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SOCIUS Working Papers

Ilona Kovcs, Jos M. Carvallho Ferreira e Maria Joo Santos " Mudana Tecnolgica e Organizacional: Anlise de Tendncias na Indstria " N 2/94

SOCIUS - Centro de Investigao em Sociologia Econmica e das Organizaes Instituto Superior de Economia e Gesto Universidade Tcnica de Lisboa Rua Miguel Lupi, 20 1249-078 Lisboa Tel. 21 3951787 Fax:21 3951783 E-mail: socius@iseg.utl.pt Web Page: http://pascal.iseg.utl.pt/~socius/index.htm

INDICE
INTRODUO...........................................................................................................1 1.TECNOLOGIAS AVANADAS DE PRODUO: AS NOVAS POTENCIALIDADES 3

2. PERSPECTIVAS DE DESENVOLVIMENTO E DE UTILIZAO DAS NOVAS TECNOLOGIAS ....................................................................................................................................6 3. CONTROVRSIAS SOBRE A RELAO ENTRE NOVAS TECNOLOGIAS, ORGANIZAO DO TRABALHO E QUALIFICAES ......................................................................12 3.1. Novas tecnologias e neo-taylorismo/neo-fordismo.................................. 12 3.2. Novas tecnologias e ps-taylorismo/ ps-fordismo ................................. 14 3.3. Organizao do trabalho como objecto de escolha.................................. 15 4. A EMERGNCIA DE NOVOS MODELOS DE PRODUO ...............................17 4.1. Da produo em massa produo flexvel............................................ 17 4.2. As qualificaes no modelo de produo Flexvel................................... 20 4.2.1. Estrutura de Qualificaes ....................................................... 20 4.2.2. Novas exigncias de qualificao ............................................. 21 4.3. A Dimenso Scio-Organizacional do modelo de produo flxivel........ 23 5. NOVAS TECNOLOGIAS E RELAES LABORAIS ...........................................25 6. A TRANSFORMAO DOS MODELOS DE PRODUO NOS EUA, JAPO E EUROPA OCIDENTAL ..............................................................................................................28 6.1. Tendncias recentes nos EUA ................................................................ 28 6.1.1. O Regime de acumulao dominante nos E.U.A.: o fordismo... 28 6.1.2. Modelo burocrtico-mecanicista .............................................. 30 6.1.3. A crise do modelo Taylorista/Fordista...................................... 32 6.1.4. As alternativas de sada da crise ............................................... 34 6.1.4.1. Modelo notaylorista ............................................................ 34 6.1.4.2. Modelo californiano.............................................................. 35 6.1.4.3. Modelo saturniano ................................................................ 37 6.2. Tendncias recentes no Japo................................................................. 39 6.2.1. A especificidade do modelo cultural japons e as suas articulaes com a racionalidade econmica.................................................................... 39 6.2.2. O sistema de relaes industriais no Japo................................ 42 6.2.3. As caractersticas do modelo de produo japons baseado no "Toyotismo"45 6.3. Tendncias recentes na Europa Ocidental............................................... 47 6.3.1. A emergncia de sistemas antropocntricos de produo.......... 47 6.3.2. Obstculos e possiblidades de desenvolvimento de sistemas antropocntricos na indstria europeia .............................................................................. 52

MUDANA TECNOLGICA E ORGANIZACIONAL


Anlise de tendncias na indstria*
INTRODUO Assiste-se a uma difuso crescente de novas tecnologias baseadas na microelecrnica nas empresas que procuram vantagens competitivas num mercado dinmico com novas exigncias referentes flexibilidade, qualidade e inovao. As novas condies de mercado e o aumento da concorrncia pressionam, cada vez mais, as empresas para a modernizao tecnolgica. As tecnologias avanadas abrem novas vias para a revitalizao da indstria. Nomeadamente, permitem obter ganhos pela integrao das mais diversas reas de actividade anteriormente separadas, pela flexiblidade (possibibilidade de diversificar e mudar frequentemente modelos, inovar produtos), sem perdas de produtividade. Desta forma as empresas podem responder mais rapidamente a uma procura caracterizada pela grande diversidade e individualizao e, consequentemente ir ao encontro de novas exigncias econmicas. Essa flexiblidade tcnica constitui a grande vantagem das novas tecnologias, dado que cada vez mais vital a capacidade de adaptao rpida s mudanas do mercado num quadro de concorrncia acrescida. Para alm disso caracterizam-se igualmente pela grande vulnerabilidade face aos erros e falhas provenientes de factores imprevistos e incontrolveis pelos automatismos. Essa vulnerabilidade aumenta a importncia do papel do trabalhador cujas capacidades so fundamentais para evitar e/ou corrigir erros que podiam resultar em graves prejuzos. Nas condies tcnico-econmicas e scio-culturais actuais, a crise das formas at ento dominantes de organizao do trabalho cada vez mais reconhecida. Essa crise manifesta-se pela falta de qualidade, pelo baixo nvel de produtividade e pela incapacidade das empresas darem resposta s mudanas quantitativas e qualitativas provenientes da procura. Da um maior interesse nos meios empresariais mais avanados pela introduo de novas formas de organizao do trabalho e novos mtodos de gesto. A procura de novas formas organizacionais do trabalho visa maior flexiblidade, envolvimento e empenhamento dos trabalhadores. Trata-se de tentar responder s novas exigncias econmicas e, ao mesmo tempo, s exigncias de uma mo-de-obra cada vez mais escolarizada. Esta procura, alm de uma remunerao satisfatria, a identificao
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Publicao baseada no Relatrio do Projecto de Investigao do Socius subordinado ao tema "Mudana Tecnolgica e Organizacional na Indstria: Anlise de tendncias e estudos de caso", subsdiado pelo FISEG - Fundo de Investigao do Instituto Superior de Economia e Gesto.

com aquilo que faz, a participao nas decises e o desenvolvimento pessoal e profissional. Porm, a introduo de novas tecnologias no implica necessriamente a introduo de novas formas de organizao do trabalho e de mtodos de gesto que rompem em maior ou menor grau com as estruturas e princpios tradicionais. As novas tecnologias podem ser utilizadas em quadros organizacionais muito diferenciados com resultados scio-econmicos bem diferentes. Nas novas condies de competitividade importa, sobretudo, que as empresas saibam produzir produtos adaptados s necessidades do mercado, cumprir prazos de entrega, satisfazer exigncias especficas dos clientes, inovar e diversificar os produtos. A maior abertura das empresas face aos mtodos de gesto e formas de organizao do trabalho mais flexveis so disso um reflexo pertinente. Frequentemente as tecnologias flexveis so utilizadas como se fossem rgidas. Isto , como se fossem uma outra srie de mquinas destinadas a produzir grandes volumes de produtos estandardizados. Diversos estudos indicam que a menor competitividade de muitas empresas americanas deve-se, principalmente, sua incapacidade de desenvolver formas de organizao do trabalho e pessoas capazes de explorar as novas potencialidades das tecnologias avanadas. Entre os investigadores existe uma grande controvrsia quanto a relao entre as novas tecnologias, organizao do trabalho, qualificaes, perfis profissionais e relaes laborais. Uns tentam provar que as novas tecnologias levam inevitavelmente ao surgimento de formas neo-tayloristas, de processos de desqualificao, e a uma maior conflitualidade nas relaes laborais. Outros, pelo contrrio, anunciam a chegada de uma nova era ps-taylorista com novas formas de organizao do trabalho, novas qualificaes e novos perfis profissionais, novo tipo de relaes laborais marcadas pela cooperao e participao. Assim, enquanto para uns h uma mudana de paradigma: o modelo da produo em massa d lugar a novos modelos de produo, para outros, apesar da introduo de novas tecnologias e de certas mudanas na organizao do trabalho, h continuidade e, por conseguinte, mantm-se a lgica taylorista-fordista. As investigaes realizadas revelam que no h uma nica tendncia para a expanso de um novo modelo dominante de produo. H sim, uma diversidade de situaes caracterizveis pela coexistncia de diversos modelos. Nos pases industrialmente mais avanados, que j se situam na fase ps-industrial, o modelo da produo em massa tende a dar lugar a novos modelos centrados na resposta adaptativa do aparelho produtivo s mudanas do mercado. No entanto, o modelo de produo em massa continua ser importante, nomeadamente nos pases menos industrializados detentores de mo-de-obra abundante e barata, permitindo a modernizao da sua economia. O modelo da produo em massa, ou seja, o modelo taylorista-fordista desenvolveu-se particularmente nos EUA. Este modelo surgiu graas ao desenvolvimento de um grande mercado interno que se encontrava em rpida expanso. Por outro lado, como a maioria da sua mo-de-obra no era qualificada, havia a necessidade de a colocar ao servio da produo sem a realizao de investimentos significativos na sua fomao. O taylorismo-fordismo respondeu a essa necessidade e tornou-se no paradigma dominante da produo do mundo industrializado. No obstante, a indstria americana, por estar profundamente marcada por esse paradigma, vai perdendo a sua capacidade

concorrencial face ao Japo. Entretanto, multiplicaram-se experincias que levaram ao surgimento de novos modelos, tais como o modelos californiano e saturniano. Na regio do Sudeste Asitico, dominado pelo Japo, o processo de industralizao foi pautado pela produo em grande srie, estimulado pela existncia de grandes mercados internos. No entanto, nesta regio foram desenvolvidas formas de organizao de trabalho diferentes. As vantagens obtidas face aos concorrentes, ou seja, os custos baixos e o alto nvel de produtividade assentavam precisamente na fraca diviso do trabalho e na mo-de-obra qualificada. Nestas condies emergiu o modelo japons que se tornou conhecido como o toyotismo ou o modelo da produo ligeira lean production. Este modelo, hoje em dia, constitui no apenas um um ponto de referncia, mas comea tambm a ser encarado como um novo melhor modelo uma espcie de the one best way capaz de garantir resultados quantitativos e qualitativos significativos. Na Europa ocidental, apesar da expanso da produo em grande srie, subsistiu e desenvolveu-se um outro modelo: o da produo por encomenda ou produo em pequena srie. Esta est orientada para adaptar os seus produtos s exigncias dos clientes utilizando uma mo-de-obra qualificada. Ligada a esta tradio, emerge hoje o modelo de produo flexvel e de qualidade. Este modelo assenta em tecnologias avanadas adaptadas s necessidades em recursos humanos qualificados e numa organizao de trabalho baseada na descentralizao e participao. Devido a essas caractersticas do modelo tambm se utiliza a designao sistemas antropocntricos de produo.

1.TECNOLOGIAS AVANADAS POTENCIALIDADES

DE

PRODUO:

AS

NOVAS

(Prof Doutora Ilona Kovcs)

Os sistemas tecnolgicos avanados1 designam equipamentos com base microelectrnica, comandados e controlados por computador que so utilizados nas mais diversas reas de actividade da empresa: da concepo, planeamento e controlo da produo, at fabricao (mquinas- ferramentas computarizadas, robots), passando pelo transporte e armazenamento assistidos por computador, etc. A caracterizao das tecnologias avanadas utilizadas na indstria no nosso objectivo, no entanto, convm referir alguns aspectos que so pertinentes sob o ponto de vista da organizao do trabalho. Entre esses aspectos constam: a integrao, a extenso da automatizao, a flexibilidade e a vulnerabilidade decorrentes dos erros e avarias.

Sobre alguns conceitos referentes a tecnologias avanadas: HUNT, V. Daniel: Industrial Robotics Handbook, Nova Iorque, Industrial Press, 1983, pp. 391 - 400; SCOTT, P. B.: The Robotics Revolution, Oxford, Basil Blackwell, 1984, pp. 312 - 331; FIX-STERZ J. e LAY, G.: El papel de los sistemas flexibles de fabricacin en el marco de los nuevos avances en engeniera de la produccin, Sociologia del Trabajo, n 1/1987. pp. 33- 64; BONETTO, R.: Les ateliers flexibles de production, Paris, Hermes Pub., 1985, pp. 263 - 268; WARNER M. - WOBBE W.- BRDNER P.(ed.): New Technology and Manufacturing Management, John Wiley & Sons, 1990.

Um dos aspectos fundamentais dos sistemas tecnolgicos avanados consiste na sua tendncia para uma crescente integrao. Como referido por J. Child, a integrao abrange duas dimenses. Uma ser a dimenso fsica em que a transformao e transferncia de material e componentes se pode aproximar ao conceito de fluxo contnuo. A segunda, a dimenso informacional ou de gesto, em que as actividades de marketing, concepo, engenharia, produo e contabilidade atingem um elevado nvel de coordenao no interesse de se atingir uma resposta flexvel e econmica s oportunidades do mercado.2 Por outras palavras, as diversas reas de actividade assistidas por computador vo-se integrando em graus cada vez mais elevados. Deste modo, o CIM (Computer Integrated Manufacturing) representa o nvel de integrao mais elevado quando todas as actividades da empresa se encontram ligadas, como se poder observar na Fig. 1: Fig.1: Graus de integrao das tecnologias avanadas
Exemplo de integraes sucessivas Produo sequencial de pequenas e de aplicao: mdias sries

Aplicaes elementares

Integrao de primeiro nvel

Integrao de segundo nvel

Integrao de terceiro nvel

Integrao final

Concepo da produo

Concepo assistida por computador

Concepo do sistema tcnico Transformao Manipulao Transfers

Programao assistida por computador Mquina-ferramenta CNC Robots

CAD/CAM

FMS
Veculos Autoguiados (AGVs)

Gesto tcnica da produo

Ordens de pagamento assistidas por computador

Logstica

Armazenamento automtico

Oficina automatizada

Produo integrada e assistida por computador (CIM)

Controlo

Controlo CNC

Gesto administrativa e financeira

Gesto assistida por computador

FONTE: Adaptado a partir de d'IRIBARNE, A.: 1984, p.15.

A interligao das diversas reas de actividades feita com base em tecnologias de informao. Desde os primeiros nveis de integrao (concepo assistida por computador - CAD, mquinas-ferramentas computarizadas - CNC, robots, armazns flexveis, etc.) at ao nvel da integrao final CIM, faz-se uso intensivo de redes de computadores e tcnicas de processamento de dados, Inteligncia Artificial e Sistemas de Gesto de Base de Dados 3. Um dos elementos fundamentais do sistema produtivo tende a ser o sistema de transmisso, armazenamento e tratamento de informaes.
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CHILD, J.: "Organizational Design for Advanced Manufacturing Technology" in WALL, T.B.; CLEGG, C.W.; KEMP, N.J. (eds): The Human Side of Advanced Manufacturing Technology. Chichester, John Wiley & Sons Ltd, 1987, p. 117. 3 cf. RANKY, P. G.: "FMS in CIM (Flexible Manufacturing Systems in Computer Integrated Manufacturing)", Robotica, Vol. 3, 1985, p. 205.

Uma outra caracterstica reside na extenso da automatizao. Esta refere-se no apenas automatizao dos prprios processos de fabricao, mas tambm aos sistemas de informao e controlo atravs do qual o trabalho planeado, organizado e executado4. Com os sistemas tecnolgicos avanados surge a possibilidade de aumentar o grau de automatizao e, ao mesmo tempo, manter ou aumentar a flexibilidade. Anteriormente (at aos anos 70), o aumento do grau de automatizao engendrava uma maior rigidez. A produo de um nmero reduzido de produtos estandardizados, com mquinas e equipamentos especializados segundo o imperativo da quantidade e produtividade (economia de escala), pertence era da chamada automatizao convencional ou rgida. De modo diferente, os equipamentos programveis so multifuncionais e representam a automatizao flexvel com a vantagem de permitir uma maior performance econmica, criando produtos diversificados, individualizados, frequentemente renovados com a melhoria simultnea da produtividade e da qualidade. As tecnologias avanadas caracterizam-se, por conseguinte pela flexibilidade tcnica: isto , a possibilidade de diversificar os produtos, modificar frequentemente os modelos, lanar rapidamente novos produtos e reduzir os prazos de entrega, sem custos adicionais. A flexibilidade tcnica possibilita a flexibilidade econmica, isto , a capacidade de resposta rpida s mudanas quantitativas e qualitativas da procura. Assim, as novas potencialidades criadas pelas tecnologias avanadas dizem respeito fundamentalmente a: - maior diversificao dos produtos, - modificao frequente dos modelos, - diminuio dos custos ligados ao lanamento de novos produtos, - reduo dos tempos de preparao e de produo, - melhor regulao dos volumes de produo, - adaptao rpida s mudanas da procura, - reduo de "stocks", - aumento da utilizao do parque das mquinas, - maior preciso e alta qualidade, - individualizao (satisfao de exigncias especficas dos clientes) - reduo e melhor cumprimento dos prazos de entrega. Importa contudo salientar que as tecnologias flexveis tm uma maior vulnerabilidade face aos erros e falhas provenientes de factores de incerteza (no previstos e no programveis) que so incontrolveis pelos automatismos. Os custos provenientes da
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JONES, A. e WEBB, T.: "Introducing Computer Integrated Manufacturing", Journal of General Management, Vol. 12, No. 4, 1987, p. 61.

deficiente programao e da incapacidade de correco rpida destes erros, agravam-se medida que aumenta o grau de integrao. A rendibilidade da sua utilizao exige que os tempos de paragem por avaria sejam reduzidos ao mnimo possvel. Muitas empresas que introduzem tecnologias flexveis continuam a manter a estratgia da produo em massa. Procura-se no a flexibilidade, mas a reduo dos custos de mo-de-obra, o aumento da produtividade e o reforo do controlo centralizado sobre o processo produtivo e sobre as pessoas. Utiliza-se a tecnologia flexvel como se fosse rgida, ignorando que as tecnologias flexveis nas actuais condies de mercado, apenas podem melhorar substancialmente a competitividade numa nova lgica de produo: numa estratgia orientada para a flexibilidade e para a qualidade da produo 5. Um dos aspectos problemticos da utilizao de tecnologias flexveis liga-se ao desfasamento entre as estratgias de produo seguidas pelas empresas e as potencialidades das tecnologias flexveis em termos de vantagens competitivas.

