Second semestre 4me partie : Les actes juridiques de l administration Ces manifestations de volont, comment ladministration exprime ses

volonts et quels en sont ses contenus ? En droit administratif la thorie des actes comporte 2 angles d analyse, l analyse formelle et matrielle, formelle s attache a l aspect de l acte a son enveloppe ce que les juristes appellent encore l instrumentum, une manifestation de volont a un objet matriel un contenu concret (analyse matrielle) le negocium. La distinction essentielle n est pas la. Elle oppose l acte unilatral de l acte conventionnel ou contractuel. Cest au sein de ces 2 grandes catgories qu'il faut tudier, l acte unilatral mane de la volont d une seule personne, l acte conventionnel, contractuel ne produit ses effet existe que lorsquil y a accord de deux ou plusieurs personne de droit la volont d une seule n est pas suffisante. Le droit public utilise bien d avantage l acte unilatral que conventionnel et il a pouss beaucoup plus loin que le droit prive l analyse de l unilatralit. En matire contractuelle cest le contraire l analyse la plus acheve est dans le droit prive et cest le droit adm qui imite. Les 2 droits connaissent les deux modes d expressions. La distinction binaire traditionnel acte unilatral / contrat devient insuffisante des procds d administration n entre pas du tout dans aucune des deux catgories. Chapitre 1 : Lacte administratif unilatral L administration s exprime essentiellement par voie unilatrale. Ce privilge est justifi par l intrt gnral, il exige une srie de prcaution d emploi la fois pour qu'il soit efficace mais aussi juste. Le contrle de l un et de l autre relevant du juge adm notamment par la voie du recours pour excs de pouvoir. Section 1 : La notion Paragraphe 1 : Dfinition Lacte administratif unilatral est un acte juridique il n de la seule volont dune autorit administrative. Acte administratif unilatral et dcision administrative les 2 expressions ne sont pas totalement synonymes. Tous les actes administratifs unilatraux sont des dcisions administratives en revanche toutes les dcisions administratives ne sont pas qualifis comme des actes administratifs unilatraux. Il y a une sous catgorie de dcisions administratives (mesure d ordre intrieur) qui ne sont pas considrs comme des actes administratifs unilatraux. Dcision faisant grief et acte administratif unilatral. Acte administratif unilatral appartient au vocabulaire du droit administratif non contentieux, dcision faisant grief appartient au vocabulaire du contentieux administratif, elle est plus riche de sens cest un acte administratif unilatral mais en plus subjectivement cest un acte administratif unilatral qui affecte les intrts du requrant. Paragraphe 2 : Exclusion A) Les actes unilatraux de l tat qui ne sont pas administratifs Les lois, la constitution, les actes juridictionnels, l acte du gouvernement, seul l tat peut prendre ces actes cest pourquoi dans le titre on parle de l tat et pas de l administration B) Les actes unilatraux des autorits administratives soumis au droit priv Rappel : un certain nombre d actes unilatraux ne sont pas considrs comme adm et ne relvent pas du juge adm car sont soumis au droit priv. Les actes individuels pris par un gestionnaire d un service public industriel et commercial envers les agents ou les usagers du service. Et d autre part les actes autres que rglementaires que les personnes publiques prennent pour la gestion de leur domaine priv. C) Les mesures dordre intrieur

Nous sommes en prsence de dcisions adm qui sont prises par des autorits adm unilatrale prisent dans l exercice d une fonction adm mais ce ne sont pas des actes ou du moins le juge adm ne les considre pas comme des actes car celon lui ces mesures ne modifient pas l ordonnance juridique, trop petite importance pour tre considr comme acte. Par exemple une heure de colle, ou la dcision d affectation des td. La frontire a partir de laquelle une dcision cesse d tre une mesure d ordre intrieur pour devenir un acte adm unilatrale se dplace et que en fonction de la politique du CE. D) Les actes prparatoires Dcisions intervenant dans un processus aboutissant a une dcision finale. Note de contrle continu de TD. Personne ne peut les attaquer pour excs de pouvoir mais on peut en attaquer la lgalit quand on attaque la dcision finale. Section 2 : Les catgories dactes administratifs unilatraux Paragraphe 1 : La distinction selon la forme de lacte A) La varit des catgories formelles dactes La forme la plus codifie est le dcret. Cest le 1er ministre (article 21 de la constitution) qui signe les dcrets les plus importants. L arrt : forme la plus courante par laquelle une autorit administrative exprime sa volont unilatrale. Il y a des arrts ministriels, prfectoraux toute autorit adm peut prendre un arrt. La dcision est galement trs pratique. Dlibration cest la forme que revt la dcision d une autorit collgiale (le jury dlibre, mais aussi la dcision le produit final de la discussion). Trs grande diversit formelle d acte adm unilatraux En principe une recommandation, qui n impose rien est une mesure d ordre intrieur pas un acte mais parfois elle peut tre considre comme un acte adm unilatral. Paragraphe 2 : La distinction selon le contenu de lacte Ce que dcide l acte ici, distinction essentielle ici car cest l une des plus dterminante pour le rgime des actes elle oppose l acte rglementaire a l acte non rglementaire. L acte rglementaire est un acte gnral et impersonnel il n est pas nominatif il s applique a toux ceux qui entrent dans son champ d application. Seul une autorit adm qui dispose du pouvoir rglementaire ( a savoir pour l exam) peut prendre lgalement un acte gnral et impersonnel : un acte rglementaire. Si une autorit n a pas ce pouvoir et prtent prendre un acte rglementaire la dcision est entache d incomptence. De l autre cot il y a l acte non rglementaire, individuel quand il concerne des personnes nommment dsignes, collectif quand il concerne des personnes nommment dsignes dont le sort est li. L acte non rglementaire est facile a reconnatre car il est nominatif il dsigne par le nom de famille les destinataires. La liste des autorits adm comptentes pour prendre des actes non rglementaire est beaucoup plus longue que celle des autorits pouvant prendre un acte rglementaire. Entre ces 2 grandes masses d actes (rglementaire non rglementaire) il y a une troisime catgorie ce sont les actes rglementaires et individuels, ils ont pour objet d appliquer une lgislation ou une rglementation a un bien immobilier ou inscrire sur une liste (par ex une dclaration d utilit publique qui dsigne les parcelles qui vont tre expropries, elle se borne a citer les partielles ce n est pas individuel) rgime mixte. Paragraphe 3 : Croisement des distinctions formelles et matrielles On ne connat bien un acte juridique que lorsquon a crois les deux analyses formelles et matrielles, cest le produit de ces 2 analyses qui permet de former un raisonnement juridique. Sa conduit a dire qu'il y a des dcrets rglementaires et des dcrets non rglementaires (formellement des dcrets, matriellement rglementaires ou non rglementaires) un dcret n est pas toujours rglementaire. Par exemple Le dcret qui porte statut du prfet de police de paris (cest gnral est impersonnel car ce statut s impose a ceux qui seront prfets pas a une seule personne donc ce dcret mme si il ne vise qu'une autorit il est rglementaire car vise la fonction de faon anonyme). Les dcrets de nominations sont non rglementaires.

Il y a des arrts rglementaires et des arrts non rglementaires, des dcisions rglementaires et non rglementaires. Paragraphe 4 : La distinction des actes crateurs de droit et non crateurs de droit De plus en plus importante cette distinction surtout pour ces effets. Des actes unilatraux crent des droits pour leurs destinataires d autres non. Ils ne peuvent avoir le mme rgime ces 2 actes en terme de scu juridique, un acte ne crant pas de droit et moins intangible qu'un acte qui en cre alors que quand un acte cre des droits pour quelqu un la la scu juridique soit interdit de remettre ces droits en cause ou alors trs peu de marge de manuvre. Les actes crateurs de droits accordent a un administrs ou a un agent un avantage adm normalement dfinitif en tout cas acquis ou avantage financier. Ex une nomination ou bien une autorisation (permis de construire) subvention exonration. Les actes non crateurs de droit sont les actes n accordant pas a un administrs ou a un agent un avantage adm normalement dfinitif en tout cas acquis ou avantage financier mais il y a des subtilits. Les rglements ne sont jamais crateurs de droit, les actes sous conditions ne sont pas crateurs de droit aussi longtemps que la condition n est pas remplie, la trs trs haute fonction publique ces fonctionnaires sont dit a la discrtion du gouvernement leur nomination n est donc pas cratrice de droit dfinitivement. Les actes obtenus par fraude ne sont pas crateurs de droit. Section 3 : Ladoption des actes adm unilatraux Il s agit d une prrogative de puissance publique. La volont de l administration est autosuffisante pour s imposer aux administrs aux tiers aux agents, mais de plus en plus si l unilatralit est essentiel l administration prend de plus en plus attention aux destinataires. Autour de ce droit commun il y a beaucoup de procdures particulires. Rgle de droit commun par ex l examen individuel du dossier. Le plus simple est de diffrencier les actes pris a l initiative de l adm et les dcisions prisent sur demande. Paragraphe 1 : La procdure dadoption A) Les actes pris a linitiative de l administration L administration agit spontanment quand elle identifie un problme a rgler, ou alors elle a l initiative mais elle agit sous contrainte juridique comme les rglements d application de la loi. Lorsque l administration agit spontanment elle a le choix du moment et que sauf procdure consultative elle est libre de son action. A partir du moment ou dans la procdure d laboration de l acte il y a des docs adm ou bien des stat sur lesquelles l administration s appuie pour agir ils rentrent dans la catgorie doc adm. elle n est pas libre dans un cas celui des sanctions qu'elle prend a l gard des agents depuis 1905 et aujourdhui de ttes les dcisions individuelles dfavorables pour une personne. Diffrence de rgime ici l administration doit communiquer pralablement son dossier a la personne vise de la mesure afin de l informer et lui permettre de se dfendre. B) les dcisions prisent sur demande Les garanties dues aux citoyens ou a l agent sont d une autre nature que prcdemment la rgles de communication du dossier n aurait pas de sens pas besoin de prvenir la personne car cest elle qui demande et cest elle qui fournit les pices. Il existe un vritable statut de la demande c'est dire les rgles que l administration doit observer quand elle reoit une demande (rpondre transfrer rpondre dans les dlais) la loi du 12 avril 2000 l administration est tenue de rpondre. Paragraphe 2 : La signature Juridiquement trs important car un acte non sign n existe pas sa signature est sa naissance parfois sa se joue a un rien prs. Aspect pratique : le parafeur qui est une sorte de grand classeur ou sont agrafes pages par pages les dcisions du jour. La signature est quelque chose de sensible a tous les gards. Loi du 12 avril 2000 quand l acte est sign il y a le prnom le nom et la qualit du signataire. Section 4 : Dure de l acte administrative unilatral et de ses effets

Cest en pleine mutation d une part et trs nuanc de l autre ce qui rend la chose complexe. Paragraphe 1 : La vie de l acte A) Entre en vigueur de l acte Lacte lui mme rentre en vigueur lors de sa signature. Mais nous verrons plus tard que ses effets peuvent tre dissoci de la signature. B) Modification de l acte Il arrive souvent un moment ou l administration peut ou parfois doit modifier un acte antrieur. Cest la rgle du paralllisme des formes cest le fait que lautorit comptente pour modifier un acte est celle la mme qui l avait pris, lautorit comptente doit modifier l acte celon les mmes formes, procdures que l acte initial. Pour modifier un dcret en conseil des ministres il faut une nouvelle signature du psdt de la rep. C) Fin de lacte Fin de l acte et non de ses effets le cas le plus frquent le plus normal cest par abrogation. a) abrogation Cest la mort naturelle cest un acte mettant fin a un autre acte adm unilatral. L abrogation met fin a l acte pour l avenir mais ne change rien a l existence pass de l acte. Il faut distinguer l abrogation de l acte rglementaire du non rglementaire. 1) Labrogation de l acte rglementaire

Nul n a de droit au maintient en vigueur d un rglement personne n a de droit acquis. Ce qui signifie que l administration est libre (pouvoir discrtionnaire) de mettre fin par abrogation l un de ses rglements. Le rglement est considr comme non crateur de droit pour ses destinataires il peut donc tre abrog a tout moment. Dans le cas ou le pouvoir discrtionnaire d abrog se transforme en comptence lie, les cas dans lesquels l administration est oblig d abroger un rglement. La rponse est logique cest le cas ou il est illgal par contradiction avec une rgle suprieure. L arrt cest Alitalia CE assemble 3 fvrier 1989. La loi cest une loi du 20 dec 2007 loi relative a la simplification du droit . lautorit comptente est tenue d office (spontanment propre initiative) ou a la demande d une personne intresse d abroger expressment tout rglement illgal ou sans objet que cette situation existe depuis la publication du rglement ou qu'elle rsulte de circonstance de droit ou de fait postrieur a cette note. 1er commentaire l obligation d abrog vaut tout autant a l gard d un rglement illgal des le dbut qu'a l encontre d un rglement lgal quand il a t pris mais qui par la suite n est plus lgal. Il ne repose plus sur des motifs exacts en fait. 2) Labrogation de l acte non rglementaire Pour les actes non crateurs de droit la jurisprudence est la mme que pour les rglements, peuvent ou doivent tre abrogs dans les mmes conditions que les rglements. Pour les actes non rglementaire crateurs de droit : logiquement on doit admettre que cest moins simple que dans le cas prcdent. Car ici des droits sont acquis par des personnes. La la rgle vient d tre fixe le 6 mars 2009 CE Coulibaly, sous rserve de dispositions lgislatives ou rglementaires contraires et hors le cas ou il est satisfait a une demande du bnficiaire. Si l administration dcouvre que la dlibration (imaginons) du jury de juin est illgal car le rglement a mal tait appliqu l administration a 4 mois a partir de la dcision pour l abroger. b) Le retrait

Cest un pouvoir donn a l administration pour effacer ses erreurs, il n y a pas besoin d un acte. (voir la fiche de td explicative de LA bouvier) c) L effet du temps Il y a des actes a termes (13 janvier de 8h a 12h). Un acte adm ne disparat jamais par caducit extinction d) un acte peut tre annul par un juge Paragraphe 2 : La chronologie des effets de l acte Dissoci de la vie de l acte. A) Entre en vigueur des effets de l acte a) Publicit et opposabilit de l acte Un acte n est opposable a un administr que lorsquil a fait l objet d une publicit la signature ne suffit pas. Publicit diffrence entre acte rglementaire et non rglementaire : Rglementaire : il suffit d une publication Non rglementaire : la publicit se fait par notification. b) expiration des effets de l acte Les effets de l acte peuvent expirer avant ou aprs l acte lui mme. 1) Le principe de caractre dfinitif des effets de l acte Un acte produit des effets normalement dfinitifs qui ne seront pas remis en cause et cest la que l on voit que les effets de l acte peuvent lui survivre, les effets de l acte ne disparaisse pas avec l acte, par ex en 2002 une reforme des tudes universitaires est passe, les titulaires de DESS ou DEA sont rests les tudiants n ont pas perdu leurs diplmes. 2) l exception le retrait des actes adm unilatraux A bien connatre pour l exam, le retrait est une nouvelle illustration de l exception au principe de non rtroactivit. Le retrait fait disparatre l acte adm unilatral, mais rtroactivement (diffrence avec l abrogation, seulement pour l avenir). Le retrait lui mme est un acte qui fait disparatre l acte retir, ainsi que tous les effets de l acte retir depuis sa signature. Bref, on va faire comme si l acte retir n avait jamais exist. (Exemple doc 5 a de la fiche de td sur les actes adm unilatraux). Ce retrait ne doit pas tre pris la lgre car on pourrait vite tomber dans l arbitraire. Plusieurs cas : L acte initial tait lgal : le retrait d un acte lgal est impossible. L acte initial tait illgal : cest plus compliqu deux principes d gales valeurs : principe de scu juridique on ne peut remettre ternellement en cause ce qui paraissait acquis mais de l autre il y a le principe de lgalit, peut on garder un acte illgal ? les principes sont de mme valeur dans la hirarchie des normes il faut donc faire un choix c'est dire un compromis pour concilier le scu juridique et la lgalit, cest essentiellement le CE via sa jurisprudence qui le fait, d une manire conteste car on a parl d un arrt de rglement ce qui est interdit au juge FR (arrt Ternon 26 oct. 2001) sous rserve de disposition lgislative ou rglementaire contraire et hors le cas ou il est satisfait a une demande du bnficiaire l administration ne peut retirer une dcision explicite cratrice de droit si elle est illgale que dans le dlai de 4 mois suivant la prise de cette dcision si le bnficiaire demande a l administration de la retirer pourquoi l administration ne le ferait pas ? Souvent si le bnficiaire espre une dcision meilleure. La jurisprudence Ternon ne parle pas des dcisions implicites. Cratrice de droit : la jurisprudence Ternon ne parle pas des dcisions non cratrice. L administration ne peut retirer qu'une dcision ingale dans un dlai (4 mois). Au del de 4 mois la dcision est toujours illgale mais tant pis pour la lgalit car il y a la scu juridique.

