. Los investigadores de este trabajo armamos que no es posible comprender una evaluacin sin considerarla una investigacin, sin embargo, su principal caracterstica es que sus resultados produzcan algn cambio, en nuestro caso esperamos que contribuyan a una comprensin ms sistmica del fenmeno asociativo campesino y sus organizaciones. La evaluacin cualitativa esta constituida por corrientes metodolgicas como la Etnografa, tcnicas e instrumentos de indagacin cualitativa y los propsitos evaluativos. Existen diferentes tipos de

evaluacin, segn sus perspectivas y propsitos (Chelinsky, 1997), stas son Evaluacin para la rendicin de cuentas, Evaluacin para el desarrollo y Evaluacin para conocer, debido a la naturaleza de este estudio, podemos circunscribirnos a esta ltima. La investigacin social cobra importancia en este estudio, ya que a partir de ella es posible abordar la complejidad de signicados y visiones de los actores sociales involucrados. Las tcnicas utilizadas fueron el estudio de caso, entrevistas semi-estructuradas en profundidad, anlisis de material y documentos de las asociaciones campesinas y encuestas. La tcnica del estudio de caso consiste, en conocer a las organizaciones de manera profunda y abarcando todas sus dimensiones. Los estudios de casos son construidos mediante la informacin recolectada, por entrevistas en profundidad, las que fueron diseadas de manera semi-estructurada. El muestreo fue realizado de manera terico-intencional, esto quiere decir que se combinaron las variables de conocimiento obtenido desde la teora, la experticia de los investigadores y las recomendaciones de expertos en la materia. Luego de esta triangulacin de perspectivas, asociada a las variables de dispersin geogrca territorial, se deni la muestra de acuerdo a los siguientes criterios: Empresas asociativas agrcolas exitosas, gestin exitosa de ms de 3 aos Representatividad de las organizaciones en el territorio nacional Rubro de las organizaciones

MUESTRA DEL ESTUDIO:


Empresa Asociativa Agrcola Cooperativa Campesina Intercomunal de Peumo Ltda. COOPEUMO Sociedad Agrcola Huertos del Sol Sociedad Ganadera Socoder Red Nacional Apcola Flores Curacav Sociedad Agrofrutillas San Pedro Cooperativa Vitivincola Los Robles. Ltda Sociedad Agrimaule Sociedad Agrcola Los Maitenes ARCO S.A Rubro agrcola Campesina, hortofrutcola Frutcola Ganadera Apicultura Flores de corte Berries Vitivincola Frutcola hortofrutcola Ganadera Regin VI Regin R.M VI Regin Cobertura Nacional R.M R.M VII Regin VII Regin V Regin VI Regin

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La investigacin se realiz tomando en cuenta diez asociaciones de pequeas organizaciones familiares campesinas. A cada estudio de caso se le aplic 3 entrevistas en profundidad. En total se realizaron 30 entrevistas. La estrategia se complement con la realizacin de 6 entrevistas a experto, distribuidas de la siguiente manera:
Informante calicado / experto
Informante calicado perteneciente al mundo de polticas publicas de fomento asociativo y campesino Informante calicado perteneciente al mundo acadmico experto en desarrollo rural y campesino.

N de entrevista
2

Las variables intervinientes que conforman el potencial asociativo que hacen referencia a las ca-

ractersticas intrnsecas de las organizaciones, nos remiten a dimensiones propias de su cultura organizacional y su administracin empresarial. En el primer caso encontramos caractersticas como la asociatividad, la toma de decisiones colegiada, innovacin en la conformacin empresarial, la participacin de los asociados, la identicacin y el compromiso y la elaboracin de planes y programaciones anuales. En el segundo caso, encontramos caractersticas intrnsecas al negocio, tales como la administracin del negocio de forma eciente y perdurable la transparencia en la informacin, el acceso y promocin de innovacin en nuevas tecnologas, contar con profesionales calicados y contar con una adecuada estructura de gestin. Las caractersticas antes descritas pueden ser vislumbradas en el siguiente modelo.

MODELO DE VARIABLES QUE CONFORMAN EL POTENCIAL ASOCIATIVO: ADMINISTRACIN EMPRESARIAL Y CULTURA ORGANIZACIONAL.

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Caractersticas propias de la cultura empresarial Empresarios Asociados. Las organizaciones rurales que tienen entre sus objetivos emprender acciones de carcter asociativo representan nuestro foco de atencin. La asociatividad puede generar en ellas una serie de efectos positivos: nuevos conocimientos, nuevas relaciones, nuevas redes, mayor poder de negociacin para obtener nuevos o mejores recursos y bienes, etc. Participacin de los socios. Es de vital importancia, para la empresa asociativa agrcola, la participacin de sus socios, son los propios campesinos quienes indican que la participacin tambin es un acontecimiento o evento social donde se producen encuentros y re-encuentros de convivencia beneciosos, para la armona de la organizacin. Identicacin y compromiso. Es necesario que los asociados se identiquen con su empresa agrcola, este sentido de identidad provoca un mayor compromiso en las actividades y tareas que se deben cumplir. Es importante destacar, que el sentido de identicacin y pertenencia se ve retroalimentado con los benecios directos que los socios obtienen para su empresa agrcola. Son estos benecios, los que generan una distincin clara, en la percepcin de sentirse participe en la organizacin. Asociatividad. Una asociacin de pequeas organizaciones familiares campesinas debe valorar y fomentar, como principio rector de su gestin, la asociatividad como centro de sus acciones. Los campesinos, reconocen que la estrategia de negocio asociativo es beneciosa tanto en la perspectiva gremial como de fortalecimiento econmico. Capacitacin permanente. La instruccin y la formacin deben ser una constante en las organizaciones agrcolas. La capacitacin juega un papel importante en la actualizacin de conocimientos y en la adquisicin de informacin a nivel tcnico. El estudio de organizaciones asociativas agrcolas, nos permite aseverar que una frmula exitosa en capacitacin es la prctica constante. Las empresas operan como organismos tcnicos de capacitacin y tienen una relacin estrecha con SENCE. Es importante considerar capacitaciones tcnicas que tienen que ver con el rubro y tipo de negocio agrcola. En el caso de las asociaciones que im-

parten capacitaciones, stas forman parte de un plan de formacin o responden a acciones contingentes.

Caractersticas de la Administracin Empresarial Acceso a nuevas tecnologas. La adopcin de nuevas tecnologas en el agro no es un tema fcil de resolver, el campesinado es un sector que tiene aos de tradicin en haceres agrcolas, los valores operan generando normas de comportamiento, y esto hace que la actitud hacia las nuevas tecnologas sea ms bien reaccionaria. Salvando las barreras costumbristas, los campesinos entienden que la capacidad de apropiarse y manejar nuevas tecnologas es fundamental para la viabilidad futura de su organizacin. Innovacin en la conformacin empresarial. Las organizaciones deben ser exibles y abiertas a conformar nuevas formas empresariales. Deben ser capaces de idear y crear nuevos emprendimientos que puedan aprovechar las oportunidades y posibilidades del entorno econmico. Planes estratgicos. Las empresas agrcolas deben ser viables, esto quiere decir que sean capaces de mantener una existencia separada del entorno, hacerlas fuertes, dinmicas. Es por eso que deben tener directrices claras de funcionamiento. Es relevante que las empresas agrcolas cuenten con deniciones claras de sus metas, lneas de trabajo y accin. En la elaboracin de los planes estratgicos es importante considerar la participacin de los socios de la organizacin. Este proceso participativo contribuye a que todos los asociados conozcan los lineamientos estratgicos, involucrndose e identicndose con ellos Transparencia de la informacin. Una mejor prctica, que fue posible de reconocer en las empresas agrcolas estudiadas, es la transparencia en la gestin de la informacin. Es imprescindible que la organizacin de cuenta de sus actividades, de la gestin de los recursos, ya que esto ordena su administracin. Lo anterior produce un acceso claro, rpido y dedigno al estado de resultados. La transparencia a su vez permite crear conanzas y mantenerlas. Organizacin: denicin de roles y puestos de trabajo. Las empresas agrcolas deben tener claridad en la denicin de los roles y los puestos de trabajo. La conformacin his105

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trica tradicional de las organizaciones rurales las hacen mantener un doble vnculo entre lo econmico- productivo y la representacin gremial. Debido a esto, las estructuras se confunden entre los roles operativos del negocio y los gremiales. Para que las empresas sean ecientes y competitivas, lo anterior debe estar claramente distinguido. La denicin de puestos de trabajo permite realizar una evaluacin de desempeo. Esta evaluacin debe conocer si se cumplen las tareas y funciones designadas, como tambin generar la posibilidad de realizar cambios adecuados a las necesidades de la organizacin. Cuerpos profesionales y tcnicos. Ligado al punto anterior, no slo es necesario denir roles y puestos de trabajo, sino tambin se hace necesario que estos sean ocupados por las personas idneas. Esta gestin profesionalizada, permite a las organizaciones liberar

tareas de direccin, gestin y negociacin, del rol de los productores, quienes en muchas ocasiones, tienen que lidiar con una duplicidad en sus actividades en desmedro de su propia produccin. Es as, como las empresas agrcolas expresan, que debieran contar con profesionales, para cada rea de la organizacin, lo que genera un fortalecimiento homogneo de la empresa. Las variables que intervienen en la conformacin del potencial asociativo que se reeren a las caractersticas extrnsecas a las asociaciones nos remiten a caractersticas propias de su relacin con el Estado y las polticas pblicas, relacin con otras organizaciones, relacin con la comunidad, y su relacin con el mercado. Igualmente, se hacen presentes factores intervinientes, como el alcantarillado, agua potable, luz, acceso a fuentes de informacin, etc. Las caractersticas antes descritas pueden ser vislumbradas en el siguiente modelo.

MODELO GENERAL DE VARIABLES QUE CONFORMAN EL POTENCIAL ASOCIATIVO

SERVICIOS BSICOS

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Importancia de la Comunidad. Una entidad que muestra relevancia corresponde a la Comunidad, ya que es en ella donde se contienen todas las redes territoriales de reciprocidad, como son las redes de parentesco, de amistad y compadrazgo. Es de especial atencin el rol de contexto que juega la comunidad, debido a que sta ayuda a conocer el tipo de asociatividad que se puede generar. Municipio y el impacto que tiene en las organizaciones. Los municipios, autoridad poltico - administrativa local por excelencia es la que regula y canaliza las acciones de fomento asociativo que mantiene el gobierno, es considerado una suerte de socio estratgico, por las organizaciones. Universidades e Institutos Profesionales. Las universidades, centros de formacin superior, tienen un rol de transferencia de conocimientos y bsqueda de modelos, cada vez ms precisos y viables para entender e intervenir a las empresas agrcolas. Por su colaboracin al desarrollo y generacin de conocimiento acadmico-tcnico, representan una alianza estratgica. Vnculos con la comunidad. Las organizaciones comunales son el mejor ejemplo de asociacin comunitaria, con las cuales se pueden establecer redes de reciprocidad, de apoyo y redes comerciales. La Lgica del Mercado. Otra entidad relevante a considerar corresponde al Mercado. Es en el mercado donde se focaliza la competitividad. Este, juega una serie de roles determinantes para la consecucin del xito asociativo. Por ejemplo, estableciendo condiciones que pueden ser interpretadas como demandas, exigencias o condiciones y que pueden ser aprovechadas por las organizaciones rurales para cambiar el status quo (por ejemplo, continuacin de la produccin de productos tradicionales). De este modo la relacin de las organizaciones rurales con el mercado ser de modo tal que el grupo ofertar bienes y servicios con calidad y precios competitivos, mientras el mercado entregar junto con la demanda correspondiente seales de competitividad en precios y calidad de los bienes y servicios que las organizaciones producen o desean ofertar. Marketing. Es necesario que las organizaciones tengan una orientacin o un plan de marketing, que les permita un posicionamien-

to publico en los mercados competentes. El marketing no debe ser improvisado, debe estar en estrecha relacin con los objetivos estratgicos de la institucin. Buenas prcticas agrcolas. Los mercados estn cada vez ms competitivos. Ello genera una demanda al establecimiento de estndares mnimos de calidad. Esta calidad debe estar presente en las tareas productivas, de procesos agrcolas, de servicios agrcolas y de gestin. Es por eso que las buenas prcticas agrcolas deben ser consideradas e implentadas por las empresas agrcolas asociativas. Adems las buenas prcticas agrcolas se preocupan de certicar normas de seguridad internacionales. Es reconocido, por los campesinos, que el proceso de implementacin de las buenas prcticas es lento y necesita de una re-educacin, para que los asociados lo comprendan. Relevancia del Estado y las Polticas Pblicas. El Estado y las polticas pblicas, a travs de los gobiernos y de sus instituciones, puede contribuir al fomento de la asociatividad en organizaciones rurales, proporcionando diversos tipos de oportunidades, espacios, recursos e incentivos, que en conjunto, tienen como resultado la disminucin de los costes de transaccin y de los riesgos de emprender acciones conjuntas. De esta forma es posible aseverar que Instituciones como INDAP, SERCOTEC, CORFO, etc. representan socios estratgicos en la consecucin conjunta de los objetivos de fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones rurales. Otras organizaciones. (ONGs, gremios, empresas consultoras, etc.) tambin facilitan los procesos y conformacin de la asociatividad, proporcionando liderazgo poltico, conocimientos tcnicos, acceso al crdito, metodologa y modelos para el surgimiento de procesos de accin conjunta y, a menudo, entregando recursos. Dentro de este conjunto distinguimos tres tipos de entidades: los asesores (consultores), las instituciones nancieras y otras organizaciones de carcter empresarial o gremial. Los consultores entregan su capacidad tanto para gerenciar y asesorar tcnicamente a los de empresarios, como para as llevar a buen puerto los proyectos en los cuales participan. Otra entidad a considerar, corresponde a las instituciones nancieras, como bancos y cooperativas de crdito, ellas adquieren relevancia
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cuando los empresarios requieren emprender nuevas actividades de inversin que exceden las posibilidades de las ayudas del Estado y de su propio nanciamiento, o bien, para solucionar problemas de liquidez transitorias -en particular en pocas de crisis econmica-. El ltimo grupo de instituciones, reunidas en la entidad organizaciones, corresponde a las asociaciones gremiales, organizaciones empresariales y ONGs entre otras. Misiones tcnicas. El establecimiento de alianzas de cooperacin entre organizaciones agrcolas, ha provocado la coordinacin de misiones tcnicas entre ellas. En las misiones tcnicas existe un traspaso y transferencia de conocimientos. Relaciones de asociacin entre organizaciones rurales. Las valoraciones positivas, en este apartado, tienen relacin con el establecimiento de relaciones gremiales fuertes, de representacin. La asociatividad ac, se rescata en el hecho de que unidos tienen mayor poder de reivindicacin, negociacin y comercializacin. En resumen, nuestro marco de anlisis seala la presencia de diversos factores que deben ser analizados a la hora de evaluar las condiciones ideales para el surgimiento de procesos de accin colectiva asociativa, co-producidas por instituciones y organizaciones pblicas, sociales y privadas. En ellas, cumple un rol condicionantes el entorno, por medio del acceso a condiciones bsicas de cobertura de agua, electricidad, alcantarillado, as como caminos y transporte, etc. No disponer de estos servicios - o disponer de ellos de forma no intermitente - puede tener una serie de efectos, como el encarecimiento de los productos y servicios, escaso acceso a mercados, etc.

El potencial asociativo se encuentra conformado por una serie de variables intervinientes. En un primer nivel, hace referencia a las caractersticas intrnsecas de las organizaciones, nos remiten a dimensiones propias de su cultura organizacional y su administracin empresarial. En un segundo nivel, dice relacin con una serie de caractersticas extrnsecas a las asociaciones, las que nos remiten a dimensiones propias de su relacin con el Estado y las polticas pblicas, relacin con otras organizaciones, relacin con la comunidad, y su relacin con el mercado. Esperamos poder develar las relaciones de estas variables en una futura investigacin, pues entendemos que estos procesos son de verdadera importancia para las ciencias sociales. Entendemos que existen buenas razones por las cuales los pequeos productores deberan conformar asociaciones, todas las cuales merecen ser estudiadas con proligidad. Algunas de ellas son: Permiten acceder a informacin relevante de acceso a fuentes de ayuda, privada o estatal. El conformar una asociacin les permite un mejor acceso al capital de trabajo. Les permite generar economas de escala, que en otras circunstancias no podran realizar. Los presenta como una organizacin mucho mayor y ms fuerte ante entidades nancieras. Permiten autoayudarse en trminos econmicos. Ganan en capacidad de negocio y pueden lograr apoyos en elementos tales como calidad, medio ambiente, etc. Pueden conformar redes de representacin asociacionista, donde el concepto fundamental es la representacin de los intereses y derechos de los propios campesino, etcs.

A modo de reexin
En el transcurso de este artculo hemos observado cmo es que el uso de capital social puede generar prcticas de asociatividad en pequeas organizaciones familiares campesinas. Del mismo modo, se rescataron, desde un enfoque cualitativo, cules son las variables que ayudan en la conformacin de un cierto potencial que ayude en su conformacin. Por potencial asociativo pretendemos explicar un fenmeno complejo en su esencia: la manera en que por medio del uso de lazos de conanza, cooperacin y reciprocidad, ciertas conformaciones sociales son capaces de alcanzar ciertos nes en comn.
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FECHA DE RECEPCIN: Noviembre 2005 FECHA DE ACEPTACIN: Marzo 2006

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ISSN 0716-9736 / Revista Trabajo Social / No 73 / Marzo / 2006 / P. 111-119

Endeudamiento y ahorro del personal en la gestin de los bienestares institucionales1


Indebtness and savings as part of employees assistance program management1
ISABEL MONCKEBERG2
Resumen El objetivo de este artculo es compartir con los trabajadores sociales, elementos de diagnstico en el tema del endeudamiento y ahorro, siendo el sobreendeudamiento una temtica especialmente emergente en los ltimos aos. Tambin lo es el ahorro, dado los nuevos incentivos que se dan para su fomento. Ambas variables son las distintas caras de un trabajo en la temtica econmica que puede efectuarse a partir de las organizaciones de bienestar en las instituciones laborales.
Palabras claves: endeudamiento - ahorro - gestin de bienestar - organizaciones sociales

Abstract This article seeks to share with social workers some usefull tools for diagnosis, in the topic of the indebtedness and savings, given the emergence of over indebtedness as a specially relevant issue in the last years. Another relevant issue is savings, given the new incentives created for its development. Both issues constitute different aspects of an effort , in the economical realm, that can be started in the welfare administrations systems of labor institutions.
Key words: indebtedness - savings- employee assistance programs - social organizations

Los alcances que en este espacio se efectan respecto de la realidad del sobreendeudamiento, estn basados en fuentes de informacin provenientes de Estudios de Finalizacin de Carrera de alumnos de la Escuela de Trabajo Social de la PUC.2, junto a otros estudios nacionales. Adems de efectuar un trabajo de recopilacin en el tema, se disearon algunos instrumentos de apoyo para diagnosticar el problema desde las unidades sociales, autodiagnosticar el problema de sobreendeudamiento y formas comunicativas para difundir y promover sistemas de ahorro en el personal.3 En el anlisis del tema, se hace necesario realizar una distincin bsica respecto de un endeudamiento normal y funcional para poder acceder a los bienes
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de consumo necesarios en la vida de las personas, de un endeudamiento excesivo, el cual es origen de fuertes tensiones y repercusiones en la vida, de quienes lo sufren. El establecimiento de lmites entre el sano endeudamiento y endeudamiento problemtico, es un ejercicio que comporta cierto grado de arbitrariedad, como cualquier catalogacin, pero til, en la medida que permite clasicar situaciones de riesgo para los trabajadores sujetos de la atencin social. Al respecto, segn los anlisis que efectan las entidades bancarias y nancieras, cuando se trata de crditos de largo plazo, como son los hipotecarios, se ha establecido, que lo que la persona puede disponer para el compromiso de pago mensual es el 25% de sus ingresos familiares. As, se puede entender que estar endeudados por compromisos mensuales bajo

Este artculo ha sido extractado del trabajo de Monckeberg, Isabel Trabajando la temtica econmica, un rea de accin en la gestin de los bienestares institucionales.Enero 2006. Documento de Trabajo. Escuela de Trabajo Social. Ponticia Universidad Catlica de Chile. 2 Ponce, Daniela y Ramirez Viviana. Estudio Descriptivo sobre la Situacin de Endeudamiento y Consumo del personal en dos Instituciones de Servicios de la Regin Metropolitana, Estudio de Finalizacin de Carrera de las alumnas de Trabajo Social de la Ponticia Universidad Catlica.Agosto 2005. El estudio consider una poblacin de 343 trabajadores. Se describen y analizan los datos en forma separada para cada organizacin. Por problemas de limitacin de tiempo, y porque no responda a sus objetivos, las alumnas a cargo del estudio, no efectuaron un anlisis conjunto para ambas instituciones. 3 Por razones de espacio, estos elementos no estn incluidos en el presente artculo.

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ISABEL MONCKEBERG

esa suma, es una situacin controlada. Tratndose de crditos de consumo, el Servicio Nacional del Consumidor establece como mximo de endeudamiento familiar, montos de pago mensuales equivalentes al 25% del ingreso familiar mensual.4 Forma parte de la misin de las unidades de bienestar, velar por la calidad de vida de los trabajadores y sus familias, y por ello, la proteccin del trabajador en su vulnerabilidad econmica es un aspecto esencial de su accin.5 La experiencia laboral a travs del contacto con personas que viven situaciones que pueden ser catalogadas de sobreendeudamiento, plantea la necesidad de intervenir de alguna forma, ya sea para prevenir, evitar o ayudar a dar solucin a quienes viven las repercusiones de un sobreendeudamiento. Son variadas las repercusiones de este problema, desde la prdida del control sobre la propia situacin econmica a repercusiones de ndole familiar, por crisis en las relaciones interpersonales, deterioramiento del estado de nimo o problemas de salud derivados. El ambiente de trabajo tambin se afecta, al producirse distracciones propias de quien est altamente preocupado de situaciones externas; por alteracin de los estados de nimo, o por la necesidad que se presenta de disponer de tiempos entre las horas de trabajo para solucionar los urgentes problemas nancieros. Probablemente el estar muy comprometido econmicamente le producir al trabajador , un descontento con su situacin laboral, con el ingreso econmico, con el medio en general, todo lo cual puede afectar el rendimiento en una situacin de trabajo.

tenan pagos mensuales correspondientes a crditos de consumo, por sobre el 25 % de los ingresos mensuales familiares. Las cifras del estudio muestran, la fuerte presencia del problema en los trabajadores de las instituciones estudiadas, realidad que probablemente es compartida por los trabajadores de diferentes organizaciones laborales, y que es coincidente con los reportes de los trabajadores sociales. En el endeudamiento estudiado, se incluye las deudas de consumo producto de crditos internos, que se descuentan por planilla de sueldos, y las causadas por endeudamiento externo. El nivel de sobreendeudamiento, o personas que tienen deudas de consumo por sobre el 25% de los ingresos mensuales familiares es cercano a un 60%. Considerando el nivel de endeudamiento crtico, el cual corresponde a aquellos que estn endeudados, y deben cancelar crditos de consumo, por sobre el 50% de los ingresos familiares, este es mayor en el sector pblico, correspondiendo a un 32% del personal. En la institucin privada si bien tambin es alto este porcentaje, correspondiendo al 26% del personal.
Endeudamiento Sobreendeudamiento en institucin del sector pblico y en institucin del sector privado.
Nivel de endeudamiento Endeudamiento bajo el 25% de los ingresos Endeudamiento entre 26% y 40% de los ingresos Endeudamiento sobre 41% y 50% de los ingresos Endeudamiento crtico, sobre el 51% de los ingresos Total trabajadores Institucin Pblica 39% 20% 9% 32% 100% Institucin Privada 43% 18% 12% 26% 99%

El sobreendeudamiento

Para distinguir entre situaciones de endeudamiento, respecto de la presencia de sobreendeudamiento, el estudio de referencia consider la capacidad de pago familiar que tenan los trabajadores al momento del estudio, acotndolo a las deudas de consumo. De acuerdo al concepto del Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC), clasicaron como sobreendeudados a los trabajadores que man4

Antecedentes en Ponce, Daniela y Ramirez Viviana. Estudio Descriptivo sobre la Situacin de Endeudamiento y Consumo del personal en dos Instituciones de Servicios de la Regin Metropolitana, Estudio de Finalizacin de Carrera de las alumnas de Trabajo Social de la Ponticia Universidad Catlica.Agosto 2005.

SERNAC. Departamento de Educacin. Taller de educacin para el consumidor. 2002. Santiago, Chile. Pg. 7. En Estudio Descriptivo sobre la Situacin de Endeudamiento y Consumo del personal en dos Instituciones de Servicios de la Regin Metropolitana, de Daniela Ponce y Viviana Ramirez. Estudio de Finalizacin de Carrera. Escuela Trabajo Social. Ponticia Universidad Catlica de Chile. Agosto 2005. 5 Monckeberg, Pardo, Isabel. Gestin de bienestar en instituciones y empresas. Operatoria de las unidades de bienestar en la administracin de servicios y benecios. Ponticia Universidad Catlica, Escuela de Trabajo Social. Documento de Investigacin. 2004. 6 La muestra estudiada en Ponce, Daniela y Ramirez Viviana, op cit, pertenece a dos instituciones de servicio de la Regin Metropolitana, una de ellas perteneciente al sector pblico y otra al sector privado. Se estudi un grupo de trabajadores con un sueldo mensual, inferior a 68,4 UF. En la institucin privada se trata de 134 casos, con una edad promedio de 41 aos. En la institucin pblica la muestra se compone de 209 casos, con una edad promedio de 43,5. En ambos casos quienes contestaron la encuesta, son trabajadores que lo hicieron en forma voluntaria y annima.

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ENDEUDAMIENTO Y AHORRO DEL PERSONAL EN LA GESTIN DE LOS BIENESTARES INSTITUCIONALES

Respondiendo a la interrogante, en quienes se intensica el problema del sobreendeudamiento?, son los trabajadores administrativos quienes presentan el problema con mayor intensidad. El 68 % de ellos tendra deudas de consumo por pagar mensualmente por un monto superior a la cuarta parte de los ingresos familiares. En los trabajadores auxiliares y en los tcnicos tambin se denota una alta presencia del problema. Respecto de la situacin econmica, el sobreendeudamiento tiene mayor presencia en las personas con menores ingresos familiares. Los grupos econmicos E y D que son aquellos con ingresos mas bajos, presentan un sobreendeudamiento del 63 y 60 % de los trabajadores respectivamente. El grupo C3, que representa a quienes tienen ingresos entre $ 440.001 y $ 670.000, tiene un 46% de trabajadores sobreeendeudados. El grupo C2, con ingresos sobre esta cifra, tiene un nivel menor de sobreendeudamiento (34 %).7

en un 32% corresponde a crditos con el sistema bancario, un 25% con casas comerciales, y 9% con sistemas de tarjetas de crdito comercial. Este antecedente fortalece el concepto de que el problema del sobreendeudamiento sobrepasa con creces los lmites institucionales. Cuando se les consulta a los trabajadores respecto de las reas de consumo a las cuales han ido dirigidos sus crditos, el rea vestuario, es el que obtiene las mayores nominaciones. Un 32% de los trabajadores consultados menciona haber utilizado crditos en los ltimos seis meses para efectos de vestuario. El segundo item mencionado es por gastos de salud, en un 27%. Por gastos de alimentacin, ha solicitado crditos un 25% y por educacin un 20% de los trabajadores consultados.

Antecedentes nacionales respecto de los crditos de consumo


Relevantes antecedentes aporta un estudio efectuado por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras,8 que incluy un universo del 90% del sistema bancario nacional. De este estudio, se releva que el promedio de la deuda personal por consumo en el sistema, era de 79,5 UF La morosidad de las . deudas es baja, para las mujeres es de un 0,9 %, y para los hombres de un 1%. El endeudamiento por consumo es proporcionalmente ms alto, en las personas de menores ingresos. En relacin al ingreso lquido de las personas, el endeudamiento promedio es de 2,3 ingresos para el caso de las mujeres y 2,4 ingresos para los hombres. Las personas que se clasican en el tramo de rentas mas bajas, hasta 19 UF 9 habran estado endeudadas , el ao 2001, en 4,6 rentas promedio. Las personas que corresponden al tramo de rentas entre 19 y 32 UF habran estado endeudadas en el ao 2001, en , 3,2 rentas promedio. Y aquellas con remuneraciones por sobre las 32 UF en 1,7 rentas promedio. , El estudio mencionado concluye que la participacin de las mujeres en el mercado de los crditos es signicativa, aunque es inferior al de los hombres, presentando un mejor comportamiento de pago. Su nivel de participacin en los crditos es constante en los distintos tramos de edad. En los hombres, en cambio hay una mayor concentracin de los crditos a la edad cercana a 30 aos.

Los crditos
La contratacin de crditos para adquirir bienes, obtener servicios o para responder a las deudas ya contradas, presenta varias alternativas. Una primera clasicacin permite distinguir las alternativas internas que se originan en la propia institucin, de las alternativas externas, disponibles en el mercado a las cuales accede el trabajador. Las otras alternativas de crdito a la cual acceden los trabajadores son netamente externas y sus compromisos son cancelados directamente. De este endeudamiento en las instituciones no se tiene mayor conocimiento. En el estudio analizado, se abarc todas las fuentes posibles de crdito, internas y externas. En prstamos empresa se incluyeron los variados tipos de prstamos internos. En Crditos Cajas de Compensacin, a aquellos otorgados por estas instituciones y que la empresa asegura el descuento por planilla. Los crditos externos, estn referidos a bancos, tarjetas de crdito bancarias, casas comerciales, tarjetas de crdito de casas comerciales, crditos nancieras y tarjetas de crdito comercial. Un 27% de los compromisos de crditos de consumo en el personal que est sobreendeudado, es con el sistema interno (crditos empresa y Cajas de Compensacin),
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Estos valores estn referidos a Junio 2005. Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. Deudas de personas en el sistema nanciero. Una visin de gnero. Santiago Chile 2001. 9 Referencia a Octubre 31, 2005.