2. PERSPECTIVAS DE DESENVOLVIMENTO E DE UTILIZAO DAS NOVAS TECNOLOGIAS


(Prof Doutora Ilona Kovcs)

Com o fascnio pelas novas potencialidades tcnicas, torna-se frequente pensar que basta a introduo das tecnologias flexveis para responder ao objectivo estratgico de melhorar ao mesmo tempo a qualidade, os niveis de produtividade e a flexibilidade da produo. O investimento em novas tecnologias em si no suficiente para prosseguir com xito a nova estratgia de flexibilidade e de qualidade. O melhor equipamento e o software mais aperfeioado podem funcionar com baixo nvel de eficcia e com pouco acrscimo de produtividade e at as novas mquinas podem estar durante muito tempo paradas. Uma das principais razes desse facto radica na utilizao de equipamentos flexveis em quadros organizacionais rgidos caracterizados por uma grande diviso do trabalho, especializao, hierarquizao, centralizao e formalizao. No mesmo sentido actua a qualificao inadequada e a pouca adaptabilidade e flexibilidade dos recursos humanos. Um outro aspecto problemtico da utilizao de tecnologias flexveis reside na manuteno de formas de organizao do trabalho e de mtodos de gesto pouco propcios para o prosseguimento da nova orientao estratgica. Trata-se de uma perspectiva tecnicista e simplificadora: a flexibilidade depende apenas dos novos equipamentos, mantendo-se ou at reforando-se os princpios organizacionais anteriores. Esse problema surge no apenas em Portugal, mas tambm noutros pases industrialmente mais avanados. As novas potencialidades das tecnologias avanadas no so exploradas e os resultados obtidos no compensam o elevado custo do
WOBBE, Werner.: Tecnologia, trabalho e emprego - Novas evolues da reestruturao social Formao Profissional, CEDEFOP, Berlim, 1987, N 1.
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investimento. O insucesso tende ento a ser atribudo mo-de-obra, ao ponto de ser considerada como o principal obstculo racionalizao da produo. Atribuindo a responsablidade pelos disfuncionamentos ao factor humano, aposta-se ento na sua progressiva substituio pela automatizao. Afinal no se faz mais do que tentar obter a flexibilidade pondo os novos equipamentos ao servio da lgica taylorista. Essa lgica, no entanto, leva ao reforo da rigidez das estruturas organizacionais e ainda da diviso de trabalho, determinando uma marginalizao maior do factor humano entendido um custo a ser cada vez mais reduzido. As questes ligadas organizao do trabalho e aos recursos humanos afiguram-se secundrias. Essa lgica no permite colocar a interrogao adequada quando os resultados ficam aqum do esperado: isto , a saber, se as pessoas e a organizao do trabalho foram preparadas para funcionar de modo adequado com os novos equipamentos. O exemplo de vrias empresas que conseguem tirar proveito das vantagens das tecnologias avanadas mostra que, para obter flexibilidade no processo de produo e melhorar a qualidade, no chega adquirir apenas sistemas assistidos por computador. tambm preciso introduzir formas de organizao do trabalho e formao profissional adequadas s exigncias de flexibilidade funcional. Segundo esta nova lgica ps-taylorista centrada no factor humano, a flexibilidade e a qualidade da produo dependem no apenas dos novos equipamentos, mas tambm de factores scio-organizacionais (diviso do trabalho, qualificaes, participao, motivao). Trata-se, de acordo com o conceito utilizado nos programas FAST, da perspectiva antropocntrica do desenvolvimento e de utilizao de novas tecnologias. A perspectiva tecnocntrica encara o trabalhador (seguindo as tradies tayloristas) como uma espcie de autmato programado e controlado pelos especialistas para executar tarefas simples. Por conseguinte, as capacidades especificamente humanas para reagir ao imprevisto e ao inesperado, a capacidade de intuio e de inovao no so valorizadas6. Nesta ptica o factor humano subordinado aos imperativos da automatizao e integrao da tecnologia. As novas tecnologias so entendidas como meios de subtituio da competncia humana (manual e intelectual) implicando a incorporao mxima dos saberes regularizados e formalizados nos programas informticos. Na perspectiva antropocntrica, a fluidez, mobilidade e adaptabilidade obtm-se pela interligao e integrao de operaes, de postos de trabalho, de funes, de unidades funcionais, do saber-fazer emprico e do saber terico; pela cooperao nas relaes de trabalho, participao na tomada de decises e formao contnua dos recursos humanos. O factor humano, em vez de ser considerado como elemento irracional a ser marginalizado, encarado como elemento indispensvel ao bom funcionamento dos novos equipamentos. O quadro 2 apresenta, de modo sinttico, as principais diferenas entre as perspectivas tecnocntrica e antropocntrica. Quadro 2: Perspectivas de desenvolvimento de e de utilizao de novas tecnologias
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Cf.: KIDD P. T. - CORBETT J.M.: Towards the joint social and technical design of advanced manufacturing systems. International Journal of Industrial Ergonomics, Amsterdam, 2/1988, pp. 305 313.

Perspectiva tecnocntrica

Perspectiva antropocntrica

Meios tcnicos adquirem-se para Meios tcnicos adquirem-se como para realizar funes concentrar o potencial de controlo sobre a ferramentas rotineiras deixando a regulao superior produo (sistema de auto-controlo) interveno humana Marginalizao do factor humano por via Valorizao do factor humano por via da da automatizao mxima combinao das capacidades humanas com as potencialidades da automatizao Polarizao das qualificaes, reduo do Desenvolvimento espao de qualificao qualificao Reduo da autonomia dos operadores Simplificao do trabalho do espao de e

Desenvolvimento de autonomia responsabilidade no nvel operacional Diversificao do trabalho

Crescente formalizao do saber e sua Espao de interveno e de utilizao do incorporao no software saber para prevenir incidentes No utilizao dos conhecimentos e Conjuno dos saberes emprico e terico capacidades dos trabalhadores Centralizao das informaes, tomada de Descentralizao das informaes, tomada decises e do controlo de decises e do controlo A perspectiva antropocntrica visa o desenvolvimento de um sistema produtivo flexvel e descentralizado na qual se complementam as potencialidades da tecnologia informatizada com as capacidades especficamente humanas: tais como, a capacidade de gesto do imprevisto realizada pela interveno humana baseada em informaes no formalizveis e/ou a capacidade de compreenso de situaes complexas incertas e no estruturadas. O equipamento informtico entendido como uma ferramenta de informao e de organizao que deixa espao para o saber, criatividade e iniciativa dos indivduos e dos grupos. No fundo, a tecnologia no deve substituir o homem, mas aumentar o seu poder e eficcia. Nesta ptica, as novas potencialidades tcnicas s so exploradas plenamente, se houver flexibilidade organizacional e profissional. A flexibilidade organizacional refere-se capacidade de adaptao rpida dos indivduos e grupos e da organizao da empresa em geral s novas exigncias e oportunidades. Essa capacidade obtm-se pela integrao vertical e horizontal das tarefas e funes, rompendo com os princpios tradicionais de organizao do trabalho, tais como a separao entre concepo, controlo e execuo e a fragmentao das tarefas. O objectivo crucial consiste em reduzir ao mnimo possvel o nmero de intermedirios e interfaces entre os intervenientes no processo, para obter ganhos de tempo e evitar disfunes. A integrao vertical e horizontal das tarefas e funes tem implicaes

profundas na estrutura organizacional, nomeadamente na reduo dos nveis hierrquicos, descentralizao, participao, fluxo de comunicaes no sentido vertical e horizontal e reduo da formalizao. A flexibilizao da organizao significa, deste modo, um processo de desburocratizao ou adhocratizao para utilizar um conceito de Mintzberg 7. A flexibilidade organizacional, obtm-se pela criao de novas estruturas holistas (unidades, grupos e/ou clulas autnomas) nas quais: - a definio das tarefas mais global e malevel, integrando especializaes anteriormente separadas; - esto delegadas e integradas as funes tradicionalmente separadas (projecto, planemento e controlo, preparao, reparao, controlo de qualidade) necessrias para a realizao de uma fase da produo ou para o fabrico ou montagem de um (sub)conjunto; - as tarefas e funes realizam-se em grupos com membros qualificados e polivalentes e, por conseguinte, permutveis com capacidade de autoorganizao e de auto-formao. Por sua vez, a flexibilidade profissional diz respeito capacidade dos trabalhadores realizarem um conjunto de tarefas variadas, desempenharem funes diversas, assumindo iniciativa e responsabilidade. Essa capacidade resulta da qualificao multivalente (realizao de vrias subfunes dentro do mesmo domnio) e da qualificao polivalente (capacidade de exercer vrias funes pertencentes a vrias profisses). Com estas novas qualificaes surgem novos perfis profissionais mistos e hibridos, bem diferentes dos perfis profissionais limitados pela especializao e hierarquia. A flexiblidade profissional implica, assim, no apenas a ruptura com o princpio da especializao taylorista, mas tambm com a profissionalidade tradicional gerida pelos sistemas de classificao rgidos. Apesar de uma certa tendncia para a reproduo do tipo de estruturas organizacionais e de qualificao existentes, a introduo de novas tecnologias pode constituir uma oportunidade para a flexibilizao organizacional e profissional. As novas tecnologias permitem suprimir as tarefas de controlo, escolha e transmisso de informaes entre decisores e executores e, por outro lado, aumentam a capacidade de auto-controlo pelo rpido acesso informao pretendida, a auto-avaliao e a correco da execuo. Por sua vez, a multiplicidade de transmisso de informaes (escritas e orais) aumenta a transversalidade das relaes de trabalho. Uma espcie de matriz informacional tende a substituir o modelo piramidal atravs do trabalho em equipa. De acordo com o socilogo frans Sainsaulieu, os canais regulamentadas e hierarquizadas do lugar a um sistema de relaes informacionais directas de redes complexas8. Neste sentido, torna-se cada vez mais importante analisar a flexibilidade profissional e organizacional no contexto dos novos modelos de produo.

Henry MINTZBERG: Structure et dynamique des organisations. Les ditions d'Organisation, Paris, 1982. 8 Cf.: SAINSAULIEU R.: Sociologie del'Organisation et de l'Entreprise, Presses de la Fondation nationale des sciences Politiques & Dalloz, Paris, 1987.

Com o aumento do grau de automatizao, a natureza da actividade principal deixa de ser a conduo de aparelhos e passa a ser o controlo e a manuteno das boas condies de funcionamento do processo de produo. A continuidadade do processo produtivo e a qualidade exigida dos produtos dependem da compreenso global do sistema: ou seja, da fiabilidade e eficcia do tratamento geral, unificado, de conhecimentos e de informao necessrios para agir sobre o processo de produo. A fixao de indivduos a um posto de trabalho, as divises hierrquicas e funcionais criam bloqueios e obstculos unificao de conhecimentos e informaes. Com a automatizao flexvel modifica-se o sentido e o lugar da produtividade do trabalho. Conta menos a continuidade do trabalho do que a continuidade do funcionamento do sistema de mquinas. por isso que a responsabilidade dos operadores face manuteno do bom funcionamento prevalece sobre a capacidade de operar a transformao directa. A continuidade do bom funcionamento do sistema exige uma lgica de integrao e gesto de interfaces funcionais e, por conseguinte, a integrao de tarefas9. As tarefas integradas realizam-se, no por indivduos fixados a um nico posto de trabalho, mas por equipas multifuncionais. Para gerir de modo malevel o tempo e as actividades de trabalho com vista flexibilidade, o trabalho de equipa mais adequado do que o trabalho individual. A flexibilizao visa antes de mais reduzir ao mnimo possvel o no funcionamento dos equipamentos para poder aumentar, no a velocidade da produo, mas a velocidade da rotao do capital. Nessa perspectiva, a organizao flexvel do trabalho, o aumento do nvel das qualificaes e a polivalncia constituem meios essenciais da rendibilidade do investimento em novas tecnologias. Reconhece-se cada vez mais que a flexibilidade tcnica tem de ser acompanhada pela flexibilidade dos recursos humanos. Porm, esta frequentemente entendida como a possibilidade legal da empresa ajustar a quantidade de mo-de-obra e/ou horas de trabalho de acordo com a oscilao das suas necessidades em funo da variao da procura, recorrendo utilizao de formas precrias de emprego (contratos a prazo, trabalho em tempo parcial, trabalho domstico, etc.), a reformas antecipadas e despedimentos. A utilizao do ajustamento quantitativo do emprego (flexibilidade externa) pode permitir, sem dvida, a reduo de custos de mo-de-obra. Mas levantam-se vrias questes: ser esse tipo de flexibilidade o mais adequado num contexto de crescente concorrncia, quando os factores de competitividade so a produtividade, a qualidade e a rapidez de adaptao s mudanas, reduo de prazos de entrega e de stocks? Pode-se esperar um acrscimo de produtividade, melhoria da qualidade e uma adaptao rpida por parte de trabalhadores que carecem de segurana no emprego, de formao profissional e que realizam tarefas parcelares sem qualquer interesse e significao? Deste modo, obtm-se flexibilidade num aspecto, mas perde-se em aspectos decisivos, nomeadamente no que se refere flexibilidade funcional (flexibilidade interna). Esse processo de flexibilizao da organizao feita recorrendo a diversas prticas, como a descentralizao a nvel produtivo e a novas formas de organizao do trabalho
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d' IRIBARNE, Alain : Nouvelle technologies, qualification, efficience prodctive et sortie de crise" in: Comissariat Gnral du Plan: Changement techniques et qualification: vers une nouvelle productivit? La Documentation Franaise, Paris, 1984

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(alargamento e enriquecimento de tarefas, o trabalho em grupo, os crculos de qualidade, grupos de expresso, equipas semi-autnomas de trabalho, etc.). a flexibilidade profissional e no a a flexibilidade numrica que permite explorar as novas potencialidades das tecnologias avanadas10. Trata-se de uma flexibilidade ofensiva11 que privilegia a modernizao do sistema produtivo pela introduo de equipamentos flexveis, organizao flexvel e polivalncia dos recursos humanos. Tambm se pratica a combinao de dois tipos de flexibilidade: flexibilidade numrica e flexibilidade profissional dos trabalhadores: ou seja, a empresa conjuga o conjunto do pessoal permanente qualificado multivalente e/ou polivalente (ncleo duro) com um conjunto de trabalhadores (perifricos) pouco ou no qualificados numa situao de emprego precrio12. Podemos referir tambm flexibilizao organizacional por via do recurso sistemtico subcontratao. Um dos procedimentos utilizados pelas grandes empresas na procura da sua reflexibilizao a descentralizao a nvel produtivo. A empresa divide-se em pequenas unidades autnomas, mantendo, porm, a centralizao em termos financeiros e estratgicos. Juntar-se-iam deste modo as vantagens das grandes (poder) e das pequenas empresas (flexibilidade). A flexibilidade organizacional e a flexibilidade profissional inscrevem-se numa lgica bem diferente da flexibilidade quantitativa do emprego. Enquanto esta ltima segue uma lgica de desvalorizao dos recursos humanos, a flexibilidade profissional e a flexibilidade organizacional seguem uma lgica de valorizao dos recursos humanos. O facto de um nmero crescente de empresas, com o objectivo de melhorar a sua competitividade, rever a sua organizao do trabalho numa perspectiva de produo flexvel, no significa que essas empresas realizem mudanas baseadas nos valores da democratizao e humanizao do mundo do trabalho. Isso explica-se, antes, pela procura de condies de eficcia do investimento em novas tecnologias. A eficcia passa pela melhoria da qualidade de vida no trabalho, ou seja, pela autonomia e responsablidade dos trabalhadores na procura da melhoria da qualidade e da produtividade, pela promoo da cooperao, pelo aumento do nvel de qualificao e pela negociao e participao nas decises. A melhoria da qualidade de vida no trabalho no significa distanciamento dos objectivos econmicos; pelo contrrio, permite realiz-los. a prpria valorizao do capital que exige a reintroduo da inteligncia produtiva nas oficinas, a reprofissionalizao do trabalho de produo13. As exigncias de flexibilidade organizacional e profissional aumentam, como diversos estudos demonstram, na medida em que as empresas: - aplicam tecnologias avanadas que implicam a interdependncia de tarefas, fases e/ou funes e maior vulnerabilidade face aos erros e falhas;
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CF. VICKERY, G.- CAMPBELL, D.: Les techniques de fabrication avanes et lorganisation du travail, STI Revue, OCDE, n 6 de 1989, pp.112-148. 11 Boyer utiliza os termos de flexibilidade defensiva e flexiblidade ofensiva. Cf. BOYER, R.: La flexibilit du travail en Europe, d. Dcouverte, Paris, 1986. 12 Cf.: SANTOS Amrico Ramos dos: "Flexibilidade do trabalho: caractersticas e perspectivas", Emprego e Formao, N 8, IEFP, Lisboa, 1989, pp. 5-15. 13 KERN, H. e SCHUMANN, M.: Vers une reprofissionalisation du travail industrielle, Sociologie du Travail, 1984, n 4, p.402.

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- seguem uma estratgia de flexibilizao do processo de produo para enfrentar a instabilidade e diferenciao do mercado; - tm recursos humanos mais qualificados que aspiram a um trabalho interessante, autonomia e desenvolvimento profissional. Porm, apesar da existncia destas contingncias, as empresas frequentemente desenvolvem a sua actividade numa perspectiva tecnocnctrica: reforam suas estruturas organizacionais rgidas, mantm os perfis profissionais limitados a tarefas e especializaes estreitas, caminhando em direo a um sistema assistido por computador com controlo informtico exaustivo, sistemtico e permanente sobre mquinas e pessoas. Apesar da manifestao das suas desvantagens scio-econmicas, h uma forte tendncia para a persistncia da perspectiva tecnocntrica e para a utilizao de tecnologias flexveis em quadros organizacionais rgidos. Quais as razes dessa persistncia? Esse facto pode deduzir-se de um sistema produtivo concebido numa perspectiva que privilegia os aspectos tcnicos em detrimento dos aspectos humanos. Isto deve-se, sobretudo, ao tipo de formao daqueles especialistas (informticos, analistas de sistemas, etc.) que concebem os sistemas tcnicos avanados e/ou adoptam elementos tcnicos a formas organizacionais existentes. A formao destes especialistas deficiente, uma vez que o lado social ou scio- organizador da sua tarefa no foi considerado e, por conseguinte, no os capacita para a aplicao de conhecimentos relativos ao sistema social quando concebem ou adoptam um sistema tcnico. Essa deficincia, como chama a ateno Werner Wobbe, deve-se conscincia predominantemente tecnocrtica dos estabelecimentos tradicionais que so as universidades, nas disciplinas tcnicas e na informtica14. Para mudar essa situao, o programa FAST recomenda como uma das aces prioritrias a formao universitria destes especialistas numa perspectiva interdisciplinar que os torne capaz de integrar os aspectos tcnicos, econmicos e scio-organizacionais15. A tendncia para a subordinao do factor humano aos aspectos tcnicos parece ser tanto mais forte quanto mais elevado for o grau de automatizao das actividades produtivas. Parte-se geralmente da viso de um sistema produtivo sem pessoas, integrado, controlado centralmente por meios informatizados, em que a auto-regulao do sistema tem por base a formalizao e incorporao mxima de todo o saber-fazer emprico no software. A perspectiva tecnocntrica e a organizao rgida tendem a perpetuar-se tambm devido s relaes de poder, uma vez que os detentores do poder de deciso e de controlo tm interesse em manter ou at em aumentar esse poder com a introduo de novos sistemas assistidos por computador. A centralizao e hierarquizao justificamse como uma necessidade inevitvel, uma vez que os grandes investimentos em novos sistemas produtivos devem ser controlados de modo rigoroso por especialistas e de modo algum podem ser confiados aos operadores. Geralmente os prprios vendedores
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WOBBE, Werner : op. cit., 1987, pp. 4 - 5 Comission of the European Communities, FAST: Human work, technology and industrial strategies. Options for Europe, Syntesis of the results of FAST study on Technology, Work and Employment, FAST, Brussels, November 1987.

