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EL REGLAMENTO: FUNDAMENTO, CONCEPTO Y CLASES. LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA. ESPECIAL CONSIDERACIN A LA POTESTAD REGLAMENTARIA MUNICIPAL: ORDENANZAS Y BANDOS. OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
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EL REGLAMENTO. El reglamento es la fuente especfica del Derecho Administrativo. Es una norma de carcter general, dictada por la Administracin y subordinada a la Ley. Como norma general tiene un carcter abstracto e impersonal a diferencia del Acto Administrativo, que tambin emana de la Administracin, pero se refiere especficamente a una situacin concreta y determinada. Como norma dictada por la Administracin, se diferencia de la Ley que procede del Poder Legislativo, y slo puede referirse a materias propias de la administracin, bien de su organizacin o del desarrollo de su actividad.

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Finalmente, la tercera caracterstica del Reglamento es su subordinacin a la Ley. La razn de ello est en que la Ley procede del Poder Legislativo, que es representativo, mientras que el Reglamento procede de la Administracin, que no lo es. Por ello, cuando el Reglamento limita derechos personales o patrimoniales de los ciudadanos o establece deberes o gravmenes sobre ellos, deben basarse en una previa ley que autorice a la Administracin a establecer tales limitaciones o gravmenes. CLASES DE REGLAMENTOS. a) Por razn del sujeto que las dicta pueden ser: Estatales, Autonmicos y Locales. Cada uno de estos grupos puede a su vez clasificarse en consideracin al rgano del que emanan b) Segn la materia que regulan pueden ser: Sanitarios, de Polica, Fiscales, etc. c) Por su relacin con la Ley pueden ser: Ejecutivos e Independientes. Los primeros desarrollan o completan una ley, con carcter general o parcial. Los Independientes regulan una materia falta de norma legal, aunque dentro de los lmites que impone la reserva legal. d) Por su mbito de aplicacin, se distinguen entre: Reglamentos Internos y Externos. Los primeros regulan aspectos internos o domsticos de la Administracin, o sea, su estructura orgnica y funcionamiento, mientras que los segundos regulan las relaciones de los entes pblicos con otros entes pblicos o con los particulares.

LIMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Cuando la Administracin ejerce la potestad reglamentaria est sometida a una serie de limitaciones: Materia reglamentaria. No podr regular aquellas materias que son competencia exclusiva del Poder Legislativo. Slo pueden dictarse reglamentos en materias propias de la Administracin. Principio de legalidad. El Reglamento debe ajustarse a la legalidad, respetar el principio de reserva de Ley y la jerarqua de normas, de modo que el Reglamento no puede contradecir lo dispuesto en la Ley, y adems, el dictado por una autoridad inferior no puede contradecir el dictado por otra de superior rango. Competencia. El Reglamento debe ser aprobado por rgano competente, ya que si no, sera nulo de pleno derecho. Aprobacin. Debe ajustarse al procedimiento legalmente establecido, sealado con respecto del Estado en la Ley de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, que exige que los reglamentos sean informados por rgano competente, publicados en el B. O. E., contener una tabla de disposiciones anteriores a ellos que continan vigentes o derogadas, etc. ORDENANZAS Y REGLAMENTOS MUNICIPALES.