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Los ltimos antecedentes, reejan un aumento sostenido de las deudas de consumo. El Informe de Estabilidad Financiera del Banco Central, seala que la deuda de consumo bancaria por deudor, en Agosto 2005, es de 2,3 millones de pesos, cifra que es cuatro veces superior a la presentada hace diez aos, y 14% sobre la presentada hace un ao, aumento que no es proporcional al aumento de los ingresos econmicos de las familias chilenas.10

son ms bajos. Sin embargo hay ciertos gastos como lo son vivienda, y recreacin donde se presentan las mayores diferencias de gastos si se considera los grupos econmicos de referencia para cada una de las personas estudiadas. Tambin se producen cambios importantes en los gastos de alimentacin y educacin. En cambio en materias de transporte, salud y vestuario es donde se producen las menores diferencias entre un grupo y otro, siendo en estos aspectos el gasto ms similar.
Gastos de Consumo por grupo econmico
Gasto promedio por grupo econmico
Vivienda Servicios Bsicos

Caractersticas del consumo


A travs del consumo, o gastos efectuados por las personas, se satisfacen los distintos tipos de necesidades personales y familiares. Aquellos ingresos que no se destinan al consumo, constituyen ahorro. La alimentacin se presenta en los datos del estudio analizado, como aquella necesidad a la cual se le destina los mayores montos en dinero promedio mensual. En alimentacin se destina una cantidad promedio mensual correspondiente a 6,14 UF En vivienda . 5,93 UF En educacin 4,3 UF En servicios bsicos 3, . . 52 UF Cantidades promedios menores se destinan a . transporte, vestuario, salud, y recreacin.11
Gastos de Consumo
Gastos de consumo
Alimentacin Vivienda Educacin Servicios Bsicos Transporte Vestuario Salud Recreacin

Grupo C2 Grupo C3 Grupo D Grupo E

$150.541 $86.068

$139.874 $59.883 $111.466 $75.104 $33.563 $24.118 $13.204 $38.932

$46.931 $44.108 $81.183 $49.926 $29.546 $32.890 $7.976 $31.422

$36.258 $35.089 $60.975 $37.500 $21.830 $33.801 $4.034 $39.911

Alimentacin $142.514 Educacin Vestuario Transporte Recreacin Salud $102.493 $49.548 $60.437 $29.249 $38.635

Institucin Institucin Privada Pblica


$109.826 $105.262 $79.219 $67.579 $48.021 $39.439 $29.716 19.495 $106.124 $103.357 $72.646 $57.655 $43.154 $35.041 $41.667 $14.118

Total
$107.699 $104.167 $75.442 $61.877 $45.224 $36.912 $36.583 $16.405

Valor UF
6,14 5,93 4,30 3,52 2,58 2,10 2,08 0,93

Antecedentes en Ponce, Daniela y Ramirez Viviana. Estudio Descriptivo sobre la Situacin de Endeudamiento y Consumo del personal en dos Instituciones de Servicios de la Regin Metropolitana, Estudio de Finalizacin de Carrera de las alumnas de Trabajo Social de la Ponticia Universidad Catlica.Agosto 2005

Se tienen patrones de consumo diferentes de acuerdo a los ingresos de las personas. Hay rubros como es la alimentacin, en que bajan gradualmente los gastos a medida que los ingresos son menores. En cambio el rubro de la salud, el gasto se mantiene en forma muy similar.

Antecedentes en Ponce, Daniela y Ramirez Viviana. Estudio Descriptivo sobre la Situacin de Endeudamiento y Consumo del personal en dos Instituciones de Servicios de la Regin Metropolitana, Estudio de Finalizacin de Carrera de las alumnas de Trabajo Social de la Ponticia Universidad Catlica.Agosto 2005

Motivos de endeudamiento
Cuando a las personas se les consulta lo que ha motivado su nivel de endeudamiento, en su mayor parte apela, a su nivel de ingresos. Tambin mencionan como causas los problemas familiares, aspirar a un nivel de vida mejor y a desorden presupuestario. La razn nivel de ingresos es coincidente con el

El consumo para las diferentes necesidades se modica en forma decreciente a medida que los ingresos

10 Mendoza V Luis. Deuda de los hogares chilenos crece ms rpido que sus ingresos. Artculo Diario la Tercera. Negocios. 16 diciembre 11

2005. Los valores estn calculados en UF. Los valores en $ corresponden al mes de Junio 2005.

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ENDEUDAMIENTO Y AHORRO DEL PERSONAL EN LA GESTIN DE LOS BIENESTARES INSTITUCIONALES

dato aportado por el cruce de variables entre sobreendeudamiento y niveles de ingreso que reej que, estara ms sobreendeudado el sector con menores ingresos. La razn problemas familiares, corresponde a un 26% de los consultados. Este antecedente puede considerarse en cierta medida como el porcentaje de endeudamiento excesivo que se debe ms bien a imprevistos, que a situaciones buscadas voluntariamente. Slo un pequeo porcentaje (8%) alude a la razn desorden en el presupuesto familiar. Un 19%, se reere a otras causas, respecto de las cuales el estudio no entrega mayores antecedentes. Se estima que las percepciones de las personas sobre el endeudamiento excesivo, se caracterizan por una mirada de dependencia respecto de situaciones externas que son las que ellos sienten que estaran produciendo la situacin riesgosa. Perciben que no tienen un mayor control sobre la situacin, que es algo que se va produciendo producto de presiones familiares, arrastre de situaciones anteriores, con lo que se denota un comportamiento de poca prevencin al respecto. Slo un pequeo porcentaje realiza un presupuesto familiar mensual, y en su mayora tienen escasa informacin al momento de solicitar crditos. Estas razones avalan la interpretacin de que el sobreendeudamiento es una situacin que no sucede de un da para el otro, sino ms bien es un proceso que ira creciendo, de a poco, de acuerdo a distintas situaciones, por lo que no habra una sola razn, que la explique en cada caso.

crditos, deben afrontar pagos por castigos de morosidad, lo que les intensica el problema. Tampoco comparten con su familia, la necesidad de adquirir nuevos crditos, lo que produce un empeoramiento de la situacin, por cuanto el crdito se contrae en forma individual por parte de cada uno de los integrantes del grupo familiar, no considerndose los compromisos adquiridos por el otro. En este grupo de estudio, ms de un 50% no era propietario ni adquiriente de una vivienda, lo que muestra la gravedad de su situacin; son personas que adems de la situacin de endeudamiento en que estaban no han dado solucin al problema ms bsico, que es el problema de la vivienda, que requiere ahorro previo y cierta capacidad de endeudamiento. Interesantes antecedentes entrega un estudio de una Compaa de Seguros.13, en que se menciona que uno de cada tres chilenos de los grupos socioeconmicos C3 y D reconoce haber tenido problemas para cancelar sus cuotas de crdito, siendo los ms afectados el grupo de personas jvenes, mencionndose especcamente las edades entre 25 y 34 aos. Seala tambin el estudio, que el 60% de los trabajadores dependientes puede mantener slo hasta tres meses su nivel de gasto en caso de perder su fuente de trabajo. Respecto de las percepciones de riesgo que tienen los chilenos, stas son las enfermedades catastrcas (93%), los hechos graves en la familia (89%) y la posibilidad de quedar desempleado (88%).

Aportes de otros estudios en el tema


En relacin a los motivos de sobreendeudamiento, un estudio anterior realizado por alumnas de Trabajo Social de la PUC, en su trabajo de nalizacin de carrera,12 aporta algunos antecedentes de inters de incluir es esta revisin del problema. En este estudio, referido a un pequeo nmero de casos, de dos empresas de la Regin Metropolitana, de trabajadores que estaban de hecho en condicin de sobreendeudados, el 50% de ellos, maniesta no cumplir oportunamente con las fechas de pago cuando contrae una deuda. En consecuencia, estas personas adems de los intereses que pagan por los

Efectos del sobreendeudamiento


El sobreendeudamiento, constituye una variable econmica caracterizada por el alto riesgo de que las personas puedan no cumplir sus compromisos contrados. Se trata de una situacin de vulnerabilidad desde la perspectiva social, con probables repercusiones en la vida personal, familiar y laboral. En el estudio analizado, el personal consultado reconoce que el sobreendeudamiento les ocasiona distintos efectos. Un 47% reconoce sus consecuencias negativas. Aunque esta percepcin se da por igual en los trabajadores de la institucin pblica que privada, los funcionarios pblicos son los que

Matus, Tamara y Pumero, Andrea. Estudio descriptivo de las caractersticas y percepciones del sobreendeudamiento de los trabajadores de dos empresas privadas de la Regin Metropolitana. Estudio de Finalizacin de Carrera. Escuela Trabajo Social. Ponticia Universidad Catlica de Chile. Julio 2004. 13 Artculo. Una de cada tres personas tiene problemas para pagar sus crditos.26 de Agosto de 2005.Economa y Negocios, El Mercurio. Se reere a estudio efectuado por la Aseguradora Cardiff. La muestra de estudio corresponde a 1.002 chilenos mayores de 18 aos.
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nombran ms efectos negativos, fruto de una situacin de sobreendeudamiento. Los efectos negativos mencionados se reeren al deterioro de las relaciones familiares, apareciendo principalmente el tema de las discusiones en el ncleo familiar as como la alteracin en el estado del nimo. En las personas sobreendeudadas las consecuencias en esta rea son ms crticas; incluso se da el caso de encuestados que sealaron la ruptura familiar como un resultado negativo de su nivel de endeudamiento.

Los reclamos respecto del no cumplimiento de estas normas deben efectuarse al SERNAC, quien puede entablar una demanda judicial.18

Otras normas respecto de los deudores morosos


La normativa legal ha establecido que no puede discriminarse a una persona en un proceso de seleccin laboral por sus deudas. Slo puede exigirse el certicado DICOM, cuando por la naturaleza de los servicios que llevan implcitos, tiene especial relevancia conocer la informacin comercial, nanciera o bancaria, para efectos de garantizar al empleador una adecuada decisin al momento de la contratacin. Slo se permite como excepcin, tomar conocimiento de los antecedentes indicados, de los trabajadores que tengan poder para representar al empleador, tales como gerentes, subgerentes, agentes o apoderados, siempre que en todos estos casos, estn dotados a lo menos de facultades generales de administracin; y de los trabajadores que recauden, administren o custodien fondos o valores de cualquier naturaleza.

Los sistemas de cobranza


Es frecuente que las casas comerciales, bancos y nancieras encarguen a compaas externas las deudas que no han sido cumplidas en sus plazos de pagos. Los sistemas para recordar estos crditos han sido sujetos de crtica, en cuanto se han convertido en formas de acosar al deudor , no cumplindose en algunos casos con las normas legales al respecto, lo que afecta la vulnerabilidad de la propia familia y a su situacin laboral.14 Legalmente estn establecidos los montos mximos de pago, de acuerdo al total de la deuda, una vez que se haya cumplido los 15 das corridos de atraso, desde el vencimiento del pago.15 La ley del consumidor norm los procedimientos para las formas de cobranzas no permitiendo apremios y amenazas; prohbe el envo de documentos que busquen hacer creer al deudor, que son escritos judiciales. No se permiten comunicaciones a terceros ajenos a la obligacin en las que se d cuenta de la morosidad, o visitas o llamados telefnicos al hogar, en horarios que no sean hbiles16 y en general, conductas que afecten la privacidad del hogar, la convivencia normal de sus miembros y su situacin laboral.17 Quien contrata un crdito, tiene derecho a ser informado respecto de la empresa que le cobrar en caso que se retrase el pago, procedimientos y horarios. La ley tambin le permite pagar directamente al proveedor las cuotas impagas, aunque sea la empresa de cobranza la que se lo haya recordado.

Ahorro
El ahorro est constituido por aquella parte del ingreso econmico que se decide no destinar al consumo, sino a una inversin, con el n de generar ingresos futuros. La conducta de ahorro puede ser considerada un tipo de hbito que las personas sostienen, as como tambin el sobreendeudamiento, en cierta medida, puede ser considerado un tipo de hbito, en personas que maniestan esta tendencia. El ahorro de las familias de menores ingresos, creci en nuestro pas sostenidamente en los aos 90, realizndose preferentemente a travs de las libretas de ahorro del Banco del Estado de Chile. Las motivaciones del ahorro obedecen a la adquisicin de una vivienda, al motivo precaucin y para disponer recursos para la vejez. El fuerte crecimiento que

Cobranza Judiciales. Las deudas me acosan. Artculo Economa y Negocios. Diario El Mercurio. 26 Octubre 2005. Los montos mximos los estableci la ley Proteccin de los derechos de los consumidores. Ley 19. 496. Para deudas hasta 10 UF, el monto mximo de cobro es el 9% de esta cantidad. Para deudas entre 10 y 50 UF, el monto mximo es el 6% de esta cantidad. Para deudas sobre 50 UF, el monto mximo es el 3% de esta cantidad.* 16 Se estableci como horario hbil, el horario entre las 8.AM y las 20 horas. 17 Ley 19.496, articulo 37, inciso quinto. Al respecto no son admisibles los llamados telefnicos de cobranza a otras personas del crculo laboral del trabajador deudor. 18 Ver www. Sernac. Cl
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habra experimentado el pas, as como el hbito del ahorro en las familias de menores ingresos , explicaran este aumento.19 El Banco del Estado, tiene la participacin mayoritaria del mercado en el segmento Libretas de Ahorro. Que no se exija saldo mnimo, no se cobren comisiones de administracin, que no se requieran saldos mnimos de mantenimiento de cuenta y se tenga acceso cercano desde los distintos lugares del pas, explicaran esta preferencia por el Banco Estado en materias de ahorro personal y familiar de las familias de menores ingresos.20 A nivel latinoamericano Chile destaca como un pas que ha implementado programas que incentivan el ahorro, siendo un ejemplo de ello, el programa de subsidio habitacional que premia el ahorro familiar en sus formas de otorgamiento. Slo Chile tiene en Amrica Latina, polticas explcitas para el fomento del ahorro familiar.21 Como variables de inuencia en el ahorro familiar de personas con bajos ingresos se sealan diversos factores macro y microeconmicos, institucionales y socioculturales. Seran condiciones que inuyen; la disponibilidad de instrumentos de ahorro alternativos, las condiciones de rentabilidad, riesgo y liquidez, la cobertura geogrca de las instituciones nancieras, las exigencias de montos mnimos de ahorro, los benecios adicionales y el desarrollo previo de hbitos de ahorro.22 La poltica econmica y social chilena, ha otorgado relevancia a los hbitos de ahorro; al respecto, se constituy en 1997, una Comisin Nacional del Ahorro, con el objeto de generar propuestas de poltica nanciera y tributaria para promover el ahorro personal y familiar.23 De esta Comisin, a partir de un diagnstico de que el nivel de ahorro privado era insuciente, surgira una serie de propuestas, y entre ellas medidas para dinamizar el ahorro previsional, y establecer incentivos tributarios para el ahorro de las personas, a travs de una gama amplia de instrumentos nancieros.24 Un estudio efectuado por el Banco del Estado, seala que el ahorro en cuanto sexo se distribu19

ye equitativamente entre hombres y mujeres. En cuanto a edad, un alto porcentaje de los ahorrantes son mayores de 36 aos. Provienen en su mayora del sector asalariado, en segundo lugar de dueas de casa, y en tercer lugar del sector informal. Las motivaciones para ahorrar son compra de vivienda, contar con medios nancieros para enfrentar la vejez, y disponer de un fondo para la educacin de los hijos. Se considera que el ingreso es una variable signicativa y correlacionada con el ahorro.25

Ahorro a travs de cuentas de ahorro previsional


A partir de agosto 2002, los aliados del sistema previsional deben elegir los fondos en que tienen sus inversiones. El sistema AFP ofrece la opcin de cinco tipos de fondos, los cuales disponen distintas combinaciones de instrumentos de inversin, que implican rentabilidades y riesgos distintos para las inversiones, lo que conlleva una necesaria mayor responsabilidad de cada trabajador en la toma de decisiones , lo que afecta su ahorro previsional. Los fondos de pensiones se diferencian por el porcentaje de recursos que pueden destinar a la compra de instrumentos de renta variable. Las opciones van desde el Fondo E, que slo invierte en Renta Fija, hasta el Fondo A, que puede mantener hasta un 80% invertido en ttulos de renta variable. Slo hay restricciones en la eleccin, por concepto edad, para quienes estn ms prximos a la edad de jubilacin, o que ya estn con jubilaciones de retiro programado y slo son aplicables a la Cuenta de Capitalizacin Individual Obligatoria. La edad es un factor importante a considerar en la eleccin de los fondos. Se espera que una persona joven, que tiene por delante un extenso perodo de ahorro antes de jubilar, puede invertir su ahorro previsional en un fondo con una mayor proporcin en renta variable, sin mayor riesgo, ya que en el largo plazo es probable que se recuperen prdidas puntuales, obteniendo al nal mejor rentabilidad. Pero si se est mas prximo a pensionarse, es acon-

Errzuriz, Enrique, Ochoa, Fernando y Olivares Eliana. El ahorro familiar en Chile. Naciones Unidas. Proyecto CEPAL./ Gobierno de Holanda. Polticas nancieras para incrementar el ahorro y promover la equidad. Diciembre 2001. 20 Errzuriz, Enrique,Ochoa ,Fernando y Olivares Eliana. Op. Cit. 21 Szlachman, Raquel. Promoviendo el ahorro de los grupos de menores ingresos. Op. Cit. 22 Szlachman, Raquel. Promoviendo el ahorro de los grupos de menores ingresos. Documento Naciones Unidas. CEPAL. Abril 2003. 23 Errzuriz, Enrique,Ochoa, Fernando y Olivares Eliana. Op. Cit. 24 Hachette, Dominique. Comentarios al Informe de la Comisin del Ahorro. Hacia un mayor ahorro privado en Chile. 1998. www. economia.puc.cl/publicaciones/ cuadernos/cuaderno104.htm - 35k - Resultado Suplementario. 25 Szlachman, Raquel. Promoviendo el ahorro de los grupos de menores ingresos. Op. Cit..

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sejable privilegiar la seguridad, y elegir un Fondo de Pensiones con una mayor proporcin de renta ja. Los antecedentes respecto del ahorro en las cuentas de ahorro de las APF o cuenta dos, son ilustrativos. , Un 20% de los aliados al sistema tiene una cuenta de este tipo, lo que equivale a ms de 1,4 milln de chilenos, segn cifras a abril de 2005. Esta es una alternativa de inversin ampliamente utilizada por sectores econmicos medios y bajos. En sectores sobre renta tope, en cambio, una cifra cercana al 14% tiene ahorros en esta cuenta.26 Las motivaciones para ahorrar que se presentan en las familias de menores ingresos, estn representadas bsicamente por la necesidad de adquirir una vivienda, tener los medios nancieros para la vejez, lo que se traduce en no ser carga, enfrentar imprevistos, especialmente el desempleo o emergencias, y tambin el disponer de un fondo para la educacin de los hijos.27 Estas situaciones de ahorro se ven afectadas por los ciclos econmicos o condiciones econmicas del pas. En tiempos normales, se describe que uno de cada cinco chilenos ahorra para nanciar la compra de un bien, fsico o un servicio, y uno de cada tres lo hace por precaucin.28 Un 31% de los entrevistados del estudio analizado, manifest efectuar algn tipo de ahorro, y se dio la relacin lgica de que ahorran menos aquellos que son catalogados de sobreendeudados. El estudio no entrega antecedentes de las formas de ahorro que utiliza el personal, ni sus motivaciones especcas. Si se consideran slo los datos de ahorro nacional a travs del sistema previsional, se tiene que a Junio del ao 2005, un 22 % de los cotizantes, lo que incluye trabajadores dependientes e independientes tiene cuentas de ahorro. El ahorro efectuado a nivel nacional se da preferentemente en el Fondo tipo C, el cual corresponde a las caractersticas de las inversiones que vena trabajando el sistema AFP antes de la posibilidad de eleccin de fondos por parte de los usuarios. A modo de resumen: La contratacin de crditos para adquirir bienes, obtener servicios o para responder a las deudas ya contradas, se origina en la propia institucin, y en alternativas externas, disponibles en el mercado. Internamente la mayor parte
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de los crditos est destinada a la problemtica salud. Una importante fuente de crdito, que obedece a diferentes necesidades, son los crditos de Caja de Compensacin. En la institucin pblica, se presentan tambin, otras fuentes de crdito a las cuales tiene acceso fcil el personal. Ms que con crditos internos, el sobreendeudamiento est comprometido con instituciones externas a las organizaciones laborales. Las razones de los crditos son variadas, siendo el rubro vestuario el que tiene mayor presencia. En relacin a los hbitos de consumo, la alimentacin se presenta como aquella necesidad a la cual se le destina los mayores montos en dinero promedio mensual en las personas estudiadas (con remuneraciones de hasta $ 1.200.000, valor a Junio 2005). El consumo para las diferentes necesidades se modica en forma decreciente a medida que los ingresos son ms bajos. Ciertos gastos como la vivienda, y recreacin presentan las mayores diferencias de gastos si se considera los grupos econmicos de referencia para cada una de las personas estudiadas. Tambin se producen cambios importantes en los gastos de alimentacin y educacin. En cambio en materias de transporte, salud y vestuario es donde se producen las menores diferencias entre un grupo y otro, siendo en estos aspectos el gasto ms similar. La percepcin de las personas, es que el endeudamiento se debe en su mayor parte a su nivel de ingresos.Las percepciones de las personas sobre el endeudamiento excesivo, se caracterizan por una mirada de dependencia respecto de situaciones externas que son las que ellos sienten que estaran produciendo la situacin riesgosa. Perciben que no tienen un mayor control sobre la situacin, que es algo que se va produciendo producto de presiones familiares, arrastre de situaciones anteriores, con lo que se denota un comportamiento de poca prevencin al respecto. El sobreendeudamiento, desde la perspectiva social provoca en el trabajador una situacin de vulnerabilidad, con repercusiones negativas en la vida personal, familiar y laboral. Trabajar por la prevencin de esta situacin, y su tratamiento cuando ya se ha hecho presente es un desafo para los bienestares de las organizaciones laborales.

Garca Schilling, Daniel. El 20% de los aliados tiene una cuenta dos en las AFP. Artculo. Jueves, 08 de Septiembre de 2005. Economa y Negocios, El Mercurio. 27 Errzuriz, Enrique, Ochoa, Fernando y Olivares, Eliana. El ahorro familiar en Chile. Naciones Unidas. CEPAL. Unidad de estudios especiales. Diciembre 2001. Documento disponible Internet. 28 Hunneus Cristbal. Principales motivaciones de los chilenos para ahorrar: evidencia usando datos subjetivos. Universidad de Stanford. Sin especifcacin de ao. www.b.central/estpub/estudios/bancocentral/v1.17k.

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ENDEUDAMIENTO Y AHORRO DEL PERSONAL EN LA GESTIN DE LOS BIENESTARES INSTITUCIONALES

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FECHA DE RECEPCIN: diciembre 2005 FECHA DE ACEPTACIN: marzo 2006

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ISSN 0716-9736 / Revista Trabajo Social / No 73 / Marzo / 2006 / P. 121-130

Polticas activas del mercado de trabajo en Chile 2000-2005: leccciones para la Poltica Pblica y desafos para el trabajo social1
Current Chilean labor market policies 2000-2005. Lessons in Public Policy and challenges for social work1
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Resumen Este artculo tiene como propsito analizar las principales polticas activas del mercado de trabajo puestas en marcha en el pas durante el perodo 2000-2005. A la vez, se delinean algunas reexiones vinculadas al proceso de implementacin de los programas, como tambin a las tendencias que asumiran stos en el escenario actual. Finalmente, se mencionan los desafos que trabajo social debe asumir en este tipo de polticas .
Palabras claves: desempleo- mercado de trabajo- Polticas Pblicas

Abstract This article seeks to analyze the main current labor market policies, being introduced in Chile during the period 2000-2005. At the same time, it delineates some reections linked to the implementation process of the associated programs, as well as to the trends that these programs would follow in the current scenario. Finally, it lists the challenges that Social Work should internalize faced to these type of policies.
Key words: unemployment - labor market - Public Policies

Uno de los efectos ms visibles de la crisis asitica en Chile fue el alto nivel de desempleo que ella gener, producto de la desaceleracin de la economa nacional. El desempleo aument en forma considerable hasta llegar a los 11.5 puntos porcentuales en el trimestre junio-agosto de 1999, cifra mxima alcanzada desde 1988 hasta la actualidad. Del mismo modo, entre los aos 2000 y 2004 el nivel de desempleo nacional se mantuvo en promedio bordeando los diez puntos porcentuales, segn los datos ociales del Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Paralelamente, la encuesta de la Universidad de Chile arrojaba cifras de desempleo an mayo-

res para el Gran Santiago, llegando a alcanzar los 15.4 puntos porcentuales en junio del ao 1999. En suma, las principales y ms respetadas fuentes de informacin con respecto a la materia, mostraban una situacin nacional preocupante: el desempleo haba aumentado de forma alarmante en comparacin con aos anteriores, la crisis de los pases asiticos golpeaba fuertemente a la economa de nuestro pas. Tras varios aos de crecimiento econmico sostenido y bajas tasas de desempleo, las que uctuaban entre los cinco y siete puntos porcentuales durante los ltimos aos, la crisis asitica vino a marcar un

Artculo elaborado en base a la participacin de la autora en el estudio cuya publicacin se denomina Chile: superando la crisis, mejorando el empleo. Polticas de mercado de trabajo 2000-2005, cuyo autor es Mario Velsquez, los editores tcnicos fueron Gerhard Reinecke, Andrs Marinakis. Alicia Razeto es co autora. OIT, 2005. 2 Magster en Polticas Pblicas Universidad de Chile. arazeto@uc.cl
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quiebre signicativo al avance y desarrollo que el pas vena experimentando desde haca un tiempo. El bajo nivel de crecimiento que se present desde 1999 en adelante, mostr que Chile comenzaba a sumergirse en una fase de cada del ciclo econmico, la cual tuvo por principal efecto el aumento del desempleo. Este escenario produjo repercusiones tanto sociales como polticas. Las primeras, se asocian al impacto que tiene la desocupacin en los trabajadores en tanto que la ausencia de ingresos hace mermar la posibilidad de cubrir las necesidades familiares. Si bien el desempleo es un riesgo que afecta a todos aquellos que forman parte de la masa de ocupados, lo hace con ms fuerza en aquellos sectores de la poblacin que presentan mayor vulnerabilidad frente al evento, es decir, menos opciones de resguardarse ante el suceso: los pobres. En aquel momento, cientos de miles de trabajadores se encontraban desocupados, sin posibilidad de encontrar empleo a corto plazo, lo que tampoco contribuy a contrarrestar los efectos de la economa internacional, ya que un alto desempleo claramente no permite movilizar los mercados internos. Por su parte, las repercusiones polticas tuvieron que ver con la necesidad del gobierno de actuar frente a la problemtica que se estaba generando, ya que sta progresivamente adquira el carcter de emergencia debido a su masividad. De este modo, la poltica pblica en materia de empleo, particularmente las polticas activas del mercado de trabajo, fueron la herramienta fundamental a travs de la cual se abord el efecto de la crisis experimentada por el pas. El panorama descrito demand la accin del gobierno a travs del diseo e implementacin de variados programas que tendieron a enfrentar el desequilibrio producido en el mercado de trabajo. Entre el ao 2000 y 2005 varios programas fueron realizados al alero de diversas instituciones pblicas, proceso que fue complejo si se considera la dicultad que produce la planicacin de acciones en un contexto que demandaba la accin rpida por parte del gobierno. No haba tiempo que perder y as, algunos programas de emergencia fueron continuados desde su implementacin durante el gobierno anterior, y otros fueron diseados de acuerdo a la demanda que la realidad iba ejerciendo en el momento. Este artculo pretende mostrar de modo general, las principales polticas y programas utilizados durante ese perodo, as como tambin delinear los aprendizajes y lecciones que deja su implementacin. Finalmente, se pretende reexionar sobre cules sern las principales prioridades en la materia en el
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escenario econmico actual, y qu oportunidad se le presenta al trabajo social para adquirir un rol de relevancia en el tema. Los instrumentos gubernamentales utilizados: las polticas pblicas y programas Weller (2004) distingue tres tipos de herramientas que los gobiernos pueden utilizar para enfrentar la complejidad de problemticas que presenta el mercado de trabajo: las polticas de empleo, las polticas laborales y las polticas del mercado de trabajo. El autor las dene de la siguiente manera: Polticas de empleo: este tipo de polticas comprende aquellos instrumentos que inciden en el nivel y composicin del producto. A travs de ello, inuencian el nivel y composicin del empleo y de las remuneraciones. Como ejemplo de este tipo de instrumentos se encuentran la poltica scal, comercial, de desarrollo sectorial, regional, entre otras. Debido a su impacto en el producto, el uso de este tipo de polticas implica la intervencin en el fomento de la demanda laboral. Polticas laborales: son aquellas polticas que determinan el tipo y condiciones de la relacin contractual que se establece entre empleado y empleador. La legislacin laboral, as como tambin en algunos casos la negociacin colectiva, son las ms importantes fuentes reglamentarias de aquella relacin. Polticas de mercado de trabajo: estas polticas contienen a todos aquellos instrumentos y herramientas que tienen el propsito directo de combatir el desempleo y de aumentar los ingresos laborales. Las polticas de mercado de trabajo pueden dividirse en dos tipos: las polticas activas y las pasivas. Las polticas activas se enfocan a los trabajadores ocupados y a los desempleados, buscan incidir tanto en la oferta como en la demanda laboral. En cambio, las polticas pasivas tienen como propsito principal otorgar ingresos a personas desempleadas, por lo tanto, son polticas que tienen un objetivo que comprende al mbito social. Dado que constituyen el centro de atencin de este artculo, conviene detenerse en describir cules son los instrumentos ms utilizados para implementar las polticas activas del mercado de trabajo. stos son materializados, en el caso de Chile, en mltiples programas desarrollados desde diversas instituciones, fundamentalmente pblicas. A continuacin se muestra una breve descripcin de cada uno de ellos.