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destes sistemas sublinham esse facto. A centralizao facilitada pelas novas tecnologias de informao na medida em que estes tornam possvel a unificao da informao e dos diversos sistemas de controlo. As estratgias sindicais tradicionais, orientadas para questes salariais e no para novos contedos de negociao (novas tecnologias, organizao do trabalho, qualificaes, formao profissional) contribuem igualmente para a persistncia da orientao tecnicista e para a persistncia da lgica da rigidez organizacional.

3. CONTROVRSIAS SOBRE A RELAO ENTRE NOVAS TECNOLOGIAS, ORGANIZAO DO TRABALHO E QUALIFICAES


(Prof Doutora Ilona Kovcs)

As novas tecnologias tm um efeito centralizador ou desentralizador, qualificador ou desqualificador? Eis algumas das interrogaes s quais procuram dar respostas as publicaes e encontros cientficos cada vez mais abundantes sobre o tema. Confrontam-se concepes optimistas e pessimistas, tentando comprovar suas hipteses com dados empricos recolhidos junto das empresas. A divergncia dos resultados permite concluir que no existe uma nica tendncia, mas uma grande variedade de situaes que originam explicaes diferentes. precisamente essa grande heterogeneidade que explica a controvrsia entre diversas teses empiricamente sustentadas que a seguir caracterizamos. 3.1. NOVAS TECNOLOGIAS E NEO-TAYLORISMO/NEO-FORDISMO Numa primeira perspectiva, a introduo de novas tecnologias leva a uma organizao neo-taylorista/neo-fordista do trabalho e, por conseguinte, a uma maior centralizao das decises, uma vez que a estratgia patronal inerente ao modo de produo vigente pretende reproduzir e reforar o seu controlo sobre o processo produtivo atravs da separao entre a concepo/controlo e a execuo e pela fragmentao das tarefas. Esta tendncia constatada no apenas por estudos j considerados clssicos, como o de Braverman16 ou de Freyssenet17, mas igualmente por investigaes recentes. Como exemplo, um estudo sobre a automatizao em fbricas de automvel francesas revela a manuteno da lgica taylorista-fordista e uma nova polarizao da estrutura profissional18. A robotizao no levou reduo da categoria dos operrios semiqualificados (ou operrios especializados, ouvriers specialiss-O.S.)19, mas dentro desta categoria surgiu uma sub-categoria superior, apta a realizar tarefas mais variadas e
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BRAVERMAN, Harry: Trabalho e captial monopolista, Rio de Janeiro, Zahar, 1977 (1 ed. 1974) FRESSEYNET, Michel: La division dapitaliste du travail. Paris, Savelli, 1977. 18 Cf: MERCKLING O.: Transformations des emplois et substituition travailleurs franais-travailleurs immigrs: le cas de lautomobile, Sociologie du Travail. Paris, N 1 de 1986,pp. 58-74. 19 Mesmo nas oficinas fortemente automatizadas a maioria dos efectivos (60%) pertence a esta categoria; por sua vez, os servios de manuteno com operearios qualificados representam cerca de 18% dos efectivos.

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enriquecidas, requeridas pela flexibilizao do sistema de produo, capaz de se situar num ambiente tcnico muito complexo e com possibilidades de ascenso a condutor de instalao automatizada. No entanto, a maioria desta categoria considerada inapta para trabalhar em novas formas de organizao do trabalho. Nas oficinas modernas para as tarefas enriquecidas20 privilegiam-se jovens escolarizados, recorrendo principalmente a franceses. Para os trabalhadores imigrados restam os trabalhos desqualificados (excepto certas comunidades imigrantes como os portugueses, que so considerados aptos para trabalharem em oficinas automatizadas com tarefas enriquecidas). O trabalho divide-se de forma a excluir a maior parte dos O.S. das novas funes de comunicao e regulao. No se verifica, por conseguinte, uma ruptura com a organizao clssica. Como escreve Merckling, o enquadramento julga muitas vezes difcil confiar a gesto de instalaes dispendiosas a um pessoal sado da fabricao, excepto uma lite susceptvel de integrar as normas de comportamento produtivista prprias das categorias superiores.(...) Os O.S. ficam efectivamente marcados pelas condies de trabalho clssicas do fordismo: ritmos de trabalho impostos pelo sistema tcnico, prescries restritas dos modos operatrios - mesmo em tarefas enriquecidas 21. A introduo de tecnologias avanadas nesta perspectiva fornece uma nova ocasio para reestruturar a estratificao operria. de notar que outros estudos feitos igualmente em Frana indicam uma tendncia para uma desprofissionalizao e desqualificao do trabalho operrio e para o aumento do nvel de qualificao das categorias superiores. Todavia, no se trata de uma implicao inevitvel das novas tecnologias, antes reside na influncia de uma certa cultura organizacional e de certo tipo de relaes industriais, como mostra um outro estudo relativo indstria mecnica. Este estudo confirma a existncia de um modelo francs de empresa que se distinguir neste aspecto da empresa alem ou japonesa.(...) No caso francs, um controlo mais forte dos operrios pelo enquadramento de nvel mdio (tcnico e de autoridade) tende a opor-se ao desenvolvimento da sua profissionalidade. No campo das possibilidades que as novas tecnologias abrem, as empresas francesas reforam mais as tendncias tradicionais (que est em forte interdependncia com as caractersticas do sistema educativo e do sistema de relaes profissionais)22. Embora o sistema de relaes profissionais e a cultura de empresa tenham caractersticas diferentes na Alemanha Federal, h estudos que tambm detectam uma tendncia neste pas para a racionalizao taylorista. De acordo com os resultados de uma investigao sobre diversos ramos industriais na Alemanha, conclui-se que em todas as empresas estudadas, o volume das funes de previso, preparao e estudo est a aumentar. Mas a perda das possibilidades de trabalho tecnicamente qualificado no domnio da execuo recompensa na maioria dos casos este aumento, se bem que na sua totalidade, na maioria das empresas, a parte de tarefas tecnicamente qualificadas no conjunto das actividades de produo esteja a diminuir23.

Esta no passa, segundo Merckling , de uma forma enriquecida do taylorismo. MERCKLING, 1986, p. 69. 22 EYRAUD F. et al.: Dvloppement des qualifications et appretissage par lentreprise des nouvelles technologies - Le cas des MONC dans lindustrie mcanique Sociologie du Travail. Paris, N 1 1984, p. 494. 23 MICKLER, O.: Rationalisation et dqualification du travail. Le cas de lindustrie allemande. Sociologie du Travail. Paris, N 1 1979, p. 39
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Nesta perspectiva, mesmo quando as empresas, sob as exigncias do mercado, produzem de modo no estandardizado e com uma organizao de trabalho mais flexvel, no se verifica uma expanso aprecivel da esfera do trabalho qualificado. Alm disso, as empresas, sob a presso da concorrncia, tendem a optar mais pela simplificao dos postos de trabalho do que por formas alternativas de organizao do trabalho. Deste modo h processos restritivos de trabalho que levam destruio contnua das possibilidades de trabalho qualificado e reduo global do emprego uma vez que se optou pelos processos de desqualificao e racionalizao. Publicaes britnicas mostram tambm efeitos centralizadores dos sistemas CAD/CAM. Esta aplicao afecta no apenas a esfera operacional mas igualmente as funes de planificao, programao e desenho industrial. Um estudo relativo a estes sistemas, observa uma tendncia ao aparecimento de organismos centralizadores como o melhor meio para fazer face s complexidades de organizao destes sistemas, conseguindo assim colocar o mximo de controlo de direco nas mos dos sectores de produo e de planificao24. As tecnologias avanadas levam renovao do taylorismo. A separao entre produo e concepo reproduz-se sob novas formas. Este o aparecimento de um novo reino: o do software.25 A automatizao e a informatizao tornam a funo de mtodos num verdadeiro centro neurolgico. Enquanto no tempo de Taylor era o gabinete de mtodos que impunha as regras de funcionamento e nomeadamente as cadncias de trabalho, hoje este papel incumbe, com implicaes muito mais vastas, aos que concebem o software: (engenheiros de sistemas, especialistas de servios informticos de empresa e de sociedades especializadas de informtica). Os ritmos de trabalho, as prescries normativas dos modos operatrios, as regras de funcionamento so integrados no software. A produo de software constitui deste modo a objectivao superior de concepo. Em vez de um controlo directo, como foi o caso do taylorismo clssico, surge um controlo distncia, afectando no apenas a esfera das funes de execuo mas tambm as funes de planificao, programao e desenho industrial.

3.2. NOVAS TECNOLOGIAS E PS-TAYLORISMO/ PS-FORDISMO Na segunda perspectiva, a utilizao de novas tecnologias incompatvel com a forma taylorista e leva formas ps-tayloristas/ps-fordistas de organizao do trabalho caracterizadas pela flexibilidade e polivalncia da mo-de-obra. A automatizao e a informatizao transformam o contedo das tarefas e a estrutura profissional das empresas industriais de forma a questionar a organizao clssica do trabalho. A crise do taylorismo no se limita a ser uma crise de regulao autoritria do trabalho operacional, mas tambm a crise de um modelo tradicional de normas, representaes e de gesto criada pela automatizao e informatizao. De acordo com Pierre Veltz, com a automatizao entra-se num perodo em que a maleabilidade na definio do trabalho se tornar sem dvida constitutiva e no apenas residual ou acidental: desafio
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GILL, Colin Nouvelles technoloies, dqualification et stratgies de lentreprise. Le dbat en GandeBretagne Sociologie du Travail. Paris, N 4/ 1984, p. 562. 25 CHANARON, J.J. - PERRIN, J. : Science, technologie et modes dorganisation du travail, Sociologie du Travail. Paris, N 1 de 1986, p. 23.

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mortal, evidentemente, para a lgica categorizante do taylorismo26. Da decorrem novas situaes de trabalho caracterizveis pela: - forte carga mental exigida aos operadores no trabalho, levando dissoluo da fronteira entre trabalho intelectual e manual; - dissoluo de fronteiras entre fabricao e manuteno; - impreciso e falta de rigidez na definio do trabalho individual; - acentuao do carcter colectivo do trabalho paralelamente a um afastamento material dos trabalhadores, manifesta numa interdependncia de todos aqueles que se encontram ligados por sistemas de comunicao; - diminuio da intensidade do trabalho; - fluxo de informao sobre o estado de stocks, instrumentos, etc., dentro das oficinas e entre elas, bem como entre as oficinas e os servios funcionais, questionando assim qualquer monoplio de mtodos. O facto das pessoas trabalharem frequentemente distantes umas das outras, mas fazendo parte de redes de comunicao, torna difcil, seno impossvel, a fixao de uma hierarquia linear simples e explica tambm a preponderncia de relaes humanas no trabalho. Esta forte dependncia organizacional faz com que cada um dependa da qualidade da informao transmitida pelos seus colegas, informaes que so muitas vezes resultados de estimativas empricas. Cada um intervm nas situaes emitindo ordens, sem para isso, estar numa posio hierrquica superior nem ter controlo sobre a sua execuo27. Deste modo, a introduo de sistemas avanados de tecnologia inscreve-se numa era ps-taylorista, isto , passa-se de uma organizao do trabalho com postos fixos no tempo e no espao para uma organizao em equipas mveis e polivalentes, com mobilidade espacial e intercmbio de funes. O processo de produo deixa de ser um processo de trabalho, no sentido do predomnio do trabalho directo. A execuo das tarefas tende a assemelhar-se quilo que at agora cabia ao trabalho intelectual. As fases mais intelectualizadas (concepo, preparao, coordenao, controlo, etc.) aumentam em detrimento das fases de transformao fsica. Em termos de custos, por exemplo, a produo directa num sistema CIM - Computer Integrated Manufacturing - no representar mais do que 10 a 25% do custo da fabricao. Por sua vez, o aumento da produtividade depende no do ritmo e da continuidade do trabalho relacionado com a transformao fsica, mas essencialmente da concepo dos produtos, da programao, da manuteno, da organizao, da distribuio e da gesto da empresa. Neste sentido, a produtividade deixa de estar ligada a um determinado factor de produo e passa a ter um carcter sistmico.

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VELTZ, Pierre : Informatisation des industries manufacturires et intelectualisation de la production, Sociologie du Travail. Paris, N 1 de 1986, p. 13. 27 cf. DIANI, Marco:Consequences organisationelles de lautomation Sociologie du Travail. Paris, N 4 1984, p. 555.

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3.3. ORGANIZAO DO TRABALHO COMO OBJECTO DE ESCOLHA Finalmente, h uma concepo segundo a qual as novas tecnologias podem funcionar tanto no quadro tradicional como no quadro de novas formas de organizao do trabalho. Como escrevemos noutro lugar, a escolha entre essas duas orientaes no uma questo da tecnologia, mas depende dos valores que orientam o desenho tecnolgico e organizacional, dos interesses e foras polticas e sociais em presena, nomeadamente das estratgias seguidas pelos actores sociais (poder poltico, sindicatos, empresrios) e do contedo das negociaes28. No existe uma determinao mtua entre produtos, tecnologia, organizao do trabalho, mas apenas uma vaga ligao devida a certos graus de afinidade. Do mesmo modo que um produto dado e o seu mercado no determinam a tcnica de produo, to-pouco a tcnica determina a organizao do trabalho ou as exigncias de qualificao. Por essa razo, h sempre lugar para opes estratgicas entre produtos, tcnica e organizao do trabalho.29 Assim, so sobretudo os factores polticos, culturais, scio-organizacionais que condicionam a maneira como a direco das empresas pretendem responder ao mercado diferenciado e utilizar as novas tecnologias. Nestas circunstncias, tm de ser feitas opes quanto repartio de tarefas, informaes e decises entre gestores, engenheiros, tcnicos e operadores. Colocam-se, doravante, dilemas quanto centralizao/descentralizao, quer no domnio de bases de dados, quer na de linhas de comunicao, acontecendo o mesmo especializao/polivalncia das qualificaes. A opo pela via centralizao-especializao leva rigidez da organizao do trabalho. Esta opo tem vrias desvantagens. A fraca motivao e empenhamento dos operadores, a fraca utilizao do equipamento, os tempos mortos excessvos, a lentido, as dificuldades de cooperao e de coordenao, a fraca capacidade de evitar falhas e avarias tendem a generalizar-se, uma vez que as deficincias latentes que a concepo do software contm no podem ser corrigidas rapidamente pelos operadores. So elevados os custos ocultos provenientes dos diversos disfuncionamentos, entre os quais se salientam as paragens excessivas, o baixo nvel de produtividade, o absentismo, a produo defeituosa, a rigidez de funcionamento e a inrcia mudana. Estes disfuncionamentos comprometem os resultados esperados pela introduo das novas tecnologias (melhoria de qualidade, aumento de produtividade, reduo de custos, maior flexibilidade). E quanto mais integrado for o sistema produtivo, maiores sero os riscos e os custos de disfuncionamento, precisamente por causa do carcter integrado da produo. Quando falta um operador numa oficina com equipamentos flexveis, este absentismo pode significar a paragem de toda ou de uma parte substancial da oficina e no apenas a paragem de um posto de trabalho isolado30.

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KOVACS, I.: Tendncias de transformao tecnolgica e organizacional nas empresas, Economia e Sociedade, n 1, p. 64. 29 BRDNER, P.: Uma via de desenvolvimento antropocntrica para a indstria europeia. Formao Profissional, Berlim, CEDEFOP, n 1/1987, p. 35. 30 LABAUME, G.: Nouvelles technologies et gestion socio-economique innovatrice, Revue Franaise de Gestion, Juin-Juillet-Aot de 1985.

