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2010

Accin contra el Hambre (ACF-E) es una organizacin de ayuda humanitaria de mbito internacional, apoltica y aconfesional, que interviene en 40 pases de los cinco continentes. En coordinacin con diferentes instituciones bolivianas, desde el ao 2000 ACF-E desarrolla proyectos de seguridad alimentaria, abastecimiento de agua, saneamiento bsico, ayuda humanitaria y preparacin ante desastres, con el objetivo ltimo de mejorar las condiciones de vida de comunidades y familias bolivianas en situacin de especial vulnerabilidad. En mayo de 2009 ACF-E inici intervenciones para el fortalecimiento de capacidades de preparacin ante desastres en la ecoregin del Chaco boliviano, mediante la implementacin de los proyectos de Reduccin de los impactos debidos a sequas e inundaciones en Municipios y Comunidades Guran del Chaco boliviano, Departamento de Santa Cruz, por el fortalecimiento de las capacidades locales de preparacin ante desastres, mitigacin y respuesta, financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO) y de Fortalecimiento de las capacidades comunitarias e institucionales para hacer frente a desastres de origen natural, en la regin del Chaco, Provincia Cordillera, Departamento de Santa Cruz (Bolivia), financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Complementariamente a estas acciones, desde noviembre de 2010 se ejecuta un proyecto de Ayuda humanitaria a travs de la asistencia de emergencia y recuperacin de comunidades afectadas por la extrema sequa en la regin del Chaco, Bolivia financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO). Todos estos proyectos se implementan en el conjunto de la Provincia Cordillera (Departamento de Santa Cruz), un territorio que adems de conformar la eco-regin del Chaco, se asienta en parte de la Cuenca Media del Ro Grande, caracterizada por procesos de deforestacin, degradacin de suelos y recurrencia de desastres naturales (inundaciones y sequas). Con las acciones de ACF-E, se busca fortalecer las capacidades de instituciones pblicas nacionales, departamentales y municipales , organizaciones locales y comunitarias, para hacer frente a sequas y otros desastres de origen natural.

Accin contra el Hambre (ACF-E) Misin Paraguay - Bolivia

ADVERTENCIA: Este documento refleja exclusivamente las opiniones, ideas y criterios tcnicos de sus autores y/o de la organizacin responsable del mismo, y no representa en ningn caso la postura oficial de AECID y ECHO con respecto a los temas contenidos en su interior.
Destacar por ltimo que se permite y alienta la libre reproduccin y divulgacin del presente documento por cualquier medio, con la sola condicin de que su uso sea sin nimo de lucro, mencionando a Accin contra el Hambre (ACF-E) quien ha puesto el mayor empeo y energa para compartir esta experiencia.

ACCIN CONTRA EL HAMBRE es una organizacin internacional no gubernamental, privada, apoltica, aconfesional y no lucrativa, creada en 1979 para intervenir en todo el mundo. Su vocacin es luchar contra el hambre, la pobreza y las situaciones de peligro que amenazan a hombres, mujeres, nios y nias indefensos.
Oficina de Accin contra el Hambre C/ #5 Este n 30 Esquina Av. La Salle, Equipetrol Santa-Cruz de la Sierra (Bolivia) Tel./Fax.: +(591-3) 341 81 96 E-mail: santacruz1-bo@acf-e.org www.accioncontraelhambre.org

La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), se cre en noviembre de 1988 como rgano de gestin de la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo. La Agencia es responsable del diseo, la ejecucin y la gestin de los proyectos y programas de cooperacin para el desarrollo, ya sea directamente, con sus propios recursos, o bien mediante la colaboracin con otras entidades nacionales e internacionales y organizaciones no gubernamentales.
AECID Bolivia Av. Arce, 2856. Zona San Jorge La Paz (Bolivia) Casilla de Correo: 4176 Telfono: (591-2) 2140723 2433515 Fax: (591-2) 243 34 23 www.aecid.es

La Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO), fue fundada en 1992 para proporcionar ayuda rpida y eficaz a las vctimas de crisis humanitarias fuera de la Unin Europea. Aunque la mayora de sus intervenciones implican salvar y preservar la vida durante las catstrofes e inmediatamente despus, la preparacin ante desastres es una preocupacin principal. ECHO estableci su programa de preparacin ante desastres (DIPECHO) en 1996 para ayudar a las comunidades vulnerables, a prepararse contra los riesgos naturales.

