DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN PUNO OFICINA DE ASESORIA JURDICA

AO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO

OPININ LEGAL N 763 -2011-ME-DREP/OAJ

PARA : Prof. EDMUNDO CORDERO MALDONADO DIRECTOR REGIONAL DE EDUCACION PUNO P R E S E N T E.ASUNTO REFERENCIA FECHA : Emite opinin sobre SOLICITUD DE APELACIN. : : Expediente N 13505 Puno, 5 de agosto del 2011

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN PUNO.- DIRECcCIN REGIONAL DE EDUCACIN PUNO.- DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN PUNO.- DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN PUNO.. DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN PUNO.. DIRECCIN REGIONAL

VISTOS; El expediente de la referencia, correspondiente a AGUSTIN APAZA MENDOZA, que interpone recurso administrativo de apelacin en contra de acto administrativo contenido en la Resolucin Directoral N 0454-DUGEL-CH-J de fecha 11 de marzo del 2011, por asignacin al haber cumplido 25 aos de servicios prestados al estado. Esta oficina de Asesora Jurdica, CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, de la revisin del expediente, se tiene que el administrado, interpone recurso de apelacin en contra del acto administrativo contenido en Resolucin Directoral ficta; que, el Recurso de Apelacin tiene por objeto que el rgano Jerrquico Superior revise la resolucin impugnada, cuando se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, tal como lo prescribe el Art. 209 de la Ley N 27444; al mismo tiempo revisado las formalidades del recurso, sta rene los requisitos de forma y de plazo establecidos en los Art. 209 y 211 de la Ley N 27444. SEGUNDO.- Que, AGUSTIN APAZA MENDOZA, que interpone recurso administrativo de apelacin en contra de acto administrativo contenido en la Resolucin Directoral N 0454-DUGEL-CH-J de fecha 11 de marzo del 2011, por haber cumplido 25 aos de servicios oficiales prestados al Estado, alegando que la recurrida incurre de errores de hecho y derecho por la diferente interpretacin de las pruebas producidas y cuestin de puro derecho, con la finalidad de que elevada al superior en grado se emita nueva resolucin revocando la recurrida en todos sus extremos, consecuentemente ordenando el pago por cumplir 25 aos de servicio, calculados en base a mi remuneracin total integra de acuerdo a ley. En efecto la aplicacin de dichas normas es imperativa, ya que a su vez, de conformidad al Art. 1 D.S N 041-2001-ED precisa que las remuneraciones integras a las que se refiere la ley debe ser entendida como remuneraciones totales, es bajo tal interpretacin legal, y a lo establecido a las remuneraciones totales a las que refiere la ley deben ser entendidas como remuneraciones totales integras, solicitando se abone el pago por cumplir 25 aos, sobre la base de la remuneracin total que percibi el causante en el mes que acontecieron los hechos que generaron su derecho y no