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A opo pela via descentralizao-polivalncia significa flexibilizar a organizao do trabalho atravs dos seguintes princpios: diviso malevel e integrao de funes de concepo, controlo e execuo; definio de tarefas de acordo com as circunstncias e necessidades; integrao de tarefas para criar um trabalho completo identificvel e com resultados visveis; iniciativa, independncia e discrio para o indivduo e/ou o grupo programar o seu trabalho e determinar os procedimentos relativos execuo de tarefas; realizao de tarefas e funes em grupos de trabalho; mo-de-obra qualificada multivalente e/ou polivalente; informaes claras sobre os resultados obtidos no trabalho e autocontrolo. Uma organizao flexvel do trabalho assenta na articulao das diversas funes, no desenvolvimento de perfis profissionais que integram vrias especializaes (polivalncia), no trabalho em grupos auto-organizados. Estes realizam quase todo o trabalho de planificao e organizao relativo a determinada(s) fase(s) da produo ou montagem de um subconjunto de peas afectada equipa. Existe uma rotao de tarefas e de grupos a fim de permitir uma aprendizagem contnua, a ampliao dos conhecimentos prticos tcnicos e sociais. A forma que realiza mais plenamente estes princpios o grupo semi-autnomo. O grupo de trabalho semi-autnomo implica as outras formas menos desenvolvidas, tais como a rotao, alargamento e enriquecimento de tarefas, tendo as seguintes atribuies: definir e dividir as tarefas entre os seus membros; definir os mtodos de trabalho; coordenar e controlar as suas prprias actividades; admitir e demitir membros do grupo; dispor da informao necessria para a autonomia na planificao e no controlo; participar na definio dos objectivos de produo; adquirir capacidades multifuncionais e polivalentes adequadas por uma formao profissional adequada. A descentralizao da empresa por via de unidades semi-autnomas implica mudanas na organizao da empresa, nomeadamente: o aumento do nmero de pessoas na direco do nvel superior, tornando-a mais colegial; a diminuio dos escales hierrquicos de nvel mdio; a criao de um sistema de comunicao orientado para garantir o fluxo de informao no sentido vertical e horizontal. As vantagens deste tipo de organizao so cruciais do ponto de vista da competitividade: elevada motivao e empenhamento dos operadores, aumento do nvel de produtividade, melhoria da qualidade, ganhos de tempo pela rpida soluo dos problemas, flexibilidade de funcionamento, adaptao rpida s mudanas e preveno de falhas. A introduo de mudanas no sentido da realizao de alguns princpios da organizao flexvel, pode contribuir para a melhoria dos resultados. Por exemplo, a informao e formao adequadas dos operadores na definio dos critrios de qualidade e a integrao do primeiro controlo de qualidade no nvel operacional, permite o controlo

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sobre os factores que influenciam a qualidade, o que se traduz no apenas no aumento do interesse dos trabalhadores no seu trabalho, mas igualmente na melhoria da qualidade atravs de um melhor conhecimento dos critrios de qualidade e de uma capacidade de reaco rpida face aos problemas que possam estar na origem dos defeitos. Um outro exemplo a integrao de tarefas de programao e de manuteno preventiva no trabalho dos operadores de mquinas-ferramentas computarizadas e/ou robots. A grande vantagem dessa integrao de tarefas reside na capacidade de antecipao relativamente aos erros e falhas que podiam resultar em prejuzos elevados. Numa orientao descentralizadora, a crescente simplicidade de programao de mquinas visa a realizao e modificao dos programas pelos operadores qualificados. Nesse sentido, a diviso do trabalho pode ser reduzida e centrada numa combinao de tarefas de planificao, de regulao e de operao de mquinas em equipas de trabalho necessrias devido existncia de uma maior interdependncia e necessidade de uma interveno rpida sobre disfunes. Essa integrao de funes implica a delegao de poder, uma hierarquia reduzida, descentralizao de informaes e decises, polivalncia e maior autonomia dos operadores.

4. A EMERGNCIA DE NOVOS MODELOS DE PRODUO


(Prof Doutora Ilona Kovcs)

4.1. DA PRODUO EM MASSA PRODUO FLEXVEL Nas sociedades industrialmente mais avanadas verificam-se mudanas significativas nas dimenses tcnicas e organizativas da produo industrial. Um dos aspectos novos mais referidos a flexibilizao da produo. Apesar dos mltiplos e ambivalentes sentidos que este termo tem, h um relativo consenso cerca do seu papel na sada da crise. Porm, h grandes divergncias quanto natureza dessas mudanas ligadas flexibilizao. Para uns, trata-se de ajustamentos transitrios dentro do paradigma anterior, havendo uma continuidade da gesto capitalista, sem benefcio para os trabalhadores31. Para outros, as mudanas nos mercados, nos produtos e nas tecnologias supem benefcios no apenas para o capital mas tambm para o trabalho e para os consumidores. A revitalizao da economia apenas possvel com base numa descontinuidade, ou seja, atravs de um novo paradigma produtivo que rompe com a produo em massa. Para caracterizar esta transformao profunda da produo industrial fala-se de especializao flexvel32 e de novos conceitos de produo33. O novo modelo de
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CF.:BRAVERMAN, Harry: Trabalho e captial monopolista, Rio de Janeiro, Zahar, 1977 (1 ed. 1974); FRESSEYNET, Michel: La division dapitaliste du travail. Paris, Savelli, 1977; PALLOIX, C.: O processo de trabalho - do fordismo ao neo-fordismo Revista Tcnica do Trabalho, Lisboa, 1984; CHANARON, J.J. - PERRIN, J.: Science, technologie et modes dorganisation du travail, Sociologie du Travail. Paris, N 1 de 1986. 32 Desenvolvem esta concepo: PIORE, M.; SABEL, C. F.: The second industrial divide: possibility for prosperity. Basic Books, Inc. Publishers, New York, 1984;

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produo baseia-se na flexibilidade dos produtos, dos mercados, das tecnologias e do trabalho. O fim do fordismo explica-se pela fragmentao do mercado de bens, individualizao dos modelos de consumo e difuso das novas tecnologias flexveis (centradas na procura). O fordismo, ou seja, o modelo de produo em massa deve o seu sucesso a um contexto scio-econmico especfico caracterizado pela estabilidade e previsibilidade do ambiente, expanso do mercado (consumo em massa) e abundncia de mo-de-obra no qualificada. A produo em massa, como escrevem Sabel e Piore apenas foi rendvel com um mercado suficientemente largo para absorver a enorme quantidade de mercadorias simples e estandardizadas e suficientemente estvel para possuir os recursos envolvidos na produo dessas mercadorias continuamente empregues.34. A produo em massa visa objectivos quantitativos e aposta nas vantagens competitivas ligadas aos preos. Procura-se o aumento da produtividade e a reduo dos custos por unidade, produzindo bens estandardizados, aumentando a dimenso dos lotes e sries, utilizando mquinas especializadas com elevado rendimento dedicadas a um nmero reduzido de produtos e operaes, matria-prima relativamente homognea e mo-deobra no qualificada reduzida realizao de gestos rotineiros. Trata-se de uma produo rotineira efectuada num ambiente relativamente estvel no seio de grandes organizaes burocrticas. Porm, o contexto em que se produz, sofreu alteraes profundas, principalmente desde os anos 70. O mercado tornou-se instvel e diferenciado, requerendo a produo de pequenas sries e a renovao frequente de produtos. Num ambiente de mudana tecnolgica, os equipamentos tornam-se rapidamente obsoletos e torna-se necessria a sua renovao acelerada. O aumento do nvel de formao da mo-de-obra, os novos valores e atitudes face ao trabalho, uma nova filosofia de gesto, bem como as reivindicaes sociais questionam a excluso da inteligncia, da criatividade, da iniciativa e da responsabilide daqueles que se situam no nvel da execuo. Nestas condies de instabilidade e de imprevisibilidade, a lgica da produo em massa, a organizao taylorista do trabalho e os comportamentos a ela associados engendram, cada vez mais, disfunes. Exige-se uma nova lgica para poder controlar as incertezas e flutuaes, a criatividade, a adaptabilidade e a flexibilidade. O quadro n 1 indica as diferenas fundamentais entre o paradigma tradicional (produo em massa) e o novo paradigma (produo flexvel) de produo. Quadro 3: Caractersticas dos tipos de produo: produo em massa e produo flexvel

Produo em massa
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Produo flexvel

KERN, H.; SCHUMANN, M.: El Fin de la Division del Trabajo? Ministrio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid, 1988. 34 PIORE, M. - SABEL, C. F.: op. cit., 1984, p. 49.

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Fabricao de quantidades

produtos

em

grandes Fabricao de produtos de alta qualidade Alto grau de inovao Concorrncia de individualizao e prazos Produtos variados Pequenas unidades de produo qualidade,

Baixo nvel de inovao (rotina) Concorrncia de preos Produtos estandardizados Grandes unidades de produo

Organizao burocrtica (hierarquizada e Organizao flexvel (pouco hierarquizada, centralizada) policentrada) Forte diviso de trabalho Actividades de Investigao Desenvolvimento reduzidas Mquinas especializadas Operrios pouco ou no qualificados Especializao de competncias Fraca diviso de trabalho e Intensa actividade I & D Mquinas multifuncionais programveis Operrios qualificados Polivalncia

Adaptado de Werner Wobbe, Formao Profissional, N1/1987, p. 5

Porm, nem o mercado instvel e fragmentado, nem a difuso de tecnologias flexveis permitem predizer o fim do fordismo. Em primeiro lugar, a produo em massa de produtos estandardizados continua a ter um espao muito importante. A procura diversificada pode ser satisfeita no apenas pela flexibilizao do processo de produo, mas tambm pela flexibilizao do produto que consiste na capacidade de criar uma larga diversidade de produtos finais com um nmero reduzido de componentes e subconjuntos. Esta estratgia de diferenciao retardada35 (concepo modular e estandardizao de produtos, personalizao pelo utilizador, etc.) baseia-se na reduo da variedade de produtos intermedirios sem limitar a diversidade de necessidades que os produtos finais devem satisfazer. Esta estratgia assente na flexibilidade do produto permite limitar a necessidade de adaptao do processo de produo e, tambm, a necessidade de romper com a produo fordiana. Em segundo lugar, mesmo se se aposta na flexibilizao da produo, introduzindo tecnologias flexveis, pode no haver ruptura com a maneira de organizar o trabalho e utilizar os recursos humanos da mesma forma que o modelo taylorista-fordista. Frequentemente, aqueles que anunciam o fim do fordismo, a nova era da produo flexvel, esquecem que a introduo de tecnologias avanadas de produo de acordo com as intenes estratgicas orientadas para o incremento da flexibilidade e da

35

Cf.:TARONDEAU, J.C.: Produits et technologies. chois politiques de lentreprise industrielle. Ed. Dalloz, Paris, 1982.

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qualidade cria apenas uma descontinuidade potencial no modelo de produo, mas por si s no leva a mudanas adequadas na organizao do trabalho e nas qualificaes.

4.2. AS QUALIFICAES NO MODELO DE PRODUO FLEXVEL 4.2.1. Estrutura de Qualificaes Um dos receios mais frequentes em relao s novas tecnologias refere-se ao seu efeito desqualificante. A nosso ver, trata-se em primeiro lugar de um processo de transformao da produo que implica tambm a transformao das qualificaes. A substituio dos dispositivos mecnicos por dispositivos electrnicos significa que as actividades directamente produtivas se realizam cada vez mais por mquinas de modo automtico e aumenta o peso e a importncia das funes de concepo, programao, preparao, manuteno e da gesto da empresa. Com o aumento das fases mais intelectualizadas em detrimento das fases de transformao fsica, uma parte do saberfazer tradicional e da competncia manual perdem a sua importncia, em proveito de novas competncias e de um novo saber-fazer. Com a intelectualizao da produo aumenta a proporo daqueles que se situam nos nveis de qualificao superiore mdio: engenheiros e tcnicos. Tende aumentar a procura de programadores, especialistas em sistemas de informao e tcnicos de manuteno, etc. Em Frana, o nmero de engenheiros e tcnicos na indstria entre 1975-81 aumentou 15% e o dos operrios baixou 12,5%36. Depois da automatizao em empresas japonesas de construo de mquinas-ferramentas, houve uma reduo de 50-75% da mo-de-obra directa para tipos e volumes de produo equivalentes situao anterior automatizao. Ao mesmo tempo, mudou a estrutura de qualificaes: aumentou a proporo de engenheiros (de 18% para 37%), diminuiu a proporo das chefias (de 22% para 12%), diminuiu igualmente a percentagem dos trabalhadores da produo (de 28% para 14%) e aumentou ligeiramente a proporo dos trabalhadores da montagem (de 32% para 37%)37. Segundo previses relativas indstria inglesa, a transformao da estrutura profissional de 1980 a 1995 ser a seguinte:

Quadro 4: Previso da estrutura profissional (Inglaterra 1980-95)

36 37

Cf. VELTZ, 1986. JAIKUMAR, R.: Postindustrial manufacturing, Harvard Business Review, N 6 de 1986. p. 73.

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Nveis Direco e enquadramento Tcnicos Empregados e administrao Operrios profissionais Operadores diversos (semi- ou no qualificados)

1980 10 6 11 32 41

1995 20 40 15 15 10

19951980 10 34 4 -17 -31

Fonte: Comission des Communits Europennes: Europe 1995, Rapport FAST, Futuribles, Paris, 1983, p.126.

Em segundo lugar, a evoluo do contedo das qualificaes tem a ver, com a natureza das tecnologias (as tarefas deixadas ao homem) e, por outro, com o tipo de diviso do trabalho. Quando se opta por estruturas de hardware e de software de orientao centralista e determinista38 associada a uma organizao do trabalho de tipo taylorista, a estrutura das qualificaes tende a polarizar-se. Quando a escolha do sistema tcnico feita numa perspectiva de valorizao dos recursos humanos (orientao aberta para aplicaes descentralizantes e qualificantes)39, associando-se a novas formas de organizao do trabalho, a estrutura de qualificaes tende a tornar-se mais homognea, com um peso crescente das qualificaes mistas ou hibridas (operador-tcnico). de notar que na nova fbrica BMW na Alemanha, cerca 25% do conjunto de qualificaes pertence a este novo tipo de qualificao mista ou hibrida40. 4.2.2. Novas exigncias de qualificao Para alm da estrutura, as exigncias de qualificao41 variam tambm de acordo com as opes tcnico-organizativas. As capacidades requeridas so de natureza diferente na opo tecnocntrica e no-taylorista e na opo antropocntrica. As novas exigncias de qualificao no nvel operacional relacionam-se com as capacidades de: - realizar tarefas variadas e complexas; - tomar inicitativa e tomar decises (autonomia); - identificar e resolver problemas com base em conhecimentos tcnicos mais amplos e viso global sobre os processos;
38 39

esta orientao que predomina no mercado das tecnologias de produo. Esta estratgia recomendada pela FAST (Forecasting and Assessment in the field of Science and Technology) cujo programa foi decidido pelo Conselho de Ministros da Comunidade em 1979. Tambm aplicada em projectos de ESPRIT, nomeadamente Human centred CIM Systems - ESPRIT 1217 (1199). Os Programas de Tcnica de Fabricao e Humanizao do Trabalho do Ministrio Federal de Investigao na Alemanha pretendem promover a estratgia antropocntrica atravs do fomento e apoio a projectos inovadores que se inscrevem nessa orientao. 40 KANAWATI, G., et. ali: Lajustement au niveau micro-conomique Revue International du Travail, 1989, n 3, p.304. 41 Cf.: ADLER, P. S.: Automation et qualification. Nouvelles orientation Sociologie du Travail, N 3/1987; D'IRIBARNE A: "Novas formaes e qualificaes nas fbricas novas". Formao Profissional, CEDEFOP, Berlim, l987, N 1; KERN, H.; SCHUMANN, M.: El Fin de la Division del Trabajo? Ministrio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid, 1988; OCDE: Nouvelle technologies, une estratgie socio-economique pour les annes 90. OCDE, Paris, 1988.

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- trabalhar em equipa, cooperao e comunicao; - adaptao s mudanas; - aprendizagem. Estas novas exigncias so bem diferentes das capacidades requeridas no modelo taylorista referentes realizao de tarefas simples e repetitivas, obedincia s instrues, trabalho individual e conhecimentos tcnicos limitados e especializados. Em consequncia, a questo de os operadores tornarem-se qualificados e polivalentes ou limitarem-se a vigiar os equipamentos, depende no apenas do seu nvel de formao profissional, mas tambm do tipo de diviso do trabalho existente ou pretendido. A figura n 3 que se segue indica as situaes possveis, tomando em considerao o tipo de sistema tcnico e de diviso do trabalho. Figura 3: Evoluo possvel da qualificao dos operadores
Sistema mecanizado Sistema automatizado

Diviso malevel do trabalho

Operrios Qualificados formao prolongada baseada na experincia orientada para aprender uma profisso

Operadores qualificados e polivalentes, formao alargada a vrias actividades


1 3 4

Diviso rgida e forte do trabalho

Operrios semi-especializados. Formao mnima orientada para a aprendizagem de uma tarefa

Operadores "vigilantes pouco qualificados e v nerveis ao desempreg

Pode acontecer que a introduo de novas tecnologias engendre desqualificao, transformando operrios qualificados em operadores vigilantes (passagem da situao 1 para 4). Por exemplo, um soldador qualificado pode passar a ser operador de robot, limitando-se a realizar tarefas desqualificadas (montar e retirar peas a soldar ou soldadas) enquanto o robot realiza a tarefa mais qualificada (soldadura). Mas tambm pode haver tendncia para o aumento de qualificao pelo alargamento de conhecimentos e competncias para alm das fronteiras profissionais de um operrio qualificado (passagem da situao 1 para 3). Neste caso, os operadores de robots ou de mquinas CNC realizam novas tarefas qualificadas tais como programao, planeamento e controlo da produo, manuteno, reparaes simples e controlo de qualidade. A transformao do tipo de qualificao (e, por conseguinte, do tipo de formao) da proveniente no decorre de modo linear da passagem de um sistema mecnico para um

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sistema automatizado, mas tem a ver com uma opo relativa ao tipo de organizao do trabalho. Uma alta flexibilidade de fabricao no compatvel com a desqualificao dos operrios e com a limitao da sua autonomia. por essa razo que se apela para novos conceitos de produo, com uma poltica de produo modificada e com formas alternativas do controlo sobre a produo.42. A extenso do saber, da iniciativa e das responsabilidades para o nvel operacional, facilitada pelas novas tecnologias de informao, implica uma profunda mudana tambm nas funes e nas qualidades requeridas das chefias. possvel reduzir os tempos consumidos pelas chefias na preparao, planificao e controlo do trabalho e na regulamentao dos disfuncionamentos43 e, ao mesmo tempo, aumentar o tempo destinado melhor ligao com os servios circundantes, coordenao de responsabilidades, animao, formao e gesto do pessoal. O bom desempenho dessas novas funes requer uma formao adequada s novas competncias requeridas, que so bem diferentes das competncias convencionais ligadas organizao taylorista do trabalho referentes capacidade de comando hierrquico, recolha e transmisso de informaes, preparao e controlo, administrao burocrtica da oficina. As novas exigncias de qualificao ao nvel da direco referem-se capacidade de gesto estratgica, coordenao de responabilidades, delegao de decises, conhecimentos em novas tecnologias e relaes humanas, capacidade de motivao e de negociao. As exigncias tradicionais referem-se capacidade administrativa, de impr decises, centralizar informaes, controlar comunicaes, obter disciplina e obedincia e ter sobretudo conhecimentos econmicos e financeiros. Quanto mais flexibilidade se pretende do sistema produtivo nos aspectos tcnico, humano e organizacional, mais aumentam as novas exigncias inscritas no modelo pstaylorista. O contedo dos programas de ensino-formao tem de incidir no apenas sobre os aspectos tcnicos, como no modelo taylorista, mas igualmente sobre os aspectos sociais e organizacionais44. As actividades em I&D tambm tm que contemplar essas reas cientficas e no apenas as reas tcnicas quando se pretendem desenvolver novos sistemas produtivos. O controlo eficaz de um sistema produtivo caracterizado pela complexidade e crescente integrao exige uma percepo global e uma compreenso terica profunda45. Torna-se fundamental a identificao e soluo rpida de qualquer problema de funcionamento (capacidade de gesto tcnica) que apenas possvel quando h conhecimentos, capacidades e interaces no limitadas por especializaes e hierarquias, mas estimuladas e incrementadas pela formao polivalente, cooperao, comunicao e participao46. Os princpios clssicos da organizao do trabalho, como a especializao e a centralizao, levando parcelizao de tarefas, limitao de interaces e conhecimentos e do desenvolvimento profissional, falta de
BRDNER, P.: Uma via de desenvolvimento antropocntrica para a indstria europeia. Formao Profissional, Berlim, CEDEFOP, n 1/1987, p. 42. 43 Estas tarefas realizam-se no nvel operacional. 44 KOVCS I.: Formao e novas tecnologias na indstria, Emprego e formao, IEFP, Lisboa, 1988, N 5. 45 Cf. HIRSCHHORN L. : La superacin de la mecanizacin, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Centro de Publicaciones, Madrid, 1987 46 I. KOVCS e A. B. MONIZ: "Trabalho e Organizao no sistema de Produo Integrada por Computador (CIM)", in Associao Portuguesa de Sociologia: A Sociologia e a Sociedade Portuguesa na Viragem do Sculo, Vol. II, Lisboa, Fragmentos 1990, pp. 45 - 61.
42

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responsabilidade e de autonomia, no vo ao encontro das novas qualificaes: pelo contrrio, impedem o seu surgimento e desenvolvimento.