Les dcisions implicites cratrices de droit illgales : il faut distinguer 2 hypothses La dcision implicite d acceptation ce n est pas frquent dans ce cas la rponse lgislative cest la loi du 12 avril 2000 article 23 le retrait : pendant le dlai de 2 mois du recours contentieux si tiers inform, dans un dlai de 2 mois aprs la signature de l acte si tiers pas inform (3ieme cas voir fiche de td). La dcision implicite de rejet : trs trs rare, cest crateur de droit pas pour la personne qui en a fait la demande mais pour les tiers. Mais ce cas est tellement rare que son retrait n a fait l objet d aucun contentieux depuis l arrt Ternon. Retrait de l acte illgale non crateur de droit : l acte est illgale mais il n est pas crateur de droit donc en bon sens on souhaite le retirer car il ne cre pas de droit la lgalit doit primer, ce retrait est possible a tout moment oui mais une dcision du CE du 4 dcembre 2009 madame Lavergne, a juge que le retrait d un rglement illgale n tait possible que si le rglement a reu application et dans le dlai de recours contre ce rglement. Cest une restriction. Ne concerne que les rglements. Section 5 : Lapplication de l acte administratif Paragraphe 1 : Caractre excutoire CE arrt Huglot 2 juillet 1982 le caractre excutoire des actes adm unilatraux est la rgle fondamentale du droit public. cela veut dire que si les actes adm non pas de caractre excutoire il ny a plus de droit public. Les actes unilatraux sont excutoires par eux mmes, des qu'ils sont publis. Paragraphe 2 : Lexcution par l administration 2 hypothses : Lexcution des actes lgaux : l administration doit excut ces actes lgaux. Trop souvent l administration pense ne pas tre tenue de ses propres dcisions. Le caractre excutoire simpose aussi a l administration. Il faut distinguer entre acte rglementaire et acte non rglementaire : Rglementaire depuis le 9 mai 2005 avis du CE en vertu d un principe gnral il incombe a lautorit adm de ne pas appliquer un rglement illgal l administration qui constate qu'un rglement est illgal elle doit le modifier ou l abroger mais ne pas l appliquer. Non rglementaires : doivent tre appliqus mme si ils sont illgaux, ils pourront tre annul par le juge ou abrog par l adm ou retir, tant que ce n est pas fait ils doivent tre appliqus. Paragraphe 3 : Excution par l administr A) Observation gnrale Peut importe ce que l adm pense de l acte, il doit obir. Il peut faire un recours adm, contentieux, en demandant a lautorit adm d abroger modifier ou retirer l acte mais tant qu'il est en vigueur et mme si il l attaque il doit l appliquer. Possibilit de faire un rfr suspension. B) Excution force ou excution doffice Trib des conflits arrt 1902 jurisprudence librale l administration ne peut procder a l excution force ou d office sans avoir obtenu au pralable la condamnation par le juge pnal du citoyen. Seulement aprs cette condamnation sans changements et aprs mise en demeure infructueuse alors la force peut tre utilise. Oui mais principe de lgalit des dlits sa ne marche que si l acte adm est pnalement sanctionn. Si pas de sanction pnale pas de condamnation pnale. Dans ce cas l l excution force est possible tout de suite aprs mise en demeure. L institution d une sanction pnale peut tre protectrice pour le citoyen. Si l excution force est vraiment indispensable car pril menace ou circonstances exceptionnelles l administration excute sa dcision.

Il y a un dernier cas si un texte lgislatif permet l excution force d un acte. Cest la mise en fourrire d un vhicule en stationnement gnant. Le texte lgislatif, le prvoit il autorise l administration mais cest toujours a ses risques et prils. L excution force illgale ne rpondant pas aux conditions voques constitue le prototype mme de la voie de fait.

Chapitre 2 : Le contrat administratif Section 1 : La qualification du contrat administratif Les personnes publiques passent des contrats, on suppose a priori qu'ils sont soumis au code civil et que leur contentieux est judiciaire. Ce n est qu'exceptionnellement que le contrat devient administratif au sens stricte du terme comptence du juge adm. il faut trier entre les contrats. Quand il s agit de qualifier un acte on recherche les critres dans la jurisprudence ou la loi. Paragraphe 1 : Les critres jurisprudentielles de qualification Nous avons un contrat, on regarde tout d abord qu'elles sont les parties ? A) Contrat entre personnes publiques Le trib des conflits 21 mars 1983 UAP a jug qu'il existait une prsomption dadministrabilit dans les contrats entre personnes publiques. Le trib des conflits voulait simplifier mais il a eu la mauvais ide d introduire une exception quand le contrat fait naitre que des rapports de droit priv pour le savoir il faut donc utiliser les mmes critres que ceux appliqus entre personne publique et prive. B) Contrat entre personne publique et prive la prsomption ici est diffrente, cest une de droit priv. Qui peut tre combattue par 2 critres, pour qu'un contrat soit adm il n est pas ncessaire qu'il obisse aux deux critres suivants mais juste un : est adm le contrat qui ou bien comporte une clause exorbitante du droit commun ou bien fait participer troitement une personne prive a une mission de service public Clause exorbitante vieux critre : CE 31 juillet 1912 socit des granites porphyrodes des Vosges, si une clause et une seule suffit qui n est pas une clause habituelle du droit priv se trouve dans le contrat alors le droit est adm. le juge considre aussi comme clause exorbitante des clauses qui ne serait pas totalement illicite en droit priv mais qui sont inhabituelle cest plus incertain de manire gnrale ce qui donne un pouvoir particulier a l administration ce qui rompt un peut l galit des parties. On ne peut tre trop prcis. L excution du service publique : est adm le contrat par lequel une personne publique confit a son co contractant l excution mme d une mission de service publique. C) Contrat entre personnes prives ce contrat peut il est adm ? 13 dec 1963 arrt syndicat des praticiens de l art dentaire du dept du nord, un contrat entre personne prive ne peut tre public. Oui mais le lien cest l ide de mandat, quant une partie agit au nom et pour le compte d une personne publique il se peut que ce contrat soit adm il se peut qu'il le soit si par ailleurs ou il comporte une clause exorbitante ou fait participer l autre personne prive a la mission de service publique.

Il existe un cas lorsquau dpart un contrat et entre personne publique et prive mais que le statut de la personne publique change quand il y a privatisation. Les contrats restent adm, arrt caisse centrale de rassurance 2006. Paragraphe 2 : La qualification lgislative Le lgislateur est intervenu pour donner un caractre ncessairement lgislatif pour des contrats entre personne publique et prive. Ce sont des contrats adm par dtermination de la loi les catgories sont peu nombreuses : contrat de cessions de biens immobiliers de l tat, les marchs de travaux publics, contrat comportant occupation du domaine public, les contrats soumis au code des marchs publics, les contrats de partenariat public priv. Section 2 : Le rgime du contrat administratif Il est d abord un contrat, il baigne d en une rfrence de droit priv, il n applique pas les articles du code civil 1134 1135 mais intellectuellement il s en inspire. Parce quil est adm il s carte sur des points importants de cet arrire fond privatiste. Pour imposer aux personnes publiques des contraintes particulires et donner des prrogatives particulires (prrogative puissance publique). Paragraphe 1 : La conclusion du contrat adm A) La question de la libert contractuelle Que la libert contractuelle soit une question peut surprendre, en dpit des apparences ce n est pas si simple, cest trs globale la libert contractuelle. Cest d abord la libert de passer ou non un contrat, cest ensuite la libert de choisir son co contractant et enfin la libert d en dterminer les clauses. La libert sur ces 3 points n est jamais totale. Il existe des motifs de refus ingaux, des clauses illgales les personnes publiques en gnral sont beaucoup moins libres dans leur comportement que les personnes prives. Le conseil constitutionnel rattache la libert contractuelle a l art 4 de la DDHC au moins pour les personnes prives. La jurisprudence est plus floue pour la libert contractuelle des personnes publiques. Une libert aujourdhui admise qui est constitutionnelle mais supportant des exceptions considrables en principe de la part du lgislateur personne prive et rglementaire pour les personnes publiques. B) Le contenu des contrats Il est libre celon le principe mais ne correspond pas a la ralit. Ils sont hautement rglement, les parties doivent tenir compte dans la dtermination des clauses contractuelles lgislatives et rglementaires. Cette rglementation passe par la dtermination des catgories dans lesquelles ils s inscrivent : bail emphytotique, concession de travaux publics A chacune de ces catgories correspond une rglementation imposant ou interdisant certaines clauses. Les personnes publiques ou prives partie ne sont pas libres de dterminer le contenu. Mais les deux catgories principales des contrats publics sont : Les marchs publics : appel aussi la commande publique, un code existe celui des marchs publics il est exclusivement rglementaire, adopt par dcret. Ce code dfint est rglemente les marchs publics. Cest un contrat par lequel un acheteur public acquiert des prestations (service, fourniture ) auprs d une entreprise en payant un prix. Les dlgations de service public : l adm demande d excuter une prestation a une entreprise prive. Par ex les autoroutes. L adm ne paye pas l entreprise cest l entreprise qui supporte l investissement mais en suite l entreprise se paye sur les pages. Elles taient sensiblement moins rglementes donc plus libres que les marchs publics mais le droit rglementaire est pass par la donc plus en plus de rglementation. C) Le choix du co contractant de la personne publique Pour la grande majorit des contrats adm la procdure de passation d un contrat adm est trs longue. La tradition FR opposait ici les marches publics (peu de libert) et les dlgations (libert de choix du co

contractant) avec le droit communautaire cette diffrence a beaucoup diminue. L UE considre qu'en raison de leur poids co la commande publique est essentiel pour constituer un march public dans l UE, jusqua une 30aine d anne trs grande segmentation nationale de la commande publique. Aujourdhui appel a la concurrence. La conclusion des contrats repose sur un double principe publicit pralable et appel a la concurrence. Publicit : Tout contrat adm envisag par une personne publique doit faire l objet d une publicit pour que les entreprises soient au courant. Appel a la concurrence : chaque entreprise peut poser sa candidature peut importe son origine. Mais il existe des marchs secrets (arme militaire sensible et trs haute technologie). Mais aussi de tout petits marchs qui peuvent tre rservs a l artisanat local. Il y a des multitudes de procdure avec des contraintes trs ingales celon les types de contrats. De faon gnrale ces contraintes sont plus fortes pour les marchs publics que pour les dlgations mais il existe des nuances infimes. Les critres de choix par l adm de lentreprise doivent tre rendus public. Doivent tre non discriminatoire. Il existe le rfr prcontractuel procdure mise en place par l administration, rfr d urgence mise a la disposition d un conurent qu'il souponne qu'il ne va pas tre retenu. Paragraphe 2 : Lexcution des contrats adm Le contrat adm est parfaitement excut dans 99% des cas. Il peut y avoir un avenant au contrat (changement de clauses dans les contrats a l amiable). Il peut y avoir des soucis parfois ou des rgles trs particulires n existant pas en droit priv sont mises en place. Elles sont justifies par l intrt gnral. A) La modification unilatrale du contrat adm par l administration Unilatralit dans un acte bi latral qu'est le contrat. La modification de l administration est elle seule peut modifier les clauses, cest une modification obligatoire on ne demande pas l avis de la partie prive. CE, 10 janvier 1902, cest la rgle de la mutabilit du contrat administratif. Qui conque signe un contrat avec l administration doit savoir qu'il est expos en cours d excution a une modif unilatrale. Le pouvoir existe mme si ce n est pas crit dans les clauses du contrat. Mais ne peut tre exerc que pour des raisons d intrt gnral fortes. Cest une modification limite ne peut porter sur l objet du contrat. Les clauses financires ne peuvent tre remise en cause. La mutabilit peut avoir des consquences onreuses pour la partie elle est alors indemnise. Equilibre financier du contrat ne peut tre remis en cause. B) Le fait du prince Nous sommes en prsence d une vieille thorie mais personne n est sur que sa fonctionne vraiment. Cest une mesure prise par l administration contractante, en dehors du contrat mais a des effets sur l excution du contrat. Par ex une concession de service public de transport urbain dans une ville. Mais modification qui coute plus cher a l entreprise. L adm doit compenser le surcout principe d quilibre financier. Dans la pratique tout se rgt par ngociation. Souvent cest prvu dans les contrats. Donc on ne le voit pas souvent. C) Limprvision Inventer le 30 mars 1916 compagnie gnral d clairage de bordeaux CE. L clairage tait au gaz dure de 99 ans du contrat. a cause de la 14 18 les mines sont du cot all. Obligation d importer du charbon amricain plus couteux. Pour que l imprvision soit possible il faut que les circonstances ne soit pas prvisibles, qu'elles soient indpendantes (les parties) des circonstances et enfin que les circonstances rendent impossible l excution du contrat telle qu'elle tait prvu a la conclusion. Enfin ces circonstances doivent tre raisonnablement temporaire qu'il y est un espoir de retour a la normal. L intrt gnral exige que le partenaire priv doit continuer mais son partenaire public doit l aider. Il doit prendre a sa charge une part que le juge fixe de la charge extra contractuelle cest le surcout imprvu suscit par ces circonstances exceptionnelles. On ne le voit pas souvent dans la jurisprudence car s applique sans soucis car intgre par les parties. Souvent crite mais mme non crite elle joue. D) La rsiliation unilatrale du contrat adm

Prrogative du puissance publique, s applique a tous les contrats adm, l administration peut mettre fin unilatralement au contrat. Utiliser pour sanctionner un co contractant particulirement dfaillant Utiliser lorsquil serait draisonnable d utiliser la jurisprudence gaz de bordeaux, pour la thorie de l imprvision il faut qu'il y est un espoir de retour a la normal. CE 9 dec 1932 compagnie des tramways de Cherbourg. Utiliser pour une apprciation discrtionnaire de ses besoins par l administration si l administration pense ne plus avoir besoin des services. Dans les 2 derniers cas la partie prive sera indemnise car elle n a pas commis de faute. Si cest le co contractant qui en a assez du contrat, il n a aucun pouvoir il peut essayer de trouver un accord avec l administration. L adm peut sanctionner unilatralement un contractant qui refuse de s excuter. La sanction ultime pour les fautes les plus graves cest la rsiliation du contrat sans indemnisation. Porte le nom de dchance. Si l administration commet des fautes alors la personne prive n a pas le privilge du pralable qu'a l administration donc pas de pouvoir unilatral. Elle ne peut que demander a l administration d indemniser si elle refuse alors la personne prive saisie le juge du contrat. Section 3 : Le contentieux du contrat administratif Le rglement des litiges suscit par l excution d un contrat adm. Quand on parle du juge du contrat ce n est pas une juridiction sp, cest le juge de droit commun statuant en matire contractuelle. Le juge du contrat adm est le juge adm saisi d un contrat. Jusqua peu le contentieux contractuel tait tranquille on vivait sur de vieilles rgles mais depuis peu le lgislateur et le CE ont entrepris de rnover le contentieux du contrat adm. Mais il n est pas trs abondant en ce moment il se concentre sur le contentieux de la conclusion du contrat de la mise en concurrence. Le contentieux de l excution est modeste cela s explique car nous avons a faire a des parties. C'est dire en prsence de personnes morales qui se connaissent bien et qui sont aptes ngocier en cas de litige. Il existe aussi des clauses relatives aux diffrents litiges permettant d viter d arriver jusquau juge. Ce sont souvent des contentieux manant de petites entreprises car n ont pas les mmes connaissances la mme influence sur l administration. Ce contentieux rsulte quasi exclusivement de requte manant du co contractant de l administration aprs demande pralable rejete. L administration n a pas besoin de saisir le juge quand elle a un problme elle a le privilge du pralable et dispose de tte une srie de pvrs unilatraux vu prcdemment. Elle peut se faire justice elle mme. Jurisprudence prfet de l Eure 1912 interdisant a une personne publique de saisir le juge en lui demandant d ordonner une mesure que la personne publique a le pouvoir de prendre, l administration doit exercer ses comptences. Tout cela explique que le contentieux contractuel mane quasi tout le temps du co contractant priv. Paragraphe 1 : Le plein contentieux Le contentieux contractuel est normalement de pleine juridiction cest celui dans lequel le juge adm a le plus de pouvoir, le juge peut modifier une dcision pas seulement l annuler. En principe ce plein contentieux n est ouvert qu'aux co contractants pas aux tiers, l effet relatif du contrat quand on est pas partie au contrat on na pas accs au contentieux. Mais des exceptions rcentes existent concernant la conclusion du contrat et qui profit aux candidats vincs. Ils ne deviennent donc pas contractant avec l administration cependant un recours en plein contentieux leur est offert par la jurisprudence et aujourdhui par la loi. Arrt socit tropic travaux signalisation CE 16 juillet 2007 le CE a dcid qu'il pouvait rsilier un contrat ou ordonner la modification de ces clauses ou ordonner la poursuite du contrat ou annuler retro activement le contrat a condition que cette annulation ne porte pas une atteinte excessive et enfin accorder une indemnit au requrant. Le lgislateur a pris immdiatement le relai car il a t incit par l arrt mais surtout tenu par des directives communautaires, cest l ordonnance du 7 mai 2009 instituant un rfr contractuel codifi aux art l 551-13 et suivant et R551-1 et suivant du code de la justice adm. cest la suite logique du rfr pr contractuel. Le rfr contractuel est mis a la disposition du tiers au contrat et a l entreprise qui souhaitait conclure mais qui ne l a pas obtenu dlai court, 31 jours suivant la publication d avis d attribution du contrat.