sobre la base de la remuneracin total permanente como ilegal y arbitrariamente sucedi. TERCERO.- Que, conforme fluye de los antecedentes reseados, el asunto controvertido que debe ser materia de pronunciamiento por la Oficina de Asesora Jurdica, es sobre la vigencia del Decreto Supremo N 051-91-PCM. As el citado decreto supremo del 6 de marzo de 1991, fue emitido al amparo del inciso 20 del Artculo 211 de la Constitucin de 1979, cuyo texto facultaba al Presidente de la Repblica para "dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as lo requiera el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso". Pese a que en su Artculo l se precisaba su carcter transitorio, el citado decreto no contiene una disposicin especfica que permita establecer a partir de su propio texto hasta cundo se extenda su vigencia. En cuanto a su jerarqua normativa, el Tribunal Constitucional, en adelante el TC, se ha pronunciado en los trminos siguientes:"El Decreto Supremo N 051-91-PCM, conforme se seala en su parte considerativa, fue expedido al amparo del artculo 211, inciso 20) de la Constitucin Poltica del Estado de 1979, vigente en ese entonces, significndose con ello su jerarqua legal. Por su parte, la Ley N 25397, Ley del Control Parlamentario sobre los actos normativos del Presidente de la Repblica, publicada el 9 de febrero de 1992, dispuso en sus artculos 3 y 4 que dicha facultad presidencial deba ejercerse a travs del dictado de disposiciones denominadas "Decretos Supremos Extraordinarios", cuya vigencia temporal no poda exceder de seis (6) meses. Sin embargo, es necesario sealar que el argumento esgrimido por el impugnante en el sentido de atribuir un efecto derogatorio a la Ley N 25397 sobre el Decreto Supremo N 051-91-PCM, es contrario a los preceptos expresos de la Constitucin de 1979, entonces vigente, que se precisan a rengln seguido: (i) La prohibicin de atribuir fuerza o efectos retroactivos a las leyes, salvo en materia penal, laboral o tributaria, cuando es ms favorable al reo, trabajador o contribuyente, respectivamente. (ii) La disposicin de que la ley sea obligatoria desde el dcimo sexto da ulterior a su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley; que, en el caso de la norma analizada, no existe. Por lo que, a criterio de la Oficina de Asesora Jurdica, debe desestimarse el argumento del impugnante relativo a la eliminacin del ordenamiento jurdico del Decreto Supremo N 051-91-PCM por aplicacin de la Ley N 25397, ya que la categora normativa de decreto supremo extraordinario y sus plazos mximos de duracin fueron establecidos con posterioridad a la emisin del mencionado decreto y sin que se les haya otorgado expresamente efectos retroactivos. CUARTO.- Que, sobre este caso el Gobierno Regional Puno, ha emitido el ACUERDO REGIONAL N 039-2009-CR PUNO de fecha 27 de abril de 2009, sobre el pago de subsidio por luto, gastos de sepelio, bonificaciones por 20, 25 y 30 aos de servicio, y vacaciones truncas, seala textualmente: con respecto a la asignacin por cumplir 25 30 aos de servicio, subsidio por fallecimiento y gastos de sepelio, calculables en funcin a la remuneracin total mensual; aplicable en el mbito de la administracin pblica regional. Luego la Gerencia General Regional en fecha 29 de octubre de 2009, emite la RESOLUCIN GENERAL REGIONAL N 276-2009-GR-PUNO-GGR, por la que a travs del Artculo nico DISPONE a la Unidades Ejecutoras del Pliego 458 Gobierno Regional del Departamento de Puno u rganos desconcentrados con facultades resolutivas, que al momento de resolver peticiones administrativas sobre el pago de Subsidio por Fallecimiento, Gastos de Sepelio y Luto, bonificaciones por cumplir 20, 25 y 30 aos de servicio, as como vacaciones truncas dentro del Rgimen del Sector Pblico, deber observar el criterio interpretativo establecido por el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el sentido que el clculo se deber realizar con la