4.3. A DIMENSO SCIO-ORGANIZACIONAL PRODUO FLXIVEL

DO

MODELO

DE

Com base nas principais transformaes acima analisadas, podemos concluir que o novo modelo de produo flxivel se refere, no apenas dimenso tcnico-econmica, mas igualmente a uma dimenso social e organizacional. Dificilmente se poderia falar de novo modelo de produo quando se utilizam tecnologias avanadas em velhos quadros organizacionais. A flexibilizao do processo de produo, como orientao estratgica, requer igualmente a flexibilidade da organizao e dos recursos humanos. Deste modo, a organizao flexvel do trabalho e a flexibilidade profissional constituem caractersticas to indispensveis do novo paradigma produtivo como as tecnologias flexveis. A modernizao do processo produtivo passa hoje pelo desenvolvimento de formas organizacionais e de pessoas capazes de explorar as novas potencialidades dos equipamentos flexveis. Apenas com base na perspectiva antropocntrica se torna possvel desenvolver novos sistemas produtivos caracterizados pela integrao e flexibilidade e consequentemente por uma nova lgica organizacional. A integrao vertical e horizontal de tarefas, e o desenvolvimento da polivalncia a nvel operacional, so condies indispensveis da produo flexvel em que as preocupaes centrais so: obter economia de tempo e garantir a continuidade do processo. Esta reorganizao do trabalho implica a extenso da iniciativa e responsabilidade para o nvel operacional, o trabalho em equipa, novas competncias, nvel de qualificao mais elevada, polivalncia e interdisciplinaridade. A flexibilizao organizacional e a flexibilidade profissional visam libertar os conhecimentos, capacidades e interaces das limitaes impostas pela hierarquia e especializao para permitir o fluxo produtivo e informativo. Por outras palavras, na medida em que se passa da produo em massa para a produo flexvel, a evoluo da diviso do trabalho tende a reestruturar-se das suas formas rigidas para outras mais maleveis. Para obter flexibilidade e adaptabilidade o trabalho divide-se segundo novos princpios, entre os quais podemos salientar: - definio mais global e malevel de tarefas e funes em vez da definio estrita e rgida; - reagrupamento ou integrao de tarefas e funes (preparao, execuo e controlo) em vez da fragmentao e especializao; - perfis profissionais hbridos ou mistos em vez de perfis profissionais especializados; - trabalho em grupo em vez do trabalho individual requerido pela crescente interdependncia tecnolgica;

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- aprendizagem contnua e ampliao de conhecimentos em vez de uma formao que visa a preparao definitiva para uma profisso, funo ou tarefa. Estes novos princpios de diviso do trabalho colocam novas exigncias nos diversos nveis de qualificao. Quanto mais flexvel se torna o sistema produtivo, mais a qualificao: - refere-se, no a tarefas e competncias ou a uma profisso, mas capacidade de controlo do funcionamento do sistema - grau de amplitude do trabalho (a hierarquia estabelece-se nesta base); - integra conhecimentos tericos gerais adquiridos na escola e conhecimentos prticos adquiridos na empresa (qualificao tcita); - torna-se menos polarizada; - aumenta a importncia da qualificao colectiva alm da qualificao individual. No entanto, essas novas tendncias na diviso do trabalho e as novas exigncias de qualificao no afectam de modo uniforme os recursos humanos, antes afectam esses recursos de modo diferenciado. No podemos esquecer que a produo em grande srie, embora perca a sua superioridade, continua a ocupar um espao importante, uma vez que a diferenciao e variao de produtos finais acompanhada pela simplificao e estandardizao de processos, componentes e subconjuntos. Neste tipo de produo estandardizada, a flexibilidade tende a limitar-se ao ajustamento quantitativo do emprego e continua a estratgia da produo em massa. Ao mesmo tempo, nos novos sectores-chave da economia tende a ganhar terreno o novo paradigma de produo. Porm, mesmo nestes sectores podem haver estratgias diferentes. A produo flexvel no se torna universal, mas tende a abranger principalmente os segmentos avanados do tecido empresarial. A difuso dos novos modelos de produo no decorre mecanicamente da evoluo tecnolgica e das alteraes do mercado, mas depende tambm do quadro institucional, jurdico, macroeconmico, educativo e cientfico/tcnico capaz de criar as condies favorveis para o seu desenvolvimento. As estratgias patronais e sindicais, as polticas dos poderes pblicos (Estado, regies, colectividades locais, CEE), os modos de organizao e de gesto de recursos humanos condicionam, desse modo, a difuso dos novos modelos de produo.

5. NOVAS TECNOLOGIAS E RELAES LABORAIS


(Prof Doutora Ilona Kovcs)

A possibilidade de escolha entre alternativas diferentes ligadas a transformao da natureza do processo de produo requer novas estratgias por parte dos actores sociais e novos contedos para negociao.

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Os sindicatos, perante este novo contexto, tendem a adoptar uma atitude ambgua. A sua posio tradicional "classista", leva-os a recusar a cooperao e a participao na esolha entre alternativas e a considerar as novas formas de organizao de trabalho e mtodos de gesto participativos como truques de manipulao utilizados pelos patres. Porm, para no perder a oportunidade de controlo, os sindicatos afastam-se da posio classista, surgindo assim, uma crise de identidade e de representatividade scioprofissional. A estratgia sindical mais adequada parece aquela que no se limita a negociar sobre as consequncias das novas tecnologias, mas visa a participao na prpria definio da estratgia de desenvolvimento tecnolgico. Uma orientao deste tipo requer, entre outras, novas instituies e formas de concertao, uma estrutura sindical que permite uma interveno eficaz quer a nvel nacional quer a nvel das empresas num contexto de transformao da estrutura ocupacional e organizacional. Deste modo h dois desafios lanados aos sindicatos. Um diz respeito a capacidade de representar os novos grupos de assalariados decorrentes da introduo de novas tecnologias que ainda no foram sindicalizados. Esses so mais instrudos, tm aspiraes e necessidades diferentes e porventura situaes mais complexas do que a base sindical tradicional (trabalhadores da produo em massa). Enquanto que a base sindical tradicional situada nos "empregos em crise" est mais exposta aos efeitos negativos da introduo das novas tecnologias, os novos grupos ligados aos novos empregos que entretanto foram criados podem beneficiar mais os efeitos positivos da introduo de novas tecnologias. Este desafio "da mesma ordem de grandeza que o da transio entre o corporatismo de antigamente e o sindicalismo da sociedade industrial"47. O outro desafio refere-se s tendncias de transformao da organizao do trabalho. O modelo de organizao taylorista/fordista sobre o qual se baseiam as relaes laborais est cada vez mais posto em causa pela sua inadequao face s actuais condies socio-culturais, econmicas e tecnolgicas. Para que a negociao seja um mecanismo de controlo social aquando da introduo de novas tecnologias, o contedo das negociaes no pode limitar-se aos aspectos tradicionais (tais como, qualificaes, nveis de remunerao, horrios, segurana e higine, garantia de emprego), mas tem que incidir sobre novos aspectos: nomeadamente, poltica de inovao a seguir, desenvolvimento e formao profissional, organizao do trabalho, estrutura de representao, entre outros. A nvel das empresas a direco pode adoptar vrias atitudes: - promover a participao dos trabalhadores no processo de introduo de novas tecnologias numa perspectiva que procura o consenso e o envolvimento dos trabalhadores; - permitir uma participao formal (indirecta) referente aos contedos tradicionais da negociao colectiva (definio de nveis de qualificao e de remunerao), mas evitar a participao real nos processos de deciso; - excluir qualquer tipo de participao formal ou real dos trabalhadores.
TREU, Tiziano: "L'incidence des nouvelles technologies sur l'emplois, les condions du travail et les relations profissionelles", Travail et Socit, Genebra, OIT/IIES, vol. 9, n 2, 1984
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As atitudes adoptadas dependem de vrios factores, tais como: a situao econmica, o tipo de relaes laborais, o tipo de organizao existente e o nvel de qualificao da mo-de-obra, etc. De acordo com as concluses de um projecto de investigao lanado pela Fundao Europeia para o Melhoramento das Condies de Vida no Trabalho48, h uma tendncia para a promoo da participao dos trabalhadores quando: - a empresa se encontra numa situao econmica slida; - existe uma planificao estratgica; - h tradio de cooperao entre direco e trabalhadores (ou seus representantes); - existe informao apropriada sobre os projectos de inovao tecnolgica; - se explicitam os pontos de conflito que podem surgir com a introduo das novas tecnologias. Quando as empresas se encontram numa situao complexa, com investimentos elevados em novas tecnologias, envolvidos em conflitos de carcter inter-organizacional e tm prejuizos de disfuncionamento, tendem para uma poltica de neutralizao. Isto , tornam a participao formal e impedem uma insero real dos trabalhadores nos processos decisoriais. A orientao para a excluso da participao, por sua vez, verifica-se em empresas numa situao econmica difcil, de crise e onde h um excesso substancial de mo-de-obra e uma tradio de relaes laborais conflituais. O referido estudo da Fundao Europeia (Dublim) incidindo sobre 64 grandes e mdias empresas situadas em diversos pases europeus (Blgica, Dinamarca, Frana, Alemanha, Inglaterra, Irlanda), conclui que a participao efectiva dos sindicatos nos processos de inovao fraca, embora haja diferenas entre os diversos pases principalmente em funo do estilo geral e histrico das relaes entre parceiros sociais. H uma maior participao quando a direco aberta para a participao e a cooperao tem tradies (pases escandinavos, Alemanha). Nestes pases predominam os acordos nacionais e/ou sectoriais, enquanto que noutros pases predominam os acordos de empresa so mais relevantes (Itlia, Inglaterra). nos nveis mais circunscritos (empresa ou unidade de produo) que as partes podem negociar os projectos de investimento em novas tecnologias e em recursos humanos, a organizao do trabalho, a carga e horrio de trabalho. A este nvel pode haver tambm uma participao directa dos trabalhadores alm da participao idirecta por via de instituies de representao, no processo de modernizao da empresa. A importncia desta participao reside no facto de haver uma margem de manobra bastante alargada principalmente quanto aos aspectos organizacionais ligados introduo de novas tecnologias: diviso de trabalho (papis funcionais e profissionais, diviso de operaes, nveis de qualificao e de remunerao, modalidades de aprendizagem, nvel de autonomia e responsabilidade dos operadores, sistema de informao, etc.).

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Fondation europenne pour l'amlioration des conditions de vie et de travail: La participation dans le changement technologique, Dublin, 1988

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Como so apenas nos referidos nveis mais circunscritos que surgem os problemas concretos ligados inovao tecnolgica, justifica-se o desenvolvimento de outras formas mais flexveis de participao fora do quadro da negociao colectiva. No actual contexto, h quem considere a institucionalizao da participao dos trabalhadores mais adequada nas empresas, sem necessidade de interveno sindical e negociao colectiva. De acordo com Tiziano Treu, "num grande nmero de pases, a composio e o meio actual constituem uma sobrevivncia de uma poca de negociao ex post 'normativa' e podem constituir obstculo ao controlo social das novas tecnologias. Para que este controlo seja efectivamente implementado, preciso uma participao permanente de todas as partes em causa e uma tomada de conscincia generalizada das caracersticas da tecnologia, mais do que reconhecer o direito negociao peridica baseada nos acordos sobre tecnologia"49. Como outros estudos de caso indicam, as negociaes peridicas entre a direco e o sindicato so limitadas aos contedos tradicionais (emprego). A negociao em vez de ser um meio de controlo sobre processos de inovao torna-se um meio de reproduo de relaes e prticas sociais. Autores franceses como Eyraud, d'Iribarne e Maurice indicam como um acordo de empresa feito no quadro da conveno colectiva da metalurgia leva reproduo do sistema de classificao e de diviso do trabalho anterior50. Nos termos desse acordo o acesso dos operadores programao foi limitado aos operrios mais qualificados e mais antigos, impossibilitando os outros operadores de fazerem at programas simples. A negociao em moldes tradicionais, limitada s classificaes torna-se num elemento estabilizador da organizao do trabalho, num mecanismo reprodutor da classificao e da diviso do trabalho, da rigidez scioprofissional. Uma negociao feita numa perspectiva de criar condies para a participao no trabalho, devia centrar-se na criao de espaos de qualificao fundamentados na flexibilidade e polivalncia, no reforo da autonomia no trabalho. Tambm constitui um problema, a debilidade dos orgos de participao dos trabalhadores (comisso de trabalhadores, comisso de higiene e segurana). Mesmo quando h uma orientao participativa por parte da direco, estes no exercem uma influncia real sobre o processo de inovao51. Trata-se de um problema semelhante que se coloca tambm a nvel sindical, mas neste caso ainda mais grave: a falta de conhecimentos e informao sobre as novas tecnologias (suas vantagens estratgicas em termos econmicos e sociais, suas implicaes organizacionais). Sem isso no possvel desenvolver uma estratgia alternativa da direco das empresas. Mas a falta de recursos e de capacidade de desenvolver ideias e iniciativas alternativas explica apenas, em parte, que nas fases iniciais do processo de introduo das novas tecnologias a participao reduzida e na maior parte dos casos no existe.
TREU, Tiziano: Le dbat technologique, Travai et Socit, n 2 de 1984, pp. 139. cf. EYRAUD, Franois; d'IRIBARNE, Alain; MAURICE, Marc: "Des entreprises face aux technologies flexibles: Une analyse de la dynamique du changement", Sociologie du Travail, Paris, n 1, 1988, pp. 55-77. 51 cf. LORENTZEN, Bjorg; CLAUSEN, Christian: "Sistemas flexveis de fabricacion y participacin de los trabajadores", Sociologia del Trabajo, Madrid, Outono 1987. pp. 165-174
50 49

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Um outro factor a continuao de uma filosofia clssica por parte da direco das empresas. Apesar da difuso de um discurso esclarecido sobre a participao e motivao, fecha-se efectivamente a possibilidade de interveno dos trabalhadores na escolha da tecnologia que domnio reservado direco. A excluso dos trabalhadores da fase da preparao da mudana significa no apenas perder informaes e conhecimentos que embora tenham um carcter emprico, mas tambm que podiam contribuir para melhorar o projecto tecnolgico e, ainda, impedir uma preparao e uma adaptao adequada dos trabalhadores mudana. Todavia, mesmo assim, h possibilidades reais de interveno em aspectos importantes, nomeadamente em matria de organizao do trabalho. A importncia desta interveno reside no facto de que com o mesmo tipo de tecnologia podem ser desenvolvidos tipos de organizao do trabalho diferentes. A participao nestas decises crucial, uma vez que a opo em matria de organizao do trabalho que vai delimitar a participao no trabalho, isto , a autonomia dos trabalhadores na organizao do seu trabalho ligado s novas tecnologias.