POLTICAS ACTIVAS DEL MERCADO DE TRABAJO EN CHILE 2000-2005: LECCCIONES PARA LA POLTICA PBLICA Y DESAFOS PARA EL TRABAJO SOCIAL

a. Capacitacin: entendida como aquella actividad que permite que los trabajadores, ocupados y/o desocupados, adquieran conocimiento, o desarrollen destrezas y habilidades que les facilitan, en el caso de los ocupados, desempear adecuadamente sus funciones en el puesto de trabajo; y en el caso de los desocupados, que les permitan desarrollar las condiciones y caractersticas que les posibiliten insertarse laboralmente. Actualmente, el ncleo de atencin en materia de capacitacin lo constituyen las denominadas competencias laborales, abordado principalmente por el Programa Chile Calica. Entendida de este modo, la capacitacin debe orientarse a potenciar el desarrollo de competencias laborales en los trabajadores que les permitan un desempeo laboral exitoso, en un contexto econmico altamente competitivo. Se entiende que el despliegue de competencias laborales certicadas, que signica comprobadas, es la nica manera para que el pas pueda contar con un capital humano adecuado, que contribuya a la mejora del resultado de la economa. b. Intermediacin laboral: compuesta por aquellos organismos encargados de brindar el servicio de apoyo en la bsqueda de empleo al trabajador cesante, as como tambin de generar informacin para que el demandante de empleo logre ubicar a trabajadores con el perl buscado. En otras palabras, los servicio de intermediacin laboral tienen el propsito de facilitar el acercamiento entre los oferentes y demandantes de trabajo. En nuestro pas, los servicios de intermediacin por excelencia lo constituyen las Ocinas Municipales de Intermediacin Laboral (OMIL), las que operan en el nivel local, dependiendo administrativamente de las municipalidades y tcnicamente del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE). Si bien las OMIL existen desde hace muchos aos (nacen en la dcada de los setenta), su rol ha sido permanentemente cuestionado, ya que la efectividad y eciencia en el servicio no son claramente visibles en su gestin. Actualmente, si bien las crticas persisten, las OMIL son visualizadas como una alternativa relevante para apoyar el proceso de bsqueda de empleo a nivel territorial. c. Generacin directa de empleo: este instrumento cuenta con programas dedicados a

generar empleo para aquellos trabajadores que se encuentren en situacin de desocupacin y que pertenezcan al sector ms pobre de la poblacin. Por lo general, son programas implementados en contexto econmico de emergencia, puesto que buscan palear, a menudo de modo temporal, los efectos de una desaceleracin econmica. Cabe destacar que las instituciones pblicas adquieren una importancia especial en este tipo de programas, ya que aparecen generalmente como los empleadores de los trabajadores contratados. Justamente ello ha sido el principal blanco de crticas para este tipo de programas, ya que a menudo la relacin entre empleador y beneciarios se ha visto tergiversada por clientelismo, lo que atenta contra la rotacin de los beneciarios del programa. As, la permanencia exacerbada de los beneciarios en los programas directos ha mermado su equidad y su ecacia, ya que sus benecios se vuelven altamente asistenciales y poco sustentables desde el punto de vista social y econmico. d. Generacin indirecta de empleo: apunta a aquellos programas que se orientan a fomentar la demanda laboral. En Chile se ha materializado mediante dos grandes tipos de programas: entrega a las empresas de subsidios a la contratacin de trabajadores desocupados, y entrega de crditos y/o capital semilla a pequeos empresarios. Los subsidios a la contratacin de mano de obra han sido utilizados como una forma de incentivar la contratacin de desempleados por parte de las empresas, en un contexto econmico en el que existe renuencia a contratar ya que las expectativas econmicas son estrechas. Por otra parte, el apoyo a las microempresas ha sido concebido como una forma de fomentar al autoempleo, y como una alternativa que puede permitir potenciar la contratacin futura de mano de obra, en tanto la microempresa se fortalezca y se proyecte. En esto ltimo ha estado puesta la fuente de crticas, ya que el fomento de microempresas en sectores de alta pobreza, que durante los ltimos aos ha sido una iniciativa de uso bastante indiscriminado, presenta obstculos y complejidades importantes, que atentan contra la posibilidad de que las iniciativas productivas se vuelvan sustentables en el tiempo. Cada uno de los instrumentales descritos ha sido utilizado para abordar el problema del desempleo.
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Sin embargo, el uso que se le brinde o el nfasis que se le coloque a un tipo u otro de programa, depender del propsito que se tenga y del contexto econmico en el que stos se siten. En efecto, como se podr observar en las siguientes pginas, la poca claridad respecto de los propsitos de los programas, como tambin respecto de la poca articulacin existente entre las polticas, han complejizado en el caso de Chile, la consecucin de los resultados esperados en esta materia.

Las polticas y programas aplicados en Chile 2000-2005: principales lecciones


Al analizar los programas implementados en el pas durante este perodo, cobra sentido distinguir a los actores involucrados en ellos, vale decir, identicar a aquellas instituciones y organismos que presentan un rol relevante en el proceso de gestin de las polticas. En el Cuadro 1 se ofrece una mirada con respecto a los principales actores presentes en las polticas activas del mercado de trabajo. Participan como beneciarios indirectos de algunos programas directos de empleo El rol de las instituciones y organismos pblicos en el diseo e implementacin de las polticas activas de mercado de trabajo es activo, puesto que la mayora de los programas tienen como institucin responsable y de ejecucin directa a organismos

pblicos. Si bien las instituciones pblicas asumen roles diferentes segn se trate el programa, se puede destacar en la experiencia chilena la participacin de organismos de distintas carteras. De este modo, es posible armar que el sector pblico se vuelve protagonista en las polticas activas, en tanto administra y asigna los recursos econmicos asociados a los programas, disea las caractersticas de los programas, en tanto cuenta con instituciones especializadas en el tema, implementa o en otros casos se responsabiliza de la ejecucin de lo propuesto, y se encarga de evaluar las acciones, o lo encarga a terceros, cuando sta ha sido acordada como relevante para el programa. As, han sido diversos los ministerios involucrados en polticas de este tipo, entre stos destaca la presencia del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, el Ministerio de Planicacin, Ministerio de Educacin, entre otros. El Ministerio de Hacienda a la vez, destaca como un actor relevante, puesto que se encarga de la entrega de recursos econmicos. Si bien la diversidad de ministerios presentes puede ser interpretada como una seal de que existe una visin mltiple o integral con respecto a cmo enfrentar el desempleo, lo real es que ello se ha traducido ms bien en una dicultad para conciliar miradas distintas y formas de operar diversas, que han atentado contra la conformacin de una poltica pblica en la materia que sea efectivamente integral y articulada.

CUADRO 1

Principales actores involucrados en las polticas activas del mercado de trabajo 2000-2005
Actores Sector pblico Sector privado Tipo de instituciones u organismos involucrados en las polticas Ministerios, servicios pblicos, intendencias, gobernaciones, municipalidades (OMIL) Empresas mbito en el que destaca su participacin Diseo, implementacin y evaluacin de programas Participacin en la implementacin del programa subsidio a la contratacin de mano de obra y franquicia tributaria, como beneciario indirecto. Microempresas son beneciarias de algunos programas indirectos Participan como ejecutores directos en algunos programas de capacitacin. Rol pasivo como beneciarios de los diversos programas Participan como implementadores de algunos programas

Microempresas Organismos tcnicos de capacitacin Sociedad civil Trabajadores ocupados y desocupados Organizaciones no gubernamentales Organizaciones comunitarias 124

POLTICAS ACTIVAS DEL MERCADO DE TRABAJO EN CHILE 2000-2005: LECCCIONES PARA LA POLTICA PBLICA Y DESAFOS PARA EL TRABAJO SOCIAL

Por otra parte, el sector privado asume roles diversos en las polticas analizadas. En algunos casos, participa como beneciario indirecto en aquellos programas de subsidio a la contratacin, ya que recibe la bonicacin proveniente de la contratacin de cada trabajador desocupado. En otro nivel, las microempresas participan tambin como beneciarias directas de programas que apoyan la conformacin de unidades productivas. Tambin debe destacarse el importante rol que tienen las OTEC en la implementacin de actividades de capacitacin, como entes especializados en la ejecucin directa de este tipo de programas. Actualmente las OTEC pasan por una fase de mejoramiento de sus servicios ya que han enfrentado, por parte del gobierno, una demanda a incrementar su profesionalismo y especializacin en la materia, ello en vista de la alta proliferacin de este tipo de organismos en aos anteriores, asociada a la expectativa de lucrar con la capacitacin en lugar de preocuparse por la excelencia del servicio. Finalmente, la sociedad civil tambin posee una funcin importante, aunque bastante ms pasiva que los dems actores. Los trabajadores desocupados y ocupados, beneciarios de los distintos programas, adquieren un rol asociado a su calidad de beneciarios de los servicios ofrecidos. Por ello, cuando surge la pregunta acerca del nivel de participacin de los beneciarios en programas de este tipo, la respuesta es bastante visible: los beneciarios participan como usuarios de los servicios, reciben los benecios del programa y, eventualmente partici-

pan de algn tipo de actividad destinada a conocer su opinin o satisfaccin respecto del servicio. Por otra parte, existen algunas organizaciones no gubernamentales que participan como implementadores de algunos programas, al adjudicarse la ejecucin de proyectos. Sin embargo, los casos en los que participan este tipo de organizaciones son los menores. Por ltimo, algunas organizaciones comunitarias adquieren presencia como beneciarias indirectas de algunos programas de empleo, como por ejemplo, en programas de emergencia cuyo servicio consiste en la mejora o hermoseo de una sede vecinal. De esta manera, es posible considerar que en los programas que ejecutan las polticas activas del mercado de trabajo, es el sector pblico el que adquiere el rol principal, seguido por el sector privado y la sociedad civil. De este hecho, aparece la inquietud de, si al menos en este tipo de polticas, la participacin de las personas est siendo an muy dbil, en el sentido que no existen instancias generalizadas que permitan la discusin sobre el diseo e implementacin de los programas. A la vez, puede resultar lcito preguntarse si en un contexto econmico de emergencia, como el recientemente experimentado, la participacin en otros niveles podra ser realmente factible. Son varios los programas que han sido implementados entre los aos 2000-2005. En el Cuadro 2 se agrupan los nombres de los principales programas ejecutados durante el perodo, segn el tipo de instrumental al que corresponden3.

CUADRO 2

Nombre de los principales programas ejecutados en el perodo 2000-2005


Instrumental al que corresponden Capacitacin Nombre de los programas Sistema de Franquicia Tributaria, Programa Nacional de Becas, Programa Chile Calica, Programa de Habilitacin Laboral para Mujeres Jvenes y Programa de Desarrollo de Competencias Laborales para Mujeres. Asistencia Tcnica a las OMIL, Programa Red de Empleo, Bolsa Nacional de Empleo, Programa de Bonicacin a la Contratacin de Mano de Obra en Modalidad Chile Solidario (componentes de Habilitacin Laboral y Apoyo a OMIL) Fondo Social de Absorcin de Cesanta (FOSAC), Programa de Mejoramiento Urbano (PMU), Programa de Emergencia de Empleo (PEE), Programa de Formacin, Capacitacin y Empleo (PROFOCAP), Programa de Inversin en la Comunidad (PROEMPLEO) Programa de Bonicacin a la Contratacin de Mano de Obra (PROEMPLEO), Programa de Reinsercin Laboral y Empleo, Programa de Apoyo al Microemprendimiento.

Intermediacin laboral

Programas directos de empleo

Programas indirectos de empleo

Para conocer en detalle el funcionamiento de cada programa se sugiere revisar el libro en el que est basado este artculo.

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Tal como se ha sealado, los programas que aparecen en el Cuadro 2 se vinculan a distintos ministerios y a distintos servicios pblicos u organismos. Sin embargo, es el Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a travs del Sence y de la Subsecretara del Trabajo, el que asume el liderazgo de la mayor parte de los programas, especialmente en aquellos vinculados a capacitacin, intermediacin laboral y generacin indirecta de empleo. No obstante, el Ministerio de Planicacin a travs del FOSIS, tambin asume un papel importante puesto que a travs del Sistema Chile Solidario se determina la focalizacin de los programas hacia la poblacin con menos recursos. Adems, este Sistema ha ofrecido un importante espacio de discusin y organizacin de programas de empleo enfocado hacia la extrema pobreza, ya que el Chile Solidario coordina su gestin a travs de distintas comisiones en las que participan servicios pblicos; la Comisin de Trabajo e Ingresos, en tanto rene a los diversos organismos pblicos que ofrecen servicios vinculados al empleo, se ha constituido en un espacio que facilita bastante la coordinacin. Ahora bien, ms all de la descripcin de cada programa, es interesante conocer cules han sido las principales lecciones que la experiencia en la accin ha dejado con respecto a la implementacin de este tipo de programas en un contexto econmico deteriorado como lo fue el perodo 2000-2005. As, a continuacin se muestran aquellas reexiones globales derivadas de la observacin ms directa del funcionamiento del instrumental vinculado a las polticas de mercado de trabajo. 1. La tendencia que hoy presentan las polticas activas de mercado de trabajo, en especial los programas directos, indirectos y de capacitacin, es a orientarse hacia una poblacin objetivo con caractersticas especiales: la pobreza extrema. Ejemplo de esto son los programas tradicionales que han ido progresivamente incorporando como beneciarios a familias del Sistema Chile Solidario. Al haber dejado atrs el ciclo recesivo y con ello los altos ndices de desempleo, los programas pretenden ser refocalizados en aquella parte de la poblacin que presenta mayor vulnerabilidad social y menor capacidad para insertarse de modo autovalente en el mercado laboral. Ello parece acertado y lgico desde una perspectiva de equidad social, as como tambin desde una perspectiva econmica enfocada en la necesidad de dinamizar el mercado laboral.
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Lo anterior hace visible que en el actual contexto, ms que nunca se juntan dos temas claves interrelacionados: empleo y pobreza. Esta vinculacin implica que en el momento de formular programas pertinentes y ecaces se deba conocer no slo la lgica con la que opera el mercado laboral, sino que tambin la lgica con la que opera la produccin y reproduccin de la pobreza. Es posible aqu adelantar y advertir en esto una clara oportunidad para el trabajo social. Se enfrenta entonces el desafo de que la poltica de mercado de trabajo vincule en su formulacin e implementacin, la poltica econmica con la poltica social. No en vano el propsito del Chile Solidario es sacar a las familias de la extrema pobreza, proceso en el cual la incorporacin de las personas a un empleo se vuelve un aporte crucial. 2. La focalizacin de los programas en personas que viven en extrema pobreza tambin presenta un riesgo, como lo es el dejar fuera a poblacin que si bien no es pobre, presenta vulnerabilidad en trminos de la posibilidad de perder empleo, de sumirse en perodo de cesanta importante o de insertarse en empleos precarios. En un contexto de exibilidad laboral, la proteccin social en materia de empleo aparece como una estrategia primordial para garantizar un mnimo de seguridad. As, el seguro de cesanta, correspondiente a las polticas pasivas, se muestra como programa altamente pertinente. Sin embargo, las polticas pasivas para esta parte de la poblacin no son enteramente sucientes, tambin se hace necesario pensar en programas de tipo polticas activas de mercado de trabajo que puedan ser capaces de monitorear las dinmicas que adquiere el mercado laboral para esta parte de la poblacin, de modo de poder generar una estrategia adecuada de accin al respecto. En este sentido, la capacitacin laboral y la intermediacin laboral aparecen como instrumentos necesarios para esta parte de la poblacin. Se debe considerar que uno de los debates relevantes en materia de poltica pblica es la desproteccin en la que han quedado los estratos medios frente a los vaivenes y dinmicas de los mercados. 3. De la experiencia operativa, se pudo apreciar que debido a la alta contingencia de los recursos, la planicacin de los programas de empleo es mayoritariamente basada en el

POLTICAS ACTIVAS DEL MERCADO DE TRABAJO EN CHILE 2000-2005: LECCCIONES PARA LA POLTICA PBLICA Y DESAFOS PARA EL TRABAJO SOCIAL

corto plazo. Escasea una visin de largo plazo que permita generar procesos reexivos sobre los programas que se van implementando. Se privilegia la creacin de nuevos programas por sobre la readecuacin de los existentes, ello fundamentalmente por la falta de realizacin de evaluaciones, tanto intermedias como nales. La accin de las instituciones privilegia la accin por sobre la reexin de los procesos, y al momento de disear e implementar un nuevo programa, no se diagnostica la capacidad real de la institucin y del recurso humano para enfrentar el desafo presentado. 4. Como consecuencia de lo anterior, se aprecia la falta de un eje que articule los diversos programas existentes. Se debe considerar que los programas de empleo son llevados a cabo por instituciones muy diversas que operan con lgicas de accin distintas. A la vez, son instituciones que dependen de distintos ministerios. Ello permea a los programas, que se ejecutan desde una lgica sectorial, de por s parcializada, y que no permite visualizar a los programas integralmente. Los propsitos y formas de funcionamiento de cada programa responden a la especicidad de cada diseo, y no se identican los alcances y la posible complementariedad que puede ser generada. En este sentido, la creacin de una institucionalidad articuladora, aglutinadora de las diversas iniciativas, sera altamente pertinente. Se requiere de una instancia mayor, que trascienda en el tiempo y que permita diagnosticar dinmicas del mercado laboral, generar informacin vlida sobre l, e integrar y proyectar los programas a desarrollar.

en relacin a aos anteriores y que se acercan a los niveles de desempleo que el pas tena antes del advenimiento de la crisis asitica. En efecto, el ltimo dato de desempleo entregado por el INE durante el trimestre noviembre-enero de 2006 fue de 7,0 puntos porcentuales. Este panorama, aunque si bien se muestra incipiente, permite aventurar que el escenario que enfrentaban las polticas activas del mercado de trabajo durante el perodo 2000-2005, en alguna medida ha mutado. Ello implica un desafo para los programas relacionados a empleo, ya que la pertinencia y coherencia con la realidad nacional deben ser sus caractersticas ms importantes. Los principales desafos que esto impone para las polticas activas del mercado de trabajo se asocian a mejorar la ecacia y eciencia de las acciones, como tambin a mejorar la pertinencia de stos respecto a las tendencias observadas. As, las orientaciones que podran asumir las polticas pueden interpretarse en base a los siguientes elementos: Si el nivel de desempleo continuara disminuyendo, se entiende que paulatinamente la relevancia de los programas directos debiera ir descendiendo. Tambin debern mejorar su posibilidad de ser focalizados en aquellos sectores de la poblacin que presenten mayor vulnerabilidad. No se trata de disminuir las vacantes masivamente ni para todos por igual, sino que de focalizar la gestin de este tipo de programas en aquellas personas que presenten un perl que amerite una intervencin de este tipo. Dado que la emergencia en materia de empleo ha ido quedando atrs, es pertinente readecuar el instrumental utilizado en vista de mejorar la eciencia y efectividad en el uso de los recursos. De todos modos, el cambio en el foco de accin debe realizarse de modo responsable, teniendo presente que si bien en algunas regiones y sectores del pas el desempleo ha disminuido, en otras se mantiene estable y eventualmente en otras podra aumentar. Dado que el crecimiento econmico del pas ha aumentado en relacin a aos anteriores, se entiende que en general las empresas tendrn mayor incentivo a invertir y por ende a generar plazas de empleo. Ello implica que el subsidio de la contratacin a la mano de obra debe ser enfocado para beneciar a aquellos trabajadores desocupados que presenten un perl claramente determinado, en los cuales sea de primera importancia el fomentar la empleabilidad con una experiencia real de em127

Las polticas en el escenario actual: desafos y oportunidades para el trabajo social


En la actualidad, es posible encontrar indicadores que dan cuenta de las caractersticas de la economa en el presente, en la que la recuperacin y consolidacin econmica se destacan como procesos que con el tiempo cobran fuerza y presencia. La proyeccin de crecimiento econmico para ste y los prximos aos se sita en torno a un 5 y 5.5 puntos porcentuales segn el Banco Central, lo que marca una tendencia que muestra que el pas toma rumbo hacia un fortalecimiento de su desempeo. Del mismo modo, durante el ltimo tiempo se han podido conocer cifras de desempleo que han disminuido

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pleo. Del mismo modo, se debe precaver que el subsidio a la empresa no vaya a disminuir un costo en el que la empresa, de no mediar el subsidio, de todas maneras hubiese incurrido. Por otra parte, el apoyo a las microempresas deber centrarse para aquellas personas que efectivamente presenten una iniciativa precaria, pero viable de ser proyectada al menos en un mediano plazo. As, el fortalecimiento de estas unidades ser relevante en la medida en que en un futuro puedan crear nuevos puestos de trabajo. Como se ha sealado, la intermediacin laboral es un tipo de servicio que opera en el nivel local y que facilita el proceso de bsqueda de empleo en los desempleados, por lo que contribuye a que el mercado laboral funcione de modo ms eciente. As, fortalecer a los programas que contribuyan a mejorar la intermediacin se vuelve un imperativo, sobretodo en aquellas localidades en las que el desempleo ha sido renuente a disminuir. Profesionalizar su gestin, as como potenciar el uso de tecnologas de informacin, pueden contribuir a generar un sistema que permita acercar a los trabajadores desempleados con la demanda laboral por parte de los empleadores. Este logro depender, en gran medida, de la reasignacin de recursos econmicos y humanos, y del apoyo permanente en el proceso de mejoramiento de sus servicios. As, legitimar la importancia y el valor del servicio que entregan las OMIL en la comunidad y en las polticas pblicas, es un desafo que debe abordarse como primera prioridad. Finalmente, la capacitacin es y ser una de las herramientas ms relevantes para mejorar la empleabilidad de los trabajadores en un contexto competitivo que demanda el desarrollo de competencias por parte de las personas que les permitan desempearse exitosamente en los puestos de trabajo. En este sentido, dotar de competencias actualizadas a aquellos trabajadores ocupados, como tambin entregar conocimientos y capacidades para que los desocupados puedan vincularse adecuadamente a puestos de trabajo, resulta una tarea actual y fundamental para el futuro de la economa nacional. As, mejorar la calidad de los actuales programas de capacitacin, como el mejorar su vinculacin con las demandas del mercado resultan pasos relevantes que deben realizarse para contribuir al desarrollo de la economa.
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Los desafos que se presentan para las polticas activas del mercado de trabajo son mltiples y complejos, puesto que involucran la participacin de distintas instituciones y, por ende, la alineacin de variados esfuerzos para abordarlos. De hecho, los aportes a la mejora del diseo e implementacin de las polticas pblicas pueden provenir desde distintos mbitos, uno de los cules tiene que ver con determinar el aporte que cada profesin y disciplina puede generar. Actualmente, en el mbito de las polticas en la temtica de empleo, son los economistas los profesionales que por excelencia se encuentran a cargo de este tipo de programas. Si bien existen algunas excepciones, por lo general los trabajadores sociales se encuentran ubicados en niveles ms operativos. En este contexto, el trabajo social es una profesin que mucho puede contribuir en el diseo e implementacin de programas de empleo, sobre todo si se considera que la pobreza pasa a ser un denominador comn en el contexto local de operacionalizacin de los programas. Sea en el nivel que sea, el trabajo social por sus caractersticas como disciplina, puede contribuir con la mejora de la gestin, as como tambin aportar con propuestas innovadoras a los programas, entendiendo a la innovacin no slo como la forma de hacer nuevas cosas, sino que tambin como la forma de abordar de mejor modo las acciones que ya se estn realizando. A continuacin se describen algunos desafos en el mbito de la gestin, segn tipo de instrumental, los que pueden convertirse en oportunidades para que el trabajo social pueda destacarse con aportes sustantivos para alcanzar los propsitos de los programas. La mayor parte de los desafos que se presentan son tareas que deben ser abordados no solo de forma exclusiva por el trabajo social, sino que por todos aquellos involucrados en las iniciativas. Sin embargo, en este artculo se les asocia al trabajo social en funcin de indicar cules son los vacos actuales existentes en la materia, es decir, se desea mostrar en qu aspectos debe situarse la mirada y en cules de ellos trabajo social, por su caractersticas, puede generar mayor valor en la accin. 1. Programas de Capacitacin: se espera que el trabajador social pueda contribuir a lograr mayor sintona entre la demanda del mercado por cierto tipo de habilidades o destrezas y la oferta existente de capacitacin. Se requiere de estudios certeros y conables que permitan visibilizar cules son las deman-

POLTICAS ACTIVAS DEL MERCADO DE TRABAJO EN CHILE 2000-2005: LECCCIONES PARA LA POLTICA PBLICA Y DESAFOS PARA EL TRABAJO SOCIAL

das actuales que las empresas presentan en cuanto a capacitacin de sus trabajadores. En base a ello, el trabajador social al mismo tiempo deber contribuir a generar espacios pblicos de participacin que permitan transparentar la canalizacin de las ofertas de capacitacin para que estas se muestren actualizadas y viables. A la vez, el trabajador social que se desempee en empresas deber preocuparse por prever que las capacitaciones que se dicten a los trabajadores ocupados, sean coherentes con las necesidades de cada puesto de trabajo. En otras palabras, que la capacitacin que se realice sea pertinente y adquiera un sentido de desarrollo para el trabajador. Tal como fue sealado, una de las preocupaciones centrales de los programas de capacitacin es el desarrollo de competencias laborales. stas pueden entenderse de modo general segn tres ngulos distintos: las competencias tcnicas, que tienen que ver con el conocimiento que se tiene para abordar una cierta tarea; las competencias metodolgicas, que tienen que ver con el desarrollo de habilidades y destrezas que permitan aplicar exitosamente los conocimientos adquiridos para efectuar una tarea; por ltimo, se encuentran las competencias actitudinales, que son aquellas que permiten desarrollar actitudes personales que facilitan llevar a cabo una funcin en un puesto de trabajo. En el fomento de este ltimo tipo de competencias, el trabajo social es una profesin que puede aportar en la medida que es capaz de diagnosticar la historia laboral del trabajador a la vez que su situacin actual, por ende, es capaz de mediar entre lo que el trabajador es y lo que la empresa requiere de l. 2. Programas de Empleo Directo: el trabajador social que participe en este tipo de programas debe plantearse como interrogante inicial la necesidad de determinar diagnsticos sociales que indiquen en qu regiones o localidades es importante mantener este tipo de programas. Por otra parte, deber ser capaz de desarrollar diagnsticos acertados que permitan evaluar la necesidad que tiene una persona para ser partcipe como beneciario de este tipo de programas. Esto contribuir a dotar de mayor rotacin a las vacantes, y por tanto, permitir superar la sola asistencialidad con el n de darle mayor eciencia

y sustentabilidad a los benecios de este tipo de programas. Tambin se debe ser capaz de contribuir a orientar para que las iniciativas tengan una cierta rentabilidad social en el sentido que las obras fsicas que se realicen o los servicios que se entreguen, sean tiles para las comunidades en las cuales se desarrollan. 3. Programas de Empleo Indirecto: en este tipo de programas los trabajadores sociales deben orientar su accin y reexin a contribuir a determinar los criterios que deben utilizarse para denir a los beneciarios de este tipo de programas. Ello, porque se entiende que la pobreza no es el nico criterio vlido, ya que la experiencia de la ejecucin de este tipo de programas muestra que son de suma importancia las caractersticas emprendedoras de las personas, entre otros factores. As mismo, la entrega de subsidios, crditos, capacitacin y asesoras deber ser reevaluada en trminos de su pertinencia respecto a la capacidad futura de desarrollo que tenga la microempresa. Por otra parte, el trabajador social debiese ser capaz de realizar propuestas sobre la necesidad de reorientar el programa de subsidio a la contratacin de mano de obra. As, la modalidad Chile Solidario de este programa se presenta como una oportunidad para que los indigentes tengan acceso a una primera experiencia laboral real, por lo que el aumento de la empleabilidad debiese transformarse en un resultado esperado de la gestin de este programa, razn por la cual el mejoramiento a realizar debiese enfocarse a ello. 4. Intermediacin Laboral: el trabajador social inserto en una OMIL puede contribuir a entregar un servicio profesional que aumente la excelencia de los servicios que ofrecen este tipo de organismos. Del mismo modo, ser de suma importancia, velar porque el conjunto de recursos disponibles en las OMIL aumenten y sean manejados de forma eciente y transparente. Adems, la capacitacin en el uso de nuevas tecnologas de informacin, como el uso del software de la Bolsa Nacional de Empleo ser vital para mejorar la efectividad en la gestin de vacantes de empleo. Solo as ser posible contribuir a que en un corto plazo, mejore la legitimidad de las OMIL en el aparato municipal, y en los beneciarios y empleadores.
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ALICIA RAZETO

Finalmente, a modo de reexin nal, se puede armar que el principal desafo para las polticas en materia de empleo, y por lo tanto tambin para trabajo social, es generar un debate sobre las posibilidades factibles para que se pueda, no slo aumentar los niveles de empleo en el pas, sino que mejorar la calidad del empleo que se genera y mejorar la dignidad de los puestos de trabajo. Tal como lo seala la OIT (2005), es necesario adoptar polticas que orienten y guen el funcionamiento de los mercados para alcanzar ciertos objetivos prioritarios, como el trabajo decente, denido ste como un trabajo productivo, justamente remunerado y ejercido en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. As, es posible determinar que, si bien es importante que el trabajador social realice contribuciones a la efectividad de la gestin de programas de empleo,

tambin es relevante que asuma la necesidad de reexionar y aportar, desde el desempeo profesional y la discusin disciplinaria, sobre cmo puede ser posible plantear un camino de progreso nacional que privilegie la dignidad del trabajador en el tan importante proceso de desarrollo econmico.