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la loi donne au juge du contrat des pvrs trs tendu si bien sur la procdure de mise en concurrence a t vicie : Il peut suspendre l excution du contrat Il peut affirmer la nullit du contrat Il peut rsilier le contrat Il peut rduire la dure Il peut imposer a l administration une pnalit financire Si important soit aujourdhui les recours offert aux tiers ils ne doivent pas faire oublier le cur du contrat offert que pour les parties Recours offert aux parties : L administration est un trs bon payeur peut de problmes pour ne pas avoir t pay. Le mcontentement porte rarement sur le payement de ce que l administration doit. Cet aspect du contentieux a t rnov en dec 2009 arrt du CE commune de Bzier, mais le doc 5 du 10 nov 2010 est la suite logique commune de Palavas les flots. Commune de Bzier pose une exigence nouvelle que le CE ne qualifie pas de principe, cet arrt se fonde sur l exigence de loyaut des relations contractuelles. Cette dcision comporte 2 aspect s agissant d abord de la rgularit d un contrat qui est en cours d excution, une partie prive au contrat s avise a un moment quelconque de l excution que le contrat tait irrgulier depuis le dbut le juge doit statuer en prenant en compte l objectif de stabilit des relations contractuelles nouvelle illustration du principe de scu juridique appliqu dans les relations contractuelles. Il faut arbitrer entre le fait qu'il y a eu des irrgularit qu'il faut sanctionner et l objectif de stabilit qui peut exiger la poursuite du contrat, la partie prive peut ne pas tre de bonne foie ce qui complique la chose. Le juge doit donc faire un choix entre la rgularit et l objectif de stabilit des relations contractuelles. Le juge peut dcider la poursuite du contrat si l objectif s impose. Il peut ordonner la rsiliation du contrat a une date qu'il fixe ou bien annuler le contrat donc rtroactivement mais dans ce cas seulement si l irrgularit tient au contenu illicite du contrat ou un vice du consentement. Le contrat tait irrgulier des le dbut on s organise en cours d excution 2ieme cas le contrat est rgulier au dpart mais litige lors de l excution, il incombe en principe au juge de faire application du contrat d ordonner a l administration de verser des indemnits. Si a l occasion de ce litige on s aperoit que le contrat tait irrgulier alors le juge dans les mmes conditions que dans le 1 er cas le juge peut annuler le contrat. il faut souvent mieux ne pas demander la nullit mme si on pourrait l obtenir essayons de rester prudemment dans le contrat et d invoquer la responsabilit contractuelle. Paragraphe 2 : Le contentieux de l excs de pouvoir Cest une exception au principe voquait comme quoi le contentieux du contrat adm est de plein contentieux. Mais le juge adm a souhaitait ouvrir un recours pour certains aspects du contrat a des tiers. il y a bien un contentieux de l excs de pouvoir en matire contractuelle, cest le juge adm statuant en excs de pouvoir. A) Les dcisions ou actes dtachables du contrat adm Cest une trs vieille jurisprudence CE 4 aout 1905, dans ces procdures longues et lourdes on considre que certaines dcisions de l administration ont une double nature contractuelle pour les parties mais non contractuelles pour les tiers. Ces dcisions sont dtachables du contrat adm. Certaines des dcisions de l adm sont considres comme des actes adm unilatraux donc susceptible de recours pour excs de pouvoir. La dcision initiale de l administration de recourir a un contrat peut faire l objet d un recours pour excs de pouvoir ou alors la dcision de signer le contrat en fin de parcourt. Thorie qui a perdu son intrt avec le rfr contractuel. Pas trs efficace car que se passe t il quand l acte dtachable est annul ? l annulation n a aucun effet immdiat sur le contrat lui mme. Simplement l annulation de l acte dtachable impose aux parties au contrat de tirer les consquences de l annulation de l acte dtachable. Cela peut aller jusqua l obligation de l administration de saisir le juge du contrat en plein contentieux pour constater la nullit du contrat. B) Les clauses rglementaires de dlgations de services publiques

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cest a peut prs la mme ide, certaines clauses sont contractuelles pour les parties mais par fiction le juge va les considrer comme rglementaire car intressant les usagers directement. Le juge va penser que la clause est rglementaire pour l usager ce qui donne accs au juge grce a l excs de pouvoir, cest une jurisprudence faite pour le respect de l usager. C) Recours pour excs de pouvoir possible contre les contrats de recrutement des agents du service public D) le dfr prfectoral Les contrats pass par les coll. territorial sont susceptibles de dfr prfectoral cest un recours pour excs de pouvoir dot d un nom et d un systme sp. Chapitre 3 : Les mesures d orientation Le droit adm repose sur une distinction binaire. Acte unilatral et acte contractuel sont les 2 catgories d actes. Mais une 3ieme catgorie semble merger que l on peut appeler mesure d orientation elles correspondent de plus en plus a la pratique des administrations qui ont besoin d inciter d orienter que de conseiller. Comment les traiter ? Sont elles justes des donnes de faits mais alors sans garanties ? Ou alors sont elles un petit quelque chose en droit ? le droit adm FR a toujours eu le plus grand mal a les traiter. Beaucoup de tentatives du lgislateur et du juge ont choues car ils se posent 3 questions La normativit : quand on regarde quelque chose comme une charte est ce normatif ? L opposabilit : ces mesures peuvent elles tre utilement invoques dans les relations juridiques entre l administration et le citoyen ? Justiciabilit : le juge adm peut il en tre saisi ? Ou peut il en sanctionner la violation ? Section 1 : Lexpression des doctrines adm Il faut que l administration est une doctrine d action et il faut qu'elle le dise. Il faut qu'il y ait cette doctrine pour la cohrence adm mais aussi pour viter l ingalit il faut qu'elle soit uniforme. Quel statut juridique ? Rglementaire, d ordre intrieur ?? Paragraphe 1 : Le cas des circulaires Par ex directive de correction. Circulaires des ministres. Comment les traiter ? En pratique aucun service adm n appliquera une loi et un dcret sans une circulaire du ministre. Le CE ttonne pour essayer de lui donner un statut juridique raisonnable. Un acte rglementaire ne peut tre pris par un ministre donc le CE 18 DEC 2002 a bricol dans l arrt la notion de circulaire imprative, quand elle est considre comme imprative elle devient un acte donc susceptible de recours pour excs de pouvoir. Quand elle n est pas imprative elle n est rien du tout donc inefficace. Dans un mme doc il peut y avoir une partie imprative et l autre non. Quels sont les critres de l imprativit ? Le CE ne se borne qu dire dans quel cas il va l annuler : Ou bien elle fixe une rgle nouvelle que son auteur tait incomptent. Ou bien l annulation pour excs de pouvoir elle est illgale pour un autre motif. Ou bien elle propose une interprtation de la loi ou du rglement contraire a cette loi ou rglement ou elle ritre une rgle contraire a une norme juridique suprieure. Cette jurisprudence est moins mauvaise que l ancienne. Le lgislateur via la loi du 17 juillet 78 essaie de faire des efforts cest la loi sur la communication des docs adm mais aussi un article 7 prvoyant la publication des directives instructions circulaires notes et rponses ministrielles Dcret du 8 dec 2008 le 1er ministre a invent un site et le dcret dit que les circulaires des ministres doivent tre sur ce site. Une instruction ou circulaire qui n est pas sur le site n est pas applicable. Paragraphe 2 : Les rfrentiels

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Doc d ordre technique qui conseillent, prescrivent indiquent soit le comportement qu'il faut tenir soit les qualits que doit prsenter un produit, un service pour prsenter les qualits ncessaires. En gnral on est dans la soft Law la loi douce en mme temps le respect de ces rfrentiels est une condition d obtention d un label comme leur respect peut tre utilis comme un indice pour un juge en cas d action en responsabilit. La plus part de ces rfrentiels ne concernent pas le droit adm. Elaboration d un rfrentiel par une personne prive et son homologation par une personne publique. Il guide le comportement de professionnels, d entreprises, ils ont des effets sur la qualit des produits des marchs Peut on laisser en dehors du droit pur et de ses garanties des docs techniques ayant une importance pour ceux offrant produits ou services et ceux qui en sont les utilisateurs consommateurs ? Il ne faut pas non plus rigidifier a l accs des docs techniques. Du point de vue du droit adm le mieux est d appliquer l imprativit ou non des rfrentiels pour savoir si ils peuvent acqurir la qualit de normes juridiques. Dcision du 26 sept 2005 conseil national de l ordre des mdecins, rfrentiel portant le nom de recommandation de bonne pratique. Paragraphe 3 : Les docs prvisionnels Mme problme d analyse avec la multitude de docs labors par des autorits adm qui font des prvisions souvent appliqu a un territoire donn. On appel souvent ces docs des schmas. Mme si en ce moment le mot charte est a la mode. Le droit de l urbanisme et le droit de l environnement sont de trs gros producteurs de ces docs. Ces schmas mme si ils paraissent engager la parole de l tat ou des coll. territoriales sont des intentions mais n ont pas d impact direct sur le budget. Seul le vote des crdits d investissements lors de la loi de finance les financent. Les rponses des juges sont souvent diffrentes. Ces docs tmoignent des chgts du droit FR vers l orientation plutt que les obligations. on retrouve la mme situation avec d autres mesures d orientation ayant une apparence au moins contractuelle. Section 2 : Les conventions d administration Cest une expression personnelle du prof. L administration trouve valorisant pour elle et plus efficace de donner a la puissance publique l apparence d un contrat ou d une convention elle montre ainsi qu'elle ngocie, qu'elle n impose pas. Donne l illusion qu'il y a eu un change de consentement. ce n est pas qu'une apparence souvent elle ngocie et cest pour elle l occasion de mieux connatre les besoins des interlocuteurs. Ces mesures conventionnelles d orientation, le droit ne sait pas trs bien les traiter. Paragraphe 1 : Les contrats adm impossibles Nous sommes dans l illusion pure mais sa ne signifie pas la malhonntet, des parties ngocient un accord et se mettent d accord. Mais sa ne peut tre un contrat car la rgle de droit s y oppose. Il y a au moins 2 cas. 1er il s agit de deux services diffrent d une mme personne morale : ce contrat n est pas bi latral puisque l tat signe avec lui mme donc il n y a qu'une personne donc sa ne peut tre un contrat cest autre chose. Sa peut tre un AAU mais pas un contrat. Les conventions par ex passes entre 2 ministres pour assurer la scu dans les coles ce n est pas un contrat. En matire de police nous le verrons le contrat n est pas un procd lgalement utilisable en matire de police, cest une terre d unilatralit (la police) mais l habitude cest installe de ngocier l exo des pvrs de police avec des usagers ou des assoc ou des entreprises aboutissant a la signature de doc ayant la forme d un contrat. Ce ne sont pas des contrats. Si ces contrats sont vraiment normatifs le juge adm les requalifie comme AAU. Si ils ne sont pas normatifs alors ce n est rien du tout. Paragraphe 2 : Les conventions non normatives En prsence de ce qui pourrait tre une convention car il y a au moins 2 personnes distinctes et pas en matire de police. Mais quand on analyse le contrat non requalifi en AAU on s aperoit qu'il est tellement vague que l on ne peut rien en tirer de trs prcis. Ils sont trop flous pour tre source de droit ou d obligation. Beaucoup de conventions normatives, beaucoup de conventions non normatives. Par ex les accords entre l tat et les organisations syndicales de fonctionnaires sur la pnibilit du travail sa finit par une signature d un acte, la CE a toujours dit qu'aucun fonctionnaire individuellement ne tirait de droit de ces conventions.

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Fortes diffrences entre l impression de contrat et la ralit. Peu de jurisprudence car en gnral les parties n ont aucune illusion sur la porte de ce qu'ils ont sign. Section 3 : Le risque de systme normatif extra juridique Cest et pour cause un phnomne mal connu et en mme temps une ralit que chacun d entre nous peut observer. Cest un vrais systme avec des sanctions mais sa n a pas grand chose a voir avec les rgles de droit dont ce systme doit faire application. Cest frquent car le droit adm FR est peru comme tant tellement complexe et instable que les sujets de droit se protgent y compris des personnes publiques en secrtant leurs propres rgime juridique. Cest tellement compliqu que l on ne sait plus comment utiliser le droit alors on se dbrouille avec ses doctrines, ses conventions son systme normatif extra juridique et sa marche. Cest dangereux pour la dmocratie car les rgles de droit manent d autorits qui reposent sur l lection quant la rgle chappe a ceux qui doivent la faire il y a danger pour la dmocratie. Des qu'il n y a plus consensus et que l on va devant le juge tout scroule.

Partie 5 : Les missions administratives Il s agit d tudier les missions les fonctions que l administration remplit dans la socit celon les rgles que nous avons vues et en utilisant les actes que nous venons de voir. Ces missions consistent a dlivrer aux citoyens un certains nombres de prestations qui peuvent tre normatives ou matrielles. La tradition FR est de classer la totalit des missions dans 2 catgories et 2 seulement, la police adm et le service public. Ce classement binaire vieillie et il faut admettre a cot de ces catgories une nouvelle catgorie la rgulation. Chapitre 1 : La police adm Cest une activit une mission une fonction. Cest une activit ou la puissance publique apparat cest l activit la plus unilatrale qui soit en principe lorsquelle mne une police une personne publique ne peut agir que par voie unilatrale. En ralit la mission de police est une mission de sauvegarde des liberts la police a pour objet de permettre aux citoyens de vivre librement d exercer leur libert sans problme. Section 1 : Les notions Paragraphe 1 : La police adm et police judiciaire L activit de police se dcompose en 2 sous activits, l une est la police adm l autre judiciaire (cest pas la pj cest une activit de l tat ce n est pas une catgorie de policiers). LA POLICE JUDICIAIRE : a pour objet la constatation d une infraction et la recherche de ses auteurs cest une police rpressives puisquelle n existe qu'aprs la commission d une infraction et a pour objet d identifier les auteurs en vue de les dfrer a la justice. Plac sous la direction du procureur de la rep rgt par le code de procdure pnale. Elle n est pas une activit adm mais judiciaire et son contentieux relve du juge judiciaire. LA POLICE ADM : est quant a elle prventive, elle a pour objet d empcher les troubles, elle intervient donc avant et doit faire en sorte qu'il n y en ai pas. Cette police est rgie par le droit adm et son contentieux et adm. Distinction essentielle cest pour une fois simple car ce critre temporel est rigoureux. Parfois difficult de frontire car les 2 cas peuvent tre fait par la mme personne (agent de police au carrefour est la pour empcher les accidents cest prventif donc police adm mais si sous son nez un automobiliste brule un feu et que le policier le verbalise alors police judiciaire). Tribunal des conflits 1978 (doc 1 de la fiche de td sur la police adm). Paragraphe 2 : La police adm gnrale

