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EDUARDO FARIA SILVA

A ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS E A NEGAO DO DIREITO FUNDAMENTAL LIVRE ASSOCIAO

CURITIBA 2006

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EDUARDO FARIA SILVA

A ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS E A NEGAO DO DIREITO FUNDAMENTAL LIVRE ASSOCIAO

Dissertao apresentada como requisito parcial obteno do grau de Mestre ao Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal do Paran. Orientador: Prof. Dr. Jos Antnio Peres Gediel.

CURITIBA 2006

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TERMO DE APROVAO

EDUARDO FARIA SILVA

A ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS E A NEGAO DO DIREITO FUNDAMENTAL LIVRE ASSOCIAO

Dissertao aprovada como requisito parcial obteno do grau de Mestre no Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal do Paran pela Comisso formada pelos professores:

Orientador:

_______________________________________________ Prof. Dr. Jos Antnio Peres Gediel. (UFPR) - Presidente

_______________________________________________ Prof. Dr. Carlos Frederico Mars de Sousa Filho (PUC/PR) - Membro

_______________________________________________

Prof. Dr. Mrcio Pochmann (UNICAMP) - Membro

Curitiba,

de

de 2006.

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Quem quer que se disponha a transformar a ordem social ter de enfrentar duas ordens de problemas. Primeiro, conhecer as foras dinmicas em conjuno, as resistncias mudana e os fatores capazes de ativ-las para, com base nesse conhecimento, fixar a estratgia que deve utilizar. Segundo, melhorar o discurso das vanguardas revolucionrias. Vale dizer, face ao atraso e penria, ser capaz de diagnosticar suas causas, denunciar os danos que acarretam e, ainda, prever as possibilidades de progresso contidas em cada situao.1

RIBEIRO, Darcy. O Dilema da Amrica Latina: estrutura de poder e foras insurgentes. 4.ed. Petrpolis: Vozes, 1988. p.18-19. v

SUMRIO

RESUMO................................................................................................................................................................vii ABSTRACT...........................................................................................................................................................viii Introduo................................................................................................................................................................. 1 Captulo 1 Amrica Latina: o contedo de uma fotografia.........................................................................................................7 1.1 O mosaico poltico da Amrica Latina........................................................................................................7 1.2 O projeto poltico-desenvolvimentista para a Amrica Latina................................................................. 14 1.3 A ao poltico-militar na Amrica Latina................................................................................................25 Captulo 2 Brasil: o desvelar do vu......................................................................................................................................... 36 2.1 A estrutura de poder ao Estado autoritrio................................................................................................36 2.2 A revoluo passiva e o papel do cooperativismo.................................................................................... 53 2.3 A representao do sistema cooperativista............................................................................................... 68 Captulo 3 OCB: mutao e consolidao................................................................................................................................ 80 3.1 O processo constituinte e o cooperativismo..............................................................................................80 3.2 A nova ordem constitucional, a liberdade de associao e a Lei n. 5.764/71..........................................94 3.3 A metamorfose do Estado e a reestruturao da OCB............................................................................102 Consideraes finais..............................................................................................................................................125 Referncias............................................................................................................................................................130

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RESUMO Esta dissertao o resultado de reflexes nascidas do conjunto de pesquisas realizadas nos ltimos anos em espaos como o Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran. Tais espaos de reflexo buscam compreender as transformaes histricas ocorridas no cooperativismo e enfrentar questes tericas com amplas e profundas conseqncias sobre o presente e o futuro das organizaes populares que adotam essa forma societria. No caso especfico da presente pesquisa, procurou-se investigar as razes que levaram unicidade de representao jurdica, poltica, social e cultura do cooperativismo nacional pela Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB, garantida, no plano formal, pela publicao da Lei n. 5.764, de 16 de dezembro de 1971, e seus desdobramentos at o momento. O caminho percorrido para se compreender a conjuntura histrica que propiciou a publicao desse instrumento normativo, o qual permitiu que a OCB atuasse como um instrumento poltico com capacidade de articular os interesses das classes economicamente dominantes e de desarticular aqueles grupos que apresentassem alguma oposio, conduziu a uma srie de questes que possibilitaram ultrapassar o simples texto que estabeleceu a unidade de representao. Foi possvel, com isso, romper com a aparncia e penetrar nas bases da construo normativa que estavam expressas na unicidade de representao (e ainda permanecem) e, por conseqncia, na forosa adeso das sociedades cooperativas OCB. Esse movimento de abertura e verticalizao demonstrou que o objeto da pesquisa tem, por evidente, profundas razes histricas lanadas no campo da economia e da poltica. No entanto, sua amplitude e sua permanncia no poderiam ser bem explicitadas, se no se compreendesse o lugar que o direito ocupa nas relaes econmicas e polticas e a complexidade que a tcnica jurdica engendra para, inclusive interpretativamente, dar o mximo de continuidade ou durabilidade ao sentido de determinadas regras jurdicas. A ausncia, por fim, de reflexes tericas e referncias bibliogrficas sobre a temtica do cooperativismo, em especial sob o ponto de vista jurdico, levaram necessidade de se estabelecer um dilogo com outras reas do conhecimento para se tentar compreender as razes que conduziram a publicao da Lei n. 5.764/71. Palavras-chave: Direito, cooperativismo, organizao da produo e do trabalho.

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ABSTRACT The present Dissertation is the result of the reflections realized mainly in the Nucleo de Direito Cooperativo e Cidadania of the Law Post Graduation Program of the Universidade Federal do Parana during the last years. This study group tries to comprehend the historical transformations of cooperativism and face theoretical questions with deep consequences on the present and the future of popular organizations that adopt this kind of society. The objectives of the present dissertation are to analyze the reasons which led to the convergence of cultural, social and political representation within the national cooperativism by OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras (Brazilian Cooperatives Organization). It is important to note that the Act 5.764, of December 16th 1971, legally guarantees this convergence. To comprehend the historical combination that made the publication of this norm possible, which permitted OCB to act as a political instrument with the capacity to articulate interests of economically dominant classes and to disarticulate its opponents, were a series of questions that allowed for a deeper analysis of the text which established the above-mentioned convergence. This line of reasoning broke through the appearance and penetrated the basis of the normative construction expressed in the convergence of cultural, social and political representation within the national cooperativism by OCB, and as a consequence it forced the submission of all the cooperative societies to the OCB. This submission shows that the research objective is deeply rooted in economics and politics. However its significance and permanence may only be explained and understood by comprehending the place the law occupies within economical and political relations, and the complexity of juridical technique to the interpretation of certain juridical rules creating their continuity and durability. The absence of theoretical reflections and a bibliography on the matter of cooperativism, especially under a juridical perspective, led to the need for establishing a dialogue with different areas of knowledge to the comprehension of the reasons for the publication of the Act 5.764/71. Key words: Law, cooperativism, organization of production and labor.

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INTRODUO

A presente dissertao o resultado de reflexes nascidas do conjunto de pesquisas realizadas nos ltimos anos em espaos como o Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran. Tais espaos de reflexo buscam compreender as transformaes histricas ocorridas no cooperativismo e enfrentar questes tericas com amplas e profundas conseqncias sobre o presente e o futuro das organizaes populares que adotam essa forma societria. No caso especfico da presente pesquisa, procurou-se investigar as razes que levaram unicidade de representao jurdica, poltica, social e cultura do cooperativismo nacional pela Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB,2 garantida, no plano formal, pela publicao da Lei n. 5.764, de 16 de dezembro de 1971, e seus desdobramentos at o momento. O caminho percorrido para se compreender a conjuntura histrica que propiciou a publicao desse instrumento normativo conduziu a uma srie de questes que possibilitaram ultrapassar o simples texto que estabeleceu a unidade de representao. Foi possvel, com isso, romper com a aparncia e penetrar nas bases da construo normativa que estavam expressas na unicidade de representao (e ainda permanecem) e, por conseqncia, na forosa adeso das sociedades cooperativas OCB. Esse movimento de abertura e verticalizao demonstrou que o objeto da
A Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB, criada em 2 de dezembro de 1969, , conforme disposio estatutria, uma sociedade civil, de natureza privada e sem fins lucrativos, que exerce a representao sindical patronal das cooperativas, assumindo todas as prerrogativas de Confederao Patronal. Com a edio dos artigos 105 e 107 da Lei n. 5.764, de 16 de dezembro de 1971, a OCB foi considerada representante do sistema cooperativista nacional e todas as cooperativas so obrigadas, para funcionar, a se associarem a entidade.
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pesquisa tem, por evidente, profundas razes histricas lanadas no campo da economia e da poltica. No entanto, sua amplitude e sua permanncia no poderiam ser bem explicitadas, se no se compreendessem o lugar que o direito ocupa nas relaes econmicas e polticas e a complexidade que a tcnica jurdica engendra para, inclusive interpretativamente, dar o mximo de continuidade ou durabilidade ao sentido de determinadas regras jurdicas. A ausncia de reflexes tericas e referncias bibliogrficas sobre a temtica do cooperativismo, em especial sob o ponto de vista jurdico, levou necessidade de estabelecer-se um dilogo com outras reas do conhecimento para se tentar compreender as razes que conduziram a publicao da Lei n. 5.764/71. A discusso volta-se, assim, de incio, ao perodo em que se projetavam os desdobramentos do final da Segunda Guerra Mundial. Aps esse acontecimento histrico transformou-se a geopoltica do planeta, determinando-se uma nova orientao poltica internacional entre a ideologia norte-americana e a sovitica e que ficou conhecida como Guerra Fria. A polarizao de foras entre essas potncias e, por conseqncia, a tentativa de atrair novos pases s ideologias sustentadas, encontrou forte ressonncia na Amrica Latina e determinou que os Estados Unidos atuassem rapidamente no continente para evitarem revolues populares de cunho socialista, nos moldes da revoluo cubana que ocorrera em 1959, como assinala Michael Lwy, em O Marxismo na Amrica Latina: Uma Antologia de 1909 aos Dias Atuais. A opo poltica escolhida, poca, foi a implementao de um projeto econmico-desenvolvimentista que pudesse reestruturar as instituies nacionais para elevar o padro de vida dos seus cidados e aumentar a produo, at o limite permitido pelos seus recursos naturais, como forma de consolidar o modelo capitalista, no continente. Nesse sentido, o Presidente John Kennedy, dos Estados Unidos, lana, em Washington, em maro de 1961, as bases do programa denominado Aliana para o Progresso, que ratificado pelos pases da Amrica Latina, com exceo de Cuba,

em agosto daquele ano, na reunio de Punta del Este. O cooperativismo, por ser um instrumento com forte potencial de desenvolvimento econmico local, estava incluso no programa institudo para a Amrica Latina como um dos mecanismos a serem utilizados com fins polticos e ideolgicos, pois a reforma agrria prevista na Aliana para o Progresso necessitava de aparelhos de produo e comercializao que assegurassem a manuteno do modelo capitalista a ser aplicado. Entretanto, nesta e noutras questes, o controle exercido pelas foras conservadoras nacionais sobre a complexa estrutura social dos pases da Amrica Latina foi um dos fatores centrais para que a Aliana para o Progresso fosse aceita apenas no plano formal, mas substancialmente relegada. Os efeitos dessa posio poltica de manuteno das profundas desigualdades sociais, assumida pelas classes conservadoras nacionais,

demonstram duas situaes que esto diretamente inter-relacionadas. Em primeiro lugar, conforme apontam Florestan Fernandes3 e Darcy Ribeiro,4 a Amrica Latina no construiu um modelo de desenvolvimento similar aos ocorridos nas revolues liberais dos pases do capitalismo central e, na mesma linha, no constituiu uma burguesia nacional com traos semelhantes aos dos integrantes do movimento jacobino. Em segundo, a opo pela manuteno de um capitalismo dependente na Amrica Latina, pelas classes economicamente dominantes, conduziu a um aumento das tenses populares no seio dos pases do continente americano e, por conseqncia, o deslocamento do discurso democrtico para um discurso e uma prtica autoritrios. Por tais razes, deu-se incio, na Amrica Latina, oito meses aps a

FERNANDES, Florestan. Sociedade de Classes e Subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1968. RIBEIRO, Darcy. O Dilema da Amrica Latina: estruturas de poder e foras insurgentes. 4. ed. Petrpolis: Vozes, 1988.
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assinatura da carta de Punta del Este, a um processo de deposio dos governos democraticamente eleitos e a tomada do poder poltico por parte das foras armadas, com o apoio direito dos Estados Unidos. A ao desencadeada na Argentina vai gradativamente espalhando-se para outros pases do continente e, em 1 de abril de 1964, no Brasil, o governo do Presidente Joo Goulart deposto. A tnica assumida pelas foras armadas, a partir do golpe, alm da militarizao do Estado e da poltica, caracterizada, de um lado, no entendimento de Carlos Nelson Coutinho,5 pela radicalizao de um processo capitalista de modernizao conservadora da economia e, de outro, pela complexa combinao entre poltica, poder e direito para criao, utilizando-se de um conceito de Gramsci, de aparelhos privados de hegemonia na sociedade civil que tivessem a capacidade de capilarizar a ideologia do novo regime. Nessa perspectiva, a reformulao do cooperativismo, alinhado a um desenvolvimento agro-exportador altamente produtivo, a introduo de modernas tcnicas de produo e a posse da terra que rompesse com as estruturas agrrias tradicionais, sem a implementao da reforma agrria e sem o risco de propiciar a organizao dos pequenos produtores e dos trabalhadores do campo, apresentavase no s como um desejo, mas uma necessidade. Para implementar tal reforma ou alinhamento que surge, em 1969, como resultado de uma forte articulao coordenada pelo o Ministro da Agricultura, Sr. Luiz Fernando Cirne Lima, e pelo Secretrio da Agricultura do Estado de So Paulo, Sr. Antnio Jos Rodrigues Filho, a Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB. O objetivo de tornar a OCB o nico veculo de comunicao entre o Estado e o movimento cooperativista foi alcanado com a sano da Lei n. 5.764/71, pelo Marechal Presidente Emlio Garrastazu Mdici. A publicao da Lei n. 5.764/71 permitiu, assim, que a OCB atuasse, sob

COUTINHO, Carlos Nelson. As Categorias de Gramsci e a Realidade Brasileira. In: COUTINHO, Carlos Nelson; NOGUEIRA, Marco Aurlio. Gramsci e a Amrica Latina. 2. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1993.

o manto da legalidade formal, como um instrumento poltico com capacidade de articular os interesses das classes economicamente dominantes e de desarticular aqueles grupos que apresentassem alguma oposio. Essa funo com a qual a OCB foi investida legalmente foi desenvolvida de forma a permitir uma penetrao nacional intensa, tendo em vista a reproduo de sua estrutura em todos os estados da Federao e no Distrito Federal, nas denominadas organizaes estaduais OCEs. Nos anos que se seguiram, nas dcadas de 1970 e 1980, a OCB consolidase nacional e internacionalmente, e constitui uma estrutura capaz de readequar-se s transformaes decorrentes da derrocada do modelo de Estado ditatorial. A reestruturao desencadeada pela entidade, no perodo de

redemocratizao do pas, buscava garantir a sua plena autonomia poltica e econmica, na linha da nova ordem dominante que estava sendo consolidada mundialmente pelo neoliberalismo e que vai se estabelecer visivelmente, no Brasil, a partir da dcada de 1990, conforme analisa Francisco de Oliveira. Tal reestruturao exigia a adequao de uma nova srie de

procedimentos legislativos em favor da OCB, para que a entidade, alm do movimento binrio j realizado de articular e desarticular foras, tambm, exercesse a funo de ajustar o cooperativismo nacional ao modelo competitivo de uma economia de mercado. A materializao jurdica destes objetivos da OCB, que foram garantidas pela atuao direta da Frente Parlamentar do Cooperativismo FRENCOOP, no Congresso Nacional, podem ser observados, principalmente, no inciso XVIII do artigo 5 da Constituio Federal, que assegura a liberdade de criao das cooperativas e veda a interferncia estatal em seu funcionamento, na Medida Provisria n. 1.715, de 3 de setembro de 1998, que instituiu o Servio Nacional do Cooperativismo, e no Projeto de Lei n. 171/1999, que prev o novo sistema cooperativista nacional. A utilizao dessas tcnicas jurdicas de elaborao legislativa e

hermenutica, em proveito de uma concepo poltica e econmica que se remodelara, demonstra, novamente, como o Direito pode ser instrumentalizado para continuar a atender aos interesses das classes economicamente dominantes e perpetuar, sob nova roupagem, uma estrutura antidemocrtica. Como explica Michel Miaille:
Sejamos justos: h vrios conservantismos e o dos juristas muitas vezes inteligente, quer dizer, sabe criar palavras, raciocnios novos se necessrio, sem nada ceder no fundo. No fundo a manuteno de um tipo determinado de estruturas sociais expresso por instituies que na sua maioria tm uma qualificao jurdica.6

No obstante esse quadro legislativo adverso que se apresenta, h, atualmente, ao contrrio do que existiu no perodo militar, tendo em vista a atuao repressora do regime, uma forte mobilizao de setores populares que se organizam para o trabalho sob a forma de sociedades cooperativas e que buscam resistir descaracterizao do modelo cooperativista e avanar na disputa legislativa para garantir seus interesses. Pode-se citar como uma das expresses de resistncias ao processo de cooptao do modelo cooperativista para atender aos interesses do mercado o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra MST, que atua em nvel nacional e internacional para manter o cooperativismo sob o manto da classe trabalhadora e numa perspectiva de emancipao coletiva. Nessa conjuntura, a anlise de todos os elementos histricos

apresentados, desde a Segunda Guerra Mundial at os dias atuais, pretende desvelar os elementos que conduziram publicao da Lei n. 5.764/71, com as normas impositivas de um modelo de representao nico e de adeso obrigatria OCB, e que se perpetua at o momento.

MIAILLE, Michel. Introduo Crtica ao Direito. 2. ed. Lisboa: Editorial Estampa, 1994. p.98.

CAPTULO 1 AMRICA LATINA: O CONTEDO DE UMA FOTOGRAFIA

1.1

O MOSAICO POLTICO DA AMRICA LATINA O final da Segunda Guerra Mundial refundou as estruturas globais de

poder, proporcionando o surgimento e a consolidao de uma nova orientao poltica internacional, determinada pela polarizao de foras entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Ambos os pases, na chamada Guerra Fria, em um dos seus vetores, buscavam construir um discurso ideolgico capaz de agregar novas naes aos seus propsitos ou, no mnimo, neutraliz-las, sendo a Europa uma rea de prioridade geopoltica. Nesse sentido, a atuao externa norte-americana estava centrada na necessidade de negar aos soviticos a dominao da indstria e dos recursos ocidentais, e preservar a Europa Ocidental da contaminao pela ideologia sovitica. 7 A orientao dos Estados Unidos, a partir do pensamento do General Marshall e, posteriormente, do Sr. Dean Acheson, do Departamento de Estado, estava estruturada em dois conceitos fundamentais: a) que as energias e os cuidados americanos deveriam concentrar-se na pennsula europia e na orla do Mediterrneo oriental, pois eram as reas mais expostas presso sovitica, fosse por causa de sua vulnerabilidade conquista armada, fosse pela sua proximidade do centro de contaminao ideolgica8; b) que os recursos pblicos, emprstimos e doaes, tendo em vista as restries econmicas, deveriam ser direcionados para

CAMPOS, Roberto. Falou na conferncia das tenses de desenvolvimento no hemisfrio ocidental. Apud TORRES, Ary Frederico. Aliana para o Progresso. p.3.
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CAMPOS, R. Falou na conferncia... p.3.

a reconstruo e o desenvolvimento das regies mencionadas. As necessidades dos pases subdesenvolvidos da Amrica Latina, frica e sia deveriam, na medida das possibilidades prticas, ser satisfeitas com o concurso de capitais particulares.9 O pensamento prevalente era de que o auxlio estrangeiro deveria ser manipulado como uma espcie de bactericida ideolgico, injetado de forma a evitar uma queda repentina do padro de vida europeu, com a subseqente proletarizao e dissoluo da classe mdia em resultado de presses subversivas.10 Nesse contexto, a poltica estadunidense para o continente latino-americano foi banida para uma posio residual, constituindo-se num perodo, denominado por Roberto Campos, Embaixador do Brasil em Washington, de calma perigosa. A posio poltica assumida pelos Estados Unidos provocou uma crescente desintegrao das relaes interamericanas, sendo o lapso de calma perigosa perturbado em trs momentos distintos: a) no incidente com o vice-presidente Nixon na Venezuela, em agosto de 195811; b) na revoluo12 cubana, de janeiro de 1959; 13 c) no discurso de Khruschev sobre as guerras de libertao nacional, de janeiro de 1961, que se direcionava, tambm, aos pases e colnias latino-americanas. 14
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CAMPOS, R. Falou na conferncia... p.3. CAMPOS, R. Falou na conferncia... p.3.

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11 O Presidente Eisenhower havia concedido a Legio do Mrito para os Generais Prez Jimnez, da Venezuela, e Odra, do Peru, bem como colaborou francamente com o General Pern da Argentina.

Adota-se o conceito utilizado por Caio Prado Jnior para definir o sentido de revoluo: Revoluo em seu sentido real e profundo, significa o processo histrico assinalado por reformas e modificaes econmicas, sociais e polticas sucessivas, que, concentradas em perodo histrico relativamente curto, vo dar em transformaes estruturais da sociedade, e em especial das relaes econmicas e do equilbrio recproco das diferentes classes e categorias sociais. O ritmo da Histria no uniforme. Nele se alternam perodos ou fases de relativa estabilidade e aparente imobilidade, com momentos de ativao da vida poltico-social e bruscas mudanas em que se alternam profunda e aceleradamente as relaes sociais. Ou mais precisamente, em que as instituies polticas, econmicas e sociais se remodelam a fim de melhor se ajustarem e melhor atenderem a necessidade generalizadas que antes no encontravam devida satisfao. So esses momentos histricos de brusca transio de um situao econmica, social e poltica para outra, e as transformaes que ento se verificam, que constituem o que propriamente se h de entender por revoluo. (PRADO JNIOR, Caio. A Revoluo Brasileira. So Paulo: Editora Brasiliense, 2004. p.11-12.)
13 14

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CAMPOS, R. Falou na conferncia... p.3.

GORDON, Lincoln. Relaes dos Estados Unidos com a Amrica Latina, especialmente o Brasil. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro, ano IV, n. 15, p.13-29, set. 1961. p.22.

Diante da nova realidade posta, os Estados Unidos alteraram a atitude de descaso e buscaram estabelecer um novo dilogo com os pases do continente americano, conforme se depreende das prprias palavras do embaixador estadunidense para o Brasil:
Ao reexaminar os anos subseqentes II Guerra Mundial, creio que o erro bsico de nosso lado foi essencialmente o de desateno e mesmo de ignorncia. Em realidade, consideramos a Amrica Latina ponto pacfico, enquanto nossa ateno se concentrava nos problemas evidentemente agudos, primeiro da Europa e, depois, do Extremo Oriente. [...] Esse estado de coisas est-se modificando tremendamente. Os Estados Unidos possuem, hoje, uma nova e ntida conscincia da Amrica Latina, e um crescente conhecimento de sua diversidade, de seu vigor e de suas fraquezas, das poderosas foras de mudana que operam neste continente e da conseqente necessidade de mtuas relaes ativas e afirmativas.15

A alterao de conduta do governo norte-americano foi, em especial, causada [intensificada] pela revoluo de Cuba16, de 1 de janeiro de 1959, que em seus desdobramentos apresentou um profundo alinhamento ao pensamento socialista. Os fatos ocorridos nesse pas realaram os problemas latino-americanos para o nosso povo em geral e ajudaram a apagar o doloroso desinteresse pela Amrica Latina em nossos jornais, revistas, rdio e televiso17, mencionou o Embaixador Gordon. Os Estados Unidos tinham clareza da real possibilidade de insero e propagao da ideologia socialista no continente, sendo a revoluo cubana um importante fator de alerta e de mobilizao estadunidense. a partir desse quadro que J. P. Sartre capta a postura, o pensamento e a inteno de agir dos americanos, e afirma que:

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GORDON, L. Relaes dos Estados... p.13-14. GORDON, L. Relaes dos Estados... p.14. GORDON, L. Relaes dos Estados... p.14.

10 Os Estados Unidos esto acuados: desagrada-lhes ver Cuba realizar, por seus prprios meios, a independncia econmica, poltica e militar da Amrica Latina. um exemplo e um pressgio: por isso, desejam acabar logo com essa rebelio, evitando que as naes do Continente sul-americano sejam empolgadas pela revolta.18

A posio acuada e o pressgio dos Estados Unidos eram fundamentados em elementos concretos que estavam ocorrendo na pequena ilha do Caribe. A revoluo democrtica19 liderada, entre outros, por Fidel Castro experimentou um processo de transio rumo ao socialismo, rompendo com o capitalismo em 1960-61.20 Como explica Lwy:
As medidas democrticas nacionalistas de 1959-60 reforma agrria radical, desapropriao das refinarias de petrleo imperialistas etc. logo encontraram a oposio e a crescente hostilidade no apenas do capital estrangeiro e da oligarquia financeira, mas da totalidade das classes dominantes da ilha. Em agosto de 1960, o regime de Castro desapropriou os principais setores do capital norte-americano em Cuba (telefonia, eletricidade, usinas de acar). Em seguida, enfrentando a sabotagem econmica e a suspenso da produo pela burguesia cubana os revolucionrios do Movimento 26 de Julho nacionalizaram fbricas abandonadas. Finalmente, seguiram-se a desapropriao de toda a grande burguesia e a abolio de fato do capitalismo em Cuba em outubro de 1960, assim como a criao de milcias e operrios e camponeses, e a fundao de um novo Estado. A proclamao da natureza socialista da revoluo por Fidel em maio de 1961 (aps a derrota da invaso contra-revolucionria na Playa Girn) foi apenas a sano explcita e oficial de uma realidade existente.21

Os fatos ocorridos em Cuba, aliados ao pensamento e os escritos de Ernesto Che Guevara, influenciaram diretamente as aes populares na Amrica Latina. As idias de Guevara estavam estruturadas em trs eixos centrais: a) a necessidade de haver uma tica comunista no processo revolucionrio e a rejeio

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SARTRE, Jean-Paul. Furaco sobre Cuba. Rio de Janeiro: Editora do Autor, 1986. p.10.

LWY, Michael. Introduo: Pontos de referncia para uma histria do marxismo na Amrica Latina. In: LWY, Michael (org). O Marxismo na Amrica Latina: uma antologia de 1909 aos dias atuais. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 1999. p.43.
20 21

LWY, M. Introduo: p. 43. LWY, M. Introduo: p.43-44.

11

de medidas econmicas socialistas pautadas pelas concepes capitalistas (a mercadoria como unidade, a rentabilidade, o interesse econmico individual como motivao etc.); b) a orientao de que as aes socialistas na Amrica Latina deveriam derrotar os imperialistas e os opressores nacionais; c) a necessidade de ocorrerem lutas armadas, com apoio popular, para derrotar os regimes ditatoriais da Amrica Latina.22 Guevara fomentava uma luta continental, pois acreditava que a vitria dos processos revolucionrios populares s seria obtida caso fossem ultrapassadas as barreiras nacionais, e a luta deixasse de ser localizada para ser uma luta unificada contra o poder imperialista:
Esta nova etapa da emancipao da Amrica poderia ser concebida como o combate de duas foras locais lutando pelo poder em um territrio dado? Dificilmente. A luta ser at a morte entre todas as foras populares e todas as foras de represso. [...] Dado este panorama americano, difcil que a vitria seja obtida e consolidada em um pas isolado. Deve-se responder unio das foras repressivas com a unio das foras populares. Em todos os pases em que a opresso chegar a nveis insustentveis, deve-se erguer a bandeira da rebelio, e esta bandeira ter, por necessidade histrica, caracteres continentais. A Cordilheira dos Andes est destinada a ser a Sierra Maestra da Amrica, como disse Fidel, e todos os imensos territrios deste continente esto destinados a ser cenrios da feroz luta contra o poder imperialista.23

Diversos fatores culturais e econmicos, que identificavam o povo latinoamericano, eram apontados por Guevara como elementos que propiciavam as condies objetivas e subjetivas para a revoluo. A combinao desses elementos culturais e econmicos pode ser observada na seguinte passagem:
Neste continente fala-se praticamente um lngua, salvo o caso excepcional do Brasil, com cujo povo os de lngua espanhola podem se entender, dada a semelhana entre ambos os idiomas. Existe uma identidade to grande entre as classes destes pases que elas obtm uma identificao de tipo internacional americano muito mais completa que em outros continentes. Lngua, costumes, religio, amo comum as unem. O grau e as formas de explorao so semelhantes em seus efeitos para exploradores e explorados de grande parte

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LWY, M. Introduo: p. 45-46.

GUEVARA, Ernesto Che. Guerra de Guerrilhas, um Mtodo. In: LWY, Michael (org.). O Marxismo na Amrica Latina: Uma Antologia de 1909 aos Dias Atuais. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 1999. p.280.

12 dos pases da nossa Amrica. E a rebelio est amadurecendo aceleradamente nela. Podemos nos perguntar: como frutificar esta rebelio? De que tipo ser? Sustentamos h algum tempo que, dadas suas caractersticas similares, a luta na Amrica adquirir, em seu momento, dimenses continentais. Ser cenrio de muitas grandes batalhas realizadas pela humanidade pela sua libertao.24

O contexto poltico de cunho revolucionrio que comeava a se delinear no continente sul-americano foi observado e combatido pelos Estados Unidos com a construo de discursos e a efetiva implementao de aes militares, de forma dissimulada, contra os movimentos identificados como socialistas. O Presidente John Fitzgerald Kennedy, em seu discurso de posse, em 20 de janeiro de 1961, declarava, expressamente, que os pases da Amrica Latina no poderiam se tornar presas fceis de potncias hostis e que os Estados Unidos se juntariam na luta contra a agresso e a subverso, pois o continente pretendia continuar dono de sua prpria casa. A diplomacia norte-americana, na mesma linha, buscava construir um consenso de que o projeto sovitico procurava uma hegemonia universal, que, se fosse implementada, conduziria perda real e completa da liberdade dos povos. Assim sendo, surgiram, poca, diversos discursos, dos mais variados setores, combatendo o pensamento socialista e evocando o povo a evitar o fim da democracia, conforme se pode verificar no trecho do texto a seguir que foi publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional:
Se a Europa e os Estados Unidos carem sob o julgo do totalitarismo da esquerda do que o cu nos livre! ento a Amrica Latina seria presa fcil para os inimigos da democracia. O que acontece na Amrica Latina que as minorias tm muito maior influncia do que as maiorias. As minorias comunistas, especialmente quando fora da lei, exercem forte atrao sobre a nossa tendncia nativa para o no-conformismo, tendncia que certamente uma das qualidades mais louvveis da civilizao latino-americana. A nossa mocidade, particularmente aos estudantes universitrios, o comunismo dirige o apelo da aventura, do idealismo, da rebelio, trs chamamentos que a mocidade est sempre inclinada a atender.25

24 25

GUEVARA, E. C. Mensagem Tricontinental... p.286.

LIMA, Alceu Amoroso. Os Estados Unidos e a Amrica Latina. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro, ano IV, n. 13, p.17-28, mar. 1961. p.18.

13

O discurso do governo norte-americano, em relao a suas prprias prticas, sustentava a idia de que seu projeto de mundo, ao contrrio do sovitico, era pautado pela autodeterminao dos povos, sendo um direito dos pases optarem pelo regime poltico a ser adotado e implementado. A palavra que sintetizava esse discurso era a liberdade, como ressaltava o ento embaixador norte-americano, Lincoln Gordon:
Seria grande erro encarar a guerra fria como simples luta de poder pela dominao poltica entre duas proeminentes potncias mundiais, como foram as lutas francobritnicas da Guerra dos Cem Anos ou as rivalidades europias na frica no sculo XIX. No caso atual, os lderes soviticos pregam uma ideologia e praticam um sistema de poder que se esfora por todos os meios a seu alcance para se expandir to amplamente quanto possvel e, em ltima instncia, impor-se em todo o mundo. Eles no procuram ocultar esse objetivo. Uma vez difundido esse regime, seus sditos passam a no dispor mais de liberdade para rejeit-lo, como aprenderam os pases blticos, a Hungria, a Alemanha Oriental e outros satlites europeus. Os Estados Unidos e seus aliados tambm afirmam uma ideologia prpria, porm, no procuramos estender aos outros nosso prprio sistema de poder mas simplesmente assegurar a liberdade de escolha e a permanente liberdade de modificar essa escolha quando assim for desejado.26

O contedo da manifestao do embaixador americano, entretanto, tinha um duplo significado para os pases da Amrica Latina: se, por um lado, apontava o teor da ideologia norte-americana assumida; por outro, exigia uma tomada de posio por parte dos pases latino-americanos. Ficava evidente que os Estados Unidos consideravam que a Guerra Fria havia se estabelecido no continente americano e que os grupos a favor da ideologia sovitica seriam considerado seus inimigos.27

26

GORDON, L. Relaes dos Estados... p.22.

27 Essa postura ento adotada pelo governo norte-americano expressa um falso discurso de liberdade bem analisado, na atual guerra contra o fundamentalismo, por Zizek no livro Bem-vindo ao Deserto do Real. V-se: Num dilogo clssico de uma comdia de Hollywood, a mocinha pergunta ao namorado: Voc quer se casar comigo? No. Ora, pare de enrolar! Quero uma resposta direta. De certa forma, a lgica subjacente est correta: a nica resposta aceitvel para a moa Quero!, e, assim, qualquer outra coisa, inclusive um No! definitivo, percebido como evaso. A lgica oculta evidentemente a mesma que est por trs da escolha imposta: voc tem a liberdade de escolher o que quiser, desde que faa a escolha certa. No seria este o mesmo paradoxo utilizado por um padre numa discusso com um leigo? Voc acredita em Deus? No. Pare de fugir da discusso. Quero uma resposta direta. Mais uma vez, na opinio do padre, a nica resposta direta afirmar a crena em Deus: longe de ser vista como uma posio diretamente simtrica, a negao de crena por parte do ateu vista como uma tentativa de evitar o problema do encontro divino. E no exatamente o que se d com a escolha entre democracia ou fundamentalismo? No verdade que, nos termos desta escolha, simplesmente impossvel escolher o fundamentalismo? O que problemtico na forma como a ideologia dominante nos impe esta escolha no o fundamentalismo, mas a prpria democracia: como se a nica alternativa ao fundamentalismo fosse o sistema poltico de democracia parlamentar liberal. (ZIZEK, Slavoj. Bem-vindo ao Deserto do Real: Cinco Ensaios sobre o 11 de Setembro e Datas Relacionadas. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003. p.17-18.)

14

Esse quadro gerava a certeza estadunidense de que a ideologia socialista estava inserida na Amrica Latina e a percepo de que o confronto seria estabelecido de maneira diferenciada, sem, em princpio, uma ao direta contra a Unio Sovitica. O que se pode verificar pelo discurso do Embaixador Americano Lincoln Gordon:
Minha viagem pela Amrica do Sul no ms de junho, em companhia do Embaixador Stevenson, no deixou qualquer dvida em meu esprito quanto ao vigor e determinao com que a agresso sovitica est sendo conduzida neste continente no atravs dos meios convencionais de ataque armado ao longo das fronteiras, mas graas a instrumentos mltiplos de propaganda, infiltrao poltica e subverso, inclusive guerrilhas armadas. Em seu famoso discurso pronunciado em janeiro ltimo, ao comentar a declarao conjunta do Movimento Comunista Internacional, o Sr. Khruschev declarou que a guerra total seria um suicdio para todos e que a guerra limitada representava um conceito insustentvel. Porm, declarou ele, uma terceira categoria de guerras, que definiu como guerras de libertao nacional, no s so possveis como necessrias e justificadas at mesmo sagradas. E, dentro dessa definio, explicitamente incluiu ele as revolues lideradas pelos comunistas ou aproveitadas por eles na Amrica Latina.28

A situao poltica vivenciada na Amrica Latina, dessa forma, exigia, sob a viso dos Estados Unidos e seus aliados, uma contundente e rpida atuao. A opo escolhida foi a de implementar um projeto econmico-desenvolvimentista para o continente destacado, poca, por alguns analistas polticos, como um Segundo Plano Marshall.

1.2

O PROJETO POLTICO-DESENVOLVIMENTISTA PARA A AMRICA LATINA A inrcia dos governos dos pases da Amrica Latina, no sentido de

promoverem as transformaes sociais e econmicas necessrias implementao de um projeto capaz de atender s necessidades vitais da populao deste continente e que rompesse com estruturas aristocrticas e oligrquicas, e a ausncia expressiva de investimentos pblicos dos pases que detinham o capital, propiciavam o fortalecimento da revoluo cubana e fomentavam a concretizao de outras revolues populares.

28

GORDON, L. Relaes dos Estados... p.22.

15

O Vice-presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, Sr. Graydon Upton, ao manifestar-se, com preocupao, sobre os efeitos das aes articuladas por Fidel Castro, tinha claro que a revoluo cubana apresentava-se como uma possibilidade e alternativa aos povos para suprirem as suas necessidades e a trespassarem estruturas sociais conservadoras:
A voz do fidelismo e o que ele representa em reformas sociais e na instigao revoluo social apresenta aos povos uma alternativa atraente quilo que eles no possuem. E esse atrativo no somente em suas necessidades insatisfeitas, como tambm na viso de um elemento nico no encontrado em outras reas menos desenvolvidas a herana da cultura hispnica refletida em grandes latifndios, manuteno das prticas do capitalismo do sculo dezenove num ambiente social de meados do sculo vinte, uma dependncia do governo central no que diz respeito a tarefas que as comunidades de outras partes empreenderiam por si mesmas, uma falta freqente de responsabilidade tica na posio oficial, uma averso ao trabalho manual e o abuso peridico do conceito de uma forte liderana individual.29

As circunstncias vivenciadas foravam, por parte dos Estados americanos contrrios ao pensamento socialista ou s efetivas transformaes sociais e econmicas, a tomada de medidas que pudessem neutralizar as atuaes desses atores sociais. As aes polticas, assim, foram planejadas sob um prisma

desenvolvimentista, o qual deveria modernizar as instituies sociais e econmicas da Amrica Latina e fazer com que seus padres de vida e sua produo se aproximassem do grande potencial que seus recursos...30 permitissem. Contudo, os estudos dos economistas vinculados ao pensamento estadunidense apontavam, fundamentalmente, que o sucesso do projeto

dependeria do atendimento prvio de questes voltadas s reformas agrria e educacional, bem como disponibilidade de capital pblico para o fomento de obras de infra-estrutura.31
29

UPTON, T. Graydon. Operao Pan-americana O Catalisador Oculto? Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro, ano IV, n. 14, p.59-69, jun. 1961. p.60.
30 31

GORDON, L. Relaes dos Estados... p.15.