Referencias bibliogrcas
JRGEN WLLER (2004). Introduccin: temas,
tendencias y lecciones, En bsqueda de efectividad, eciencia y equidad. Las polticas del mercado de trabajo y los instrumentos de su evaluacin, Santiago de Chile, LOM/Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL.

OIT (2005). Panorama Laboral 2005, Amrica Latina y


el Caribe (Avance primer semestre). Lima, Per.

FECHA DE RECEPCIN: noviembre 2005 FECHA DE ACEPTACIN: marzo 2006

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ISSN 0716-9736 / Revista Trabajo Social / No 73 / Marzo / 2006 / P. 131-140

Certicacin de intervenciones sociales


Social intervention certication
REN ROS1
Resumen La Facultad de Ciencias Sociales ha acogido la iniciativa de docentes de sus tres unidades acadmicas (Escuela de Psicologa, de Trabajo Social e Instituto de Sociologa) de formar el Centro para el Estudio de los Emprendimientos Solidarios. Uno de los propsitos centrales del CE-ES es la certicacin de intervenciones sociales que habitualmente se conguran como programas en las organizaciones de accin social. En este artculo presentamos una reexin para fundamentar este propsito.
Palabras claves: sociedad civil organizaciones certicacin- programas sociales

Abstract The Faculty of Social Sciences creates the Center of Studies the Solidary Initiatives. One of the purpose is to certicate social intervention of the programs to organization of social actions.
Words key: civil society, organizations, certication, social action programs

La demanda por evaluacin y certicacin


Se puede observar una diversidad de fuentes de demanda por lo que, en general, se agrupa bajo el rtulo de actividades de evaluacin de las acciones de las organizaciones sin nes de lucro que componen el denominado Tercer Sector. Entre las principales fuentes se encuentran los donantes, que procuran obtener respuestas a dos cuestiones centrales: se estn usando adecuadamente los recursos que proveemos a la organizacin? Existen otros usos alternativos de estos recursos? La primera pregunta remite a la eciencia con que los recursos se estn empleando por parte de la organizacin receptora. La segunda, a la efectividad ya que pone en el horizonte de decisiones otras opciones, es decir, si existen otras organizaciones o programas que podran realizar actividades ms necesarias, relevantes o impactantes que la que hoy est recibiendo los aportes. O, lo que viene a ser muy parecido, si hay otros problemas que se podran resolver con esos recursos. La primera cuestin se puede responder mediante un conjunto de metodologas que evalan la eciencia de la organizacin y sus programas, tales

como marco lgico, evaluacin de programas y su efectividad. La segunda, mediante diversas modalidades de anlisis de impacto. Se puede apreciar que se orientan hacia temticas, procesos o insumos y resultados distintos. Mientras las primeras se enfocan hacia aquellas de menor duracin temporal (habitualmente anuales), que son ms fciles de medir; las segundas presentan grados de complejidad mayores, puesto que la temporalidad es mayor, se busca identicar y observar efectos indirectos (tanto en el tiempo como en la estructura causal) cuya atribucin a la actividad del programa es complicada. De ah que los diseos requieren ser cuasi experimentales, que permitan controlar los efectos de muchas variables de entorno. Por ejemplo, el anlisis de los efectos de un micro crdito en el primer tipo procura establecer cmo se han modicado las capacidades para generar ingresos autnomos, dar ocupacin a los integrantes de la familia, o cunto permiten incrementar el ingreso familiar. El impacto del micro crdito, sin embargo, es de mayor alcance, pues debe controlar los efectos producidos por cambios en la economa local, la conuencia de otros microempresarios en el sector o localidad, la sustentabilidad del emprendimiento y otros aspectos de similar complejidad, tales como

Profesor Instituto de Sociologa y Centro de Estudios de Emprendimientos Solidarios, Facultad de Ciencias Sociales. Ponticia Universidad Catlica de Chile.

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los efectos de la institucionalidad sobre la conducta del emprendedor, los niveles de consumo de sus potenciales clientes e incluso las redes sociales en que est imbricado. Una segunda fuente de demanda por estudios evaluativos proviene de la propia organizacin cuando se plantea preguntas acerca de dos mbitos generales: la relevancia de su actividad y su eciencia. La relevancia se orienta por preguntas del tipo lo que estamos haciendo es lo ms necesario, importante o relevante? y lo estamos haciendo bien, cmo podramos mejorar? Una tercera fuente la constituyen los clientes de la organizacin, que se gua por preguntas acerca de la necesidad y relevancia de los servicios que se le estn proveyendo, es esto lo que quieren, necesitan o demandan? Esto habitualmente va acompaado de preguntas acerca de la forma cmo se proveen los servicios, es decir si se hace con una buena atencin, respetando su dignidad, de forma asistencialista o habilitadora. Para estas distintas fuentes de demanda existen distintas metodologas y tcnicas que permiten responder las principales preguntas. Debe tenerse en cuenta que las decisiones acerca de qu metodologa usar no es slo una cuestin tcnica, ya que en las actividades evaluativas se enfrentan diversas opciones que de una u otra forma tienen que ver con las relaciones asimtricas que se establecen entre la organizacin y los donantes, las formas de dependencia y de ejercicio del poder entre ellos, el uso de recursos para producir los datos y la informacin que se estima til para los donantes, pero que habitualmente no se usa en la toma de decisiones de la propia organizacin. Tambin aparecen otras funciones de las evaluaciones que poco tienen que ver con lo que se postula en los lineamientos metodolgicos. Por ejemplo, se pueden usar para legitimar a la organizacin ante potenciales donantes o ante otras organizaciones. Por el lado de los clientes o beneciarios tambin aparecen asimetras en ambas direcciones. La organizacin depende de ellos para realizar su actividad, pues sin clientes queda inactiva, y tambin los beneciarios dependen de la organizacin que les provee servicios que les alivian, consuelan o, por lo mnimo, les proveen identidad y existencia como personas. Tanto las fuentes de demanda por evaluaciones como las respuestas que se generan para satisfacerla se enmarcan en estructuras sociales que contienen distintas expectativas de los actores que estn involucrados o interesados. Las actividades (y agencias)
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de evaluacin de la efectividad organizacional de los emprendimientos solidarios deben procurar esclarecer y relevar su imbricacin con las estructuras sociales para as disponer de capacidades para comprender sus propias decisiones que optan entre los distintos mtodos y tcnicas de evaluacin.

La efectividad organizacional y la evaluacin


Para comprender mejor estos procesos de evaluacin y anlisis de la actividad de las organizaciones se requiere disponer de conceptos y distinciones que permitan organizar el conocimiento y orientar la accin de modo que sean efectivas en proporcionar conocimientos y extraccin de aprendizajes que sean tiles y pertinentes para los diversos interesados e involucrados en la accin de las organizaciones. En primer trmino es necesario distinguir los niveles de la propia organizacin que se expresan en su jerarqua: la administracin o gerenciamiento y los programas que conforman la operacin (Mintzberg, 1992). La gerencia se ocupa de las decisiones estratgicas, de la relacin con el entorno que incluye la obtencin o captacin de recursos, la asignacin de stos a las actividades y el control de la gestin. Los programas son los servicios que se proporcionan a los beneciarios cuyo diseo habitualmente est a cargo de profesionales y se llevan a cabo como rutinas ms o menos estabilizadas que siguen procedimientos o aplican protocolos. La evaluacin se orienta hacia la estructura y los procesos que se desempean en ambas dimensiones, gerencial y operativa, y establecen la relacin entre los insumos y su transformacin en productos (servicios, atenciones e intervenciones). De estas distinciones queda de maniesto que la evaluacin responde a distintas audiencias y se enfoca en distintos aspectos de la organizacin. Si bien se pueden separar - de hecho habitualmente se hace-, eventualmente se requiere disponer de una descripcin lo ms completa posible que incluya todas las estructuras y los principales procesos desempeados, as como la vinculacin entre los procesos que componen el gerenciamiento con los que denen al ncleo operativo. Esto es as puesto que se puede dar el caso de que una organizacin est muy bien gerenciada pero sus programas pueden no ser efectivos. O al revs, los programas pueden estar bien ejecutados, pero a costa de una alta rotacin de profesionales o altos grados de desgaste y burnout del personal. La efectividad organizacional se puede

CERTIFICACIN DE INTERVENCIONES SOCIALES

conceptualizar mediante la distincin adicional entre capacidades la estructura y procesos de transformacin de recursos y los resultados o productos (Sowa, Selden y Sandfort, 2004). Es habitual que las evaluaciones se enfoquen preferentemente en estos ltimos, dejando de lado consideraciones acerca del cmo se logran o a qu costos tanto para la organizacin como para el personal. La principal razn de esta concentracin pareciera ser que los resultados son ms medibles - si se ha hecho el esfuerzo y establecido los procedimientos para disponer de indicadores y de capacidad de producir datos. Esta forma de contabilidad reduce una enorme complejidad a unos pocos nmeros, de fcil comprensin para las distintas audiencias, especialmente para los donantes, cuyo inters por saber qu se ha hecho por los recursos se puede responder mediante la contabilizacin del nmero de personas atendidas, de desayunos o almuerzos otorgados, de das camas de internacin, o de horas de enseanza ofrecidas. De modo que la efectividad organizacional se debe demostrar de diversas maneras para las diversas audiencias o interesados. Los mismo datos que sirven para el propsito de mostrar la efectividad a los donantes pueden no ser tiles para la toma de decisiones en los procesos de organizacin y provisin de los servicios, ni para establecer el grado de satisfaccin de los usuarios (beneciarios). Esto se puede ilustrar con la evaluacin de la educacin pblica en Chile que, para muchos, se reduce a los puntajes obtenidos en las pruebas que conforman el SIMCE. Sin embargo, los efectos de la reforma abarcan otros aspectos que remiten a modicaciones de mayor envergadura, tal como argumenta Brunner: Varios de los cambios socio-culturales que comienzan a emerger en Chile - como la armacin de valores igualitarios, el reconocimiento de diferentes formas de vida, las aspiraciones de movilidad y modernidad, el pluralismo de posturas ticas, la reclamacin de derechos individuales y el protagonismo de las mujeres, entre otros - tienen su base en la creciente escolarizacin de la poblacin. Sin duda, este es el mayor xito de la reforma educacional. Obsesionados como estamos con las mediciones del xito escolar, los rankings de colegios y las comparaciones internacionales de resultados del aprendizaje, tendemos a pasar por alto los efectos sociales ms profundos de la reforma.() Para nosotros, por tanto, el SIMCE ms vital y decisivo debiera ser un examen de la medida en que la sociedad supera la exclusin escolar y del grado en que abre las puertas de la enseanza superior. En ambos frentes, el xito de la reforma es innegable. A partir

de aqu debemos preocuparnos ahora de democratizar tambin los logros de aprendizaje de nuestros nios y jvenes. (Brunner, 2006) Sowa propone que para cada una de las subdimensiones capacidades y productos la evaluacin debera considerar dos tipos de datos e informacin: aquella que adopta la forma ms objetiva, como todo lo que es contable, y la que aparece como subjetiva ya que es perceptual y proviene de la subjetividad de los involucrados. Los datos necesarios para el primer tipo son producidos por la actividad de clasicacin, registro y conteo de eventos que habitualmente alimenta los sistemas contables que contienen los costos y gastos y los que surten los sistemas de control de gestin en base al registro de lo que resulta o se produce. Para los segundos, sin embargo, los datos son ms esquivos y difciles de producir. Un ejemplo permitir claricar este tema: una organizacin puede tener formulada su misin de manera clara, articulada y consistente, pero el personal puede no sentirse identicado con ella. No es la que le provee el sentido ni a su pertenencia a la organizacin, ni a las actividades que desempea o al trabajo que se realiza. O, en otro mbito, el personal debe producir datos contables para la gerencia pero que no usa para sus decisiones cotidianas en la ejecucin de las operaciones de provisin de los servicios. Es habitual observar que ante este tipo de situacin el personal trata de esquivar y reducir los costos que ve asociado a una actividad que para ellos no tiene sentido, importancia, relevancia o necesidad. Entonces puede que la evaluacin de la efectividad de la organizacin muestre que los dispositivos de control por parte de la gerencia estn bien armados pero que simultneamente la satisfaccin del personal con muchas de las tareas que les ocupa, en su percepcin, demasiado tiempo y esfuerzo, sea baja o est en niveles cercanos a los umbrales que provocan o estimulan la rotacin. Esta breve descripcin revela la necesidad de disponer de modelos multi dimensionales para evaluar la efectividad organizacional (Sowa, Selden y Sandfort, 2004) que permitan integrar la apreciacin acerca del funcionamiento de los distintos niveles jerrquicos de la organizacin y sus componentes en un todo que haga posible dar respuesta a las preguntas que provienen de distintas audiencias.

Audiencias y auditora
En la sociedad contempornea la Auditora se ha extendido ms all de las audiencias que prestan odos a la contabilidad de costos y nanciera: existe la au133

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ditora ambiental, de procesos, de gestin y muchas otras. Lo que est indicando es que crecientemente se estn estableciendo procesos de rendicin de cuentas y de responsabilidad (accountability). Esto obedece a cambios en la propia sociedad, sobre los que nos ocuparemos ms adelante. Los procesos de auditora se dirigen a distintas audiencias interesadas en la organizacin. Entre los principales est el Estado, que provee recursos y los clientes, es decir aquellos que pagan por servicios y para los que la organizacin trabaja y que son distintos a los beneciarios, por ejemplo, un servicio pblico que subcontrata a la organizacin para llevar a cabo operaciones de reparacin o tratamiento, como el Servicio Nacional de Menores. Tambin es audiencia el Servicio de Impuestos Internos, no slo por el tema propiamente de impuestos, sino porque de l depende que la organizacin sea clasicada como entidad sin nes de lucro. En esto tambin est involucrado el Ministerio de Justicia que otorga la personalidad jurdica. En el futuro prximo el Ministerio de Planicacin y Cooperacin se constituir en una audiencia relevante ya que est a cargo de la distribucin del fondo mixto de apoyo social creado por la Ley 19.885 de Donaciones para nes sociales y pblicos. Para el Estado, cuando subcontrata operaciones para proveer servicios a la poblacin atendida por programas sociales, el inters se centra en el uso legtimo y eciente de los recursos aportados a las organizaciones contratadas. Otra audiencia relevante son los donantes, que pueden ser personas naturales o jurdicas -como las Fundaciones- que apoyan la labor de otras fundaciones, corporaciones y organizaciones con y sin nes de lucro. Para ellos el inters radica en el uso eciente de recursos aportados y en la atencin adecuada (oportuna, pertinente) de las necesidades de los beneciarios. Estas son audiencias externas a la propia organizacin que provee los servicios. Tambin la propia organizacin y sus componentes son audiencia. De manera similar a la distincin sugerida anteriormente respecto de los procesos de evaluacin, se puede distinguir demanda desde la gerencia y desde las unidades que ejecutan programas. Para la primera, la auditora le permite comunicarse con las audiencias externas ante las cuales rinde cuenta con el propsito fundamental de mantener activas las fuentes de recursos, estabilizarlas y asegurarlas a futuro. No menos importante es la funcin de legitimizacin que provee la auditora (Power, 2003).
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Para los integrantes de la organizacin adems del aporte legitimizador, las auditoras proveen apreciaciones independientes sobre los resultados y el desempeo. Finalmente estn los usuarios o beneciarios que habitualmente estn enfocados solamente hacia la calidad del servicio y que a menudo no perciben otros aspectos o formas alternativas a las que han experienciado. Como las carencias son tantas, lo que se les provea u otorgue posiblemente es altamente apreciado y, salvo fallas garrafales, agradecen los servicios recibidos. Es dudoso que pudieran proponer servicios alternativos muy distintos a los ofertados por la organizacin que los atiende o por otras que los hayan atendido. No obstante estas limitaciones, generalmente tanto las evaluaciones de impacto como las de efectividad organizacional procuran incluir las apreciaciones de los usuarios. Tambin en ocasiones las propias organizaciones buscan informacin sobre sus necesidades y demandas para ajustar los servicios a ellas, para introducir modicaciones a ellos o para disear programas completamente nuevos. De este breve listado de las audiencias se puede colegir que hay tantas auditoras como audiencias y que cuando se atienden sus requerimientos es necesario disear las evaluaciones de modo que respondan adecuadamente a ellos (Ebrahim, 2005). Las evaluaciones, como se plante ms arriba, se enmarcan de distintas maneras y bajo diversas modalidades. El enmarcamiento de la evaluacin puede producir apreciaciones muy dismiles segn sea el punto de observacin que se adopte (Tassie, Murray y Cutt, 1998). Tassie et al., distinguen tres dimensiones del enmarcamiento de la evaluacin: a quin se evala (el rango de la evaluacin); qu se evala (el foco de la evaluacin) y cmo se lleva a cabo (el mtodo de la evaluacin). En su investigacin identicaron tres identidades que emergen: el programa que es el conjunto de actividades y recursos dirigidos a una meta u objetivo; la agencia, esto es la organizacin que atiende en un rea local, las necesidades de una o ms clientelas; y el sistema compuesto por diversas agencias y programas dedicadas a la solucin de un tipo de problema, las clientelas y los mecanismos de nanciamiento y regulacin. La dimensin que corresponde al foco, al qu se evala, tiene dos aspectos: los productos que reeren a los resultados nales obtenidos, a los efectos intencionados y los no anticipados o inesperados, del programa, agencia o sistema. Por ejemplo las tasas de alfabetizacin, los niveles instruccionales

CERTIFICACIN DE INTERVENCIONES SOCIALES

alcanzados por escolares o las tasas de reduccin de consumo de drogas. El segundo aspecto se enfoca en los procesos y en cmo se llevan a cabo las actividades, al cmo se entregan los servicios. Esto incluye las operaciones y sus estructuras, las combinaciones de distintos recursos, los precios y costos, el ajuste de la actividad con las disposiciones regulatorias, el uso de mecanismos para garantizar la calidad como los procesos de certicacin y acreditacin. El tercer aspecto reere a los mtodos de evaluacin empleados, que pueden ser formales e informales.

Certicacin, intervencin social y programas


La certicacin de las intervenciones reere a la segunda dimensin (qu se evala) en el aspecto enfocado a los procesos. Como las intervenciones habitualmente adoptan la forma de programas, se puede certicar las formas de organizar las intervenciones sociales. No es este el espacio ni la oportunidad para una exposicin pormenorizada, conceptual y reexiva acerca de las intervenciones. Baste para el propsito de este artculo plantear dos ideas fundamentales acerca de ellas. La intervencin procura modicar un curso natural de eventos, que dejados a l, generan un estado no deseado por alguien. As, por ejemplo, en el caso de una enfermedad cuya prognosis es conocida, se sabe que si no interviene la medicina, conllevara a la muerte del enfermo. El tratamiento con antibiticos de la tuberculosis interviene el curso natural de la enfermedad, deteniendo la propagacin de los bacilos mediante su eliminacin por la accin del antibitico. De manera similar, la ciruga mediante la cual se extrae un tumor benigno evita su evolucin en uno canceroso. En la realidad social se puede pensar de una manera anloga. Dejada sin intervencin, el probar una droga puede conducir a la adiccin que, si no es tratada, tiene efectos conocidos y no deseados sobre la retencin escolar, actividad delictiva o disolucin familiar. De modo que las intervenciones descansan en teoras, con supuestos explcitos o implcitos, acerca del cambio social. Ellas establecen qu es modicable o no, si la accin racional intencional de los seres humanos puede tener efectos sobre el curso esperado de los eventos y qu estado nal o resultado se puede razonablemente esperar. La segunda idea es que para que exista intervencin, el propio proceso debe generar una distribucin de roles sociales que consisten en el interventor y en el

intervenido. Lo mnimo requerido es que este ltimo otorgue al primero la facultad para intentar afectar su vida o algn aspecto de ella. Sin este consenso bsico, la intervencin no es posible. La constitucin del intervenido, o si se preere, la construccin social del intervenido, es constituyente del proceso de intervencin y la forma cmo se lleva a cabo informa acerca de ella. Desde distintos ngulos de observacin se puede resaltar, por ejemplo, si respeta la dignidad del beneciario, si lo habilita, si lo hace dependiente, si lo empodera o no, si lo dota de ms capacidades para decisiones autnomas. Las observaciones generalmente se realizan empleando distinciones valricas (dignidad, autonoma) o categoras de las ciencias sociales (empoderamiento, habilitacin). Tomando elementos de las teoras organizacionales y del gerenciamiento se puede representar las intervenciones como conjuntos de procesos articulados entre s de diversos modos y que en su ejecucin utilizan recursos, especialmente los portados por los seres humanos, tales como conocimientos profesionales. Esta forma de representacin permite distinguir los distintos procesos, su concatenacin, las modalidades de coordinacin que los articulan, los recursos que consumen y sus resultados. Tambin permite vincularlos con otros procesos organizacionales, en particular los de administracin para establecer cmo se inuyen mutuamente, si se estorban o facilitan, cmo se asignan y controlan los recursos y numerosos otros.

Reexin y certicacin
El anlisis de los procesos requiere la participacin de observadores externos a la organizacin pues toda auto observacin presenta puntos ciegos, como los que hay en los espejos retrovisores de los automviles. El observador externo ve aspectos que los miembros no ven por que estn inmersos en ciclos de actividades que son auto referidas. En otros trminos, porque ejecutan las operaciones de la organizacin bajo la forma de rutinas a las que estn habituados y sobre las cuales no cabe hacer cuestionamientos de su sentido pues esto rompera la habitualidad y la estabilidad que se requiere para poder llevarlas a cabo. Existe una diversidad de modelos de procesos disponibles en las ciencias sociales y administrativas. La decisin acerca de cul es el ms adecuado para cada organizacin y programa reere, en parte a aspectos tcnicos - por ejemplo, la disponibilidad
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de datos producidos por la operacin del programa pero ms signicativamente al sentido que se genera en la organizacin. Para un emprendimiento solidario no tiene mucho sentido, ni relevancia o pertinencia, hacer un anlisis de procesos de generacin de utilidades, pues su n no es el lucro. El hecho esencial de que las organizaciones tienen diversas audiencias implica que es necesario optar, va negociacin (explcita o no), el sentido fundamental que la orienta y que articula los diversos intereses (Rodrguez y Ros, 2002) (Anheier, 2000) (Drucker, 1990). En las metodologas de anlisis en base a la representacin de la organizacin como procesos, stos se clasican en nucleares -de identidad y prioritarios - de respaldo y mandatorios (Keen y Knapp, 1996). Los primeros son aquellos que proveen la identidad de la organizacin (curar enfermos, reparar personalidades, educar) y son aquellos por los que los clientes (como quiera que se denan) acuden a la organizacin. Los prioritarios son aquellos que, no proveyendo identidad, son fundamentales de realizarse para hacer posibles los de identidad. Los de respaldo apoyan los restantes, mientras los mandatorios son exigidos por entidades externas o las leyes. Los ms importantes son los dos primeros (nucleares) pues son los que agregan valor a la transformacin de recursos en resultados. Incluyen los procedimientos que se siguen en la gerencia o cumbre estratgica para establecer la gobernacin de la institucin, la obtencin de recursos, la resolucin de conictos, la asignacin de responsabilidades y de funciones. Tambin aquellos que se desempean en el ncleo operativo como el reclutamiento de beneciarios o usuarios, la entrega de tratamientos, la evaluacin de sus efectos y las decisiones de egreso (o de dar de alta en trminos mdicos). Los benecios de la observacin externa de los procesos que desempea la organizacin pueden ser muchos, aunque le genere incomodidad a veces. Por ejemplo, la observacin puede sealar que algunos procesos no existen y no se desempean. Hemos observado que en muchos programas es poco habitual encontrar deniciones del alta del beneciario, es decir, de una determinacin medible o al menos observable de haber alcanzado un estado o situacin que gatilla la decisin de cesar la intervencin. Esto requiere deniciones del tipo: cundo se deja de ser indigente, cundo est habilitada la persona para ejercer sus derechos, cundo se ha reducido el riesgo de adoptar alguna conducta no deseada, qu grado de reparacin es suciente para que la persona funcione de manera estable y regular; y son el tipo de cuestiones que este proceso
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debe abordar. Es fcil apreciar que requiere lograr una operacionalizacin que permita observar a ms de un observador, comportamientos o conductas del intervenido que lleve a optar en la decisin de egresarlo del programa. El objetivo fundamental de realizar un proceso que conduzca a la certicacin de calidad de un programa es llevar a cabo una reexin por parte de la organizacin acerca de sus actividades y su estructuracin en procesos. Constatar si ha establecido procedimientos necesarios para dar cuenta ante sus distintas audiencias interesadas acerca de la validez, conabilidad, pertinencia, oportunidad, en suma, de la calidad de lo que hace. La certicacin es una evaluacin pero que lleva necesariamente imbricada la oportunidad y necesidad de realizar aprendizajes por parte de la organizacin y sus integrantes (Ebrahim, 2005). Sin los aprendizajes, la certicacin se degrada a un mero trmite burocrtico que puede llegar a carecer de sentido. O en una ritualizacin para satisfacer necesidades, legtimas sin duda, de mantener tranquilos y satisfechos a donantes o mandantes, o de los propios integrantes para calmar sus conciencias y de raticar que lo que hacen est bien. Este supuesto conlleva a que el proceso de certicacin requiere del compromiso de los integrantes, su participacin y su aportacin activa. Es un proceso que necesariamente es construido en conjunto con los observadores externos (consultores o asesores), no algo que stos llegan a imponer a la organizacin.