Oficina Regional de la DG de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea Edificio Schuman, Avenida Orellana E11-160 y Whymper, segundo piso Quito - Ecuador. Tel.: +(593-2) 2501-678/679/680 Fax: +(593-2) 2501-677 www.europa.eu.int/comm/echo

Las comunidades Guaran que habitan el Chaco boliviano, estn conformadas por una estructura organizacional que va de acuerdo a sus creencias y su cultura, y tienen el objetivo de cubrir cada una de las necesidades que forman parte del diario vivir de cada comunidad. Dentro de esta organizacin se contempla el agrupamiento de varias comunidades por zona geogrfica, conformando as las denominadas Tierras Comunitarias de Origen (TCO) o Capitanas Zonales. Cada Capitana Zonal est conformada por un directorio, el mismo que est compuesto por lderes y autoridades elegidas por la comunidad. Debido a que la zona del Chaco es un rea que se ve afectada de manera recurrente por fenmenos naturales como la sequa, y cuyos efectos adversos son cada vez ms severos para las familias y sus medios de vida, se ha visto la necesidad de incidir en el fortalecimiento organizacional comunitario, a travs de la formacin de lderes y autoridades comunitarios, en temas de reduccin del riesgo de desastres que complementen las iniciativas de desarrollo comunitario que forman parte de las responsabilidades asumidas por dichas autoridades. La formacin no solo se refiere a la transferencia de conocimientos, sino tambin a la recuperacin de saberes locales y prcticas culturales que generen espacios de anlisis y reflexin al interior de las organizaciones sociales, las mismas que permitan fortalecer la resiliencia o capacidad de adaptacin y afrontamiento de la sequa por parte de las familias guaran. Por lo expuesto antes Accin contra el Hambre (ACH), en el marco de sus proyectos de Reduccin de la Vulnerabilidad ante la Sequa en el Chaco Cruceo, financiados por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), apuesta por el fortalecimiento de capacidades locales para hacer frente a desastres por sequas, a travs de procesos de formacin, sensibilizacin y transferencia de conocimiento. Compartimos ahora con ustedes este documento que compila los resultados del proceso formativo, desarrollado de forma participativa con la Capitana Takovo Mora, con la esperanza de que el mismo sea de utilidad para futuros procesos de fortalecimiento comunitario.

1. INTRODUCCIN 1 2. ANTECEDENTES DE LA CAPITANA 2 3. ELABORANDO EL AUTODIAGNSTICO COMUNTARIO 3

3.1 Matriz cronolgica de eventos.4


3.2 Mapa de riesgos5 3.3 Matriz de Bio-Indicadores 7 3.4 Diagrama de Venn. 8 4. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA CAPITANA 9 5. ACCIONES A REALIZAR A CADA ETAPA DEL CICLO DE LA SEQUA 11 6. INVENTARIO DE RECURSOS DE LA CAPITANA. 13 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 16 ANEXOS. 17 Lista de participantes/contribuyentes a este documento

1. Introduccin
El presente documento resume el proceso de formacin implementado con capitanas Guaran de la Provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz. El documento incorpora de manera general, todos los temas tratados en el proceso de formacin, llegando a convertirse en una herramienta de carcter preventivo contra la

sequa, la misma que se basa en acciones y procedimientos concretos de una


comunidad o capitana frente a una situacin de emergencia o desastre. Entre los temas rescatados se encuentran: Diagnstico de vulnerabilidades o debilidades en la comunidad Organizacin a nivel de la comunidad Formulacin de demandas basadas en la priorizacin de problemas comunitarios urgentes Sensibilizacin para reconocer y entender que los desastres de origen natural no se originan solos, sino que son producto de la suma de vulnerabilidades de una zona o comunidad en particular.