BENHAM, Frederic. Assistncia Econmica Externa aos Pases Subdesenvolvidos. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro, ano IV, n. 15, p.120-126, set. 1961. p.121.

16

Partindo das experincias e acmulos das teses da Operao PanAmericana e da Ata de Bogot, os Estados Unidos oficializaram uma posio de busca de alternativas para manter o controle poltico da Amrica Latina. O Presidente norte-americano, John Fitzgerald Kennedy, em 13 de maro de 1961, em recepo oferecida aos representantes diplomticos latino-americanos, na Casa Branca, em Washington, lanou as bases do seu programa de governo em relao aos pases da Amrica Latina, com o ttulo Aliana para o Progresso. O contedo do discurso apresentava elementos multifacetados, voltados, inicialmente, para o resgate das histrias de lutas pelas independncias dos pases do hemisfrio e o apoio que a recente nao norte-americana prestava. O teor da fala, da mesma forma, buscava aplicar um sentido de igualdade de anseios, ideais e objetivos, principalmente, ao postar todos os pases na condio de irmos, ou seja, semelhantes, idnticos:
H cento e trinta e nove anos atrs os Estados Unidos, movidos pela luta herica que ento travavam seus irmos em outras naes do Continente, decidiram recomendar o reconhecimento da independncia das jovens repblicas latino-americanas. Estvamos ainda nos albores da nossa liberdade neste Continente, quando Bolvar manifestou seu desejo de que as Amricas se tornassem a mais importante regio do mundo, importante no s em razo da sua superfcie e riqueza, como tambm pela sua liberdade e glria. [...] As vrias partes do Continente em que vivemos se encontram ligadas por um objetivo histrico comum a incessante explorao de novas terras. As nossas naes so o produto de uma luta comum: A revoluo contra o regime colonial. E os nossos povos compartilham de um patrimnio comum: A cruzada em prol da dignidade e da liberdade do homem.32

Essa busca do governo dos Estados Unidos por uma identidade nica e o desejo de unio entre os povos dos dois continentes tinha um propsito bem definido: bloquear a insero ou o crescimento da ideologia sovitica na Amrica Latina. Kennedy trabalhava em seus discursos com a idia da existncia, por um lado, de um mundo de possibilidades e liberdade, por outro, de restries e controle.
KENNEDY, John Fitzgerald. Aliana para o Progresso. Washington, Governo dos Estados Unidos, 13 de maro de 1961. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro, ano IV, n. 15, p. 143-150, jun. 1961. Discurso proferido aos representantes diplomticos latinoamericanos. p.143.
32

17 Nunca em toda a histria do nosso Continente estivemos mais prximos de atingir esse sonho e, ao mesmo tempo, jamais houve poca em que corrssemos maior perigo. O gnio dos nossos cientistas puseram em nossas mos os instrumentos que traro a abundncia em nossas terras, poder s nossas indstrias e educao aos nossos jovens. Pela primeira vez na histria estamos preparados para quebrar os ltimos grilhes da pobreza e da ignorncia, bem como libertar os nossos povos a fim de que atinjam os objetivos espirituais e intelectuais que sempre foram o alvo mximo da nossa civilizao. Pois justamente nesta oportunidade excepcional que volvemos a ser ameaados pelas mesmas foras que tm posto em perigo o Novo Mundo em todo o transcorrer de sua histria, as mesmas foras externas que tentam mais uma vez impor o despotismo do Velho Mundo aos povos do Novo Mundo. Convidei-os a que nos reunssemos hoje aqui a fim de que pudssemos discutir esses problemas e perigos.33

As bases para enfrentar o despotismo do Velho Mundo aos povos do Novo Mundo estavam, no pensamento do governo estadunidense e de seus aliados, no estabelecimento de uma cruzada que possibilitasse o fomento do desenvolvimento econmico e a garantia da justia social.
A nossa misso no Hemisfrio Ocidental ainda no terminou, porquanto nos resta a tarefa de demonstrar ao mundo que a aspirao do homem de atingir o progresso econmico e a justia social, at agora no foi satisfeita, o que melhor poder ser feito dentro da estrutura das instituies democrticas. [...] Mas, a fim de enfrentar um problema de tamanha magnitude, devemos proceder com ousadia, consoante o conceito majestoso da Operao Pan-Americana. Eis a a razo pela qual lancei um apelo a todos os povos do nosso Continente para que cerrem fileiras em torno da nova cruzada a que denominei de Aliana para o Progresso, cruzada que constitui um esforo a ser levado a efeito em conjunto e sem paralelo em magnitude e nobreza de propsitos, destinado a satisfazer as necessidades bsicas dos habitantes das Amricas, no tocante habitao, trabalho, assistncia mdica, sade e escolas.34

O projeto da Aliana para o Progresso, tambm denominado Plano de Dez Anos para as Amricas, pois pretendia, em dez anos, transformar o continente, instituindo um programa de progresso democrtico, foi estruturado e apresentado, de igual forma, em dez tpicos.

33 34

KENNEDY, J. F. Aliana para o Progresso... p.143. KENNEDY, J. F. Aliana para o Progresso... p.144-145.

18

O teor dos itens apontava, em sntese, para a necessidade de planejamento econmico de longo prazo para o desenvolvimento, de reformas sociais de carter vital, de incentivo iniciativa privada, de combate ao analfabetismo e fomento educao, de aumento da produtividade e utilizao da terra, de erradicao de doenas, de combate aos obsoletos sistemas tributrios e de propriedade da terra, de constituio de mercado comum centro-americano e zonas de livre comrcio na Amrica Latina, de reavaliao dos subsdios sobre produtos, de estmulo ao programa intitulado Alimentos para Paz, de

compartilhamento dos benefcios da cincia, de especializao de tcnicos em economia, de defesa, por meio da OEA, de qualquer nao americana cuja independncia estivesse ameaada e de intercmbios culturais.35 Atingir os objetivos do projeto, segundo o entendimento do Presidente Kennedy, seria praticar uma verdadeira revoluo nas Amricas, construindo um continente em que todos os homens possam esperar obter o mesmo alto padro de vida e viver com dignidade e em plena liberdade.36 O sucesso da Aliana para o Progresso, todavia, dependeria das articulaes entre pases livres, diga-se, em regimes polticos adversos ao pensamento socialista:
Para que este alvo poltico possa ser atingido mister que seja acompanhado de progresso material. A nossa Aliana pelo Progresso uma aliana entre Governos livres, e deve trabalhar no sentido de eliminar a tirania do Hemisfrio onde ela no tem o direito de estar. Por conseguintes, vamos manifestar aos povos de Cuba e da Repblica Dominicana o nosso testemunho de especial amizade, e expressar a nossa esperana de que ambos possam muito breve reintegrar na sociedade de homens livres, cerrando fileiras conosco neste esforo comum. [...] Mas pedimos modificaes como homens livres, inspirados em Washington, Jefferson, Bolvar, Martin, Marti e no modificaes que busquem impor aos homens as mesmas tiranias que ns expulsamos h um sculo e meio atrs. A nossa legenda a que sempre tem sido: progresso, sim, tirania, no! 37

35 36 37

KENNEDY, J. F. Aliana para o Progresso... p.146-149. KENNEDY, J. F. Aliana para o Progresso... p.149. KENNEDY, J. F. Aliana para o Progresso... p.143.

19

A posio assumida oficialmente pelo governo norte-americano foi fundamental para o estabelecimento de discusses concretas que possibilitassem a instituio formal desse programa de cooperao interamericana no campo econmico, cuja teoria estruturante era a do desenvolvimento da Amrica Latina.38 Nos meses seguintes ao pronunciamento do Presidente John Kennedy, a diplomacia norte-americana iniciou uma srie de atividades no continente latinoamericano. O propsito das conversaes estava vinculado aos ajustes prvios e necessrios concretizao da Aliana para o Progresso, que ocorreria, em agosto de 1961, no Uruguai.
MISSO ESPECIAL DOS E.U.A. Com fim de debater com as autoridades brasileiras os pontos fundamentais da Aliana para o Progresso, plano concebido pelo Governo norte-americano para estimular o desenvolvimento econmico da Amrica Latina, bem como realizar conversaes preliminares sobre a Conferncia Extraordinria do Conselho Interamericano e Social a verificar-se em 5 de agosto do corrente ano, em Montevidu, esteve no Brasil, de 10 a 12 de junho ltimo, uma misso especial americana chefiada pelo Sr. Adlai Stevenson, Embaixador dos Estados Unidos na Organizao das Naes Unidas. [...] Finalmente, no dia 12, a Misso Especial Americana deixou o Brasil com destino ao Paraguai, a fim de prosseguir suas conversaes com os Governos latino-americanos sobre o programa de desenvolvimento econmico que a administrao Kennedy formulou para melhorar o nvel de vida dos povos subdesenvolvidos deste Continente.39

De igual forma, vrias instituies internacionais iniciaram e apresentaram estudos sobre a situao do continente americano. Vem-se, por exemplo, as resolues aprovadas pela Comisso Econmica para a Amrica Latina CEPAL, no IX Perodo de Sesses Plenrias, realizado de 10 a 16 de maio de 1961, em Santiago do Chile.
Fbio Luz Filho destaca que reconhecendo o valor que podero dar as cooperativas economia e ao bem-estar dos pases em desenvolvimento, o Congresso dos Estados Unidos afirmou, na Ata de 1961, sobre desenvolvimento internacional, que `se declara poltica dos Estados Unidos o estmulo ao desenvolvimento e ao uso das cooperativas, associaes de crdito, economia e de emprstimos. (LUZ FILHO, Fbio. O Direito Cooperativo. Rio de Janeiro: Irmos Pongetti Editores, 1962. p. 188.) MISSO ESPECIAL DOS E.U.A. Rio de Janeiro Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro, ano IV, n. 15, p.115-116, jun. 1961.
39 38

20

No encontro, alm da criao do Instituto Especial de Planificao para a Amrica Latina, que tinha por finalidade planejar, em longo prazo, a ajuda econmica estrangeira aos pases da regio, foram aprovadas as resolues que tratavam de: a) cooperao e trabalho dos governos individualmente para ampliao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, objetivando a constituio de um Mercado Comum; b) realizao de reforma agrria em toda Amrica Latina, a fim de aumentar a produo e melhorar as condies de vida dos trabalhadores do campo; c) adoo, por parte dos pases do continente americano, de medidas no campo tributrio, habitacional, educacional e outras reformas sociais e econmicas, que possibilitassem o aumento do produto interno bruto e da renda per capita.40 A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO, por sua vez, apresentou relatrio sobre os meios de informao na Amrica Latina, focalizando, principalmente, a adequao dos mtodos planejados nos diferentes pases, em face de suas condies peculiares e do estgio de desenvolvimento econmico que atravessam.41 As concluses do documento apontam que os programas deveriam estar situados dentro da perspectiva geral do desenvolvimento econmico, para o qual [poderiam] contribuir de maneira bastante ampla, criando uma conscincia de progresso e possibilitando o apoio da populao s diversas etapas dos planos desenvolvidos.42 A concretizao das proposies apresentada pelo Presidente Kennedy foi acordada na Carta de Punta del Este, em 17 de agosto de 1961, com os seus fundamentos sintetizados, pelo Embaixador Gordon, na seguinte frase: um esforo
40

IX PERODO DE SESSES PLENRIAS DA CEPAL. Rio de Janeiro Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro, ano IV, . 15, p.127, jun. 1961. RELATRIO DA UNESCO SOBRE MEIOS DE INFORMAO NA AMRICA LATINA. Rio de Janeiro Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro, ano IV, n. 15, p.128, jun. 1961. RELATRIO DA UNESCO SOBRE MEIOS DE INFORMAO NA AMRICA LATINA. Rio de Janeiro Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro, ano IV, n. 15, p.128, jun. 1961.
42 41

21

continuado e cooperativo para acelerar o crescimento econmico e o progresso social em toda a Amrica Latina, trabalhando por intermdio das instituies democrticas baseadas no respeito pelo indivduo.43 O prembulo do documento apresenta uma declarao aos povos da Amrica e reitera as bases do discurso do Presidente Kennedy, de 13 de maro de 1961, bem como ratifica o teor das aes posteriores da diplomacia norte-americana nos pases do continente sul-americano:
PREMBULO As Repblicas americanas proclamam sua deciso de associar-se em um esforo comum, para alcanar progresso econmico mais acelerado e justia social mais ampla para seus povos, respeitando a dignidade do homem e a liberdade poltica. H quase 200 anos se iniciou, neste Hemisfrio, a longa luta pela liberdade, fonte de inspirao para os povos do mundo. Alentados pela esperana que dimana das revolues ocorridas nestas jovens naes, muitos homens hoje batem-se pela liberdade, em terras de antiga tradio. chegado o momento de imprimir novo sentido a esta vocao revolucionrio. Encontra-se a Amrica nos umbrais de nova era histrica. Homens e mulheres de todo o Continente procuram conquistar a vida mais plena que as tcnicas modernas pem ao seu alcance. Esto resolvidos a conseguir uma existncia mais digna e cada vez mais abundante, para si e para os seus filhos; a obter acesso cultura e iguais oportunidades para todos; e a eliminar condies que beneficiam a poucos, em detrimento das necessidades e da dignidade de muitos. dever inadivel satisfazer essas justas aspiraes, demonstrando aos pobres e desamparados, deste e dos demais continentes, que o poder criador do homem livre a fora que move o seu progresso e o das futuras geraes. A certeza no xito final repousa no somente na f em seus povos, como tambm na convico de que indomvel o esprito do homem livre patrimnio da civilizao americana. Inspiradas por esses princpios, pelos da Operao Pan-Americana e os da Ata de Bogot, as Repblicas americanas resolvem estabelecer o seguinte programa de ao para iniciar e levar avante a Aliana para o Progresso.44

O texto da Carta estava distribudo em quatro ttulos: Objetivos da Aliana, Desenvolvimento Econmico e Social, Integrao Econmica da Amrica

GORDON, L.; KENNEDY, J. Aliana para o Progresso: Esprito e Objetivos. Rio de Janeiro, Faculdade de Cincias Econmicas do Estado da Guanabara, 12 mar. 1962. VER NA PGINA DO SENADO QUEM PUBLICOU, p.3-20. Aula inaugural proferida pelo Embaixador dos Estados da Amrica na Faculdade de Cincias Econmicas do Estado da Guanabara. p.5. CARTA DE PUNTA DEL ESTE. Rio de Janeiro Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro, ano IV, n. 15, p.157-169, jun. 1961.
44

43

22

Latina e Produtos Bsicos de Exportao. A combinao dos contedos dos ttulos da plataforma desenvolvimentista demonstrava que o foco estava direcionado consecuo de uma revoluo democrtica ou uma revoluo da classe mdia, devendo, desta forma, ser garantida a mudana na redistribuio de rendas, na propriedade privada, na industrializao e na planificao, em escala suficiente para assegurar a realizao do projeto,45 qual seja, a preservao e a expanso da economia capitalista no continente.46 O presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, na II Sesso Plenria da Reunio Extraordinria do Conselho Interamericano Econmico e Social, em 7 de agosto de 1961, tambm em Punta del Este, ao abordar o ponto sobre desenvolvimento e democracia,47 expe:
A Aliana para o Progresso constitui uma frmula para uma poltica nova e vigorosa de desenvolvimento acelerado e conjunto dos pases latino-americanos, compatvel com a preservao dos princpios fundamentais da cultura ocidental e permitindo uma distribuio mais eqitativa da riqueza e dos benefcios sociais, pela modificao, sempre que seja necessrio, daquelas caractersticas da estrutura social e econmica que se mostrem comprovadamente inadequadas para a execuo desses propsitos.48

Essa afirmao estava fundamentada na certeza de que os Estados Unidos e seus aliados tinham que a extenso das medidas adotadas em Cuba49 para o restante da Amrica Latina, principalmente no tocante transformao estrutural no campo, com a implementao da reforma agrria, restringiria a possibilidade de controle sobre o continente. Em 1950, por exemplo, 72,6% das propriedades rurais com extenso inferior a vinte hectares correspondiam a 3,7% da Amrica Latina, sendo que 1,5%

GRACIARENA, Jorge. O Poder e as Classes Sociais no Desenvolvimento da Amrica Latina. So Paulo: Editora Mestre Jou, 1971. p.20-21. WASSERMAN, Cludia. O Imprio da Segurana Nacional: O Golpe Militar de 1964 no Brasil. In: GUAZZELLI C. A. B.; WASSERMAN, C. Ditaduras Militares na Amrica Latina. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004, p.27. HERRERA, Felipe. O Desenvolvimento da Amrica Latina e seu Financiamento. APEC Editora S.A., 1968. p.28.
48 47 46

45

HERRERA, F. O Desenvolvimento... p.37-38.

23

dos estabelecimentos maiores do que mil hectares controlavam 64,9% da superfcie do continente.50 A Aliana para o Progresso, na prtica, tinha o carter de resposta ao desafio poltico e tambm ao perigo constitudo pela presena de um pas socialista dentro do Continente.51 O sentido de desenvolvimento construdo, dessa forma, estava relacionado a uma condio instrumental de manuteno da constncia poltica e de controle das aes populares, fato comprovado ao excluir-se Cuba,52 um pas subdesenvolvido, da Carta de Punta del Este.53 As foras conservadoras nacionais aceitaram a Aliana para o Progresso como a ltima alternativa para conter as revolues populares. No entanto, apresentavam resistncias aos contedos indicados no plano, tendo em vista a

49 Cuba desapropriou e nacionalizou empresas imperialistas norte-americanas pelo valor de 1 bilho de dlares; desapropriou e nacionalizou as propriedades dos homens da ditadura e dos inimigos da revoluo; realizou uma reforma agrria radical, destruiu o latifndio, entregou terras para camponeses e assalariados rurais e nacionalizou os estabelecimentos cujo parcelamento teria sido anti-econmico, iniciou um amplo plano de desenvolvimento industrial e de diversificao agrcola com a generosa ajuda do campo socialista; adotou importantes medidas para a melhora material e cultural dos trabalhadores; destruiu o velho aparelho militar e burocrtico do Estado e iniciou a edificao de um novo poder revolucionrio sustentado pelo povo em armas, organizado no Exrcito Rebelde e nas milcias operrias e camponesas. Nas relaes internacionais, o novo governo revolucionrio cubano colocou em prtica uma poltica externa independente e de paz, transformouse no acusador implacvel do imperialismo norte-americano e iniciou relaes de amizade com o campo socialista e com todos os povos amantes da paz e contrrios ao colonialismo. (ARISMENDI, Rodney. Uma Revoluo Continental. In: LWY, Michael (org.). O Marxismo na Amrica Latina: Uma Antologia de 1909 aos Dias Atuais. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 1999. p.394).

RIBEIRO, D. O Dilema da Amrica Latina: Estruturas de Poder e Foras Insurgentes. 4. ed. Petrpolis: Vozes, 1988. p.114.
51

50

GRACIARENA, J. O Poder e as... p. 18.

Os dirigentes da revoluo cubana compreenderam logo a dimenso continental do seu processo, tanto na influncia que poderia ter como nas reaes negativas que provocava por parte dos setores conservadores. Isso ficou explcito quando o presidente norte-americano John Kennedy lanou o projeto Aliana para o Progresso, em 1962 [sic], que consistia num programa de reformas, dando prioridade reforma agrria, proposto pelos EUA como o caminho para que a Amrica Latina superasse a crise em que debatia, sem cair na tentao cubana. O impulso econmico dos anos cinqenta se esgotava, produzindo estagnao nos processos de industrializao dos pases em desenvolvimento e deixando os outros pases no atraso de suas economias agrrias. Para se contrapor ao mau exemplo cubano, a Aliana para o Progresso pretendia ser uma alternativa democrtica via totalitria escolhida por Cuba. (SADER, Emir. Cuba: Um Socialismo em Construo. Petrpolis: Editora Vozes. 2001. p.82-83.)
53

52

Documento que formaliza a Aliana para o Progresso.

24

possibilidade real de perda de poder local.54 As atenes dos Estados Unidos, contudo, no estavam direcionadas preservao do poder das foras tradicionais, mas na perpetuao do seu controle estratgico e econmico sobre a Amrica Latina e o apoio poltico dos votos dos seus pases nas Naes Unidas.55 O encaminhamento para soluo da divergncia foi paradoxal, pois, se, por um lado, os Estados Unidos falavam em desenvolvimento e democratizao, fato que levaria ao enfraquecimento e substituio das classes conservadoras nacionais, por outro, a poltica americana era realizada com os grupos conservadores, em especial, porque as foras progressistas emergentes,

normalmente, posicionavam-se contrrias aos seus interesses ou os grupos modernizantes estavam despidos de poder para o enfrentamento. O elo entre os Estados Unidos e os grupos conservadores nacionais, constitudo pelos militares, latifundirios e burguesia nacional, era, apesar de uma aparente contradio, intenso.56 A dificuldade (ou desinteresse) de execuo material dos objetivos constantes no plano da Aliana para o Progresso pelos dirigentes nacionais, combinada com a crescente mobilizao dos movimentos populares, conduziu o governo americano a deslocar o eixo da poltica externa desenvolvimentista para uma ao preventiva e repressiva, que associava um forte financiamento das estruturas militares, com a formao de soldados oriundos dos pases latino-americanos, tendo por finalidade a tomada do poder poltico mediante os golpes militares.57

A promulgao do Estatuto da Terra, Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964, um dos casos emblemticos que demonstram a forma como agiam as foras conservadoras nacionais, pois a publicao atendia a proposta norte-americana contida na Aliana para o Progresso e, parcialmente, a presso exercida pelos movimentos camponeses organizados, por exemplo, nas Ligas Camponesas, na Unio de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil Ultabs, no Movimento dos Trabalhadores Sem Terra Master e na Frente Agrria Catlica. Entretanto, o contedo do instrumento normativo, passado quarenta anos de sua publicao, nunca foi aplicado em sua plenitude.
55 56 57

54

GRACIARENA, J. O Poder e as... p.19. GRACIARENA, J. O Poder e as... p.28.

AYERBE, Luis Fernando. Estados Unidos e a Amrica Latina: A construo da Hegemonia. So Paulo: Editora Unesp, 2002. p.122-123.

25

1.3

A AO POLTICO-MILITAR NA AMRICA LATINA Os objetivos reais da Aliana para o Progresso manuteno da

constncia poltica e controle das aes populares na Amrica Latina no foram atingidos pelos Estados Unidos e seus aliados nos meses subseqentes a agosto de 1961, data da implantao formal do Programa. A conjuntura internacional entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, expressa no maniquesmo liberdade ou comunismo, aliada crescente mobilizao popular nos pases latino-americanos, principalmente por meio da guerra de guerrilha, propiciavam o libi ideolgico para os golpes militares, que afirmavam com unanimidade ser a democracia incapaz de conter o comunismo. 58 Ocorre, neste momento histrico, o deslocamento de um discurso democrtico para um discurso e uma prtica autoritrios. O processo tem incio com a busca dos Estados Unidos, desencadeada pelo governo de Eisenhower e, posteriormente, assumida por Kennedy, de apoio militar dos pases latino-americanos para conter a revoluo cubana, por meio da ocupao territorial da ilha. A proposta estava centrada em uma articulao de pases para liquidar a ameaa comunista. Todavia, as foras armadas da Amrica Latina no estavam dispostas a exercer, naquele momento, atividades fora de suas fronteiras nacionais.59
Pero aunque todas las naciones latinoamericanas haban firmado em 1947 el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca de acuerdo con el cual deban tomar medidas colectivas para repeler la agrasin externa en el Hemisferio Occidental -, a pesar de que el Pentgono continuaba vendiendo armas a precios reducidos a todas las naciones (salvo Cuba) para que puderian cooperar en la defesa del hemisferio, y no obstante el hecho de que once naciones recibieron ayuda militar de acuerdo con el Acta de Seguridad Mutua, para que participaran en la defensa colectiva contra la amenaza comunista en el

COGGIOLA, Osvaldo. Governos Militares na Amrica Latina. So Paulo: Editora Jaime Pinsky, 2001. p. 11. LIEUWEN, Edwin. Generales contra Presidentes en America Latina. Buenos Aires: Siglo Veinte. 1965. p.174-175.
59

58

26 hemisferio, las fuerzas armadas de Amrica Latina mostraron escassa disposicin a luchar fuera de sus propias fronteras.60

Fracassada a cooperao militar, em larga escala, entre os pases sulamericanos, os Estados Unidos assumiram isoladamente as aes contra o regime de Fidel Castro, contando com o auxlio pontual de alguns pases da Amrica Latina. Em abril de 1961, os trs atos organizados pelos norte-americanos contra Cuba demonstraram a tnica da poltica a ser adotada em desfavor do regime. No dia 13 daquele ms, um incndio terrorista queima a loja El Enconto, no centro de Havana, matando uma mulher e ferindo uma srie de pessoas. De imediato, o governo cubano apontou o Centro de Inteligncia Americano CIA como responsvel pelo incidente. Todavia, o governo Kennedy negou a participao e afirmou publicamente que no invadiria Cuba.61 No dia 15 de abril, o governo estadunidense organizou o ataque de avies contra-revolucionrios vindos da Guatemala, que tinham por objetivo destruir o maior nmero de avies das Foras Areas de Cuba. A operao no obteve o xito desejado, pois os avies haviam sido transferidos de local. Fidel Castro no enterro dos sete mortos e em homenagem aos cinqenta e trs feridos, no dia 16 de abril, realiza um discurso oficial e declara, pela primeira vez, o carter socialista e democrtico da revoluo cubana.
Porque os imperialistas no podem nos perdoar o fato de estarmos aqui; o que os imperialistas no podem nos perdoar a dignidade, a integridade, o valor, a firmeza ideolgica, o esprito de sacrifcio e o esprito revolucionrio do povo de Cuba. Isso que no podem nos perdoar: que estejamos aqui, na frente do seu nariz, e que tenhamos uma revoluo socialista no prprio nariz dos Estados Unidos. Defendemos essa revoluo socialista com esses fuzis. Essa revoluo socialista ns a defendemos com o valor com que, ontem, nossos artilheiros antiareos metralharam os avies agressores. [...] Companheiros operrios e camponeses, esta a revoluo socialista e democrtica dos
60 61

LIEUWEN, E. Generales contra... p.174. SADER, Emir. Cuba: Um Socialismo em Construo. Petrpolis: Editora Vozes. 2001. p.67.

27 humildes, com os humildes e para os humildes. E por esta revoluo dos humildes, e pelos humildes e para os humildes, estamos dispostos a dar a vida. [...] Viva a classe operria! Vivam os camponeses! Vivam os humildes! Vivam os mrtires da ptria! Vivam eternamente os heris da ptria! Viva a revoluo socialista! Viva Cuba livre! Ptria ou Morte! Venceremos!62

O maior e principal ataque foi executado um dia depois, em 17 de abril. Nessa data, um grupo de mil e quinhentos exilados cubanos e mercenrios americanos, treinados, armados e transportados pelos Estados Unidos, desembarcaram na Praia de Girn, na Baa dos Porcos, Estado de Matanzas, no litoral sul de Cuba. No entanto, em setenta e duas horas, sob o comando direto de Fidel, o desembarque das tropas invasoras, organizadas na Nicargua, frustrou-se. O governo norte-americano evidencia, nesse momento, ao contrrio do sustentado pelos exilados cubanos, em Miami, que o povo estava disposto a lutar em favor do regime.63 A falta de eficcia das medidas militares estadunidense conduziu o governo a adotar uma nova investida. A idia, naquele momento, era isolar diplomaticamente Cuba. A estratgia adotada, com sucesso, foi realizada nas rodadas da VIII Reunio Consultiva de Ministros de Relaes Exteriores, em Punta del Este, no Uruguai, em janeiro de 1962. Para conseguir a aprovao da medida, Washington exerceu uma forte presso, diretamente nos governos civis ou por meio de articulao com os exrcitos nacionais, sobre os pases latino-americanos, em especial, do Equador, da Argentina, do Brasil, do Chile, da Bolvia, do Uruguai e do Mxico.
A exhortacin de los Estados Unidos em Punta del Este se organiz tambin un Comit Interamericano de Seguridad, dirigido por cinco altos jefes, con el fin de formular recomendaciones para combatir la subversin comunista en el Hemiferio Occidental. La principal tarea del Comit era afrontar la amenaza revolucionaria

CASTRO, Fidel. Revoluo socialista e democrtica em Cuba. In: LWY, Michael (org.). O Marxismo na Amrica Latina: Uma Antologia de 1909 aos Dias Atuais. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 1999. p.263-264.
63

62

SADER, E. Cuba:... p. 68-69.

28 originada en Cuba catrista.64

Alm disso, os Estados Unidos, que decretaram embargo econmico total contra a ilha, afirmaram que iriam punir as empresas que mantivessem relaes comerciais com Cuba e anunciaram represlias contra os navios dos pases que sustentassem qualquer forma de relao com Havana.65 As medidas tiveram forte impacto para a economia e para a sociedade cubana, como expe Emir Sader:
Os efeitos diretos para o nvel de vida do povo cubano foram imediatos. Um pas submetido a um esquema de economia primrio-exportadora, dependendo da venda de um nico produto no mercado internacional e praticamente de um nico comprador os EUA -, se via de um dia para o outro, ao decidir romper com essa dependncia, privado das fontes de abastecimento e do mercado com que sempre havia contado. A burguesia cubana viajava de manh a Miami para fazer compras e voltava de tarde. Houve momentos em que at o po chegava da Flrida. O governo norte-americano sabia, portanto, os efeitos que o bloqueio provocaria na economia de Cuba.66

A reao cubana surgiu ainda no ano de 1962 na chamada Guerra dos Msseis. Em 22 de outubro daquele ano, o Presidente Kennedy afirma ter provas da existncia dos msseis soviticos e monta um bloqueio aeronaval contra Cuba. A restrio imposta pelos norte-americanos impedia a chegada de qualquer embarcao ilha, inclusive dos navios soviticos que transportavam petrleo e alimentos.67 Aps seis dias, entretanto, os Estados Unidos e a Unio Sovitica, sem consulta prvia e posterior consenso de Cuba, firmam acordo, que implicava a retirada dos msseis de territrio cubano em troca do compromisso pblico do governo norte-americano de que os EUA no invadiriam Cuba e da retirada de armamento similar norte-americano de territrio turco, na fronteira com a URSS.68 Os momentos que cristalizaram a tenso vivida no continente americano,

64 65 66 67 68

LIEUWEN, E. Generales contra p.175. SADER, E. Cuba:... p.71. SADER, E. Cuba: p.76. SADER, E. Cuba: p.80. SADER, E. Cuba:... p.80.

29

que poderiam abalar os consensos de paz mundial, foram o nico caso da histria da Organizao dos Estados Americanos - OEA que mobilizou diversos pases da Amrica Latina, de forma articulada e coletiva, em defesa do territrio.
A la maana siguiente el secretario de Estado, Dean Rusk, plante una mocin en una reunin de emergencia del Consejo de la OEA, por la que se autorizaba el uso de la fuerza para garantizar el cumplimento del bloqueo. La mocin fue aprobada por unanimidad. Para ayudar a reforzar el bloqueo, nueve naciones latinoamericanas adoptaron actitudes de cooperacin: Argentina afreci dos destructores; Honduras y Per ofrecieron tropas; Costa Rica, Nicaragua, Panam, la Repblica Dominicana, Guatemala y Venezuela ofrecieron el uso temporario de sus bases. [...] Hasta dnde Amrica Latina estara dispuesa a cooperar realmente es cosa que nunca se puso a prueba, ya que la crisis militar fue sorteada por la decisin rusa de no enfrentar el bloqueo, y por el subsiguiente retiro de las armas ofensivas y del personal combatiente estacionado en Cuba, durante el resto de 1962 y los aos 1963 y 1964.69

Independentemente

das

medidas

diretas

adotadas

contra

Cuba,

Washington, reafirmando a necessidade de barrar a expanso da ideologia socialista no continente americano, inicia um processo de contenso das guerrilhas armadas revolucionrias, consideradas por Guevara como um mtodo de luta para se alcanar o poder poltico em todo continente americano.70 O programa, pensado em 1961 e executado em 1962, consistia no aumento

69 70

LIEUWEN, E. Generales contra... p.176.

Estas notas tentaro expressar nossas idias sobre a guerra de guerrilhas e qual seria sua utilizao correta. Primeiramente, preciso esclarecer que esta modalidade de luta um mtodo; um mtodo para alcanar um fim. Este fim, indispensvel, inevitvel para todo revolucionrio a conquista do poder poltico. Portanto, nas anlises das situaes especficas dos diferentes pases da Amrica, deve ser utilizado o conceito de guerrilha reduzido simples categoria de mtodo de luta para alcanar aquele fim. Quase imediatamente surge a pergunta: o mtodo da guerra de guerrilhas a nica frmula para a tomada do poder em toda a Amrica? Ou, de qualquer forma, ser a frmula predominante? Ou, simplesmente, ser uma frmula a mais entre todas as usadas para a luta? E em ltima instncia, se perguntam, o exemplo de Cuba ser aplicvel a outras realidades continentais? Pelo caminho da polmica, costuma-se criticar aqueles que querem adotar a guerra de guerrilhas, alegando que se esquecem da luta de massas, como se fossem mtodos contrapostos. Rejeitamos o conceito inerente a essa posio: a guerra de guerrilhas uma guerra do povo, uma luta de massas. Pretender realizar este tipo de guerra sem o apoio da populao o preldio de um desastre inevitvel. A guerrilha a vanguarda combativa do povo, situada em um determinado lugar de um certo territrio, armada, disposta a realizar uma srie de aes blicas tendentes ao nico fim estratgico possvel: a tomada do poder. Est apoiada pelas massas camponesas e operrias da regio e de todo o territrio em questo. Sem estas premissas no se pode admitir a guerra de guerrilhas. (GUEVARA, Ernesto Che. Guerra de Guerrilhas, um mtodo. In: LWY, Michael (org.). O Marxismo na Amrica Latina: Uma Antologia de 1909 aos Dias Atuais. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 1999. p.276.)

30

das Foras Especiais do Exrcito dos Estados Unidos, que haviam atuado com sucesso no Sudeste da sia,71 e no treinamento contra-guerrilhas de oficiais latinoamericanos na Escola de Foras Especiais de Fort Bragg, na Carolina do Norte, e na Escola de Guerra de Jungla, de Fort Girlick, na zona do Canal do Panam.72 A fim de atender essa nova realidade, a Agncia de Desenvolvimento Internacional constituiu, ainda, em julho de 1962, a Academia Interamericana de Polcia, em Fort Davis, na zona do Canal do Panam.73
Aqu, durante el resto del del ao 1962 y en 1963 ms de 600 policas de quince pases latinoamericanos fueron adiestrados para hacer frente a manifestaciones de las turbas y realizar labor de contraespionaje. Adems, se organizaron programas especiales de adiestramiento policial en doce pases latinoamericanos. Uno de los argumentos en favor de los programas de adiestramento policial era que si la polica poda mantener la ley y el orden en las capitales, las fuerzas armadas probablemente se mostraran menos ansiosas de arrebatar el poder a las autoridades civiles.74

O planejamento militar americano estava voltado para as aes urbanas e rurais que poderiam ser praticadas pelos grupos revolucionrios e destacava, em reiterados momentos, a necessidade de formao especfica dos soldados sulamericanos para a guerra de guerrilha e a utilizao de armamento especfico para o enfrentamento direto.
Adems, los equipos norteamericanos especializados en la lucha contra las guerrillas impartieron instruccin a los ejrcitos de toda Amrica latina. Se alent a las fuerzas armadas para que se equiparan con aviones de chorro, tanques y portaaviones,

Os Estados Unidos haviam participado da Guerra da Coria que se travou entre 25 de junho de 1950 e 27 de julho de 1953, opondo a Coria do Sul e seus aliados, que incluam os Estados Unidos da Amrica e a Inglaterra, Coria do Norte, apoiada pela Repblica Popular da China e a antiga Unio Sovitica. O resultado foi a diviso da pennsula da Coria em dois pases, que perdura at aos dias de hoje. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/P%C3%A1gina_principal Acessado em : 09 de janeiro de 2006.
72 73 74

71

LIEUWEN, E. Generales contra... p.177-178. LIEUWEN, E. Generales contra... p.178-179. LIEUWEN, E. Generales contra... p.179.

31 totalmente intiles para encarar los problemas actuales.75

O programa militar estabelecido previa, tambm, inseres diretas na sociedade civil, pois buscava, com o apoio popular, impedir o avano guerrilheiro, em postura idntica utilizada por Cuba na revoluo de 1959. No obstante, as foras armadas dos pases da Amrica Latina continuavam a adquirir armamentos convencionais como avies, tanques e navios, destacando-se o caso do Brasil, que investiu altssimos valores, poca, para adquirir e equipar todo o porta-avies Minas Gerais. No campo das relaes internacionais, os Estados Unidos continuavam agindo nas instncias diplomticas, forando os pases da Amrica Latina a limitarem ao mximo a ida dos seus cidados a Cuba. O governo estadunidense afirmava que anualmente entre mil e mil e quinhentos militantes dos grupos de esquerda eram treinados na ilha em tcnicas de sabotagem, terrorismo, guerrilha e desordem social.76 Nessa linha de atuao, os norte-americanos formularam requerimento, por meio do Comit Interamericano de Seguridade, para a Organizao dos Estados Americanos OEA, em abril de 1963, exigindo que os pases limitassem o deslocamento de seus cidados ilha, bem como impedissem o trfico de armas e a propaganda cubana pelo continente. A medida foi aprovada, em julho de 1964, por quatorze votos a favor e quatro contra77 e resultou em imposies de sanes diplomticas e econmicas em desfavor de Cuba.78 A poltica militarista fomentada pelos Estados Unidos para as foras armadas dos pases da Amrica Latina estendeu-se para alm do combate s guerrilhas e aos movimentos populares de esquerda e surtiu efeito contra os
75 76 77

LIEUWEN, E. Generales contra... p.178. LIEUWEN, E. Generales contra... p.179-180.

Bolvia, Chile, Mxico e Uruguai votaram contra as medidas, porm o Chile e a Bolvia romperam relaes diplomticas com Cuba.
78

LIEUWEN, E. Generales contra... p.179-180.