Certicacin y racionalidad
En la sociedad contempornea se observa la creciente extensin de certicaciones y acreditaciones por doquier y en los ms diversos mbitos de la actividad social y humana. Esta constatacin lleva a la consideracin acerca de las causas ms profundas que la hacen necesaria. Si partimos del supuesto bastante realista de que las personas que trabajan en emprendimientos solidarios tienen buenas intenciones y buenos motivos para usar su tiempo, remunerado o no (al hacerlo como voluntarios), y que quieren hacer bien el bien, el disponer de herramientas que les permiten mejorar sus emprendimientos debera servirles para optar entre los diversos medios disponibles para el logro de sus nes. En otros trminos, el supuesto remite a que son personas racionales. Aqu la racionalidad se entiende como la adecuacin de medios a nes, tal como se conceptualiza a partir de Weber, como racionalidad formal. En el campo de los emprendimientos solidarios, los

CERTIFICACIN DE INTERVENCIONES SOCIALES

valores, nes, objetivos e intenciones son nobles y altruistas, por lo que su racionalidad sustantiva estara asegurada. Hacer el bien no es discutible y hacer bien el bien casi no es necesario justicarlo pues el valor nal es muy loable. Sin embargo, es posible observar una cierta resistencia para con el anlisis reexivo de los procesos de intervencin o programas pues aparece distrayendo a la organizacin de su actividad fundamental, gastando recursos escasos en actividades habitualmente vistas como superuas o que constituyen lujos, desenfocndola de sus preocupaciones esenciales y asignando tiempo de sus ya desgastados profesionales a la produccin de datos y reportes, cuya contribucin nal puede ser puesta en duda. Se puede contrarrestar este tipo de apreciacin haciendo argumentos acerca de la utilidad de la reexin, de las mejoras en las adecuaciones de los medios a los nes, y de los logros en eciencia y en ecacia que se pueden alcanzar tras estos ejercicios. Tambin acerca de sus contribuciones a la mantencin de la reputacin, prestigio y legitimidad de la organizacin que puede demostrar que logra sus resultados planteados. En un cierto nivel de comprensin, por ejemplo al de la organizacin este tipo de argumentacin puede funcionar. Pero an as, al argumento le falta dar cuenta de las razones ms profundas o de mayor alcance que hacen que la evaluacin y la certicacin sean cada vez ms requeridas, y no por las propias organizaciones en primer lugar, sino por otras entidades que las observan. De manera muy resumida el asunto se puede exponer como sigue. La sociedad y las organizaciones que se dedican a la solucin de diversos problemas han alcanzado niveles de eciencia nunca antes vistos. Los avances tecnolgicos y en la gestin de las organizaciones permiten llevar a cabo acciones que en otras pocas eran impensables. Educar a cientos de miles de jvenes, curar a millones de enfermos, producir alimentos en exceso a las necesidades locales (nacionales), transportar bienes y personas a cualquier punto remoto del planeta, entretenerlas pues disponen cada vez de ms tiempo libre, y un gran etctera, son tareas abordables exitosamente por la sociedad mediante organizaciones razonablemente establecidas. De manera similar se puede exterminar a naciones completas, contagiar a millones con virus que se propagan globalmente, llevar a la prdida de sentido a la juventud, excluir a poblaciones enormes, enfermar a los propios pacientes y otro gran etctera. Estos hechos reales o

potenciales sealan que la racionalidad de los nes o valores no est garantizada. Que hay nes que hoy consideramos nefastos que en el futuro podran ser considerados heroicos y loables, segn sea el vencedor, como lo ilustran muchos casos en la historia del siglo XX, y que va ms all de la nocin de que la historia la escriben los vencedores. Remite a cuestiones sustanciales acerca de la racionalidad instrumental o estratgica que supuestamente gua las decisiones de los seres humanos. De dnde proveerse de alguna garanta de que las decisiones actuales son las mejores? El punto es que podemos buscar en cualquier mbito de la actividad humana y sin mucho esfuerzo, se encontraran casos similares o ms complejos. En parte esto se debe a que el uso de los medios (tecnolgicos, de poder, de dinero) conlleva consecuencias que pueden no slo afectar los nes perseguidos, sino afectar de manera signicativa negativa, aunque inesperada por quienes - desde su perspectiva- perseguan nes bencos. La medicina, por ejemplo, ofrece avances asombrosos pero tambin es capaza de producir iatrogenia, las enfermedades producidas por ella misma. Un estudio publicado en la Revista Mdica de la Asociacin Americana de Medicina (JAMA) por la dra. Barbara Stareld demostr que en el ao 2000 se produjeron 225.000 decesos debido a causas iatrognicas. Estas incluyen 12.000 muertes por ciruga no necesaria, 7 mil por errores en administracin de medicamentos en hospitales, 20.000 por otros errores hospitalarios, 80 mil por infecciones intra hospitalarias y 106 mil por efectos adversos de medicamentos. La iatrogenia es la tercera causa de muerte en los EEUU despus de los infartos y el cncer (Stareld, 2000). Esta informacin debera ser suciente para alertar acerca de las limitaciones que presenta una racionalidad instrumental que se ocupa de la eciencia en la adecuacin de medios a nes. Tambin acerca de las pretensiones de elaborar una lista de nes loables pues al menos la contingencia histrica debera alertarnos acerca de la fragilidad de su validez y capacidad de ayudar a alcanzar consensos sociales o polticos. Tambin la racionalidad instrumental que procura aportar una relacin entre medios y nes y que caracteriza a las organizaciones formales presenta lmites y restricciones. Esas fueron conceptualizadas por Simon y March (March y Simon, 1958) como racionalidad limitada (bounded rationality), que no busca la mejor solucin o el ptimo, sino aquella situacin en que se hace posible tomar la decisin ms
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satisfactoria. En vez de explorar todas las opciones y alternativas, analizar toda la informacin disponible y tras jar los criterios de valor u optimizacin del logro de objetivos tomar la decisin ms adecuada, a las organizaciones les basta tomar la decisin que satisface mejor un criterio mnimo de adecuacin. As las nuevas decisiones se parecen ms a las tomadas con anterioridad frente a eventos clasicados como similares. Slo cuando la decisin no funciona para resolver satisfactoriamente la situacin, se realiza una (limitada) bsqueda de alternativas y se obtiene algo ms de informacin. En estos cambios, la racionalidad comienza a consistir ms en la consistencia de una decisin respecto a las decisiones anteriores (Luhmann, 1997: cap IV), que a la bsqueda de algn ptimo de solucin. En otros trminos pasa a consistir en una racionalidad procedimental o de procedimientos. Esa forma de conexin, que va encadenando una decisin con otras se expresa en las organizaciones en un entramado de decisiones programadas en que cada decisin ha de suponer que las dems tambin se producen, de tal modo que cada decisin no slo cumple su n especco (en cuanto medio para otros nes), sino que, al mismo tiempo, se constituye en premisa para otras decisiones (Rodriguez y Torres, 2006 (por aparecer) cap.VIII) (Corsi, Esposito y Baraldi, 1996: 133-134). De este modo, el ejercicio de la autoridad en la organizacin, por ejemplo al denir metas anuales, se constituye en las premisas para las decisiones que los subalternos debern tomar, al asignar tareas a sus equipos. Lo que se espera es que las decisiones sean consistentes unas con otras, que exhiban grados aceptables de coherencia y coordinacin, no que sean, necesariamente, las mejores elecciones entre alternativas supuestamente disponibles. La explicacin de esta transformacin a una racionalidad procedimental consiste en que en la sociedad moderna las decisiones que se adoptan en el sistema social pueden afectar su entorno. Esto signica que las decisiones -que requieren una reduccin de la complejidad para poder tomarse y que, a su vez, son una reduccin de complejidad implican riesgos para el entorno. Con la creciente diferenciacin funcional en subsistemas parciales y con la predominancia de las organizaciones dentro de ellos, todas las decisiones conllevan riesgos para el entorno de ellas. Dicho entorno est constituido, adems del medio ambiente fsico, por otras organizaciones. De ah que ellas comienzan a exigir a las dems una reduccin del riesgo a que quedan expuestas por
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las decisiones que toman. La descripcin de la sociedad contempornea como sociedad del riesgo recoge este cambio semntico y de sentido que se aprecia en la realidad contempornea (Beck, 1998) (Luhmann, 1992). La respuesta a esta exigencia consiste en la instalacin de regmenes de auditora y de rendicin de cuentas acerca de los procedimientos que las organizaciones desempean y que, como vimos, consisten de decisiones concatenadas. La garanta de inocuidad de las decisiones para otras organizaciones y entornos se radica en la ejecucin de procedimientos que velan por la contencin de daos a quienes no estn implicados en la toma de decisin pero que pueden ser afectados por ella. Lo que se certica entonces, es que la ejecucin de los procedimientos ha tomado en cuenta e incorporado la consideracin dentro de mrgenes razonablesde las consecuencias para otros. La certicacin as como la acreditacin, contribuyen a mantener o incrementar la conanza en las organizaciones por parte de los donantes, que tiene efectos sobre los montos donados (Bekkers, 2003). De manera similar, las regulaciones que los estados incorporan hacia las organizaciones sin nes de lucro procuran preservan la fe (conanza) pblica en ellas, aunque en muchos casos pueden llegar a representar importantes incrementos de costos para las organizaciones (Irvin, 2005). En sntesis, la certicacin y acreditacin de los procedimientos en las organizaciones responden a necesidades de distintas audiencias que exigen la rendicin de responsabilidades y de cuentas, para as tomar sus propias sucesivas decisiones acerca del apoyo, respaldo o contratacin que le brindan. Por otra parte, permiten abordar el requerimiento ms amplio por la reduccin o contencin de riesgos que surge de la racionalidad limitada con que se puede operar en la sociedad moderna. Tener en cuenta este horizonte ms amplio provee distinciones que facilitan la adecuada comprensin de la necesidad de rendir cuentas ya no slo como un dispositivo para asegurar la fe pblica, o la continuidad de captacin de recursos o simplemente para mejorar lo que las organizaciones hacen. Responden a necesidades ms profundas que caracterizan a la sociedad contempornea.

Profesionalismo y certicacin
En esta ltima seccin planteamos una temtica adicional que tiene fuertes incidencias en el trabajo

CERTIFICACIN DE INTERVENCIONES SOCIALES

y desempeo de los profesionales. Desde el anlisis sociolgico las profesiones son ocupaciones que resguardan para s una amplia autonoma para tomar decisiones discrecionales. Para ello requieren la formacin del juicio personal en base a la adquisicin de conocimientos y experiencias que demandan muchos aos de fuerte dedicacin y esfuerzo (Freidson, 1973; 1984; 1994; 2001). La discrecionalidad signica que el profesional adopta una decisin que a su juicio y frente al problema especco que enfrenta, le parece la mejor. Las profesiones se reservan, a menudo con el apoyo del Estado y de las leyes, la potestad para evaluar el desempeo, que slo es considerado vlido si es realizado por pares. Las opiniones sobre las decisiones tomadas por los profesionales emitidas por personas externas a la profesin tienden a no ser tomadas en cuenta y son desechadas por carecer de los niveles de expertismo requeridos para juzgar lo apropiado de una decisin. Esto implica que la profesin se auto regula mediante disposiciones de control propio y que, adems de los conocimientos y sus codicaciones estn basadas en una fuerte tica profesional. De manera similar a la demanda por garantizar la reduccin de los riesgos, las profesiones estn en la actualidad sometidas al escrutinio pblico y su autonoma decisional expuesta a intentos de estandarizacin mediante protocolos (en el caso de la medicina) y de una variedad de dispositivos que, en ltimo trmino, afectan a su autonoma, reducindola. El trabajo de los profesionales en las organizaciones ya presenta, por el hecho de ser asalariados o contratados por ellas, algunos grados de reduccin de la autonoma. La misin, los objetivos y propsitos de la organizacin enmarcan las decisiones profesionales reduciendo las opciones. Sin embargo, en s esto no es muy grave puesto que en la realizacin de la operacin, es habitual que se preserve un rango decisional bastante amplio. Sin embargo, dicha amplitud a veces se mantiene a costa de los objetivos de la organizacin, de la opacidad que adquieren las operaciones que impide la explicitacin de las razones que se tienen en consideracin para adoptar las decisiones que se toman. Tambin se pueden sostener afectando las modalidades y eciencia de los dispositivos de coordinacin, reduciendo la colaboracin mediante el ocultamiento de informacin o de las razones de las conductas. Cuando la organizacin establece procesos y procedimientos que encadenan decisiones y las certica se est ante la posibilidad de que la autonoma de-

cisional se reduzca de maneras signicativas. En el extremo la reduccin puede derivar en la transformacin del profesional en un operativo que aplica instrucciones pre-programadas con limitada capacidad para adecuarlas a las caractersticas o necesidades del cliente que est atendiendo. En el otro extremo se puede partir por un cuestionamiento, previo al proceso de certicacin, acerca del grado de profesionalismo (o de profesionalizacin), de modo que dicho cuestionamiento podra concluir en que el profesional no es, en rigor y sentido estricto, un profesional, sino un tcnico o un operativo. Los procesos de certicacin establecen protocolos y procedimientos documentados que guan las decisiones de los profesionales. Efectivamente estos pueden reducir su autonoma pero, a la vez, proveen algunas salvaguardias contra los riesgos inherentes a cualquier decisin. Por estas mismas razones es que esos procesos de certicacin requieren del compromiso y participacin activa de los integrantes de las organizaciones, puesto que, si estn bien diseados, deben proveer los espacios y marcos de negociacin de expectativas acerca del desempeo profesional y de los riesgos a que se expone a otros por las decisiones propias. Disponer de dispositivos de contencin de daos directos o colaterales es preferible a no haber tomado conciencia ni haber diseado ningn tipo de curso de accin alternativo ante la aparicin de los daos. Reexionar sobre ellos no es trivial aunque nunca se tenga la intencin de provocarlos.

Conclusin
La necesidad de proveer ciertas garantas a audiencias o interesados acerca de los procesos de intervencin social que llevan a cabo las organizaciones de emprendimientos solidarios proviene de algunas caractersticas de la sociedad contempornea que se han sealado. Comprenderlas facilita el reconocimiento de que las mejores intenciones no son sucientes para sustentar los valiosos esfuerzos que diariamente realizan. Los procesos de certicacin pueden contribuir a que esos desvelos tengan los principales efectos esperados en las personas necesitadas de los servicios que se les proveen. Tambin ayudan a los integrantes, trabajadores y voluntarios, a que sus aportes se conviertan en resultados ms valorados por todos los actores a quienes les incumben. No menos signicativo es que facilitan la profesionalizacin del trabajo, es139

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tableciendo con nitidez los mbitos de autonoma y las coordinaciones necesarias para el xito de los emprendimientos. Establecerlos no slo como procesos para documentar las intervenciones sino, fundamentalmente para que las organizaciones y sus miembros dispongan de oportunidades de aprendizaje, asegura que sean el resultado del desarrollo de mayores capacidades de colaboracin y cooperacin entre ellos y la Universidad.

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FECHA DE RECEPCIN: enero de 2006 FECHA DE ACEPTACIN: marzo de 2006

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ISSN 0716-9736 / Revista Trabajo Social / No 73 / Marzo / 2006 / P. 141-155

Dos soluciones habitacionales para adultos mayores pobres: cul preeren ellos?
Two housing solutions aimed at poor elderly adults. Which one do they prefer?
MAGARITA QUEZADA1, MARISA TORRES, MARA ELENA DUCCI Y REYNALDO RIOSECO Proyecto Fondecyt N 1040806: la calidad de vida de adultos mayores que viven en vivienda bsica y vivienda en condominio: un anlisis comparativo
Resumen El artculo da cuenta de una investigacin realizada en el mbito de la vivienda social para adultos mayores, intentando comparar la percepcin que de su calidad de vida tienen las personas que viven en condominio y aquellos que viven en departamentos. Interes adems evaluar el nivel de satisfaccin que cada de uno de los grupos tiene con su respectiva solucin habitacional.
Palabras claves: Adulto mayor, pobreza, vivienda social, percepcin de calidad de vida

Abstract

The article show in a research made in a social home for older adults; trying to compare the quality of life thats live in two solutions of social public politics. Also we evaluate the level of satisfaction of each group. Words key: Older adult, poverty, social home, quality of life

Introduccin
La constatacin del envejecimiento de la poblacin a nivel mundial se convierte en una preocupacin internacional. Este crecimiento desafa a la sociedad y a los Estados a repensar las estrategias de intervencin, considerando la emergencia de demandas de servicios sociales mltiples. Surgen preguntas acerca de cmo deben ser pensadas las polticas sociales para enfrentar los requerimientos de esta poblacin, y con mayor fuerza preguntas acerca de cmo responder adecuadamente a aquellos adultos mayores con mayor vulnerabilidad, por razones socio-econmicas. Uno de los aspectos ms sensibles en la vida de los adultos mayores es la seguridad de la vivienda: dnde vivir, cmo vivir, con quien vivir y cmo nanciar los gastos de ella. Frente a esta situacin surgen respuestas familiares, institucionales

-fundamentalmente de carcter privado- y del Estado a travs de las polticas sociales, orientadas principalmente hacia las personas en situacin de pobreza. Este es precisamente el tema que interesa desarrollar en este artculo, y la pregunta que se pretende responder es cmo visualizan su calidad de vida dos grupos de adultos mayores en situacin de pobreza, que han sido beneciados por el Ministerio de la vivienda, con dos tipos de vivienda bsica diferentes y cual es el nivel de satisfaccin respecto con cada una de las soluciones habitacionales. La percepcin de calidad de vida es evaluada a travs de la aplicacin y anlisis del Whoqol-Bref (Test de evaluacin de calidad de vida del adulto mayor) que corresponde a la versin abreviada del World Health Organization Quality of Life Group, patrocinado por la Organizacin Mundial de la Salud.

Trabajadora Social, Magster en Educacin para el Trabajo Social. The Catholic University of America. Magster en Ciencias de la Educacin. Universidad Catlica de Chile.

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MAGARITA QUEZADA, MARISA TORRES, MARA ELENA DUCCI Y REYNALDO RIOSECO

Presentacin del argumento de la investigacion


Envejecimiento de la poblacin
As como el siglo XX ha sido un siglo de crecimiento demogrco, el siglo XXI ser el del envejecimiento de la poblacin. Tal fenmeno ser un importante desafo mdico, familiar, social, para prever, encauzar y dirigir esta nueva situacin.2 La estructura de la poblacin en el mundo est cambiando, y lo est haciendo en forma especialmente acelerada en Amrica Latina y en nuestro pas. La transicin demogrca que se inicia en Chile en los aos sesenta muestra que en la actualidad el grupo que crece ms rpidamente es el de los adultos mayores. De acuerdo a la encuesta CASEN 2003, la poblacin de adultos mayores en el pas representaba el 11.5% de la poblacin total (1.779.928), cifra que aumentara a 18.2% en el ao 20253. Las tendencias muestran claramente que la mayor parte de la poblacin del mundo estar en los grupos de edades que hoy se consideran adultos mayores. Este envejecimiento de la poblacin de Chile y del mundo es uno de los fenmenos ms importantes de la evolucin de la poblacin en la actualidad, e indudablemente el de mayor trascendencia social y econmica en el prximo siglo. La proporcin de adultos mayores se incrementa en forma signicativa, por un aumento de la expectativa de vida promedio, gracias a los avances de la ciencia, de la medicina y fundamentalmente como resultado de acciones de salud pblica. La esperanza de vida de hombres y mujeres en Chile ha aumentado progresivamente, pero en forma diferenciada segn gnero. Para el 2001-2002 la esperanza de vida de los hombres fue de 74.42 aos y para las mujeres 80.41 aos (promedio 77.36 aos)4 En nuestro pas la poblacin de adultos mayores se concentra en un 66% en zonas urbanas y particularmente en las grandes ciudades (ciudades con ms de cien mil habitantes).5 Esta situacin puede ser

observada en la Regin Metropolitana a travs del ndice de vejez6, el cul alcanzaba al 36.1 en el ao 2000, estimndose para el 2005 en 42.7 y para el 2010 en 50.9.7

La crisis de la vejez
Existe la tendencia a valorar a las personas en trminos de su valor funcional en la sociedad, es decir en su funcionamiento productivo o en su valor monetario en la economa, situacin a la que se deben enfrentar los adultos mayores, en el momento de la vida en que paralelamente luchan por resolver la crisis de la vejez, entendida como la crisis en trminos de identidad, autonoma y pertenencia. Crisis de identidad porque surge la necesidad de establecer nuevas relaciones consigo mismo y con los dems. Crisis de autonoma porque se hace indispensable establecer nuevas relaciones con los dems con referencia a la satisfaccin de las propias necesidades. Crisis de pertenencia, producto de la necesidad de establecer nuevas relaciones con la sociedad.8 El envejecimiento produce un deterioro de las funciones de los distintos sistemas del organismo humano que progresivamente sern expresados en limitaciones, las que disminuirn el grado de auto valencia de la persona mayor. Se reconoce que no slo la edad inuir en esta prdida de valencia, sino que tambin lo harn factores de personalidad, redes de apoyo (familiares, organizacionales), enfermedades, medio ambiente y la percepcin que la sociedad tenga de la vejez. Los ingresos monetarios se reducen considerablemente, lo que afecta directamente su estilo de vida y sus patrones de conducta. El adulto mayor debe enfrentar no slo los cambios fsicos e intelectuales propios de la edad, sino tambin el estilo de vida, de roles y responsabilidades sociales.9 Todas las prdidas que experimentan los adultos mayores constituyen una amenaza para la imagen y estima propia. La prdida de la funcin social es particularmente traumatizante, puesto que los roles sociales son normalmente fuentes de pertenencia,

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DOS SOLUCIONES HABITACIONALES PARA ADULTOS MAYORES POBRES: CUL PREFIEREN ELLOS?

de dinamismo, valoracin.10 Al mismo tiempo la ausencia de interaccin social en el adulto mayor produce un fuerte sentimiento de soledad y de frustracin, de abandono y de falta de races.11 Como se ha sealado, el adulto mayor se ve enfrentado a mltiples prdidas de distinta naturaleza: econmicas, sociales, culturales, familiares, psicolgicas, siolgicas, razn por la cual necesita vivir en un ambiente adecuado, que le permita sentirse til, an con capacidades, en movimiento. Requiere de un medio ambiente ms protegido, seguro, pero que no lo haga sentirse aislado. La necesidad de seguridad se traduce en la necesidad de estabilidad en el medio ambiente inmediato.

Kastman y Worlmald el concepto de vulnerabilidad da cuenta del creciente debilitamiento de los mecanismos de integracin social que afectan a ciertos sectores de la poblacin. La vulnerabilidad posee dos dimensiones centrales: una econmica, en la cual los lazos con el mercado de trabajo se ven amenazados y/o debilitados; y otra social, caracterizada por la fragilidad de la integracin en redes sociales -familiares y/o comunitarias- y el acceso a los servicios pblicos.13 Los adultos mayores pobres se ven enfrentados a mltiples riesgos, entendiendo este riesgo como un evento externo, que afecta la calidad de vida de las personas y amenaza de diferente manera su subsistencia. Las personas pobres se ven mayormente afectadas por razones de su vulnerabilidad y la menor disposicin a asumir y enfrentar los riesgos. Los riesgos estn asociados, por una parte, con situaciones propias del ciclo de vida de las personas, en este caso con la etapa que vive el adulto mayor, y por otra, con condiciones de la familia, de la comunidad y del entorno donde las personas de desenvuelven.14 Como elemento ejemplicador cabe sealar que el Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS) desarroll una Matriz de Anlisis de Riesgos a partir del enfoque propuesto por el Banco Mundial. La matriz se circunscribe especcamente a la poblacin pobre del pas. Se establecen grupos objetivos, correspondiendo uno de ellos a adultos mayores ( 60 aos y ms). El riesgo principal que se identica para este grupo de personas es el Aceleramiento y/o profundizacin del deterioro de sus capacidades vitales, expresndose este riesgo en: a) estado de mal nutricin, b) No tener acceso a salud, c) sufrir de enfermedades graves o invalidantes, d) ser maltratado, abandonado o sufrir negligencia, e) no participar en organizaciones o grupos de adulto mayor y/u otras, f) No tener vivienda y g) Habitar un espacio sin condiciones para desarrollarse autnomamente de la familia. La percepcin que el adulto mayor tenga de su calidad de vida, estar asociado a cmo logra manejar los riesgos que enfrenta en su etapa de vida.

Crisis de la vejez agravada por la pobreza


Es evidente hoy da que el estado vital del envejecimiento supone una experiencia que posee caractersticas particulares: el individuo que envejece ve transformadas sus relaciones con las cosas, con los otros, consigo mismo, quedando as enfrentado a una experiencia nueva para la cual la sociedad no lo ha preparado, y para la cual sta tampoco le ofrece condiciones, que le permitan crecer creativamente hacia la nueva condicin y vivirla de modo positivo. La situacin se torna ms difcil, si a las prdidas en los diferentes mbitos descritos anteriormente, se suma la situacin de pobreza, entendida como una condicin dinmica de vulnerabilidad social, situacin de riesgo que enfrentan las personas o los hogares, especialmente los ms pobres, de no ser capaces de mantener sus niveles de bienestar, como resultado de determinadas situaciones de crisis y/o cambio en las condiciones socioeconmicas.12 La vulnerabilidad, por lo tanto, podra entenderse como el riesgo al que se ve enfrentado una persona a perder bienestar, empeorar su condicin de vida, o a verse enfrentado a nuevos riesgos por no disponer de los recursos necesarios para hacer frente a un evento que amenaza su condicin de bienestar. La pobreza entendida en esta perspectiva permite capturar las condiciones, recursos y oportunidades de sectores en riesgo permanente. Vulnerabilidad hace referencia a la inseguridad y fragilidad. Para
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Laforest, Jacques. Introduccin a la Gerontologa. El arte de envejecer. Editorial Herder. 1989. Villaseca, Patricia. El senescente y su familia. Capitulo en Salud Familiar. Divisin Ciencias Mdicas Oriente- Facultad de Medicina. Universidad de Chile. 12 Moser, C: The Asset Vulnerability Framework: Reassessing Urban Poverty Reduction Strategies. En World Development. 1998. 13 Bayon, C. y Saravi, G. Vulnerabilidad social en la Argentina de los aos noventa: impacto de la crisis en el Gran Buenos Aires. En: Trabajo y ciudadana. Coordinadores Rubn Kaztman y Guillermo Worlmald. 2002. 14 FOSIS. Gobierno de Chile. Manejo Social del Riesgo. Coleccin reexiones para el Chile de hoy. 2002.

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El cmo enfrenta y cmo percibe el adulto mayor que est enfrentando los riesgos propios de su etapa de vida, se relaciona con la percepcin de su calidad de vida.

Calidad de vida y adulto mayor


Cada persona tiene su propia percepcin del grado de satisfaccin que le proporciona la vida. Situaciones aparentemente idnticas pueden tener signicados diferentes para dos o ms personas o para dos conjuntos de personas. Mallman seala que ...la calidad de vida de una persona depende de la dinmica de la satisfaccininsatisfaccin de sus deseos. Es por lo tanto un concepto referido a los individuos, pero determinado por la interaccin dinmica entre la persona, la sociedad, el habitat...es un concepto dinmico, evidentemente existencial. Los valores de los seres humanos excluyen o favorecen ciertas necesidades y/o satisfactores y, por lo tanto, modican los deseos y las aspiraciones15. Lo anterior muestra que en la calidad de vida se deben considerar valores, expectativas, creencias, diferentes satisfacciones a las que aspira el individuo, como parte de los aspectos subjetivos. Todo esto da signicados diferentes a las condiciones de vida, a la percepcin de ellas y modela deseos, aspiraciones, conceptos de felicidad y de satisfaccin muy propios de cada persona. El concepto de calidad de vida puede ser entendido en trminos de necesidades, expectativas y satisfactores y se asocia al bienestar, satisfaccin o felicidad de la gente16. Lo anterior refuerza la idea de la subjetividad en la apreciacin de la calidad de vida, en el sentido de que cada persona le atribuye determinado signicado, en funcin de sus necesidades, expectativas, valores, experiencia de vida, por lo tanto cada persona construye su propia idea de calidad de vida. Esto es particularmente importante en trminos de los adultos mayores pobres.

Fadda y Jirn plantean que la calidad de vida debe considerar principalmente dos dimensiones: las condiciones objetivas tales como: medio ambiente fsico, infraestructura, contaminacin y otros; y la percepcin que de estas condiciones objetivas tienen los habitantes.17 En la lnea de lo sealado anteriormente, la Organizacin Mundial de la Salud entiende la calidad de vida como la percepcin del individuo de su posicin en la vida, en el contexto de la cultura y el sistema de valores en los cules l vive y en relacin con sus objetivos, expectativas, categoras y preocupaciones.18 Otro autor, Edwin Haramoto considera que la mejor calidad de vida depende de la posibilidad de satisfacer plenamente las necesidades humanas y del ser viviente en general. Sin embargo lo que puede ser bueno para unos, puede no serlo para otros.19 Un aspecto que en su calidad de vida toda persona -y particularmente el adulto mayor- valora es el de la vivienda y el entorno, tema central de la investigacin que da origen a este artculo.

Vivienda, poltica habitacional y adulto mayor


La vivienda satisface las necesidades de proteccin, seguridad, higiene y bienestar, pero tambin responde a necesidades de identidad, pertenencia, privacidad, belleza y armona. Adems la vivienda tiene incidencia directa sobre la satisfaccin de otras necesidades fundamentales como: salud, educacin, trabajo y convivencia.20 El trmino vivienda plantea Edwin Haramoto se reere no slo a un lugar donde habitar, sino que incluye una gama de facilidades que junto con una casa son necesarios para un entorno de vida sano. Estas incluyen el abastecimiento de agua y de energa, el saneamiento, el drenaje y el acceso a las redes de transporte.21 Este mismo autor seala que es un sistema complejo que tiene como componentes el terreno, la urbanizacin (infraestructura), la

Mallman, Carlos. Calidad de vida y desarrollo. ICHEM 1977. Fadda,G. y Jirn P Calidad de vida y gnero en sectores populares urbanos. Un estudio de caso en Santiago de Chile. Sntesis nal y . conclusiones. En Boletn INVI N 42. Mayo. 17 Fadda, G. y Jirn P op cit. . 18 The Whoqol Group. The development of the World Health Organization quality of life assessment instrument. In: Orley J, Kuyken W. Editor Quality of life assessment: international perspectives. Heidelberg. Springer Verlag.1994 19 Haramoto, E. Vivienda social: un desafo para la sustentabilidad del desarrollo. En Boletn del Instituto de la Vivienda N 24. Facultad de Arquitectura. Universidad de Chile. 1995. 20 Pinto, C. La estrategia de la vivienda saludable. Organizacin Mundial de la Salud, Organizacin Panamericana de la Salud. Divisin de Salud Ambiental. 2001. 21 Haramoto, Edwin: Vivienda social: un desafo para la sustentabilidad del desarrollo. En Boletn de Vivienda, INVI, N 24. Facultad de arquitectura. Universidad de Chile.
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DOS SOLUCIONES HABITACIONALES PARA ADULTOS MAYORES POBRES: CUL PREFIEREN ELLOS?

vivienda (techo o cobijo) y el equipamiento socialcomunitario, en un determinado contexto cultural, socioeconmico, tecnolgico, natural. No es una mera suma de componentes, sino una estructura de relaciones entre ellos con las variables del contexto. El ser humano se desarrolla a lo largo de la vida y en cada una de sus etapas surgen necesidades diferentes. Edwin Haramoto plantea que la vivienda social debe ser evolutiva, en el sentido de que debe evolucionar en funcin de las necesidades de quienes la habitan. En este sentido la vivienda para el adulto mayor debe responder a las caractersticas y requerimientos de su etapa de vida. La calidad de la vivienda puede ser analizada en un doble sentido: en cuanto a propiedades inherentes a ella, otorgando a esta dimensin un carcter ms objetivo, y por otro, en cuanto a juicio de valor que permite apreciarla como igual, mejor o peor que las restantes, dimensin subjetiva de la calidad. En el caso de la vivienda el carcter objetivo se asocia a las propiedades o atributos de la vivienda y el carcter subjetivo se asocia al juicio que hace la persona. Desde la mirada objetiva o de los atributos de la vivienda se pueden considerar los siguientes: localizacin (caractersticas del terreno, caractersticas del emplazamiento, insercin en el tejido urbano, relacin con otras actividades, niveles de contaminacin ambiental), urbanizacin y servicios (dotacin de infraestructura, servicios de transporte y comunicacin, extraccin de basuras y otros servicios, caractersticas de calles, vas, espacios libres y accesos, vegetacin, arborizacin), edicacin (diseo, caractersticas, exibilidad en cuanto a su adaptabilidad y factor fsico.-ambiental: caractersticas fsicas de la construccin, mantencin, luz, sol, aire, humedad, ventilacin), equipamiento social comunitario (accesibilidad, dotacin de servicios).22 Desde la mirada subjetiva la percepcin de la calidad corresponde a la satisfaccin residencial, es decir al agrado o desagrado que las personas sienten por el ambiente donde residen, incluyendo la vivienda. Es la valoracin que la persona hace respecto de los atributos de la vivienda y el entorno, a partir de sus necesidades, aspiraciones. La vivienda es sin lugar a dudas, un factor fundamental en la percepcin que las personas tienen de

su calidad de vida, en la medida que se asocia a la satisfaccin de necesidades siolgicas, psicolgicas, sociales y espirituales. Por otra parte, la vivienda es un derecho consagrado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Art.25, N 1) y forma parte importante de las aspiraciones de amplios sectores de las sociedades modernas. Es concebida como un bien indispensable que facilita el goce de otros derechos. De esta manera, es deber del Estado generar polticas y disear programas que impidan el crecimiento del problema habitacional. La poltica de vivienda ha sido considerada una de las ms exitosas, entre otras razones porque ha sido capaz de disminuir efectivamente el dcit habitacional del pas. La poltica de vivienda se basa en la aplicacin sistemtica y sostenida de programas de subsidio habitacional, orientados a la demanda y con participacin del sector privado en la produccin de la vivienda. Uno de los programas dirigidos a los sectores ms pobres de la poblacin es el de Vivienda Bsica, que entrega una vivienda terminada de pequeas dimensiones (entre 30 y 50 metros cuadrados) y que generalmente es construida como casa pareada por ambos lados o como departamentos en edicios de 3 a 4 pisos. Respecto a viviendas para adultos mayores pobres, en el marco de la poltica habitacional, la historia se remonta al ao 1984, fecha en la que es promulgado el Decreto Supremo N 62 (Ttulo VI, Artculos 27 y 28), en el cual se establece que se podr destinar hasta el 2% del programa anual de viviendas para adultos mayores de 65 aos. Adems se indica que especialmente para los adultos mayores los SERVIU podrn contratar viviendas con caractersticas especiales, no exige ahorro y la vivienda es entregada bajo el sistema de comodato o arrendamiento23. A partir del ao 1997 algunos servicios de vivienda regionales innovaron en el programa, construyendo condominios que consistieron en viviendas de 25 m2, diseadas para dos personas, dotadas de lavadero, calefon y terminacin especial de bao (ducha de telfono, barra de apoyo y extractores de aire) con equipamiento comunitario (sede con una sala de uso mltiple, una ocina con lavatorio para uso de mdico u otro profesional, dos baos para uso pblico, sala de espera con accesos especiales y rea

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Haramoto, Edwin: Incentivo a la calidad de la vivienda social. En: Boletn Instituto de la Vivienda. Boletn N 20. Universidad de Chile Decreto Supremo N 62. Atencin especial a los Adultos Mayores.