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Cest la police admi de D commun : act normale de police admi. De D commun car cette mission de police admi gnrale peut sexercer en principe contre nimporte quelle menace de trouble lordre public. Il ny a pas besoin dun texte spcial pour dire la police admi gnrale est comptente pr soccuper, prvenir dune menace de trouble sur lordre publi. Ds lors quil y a une menace probable, la police admi gnrale peut et mm doit sen proccuper sans avoir besoin dun txt particulier pr ly habiliter. Cest lordre public qui dtermine son champ dintervention et donc ses moyens daction. Quest ce que lordre public ? A) Lordre public Il est dfini depuis les lois rvolutionnaires comme la scurit, la salubrit et la tranquillit publique. Cest trs large, a na pas le sens que lopinion publique pourrait lui donner spontanment, savoir lordre dns la rue. Attention ce mot ordre public : le plus polysmique du vocabulaire juridique : les lois dordre public, les moyens dordre public (le juge peut soulever des moyens que les parties nont pas invoques), lordre public au sens de la police admi gnle. Scurit : lordre public, cest dabord la scurit physique, matrielle, morale des citoyens (que leur vie ne soit pas menace, pas mise en danger). Salubrit = hygine, dsigne des conditions de vie qui ne menacent pas la sant humaine : faire en sorte que lens des citoyens vivent dns des conditions sanitaires, denvironnement acceptable. Tranquillit : que les citoyens aient une vie paisible, ne soient pas drangs par des bruits excessifs par ex. Lordre public = ce quil y a dimpt pr quune vie soit raisonnablement vcue. Cette trilogie figure lart L 2212-2 CGCT. Puis le CE a eu une ide : en 1995, il a brusquement dcid denrichir cette trilogie dune quatrime composante de lordre public : le respect de la dignit de la personne humaine arrt 27 oct 1995 Commune de Morsang sur Orge (affaire du lancer de nains) : le maire a interdit ce spectacle . Or, ce nain qui faisait lobjet du lancer tait lorganisateur du spectacle lui mm : cest lui qui avait organis ce spectacle pr gagner sa vie (cest ainsi quil se dfendait, ctait le seul moyen pr lui de gagner sa vie en raison de son handicap), disait que ctait sa libert (+ sa libert dentreprendre, + respect de ma dignit car sinon : rduit au RMI). Yavait il atteinte la scurit ? non (toutes les prcautions de protection taient assures) ; atteinte la tranquillit ? Non, le spectacle ne choquait personne (sauf le maire) ; atteinte la salubrit ? videmment pas. Alors le CE a invent cette nvelle composante (le respect de la dignit de la pers humaine) et a jug lgal linterdiction du spectacle en tant que ce spectacle tait contraire au respect de la dignit de la personne humaine Cette dcision fut une belle mauvaise ide : belle dns son principe, mais mauvaise : car en juillet 1994, saisi des lois dites biothiques, le conseil constit avait affirm comme principe constit la protection de la dignit de la pers humaine : or il est assez manifeste que le CE ait voulu sinscrire dns la rcente jurisp constit en saisissant la prem occasion qui lui tait donne dinscrire le respect de la dignit de la pers humaine dns son arsenal or selon Truchet, ctait pas la bonne occasion : lapparente victime qui ntait pas une victime, brandissait lui mm sa libert et sa dignit : le CE a oppos la dignit dune personne une sorte de concept vague, abstrait de dignit gnrale de la pers humaine. Larrt a dabord t couvert de louanges, mais dns un 2e temps, on sest aperu que cet arrt na eu aucune postrit (sauf dcision rcente). Cette affaire montre en tt cas la difficult des choix : on comprend le choix du CE, quil ntait pas vident, et quun autre choix aurait t possible (& prfrable selon Truchet). Lordre publicest dc extrmement large et volutif : ne peut encadr dns des listes strictes de trouble lordre public : variation dns le temps (hiver/t, perception sociale : sentiments de lopinion publique qui sur certains pts devient trs indiffrente certaines choses qui choquaient nagure [ex : rglts de police sur la dcence des baignades en mer au dbut du sicle sur la tenue des baigneuses sur les plages] et inversement [environnement par ex : tte une srie dactivits polluantes menaant la salubrit passaient inaperues il y a encore 50 ans]) et dns lespace (ville/campagne etc). Lordre publicest un trs bon reflet social du droit admi : la police admi doit sadapter tt le temps. Interrogations sur les limites de lordre public : Est-ce que lordre public intgre la moralit publique ? Non. La moralit en elle mm nest pas un objet de police. Ms si des comportements immoraux menacent la scurit des personnes, la salubrit ou la tranquillit, alors lordre publicest menac : mais police admi peut intervenir uniquement par les CQS quun

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compt immoral peut avoir sur lordre public en gnral. Ex : poque du minitel, messageries roses : le maire peut il intervenir au nom de la moralit dns sa police gnrale : le CE a dcid que non. Est-ce que la police admi peut intervenir pr protger les gens contre eux mm ? Question dlicate car touche directement la libert indiv : a-t-on le droit de mettre sa propre scurit en pril ? Ou est-ce quau nom de lautorit publique, lautorit de police doit dicter des obli dauto protection ? Question pose au juge avc lobligation de porter une ceinture de scurit dns les voitures : la scurit publique lato sensu nest pas en cause. Un conducteur nest pas plus dangereux pr autrui quil porte sa ceinture ou non. Dc cest exclusivement une obli de se protger soi mm. Pr que le CE confirme la lgalit des dcrets imposant le port de la scurit, il a fallu dns un arrt du 4 juin 1975 Bouvet considrer que cette mesure rduisait les cqs des accidents et par la mm touchait la scurit publique : cest vrai mais un peu lointain comme explication. Le principe est que la scurit prive nentre pas dns lordre public mais il y a des exceptions : en ralit, on voit de + en + des obli dauto protection qui se gnralisent : ex : question des vaccinations obligatoires ms contestation : il sagit dns le fond dune libert individuelle : cet argument porte puisquil y a une forte tendance chez les autorits sanitaires en faveur de vaccinations non plus imposes mais recommandes. En ralit : argument de salubrit publique : il y a un seuil de 80% : au-del du seuil, on vite lpidmie de maladies concernes par les vaccinations obli, sinon risque pidmie dc la question nest pas simple rsoudre : enjeu de libert indiv mais aussi enjeu de scurit publique. Question de lintimit de la vie prive : ce que ns faisons chez nous regarde t il la police admi : est-ce que cela concerne lordre public ? La rponse de principe est non. Mais ce non est tempr : si ce que ns faisons chez nous menace la scurit des autres (ex : entreprendre des produits dangereux, explosifs qui risquent de faire sauter limmeuble ; tranquillit publique : question du bruit), alors la police admi peut intervenir. Bien entendu, la police judiciaire peut intervenir aussi : la loi pnale peut riger en infraction des comportements commis dns lintimit de la vie prive (ex : homicide chez soi). B) Les autorits de police gnrale Les AA qui peuvent prendre des mesures de police gnrale, cad qui peuvent intervenir pr protger lordre public. Au niveau national, il nexiste quune seule autorit de police admi gnrale : cest le 1er ministre. Une jurisp trs ancienne du CE confirme par le conseil constit est absolument claire seul le premier ministre est en F autorit de police admi gnle au niveau national . Au niveau local, les autorits de police admi gnle ne sont pas trs nbreuses. Il sagit du maire : il est lautorit de police admi gnle dns sa commune. Il est impt de noter quil sagit l dun pv propre du maire, cad quil exerce seul et ss le contrle du prfet, il ne sagit pas dun pv que le maire exerce en application de dlibrations du conseil municipal. En tant quautorit de police gnle municipale, le maire nest pas seulement lexcutif des dlibrations du conseil municipal : il peut agir spontanment, sans consulter son conseil municipal. Le maire est bcp + que le psdt du conseil municipal, il est mm + que le simple excutif des dlibrations du conseil municipal. Il a au moins ce pv propre. Son pv de police admi gnle. Au niveau de dpt, lautorit de police gnle est le prfet. Dlimitation maire/prfet : Le prfet est compet qd une menace pr lordre public dpasse le territoire dune seule commune (les maires sont dpasss par lampleur de la menace). Le prfet peut aussi agir pr seulement une commune si le maire refuse de le faire (aprs que le prfet lait mit en demeure et que refuse tjrs de le faire). 3 autorits de police gnrale A Paris, la situation est diffrente : dcret du 12 Messidor An 8. Traditionnellement et depuis ce dcret, les pvs de police municipale dns la commune de Paris ne sont pas confis au maire de Paris mais au prfet de police. La prfecture de police de Paris est une institution unique qui nexiste nulle part ailleurs en France. Cest le prfet de police qui exerce lessentiel des pvs de police admi gnle du maire. Cela sexplique par des circonstances histo : Paris na de maire que depuis trs peu de temps (1er maire : J. Chirac fin 70s). La situation de la capitale est de tte faon particulire : lieu agit, manifestations.. Lieu qui concentre le sige de la prsidence de la Rep, le sige du 1er ministre, la totalit des ministres, des org intL, la totalit des ambassades : lieu risque qui peut expliquer que lE ait tenu garder la main sur lordre public dns la capitale. Mais cest un peu conflictuel car maintenant quon a un maire, aimerait devenir comme les autres (et non un maire aux pvs amputs) : petit petit, le maire de Paris grignote, rcupre au dtriment de la prfecture de

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police qqs uns des pvs de police admi gnle : depuis une loi de 2002, la charge de la salubrit des lieux publics a t transfre au maire. Le point le plus conflictuel est la circulation : suscite tjrs de vives oppositions. Ms cette loi de 2002 a transfr une partie de ce pv au maire. La mairie et la prfecture essaye de sentendre : peu de conflits. Il nest pas envisag de confier au maire la police des manifestations sur la voie publique (strictement exerc par la prfecture de police). C) les polices adm spciales Nous sommes toujours dans une activit dans une mission. A cot de la police adm gnrale il existe beaucoup de police adm spciales, 1er elles sont spciales car reposent sur un texte particulier alors que la police gnrale est de droit commun, la il faut que ce soit une loi puisque par essence mme la police touche aux liberts 2ieme est spciale car touche un objet particulier 3ieme ses missions sont exerces par des autorits particulires 4ieme sont spciales car confrent aux autorits qui les exercent des pvrs plus prcis et plus tendus. Les polices spciales sont trs anciennes mais se multiplie a grande vitesse, le lgislateur en cre une spciale quand il estime que la police adm gnrale est insuffisante dans un secteur donne. La police adm gnrale est insuffisante quand il s agit de trait d objet ne rentrant pas dans son champ, elle ne peut donc pas les traiter. Il y a des polices spciales trs librales (celle de la presse ou des associations) le plus souvent les plus anciennes, aujourdhui les polices que l on cr sont des polices muscles et particulirement rigoureuse. 1) quel est l objet des polices spciales ? Extrmement large, d abord une police sp peut tre cre pour s occuper d un aspect particulier d ordre public. Beaucoup de police sp de la scu (la police de la scu nuclaire par ex organise par une loi du 13 juin 2006). La scu est un aspect de l ordre public mais comme la gravit est importante alors le lgislateur a institu une police spciale. Il y a un autre groupe de police sp s occupant d objet ne rentrant pas dans le champ de la police gnrale car pas d ordre public, toutes les polices co appeles de plus en plus la rgulation. La moralit ou la protection des gens contre l immoralit, la moralit en tant que tel ne rentre pas dans l ordre public. Mais il existe au moins 2 polices sp de la moralit qui sont anciennes, loi du 16 juillet 1949 sur les publications destines a la jeunesse. La police du cinma confie au ministre de la culture elle octroie les visas, elle repose sur l article L211-1 du code du cinma et de l image anime. 2) les autorits de police spciales Quelles sont les autorits qui exercent ces polices spciales ? Il y a 2 cas Le 1er porte sur des autorits qui sont par ailleurs des autorits de police gnrale. Elles ont un double pouvoir autorit de police gnrale et spciale, cest ainsi que le 1er ministre est investi de police sp pour dicter des rgles gnrales d hygines. Le prfet quand a lui est investit de trs nombreuses polices spciales par ex il est charg de la police sp des trangers dans son dpartement. Le maire exerce en outre lui aussi beaucoup de police sp celle des funrailles ou des spultures. 2ieme groupe les autorits ont des pvrs de police adm sp alors qu'elles ne sont pas autorits de police adm gnrale le ministre de l intrieur avec les publications destines a la jeunesse, le ministre de l ducation avec les publications des films cinmatographiques. Art l 712-2 du code de l ducation il s agit de la police des btiments universitaire qui est confie au psdt de l universit. Cette multiplication de police sp et d autorits cot de la police gnrale suscite des problmes de pouvoir. D) le concours des pvrs de police Qui fait quoi quand le mme objet parat entrer dans la comptence d une autorit de police gnrale et d une ou plusieurs autorits de police sp.

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1er hypothse police gnrale exerce par plusieurs autorits : une menace pour l ordre public touche le territoire donc les dept et communes, inversement une menace trs localise peut cependant affecter l ordre public dans tout le dept voir dans plusieurs dept sinon tout le territoire. Qui est comptent ? 1er ministre prfet maire ? il ne faut pas que chaque autorit ragissent dans son coin, le principe cest que lautorit qui est au bon niveau gographique qui doit agir si la menace touche juste une commune cest au maire d agir, le dept le prfet et la menace touche tout au partie du territoire cest au 1er ministre. Mais dans l autre sens quand le 1er ministre a agit le prfet ou le maire peuvent ils eux aussi s occuper de leur menace ? Arrt du CE du 18 avril 1902 maire de Nri-les-bains tout ce que lautorit locale peut faire cest rendre plus stricte les mesures de police si il prouve que les risques sont plus graves dans sa circonscription que dans le reste du territoire. Dans le sens de l allgement le cumule est interdit. 2ieme hypothse : police gnrale et police spciale exerces par la mme autorit le maire par ex avec la police sp pour les immeubles menaant de ruine, sous quel pouvoir doit il intervenir ? La police sp droge a la police gnrale dans ce cas le maire doit agir comme autorit de police sp. Sur le terrain cela peut tre un peu plus subtile, doc 3 sur la fiche de td de police adm. 3ieme hypothse : police gnrale et police sp exerces par des autorits diffrentes. Mesure de police sp prise par une autorit n ayant pas le pouvoir de police gnrale, que peuvent faire les autorits de police gnrale ? Cela dpend de ce que dit le texte qui institut la police sp et son interprtation. Arrt du CE 1959 arrt socit des films lutecia, le maire de Nice refusait la projection au nom de la tranquillit publique. Le CE a annul la dcision du maire, il admet qu'en principe lautorit de police gnrale pouvait ajouter sa propre mesure a ce qu'avait dcid lautorit de police sp national si des circonstances particulires le justifie. 4ieme hypothse : police sp exerce par des autorits diffrentes. La cest le cumul intgral chaque autorit fait son travail et prend ses mesures on retrouve le principe de l indpendance des lgislations. Considrable enjeux pour les liberts car dtermine le poids des mesures de police. Section 2 : Les mesures de police Paragraphe 1 : La gamme des mesures de polices adm A) Les mesures juridiques gnrales Il suffit de renvoyer a ce que l on connat des actes rglementaires, car les rglementations de polices sont des actes adm unilatraux. La premire mesure juridique gnrale est de ne rien faire du tout, de s abstenir de toute rglementation de police au nom de la libert. Parfois cest un choix volontaire de sa part. cette abstention peut tre ou un choix malencontreux ou le signe d une ngligence lautorit n a pas vu un risque. Dans d autre cas cette abstention est en quelques sortes impose par la loi pnale. La consommation de stupfiant est interdite, mais volont de rglementer pour une qualit minimum obligatoire mais cela est impossible car la consommation de stupfiant est un dlit pour le droit pnal. B) les mesures juridiques individuelles Le catalogue des mesures de police est extrmement vari, un premier palier est la dclaration pralable, un citoyen est tenu de dclarer son activit a lautorit de police avant de pouvoir l exercer librement. La plus part des assoc par ex sont des assoc dclare pour avoir la pleine capacit juridique. Cest une mesure trs lgre car on ne peut interdire la cration de l assoc. Dans d autre cas la dclaration pralable peut susciter une raction plus forte, dcret loi du 23 octobre 1935 instituant la police sp des manif sur la voie publique. Une manif n est licite que si elle a t dclare pralablement soit au maire soit au prfet soit au prfet de police. Une fois cette dclaration pralable faite la manif est lgale ce qui veut dire que lautorit de police doit assurer la scu. La lautorit de police peut interdire la manif. Le degr supplmentaire cest l autorisation pralable : on ne peut exercer l activit envisage que si on a l autorisation de lautorit de police. Peut prendre des appellations diffrentes (autorisation, permis, licence) le

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rgime des autorisations varie celon les polices. Il peut s agir d interdiction, autorisation, retrait, suspension, rquisition. C) l exclusion du contrat Le contrat n est pas un moyen de police, une mesure de police ne peut tre prise sous forme contractuelle mais que sous forme unilatrale. D) les mesures matrielles les mesures de police ne sont pas que juridique il y a aussi toute l action concrte, l action de terrain. Qui intresse au minimum le droit quand elle cause un dommage. La gamme des mesures est varie, sa commence par l agent de police regarde l embouteillage et essai de le dissiper. Protger une manif non interdite ou empcher de se tenir une manif interdite ce sont des mesures matrielles de police. L un des aspects les plus importants est la veille ou la vigilance, la veille sanitaire par ex qui suit en permanence l tat sanitaire du pays. E) les planifications Etablissement de plan de risques d une part de plan d vacuation d autre part. il y a des plans normaux et des plans spciaux. La plus part de ses plans sont publiques. Mais pas entirement publique pour des raisons de scu. Paragraphe 2 : Les mesures juridiques de police adm Les mesures de police ont pendant longtemps connues un rgime juridique diffrent des autres actes adm unilatraux. De manire gnrale les mesures de polices taient sensiblement moins protecteur pour le citoyen et moins contrles par le juge. Petit a petit depuis 20 ans toutes ces particularits ont disparues les unes aprs les autres, le rgime a t progressivement align sur celui des AAU ordinaire. On peut se demander dsormais si les mesures juridiques de police adm ont encore une nature particulire. Peut tre sur un point qui est que en principe une mesure de police une autorisation de police n est pas cratrice de droit. Il y a tant de cas ou des autorisations de police sont considres comme cratrices de droit donc il ne reste plus grand chose du principe. Il reste vrai que l urgence joue videmment plus souvent en matire de police qu'en tout autre matire. Cest l objet mme de la police que de ragir d urgence, l urgence justifie des drogations aux rgles de procdure adm ordinaire par ex la rgle des droits de la dfense. Jusqu la loi de 2000 cette loi n tait pas applicable aux mesures de police. Mais la loi de 2000 de manire gnrale prvoit que la rgle de la communication joue sauf si l urgence interdit de l appliquer. Section 3 : l exercice du pouvoir de police A quelles conditions les autorits de police adm peuvent elles prendre les mesures de police tudies ? Paragraphe 1 : Un pouvoir qui ne peut tre dlgu a une personne prive Principe ancien et stable, ne peuvent tre dlgus. On voyait bien une tendance a enfreindre le principe pas vraiment pour les pouvoirs de police au sens stricte du terme. Cela doit bien faire 15 ans que le contrle des affaires et des passagers dans les aroports n est plus fait par la police. Juridiquement ce n est pas une dlgation de pouvoir de police mais cest fictif. Avis du CE du 29 avril 2007. Le rglement de la FFF charge les clubs de la police de terrain dans l enceinte du stade, implicitement le CE l admet. Tendance manifeste a une sorte de privatisation de la police adm car les autorits publiques n ont plus les moyens ou l estime d assurer la scu l ordre public aussi bien qu'avant. Dcision du CE 2011625 DC du 10 mars dernier, le lgislateur prvoyait que ce service de vido aurait pu tre dlgu par convention un oprateur public ou priv. Le CE se fonde sur l article 12 de la DDHC. Paragraphe 2 : Le respect de la loi