Remuneracin Total y no con la Remuneracin Total Permanente, incluido al personal cesante y jubilados del Rgimen de Pensiones del Decreto Ley N 20530. QUINTO.- Que por otro lado, se tiene que la consecuencia jurdica prevista en el literal Artculo 213 de la Ley 24029 Reglamento de la ley del Profesorado y su Modificatoria Ley N 25212 se aplica al supuesto de hecho especfico de las asignaciones por cumplir 20, 25 y 30 aos de servicios al Estado. Frente a ello, la norma ordena taxativamente el pago de tres (03) remuneraciones totales en el caso de las mujeres y el pago de dos (02) remuneraciones totales en el caso de los varones, sin derivar la definicin de lo que debe entenderse por tal a otra norma ni aplicar restricciones anlogas a las contenidas en el concepto de remuneracin total permanente. Estando a ello, esta instancia considera que en atencin del principio de especialidad, entendido como "la preferencia aplicativa de la norma reguladora de una especie de cierto gnero sobre la norma reguladora de tal gnero en su totalidad", debe preferirse la norma contenida en el literal Artculo 213 de la Ley 24029 Reglamento de la ley del Profesorado y su Modificatoria Ley N 25212. Lo que determina que, para el clculo de la asignacin por cumplir 20, 25 y 30 aos de servicios al Estado, se aplique la remuneracin total que el trabajador perciba al momento de la contingencia y no la remuneracin total permanente a la que hace referencia el Artculo 99 del Decreto Supremo N 051-91-PCM. SEXTO.- Que, por otro lado en observancia del numeral 2 del artculo V de la Ley del Procedimiento Administrativo General establece como fuentes del procedimiento administrativo, entre otros, las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede; en este contexto el Tribunal del Servicio Civil desde el 15 de enero de 2010 en mrito a la Resolucin Suprema N 013-2010-PCM ha emitido varias resoluciones sobre la materia, en la que declara fundada los recursos de apelacin sobre el pago de subsidio por luto, gastos de sepelio, bonificaciones por 20, 25 y 30 aos de servicio, y vacaciones truncas, sealando que sta debe ser otorgado sobre la base de la remuneracin total para los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la Ley N 24029 modificada por la Ley N 25212 y Decreto Legislativo N 276. SEPTIMO.- Que con anterioridad a la presente Resolucin la DREP y las UGELs venan denegando dichos petitorios en funcin a la remuneracin total pero conforme a los fundamentos sealados es necesario que a partir de la fecha, se cambia el criterio interpretativo y jurdico respecto del pago de dichas bonificaciones, adems de oficio que funcionarios y servidores competentes deban realizar las previsiones y las gestiones a fin de hacer efectivo dicho pago. En consecuencia, esta instancia estima que debe declararse fundado el recurso de apelacin interpuesto por los impugnantes. Por estas consideraciones expuestas, la Oficina de Asesora Jurdica OPINA: Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por AGUSTIN APAZA MENDOZA, en contra de acto administrativo contenido en la Resolucin Directoral N 0454-DUGEL-CH-J de fecha 11 de marzo del 2011, por haber cumplido 25 aos de servicios oficiales prestados al Estado. Que se debe DISPONER que la UGEL Chucuito Juli emita nueva resolucin, previo clculo, en base A LA REMUNERACIN TOTAL Y TENINDOSE EN CUENTA ESTAR

SUJETO A LA APROBACIN DEL PRESUPUESTO POR LAS AUTORIDADES COMPETENTES con arreglo a ley, por las consideraciones expuestas.

Atentamente.

-----------------------------------------------------------------------SERGIO ESTEBAN FLORES PINAZO OFICINA DE ASESORA JURDICA DREP CAA N 6149

ECM/DDREP FZP/JOAJ SEFP/AOAJ C.C/Arch.

Resolucin Directoral Regional N_____-2011- DREP

PUNO, VISTOS; La Opinin Legal Nro. 763-2011-ME-DREP/OAJ y el expediente de la referencia, correspondiente a AGUSTIN APAZA MENDOZA, que interpone recurso administrativo de apelacin en contra de acto administrativo contenido en la Resolucin Directoral N 0454-DUGEL-CH-J de fecha 11 de marzo del 2011, por asignacin al haber cumplido 25 aos de servicios prestados al estado, y; CONSIDERANDO: Que, de la revisin del expediente, se tiene que el administrado, interpone recurso de apelacin en contra del acto administrativo contenido en Resolucin Directoral ficta; que, el Recurso de Apelacin tiene por objeto que el rgano Jerrquico Superior revise la resolucin impugnada, cuando se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, tal como lo prescribe el Art. 209 de la Ley N 27444; al mismo tiempo revisado las formalidades del recurso, sta rene los requisitos de forma y de plazo establecidos en los Art. 209 y 211 de la Ley N 27444. Que, AGUSTIN APAZA MENDOZA, que interpone recurso administrativo de apelacin en contra de acto administrativo contenido en la Resolucin Directoral N 0454-DUGEL-CH-J de fecha 11 de marzo del 2011, por haber cumplido 25 aos de servicios oficiales prestados al Estado, alegando que la recurrida incurre de errores de hecho y derecho por la diferente interpretacin de las pruebas producidas y cuestin de puro derecho, con la finalidad de que elevada al superior en grado se emita nueva resolucin revocando la recurrida en todos sus extremos, consecuentemente ordenando el pago por cumplir 25 aos de servicio, calculados en base a mi remuneracin total integra de acuerdo a ley. En efecto la aplicacin de dichas normas es imperativa, ya que a su vez, de conformidad al Art. 1 D.S N 041-2001-ED precisa que las remuneraciones integras a las que se refiere la ley debe ser entendida como remuneraciones totales, es bajo tal interpretacin legal, y a lo establecido a las remuneraciones totales a las que refiere la ley deben ser entendidas como remuneraciones totales integras, solicitando se abone el pago por cumplir 25 aos, sobre la base de la remuneracin total que percibi el causante en el mes que acontecieron los hechos que generaron su derecho y no sobre la base de la remuneracin total permanente como ilegal y arbitrariamente sucedi. Que, conforme fluye de los antecedentes reseados, el asunto controvertido que debe ser materia de pronunciamiento por la Oficina de Asesora Jurdica, es sobre la vigencia del Decreto Supremo N 051-91-PCM. As el citado decreto supremo del 6 de marzo de 1991, fue emitido al amparo del inciso 20 del Artculo 211 de la Constitucin de 1979, cuyo texto facultaba al Presidente de la