2. Antecedentes de la Capitana
Fecha de creacin de la Capitana La Capitana Takovo Mora fue creada el 22 de octubre de 1994. Actualmente su sede se encuentra ubicada en la comunidad de Mora, a aproximadamente 40 Km. de la Comunidad de Cabezas, centro urbano del Municipio con el mismo nombre. Poblacin de la Capitana La poblacin de la Capitana es de aproximadamente 2.253 habitantes. Nmero de comunidades que conforman la Capitana La Capitana de Takovo Mora est conformada por un total de 12 comunidades, ubicadas en el Municipio de Cabezas.

rea territorial que conforma la Capitana


La demanda de territorio al INRA, de esta Capitana es de 274.450 hectreas.

3. Elaborando el autodiagnstico comunitario


Para la elaboracin del autodiagnstico comunitario se trabaj con la metodologa del Diagnstico Rural Participativo (DRP). El DRP es un conjunto de tcnicas y herramientas que permite que las comunidades hagan su propio diagnstico - autodiagnstico - en el cual se identifican problemas de la comunidad y sobre los cuales se debe trabajar a travs de la autogestin y la planificacin. Con la Capitana, se trabajaron las siguientes herramientas de DRP destinadas a obtener informacin sobre la Gestin de Riesgos de las comunidades que la conforman: Matriz Cronolgica: permite identificar hitos histricos de la comunidad. En este caso particular, se trabajaron aspectos relacionados a la ocurrencia de emergencias y desastres de origen natural. Mapa de Riesgos:permite identificar las reas de la zona o comunidad, expuestas a riesgos y peligros. Matriz de Bio-Indicadores: con la cual se logr identificar importantes indicadores (plantas, animales, etc.) que relacionan mensajes de la naturaleza con la ocurrencia de emergencias y desastres. Diagrama de Venn:permite identificar las instituciones existentes en la zona o comunidad y sus relaciones e interaccin. A continuacin, se presenta la sistematizacin de los resultados del DRP realizado en la Capitana Takovo Mora.

3.1 Matriz cronolgica de eventos


Evento Ao Comentarios

Sequa

199 7

200 7

2010

90% de la produccin perdida. Muerte de animales por falta de alimento (pasto). Migracin de comunarios. Se perdieron 4 viviendas en la comunidad de Nueva Esperanza, 53 chanchos, 114 gallinas, infraestructura y muebles de los comunarios. Comunidades El Carmen, Agua Brava, Guapurucito, perdieron: siembras, animales, viviendas y bienes materiales. Se perdi el puente y el camino qued en mal estado. Afect al 80% de las comunidades. Se perdi un 53% de la siembra de papa, tomate, pimientos y otros cultivos.

Inundaci n

2002

2008

Helada

200 4

2010

Incendio

200 7

2008

Prdida de sembrados (pasto, maz). Quema de viviendas. Prdida de animales (silvestres domsticos). Prdida de recursos naturales.

3.2 Mapa de Riesgos


En este mapa se identificaron las amenazas a las que se encuentran expuestas las comunidades. Para su elaboracin se utiliz el Mapa de la TCO como gua para ubicacin de las comunidades. Los riesgos naturales identificados fueron comunes y se resumen (por orden de importancia) en: sequa, incendios e inundaciones.

A continuacin, se presenta una sistematizacin de los resultados obtenidos del mapa de riesgos:
Comunidad
Abapo Viejo Ivoperenda

Amenaza identificada
Sequa Incendios forestales Sequa Deforestacin Incendio Sequa (prdida de cultivos y animales silvestres) Erosin del suelo Sequa Incendios Sequa Falta de agua potable Quemazn o incendio Prdida de biodiversidad (animales silvestres) Falta de agua potable Sequa (prdida de cultivos) Sequa (prdidas en los cultivos y animales) Falta de agua potable Daos en el suelo por obras de Petrolera Incendio Sequa Deforestacin Incendio Sequa Deforestacin Falta de agua potable

Comentarios

Cotoca

Tentami

El ms grande incendio forestal se dio aproximadamente el ao 2007. La sequa ms fuerte se dio el ao 2010. Deslizamientos en Cotoca a orillas del ro el ao 2009. Temblor de tierra en Octubre de 2009. La TCO Takovo Mora tiene aproximadamente 274.450 ha. de tierra demandadas.