6. A TRANSFORMAO DOS MODELOS DE PRODUO NOS EUA, JAPO E EUROPA OCIDENTAL 6.1. TENDNCIAS RECENTES NOS EUA
(Dra. M Joo Santos)

6.1.1. O Regime de acumulao dominante nos E.U.A.: o fordismo Nos E.U.A., aquando da 1 Guerra Mundial, comeou-se a desenvolver um modelo de produo bastante inovador que progressivamente veio pr em causa as formas tradicionais de produzir (craft production) e muitas indstrias que a ela estavam ligadas. Assistiu-se emergncia de empresas de grande dimenso que ao substituirem as mquinas universais por equipamentos especializados (automao), ao introduzirem novos processos de gesto da fora de trabalho, ao apostarem na estandartizao da produo consegiram colocar no mercado produtos a preos to reduzidos que os produtores locais no podiam de forma alguma acompanhar. Entrava-se na fase da produo de massa. As empresas redimensionaram-se de modo a beneficiar de fortes economias de escala. O seu principal objectivo consistia na reduo substancial dos custos por unidade produzida. Tal era conseguido atravs da conjugao de vrios factores: produo de um maior nmero possivel de produtos estandartizados, aumento da dimenso dos lotes e sries, utilizao de equipamentos especializados num nmero reduzido de produtos e operaes e utilizao de uma mo-de-obra no qualificada, orientada sobretudo para a realizao de tarefas muito simples e rotineiras. Paralelamente a este processo e sempre na senda de maiores economias de escala caminhava-se para uma concentrao da produo, atravs da integrao vertical e para uma centralizao do capital. Formaram-se os grandes grupos econmicos e integraramse no apenas um nmero crescente de fases inerentes ao processo produtivo, mas tambm todo um conjunto de actividades distintas entre si, que muitas vezes se

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reforavam mutuamente. Esta estratgia visava fundamentalmente o fortalecimento e alargamento do domino de interveno das firmas. No entanto, o desenvolvimento deste modelo economico s foi possvel pela articulao de dois factores particularmente importantes: a existncia de um regime de acumulao intensivo e a generalizao do consumo de massa. Foram as transformaes verificadas ao nvel da organizao do trabalho, atravs da aplicao dos princpios tayloristas, que estiveram na base do desenvolvimento do regime de acumulao intensivo. Taylor ao conceber uma nova forma de organizar o trabalho, baseada fundamentalmente na subdiviso das tarefas e na separao entre concepo e execuo, no apenas simplificou o processso de trabalho, permitindo ganhos de produtividade acrescidos, como tambm proporcionou o desenvolvimento e a aplicabilidade do sistema automtico de mquinas, cujo expoente mximo so as cadeias de produo em srie implementadas por Henry Ford (Aglieta, 1976)52. A aplicao dos princpios tayloristas ao novo sistema tecnolgico e industrial permitiu um aumento absoluto por trabalhador do capital fixo instalado e do valor criado pela fora de trabalho. Por outro lado, o custo unitrio das mercadorias produzidas era baixa, dado que o valor individual inferior ao valor social que se forma com base no conjunto do processo de trabalho. Ao aumento da composio tcnica do capital junta-se esta baixa do valor unitrio, permitindo ganhos de produtividade acrescidos. A conjugao destes dois elementos esto na base do regime de acumulao intensivo, na medida em que permitiram incentivar o "aprofundamento da reorganizao capitalista do trabalho" (Lipietz, 1984)53. A segunda determinante (que marcou decisivamente o perodo ps-segunda Guerra Mundial) esteve associada transformao das condies de existncia da classe operria. Paralelamente ao aumento da produo d-se uma extenso dos mercados de consumo de modo a absorver os acrscimos de produtividade. Os trabalhadores que at aqui participavam na esfera capitalista apenas ao nvel da produo, agora passam a ser integrados tambm ao nvel da reproduo. Um crescimento estvel, de certa forma previsvel e antecipado generalizou-se a todos os sectores da populao e particularmente aos assalariados (Rodrigues, 1988)54. O poder de compra dos trabalhadores passa a acompanhar de muito perto os aumentos de produtividade evitando-se a anterior crise de sobreproduo. Foi este novo modo de regulao que tornou possvel a generalizao do regime de acumulao intensiva com consumo de massa, ou seja o fordismo. Com base neste modelo os E.U.A. conseguiram obter "um crescimento excepcionalmente forte, excepcionalmente longo e excepcionalmente regular" (Lipietz 1985, p.37)55. Ele imps52

AGLIETA, Michel, Regulation et crises du capitalisme: L'experience des E.U.A., Paris, Calmann Lvy, 1976. 53 LIPIETZ, Alain, Mirages et miracles. Problmes de l'industrialisation dans le Tiers Monde, Paris, Editions La Dcouvert, 1985 54 RODRIGUES, M Joo, O Sisitema de emprego em Portugal: crise e mutaes, Lisboa, Dom Quixote, 1988. 55 LIPIETZ, Alain, Mirages et miracles. Problmes de l'industrialisation dans le Tiers Monde, Paris, Editions La Dcouvert, 1985. p. 37

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se como o pas de economia mais forte, nvel de vida mais elevado e com um sistema micro e macroeconomico considerado como modelo e exemplo, de tal forma que a sua moeda passou a substituir o ouro como valor de reserva e padro universalmente aceite para os pagamentos entre os diversos pases. 6.1.2. Modelo burocrtico-mecanicista Desta forma o desenvolvimento do fordismo s foi possvel pela introduo de profundas transformaes no prprio sistema produtivo. No entanto, estas mutaes estiveram associadas a algumas condicionantes contextuais. O facto do crescimento das estruturas industriais se fazer muitas vezes de uma forma catica e desorganizada, associado crescente complexidade organizativa, exigia a elaborao de todo um conjunto de princpios e de regulamentaes internas que substituissem o empirismo e a improvizao. Por outro lado, numa fase de aperfeioamento tcnico das mquinas industriais e simultneamente de existncia de uma mo-de-obra abundante, mas no qualificada, constituida maioritriamente por agricultores e emigrantes, sem qualquer experincia de base industrial, havia a necessidade no s de repensar a organizao do processo produtivo, mas tambm de colocar essa massa de trabalhadores ao servio da produo, sem que isso se traduzisse num aumento de encargos adicionais. neste contexto que surgiu um conjunto de princpios de organizao do trabalho (Tayloristas) e de reorganizao interna das firmas (segundo o modelo mecnicoburocrtico), os quais permitiram a racionalizao dos processos produtivos e estiveram na base do desenvolvimento do regime de acumulao intensivo. Se nos situarmos no na caracterizao geral do modelo fordista (o que exigiria uma anlise bastante mais alargada e profunda), mas num dos seus aspectos mais relevantes: o modelo de produo que est na base deste sistema, podemos reter algumas das suas caractersticas mais representativas. Trata-se de um modelo caracterizado pelos seguintes aspectos: - Elevada parcelizao e racionalizao do trabalho. As tarefas foram decompostas num conjunto de gestos elementares, racionalmente definidos de forma a permitir uma simplificao das tarefas, uma acentuada especializao, uma maior rapidez de execuo e simultneamente uma minimizao das capacidades humanas. - Acentuada desqualificao do trabalhador. Com a alterao do contedo das tarefas - simplicidade e repetio - tornou-se desnecessrio o emprego de trabalhadores qualificados. A formao perde importncia, passa a ser restringida e realizada quase exclusivamente no interior das empresas. - Concepo dicotmica da organizao. O processo de racionalizao do trabalho assenta no s numa acentuada diviso horizontal do trabalho, mas tambm numa acentuada diviso vertical. perconizada uma clara separao das actividades de concepo e de execuo. Aos nveis mais baixos da hierarquia cabe apenas a realizao de tarefas de execuo, que partida esto prdefinidas e padronizadas e aos nveis mais elevados as

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funes de concepo, racionalizao e estandartizao do processo produtivo, para alm de outras actividades como a coordenao e o controle. - Grande formalizao e padronizao. Decorrente desta acentuada diviso do trabalho, tornava-se imprescindvel a criao de mecanismos de integrao e coordenao que articulassem as diferentes actividades produtivas no interior da empresa. Neste sentido a estandartizao dos processos de trabalho, a formalizao e a padronizao dos comportamentos constituiu a forma privilegiada de se proceder a esta articulao. O que, dada a elevada rigidez de procedimentos, acabou por assumir uma forma quase mecnica de funcionamento interno. Todos os parmetros necessrios ao funcionamento da organizao deveriam estar previstos desde a concepo. Desta forma a organizao final o resultado da realizao exacta de um plano pr-determinado. Um dos objectivos desta prdeterminao dos modos operatrios de produzir consiste na reduo de eventuais variabilidades, susceptiveis de ocorrer tanto internamente como externamente. - Elevada centralizao das decises. Este processo conduziu e foi simultaneamente o resultado de uma forte centralizao dos processos de deciso. A regulao do trabalho operacional exigia uma forma administrativa bastante elaborada e centralizadora, predominando uma estrutura de tipo pirmidal ou hierarquica, onde as decises se processam no sentido descendente e em planos de actuao cada vez mais precisos. - Forte controlo sobre o processo produtivo, exercido essencialmente por chefias intermdias e superiores. Parte-se do princpio que na generalidade os homens so incapazes de autodisciplina, de organizao e de correcto planeamento do seu prprio trabalho, da a rejeio de qualquer forma de participao ou autonomia por parte dos trabalhadores. Trata-se em sntese, de um processo de racionalizao crescente onde todo o trabalho produtivo deve ser prviamente definido nos seus infimos detalhes e passvel de ser realizado atravs de gestos simples. Esta racionalizao constitui uma forma de eliminar as aleatoriedades (Liu 1983)56 e as fontes de variabilidade interna. Este modelo no se apoia na capacidade de iniciativa, de adaptao e de autocorreo, para responder a estas variaes, mas pelo contrrio recorre centralizao da autoridade, formalizao e estandardizao dos processos de trabalho e ao controle do processo produtivo como forma de reduzir a arbitrariedade, a excepo e, particularmente, a variabilidade humana. Neste sentido o modelo burocrtico-mecanicista no s transforma o homem num instrumento passivo da produo, sem qualquer margem de autonomia ou iniciativa no quadro do seu posto de trabalho, como procura mesmo substitu-lo. A organizao cintfica do trabalho ao tornar o trabalho do homem to prximo quanto possvel ao da mquina, possibilitou a criao de equipamentos tcnicos que substituissem muitas das

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LIU, Michel, Approch socio-technique de l'organisation, Paris, Les ditions d'organisation, 1983

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actividades realizadas pelos operrios (Orstman, 1984)57. O objectivo consiste em aumentar sempre que possvel a parte mecanizvel, deixando apenas para o homem aquelas tarefas no susceptiveis de serem substituidas pelas mquinas. A prpria noo de produo de massa pressupe que o custo de produzir qualquer mercadoria dever ser dramaticamente reduzido se a maquinaria substituir o trabalho humano qualificado que era necessrio para produzir esse bem (Piore; Sabel, 1984). Este modelo constitui uma forma de controlar as aleatoriedades e simultneamente de substiuir o homem pela mquina. Por outro lado, a crescente racionalizao transformou a empresa num modelo mecnico onde tudo est programado e onde s h lugar para a regularidade, para a repetio e para a reproduo exacta. A criatividade, a iniciativa e at a autocorreo so totalmente inexistentes dado que no se apela interveno humana, mas apenas se exige a sua subordinao a produo e tecnologia (Kovcs, 1989)58. 6.1.3. A crise do modelo Taylorista/Fordista Se este modelo mostrou ser particularmente adquado a um contexto relativamente estvel, previsvel e homogneo, onde elevada a procura de bens estandardizados, pouco diversificados cujas vantagens competitivas esto associadas ao factor preo e a um mercado de trabalho caracterizado pela existncia de mo-de-obra abundante, pouco qualificada e com nveis de educao e de vida relativamente baixos; isto , se ele pde funcionar hegemonicamente at aos anos 60, dado este contexto, o mesmo no aconteceu quando se alterou o meio envolvente e se passou para um meio extremamente complexo, dinmico e profundamente hetergeneo. No entanto, a crise deste modelo no foi condicionada exclusivamente por estas alteraes. Pelo contrrio, havia j sinais evidentes de que ele trazia no seu interior o grmen da prpria crise. Um dos problemas estava directamente relacionado com a incapacidade de se proceder ao prprio aprofundamento da reorganizao fordista do trabalho de forma a manter-se os ganhos de produtividade. A crescente diminuio dos beneficios econmicos exigia um aumento do capital por trabalhador, mas, dada a exausto que se vinha fazendo sentir a este nvel, tornava-se no apenas difcil aprofundar o regime intensivo, como o aumento da composio tcnica deixa de ser compensada por acrscimos nos ganhos de produtividade. Isto significa que apesar de se continuar a verificar uma substituio do trabalho por capital, esta faz-se em mdia de uma forma mais dispendiosa, deixando apartir de um determinado momento de ser rentvel, isto , atingiu-se os limites tcnicos e sociais dada a incapacidade de se compensar a composio tcnica por um correspondente

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ORSTMAN, Oscar, Mudar o trabalho: as experincias, os mtodos, e as condies de experimentao social, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1984 58 KOVCS, Ilona, "Tendncias de transformao tecnolgica e organizacional nas empresas: a emergncia de novos sistemas produtivos", in Economia e Sociedade, n1, Novembro de 1989.

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aumento da produtividade (Lipietz, 1982; Lorenzi e al., 1988)59. Trata-se da saturao interna do processo de racionalizao que se traduziu por uma crise de rendibilidade. Por outro lado, assistiu-se a uma resistncia crescente face aos princpios clssicos de organizao do trabalho. A organizao cientfica do trabalho ao postular uma separao entre concepo e execuo e ao perconizar uma acentuada diviso do trabalho, contribuiu para a desqualificao do trabalho operrio (ao reduzir o seu campo de interveno, desresponsabilizou-o, introduziu a rotina, a monotonia e a ausncia de iniciativa), e deixou de poder satisfazer um conjunto de necessidades que gradualmente se vinham fazendo sentir, nomeadamente as necessidades de realizao pessoal ou do desenvolvimento de um trabalho activo e responsvel. Esta resistncia crescente traduziu-se frequentemente num aumento do absentismo, das taxas de turn-over, das "travagens" de produo e esteve na origem de fortes conflitos laborais. Situaes que muito contribuiram para o aumento dos custos ocultos e, consequentemente, para o decrscimo dos ganhos de produtividade. A tendncia para a concentrao da produo, para o aumento dos mecanismos de controle e para a centralizao do poder, conduziu tambm a uma excessiva burocratizao das empresas, com graves prejuzos internos. Aumentou significativamente o trabalho no directamente produtivo e consequentemente os encargos que a ele esto ligados e gerou-se um conjunto de disfuncionamentos decorrentes de uma elevada centralizao da autoridade, assim como da existncia de processos de informao lentos e desajustados. No entanto, paralelamente aos disfuncionamentos internos, h todo um conjunto de factores externos que tambm contribuiram para a crise deste modelo e do sistema de produo que a ele estava ligado. O contexto e as condies de produo sofreram alteraes profundas, nomeadamente apartir dos anos 70. O meio tornou-se progressivamente instvel e hetergeneo. O mercado mais exigente e diferenciado, exigindo a produo de pequenas sries e a renovao frequente dos produtos de forma a estimular e simultneamente a responder s necessidades variadas da procura. Os equipamentos aperfeioaram-se e desenvolvem-se as novas tecnologias baseadas na microelectrnica, com inmeras potencialidades ao nvel da produo, nomeadamente de flexibilizao e de integrao produtiva (Kovcs,1989)60. As condies do mercado de trabalho tambm se alteraram. Este tornou-se estratificado, passou a ser maior o nvel de formao da mo-de-obra e surgiram novos valores e atitudes face ao trabalho. Questionou-se a excluso do trabalhador e defendeu-se a participao, a criatividade, a iniciativa e a responsabilidade a todos os nveis da empresa. Desta forma os E.U.A. ao basearem o seu crescimento neste modelo produtivo, deparram-se inevitavelmente com uma profunda crise econmica e aps um perodo de
LIPIETZ, Alain, "De la nouvelle division international du travail la crise du fordisme pripherique", in Intervention au colloque: Problemi della Ripresa Europeia e del novo ordine eco. internazionale, Mden, 25-27 Nov., 1982 LORENZI, Jean-Herv; PASTR, Olivier; TOLEDANO, Joelle, La crise du XXme sicle, Paris, Econmica, 1988 60 KOVCS, Ilona, "Tendncias de transformao tecnolgica e organizacional nas empresas: a emergncia de novos sistemas produtivos", in Economia e Sociedade, n1, Novembro de 1989.
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hegemonia e de liderana a nvel mundial, sucedeu-se uma fase de estagnao e mesmo de regresso economica, que se traduziu basicamente numa crise de rendibilidade e de adaptao s novas condies de acumulao. Desta forma, o modelo baseado fundamentalmente em modos de produo e de organizao do trabalho delineados em funo de princpios tayloristas e fordistas, em economias de escala desenvolvidas em grandes complexos industriais e em processos de concentrao espacial da produo (Courlet, 1986)61, traduziu-se por um insucesso a vrios nveis: insucesso da grande indstria, mesmo nos sectores tipicamente fordistas como o automvel, o siderrgico ou o quimico, insucesso das formas de organizao do trabalho, pouco criativas e flexiveis, e insucesso das tentativas de criao de um desenvolvimento econmico a partir da implantao de grandes complexos industriais. 6.1.4. As alternativas de sada da crise Face a este contexto tornou-se necessrio a introduo de uma nova lgica. O modelo de produo de massa deixa de fazer sentido. Num contexto de crescente concorrncia e de mundializao da economia emergem outros factores de competitividade, tais como a qualidade, a diversificao dos produtos, o cumprimento dos prazos de entrega e entre outros, a satisfao das exigncias dos clientes. As tentativas de sada da crise e a procura de revitalizao conduziu as empresas americanas a desenvolverem modelos alternativos. Se seguirmos uma tipologia proposta por Philippe Messine (1987) podemos identificar trs grandes modelos: notaylorista, californiano e saturniano. 6.1.4.1. Modelo notaylorista A sada da crise passa entre outros aspectos pelo aproveitamento das potencialidades das novas tecnologias. As suas caractersticas, nomeadamente a flexibilidade (os equipamentos passaram a ser programveis, abandonando-se a antiga automatizao rgida) e a sua integrao (as operaes de fabricao, concepo e gesto passaram a estar articuladas entre si e ligadas em sistemas), permitiu a obteno de novas vantagens competitivas decorrentes de uma adaptao mais eficaz e mais rpida s mudanas externas. Tornou-se possvel a racionalizao e a articulao das diversas operaes de uma forma mais eficaz; a introduo de profundas mudanas nas especificaes do produto e a fabricao dos bens na quantidade requerida e no momento desejado; isto , com a automatizao programvel conseguiu-se um aumento significativo dos ganhos de produtividade, uma descida dos custos de fabricao, uma melhoria da qualidade, para alm da capacidade de reaco rpida s variaes da procura (Messine, 1987)62. No entanto, utilizao destas tecnologias pode ser feita de vrias formas, ou no contexto de um novo modelo organizacional ou seguindo as concepes tradicionais, sendo nesta linha que se situa o no-taylorismo. As tecnologias no so por si s "liberalizantes" ou "alienantes", tudo depende das opes estratgicas realizadas. A opo pelo neo-

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COURLET, Claude, "Industrialisation et developpement: analyse traditionelle et movements recents" in Economie et Humanisme, n 289, Mai/Juin, 1986. 62 MESSINE, Philippe, Les Saturniens, Paris, Ed. la Dcouverte, 1987