32

governos constitucionalmente eleitos, em um breve espao de tempo. No intervalo de, aproximadamente, dois anos maro de 1962 a abril de 1964 oito golpes militares depuseram os presidentes constitucionalmente eleitos da Argentina, Peru, Guatemala, Equador, Repblica Dominicana, Honduras, Bolvia e Brasil, trs ditaduras foram mantidas e reforadas no Paraguai, Haiti e Nicargua.79 A velocidade das medidas militares em oposio ao discurso democrtico da Aliana para o Progresso80 recebeu especial ateno no caso Argentino, pois o pas foi golpeado em 29 de maro de 1962, ou seja, apenas oito meses aps a assinatura da Carta de Punta del Este. Nesse caso, o Presidente Arturo Frondizi foi deposto e Washington nem cogitou a questo do reconhecimento diplomtico ou a suspenso da ajuda econmica e militar ao pas. A insero estadunidense no continente americano exigia a deposio de vrios governos civis para garantir a calma necessria ao andamento dos negcios e o combate Revoluo Cubana.81 A estratgia adotada pelas foras armadas dos pases da Amrica Latina e aceita pelo governo dos Estados Unidos consistia na tomada do poder por meio de golpes militares, aplicando-se a seguinte frmula: a) afirmar que o governo deposto tinha ligaes com o comunismo e estava em crise poltica permanente; b) afirmar
79 80

LIEUWEN, E. Generales contra... p.9-11.

Caio Prado Jnior preciso ao analisar a forma de atuao dos Estados Unidos na dcada de 1960. sobretudo depois de 1960, e quando o governo norte-americano, em seguida aos acontecimentos de Cuba, se lana abertamente em sua poltica intervencionista na Amrica Latina, que a opinio pblica brasileira comea a tomar conscincia mais clara do problema. O presidente Kennedy, com a sua hbil maneira de tratar os pases latino-americanos, conseguiu em parte disfarar o rumo que a poltica exterior norte-americana estava tomando. Assim mesmo no impediu que ganhasse corpo a convico, cada vez mais distinta e generalizada, que as pretenses da poltica norte-americana se dirigiam francamente no sentido da completa subordinao dos pases da Amrica Latina, e naturalmente do Brasil tambm. A prpria dinmica daquela poltica, a sua natureza profunda tendia fatalmente para isso, quaisquer que fossem os disfarces e lenitivos com que se apresentasse Aliana para o Progresso ou outro semelhante. E assim quando a situao internacional se agua, e as contradies da decorrentes se agravam tudo isso acrescido do prematuro desaparecimento do Presidente Kennedy, o que precipita o deslocamento do eixo poltico norte-americano para o lado dos setores mais extremados -, desmascara-se por completo o seu intervencionismo, que, entre outros, to claramente se afirmaria no caso de So Domingos. E no que diz respeito em particular ao Brasil, se fez patente, e at mesmo escandaloso, a partir de 1964. (PRADO JNIOR, Caio. A Revoluo Brasileira. So Paulo: Editora Brasiliense, 2004. p. 201-202).
81

COGGIOLA, O. Governos Militares... p.19.

33

que logo se realizariam eleies e se restabeleceriam, em prazo razovel, os processos constitucionais.82 A aplicao da receita para o continente latino-americano era ratificada pelos Estados Unidos com o reconhecimento diplomtico e, por conseqncia, com a manuteno da ajuda militar e econmica. Todas as intervenes militares, que conduziram a deposio dos governos democraticamente eleitos, foram avalizadas pelo reconhecimento diplomtico estadunidense.83 Reaes s medidas do governo Kennedy surgiram no Congresso norteamericano, porm foram aes isoladas que no tiveram o apoio da maioria dos parlamentares.
Despus del golpe en Argentina, el senador Frank Carlson (republicano, de Kansas) exigi la eliminacin de la ayuda militar. Depus del golpe en Per, el senador Ernest Gruning (demcrata, de Alaska) formul reclamos similares. Consider que los golpes eran subproductos de los programas de ayuda militar, los que haban fracasado tanto en sus objetivos militares el robustecimiento de la defensa del hemisferio como en los polticos la afirmaci de la influencia democrtica sobre el cuerpo de oficiales de Amrica latina. Los golpes en la Repblica Dominicana y en Honduras determinaron una propuesta del senador Wayne Morse (demcrata, de Oregn) para que se interrumpiera toda la ayuda prestada a los regmenes dirigidos por los militares en Amrica latina. Cuando se discuti el presupuesto de la ayuda al exterior correspondiente al ao de 1964, Morse introdujo una enmienda reduciendo en un 15 por ciento la ayuda militar a la Amrica latina, pero en la ley final se autoriz al presidente a continuar el programa en el acostumbrado nivel de 76 millones de dlares, si consideraba que ello estaba en el inters nacional.84

Na Amrica Latina as manifestaes dos partidos polticos foram mais intensas e massivas. O contedo das intervenes buscava demonstrar a direta relao entre os golpes e o auxlio militar americano, citando-se, poca, por exemplo, o caso de Honduras, em que os batalhes de infantaria e as tropas aerotransportadas, desenvolvidas especialmente para execuo de misses de defesa do hemisfrio,

82 83 84

LIEUWEN, E. Generales contra... p.167. GRACIARENA, J. O Poder e as... p.28. LIEUWEN, E. Generales contra... p.182.

34

foram justamente os que derrubaram o governo de Villeda Morales.85 O jornal New York Times, em outubro de 1973, divulga que mais de 170 graduados da Escola Militar das Amricas de Estados Unidos so hoje chefes de governos, ministros em gabinetes, comandantes-em-chefe, chefes de Estado-Maior e chefes de inteligncia.86 No obstante as diversas denncias realizadas, o movimento golpista

85 86

LIEUWEN, E. Generales contra... p.184.

SELZER, G., DIAZ, C. El Pentgono y la poltica exterior norteamericana. Buenos Aires: Crisis, 1975. p. 61. Apud: AYERBE, L. F. Estados Unidos e a Amrica Latina: A construo da Hegemonia. So Paulo: Editora Unesp, 2002. p.124. SEIBEL, J. Erni. Estado e instituies pblicas: caso do cooperativismo. Perspectiva economia, v. 29, n. 84. Srie Cooperativismo, n. 35. 1994, nota de rodap, p.25. Apud: VRAS NETO, F. Q. Cooperativismo: nova abordagem scio-jurdica. Curitiba: Juru, 2003, p.109.

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desencadeado pelas foras armadas dos pases da Amrica Latina, com o apoio expressivo dos Estados Unidos, em oposio ao discurso poltico democrtico e de cunho desenvolvimentista estabelecido na Aliana para o Progresso, encontrou ressonncia, tambm, no Brasil. Nesse sentido, os fundamentos de um Estado democrtico comearam a ser desestruturados a fim de que golpe militar aparecesse, sociedade, como a nica alternativa para o restabelecimento da ordem e do crescimento econmico. Para tanto, era necessrio reformular as estruturas do poder, com base na democracia e legalidade formais.

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CAPTULO 2 BRASIL: O DESVELAR DO VU

2.1

A ESTRUTURA DE PODER AO ESTADO AUTORITRIO A incapacidade das classes87 dominantes de proporcionar o

desenvolvimento da totalidade da populao o fator desencadeador das crises dos sistemas polticos da Amrica Latina. As revolues liberais, fomentadas pelas burguesias nacionais contra as estruturas aristocrticas e oligrquicas, constituram o fator determinante transposio das crises nos pases precursores do capitalismo. O efeito foi o surgimento de economias capitalistas autnomas, que, segundo Marx, fez emergir a definio de burguesia como um conceito histricodescritivo concernente a um estrato especfico da classe dominante que surgiu em competio com os estamentos tradicionais e se tornou hegemnico.88
Por ser uma classe e no um estamento, a burguesia obrigada a se organizar em plano nacional, e no mais no plano local, e a dar forma universal aos seus interesses comuns. [...] A independncia do Estado no existe mais hoje em dia a no ser nos pases onde os Destaca-se, nesta oportunidade, a anlise efetuada por Marx, em O 18 Brumrio, para exemplificar a definio de classe: Na medida em que milhes de famlias camponesas vivem em condies econmicas que as separam uma das outras, e opem o seu modo de vida, os seus interesses e sua cultura aos das outras classes da sociedade, estes milhes constituem uma classe. Mas na medida em que existe entre os pequenos camponeses apenas uma ligao local e em que a similitude de seus interesses no cria entre eles comunidade alguma, ligao nacional alguma, nem organizao poltica, nessa exata medida no constituem uma classe. So, conseqentemente, incapazes de fazer valer seu interesse de classe em seu prprio nome, quer atravs de um Parlamento, que atravs de uma Conveno. No podem representar-se, tm que ser representados. Seu representante tem, ao mesmo tempo, que aparecer como um poder governamental ilimitado que os protege das demais classes e que do alto lhes manda o sol ou a chuva. A influncia poltica dos pequenos camponeses, portanto, encontra sua expresso final no fato de que o Poder Executivo submete ao seu domnio a sociedade. (MARX, Karl. 18 Brumrio. 7. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002, p.127-128).
88 87

RIBEIRO, D. O Dilema da... p.101.

37 estamentos ainda no atingiram completamente, em seu processo de desenvolvimento, o estgio de classes e desempenham ainda um papel, ao passo que so eliminadas nos pases mais evoludos, em pases, portanto, onde existe uma situao mista e nos quais, por conseguinte, nenhuma parcela da populao pode vir a dominar as outras.89

A utilizao da definio de burguesia nacional em pases com estrutura socioeconmica diversa desloca o eixo da definio construda historicamente e direciona a sofismas que desconsideram a identidade e solidariedade de seguimento das classes dominantes com a nobreza ou as oligarquias.90 A construo socioeconmica europia, no dizer de Florestan Fernandes, no se estendeu como as guas de um rio que transborda. Ao saltar suas fronteiras, ela se corrompeu, se transformou e por vezes se enriqueceu, convertendo-se numa variante do que deveria ser, luz dos modelos originais.91 A Amrica Latina, nesse contexto, no construiu um modelo de desenvolvimento capaz de proporcionar as condies objetivas e subjetivas de constituio de uma burguesia nacional92 semelhante existente nas revolues liberais. A estrutura de poder no continente foi composta, dessa forma, pelo patronato de proprietrios dos meios de produo, pelo estamento gerencial estrangeiro e pelo patriciado burocrtico, que, unidas, representam as classes dominantes.93 As divergncias entre os grupos que constituram as classes dominantes no adquiriram propores capazes de propiciar uma revoluo liberal-burguesa na Amrica Latina, porm proporcionaram circunstncias traumticas em que a

89 90 91 92

MARX, K.; ENGELS, F. A Ideologia... p.73-74. RIBEIRO, D. O Dilema da... p.101-102. FERNANDES, F. Sociedade de... p.26.

No pensamento de Florestan Fernandes seria ilgico negar a existncia do burgus e da burguesia no Brasil. Poder-se-ia dizer, no mximo, que se trata de entidades que aqui aparecem tardiamente, segundo um curso marcadamente distinto do que foi seguido na evoluo da Europa, mas dentro de tendncias que prefiguram funes e destinos sociais anlogos tanto para o tipo de personalidade quanto para o tipo de formao social. Na verdade, assim como no tivemos um feudalismo, tambm no tivemos o burgo caracterstico do mundo medieval. A pesar da existncia e da longa durao forada das corporaes de ofcios, no conhecemos o burgus da fase em que no se diferenciava o mestre do arteso seno nas relaes deles entre si o bugus como tpico morador do burgo. (FERNADES, F. A Revoluo Burguesa... p.17-18).
93

RIBEIRO, D. O Dilema da... p.134.

38

legalidade da ordem instituda pode ser sempre questionada;94 os consensos sobre a legitimidade do poder so reduzidos no tempo; torna-se limitado o alcance dos instrumentos de controle e sucesso do poder; e o choque entre a maioria da populao e as classes dominantes transformam as foras armadas em organismos de polcia, cujo objetivo manter a ordem.95
Nestas condies, o regime poltico mais cruamente classista e os governos impostos populao se tornam sempre dependentes do apoio militar. O brao armado no s atua como instrumento de represso pronto para afogar as insurreies populares, como tambm se v investido de poderes tutelares sobre os governos que s se mantm estveis enquanto a pessoa do governante conta com a lealdade da tropa. 96

O Brasil, de igual forma, no executou uma revoluo democrtica burguesa ou de libertao nacional, com os elementos que caracterizaram a revoluo jacobina. No entendimento dos representantes da Terceira Internacional, que incorporavam uma viso fortemente economicista dos conceitos marxistas97, a presente circunstncia conduzia o Brasil a ter uma formao social atrasada, semicolonial98 e semifeudal99, sendo o fomento revoluo burguesa o nico caminho a ser trilhado.100
94 95 96 97

RIBEIRO, D. O Dilema da... p.134. RIBEIRO, D. O Dilema da... p.134. RIBEIRO, D. O Dilema da... p.135.

Gramsci aponta o equvoco de conduta ao se vislumbrar um determinismo econmico no pensamento de Marx: Estrutura e superestrutura. Economia e ideologia. A pretenso (apresentada como postulado essencial do materialismo histrico) de apresentar e expor qualquer flutuao da poltica e da ideologia como uma expresso imediata da infra-estrutura deve ser combatida, teoricamente, como um infantilismo primitivo, ou deve ser combatida, praticamente, com o testemunho autntico de Marx, escritor de obras polticas e histricas concretas. (GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, v. 1, p.238). Entretanto, no estvamos para a Europa como o feudalismo para o capitalismo, pelo contrrio, ramos seus tributrios em toda linha, alm de no termos sido propriamente feudais a colonizao um feito do capital comercial. (SCHWARZ, Roberto. Ao Vencedor as Batatas. 5. ed. 3 reimpresso. So Paulo: Editora 34, 2003, p.17). Pesquisadores latino-americanos como Caio Prado Jnior, Florestan Fernandes, Srgio Bag, Marcelo Segall, Nahuel Moreno e Milcades Pea, rejeitavam, contrariando a posio oficial dos partidos comunistas, a tese de que a formao socioeconmica do continente fosse feudal. Afirmavam que a formao era estruturada em um capitalismo colonial. Para aprofundar o tema, ver: Histria Econmica do Brasil, A Revoluo Burguesa no Brasil, A Economia da Sociedade Colonial, Desarollo del Capitalismo en Chile e O Marxismo na Amrica Latina: Uma Antologia de 1909 aos Dias Atuais. COUTINHO, Carlos Nelson. As Categorias de Gramsci e a Realidade Brasileira. In: COUTINHO, Carlos Nelson; NOGUEIRA, Marco Aurlio. Gramsci e a Amrica Latina. 2. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1993, p.104.
100 99 98

39

A idia contida no pensamento apresentado estava ligada ao raciocnio desenvolvido por Lnin de que a revoluo burguesa ostentava vantagens tambm ao proletariado, pois o desenvolvimento do capitalismo era necessrio para romper os elos com a sociedade feudal, e, conseqentemente, fomentar a organizao da classe trabalhadora em direo revoluo proletria e ao socialismo.101
Os neoiskristas compreendem de modo radicalmente errado o sentido e significado da

GRUPPI, Luciano. O Conceito de Hegemonia em Gramsci. 4. ed. Rio de Janeiro: Edies Graal, 2000, p.8.

101

40 categoria revoluo burguesa. Em seus raciocnios, surge constantemente a idia de que a revoluo burguesa uma revoluo que pode gerar somente o que vantajoso para a burguesia. Nada mais errado que uma tal idia. A revoluo burguesa uma revoluo que no sai dos quadros do regime econmico e social burgus, ou seja, do capitalismo. A revoluo burguesa expressa a necessidade de desenvolvimento do capitalismo; no apenas ela no destri as bases do capitalismo como, ao contrrio, as amplia e aprofunda. Essa revoluo expressa, portanto, os interesses no apenas da classe operria, mas tambm de toda a burguesia. Dado que, em regime capitalista, o domnio da burguesia sobre o proletariado inevitvel, pode-se dizer com pleno direito que a revoluo burguesa expressa no tanto os interesses do proletariado quanto aqueles da burguesia. Mas absolutamente absurda a idia de que a revoluo burguesa no expresse de nenhum modo os interesses do proletariado. Essa idia absurda se reduz, ou velha teoria populista, que afirma ser a revoluo burguesa contrria as interesses do proletariado e que, por conseguinte, no temos necessidade das liberdades polticas burguesas; ou se reduz ao anarquismo, que condena qualquer participao do proletariado na revoluo burguesa, na poltica burguesa, no parlamento burgus. No campo terico, essa idia esquece os princpios elementares do marxismo acerca da inevitabilidade do desenvolvimento do capitalismo sobre a base da produo mercantil. O marxismo ensina que uma sociedade baseada sobre a produo mercantil e que efetua trocas com as naes civilizadas deve ela mesma, num determinado estgio do seu desenvolvimento, ingressar no caminho do capitalismo. O marxismo rompeu definitivamente com as fantasias dos populistas e dos anarquistas, segundo as quais, por exemplo, a Rssia poderia evitar o desenvolvimento capitalista, escapar do capitalismo etc.102

O Partido Comunista Brasileiro PCB e o Partido Comunista do Brasil PCdoB eram as principais agremiaes nacionais que articulavam suas aes com base no conceito da revoluo por etapas. A posio adotada pode ser observada no documento produzido pelo PCdoB, na dcada de 1960, denominado A Revoluo Nacional-democrtica.
O programa da Frente de Libertao Nacional do Vietn do Sul, recentemente publicado, inclui somente reivindicaes da etapa nacional e democrtica. E isto quando a parte norte do pas j socialista. Estas experincias demonstram o quanto importante definir de maneira correta o carter da revoluo e o quanto nocivo estabelecer agora objetivos que correspondem a outra etapa do processo revolucionrio. Para os povos do continente esta uma questo vital. Em todos os pases da Amrica Latina bastante evidente a natureza nacional e democrtica, o cunho agrrio e antiimperialista e o aspecto popular da revoluo.103

Entretanto, diversamente do que acreditava o pensamento marxista102 103

LNIN, Vladimir. Opere Complete. Roma: Editori Riuniti, 1960, v. IX, p.22.

PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL. A Revoluo Nacional-democrtica. In: LWY, M. (org.). O Marxismo na Amrica Latina:... p.263-264.

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leninista, o Brasil vivenciou um processo de modernizao capitalista,104 chamado de modernizao conservadora, o qual se diferencia das experincias capitalistas autnomas dos pases precursores deste modelo econmico. 105
[...] o latifndio pr-capitalista e a dependncia em face do imperialismo no se revelaram obstculos insuperveis ao completo desenvolvimento capitalista do pas. Por um lado, gradualmente e pelo alto, a grande propriedade latifundiria transformou-se em empresa capitalista agrria e, por outro, com a internacionalizao do mercado interno, a participao do capital estrangeiro contribuiu para reforar a converso do Brasil em pas industrial moderno, com uma alta taxa de urbanizao e uma complexa estrutura social. Ambos os processos foram incrementados pela ao do Estado: ao invs de ser o resultado de movimentos populares, ou seja, de um processo dirigido por uma burguesia revolucionria que arrastasse consigo as massas camponesas e os trabalhadores urbanos, a transformao capitalista teve lugar graas ao acordo entre as fraes das classes economicamente dominantes, excluso das foras populares e utilizao permanente dos aparelhos repressivos e de interveno econmica do Estado.106

V-se, assim, que um dos elementos fundamentais do processo da modernizao conservadora, o qual foi implantado no Brasil, consiste no fato de que as alteraes na estrutura socioeconmica so efetivadas pela classe dominante com a ausncia da classe trabalhadora no processo de transformao, ou seja, encontram uma resoluo pelo alto. As medidas articuladas de cima para baixo, entre parcela das classes dominantes, com a conservao de traos essenciais das relaes de produo

Florestan Fernandes destaca que a modernizao mencionada no uma simples reproduo da evoluo anterior do capitalismo na Europa. Sem dvida, nos quadros histricos do sculo XIX ela equivale a europeizao e acarreta efeitos europeizadores. Opera-se um salto, em vrias esferas concomitantes da vida, do legado portugus s formas econmicas, jurdicas e polticas da Europa moderna do liberalismo econmico, do parlamentarismo e da monarquia constitucional, dos mitos progressistas. Mas trata-se sobretudo de uma europeizao dos nveis de aspirao das classes dominantes ou de suas elites dirigentes, nem sempre dos modos de agir, raramente dos modos de ser e muito superficialmente do estilo de vida acessvel a todos. Em suma, o que se transfere, de imediato, no nem padro de cultura nem um padro de integrao da ordem social. A transferncia se deu ao nvel das normas, instituies e valores sociais, que iriam orientar o comportamento verbalizado, primeiro, e o comportamento efetivo, em seguida, atravs da cooperao ou do conflito, na direo daqueles padres. Nesse sentido, o que prevaleceu, como fora histricosocial dinmica, foi a identificao com a civilizao ocidental, a qual explica os vrios caminhos tomados pelos diferentes crculos das camadas dominantes para ajustar interesses scio-econmicos mais ou menos toscos e imediatistas s estruturas econmicas, sociais e jurdico-polticas requeridas pelo capitalismo. (FERNANDES, Florestan. Sociedade de Classes e Subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1968, p.25-26). COUTINHO, C. N. As Categorias de Gramsci e a Realidade Brasileira. In: COUTINHO, C. N.; NOGUEIRA, M. A. Gramsci e a Amrica Latina. 2. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1993, p.106.
106 105

104

COUTINHO, C. N. As Categorias de... p.106.

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atrasadas (o latifndio) e com a reproduo (ampliada) da dependncia ao capitalismo internacional,107 so os elementos que caracterizam a chamada viaprussiana108 (Lnin e Lukacs) ou revoluo passiva (Gramsci) vivenciadas no Brasil, as quais encontraram seu ponto mais alto no golpe militar de 1964
que criou as condies polticas para a implantao em nosso pas de uma modalidade dependente (e conciliada com o latifndio) de capitalismo monopolista de Estado, radicalizando ao extremo a velha tendncia a excluir, tanto dos frutos do progresso quanto das decises polticas, as grandes massas da populao nacional. 109

Deve-se observar que a concretizao da revoluo passiva est vinculada realizao de duas circunstncias fticas: a) o momento da restaurao na medida em que uma reao possibilidade de uma efetiva e radical transformao de baixo para cima; b) o momento da renovao na medida em que muitas demandas populares so assimiladas e postas em prtica pelas velhas camadas dominantes.110 De posse dos elementos que constituem o conceito de revoluo passiva torna-se possvel compreender e dialogar, de forma mais precisa, com o momento
107

COUTINHO, C. N. A Democracia como Valor Universal. In: LWY, Michael (org.). O Marxismo na Amrica Latina: Uma Antologia de 1909 aos Dias Atuais. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 1999. p.426-427. Embora a noo leniniana de via prussiana fosse capaz de constituir uma chave interpretativa para esse processo de transformao pelo alto, s recentemente ela passou a ser utilizada nas anlises marxistas da realidade brasileira. De qualquer modo, na medida em que se concentra prioritariamente nos aspectos infra-estruturais do processo, o conceito de Lnin no suficiente para compreender plenamente as caractersticas supra-estruturais que acompanham e, em muitos casos, determinam essa modalidade de transio. Portanto no um acaso que essas tentativas recentes de aplicar ao Brasil o conceito de via prussiana sejam quase sempre complementadas pela noo gramsciana de revoluo passiva. Na medida em que esse conceito, como todos os demais os demais gramscianos, sublinha fortemente o momento supra-estrutural, em particular o momento poltico, superando assim as tendncias economicistas, ele se revelou de inestimvel utilidade para contribuir especificao e anlise do caminho brasileiro para o capitalismo, um caminho no qual o Estado desempenhou freqentemente o papel de principal protagonista (COUTINHO, C. N. As Categorias de Gramsci e a Realidade Brasileira. In: COUTINHO, C. N.; NOGUEIRA, M. A. Gramsci e a Amrica Latina. 2. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1993, p.107). COUTINHO, C. N. A Democracia como Valor Universal. In: LWY, M. (org.). O Marxismo na Amrica Latina: Uma Antologia de 1909 aos Dias Atuais. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 1999. p.427.
110 109 108

COUTINHO, C. N. As Categorias de... p.108.

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histrico que precedeu tomada do poder pelas foras armadas, verificando-se os elementos objetivos e subjetivos que deram suporte ao golpe. O espectro existente direciona-se, dessa forma, composio de foras, expressas por um bloco modernizante-conservador, que produziram e sustentaram a eleio de Jnio Quadros, a qual foi conduzida por uma plataforma publicitria demaggica que constituiu uma fascinao popular. O estado de esprito foi inteligentemente preparado por cartazes mostrando o smbolo de Jnio Quadros, a vassoura, e sua inteno declarada de varrer o pas.111 O resultado do pleito, ao eleger Jnio Quadros como presidente e Joo Goulart como vice,112 demonstrava que a populao brasileira, quando consultada, apoiava uma combinao de reformas populares sociais, de desenvolvimento nacionalista e de austeridade e eficincia administrativas.113 No obstante a vontade popular, os grupos multinacionais e associados, os agro-exportadores e a burguesia nacional consideravam que a ordem econmica deveria ser direcionada para um caminho diverso. Encerrado o processo eleitoral, Quadros recebeu do Conselho Nacional de Classes Produtoras CONCLAP114 uma declarao escrita, denominada Documento para uma Poltica

DREIFUSS, Ren Armand. 1964: A Conquista do Estado: Ao Poltica, Poder e Golpe de Classe. Petrpolis: Editora Vozes, 1981. p.125-126.
112 O processo eleitoral de 1960 previa que a populao brasileira votaria para o cargo de presidente da repblica e para o cargo de vice-presidente de forma desvinculada. Neste sentido, foi Jnio Quadros foi eleito presidente da repblica em desfavor do Marechal Henrique Teixeira Lott, porm Milton Campos, seu candidato vice-presidente, jurista oriundo de Minas Gerais, considerado do bloco conservador que havia comandado o pas, perde para Joo Goulart, candidato de uma coalizo de foras coordenadas pelo Partido Trabalhista Brasileiro PTB e considerado herdeiro da tradio de Getlio Vargas. 113 114

111

DREIFUSS, R. A. A Conquista do Estado:... p.126.

O papel do CONCLAP foi vital na escolha de Jnio Quadros para candidato das classes empresariais s eleies nacionais de 1960, escolha esta feita tendo em vista os compromissos ideolgicos e o posicionamento poltico do candidato quanto a questes scio-econmicas cruciais. A deciso tornou-se clara para o CONCLAP aps terem seus membros apresentado ao ento candidato Jnio Quadros um questionrio, tentando inteirar-se de suas opinies. O apoio que Jnio Quadros receberia da classe empresarial durante sua campanha para as eleies presidenciais de 1960 e mesmo posteriormente foi condicionado s respostas positivas que ele daria ao questionrio. Vide os arquivos do IPS, Rio de Janeiro. Slvio de Almeida Prado, lder da FARESP Federao das Associaes Rurais do Estado de So Paulo, foi um dos capitalistas responsveis pelo levantamento de fundos para a campanha de Jnio Quadros. Vide Moniz BANDEIRA. Presena dos Estados Unidos no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1973. p. 403. Ajuda financeira para a campanha veio tambm do grupo Matarazzo, da indstria automobilstica de So Paulo, de Jos Ermnio de Moraes (do grupo Votorantim), da Moinho Santista, da Associao Comercial de So Paulo e da Federao das Indstrias de So Paulo. Vide Gileno de CARLI. Anatomia da renncia. Rio de Janeiro, Ed. O Cruzeiro, 1962. p. 171. (DREIFUSS, R. A. A Conquista do Estado:... p. 147.)

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Nacional de Desenvolvimento, que


exigia a reafirmao do papel da empresa privada e do capital estrangeiro no planejamento do desenvolvimento, o controle da mobilizao popular e da interveno estatal na economia, a redefinio das funes do Estado, medidas contra a inflao e uma readequao da administrao Pblica.115

As diretrizes apontadas no documento, aliadas a uma composio das estruturas do Estado com representantes de idntico pensamento,116 foram as medidas adotadas por Quadros na conduo de seu governo. Os oficiais da Escola Superior de Guerra ESG destacavam Quadros como a negao da demagogia e, conseqentemente, do populismo; apesar de ter sido ele mesmo um populista, arriscou suas oportunidades eleitorais contra os herdeiros dos getulismo, contra a esquerda e a demagogia governamental.117 As medidas econmicas adotadas por Quadros, contudo, num curto

115 116

DREIFUSS, R. A. 1964: A Conquista do Estado:... p.126.

Incluam-se em seu ministrio: Clemente Mariani (Banco da Bahia, Light S.A. grupo Morgan), Ministro do Tesouro; Arthur Bernardes Filho (The Royal Bank of Canad, Westinghouse grupo Mellon e Banco do Comrcio), Ministro da Indstria e Comrcio; Walter Moreira Salles (grupo financeiroindustrial Moreira Salles, ligado ao grupo Rockefeller), embaixador do Brasil nos Estados Unidos; Oscar Pedroso Horta (grupo Mellon), Ministro da Justia; Francisco Carlos de Castro Neves (FIESP), Ministro do Trablho, e Caio Mrio da Silva Pereira, ex-advogado da Hanna Mining e que se tornou Consultor Geral da Repblica. Tambm compunham a administrao o empresrio Joo Baptista Leopoldo Figueiredo (membro ativo das American Chambers of Commerce e lder do CONCLAP), designado para a presidncia do Banco do Brasil, e o empresrio Paulo Ayres Filho (membro ativo da FIESP e das American Chambers of Commerce), para a direo do mesmo banco. A administrao contou tambm com a experincia e assessoria dos empresrios e tecno-empresrios: Lucas Lopes, J. L. Bulhes Pedreira (coordenador da Comisso de Assessoria Tcnica do presidente), Octvio Gouveia de Bulhes, Jos Garrido Torres e Roberto de Oliveira Campos (que atuou tambm como embaixador itinerante), todos eles membros da CONSULTEC. O governo de Jnio Quadros foi apoiado militarmente pelos fundadores e idelogos da ESG, Coronel Golbery do Couto e Silva, Chefe de Gabinete da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional (auxiliado pelo Tenente Heitor de Aquino Ferreira, pelo Tenente-Coronel Mrio Andreazza e pelo Tenente-Coronel Joo Baptista Figueiredo, sobrinho do presidente do Banco do Brasil e filho do General Euclides de Figueiredo), Tenente-Coronel Walter Pires de Carvalho e Albuquerque, do Srvio Federal de Informaes e Contra-Informaes SFICI, General Cordeiro de Farias, que presidiu o Estado Maior das Foras Armadas, auxiliado pelo Coronel Ernesto Geisel como chefe do Servio de Informaes do Exrcito e comandante da guarnio-chefe sediada em Braslia. Jnio Quadros contou ainda com o apoio do General Orlando Geisel, da ESG e do IBAD, irmo de Ernesto Geisel e que se tornou Chefe de Gabinete e Chefe de Estado Maior do Ministro da Guerra, Marechal Odlio Denys, do General Idlio Sardenberg, presidente da Petrobrs, e do General Ademar de Queiroz, comandante da importante guarnio da Vila Militar do Rio de Janeiro. O General Ademar de Queiroz tornou-se tambm o subcomandante do Estado Maior do Exrcito. Outra caracterstica desse perodo foi a colocao em postos-chave de comando ou de formao de opinio de outros oficiais que apoiavam os lderes de direita das Foras Armadas e favoreciam medidas fortes contra a organizao poltica das foras populares. Assim, o General Hugo Panasco Alvim tornou-se assistente da ESG, o General Joo Punaro Bley, do IBAD, tornou-se diretor do Servio Social do Exrcito, o General Sizeno Sarmento (lacerdista) foi indicado Comandante da Polcia de So Paulo, o General Incio Rolim, do IBAD, tornou-se diretor do Clube Militar, o General Pedro Geraldo de Almeida, esguiano, foi escolhido Chefe da Casa Militar do Presidente, o Brigadeiro Carlos Alberto Huet de Oliveira (ESG), diretor da Escola da Aeronutica, o Brigadeiro Ismar Brasil (IBAD), comandante do Estado Maior da Aeronutica, o Brigadeiro Clvis Travassos (idelogo geopoltico da ESG), diretor da Aviao Civil, e o General Dcio Palmeiro Escobar (IBAD) foi designado para o Departamento de Proviso do Exrcito. Ao indicar o Marechal Odlio Denys Ministro do Exrcito, o Almirante Slvio Heck da Marinha e o Brigadeiro Gabriel Grun Moss, do IBAD, Ministro da Aeronutica, Jnio Quadros corou seu apoio militar com os lderes de direita das Foras Armadas. (DREIFUSS, R. A. 1964: A Conquista do Estado:... p.127-128.)
117

DREIFUSS, R. A. 1964: A Conquista do... p.128.

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espao de tempo, demonstraram que no conseguiriam atingir as metas de crescimento distributivo que atendessem s necessidades e expectativa da classe trabalhadora. De igual forma, as aes econmicas no proporcionavam os desejos do bloco multinacional e do grande capital do pas, que pretendiam que fossem implementadas medidas que flexibilizassem benefcios trabalhistas, diminussem vantagens econmicas e polticas a setores da oligarquia tradicional e a interesses industriais locais de mdio porte.118 O grupo populista-udenista do bloco modernizante-conservador, que apoiou Quadros, acreditava, a partir da realidade posta, que no conseguiria avanar em seus interesses privados, dentro de uma sociedade pluralista e regida por um sistema eleitoral.119 Jnio Quadros, nesse contexto, acreditava que a governabilidade pela via democrtica esgotava-se naquele momento histrico e considerava que o caminho para manter-se no poder seria mediante um golpe de Estado120. Em 25 de agosto de 1961, Quadros deu incio ao seu plano golpista: renunciou, oito meses aps a posse, acreditando que a parte significativa dos trabalhadores, do empresariado e dos militares lhe conduziria novamente ao poder. Entretanto, o desdobramento dos fatos direcionou-se de forma diametralmente oposta.121 O povo saiu s ruas para defender a posse do vice-presidente Joo Goulart,

118 119 120

DREIFUSS, R. A. 1964: A Conquista do... p.128-129. DREIFUSS, R. A. 1964: A Conquista do... p.129.

A primeira grande manifestao da crise econmica, social, poltica e institucional foi a eleio de Quadros para a Presidncia da Repblica; e, mais ainda, o episdio de sua renncia, mascarando uma tentativa original, que somente poderia emanar de uma cabea como a dele, de dar um golpe de Estado sui generis, um golpe la De Gaulle, um golpe em que ele aproveitaria a lio que o suicdio de Vargas ensinou ao povo brasileiro, um golpe em que ele voltaria com plenos poderes, com o apoio das massas em revolta e o beneplcito das correntes conservadoras das foras armadas, que no queriam a posse de Joo Goulart na Presidncia da Repblica. Esta tentativa, como todos sabem, fracassou, e no poderia deixar de fracassar. (BANDEIRA, A. L. MONIZ. Desenvolvimento Econmico e Superestrutura Poltica. In: Cadernos de Debate 5. Repensando o Nacionalismo. So Paulo: Editora Brasiliense, 1978, p.22). TOLEDO, Caio Navarro de. O Governo Goulart e o Golpe de 64. So Paulo: Editora Brasiliense, 2004 REIMPRESSO. p.7-8.
121

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que estava em viajem oficial China. A mobilizao popular, fortalecida com o apoio dos polticos democrticos e dos militares nacionalistas122, ocorria para evitar a concretizao ftica do veto ao nome de Jango que foi articulado entre uma importante parcela dos militares, a Unio Democrtica Nacional UDN e a elite conservadora. O Vice-almirante Slvio Heck, Ministro da Marinha, o Marechal Odlio Denys, Ministro da Guerra e o Brigadeiro-do-ar Gabriel Grn Moss, Ministro da Aeronutica, contrrios investidura de Jango ao cargo, em 30 de agosto de 1961, publicaram uma carta em que afirmavam a absoluta inconvenincia, na atual situao, do regresso ao Pas do Vice-presidente da Repblica123 e vinculavam a sua imagem a figura dos comunistas.
No cargo de Vice-Presidente, sabido que usou sempre de sua influncia em animar e apoiar, mesmo ostensivamente, manifestaes grevistas promovidas por conhecidos agitadores. E, ainda h pouco, como representante oficial, em viagem URSS e China comunista, tornou clara e patente sua incontida admirao ao regime desses pases, exaltando o xito das comunas populares. Ora, no quadro de grave tenso internacional que vive, dramaticamente o mundo de nossos dias, com a comprovada interveno do comunismo internacional na vida das naes democrticas e, sobretudo, nas mais fracas, avultam, luz meridiana, os tremendos perigos a que se acha exposto o Brasil. Pas em busca de uma rpida recuperao econmica que est exigindo enormes sacrifcios, principalmente das classes mais pobres e humildes; em marcha penosa e rdua para estgio superior de desenvolvimento econmico-social e to urgentes problemas, para reparao, at de seculares e crescentes injustias sociais nas cidades e nos campos - no poder nunca o Brasil enfrentar a dura quadra que estamos atravessando, se apoio, proteo e estmulo vierem a ser dados aos agentes da desordem, da desunio e da anarquia. Esto as Foras Armadas profundamente convictas de que, a ser assim, teremos desencadeado no Pas um perodo inquietador de agitaes, de tumultos e mesmo Os momentos de tenso relacionados posse de Joo Goulart so conhecidos como perodo da legalidade, em que parcela significativa da populao sai s ruas do pas em defesa da ordem constitucional que garantia a nomeao de Jango no cargo de Presidente da Repblica. Destaca-se como um dos principais defensores da campanha pela legalidade o governador do Rio Grande do Sul, Leonel de Moura Brizola, que, poca, angariou o apoio do III Exrcito, comandado pelo General Jos Machado Lopes, distribuiu armas populao e constituiu a Rede da Legalidade, mecanismo utilizado para se manter informado das movimentaes polticas e para se articular, em nvel nacional, contra o movimento antigolpista. A cadeia de emissoras era formada por 102 rdios de todo pas e que tinha como sede os pores do palcio Piratini. Os discursos de Brizola que desencadearam a campanha da legalidade podem ser lidos no endereo eletrnico do Partido Democrtico Trabalhista PDT (http://www.pdt.org.br/bz/legali2.asp). O veto dos militares a Jango. Disponvel em: <http://www.pdt.org.br/personalidades/jango_historia_4.htm> Acesso em: 12 de outubro de 2005.
123 122

47 choques sangrentos nas cidades e nos campos, enfim atravs da qual acabaro ruindo as prprias instituies democrticas, e com elas, a justia, a liberdade, a paz social, todos os mais altos padres de nossa cultura crist. Na Presidncia da Repblica, regime que atribui ampla autoridade e poder pessoal ao Chefe do Governo, o Sr. Joo Goulart constituir-se-, sem dvida alguma, no mais evidente incentivo a todos aqueles que desejam ver o Pas mergulhado no caos, na anarquia, na luta civil. As prprias Foras Armadas, infiltradas e domesticadas, transformar-se-iam, como tem acontecido noutros pases, em simples milcias comunistas.124

A posio assumida contra a imagem de Jango estava relacionada concepo de que o Vice-presidente simbolizava tudo aquilo que havia de negativo na vida poltica brasileira: demagogo, subversivo e implacvel inimigo da ordem capitalista.125 Em pouco tempo, nesse perodo histrico, duas tentativas de golpe se sucediam: a de Jnio Quadros e a dos setores militares. 126 Todavia, ambas foram barradas. Superado o impasse no tocante posse, por meio de uma soluo de compromisso que instituiu o parlamentarismo no Brasil,127 Jango implementa uma poltica nacional-reformista, cujos eixos estavam direcionados para a conteno da inflao e da dvida pblica, combinados com o crescimento da economia e o fortalecimento do setor estatal128. No plano internacional adota posio solidria com as lutas anticoloniais na frica, defende os princpios da autodeterminao e noO veto dos militares a Jango. Disponvel em: <http://www.pdt.org.br/personalidades/jango_historia_4.htm> Acesso em: 12 de outubro de 2005.
125 126 127 124

TOLEDO, C. N. de. O Governo Goulart... p.12. TOLEDO, C. N. de. O Governo Goulart... p.8.