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En la Administracin local no puede definirse separadamente Ordenanza y Reglamento, pues ambas tienen el mismo significado. Las Ordenanzas y Reglamentos son normas generales obligatorias establecidas por las Entidades Locales en el marco de sus competencias y en relacin con los intereses pblicos que les estn encomendados. En nuestra legislacin, la Ley de Rgimen Local faculta a los Ayuntamientos para aprobar Ordenanzas y Reglamentos, y a los Alcaldes a dictar Bandos de aplicacin general en el trmino municipal, con la nica limitacin de que no contengan preceptos opuestos a las leyes o disposiciones generales. Diferencias Entre Ordenanzas Y Reglamentos. Hay que establecer una cierta diferencia entre Ordenanzas y Reglamentos: La Ordenanza impone determinadas obligaciones a la totalidad del vecindario y las personas que transitoriamente se encuentren en el trmino municipal. Por el contrario, el Reglamento regula servicios de rgimen interior, su observancia puede ser reclamada por el administrado. Por tanto, se puede decir que con la Ordenanza la Administracin impone, y con el Reglamento la Administracin se sujeta. Clases De Ordenanzas Y Reglamentos. Podemos ofrecer distintas clasificaciones de Ordenanzas y Reglamentos, atendiendo a diversos puntos de vista, bien sea en razn del rgano del que emanen, bien por la materia que regulan y en ltimo lugar por el procedimiento para su aprobacin y elaboracin, as tenemos las siguientes clases. Por el sujeto que las dicta: a) b) Por el Pleno: Ordenanzas y Reglamentos. Por el Alcalde: Bandos.

Por la materia que regulan: a) b) c) d) e) Ordenanzas de Polica Urbana y buen gobierno. Ordenanzas fiscales. Reglamentos orgnicos y de funcionamiento. Reglamentos de rgimen interior. Reglamentos de servicios por el procedimiento de elaboracin-

Por el procedimiento de elaboracin: a) b) Ordenanzas y reglamentos generales. Ordenanzas y Reglamentos especficos.

LOS BANDOS. La Ley 7/85 de 2 de abril, RBRL., los define en su art. 84, como medios de intervencin en la actividad privada. El Bando es una manifestacin solemne de la Autoridad para hacer or su mandato de forma ostensible ante los ciudadanos que la deben acatar y cumplir. El Bando est considerado como una norma inferior a la Ordenanza y al Reglamento, sin embargo, mediante l la Alcalda puede actuar enrgica y rpidamente en caso de urgencia o necesidad, obviando lo dispuesto en normas superiores, si fuera preciso. La facultad de dictar Bandos es competencia indelegable del Alcalde segn establece el art. 21 de la Ley 7/85.

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Clases De Bandos. Dentro de los Bandos podemos distinguir: a) b) De Urgencia: Son los que obedecen a circunstancias extraordinarias o imprevistas. Administrativos: Son aquellos por medio de los cuales se convoca y se cita a los particulares para un acto determinado, De Polica: Se dictan imponiendo a los vecinos determinadas obligaciones. De Conocimiento: Se utilizan para comunicar a los vecinos alguna noticia o acontecimiento.

c) d)

OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. La Costumbre. Puede ser definida como una expresin del sentir popular manifestado por la repeticin de actos sobre una materia determinada con trascendencia jurdica. La Costumbre tiene dos componentes, el primero la repeticin por el uso, y el segundo la conviccin de que el uso continuado constituye una norma. La Costumbre no puede ir contra la Ley, que tiene jerarqua superior a ella, siendo fuente del Derecho slo en ausencia de Ley aplicable. Los Principios Generales Del Derecho. Constituyen la tercera fuente del ordenamiento jurdico espaol detrs de la Ley y de la Costumbre y tambin tienen un carcter informador del ordenamiento jurdico. Los Principios Generales del Derecho estn basados, generalmente, en ideas que afectan a sentimientos, creencias, naturaleza, y dems, vertidas en leyes civiles o religiosas, y as la doctrina tradicional, con origen en la antigedad, se basa en la naturaleza y en las creencias religiosas y morales. Modernamente se acepta la idea de que cuando falta la Ley, se aplique la analoga, o sea los Principios Generales del Derecho. Los Tratados Internacionales. Son acuerdos suscritos por Espaa con otros pases o con organizaciones internacionales, como la Comunidad Econmica Europea. Tienen importancia creciente, por cuanto suelen contener normas de obligatorio cumplimiento para los Estados que los aprueban. La Jurisprudencia. La Jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho. No obstante, ha de tenerse presente que la Jurisprudencia no es fuente de creacin del Derecho Objetivo, es decir, no crea norma, slo la interpreta o aplica, de ah que la palabra complementar, antes citada, signifique exactamente interpretar y aplicar, no crear.

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