Repblica para "dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as lo requiera el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso". Pese a que en su Artculo l se precisaba su carcter transitorio, el citado decreto no contiene una disposicin especfica que permita establecer a partir de su propio texto hasta cundo se extenda su vigencia. En cuanto a su jerarqua normativa, el Tribunal Constitucional, en adelante el TC, se ha pronunciado en los trminos siguientes:"El Decreto Supremo N 051-91-PCM, conforme se seala en su parte considerativa, fue expedido al amparo del artculo 211, inciso 20) de la Constitucin Poltica del Estado de 1979, vigente en ese entonces, significndose con ello su jerarqua legal. Por su parte, la Ley N 25397, Ley del Control Parlamentario sobre los actos normativos del Presidente de la Repblica, publicada el 9 de febrero de 1992, dispuso en sus artculos 3 y 4 que dicha facultad presidencial deba ejercerse a travs del dictado de disposiciones denominadas "Decretos Supremos Extraordinarios", cuya vigencia temporal no poda exceder de seis (6) meses. Sin embargo, es necesario sealar que el argumento esgrimido por el impugnante en el sentido de atribuir un efecto derogatorio a la Ley N 25397 sobre el Decreto Supremo N 051-91-PCM, es contrario a los preceptos expresos de la Constitucin de 1979, entonces vigente, que se precisan a rengln seguido: (i) La prohibicin de atribuir fuerza o efectos retroactivos a las leyes, salvo en materia penal, laboral o tributaria, cuando es ms favorable al reo, trabajador o contribuyente, respectivamente. (ii) La disposicin de que la ley sea obligatoria desde el dcimo sexto da ulterior a su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley; que, en el caso de la norma analizada, no existe. Por lo que, a criterio de la Oficina de Asesora Jurdica, debe desestimarse el argumento del impugnante relativo a la eliminacin del ordenamiento jurdico del Decreto Supremo N 051-91-PCM por aplicacin de la Ley N 25397, ya que la categora normativa de decreto supremo extraordinario y sus plazos mximos de duracin fueron establecidos con posterioridad a la emisin del mencionado decreto y sin que se les haya otorgado expresamente efectos retroactivos. Que, sobre este caso el Gobierno Regional Puno, ha emitido el ACUERDO REGIONAL N 039-2009-CR PUNO de fecha 27 de abril de 2009, sobre el pago de subsidio por luto, gastos de sepelio, bonificaciones por 20, 25 y 30 aos de servicio, y vacaciones truncas, seala textualmente: con respecto a la asignacin por cumplir 25 30 aos de servicio, subsidio por fallecimiento y gastos de sepelio, calculables en funcin a la remuneracin total mensual; aplicable en el mbito de la administracin pblica regional. Luego la Gerencia General Regional en fecha 29 de octubre de 2009, emite la RESOLUCIN GENERAL REGIONAL N 276-2009-GR-PUNO-GGR, por la que a travs del Artculo nico DISPONE a la Unidades Ejecutoras del Pliego 458 Gobierno Regional del Departamento de Puno u rganos desconcentrados con facultades resolutivas, que al momento de resolver peticiones administrativas sobre el pago de Subsidio por Fallecimiento, Gastos de Sepelio y Luto, bonificaciones por cumplir 20, 25 y 30 aos de servicio, as como vacaciones truncas dentro del Rgimen del Sector Pblico, deber observar el criterio interpretativo establecido por el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el sentido que el clculo se deber realizar con la Remuneracin Total y no con la Remuneracin Total Permanente, incluido al personal cesante y jubilados del Rgimen de Pensiones del Decreto Ley N 20530. Que por otro lado, se tiene que la consecuencia jurdica prevista en el literal Artculo 213 de la Ley 24029 Reglamento de la ley del Profesorado y su Modificatoria Ley N 25212 se aplica al supuesto de hecho especfico de las asignaciones por cumplir 20, 25 y 30 aos de servicios al Estado. Frente a ello, la norma ordena taxativamente el pago de tres (03) remuneraciones