O impasse relacionado posse do Jango foi encaminhado com uma proposta de emenda constitucional, formulada pela UDN e o PSD, chamada de soluo de compromisso, que institua o parlamentarismo no Brasil. A emenda n 04 (quatro) foi aprovada e o Goulart assume a Presidncia da Repblica, sob o regime parlamentarista. (Paula, Christiane Jalles de. O Segundo Mandato na Vice-presidncia e a Crise Sucessria. A Trajetria Poltica de Joo Goulart, Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas.Disponvel em: < http://www.cpdoc.fgv.br/nav_jgoulart/htm/5Vice_presidente_Janio/O_segundo_mandato_e_a_crise_s ucessoria.asp> Acesso em: 12 de outubro de 2005). O governo de Jango, nos primeiros meses, com o apoio dos setores progressistas, cancela todas as autorizaes feitas ao truste norte-americano Hanna Corporation (companhia de minerao que controlava jazidas em Minas Gerais) e restabelece relaes diplomticas com a URSS (rompidas no governo Dutra, em plena guerra fria). (TOLEDO, Caio Navarro de. O Governo Goulart e o Golpe de 64. So Paulo: Editora Brasiliense, 2004 REIMPRESSO. p. 26).
128

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interveno em relao a Cuba, estabelece relaes com os pases socialistas e se posiciona a favor do ingresso da Repblica Popular da China nas Naes Unidas.129 As medidas polticas assumidas contavam com o apoio da classe trabalhadora, organizada contra o que cada vez mais parecia ser a formao de um bloco de poder UDN-PSD, e com fraes da pequena e mdia burguesia industrial nacional que visava a atingir mercados de baixo poder aquisitivo, bem como pelo setor agrrio que produzia gneros alimentcios para o mercado interno.130 Em viagem aos Estados Unidos, Jango procurou tranqilizar a opinio pblica e os homens de negcios norte-americanos quanto aos caminhos a serem trilhados pelo governo
131

e reafirmou que o pas era favorvel aos princpios

democrticos; defendeu enfaticamente a participao do capital privado estrangeiro no desenvolvimento brasileiro; aprovou o princpio da justa compensao nos casos de desapropriao de empresas estrangeiras no Brasil. 132 No tocante Aliana para o Progresso, manifestou-se favorvel iniciativa de Kennedy e destacou os perigos que representaria o fracasso deste programa para os povos democrticos;133 retomando o iderio reformista do presidente estadunidense, declarou: Aqueles que tornarem impossvel a revoluo pacfica, faro inevitvel a revoluo violenta.134 As palavras de Jango nos Estados Unidos conduziram a um curto perodo de estabilidade poltica, que foi rompido com a sua postura no tocante reforma agrria. Em discurso, o presidente afirmava que o 16 do artigo 141 da Constituio Federal de 1946, que condicionada a desapropriao de terra

129 130 131 132 133 134

AYERBE, L. F. Estados Unidos e... p.140. DREIFUSS, R. A. 1964: A Conquista... p.130. TOLEDO, C. N. de. O Governo Goulart... p.29. TOLEDO, C. N. de. O Governo Goulart... p.29. TOLEDO, C. N. de. O Governo Goulart... p.29. TOLEDO, C. N. de. O Governo Goulart... p.29.

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prvia e justa indenizao em dinheiro, deveria ser alterado para se garantir a efetiva reforma agrria.135 A reao dos setores conservadores foi imediata, e o desgaste do governo iniciava uma crescente sem precedentes.136 O pice do confronto poltico foi vivenciado no momento da busca da implementao do Plano Trienal e das Reformas de Base,137 principalmente, quanto ao debate relativo questo agrria. O governo entendia que para realizao desse projeto era necessrio que fosse implementada, primeiramente, uma real transformao no campo, por meio da reforma agrria,138 sob duas razes: a) econmica, pois havia necessidade do aumento da produo de alimentos e matria-prima, aliados ao interesse de abertura do mercado nacional para os produtos manufaturados; b) social, pois havia previses de que ocorreriam conflitos internos incontrolveis, caso no fosse efetivada uma redistribuio de terras.139 As medidas do governo,140 apesar de no ter nenhum sentido revolucionrio, correspondendo, pois, de um lado, s necessidades do capitalismo industrial e, de outro lado, estratgia da dominao social burguesa,141 sofrem, novamente, forte oposio dos latifundirios, da bancada ruralista no Congresso e
[...] o que Jango tentava fazer no tinha nada de muito ousado nem radical. Ele dizia sempre que, se o nmero de proprietrios rurais fosse elevado de 2 para 10 milhes, a propriedade seria muito melhor defendida, e simultaneamente possibilidades maiores seriam abertas a mais gente de comer mais, de se educar melhor, de viver mais dignamente, Por isso que Jango, latifundirio, queria fazer a Reforma Agrria para defender a propriedade e assegurar a fartura, evitando o desespero popular e a convulso social. (RIBEIRO, Darcy. Governo Goulart caiu por suas prprias qualidades, no por seus defeitos. In: A Histria Vivida II Estado de So Paulo, apud TOLEDO, C. N. de. O Governo Goulart... p.54-55).
136 137 135

TOLEDO, C. N. de. O Governo Goulart... p.31.

Moniz Bandeira aponta que as Reformas de Base no eram reformas socialistas; eram inclusive a reforma agrria, reformas burguesas, que visavam viabilizar o capitalismo brasileiro. (BANDEIRA, A. L. MONIZ. Desenvolvimento Econmico e Superestrutura Poltica. In: Cadernos de Debate 5. Repensando o Nacionalismo. So Paulo: Editora Brasiliense, 1978, p. 22). O projeto de Reforma Agrria do Governo Joo Goulart foi configurado no Decreto n 53.700, de 13 de maro de 1964, pelo deputado Plnio de Arruda Sampaio, porm no foi analisado pelo Congresso Nacional, tendo em vista o golpe militar de 1 de abril de 1964. O Decreto previa, em seu artigo 3, que as reas desapropriadas estavam condicionadas, entre outros fatores, ao estabelecimento e a manuteno de colnias, ncleos ou cooperativas agropecurias e de povoamento.
139 138

TOLEDO, C. N. de. O Governo Goulart... p.54.

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de setores da Igreja Catlica. O principal argumento utilizado era de que a alterao constitucional iria banir o instituto da propriedade privada no Brasil e, articulada com as outras reformas, poderia gerar uma alterao na correlao de foras nacional.142 O PSD, ao contrrio da UDN, num primeiro momento, concordava em dialogar com o governo sobre o anteprojeto. No entanto, essa perspectiva foi alterada e o alinhamento com os ruralistas foi reafirmado, a partir do congresso da UDN em que foi defendida a interveno das Foras Armadas e dos EUA a fim de porem termo ao comunismo legal de Goulart.143 A posio poltica implementada e intensificada pelo bloco modernizanteconservador fez crescer as presses internas, numa tentativa de associar o governo a posies pr-comunistas.144 A UDN declarava, sistematicamente, estar

sobressaltada com a agitao social, a desordem e a comunizao crescente do pas promovidas segundo estes por Goulart, pelo PTB e pelas foras subversivas (CGT, UNE, FMP etc.).145 Por outro lado, Jango no concretizava as medidas de interesses dos grupos nacionalistas e de esquerda, as quais no dependeriam de reforma constitucional e,
Na conversa que tive com Jango [aps o Congresso Nacional dos Camponeses, em Belo Horizonte], observei que ele estava realmente preocupado, e fez questo de me dizer, de forma bem clara, bem contundente, que no era capaz de chegar ao socialismo; seu iderio chegava at o programa de Vargas. Ele defendia, com o seu partido, o programa de Vargas e no chegaria mais alm. [...] O Jango estava interessado em aplicar o programa Aliana para o Progresso, fazer uma reforma fiscal e democratizar as relaes entre camponeses e senhores de terra, melhorando, por conseguinte, de certo modo, a situao dos camponeses nas regies onde havia mais conflitos. Por isso estava disposto a defender um programa para distribuir terras, mas de forma muito bem pensada, bem moderada, e eu estava em posio naturalmente muito mais conseqente, mais avanada. Eu queria que, de um golpe, se limitasse a quantidade de terra que uma pessoa jurdica pudesse possuir e isso era uma resoluo do Congresso. (JULIO, Francisco. Atividades Durante o Governo Joo Goulart. 5 de novembro a 6 de dezembro de 1977. Entrevista concedida a Apsia Carmargo. Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas. Disponvel em: < http://www.cpdoc.fgv.br/nav_jgoulart/htm/depoimentos/Francisco_Juliao.asp> Acesso em: 22 de outubro de 2005).
141 142 143 144 145 140

TOLEDO, C. N. de. O Governo Goulart... p.55. TOLEDO, C. N. de. O Governo Goulart... p.55. TOLEDO, C. N. de. O Governo Goulart... p.55. AYERBE, L. F. Estados Unidos e... p. 140. TOLEDO, C. N. de. O Governo Goulart... p.58.

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sim, de iniciativa exclusiva do Executivo. Pode-se destacar, por exemplo, a


regulamentao da Lei de Remessa de Lucros (aprovada pelo Congresso, mas engavetada pelo Executivo); nacionalizao das concessionrias de servios pblicos, moinhos frigorficos e indstria farmacutica; interveno no mercado de gneros alimentcios; monoplio das operaes de cmbio pelo Banco do Brasil; monoplio das exportaes de caf pelo IBC; ampliao do monoplio estatal do petrleo, etc.146

A decorrncia do processo poltico foi o isolamento e o enfraquecimento do governo de Goulart147, que no conseguia o pleno respaldo das classes trabalhadoras, nem se legitimava face ao conjunto das classes dominantes.148 149 As crises econmicas e o aumento das agitaes populares conduziram o bloco conservador a acreditar na possibilidade, mesmo que remota, da tomada de poder pelos grupos nacionalistas e de esquerda no pas. Nesse contexto, acelera-se o momento da restaurao, ou seja, constri-se, de forma intensa, o discurso de que a situao socioeconmica nacional no poderia permanecer instvel e merc de grupos comunistas, sendo fundamental a unidade do bloco modernizanteconservador para concretizar uma efetiva alterao na estrutura de poder estatal. O processo desencadeado para encontrar uma soluo pelo alto para o

146

TOLEDO, C. N. de. O Governo Goulart... p.58.

147 Goulart tentou negociar; entretanto, as contradies de classe se aguavam cada vez mais. Os empresrios estrangeiros se aliaram prontamente e, atravs da campanha anticomunista, alimentada, como todas sabem hoje, pela CIA, conseguiram aliar ao seu lado o empresariado nacional mesmo aqueles setores que tinham interesse na poltica de Goulart. E a reforma agrria, por fim, colocou os fazendeiros, os latifundirios, na linha de frente contra o governo, ao lado dos empresrios estrangeiros. (BANDEIRA, A. L. MONIZ. Desenvolvimento Econmico e Superestrutura Poltica. In: Cadernos de Debate 5. Repensando o Nacionalismo. So Paulo: Editora Brasiliense, 1978, p. 23). 148

TOLEDO, C. N. de. O Governo Goulart... p.119.

149 Quando se dizia que o Jango era um homem que estava levando o pas ao comunismo, considero que era apenas um argumento para justificar-lhe o derrocamento, a cada. Em verdade, o Jango no era um homem capaz de levar ao pas nem sequer ao socialismo. [...] Jango desafiou muitas foras, sem estar em condies de poder responder a esse desafio. Creio que tocou em muitos problemas que eram, naquele momento, bastante graves, com uma certa irresponsabilidade. Era muito fcil, num momento como esse, um grupo, com toda uma estratgia bem planificada, dar o chamado golpe de estado sem necessitar, inclusive, de chegar a um derramamento de sangue. Eles deviam ter estudado muito bem, conheciam bem a psicologia do Jango, a sua ambivalncia, as suas debilidades, para poder orquestrar o golpe. Eu considero que a ambivalncia do Jango realmente facilitou muita essa... Quer dizer, ele perdia a confiana de um setor e no adquiria do outro. Essa ambivalncia, essas negativas, esse vazio que o Jango foi criando em torno dele mesmo... Ento, o resultado foi esse. Creio que eu no estava errado quando fui me afastando do Jango. que eu perdi a confiana. (JULIO, Francisco. Atividades Durante o Governo Joo Goulart. 5 de novembro a 6 de dezembro de 1977. Entrevista concedida a Apsia Carmargo. Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas. Disponvel em: < http://www.cpdoc.fgv.br/nav_jgoulart/htm/depoimentos/Francisco_Juliao.asp> Acesso em: 22 de outubro de 2005).

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pas compartilhado com o momento da renovao, pois o bloco modernizanteconservador incorpora em seu discurso as principais reivindicaes populares e afirma que a atual composio de governo, de cunho comunista, no tinha condies de responder s necessidades emergentes. Fomenta-se, assim, uma forte atitude popular de oposio a Jango, com o eixo do discurso centrado na omisso do governo em apresentar resposta s demandas populares e de que a alterao de poder no Estado era a nica soluo capaz de beneficiar a populao. A ttica utilizada para desconstruo do governo, sob o argumento da desordem social, da incapacidade de apresentar respostas s necessidades populares e das vinculaes comunistas, j era conhecida na Amrica Latina, pois reproduzia o receiturio que legitimava nacional e, principalmente, internacionalmente a ao das foras armadas. Nesse sentido, as condies objetivas e subjetivas estavam presentes para o golpe militar que ocorreu em 1. de abril de 1964,150 o qual se pode indicar algo que Gramsci apontou como prprio do fascismo italiano:
O que importa poltica e ideologicamente que ele pode ter, e tem realmente, a virtude de servir para criar um perodo de expectativa e de esperanas, notadamente em certos grupos sociais italianos, como a grande massa dos pequenos burgueses urbanos e rurais, e, conseqentemente, para manter o sistema hegemnico e as foras de coero militar e civil disposio das classes dirigentes tradicionais.151

Os Estados Unidos consideram a alterao do poder um avano contra o

Na preparao da revoluo, Golbery teve uma ao importante. J estava na reserva, e os empresrios de So Paulo e do Rio criaram uma organizao que se chamava IPES, da qual ele se tornou executivo. A classe empresarial comeou a se envolver no problema. Alguns governadores tambm comearam a participar da conspirao, como Magalhes Pinto, Ademar de Barros, Lacerda, Meneghetti. O movimento cresceu muito, inclusive porque houve mobilizao das mulheres e do clero. Realizou-se a clebre marcha da Igreja pela famlia. No estou de acordo quando se considera essa revoluo um golpe militar. Realmente foi um movimento poltico, militar e popular. Foi um movimento quase que espontneo. (Ernesto Geisel. Org. Maria Celina DAraujo e Celso Castro. Rio de Janeiro, FGV, 1997, p. 162-163). Disponvel em: <http://www.cpdoc.fgv.br/nav_jgoulart/htm/depoimentos/Ernesto_Geisel.asp> Acesso em: 22 de outubro de 2005). GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, v. 1, p.299-300.
151

150

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comunismo e a certeza da volta da estabilidade poltica,152 tendo em vista que os militares e as foras tradicionais que sustentaram o golpe eram antigos aliados do governo americano.153
A revoluo brasileira que acarretou a queda de Goulart marcou um srio retrocesso para os interesses soviticos. A revoluo de abril tambm sobreveio como um choque para Fidel Castro e evidente, por suas prprias declaraes, que ele considerou o fato como uma grave perda para Cuba. No Brasil, os primeiros trs meses do governo do presidente Humberto Castello Branco foram bem-sucedidos em acalmar as ameaas maiores estabilidade poltica. Castello Branco tem ministrado at agora uma liderana firme, responsvel, executiva, e seu regime constituiu promover um incio promissor para aliviar alguns dos graves problemas econmicos e sociais do Brasil. O apoio popular ao regime mantm-se relativamente alto, apesar da crescente resistncia a certas medidas de reforma e estabilizao e tambm crescente insatisfao com os contnuos aumentos de preos e escassez de alimentos. (CIA, 1982, rolo II, doc. 0374)

A tnica assumida a partir do golpe foi manter o controle social por meio da centralizao do poder e da represso. No tocante ao ordenamento jurdico ptrio, foram editadas normas estruturantes para regular setores estratgicos do pas, dentre eles o cooperativismo.

2.2

A REVOLUO PASSIVA E O PAPEL DO COOPERATIVISMO


152

No dia 02 de abril de 1964, os Estados Unidos j reconheciam a deposio de Jango e felicitavam o novo Presidente da Repblica, o Deputado Federal, Paschoal Ranieri Mazzilli, Presidente da Cmara, que foi empossado s pressas, noite, pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. (GASPARI, Elio. As Iluses Armadas: A Ditadura Envergonhada. 1 Reimpresso. So Paulo: Companhia das Letras, 2002, p.115). Documentos do Departamento de Estado norte-americano, recentemente revelados opinio pblica, evidenciam o grau de envolvimento dos Estados Unidos na preparao e execuo do golpe de abril de 1964. Examinaremos aqui apenas o caso da chamada Operao Brother Sam. No dia 31 de maro aprovou-se, numa reunio no departamento de Estado, um plano militar norteamericano que consistia no envio s costas brasileiras de um porta-avies de ataque pesado (o Forrestal), destrieres de apoio, petroleiros blicos, navios de munio e navios de mantimentos; avies transportando armas e munio (110 toneladas), avies de caa, avies tanques e um posto de comando-transportado deveriam se deslocar para o Rio de Janeiro. O Objetivo de toda essa aparatosa operao era fornecer apoio logstico, material e militar aos golpistas. Contrariando os prprios prognsticos da CIA (Central de Inteligncia dos Estados Unidos, criada depois da Segunda Guerra Mundial), que previa uma guerra civil prolongada, os revolucionrios de abril no precisaram disparar praticamente um s tiro para derrubar o governo de Goulart. Dessa maneira, a sigilosa Operao Brother Sam pde ser cancelada, antes mesmo de se efetivar. (COGGIOLA, O. Governos Militares na... p.14-15).
153

54

As aes que culminaram no golpe militar de 1. de abril de 1964, as quais demonstravam uma tendncia em direo militarizao do Estado e da poltica, 154 foram decorrentes de um processo de autodefesa poltica de uma complexa situao de interesses, criada pelo capitalismo dependente, num perodo de crise e de reorganizao na Amrica Latina.155 A participao militar ocorre em virtude das potencialidades institucionais estratgicas de ao organizada e efetiva das foras armadas, num contexto onde a ordem social estabelecida enfrenta diferentes tipos de fissura.156 Tendo em vista que o comprometimento era institucional, o status quo e os interesses privados dominantes, internos e externos, foram privilegiados, o que deu ao golpe de estado militar, de fato, o carter de uma contra-revoluo,157 por outras palavras, de uma ditadura sem hegemonia.158 As classes dominantes no Brasil jamais desempenharam uma efetiva funo hegemnica em face das massas populares,159 optando por delegar a funo de direo poltica ao Estado ou seja, s camadas militares e tecnoburocrticas , ao qual coube a tarefa de controlar e, quando necessrio, de reprimir as classes subalternas. 160 161 Essa constatao direciona o pensamento a um paralelo entre a situao vivida na Itlia e analisada por Gramsci com a posio assumida pelas classes dominantes no Brasil, que
154 155 156 157 158

FERNANDES, F. Circuito Fechado... p.105. FERNANDES, F. Circuito Fechado... p.105. FERNANDES, F. Circuito Fechado... p.105. FERNANDES, F. Circuito Fechado... p.105.

Sobre o conceito de contra-revoluo, conferir o livro a Revoluo Burguesa de Florestan Fernandes, p.310 e seguintes.
159 160

COUTINHO, C. N. As Categorias de... p. 104. COUTINHO, C. N. As Categorias de... p.113.

55 no queriam dirigir ningum, isto , no queriam harmonizar seus interesses e aspiraes com os interesses e aspiraes de outros grupos. Queriam dominar, no queriam dirigir, e mais ainda: queriam que fossem dominantes seus interesses, no suas pessoas, isto , queriam que uma fora nova, independente de qualquer compromisso e condio, se tornasse o rbitro da Nao. [...] Este fato de mxima importncia para o conceito de revoluo passiva: isto , que no seja um grupo social o dirigente de outros grupos, mas que um Estado, mesmo limitado como potncia, seja o dirigente do grupo que deveria ser dirigente e possa pr disposio deste ltimo um Exrcito e uma fora poltico-diplomtica.162

Esse fenmeno fundamental para compreender o processo instaurado pela revoluo passiva no pas, isto , para observar que o Estado fez as vezes das classes sociais em sua funo de protagonistas do processo de transformao 163 e assumiu a tarefa de dirigir politicamente as prprias classes economicamente dominantes.164 Retomando-se ao pensamento de Gramsci para o caso em tela, nota-se que
um dos casos em que estes grupos tm a funo de domnio, e no de direo: ditadura sem hegemonia. A hegemonia ser de uma parte do grupo social sobre todo o grupo, no deste sobre outras foras para fortalecer o movimento, radicaliz-lo, etc., segundo o modelo jacobino.165

Os elementos que constituram o golpe militar brasileiro, que detm fortes traos de identidade com as aes militares praticadas nos outros pases da Amrica Latina, demonstram que o instrumento de passagem pelo alto o Estado. Tal constatao aponta para um fortalecimento, no contexto de uma teoria

[...] devido natureza de classe da ditadura militar, o processo mencionado [constituio de um estado autoritrio] se caracteriza mais como uma reserva de poder, que como uma transio efetiva para o despotismo militar. Os objetivos do processo so dois: substituir o consenso negociado pela deciso vertical e impor como norma a submisso passiva. A distncia na direo de um estado autoritrio ativo s vencida em areas especficas, como na eliminao sistemtica da oposio real ou potencial vlida ou no nvel sombrio do terror permanente, que se volta contra os que defrontam a ditadura militar pela fora. (FERNANDES, F. Circuito Fechado... p.107).
162

161

GRAMSCI, A. Cadernos do Crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, COUTINHO, C. N. As Categorias de... p.113. COUTINHO, C. N. As Categorias de... p.113. GRAMSCI, A. Cadernos do Crcere... p.330.

v. 5, p.329.
163 164 165

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ampliada do Estado, da sociedade poltica os aparelhos militares e burocrticos de dominao e de coero em desfavor da sociedade civil166 o conjunto dos aparelhos privados167 mediante os quais uma classe ou um bloco de classe luta pela hegemonia e pela direo poltico-moral.168 A composio emergente (golpe militar) poderia conduzir idia de que o Brasil, utilizando-se uma expresso gramsciana, teria uma formao social de cunho oriental ao invs de ter se consolidado como uma formao de carter ocidental.169 No entanto, tendo em vista o processo que desenvolveu e concretizou a modernizao conservadora,170 o pas constituiu os pressupostos objetivos e subjetivos para construo de uma sociedade civil autnoma capaz de criar aparelhos privados de hegemonia desvinculados do Estado.171 Certamente a ao militar produziu um refluxo na ocidentalizao do Brasil, ceifando e restringindo o aparecimento dos aparelhos privados de hegemonia na sociedade civil. As produes legislativas materializadas, principalmente, nos Atos Institucionais foram os mecanismos centrais de desequilbrio entre o Estado e a sociedade civil.
O cotejo entre o conceito de sociedade civil para Hegel, Marx e Gramsci pode ser observado no livro de Norberto Bobbio, Ensaios sobre Gramsci e o Conceito de Sociedade Civil. 2. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2002, p.54 e ss. Pode-se compreender como aparelhos privados de hegemonia tudo aquilo que resulta de uma crescente socializao da poltica, citando-se, por exemplo, os partidos de massa, os sindicatos, as associaes, etc. (COUTINHO, C. N. O Pensador Hegemnico. Folha de So Paulo, Caderno Mais!, 21 nov. 1999).
168 169 167 166

COUTINHO, C. N. As Categorias de... p.116.

A definio de formao oriental e ocidental, construda para se definir a utilizao da guerra de movimento ou de posio, pode ser compreendida na seguinte passagem elaborada por Gramsci: No Oriente, o Estado era tudo, a sociedade civil era primitiva e gelatinosa; no Ocidente, havia entre o Estado e a sociedade civil uma justa relao e, ao oscilar o Estado, podia-se imediatamente reconhecer uma robusta estrutura da sociedade civil. O Estado era apenas uma trincheira avanada, por trs da qual se situava uma robusta cadeia de fortalezas e casamatas; em medida diversa de Estado para Estado, claro, mas exatamente isso exigia um acurado reconhecimento de carter nacional. (GRAMSCI, A. Cadernos do Crcere... p.262). Fato que conduziu a uma formao ocidental perifrica e tardia, que contm em seu interior vastas zonas orientais. Mas esse era tambm o caso da Itlia nos anos 30, e Gramsci no hesitou em consider-la ocidental. (COUTINHO, C. N. O Pensador Hegemnico... 1999).
171 170

COUTINHO, C. N. As Categorias de... p.116-122.

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Esse processo tem incio formal com a publicao do Ato Institucional n. 1,172 de 09 de abril de 1964, o qual, na primeira parte, expe nao que os acontecimentos que culminaram com a deposio de Jango so decorrentes de um processo revolucionrio e que a vitria investiu a revoluo no exerccio do Poder Constituinte.173 O Comando Supremo da Revoluo entendia que
os processos constitucionais no funcionaram para destituir o governo, que deliberadamente se dispunha a bolchevizar o Pas. Destitudo pela revoluo, s a esta cabe ditar as normas e os processos de constituio do novo governo e atribuir-lhe os poderes ou os instrumentos jurdicos que lhe assegurem o exerccio do Poder no exclusivo interesse do Pas. Para demonstrar que no pretendemos radicalizar o processo revolucionrio, decidimos manter a Constituio de 1946, limitando-nos a modific-la, apenas, na parte relativa aos poderes do Presidente da Repblica, a fim de que este possa cumprir a misso de restaurar no Brasil a ordem econmica e financeira e tomar as urgentes medidas destinadas a drenar o bolso comunista, cuja purulncia j se havia infiltrado no s na cpula do governo como nas suas dependncias administrativas. Para reduzir ainda mais os plenos poderes de que se acha investida a revoluo vitoriosa, resolvemos, igualmente, manter o Congresso Nacional, com as reservas relativas as seus poderes, constantes do presente Ato Institucional. Fica, assim, bem claro que a revoluo no procura legitimar-se atravs do Congresso. Este que recebe deste Ato Institucional, resultante do exerccio do Poder Constituinte, inerente a todas as revolues, a sua legitimao.174

O corpo do texto apresenta, nos seus distintos vetores, mecanismos explcitos de conteno de direitos polticos e de cassao de mandatos legislativos direcionados aos atores sociais que o Comando Supremo da Revoluo
Originalmente o Ato Institucional n. 1 no tinha nmero, pois seria o nico. Todavia, durante todo o perodo da ditadura militar foram publicados 17 Atos Institucionais. (GASPARI, Elio As Iluses Armadas: A Ditadura Envergonhada. 1 Reimpresso. So Paulo: Companhia das Letras, 2002, p.136). A redao do Ato Institucional n. 1 precedido de diversas verses apresentadas por apoiadores distintos do regime instaurado. Citam-se, por exemplos: a) a enviada pelo empresrio Antonio Gallotti, presidente da empresa canadense Light; b) a capitaneada por Golbery do Couto e Silva, denominada de Decreto Institucional; c) a do presidente do jornal Estado de So Paulo, Julio de Mesquita Filho, elaborada com o apoio do advogado Vicente Ro, professor da USP e Ministro da Justia no Estado Novo, denominado Ato Institucional; d) uma proposta de origem desconhecida, chamada de Ato Operacional Revolucionrio. No entanto, a verso final foi elaborada por Francisco Campos, o Chico Cincia, e Carlos Medeiros Silva. (GASPARI, E. As Iluses Armadas... p.122-124). BRASIL. Ato Institucional n 1, de 9 de abril de 1964. Dispe sobre a manuteno da Constituio Federal de 1946 e as Constituies Estaduais e respectivas Emendas, com as modificaes introduzidas pelo Poder Constituinte originrio da revoluo Vitoriosa. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br> Acesso em: 26 outubro de 2005.
174 173 172

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considerasse inimigo do processo. A estratgia, num primeiro momento, era a de provocar o imobilismo e desestruturar, por conseguinte, as foras sociais, por meio da perseguio de seus representantes polticos.175 A ordem contida no mandamento legal foi direcionada, de forma contundente e vertical, s estruturas do Estado, em nvel nacional, estadual e municipal, com alcance determinado aos trs Poderes, conforme se pode depreender da leitura do seguinte artigo:
Art. 7. Ficam suspensas, por seis (6) meses, as garantias constitucionais ou legais de vitaliciedade e estabilidade. 1 Mediante investigao sumria, no prazo fixado neste artigo, os titulares dessas garantias podero ser demitidos ou dispensados, ou ainda, com vencimentos e as vantagens proporcionais ao tempo de servio, postos em disponibilidade, aposentados, transferidos para a reserva ou reformados, mediante atos do Comando Supremo da Revoluo at a posse do Presidente da Repblica e, depois da sua posse, por decreto presidencial ou, em se tratando de servidores estaduais, por decreto do governo do Estado, desde que tenham tentado contra a segurana do Pas, o regime democrtico e a probidade da administrao pblica, sem prejuzo das sanes penais a que estejam sujeitos. 2 Ficam sujeitos s mesmas sanes os servidores municipais. Neste caso, a sano prevista no 1 lhes ser aplicada por decreto do Governador do Estado, mediante proposta do Prefeito municipal. 3 Do ato que atingir servidor estadual ou municipal vitalcio, caber recurso para o Presidente da Repblica. 4 O controle jurisdicional desses atos limitar-se- ao exame de formalidades extrnsecas, vedada a apreciao dos fatos que os motivaram, bem como da sua convenincia ou oportunidade.

O mecanismo que permita ultrapassar as estruturas internas do Estado foi precisamente construdo no artigo 8. do Ato Institucional. O regramento permitia a abertura de inquritos e processos, individuais ou coletivos, visando apurao de responsabilidade pela suposta prtica de crime contra o Estado ou seu patrimnio, a ordem poltica e social ou de atos de guerra revolucionria.

No perodo de 1964 a 1966, aproximadamente, 2 mil servidores pblicos foram demitidos ou aposentados compulsoriamente, 386 foi o nmero de pessoas que tiveram seus mandatos cassados e/ou seus direitos polticos suspensos. Estima-se que 621 oficiais das Foras Armadas foram passados, voluntria ou compulsoriamente, para reserva, sendo 24 dos 91 generais existentes. (GASPARI, E. As Iluses Armadas:... p. 130-131).

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A independncia e harmonia dos Poderes, previstas no artigo 46 da Constituio Federal de 1946, foi dilacerada pela ordem do Comando Supremo da Revoluo, contida no artigo 10 do Ato Institucional, que estabelecia, no interesse da paz e da honra nacional, e sem as limitaes previstas na Constituio, a possibilidade de suspenso dos direitos polticos e a cassao dos mandatos legislativos, excluda a possibilidade de anlise judicial do ato. O permissivo contido nessa regra, ensejou a publicao no dia 10 de abril de 1964, do Ato n. 1,176 que suspendia, pelo prazo de 10 anos, os direitos polticos das seguintes pessoas: 1. Luiz Carlos Prestes; 2. Joo Belchior Marques Goulart; 3. Jnio da Silva Quadros; 4. Miguel Arrais de Alencar; 5. Darci Ribeiro; 6. Raul Riff; 7. Waldir Pires; 8. Gen. R/1 Luiz Gonzaga de Oliveira Leite; 9. Gen. R/1 Sampson da Nbrega Sampaio; 10. Leonel de Moura Brizola; 11. Clodsmith Riani; 12. Clodomir Moraes; 13. Hercules Correa dos Reis; 14. Dante Pelacani; 15. Oswaldo Pacheco da Silva; 16. Samuel Wainer; 17. Santos Vahlis; 18. Lincoln Cordeiro Oest; 19. Heber Maranho; 20. Jos Campelo Filho; 21. Desembargador Osni Duarte Pereira; 22. Ministro Jos de Aguiar Dias; 23. Francisco Mangabeira; 24. Jesus Soares Pereira; 25. Hugo Regis dos Reis; 26. Jairo Jos Farias; 27. Jos Jofily; 28. Celso Furtado; 29. Marechal R/1 Osvino Ferreira Alves; 30. Josu de Castro; 31. Joo Pinheiro Neto; 32. Antonio Garcia Filho; 33. Djalma Maranho; 34. Huberto Menezes Pinheiro; 35. Ubaldino Santos; 36. Raphael Martinelli; 37. Raimundo Castelo de Souza; 38. Rubens Pinho Teixeira; 39. Felipe Ramos Rodrigues; 40. Alvaro Ventura; 41. Antonio Pereira Netto; 42. Joo Batista Gomes; 43. Ademar Latrilha; 44. Feliciano Honorato Wanderley; 45. Othon Canedo Lopes; 46. Paulo de Santana; 47. Luiz Hugo Guimares; 48. Luiz Viegas da Mota Lima; 49. Severino Schnaipp; 50. Meando Rachid; 51. Newton Oliveira; 52. Demistclides Baptista; 53. Roberto Morena; 54. Benedicto Cerqueira; 55. Humberto Melo Bastos; 56. Hermes Cares de

O Comando Supremo da Revoluo editou nove Atos os quais versavam sobre a suspenso de direitos polticos, cassao de mandatos legislativos e transferncia para reserva de oficiais das foras armadas.

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Brito; 57. Aluisio Palhano Pedreira Ferreira; 58. Salvador Romano Lossaco; 59. Olympio Fernandes de Mello; 60. Waldir Gomes dos Santos; 61. Amauri Silva; 62. Almino Monteiro Alvares Afonso; 63. Jos Guimares Neiva Moreira; 64. Clovis Ferro Costa; 65. Silvio Leopoldo de Macambira Braga; 66. Adahil Barreto Cavalcante; 67. Abelardo de Araujo Jurema; 68. Arthur Lima Cavalcante; 69. Francisco Julio; 70. Jos Lamartine Tvora; 71. Murilo Costa Rego; 72. Pelopidas Silveira; 73. Barros Barreto; 74. Waldemar Alves; 75. Henrique Cordeiro Oest; 76. Fernando de SantAna; 77. Helio Vitor Ramos; 78. Joo Doria; 79. Mario Soares Lima; 80. Ramon de Oliveira Netto; 81. Luiz Fernando Bocayuva Cunha; 82. Luiz Gonzaga de Paiva Muniz; 83. Ado Pereira Nunes; 84. Eloy Angelo Coutinho Dutra; 85. Marco Antonio; 86. Max da Costa Santos; 87. Roland Cavalcante Albuquerque Corbisier; 88. Sergio Nunes de Magalhes Junior; 89. Jos Aparecido de Oliveira; 90. Plnio Soares de Arruda Sampaio; 91. Jos Antonio Rog Ferreira; 92. Rubens Paiva; 93. Paulo de Tarso Santos; 94. Moyss Lupion; 95. Milton Garcia Dutra; 96. Ney Ortiz Borges; 97. Paulo Mincaroni; 98. Armando Temperani Pereira; 99. Gilberto Mestrinho de Medeiros Raposo; 100. Jos Anselmo dos Santos. A ao repressiva dos protagonistas do golpe intensificada com o Ato Institucional n. 2, que, na tentativa de conter os agitadores de vrios matizes e elementos da situao eliminada, determina, por exemplo, que a suspenso dos direitos polticos implicava tambm: a) a perda de foro privilegiado em razo da atividade desenvolvida; b) a suspenso do direito de votar e ser votado nas eleies sindicais; c) a proibio de participar de qualquer ato de natureza poltica; d) a aplicao, quando necessrio preservao da ordem poltica e social, de medidas de segurana como a liberdade vigiada, proibio de freqentar determinados lugares e o domiclio determinado.177 A novidade apresentada no Ato Institucional pode ser observada na
177

BRASIL. Ato Institucional n. 2, de 27 de outubro de 1965. Mantm a Constituio Federal de 1946, as Constituies Estaduais e respectivas Emendas, com as alteraes introduzidas pelo Poder Constituinte originrio da Revoluo de 27.10.1965, e da outras providncias. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br> Acesso em: 26 out. 2005.