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taylorismo ou ps-taylorismo uma questo de escolha, de exerccio de poder, geralmente da responsabilidade dos orgos dirigentes das empresas. Neste sentido tem vindo a surgir um "taylorismo informtico" que procura associar os antigos princpios s novas tecnologias; isto , utiliza "as potencialidades das novas tecnologias para aperfeioar e aprofundar o projecto taylorista" (Messine, 1987 p.68)63. "O objectivo gravar a estrutura taylorista na lgica e no material informtico". Com os equipamentos de automatizao programvel, como por exemplo as mquinas de comando numrico o tradicional saber-fazer do operrio transferido para a mquina e esta por sua vez passa a integrar a formalizao dos movimentos e o registo das actividades, tendo a possibilidade de os reproduzir quase at ao infinito e com uma enorme fiabilidade. As novas tecnologias para alm de substituirem o trabalho qualificado so tambm utilizadas com o objectivo de controlar os trabalhadores. Com o sistema de controlo de produtividade assistido por computador pode-se verificar diriamente as actividades executadas por cada operrio e consequentemente, saber em que medida se atingiu ou no os nveis de produtividade prdefinidos. Obtem-se desta forma uma informao individualizada sobre cada trabalhador e simultneamente do conjunto dos operrios, nomeadamente ao nvel da execuo. Este modelo perpetua a tradicional viso dualista da empresa atravs da separao entre as actividades de concepo e execuo, a centralizao da informao e da autoridade, a precarizao do estatuto dos assalariados, a sua desqualificao e a intensificao das formas de controle. Neste sentido muitos dos inconvenientes deste modelo acabaram por se perpectuar. Ao nvel tcnico, a tentativa de eliminar a iniciativa humana, considerada fonte de imperfeies e de erros levou a procurar formas de automatizao exaustivas, onde tudo estaria previsto partida, no deixando lugar interveno humana. Estas solues acabaram por se revelar bastante complexas e dispendiosas. Dada a impossibilidade de se controlar tudo previamente frequente o aparecimento de incidentes e de paragens imprevistas, o que vem aumentar os custos da fabricao. Por outro lado, este modelo ao desqualificar o trabalhador e ao eliminar qualquer capacidade de iniciativa e de participao, est a desencadear srios problemas fisicos e psicolgicos. Surge o stress, as depresses e muitas vezes os acidentes de trabalho, a desmotivao e o desinteresse, com reflexos nos elevados nveis de absentismo e das taxas de turn-over. Para alm disso contribui para a desresponsabilizao, o relaxamento do controle e de qualquer iniciativa no sentido da resoluo de eventuais problemas surgidos no decurso da actividade de trabalho. A forma como os no-tayloristas utilizam a tecnologia constitui tambm um outro dos disfuncionamentos deste modelo. O objectivo , na medida do possvel, a incorporao na mquina do saber-fazer do trabalhador qualificado para sua posterior substituio ou irradicao. No entanto estes saberes cristalizados nos sistemas informticos tornam-se saberes "mortos" sem possibilidade de evoluir e de responder a situaes imprevistas. Acabam por no serem factor de flexibilidade mas de rigidez, pelo menos no
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mdio/longo prazo. Pe-se assim em causa a capacidade de evoluo do prprio sistema, a renovao dos saberes e a resposta s mudanas contextuais. 6.1.4.2. Modelo californiano Apesar das sucessivas actualizaes do modelo clssico, persistem muitas das suas limitaes iniciais, nomeadamente a capacidade reaco e de adaptao ao exterior. A flexibilidade, conseguida pela introduo da automatizao programvel e pela crescente integrao das vrias actividades, muitas vezes anulada pela rigidez organizacional e humana perconizada. Neste sentido, o modelo californiano (designado desta forma porque inspirado nos exemplos da industria electrnica da california) procurou ultrapassar os princpios tayloristas. F-lo sobretudo pela valorizao da actividade de trabalho e pela introduo de mudanas na organizao, ambas no quadro de uma viso individualista em que a actividade do trabalhador individual bastante privilegiada em detrimento de outras formas organizacionais. As empresas deste modelo baseiam o seu sucesso e a sua eficcia no apenas no aproveitamento das vantagens tecnolgicas, mas sobretudo na valorizao do potencial humano e na construo de um modelo organizacional que permita uma adquada articulao entre estas duas variveis. Aposta-se na potencializao dos recursos humanos. O trabalho considerado como um capital, eventualmente o mais precioso e o mais decisivo: "o capital humano". um importante factor de adaptao das empresas, de competitividade e de flexibilidade. Defende-se a existncia de pessoas activas, com uma energia e entusiasmo enormes, com um grande envolvimento e tambm com uma noo de imprescindibilidade, o que os leva a dedicar no s muito do seu tempo como tambm parte da sua vida. Queremse trabalhadores informados, responsveis, motivados e cooperantes. A prpria tecnologia encarada no como um meio para irradicar o trabalho ou as variabilidades humanas, mas como um complemento, um aprofundamento das actividades do homem no sentido de desmultiplicar as suas capacidades produtivas. Liberta-o de muitas actividades rotineiras deixando espao para a realizao de tarefas de concepo, e mesmo a este nvel existe a concepo de que potencializa as suas actividades, na medida em que pe sua disposio a possibilidade de trabalhar com mltiplas variveis, de efectuar simulaes... enfim, de aperfeioar e de aprofundar o seu processo de criao. A concretizao deste modelo pressupe: - uma requalificao do trabalhador. Para que este possa desempenhar um papel desta natureza necessrio que num primeiro momento ele tenha um nvel elevado de formao; isto , que possa melhorar o nvel de conhecimentos e a sua prpria cultura. Assim o processo anterior de desqualificao do trabalhador substituido pela requalificao. A formao profissional uma condio base para o desenvolvimento de um trabalho mais participativo, mais responsvel e autnomo.

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Mas se a formao um requisito importante ela por si s no suficiente. A organizao do trabalho tem tambm de ser ajustada aos novos talentos dos trabalhadores. Tem de ser estruturada de forma a permitir a interveno e a participao destes, tanto ao nvel individual como colectivo. No faz sentido ter trabalhadores informados se as carateristicas das tarefas no permitirem a aplicao dos conhecimentos. Importa alterar o contedo das tarefas de modo a possibilitar uma maior interveno do trabalhador no produto e no processo de trabalho. Refira-se por exemplo a possibilidade de programao das tarefas, de gesto dos utenslios e dos materiais, de planeamento do tempo de trabalho e de controle sobre o seu prprio trabalho. - reorganizao da estrutura interna. A empresa pela via das novas tecnologias torna-se cada vez mais flexivel e integrada. No entanto, o correcto aproveitamento das suas potencialidades pressupe a existncia de estruturas flexiveis sem as tradicionais divises funcionais e separaes entre concepo e execuo, um adquado fluxo de informao que permita a acessibilidade generalizada de todos os utilizadores informao e uma comunicao que facilite a coordenao rpida entre os vrios orgos. Nestas condies a empresa tende a tornar-se num sistema que se pode optimizar de forma global: a interveno de todos na organizao do todo. Cria-se assim um novo tipo de empresa. O acesso informao (aquisio de tecnologias, investimentos a realizar, reaces do mercado, estrutura dos custos, situao financeira, produtos a lanar, etc.) e a escolha de estruturas descentralizadas (delegao do poder de deciso), permite que o colectivo de trabalhadores adquira um certo domnio da sua actividade e possa desenvolver um trabalho activo e responsvel no quadro de uma estreita coordenao interdepartamental. Condio base apartir do qual a empresa se possa transformar progressivamente num conjunto homogneo, em que todas as partes esto conectadas e podem interagir autonomamente. Desta forma defende-se uma gesto participativa que permita a motivao individual dos trabalhadores. No entanto esta tem os seus custos e os seus riscos. O trabalhador pode ser tentado a reforar a sua posio reivindicativa dado que dispe de maior domnio sobre as condies de produo; isto , pode ser induzido a reivindicar as contrapartidas das novas funes (autonomia, responsabilidade) em termos de remunerao e sobretudo de poder. Para ultrapassar algumas destas situaes os tericos do modelo californiano perconizam a individualizao dos assalariados e o consenso comunitrio. A primeira estratgia, tal como Messine refere, consiste em dividir para reinar. A tendncia vai no sentido da personalizao das relaes entre empresas e trabalhadores: salrio e contrato individualizado em funo das capacidades (intelectuais e escolhas profissionais) de cada um. Situao que contribui para o prprio reforo da individualizao, na medida em que conduz ao desenvolvimento da concorrncia e da competitividade dos assalariados. A outra estratgia consiste na eliminao do conflito atravs do consenso, da identificao e da implicao dos individuos nos objectivos da empresa. Parte-se do princpio que se os objectivos se identificam os conflitos so abolidos. Segundo Philippe Messine esta conformidade constitui uma das grandes limitaes deste modelo. "O consenso ao produzir o conformismo e ao eliminar os desviantes, corre um forte risco de esterilizar a criatividade e de sufocar as iniciativas mais originais e mais

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prometedoras" Messine, 1984 p.96)64. Postula-se a integrao de tudo e todos numa nica unidade ignorando-se as particularidades de cada um, as divergncias de interesses da direco, dos acionistas e dos trabalhadores e os problemas reais de poder. Por outro, se este modelo funciona numa fase de crescimento econmico, dado o aumento dos rendimentos e dos salrios, num contexto de crise podem surgem fortes tenses internas susceptiveis de desencadear eventuais conflitos. Esta situao particularmente grave devido ausncia de estruturas e de tradies para tratar estes conflitos. O modelo californiano utilizado por muitas empresas americanas constitui assim uma tentativa para ultrapassar o taylorismo, atravs da requalificao do trabalhador, da implementao de estruturas flexiveis, ambas no quadro de um elevado individualismo e de um consenso onde o conflito apagado. 6.1.4.3. Modelo saturniano Este modelo teve a sua origem num projecto desenvolvido pela General Motors em estreita colaborao com o sindicato U.A.W. Tratou-se de uma tentativa de resposta progressiva crise que se vinha instalando na indstria automvel, dado o aumento do desemprego e a diminuio das quotas de mercado, nomeadamente para os segmentos de pequena dimenso. A perda de competitividade desta indstria (refira-se que para produzir um carro os americanos necessitam de mais duas horas que os japoneses e tm nveis salariais duas vezes mais elevados para os operrios e sete a dez vezes mais para os quadros), associado crescente penetrao dos produtos europeus e principalmente japoneses (entre outros factores), obrigou as firmas construtoras a introduzir profundas alteraes nos produtos e nos modos de produzir. Face a esta situao a GM desenvolveu um projecto profundamente inovador, denominado Saturno, com o objectivo de produzir um pequeno carro revolucionrio, que seria de pequena dimenso, adequado ao cliente, a preo competitivo, mais concorrencial doque os modelos japoneses e que canalizasse lucros para a empresa. Neste sentido introduziram-se profundas inovaes. Ao nvel tecnolgico recorreu-se utilizao dos equipamentos mais avanados, ao nvel da produo optou-se pela organizao do trabalho em ilhas de produo autnomas segundo uma concepo modular (cada mdulo tem a seu cargo a realizao de um subconjunto do veculo) e ao nvel da gesto da mo-de-obra privilegiou-se a polivalncia operria, um domino mais completo destes no processo de fabrico e uma maior autonomia na organizao do prprio trabalho. A fbrica foi concebida de forma conter trs caractersticas fundamentais: - Integrao. Os diferentes ncleos de produo, tanto internos empresa como externos (subcontrataes), estariam interconectados entre eles atravs de sistemas informticos ou de redes locais de tlcomunicaes;

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- Flexibilidade. A concepo da organizao teria de ser to flexvel quanto o necessrio de modo a permitir uma resposta rpida s necessidades e variaes do mercado; - Sistema modular. Significa estar organizada em equipas de trabalho cada uma responsvel por um determinado segmento do veculo. Cada unidade para alm de ser animada por um conselheiro, teria um elevado grau de autonomia, nomeadamente na organizao do seu trabalho e na gesto dos seus recursos (p.ex. manuteno dos equipamentos, gesto dos stocks, planeamento da produo e controle de qualidade). Paralelamente a estas caractersticas postulado o desenvolvimento de formas de subcontratao e partenariado que seriam responsveis por uma incorporao na ordem dos 30 a 60% no produto final. No entanto esta gesto s possivel se as subempreitadas estiverem estreitamente associadas ao projecto e em total intercomunicao, muito especialmente porque a integrao e a gesto de just-in-time esto ao servio de uma nova estatgia comercial e de distribuio. Estratgia que pressupe a fabricao por encomenda, de modo a haver uma grande adquao entre as necessidades da procura e o produto final e um novo modo de distribuio, largamente informatizado e fundado num conjunto de concessionrios que geraro grandes volumes de vendas mas com uma reduzida margem de lucro por unidade. Este projecto baseado, em sntese, numa integrao tcnica, numa organizao flexivel e modular, numa produo por encomenda baseada em redes de subcontratao, bastante ambicioso nomeadamente porque s possvel atravs do estabelecimento de um pacto social que envolva todos os intervenientes. O seu funcionamento depende em absoluto de uma adequada interrelao entre os vrios agentes sociais no sentido do envolvimento de todos na concretizao do projecto global. Um qualquer disfuncionamento como por ex. uma greve ou o incumprimento dos prazos de entrega pode provocar uma paragem imediata e total da produo. A grande vulnerabilidade deste modelo exige por isso a criao de um novo pacto social fundado sobre bases slidas e durveis, sobre um compromisso claro, explicito e transparente, e pressupe responsabilizao de todos e o desenvolvimento de um espirito comunitrio. Exige dos trabalhadores, sindicatos e direco a orientao para consecuo de objectivos comuns, um modo de organizao de trabalho em equipas, descentralizado autnomo e participativo, e um novo tipo de sindicalismo. Um sindicalismo participativo cuja funo no se restringa negociao salarial mas seja de proposio, no sentido da elaborao de medidas com vista obteno duma eficcia operacional e da melhoria da produtividade. As suas funes alargam-se e altera-se o seu campo de interveno. Passa a estar mais focalizado na prpria empresa (sindicalismo de empresa) e totalmente integrado nos objectivos e nos princpios de gesto desta ltima. Em sntese, este projecto perconiza um modelo organizacional bastante flexvel mas s possivel com um contexto social bastante particular que envolva a participao efectiva de todos num projecto comum.

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6.2. TENDNCIAS RECENTES NO JAPO


(Prof. Doutor J. M. Carvalho Ferreira)

6.2.1. A especificidade do modelo cultural japons e as suas articulaes com a racionalidade econmica Quando transportamos a especificidade do modelo cultural japons para o campo da racionalidade econmica, torna-se necessrio observar em que medida a funo estruturante da cultura est presente nas relaes interpessoais, intragrupais e intergrupais que emergem atravs dos comportamentos humanos nas empresas. Ou seja, em que medida os significados e os signos do processo de codificao e de descodificao das linguagens tecnolgicas, humanas , simblicas e materiais so estruturados por um sistema identitrio especfico, com fronteiras especficas e autonomia bem delimitadas. Pela sua vocao e funo, a empresa japonesa assume esse papel com relevo, se pensarmos a sua especificidade singular enquanto fenmeno contingencial resultante de uma identidade colectiva globalizada na sociedade japonesa. Nesse aspecto, aps a 2 Guerra Mundial, as empresas japonesas, perante as contingncias da concorrncia econmica a nvel mundial e as necessidades de reconstruo do pas, foram constrangidas a um esforo gigantesco, o que implicou uma reestruturao do seu funcionamento interno, nos domnios da gesto, da produo e da organizao do trabalho. Por este conjunto de contingncias observa-se que a cultura das empresas japonesas deriva fundamentalmente da cultura da sociedade onde esto inseridas. Se a localizarmos numa dimenso estritamente nacional, transparece logo a influncia do Estado e da tradio nos processos de aprendizagem scio-cultural, econmica e poltica. As empresas, enquanto partes desse todo nacional, no so mais do que expresses localizadas desses processos de aprendizagem. Por outro lado, a racionalidade econmica de modo algum pode ser circunscrita ao nvel de uma qualquer entidade de caractersticas nacionais. A lgica do mercado mundial: a dos preos de mercado e consiste na capaciade e possibilidade de produzir bens e servios com custos de produo mnimos. A organizo racional da empresa, assim como os modelos de gesto e a organizao do trabalho tambm no escapam a esse dilema de mbito universal. Nestes termos, tal como no se pode afirmar que havia uma nica racionalidade econmica de tipo ingls, aquando da emergncia da 1 revoluo industrial, tambm, hoje, no se pode afirmar que existe uma nica racionalidade econmica identificada com o modelo cultural japons. As empresas do Japo, EUA, Europa Ocidental, frica, sia, Amrica Latina, Ocenia, etc..., embora com as suas diferenas de desenvolvimento estrutural, so constrangidas a um processo de adaptao e de reaco sistemticos que implica a codificao e descodificao de linguagens de uma racionalidade econmica universal.65

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Comissariat Gnral du Plan, Du fordisme au toytisme? Les voies de la modernisation du systme automobile en France et au Japon, Paris, La Documentation Franaise, 1990

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Na medida em que o modelo de gesto das empresas japonesas esto enquadrado na prossecuo de objectivos e de estratgias de natureza colectiva, importa reconhecer at que ponto as eventuais expresses de cultura localizada nessas mesmas empresas podero ser instrumento de potenciao de uma racionalidade econmica especfica. Confrontando os princpios bsicos da racionalidade econmica com as suas expresses localizadas de cultura japonesa, possvel observar as suas articulaes nos seguintes aspectos: a) submisso dos interesses individuais aos interesses colectivos; b) identidade entre a estrutura hierrquica tradicional e o sistema de relaes scio-profissionais. Em relao ao predomnio da submisso dos interesses individuais aos interesses colectivos, pacfico observar os seus constrangimentos e contingncias nos domnios da gesto, na formao e desenvolvimento de um estado de esprito de natureza comunitria e por ltimo na persistncia de relaes interpessoais hierarquizadas baseadas em valores tradicionais. Nessa assuno, as prticas e princpios de gesto so fundamentalmente estruturadas com base num modelo de produo bastante integrado e com uma grande coordenao de esforos sustentada pelas redes de comunicao e dinmica dos grupos66 A execuo de tarefas, assim como todos os processos operacionais com elas relacionados so objecto de uma participao e coordenao integradas num sentido linear. As redes de comunicao privilegiam as comunicaes de tipo vertical e horizontal de forma a permitirem a circulao da informao e a descodificao e a codificao das linguagens comportamentais identificadas com um aperfeioamento sistemtico dos laos de interdependncia e de complementaridade existentes entre os indivduos nos grupos e entre os grupos na organizao67. S uma tradio cultural bastante enraizada nos comportamento humanos durante sculos poderia dar corpo e forma a esta integrao de esforos individuais numa perspectiva colectiva e onde o factor trabalho objecto de uma funo pautada pela coeso, concertao e participao. Contrariamente ao que acontece com a maioria dos pases da civilizao ocidental, no Japo torna-se difcil para os indivduos ou grupos enveredaram por comportamentos discrepantes e que no se adaptem aos desgnios e objectivos da organizao. Por essa razo, a aco individual e colectiva insere-se dentro de uma lgica de reproduo de relaes humanas hierarquizadas e indestrutveis. Segundo Marcel Boll de Ball, um dos segredos da funo cultural japonesa nas empresas reside na adopo de um sistema de relaes humanas baseado no "amae". "Desde crianas, os japoneses aprendem junto das suas mes o sentido da dependncia em relao ao outro; o desejo de serem amados de forma pacfica; a recusa de serem separados de um crculo de amizade e carinho polarizado na relao me-criana"68. Esta aprendizagem scio-cultural transportada posteriormente, na idade adulta, para o funcionamento interno das empresas , resultando na formao e desenvolvimento de relaes humanas de dependncia dos indivduos em relao aos grupos e autoridade estabelecida.