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verde exterior. Estos condominios se ubican en zonas diferenciadas dentro de poblaciones regulares. Luego, a partir del ao 1990, el programa se proyect a nivel nacional, alcanzando entre el ao 1990 y 2000 una produccin de 2.711 viviendas (1.355 casas, 200 viviendas en condominios y 1.130 departamentos).24 Esta modalidad constituy una innovacin importante dentro de la poltica habitacional orientada a los sectores ms pobres y de mayor edad de la poblacin.25 La segunda solucin habitacional del Programa del Adulto Mayor de vivienda bsica corresponde a departamentos localizados en primer piso, dentro del conjunto habitacional destinado a otros beneciarios, mantenindose el sistema de asignacin en trminbos de comodato o arrendamiento.26 Ambas soluciones habitacionales (condominio y departamento) estn orientadas a personas mayores de 65 aos, de escasos recursos, que viven en condicin de allegado o arrendatario, interesados en acceder a una vivienda bsica, bajo el sistema de comodato o arrendamiento. Respecto de estas dos situaciones habitacionales se propuso comparar la percepcin que de su calidad de vida tenan los adultos mayores que viven en condominio y aquellos que viven en departamento. En segundo lugar interes evaluar ambas soluciones habitacionales de acuerdo a sus atributos (calidad de la vivienda objetiva) y de acuerdo a la satisfaccin del adulto mayor (calidad de la vivienda subjetiva).

na, Colina, Puente Alto, Quilicura, Buin, Cerrillos y Maip. Las mismas siete comunas fueron seleccionadas para el caso de las personas que viven en departamentos, las que suman un total de 218. Por lo tanto, el colectivo de estudio qued constitudo por 373 personas.28

Evaluacin de la calidad de vida


La comparacin en trminos de calidad de vida de los dos grupos, se realiz a travs de la aplicacin y anlisis del Whoqol-Bref (Test de evaluacin de calidad de vida del adulto mayor) instrumento que corresponde a la versin abreviada del World Health Organization Quality of Life Group, patrocinado por la OMS. El instrumento original consta de 100 items y evala la calidad de vida percibida por el sujeto. Estructuralmente se compone de seis dominios o reas las cules a su vez estn subdivididas en un total de 24 subreas: Salud fsica; aspectos psicolgicos; nivel de independencia; relaciones sociales; espiritualidad, religin y creencias personales; y ambiente. A partir de este instrumento se cre la versin abreviada (Whoqol-Bref) con la agrupacin de cuatro dominios: fsico, psicolgico, relaciones sociales y ambiente. El instrumento consta de 26 item. Tanto el Whoqol 100 como el Whoqol-Bref tienen una buena validez discriminante y de contenido y una adecuada abilidad test-retest. Las puntuaciones en las reas del Whoqol-Bref se correlacionan con un coeciente de 0.9 con las del Whoqol 100. Se decidi utilizar el Whoqol-Bref considerando que las personas tenan ms de 65 aos y el nmero de 26 preguntas era ms adecuado.

Metodologa propuesta
Universo de estudio
El universo de estudio lo constituy el colectivo de personas asignatarias de departamentos y viviendas en condominio, entre los aos 1998 y 2001.27 Los asignatarios de viviendas en condominio suman 155 y corresponden a las comunas de: La Pinta-

Evaluacin de la vivienda
Estado de materiales y condiciones de habitabilidad
Se dise una pauta de observacin estructurada, planilla tcnica, la que consider el detalle de las condiciones del estado de materiales y habita-

Arriagada, Camilo: programas especiales de vivienda social para personas mayores: evaluacin de la experiencia chilena durante los aos noventa. CEPAL-CELADE Presentacin en Reunin de Gobiernos y Expertos sobre envejecimiento de pases de Amrica del Sur. 2005. 25 Cabe hacer notar que los adultos mayores adems de acceder al Programa Especial para el Adulto Mayor, pueden hacerlo a los Programas Regulares de Subsidios. 26 En caso de que la renta familiar sea menor o igual a 1.5 unidades de fomento al mes, el beneciario recibe una vivienda en prestamo y no paga por ella mientras la ocupe. Si el ingreso es mayor a 1.5 UF, el beneciario recibe la vivienda en arriendo, y paga el 10% de la renta , con un top e de 0.3 UF mensuales. 27 La eleccin del ao 1998 responde a que en este aoi se inicia la asignacin de viviendas en condominio. Se deni el mismo ao para los asignatarios de departamentos con el propsito de homogeneizar los grupos en trminos de tiempo de permanencia en la vivienda. 28 Los datos de los asignatarios fueron obtenidos a travs de SERVIU Metropolitano.
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bilidad. Se revisaron los planos de los conjuntos habitacionales, planos de las plantas de las soluciones habitacionales, planos de fachada, informacin de supercies construidas, supercies prediales y detalle de los proyectos habitacionales. En cuanto al estado de materiales se observ: fachadas, baos, cocina, dormitorio y estar. La situacin fue calicada en bueno, regular o malo, dependiendo de la presencia o ausencia de: suras, desgaste, estado de conservacin de los materiales, presencia de humedad, estado de la pintura. En cuanto a condiciones de habitabilidad de las viviendas, se consideraron aspectos como: iluminacin, ventilacin, aislacin, en los distintos espacios de las viviendas. De las 373 viviendas se visitaron 21, considerando a lo menos una por conjunto habitacional.

En promedio los entrevistados tienen una antigedad de 4 aos en su vivienda, observndose menor rotacin en los condominios. La principal razn aludida para postular a este programa especial, es el hecho de haber estado arrendando (44.9%), lo cual signica que no vivan con sus familias y sus escasos ingresos se vean disminuidos por concepto de gasto de arriendo. La segunda razn aludida (28.3%) es el deseo de vivir sola. La tercera razn declarada fue los problemas de convivencia. Respecto a con quien viva y con quien vive en la actualidad, llama la atencin el aumento de las personas que viven solas. De 73 adultos mayores que vivan solos en la actualidad 164 se encuentran en esa situacin, de un 26.5% aumenta a 59.4%. Los adultos mayores que viven en departamento informan vivir con otros parientes (pareja, hijos, nietos, otros familiares) en mayor proporcin que en los condominios. Esto se puede deber a que el tamao de la vivienda de condominio diculta el vivir con ms familiares. Los entrevistados viven con un promedio de $ 73.700 mensuales. Sobre el 96% de los casos cuenta con ingresos mensuales provenientes de pensin, jubilacin o montepo; alrededor del 19% recibe adems ingresos como apoyo de familiares y, cerca del 11.5% realiza trabajos por cuenta propia. Estos datos dan cuenta de una alta homogeneidad entre ambos grupos. En promedio, ambos grupos tienen un gasto jo de $ 31.000 mensuales, producto del pago de servicios. Al restar el gasto jo al total de ingresos percibidos, el grupo total en promedio cuenta con un saldo aproximado a los $ 42.000 mensuales para satisfacer sus otras necesidades. Respecto a salud, el 86.8% de los entrevistados se atiende en un Centro de Salud en caso de enfermedad. En caso de urgencia recurren de preferencia al SAPU. Llama la atencin que tanto en condominio como en departamento los vecinos no constituyen la primera ayuda en caso de necesidad de atencin en un servicio de salud, an cuando fsicamente son los ms cercanos. En cuanto a vivienda se indag acerca de aspectos relacionados con la salud de las personas. La informacin recogida muestra que el 99.3% utiliza gas para cocinar, el 20% aproximadamente no utiliza ningn elemento de calefaccin, y los que lo hacen utilizan mayoritariamente parana (52.6%), seguido por estufa a gas (41.4%). En cuanto a existencia de calefn el 79% declara tenerlo y mayoritariamente est ubicado fuera de la vivienda. Respecto a la frecuencia de uso de este elemento, quienes menos
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Satisfaccin con la vivienda


Se construy un cuestionario semiestructurado que se aplic en domicilio a todo el colectivo. Este instrumento contena 29 preguntas abiertas y cerradas, y consideraba aspectos relativos a: antecedentes generales, historia, situacin actual, redes (situacin pasada y presente), desplazamientos, acceso a servicios, deseos. Los aspectos relativos a satisfaccin con la vivienda fueron: aspectos que ms le gustan y que menos le gustan de la vivienda, nota con la que calicara su vivienda y el barrio, cambios que le introducira, intencin de trasladarse a otra casa o a otro barrio, ganancias y prdidas en cuanto a vivienda y barrio producto del traslado a la vivienda actual. Del universo considerado slo se ubic a 124 de 155 adultos mayores que viven en condominio y para el caso de departamentos se ubic a 152 de 218 adultos mayores. El resto ya no viva en el domicilio. Por lo tanto el grupo en estudio qued constituido por 276 casos.

Principales resultados
Descripcin del grupo
Los entrevistados tienen en promedio 76 aos de edad, mayoritariamente son mujeres (70.5% en condominio y 77% de departamentos), situacin que es concordante con la distribucin poblacional general por grupo etreo. No hay mayor diferencia en edad entre hombres y mujeres, lo cual puede reejar que los grupos de adultos mayores son cohortes poblacionales nuevas, dnde aun no pesa la mayor esperanza de vida de la mujer.

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hacen uso de l son los habitantes de condominio (46.7%) y las razones de la no utilizacin se concentran en no sabe usarlo y est malo. Los casos que corresponden a respuestas de calefn en mal estado se distribuyen en los distintos tramos de antigedad en la vivienda. Cuentan con refrigerador el 82.2% de las personas que viven en departamento y 71.0% en condominio. El televisor es un artefacto del que disponen el 91.7% de las personas. Respecto a la existencia de mascotas en la vivienda, el 14% de los residentes declara tener un perro o un gato.

sentimiento de vida con sentido, capacidad de concentracin, satisfaccin de si mismo, frecuencia de sentimientos de tristeza, desesperanza, ansiedad, depresin. El grupo que vive en condominio se ubica en un 47.6% en la categora alto y el 40.3% en la categora media. Una situacin semejante ocurre con aquellas personas que viven en departamento, un 57.6% se ubica en la categora medio y un 33.8% en la alto. Por lo tanto en los condominios -en trminos de satisfaccin- un 87.9% se ubica en medio y alto. En los departamento la cifra alcanza al 91.4% entre las categoras medio y alto. Segn los porcentajes, en el condominio se tiende a valorar mejor el estado psicolgico que en el caso de los departamentos. El Chi cuadrado calculado revela que existe relacin entre ambas variables: tipo de vivienda y satisfaccin en el aspecto psicolgico, siendo evidente la direccin de la asociacin en el condominio. Los datos sugieren que la percepcin de bienestar es superior en el condominio, lo que podra explicarse por los componentes de esta dimensin, los cuales tienen relacin con la potenciacin entre pares.

Comparacin de las percepciones sobre calidad de vida


Como se seal en la metodologa, el instrumento utilizado para comparar la percepcin de la calidad de vida de ambos grupos fue el Whoqol-Bref. Este instrumento proporciona un puntaje general para la calidad de vida y puntajes para cada uno de los dominios. Para un anlisis ms diferenciado se categoriz en tres grupos de satisfaccin cada dominio (categoras: bajo, medio y alto) y se compararon las medias de ambos grupos. Como se seal anteriormente los dominios que considera el test son: salud fsica, dominio psicolgico, relaciones sociales y medio ambiente.

Dimensin relaciones sociales


En la dimensin relaciones sociales la mayora de los adultos mayores se ubican en el nivel medio (49.4%) y alto (39.1%), pero se observan diferencias de acuerdo al tipo de vivienda. En condominio el mas alto porcentaje se ubica en la categora alto (47.5%) y 35.0% en la categora medio. En el caso de las personas que viven en departamento el mayor porcentaje se ubica en la categora medio (60.9%) y en alto 32.5%. El valor de Chi cuadrado conrma la asociacin entre ambas variables.

Salud fsica
La dimensin salud es evaluada a travs de: dolor fsico, necesidades de tratamiento mdico, energa para la vida diaria, capacidad de desplazamiento, satisfaccin con el sueo, satisfaccin con la capacidad para realizar actividades en la vida diaria y satisfaccin con la capacidad de trabajo. En ambos grupos la satisfaccin en esta dimensin se concentra en el nivel medio de satisfaccin y dado que la prueba de Chi cuadrado no es signicativa no es posible armar que el tipo de vivienda -condominio y departamento- incida en el nivel de satisfaccin en este dominio.

Dimensin medio ambiente


El dominio medio ambiente se reere a la percepcin que la persona tiene respecto a: seguridad, percepcin de cun saludable es el ambiente fsico que lo rodea, cantidad de tiempo para cubrir sus necesidades, disponibilidad de informacin, oportunidad para desarrollar actividades de recreacin, satisfaccin respecto a las condiciones en las que vive, satisfaccin con el acceso a bao, satisfaccin con la movilizacin del barrio. Los adultos mayores que viven en condominio concentran su opinin mayoritariamente en la categora medio con un 68,5% y alto un 20.2%. En el caso de departamentos un 77.6% de las personas se ubica en la categora medio y un 3.9% en la alta.

Dimensin psicolgica
La dimensin psicolgica es evaluada a travs de la percepcin del individuo de su estado cognitivo y afectivo como el miedo, la ansiedad, la incomunicacin, la prdida de autoestima, la incertidumbre del futuro. Tambin incluye las creencias personales, espirituales y religiosas como el signicado de la vida y la actitud frente al sufrimiento. Los aspectos que considera este dominio son: gozo de la vida,
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DOS SOLUCIONES HABITACIONALES PARA ADULTOS MAYORES POBRES: CUL PREFIEREN ELLOS?

El valor de Chi cuadrado indica asociacin, por lo tanto existe relacin entre el tipo de vivienda y la satisfaccin con el medio ambiente. Intentando alguna explicacin se podra pensar que las personas que viven en departamentos se sienten ms vulneradas respecto al medio ambiente por la cantidad de viviendas, la heterogeneidad de la poblacin, los problemas que se presentan en el barrio y la inseguridad que maniestan. En cambio en el condominio, se encuentran junto a pares, en un espacio protegido, pequeo. Resumiendo, se podra concluir que los adultos mayores se encuentran satisfechos en el dominio salud fsica, lo mismo para el caso de los dominios psicolgico, relaciones sociales y medio ambiente. Lo interesante es que las personas que viven en condominio se encuentran ms satisfechas en el dominio psicolgico, relaciones sociales y medio ambiente, armacin que es posible hacer a partir de la correlacin obtenida entre las variables.A partir del clculo por dominio fue posible llegar al clculo del test total, distribuyendo los casos segn los niveles bajo, medio y alto. Del total de personas que se ubican en el nivel superior de calidad de vida, el 68.5% pertenece a condominio versus el 31.5% a departamentos. Al mismo tiempo, si se analiza la distribucin por tipo de vivienda, se observa que casi un tercio (30.8%) de los residentes en condominio est en dicho tramo, en tanto que los de departamentos representan slo el 11.3%.

Evaluacin de las viviendas


Condominios
Todos los conjuntos habitacionales en condominio se encuentran cerrados por una reja perimetral. Esto permite aislar el conjunto del resto del territorio comunal y por lo tanto contar con una relativa seguridad al interior de l. Poseen espacios pblicos para uso exclusivo de los beneciarios, los cuales en su mayora corresponden a reas verdes. Algunos de ellos poseen equipamiento comunitario. Todas las viviendas son de un piso. Todas se encontraban pintadas por dentro y por fuera. El techo es de pizarreo y poseen canaletas de aguas lluvias. El piso interior es de baldosas (exit) y los techos interiores son cielorrasos de madera pintada. Las separaciones de ambientes estaban hechas con tabiques y cortinas de tela y nylon, siempre realizadas por las personas. En la mayora de los casos, el diseo de las viviendas y el tamao, obligan al propietario a tener estar-dormitorio en el mismo espacio, lo que crea problemas de hacinamiento, ventilacin y falta de privacidad. El estado de los materiales de las viviendas es aceptable, aun cuando en algunos condominios (Villa La Primavera, Centenario I y Bajos de Matte) presentaban alto grado de descascaramientos, separacin de las juntas de los cielorrasos y desgaste, roturas en los pisos, pintura casi inexistente en baos y cocina y hongos. Destaca el buen estado de las viviendas del condominio Cardenal Silva Henrquez de Quilicura.

WHOQOL TOTAL SEGN NIVELES Y TIPO DE VIVIENDA


Whoqol Total Niveles de calidad de vida Bajo Tipo de vivienda Condominio Departamento Total

8 57.1% 6.7% 75 37.1% 62.5% 37 68.5% 30.8% 120 44.4% 100%

6 42.9% 4.0% 127 62.9% 84.7% 17 31.5% 11.3% 150 55.6% 100%

14 100% 5.2% 202 100% 74.8% 54 100% 20.0% 270 100% 100%

Medio

Superior

Total

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Los principales problemas de uso estn determinados por el diseo original de espacios, el cual contempla un espacio comn para estar y dormitorio de aproximadamente 5 por 3.5 metros. La nica divisin de ambiente es la correspondiente al bao. Llama la atencin el mal uso de calefont y llaves. En tres de los siete casos las personas informaron no utilizar los calefones, por desconocer el sistema, as como tampoco utilizaban las llaves de paso por desconocer su funcionamiento. Se apreci la falta de mantenimiento, piezas desgastadas, rotas.

uso de los espacios y la construccin de divisiones por parte de los habitantes de los inmuebles. El problema de aislacin trmica es comn a todos los casos de condominio. La no mantencin de las viviendas de ambos tipos de vivienda se debe a desconocimiento y falta de recursos. Las viviendas estn diseadas para una o dos personas, pero problemas familiares obligan al adulto mayor a compartir su vivienda con ms personas, crendose un serio problema de hacinamiento.

Departamentos
Los departamentos son parte constitutiva de edicios de hasta tres plantas. Los departamentos destinados a adultos mayores siempre son de primer piso. La construccin es de ladrillo princesa o bloque revocado y pintado, por dentro y por fuera, con losa superior de hormign. Los pisos son de baldosas tipo exi, techos interiores de hormign, paredes interiores de ladrillo, hormign y bloque, revocados y/o pintados. El diseo original contempla un solo dormitorio. Las separaciones interiores realizadas por los habitantes son de tabiques de madera y cortinas de nylon y tela. Los problemas de hacinamiento, ventilacin e iluminacin tienen relacin con la variacin en la distribucin de los espacios interiores. Llama la atencin la reducida dimensin de ventanas en baos y cocinas. Las viviendas presentan un considerable grado de deterioro, principalmente en pisos, paredes y artefactos. Se observa presencia de hongos en baos y cocina, desgaste de piso, roturas, falta de pintura. Uno de los problemas ms comunes detectados es el uso de logias como bodegas, situacin que bloquea la circulacin del aire y disminuye la iluminacin hacia la cocina. En muchos casos la cocina se encuentra integrada al estar-comedor, formando un solo ambiente. En los casos en que se ha dividido el Estar para formar un dormitorio adicional, se destina esa ventana para el dormitorio, dejando la cocina y el Estar connados, sin ventilacin y con muy escasa iluminacin. Otra situacin importante es la instalacin de protecciones exteriores en ventanas, las que quedan casi obstruidas al abrirlas hacia fuera, disminuyendo con esto las posibilidades de ventilacin e iluminacin. En sntesis, se constata mal estado general de materiales y mantenimiento, problemas de ventilacin e iluminacin, provocados en gran parte por el mal
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Satisfaccin residencial
La satisfaccin de los adultos mayores respecto de la vivienda en que habitan y el barrio, fue evaluada a travs de la calicacin o nota (1 a 7) que las personas le asignan a su vivienda y al barrio, cambios en la vivienda, ganancia y prdida con el traslado y deseos.

Vivienda y barrio
Las personas calican la vivienda actual, en un 86.2% con nota 6 y 7. Las diferencias en las calicaciones entre ambos tipos de vivienda tiene signicacin estadstica, lo que permitira armar que el nivel de satisfaccin (nota) est asociado, en algn grado, con el tipo de solucin habitacional. Las mas altas notas se encuentran en los condominios, lo que indica que, en conjunto, se muestran ms satisfechos. Por otra parte, tanto los habitantes de condominios como de departamentos hacen una mejor evaluacin de la vivienda actual, comparada con la anterior (en promedio superior en 1.3 puntos). Respecto del barrio los residentes de ambos tipos de vivienda evalan mejor el barrio anterior respecto del actual (nota 6 y7). Las personas que viven en condominio le otorgan una buena calicacin al barrio actual (59.4% lo calican con nota 6 y 7), en cambio las personas que viven en departamento consideran que el cambio de barrio no es satisfactorio ( slo el 35.5% le otorga calicacin entre 6 y 7).

Lo mejor y lo peor de la vivienda


Otro aspecto relacionado con la satisfaccin de la vivienda, es la apreciacin o el valor que le asignan a elementos o condiciones presentes (o ausentes) en la vivienda actual. La informacin recogida muestra que existen diferencias de valoracin entre ambos grupos y que estas diferencias son estadsticamente signicativas. El elemento ms valorado por las personas que viven en condominio es el bao propio y para los que habitan en departamentos el dormitorio. Respecto

DOS SOLUCIONES HABITACIONALES PARA ADULTOS MAYORES POBRES: CUL PREFIEREN ELLOS?

de condominio, si se consideran todas las menciones, independientemente de primera, segunda o tercera prioridad, se observa que el bao es lo ms apreciado, luego el buen entorno, seguido por la comodidad, todo, el patio y la privacidad. En el caso de los departamentos ms del 50% consideran que todo es lo mejor de la vivienda , seguido de comodidad, buen entorno y privacidad. Lo decitario de la vivienda, desde la perspectiva de las personas, es el entorno, luego espacio insuciente y deterioro de la construccin. El espacio es sealado por las personas que viven en condominio y el deterioro de la construccin por los que viven en departamento. Considerando en conjunto las respuestas de la primera, segunda y tercera mencin, la caracterstica ms citada es el entorno, seguida por el deterioro de la construccin y el espacio insuciente.

percepcin que las personas tienen respecto de las ganancias y las prdidas con el cambio a la vivienda actual. La ganancia considerada ms relevante (no hay diferencias signicativas entre condominio y departamentos) es la mayor seguridad que brinda el barrio (mayor cercana a carabineros). La segunda ganancia mencionada por las personas de condominio fue: relaciones, seguridad y cercana al comercio. Para el caso de las personas de departamentos la segunda ganancia fueron: relaciones, cercana al consultorio y cercana al comercio. Por otra parte, las prdidas mayormente mencionadas, independientemente del orden en el que aparecen es el frio en el caso de personas de condominios y jardin/plantas para las personas que habitan departamentos. Le sigue espacio en ambas viviendas. Se consult a las personas acerca de las ganancias que visualizaba con el cambio de barrio y la respuesta en ambos casos fue la seguridad del barrio. Como prdidas las personas de condominio sealan la cercana a bomberos, miedo y cercana a la Iglesia. Para los residentes de departamentos las prdidas respecto del barrio son: la posibilidad de participacin en grupos, las relaciones con vecinos y la cercana al comercio.

Cambios que efectuara en la vivienda


Respecto a los cambios que le gustara efectuar en su vivienda, las respuestas son consistentes con lo mencionado anteriormente. Ambos grupos coinciden en sealar los arreglos internos y ampliacin como los principales cambios que le introduciran a su vivienda. Las personas que viven en departamentos sealan lo primero y los que viven en condominio lo segundo.

Ganancias y prdidas como persona


La mayor ganancia como persona la constituye la tranquilidad alcanzada siendo las personas que viven en condominios las que se sienten ms seguras.

Se cambiara de casa, se cambiara de barrio


Consultados los entrevistados acerca de si se cambiaran de casa la respuesta fue positiva en un 68.3% en el caso de las personas que viven en departamentos y de un 32.5% para condominios. Esta opinin es coherente con los antecedentes anteriores: en condominio se calica mejor la vivienda y se destacan ms caractersticas positivas de ella. La prueba estadstica realizada a estas respuestas corrobora lo que muestran los porcentajes, es decir, el valor obtenido es estadsticamente signicativo. Respecto a si se cambiara de barrio, nuevamente las personas que viven en condominio, -que manifestaron mayor satisfaccin con la vivienda y el barrio- sealan mayoritariamente que no se cambiaran, no ms del 31% lo dejara. En cambio las personas que viven en departamento maniestan en un 56.6% que le gustara cambiarse de barrio.

Deseos
Consultadas las personas acerca de sus deseos las respuestas de mayor frecuencia fueron: aumento de ingresos, salud, barrio; estos junto a mayores vnculos familiares, propiedad, casa ms grande, arreglos de la vivienda , concentran el 68.5% de las respuestas. Cuatro de estos deseos estn referidos a la vivienda y/o entorno. Observados los deseos en funcin del tipo de vivienda, se constata que en el caso de los condominios los deseos estn menos relacionados con la vivienda.

ndice de satisfaccin
Para elaborar el ndice se consideraron: nota otorgada a la vivienda anterior y a la actual, nota al barrio anterior y el actual, cambio de casa, cambio de barrio, ganancias derivadas del cambio de vivienda, prdidas derivadas del cambio de vivienda, ganancias relacionadas con el cambio de barrio y prdidas relativas al mismo, ganancias como persona y prdidas como persona.
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Ganancias y prdidas con el traslado de vivienda y barrio


Otro de los factores considerados centrales en el anlisis sobre satisfaccin con la vivienda es la

MAGARITA QUEZADA, MARISA TORRES, MARA ELENA DUCCI Y REYNALDO RIOSECO

Con las notas a la vivienda anterior y a la actual se origin la variable diferencia de notas vivienda, lo mismo para el barrio originando la variable diferencias de nota barrio. Los puntajes obtenidos se agruparon en tres intervalos: bajo, medio y alto. Luego se cre la variable conformidad con situacin habitacional (cambiar de casa + cambiar de barrio) y los puntajes obtenidos se recodicaron como bajo, medio y alto. Para las preguntas relacionadas con prdidas y ganancias se contabiliz el nmero de menciones por caso, lo que origin 6 variables asociadas a: vivienda, barrio y persona. Con estas nuevas variables se construyeron otras tres: diferencia entre ganancia y prdida respecto a vivienda, barrio y prdida como persona. Los puntajes obtenidos se agruparon en: bajo, medio y alto. Con los datos anteriores se calcul e ndice de satisfaccin obtenindose la siguiente distribucin:
DISTRIBUCIN DE INDICE DE SATISFACCIN
1.00 - 1.68 1.69 - 2.37 2.38 - 3.00 1 = Bajo 2 = Medio 3 = Alto

lo hacen en departamentos. Destaca la gran diferencia que se observa en el nivel de alta satisfaccin, del total de personas que se ubican en esa categora los casos altamente satisfechos en condominio casi duplican a los de departamentos. Lo mismo sucede, pero en sentido inverso, con el nivel de baja satisfaccin, el cual muestra que entre los menos satisfechos, las personas que viven en departamentos doblan a los de condominio.

Consideraciones nales
Como se seal en la primera parte de este artculo, el adulto mayor vive un proceso de su ciclo de vida en el que paulatinamente va sintiendo prdidas de diferente ndole, debe manejar los cambios fsicos que operan en l, enfrentar la disminucin de su vitalidad, empieza a ser conciente de la declinacin de su salud, las funciones cognitivas en ocasiones tienden a deteriorarse con el paso de la edad, los ingresos decrecen, las relaciones sociales disminuyen, la familia -a veces- se distancia, por lo tanto, el gran desafo es mantener la independencia, recuperar la fuerza, aceptar las prdidas y sobreponerse a ellas, poner en marcha una nueva forma de vida. La situacin se vuelve ms compleja, si a las prdidas en los diferentes mbitos descritos anteriormente, se suma la situacin de pobreza, entendida como una condicin dinmica de vulnerabilidad social, situacin que enfrentan las personas o los hogares, especialmente los ms pobres, al no ser capaces de mantener sus niveles de bienestar, como resultado de determinadas situaciones de crisis y/o cambios en las condiciones socioeconmicas.29

A continuacin se presenta el total de personas por ndice de satisfaccin y tipo de vivienda. Existe asociacin entre el tipo de vivienda y el grado de satisfaccin que los encuestados tienen respecto de su situacin. Las personas que residen en condominios se muestran ms satisfechos que los que

TOTAL DE PERSONAS SEGN NDICE DE SATISFACCIN Y TIPO DE VIVIENDA


Tipo de vivienda Bajo Condominio 12 10.3% 26.1% 34 22.4% 73.9% 46 17.1% 100.0 Indice de satisfaccin Mediano 50 42.7% 36.8% 86 56.6% 63.2% 136 50.6% 100.0% Alto 55 47.0% 63.2% 32 21.1% 36.8% 87 32.3% 100.0% 117 100.0% 43.5% 152 100.0% 56.5% 269 100.0% 100.0% Total

Departamento

Total

29

Moser, C: The Asset Vulnerability Framework: Reassessing Urban Poverty Reduction Strategies. En World Development. 1998.