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ampliao do alcance das medidas, pois as restries estendem-se, tambm, aos aparelhos privados de hegemonia que se opem ao regime estabelecido. Agora as ordens repressivas no so apenas para os indivduos, mas, simultaneamente, para os espaos autnomos construdos pela sociedade civil. Os partidos polticos existentes foram o alvo do Presidente Castello Branco.178 As referidas agremiaes, em 27 de outubro de 1965, por meio do prescrito no artigo 18 do Ato Institucional n. 2, foram extintas e tiveram seus registros cancelados. Instituiu-se, a partir deste momento, o bipartidarismo no pas, sendo a Aliana Renovadora Nacional ARENA e o Movimento Democrtico Nacional MDB as duas expresses polticas que surgiriam posteriormente. A nova realidade partidria autorizava o regime, conforme afirmou Geisel em entrevista, a caracterizar quem estava com a revoluo e quem era contra. Era uma forma de definir posies.179 As medidas que estavam sendo tomadas pelo governo e a compreenso de seus significados ensejaram profundos debates no Congresso Nacional. O pronunciamento do Deputado Federal Cid Moreira, do PTB do Maranho, na ltima sesso em que aparecem os partidos polticos no Dirio do Congresso Nacional, sintomtico em retratar a atitude da oposio em relao s regulaes adotadas pelo regime, a inoperncia que pairava sobre o parlamento e o futuro do Congresso:
[...] considero de maior importncia ler um trecho histrico, que se aplica muito bem a esta sesso do Congresso. Discutia-se, na Alemanha de Hitler, uma lei de autorizao solicitada ao Parlamento. Aqui temos essa maravilhosa pgina, que pode ficar muito bem de advertncia a este Parlamento, neste momento histrico e grave: A democracia parlamentar ... depois de concedidos poderes, ... foi, assim, enterrada na Alemanha. A no ser pela priso dos comunistas e de alguns dos deputados social-democratas, tudo foi feito de forma completamente legal, se bem que acompanhado pelo terror. O Parlamento entregara sua autoridade constitucional a Hitler e, assim, suicidara-se, embora sobrevivesse, como uma

O Presidente da Repblica era, de igual forma, o Chefe do Governo Revolucionrio e o Comandante Supremo das Foras Armadas, conforme prescrevia o Ato Institucional n. 2. DARAUJO, Maria Celina; CASTRO, Celso (org). Ernesto Geisel. 5. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998, p.192.
179

178

62 recordao, at o fim do Terceiro Reich, servindo esporadicamente como caixa de ressonncia para alguns dos estrondosos pronunciamentos de Hitler: seus membros, da em diante, foram escolhidos pelo Partido Nazista, pois no houve mais eleies de verdade. E isto, Sr. Presidente, isto Srs. Congressistas que se est decidindo, neste dia histrico e grave da nao brasileira.180 181

Vozes como a Antnio Carlos Magalhes, da UDN da Bahia, entretanto, mantinham posio diversa e defendiam diretamente as aes praticadas pelo governo.
Conseqentemente, quero dizer que estamos prontos para o debate, examinando as posies nesta conjuntura, no passado e no presente, No temos porqu no defender este Governo do Marechal Castello Branco. Porque muito nos honra o apoio que lhes damos: uma honra para ns.182

As formulaes inflamadas em defesa do regime instaurado e da edio do Ato Institucional n. 2, as quais evocam situaes histricas de rupturas, o esprito das revolues, bem como a coerncia e a necessidade das decises tomadas, se seguiram nas sesses subseqentes, sendo a fala do deputado Carlos Werneck, do PDC do Rio de Janeiro, emblemtica:
Sr. Presidente, h uma personagem de Machado de Assis, num dos famosos contos desse extraordinrio escritor brasileiro, que, saindo de casa no dia 18 de novembro de 1889, admirou-se profundamente das modificaes que ia encontrando pela cidade. Era uma certa liberdade de crticas a respeito do Imperador, era o Partido Republicano comeando a dar manifestaes de euforia, de grande alegria: eram, na repartio em que trabalhava, seus colegas todos comentando abertamente contra uma atuao que ele julgava ainda em vigor. Em suma, esse funcionrio, que adoecera durante trs dias, no sabia que a 15 de novembro se proclamara a Repblica. E quando viu retirar da parede de sua repartio um retrato do Imperador, ele, sem saber dos acontecimentos, teve mais ou menos a seguinte expresso: O mundo est se acabando: daqui a pouco acabaro proclamando a Repblica. Na verdade, ela j estava proclamada.

Dirio do Congresso Nacional, 28 de outubro de 1965, p. 754. Disponvel em <http://www2.camara.gov.br/legislacao/publicacoes/pesquisadiariosanais.html> Acessado em: 7 nov. 2005. Sobre o debate poltico-institucional que vivia a Alemanha, consultar Hans Kelsen, em Quin debe ser el defensor de la Constitucin?, e Carl Schmitt, La Defensa de la Constitucion. Dirio do Congresso Nacional, 28 de outubro de 1965, p. 754. Disponvel em <http://www2.camara.gov.br/legislacao/publicacoes/pesquisadiariosanais.html> Acessado em: 7 nov. 2005.
182 181

180

63 Sr. Presidente, lembramos esse conto para, neste momento, parafraseando Machado de Assis, sentir que no caso brasileiro, relativamente revoluo de maro de 1964, um fato semelhante se passou, inmeros brasileiros no tomaram conhecimento de que se fez uma revoluo e permaneceram, durante 19 meses, ignorando- E sentimos justamente que, agora, eles se sentem perplexos, achando que as instituies foram arranhadas, que a democracia foi atingida, que a marcha da legalidade foi interrompida, porque o Governo editou o Ato nmero 2. [...] A questo que ns perdemos as perspectivas e ficamos situados dentro da conjuntura atual, achando que essas ilegalidades todas que se esto cometendo, todas elas arranham a Constituio e todas provocam modificaes profundas nas instituies vigentes. Mas algumas dessas alteraes de h muito desejadas por todos ns. Por exemplo, fala o Ato em reformulao partidria. Ora, todos ns, que militamos na poltica, verificamos quo defeituosa, falha, criminosa mesmo, era a existncia de inmeros partidos Sentamos com que dificuldade, nesta Casa, um partido votava compactamente esta ou aquela medida. Em todos havia dissenses: em todos havia divises profundas e at alguns dissidentes que, em certos casos, ultrapassavam at o nmero de militantes do partido. Diante deste fato, diante do pouco amadurecimento da maioria dos partidos polticos, fazia-se mister uma reformulao partidria.183

A extino dos partidos polticos expressou apenas a tnica que j se estendia e que se intensificaria aos demais aparelhos privados de hegemonia. O movimento sindical, naquelas condies, foi, tambm, duramente atingido, sendo que as medidas desestabilizadoras das estruturas tinham um alcance nacional e internacional. A autonomia e a independncia dos sindicatos foram os primeiros fundamentos estruturantes de um regime democrtico a serem violentados pelo Comando Supremo da Revoluo sem, contudo, serem editadas novas regras. O regime utilizou-se do contedo normativo do artigo 528 e 555 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT para efetivar as intervenes e conseqentes cassaes.184

Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 29 de outubro de 1965, p. 9185. Disponvel em <http://www2.camara.gov.br/legislacao/publicacoes/pesquisadiariosanais.html> Acessado em: 7 nov. 2005. PINTO, Almir Pazzianotto. Sindicatos, corporativismo e poltica. In: SOARES, Glucio Ary Dillon; DRAJO, Maria Celina. 21 Anos de Regime Militar: Balanos e Perspectivas. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1994, p.107.
184

183

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O primeiro texto legal estabelecia que, ocorrendo dissdio ou situaes que perturbassem o funcionamento do sindicato, o Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio poderia nele intervir, por intermdio de delegado com atribuies para administrao da associao, e executar ou propor as medidas necessrias para normalizar-lhe o funcionamento.185 J a ordem contida no artigo 555 determinava que a pena de cassao da carta de reconhecimento seria imposta entidade sindical que criasse obstculos execuo da poltica econmica adotada pelo governo. Ambas as redaes, de contedo, extremamente, subjetivo, foram amplamente utilizadas pelo governo, fato que conduziu s intervenes em quatrocentos e nove sindicatos profissionais, quarenta e trs federaes estaduais, interestaduais e nacionais, trs confederaes, sendo apenas uma confederao patronal.186 As limitaes impostas s articulaes internacionais surgiram com a publicao do Decreto n. 62.347, de 04 de maro de 1968. A referida regra prescrevia sobre a concesso de licena para filiao de entidades sindicais brasileiras, de qualquer grau, a organizaes internacionais, e o funcionamento de filiais, agncias ou representaes de entidades sindicais, ou organizaes vinculadas ao movimento sindical, estrangeiras, em territrio nacional. O regulamento visava conter, em realidade, a influncia poltica e o apoio financeiro internacional aos sindicatos de trabalhadores organizados no pas. O artigo 1 era expresso ao determinar que as entidades sindicais brasileiras, de
O Decreto-lei n. 3, de 27 de janeiro de 1966, alterou a redao da Consolidao das Leis do Trabalho CLT e fixou a seguinte redao para o dispositivo: Art. 528. Ocorrendo dissdio ou circunstncias que perturbem o funcionamento de entidade sindical ou motivos relevantes de segurana nacional, o Ministro do Trabalho e Previdncia Social poder nela intervir, por intermdio de Delegado ou de Junta Interventora, com atribuies para administr-la e executar ou propor as medidas necessrias para normalizar-lhe o funcionamento." BRASIL. Decreto-lei n. 3, de 27 de janeiro de 1966. Disciplina as relaes jurdicas do pessoal que integra o sistema de atividades porturias; altera disposies da Consolidao das Leis do Trabalho e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br> Acesso em: 13 nov. 2005.
186 185

PINTO, A. P. Sindicatos, corporativismo e poltica... p.108.

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qualquer grau, no poderiam filiar-se, firmar convnios ou manter relaes com organizaes internacionais. Estabelecia, de igual forma, que as entidades sindicais ou as organizaes vinculadas ao movimento sindical estrangeiras no poderiam constituir agncias, filiais ou representaes no Brasil, sem licena prvia ou autorizao concedida por decreto especfico. O ponto que o regime militar procurava efetivamente conter pode ser observado no artigo 7 do Decreto, pois expe, de forma detalhada, as medidas de conteno poltico-financeiras, verbis:
Art. 7. s filiais, agncias ou representaes expressamente proibido o exerccio de qualquer atividade que no se vincule aos interesses profissionais e sindicais que lhe so prprios, sendo-lhes particularmente vedado: a) o envolvimento em disputas polticos-partidrias nacionais ou em assuntos de poltica internacional; b) qualquer propaganda incompatvel com as instituies e os interesses do Brasil; c) a cesso da sede, ou dependncias da mesma, a reunies de pessoas ou agremiaes estranhas, ou sua utilizao para atividades diversas das que justificaram a autorizao para funcionamento; d) o emprstimo e a doao de bens ou valores a qualquer pessoa fsica ou jurdica residente ou sediada em territrio nacional, sem prvia e expressa autorizao do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, bem como o exerccio, em geral, de qualquer atividade econmica; e) a celebrao de contratos de trabalho ou da prestao de servios com servidor pblico federal, estadual, municipal ou autrquico da ativa, ou com membros da diretoria, conselho fiscal ou conselho de representantes de entidades sindical nacional.

O resultado das aes restritivas e opressivas do regime militar contra o movimento sindical aponta para nmeros significativos, principalmente, para os espaos polticos com maior capacidade de mobilizao e presso. Estima-se, neste sentido, que 67% das confederaes, 42% das federaes e 19% dos sindicatos sofreram interveno, destacando-se que 70% das interferncias ocorreram em sindicatos com mais de cinco mil filiados.187 Considerando-se apenas as aes sobre as confederaes e os sindicatos
ERICKSON, Kenneth Paul. Sindicalismo no Processo Poltico no Brasil. So Paulo: Editora Brasiliense, 1979, p.210.
187

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com mais de cinco mil filiados e admitindo-se que a estrutura das agremiaes de trabalhadores violentadas tivesse vinte dirigentes, eliminaram-se dez mil pessoas.188 A outra medida construda, paralelamente, pelo regime militar, e que atingiu o movimento sindical de maneira frontal, por meio da edio da Lei n. 4.330, de 1 de junho de 1964, foi direcionada ao instituto jurdico da greve. A norma estabelecia, entre outros elementos coercitivos, que a mesa apuradora dos votos que iriam deliberar sobre as questes relacionadas greve seria presidida por membro do Ministrio Pblico do Trabalho ou por pessoa de notria idoneidade, designada pelo Procurador-Geral do Trabalho ou Procuradores Regionais, sendo dever enviar a ata da assemblia com as deliberaes ao Diretor do Departamento Nacional do Trabalho ou ao Delegado Regional do Trabalho. Greves deflagradas por motivos polticos, partidrios, religiosos, sociais, de apoio ou solidariedade, sem quaisquer reivindicaes que interessassem, direta ou legitimamente, segundo o entendimento do governo, categoria profissional, seriam consideradas ilegais. Os objetivos do regime, expressos na norma, foram plenamente atingidos. No Estado de So Paulo, por exemplo, no perodo anterior lei que regulou o direito de greve, ocorreu um nmero substancial de paralisaes: a) 180 em 1961; b) 154 em 1962; c) 302 em 1963. Todavia, os nmeros foram reduzidos drasticamente para 25 em 1965, 15 em 1966, 12 em 1970 e zero em 1971.189 Destrudo o sistema partidrio nacional e imobilizado o espao sindical, o regime militar, em 1967, no governo Costa e Silva, direciona sua atuao ao nico movimento social de massa ativo: o estudantil. A forte organizao dos estudantes possibilitava uma abertura das articulaes polticas, principalmente, com os intelectuais da poca, como se pde ver na construo e realizao da passeata dos Cem Mil, no Rio de Janeiro, em

188 189

GASPARI, E. As Iluses Armadas:... p.131. ERICKSON, K. P. Sindicalismo no Processo... p.210.

67

1968. Nesse contexto de crescente mobilizao, as foras armadas atuaram de forma eficaz no processo de desarticulao, por meio da represso, que teve como momento simblico a dissoluo, em outubro de 1968, do XXX Congresso da Unio Nacional dos Estudantes - UNE, em Ibina, interior de So Paulo, com as vrias prises realizadas.190 191 Os fatos destacados acima, em especial, os direcionados s organizaes partidrias, sindicais e estudantis, em realidade, demonstram que toda estrutura jurdica reproduz o jogo de foras sociais e polticas, bem como os valores morais e culturais de uma dada organizao social,192 especialmente ao se verificar, por mais paradoxal que possa parecer, o surgimento e a consolidao, na sociedade civil, de aparelhos privados identificados diretamente com o regime estabelecido.193 Quer dizer: se, por um lado, o governo editava normas que tinham o condo de restringir e ceifar os aparelhos que se postavam contrrios ao regime, de outro, conforme se verificar adiante, fomentava a constituio de espaos de sustentao de sua ideologia na sociedade civil. A mecnica binria (destruio e construo) demonstra que o Estado apresentava-se como um organizador poltico dos setores dominantes e um desorganizador poltico dos dominados, organiza principalmente, os interesses daqueles extratos que servem como classe de apoio do modo capitalista de produo.194

REIS FILHO, Daniel Aaro. Ditadura, esquerdas e sociedade no Brasil. Disponvel em: <http://www.acessa.com/gramsci/?page=visualizar&id=57> Acesso em: 26 out. 2005.
191 Em 13 de dezembro de 1968, 2 meses aps a dissoluo do XXX Congresso da Unio Nacional dos Estudantes UNE, foi decretado o Ato Institucional n. 5, o qual expressou o pensamento e possibilitou a ao direta da linha dura da ditadura.

190

WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, Estado e Direito. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p.152. Deve-se, contudo, evitar-se uma leitura maniquesta entre sociedade civil e Estado, especialmente, no sentido de que tudo que provem da sociedade civil bom e o que tem origem na sociedade poltica eivado de carga negativa, pois, por exemplo, a partir dos anos 80, a ideologia neoliberal em ascenso apropriou-se daquela dicotomia maniquesta para demonizar de vez tudo o que provm do Estado (mesmo que se trate agora de um Estado de direito) e para fazer a apologia acrtica de uma sociedade civil despolitizada, ou seja, convertida num mtico terceiro setor falsamente situado para alm do Estado e do mercado. (COUTINHO, C. N. Gramsci e a Sociedade Civil. Disponvel em: <http://www.acessa.com/gramsci/?page=visualizar&id=209> Acesso em: 26 out. 2005). VRAS NETO, Francisco Quintanilha. Cooperativismo: nova abordagem sciojurdica. Curitiba: Juru, 2003, p.110.
194 193

192

68

O Direito, assim, servia e serve como a projeo normativa que instrumentaliza os princpios ideolgicos (certeza, segurana, completude) e as formas de controle de poder de um determinado grupo social,195 pois
todo Direito particular, no realiza o verdadeiro interesse geral, mas apenas o interesse mdio de uma classe minoritria; todo Direito temporrio, apenas transitoriamente constitui a expresso legtima das condies adequadas de desenvolvimento da sociedade. Todo Direito ideolgico, porque na sua reivindicao desconhece sempre seu condicionamento social e histrico.196

A complexa combinao entre poltica, poder e direito pode ser observada, nesse contexto, no fenmeno que potencializa a constituio de espaos autnomos na sociedade civil com identidade umbilical ao regime. No caso brasileiro, destacase, entre outros aparelhos produzidos para ocupar o vcuo da violncia, aquele ao qual foi atribuda a funo de representar e centralizar todas as medidas direcionadas ao setor cooperativo, no caso, a Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB.

2.3

A REPRESENTAO DO SISTEMA COOPERATIVISTA O projeto cooperativista instaurado a partir da gnese da cooperao

moderna, fundao da Rochdale Society of Equitable Pioneers, tem por objetivo finalstico a transformao da sociedade orientada por valores capitalistas. As cooperativas, na realidade, podem ser olhadas como um meio de transformao social, quer pela energia libertadora que incorporam, quer pela eficcia prtica quotidiana revelada.197 Os elementos que integram o pensamento e o agir do movimento cooperativista apontam para a emancipao do trabalhador ante o capital, sendo

195 196

WOLKMER, A. C. Ideologia, Estado e Direito... p.151-152.

FETSCHER, Iring. Direito e Justia no Marxismo Sovitico. In Karl Marx e os Marxistas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1970, p.231. NAMORADO, Rui. Introduo ao Direito Cooperativo: Para uma Expresso Jurdica da Cooperatividade. Coimbra: Almedina, 2000. p.13-14.
197

69

o fortalecimento da cooperao a essncia da estratgia adotada para superao da explorao.198 Nesse independncia,200 contexto, fixados os pela princpios199 Aliana cooperativos da autonomia e

Cooperativa

Internacional,

recebem

importante destaque, uma vez que visam garantir que as relaes das cooperativas com o Estado no conduzam sua instrumentalizao e assegurar que a entrada de capitais de fontes externas no ponha em causa, nem a autonomia, nem o controle democrtico das cooperativas pelos seus membros.201 Voltando-se realidade brasileira, v-se que o golpe de 1964 exigia que o movimento cooperativista nacional fortalecesse, internamente, os valores e princpios do sistema cooperativo para poder, externamente, enfrentar as investidas produzidas pelo Estado ditatorial. A fuso da Aliana Brasileira de Cooperativas ABCOP e da Unio Nacional das Associaes de Cooperativas UNASCO, realizada no IV Congresso Brasileiro de Cooperativismo, em 2 de dezembro de 1969, na cidade de Belo Horizonte, em Minas Gerais, a qual deu origem Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB, apresentava-se como uma importante ao em defesa do cooperativismo nacional. 202

198 199

NAMORADO, R. Horizonte Cooperativo:... p.43.

Os princpios cooperativos fixados pela Aliana Cooperativa Nacional, no Congresso de Manchester, em 1995, resguardam a fonte de Rochdale, de igual forma que os encontros de Paris em 1937 e Viena em 1966. Os princpios aprovados so: 1. Adeso Voluntria e livre; 2. Gesto Democrtica pelos Membros; 3. Participao Econmica dos Membros; 4. Princpio: Autonomia e Independncia; 5. Educao, formao e informao; 6. Intercooperao; 7. Interesse pela Comunidade. O princpio da autonomia e independncia foi fixado pela Aliana Cooperativa Internacional com a seguinte redao: As cooperativas so organizaes autnomas [sic], de ajuda mtua, controladas pelos seus membros. Se estas firmarem acordos com outras organizaes, incluindo instituies pblicas, ou recorrerem a capital externo, devem faz-lo em condies que assegurem o controlo democrtico pelos seus membros e mantenham a autonomia das cooperativas. Disponvel em <http://www.ica.coop/ica/pt/ptprinciples.html dia 12.01.2005>, Acessado em 13 jan. 2005.
201 202 200

NAMORADO, R. Introduo ao Direito Cooperativo:... p.190.

Ata de Constituio da Organizao das Cooperativas Brasileiras, fl. 1, datada de 2 de dezembro de 1969.

70

Na ata de constituio foi estabelecido que a nova entidade representaria e defenderia o cooperativismo nacional e que os eixos de atuao estariam voltados: a) legislao cooperativa; b) ao Banco Nacional de Crdito Cooperativo; c) ao Regime Fiscal e Previdencirio; d) aos Servios Oficiais de Cooperativismo; e) Representao Nacional do Cooperativismo. No obstante, examinando-se a ata mencionada de forma detalhada, verifica-se que a entidade constituda apresentava sinais de que a nova ordem a ser instituda ao cooperativismo brasileiro estava estruturada nas bases historicamente vinculadas s classes dominantes, que, naquela conjuntura, expressavam seu poder por meio do Estado ditatorial. Trs momentos distintos e registrados na ata expem, de forma contundente, o contedo do pensamento sustentado. O primeiro observado no incio da sesso de constituio da Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB, em dezembro de 1969, pois a reunio em que se deliberou pela substituio da ABCOP e da UNASCO foi convocada pelo ento Ministro da Agricultura, Luiz Fernando Cirne Lima, e realizada em seu gabinete:
Pelo presente protocolo, que ser considerado vlido aps ratificao pelas Assemblias Gerais Extraordinrias da Aliana Brasileira de Cooperativas ABCOP e a Unio Nacional das Associaes de Cooperativas UNASCO -, representados neste ato pelos seus respectivos Presidentes, Drs. Gervrio Tadaschi Inoue e Tertuliano Bofill, respectivamente, reunidos nesta Capital, no Gabinete do Exmo. Sr. Ministro da Agricultura Professor Luiz Fernando Cirne Lima, convocados pelo mesmo, nesta data, em plena harmonia e com pontos de vistas uniformes. 203 (sem grifos no original)

O segundo momento em que aparecem evidncias de alinhamento do movimento cooperativista nacional ideologia de centralizao de poder e controle da ditadura confirmado na definio dos eixos de atuao da nova entidade, nos seguintes termos:
Representao Nacional do Cooperativismo. constituio de uma nova Entidade, a Ata de Constituio da Organizao das Cooperativas Brasileiras, fl. 1, datada de 2 de dezembro de 1969.
203

71 Organizao das Cooperativas para substituir as existentes, destinada a representar o pensamento do Movimento Cooperativista, falar em seu nome e represent-lo perante o Governo, mantendo, todavia, independncia perante ele, mas colaborando franca e lealmente com as autoridades.204 (sem grifos no original)

A terceira passagem observada aps a declarao de posse dos membros da Diretoria Provisria,205 que teria a responsabilidade de praticar os atos necessrios legalizao da OCB, eis que a mesa diretora dos trabalhos do IV Congresso foi composta por personalidades como o General de Diviso Itiber Gouveia do Amaral Comandante da 4 Regio Militar e da 4 Diviso de Infantaria , o General Gentil Marcondes Filho Comandante da ID-4 , o Senador Flvio da Costa Britto Presidente da Confederao Nacional da Agricultura e por Dom Geraldo Tiganlt Arcebispo de Diamantina , sendo a chamada dos Estados procedida pelo Major Joo Gilberto e o Hino Nacional executado pela Banda da Polcia Militar de Minas Gerais.206 O contedo do documento mencionado acima, resultado de uma atuao direta do Ministro da Agricultura, Luiz Fernando Cirne Lima, e do Secretrio da Agricultura do Estado de So Paulo, Antonio Jos Rodrigues Filho, que atuaram por quase dois anos na construo da fuso das entidades,207 demonstra a concretizao formal de uma relao que j era exercida substancialmente. A declarao de que a entidade organizada colaboraria de forma franca e leal com as
Ata de Constituio da Organizao das Cooperativas Brasileiras, fl. 2, datada de 2 de dezembro de 1969. A Diretoria Provisria foi assim composta: Presidente Antnio Rodrigues Filho (SP); 1 Vice-presidente Tertuliano Dofill (RS); 2 Vice-presidente Cel. Carlos Helvdio Amrico Reis (GB); 3 Vice-presidente Adhemar Carvalho Gomes (SP); 4 Vice-presidente Virglio Vorreia de Oliveira (PE); 5 Vice-presidente Francisco dos Santos Sena (BA); 6 Vice-presidente Roberto Bezerra de Menezes (CE); Secretrio-geral Manoel Ramos (RJ); 1 Secretrio lvaro Augusto Loureiro Belota (BR); 2 Secretrio Jaime Miranda (SP); Tesoureiro-geral Adolfo Fregni (SP); 1 Tesoureiro Jos de Campos Pereira Filho (MG); 2 Tesoureiro A. Arruda Camargo (SP). Conselho Fiscal: 1 Kemper Van Der Meer (PR); 2 Epaminondas Dourado (BA); 3 Darcy Martins Mano (RS). Suplentes: 1 Virmondes Correia Borges (GO); 2 Walmor Francke (RS); 3 Jos Bulhosa (PA). Ata de Constituio da Organizao das Cooperativas Brasileiras, fl. 4, datada de 2 de dezembro de 1969. Organizao das Cooperativas Brasileiras. Cooperativismo Brasileiro: uma histria. Ribeiro Preto: Verso Br Comunicao e Marketing, 2004, p.43.
207 206 205 204

72

autoridades constitudas sinaliza o rumo que parcela quantitativamente importante do movimento cooperativo assume, isto , de afirmao do Estado ditatorial. A OCB, que teve Antonio Jos Rodrigues Filho como primeiro Presidente208, emerge, assim, como produto dos interesses da classe

governamental, que se utiliza destes aparatos privados de hegemonia do Estado, para desarticular ou organizar determinados setores e fraes de classe.209 Com a restrio ou eliminao dos espaos autnomos da sociedade civil contrrios ao regime militar, o governo, no caso especfico do campo, transforma o cooperativismo no nico canal poltico efetivo de representao dos interesses das massas trabalhadoras rurais,210 reforado e garantindo o poder de vigilncia pela forma de representao, a qual foi atribuda OCB. Conforme consta na publicao comemorativa Cooperativismo Brasileiro Uma Histria, elaborada pela OCB, como a grande fora das cooperativas estava no campo, passou a ser interessante para o Estado que o movimento [de constituio da OCB] se consolidasse e ajudasse o governo a realizar sua poltica econmica para o setor agrcola.211 Em 8 de junho de 1970, aps aprovao em Assemblia Extraordinria da ABCOP e da UNASCO, a OCB finalmente registrada em Braslia, Distrito Federal, no cartrio Manoel Ribas, sob o n. 729 do livro A-5. Surge, segundo o entendimento de seus fundadores, formalmente a entidade una, representativa e defensora dos interesses do Cooperativismo nacional. Sociedade civil e sem fins lucrativos, com

Antonio Jos Rodrigues Filho foi o primeiro Presidente da OCB, encabeando uma diretoria que em 6 meses deveria constituir a nova entidade. A Assemblia Extraordinria de 30 de junho de 1970 aprovou o Estatuto Social da OCB e deu posse diretoria, que de provisria conquistou um mandato completo, permanecendo at 1973 no comando da nova entidade. (Organizao das Cooperativas Brasileiras. Cooperativismo Brasileiro: uma histria. Ribeiro Preto: Verso Br Comunicao e Marketing, 2004, p.43).
209 210 211

208

VRAS NETO, F. Q. Cooperativismo:... p.109. SEIBEL, J. E. Estado e instituies pblicas:... p. 109.

Organizao das Cooperativas Brasileiras. Cooperativismo Brasileiro: uma histria. Ribeiro Preto: Verso Br Comunicao e Marketing, 2004, p. 43.

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neutralidade poltica e religiosa, nasceu com a tarefa de organizar o Cooperativismo em todo o territrio nacional.212, 213 O extrato do seu Estatuto assim dispe:
A Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB, sociedade civil sem fins econmicos nem lucrativos, de durao indeterminada com sede e foro na Capital Federal, a sucessora por fuso, da ABCOOP e UNASCO, com a aprovao unnime do IV Congresso Brasileiro de Cooperativismo, rgo representativo do sistema cooperativista ao nvel nacional e tem a finalidade de represent-lo perante o Governo e outras instituies nacionais e internacionais, competindo-lhe, ainda, realizar estudos, promover e divulgar o sistema cooperativista e estimular o fortalecimento do sistema de representao do cooperativismo, entre outros objetivos. As associadas no respondem mesmo subsidiariamente, pelos compromissos contrados pela sociedade. A OCB ter os seguintes rgos: 1. rgos Superiores Conselho de Representantes; Diretoria Executiva; Conselho Fiscal. 2. rgos Auxiliares Secretaria; Assessoria Tcnica; Conselhos Especializados. O Conselho de Representantes o rgo deliberativo mximo da sociedade, e ser composto pelos Presidentes das associadas, na qualidade de Delegados. Compete ao Conselho de Representantes eleger e destituir os membros da Diretoria Executiva e Conselho Fiscal, alterar o presente estatuto e deliberar sobre dissoluo da sociedade, designando o destino dos seus bens, com a presena de, no mnimo, 2/3 dos conselheiros. A Diretoria Executiva, rgo executivo da OCB, ser composta de 5 (cinco) membros eleitos pelo Conselho de Representantes, com mandato de 3 (trs) anos, um, deles na qualidade de Diretor-Presidente, sendo obrigatria a renovao de 1/3 dos seus membros. Ao Diretor-Presidente compete representar a sociedade em juzo ou fora dele, podendo para tanto, designar outro Diretor atravs de delegaes especficas. Os recursos para a manuteno dos servios da sociedade proviro de contribuies das entidades filiadas, calculada em porcentual sobre o

Organizao das Cooperativas Brasileiras. Cooperativismo Brasileiro: uma histria. Ribeiro Preto: Verso Br Comunicao e Marketing, 2004, p. 44. Entidades filiadas OCB no momento da fundao: a) Associao das Cooperativas Sul Riograndenses ASCOOPER; b) Unio das Cooperativas do Estado de Pernambuco UCEP; c) Unio das Cooperativas do Estado do Piau UCOPI; d) Unio das Cooperativas do Estado da Paraba UCOPA; e) Unio das Cooperativas do Estado do Rio Grande do Norte UCERNE; e) Associao das Cooperativas de Santa Catarina ASCOOP; f) Unio das Cooperativas do Estado do Paran UCEPAR. g) Unio Sergipana de Cooperativas ESECOOP; h) Unio das Cooperativas de Minas Gerais; i) Unio das Cooperativas do Estado de Gois UCEG; j) Unio das Cooperativas do Estado do Cear UCEC; l) Unio das Cooperativas do Estado de So Paulo UCESP; m) Associao das Cooperativas do Estado de So Paulo ACAPESP; n) Unio das Cooperativas do Estado da Guanabara UCOEG; o) Aliana de Cooperativas do Estado de Alagoas ALACOOP; p) Aliana de Cooperativas do Estado da Bahia ACB; q) Aliana de Cooperativas do Estado do Cear ALICE; r) Aliana de Cooperativas do Estado do Esprito Santo; s) Aliana de Cooperativas do Estado do Maranho ALCOMAR; t) Aliana de Cooperativas do Estado de Pernambuco; u) Associao de Cooperativas do Estado de Mato Grosso; v) Aliana de Cooperativas do Planalto Central. (Anexo I da Ata de Constituio da OCB).
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74 movimento financeiro, contribuies facultativas de quaisquer pessoas fsicas ou jurdicas, doaes ou legados, subvenes concedidas pelos poderes pblicos ou contribuies que a lei estabelea a seu favor. Braslia, 4 de junho de 1970. lvaro Augusto Loureiro Belota, 1 Secretrio.

A centralidade, o controle e a instrumentalidade plena do cooperativismo nacional dependiam ainda de outras medidas no campo poltico e jurdico, as quais foram sanadas, formalmente, a partir de 19 de agosto de 1971, pelo Marechal Presidente Emlio Garrastazu Mdici, que enviou Cmara de Deputados a Mensagem n. 300. O documento referido, que estava acompanhado da Exposio de Motivos n. 45, de 1 de abril, elaborada pelo Ministro da Agricultura, submetia apreciao do parlamento o Projeto de Lei que definia a Poltica Nacional do Cooperativismo, institua o regime jurdico das sociedades cooperativas e dava outras providncias. A iniciativa, conforme estava declarada na Exposio de Motivos, enquadrava-se nos objetivos estabelecidos pelo governo de apoio rea rural, a fim incorpor-la ao processo de desenvolvimento nacional, as quais estavam fixadas no programa Metas e Bases para a Ao do Governo, em que se prometia a concesso de estmulos ao cooperativismo.214 O contedo do material produzido foi o resultado dos trabalhos realizados por um grupo de estudos formado entre representantes do Cooperativismo e do governo,215 que haviam se reunido para discutir e definir uma poltica nacional para o cooperativismo. Antonio Jos Rodrigues Filho preciso ao retratar essa situao na 1 reunio da Diretoria Provisria da OCB, que foi realizada em seu gabinete, na Secretaria de Agricultura de So Paulo, verbis:
Indagado sobre um anteprojeto de lei de cooperativismo que estaria sendo elaborado, o Senhor Presidente [Antonio Jos Rodrigues Filho] esclareceu que, de fato, recebera esta

Exposio de Motivos n 45 de 1 de abril de 1971, Dirio do Congresso Nacional, na Seo I, no dia 25 de agosto de 1971, p. 4275. Organizao das Cooperativas Brasileiras. Cooperativismo Brasileiro: uma histria. Ribeiro Preto: Verso Br Comunicao e Marketing, 2004, p. 47.
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75 solicitao por parte do Ministro Cirne Lima. E que, a ttulo de subsdio, havia encaminhado ao referido Ministro, um texto do Anteprojeto elaborado com base no s na anlise da legislao vigente, como tambm em estudos realizados por associaes representativas de Cooperativas e rgo oficiais, nas concluses do 4 Congresso Brasileiro de Cooperativismo, no parecer do Dr. Walmor Franke, sobre o anteprojeto elaborado pelo Ministro do Planejamento e nas disposies constantes do protocolo firmado entre a ABCOOP e UNASCO. Esclareceu tambm que, mediante expressa solicitao do Senhor Ministro, havia discutido o assunto com o Dr. Walmor Franke, o qual permaneceu em So Paulo especificamente para esse fim. Ao terminar sua exposio sobre esse assunto, o Senhor Presidente acrescentou que, no encaminhamento do anteprojeto do Ministro esclareceu haver nele alguns dispositivos que no coincidiam totalmente com o ponto de vista do Dr. Walmor Franke.216

O Projeto de Lei encaminhado, identificado sob n. 292, foi lido na 95 Sesso da 1 Sesso Legislativa da 7 Legislatura, em 24 de agosto daquele ano, e publicado no Dirio do Congresso Nacional, na Seo I, no dia 25 do corrente ms, juntamente com a Exposio de Motivos. O Projeto de Lei n. 292 foi convertido na Lei n. 5.764, de 16 de dezembro de 1971, a qual substituiu toda a legislao anterior relacionada ao cooperativismo. O texto aprovado, em cotejo com as disposies fixadas inicialmente no Projeto de Lei, apresentou sensveis alteraes, principalmente, no tocante competncia decorrente do status de representante do sistema cooperativista nacional atribudo OCB e inovao que tornou cogente a filiao das sociedades cooperativas entidade. A norma publicada, que, praticamente, transcreveu a ata de constituio da OCB, instituiu efetivamente o sistema nacional do cooperativismo e, dentre seus comandos, estabeleceu, em seu artigo 105,217 que a representao do

Ata da 1 Reunio da Diretoria Provisria da Organizao das Cooperativas Brasileiras, fl. 2, datada de 24 de dezembro de 1970. A redao contida no Projeto de Lei tinha a seguinte orientao: Art. 107. A representao do sistema cooperativista brasileiro caber Organizao das Cooperativas Brasileiras, que ser considerada rgo consultivo do Governo Federal. Pargrafo nico. Para esse efeito, a Organizao das Cooperativas dever atender aos seguintes requisitos: I - no ter fins econmicos nem lucrativos; II - manter neutralidade poltica e indiscriminao racial, religiosa e social; III conjugar todos os principais ramos de cooperativismo;
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cooperativismo seria exercido pela Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB e, no artigo 107,218 que as cooperativas para funcionarem teriam que se registrar na entidade, verbis:
Art. 105. A representao do sistema cooperativista nacional cabe Organizao das Cooperativas Brasileiras - OCB, sociedade civil, com sede na Capital Federal, rgo tcnico-consultivo do Governo, estruturada nos termos desta Lei, sem finalidade lucrativa, competindo-lhe precipuamente: a) manter neutralidade poltica e indiscriminao racial, religiosa e social; b) integrar todos os ramos das atividades cooperativas; c) manter registro de todas as sociedades cooperativas que, para todos os efeitos, integram a Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB; d) manter servios de assistncia geral ao sistema cooperativista, seja quanto estrutura social, seja quanto aos mtodos operacionais e orientao jurdica, mediante pareceres e recomendaes, sujeitas, quando for o caso, aprovao do Conselho Nacional de Cooperativismo CNC; e) denunciar ao Conselho Nacional de Cooperativismo prticas nocivas ao desenvolvimento cooperativista; f) opinar nos processos que lhes sejam encaminhados pelo Conselho Nacional de Cooperativismo; g) dispor de setores consultivos especializados, de acordo com os ramos de cooperativismo; h) fixar a poltica da organizao com base nas proposies emanadas de seus tcnicos; i) exercer outras atividades inerentes sua condio de rgo de representao e defesa do sistema cooperativista; j) manter relaes de integrao com as entidades congneres do exterior e suas cooperativas.219 1 A Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB ser constituda de entidades, uma para cada Estado, Territrio e Distrito Federal, criadas com as mesmas caractersticas da organizao nacional. IV preencher os cargos de direo mediante votao; V renovar, no mnimo 2/3 (dois teros) dos cargos diretivos mediante votao; VI fixar a poltica da entidade tendo em vista as proposies emanadas de seus rgos tcnicos; VII dispor de setores consultivos especializados, de acordo com os ramos do cooperativismo; VIII ter quadro social constitudo de entidades, uma para cada Estado, Territrio e Distrito Federal, criadas com as mesmas caractersticas da entidade nacional.
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O contedo do presente artigo no encontra correspondente no Projeto de Lei n. 292.

Ressalta-se que a presente disposio tem contedo e alcance diametralmente oposto norma expedida ao movimento sindical, por meio do Decreto n 62.347, de 04 de maro de 1968. O referido comando, conforme mencionado anteriormente, vedava, por exemplo, a vinculao do movimento sindical com entidades estrangeiras.