La Ripiera

Primavera Nueva Esperanza Iguazurenda

Yateirenda

Curichi Tembipe

3.3 Matriz de Bio-Indicadores


Las comunidades basan su previsin de fenmenos climatolgicos adversos o inusuales sobre su conocimiento y observacin de bio-indicadores, utilizados como herramientas de prevencin de riesgos de desastres. A continuacin se presenta un cuadro con los principales bio-indicadores identificados por la poblacin de la Capitana:
Lugar Cotoca Cotoca Cotoca Cotoca Cotoca Yateirenda Bio-Indicador Mono Ijenene Aves (Macono) Mariposa (Kovo kovo) Apasanca Socori Descripcin aparece aparece aparece aparece aparece canta Pronstico lluvia lluvia lluvia lluvia lluvia lluvia poca de observacin Octubre - Noviembre Octubre - Noviembre Octubre - Noviembre Octubre - Noviembre Octubre - Noviembre Octubre - Noviembre

Yateirenda
Yateirenda Iguasurenda Iguasurenda Tembipe Tembipe Tembipe Tembipe Tembipe Tembipe

Waraca
Cazadoras Picaflor Gallo Choncho Cutuchi Perro Pecho amarillo Golondrina Macono aparece entra en la casa canta canta canta aulla canta aparece aparece

lluvia
lluvia visita visita mala noticia mala noticia mala noticia fro fro fro

Octubre - Noviembre
Octubre - Noviembre cualquier momento cualquier momento cualquier momento cualquier momento cualquier momento Abril Abril Agosto

3.4 Diagrama de Venn


En esta herramienta se muestra la presencia institucional, el tipo y grado de coordinacin que tiene la Capitana con las diferentes organizaciones. Los colores y tamaos diferencian a los actores y sus reas de trabajo.
Organizacin Coordinacin Tipo de trabajo Ganadera Agricultura Educacin Caminos Viviendas Ganadera Agricultura Educacin Caminos Viviendas POA PDM Salud Infraestructura POA PDM Salud Infraestructura Salud Educacin Capacitacin a mujeres y nios en corte y confeccin. Saneamiento de tierras Seguridad Alimentaria Agua y Saneamiento Gestin de Riesgos Conservacin de suelos.

CHACO

Capitana Comunidades

TRANSIERRA

Capitana

Municipio

Capitana Comunidades

Prefectura

Municipio
Comunidades: Nueva Esperanza, Yateirenda, La Ripiera, Cotoca, Tentami. Comunidades: Yateirenda, Cotoca, Tentami Capitana Comunidades Capitana Comunidades

ONG Plan Internacional

Parroqua El Carmen INRA ONG Accin contra el Hambre

4. Estructura orgnica de la Capitana


La estructura orgnica de la Capitana est conformada por: La Asamblea Zonal: conformada por las autoridades de todas las comunidades que conforman la Capitana. Representa la estructura fundamental de la Capitana y acta como portavoz de las comunidades indgenas Guaran. A travs de ella se toman las decisiones. El Mburuvicha Guasu o Capitn Grande: es la mxima Autoridad de la Capitana y su cargo representa a todas las comunidades que la conforman. Es elegido democrticamente entre los miembros y poblacin en general de la Capitana.

Los Responsables de rea: son responsables de las reas prioritarias en la vida cotidiana de las comunidades (PISETT): Produccin, Salud, Infraestructura, Tierra y Territorio y recursos naturales. El trabajo de los responsables de rea se basa en la gestin, coordinacin, implementacin y acompaamiento de actividades que beneficien a la comunidad. Los responsables de rea tambin son las personas que representan a la comunidad en reuniones y encuentros, abordando temticas especficas a sus funciones. Apoyo tcnico: se refiere a los tcnicos y profesionales de apoyo para las diferentes reas prioritarias identificadas por la Capitana que contribuyen con el desarrollo de actividades, acompaando a los Responsables de rea.