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DOS SOLUCIONES HABITACIONALES PARA ADULTOS MAYORES POBRES: CUL PREFIEREN ELLOS?

Respetar la subjetividad de las personas y considerar los cambios que produce la marcha de la edad, son condiciones necesarias para denir o redenir la poltica habitacional orientada a adultos mayores. Es en este sentido en el que esta investigacin pretende contribuir, por lo tanto los resultados y las propuestas surgen fundamentalmente a partir de la mirada que los propios adultos mayores tienen de su calidad de vida. La calidad de vida de estos adultos mayores est asociada a las condiciones de vida, a la satisfaccin experimentada con dichas condiciones, lo cual es producto de la combinacin de componentes objetivos y subjetivos, en el marco de sus propios valores, aspiraciones y expectativas. El grupo en estudio tiene en promedio 76 aos, mayoritariamente son mujeres, el mayor porcentaje vive sola (o) tienen un ingreso promedio de $ 73.700. Si a este ingreso se restan los gastos jos mensuales en servicios ($31.000) quedan con un saldo aproximado de $ 42.000 para gastos de mantencin. Son personas autovalentes, pero con enfermedades crnicas y con evidentes limitaciones fsicas y mentales, producto del paulatino avance de la vejez. Las caractersticas del grupo en estudio conrman que el Programa para el Adulto Mayor logra focalizarse efectivamente en el grupo objetivo denido por la poltica habitacional. Los resultados respecto del primer objetivo planteado en esta investigacin -comparacin de percepciones de calidad de vida- evidencian, que a pesar de la situacin descrita anteriormente y de lo expresado en las entrevistas respecto a la dicultad para enfrentar la vida con estos recursos, la calidad de vida es evaluada en los niveles medio y alto. En todas las reas estudiadas -salud-fsica, aspecto psicolgico, relaciones sociales y medio ambiente- el mayor porcentaje de adultos mayores se concentra en los niveles medio y alto. Se concluye, entonces que la percepcin que las personas tienen de su calidad de vida es buena. De un total de 270 personas, 256 se ubican en los dos primeros niveles Un segundo aspecto interesante respecto a percepcin de calidad de vida es el que dice relacin con la comparacin de las percepciones en ambos grupos. Los resultados muestran que los adultos mayores que viven en condominio se encuentran ms satisfechos que aquellos que habitan en departamentos. Los resultados -de acuerdo a las pruebas estadsticas utilizadas- son signicativos. El segundo objetivo propuesto en esta investigacin fue la evaluacin de ambas soluciones habitaciona-

les de acuerdo a sus atributos (calidad de la vivienda objetiva) y de acuerdo a la satisfaccin del adulto mayor (calidad de la vivienda subjetiva).

Departamentos
Respecto a los atributos de la vivienda las caractersticas de diseo y materialidad fueron descritas anteriormente. Interesa aqu destacar aspectos decitarios que se evidencian en la observacin directa y que pueden ser mejorados a futuro con programas complementarios, lo cual elevara las condiciones de habitabilidad. El diseo original contempla un dormitorio, pero cuando se requiere de otro, las separaciones interiores son realizadas por los adultos mayores de acuerdo a sus posibilidades, de all que se observen tabiques de madera, cortinas de nylon y tela. Esto muestra la necesidad de diferenciar el espacio para lograr privacidad, pero la forma en que logra es a costa de crear problemas de hacinamiento, ventilacin e iluminacin. Un segundo aspecto que inuye en lo anterior es el reducido tamao de ventanas en bao y cocina. Los departamentos presentan un importante estado de deterioro, en pisos, paredes y artefactos (con excepcin de los conjuntos Cardenal Ral Silva Henrquez II y III de la comuna de Los Cerrillos), agravado por la humedad que se concentra por la falta de ventilacin e iluminacin (las ventanas no pueden ser abiertas hacia el exterior por las protecciones externas).

Condominios
En general se observa un estado aceptable de los materiales de las edicaciones. El mayor grado de deterioro se observa en Villa La Primavera de la Pintana, Centenario I de Colina y Bajos de Matte de la comuna de Buin, all se evidencia descascaramientos, separaciones de las juntas de los cielorrasos y desgaste, roturas de pisos y hongos en bao y cocina. Los principales problemas de uso estn determinados por el diseo original de espacios, la nica divisin de ambiente es la correspondiente al bao, por lo tanto los adultos mayores realizan separaciones de ambientes, bsicamente separando un rea de dormitorio, lo cual -al igual que en el caso de departamentos- se realiza con cortinas, tabiques de madera o muebles. En algunos casos la divisin de ambientes deja espacios sin ventanas y por lo tanto sin iluminacin y ventilacin. En las viviendas que no presentan separacin de ambientes (diseo original) el estar y dormitorio es153

MAGARITA QUEZADA, MARISA TORRES, MARA ELENA DUCCI Y REYNALDO RIOSECO

tn integrados totalmente, y an cuando se produce una superposicin de funciones, se logra mantener una mejor ventilacin e iluminacin. Un aspecto relevante de destacar tiene relacin con el uso del calefn. Del total de los entrevistados el 2.4% de condominios informa no disponer de este artefacto, cifra que aumenta a 36.2% en departamentos. De los que disponen de calefn el 66% de los adultos mayores optaron por no usarlo por no saber utilizarlo o porque se encuentra en mal estado. El mal estado no est relacionado con la antigedad de la vivienda. Ellos sealan que suplen esta deciencia calentando agua y trasladndola en olla hacia el bao, esto representa un peligro para la salud de las personas, considerando adems la edad y el deterioro fsico de muchos de ellos. La aislacin trmica de los techos de las viviendas es un aspecto que es identicado como importante por la mayora de los adultos mayores, ellos sealan que el calor en el verano y el fro del invierno es insoportable. Respecto al segundo aspecto de la calidad de la vivienda, la satisfaccin, es importante destacar en primer lugar que los adultos mayores se encuentran satisfechos con su vivienda. De acuerdo al ndice de satisfaccin calculado, los adultos mayores se agrupan en un 81% en los niveles medio y alto. A lo anterior hay que agregar que existe relacin entre el tipo de vivienda y el grado de satisfaccin, lo cual indica que los habitantes de condominio se encuentran ms satisfechos con su solucin habitacional que las personas que viven en departamentos. De hecho, las personas que de condominio maniestan estar altamente satisfechas con su vivienda, casi duplican el nmero de las de departamentos. Por su parte, las personas que declaran estar insatisfechos en los departamentos duplican a los insatisfechos en condominio. Como se seal en la primera parte de este artculo, la satisfaccin con la vivienda fue evaluada a travs de lo que ms le gustaba de su vivienda y lo que menos le gustaba, calicacin con nota de 1 a 7 a su vivienda y barrio, cambios que le introducira a la vivienda, intencin de cambiarse de casa o de barrio, las prdidas y ganancias en cuanto a vivienda y barrio. Lo ms valorado de la vivienda es el bao y el dormitorio, lo primero en condominios y lo segundo en departamentos. Llama la atencin que le gusta todo al 26% de las personas en caso de los condominios y al 41% en departamentos. Los adultos mayores de departamentos y condominios aprecian de manera importante la comodidad, el buen
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entorno, la privacidad. Esto es coincidente con lo manifestado en las entrevistas, en el sentido de estar muy agradecidos por la solucin ofrecida. Respecto a lo que menos le gusta de su vivienda se menciona el reducido espacio en el caso de condominios y el deterioro en la construccin en los departamentos. En cuanto a los cambios que introducira a su vivienda se sealan -consecuentemente con lo que menos les gusta- arreglos internos (departamento) y ampliacin (condominios). En cuanto a si se cambiara de casa la informacin recogida es coincidente con el nivel de satisfaccin con su vivienda. Las personas que viven en departamento se cambiaran en un 68.3% , en cambio las de condominio lo haran en un 32.%. Respecto del barrio ste no es determinante en el nivel de satisfaccin en el caso de los condominios, el 61.1% de ellos otorga alta calicacin a su antiguo barrio cifra que no diere del 59.4% que evala con nota 6 o 7 el barrio actual y no se cambiaran en un 56%. Para los habitantes de departamentos el cambio no es satisfactorio, dado que slo el 35.5% le otorga alta calicacin al barrio actual en contraste con el 64.4% de concentracin en calicaciones 6 y 7 para el barrio anterior. Maniestan que se cambiaran en un 69.4%. Esto probablemente est asociado a los problemas que sealaron en la entrevista como sentimiento de inseguridad frente a sus vecinos y al entorno, molestias causadas por adolescentes y adultos (estas, alcohol, drogas). Respecto a las ganancias con el traslado de barrio la seguridad se menciona en primer lugar, para ambos casos, en segundo lugar se menciona para condominios- relaciones, seguridad y cercana al comercio. Para el caso de departamentos la segunda mencin es relaciones, cercana al consultorio y cercana al comercio. Respecto a las prdidas los adultos mayores sealan que perdieron el miedo y los de departamento perdieron en relaciones sociales. La tranquilidad es una ganancia como persona valorada por mas de dos tercios de la muestra, siendo los habitantes de condominio los que ms seguros se sienten. Como se seal anteriormente, el adulto mayor vive un proceso en el que necesita esa tranquilidad, que se la proporciona la posibilidad de vivir de manera independiente, un ambiente adecuado, protegido, pero no aislado. Dada la conformacin de los condominios en el contexto poblacional, se hace necesario estimular la interaccin entre sus pares y con el entorno, y

DOS SOLUCIONES HABITACIONALES PARA ADULTOS MAYORES POBRES: CUL PREFIEREN ELLOS?

recuperar en muchos casos los lazos familiares, organizacionales, vecinales, debilitados o perdidos. Esto permitira combatir la soledad, la frustracin, el sentimiento de abandono y la falta de integracin, en la medida que rompe con las barreras materiales y no materiales del condominio, y lo abre al contexto. Las caractersticas de los adultos mayores que viven en los condominios a pesar de sus particularidades individuales, comparten bastantes semejanzas en cuando a: edad, estado de salud, situacin de pobreza, necesidades de apoyo (materiales, instrumentales, emocionales, cognitivas), de comunicacin, lo cul desafa el pensar en una intervencin que asuma estas caractersticas y las propias de la vejez, que integre a los propios adultos mayores en la formulacin de la misma y que comprometa a las organizaciones locales pblicas, privadas, vecinales y de voluntariado.

los cambios que se quieran introducir en el espacio interior, de tal manera de evitar la subutilizacin de artefactos disponibles e introducir cambios que no afecten aspectos esenciales como ventilacin e iluminacin. Dada la imposibilidad de estos adultos mayores para destinar parte de su ingreso a la mantencin de la vivienda, sera recomendable considerar un programa complementario de mantencin, que resuelva problemas de electricidad, gastera, pintura, etc. Los conjuntos habitacionales de los condominios contemplan un equipamiento comunitario, el que est subutilizado por sus habitantes y por organizaciones comunitarias. Considerando el estado de salud de las personas y las dicultades que maniestan para trasladarse hacia los centros asistenciales de salud, sera recomendable que entidades como Centros de Salud, Cruz Roja, desarrollaran algn tipo de actividad. En nuestra opinin sera recomendable desarrollar un programa integral para el adulto mayor, encabezado por el municipio, como entidad coordinadora y que comprometiera acciones en el mbito de la salud, recreacin, educativas, culturales, de organizacin social, concitando la participacin de distintas entidades de la comunidad, pblicas y privadas yde voluntariado, en un acto de responsabilidad social y solidaridad con un grupo de poblacin triplemente excludo por su situacin de vejez, por su situacin de pobreza y por el lugar que ocupa en el espacio de la ciudad. Este resultado nos parece particularmente importante en trminos de decisiones de politica habitacional, considerando que la vivienda y el barrio son factores relevantes en la percepcin de la calidad de vida. Una de las cosas que se comprueba en esta investigacin es que las necesidades, aspiraciones, expectativas relacionadas con la calidad de vida se asocian con la etapa de vida que viven estas personas, es decir la percepcin de satisfaccin se ve inuda por variables ligadas al factor edad. FECHA DE RECEPCIN: enero de 2006 FECHA DE ACEPTACIN: MARZO DE 2006

Algunas propuestas de accin


Las soluciones habitacionales para adulto mayor, estn originalmente diseadas para una o dos personas. Sin embargo algunos adultos mayores se ven obligados a aceptar otras personas en su vivienda, afectando sus condiciones de vida, autonoma y tranquilidad. Se sugiere buscar la forma de mantener alguna regulacin a este aspecto. Para el caso de los condominios se sugiere revisar el material de aislacin de los techos, as como las placas para los cielorrasos, que se desprenden y se separan de las juntas. En el caso de los pisos el material utilizado exi se encuentra deteriorado y despegado en la mayora de los casos, con el consecuente riesgo de cadas y fracturas de las personas. Se sugiere un material cermico u hormign lustrado y/o pintado. Para las paredes, materiales como ladrillos bloques pintados sin revoque sera lo recomendable para facilitar el mantenimiento, evitar la acumulacin de humedad, suras y facilitar el arreglo de los sistemas tanto elctricos como sanitarios. Este tipo de programas habitacionales requerira una complementacin en trminos de capacitacin en el uso de la vivienda y orientacin respecto de

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ISSN 0716-9736 / Revista Trabajo Social / No 73 / Marzo / 2006 / P. 157-169

Cmo viven los inmigrantes irregulares1 sus procesos de integracin en Chile?2


How do Ilegal1 inmigrants in Chile endure their process of assimilation?2
CLAUDIA SILVA3
Resumen Durante la dcada de los noventa hubo un aumento explosivo de la migracin hacia Chile. Segn el Censo del 2002 se encontraban residiendo en esa fecha alrededor de 200.000 inmigrantes en nuestro pas, cerca del 10% de ellos seran irregulares. Los migrantes irregulares han formado un nuevo tipo de pobreza urbana que comienza a ser preocupacin de algunos sectores de la sociedad civil. Desde la Vicara de la Pastoral Social surge la iniciativa de intentar comprender mejor los procesos de integracin de los inmigrantes irregulares en nuestro pas, realizndose un primer estudio exploratorio sobre la materia. En el presente artculo tematizaremos el tema de la migracin irregular en Amrica Latina y Chile y se expondrn los resultados de la indagacin exploratoria descriptiva.
Palabras Clave: migracin - migracin irregular - integracin

Abstract During the decade of the 90s there was an explosive increase of the migration toward Chile. According to the Census of the 2002 they were around 200.000 immigrants residing in our country, near 10% of them should be irregular ones. The irregular immigrants have formed a new type of urban poverty and begin to be concern of some sectors of the civil society. That is why, from the Vicara de la Pastoral Social arises the initiative of trying to understand the processes of integration of irregular immigrants, and a rst exploratory study on the matter has be done. In the present article we will discuss the topic of the irregular migration in Latin America and Chile and the results of the descriptive exploratory study will be exposed.
Words Key: Migration - irregular migration - integration

Migracin en Amrica Latina


La migracin no es un fenmeno reciente en la humanidad, ya que ha estado presente durante toda la historia del Hombre. Sin embargo, durante las ltimas dcadas ha adquirido nuevas caractersticas que hacen necesario que el tema se aborde desde nuevas perspectivas. Esto, debido a que ha habido un aumento explosivo de poblacin migrante. En el ao 1965 haba 75 millones de migrantes en el planeta. En 1990, 120 millones (Gosh, 2002) y en
1

el ao 2003 se calcul que existan 175 millones de inmigrantes, lo que equivaldra a casi el 3% de la poblacin mundial (OIM, 2003). As, la migracin internacional se anuncia como una de las cuestiones demogrcas ms importantes para la formulacin de polticas durante las prximas dcadas (Martine, Hakkert y Guzmn, 2000:163). El anlisis de la causa de los ujos migratorios suele hacerse bajo un punto de vista que asume la existencia de situaciones dicotmicas, donde el mi-

Los inmigrantes irregulares (comnmente llamados ilegales), son aquellas personas que entran ilegalmente a un pas o que habiendo entrado con algn tipo de permiso (visa de turismo o residencia) al vencerse, siguen permaneciendo en l, la mayora de las veces trabajando en ausencia de cualquier tipo de proteccin social. 2 En el presente artculo se presentan los resultados de una indagacin exploratoria descriptiva acerca de los procesos de integracin de inmigrantes irregulares residentes en la comuna de Estacin Central, realizada por la Vicara de la Pastoral Social en el marco de su proyecto Lderes Comunitarios para la Integracin Social. 3 Asistente Social. Licenciada en Trabajo Social. Ponticia Universidad Catlica de Chile. Doktor der Philosophie (c) Institut fr Politische Wissenschaft und Soziologie. Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universitt Bonn. e-mail: csilvad@uc.cl o csilva@uni-bonn.de

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CLAUDIA SILVA

grante se mueve desde pases pobres a pases ricos. Sin embargo, la decisin de migrar no es puramente individual, por lo que es necesario abordar el problema de forma ms compleja. Para avanzar en la captura de dicha complejidad, diferentes autores han hecho referencia a determinados modelos tipoideales (Weber) que permiten entender de forma ms acabada los movimientos migratorios actuales. Algunos autores hablan de un modelo de intercambio, donde se asume que la decisin de migrar est sujeta a un clculo racional -por parte de los inmigrantes- de costos y benecios. De esta manera, los desplazamientos migratorios tenderan a producir un equilibrio en la distribucin espacial de los factores productivos. Dicho equilibrio estara dado por la movilidad de la fuerza de trabajo, que tendera a la ptima asignacin del recurso humano. Este modelo supone, por extensin, la diversicacin de la poblacin migrante sobre la base de la divisin internacional del trabajo, as como el equilibrio general entre emigracin e inmigracin. Lo que se visualiza aqu es un proceso de circulacin de la fuerza de trabajo donde el desplazamiento es, en general, voluntario. (Alarcn et al, 1997). Otros autores hacen referencia a un modelo de polarizacin, donde se enfatiza el contexto social, econmico y poltico en que se lleva a cabo la migracin. Desde esta perspectiva, el equilibrio migratorio es altamente improbable, dado que la diversidad en la distribucin de los factores productivos comporta decisivas asimetras. Tendera a darse una polarizacin en los movimientos migratorios, con aglomeracin de poblacin en algunas regiones y despoblamiento de otras. Por lo tanto, aqu se visualizan fenmenos de marginalizacin y desplazamiento forzado. (Alarcn et al, 1997) Puede decirse que estos modelos no son del todo excluyentes. Es posible que se constituyan crculos migratorios que liguen zonas productivas de alta densidad de poblacin, las cuales funcionan a la vez como polos de atraccin para zonas aledaas de baja productividad y densidad decreciente (Alarcn et al, 1997). Sin embargo, aunque estos modelos ayudan a entender mejor las causas de la migracin, ninguno de ellos permite cuestionar la visin dicotmica y dar cuenta de manera ms holstica de las dimensiones y caractersticas del fenmeno. Actualmente, para afrontar la cuestin de las migraciones internacionales hay que tener en cuenta sus causas estructurales:

desde la mundializacin de la economa al surgimiento de regmenes jurdicos transnacionales que conciernen a los derechos humanos, pasando por la construccin de entidades supranacionales como la Unin Europea (UE) (Sassen, 2001:20). Por lo tanto, como muchos otros, el fenmeno de las migraciones masivas es imposible de entender mientras se excluya de su anlisis conceptos como el de mundializacin y sociedad global. El concepto de sociedad global es de origen reciente. Mucha de la literatura de especialidad al respecto ha emergido en los ltimos aos. Como su nombre lo indica, el concepto de mundializacin toma como unidad de anlisis el mundo entero, el cual es tratado como un sistema social singular. Los migrantes internacionales en este contexto son actores del sistema global total, donde el concepto de pas de origen y pas de llegada se relativiza. As, la mundializacin es el proceso por medio del cual la poblacin del mundo es vinculada a una sola sociedad. El concepto sugiere que la creacin de la sociedad mundial es el resultado de interacciones sociales a escala mundial, donde cada parte es interdependiente e inuida por la otra. (Alarcn et al, 1997). En la medida que se acoge el concepto de mundializacin, la migracin deja de ser slo una motivacin individual de algunos sujetos y pasa a ser parte estructural del sistema global, por lo que debe ser asumida como un elemento ms del mundo moderno. De esta manera, podemos armar que la migracin no es simple consecuencia de la pobreza o resultado de las opciones individuales de los migrantes. Es preciso vincular los hechos migratorios con las polticas susceptibles de haberlos provocado. Todo indica que es a partir de las opciones de los pases altamente desarrollados -importadores de mano de obra-que se construyen los lazos que unen a los pases de emigracin e inmigracin. Es en esos pases donde se crean las condiciones que hacen de la emigracin una de las opciones de supervivencia para las poblaciones (Sassen, 2001:20). Como demuestran diversos estudios internacionales4 uno de los mayores patrones de migracin internacional de las ltimas dcadas es el patrn de migracin de sur a norte, es decir, de pases subdesarrollados a pases desarrollados. Latinoamrica no est ajena a este proceso y es precisamente desde nuestra regin que emigran millones

Ver estudios de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

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CMO VIVEN LOS INMIGRANTES IRREGULARES SUS PROCESOS DE INTEGRACIN EN CHILE?

de personas hacia pases del norte. En Estados Unidos, por ejemplo, se encontraban residiendo 14.5 millones de latinoamericanos y caribeos en el ao 2000 (Villa y Martnez, 2001). Otro patrn de migracin latinoamericano que ha crecido en importancia durante las ltimas dcadas es el intercambio de poblacin entre los pases de la regin. As, las personas suelen migrar desde pases ms empobrecidos a pases con una situacin econmica ms estable dentro de Latinoamrica. Los pases de destino principales entre los aos 1970 y 1990 fueron Argentina y Venezuela. Durante las dos ltimas dcadas Mxico y Costa Rica se han convertido en destinos principales en Centroamrica y Chile se ha convertido en foco de inmigracin dentro del Cono Sur, especialmente de personas provenientes de Per (Villa y Martnez, 2001).

sus familias. Pero los pases de destino generalmente no estn dispuestos a acoger a tantos trabajadores migrantes con lo que se ha producido un fenmeno de cierre de fronteras5. Este cierre de fronteras, sin embargo, no ha disminuido el nmero de migrantes, slo ha aumentado el nmero de migrantes irregulares. Los inmigrantes irregulares constituyen uno de los grupos ms vulnerables dentro de las sociedades de destino, ya que al no ser reconocidos como sujetos de derecho estn expuestos a todo tipo de abusos sin poder hacer valer sus derechos humanos fundamentales. Es por esta razn, que se constituyen en un problema social, necesario de ser abordado en las intervenciones de Trabajo Social.

Migracin irregular en Chile


Si bien el fenmeno migratorio ha estado presente en toda la historia del pas, nunca antes tuvo las caractersticas que a partir de la dcada recin pasada se observan. Ya que Chile histricamente fue receptor de migraciones electivas y no espontneas. Se habla de migraciones electivas, pues stas fueron propiciadas por el Estado dentro de las polticas para la ocupacin y colonizacin de territorios (ej.: colonizacin de los alemanes en el sur, etc.). Sin embargo, durante los aos noventa ha habido una migracin espontnea de parte de residentes de otros pases latinoamericanos, sobre todo de pases vecinos. Esto, producto del desarrollo de los medios de comunicacin y la imagen de pas exitoso en la implementacin del modelo neoliberal. Hoy Chile es catalogado como uno de los pases ms estables de la regin. Otros aspectos relevantes que han convertido a Chile en un pas atractivo para extranjeros latinoamericanos son: la vuelta a la democracia y el uso del mismo idioma. (Bazo, 2001) Si analizamos los censos de las ltimas dcadas, podemos ver claramente el aumento de migrantes provenientes de Per y Bolivia en nuestro pas.

Migracin irregular en Amrica Latina


Diferencindose de las migraciones de los siglos anteriores, los actuales procesos migratorios de Amrica Latina han modicado su modalidad, siendo caractersticos de nuestra poca las masivas emigraciones laborales; la migracin ilegal (generando bolsones de extrema pobreza dentro de los sectores marginados de las sociedades de acogida); fuga de cerebros (generalmente de personas jvenes, que luego de ser formados profesionalmente en sus pases, ante la imposibilidad de realizarse como tcnicos y/o profesionales, deben migrar en bsqueda de mejores posibilidades); y los movimientos de refugiados polticos, que deben forzosamente hacer abandono de su patria para poner en resguardo sus vidas. Dentro de estos modos de movilizacin humana, la migracin irregular en Amrica Latina es uno de los fenmenos de mayor relevancia en las ltimas dcadas. Millones de latinoamericanos de distintos pases se ven obligados a dejar sus sociedades de origen en busca de oportunidades de sobrevivencia para ellos y
Extranjeros Bolivianos Peruanos Otros Extranjeros Total
* Fuente OIM
5

Censos 1970 7.666 3.930 78.845 90.441 %1970 8,48 4,35 87,17 100,0 1982 6.113 4.100 70.252 80.465 %1982 7,60 5,10 87,3 100,0 1992 7.729 7.649 99.219 114.597 %1992 6,74 6,67 86,59 100,0 2002 10.919 37.860 146.541 195.320 %2002 5,6 19,38 75,02 100

El principal argumento para cerrar las fronteras, es que la absorcin de mano de obra extranjera afectar negativamente la economa local, generando disminucin de las remuneraciones y cesanta. Sin embargo, este supuesto no ha podido ser comprobado en los estudios internacionales, donde se hace referencia a los efectos positivos de la migracin sobre la economa local.

159

CLAUDIA SILVA

En cuanto a la condicin de residencia de los inmigrantes, el aumento de los ujos inmigratorios regulares hacia Chile, ha provocado tambin el aumento de los ujos de irregulares. No se sabe con exactitud la cantidad de personas en situacin irregular residiendo en el pas. Esto, ya que un tema a considerar en materia de irregularidad dice relacin con la cuanticacin y caracterizacin de dicha poblacin. Cuanticar a los inmigrantes irregulares es muy difcil, pues ellos deben esconder su situacin. Por lo tanto, la forma de acercamiento a una cifra se ha basado en calcular el saldo acumulado de turistas, es decir, la diferencia entre el nmero de turistas entrados y salidos del pas en un perodo determinado de tiempo, menos el nmero de benecios de residencia temporal otorgados en ese mismo perodo. Sin embargo, esta forma de clculo no considera, por ejemplo, a las personas que ingresan ilegalmente al pas. Aclarado aquello, se puede mencionar que las consideraciones del anterior mtodo de medicin ms estudios internacionales, indican que el nmero de personas en condicin irregular en los pases que tienen alguna presin migratoria, es de alrededor del 10% del total de las personas que residen de manera permanente en el pas de destino. De esta forma, se calcula que el nmero de irregulares en Chile sera de aprox. 20.000 personas.

Una forma de estudiar los procesos de insercin de los inmigrantes irregulares es diferenciar entre integracin sistmica e integracin social (Habermas). La integracin sistmica se reere al sistema de sociedad bajo el aspecto de su rendimiento, es decir, de la capacidad para conservar sus lmites (Matus et al, 2001). Especcamente, aquellas articulaciones que las personas inmigrantes establecen con dos grandes sistemas: el Estado y el Mercado (Matus et al,2001). En este sentido, consideraos especialmente relevante estudiar el acceso que los inmigrantes irregulares tienen a los sistemas de Educacin, Vivienda, Salud, Trabajo y Asistencia Social, entendiendo que en dicho acceso intervienen tanto lgicas estatales como de mercado. Por otra parte la integracin social se reere al mundo-de-la-vida (Schtz, Habermas) estructurado mediante smbolos, es decir, mediante la instancia de las instituciones en que se socializan los sujetos. Al hablar de integracin social, por lo tanto, nos referimos al mundo de las sociabilidades y solidaridades primarias en - y desde - el cual se insertan los inmigrantes irregulares al arribar y permanecer en otro pas: la familia, las comunidades y grupos vecinales, las esferas socio-culturales y religiosas. A partir de dichas esferas, estos individuos pondran en juego sus valores, sus identidades y relaciones de pertenencia (Matus et al, 2001). As, para poder entender mejor el fenmeno de la migracin irregular e intervenir sobre l, es necesario comprender cmo se insertan los inmigrantes tanto a nivel de las estructuras como a nivel social, cules son sus grupos de referencia, etc.