77 2 As Assemblias Gerais do rgo central sero formadas pelos representantes credenciados das filiais, 1 (um) por entidade, admitindo-se proporcionalidade de voto. 3 A proporcionalidade de voto, estabelecida no pargrafo anterior, ficar a critrio da OCB, baseando-se no nmero de associados pessoas fsicas e as excees previstas nesta lei que compem o quadro das cooperativas filiadas. 4 A composio da Diretoria da Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB ser estabelecida em seus estatutos sociais. 5 Para o exerccio de cargos de Diretoria e Conselho Fiscal, as eleies se processaro por escrutnio secreto, permitida a reeleio para mais um mandato consecutivo. [...] Art. 107. As cooperativas so obrigadas, para seu funcionamento, a registrar-se na Organizao das Cooperativas Brasileiras ou na entidade estadual, se houver, mediante apresentao dos estatutos sociais e suas alteraes posteriores.

As duas medidas adotadas em conjunto com as prescries contidas nos artigos 17220 e 18221 da Lei n. 5.764/71, que tratam da autorizao concedida pelo Estado para que cooperativas possam arquivar a documentao na Junta Comercial e obtenham personalidade jurdica, possibilitaram o direcionamento das aes do movimento cooperativo e seu total controle. A presente situao evidencia que houve uma real transposio do modelo de Estado adotado pelo regime militar ordem legal que fixou o sistema nacional do cooperativismo, pois existia uma completa centralidade das decises, um total controle estrutura e uma plena instrumentalidade das sociedades para se concretizar a poltica do governo.
Art. 17. A cooperativa constituda na forma da legislao vigente apresentar ao respectivo rgo executivo federal de controle, no Distrito Federal, Estados ou Territrios, ou ao rgo local para isso credenciado, dentro de 30 (trinta) dias da data da constituio, para fins de autorizao, requerimento acompanhado de 4 (quatro) vias do ato constitutivo, estatuto e lista normativa, alm de outros documentos considerados necessrios. Disponvel em <www.planalto.gov.br>, acessado em 13.01.2005. Art. 18. Verificada, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, a contar da data de entrada em seu protocolo, pelo respectivo rgo executivo federal de controle ou rgo local para isso credenciado, a existncia de condies de funcionamento da cooperativa em constituio, bem como a regularidade da documentao apresentada, o rgo controlador devolver, devidamente autenticadas, 2 (duas) vias cooperativa acompanhadas de documento dirigido Junta Comercial do Estado onde a entidade estiver sediada, comunicando a aprovao do ato constitutivo da requerente. 1 Dentro desse prazo, o rgo controlador, quando julgar conveniente, no interesse do fortalecimento do sistema, poder ouvir o Conselho Nacional de Cooperativismo, caso em que no se verificar a aprovao automtica prevista no pargrafo seguinte. [...]
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A combinao normativa instituda apresenta novidades conduta do governo em tons maquiavlicos, eis que, anteriormente, era possvel, na concepo do regime, conforme o pensamento j citado de Geisel em relao aos partidos polticos, desestruturar e recompor as organizaes em bases binrias e, por conseqncia, maniquestas. Agora, do contrrio, foi constitudo o pensamento nico, tendo diversos mecanismos e tcnicas que possibilitavam moldar e docilizar as sociedades cooperativas aos interesses desejados. A relao entre o bem e o mal resolvida, nessa situao, antes da efetiva existncia jurdica da entidade. O projeto poltico que resultou no Projeto de Lei n. 292 e, posteriormente, na publicao da Lei n. 5.764/71,
um divisor de guas para o movimento. A partir dela organizou-se e viabilizou-se a OCB, que ento pde promover a organizao das entidades estaduais representativas, uma vez que passou a ser a representante nica do Cooperativismo em mbito nacional. O Cooperativismo se modernizou e as cooperativas passaram a se enquadrar num modelo empresarial, permitindo sua expanso econmica e sua adequao s exigncias do desenvolvimento capitalista agroindustrial adotado pelo Estado.222

Sustentada politicamente pelo regime militar e apoiada no novo regramento legal institudo, a OCB avana no processo de enraizamento da ideologia que representa, por meio das organizaes estaduais OCEs, as quais passaram a ser os agentes polticos e representativos que zelam e divulgam a doutrina cooperativista, defendendo os interesses do movimento em seus estados.223 Estruturadas nos 26 Estados da Federao e no Distrito Federal, coube s OCEs registrar, orientar e integrar cooperativas, promovendo treinamento, capacitao
3 Se qualquer das condies citadas neste artigo no for atendida satisfatoriamente, o rgo ao qual compete conceder a autorizao dar cincia ao requerente, indicando as exigncias a serem cumpridas no prazo de 60 (sessenta) dias, findos os quais, se no atendidas, o pedido ser automaticamente arquivado. [...] 6 Arquivados os documentos na Junta Comercial e feita a respectiva publicao, a cooperativa adquire personalidade jurdica, tornando-se apta a funcionar. Disponvel em <www.planalto.gov.br>, acessado em 13.01.2005. Organizao das Cooperativas Brasileiras. Cooperativismo Brasileiro: uma histria. Ribeiro Preto: Verso Br Comunicao e Marketing, 2004, p.47. Organizao das Cooperativas Brasileiras. Cooperativismo Brasileiro: uma histria. Ribeiro Preto: Verso Br Comunicao e Marketing, 2004, p.51.
223 222

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e, tornando possvel a profissionalizao e a autogesto cooperativas.224

224

Organizao das Cooperativas Brasileiras. Cooperativismo Brasileiro... p. 51.

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CAPTULO 3 OCB: MUTAO E CONSOLIDAO

3.1

O PROCESSO CONSTITUINTE E O COOPERATIVISMO Entre o transcorrer das dcadas de 1970 e 1980 houve a expanso e a

consolidao do projeto poltico atribudo legalmente Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB. A entidade preparou e executou as demandas que estavam sob sua responsabilidade, estabelecendo normas e regras estrutura nacional e s estaduais que se formavam, bem como para as sociedades cooperativas.225 As primeiras medidas a serem fixadas estavam relacionadas adaptao dos estatutos das cooperativas s disposies da Lei n. 5.764/71 e ampliao de suas relaes internacionais, que j eram exercidas, desde 1971, com a Organizao das Cooperativas da Amrica OCA226 e foram ampliadas, em 1972, com a Organizao dos Estados Americanos - OEA.227 228

Organizao das Cooperativas Brasileiras. Cooperativismo Brasileiro: uma histria. Ribeiro Preto: Verso Br Comunicao e Marketing, 2004, p. 55. A Organizao das Cooperativas da Amrica OCA, constituda em 1963, responsvel pela articulao no continente das atividades cooperativas. Atualmente essa entidade tem sua sede na cidade de Bogot, Colmbia, e integra as representaes de vinte pases, incluindo o Brasil, por meio da Organizao das Cooperativas Brasileiras - OCB. Disponvel em: <http://www.portaldocooperativismo.org.br/sescoop/cooperativismo/estrutura_cooperativismo.asp> Acessado em 15 nov. 2005. Em 1972, a OEA efetuou o repasse de 3 mil dlares Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB, a fim de garantir a participao no IV Seminrio Interamericano de Bancos de Cooperativas. (Ata da 7. Reunio Ordinria da Diretoria da Organizao das Cooperativas Brasileiras, fl. 1, datada de 24 mar. 1972). Em 1988, Roberto Rodrigues, Presidente da OCB, requereu a filiao da entidade na Aliana Cooperativa Internacional ACI, a qual foi aceita, em Assemblia-Geral, em 1989, na ndia. (Organizao das Cooperativas Brasileiras. Cooperativismo Brasileiro: uma histria. Ribeiro Preto: Verso Br Comunicao e Marketing, 2004, p.56).
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Paralelamente s aes de responsabilidade exclusiva da OCB, a partir da publicao da Lei n. 5.764/71, em especial, dos artigos 95 a 102, que provocaram sensveis alteraes nas disposies do Decreto-lei n. 59, de 21 de novembro de 1966,229 a macropoltica cooperativista ocupou oficialmente a agenda governamental com um novo prisma, sendo determinada pelo Conselho Nacional de

Cooperativismo CNC, que funcionava, agora, junto ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA,230 verbis:
Art. 97. Ao Conselho Nacional de Cooperativismo compete: I - editar atos normativos para a atividade cooperativista nacional; II - baixar normas regulamentadoras, complementares e interpretativas, da legislao cooperativista; III - organizar e manter atualizado o cadastro geral das cooperativas nacionais; IV - decidir, em ltima instncia, os recursos originrios de decises do respectivo rgo executivo federal; V - apreciar os anteprojetos que objetivam a reviso da legislao cooperativista; VI - estabelecer condies para o exerccio de quaisquer cargos eletivos de administrao ou fiscalizao de cooperativas; VII - definir as condies de funcionamento do empreendimento cooperativo, a que se refere o artigo 18; VIII - votar o seu prprio regimento; IX - autorizar, onde houver condies, a criao de Conselhos Regionais de Cooperativismo, definindo-lhes as atribuies; X - decidir sbre a aplicao do Fundo Nacional de Cooperativismo, nos trmos do artigo 102 desta Lei; XI - estabelecer em ato normativo ou de caso a caso, conforme julgar necessrio, o limite a ser observado nas operaes com no associados a que se referem os artigos 85 e 86. Pargrafo nico. As atribuies do Conselho Nacional de Cooperativismo no se estendem s cooperativas de habitao, s de crdito e s sees de crdito das cooperativas agrcolas mistas, no que forem regidas por legislao prpria.

O Conselho, sob a presidncia do Ministro da Agricultura, era composto pelo Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, o Ministrio da Fazenda, por
O Decreto-lei n 59, de 21 de novembro de 1966, foi revogado com a publicao da Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971. O Conselho Nacional de Cooperativismo, por meio da Lei n. 7.231, de 23 de outubro de 1984, passou a funcionar junto ao Ministrio da Agricultura e, mediante a edio do Decreto n 90.393, de 30 de outubro de 1984, foi criada a Secretaria Nacional de Cooperativismo SENACOOP, no Ministrio da Agricultura, que substitua o INCRA nas funes de controle do Cooperativismo.
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intermdio do Banco Central, o Ministrio do Interior, por intermdio do Banco Nacional de Habitao, o Ministrio da Agricultura, por intermdio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria e do Banco Nacional de Crdito Cooperativo, e, por fim, pela Organizao das Cooperativas Brasileiras. A OCB, entretanto, no presente espao poltico, alm da ampla competncia estabelecida no artigo 105 da Lei n. 5.764/71, exercia forte influncia e tinha a capacidade de ingerncia diferenciada na conduo da macropoltica nacional, pois detinha trs assentos no Conselho Nacional de Cooperativismo. Quer dizer: a OCB, na prtica, estava imbuda de maior fora poltica individual do que os Ministrios relacionados para compor o CNC.231 As Resolues editadas pelo CNC versaram sobre variados temas relacionados, principalmente, interpretao dos artigos da Lei n. 5.764/71, voltando-se, em reiterados momentos, direta ou indiretamente, reafirmao de que o sistema cooperativo era capitaneado pela OCB. Um dos principais mecanismos utilizados para expressar a

representatividade e forar, por conseqncia, o controle verificado nas Resolues que exigiam, a fim de se efetivar algum encaminhamento burocrtico, uma declarao fornecida pela OCB, de que a cooperativa estava registrada no seu quadro associativo. Os efeitos dessa poltica construda pela classe dominante no perodo ditatorial conduziram ao atrofiamento do movimento cooperativista brasileiro e total falta de dilogo entre as normas vigentes e a realidade social vivida. Os dispositivos da Lei n. 5.764/71 e as Resolues do Conselho Nacional de Cooperativismo no atendiam s necessidades das novas formas de organizao social no meio

A estrutura do Conselho Nacional de Cooperativismo CNC, estabelecida anteriormente no artigo 9 do Decreto-lei n 59, de 21 de novembro de 1966, era composta por um Presidente, oriundo do Instituto de Desenvolvimento Agrrio, e 6 membros, indicados, respectivamente, pelo Gabinete do Ministro Extraordinrio para o Planejamento e Coordenao Econmica, o Banco Central, o Banco Nacional de Crdito Cooperativo, o Banco Nacional de Habitao, o Instituto de Desenvolvimento Agrrio e pelo rgo superior do movimento cooperativista nacional, devidamente reconhecido pelo governo.

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cooperativista (camponeses, garimpeiros, seringueiros, arteses, quilombolas, ribeirinhos etc.)232 e direcionavam-se contra o processo democrtico que se instaurou no Brasil a partir da dcada de 1980.233 Os anos em que se avanava em direo abertura poltica nacional foram tomados pelo movimento a favor da Constituinte, 234 proliferando, nesse perodo,
organismos de democracia direta, sujeitos polticos coletivos de novo tipo (comisses de empresa, associaes de moradores, comunidades religiosas de base, etc.); ganharam tambm autonomia e representatividade, na medida em que se desligaram praticamente da tutela do Estado, antigos organismos de massa, como alguns dos principais sindicatos do pas, ou poderosos aparelhos privados de hegemonia, como a OAB, a CNBB, a ABI, etc.; finalmente, assistimos irrupo de importantes movimentos setoriais contra opresses especficas (em particular o movimento feminista), ou em defesa da ecologia e

As Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCP) constaram e apontaram, de forma unnime, que o contedo da Lei n 5.764/71 insuficiente e inadequado para atender as necessidades das cooperativas populares urbanas e rurais, principalmente, porque o texto normativo destina-se, prioritariamente, s sociedades agrcolas, estruturadas em uma viso empresarial e agro-exportadora da poltica ocidental da dcada de 60, que resultou na obstruo do cooperativismo agrcola popular e da reforma agrria. (GEDIEL, J. A. P. Cooperativas Populares: A Legislao como Obstculo. In: MELLO, S. L. de (org.). Economia Solidria e Autogesto: Encontros Internacionais. So Paulo: PW, 2005. p.54.) Os agricultores de assentamentos de reforma agrria encontram resistncia nas Juntas Comerciais para conseguirem arquivar os atos constitutivos das cooperativas criadas, sob argumentos diversos. Cita-se o caso que ocorreu, no ano de 2004, na Junta Comercial do Estado de So Paulo, em que o arquivamento foi impedido, pois a denominao social da entidade no poderia conter a expresso reforma agrria ou que as profisses dos cooperados no se compatibilizam com o seguimento cooperativista. O Conselho Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, neste contexto, fomentava um importante movimento nacional voltado realizao da Constituinte, materializado, entre outras aes, por meio dos Congressos Nacionais de Advogados Pr-constituinte, que contaram com a presena de nomes representativos dos mais variados seguimentos sociais como, por exemplo, Jos Lamartine Corra de Oliveira, Maurcio Corra, Mrcio Thomaz Bastos, Herbert Jos de Souza, Dom Mauro Morelli, Dalmo de Abreu Dallari, Fbio Konder Comparato, Eros Roberto Grau, Francisco de Oliveira, Paulo Bonavides, Evandro Lins e Silva, Galeano Lacerda, Tarso Fernando Genro, Ailton Krenak e lvaro Tukano. A amplitude da iniciativa pode ser observada nos objetivos do seu regimento interno, que pautava: a) a concretizao, atravs de propostas em matria de legislao eleitoral e partidria, e de deliberao sobre as caractersticas desejveis da futura Assemblia Constituinte, da posio j assumida pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil OAB em defesa de uma Constituinte com poderes originrios, exclusivos e soberanos, e composio popular; b) a sugesto de linhas de pensamento bsicas desejveis para uma futura Constituio democrtica para o Brasil, de modo a que tais linhas representem um convite ao debate a ser promovido em todo o Brasil, junto a todas as camadas populares, por intermdio das Seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil OAB. (CONGRESSO NACIONAL DE ADVOGADOS PR-CONSTITUINTE, II, 1985, Braslia. Anais do II Congresso Nacional de Advogados Pr-constituinte. Braslia: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, 1986, p.25).
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84 da qualidade da vida, cujas reivindicaes de carter fundamentalmente democrtico so hoje parte integrante da luta pela renovao poltica e cultural de nosso pas. O fortalecimento da sociedade civil abre assim a possibilidade concreta de intensificar a luta pelo aprofundamento da democracia poltica no sentido de um democracia organizada de massas, que desloque cada vez mais `para baixo o eixo das grandes decises hoje tomadas exclusivamente `pelo alto.235

No obstante a mobilizao e a nova configurao social insurgente, o processo Constituinte e seu resultado que seria, posteriormente, expresso na Constituio Federal no iriam propor uma reestruturao nos fundamentos do pas que pudesse, mesmo que distncia, expressar uma concepo socialista, pois a correlao de fora polticas apresentava-se desfavorvel concretizao de um projeto de vida com o presente conceito.236 A disputa que estava sendo realizada no era entre socialismo e capitalismo, mas sobre o carter aberto ou mais fechado do regime capitalista brasileiro.237 Um modelo com uma configurao mais aberta, significava:
um capitalismo mais preocupado em distribuir renda; em assegurar nveis de vida mais elevado aos setores sociais de menores rendas; em garantir espao de reivindicao e negociao s massas trabalhadoras; em possibilitar um grau maior de participao e controle dos cidados sobre a autoridade e funcionrios do Estado.238

Por outro lado, um modelo econmico fundamentado e direcionado para uma aplicao de caracterstica mais fechada representava a manuteno de um regime que havia predominado at aquele momento e que se caracterizava pela extrema concentrao da riqueza e da renda; pela abismal diferena de nvel de vida entre os grupos de maiores e de menores rendas.239 A conduo do debate em torno de qual modelo capitalista a Constituio Federal iria acolher no seu texto final era conduzido, direta ou indiretamente, nessa

235 236

COUTINHO, C. N. A Democracia como... p.429-430.

SAMPAIO, Plnio de Arruda. Reforma Agrria e Constituinte. Constituio & Constituinte. Braslia: Editora da Universidade Federal de Braslia, 1987. p.69.
237 238 239

SAMPAIO, P. de A. Reforma Agrria... p.69. SAMPAIO, P. de A. Reforma Agrria... p.69. SAMPAIO, P. de A. Reforma Agrria... 1987. p.69.

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conjuntura, pela elite conservadora que sempre impulsionou os processos de transformao nacional pelo alto. A situao vivenciada expressava que o trauma poltico materializado em 1964, que estava em debate, no havia passado pelos procedimentos de assepsia necessrios. O contedo poltico do regime militar sofreu um processo de mutao, sob o comando das foras armadas e dos empresrios, e se reapresentou fortalecido. Nesse sentido, o texto constitucional a ser aprovado no pretendia provocar nenhuma transformao substancial na sociedade brasileira. Na realidade,
a Nova Repblica acomodar-se-ia perfeitamente ao quadro constitucional vigente, no qual os seus lderes no podem apontar, honestamente, nenhum obstculo sua movimentao poltica. O mesmo se diga, com maioria de razo, dos setores empresariais e dos proprietrios agrcolas. Tudo parece indicar que a idia de se elaborar uma nova Constituio representou, da parte dos homens no governo, um grave erro poltico, no inteiramente corrigido com a rpida auto-atribuio, pelo Congresso, dos poderes constituintes. Pois, apesar das notrias deficincias da representao popular no Congresso, que o rgo encarregado de votar a nova Carta, a tendncia manifesta do eleitorado vai no sentido das mudanas substanciais e no da conservao do atual estado de coisas.240 241

A clere investidura, ao parlamento, do poder constituinte foi iniciada com a Mensagem242, de 28 de junho de 1985, enviada pelo Presidente da

COMPARATO, Fbio Konder. Muda Brasil: Uma Constituio para o Desenvolvimento Democrtico. 3. ed. So Paulo: Brasiliense, 1986. p.11-12. O pronunciamento do Senador Aloysio Chaves, do PDS do Par, corrobora com a afirmao elaborada pelo jurista Fbio Konder Comparato, principalmente, no tocante resistncia elaborao de uma nova Constituio, verbis: A promulgao da Emenda Constitucional n 26, que convoca a Assemblia Nacional Constituinte, foi precedida de rduo e apaixonante debate ao longo da atual Sesso Legislativa. Para alguns a Constituinte desnecessria. Mais do que isso, um risco a que se no deve expor a Nao, porque o Poder Constituinte tem ao ilimitada quanto ao direito positivo interno, e s encontra barreira nos princpios fundamentais do Direito e da Justia, que constituem o apangio dos povos civilizados. Para os arautos do imobilismo, a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte s se justifica aps os grandes acontecimentos que modificam a estrutura do Estado, a fim de organiz-lo de acordo com os novos tempos. Proclamam a inexistncia de um processo traumtico para realar a transio pacfica e ordenada. Negam a inexistncia de uma rotura da ordem jurdica e ressaltam o funcionamento pleno de todos os poderes para exprobar a soluo que se inclinou pela Constituinte ampla e soberana, surdos e indiferentes aos anseios da Nao que deseja novas e grandes mudanas em todos os setores da sociedade brasileira para adequ-la s exigncias do nosso tempo. (Publicada no Dirio do Congresso Nacional, de 28 nov. 1985, p.2505.)
242 241

240

Ver Decreto n 91.451, de 19 jul. 1985.

86

Repblica, Jos Sarney, ao Congresso Nacional para que convocasse uma Assemblia Nacional Constituinte.243 O ato resultou na Emenda Constitucional n. 26, de 27 de novembro de 1985,244 que convocou os membros da Cmara de Deputados e do Senado Federal para se reunirem, unicameralmente, em Assemblia Nacional Constituinte, livre e soberana, a partir de 1 de fevereiro de 1987, na sede do Congresso Nacional. A norma fixou, tambm, que estava sob a responsabilidade do Presidente do Supremo Tribunal Federal instalar a Assemblia, dirigindo a sesso de eleio de seu Presidente, e que o texto sistematizado da Constituio seria promulgado depois da sua aprovao, em dois turnos de discusso e votao, pela maioria absoluta dos Membros da Assemblia Nacional Constituinte. A dupla funo atribuda ao Congresso no tocante Constituinte expressou, conforme j havia previsto Maurcio Corra, no II Congresso Nacional de Advogados Pr-constituinte, em 15 de outubro de 1985, um outro golpe contra a manifesta ansiedade de uma nao castigada pelo infortnio poltico, com uma Constituinte que necessariamente repetir o mesmo enredo que traaram as do passado, sem a legtima consulta verdadeira origem do Poder que nasce no seio do povo.245 Sob a regncia do Presidente do Supremo Tribunal Federal, Moreira Alves, no dia 2 de fevereiro de 1987, o deputado Ulysses Guimares foi eleito presidente

244 243

Publicada no Dirio do Congresso Nacional, de 28 nov. 1985, p.2505.

Por meio do Decreto n. 91.450, de 18 de julho de 1985, o Presidente Jos Sarney constituiu a Comisso Provisria de Estudos Constitucionais. A Comisso, que se auto-regulamentou, foi presidida pelo jurista Afonso Arinos de Melo Franco, designado pelo Presidente da Repblica, e tinha a funo de desenvolver pesquisas e estudos fundamentais ao interesse da Nao Brasileira, para futura colaborao aos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte. O resultado das atividades da Comisso dos notveis, como ficou conhecida, pois era integrada por 51 membros escolhidos, ultrapassou os marcos das atibuies inicialmente estabelecidas e apresentou um anteprojeto de Constituio. O Texto foi recebido por Sarney, em 18 de setembro de 1986, e enviado para o Ministrio da Justia, onde provavelmente foi arquivado sem ser encaminhado futura Constituinte. (BONAVIDES, Paulo; ANDRADE, Paes de. Histria Constitucional do Brasil. Porto: Universidade Portucalense Infante D. Henrique, [s.d.]. p.457-458.) CORRA, Maurcio. In: CONGRESSO NACIONAL DE ADVOGADOS PRCONSTITUINTE, II, 1985, Braslia. Anais do II Congresso Nacional de Advogados Prconstituinte. Braslia: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, 1986. p.33.
245

87

da Assemblia Nacional Constituinte. Os primeiros atos da Constituinte estavam direcionados elaborao e aprovao do Regimento que ira guiar os trabalhos da Casa, o qual foi promulgado em 24 de maro de 1987, sob a relatoria do ento Senador Fernando Henrique Cardoso.246 As atividades das vinte e quatro subcomisses, das oito comisses temticas e da comisso de sistematizao, presidida pelo Senador Afonso Arinos e relatada pelo Deputado Bernardo Cabral, buscavam compatibilizar os diversos, divergentes e peculiares247 interesses opostos pelos parlamentares com as emendas populares apresentadas, destacando-se os abaixo-assinados com 1 milho de assinaturas em favor da reforma agrria e o de 500 mil relacionado com a estabilidade do emprego.248 Os trabalhos da Constituinte, que j haviam deslocado o poder de deciso do povo e reduzido sua possibilidade de participao na estrutura em vigor, estavam prestes a sofrer um novo revs com a articulao parlamentar insatisfeita com o labor da Comisso de Sistematizao. A presente composio suprapartidria de carter conservador, denominada Centro, buscava a reforma do Regimento da Constituinte para exercer um maior controle sobre as atividades e encaminhamentos desenvolvidos. O objetivo foi conquistado em 3 de dezembro de 1987, por meio do substitutivo do deputado Roberto Cardoso Alves, com 290 votos a favor e 16 contra.249

246 247

BONAVIDES, P.; ANDRADE, P. de. Histria Constitucional... p. 458-459.

Citam-se como modelo de decises peculiares algumas das proposies do substitutivo do Relator da Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, constantes do artigo 3 e determinadas como direitos e liberdades individuais inviolveis: a) a vida intra-uterina, inseparvel do corpo que a concebeu ou a recebeu, responsabilidade da mulher, comporta expectativa de direitos e ser protegida por lei; b) o homem e a mulher so iguais em direitos e obrigaes, inclusive os de natureza domstica e familiar, com a nica exceo dos relativos gesto, ao parto e ao aleitamento; c) a lei no limitar o nmero de dissolues da sociedade conjugal. De igual forma, observa-se a emenda aditiva de Maguito Vilela, do PMDB de Gois, que propunha a padronizao das cores dos veculos oficiais pertencentes aos rgos da administrao pblica, sendo que uma Lei Complementar o Ordinria iria estabelecer a cor.
248 249

BONAVIDES, P.; ANDRADE, P. de. Histria Constitucional... p. 462-466. BONAVIDES, P.; ANDRADE, P. de. Histria Constitucional... p. 464-465.

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O fantasma da unidade do bloco conservador, que poderia se estender s demais votaes do processo Constituinte, no se concretizou, tendo em vista fragmentao dos interesses parlamentares, por exemplo, nacionalista versus entreguistas,250 e as presses exercidas pelos mais diferentes setores da sociedade civil. Desta forma, prevaleceram as posies que sistematizaram e estruturaram a Carta Poltica com um recorte liberal e progressista, na esteira de um Estado social, em cotejo com as disposies da Constituio de 1967.251 Nesse contexto histrico que emerge a questo do cooperativismo no debate da Constituinte. Os anteprojetos, os projetos e as emendas da Assemblia Nacional Constituinte relacionados ao tema versavam, prioritariamente, sobre: a) o apoio e o estmulo ao cooperativismo e ao associativismo; b) a educao cooperativista nas instituies de ensino de todos os graus; c) o ato cooperativo e o regime tributrio incidente; d) a liberdade de constituio das sociedades cooperativas e seu livre funcionamento. Dentre os contedos enfrentados, o ponto relacionado liberdade de criao das cooperativas e proibio da interferncia estatal em seu funcionamento era o que recebia especial ateno da OCB, pois atendia a deliberao do X Congresso Brasileiro de Cooperativismo CBC que reivindicava libertar o movimento da tutela do Estado.252 Assumir a conduo do debate e efetivar a medida proposta denotava uma atitude de desvincular as entidades das mos visveis do Estado, dilacerando-se com a correia de transmisso poltica constituda no perodo ditatorial entre o Governo, a OCB e as cooperativas.
As disputas relacionadas aos setores estratgicos da economia e quais encaminhamentos seriam tomados foram intensas no perodo da Constituinte, pois o capital estrangeiro ocupava, poca, 100% de controle na indstria farmacutica, 99,8% na produo de automveis, 77,9% na eletrnica, 63,8% na de metais e afins, 61,2% na distribuio de petrleo, 59,4% na de mquinas e equipamentos. O controle das multinacionais inclua tambm o alumnio, o ferro, o mangans, o ouro, o chumbo, o estanho, o nquel, o amianto e o nibio. (SADER, E. Um Brasil para... p. 82.)
251 252 250

BONAVIDES, P.; ANDRADE, P. de. Histria Constitucional... p.465-466.

Organizao das Cooperativas Brasileiras. Cooperativismo Brasileiro: uma histria. Ribeiro Preto: Verso Br Comunicao e Marketing, 2004, p.61.

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A materializao da remodelao estrutural, por parte da OCB, verticalizando-se a anlise, expressaria, em verdade, uma readequao do projeto poltico instaurado na dcada de 1960, excluindo-se da engrenagem a

representao estatal que estava sendo suplantada naquele momento histrico com a abertura poltica e a nova Constituio. O caminho delineado refletia a posio adotada pelos setores

empresariais, a qual se inclua a OCB, que buscavam ajustar


as frmulas legais atuais a novos contedos, com base em critrios de racionalidade formal e com especial nfase aos princpios de autonomia da vontade, da liberdade contratual, da responsabilidade civil e/ou criminal individual, da segurana das expectativas e da certeza jurdica. O que tais setores desejavam e ainda desejam era e - pr as instituies vigentes a servio de novos contedos capazes de administrar o tempo histrico das mudanas sociais, identificando espaos ainda no devidamente explorados nos cdigos de direito privado e nas leis de direito pblico em vigor, porm respeitando a operacionalidadedo ordenamento jurdico vigente. Preservar a operacionalidade do ordenamento jurdico significa no s manter a concepo liberal-burguesa de direito e Estado, mas, igualmente, assegurar a disjuno entre o poder que estabelece as leis, isto , as premissas do jogo econmico e poltico, e o poder que as executa. Garantindo-se assim o equilbrio entre os poderes, seria possvel aspirar ao enquadramento legal da competncia e da responsabilidade das instituies governamentais, razo pela qual os esforos pela preservao de padres mnimos de racionalidade formal visavam a calculabilidade das expectativas, a segurana do direito e a certeza jurdica.253

O circuito planejado e executado no regime militar, entretanto, continuaria fechado, pois a representao e a obrigatoriedade de filiao das cooperativas permaneceriam sob a gide da OCB, conforme o estabelecido nos artigos 105 e 107 de Lei n. 5.764/71. A transformao a ser realizada permitia a concretizao de um duplo movimento: a) externo de autonomia plena da OCB perante o Estado; b) interno de submisso total das cooperativas somente OCB. O meio utilizado para levar a efeito o presente objetivo no Congresso Nacional foi a Frente Parlamentar do Cooperativismo (FRENCOOP), criada em 1984, e que contava, inicialmente, com 45 candidatos, entre deputados e senadores,
253

FARIA, Jos Eduardo. O Brasil Ps-Constituinte. Rio de Janeiro: Graal, 1989. p.61-62.

90

eleitos com apoio da OCB e das organizaes estaduais. No transcorrer dos trabalhos da Constituinte os nmeros aumentaram significativamente e chegaram a 217 parlamentares das mais variadas siglas partidrias.254 Os textos sugeridos sobre a questo apresentavam variaes de redaes, mas todas estavam direcionadas, fundamentalmente, realizao da orientao poltica retirada no Congresso Brasileiro de Cooperativismo, ou seja, desligar-se da tutela estatal. Algumas emendas apresentavam, ainda, uma sugesto de formao de um rgo de representao legal de arrecadao de contribuies. A iniciativa surge, por outros mecanismos normativos, dez anos depois com o Sistema Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo SESCOOP. Nesse sentido, a emenda aditiva de Oswaldo Lima Filho, do PMDB, de Pernambuco, ao anteprojeto do relator da subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas, da Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas, a qual teve parecer pela rejeio, assim dispunha:
A lei dispor sobre o regime das sociedades cooperativas, assegurando a sua liberdade de constituio, atuao em todos os ramos da atividade econmica, livre administrao, acesso aos incentivos fiscais e a formao do seu rgo de representao legal, que ter a funo delegada de arrecadar contribuio para custeio dos seus servios.

A emenda modificativa de Nelton Friedrich, do PMDB, do Paran, ao anteprojeto do relator da subcomisso da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria, da Comisso da Ordem Econmica, a qual teve parecer pela rejeio, prescrevia o seguinte:
A lei dispor sobre o regime das sociedades cooperativas, assegurando-lhes liberdade de constituio, atuao em todos os ramos da atividade humana, livre administrao, autocontrole, acesso aos incentivos fiscais e formao de seu rgo de representao legal, que ter funo delegada de arrecadar contribuio para o custeio de seus servios.

A emenda substitutiva de Roberto Rollemberg, do PMDB, de So Paulo, ao Primeiro Substitutivo do Relator, a qual teve parecer pela rejeio, propunha:

Organizao das Cooperativas Brasileiras. Cooperativismo Brasileiro: uma histria. Ribeiro Preto: Verso Br Comunicao e Marketing, 2004. p.62.

254

91 O Poder Pblico fomentar o cooperativismo e a lei, assegurar a liberdade da Constituio das cooperativas, sua atuao em todos os ramos da atividade humana. Livre administrao, autocontrole, acesso aos incentivos fiscais e constituio de seu rgo de representao legal.

A emenda substitutiva de Felipe Mendes, do PDS, do Piau, ao anteprojeto do relator da subcomisso de Princpios Gerais, Interveno do Estado, Regime da Propriedade do Subsolo e da Atividade Econmica, da Comisso da Ordem Econmica, a qual teve parecer pela rejeio, estabelecia:
O Poder Pblico reconhece a funo social das sociedades cooperativas, assegurandolhes liberdade de constituio e gesto, atuao em todos os ramos da atividade econmica e acesso aos incentivos fiscais e creditcios atribudos s empresas privadas.

A emenda supressiva de Anna Maria Rattes, do PMDB, do Rio de Janeiro, ao anteprojeto do relator da subcomisso de Princpios Gerais, Interveno do Estado, Regime da Propriedade do Subsolo e da Atividade Econmica, da Comisso da Ordem Econmica, a qual teve parecer pela rejeio, dispunha:
reconhecida a funo social de atividade cooperativa, como iniciativa empresarial sem fins lucrativos. A Lei dispor sobre o regime jurdico e estimular a constituio de sociedades cooperativas, assegurando-lhes liberdade de constituio, atuao em todos os ramos da atividade econmica, livre administrao e autocontrole.

A emenda substitutiva de Paulo Macarini, do PMDB, de Santa Catarina, ao anteprojeto do relator da subcomisso de Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria, da Comisso da Ordem Econmica, a qual teve parecer pela rejeio, pregava:
Fomento e apoio s atividades das cooperativas, ao ensino do cooperativismo, liberdade de constituio, atuao em todos os ramos da atividade humana, livre administrao, autocontrole, acesso aos incentivos fiscais e formao de rgo de representao legal, com funo delegada de arrecadar contribuies para o custeio de seus servios.

A emenda aditiva de Antnio Britto, do PMDB, do Rio Grande do Sul, ao anteprojeto da Comisso da Ordem Econmica, a qual teve parecer pela rejeio, propunha:

92 O sistema cooperativo organizado com base na gesto democrtica e a ausncia de fins lucrativos. A lei garantir s sociedades cooperativas a liberdade de constituio e de registro, atuao em todos os ramos, livre administrao, autocontrole, acesso a incentivos fiscais e formao de seu rgo de representao legal. Os Estados legislaro supletivamente em matria de direito cooperativo.

A emenda aditiva de Rospide Netto, do PMDB, do Rio Grande do Sul, ao projeto de Constituio, da Comisso de Sistematizao, a qual teve parecer pela rejeio, verbis:
A lei dispor sobre o regime das sociedades cooperativas, assegurando-lhes liberdade de constituio, atuao em todos os ramos da atividade humana, livre administrao, autocontrole, acesso aos incentivos fiscais e formao de seu rgo de representao legal, que ter a funo delegada de arrecadar contribuio para o custeio de seus servios.

A emenda Popular, ao projeto de Constituio, da Comisso de Sistematizao, a qual teve parecer pela aprovao parcial nos termos do substitutivo,255 sugeria:
O Poder Pblico fomentar e apoiar o cooperativismo e a lei assegurar a liberdade de constituio das cooperativas, sua atuao em todos os ramos da atividade humana, livre administrao, autocontrole, acesso aos incentivos fiscais e constituio de seu rgo de representao legal.

Os debates e as articulaes estabelecidos no Congresso Nacional sobre o tema resultaram na aprovao da questo relacionada liberdade de constituio das sociedades cooperativas e proibio da interveno do Estado em seu funcionamento. O texto foi introduzido na Constituio Federal, no Ttulo II, dos Direitos e Garantias Fundamentais, especificamente, no artigo 5, inciso XVIII, nos seguintes termos:
XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento.

O Parecer sobre a proposta apresentada, o qual foi pela aprovao parcial nos termos do substitutivo, sugeriu que no cabia uma interveno direta do Poder Pblico, sim o apoio e o estmulo legal ao cooperativismo e outras formas de associativismo, com incentivos diversos. Disponvel em < http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/basesHist/asp/consultaDetalhamento.asp> Acessado em 1. dez. 2005.

255

93

No obstante a materializao, na Constituio, da autonomia perante o Estado, outros dispositivos constitucionais tambm trataram e garantiram direitos relacionados s liberdades fundamentais. Nesse sentido, o contedo do inciso XX, do mesmo artigo 5., provocaria uma lacuna no projeto poltico da OCB, pois estabelecia diretamente, em sentido amplo, que ningum poderia ser compelido a associar-se ou a permanecer associado. O dilogo estabelecido entre os incisos constitucionais provocou, em interpretao sistemtica, sem dvida, as maiores alteraes no sistema cooperativista, desde a publicao da Lei n. 5.764/71, pois rompeu com a centralidade de poder que havia sido instituda, quer estatal, quer da OCB, e desestruturou com um dos principais fundamentos do projeto poltico idealizado no regime militar. Os efeitos das disposies constitucionais, como se ver posteriormente, no estavam em sintonia com as pretenses da OCB, pois, mesmo que a entidade tivesse o objetivo de desvincular-se da tutela do Estado, certo era que o posto de representante do cooperativismo nacional e, por conseqncia, dentro do arcabouo legal construdo, de ente que atraia compulsoriamente todas as cooperativas a sua estrutura, deveria ser preservado. O movimento da OCB de sair da tutela proporcionada pelo Estado ditatorial, de quase 17 anos, e que permitiu estruturar a entidade nacionalmente sofreu um revs juntamente com o regime que a idealizou e estava sendo suplantado naquele momento, tendo em vista a ruptura do controle e o estabelecimento da liberdade de organizao e associao das sociedades coletivas, determinado pela nova Constituio Federal.