En el siguiente diagrama se presenta el organigrama general de la Capitana en el que se incluyen las reas que dicha Capitana ha priorizado.

Asamblea Zonal

Mburuvicha Guasu Florentino vila

Segundo Mburuvicha Guasu Irere Potty Y.

Secretara Zonal Neiza Bruno

Responsable de Infraestructura Jorge Mamani Padilla

Responsable de Gnero Aurelia Mndez

Responsable de Recursos Naturales Zacaras Soto

Responsable de Salud Martn lvarez

Responsable de Tierra & Territorio Antonio Armando V.

Actualizado en Noviembre 2010

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5. Acciones a realizar a cada etapa del Ciclo de la Sequa


Tras haber realizado la identificacin de los mayores problemas y amenazas a los que se encuentran expuestas las comunidades de la Capitana y establecido la estructura de ella, se trabaj una matriz que contempla las etapas del ciclo de la sequa, complementando los siguientes aspectos: Indicadores: caracterizan cada etapa del ciclo de la sequa (normalidad, alerta, emergencia y recuperacin). Periodos: muestran los meses del ao. Acciones a desarrollar: acciones y/o estrategias de afrontamiento de la sequa. Responsable: representa quin a nivel de la Capitana, debe encargarse del desarrollo y seguimiento de las acciones a desarrollar durante cada etapa del ciclo de la sequa.

A continuacin se presentan los resultados en una matriz representando el Plan de Contingencia de la Capitana.

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Etapa

Indicado r

Periodo del Ao Accin E F M A M J J A S O N D Construccin de silos, trojes y pirhuas Construccin de infraestructuras de almacenamiento de agua Comercializacin de productos Responsable

Lluvias normales NORMALIDAD Buena producci n agrcola

Familias de la comunidad Responsable de produccin

Comunidad Responsable de Produccin Comunidad Responsable de Produccin Responsable de Infraestructura Comunidad Responsable de Produccin Comunidad Autoridades Locales (Municipio, Capitana, Gobernacin) Defensa Civil ONGs Comunidad Autoridades Locales (Municipio, Capitana, Gobernacin) Defensa Civil ONGs Comunidad Autoridades Locales (Municipio, Capitana, Gobernacin) Defensa Civil Comunidad Autoridades Locales (Capitana, Municipio)

Desfase de lluvias ALERTA

Almacenamiento de alimentos, cosecha de agua

Aparicin de plagas en cultivos y animales Agua insuficient e para animales y cultivos

Manejo de suelos, uso de agroqumicos

Cosecha de agua Levantamiento de informacin (EDAN)

EMERGENCIA

Atajados y reservorio s de agua secos

Distribucin de agua en cisternas

Muerte de animales

Levantamiento de informacin (EDAN)

RECUPERACI N

Lluvias normales

Manejo sostenible de RRNN y conservacin

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6. Inventario de recursos de la Capitana


Uno de los recursos de suma importancia para la Capitana es el Monte. Los habitantes tienen un conocimiento muy amplio en torno a los usos dados a este recurso existente en su territorio. El cuadro a continuacin presenta una lista de las especies de rboles presentes , as como los usos que le estn dando.
Especie de rbol Cuchi Tajibo Cacha Choroquete Cupes Quina quina Toco toco o Guaranguay Curupa La Cuta Verdolago Uso tradicional Para madera (postes y construcciones) y medicina: las cscaras se usan para fracturas de huesos Para madera y medicina: tratamiento de diarrea con cscaras del rbol Para madera y medicina: contra fiebre, diarrea, disenteray paludismo Para tratamiento de la diarrea (cscaras) Para la alimentacin de animales y personas (fruto) Para construir bateas, platos, cucharas, ruedas de carretn y medicina contra el mal de ojo (hoja) Para madera y medicina: contra la fiebre Para medicina: contra el mocheo de los nios y dolor de cabeza Para madera, curtir cueros y sanidad animal: enfermedades de gallinas Para madera (construcciones) y lea