Integracin de inmigrantes irregulares


Dada su situacin de ilegalidad, las condiciones de vida de los inmigrantes irregulares permanecen invisibilizadas en la sociedad y sus derechos fundamentales muchas veces son pasados a llevar. Pero los inmigrantes irregulares se insertan en las sociedades de acogida y se han convertido en una nueva forma de pobreza, fundamentalmente urbana. Es por esta razn, que consideramos necesario develar la situacin de vida de dicha poblacin, para poder generar intervenciones adecuadas que permitan mejorar la calidad de vida de estas personas. Consideramos esto un desafo especialmente relevante para el Trabajo Social. Estudiar el modo de integracin de los inmigrantes irregulares nos permitirn develar, por ejemplo, en qu medida los migrantes acceden o no a: trabajo, salud, educacin, etc. y en qu medida los inmigrantes logran tener o no redes de apoyo que les permita subsistir en la nueva sociedad. Un mayor conocimiento sobre el tema permitir realizar intervenciones de Trabajo Social debidamente fundadas.
160

Indagacin exploratoria descriptiva


Realizar estudios sobre las condiciones de vida de los inmigrantes irregulares es una tarea particularmente difcil, ya que ellos suelen mantener oculta su situacin por miedo a ser deportados y, por lo tanto, la accesibilidad a estos sujetos es muy limitada. Es por esta razn que a nivel internacional existen pocos estudios empricos sobre la materia y a nivel nacional stos son casi inexistentes. Sin embargo, tanto la Vicara de la Pastoral Social como la Pastoral de Inmigrantes Pedro Arrupe (PIPA, actual Servicio Jesuita a Migrantes-Chile) en 2002 decidieron asumir el desafo de elaborar un levantamiento descriptivo acerca de cmo se integran los inmigrantes irregulares en nuestro pas. Esto, ya que como se ha mencionado con anterioridad, los migrantes irregulares se han transformado cada vez

CMO VIVEN LOS INMIGRANTES IRREGULARES SUS PROCESOS DE INTEGRACIN EN CHILE?

ms en un factor de preocupacin de distintos grupos de la sociedad civil, especialmente de la Iglesia Catlica (Instituto Catlico Chileno de Migracin, Servicio Jesuita a Migrantes-Chile, Vicara de la Pastoral Social, Vicara Zona Norte). Dado que esta es una de las primeras indagaciones empricas en Chile sobre la materia, se ha considerado interesante difundir sus resultados, a pesar de las limitaciones del estudio. Para realizar este primer levantamiento de informacin se elabor una encuesta que se aplic a 53 inmigrantes que se encontraran viviendo o hubieran vivido situacin legal irregular. No hubo eleccin intencionada de los sujetos, ya que se encuest a todos aquellos que accedieron a participar. La encuesta fue aplicada por agentes pastorales y

voluntarios de la Pastoral de Inmigrantes Pedro Arrupe (PIPA) durante las visitas domiciliares que el rea de acogida de dicha organizacin suele realizar los das domingo a las viviendas de los inmigrantes. El hecho de haber contado con el apoyo de este grupo de voluntarios -que a su vez contaban con lazos de conanza con los inmigrantes- fue fundamental para hacer posible la aplicacin de la encuesta.

Construccin de la encuesta
Para la construccin de la encuesta, se incorporaron los conceptos de integracin social e integracin sistmica, para cada uno de los cuales se elaboraron distintas dimensiones (con sus respectivos indicadores). Adems se recopilaron distintos antecedentes que se consideraron relevantes.

Sntesis de los resultados


A continuacin se expondr una sntesis de los resultados de la indagacin, haciendo referencia a diferencias entre hombres y mujeres slo cuando sea pertinente.
ANTECEDENTES: Sexo Edad SNTESIS DE RESULTADOS: Se encuest a 37 mujeres y 16 hombres, es decir, hubo clara preponderacia de mujeres en la muestra (70%). La distribucin de la edad entre las personas encuestadas fue bastante heterognea. Las edades uctuaron entre los 19 y los 57 aos, situndose el 50% de las personas entrevistadas entre los 27 y 45 aos. La mayor cantidad de personas encuestadas provenan del Per. Participaron slo 4 personas ecuatorianas, todos ellos hombres. El nivel educacional diri entre hombres y mujeres, ya que mientras 6 de los 16 encuestados hombres no alcanzaron a terminar la secundaria (38%), 4 de ellos s lo hicieron (19%) y 2 de ellos tiene educacin tcnica completa (13%) Por su parte, 16 de las 37 mujeres s tiene educacin secundaria completa (43%), 6 de ellas tienen educacin tcnica completa (16%) y 2 de ellas educacin universitaria completa (5%). Los ocios declarados con mayor frecuencia por las mujeres fueron: asesora del hogar, enfermera y cosmetloga. Los ocios declarados por los hombres fueron extremadamente heterogneos. Slo hubo 2 que fueron mencionados dos veces: electricista y chofer. 31 de los 53 encuestados (58%) declar NO tener la posibilidad de ejercer su profesin u ocio en el pas de origen. No hubo diferencias considerables entre hombres y mujeres. Ao de llegada a Chile Estado civil Los aos de llegada de las personas encuestadas uctuaron entre el ao 1997 y 2002, siendo la cantidad de personas llegadas por ao bastante homognea. A pesar de que en ambos sexos la mayor cantidad de personas es casada o convive con su pareja, existe una diferencia entre hombres y mujeres. Mientras 3 de los 16 hombres encuestados (20%) es separado o soltero, 17 de las 37 mujeres encuestadas (46%) es separada o soltera. El resto de las personas encuestadas es casada o convive con su pareja. 161

Pas origen Nivel educacional

Profesin u ocio ltima ocupacin en pas origen

CLAUDIA SILVA

Integracin Sistmica: Se reere a las articulaciones de los individuos y grupos sociales con dos grandes sistemas: el Estado y el Mercado. Importa ms el rol asignado al individuo, que su personalidad.
DIMENSIONES: Educacin INDICADORES: Educacin formal en Chile SNTESIS DE RESULTADOS: Ninguno de loa adultos encuestados ha seguido algn tipo de educacin formal en Chile. Sin embargo, todos los hijos de las personas encuestadas han tenido acceso a la escuela. 5 personas han logrado tener acceso a capacitacin en Chile. Ninguno de los encuestados adultos logr convalidar sus estudios en Chile, a pesar de que 36 de los 53 encuestados manifest haberlo necesitado. 24 de los 53 encuestados declaran haber residido en un solo domicilio durante el ltimo ao, es decir, cerca del 55% de las personas encuestadas ha tenido dos o ms domicilios durante los ltimos doce meses. 7 de las personas encuestadas declaran vivir en la casa del empleador (asesoras del hogar puertas adentro, que arriendan una pieza para pasar sus das libres) El resto de los encuestados (87%) viven en piezas arrendadas. El arriendo de piezas ucta entre los $ 50.000 y $100.000 pesos mensuales. Las viviendas en la totalidad de los casos son piezas con murallas de material ligero dentro de grandes casas en la comuna de Estacin Central. 41 de los encuestados no cuenta con bao de uso exclusivo para los miembros del grupo familiar, sino que debe compartirlo con el resto de los habitantes de la casa (entre 30 y 50 personas). El abastecimiento de agua en el 55% de los casos se encuentra fuera de la habitacin. 35 de las personas encuestadas (56%) tiene slo acceso a agua fra. La calidad de las viviendas es deciente, ya que las murallas de las habitaciones son de material ligero y suelen lloverse en los inviernos. Por otra parte, no existe sistema de calefaccin seguro (slo estufas o braseros) ni de ventilacin. Ninguno de los hombres posee algn tipo de aliacin. 14 mujeres -que han regularizado su situacin legal debido a su empleo- estn aliadas al sistema de salud. El total de las mujeres aliadas al sistema de salud, lo est en Fonasa. Los encuestados en su totalidad declara haber tenido acceso a servicios de salud cuando lo ha solicitado, ya sea en consultorios u hospitales pblicos o en el consultorio del Hogar de Cristo, mediante la ayuda de la Pastoral de Inmigrantes Pedro Arrupe (PIPA). Segn los datos manejados por PIPA, los hombres suelen solicitar menos servicios de salud que las mujeres.

Participacin cursos capacitacin Convalidacin de estudios

Vivienda

N de cambios de domicilio ltimo ao

Tenencia de la vivienda

Tipo de vivienda

Condiciones sanitarias

Calidad de la vivienda

Salud

Existencia de aliacin

Sistema al que est aliado Acceso al sistema de salud

162

CMO VIVEN LOS INMIGRANTES IRREGULARES SUS PROCESOS DE INTEGRACIN EN CHILE?

Trabajo

Condicin laboral actual

15 de las 53 personas encuestadas (29%) se declara cesante; mientras 30 personas se declaran trabajadores dependientes, 19 de ellas (4 hombres y 14 mujeres) con contrato. 8 personas son trabajadores por cuenta propia. El tipo de empleo vara segn sexo. 14 de las mujeres encuestadas son asesoras del hogar, el resto de las mujeres que tienen empleo heterogneos y se dedican, por ejemplo, a actividades de: ayudante de cocina, cajera, cuidado de enfermos, etc. Los hombres tienen empleos muy diversos, siendo el ms frecuente obrero de la construccin. En trminos generales, el ingreso vara entre los $80.000 y $ 200.000 pesos mensuales. Sin embargo, las mujeres suelen tener mejores ingresos familiares que los hombres, ya que el 54% de las mujeres tienen un ingreso de $120.100 o ms, mientras el 56% de los hombres tiene un ingreso familiar de $120.000 o menos. En cuanto al ambiente laboral, el 44% de los hombres y el 43% de las mujeres lo describen como bueno, sealando que existe buen trato por parte del empleador y buenas relaciones con compaeros de trabajo. El 25% de los hombres y el 11% de las mujeres sealan que su ambiente laboral es regular, ya que existe discriminacin. Por otra parte, el 6% de los hombres y el 13% de las mujeres consideran que el ambiente laboral es malo, principalmente porque se producen muchos abusos de parte de los empleadores, porque la jornada de trabajo es demasiado extensa y porque existe un trato discriminatorio. El porcentaje restante de hombres y mujeres no emite opinin al respecto. El 77% de los inmigrantes de la muestra que tienen empleo declaran haber realizado una o dos actividades remuneradas en el ltimo ao, lo que seala cierta estabilidad en el empleo. En cuanto al acceso al trabajo, el 31% de los hombres lo considera difcil debido principalmente a la indocumentacin, a la escasez de trabajo y a la discriminacin. Igual porcentaje encuentra que la dicultad para encontrar trabajo es regular, mientras el 25% considera que el acceso al trabajo es fcil en comparacin con el pas de origen. El 13% restante no responde. En las mujeres esta situacin no vara mayormente. El 38% declara encontrar el acceso al trabajo difcil. Las causas son las mismas sealadas por los hombres, pero ellas agregan la maternidad. El 17% maniesta que el acceso al trabajo le parece regularmente difcil, sealando que encontrar empleo toma tiempo y que hay que buscar alternativas distintas a la profesin u ocio. El 28% considera que el acceso al trabajo es fcil y seala que INCAMI funciona bien como bolsa de trabajo. El 16% restante no contesta. 46 de las personas encuestadas (87%) no recibe ningn tipo de ayuda. Las personas que declaran recibir ayuda, en su totalidad reciben asignacin familiar. 163

Tipo de empleo

Ingresos

Ambiente laboral

Actividades remuneradas ltimo

Acceso al trabajo

Asistencia Social

Recibe asignacin familiar o subsidio (dinero, salud, educacin, vivienda, etc.)

CLAUDIA SILVA

Integracin social: se reere al mundo-de-la-vida, el mundo de las sociabilidades y solidaridades primarias: las familias, las comunidades y grupos socio-vecinales, las esferas socioculturales y religiosas a partir de las cuales los individuos construyen sus valores, sus identidades y relaciones de pertenencia. Es un espacio de la vida que proporciona seguridad, estabilidad, identidad, sentido de pertenencia, sentido psicolgico de comunidad y conexin afectiva al territorio (Matus et al, 2001).
DIMENSIONES: Situacin familiar INDICADORES: Arribo con pareja SNTESIS DE RESULTADOS:
La mayora de los encuestados (37 personas) arrib sin pareja a Chile. Sin embargo, es mayor el porcentaje de hombres que arribo sin pareja (93%) que el de mujeres (62%). Al momento de la entrevista 14 de los 16 hombres encuestados (88%) declar tener pareja y 21 de las 37 mujeres encuestadas (57%) declar tener pareja. Tanto en los hombres como en las mujeres de nuestra muestra, la tendencia es a tener pareja de la misma nacionalidad. As, 27 de las personas encuestadas declar tener pareja de igual nacionalidad, 2 personas tener como pareja a un inmigrante de otra nacionalidad y 4 personas tener pareja chilena (1 hombre y 3 mujeres). Se puede sealar que tanto hombres como mujeres tienen grupos familiares residiendo con ellos en Chile. Por cada inmigrante existe entre 1 y 2 inmigrantes ms residiendo en Chile. En cuanto a los nios, podemos observar que no existe gran diferencia en la cantidad de nios (hijos en su mayora) que habitan con hombres y mujeres. Las personas que tienen hijos duelen tener entre 2 y 3. En ambos sexos el medio ms comn para encontrar trabajo fueron los amigos, ya que 22 personas encontraron empleo por esa va. El resto de las personas que se encuentran trabajando, encontr su empleo mayoritariamente a travs de INCAMI o avisos en el diario. 36 de las personas encuestadas suele compartir su tiempo libre con inmigrantes de igual nacionalidad. En segundo lugar se comparte con migrantes de otra nacionalidad y en tercer lugar con chilenos Mientras 10 de los hombres encuestados (63%) arma tener a quien acudir en caso de necesitar ayuda, 24 de las mujeres encuestadas (65%) declara NO tener a quien acudir en caso de necesitar ayuda. 45 de los encuestados (84%) declaran no pertenecer a ninguna organizacin, 6 personas (12%) declaran pertenecer a una organizacin y el resto de las personas encuestadas no entregan informacin al respecto. 46 de las personas encuestadas (60%) declara tener como vecinos mayoritariamente a inmigrantes de igual nacionalidad u otros extranjeros. El 44% de los hombres y el 33% de las mujeres encuestadas dice sentirse satisfecho/a con su vivienda. Esto, porque sostienen que la vivienda es cmoda, pues se ocupa slo para dormir. Adems el arriendo es barato, se est junto a la familia y se tiene lo necesario para sobrevivir. El 19% de los hombres y el 16% de las mujeres dice sentirse slo medianamente satisfecho, pues el hacinamiento y las condiciones sanitarias son

Pareja en Chile

Nacionalidad pareja

Ncleo Familiar

Redes Sociales

Va por la que encontr empleo

Nacionalidad amigos

Ayuda Informal

Pertenencia a organizacin

Entorno habitacional

Nacionalidad vecinos

Satisfaccin vivienda

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CMO VIVEN LOS INMIGRANTES IRREGULARES SUS PROCESOS DE INTEGRACIN EN CHILE?

complicadas. El 3% de las mujeres declara sentirse medianamente insatisfecha, pues a pesar de que es tolerable, se desea algo mejor. Sin embrago, el 25% de los hombres y el 43% de las mujeres declara sentirse insatisfecho/a. Las razones de insatisfaccin son la falta de privacidad, la mala calidad de la vivienda, el hacinamiento, la falta de servicios higinicos, la estrechez del lugar, la falta de cocina y de agua caliente.

Satisfaccin barrio

El 50% de los hombres y el 82% de las mujeres encuestadas arman que les agrada su barrio. Entre las razones de agrado se encuentran la tranquilidad del barrio, la buena locomocin, la cercana con el centro y el vivir con personas de igual nacionalidad. El 13% de los hombres y el 3% de las mujeres aseguran que el barrio les es indiferente, mientras el 7% de los hombres y el 10% de las mujeres declaran que no les agrada el barrio. Razones de desagrado son el consumo de drogas de los adolescentes del barrio y la mala convivencia con los vecinos, producto del hacinamiento y los distintos estilos de vida. Finalmente el 30% de los hombres y el 5% de las mujeres no se reeren al tema. Al preguntar por lo ms signicativo de vivir en Chile, entre los aspectos negativos destacados tanto por hombres como por mujeres, gura la distancia de la familia, la discriminacin, la soledad y el difcil acceso al mercado laboral. En cuanto a lo positivo, resaltan la formacin de una familia o la reunicacin familiar y la mejora econmica, la posibilidad de tener trabajo y surgir socialmente. Podemos observar cmo tanto en lo negativo como en lo positivo destacan los lazos familiares primarios y el trabajo. 44 de los inmigrantes de nuestra muestra (84%) seala desear continuar residiendo en Chile. Sin embargo, la pregunta no explicita si desean seguir residiendo en Chile slo por un tiempo o si desean radicarse en nuestro pas. En cuanto a las razones de estas respuestas, las personas que arman desear continuar residiendo en Chile sostienen que en este pas existen mejores alternativas econmicas que en el pas de origen y que su permanencia en Chile depende de la situacin laboral. Por otra parte, hay quienes arman que permanecern en Chile, pues aqu han formado su familia o se han acostumbrado a vivir en nuestro pas. Las personas que declaran no saber si desean continuar residiendo en Chile, sostienen que todo depende de la condicin laboral y de cunto tiempo soporten vivir lejos de la familia. Por otro lado, aquellos que no desean continuar residiendo en Chile, arman que se los impide su situacin de indocumentacin, lo mucho que extraan a la familia y/o lo poco acogedora que ha sido con ellos nuestra sociedad. En cuanto a los problemas ms graves que deben enfrentar los hombres y las mujeres encuestadas, tanto hombres como mujeres destacaron: la discriminacin, la dicultad para regularizar la situacin legal, el estar lejos de la familia y la explotacin laboral. Las posibles formas de solucin que los inmigrantes de la muestra distinguen para poder mejorar sus problemas son: que el Estado facilite los trmites de documentacin, que se generen mejores oportunidades de trabajo y que se cree conciencia en la sociedad chilena de la realidad que deben vivir los inmigrantes, para as bajar los niveles de discriminacin.

Relacin con la sociedad chilena

Lo ms signicativo

Deseo de continuar residiendo en Chile

Mayores dicultades

Cmo se vislumbra posible solucin a problema

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CLAUDIA SILVA

Sntesis del anlisis de los resultados


Antecedentes
La clara preponderancia de mujeres en la muestra est en correspondencia con el patrn de migracin peruano hacia Chile. Segn la OIM el 80% de la migracin peruana hacia nuestro pas sera femenina. Dado que la mayor parte de los encuestados fueron de nacionalidad peruana, la preponderancia de mujeres es coherente con el patrn nacional. As, la migracin de mujeres peruanas hacia nuestro pas se convierte en un fenmeno relevante, pues nunca antes en nuestra historia la migracin femenina estuvo tan presente. La mayor cantidad de mujeres migrantes podra obedecer al hecho de que ellas se han incorporado fuertemente a la poblacin econmicamente activa, buscando trabajo remunerado. Trabajo que muchas veces se encuentra fuera de su pas de origen... como es el servicio domstico, los trabajos no calicados y otro tipo de servicios personales (Araujo et al, 1995:44). Sin embargo, ste no es un fenmeno aislado dentro de las migraciones internacionales, ya que a nivel global se habla de un proceso de feminizacin de las migraciones, situacin que no es menor, ya que afecta fuertemente la estructura familiar, debido a que muchas de las mujeres que migran dejan a sus hijos al cuidado de familiares en el pas de origen. Este fenmeno se ha estudiado bajo el concepto de maternidad transnacional. En cuanto a la nacionalidad de los encuestados, cabe destacar que al momento de la encuesta, la PIPA declaraba que la poblacin de inmigrantes irregulares que atenda era fundamentalmente peruana. Hoy, en el ao 2005, si bien sigue siendo la poblacin peruana la mayoritaria, en los registros de PIPA guran cada vez ms inmigrantes irregulares provenientes del Ecuador. En lo que respecta a la edad, ste factor se comport de manera muy heterognea en los sujetos encuestados. Esto quiere decir que al menos en esta pequea muestra no se puede hablar de preponderancia de migracin joven o de migracin adulta. Por otra parte, los aos de llegada a Chile de los encuestados uctan entre 1997 y 2002. Estos aos coinciden con los aos de mayor inmigracin peruana a nuestro pas, ya que segn Bazo a partir del ao 1995 hubo una explosin de inmigracin peruana hacia Chile. En lo que respecta a educacin, el nivel educacional de los hombres y las mujeres de la muestra diere
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notablemente, contando las mujeres con mayores niveles de educacin. Otro aspecto que diere segn sexo en las personas de la muestra, es el estado civil, siendo ms elevado el porcentaje de hombres casados o que conviven con su pareja. En cuanto a los ocios, ellos estn divididos por sexo, ya que los ocios que tanto hombres como mujeres asumen estn relacionados con lo que en el imaginario latinoamericano corresponde a roles femeninos y masculinos. Esto es muy comn en los empleos de baja calicacin.

Integracin sistmica
Segn los resultados de la encuesta, se puede armar que el acceso a la educacin y a la capacitacin en nuestro pas ha sido casi nulo para los inmigrantes de la muestra. Si bien 36 personas han necesitado convalidar estudios ninguna ha logrado hacerlo y slo cinco personas han logrado tener acceso a capacitacin en nuestro pas. Esta situacin es distinta en los hijos de los inmigrantes, pues la mayora de ellos ha tenido acceso a la educacin escolar. En cuanto al trabajo, existe un porcentaje de cesanta bastante alto entre los hombres y las mujeres de la muestra (32% en los hombres y 25% en las mujeres). Esto indicara un bajo acceso al mercado laboral. Sin embargo, estos niveles de cesanta son considerablemente menores a los vividos en el pas de origen, segn arman los inmigrantes encuestados. Es importante sealar que las mujeres suelen tener mayor estabilidad laboral y mayor remuneracin que los hombres. Esto probablemente tenga su explicacin en que las mujeres han logrado insertarse en un nicho laboral que estaba siendo dejado de lado por las mujeres chilenas: asesoras del hogar puertas adentro. Los hombres, por el contrario, no han logrado insertarse en ningn nicho laboral estable. El que las mujeres hayan podido insertarse en un nicho de trabajo les ha facilitado la regularizacin de la situacin legal, lo que hace que su nivel de integracin sistmica sea ms elevado en este aspecto que el de los hombres. Por otro lado, cabe destacar que si bien bastantes de las personas encuestadas declaran tener una profesin u ocio, muy pocas han tenido la posibilidad de ejercer esa profesin u ocio en Chile. As, se podra concluir que Chile no ofrece apertura en el mercado laboral a los inmigrantes para trabajar en su especialidad, ofreciendo slo empleos de baja calicacin. Esta situacin concuerda con la tendencia internacional. Sin embargo, es necesario constatar que en el pas de origen alrededor del 50% de las personas

CMO VIVEN LOS INMIGRANTES IRREGULARES SUS PROCESOS DE INTEGRACIN EN CHILE?

de la muestra tampoco tena esa oportunidad. En cuanto al ingreso familiar, las mujeres suelen tener mejor remuneracin que los hombres. Esto probablemente se deba a los distintos tipos de empleo al que hombres y mujeres acceden. Tomando todo lo anterior en consideracin, es interesante constatar que el mayor porcentaje de personas de la muestra (31% de hombres y 38% de las mujeres) tiene la percepcin de que el acceso al trabajo en nuestro pas es difcil, principalmente debido a la indocumentacin, a la escasez de trabajo y a la discriminacin. Sin embargo, al mismo tiempo se asegura que la situacin laboral es mejor en Chile que en el pas de origen. En lo que respecta a la asistencia social (ayuda social que diversos organismos puedan otorgar), podemos constatar que los inmigrantes encuestados no acceden a ningn tipo de subsidio o de ayuda por parte de ningn organismo, salvo la asignacin familiar. La vivienda es uno de los aspectos ms difciles de la migracin irregular, pues los inmigrantes entrevistados suelen vivir en grandes casas en la comuna de Estacin Central, cuyas piezas (generalmente estrechas) han sido divididas con material ligero y suelen lloverse en los inviernos. El hacinamiento es una de las caractersticas fundamentales, ya que las piezas suelen ser compartidas por varios adultos o familias. En las casas generalmente no hay abastecimiento de agua dentro de las piezas, existiendo slo un bao con agua fra que es compartido por todos los habitantes de la vivienda (30 a 50 personas). Una pieza cuesta entre $50.000 y $100.000 pesos. Estas difciles condiciones de habitabilidad hacen que la movilidad domiciliaria sea una caracterstica de los migrantes irregulares. Alrededor del 55% de los encuestados tuvo ms de dos domicilios en el ltimo ao. Como ltimo punto de la integracin sistmica, nos referiremos al acceso a la salud. En su mayora, tanto el acceso como la calidad de los sistemas de salud es considerado como bueno por los inmigrantes encuestados. El acceso a salud se obtiene en los servicios pblicos o a travs de la PIPA (Consultorio del Hogar de Cristo). Las mujeres hacen ms uso de los servicios de salud, esto pudiera deberse a la maternidad. Segn los antecedentes que maneja PIPA, dentro del grupo de inmigrantes irregulares de Estacin Central existe gran cantidad de embarazos, pues las mujeres no manejan adecuadamente el sistema anticonceptivo por pldoras, ya que en Per se usan hormonas inyectables.

Integracin social
La integracin social, es la que tiene que ver con las solidaridades primarias, con el contar con grupos de referencia que den seguridad y otorguen sentido de pertenencia a una sociedad. En el mbito familiar, el 51% de los inmigrantes encuestados tiene parejas de igual nacionalidad. Esto, ya sea porque se han reunicado con las familias del pas de origen o porque han formado nuevas familias con otros inmigrantes en Chile. As, se demuestra una baja integracin con el pueblo chileno a la hora de formar familia. Cabe destacar que existen diferencias en la composicin familiar de hombres y mujeres. Pues, a pesar de que la mayor cantidad de hombres de la muestra declara haber llegado sin pareja a Chile, hoy es mayor el porcentaje de hombres (con respecto a las mujeres) casados o con pareja estable. De las mujeres de la muestra que llegaron sin pareja a nuestro pas, son pocas las que han encontrado pareja estable en Chile. En cuanto a la situacin parental, no se observa gran diferencia en la cantidad de nios del grupo familiar de hombres y mujeres. Por su parte, en cuanto a las redes sociales, tambin es notable que el grupo de apoyo primario son los inmigrantes de igual nacionalidad, pues es con ellos con quienes suelen compartir el tiempo libre y a quienes suelen acudir en caso de necesitar ayuda para encontrar empleo, por ejemplo. Es bastante reducido el nmero de personas que declaran encontrar en chilenos apoyo o ayuda. Esto concuerda con los estudios internacionales que sealan que la integracin con la sociedad de acogida se produce a partir de la segunda generacin. Sin embargo, tambin en este mbito se distingue una diferencia entre hombres y mujeres. Ya que los hombres suelen sentirse ms protegidos que las mujeres a la hora de necesitar ayuda. A pesar de esto, es interesante observar que casi no existen personas de la muestra que estn vinculados a alguna organizacin. Es decir, existe escaso nivel de asociatividad. Por su parte, el entorno habitacional est estrechamente ligado a las redes sociales. Pues los inmigrantes suelen residir junto a vecinos (habitantes de otras piezas en las casas) de igual nacionalidad. Esto a la vez que entrega sentimiento de pertenencia con sus con-nacionales, distancia de la sociedad chilena. As, se percibe una relacin distante con los chilenos. Pues en general cuando los inmigrantes de la
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CLAUDIA SILVA

muestra se reeren a la sociedad chilena lo hacen de manera distante y ajena. Entre los hechos ms signicativos de vivir en Chile, en lo negativo destacan la distancia de los seres queridos, la soledad y la discriminacin. Entre lo positivo destaca la reunicacin familiar o el formar familia en Chile. Esto tiene que ver con formar lazos de identicacin y pertenencia. Como se pudo apreciar anteriormente, estos lazos de pertenencia suelen formarse con personas de igual nacionalidad. Otros aspectos positivos que se destacan tienen que ver con la integracin sistmica y se reeren a la posibilidad de encontrar trabajo y a mejorar la situacin econmica. As, para la mayor parte de los inmigrantes de nuestra muestra la decisin de continuar residiendo en Chile radica en la idea de buscar mejores condiciones de bienestar material para ellos y sus familias y no en la idea de generar lazos con la sociedad chilena. En cuanto a los problemas ms graves, stos se producen por la situacin de irregularidad y la discriminacin. A su vez, se considera difcil la regularizacin de la estada en nuestro pas. De esta manera, podemos constatar cmo la insercin social de los inmigrantes de la muestra en nuestro pas es baja, pues todos los lazos primarios de familia y amistad se dan fundamentalmente con inmigrantes de la misma nacionalidad.

Aunque los resultado de esta indagacin son demasiado limitados para ser generalizables, pensamos que ellos pueden ayudar a abrir camino en torno a la reexin y comprensin del fenmeno de la migracin irregular en Chile. De esta manera, nos parece imprescindible que existan nuevos esfuerzos que contribuyan a profundizar el conocimiento en la materia para as generar intervenciones de Trabajo Social que ayuden a mejorar las calidad de vida de los inmigrantes y aseguren el respeto de los derechos humanos fundamentales.

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A modo de conclusin
Si bien dada la condicin de irregularidad de los migrantes se podra asumir como imposible la integracin sistmica de los inmigrantes, en las personas encuestadas se pueden observar formas de este tipo de integracin. As, la integracin sistmica es particularmente difcil en materia del Estado, pues por la condicin de irregularidad es muy difcil acceder a servicios estatales. Sin embargo, a nivel de integracin de mercado, se puede inferir que existen mayores grados de insercin, pues los inmigrantes tienen acceso, por ejemplo, a bienes de consumo, a crditos en casas comerciales, etc. Por otra parte, segn los resultados de la encuesta se puede sostener que el nivel de integracin social es menor que el nivel de integracin sistmica en los inmigrantes de la muestra, ya que existe un bajo nivel de intercambio social con el pueblo chileno en la esfera privada. Esto podra tener explicacin en el escaso tiempo de insercin de los inmigrantes en Chile.

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FECHA DE RECEPCIN: noviembre de 2005 FECHA DE ACEPTACIN: marzo de 2006

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MAGSTER

trabajo

social
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Fechas y horarios: Clases viernes de 18 a 21 hrs y sbados de 9 a 13 hrs. 7 de abril al 19 de agosto de 2006. 110 horas cronolgicas.

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Diploma en Pericia Social en Juicios Orales


Fechas y horarios: Clases viernes de 18 a 21 hrs. y sbado de 9 a 13 hrs. 7 de abril al 21 de julio de 2006. 80 horas cronolgicas.

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Fechas y horarios: Clases viernes de 18 a 21 hrs. y sbados de 9 a 13 hrs. 7 de abril al 26 de agosto de 2006. 120 horas cronolgicas.

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Fechas y horarios: Clases viernes de 18 a 21 hrs. y sbado de 9 a 13 hrs. 7 de abril al 21 de julio de 2006. 80 horas cronolgicas.

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Diploma en Gestin Organizacional para el Trabajo Social
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