94

3.2

A NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL, A LIBERDADE DE ASSOCIAO E A LEI N. 5.764/71 A Constituio Federal de 1988 fez emergir expressamente, ao assegurar

o direito livre constituio e associao, nos incisos XVIII e XX do artigo 5, a contrariedade existente entre a redao da Lei n. 5.764/71 e as lutas travadas pelos atores sociais contrrios ao intervencionismo Estatal exercido e legalmente permitido no cooperativismo, bem como ao controle exercido no sistema pela OCB. O novo texto constitucional, inscrito entre os direitos fundamentais regentes da sociedade e do Estado brasileiro, refundou a estrutura de poder constante no ordenamento jurdico e, no que se refere liberdade de organizao e associao para constituio e representao das sociedades cooperativas, pode ser entendido nas seguintes dimenses: a) como o direito de livre criao dessas sociedades e de livre estabelecimento das normas de organizao, funcionamento e representao interna; b) como direito livre associao das sociedades cooperativas entre si, para deliberarem sobre a criao de pessoa jurdica que as congregue e as represente na defesa de seus interesses comuns ou, em sentido oposto, o direito de se desvincular espontaneamente da pessoa jurdica a que estavam associadas, e c) em sua vertente negativa, pode ser compreendido como o direito a no se associar, ou de no tomar parte de qualquer entidade representativa, como tm ressaltado a doutrina e as Cortes Constitucionais de outros pases256.
La STC 5/1996, de 16 de enero, puntualiza que el art. 22.1 CE reconoce el derecho de asociacin en su ms amplia dimensin, es decir, proyectado tanto sobre las asociaciones en sentido escricto como sobre las sociedades, si bien en cuanto expresin de un valor fundamental de libertad tiene una dimensin y alcance que sobrepasa su mera consideracin imprivatista. En este sentido advierte que: El art. 22.1 CE reconoce el derecho de asociacin sin referencia material alguna, de modo que este derecho se proyecta sobre la totalidad del fenmeno asociativo en sus muchas manifestaciones y modalidades (SSTC 67/1985, 23/1987 y 56/1995). Ahora bien, este reconocimiento genrico se complementa con otras determinaciones, expressivas de una viva voluntad histrica de reaccin frente a un pasado inmediato de represin de las libertades pblicas. As, el art. 22 CE, lejos de ser una disposicin de mero reconocimiento, es tambin la expresin de un estatuto mnimo y ordenado a la garanta de la existencia de determinadas asociaciones sin necesidad de la previa intermediacin del legislador. [...]. En definitiva: [...] el derecho de asociacin, en tanto que derecho fundamental de liberdad, tiene una dimensin y un alcance mucho ms amplio, que sobrepasa su mera consideracin iusprivatista. Y, de para cerrar la exposicin, de la doctrina del Tribunal Constitucional hasta aqu e de maiofectuada, baste apuntar que la STC 145/1996 reconoce expresamente la titularidad del derecho de asociacin en su vertiente negativa (derecho a no formar parte de una determinada asociacin) a una sociedad annima. (JIMNEZ, Guillermo J. Libertades y Derechos de las Sociedades Mercantiles Susceptibles de Amparo Constitucional. In: Persona e Derecho: Revista de Fundamentacin de las Instituiciones Jurdicas y de Derechos Humanos. Pamplona: Servicio de Publicaciones de la Universidad de Navarra, 2001. p. 320.)
256

95

Essas dimenses constitucionais do direito livre associao se relacionam e determinam o sentido e alcance jurdicos dos princpios que regem o cooperativismo, especialmente do princpio da autonomia e da independncia, e incidem sobre dispositivos da Lei n. 5.764, de 16 de dezembro de 1971. Fica evidenciado, assim, que a aplicao do mandamento constitucional (direito fundamental liberdade de organizao e associao) no implica, para nenhum efeito, dependncia de autorizao de qualquer tipo ou de qualquer interveno administrativa257, na sociedade cooperativa. No dizer de Verglio Frederico Perius, o cooperativismo nacional alinhou-se com o cooperativismo dos pases desenvolvidos, eis que ficou decretado o fim da tutela estatal sobre as cooperativas.258 O legislador e o executor da lei devem agir, com efeito, em estrita observncia aos mandamentos constantes dos incisos referidos, sob pena de incorrerem em inconstitucionalidade, afrontando o prprio Estado Democrtico de Direito. Para se analisar a coerncia entre princpios e regras jurdicas que regulam a vida das sociedades cooperativas e os direitos fundamentais, necessrio destacar, novamente, que eles foram constitudos e enunciados em conjunturas e a partir de concepes polticas e tericas distintas e at mesmo opostas, cabendo aos operadores do direito no s levar em considerao essas diferenas, mas, principalmente, buscar a harmonizao dessas expresses normativas de diversos nveis com a Constituio da Repblica. O processo de harmonizao normativa, visando afirmar a mais ampla eficcia ao texto constitucional, no simples nem pacfico e exige o manejo de inmeros mecanismos, entre outros, a proibio de elaborao de normas contrrias Constituio; a adoo de variados procedimentos hermenuticos; e o controle judicial da constitucionalidade das leis.

MIRANDA, Jorge, Manual de Direito Constitucional tomo IV Direitos Fundamentais. Coimbra: Coimbra Editora, 2000. p.476.
258

257

PERIUS, Verglio Frederico. Cooperativismo e Lei. So Leopoldo: Editora Unisinos,

2001. p.28-29.

96

, justamente, nessa perspectiva e com essas cautelas e finalidades que cabe analisar a constitucionalidade do sistema legal de representao externa e de registro das cooperativas previstos, respectivamente, nos artigos 105 e 107 da Lei n. 5.764/71:
Art. 105 A representao do sistema cooperativista nacional cabe Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB, sociedade civil, com sede na Capital Federal, rgo tcnico-consultivo do governo, estruturada nos termos desta lei, sem finalidade lucrativa, competindo-lhe principalmente:259 Art. 107 As cooperativas so obrigadas, para seu funcionamento, a registrar-se na Organizao das Cooperativas Brasileiras ou na entidade estadual, se houver, mediante apresentao dos estatutos sociais e suas alteraes posteriores.

O texto da Lei n. 5.764/71, como se v, ope-se, frontalmente, aos incisos XVIII e XX do mencionado artigo 5 da Constituio Federal, os quais determinam, peremptoriamente:
XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. XX Ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado.

A Constituio Federal de 1988, sendo fruto de uma ruptura com o regime militar instaurado no Brasil, em 1964, e que perdurou at 1985, alterou os termos da relao entre Estado e sociedade civil. O Estado passou, a partir da, a ser pautado por valores e princpios ausentes no perodo anterior (momento histrico em que foi publicada a Lei n. 5.674/71) cujo fim ltimo o respeito e a realizao dos direitos fundamentais, entre eles o direito livre associao. A restaurao do Estado de Direito se d com novos contornos delineando-se no texto constitucional o Estado Democrtico de Direito, no interior do qual a liberdade ganha contedos especficos para afirmar-se como liberdade no s econmica, mas poltica e social, no s individual, mas coletiva, a compreendidas as formaes que os cidados instituem na vida em coletividade. Ou como explicita Canotilho:
BRASIL. Lei n. 5.764, de 16 de dezembro de 1971. Define a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br> Acesso em: 15 maio 2004.
259

97 O Estado de direito democrtico-constitucional tornou-se, como vimos, um paradigma de organizao e legitimao de uma ordem poltica. A ' deciso' plasmada na constituio de se estruturar um esquema fundador e organizatrio da comunidade poltica segundo os cnones do Estado de direito democrtico significa, pelo menos, rejeio de tipos de estado estruturalmente totalitrios, autoritrios ou autocrticos.260

Nota-se, desta forma, num primeiro momento, que a ordem constitucional dos direitos fundamentais est necessariamente vinculada compreenso constitucional do Estado Democrtico de Direito. Os direitos fundamentais tm, constitucionalmente, uma funo democrtica; e, por outro lado, o Estado Democrtico de Direito pressupe e garante os direitos fundamentais. O elo entre ambos pode ser sintetizado no seguinte: a) exerccio democrtico do poder funcionalmente assegurado pelo reconhecimento de direitos, liberdades e garantias de participao poltica dos cidados e de outros direitos com um alcance eminentemente poltico como, por exemplo, direito de associao; b)

reconhecimento e garantia de uma relao de direitos, liberdades e garantias dos trabalhadores, isto , direitos individuais ou coletivos das classes ou estratos sociais socialmente predominantes, que por isso assume uma posio de legitimao democrtica do poder.261 Em um segundo momento, como ensina Canotilho, a ordem constitucional dos direitos fundamentais est funcionalmente vinculada constituio econmica e ao princpio da democracia econmica e social que a informa. Logo, a realizao da democracia econmica, social e cultural pressupe a efetivao dos direitos e liberdades fundamentais, em especial, dos direitos fundamentais dos trabalhadores e de suas organizaes. Cumpre lembrar, nesse sentido, que o pargrafo nico do artigo 170 assegura a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,

independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos

260 261

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estado de Direito. Lisboa: Gradiva.

CANOTILHO, J. J. G; MOREIRA, V. Fundamentos da Constituio. Coimbra: Coimbra Editora, 1991. p.99.

98

em lei. E, mais adiante, no artigo 173, os contornos da interveno estatal e a explorao direta pelo Estado de atividade econmica esto gizados pelo imperativo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo, para, finalmente, dispor, no pargrafo 2 do artigo 174, que: A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo". Nesse ambiente poltico-constitucional, que conjuga valores, princpios e normas, a instituio e o funcionamento das sociedades cooperativas continuam a ser regulados pela Lei n. 5.764/71, mas esta norma no pode, em hiptese alguma, conter dispositivos que venham ferir ou restringir os direitos fundamentais afirmados. Assim, a Lei n. 5.764/71 foi recepcionada pela Constituio Federal de 1988, nos pontos em que mantida a harmonia com o sistema constitucional vigente. Adotando-se essa posio hermenutica coerente com o programa e a estrutura constitucional vigentes, os artigos 17, 18, 105 e 107, da Lei n. 5.764/71, foram, sob o ngulo material, revogados tacitamente, em virtude da supervenincia da Constituio Federal, pois os artigos revelam o carter intervencionista e controlador estatal na atividade privada, preconizada em um modelo de Estado claramente refutado, desde 1988, pela sociedade brasileira.262 Como se observa, compem esse conjunto de dispositivos revogados todos aqueles que sustentavam a existncia de um sistema de interveno e de controle do Estado, de forma direta ou delegada, sobre a atividade privada das cooperativas. O ncleo desse sistema residia no Conselho Nacional de Cooperativismo, j extinto, que contava com vrias entidades ou rgos auxiliares, entre eles, a Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB, conforme se depreende da leitura

Brasil. Supremo Tribunal Federal. Tribunal Pleno. PROCESSO - REGIMENTO INTERNO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - DISCIPLINA - PERSISTNCIA NO CENRIO NORMATIVO. As normas processuais insertas no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, relativas a aes e recursos situados na respectiva competncia, foram recepcionadas pela Constituio de 1988, no que com esta harmnicas [sic]. Inexistindo o instituto da inconstitucionalidade formal superveniente, o conflito entre normas processuais, sob o ngulo material, resolve-se mediante a considerao da revogao tcita. Agravo regimental nos Embargos de Divergncia dos Embargos Declaratrios do Recurso Extraordinrio n 212455 Distrito Federal. Arioaldo Salau Pinheiro e Unio Federal. Relator: Ministro Marco Aurlio. Julgado em 14 de novembro de 2002. In: Dirio da Justia de 11 mar. 2003, v.02106-04, p.70.

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do caput do artigo 105, que, ao indicar a natureza jurdica dessa organizao como de sociedade civil, a qualifica como: rgo tcnico-consultivo do Governo. Mais adiante, nas alneas d, e e f do referido artigo 105, tambm evidenciam o carter instrumental da OCB, em relao a esse sistema estatal de controle nucleado em torno do Conselho Nacional de Cooperativismo. Extinto o Conselho Nacional de Cooperativismo e evidenciada que a natureza jurdica da Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB privada, pois uma sociedade civil263, torna-se inconcilivel o pensamento que busca garantir a representao do Sistema Cooperativista Brasileiro sob o manto da desta, haja vista a contrariedade direita com os termos da Constituio Federal de 1988. A Justia Federal do Rio Grande do Sul, ao apreciar demanda de idntico teor, ou seja, versando sobre a obrigatoriedade de filiao de uma cooperativa Organizao das Cooperativas do Estado do Rio Grande do Sul, firmou o seguinte entendimento em carter liminar:
De fato, a exigncia em pauta cerceia o direito constitucional de livre associao, uma vez que o art. 5, XX da CF/88 diz que ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado. Ademais, tambm a Constituio garante, pretendendo incentivar a criao de cooperativas, que estas no dependem de autorizao do Poder Pblico para serem criadas. Ora, se no dependem sequer de autorizao do Poder Pblico, por que dependeriam de autorizao de pessoas jurdicas de direito privado, como os sindicatos? E em que pese a lei estadual no mencionar o vocbulo autorizao, a exigncia de prregistro no Sindicato Funciona como verdadeira autorizao para funcionarem as cooperativas, na medida em que sem tal medida no conseguem efetivar o registro na Junta Comercial, e em conseqncia, no CNPJ, inviabilizando inteiramente as atividade da Cooperativa, o que denota a presena do periculum in mora.264

Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB. Estatuto Social. Captulo I, Da Denominao, Prazo, Sede, Foro, Conceituao e Objetivos, Art. 1 - A Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB, sociedade civil, de natureza privada, sem fins lucrativos, de durao indeterminada, com sede e foro na Capital Federal, tendo o seu exerccio social coincidente com o ano civil, o rgo mximo de representao, controle, registro e cadastramento do Sistema Cooperativo Brasileiro, nos termos da legislao vigente. Disponvel em: <http://www.ocb.org.br> Acesso em: 13 de maio de 2004. Brasil. Justia Federal. Seo Judiciria do Rio Grande do Sul. Circunscrio Judiciria de Porto Alegre. Mandado de Segurana n. 2003.71.00.0017767-7. Adair Machado Brabosa e outros e Organizao das Cooperativas do Rio Grande do Sul - OCERGS. Juza Federal Verbena Duarte B. de Carvalho. 2003.
264

263

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O Ministrio Pblico Federal tambm manifestou posio quanto ao tema da liberdade de associao, em pleito diverso, que foi confirmado por deciso de mrito:
Note-se que no se olvida dos benefcios que a associao entre entes com comunho de interesses pode trazer para a coletividade, j que possvel que um sindicato de cooperativas possa obter maior sucesso no pleito de maiores incentivos estatais do que uma nica cooperativa, por exemplo. Todavia, tal objetivo no pode servir como justificativa para uma obrigatoriedade de associao da cooperativa a ser criada pelos impetrantes junto a OCERGS, pelo que tambm sob este aspecto pode ser tido como ilegal o ato da autoridade impetrada.265

Nesse contexto constitucional, a representao do sistema cooperativista s poder ser compreendida a partir da autonomia privada, que se encontra na base da formao e instituio das sociedades cooperativas, determinando seu funcionamento, sua responsabilidade e a responsabilidade de seus scios, bem como a deciso de associar-se, ou no, a qualquer entidade representativa, nacional, regional ou estadual, inclusive quelas que compem a Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB. Observa-se, de outra parte, num primeiro momento, que a representao do sistema cooperativista no deve se confundir com o direito do Estado de arquivar os atos constitutivos e societrios das cooperativas, para lhes conferir personalidade jurdica, bem como com o seu poder de fiscaliz-las. O Estado tem poder e legitimidade para requerer e centralizar o arquivamento dos atos constitutivos e societrios das cooperativas e de fiscaliz-las. No entanto, tal atribuio exclusiva do Estado, sendo que, se praticado, deve ser executado por organismo governamental, porm, em hiptese alguma, pelos sistemas de representao das cooperativas. Compreendendo-se que para a constituio de uma pessoa jurdica, no caso, uma cooperativa, necessrio o arquivamento dos atos constitutivos e

Brasil. Justia Federal. Seo Judiciria do Rio Grande do Sul. Circunscrio Judiciria de Porto Alegre. Mandado de Segurana n. 2003.71.00.006267-9. Ademar de Oliveira e Organizao das Cooperativas do Rio Grande do Sul - OCERGS. Procurador da Repblica Marcelo Veiga Beckhausen.

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societrios, inimaginvel que o reconhecimento da personalidade jurdica tenha que ocorrer com o toque divino de uma entidade privada, em especial, da Organizao das Cooperativas Brasileiras. Incompatvel com a estrutura constitucional vigente, o contedo do parecer produzido pela Assessoria Jurdica da Organizao das Cooperativas Brasileiras, que, em sentido diametralmente oposto ao apresentado no pargrafo anterior, dispe:
Aps a realizao das formalidades relativamente constituio, os atos originrios da criao da sociedade cooperativa so levados ao registro e arquivamento na Junta Comercial do Estado. Ainda com relao parte constitutiva, reservou o legislador a obrigatoriedade de que fossem tais atos levados a registro [sic], junto a Organizao das Cooperativas Brasileiras. A aquisio da personalidade jurdica da cooperativa, efetiva-se, portanto, aps o cumprimento desses requisitos bsicos. A disciplina legal sobre a questo do registro, est contemplada no artigo 107, da lei de regncia do cooperativismo, que assim dispe, in verbis: [...] Cumpridas todas as etapas conforme as consideraes acima, a sociedade estar plenamente legalizada podendo, da por diante, exercer os seus objetivos sociais cooperativistas. Qualquer desvio de conduta relativamente ao cumprimento dos ditames da lei de regncia, ensejar a descaracterizao da sociedade como cooperativa, enquadrando-a no rol de sociedade irregular.266

As entidades representativas do sistema, que tm carter privado, podem manter, se for do interesse, a centralizao dos seus prprios registros de filiados, mas nunca exercer, por delegao, a tarefa do Estado. Cabe lembrar que o exerccio de poder de polcia administrativa267 exclusivo do Estado, sendo vedada a delegao a pessoa jurdica de direito privado.

Organizao das Cooperativas Brasileiras. Assessoria Jurdica. Parecer n 008/2000 CONJUR. Braslia: 2000. Disponvel em: <www.ocemg.org.br/port/juridico/parecer008.doc> Acesso em: 15 maio de 2004. [...] pode-se definir a polcia administrativa como a atividade da Administrao Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar; com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno non facere a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo. (BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p.675).
267

266

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Num segundo momento, nota-se que inexiste espao constitucional para uma interpretao que busque vincular a idia de que o registro da sociedade cooperativa possa ser uma forma de autorizao. Como exaustivamente mencionado, a arquitetura poltica e jurdica do Estado Democrtico de Direito repousada sobre a Constituio Federal, aceita como produto da sociedade, impede expressamente que a criao de cooperativa esteja condicionada a algum tipo de autorizao seja estatal ou privada. Neste sentido, o registro deve ser compreendido apenas como a ao de depsito dos atos constitutivos e societrios da cooperativa no rgo estatal competente. Cumprida a formalidade, necessariamente, deve ser reconhecida a personalidade jurdica da sociedade cooperativa. O direito estatal de poder exigir o arquivamento dos atos constitutivos e societrios das sociedades cooperativas, a fim de, entre outros, perfectibilizar as aes que buscam a constituio de uma pessoa jurdica, e a faculdade do exerccio do poder de polcia administrativa excluem a pretenso da OCB de efetuar o registro das cooperativas e de fiscaliz-las, bem como demonstra claramente a revogao do artigo 107 da Lei n. 5.764/71. Apesar disso, a convenincia de uma ordem constitucional de ampla liberdade iria ser trabalhada pela OCB de modo a aprofundar o domnio poltico e social j estabelecido, por meio de tcnicas jurdicas de elaborao, interpretao e integrao legislativa.

3.3

A METAMORFOSE DO ESTADO E A REESTRUTURAO DA OCB A configurao poltica de um Estado de bem-estar social, apontada na

Constituio Federal de 1988, representou um breve hiato para o Brasil, entre o perodo que demarcou o fim do regime militar e o momento que concretizou o incio dos fundamentos econmicos neoliberais. Essa concepo expressa na Constituio Federal foi inspirada na idia de instituir-se, por meio da interveno jurdica estatal, o modelo de Estado do bem-

103

estar social para o Brasil, tal qual havia sido constitudo nas democracias ocidentais dos pases do capitalismo central, aps a Segunda Guerra Mundial, em oposio, poca, ao espectro scio, poltico e econmico organizado pelos regimes socialistas, liderados pela Unio Sovitica.268 Esse modelo de Estado de bem-estar, que tem um carter conformador e impositivo aos programas de governo, tomou forma no artigo 1., que declara que o pas constitui-se em Estado Democrtico de Direito e afirma seus fundamentos na soberania, na cidadania, na dignidade da pessoa humana, nos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e no pluralismo poltico. No artigo 3., a Constituio afirma quais so os objetivos fundamentais da Repblica brasileira, e no artigo 170 manifesta e declara que a ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tendo por fim assegurar a todos a existncia digna.269 Entretanto, o modelo poltico que pregava uma interveno estatal na economia e a sua assuno na efetivao de polticas pblicas, a fim de impedir a substituio do capitalismo - seja pelo processo de transio para o socialismo, seja pela transposio do capitalismo e do socialismo 270 reestruturado, e o pndulo que oscilava para o pblico direciona-se para o setor privado.271 O refluxo dessa concepo social do Estado iniciado com o discurso neoliberal projetado em um momento de transformao radical do modo de produo capitalista, desencadeado, sobretudo, pela revoluo tecnolgica e pela desestruturao do chamado socialismo real.272 A equao que sintetiza o momento histrico do desenvolvimento capitalista expressa pela combinao: transformao e fortalecimento.
GROTTI, Dinora Adelaide M. O Servio Pblico e a Constituio Brasileira de 1988. So Paulo: Malheiros Editores, 2003. p. 63. GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. 3. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1997. p.35-36.
270 271 272 269 268

GRAU, E. R. A Ordem Econmica... p. 28. GROTTI, D. A. M. O Servio Pblico... p. 66.

GRAU, E. R. O Direito Posto e o Direito Pressuposto. 2. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1998. p.90.

104

O contedo do discurso neoliberal, que visava e visa desestruturao do Estado de bem-estar, calcado no binmio arcaico e moderno, ao invs de esquerda e direita, a fim de evidenciar diferenas entre idias e homens; nesse quadro, imediatamente associam a atuao estatal na e sobre a economia ao arcaico, indicando como expresso do moderno os ideais da livre empresa e da livre concorrncia.273 No obstante essa construo ideolgica inserida no discurso neoliberal, em verdade, o que ocorre um redirecionamento da ao estatal na e sobre a economia e uma alterao na forma de regulao jurdica. Tal afirmao decorre da observao da conduta das grandes potncias econmicas, pois suas aes evidenciam que: primeiro, ser moderno no significa mercado livre, isto , sem regulao, ao contrrio, conforme demonstram a economia japonesa e a poltica econmica de subsdios estadunidense e europeu, expressa, no mnimo, ter conscincia de que o mercado necessita de legislao e de uma intensa e racional interveno, reservado a garantir sua existncia e preservao; segundo, os postulados da racionalidade dos comportamentos individuais, do ajuste espontneo das preferncias e da harmonia natural dos interesses particulares e do interesse geral so insuficientes; fenmenos de dominao desnaturam o mercado.275 A inter-relao desses pontos observada, nos dias de hoje, na exigncia de que o Estado atue fortemente em defesa do mercado, pois, conforme afirmaram Laymert Garcia e Francisco de Oliveira, o neoliberalismo considera que o Estado no deve governar para a sociedade. Nunca demais repetir: trata-se de governar para o mercado, e no por causa dele, o que implica regular a sociedade para que
273 274

terceiro, os

GRAU, E. R. O Direito Posto... p. 92. GRAU, E. R. O Direito Posto... p. 92. GRAU, E. R. O Direito Posto... p. 92.

274

275

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ela se curve aos interesses econmicos.276 277 Nessas condies, mercado livre expressa um modelo ideal que jamais existiu. A unio entre mercado capitalista e Estado intensa, uma vez que o Estado moderno, ao fim e a ao cabo, produzido pelo capitalismo. Tal circunstncia evidencia por que o capitalismo essencialmente jurdico, na medida em que no prescinde de uma ordem jurdica estatal, voltada, como vimos, superao das crises e preservao dos mercados.278 A desregulamentao da economia inserida no discurso neoliberal no est relacionada com o afastamento do Estado do papel de interventor da economia, mas com uma mudana nas tcnicas de regulao, de modo a elevar a eficcia reguladora da atuao estatal sobre o domnio econmico.279 A fbula sobre a morte do Estado, nesse sentido, no reflete o real, pois, como apontou Milton Santos, o que se verifica o seu fortalecimento em outras bases, para responder aos interesses do mercado globalizado em desfavor da populao.280 ou seja, s existe uma verdade universal no capitalismo

contemporneo: o mercado.281 A desregulamentao como forma de regulao, que impulsionou o


SANTOS, Laymert Garcia dos; OLIVEIRA, Francisco de. Tem Limite? Folha de So Paulo. So Paulo, 18 set. 2005. Folha Opinio.
277 A materializao do ensinamento terico expresso por Laymert Garcia e Francisco de Oliveira de que o Estado deve legislar para atender, exclusivamente, aos interesses mercado e nunca contra ou a favor da sociedade pode ser observada, de forma exemplificativa, em trs situaes distintas: primeiro, quando o Estado fixa duras medidas legislativas para garantir a eficcia da Lei de Patentes, coibindo a comercializao de produtos piratas; segundo, quando o Estado tenta coibir, por meio do direito legislado, a comercializao de produtos geneticamente modificados e suas aes apresentam-se completamente ineficazes; terceiro, quando o Estado legisla para atender aos efeitos da poltica normativa direcionada meramente ao interesses do mercado e determina, como ocorreu nos Estados Unidos, em 15 de dezembro de 2005, a construo de um muro de mais de mil e cem quilmetros na fronteira com o Mxico, que passa pelos Estados do Texas, Califrnia, Novo Mxico e Arizona, para impedir a entrada de imigrantes. 278 279 280 276

GRAU, E. R. O Direito Posto... p. 92. GRAU, E. R. O Direito Posto... p. 97.

SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. 3. ed. Rio de Janeiro: Record, 2000. p.19. SANTOS, L. G. dos; OLIVEIRA, F. de. Tem Limite? Folha de So Paulo. So Paulo, 18 set. 2005. Folha Opinio.
281

106

pndulo do pblico para o privado, encontra ressonncia, tambm, no papel do Estado como agente no campo da atividade econmica. Nesse sentido, como a figura do Estado social vinculada imagem de um amplo prestador de servio pblico representa um olhar pelo retrovisor para o neoliberalismo, a

desregulamentao funciona na linha de que o Estado desenvolva somente as atividades que o setor privado no deseja executar
seja porque no tem condies de exercer ou no deseja exerc-las, seja porque as exercer de modo contrrio ao interesse geral. No primeiro caso, atividades econmicas que exijam vultosos aportes de capital e de tecnologia; no segundo, atividades que no sejam suficientemente rentveis; no terceiro, atividades definidas tipicamente como servio pblico. Que se atribuam ao setor privado, pois, as atividades que a este interessa explorar, rentavelmente; as demais, que delas se incumba o Estado.282

iniciado, assim, um forte processo de privatizao e publicizao283 das empresas e servios estatais, inclusive nas areas consideradas estratgicas para manuteno da soberania nacional, como, por exemplo, nos setores de comunicao, saneamento, transporte, energia, educao e previdncia,284 aliada a um processo de destruio do movimento sindical, apontado como responsvel pela corroso da acumulao capitalista em decorrncia das pautas salariais e pela

282 283

GRAU, E. R. O Direito Posto... p. 98.

Publicizao entendida, no Plano Diretor de Reforma do Estado, do governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, como a descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolve o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. (CARDOSO, Fernando Henrique. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforme do Estado, 1995, p. 17-18). O presente autor diverge do conceito estabelecido no Plano Diretor de Reforma do Estado, do governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, e considera que publicizao uma forma de privatizao dos servios pblicos, pois a execuo das atividades deslocada para o comando da iniciativa privada e o objetivo fim estabelecido a obteno de lucro. A adoo dessas medidas de privatizao e publicizao foram estabelecidas no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, em 1995, sob a afirmao de que era necessrio garantir-se a capacidade de governo do Estado governana mediante uma transio programada de um tipo de administrao pblica burocrtica, rgida e ineficiente, voltada para si prpria e para o controle interno, para uma administrao pblica gerencial, flexvel e eficiente, voltada para o atendimento da cidadania. (CARDOSO, Fernando Henrique. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforme do Estado, 1995, p. 19).
284

107

presso parasitria exercida sobre o Estado para que aportasse mais recursos em gastos sociais.285 A soluo proposta e realizada pelos tericos do neoliberalismo aparentemente paradoxal, pois, se, de um lado, o Estado deve ser forte para desestruturar as agremiaes sindicais e para administrar os gastos pblicos,286 de outro, deve ser anmico para aplicar com o bem-estar e para intervir economicamente contra o mercado.287 V-se, nesse sentido, o caso exemplar da Inglaterra que foi a pioneira na aplicao das diretivas neoliberais e de maneira mais ortodoxa. A atuao contra o movimento sindical foi intensa com a edio de uma nova legislao anti-sindical e a aplicao da linha dura contra os atos de greve. A ao do governo Thatcher em desfavor da paralisao dos mineiros de carvo, em 1984, que durou um ano, foi o momento simblico que representou a gnese da derrocada dos trabalhadores, em nvel mundial, frente a poltica neoliberal. A partir desse momento, o retrocesso do movimento sindical foi intenso em todos os pases que adotaram as medidas de ajustes da nova ordem econmica estabelecida. No Brasil, o paralelo ocorreu na greve dos petroleiros, em 1996, durante o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso. Nessa conjuntura histrica, o resultado da alterao do capitalismo, expresso na equao transformao e fortalecimento, que conduziu metamorfose do Estado, apresentado metaforicamente por Francisco de Oliveira na figura do ornitorrinco, que contm em si, e simultaneamente em uma mesma perspectiva

ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo (org). Ps-neoliberalismo. 1 reimpresso. So Paulo: Paz e Terra, 1995, p.10-11. O nmero de servidores pblicos estatutrios ativos do Poder Executivo da Unio foi reduzido de 713 mil em 1989 para 580 mil em 1995, fato que indica uma diminuio da participao do Estado na execuo de atividades produtivas e de servios, bem como reflete uma perda real e substancial de presso do movimento sindical do setor pblico. (CARDOSO, Fernando Henrique. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforme do Estado, 1995, p.31).
287 286

285

ANDERSON, P. Balano do neoliberalismo... p. 11.

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darwinista, todas as fases da evoluo de sua famlia:


altamente urbanizado, pouca fora de trabalho e populao no campo, dunque nenhum resduo pr-capitalista; ao contrrio, um forte agrobusiness. Um setor industrial da Segunda Revoluo Industrial completo, tatibitate, pela Terceira Revoluo, a moleculardigital ou informtica. Uma estrutura de servios muito diversificada numa ponta, quando ligada aos estratos de altas rendas, a rigor, mais ostensivamente perdulrios que sofisticados; noutra, extremamente primitiva, ligada exatamente ao consumo dos estratos pobres. Um sistema financeiro ainda atrofiado, mas que, justamente pela financeirizao e elevao da dvida interna, acapara uma alta parte do PIB, cerca de 9% em 1998, quando economias que so o centro financeiro do capitalismo globalizado alcanaram apenas 4% (Estados Unidos), 6% (Reino Unido), 4% (Alemanha), 4,2% (Frana). Em contrapartida, os crditos bancrios totais sobre o PIB foram de apenas 28% em 2001 e j haviam cado para 23% no primeiro trimestre de 2003; pases desenvolvidos tm propores que vo dos 186%, no Japo, 146% para os Estados Unidos e at 80% para a Itlia. Como o crdito financia a circulao de mercadorias, e por essa via, indiretamente, a acumulao de capital, fcil perceber o significado de um sistema bancrio fraco. Em termos da PEA ocupada, fraca e declinante participao da PEA rural, fora de trabalho industrial que chegou ao auge na dcada de 1970, mas decrescente tambm, e exploso continuada do emprego nos servios. Mas esta a descrio de um animal cuja `evoluo seguiu todos os passos da famlia! Como primata ele j quase Homo sapiens!288

O nascimento, as caractersticas e o desenvolvimento, com sade, do mamfero monotrmato, coadunam-se com o diagnstico internacional sobre o neoliberalismo apresentado por Perry Anderson:
Economicamente, o neoliberalismo fracassou, no conseguindo nenhuma revitalizao bsica do capitalismo avanado. Socialmente, ao contrrio, o neoliberalismo conseguiu muitos dos seus objetivos, criando sociedades marcadamente mais desiguais, embora no to desestatizadas como queria. Poltica e ideologicamente, todavia, o neoliberalismo alcanou xito num grau com o qual seus fundadores provavelmente jamais sonharam, disseminando a simples idia de que no h alternativas para os seus princpios, que todos, seja confessando ou negando, tm de adaptar-se a suas normas.289

Visto sob um ngulo especfico, o da subsistncia, deve-se dizer que o

OLIVEIRA, Francisco. Crtica razo dualista o ornitorrinco. 1. ed. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003. p. 132-133.
289

288

ANDERSON, P. Balano do neoliberalismo... p. 23.

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mamfero conta com a interveno de inmeros agentes parasitrios e mutantes que atuam de variadas maneiras e em diversos campos. A busca pela adequao do cooperativismo no processo competitivo de uma economia de mercado, por parte da OCB, um dos casos exemplares, pois caminha em sentido diametralmente oposto concepo do movimento

cooperativista fundamentado em prticas e estruturas anti-hegemnicas de natureza emancipatria, libertadora e humanizante,290 e com as aes polticas que adotam idntico direcionamento. Esse movimento cooperativista de resistncia e de cunho popular composto por uma ampla parcela de trabalhadores do meio urbano e rural291 que foram relegados pela legislao cooperativista nacional e tornaram-se invisveis para o modelo empresarial e agro-exportador implementado. As aes desses trabalhadores esto voltadas construo e ao desenvolvimento da chamada economia solidria que pode ser considerada, de forma sucinta, como o conjunto de atividades econmicas de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito organizadas sob a forma de autogesto, isto , pela propriedade coletiva do capital e participao democrtica (uma cabea um voto) nas decises dos membros da entidade promotora da atividade292 e que vem se estabelecendo como uma resposta de parte da sociedade civil crise das relaes de trabalho e aumento da excluso social. 293 As articulaes de resistncia e de avano da luta popular so realizadas em diferentes espaos locais, regionais e nacionais, dos quais, atualmente, o GT
290 291

NAMORADO, R. Horizonte Cooperativo... p. 6.

Integram o presente grupo popular as mais diversas vertentes sociais como, por exemplo, os artesos, os pescadores, os quilombolas, os seringueiros, os garimpeiros, os sem-terra, os sem-teto, os catadores. SINGER, Paul. Introduo: A Secretaria Nacional de Economia Solidria. In: Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria Nacional de Economia Solidria. Economia Solidria em Desenvolvimento. Braslia: 2003. p. 7.
293 292

SINGER, P. Introduo:... p. 7.

110

Brasileiro de Economia Solidria e o Frum Brasileiro de Economia Solidria, fomentados pela Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAIS, consistem os principais espaos de organizao. H movimentos sociais com maior capacidade de mobilizao que, alm de participarem desses fruns e defenderem esse modelo cooperativista de produo, avanam, em outros espaos, nos interesses populares relacionados aos meios em que se desenvolver o processo produtivo. Observa-se, assim, a atuao do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra MST que, ao participar da organizao da IV Conferncia Internacional da Via Campesina, que reuniu cerca de quinhentas pessoas, de setenta e seis pases, entre os dias 14 e 19 de junho de 2004, em Itaici, interior de So Paulo, ratificou a declarao final do encontro que reafirmava a determinao de defender a cultura e o direito de continuar existindo como camponeses e povos com identidade prpria.294 As aes definidas com o objetivo de garantir a concretizao desses dois interesses esto voltadas, em sentido amplo, contra ao neoliberalismo, e, em sentido restrito,
ao combate sistemtico aos transgnicos, que se revelou a principal estratgia de dominao das populaes rurais; o fortalecimento de aes em defesa da reforma agrria e da soberania alimentar; a preservao, multiplicao e troca de sementes nativas; a defesa dos direitos humanos e trabalhistas da populao rural; o combate ao avano da biotecnologia no campo; a oposio s polticas da Organizao Mundial do Comrcio, FMI e Banco Mundial.295

Compreender, em especial, a poltica da Organizao Mundial do Comrcio e traar as estratgias de oposio uma das principais metas dos integrantes da Via Campesina, pois o organismo o principal responsvel pela imposio aos governos do modelo agro-exportador que implementado
294

GOMES, Cristiane. Via Campesina Define Plano de Lutas. Revista Sem Terra, Movimento Social, So Paulo, n. 25, p. 33-35, jul./ago. 2004, p. 33.
295

GOMES, C. Via Campesina Define... p. 33.