totales en el caso de las mujeres y el pago de dos (02) remuneraciones totales en el caso de los varones, sin derivar la definicin de lo que debe entenderse por tal a otra norma ni aplicar restricciones anlogas a las contenidas en el concepto de remuneracin total permanente. Estando a ello, esta instancia considera que en atencin del principio de especialidad, entendido como "la preferencia aplicativa de la norma reguladora de una especie de cierto gnero sobre la norma reguladora de tal gnero en su totalidad", debe preferirse la norma contenida en el literal Artculo 213 de la Ley 24029 Reglamento de la ley del Profesorado y su Modificatoria Ley N 25212. Lo que determina que, para el clculo de la asignacin por cumplir 20, 25 y 30 aos de servicios al Estado, se aplique la remuneracin total que el trabajador perciba al momento de la contingencia y no la remuneracin total permanente a la que hace referencia el Artculo 99 del Decreto Supremo N 051-91-PCM. Que, por otro lado en observancia del numeral 2 del artculo V de la Ley del Procedimiento Administrativo General establece como fuentes del procedimiento administrativo, entre otros, las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede; en este contexto el Tribunal del Servicio Civil desde el 15 de enero de 2010 en mrito a la Resolucin Suprema N 013-2010-PCM ha emitido varias resoluciones sobre la materia, en la que declara fundada los recursos de apelacin sobre el pago de subsidio por luto, gastos de sepelio, bonificaciones por 20, 25 y 30 aos de servicio, y vacaciones truncas, sealando que sta debe ser otorgado sobre la base de la remuneracin total para los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la Ley N 24029 modificada por la Ley N 25212 y Decreto Legislativo N 276. Que con anterioridad a la presente Resolucin la DREP y las UGELs venan denegando dichos petitorios en funcin a la remuneracin total pero conforme a los fundamentos sealados es necesario que a partir de la fecha, se cambia el criterio interpretativo y jurdico respecto del pago de dichas bonificaciones, adems de oficio que funcionarios y servidores competentes deban realizar las previsiones y las gestiones a fin de hacer efectivo dicho pago. En consecuencia, esta instancia estima que debe declararse fundado el recurso de apelacin interpuesto por los impugnantes. Que, estando a lo opinado y actuado por la Oficina de Asesora Jurdica, visado por la Direccin de Gestin Institucional y la Oficina de Administracin de la Direccin Regional de Educacin de Puno. Que, de conformidad con la Constitucin Poltica del Per; Ley N 28044, Ley General de Educacin; Ley N 27803, modificada por la Ley N 28299; Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto; Ley N 24029 Modificado por Ley N 25212; Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; D.S. N 019-90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado. SE RESUELVE: ARTICULO PRIMERO.-. Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por AGUSTIN APAZA MENDOZA, en contra de acto administrativo contenido en la Resolucin Directoral N 0454-DUGEL-CH-J de fecha

11 de marzo del 2011, por haber cumplido 25 aos de servicios oficiales prestados al Estado. ARTICULO SEGUNDO.-. DISPONER que la UGEL Chucuito Juli emita nueva resolucin, previo clculo, en base a la REMUNERACIN TOTAL DEDUCINDOSE LO COBRADO DE SER EL CASO Y TENIENDO EN CUENTA ESTAR SUJETO APROBACIN DEL PRESUPUESTO con arreglo a ley, por las consideraciones expuestas . REGSTRESE Y COMUNQUESE

PROF. EDMUNDO CORDERO MALDONADO DIRECTOR REGIONAL DE EDUCACION PUNO

ECM/DDREP FZP/JOAJ LETCH/JOAD SEFP/AOAJ