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Lexercice du pouvoir de police est conditionn par le respect de la loi. Les autorits de polices spciales ne peuvent prendre que les mesures prvues par la loi qui institue la police sp, les autorits de police gnral peuvent prendre toutes les mesures que n interdit pas la loi. Paragraphe 3 : La nature de lactivit qui fait lobjet dune mesure de police A) cas gnral Toutes les activits humaines sauf co, l tendu de l exo des pvrs de police dpend aussi de la nature de l activit humaine concerne. Il y a une diffrence entre les activits humaines qui correspondent a une libert publique, fonda ou protge. L exo en ce domaine des pouvoirs de police doit tre prudent. Le 1er devoir de lautorit public cest de protger l exo de ces liberts contre les menaces. Le 2ieme groupe d activit humaine sont les simples facults c'est dire l exo d activit qui ne sont ni interdites ni protges par une lgislation spciale. Lautorit de police est moins tenue de les respectes. B) cas des activits co La nous tombons sur les vieilles lois des 2 et 17 mars 1791 dcret Dalarde qui est le texte institutif en France de la libert d entreprendre. Cette libert d entreprendre impose une trs grande rserve des autorits de police sur cette activit. Le plus souvent lautorit ne peut interdire une activit co de faon gnrale est absolue est proscrit, arrt du CE du 22 juin 1951 daudignac. Il n tait pas vident a priori que la police fit un terrain favorable au droit de la concurrence. Lautorit de police quand elle exerce ses pvrs envers une activit co doit prendre en considration les rgles de concurrence. Paragraphe 4 : Ladaptation des mesures de police aux circonstances A) cas gnral Parmi toutes ces rgles, tous ces critres qui fixent l exo des pouvoirs de police voici la plus importante lautorit de police doit prendre toutes les mesures ncessaires et seulement les mesures ncessaires, ncessaire a quoi ? a l ordre publique pour la police gnrale et a l objet pour laquelle la police sp a t cre. Tout ce qu'il faut pas plus. Il est illgal de sous et de sur ragir a une menace il faut miser juste. Adapt aussi a la situation de terrain de lieu de moment ce qui peut pousser a des rponses diverses pour un fait similaire mais pas aux mmes endroits. Adapt aux moyens matriels dont dispose lautorit de police. B) les circonstances exceptionnelles arrt dame dol et laurent, depuis cette dcision on applique les circonstances exceptionnelles en matires de police. Ces circonstances permettent a lautorit de prendre des mesures en temps ordinaire illgale mais qui sont strictement impos dans ces circonstances. En matire de risque sanitaire depuis 2007 il existe une lgislation sur lurgence sanitaire codifi a lart l3131-1 CSP qui donne au ministre de la sant et au prfet des pouvoirs extraordinaires tel que linterdiction pour une personne malade de sortir de chez elle. Paragraphe 5 : Lobligation pour lautorit de police dagir ou de sabstenir ? On a vu toutes les capacits quavait lautorit de police en fonction des situations. Faut-i agir ou faut-il sabstenir devant un risque qui menace lordre public ? Informe dun risque lautorit de police doit toujours le prendre au srieux. Se demander sil y a un risque, en valuer la gravit, voir les mesures qui ont t prises, savoir sil faut faire quelque chose en plus ou en moins de ce qui a t fait. Autrui (comit dexpert, association) peut la prvenir. Mais quand on ne lui signale rien doit-elle traquer le risque ventuel ? En principe oui parce quon ne lui pardonnerait pas son abstention en cas de menaces lordre public. Mais il faut tenir compte de la libert individuelle. Elle admet que lautorit de police nest pas venue courir un risque qui pouvait se raliser mais elle admet encore plus une intrusion dans les liberts individuelles. Balance entre ncessits dintervenir mais aussi de prserver la libert individuelle. Dans la loi LOPPSI dispositions trs controverses sur les services de police qui grent des services de pdophilie.

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Est-il lgitime de bloquer laccs pour une autorit de police franaise des sites contenu au moins partiellement pdophile ? Est-ce que ce nest pas une atteinte insupportable ou un risque pour lavenir. Arbitrage entre la ncessit de lutter contre la pratique de moyens insupportables et libert de communication. La En prsence dun risque avr il ny a pas de difficult, elle doit agir. Mais que doit faire lautorit de police lorsquelle ne sait pas ? A lheure actuelle aucune tude natteste un risque caus par les ondes tlphoniques mais aucune ne lcarte. Aucune enqute nest conclusive mais rien ne permet de dire quil ny aurait pas de risque et rien ne permettrait de dire quil ny en aurait un. Une sorte de consensus mondial sest labor comme linterdiction de lutilisation des tlphones mobiles par les jeunes enfants. On ne connat pas les risques potentiels mais on les constatera quand ils deviendront adultes. Lautorit de police doit dicter une rglementation impose par le risque mais elle doit veiller sa bonne application. Elle doit vrifier que ces mesures rglementaires sont appliques par tout un chacun sur le terrain. Elle doit faire voluer la rglementation et vrifier que les personnes concernes par ces rgles les appliquent correctement. Asymtrie qui pse lourd sur lautorit de police. Film qui choque les cathos, mais qui est quand mme diffus. Ils jettent des ptards dans un cinma de Saint-Michel qui provoque un incendie et fiat des morts. Si le prfet de police avait interdit le film il y aurait eu des rles dans lopinion publique. Asymtrie parce quon ne sait pas ce qui serait arriv dans lautre cas. B] Principe de prcaution Principe n la confrence Rio (1992) qui a ensuite tait reu en droit europen puis en droit franais. Il a t constitutionnalis par la chartre de lenvironnement de 2005. Grand dcalage entre lanalyse juridique du principe de sa pratique. Lanalyse juridique du principe est un principe dont lapplication nest que le droit de lenvironnement. Il ne sapplique dans aucun autre droit : lorsque la ralisation dun dommage pourrait affecter de manire grave lenvironnement, lautorits de police veillent la mise en uvre de lapplication des risques . Lensemble de nos juridictions cantonnent le principe de prcaution lenvironnement. Trs peu de dcisions se fondent explicitement sur ce principe. Cette analyse juridique a t balaye en pratique. Il est appliqu par tout le monde et dans tous les domaines. Cas du Mdiator qui aurait du tre cart du march depuis de nombreuses annes. Ce principe est devenu une rfrence constante de la police administrative comme une activit. Comment dterminer ce principe ? A larticle L2212-2 CGCP dans une loi de 1884 il tait dit que lautorit de police devait prvenir par des prcautions convenables . Cette analyse minimale ne correspond pas la ralit. Il a considrablement modifi lattitude des autorits de police. Il a impos une obligation de traquer le risque en permanence y compris le risque du risque. Lapport de ce principe a rendu les autorits de police beaucoup plus vigilantes sur les potentialits du risque. Cependant on peine devant la menace de ralisation dun dommage bien quincertain au regard des connaissances scientifiques . Quand le chemin de fer est apparu il est vident quil y aurait des risques. Faut-il au nom de la prcaution aller au-del et arrter toutes les centrales nuclaires franaises ? Peut-on priver le pays des deux-tiers de son alimentation lectrique ? On ne sait pas ce quimpose le principe de prcaution, cest un choix politique. Ce principe a accru la pression sur les autorits de police. Il est difficile den tirer des conclusions claires. Chapitre 2 : Le service public ou le service dintrt gnral Section 1 : Les significations du service public Nous sommes en prsence dactivits administratives avec toutes les connaissances que lon connait. On a limpression davoir deux mondes diffrents. Le droit de la police administrative a une histoire paisible et assez simple. Au contraire le service public a une histoire conflictuel cest lternel adolescent du droit administratif. Le modle service public na pas arrt de changer, son histoire juridique est fonde sur une srie de crise et de variations de sens. Il est lobjet de revendications personnelles, professionnelles et syndicales. Le service public a t lobjet de lune des principales bagarres qui ait oppos la France lUnion europenne il y a Une quinzaine danne. Le service public est peru en France, mais aussi pour les observateurs extrieurs, comme lun des piliers du modle social franais. Le sujet est sensible lorsque ltat du pays fait que chacun souponne que la France na plus les moyens de maintenir les services publics

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au niveau de qualit quils avaient autrefois. Duggy disait que le service public avait pour but la solidarit nationale, souvent de manire plus prcoce et plus efficace que dans le reste du monde. La France a t lun des inventeurs mondiaux du service public. Le doyen Vedel avait intitu Paragraphe 1 : La conception franaise constantes et variations A) Constantes Ce qui na pas boug depuis deux sicles. Trois lments permanents. Dabord les services publics sont dicts par lintrt gnral, cest la notion fondatrice. Ensuite le service public est une activit de prestation de service au bnfice des usagers et des citoyens. Prestations gratuites ou onreuses, facultatives ou obligatoires, peu importe le service public doit dabord rendre des services. Est-ce que la libre prestation promut par lUE concerne le service public ? Enfin le service public est toujours pris en charge par une personne publique. Ce qui est commun cest la racine. Il y a toujours une personne publique prsente dans le service public. Elments gnraux et flous trop abstraits pour fonder une nouvelle dfinition. Jamais on a pu se mettre daccord sur une dfinition du service public, cest un label qui peut tre attribu une activit dIG ou le retirer une autre sans quon puisse en tirer une conclusion. a tient la diversit des services publics et la variation dans lhistoire. Ce label est mot de le lgislateur et le juge nemploient pas ce mot comme une finance en soit. Dire quune activit est ou nest pas un service public est une tape dans un raisonnement qui va plus loin. Ces tapes sont variables. Par exemple une loi de 2006 sest proccupe de protger les arbitres sur le terrain. Cette loi modifie larticle 223-2 du code du sport les arbitres et juges sont considrs comme chargs dune mission de service public au sens de larticle 221-4 du code pnal . Larbitrage nest pas une activit de service public mais cela veut seulement dire quau sens des dispositions du code pnal qui protge les fonctionnaires on tend cette protection aux arbitres. Ici, cest un mot de passe vers le code pnal avec une signification diffrente. Cest trs diffrent de les arbitres et juges sont chargs dune mission de service public . B) Variations Mme si lon reste au sein du droit administratif, le mot service public na pas cess de changer de sens au cours de son histoire. Au dbut du sicle le service public tait pris dans un sens organique et formel quasiment synonyme dadministration. La deuxime grande crise du service public a t de passer dune conception organique du service public une conception formelle ou matrielle, de ne plus le voir comme une Arrt du 20 dcembre 1935 Vezia et 30 mai 1938 Caisse primaire, aide et protection Le trouble a t tel que dans une conclusion dun arrt, le commissaire du gouvernement suppliait les membres du palais royal de bannir ce mot de leur vocabulaire. Nouvelle crise : renaissance, le CE dcide de rnover le service public dans une srie darrts des annes 1950. Comme dans larrt de section Nassy. On voulait quil soit dfinitivement considr comme une activit. En refusant du service public un critre du droit administratif et de la comptence du juge administratif. Mais ce nest quun critre parmi dautres mais pas le seul critre. En 1912 le service public nest pas un critre du contrat administratif par le critre exorbitant de droit commun. En 1956 (poux grimoires) le CE dcide de faire du service public lun des critres du contrat administratif. CE, 19 octobre 1956 Socit le bton qui consacre le service public comme une des composantes du domaine public ; TC, 28 mars 1956, Effimieff. Cette priode a t lge dor du service public, ce sont les services public des annes 1960-19701980. Ctait un ge dor pratique. Mais le service public de lenseignement suprieur a connu une crise en 1968. Puis le service public perdu en puissance cause de lUE.

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Paragraphe 2 : Apports du droit communautaire au service public La France navait pas beaucoup de soutien parmi les pays membres. Le France a substantiellement modifi nouveau sa vision A) Lapplication du droit communautaire au service public Lorsque le premier trait a t cr, personne dans le fond na pens ce que les franais appelaient service public. Le mot service public est totalement absent du vocabulaire communautaire. Lexpression qui sen rapproche le plus est un service dintrt gnral. Le mot service public ny est pas, et mme larticle 86 du trait de Rome devenu larticle 106 dut TFUE parle de droits spciaux ou exclusifs que lon a traduit par prrogatives de puissance publique. Ce que lon savait cest que larticle 106 du TFUE soumet les services dintrt gnral aux rgles du trait cest--dire ses rgles de concurrence sauf ses droits spciaux ou exclusifs qui peuvent tre accords. Le trait limite et interdit en principe les monopoles dtat ou impose aux tats de les amnager. La France la peu peu dcouvert au titre de la libralisation promue par lUE. Le service public des annes 1960 tait un service public monopolistique tous dots de prrogatives de puissance publique. La volont de lUE tait de dire que les services publics devaient tre dlivrs l o ils taient justifis. B) La reconnaissance communautaire de la spcificit du service public LEurope a fait beaucoup deffort pour comprendre la conception franaise mais la France a fait beaucoup defforts pour amender. En obtenant linscription dans les traits des services qui reconnaissent une spcificit des symboliques la place quoccupent les services dintrts gnral parmi les valeurs de lunion et le rle quils jouent dans l Protocole numro 26 sur lIG (document 5 fiche TD) La Cour de Justice a consenti une volution importante de sa JP en admettant que la libre concurrence soit restreint au service des entreprises exerant un service dintrt gnral afin de leur permettre dexercer ce service. Inflexions en faveur des entreprises en considration de la spcificit des services publics. Telle est lapport des importantes dcisions Paul Corbeau (1993) et Commune dAmello du 27 avril 1994 La directive du 12 dcembre 2006 relative au service dans le march intrieur est importante. La premire chose consiste renoncer la vision globale qui visait le service public, on avait un ensemble de rgles qui visaient le statut su service public. Vision trs globale dun service public catgoris par domaines : un service public hospitalier, un service public de lenseignement suprieur. On a fait volu la notion pour ne plus raisonner en bloc mais plutt missions fines. On a admis clairement que certaines activits de service public pouvaient rester des services publics. Le CE parle de missions de service public qui ne confrent aucun ??? En France, on a renonc lide, pourtant ancre dans notre ide commune, comme quoi un service public serait monopolistique. Le service public de lenseignement qui na jamais t toujours monopolistique. Le service public de la maladie doit-il rester un monopole dtat ou faut-il admettre une privatisation. Faut-il introduire un service priv en parallle de la scurit sociale. Ce qui se fait est de diminuer les cotisations aux services de base ce qui pousse sassurer et se mutualiser. Affrontement brutal entre la France, Bruxelles et lUK qui sont ensuit un compromis. Il en rsulte que le service public daujourdhui na plus la mme signification que le service public des annes 1930. C] Vocabulaire nouveau Lintrt conomique gnral correspond la notion communautaire dentreprise. Cest une entreprise soumise au droit de la concurrence, elle offre des prestations, cette entreprise peut bnficier des droits exclusifs si ncessaire - Service non conomique dintrt gnral : il nest pas prestation conomique, il est donc hors champ du march et hors champ du droit de la concurrence, il chappe aux disciplines concurrentielles communautaires. Il sagit des services rgaliens (justice, police, arme) et dun certain nombre de services sociaux. La cour de justice a considr que lassurance service sociale tait un service dintrt non conomique dintrt gnral, elle nest pas soumise pour les prestations de bases la qua

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Le service universel : il nexiste en droit communautaire quen matire de tlcommunications et de poste. Les directives relatives la tlcommunication et la poste sont les seules employer ce terme. Le service universel dsigne des prestations essentielles qui doivent tre fournies toute la population un prix abordable par loprateur qui est charg de ce service universel. Systme de pay or play : message concurrentiel ils contribuent au financement du service universel par les oprateurs qui acceptent de lappliquer. Systme intelligent de conciliation de la solidarit avec la concurrence. Seul la poste a accept de jouer en se soumettant la concurrence mais ses concurrents paie. Article L35 demande quatre prestations de base qui doivent tre fournies tout le monde. France Tlcom les assure, aucun autre oprateur na voulu sen charger car ctait trop coteux. La directive numre les tats membres qui participent ce systme en leur laissant une large marge de manuvre. Ce service universel parce quil est coteux na pas beaucoup prospr. On sattendait dans le secteur des tlcommunications et de la poste un boom qui ne sest pas produit en raison des trop forts cots quil fallait engager.