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Especie de rbol Pica pica

Uso tradicional Para medicina (races): contra la enfermedad de uricipela (lepra blanca)

Palo Diablo
Chichap Zarzaparilla Guapur Matasarna Mistol Pion Cuatro canto Cardo santo Vira vira

Para medicina: contra paludismo y quirichis


Para medicina: contra fiebre (cscaras y hojas) y diarrea Para medicina: contra fiebre estomacal, dolor de cabeza, para el rin y el hgado Para medicina: contra la disentera y diarrea (hojas) o para alimentacin (frutos) Para medicina: contra diarrea y sarna Para medicina: contra sarna y rasquias (cscaras) Para medicina: contra mal de ojo, para la heridas y para pegamento Para medicina: para vescula (hojas) y rin Para medicina: contra la tos (flor) y mal de ojo (resinas) Para medicina: contra la tos y dolor de estmago

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Adems de los recursos naturales del Monte, se han considerado otros recursos con los que cuenta la Capitana, los cuales se utilizan para hacer frente a los eventos adversos. El cuadro a continuacin presenta el detalle y estado (Bueno, Regular y Malo) de estos recursos:
Estado Bueno Regular Malo

Recurso

Cantidad

Unidad

Moto Tractor Camin Vagoneta Infaestructura Telfono Fax

1 2 2 2 2 1 1

unidad unidad unidad unidad construccin lnea lnea

X X X X X X

X
X

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7. Conclusiones y recomendaciones
Se ha realizando un autodiagnstico de la Capitana, el cual ha permitido identificar las principales amenazas y las zonas de mayor riesgo. Al conocer esta problemtica, los responsables, lderes y autoridades podrn plantear estrategias de trabajo que se enmarquen en la prevencin de desastres naturales y contribuyan al desarrollo de sus comunidades. El haber trabajado con las herramientas del DRP ha permitido fortalecer capacidades de lderes, autoridades y dems participantes del proceso formativo, ya que el uso de las herramientas no se limita a la temtica de Gestin de Riesgos, sino que puede aplicarse en muchos temas ms: gnero, tierras, etc. La importancia de haber trabajado este autodiagnstico ha permitido que los lideres de cada comunidad, identifiquen sus amenazas y vulnerabilidades y as contar con una visin ms amplia que genere propuestas y respuestas a los problemas identificados. Los lderes locales deben priorizar problemas en consenso, plantear soluciones y elaborar un perfil de proyecto que refleje las necesidades de sus comunidades y/o TCO. Al desarrollar capacidades locales en estos temas, no slo se garantiza que las necesidades reales sean priorizadas, se plantea que el posible financiamiento se pueda canalizar directamente a travs de las organizaciones locales. Se reconoci la importancia de los recursos naturales dentro de la TCO, la proteccin del medioambiente y el efecto de las acciones del Hombre. Se destac la importancia de fortalecer las capacidades locales para hacer frente a un evento adverso y que los daos que ste pueda causar sean mnimos. Finalmente, se reflexion sobre la actitud pasiva que algunas comunidades tienen frente a otras para responder a los problemas.

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ANEXOS
Lista de participantes/contribuyentes a este documento

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Oficina de Accin contra el Hambre C/ #5 Este n 30 Esquina Av. La Salle, Equipetrol Santa-Cruz de la Sierra (Bolivia) Tel./Fax.: +(591-3) 341 81 96 E-mail: santacruz1-bo@acf-e.org www.accioncontraelhambre.org

AECID Bolivia Av. Arce, 2856. Zona San Jorge La Paz (Bolivia) Casilla de Correo: 4176 Telfono: (591-2) 2140723 2433515 Fax: (591-2) 243 34 23 www.aecid.es

Oficina Regional de la DG de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea Edificio Schuman, Avenida Orellana E11-160 y Whymper, segundo piso Quito - Ecuador. Tel.: +(593-2) 2501-678/679/680 Fax: +(593-2) 2501-677 www.europa.eu.int/comm/echo