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integralmente pelos empreendimentos agroindustriais. O efeito, alm da expulso dos trabalhadores do campo, a adoo e intensificao da produo exclusiva de commodity,296 como soja, acar, lcool e caf, fato que reduz as potencialidades cooperativas de caractersticas transformadoras. Essa complexa relao entre os interesses do mercado, a atuao dos Estados e o modelo agro-exportador, pode ser observada nas notcias sobre o agronegcio apresentadas pela Monsanto:
As exportaes brasileiras do agronegcio bateram novo recorde, ao totalizar US$ 43,6 bilhes em 2005, com aumento de 11,8% (US$ 4,585 bilhes) em comparao com 2004, quando somaram US$ 39,016 bilhes. O saldo comercial do setor foi de US$ 38,4 bilhes, 12,6% superior aos US$ 34,1 bilhes registrados no ano passado. As importaes tiveram uma variao anual de 6,2%, atingindo US$ 5,183 bilhes. As vendas externas da cadeia produtiva representaram 37% das exportaes totais brasileiras. Os nmeros constam da balana comercial do setor, divulgada nesta quinta-feira (05-01) pela Secretaria de Relaes Internacionais do Agronegcio (SRI) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa). De acordo com a SRI, os grupos de produtos que mais contriburam para o aumento das exportaes foram carnes (31%), acar e lcool (49%), caf (42%) e papel e celulose (17%). O crescimento das vendas externas desses grupos de produtos compensou as perdas do complexo soja, cujo valor exportado caiu 5,7% por causa da queda de 15% nos preos da oleaginosa e seus derivados, destacam os tcnicos da SRI. Segundo eles, as exportaes do complexo soja totalizam US$ 9,476 bilhes em 2005, contra US$ 10,047 bilhes de 2004. A Secretaria de Relaes Internacionais do Agronegcio aponta o elevado crescimento da economia mundial como um dos principais fatores do desempenho positivo do agronegcio em 2005, quando houve maior demanda por bens e aumento dos preos de importantes commodities da pauta brasileira de exportao, como acar, caf e carnes.297

Contrariando, assim, a proposta de um sistema cooperativo que busca, por princpio, o fortalecimento dos movimentos emancipatrios dos trabalhadores para que passem da condio de subalternos condio de atuantes autnomos e

GOMES, C. Via Campesina Define Plano de Lutas. Revista Sem Terra. Movimento Social, So Paulo, n. 25, p. 33-35, jul./ago. 2004, p. 33. EXPORTAES do agronegcio somam R$ 43,6 bilhes em 2005. Monsanto, So Paulo, 06 de janeiro de 2006. Disponvel em: <http://www.monsanto.com.br/roundup/noticias_agro/noticias_agro_02.asp?cod=72073> Acessado em: 09.01.2006.
297

296

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dominantes, 298 a OCB instituiu um projeto poltico de reestruturao que garantisse, alm da sua plena autonomia privada, assegurada na Constituio Federal de 1988, a sua completa autonomia econmica nos moldes da nova ordem dominante. O objetivo dessa dupla remodelao era garantir a insero do cooperativismo na mecnica estabelecida pela economia de mercado. O processo poltico, estruturado sob a nova configurao atribuda ao Estado pelo neoliberalismo, materializado no Projeto de Lei n. 171, de 1999, apresentado pelo Senador Osmar Dias, que dispe sobre as sociedades cooperativas,299 e na Medida Provisria n. 1.715, de 03 de setembro de 1998, editada pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso, que instituiu o Servio Nacional do Cooperativismo - SESCOOP. Anlise, primeiramente, do Projeto de Lei e dos motivos que ensejaram a sua elaborao permite constatar que o texto proposto a expresso exata dos interesses da OCB e, por conseqncia, traduz as necessidades polticas e econmicas do discurso neoliberal. Quatro questes estruturais, nesse sentido, deveriam e foram remodeladas na nova proposta legislativa: a) o ato cooperativo; b) a abertura do capital das cooperativas; c) a possibilidade de pessoas jurdicas de qualquer natureza associarem-se s cooperativas; d) representatividade do sistema cooperativo permanecer com a OCB. A justificativa apresentada pelo Senador ao Projeto de Lei evoca, de plano, a autonomia atribuda pela Constituio Federal de 1988 ao sistema cooperativista e a experincia histrica acumulada pela OCB para legitimar a necessidade de
298 299

NAMORADO, R. Horizonte Cooperativo.... p. 6.

Tramitam, tambm, no Senado Federal os Projetos de Leis n 428 e 605, ambos de 1999, de autoria dos Senadores Jos Fogaa e Eduardo Suplicy respectivamente. No entanto, os dois Projetos de Leis apresentados no encontraram fora poltica entre os parlamentares para avanarem como uma alternativa iniciativa do Senador Osmar Dias. O texto encontra-se pronto para aprovao na Comisso de Agricultura e Reforma Agrria do Senado Federal, aps audincia pblica realizada com a presena do Secretrio de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC, Sr. Mrcio Portocarrero, e do Secretrio Nacional de Economia Solidria, Prof. Paul Singer, em 14 de dezembro de 2005.

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elaborao de um novo instrumento normativo:


Conforme o Art. 5, inciso XVIII, da Constituio Federal, "a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento." Esta mudana substancial em relao a legislao anterior (Lei n. 5.764, de 1971), parcialmente vigente, que previa a tutela do Estado sobre o sistema cooperativista, constitui-se na principal justificao deste projeto. Alm dos aspectos legais, o projeto em questo atende exigncias de ordem tcnica e hodiernas para o cooperativismo brasileiro, conforme estudo comparativo com a legislao de outros pases, elaborado pela Organizao das Cooperativas Brasileiras. Muitas das sugestes apresentadas, fruto de debates amplos e continuados, promovidos nas bases do sistema por suas entidades de representao, sob a direo da Organizao das Cooperativas Brasileiras, esto incorporadas neste projeto, que julgamos fundamental para a modernizao do setor cooperativista.

Os elementos que ensejaram a proposta legislativa no estavam restritos, todavia, a um simples desejo de adequar-se as disposies ordinrias Constituio Federal, mas em equacionar-se o sistema cooperativo nacional nova realidade internacional imposta pelo neoliberalismo. Se a ordem econmica mundial hegemnica est reforando a poltica agro-exportadora e a substituio da produo de alimentos pelos commodities, o cooperativismo, na concepo construda historicamente no Brasil, a partir da Lei n. 5.764/71, deve ser reestruturado para que se garanta o fluxo do circuito que parte do campo e vai at a bolsa de valores. Quanto ao primeiro ponto, o ato cooperativo,300 h uma necessidade de ampliar-se o alcance do conceito que o estabelece, em sntese, como a relao exercida entre as cooperativas e os seus associados, e entre as cooperativas

Conforme esclarece Marco Tlio de Rose o ato cooperativo uma criao dos juristas da Amrica Latina, presos tradio conceitual dos atos jurdicos, como forma de descrio de uma situao prpria, sui generis, das sociedades cooperativas, que longe est em constituir-se numa fico abstrata, antes sendo, como toda boa fico, selecionado pelo direito como a ele relevante. O dado ftico de que se fala est exatamente na diferena entre o scio de uma sociedade comum e o scio de uma sociedade cooperativa. Enquanto naquela existe evidente distino entre a atividade profissional ou pessoal do associado e a sua participao no desenvolvimento e resultados da sociedade, nesta comparece uma conexo estrita entre a atividade particular do cooperativado e a sua integrao, para todos os efeitos, na sociedade [...] O conjunto de aes que uma Cooperativa realiza, com seus associados, prestando a eles o servio que eles, associados, procuram na Cooperativa quando se associam, servio que no os diferencia da qualidade de associados, por serem clientes, este servio o que a lei chama de ato cooperativo. Ato que no lucrativo e cuja realizao no implica, por expressa disposio legal, operao de mercado ou contrato de compra e venda de produto, servio ou mercadoria. (Rose, Marco Tlio de, A incidncia do ISS sobre a atividade de cooperativas, em Revista de Estudos Tributrios. n 14, p.32-33, jul./ago. 2000.)

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quando associadas, para consecuo dos objetivos sociais. O motivo garantir que a imunidade tributria incidente sobre as operaes consideradas como ato cooperativo seja, conforme o disposto no artigo 48 do Projeto de Lei, estendida aos negcios auxiliares ou meios indispensveis consecuo dos objetivos sociais da entidade. O resultado a instrumentalizao do sistema cooperativo para que seja propiciada a evaso fiscal,301 pois, admitindo-se a imunidade aos negcios auxiliares ou meios indispensveis consecuo dos objetivos sociais da sociedade, por exemplo, pode-se afirmar que sobre o lucro auferido por uma empresa que realizou ato com a cooperativa no incidir tributao ou que sobre eventual relao empregatcia existente na cooperativa as contribuies devidas ao trabalhador no sejam recolhidas, sob a justificativa de que a relao se enquadra nos meios indispensveis realizao dos objetivos sociais. O Poder Judicirio j se manifestou sobre situao similar a essa e decidiu em sentido contrrio s pretenses inseridas no Projeto de Lei:
MANDADO DE SEGURANA. COOPERATIVAS. ISENO TRIBUTRIA. ATOS COOPERATIVOS. TO-SOMENTE. CONTRIBUIO PARA O PIS. EXIGNCIA VIVEL FRENTE NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. RESOLUO DO BACEN. ATO DECLARATRIO DA CEF. No so atos cooperativos a manuteno de empregados e as operaes realizadas com os no-associados. Como as leis isentivas so de interpretao restritiva e literal, mantmse a exigncia da contribuio para o PIS, para os atos no-cooperativos, afinal, a iseno foi, expressamente, recepcionada, pela nova Carta, em todas as suas circunstncias legislativas, nos termos do art. 239. Segurana negada. Apelao da autora conhecida qual se nega provimento.302

A utilizao do cooperativismo como o espao de implementao e de

A evaso sempre ilegal. A fuga do imposto devido, manifestada sob a forma de fraude, simulao ou embuste de qualquer natureza, sofre condenao em todos os sistemas jurdicos nacionais. Eliso, eluso ou evaso lcita a subtrao ao tributo de manifestaes de capacidade contributiva originalmente sujeitas a ele, mediante a utilizao de atos lcitos, ainda que no congruentes com o objetivo da lei. Em essncia, surge como uma forma jurdica alternativa no prevista na lei tributria, de alcanar o mesmo resultado negocial originalmente previsto, sem o nus do tributo. (HUCK, Hermes Marcelo. Evaso e eliso: rotas nacionais e internacionais. So Paulo: Saraiva, 1997. p.326-327) Apelao em mandado de segurana n. 1999.04.01.052433-9/RS. Tribunal Regional da 4 Regio 1 Turma. Des. Rel. Maria Isabel Pezzi Klein.
302

301

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transmisso da poltica internacional agro-exportadora, mais uma vez, exige que a sua estrutura societria responda dinmica internacional dos fluxos de capitais. Nesse sentido, o Projeto de Lei prev, em seus artigos 15, 17 e 58, respectivamente, a abertura do capital das cooperativas e a possibilidade de pessoa jurdica de qualquer natureza associar-se sociedade. A justificativa da proposta legislativa precisa quanto aos objetivos pretendidos com a inovao normativa:
A segunda inovao significativa refere-se possibilidade da cooperativa abrir seu capital, tal como o fazem as empresas capitalistas, mediante emisso, autorizada por assemblia geral, de Certificados de Aporte de Capital. Os compradores no teriam a condio de associado, mas apenas uma remunerao, fixa ou por percentual, sobre os ganhos do negcio efetuado. A participao de no scios nas atividades de interesse da cooperativa poderia tambm ocorrer na forma de contratos de parceria, nos quais as formas de gesto e o rateio dos resultados seriam previamente acordados entre a cooperativa e seus parceiros. [...] O projeto apresenta ainda outras inovaes, como o dispositivo especfico sobre cooperativas escolares, a retirada de qualquer meno correo monetria, a relao minuciosa das atribuies do Conselho Administrativo e a possibilidade de ingresso, na condio de associado, de pessoas jurdicas de qualquer espcie, inclusive empresas, desde que pratiquem as mesmas atividades de pessoas fsicas e no se constituam em concorrentes da cooperativa.

A adoo dessas medidas acaba completamente com a construo originria do cooperativismo, acolhida at mesmo na Lei n. 5.764/71, de que as cooperativas so uma sociedade de pessoas e no de capital. A readequao proposta, mesmo que mantido o princpio de um voto por cabea nas Assemblias Gerais, permitir a ingerncia completa, no cotidiano das cooperativas, das estruturas societrias que operam com uma lgica diversa. Ingenuidade ou dissimulao pensar, por exemplo, que a participao da Monsanto como detentora de Certificados de Aporte de Capital ou como associada da cooperativa no produza influncia direta na conduo das atividades da entidade e que seus interesses econmicos no se sobreponham aos interesses individuais ou coletivos dos cooperativados. A ampliao do conceito de ato cooperativo para estender o benefcio da

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imunidade tributria e a remodelao da estrutura cooperativa para adequ-las s necessidades do mercado eram medidas fundamentais, mas que necessitavam, ainda, de um elemento que garantisse unidade e controle do sistema e que fosse o veculo interno e externo da estrutura. Assim sendo, contrariando as diretivas constitucionais que pregam a liberdade de associao e o pluralismo de representao, foi reafirmado que a representatividade do sistema seria exercida unicamente pela OCB, como forma de fortalecimento do movimento cooperativista:
Outro aspecto, da maior importncia diz respeito a forma de representao do sistema cooperativista nacional: A posio do sistema cooperativo, reiterada em diversos congressos nacionais pela manuteno do princpio da unicidade de representao. Apenas uma organizao nacional de cooperativas, apenas uma representao do cooperativismo em cada estado. A experincia acumulada pelo sistema ensina que a interlocuo com o Estado e a definio de diretrizes que mantenham o sistema competitivo face concorrncia das empresas capitalistas ganham eficcia com a representao nica. A disperso, pelo contrrio, debilita o movimento. Por essa razo, predomina, na experincia internacional a passagem da pluralidade para a unicidade, antes que o movimento inverso. [...] Certos de que o projeto de lei aqui apresentado atender satisfatoriamente as necessidades do sistema cooperativista, por ter sido elaborado com base nos posicionamentos amadurecidos em anos de experincia e discusses entre os componentes do sistema OCB, submeto o mesmo a apreciao desta Casa.

Dessa forma, por meio das tcnicas jurdicas disponveis no nosso ordenamento, o sistema cooperativista institudo na dcada de 1970 foi remodelado no Projeto de Lei para atender as atuais necessidades do mercado, especialmente, no tocante comunicao que deve fluir entre o campo e as bolsas de valores. A perfectibilizao desses interesses passa, necessariamente, pela reafirmao da unicidade de representao a ser exercida pela OCB e pela garantia de sua autonomia perante o Estado. Compreendido esse mecanismo, pode-se entender o outro movimento estabelecido pela OCB de busca de uma autonomia econmica plena que pudesse permitir a estruturao e implementao de aes no campo da cultura

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cooperativista para implementar um modelo de educao com base nas concepes da ordem economicamente dominante. O processo desencadeado resultou na constituio do Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo SESCOOP, o qual foi criado mediante a edio da Medida Provisria n. 1.715303, de 03 de setembro de 1998, e do Decreto n. 3.017, de 06 de abril de 1999, ambos no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso. entidade foi atribuda personalidade jurdica de direito privado, composta por entes vinculados ao sistema sindical, sem prejuzo de fiscalizao pelo Tribunal de Contas da Unio, tendo por objetivo organizar, administrar e executar, em todo territrio nacional, o ensino de formao profissional, desenvolvimento e promoo social do trabalhador em cooperativas e dos cooperados (artigo 8 da MP). A direo do SESCOOP foi composta por um Conselho Nacional, com a seguinte representao: a) um membro do Ministrio do Trabalho; b) um membro do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social; c) um membro do Ministrio da Fazenda; d) um membro do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; e) um membro do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento; f) cinco membros da Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB304 e g) um membro dos trabalhadores em sociedades cooperativas. A presidncia da entidade foi concedida ao Presidente da OCB, o qual tem direito, nas deliberaes, somente a voto de qualidade (artigo 9 da MP). As receitas do SESCOOP so oriundas de diversas fontes, tais como: a) doaes e legados; b) subvenes voluntrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; c) rendas oriundas de prestao de servios, da alienao ou da locao de seus bens; d) receitas operacionais; e) penas pecunirias e f) contribuio compulsria incidente sobre a remunerao dos empregados das
303 304

A ltima reedio da Medida Provisria foi a de n. 2.168-39, de 26 de julho de 2001.

O artigo segundo do Estatuto da OCB dispe: Art. 2 - ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS compete: s) exercer a representao sindical patronal das cooperativas, assumindo todas as prerrogativas de Confederao Patronal. Disponvel em: <http://www.ocb.org.br> Acesso em: 15 dez. 2004.

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cooperativas (artigo 10 da MP). A principal fonte de recurso, dentre as previses estabelecidas, constituda pela contribuio305 mensal compulsria recolhida pela Previdncia Social, no percentual de 2,5%, sobre o montante da remunerao paga a todos os empregados das cooperativas (inciso I do artigo 10 da MP). Esse modelo proposto, como se v, est admitindo e privilegiando o trabalho subordinado no mbito das cooperativas e os frutos no so escassos e pequenos. Segundo as informaes apresentadas no Relatrio da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, denominada CPMI da Terra,306 extradas do Relatrio de Ordens Bancrias do SIAFI, revela que a OCB e o SESCOOP receberam dos cofres da Unio juntas, aproximadamente, R$ 200.307 milhes, entre janeiro de1995 e outubro de 2005,307 conforme tabela abaixo:

A contribuio foi instituda em substituio aos tributos devidos e recolhidos pelas sociedades cooperativas, destinadas ao: a) Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI; b) Servio Social da Indstria SESI; c) Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC; d) Servio Social do Comrcio SESC; e) Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte SENAT; f) Servio Social do Transporte SEST; e g) Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR ( 2 do artigo 10 da MP). O relator da CPMI da Terra foi o Deputado Federal Joo Alfredo, do Cear, integrante do Partido Socialismo e Liberdade PSOL.. A soma de recursos federais repassados para a OCB, SESCOOP, CNA, SENAR e SRB, juntas, totalizou o montante de 1,052 bilhes, entre 1995 e outubro de 2005, ocorrendo, respectivamente, a seguinte distribuio: R$ 12,561 milhes, R$ 187,746 milhes, R$ 439,836 milhes, R$ 849,836 milhes e R$ 1,860 milhes. As informaes encontram-se no documento final apresentado pelo relator da CPMI da Terra, o qual foi rejeitado e substitudo pelo relatrio do Deputado Federal Abelardo Lupion, do Parido da Frente Liberal PFL, do Paran, em 29 de novembro de 2005.
307 306

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RECURSOS DA UNIO REPASSADOS PARA OCB E SESCOOP MEDIANTE CONVNIOS OU A TTULO DE CONTRIBUIO PERODO: 1995-2005 ANO OCB 1995 3.254.876,00 1996 7.727.990,00 1997 0,00 1998 1.136.488,00 1999 0,00 2000 220,00 2001 0,00 2002 0,00 2003 220,35 2004 208.100,00 2005* 233.490,00 TOTAL 12.561.384,35 FONTE: SIAFI * Dados referentes a out. 2005. SESCOOP 0,00 0,00 0,00 0,00 15.160.250,40 20.646.648,48 25.152.049,61 26.139.984,37 30.366.733,77 35.929.394,78 34.351.458,30 187.746.519,71 3.254.876,00 7.727.990,00 0,00 1.136.488,00 15.160.250,40 20.646.868,48 25.152.049,61 26.139.984,37 30.366.954,12 36.137.494,78 34.584.948,30 200.307.904,06

Essas informaes, alm de demonstrarem o expressivo montante de recursos pblicos gerenciados pela OCB, refletem, principalmente, que, a partir do momento em que foi constitudo o SESCOOP, a OCB reduziu as operaes de convnios estabelecidas com a Unio, que dependem da disponibilidade de recursos e de uma sria de negociaes polticas para que ocorressem as liberao, e passou a administrar apenas os valores do SESCOOP, que j esto disponveis e dependem exclusivamente da gesto da entidade. Visualizado o histrico normativo dessa nova entidade integrante do sistema S e os valores pblicos envolvidos, cabe efetuar algumas ponderaes consolidao jurdica instituda pela Medida Provisria n. 1.715/98 e o Decreto n. 3.017/99, a fim de compreender os propsitos estruturantes constantes nas prescries legais, isto , ultrapassar a aparncia do contedo e penetrar no esprito da normas produzida. Acredita-se que a centralidade da anlise deve ser focada nos objetivos estipulados para o SESCOOP, pois fazem transparecer a essncia da quimera, isto , os verdadeiros propsitos da entidade. Adotando-se o critrio proposto, constatase que cabe ao SESCOOP gerenciar todo processo de formao e qualificao dos trabalhadores em cooperativas e dos cooperados.

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Contudo, questiona-se, inicialmente, se condizente com os valores e princpios cooperativos a existncia de trabalhadores contratados em cooperativas e, ainda, se papel das entidades cooperativas prepar-los para o trabalho subordinado, ao invs de qualific-los para a autogesto. Por outro vis, pergunta-se se condizente com os valores e princpios cooperativos que o Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo SESCOOP seja financiado por contribuies oriundas do desconto previdencirio dos trabalhadores em cooperativas. Sob outro prisma, indaga-se se condizente com os valores e princpios cooperativos que o Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo SESCOOP seja presidido por uma entidade que representa a classe patronal. Posicionando-se de forma positiva aos questionamentos, evidencia-se um consentimento e fomento existncia de trabalhadores empregados em cooperativas e a existncia de um servio que tem por finalidade a formatao do indivduo para o trabalho subordinado, fato que contraria diretamente a lgica emancipatria do sistema cooperativo e aponta para a fabricao docilizao e no para a autonomia dos trabalhadores. Michel Foucault, em Vigiar e Punir308, demonstra o surgimento, no Ocidente, do poder disciplinar, de vigilncia, controle e correo, ou seja, aquele poder que tornou, de alguma forma, a sociedade programada e que fabricou corpos submissos e exercitados, corpos dceis.309 A teoria do direito penal, conduzida por Beccaria, que previa a punio, apenas para os casos de existncia de uma lei explcita, ope-se completamente panoptista (o panptico um modelo de construo idealizado por Bentham e que permite a teoria do poder disciplinar de Foucault310) em que a vigilncia sobre os indivduos se exerce no nvel no do que se faz, mas do que se ; no do que se

308 309

FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. Petrpolis: Vozes, 2004. FOUCAULT, M. Vigiar e Punir... p. 119.

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faz, mas do que se pode fazer.311 O panoptismo, analisado por Foucault, espraia-se e capilariza-se no quotidiano de instituies que enquadram a vida e os corpos dos indivduos312, tendo, desse modo, a capacidade de penetrar na existncia individual313. A experincia panoptista que transcorreu na Frana, nas chamadas fbricas-priso, entre os anos de 1840 a 1845, demonstra qual a funcionalidade e instrumentalidade do sistema:
Era uma instituio onde havia 400 pessoas que no eram casadas e que deviam levantar-se todas as manhs s cinco horas; s cinco e cinqenta deveriam ter terminado de fazer a toilette, a cama e ter tomado o caf; s seis horas comeava o trabalho obrigatrio, que terminava s oito e quinze da noite com uma hora de intervalo para o almoo; s oito e quinze, jantar, orao coletiva; o recolhimento aos dormitrios era s nove horas em ponto. O domingo era um dia especial; o artigo cinco do regulamento desta instituio dizia: Queremos guardar o esprito que o domingo deve ter, isto , dedic-lo ao cumprimento do dever religioso e ao repouso. Entretanto, como o tdio no demoraria a tornar o domingo mais cansativo do que os outros dias da semana, devero ser feitos exerccios diferentes, de modo a passar este dia crist e alegremente; de manh, exerccios religiosos, em seguida exerccios de leitura e de escrita e finalmente recreao s ltimas horas da manh; tarde, catecismo, as vsperas, e passeio depois das quatro horas, se no fizesse frio. Caso fizesse frio, leitura em comum. Os exerccios religiosos e a missa no eram assistidos na igreja prxima porque isso permitiria aos pensionistas deste estabelecimento terem contato com o mundo exterior; assim, para que nem mesmo a igreja fosse o lugar ou o pretexto de um contato com o mundo exterior, os servios religiosos tinham lugar em uma capela construda no interior do estabelecimento. A igreja paroquial, diz ainda este regulamento, poderia ser um ponto de contato com o mundo e por isso uma capela foi consagrada no interior do estabelecimento. Os fiis de fora eram sequer admitidos. Os pensionistas s podiam sair do estabelecimento durante os passeios de domingo, mas sempre sob a vigilncia do pessoal religioso. Este pessoal vigiava os passeios, os dormitrios e assegurava a vigilncia e explorao das oficinas. O pessoal O princpio conhecido: na periferia uma construo em anel; no centro, uma torre; esta vazada de largas janelas que se abrem sobre a face interna do anel; a construo perifrica dividida em celas, cada uma atravessando toda a espessura da construo; ela tm duas janelas, uma para o interior, correspondendo s janelas da torre; outra que d para o exterior, permite que a luz atravesse a cela lado a lado. Basta ento colocar um vigia na torre central, e em cada cela trancar um louco, um doente, um condenado, um operrio ou um escolar. (FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir.Petrpolis: Vozes, 2004, p. 166-167).
311 312 313 310

FOUCAULT, M. As Verdades e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: Nau, 2001, p. 104. FOUCAULT, M. As Verdades e as... p. 107. FOUCAULT, M. As Verdades e as... p. 107.

122 religioso garantia, portanto, no s o controle do trabalho e da moralidade, mas tambm o controle econmico. Estes pensionistas no recebiam salrios, mas um prmio uma soma global estipulada entre 40 e 80 francos por ano que somente lhes era dado no momento em que saiam. No caso de uma pessoa de outro sexo precisar entrar no estabelecimento por razes materiais, econmicas e etc, deveria ser escolhido com o maior cuidado e permanecer por muito pouco tempo. O silncio lhes era imposto sob pena de expulso. De um modo geral, os dois princpios de organizao, segundo o regulamento, eram: os pensionistas nunca deveriam ficar sozinhos no dormitrio, no refeitrio, na oficina, ou no ptio, e deveria ser evitada qualquer mistura com o mundo exterior, devendo reinar no estabelecimento um nico esprito. Que instituio era esta? No fundo a questo no tem importncia, pois poderia ser indiferentemente qualquer uma: uma instituio para homens ou para mulheres, para jovens ou para adultos, uma priso, um internato, uma escola ou uma casa de correo. No hospital, pois, fala-se muito em trabalho. Tambm no um quartel, pois se trabalha. Poderia ser um hospital psiquitrico, ou qualquer casa de tolerncia. Na verdade, era simplesmente uma fbrica. Uma fbrica de mulheres que existia na regio do Rdamo e que comportava quatrocentas operrias.314

O funcionalismo produtivista se utiliza desses instrumentos e desenvolve formas de controle que sejam mais sutis, menos visveis e menos onerosas ao sistema, porm que garantam maior eficcia de resultados em prol dos seus interesses. As estruturas de produo organizadas em fbricas-priso, hospitaispriso, escolas-priso, do lugar, na presente fase de desenvolvimento do capital, s firmas-rede, em que os processos de qualificao, de capacitao e os controles da produo e dos fluxos financeiros podem ser monitorados distncia, em tempo real. As firma-redes escolhem estrategicamente seus ncleos de competncias (p. ex. concepo e montagem do bem), fracionando com as outras empresas as demais fases da produo e comercializao do produto. Uma montadora de carros americana, por exemplo, pode produzir peas para um veculo em diversos pases e ter o total controle sobre a qualidade do bem produzido, sendo os selos de qualidade (ISO) um dos mecanismos utilizados para garantir as caractersticas do bem. Assim como os processos de industrializao transformaram a agricultura e a tornaram mais produtiva, a revoluo da informtica transformar a indstria,

314

FOUCAULT, M. As Verdades e as... p.108-109.

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redefinindo e rejuvenescendo processos de fabricao.315 Esses novos modelos exigem a alterao do formato de organizao da fora de trabalho. A imagem do trabalho assalariado clssico cede espao para os trabalhadores de empresas terceirizadas, trabalhadores temporrios ou colaboradores, fato que, por sua vez, requer a existncia de servios que faam a formao e qualificao dos trabalhadores para atenderem s novas necessidades do capital. Francisco de Oliveira afirma que ltima transformao no setor de produo revolucionou as relaes de trabalho, ou seja, que houve uma radicalizao do trabalho abstrato, verbis:
Avassalada pela Terceira Revoluo Industrial, ou molecular-digital, em combinao com o movimento da mundializao do capital, a produtividade do trabalho d um salto mortal em direo plenitude do trabalho abstrato.316

Transpondo-se o contedo da argumentao suscitada ao presente caso, nota-se que formar e qualificar trabalhadores de cooperativas, por meio, ainda, da contribuio incidente sobre o montante da remunerao deles, fortalecer o modo de produo capitalista e ratificar, conseqentemente, a lgica do modelo que necessita que o tempo dos homens seja oferecido ao aparelho de produo; que o aparelho de produo possa utilizar o tempo de vida, tempo de existncia dos homens, pois desta forma que o controle se exerce.317 Nessa conjuntura, a perpetuao de empregados em cooperativas vinculase as duas necessidades estruturantes da sociedade industrial, ou seja, de ter o tempo dos homens posto no mercado, oferecido aos que querem comprar, e compr-lo em troca de um salrio e, por outro lado, que este tempo dos homens seja transformado em tempo de trabalho. por isso que em uma srie de

315

NEGRI, Antonio; HARDT, Michael. Imprio. Rio de Janeiro: Editora Record, 2001. OLIVEIRA, Francisco. Crtica razo... p.135. FOUCAULT, Michel. A Verdade e as... p. 116.

p.306-307.
316 317

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instituies encontra-se o problema e as tcnicas da extrao mxima do tempo.318 Todavia, a existncia de trabalhadores subordinados em cooperativas contraria a prpria essncia do sistema que busca a emancipao do indivduo explorao exercida pelo modelo de produo atualmente hegemnico. Ter um servio ao dispor do cooperativismo que organize, administre e execute, em todo territrio nacional, o ensino de formao profissional, desenvolvimento e promoo social do trabalhador em cooperativa e dos cooperados, corresponde idia do corpo que deve ser formado, reformado, corrigido, o que deve adquirir aptides, receber um certo nmero de qualidades, qualificar-se como um corpo capaz de trabalhar319, isto , fazer que o corpo transforme-se em fora de trabalho. Dessa forma, analisando-se a metamorfose ocorrida no Estado brasileiro a partir da adoo dos fundamentos neoliberais, pode-se visualizar e compreender as estratgias assumidas pela OCB para se reestruturar internamente e para adequar o cooperativismo economia de mercado. Essa posio de alinhamento s concepes da nova ordem capitalista dominante necessitava de uma readequao legislativa que garantisse entidade uma plena autonomia poltica e econmica, fato que elucida o teor do Projeto de Lei e da Medida Provisria, que, praticamente, foram apresentados no mesmo ano. O desvelar dessa situao histrica possibilita que os trabalhadores tracem suas estratgias de enfrentamento de forma precisa e contundente e, ao contrrio do que ocorre em determinados espaos, sustentem o modelo excludente vigente.

318 319

FOUCAULT, M. A Verdade e as... p. 116. FOUCAULT, M. A Verdade e as... p. 116.

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CONSIDERAES FINAIS

A perspectiva escolhida na presente dissertao procurou relacionar as transformaes polticas, econmicas e sociais ocorridas na Amrica Latina, a partir do final da dcada de 1950, e os seus reflexos, poca, para o Brasil, em especial, na formatao do sistema cooperativista brasileiro e nos seus posteriores desdobramentos que nos reportam at a presente data. Esse percurso histrico e as inter-relaes realizadas tiveram o objetivo de demonstrar que o modelo de representao nico adotado no cooperativismo brasileiro e exercido pela OCB uma extenso do carter autoritrio das classes economicamente dominantes, expressas, naquele momento, pelo Estado ditatorial, e que teve por finalidade o controle da estrutura cooperativa, em um movimento binrio de caracterstica organizadora e desorganizadora de interesses. Acredita-se, todavia, que a compreenso da construo da realidade poltica e econmica nacional deva ser acompanhada pela percepo do papel que o Direito exerceu e exerce na adequao desses interesses, por meio das tcnicas jurdicas de elaborao de textos legislativos e hermenutica, que permitem a previsibilidade e a segurana da instrumentalizao do ordenamento jurdico, como afirma Jos Eduardo Faria:
Preservar a operacionalidade do ordenamento jurdico vigente significa, dessa maneira, conjugar mudana e permanncia de modo controlado e eficaz, tendo em vista a ampliao e a reforma do espao legal de ao de uma determinada classe efetividade essa aqui entendida no s como o respeito s normas jurdicas que presidem um jogo econmico em que a liberdade de mercado formalmente garantida e em que as vinculaes informais do Estado com os grupos econmicos, em proveito destes, so mantidas, mas, igualmente, como a realizao de funes estatais precisas na formulao e aprovao das condies materiais e simblicas do prprio sistema poltico liberalburgus como um todo.320

320

FARIA, J. E. O Brasil Ps-Constituinte... p.62.

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Ao se examinar essa complexa combinao que conduziu unicidade da representao jurdica, poltica, social e cultural do cooperativismo nacional, pela OCB, para que fosse implementado, na agricultura, um modelo capitalista dependente e agro-exportador, pode-se observar, segundo o ensinamento de Darcy Ribeiro, que as Amricas do Norte e do Sul esto em conflito. A batalha, contudo, no fsica entre os povos, mas de presso, compulso e de doutrinao, fato que amplia e refora, para a Amrica do Norte, um sistema de dominao criado para impor seu prprio projeto de explorao de nossos recursos, de organizao de nossas sociedades, de regulamentao de nossa vida poltica, de dimensionamento de nossa populao e de fixao do nosso destino.321 A concretizao desse modelo de dominao encontrou ressonncia real em todos os pases da Amrica Latina, com exceo de Cuba, e, por conseqncia, no Brasil, tendo sido as classes economicamente dominantes um dos seus braos oficiais e o cooperativismo um dos mecanismos utilizados para garantir a sua implementao e o seu sucesso. Tal circunstncia concretizou-se a partir da assuno pelo Brasil de uma proposta dependente de capitalismo monopolista de Estado, que se estruturou mantendo o latifndio. A unicidade de representao garantia, nessa conjuntura, que a OCB seria o nico veculo de comunicao entre o Estado e o movimento cooperativista, o que permitiu forjar, completamente, o sistema para implementao dessa poltica. Essa interlocuo realizada pela OCB, legalmente garantida e permitida, possibilitou organizar um modelo cooperativo empresarial e agro-exportador que, por outro lado, desorganizou ou impediu a organizao das formas cooperativas de cunho popular e transformador, do meio urbano e rural, que buscavam alternativas ao modo de produo capitalista.

321

RIBEIRO, D. O Dilema da Amrica... p.10.

127

Diante dessa realidade, a anlise desses elementos possibilita que se compreendam os motivos que conduziram publicao da Lei n. 5.764/71, que instituiu o sistema cooperativista nacional, estabeleceu a unicidade de

representao poltica a ser exercida pela OCB, e determinou a filiao compulsria das sociedades cooperativas entidade. O xito obtido pela OCB na implementao das diretrizes polticas e econmicas dependentes, que permitiu a perpetuao da estrutura agrria nacional calcada no latifndio e a instrumentalizao plena do sistema cooperativista para atender a esses interesses, foram os fatores determinantes para que a entidade fosse mantida adiante do sistema ao fim do regime militar. A preservao do posto estava condicionada a um processo de reestruturao que garantisse, sem romper com a unicidade de representao, sua autonomia poltica e econmica para que adequasse e implementasse a nova ordem dominante expressa pelo neoliberalismo. Tais necessidades foram articuladas e expressas no inciso XVIII do artigo 5 da Constituio Federal, que assegura a liberdade de criao das cooperativas e veda a interferncia estatal em seu funcionamento, na Medida Provisria n. 1.715, de 03 de setembro de 1998, que instituiu o Servio Nacional do Cooperativismo, e no Projeto de Lei n. 171/1999, que prev o novo sistema cooperativista nacional. Nessa perspectiva, o modelo de cooperativismo adotado no Brasil, do perodo militar at a presente data, produziu um atrofiamento do sistema, cuja extenso no foi compreendida em sua plenitude. Alguns efeitos dessa poltica, contudo, j podem ser constatados e sintetizados em trs dimenses. A primeira delas pode ser constada na limitao das potencialidades do cooperativismo no mbito nacional, pois a estrutura produzida legalmente foi direcionada realidade do campo e para fomentar sociedades empresariais alinhadas a um modelo agro-exportador. A segunda dimenso pode ser observada na in-transparncia produzida sob parcela dos trabalhadores, pois eles acabam por constituir e sustentar uma

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forma societria que substancialmente no uma cooperativa e que tem por finalidade flexibilizar e precarizar as relaes de trabalho e maximizar o lucro, que no objeto do cooperativismo. A terceira dimenso estendeu-se educao e cultura cooperativista, pois as reflexes existentes limitam-se a efetuar um movimento meramente mecanicista de leitura da legislao cooperativa j produzida sem avanarem num debate que questione os fundamentos do sistema jurdico institudo. A partir dessas constataes, os atores sociais que compreendem que o modelo econmico hegemonicamente vigente tem uma mecnica estrutural excludente e que pretendem transformar a ordem social posta, devem ter clareza do contedo de suas aes. O cooperativismo apresenta-se como uma das alternativas para superao da explorao do indivduo pelo capital, na medida em que, dentre outros fatores, a propriedade dos meios de produo coletiva, o direcionamento da sociedade apresenta-se de forma autogestionria e a sua origem fruto de uma oposio poltica dos trabalhadores ao capitalismo. A superao desse modo de produo longa e demorada, tendo em vista que as experincias que o contrapem ainda so modelos incipientes e inacabados. Entretanto, o desenvolver do processo de transformao sinaliza os ajustes que devem ser feitos, cabendo aos agentes envolvidos interpret-los e aplic-los corretamente. O capital tem a necessidade de controle total da subjetividade dos indivduos para oferecer a energia destes como fora de trabalho. Cientes dessa operao cabem aos atores que buscam a transformao barrarem e contraporem tal movimento, principalmente, se a ao do capital encontra-se nas estruturas construdas para super-lo. Os fatos analisados neste trabalho levam, tambm, concluso de que a poltica, a economia e o direito sempre esto entrelaados, sendo necessrio analis-los conjuntamente para se ter uma compreenso global e para se poder moldar as linhas de atuaes que definiro o enfrentamento ideolgico.

129

Resgatar o rumo do cooperativismo nacional, sob as bases lanadas pelos 28 teceles de Rochdale, fundamental e estruturante para construir-se uma proposta factvel de cooperao coletiva e autogestionria. Romper com a unicidade de representao exercida pela OCB e com a condio de interlocutora do cooperativismo nacional significa livra-se dos grilhes impostos pelas classes dominantes e usufruir a alforria que elemento constitutivo do cooperativismo. Redirecionar o desvio existente necessrio e urgente, sob pena de se observar a cooptao da estrutura pelo capital e ver ratificada o pensamento foucaultiano de que h duas espcies de utopia: as utopias proletrias socialistas que tm a propriedade de nunca se realizarem, e as utopias capitalistas que tm a m tendncia de se realizarem freqentemente.322 A anlise realizada nesta Dissertao sobre as razes que levaram unicidade de representao jurdica, poltica, social e cultural do cooperativismo brasileiro pela OCB e seus posteriores desdobramentos, sem dvida, no se esgotaram e deve ser estendida na continuidade do Projeto, apenas iniciado neste trabalho.

322

FOUCAULT, M. A Verdade e as... p.116.

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