Il faudrait abandonner cette expression de service public car il a t trop utilis et dtourn de son sens originel. Truchet a fait cette proposition mais fut vite contest par ses pairs -> frustr DEFINITION : Le service public est une mission cre, dfinie, organise et contrle (non pas exerce) en vue de dlivrer des prestations dintrt gnral tous ceux qui en ont besoin Paragraphe 3 : Lidentification dun service public ou service dintrt gnral A) Lidentification par un texte Devant une activit, il faut savoir si cest ou non un service public car cest un mot de passe indispensable pour la suite du raisonnement. Pour qualifier une chose, le premier rflexe est de se tourner vers les textes pour savoir si elle a fait lobjet dune qualification lgislative ou rglementaire. Deux exemples : - texte qui qualifie le service public de lducation, il faut se demander si le principe dgalit sy applique. Larticle L111-1 du code de lducation prcise que cest un service public. - on voudrait savoir sil y a une continuit pour lenlvement de cadavres danimaux. Est-ce quune abstention de la part de lEtat est une faute ? Llimination des dchets danimaux est-elle ou pas une article 264 du code rural constitue une mission de service public qui relve de la comptence de lEtat. IL sagit dune mission prcise. La loi prcise que cette comptence relve de la comptence de lEtat. Cest une consquence de la maladie de la vache folle B) Lidentification par faisceau dindices Lorsquil ny a pas de lois on tudie en fonction des faisceaux dindices. On analyse lobjet qualifier sous toutes les coutures. Premier indice : Statut de loprateur. Qui est loprateur ? Qui exerce lactivit quil faut qualifier comme service public ? Forte prsomption. Il faut exclure les activits de police. Si ce nest pas une police. Quelquun est en conflit avec lONF sur lexploitation dune fort publique. Lagriculteur reproche lONF de laisser prolifrer les sangliers au-del de ce qui est raisonnable car ils dtruisent les cultures. Pour savoir quel juge saisir il faut savoir si cest un service public. LA gestion du domaine priv nest pas une gestion de service public (JP dAnvers). Activit exerce par un oprateur priv : elle est rpute exerant une mission de service public si : - activit IG - exercice sous le contrle dune personne publique - personne prive qui exerce lactivit a reu au moins une des prrogatives de service public Deuxime cas : Le service public est exerc par une personne prive mais lactivit na pas de prrogatives de puissance publique (comme prsomption ou monopole) Arrt du 22 fvrier 2007 Association du personnel relevant de ltablissement pour

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inadapts (APREI). Cet arrt doit permettre de runir diffrentes conditions : -il faut un IG de lactivit -que des conditions de cration, dorganisation et de fonctionnement fasse penser un service public -obligations particulires pesant sur la personne prive -mesures prises par une personne publique pour vrifier que les objectifs sont atteints (contrle de performance Si toutes ces conditions sont runies lactivit peut tre qualifie de mission de service public. Section 2 : Lexistence des services publics Paragraphe 1 : La cration des services publics Une personne publique est-elle libre de crer et de maintenir un service public ? Parfois oui parfois non. A) la cration impose par un texte Il est vident que ltat est tenu dexercer les services publics que la constitution lui impose, mais elle en impose peu il sagit des services publics rgaliens. Pour les coll. territoriales la loi impose aux communes dept et rgions dexercer un certains nombres de leurs comptences par voie de service public. Une commune ne pourrait pas lgalement renoncer fournir leau. Pour les tablissements publics : cest une personne publique cre pour un service public donc la gestion de ce service est obligatoire. B) La cration facultative A quelle condition une personne publique quelle quelle soit peut elle riger une activit en service public alors qu'aucune norme ne le lui impose ? Piscine municipale, thtre On retrouve l ide que la libert d entreprendre devrait exclure les personnes publiques des activits de march, elles ne sont pas la pour concurrencer les entreprises prives. Pourtant parfois il faut qu'elles aient des activits qui peuvent concurrencer les activits prives. Il faut donc faire un compromis entre ces 2 situations. L initiative prive est libre mais parfois les personnes publiques doivent exercer un service public mme si il compromet l activit d une entreprise prive. Ce compromis repose sur la base d un arrt du CE du 30 mai 1930 chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers. Cest la base historique car depuis sa a beaucoup volu a l heure actuelle il faut mieux se rfrer a l arrt du 31 mars 2006 CE ou encore du 3 mai 2010 dpartement de la Corrze et aux conclusions du rapporteur public (doc de la fiche de td). Ce compromis repose sur l ide de concurrence raisonnable entre personne publiques et prives, l arrt de 1930 montre que l ide de concurrence n est pas si nouvelle que ca. 1er La cration facultative d un service public n est possible que si elle rpond a un vritable besoin. 2ieme ce besoin ne doit pas tre correctement satisfait par les entreprises prives en place sur le march. Il n y a rien ou trop peu de chose a l gard des besoins, mais aussi sur le plan qualitatif soit cest mal fait soit cest trop onreux. Comme tout compromis sa dpend vraiment de chaque cas. Une personne publique a toujours le droit de crer un service public pour satisfaire ses propres besoins par ex la fac qui veut crer une boulangerie dans assas. Paragraphe 2 : La dvolution du service public Il y a une trs grande diversit de solution a la disposition des personnes publiques. Une personne publique cre des services publics soit par obligation soit parce qu'elle l avait dcid mais le service public ce n est pas une personne mais une activit autrement dit crer un service public ce n est pas crer une personne morale. Une fois la dcision de cration d une activit de service public se pose la question de savoir a qui confier cette activit, quel operateur quelle personne morale la personne publique va t elle charger du service ? un operateur peut tre une personne publique comme prive.

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A) Lexploitation par une personne publique Il y a 3 formules possibles a) lexploitation en rgie Dans cette formule la personne publique qui a cr un service public dcide de le faire fonctionner sous sa responsabilit avec son personnel et son budget (l tat gre la justice). Cest une technique simple efficace quitable mais dont on a dcouvert qu'elle tait trs couteuse et peu performante conomiquement. Elle est en trs nette rgression. b) ltablissement public La personne publique qui a cr l activit ne veut pas s en charger elle mme mais souhaite que ce soit une personne publique et non prive qui en soit l operateur, elle cr l activit et la personne qui est un tablissement public. (Facult pour l tat par ex) c) la dlgation de service public Risque de confusion on pourrait se dire que la dlgation se fait au profit d une personne prive. Mais le CE a jug dans un avis socit jean louis Bernard consultant 8 novembre 2000, qu' une personne publique pouvait tre candidate a la dlgation d un service public cr par une autre personne publique. Il faut que la personne publique candidate ne fausse pas la concurrence au dtriment des concurrents privs. B) Lexploitation par une personne prive la personne publique qui cre le service peut dire qu'elle ne souhaite pas s en charger et qu'elle souhaite confier l exploitation a une entreprise prive. Il y a davantage de service public gr par des entreprises prives que par une personne publique. Pour ce faire la personne publique a deux voies de droit a sa disposition. Normalement l investiture d une personne prive doit tre contractuelle exceptionnellement cette dvolution peut se faire de faon unilatrale. a) Linvestiture contractuelle 1) la dlgation de service publique cest la mme mais ici la dlgation est accorde a une personne prive. L ide n a rien de nouveau en France la premire dlgation a t la concession du canal de la Durance en 1554. Mais la dlgation moderne sous la forme de concession de service public cest vraiment le milieu de 19ieme notamment avec la construction du chemin de fer. La loi du 29 janvier 1993 concession de service public en une dlgation de servie public qui est un contrat par lequel une personne morale de droit public confit la gestion d un service public dont elle a la responsabilit a un dlgataire public ou priv dont la rmunration est substantiellement lie aux rsultats de l exploitation du service . il n y a pas de garantie sur la rmunration auprs du dlgataire par la personne publique. Il y a une deuxime variante de dlgation, aprs la concession il y a aussi l affermage, le fermier reprend des installations existantes. La rgie intresse (diffrent de la rgie tout court que nous venons de voir) forme de dlgation mode de gestion par une personne prive. Dsormais la dlgation de service publique doit tre prcde d un appel a la concurrence et d une publicit. La personne publique choisit librement la personne mais en fonction de critres quelle a rendu public. 2) le march public de service

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Plus rcent la personne publique peut aussi confier un service public a une personne prive par voie de march public. la diffrence entre march public et dlgation cest la rmunration, la personne publique finance l exploitation du service et rmunre l exploitant. Dans la dlgation cest l usager qui achte la prestation de service public, dans le march cest la personne publique. La 2ieme diffrence cest que le march public de service est d abord un march public soumis au code du march public et aux directives communautaires ce qui signifie que les contraintes de mise en concurrence sont plus lourdes que dans la dlgation, le choix de l administration est beaucoup plus contraint. b) linvestiture unilatrale il arrive qu'une personne publique confie une personne prive une mission de service public par voie unilatrale. La loi peut investir un operateur priv d une mission de service public. Commune d Aix en Provence CE l arrt a jug que eu gard l activit en cause et les conditions dans laquelle elle s exerce la personne publique peut dlguer un service public a une personne prive. Se fait pour les services sociaux culturels le plus souvent. c) lexploitation dun service public par plusieurs personnes Un mme service public peut tre confi a plusieurs oprateurs et mme plusieurs oprateu publics et prives qui sont concurrents. Section 3 : Le fonctionnement des services publics Paragraphe 1 : Service public adm et services publics industriels et commerciaux La diffrence est ne avec un arrt du trib des conflits 22 janvier 1921 cet arrt a invent les services publics industriels et commerciaux. Distinction qui a mal vieillie A) La distinction Tient au fonctionnement des services mais il faut d abord savoir comment faire le tri, la mthode de choix est floue cest via des indices le but a atteindre est de savoir si le service ressemble plus a une administration ou a une entreprise prive. On regarde comment il fonctionne. On regarde le mode de financement, qui paye ? le contribuable (indice pour la qualification de service public adm) ou le client (service public indu et comm) ? Cela conduit a ce qu'un service public ayant le mme objet soit adm dans telle commune et indu et com dans la commune voisine : les communes n ont pas fait le mme choix d organisation du service. B) Les consquences de la distinction Sont considrables car l arrt constitue un coup de canif dans la vision de l arrt Blanco. Le service public adm est en principe rgt par le droit adm. Le service public indu et com cest un monde de droit priv avec quelques ilots de droit public. Le personnel du service est compos de salari de droit priv sauf le directeur. Les relations avec les usagers sont de droit priv. Le fonctionnement du service relve du droit priv et du juge judiciaire. Cela ne veut pas dire qu'il n y ait pas mme dans le fonctionnement des ilots de droit adm. Des AAU fixent le statut de droit priv du personnel. Le contentieux de ces AAU va devant le juge adm. C) Croisement des distinctions Pour savoir vraiment quel est le droit applicable a un service public Le Louvre tablissement public gr par service public indu et com. Manque une partie du cours. Paragraphe 2 : Les principes communs de fonctionnement

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Tout service public obit a un certains nombres de principes fondamentaux communs. A) Les principes traditionnels Principe de continuit des services publics : le service doit toujours offrir en permanence ces prestations conformment au texte qui la cr. Mais la grve peut poser problme, le prambule de 1946 dit le droit de grve sexerce dans le cadre des lois qui le rglemente . Loi de 1963 interdit un certains nombres de grves et impose le pravis. Le lgislateur innove avec des mesures ponctuelles service minimum a la tl, des contrleurs du ciel Principe dgalit : nous avons dj tout vu Principe de neutralit : neutralit et galit dans un monde parfait ne devrait pas tre distingu, neutralit religieuse on en parle beaucoup arrt du CE 27 juillet 2005 commune de st Anne. Neutralit pol est trs respecte en France. Gros soucis pour la lacit. Principe dadaptation continue des services publics : il est moins affirm que la continuit et lgalit mais il correspond une ralit de tous les jours, le service public sadapte en permanence, aux variations l adm a le droit de faire varier le nombre le fonctionnement des services publics. Ce principe fonde aussi le droit de ladministration de mettre fin tout moment un service public (arrt de section du 27 janvier 1961 Vannier) ce principe fonde aussi le droit des usagers contester devant le juge un refus de ladministration de modifier, dadapter daugmenter un service public, comme demander lannulation dune mesure de rduction ou suppression du service public (arrt CE 21 dec 1906 syndicat des proprios et contribuables du quartier croix de seguey-tivoli). Le dernier principe que nous allons voir nexiste pas, sil existait on parlerait de gratuit du service public pour lusager mais rien ne limpose en droit. Il y a quelques services publics gratuits quand ils sont imposs par un texte. Linterprtation qui pourrait changer un jour ne stend pas lenseignement suprieur (alors que lcole est gratuite). La plupart sont tout de mme payant pour lusager qui verse une redevance ou un prix cela dpend des cas, service public adm (en principe financ par limpt mais il peut aussi tre financ par les usagers) = redevance, dans un service public adm la redevance ne devrait pas tre suprieure au coup de la prestation fournie. Les services publics industriels et commerciaux sont financ par les usagers via le prix mais cela ninterdit pas des formules mixtes via un financement par les prix mais aussi par dautres ressources y compris venant des contribuables. Lide gnrale est que le prix demand a lusager devrait correspondre au coup de la prestation. B) Les nouveaux principes On considre aujourdhui que les 3 lois de relan que nous avons vu prcdemment ne suffisent pas a exprimer les idaux de performances la doctrine imagine de nouveaux principes, principe de qualit, de transparence, de participation des usagers ce ne sont pas des principes juridiques. C) Des rgles communes il y a les lois de relan les nouveaux principes mais aussi des rgles communes, quelques lois sappliquent tous les services publics FR quelque en soit le gestionnaire la nature Tous les services publics FR entre dans le champ de comptence du dfenseur des droits Tous les services publics FR sont soumis a la loi du 17 juillet 1978 (communication des docs adm, rfr libert, injonction du juge adm). Paragraphe 3 : Le respect des rgles de concurrence Ce fut un sujet chaud avec lUE aujourdhui les rgles sont peu prs claires. A) Service public et attribution d un monopole

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la tradition franaise du 20 ieme sicle tait le service public monopolistique, un service public tait seul a rendre des service a la pop. Il ny avait pas vraiment de march un seul fournisseur dlectricit EDF, de chemin de fer SNCF ce caractre avait t affirm par le CE en 1932 socit des autobus antibois. Cette vision juridique na pas rsist louverture des marchs a la concurrence via lUE, tous les services publics sauf la RATP ont t d monopolis ou sont en train de ltre. Des oprateurs concurrents sont apparus. Service public et monopole ne forment plus un couple indissociable, pour autant des services publics gardent un monopole de droit ou de fait comme les services publics rgaliens (une seule arme, une seule justice). Certains autres peuvent tre monopolistique si cest indispensable a leur activit. B) Fonctionnement du service et concurrence a) services publics non soumis aux rgles de concurrence Il y a quelques services publics non rgaliens qui ne sont pas soumis aux rgles de concurrences cest la CJCE qui le dit a propos de quelques services publics de scu et de solidarit. Par ex le contrle arien (dcision de 1994). Dcision de 1993 poucet et pistre la mission de solidarit qui tait en cause tait lassurance maladie et la France a eu peur que la cour pense que lassurance maladie devait tre ouverte la concurrence heureusement elle reste un monopole. b) services publics soumis aux rgles de concurrence Cest le principe, le fait dexercer une activit de service public par un organe ne soustrait pas des rgles de la concurrence. Entente illicite abus de position dominante sont les infractions majeures du droit de la concurrence faisant lobjet dune rpression spcifique par lautorit de la concurrence. Cette autorit peut infliger des sanctions pcuniaires lourdes un oprateur de service public qui aurait abus de sa position dominante. Lautorit de concurrence la cour dappel de paris et la cour de cass ne peuvent apprcier la lgalit dun AAU. Ne le pouvant que peuvent-ils faire ? Il pose la question prjudicielle au juge adm. Il faut faire en sorte que le monopole d un petit crneau d un march ne dgnre pas en abus de position dominante illicite sur les autres crneaux de ce march. Le lgislateur de 86 puis le CE ont incorpor au droit adm les rgles de concurrence communautaire et nationale.

Paragraphe 4 : Le respect des rgles de protection du consommateur La question est : le droit de la consommation sapplique-t-il au service public ? Oui sans doute, oui mais, oui plus tard, lvolution est peine engage car la pression communautaire est bien moindre que pour le droit de la concurrence. La protection du consommateur est une proccupation plus lointaine. Arrt socit des eaux du nord. Section 4 : Lavenir du service public On parle ici de lavenir juridique et non pratique. Service public est une solidarit essentielle au modle social FR et est indispensable en temps de crise comme nous vivons en ce moment. Le service public est un singulier mlange dunit et de diversit ce sont des donnes qui perdureront. Les textes rcents procdent dune manire qui est la seule possible en dfinissant des missions de service public prcises ponctuelles. Art l 2111-9 du code des transports qui dit que ltablissement rseau ferr de France a pour objet dexploiter le rseau ferr selon les principes du service public. Si on prend la lgislation FR on voit qu'elle est disparate en matire de service public, certaines instituent des services public a lancienne c'est dire des gros services publics alors que dautres parle de mission de service public voir dexploiter selon les principes de service public. Le mot service public pose problme cest pourquoi le prof suggre de renoncer au mot mais pas aux valeurs car quand on dit service publique on ne dit plus grand chose, il prfrerait le vocabulaire communautaire service dintrt gnral . Aujourdhui le service public est euro compatible et le service dintrt gnral est franco compatible. Mais beaucoup dfendent encore le mot service public. Chapitre 1 : La rgulation conomique

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Emprunte certains de ces caractres la police, d autres aux services publics et a des caractres propres. Section 1 : Dfinition et objet de la rgulation Il y a 15 ans le mot rgulation tait inconnu du vocabulaire juridique FR mais cest impos rapidement surtout sous l influence Anglo saxonne, et le lgislateur l utilise depuis 2001. 22 oct. 2010 rgulation bancaire et financire. Rgulation cest l intervention des pvrs publics dans le monde co, ce qui distingue de la stricte police cest qu'elle n a pas seulement pour objet d assurer un comportement optimal. Accompagnement de l ouverture d un march qui tait auparavant un monopole de service public. L organisation de march particulier qui n avait jamais t des monopoles de services publics. Il ne s agit pas d ouvrir un march dj concurrentiel. L administration co dans son ensemble : rgulation On distingue la rgulation verticale ou sectorielle qui s applique a un march particulier et la rgulation dite horizontale qui concerne tous les marchs dont le prototype est le droit de la concurrence. Section 2 : Les autorits de rgulation Tout producteur de rgles fait de la rgulation. Beaucoup d acteurs, mais quand on parle d autorit de rgulation on vise plus prcisment. On vise non pas les producteurs de rgles de rgulations mais les autorits charges de faire appliquer ces rgles. Paragraphe 1 : Autorit de droit commun et autorit spciale Rien n impose que la rgulation co soit confie a une autorit sp elle peut trs bien tre exerce par les autorits de droit commun et d abord par le gvrt par ex pour le ptrole. AAI : autorit de la concurrence, CSA, autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes Autorit publique indpendante : (ont la personnalit morale) AMF, ARAF De lois en lois ces diffrentes autorits sont de plus en plus autorise a ou invite a travailler ensemble notamment via le partage d info, mais aussi avec les homologues des pays trangers. Il fallait de la confiance. Paragraphe 2 : Le caractre tatique des autorits de rgulation franaises Ttes les autorits cites sont toutes des autorits nationales notre tradition jacobine combattue depuis 1982 par la dcentralisation est rentre en force par le jeux de la rgularisation. Tous les pays europens n ont pas fait ainsi. Autorit de rgulation nationale cest un frein a la dcentralisation. Les rgions n ont pas de comptence par ex pour autoriser une radio ou une tl rgionale Section 3 : Les principes de la rgulation Paragraphe 1 : Soumission de la rgulation au principe de droit commun La rgulation cest d abord une activit adm comme la police. Rsultant de loi ordinaire, s inscrivant dans la hirarchie des normes. Juste un lment ou l on voit un principe fonctionner diffremment dans le cadre de la rgulation cest le principe d galit on voit trs bien que les autorits de rgulation d un nouveau march dans un premier temps on volontairement une pol systmatiquement dfavorable a l operateur historique et donc on une pratique du principe d galit particulire alors qu' on pourrait croire que tous les operateurs sont dsormais dans la mme situation a l gard du droit ils ne sont pas trait de la mme faon. Elle le fait dans des conditions qui seraient considres contraires au principe d galit partout ailleurs, sa passe ici car cest le seul moyen de crer une galit future. Paragraphe 2 : Principes propres a la rgulation 2 principes ont mergs

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la sparation des rgulateurs et des operateurs : transposition sur le march de la vieille sparation des pouvoirs, il ne faut pas mettre tout dans les mmes mains. Rvolution pour la France, en matire co quand il y avait qu'un seul operateur il faisait lui mme sa propre rgulation, le respect de la concurrence exige de sparer la fonction de rgulateur et d operateur. Il est appliqu mais pas de base textuelle. Il manque une partie (le 2ieme principe) Paragraphe 3 : Soumission au contrle juridictionnel Le juge adm est comptent. Juste un point ou le lgislateur FR a cru devoir amnag les rgles contentieuse en matire de rgulation on y retrouve les quelques transfert de comptence a la cour d appel de paris. ARAF AMF. Manque une partie Section 4 : Mthodes Paragraphe 1 : La rglementation Passe par des mesures rglementaires. Le pouvoir rglementaire est rest trs concentr dans les mains de son titulaire de principe le 1er ministre. Paragraphe 2 : Les autorisations Instrument trs largement dlgu par les autorits de rgulation, lment essentiel de la rgulation. Les autorisations dlivres a un operateur, un march rgul n est pas libre l entre est subordonne a un accord de lautorit de rgulation. Cest un pouvoir norme s exerant par des actes adm unilatraux individuels crateurs de droit le rgulateur cre le march. Le pouvoir des autorits diffrent L accs au march bancaire n est ouvert qu'avec une autorisation dont le nombre n est pas contingent. On vrifie juste que l tablissement rpond aux garanties. Les autorits peuvent parfois choisir entre plusieurs concurrents et la le pouvoir des autorits est important. Une contrainte physique peut ne pas permettre a tous les operateurs de rentrer sur le march. Il faut que les autorits soient trs indpendantes. Il faut des liens de confiance. Paragraphe 3 : Les sanctions Ttes les autorits de rgulation ont un pouvoir de sanction sur les operateurs manquants a leurs obligations allant jusqu l exclusion du march mais sa n arrive jamais a un tel degrs donc sanctions pcuniaires qui peuvent aller jusqu' 5% du chiffre d affaire. En ralit les sanctions ne sont pas trs nombreuses car la menace de sanction suffit le plus souvent. Le contentieux dans certains cas a t transfr a la CA de paris. Paragraphe 4 : Les autres procds Au del de ces procds (autorisation sanction) il y a d autres procds pouvant tre mise en uvre ici ou la mais pas systmatiquement. Par ex les aides publiques Un certains nombres d autorit de rgulation CSA ARAF ont le pouvoir de trancher les diffrents entre operateurs. Quelques autres ont mme le pouvoir de calculer le coup des prestations et mme des les imposer. La normalisation est un procd efficace de rgulation le dcret du 16 juin 2009 relatif a la normalisation la dfint comme une mission d intrt gnral confie a l assoc FR de normalisation. L AFNOR reprsente l un des plus pure ex d octroie de puissance publique a une personne prive. La responsabilit administrative Au sens d obligation de rparer un dommage. La manire en vertu de la loi ou la jurisprudence une personne publique doit rparer un dommage qui lui est imputable. Depuis Blanco le juge adm est comptent, sens de l histoire toujours plus de responsabilit pour les personnes publiques. Au 19ieme sicle le principe tait l irresponsabilit des personnes publiques au nom de l ide de souverainet de l tat qu'on se faisait a l poque

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aujourdhui plus d irresponsabilit quasiment. A part (doc 4) arrt du CE socit touax les oprations militaires ne sont pas susceptibles d engager la responsabilit de l tat sauf lois contraires . L volution de plus de responsabilit : la jurisprudence et la lgislation sont plus favorables aux victimes, on peut mme se demander si on ne va pas un peu trop loin. La responsabilit est un des gros massif du plein contentieux, il en rsulte que la victime qui entend demander rparation a une adm doit observer la rgle de la dcision pralable et si l adm refuse alors la demande peut tre reue par le juge. La responsabilit est aujourdhui une singulire mosaque cest une collection de rgime reposant sur des fondements diffrents, il y a un rgime de droit commun responsabilit adm pour faute. Le droit adm a aussi dvlp une responsabilit sans faute.

Chapitre 1 : La responsabilit adm pour faute Proche du droit civil, et a la logique de 1382. Cest le droit commun en principe une personne publique n est responsable que des dommages causs par sa faute ici on est proche du droit priv. Mais il faut tenir compte de quelques rgimes spciaux de responsabilit. Section 1 : La faute Paragraphe 1 : La faute de service Les personnes publiques sont responsables pour faute et en droit adm cette faute porte le nom de faute de service. Il n existe pas de dfinition prcise de la faute, la faute est une catgorie juridique dans laquelle le juge fait entrer ou non le comportement reproch par la victime de l adm. Ces comportements sont variables. Le juge parle aussi de faute de nature a engager la responsabilit de l adm. cest en observant la jurisprudence que l on peut dire qu'il existe 2 grandes catgories de faute la faute par action (l adm fait quelque chose qu'elle n aurait pas du faire, quelque chose de juridique -> prendre un acte illgal, faute matrielle aussi -> le chirurgien d un hpital public qui coupe le bon bras et non celui qu'il fallait enlever, le comportement abusif de la police adm ) et puis les fautes par inaction on reproche ici a l adm de ne pas avoir agit (suspendre une autorisation de mise sur le march d un mdicament dangereux, pas agir assez vite, pas suffisamment ) le juge adm a une trs grande libert pour apprcier si il y a faute ou non compte tenue des circonstances, du comportement de la victime des situations en jeux l urgence joue un rle important dans la prise en compte du juge, elle peut modifier les rgles elle peut excuser un comportement adm fautif dans les circonstances normales. Mais l urgence peut jouer dans l autre sens en rendant fautif un comportement qui aurait t acceptable en temps normal (dlai d action). Paragraphe 2 : Toute faute de service engage t elle la responsabilit de l adm ? Pendant trs longtemps le juge adm a isol au sein des activits de l adm des activits particulirement difficile. Le principe cest la faute simple, toute faute est susceptible d engager la responsabilit, mais dans quelque cas pour les activits vraiment difficile une faute simple ne suffit pas il fallait une faute lourde. Cette distinction a quasiment disparu. A partir de 1992 le juge adm a entreprit de dmanteler la faute lourde, d y renoncer, sa a commencer avec les actes mdicaux, la police adm, les activits de secours tape par tape le juge adm a renonc a la faute lourde, la faute simple suffit. Il restait un morceaux important l tablissement et le recouvrement de l impt, depuis 15 jours cest fini, 21 mars 2011 arrt de section. Que reste t il pour la faute lourde ? Trs peu de chose ou rien du tout ? Trs peu si on se rfre a des arrts ancien qui n ont pas donn lieu a une nouvelle jurisprudence alors il reste la faute lourde pour la tutelle de l tat et peut tre le contrle par les autorits de rgulation des activits co prives. Paragraphe 3 : Faute de service et faute personnel La le droit adm qui tait proche du droit priv dans les explications prcdentes ici ne l est plus, cest une distinction du droit adm trs ancienne (dcision du trib des conflits 30 juillet 1873 Pelletier). Le comportement fautif de l adm est anonyme cest le service qui a mal fonctionn. On sait qui a commis l erreur, alors se pose la question de savoir si cest une faute de service ou perso ? l ide est que la faute commise par un agent dans son service a l occasion de son service est une faute de service. Cependant dans quelques cas la faute de l agent est dite perso ou dtachable du service, cest lorsquelle atteint un degr de

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gravit particulire ou quand elle est intentionnelle. On est au del de l erreur humaine excusable. Comportement inadmissible, par ex l ivresse au volant d un chauffeur de l adm, violence gratuite d un policier pendant la police adm. un agent qui commet une faute consciemment. Les consquences de cette qualification sont considrables depuis l arrt Pelletier, faute de service -> responsabilit de la personne publique, application du droit adm, juge adm. Faute perso -> responsabilit perso de l agent sur ses fonds propres, juge de droit priv, juge judiciaire. 2 parallles simples mais injustes, injuste pour la victime d une faute perso, l agent va tre condamn mais pratiquement jamais un agent publique ne s assure pour les consquences d une faute perso la victime ne touchera quasiment jamais l indemnit alloue par le juge judiciaire car l agent n aura jamais assez d argent. Cest aussi injuste pour l agent car il ne sait pas le plus souvent qu'il peut avoir a payer de sa poche les indemnits. Le juge adm a combin petit a petit faute perso et de service pour gommer les injustices des 2 parallles, de manire gnrale l ide est que la victime a un choix, ou poursuivre l agent devant le juge judiciaire et lui demander une rparation totale ou poursuivre l adm devant le juge adm et demander une rparation totale. Le plus souvent elle poursuit l administration parce quelle poursuit une personne toujours solvable. Il s agit du cumule de faute, le dommage a 2 origines (perso et de service) cette thorie est ne avec un arrt du CE du 3 fvrier 1911 Anguet. Ce que l on voit surtout cest la 2ieme forme de combinaison, faute perso non dpourvu de tout lien avec le service cette combinaison est ne avec un arrt du 28 juillet 1951 Laruelle et Delville. Cette faute est exclusivement perso mais elle n est pas dpourvu de tout lien avec le service il faut entendre par la que si l agent public n tait pas agent public il n aurait pas pu commettre la faute. Est on all trop loin ? Cette fois ci pour l adm ou l agent si la faute est de 50/50 et que l adm se retrouve a payer 100 ou l agent a payer 100 cest pas quitable. Alors rpartition finale de la charge indemnitaire par une action rcursoire, action par laquelle celui qui a pay 100 se retourne vers l autre pour demander un remboursement. Ces actions rcursoires sont toujours de la comptence du juge adm, la victime n est plus parti ici elle est indemnise pour elle cest bon. Dans l hypothse d une faute perso non dpourvu de tout lien avec le service, l agent a t condamn a 100 et il souhaite faire une action rcursoire contre l adm, peut il ? NON Dans le sens contraire quand cest l adm contre l agent ? OUI et peut demander 100 car faute perso, rappel dans l affaire Papon 12 avril 2002. Section 2 : Le lien de causalit 2ieme lment fondamental. La faute n engage la responsabilit d une personne publique que si elle a vraiment caus le dommage, si elle n a pas caus le dommage l adm n est pas responsable. Dans la thorie de la causalit il y a 2 systmes quivalence des conditions (tout lment contribuant au dommage est considr comme causal, tout ceux ayant commis un de ces faits sont susceptibles d tre condamn a le rparer) dans la causalit adquate on va a l essentiel (est considr comme causal l lment ayant eu une part prpondrante dans la ralisation du dommage). on dit que le juge judiciaire pratique plutt l quivalence des conditions, et le juge adm la causalit adquate. Globalement cest vrai mais les 2 juges ne s enferment pas dans un systme. Mais le dommage peut avoir d autres causes que la seule faute de service d une personne publique le dommage peut tre du aussi a la victime, au tiers ou a la force majeure qui sont en droit adm comme en civil autant de causes d attnuation ou d exonration de la responsabilit de l administration. Fait de la victime : pas trs frquent en droit adm. Jurisprudence difficile a synthtiser sa dpend des victimes, dans le monde hospitalier le juge n utilise jamais le fait de la victime pour attnuer. Le fait du tiers : trs rare aussi, le juge diminue la responsabilit de l administration. La force majeure : le juge est trs svre envers l adm, il admet trs rarement qu'un dommage dont se plein l administr est du en tout ou partie de la force majeure. Section 3 : Le prjudice Ce qui fixe le montant de l indemnit (rparation intgrale du prjudice) Paragraphe 1 : Conditions auxquelles un dommage constitue un prjudice indemnisable Ce sont les mmes qu'en droit prive, le prjudice doit tre direct (directement caus par la faute, on vient de le voir via le lien de causalit).

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A) Le caractre certain On nindemnise pas un prjudice ventuel. Cest a la victime de faire la preuve qu'elle a t victime du prjudice dont elle se plaint. Certain ne s oppose pas a futur, un prjudice futur peut malheureusement tre certain (perte d un membre a cause de l administration le prjudice est trs largement futur car durera toute notre vie). La perte de chance est un prjudice certain, cest le prjudice certain qui consiste dans la perte de la chance qu'on avait de voir sa situation s amliorer ou se rtablir. B) Le prjudice doit tre valuable en argent le seul problme qui se pose a t rgl il y a 50, jusquen 1961 le juge adm tait rticent a indemniser la douleur morale et plus encore le prjudice d affection car le CE estimait que ces prjudices taient inestimables. Jusquau 24 dcembre1961. C) La naissance est elle un prjudice indemnisable ? la question est de savoir si le simple fait de naitre peut il donner lieu a indemnisation de l enfant ou de ses parents ? la question a d abord t pose a propos de l chec des IVG, dans une dcision de 1982 mademoiselle Riou le CE a refus toute indemnit a l enfant et a la mre quand l enfant est n en bonne sant aprs une IVG rat. Lorsque l enfant nait handicap a cause de l IVG a ce moment la, dans une dcision de 1989 le CE l enfant et la mre sont indemniss. Ce n est pas le fait de naitre qui est indemnis cest le handicap. Naissance d un enfant handicap (handicap de nature naturel) mais non diagnostiqu par des examens. Le CE a d abord tait saisi en 1997 CHR de Nice contre poux Kuarez, le CE a indemnis les parents de l enfant et accord aux parents une rente pour la vie de l enfant. Mais refus d indemnit pour l enfant, car naitre mme handicap n est pas un prjudice. La cour de cass dans Perruche n a pas suivi cette dcision, le lgislateur est intervenu rapidement avec la loi anti perruche. D) Atteinte a un intrt lgitime cest une vieille question, le prjudice doit il porter atteinte a un intrt lgitime ? a un intrt protg ? la jurisprudence cest assouplie de plus en plus. Le point de blocage consist dans l indemnisation dans le cas des concubins. Le concubinage pendant longtemps ne reprsentait pas jusqu en 1978 une situation juridique mais en 1978 changement. L indemnisation du concubin est depuis lors possible sous rserve que la lsion fut stable et continue. Si petit commerce de drogue pas de rparation. Paragraphe 2 : La rparation Equivalent a la somme d argent que la victime va recevoir. Le principe est celui de la rparation intgrale du prjudice. Le juge peut ordonner en cas de doute une expertise, cest a la victime de chiffrer son prjudice lors de la demande pralable. Existe t il un dlai de prescription ? Dchance quadriennale sauf en matire mdicale. A quelle date se place t on pour chiffrer le dommage ? la rgle pose par le CE en 1947 dans 2 arrts, les dommages causes aux personnes doivent tre valus au jour du jugement, et aux biens au jour ou la rparation est devenue possible. A partir du moment ou la victime le demande la capitalisation des intrts et de droit. Section 4 : Les rgimes lgislatifs de responsabilits adm pour faute Paragraphe 1 : Les membres de ladministration publique Le lgislateur s est empar du rgime pour faute qui est prtorien pour crer des rgimes de responsabilit pour faute. Loi du 5 avril 1937 responsabilit des membres de l adm publique (1384 code civil, et l 911-4 du code de l ducation) mcanisme de substitution de responsabilit de l tat a celle des membres de lautorit publique en cas de dommage caus ou subit par les lves. L tat est responsable. Et assez curieusement le juge

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comptent est le juge judiciaire ! Action rcursoire possible de l tat contre l instituteur. Si le dommage est du a une faute perso la loi de 37 prvoit que l tat peut exercer une action rcursoire et le juge adm redevient comptent. Paragraphe 2 : les accidents de la circulation La loi du 31 dcembre 1957 le juge judiciaire est le seul comptent pour connatre des accidents de la circu. Paragraphe 3 : Lindemnisation des dommages de sant Jusqu 2002 le droit commun de la responsabilit s appliquait aux dommages de sant. Divergence entre les 2 juges ce qui n est pas trs juste. Le juge judiciaire reste comptent en cas de dommage fait par un libral, et le juge adm en milieu public. Art 1142-1 CSP les pros et tablissement de sant sont responsables qu'en cas de faute. Pas de responsabilit sans faute. Le patient qui s estime victime peut toujours si il veut saisir le juge mais il n y a plus d intrt. Section 5 : Responsabilit du fait de la justice Pendant trs longtemps l tat tait considr comme irresponsable du fait de la justice, car la justice est une activit souveraine rendue au nom de l tat et que le droit adm tait trs rticent a ce que le dtenteur de la souverainet puisse tre fautif. Mais aussi parce que la justice a en elle mme des procdures d auto correction, des rparations des erreurs qu'elle peut commettre, se sont les voies de recours possibles pour le justiciable. Paragraphe 1 : Responsabilit de l tat du fait de la justice judiciaire A) Organisation de la justice judiciaire l organisation peut si elle est fautive engager la responsabilit de l tat envers le justiciable victime de ce dommage et cette responsabilit est mise en uvre devant le juge adm qui applique le droit adm. cest a la fois surprenant et logique, surprenant au nom de la sparation des fonctions ont peut tre tonn de voir le juge adm statuer sur les comptences de son collgue judiciaire. Cette comptence adm s tend au contentieux de la carrire des magistrats judiciaires. Pour cet aspect des choses l organisation de la justice on considre la justice judiciaire comme un service public adm. Donc la comptence du juge adm est logique, trib des conflits 27 novembre 1952 prfet de la Guyane. B) Le fonctionnement de la justice Ce qui est en cause ce ne sont pas les dcisions, il s agit de toute la procdure avec ses ventuels dfauts (retard, pice perdue, erreurs ) ces dfauts de fonctionnement peuvent tre fautif est gnrer des dommages. L tat en est responsable. Mais la sparation des fonctions reprend ici tout son empire, le juge judiciaire est comptent pour se juger. Mais les rgles sont particulires, il y a un mcanisme de protection des magistrats eux mmes en cas de poursuite non justifie (art 11-1 de l ordonnance de 22 dcembre 58) mcanisme de substitution de l tat, les magistrats du corps judiciaire ne sont responsables que de leur faute perso, et le justiciable ne peut poursuivre personnellement le magistrat il doit condamner l tat. si il est condamn alors l tat peut engager une action rcursoire contre le magistrat. L action rcursoire de l tat ici ne donne pas lieu a un contentieux adm elle est exerc par l tat devant une chambre civile de la cour de cass. cest le mcanisme de la faute perso mais cest rarissime. Pour ce qui est de la faute de service de la justice judiciaire cest aussi le lgislateur en 72 qui est intervenu avec une loi a l art l 141-1 du COJ l tat est tenu de rparer le dommage caus par le fonctionnement dfectueux du service de la justice. Il n y a responsabilit que si la faute de service est une faute lourde. Nous avons vu que la faute lourde a quasiment disparue. Cest le juge judiciaire qui est comptent pour appliquer cet article. Cest un cas ou le juge judiciaire s inspire du droit adm. Paragraphe 2 : La justice administrative

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L ordonnance de 58 et le COJ ne s appliquent pas au juge adm et le lgislateur ici n est pas intervenu et cest donc le CE qui a mis en place un mcanisme de responsabilit de l tat du fait de l organisation mais aussi du fonctionnement de la justice adm. dans une dcision d assemble du 29 dcembre 1978 Darmont le CE a dcid d appliquer les mmes rgles a la justice adm que celle que le lgislateur avait institu pour le juge judiciaire. Il a pouss la fidlit de la transposition si loin qu'il avait aussi dans l arrt Darmont accept la faute lourde. Et puis semble t il, il est pass a la faute simple avec un arrt d assembl du 28 juin 2002 ministre de la justice contre Magiera. Dans cette affaire cest clairement la faute simple, il s agissait d une lenteur fautive hors les condamnations sont trs rares, depuis 2002 il n y a pas eu d autre cas on se demande donc si cette affaire est une exception a la jurisprudence Darmont ou met fin a cette jurisprudence. On le sera au prochain arrt. Chapitre 2 : La responsabilit adm sans faute Dans le chap. prcdent (responsabilit pour faute) le juge adm qui en est le moteur l inventeur tait rest trs proche de 1382 donc du droit priv. Avec la responsabilit sans faute qu'il a aussi invent le juge adm cest dmarqu du model civiliste. Il passe d ailleurs historiquement pour tre le vritable inventeur de la responsabilit sans faute avec un arrt Cames du 21 juillet 1895. Cet arrt tait rendu a l occasion d un accident du travail survenu sur un agent de l tat. Respecte le triptyque de base de toute responsabilit il y a un fait gnrateur, un dommage et entre les 2 un lien de causalit. Ce qui change cest que ce fait gnrateur n est pas fautif. Cela est favorable a la victime car la charge de la preuve est trs allg plus besoin de prouver la faute. Elle n a pas a craindre la preuve contraire de la part de l adm, dans la responsabilit pour faute il y a un dialogue entre la victime et l administration. Il existe des rgimes de responsabilit sans faute et non un seul rgime de responsabilit sans faute. Comment peut on tre responsable alors qu' on est pas fautif ? Section 1 : Fondement et limite de la responsabilit sans faute Paragraphe 1 : Fondement Dans la responsabilit sans faute quel est le fondement ? la doctrine se bat autour de 2 ides, 2 ides juste car apparaissent dans un certains nombres d arrt, l galit devant les charges publiques, normalement dans son action convenable l administration peut causer un dommage a quelques personnes a l occasion d une action dans l intrt gnral. Rupture d galit il faut rparer l injustice. Expropriation pour cause d utilit publique. Thorie du risque profit est le 2ieme fondement dans l exo de son activit l administration peut lgalement parfois crer des risques pour les citoyens si ces risques se ralisent elle doit en compenser la charge, indemniser la victime mme si pas de faute de sa part. ce 2ieme fondement on le voit moins aujourdhui car l tat d esprit a chang il y a 20 ou 30 on comprenait que l adm pouvait avoir des activits a risques. On a souvent l impression que sa fait peser un risque. Cest typiquement au fond une responsabilit d quit, il est juste d indemniser les victimes d un acte lgal ou d un comportement de l administration. Mais forcement il y a des limites. Les limites sont strictes, la premire tient au caractre du prjudice la responsabilit sans faute ne joue pas en prsence de prjudice trs mince ou subit par toute la population. Le juge dit que dans la responsabilit sans faute seul les prjudices anormalement graves et spciaux sont rparables. En second lieu il faut bien comprendre que la responsabilit sans faute est juridiquement quelque chose d exceptionnel le principe est la responsabilit pour faute. Ca ne s applique qu'a quelques cas, ils demandent un peu de finesse d analyse, l tat n excute pas une dcision de justice, cest une hypothse pouvant ouvrir une responsabilit sans faute mais attention il faut d abord considrer que le refus d excuter la chose juge est en principe une faute. Cest pourquoi la plus part des refus engage la responsabilit de la personne publique pour faute. Une nouvelle niche est peut tre en train de s ouvrir (doc 3 de la fiche arrt d assembl du 20 octobre dernier). Section 2 : La responsabilit du fait des actes juridiques rguliers Paragraphe 1 : Responsabilit du fait des lois Etranget apparente de la responsabilit sans faute, un acte juridique rgulier ne peut pas engager la responsabilit pour faute, car si il est rgulier il ne peut tre fautif, il peut au nom de l quit engager une

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responsabilit sans faute. Sa a commenc avec la loi sa reste une position de principe le lgislateur n est pas fautif si il cause un dommage cest qu'il l a voulu, le juge adm s interdit d engager la responsabilit de l tat pour faute du lgislateur. Mais il a constat trs vite que la loi si elle ne peut mal faire peut faire mal et engager un dommage si celui ci est anormalement grave et spcial les quelques victimes peuvent tre indemnises. Mais cest trs troit il n y a pas de responsabilit sans faute si la loi a elle mme organis par un rgime sp de rparation les dommages quelle cause. Pas de rparation si la loi l interdit. 14 janv 1938 socit anonyme des produits laitier la fleurette. Evolution peut tre plus prometteuse 8 fvrier 2007 gardedieu il s agissait d une loi de validation d une dcision irrgulire. Cette loi tait contraire aux engagements internationaux de la France et plus prcisment a la jurisprudence de la CEDH fond sur l art 6 de la convention. Le CE a condamn l tat du fait de cette loi en jugeant que l tat est responsable du fait du lgislateur en raison des obligations qui sont les siennes cest une sorte de responsabilit pour faute que le juge adm ne veut pas nommer. Le CE n a pass sous silence le prjudice anormalement grave. Cest de la responsabilit sans faute officiellement mais qui utilise les mcanismes de la responsabilit pour faute. Donc 2 jurisprudences diffrentes pour la responsabilit du fait des lois. Est ce qu' un jour ou l autre le CE franchira le pas de la faute du lgislateur ? Paragraphe 2 : Responsabilit du fait des conventions internationales Le CE a appliqu le mcanisme la fleurette aux conventions internationales, 30 mars 1966 CE compagnie gnral d nergie radio lectrique. Cest rarissime mais il y a un cas plus rcent, CE 11 fvrier 2011 ismah Susilawati. Il s agit dans cette affaire d une travailleuse immigre exploite par un diplomate tranger. Ce diplomate tait couvert par l immunit diplomatique donc impossible d effectuer la chose juge. Pas de faute de l tat mais dommage trs grave. Paragraphe 3 : La responsabilit du fait des actes adm lgaux Si sa tombe a l exam il faut distinguer 2 hypothses, l hypothse massive de droit commun ou l acte adm est illgal est donc fautif donc engage la responsabilit pour faute et la niche l hypothse exceptionnel de l acte adm lgal donc pas fautif donc pas de responsabilit pour faute mais si il cause un dommage anormalement grave et spcial alors il peut ouvrir la responsabilit sans faute de la personne morale de droit public cest de la fleurette transpos a l acte adm, 22 fvrier 1953 commune de Gavarni Section 3 : La responsabilit du fait des abstentions lgales Une abstention illgale cest fautif. Il y a quelques cas ou l abstention est justifi par des considrations d ordre public. si des personnes subissent cette abstention (avec les caractristiques du dommage ) alors il peut y avoir responsabilit sans cause, le plus souvent sa touche les expulsions prononces par le juge judiciaire mais le prfet ne donne pas son accord. En vrai le prfet est tenu oblig d agir. Dcision du CE du 30 novembre 1923 critias. Il y a aussi le refus par le prfet d expulser un occupant illicite pour des raisons sociales. L tat est tenu de prter son concours a l excution des jugements et autres titres excutoires le refus de l tat de prter son concours ouvre droit a rparation. Section 4 : La responsabilit du fait de la ralisation de risque pour les collaborateurs ou les tiers Paragraphe 1 : Risque couru par les collaborateurs de ladministration Cest pour rparer des risques courus par des collaborateurs que l arrt Cames a t rendu. Mais aujourdhui il ne joue plus car lgislation sp sur les accidents du travail. Mais sa joue encore dans le cas des collabos occasionnels de l administration par ex un sauveteur bnvole qui se noie. Ce rgime a t invent par l arrt du 22 novembre 1946 commune de st Priest la plaine. Arrt Giry cassation civil 23 novembre 1956 le juge judiciaire devait tre comptent mais la le droit adm va tre utilis, la jurisprudence de St Priest la plaine c'est dire la responsabilit sans faute de l tat envers les collabos occasionnels. Paragraphe 2 : Activits dangereuses pour les tiers

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Il y a eu une srie de niche, usage par la police d armes dangereuses aujourdhui on ne le voie plus. La seule illustration active concerne les mthodes avec lesquelles certains services publics s efforcent de rduquer leurs usagers (prison, maison pour mineur en danger, hpitaux psychiatriques). Ces usagers bnficient de permission de sortie. Parfois sa tourne mal. Il y a une volution sensible pour le cas des mineurs en danger la jurisprudence passe du risque vers la notion de garde (responsabilit sans faute du fait de la garde). Le CE a volu en adoptant cette notion civiliste de garde et il l a fait pour coller a l volution de la cour de cass sur la garde des mineurs. Section 5 : Responsabilit du fait des dtentions non suivies de condamnation Une personne est suspecte d un crime ou dlit est plac en dtention prventive puis bnficie d une relax ou d un acquittement. Chapitre 3 : Lindemnisation par l administration des victimes de dommage qu'elle n a pas caus la responsabilit sans fait Cest une catgorie dont le professeur est le seul a l utiliser. Ce n est pas de la responsabilit. Cette indemnisation repose sur la solidarit nationale. Ce qui gne dans l emploi de responsabilit cest que ce n est pas une relle responsabilit car certes il y a un dommage mais ce qui a caus le dommage n est pas un fait de la personne publique. Cest une politique publique mise en uvre que dans des cas grave. Le lgislateur a cr ces rgimes de responsabilit sans fait que lorsque les 2 autres rgimes ne fonctionnaient pas dans le cas des victimes en srie. Fondamentalement elle est gnreuse parfois elle permet aussi de sauver la mise pour les personnes qui aurait du payer. Cest plus social que moral. Le lgislateur le dvlpe dans 2 axes, les rparations des consquences de certains troubles de l ordre publique et de la sant. Paragraphe 1 : Les attroupements Ce rgime trouve son inspiration dans la loi du 10 vendmiaire an 4. Ce sont les manifs qui tournent mal, l 2216-3 CGCT aujourdhui qui rend l tat responsable. De reforme en reforme cest l tat qui repart et le juge adm est comptent. Paragraphe 2 : Les infractions Art 706-3 du code de procdure pnale. Mcanisme sophistiqu qui impose a l tat de rparer les dommages du a toute infraction lorsque l auteur de cette infraction n est jamais identifi ou non solvable. Un fond de garantie institu par la loi indemnise les victimes. Cest une juridiction civile existant au prs de chaque tribunal de grande instance. Section 2 : La rparation de certains dommages de sant Sa a commenc avec les consquences des vaccinations obligatoires. Cest d abord la jurisprudence le CE a d abord engag la responsabilit de l tat car il impose l obligation. Responsabilit pour faute puis sans faute de l tat la le CE tait all au bout de ses pvrs et le lgislateur a substitu a la responsabilit sans faute la responsabilit sans fait. L amiante la loi 2010-2 relative a la reconnaissance et l indemnisation des victimes du nuclaire.

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