66 67

ROSNAY, Joel, "Le Japon: une coalition de concurrents", in Expansion, Paris, September 1981. OUCHI, William, Teoria Z, So Paulo, Editora Nova Fronteira, 1984 68 BAL, Marcel Boll de, "Fondements culturels de l'efficacit japonaise", in Revue Franaise de Gestion, Paris, Janvier-Fvrier 1988, p. 104

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Estas linguagens interiorizadas so tambm objecto de socializao nas empresas ao nvel do processo de tomada de deciso, da participao de tipo democrtico nos grupos, na formao de consensos entre indivduos, grupos e organizaes, como, ainda, na formao e desenvolvimento dos crculos de qualidade. Trata-se, no fundo, de comportamentos humanos demasiadamente coesos e solidificados. O processo de tomada de deciso, nesse sentido, no assumido de forma unilateral pelos gestores do topo hierrquico da pirmide organizacional, persistindo tambm uma responsabilidade partilhada por parte dos restantes membros que fazem parte de todo o processode tomada de deciso. A participao de tipo democrtico, na medida em que s possvel aumentar a produtividade do factor de produo trabalho a partir da socializao dos conhecimentos tcnicos . Pela participao democrtica adquire-se tambm uma racionalidade e destreza que dada ao conjunto de operaes relacionadas com a execuo de tarefas partilhadas pelo dilogo e a interaco humana. Os crculos de qualidade, para alm de potenciarem a capacidade e a possibilidade de autonomia dos indivduos em grupo, permitem construir uma sntese construtiva singular. De facto, os crculos de qualidade, ao serem objecto de observao e experimentao de uma funo qualitativa e fomentadores da coeso social, assumem uma funo crucial para as estratgias das empresas. escala micro-social, os crculos de qualidade permitem desenvolver os mecanismos de aperfeioamento de relaes humanas conducentes ao desenvolvimento da interdependncia e da complementaridade entre indivduos no trabalho de grupo. A formao de redes de apoio e de interconhecimento no s permitem a solidificao comportamental dos indivduos que trabalham nos crculos de qualidade, como os diversos tipos de interaco no espaotempo do grupo traduzem-se num melhor acesso informao relacionada com a qualidade da produo. A estrutura hierrquica da autoridade, tem, ainda, segundo Marcel Boll de Ball, uma origem no sistema cultural japons baseado no "iemoto".69 O seu sentido etimolgico radica numa rede de relaes humanas estabelecidas entre o senhor de tipo feudal e os seus discpulos no Japo tradicional. Para ns, importa sobretudo saber at que ponto, essas relaes humanas de tipo feudal e patriarcal foram corporizadas no modelo organizacional das empresas no Japo. Em primeiro Lugar, ns podemos observar-las no modelo de poder socializado nas empresas japonesas. Atravs da pirmide hierrquica das empresas, os que detm a autoridade no topo, exercem um grande poder sobre os seus subordinados. No obstante, essa autoridade e esse poder no assumem uma natureza discricionria. Entre os chefes, que exercem o poder estipulado por uma autoridade que lhes foi conferida pela empresa, desde o topo, passando pelos nveis intermdios hierrquicos, at s chefias da base da pirmide, subsiste um conjunto de relaes instrumentais modeladas por laos baseados no parentesco e no contrato. Os indivduos, nestas condies, aderem ao grupo empresarial voluntariamente, mas, todos eles, independentemente do poder e da autoridade que possam usufruir, so constrangidos a um cumprimento rigoroso do contrato que estabeleceram e a agem no sentido da indestrutibilidade da relao que mantm com a empresa onde trabalham.

69

BAL, Marcel Boll de, ob. cit., p. 106

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A utilizao de uma hierarquia baseada na autoridade, neste amplo sentido, radica na prossecuo de objectivos identitrios, embora subsistam laos de submisso entre os subordinados e as chefias e entre os nveis hierrquicos inferiores em relao aos superiores. Concrectamente, a traduo destes princpios pragmticos no modelo de gesto das empresas japonesas observa-se, fundamentalmente, nos sistemas de recompensas scio-profissionais e nas relaes industriais, com base no emprego para toda a vida, no salrio pela antiguidade e no sindicalismo de empresa. Da mesma maneira que podemos comparar o sistema de autoridade das empresas japonesas com o sistema de parentesco das famlias tradicionais, tambm podmo-lo fazer com o sistema de recompensas scio-profissionais e os vnculos contratuais clssicos. Assim, a sano da autoridade embora se fundamente em mecanismos de dominao, tambm se apoia em sanes de fidelidade e de persuaso colectiva. A lgica do contrato, nessas condies, implica que a utilizao das referncias culturais evolua no sentido do cumprimento de comportamentos humanos homogneos e integrais, sob pena de todos aqueles que no seguirem, esses imperativos bsicos,ver-seo constrangidos excluso do grupo ou da organizao a que pertencem.

6.2.2. O sistema de relaes industriais no Japo So vrias as anlises que fazem decorrer as virtualidades comparativas do modelo de produo japons do seu sistema de relaes industriais. O carcter substantivo dessas relaes resultam de uma sntese comportamental construtiva polarizada num conjunto de elementos. A sua manifestao mais representativa localiza-se num tipo de organizao do trabalho e sistema de relaes scio-profissionais no mbito do funcionamento interno das empresas japonesas. Na perspectiva de Benjamin Coriat70, as relaes industriais no Japo consubstanciam-se nas seguintes caractersticas: - emprego para a vida; - salrio baseado na antiguidade; - sindicalismo de empresa. Nos aspectos concernentes ao emprego para a vida, h que referenciar os aspectos contingnciais do desenvolvimento e crescimento econmico no Japo aps o final da 2 Guerra Mundial. A reestruturao da economia japonesa induzida pelos constrangimentos estruturais e conjunturais da vitria dos EUA, obrigou o Japo a assumir uma postura de grande investimento no sector industrial, o que se traduziu num acrscimo gigantesco de procura de mo-de-obra qualificada em termos quantitativos e qualitativos. No intuito de dar corpo a essas necessidades a curto e a longo prazo, as empresas e o Estado, atravs do Ministrio da Indstria e do Trabalho, por um lado fomentaram uma poltica de formao do factor trabalho, de forma a assegurarem uma estabilidade da sua capacidade produtiva e, por outro lado, reestruturarem as qualificaes do operariado e
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CORIAT, Benjamim, Penser l'envers - Travail et organisation dans l'entreprise japonaise, Paris, Christian Burgois Editeur, 1991

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dos quadros tcnicos no sentido da sua adaptao aos requisitos da inovao e mudana tecnolgica induzida pela emergncia histrica da 3 revoluo industrial. Todos eses desafios passaram por uma estratgia orientada no sentido de uma grande integrao e estabilidade comportamental no seio das empresas. Se pensarmos, ainda, que a partir da dcada de 60 assiste-se a um fluxo importante de entrada de jovens no mercado de trabalho, desde ento, a procura agregada de mo-de-obra no mercado de trabalho comea a decrescer, ao mesmo tempo que se acentuam os mecanismos de mobilidade interna nas empresas. Nestas condies, no admira, portanto, que as empresas apostassem na estabilidade do emprego de forma a reforarem as suas capacidades produtivas. O vnculo contratual do emprego para a vida que as empresas estabelecem com o conjunto dos seus membros define-se por um conjunto de contrapartidas entre ambas as partes. As empresas responsabilizam-se pela manuteno temporal e estvel do emprego, mas, os trabalhadores, em contrapartida, tm que sujeitar-se lgica de regulao do mercado interno das empresas. Assim, desde que a empresa o solicite, so objectos de um sistema de reciclagem e de formao profissional sistemtica, de forma a atingirem o mximo de capacidade produtiva. A rotao dos postos de trabalho implica tambm uma flexibilidade na execuo de tarefas e funes, de forma a que o factor de produo trabalho adequira uma polivncia funcional adequada ao modelo de produo flexvel que subsiste nas empresas japonesas. Acrescente-se, por outro lado, que os trabalhadores das empresas japonesas, ao manterem um vnculo contratual com as mesmas para o resto da vida, podem usufruir de um conjunto de pregorrativas resultantes do sistema de salrio baseado na antiguidade. Deste modo, podem auferir de salrios nominais e reais superiores aos daqueles que tm poucos anos de permanncia nas empresas. No sistema de relaes industriais do Japo, por vezes, torna-se difcil dissociar o emprego para a vida, das formas de remunerao salarial determinadas pela antiguidade. Segundo Benjamin Coriat, para compreender em extenso e profundidade, os mecanismos reguladores do salrio pela antiguidade, h que perceber os sistemas de regulao salarial determinados pelo "Nenko" e "Shunto".71 Partindo deste raciocnio, em primeiro lugar, h que distinguir as trs modalidades mais representativas do sistema salarial praticadas pelas grandes empresas no Japo. O padro comum consiste numa parte salarial que negociada e fixada previamente; uma outra corresponde a uma parte varivel baseada num sistema de prmios com horizonte temporal bi-anual; e finalmente uma terceira parte paga aps anlise dos processos finais da actividade laboral. O sistema "Nenko" determina a parte fixa do salrio que corresponde ao posto de trabalho e qualificao inicial com que o trabalhador iniciou as suas funes na empresa. A esses elementos acrescenta-se tambm a parte correspondente ao horizonte temporal percorrido por cada trabalhador na empresa. Neste sentido, h um pressuposto adquirido pelas empresas e os trabalhadores que consiste na reivindicao da antiguidade enquanto elemento personificador de qualificaes e polivalncias superiores. Para o sistema "Nenko" funcionar com a eficcia e a eficincia devidas, existem os mercados internos nas empresas japonesas. A lgica rigorosa desses mercados define os
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CORIAT, Benjamim, ob. cit. pp. 82-89

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tipos de mobilidade e de promoo interna dos membros da empresa. Mobilidade e promoo que obedecem a requisitos de natureza formal e transparente, o que inviabiliza qualquer soluo de natureza informal e espontnea. importante tambm sublinhar que a mobilidade e a promoo no quadro da regulao do mercado interno esto ajustadas aos objectivos e estratgias delineadas no salrio baseado na antiguidade. Como j referimos, um horizonte de estabilidade a longo prazo nas empresas japonesas vai permitir que adoptem um sistema de planeamento estratgico fundamentado na formao dos quadros tcnicos e trabalhadores. A formao na prpria empresa, assim, como a formao no exterior, vai potenciar as qualificaes e polivalncias do factor trabalho de forma mais rigorosa e atempada e, simultaneamente, uma flexibilidade acrescida no sentido de uma maior proficincia do factor trabalho em relao s presses e oportunidades criadas pela concorrncia e competividade do mercado. O sistema "Shunto" funciona como um elemento regulador da parte varivel do salrio corporizado na antiguidade. Pelas suas virtualidades especficas e como complemento do sistema "Nenko", aparece como funo de superao dos desvios e trangresses salariais que no se enquadrem na manuteno do salrio real dos trabalhadores. Tratase, no fundo, de estabelecer e reestruturar, quando necessrio, todos os mecanismo de negociao que se identifiquem com um tipo de concertao social apoiado na aco tripartida do Estado, patronato e sindicatos. Nessa perspectiva, em todas as primaveras, assiste-se a um proceso de luta, de negociao e de reivindicao desenvolvidos pelos sindicatos dos diferentes sectores da actividade econmica. O seu intuito enquadra-se na obteno do aumento da taxa anual de salrio real e nominal junto das confederaes patronais e do Estado. O sistema "Shunto", ao admitir a lgica da conflitualiade, no inviabiliza, no entanto, que os mecanismos de regulao social se identifiquem com os desgnios do crescimento e do desenvolvimento econmico do Japo. Nestas circunstncias, ainda que seja possvel, torna-se pouco provvel a emergncia de conflitos conducentes existncia de greves ou outras manifestaes sindicais de carcter radical. O Estado, confederaes patronais e sindicatos apostam em formas de consenso, de luta e de negociao pautadas pela estabilidade e o "bom senso" do sistema "Shunto". A assuno da parte varivel do salrio enquadrada na antiguidade , quase sempre, assumida pelas contingncias de "cada primavera". S em funo das capacidades e possibilidades da economia japonesa, de cada sector de actividade e de cada empresa permitido construir uma base de regulao salarial consensual. O sistema de relaes industriais do Japo est directamente identificado com um sindicalismo de empresa. No Japo, o sindicalismo clssico, que se desenvolveu durante as fases histricas da 1 e 2 revoluo industrial, foi progressivamente abandonado aps o final da segunda Guerra Mundial. Essa evoluo est muito relacionada com os modelos de produo e de consumo de massa produzidos pelo fordismo. Atravs da produo e do consumo de massa, a capitalismo conseguiu integrar nos seus desgnios reformistas as tipologias reivindicativas e revolucionrias clssicas que eram defendidas pelas massas trabalhadoras. Seguindo mesmo esquematismo lgico, os sindicatos foram-se adaptando a essa evoluo e inverteram a sua estratgia baseada na alternativa societria socialista. No admira, portanto, que se tornassem essencialmente instrumentais e funcionais no

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mbito dos parmetros da actividade econmica capitalista. Com a relatividade devida, essa evoluo tambm se realizou no Japo aps a dcada de 50. Atravs de uma srie de derrotas resultantes de greves frustradas sob a batuta da aco sindical nos finais da dcada de 40, os sindicatos japoneses vergaram-se s exigncias do crescimento econmico do Japo, ao mesmo tempo que se integravam pacificamente na criao e desenvolvimento do modelo de produo "tipicamente" japons. O modelo adoptado por Toyoda e Ohno na empresa Toyta, nos finais da dcada de 40, assumiu uma funo paradigmtica. Desse modo, aps esse perodo histrico, assistiu-se progressivamente passagem de um tipo de sindicalismo de mbito nacional e sectorial para um tipo de sindicalismo polarizado na empresa. Ou seja, de um sindicalismo de caractersticas reivindicativas e conflituais, para um sindicalismo burocrtico e no-corporativo com incidncias num pragmatismo centralizado na coeso e negociao social. Desde ento, os sindicatos deixaram de estar estruturados com base no sector de actividade e no ramo scioprofissional ao nveis nacional, regional e local. O sindicato de empresa integra toda essa aco reivindicativa numa base espacial e temporal localizada na empresa. Nesta assuno, o sindicalismo de empresa no Japo corresponde especificamente s virtualidades especficas de cada empresa, do sindicato e colectividade de trabalhadores que nela interagem. por essa razo que podemos falar de um sindicalismo de empresa com estados de esprito especficos, como acontece com Toyota, Toshiba, Mazda, Mitsubishi, Honda, Nissan, etc... No obstante essas diferenas, no restam dvidas quanto especificidade e eficincia do sindicalismo de empresa no Japo. As estratgias e os objectivos das empresas so, na generalidade, conseguidas, na medida em que conseguem evoluir em condies excepcionais de integrao comportamental. Em primeiro lugar, pela via dos mecanismos sindicais de empresa possvel integrar com maior proficincia os comportamentos humanos discrepantes e conflituantes. Quando estes ltimos emergem, o sindicalismo de empresa actua como instrumento funcional de autoridade burocrtico-formal em paralelo com o sitema de autoridade da empresa. Por essa via, vai auxiliar e complementar as actividades de superviso e controlo relacionadas com a execuo de tarefas e, logicamente, com repercusses manifestas no aumento da eficincia e eficcia do factor de produo trabalho. Em segundo lugar, o sindicalismo de empresa prima por uma funo de cooperao que se expressa na adopo de modalidades reivindicativas dos trabalhadores em estreita sintonia com as taxas de rentabilidade empresarial determinadas pelos orgos de gesto. Em presena deste pressuposto imperativo, a relao entre sindicato de empresa e o patronato estabelece-se por regras de cooperao identitrias, sendo difcil observar qualquer gesto individual ou movimento colectivo que no se enquadre no modelo estipulado pelo sindicalismo de empresa.72 6.2.3. As caractersticas do modelo de produo japons baseado no "Toyotismo"
72

NOHARA, Le syndicAlisme japonais la croise des chemins", in Travail et Emploi, Paris, n 43, 1990

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Segundo Giuseppe Bonazzi73, os aspectos mais relevantes do modelo de produo japons assentam em quatro factores cruciais: a) a eliminao de recursos redundantes considerados como um desperdcio e a implantao da produo ligeira; b) a implicao dos assalariados nas decises relativas produo ; c) a participao de grupos de empresas em regime de subcontratao com o ncleo empresarial central; d) o objectivo da "Qualidade Total", com base num tipo de produo com "zero defeitos" sem aumento de custos. Embora estes factores possam ser transversais lgica de todo o modelo, quando inseridos na realidade empresarial japonesa, na verdade, a proeminncia do exemplo da empresa Toyota circunscrito ao modelo organizacional do trabalho implementado pelo engenheiro Taiichi Ohno, fez com que esse modelo se tranformasse numa nova modalidade de racionalidade cientfica da organizao da produo e do trabalho. O "toyotismo" expressa, assim, um conjunto de virtualidades universais enquanto modelo de gesto empresarial e, por outro lado, transformou-se inclusiv num novo modelo paradigmtico da organizao do trabalho. Devido a esse facto, tanto pode aparecer para alguns autores como um modelo que supera, com eficincia e eficcia, as insuficincias demonstradas pelo taylorismo e o fordismo, como para outros exprime um aperfeioamento sistemtico do mesmo. O modelo de produo ligeira ("lean production") est submetido a um conjunto de condies imperativas da qual no pode prescindir. Em termos do processo de produo precisa menos tempo para transformar as matrias primas e materiais e menos tempo para preparar as mquinas e os instrumentos de trabalho. Alm disso, na linha de montagem de automveis da fbrica Toyota (que aparece sempre como exemplo paradigmtico), o modelo de produo japons revela-se um modelo de gesto com utilizao de espaos mnimos para a distribuio espacial de mquinas-ferramentas, materiais e matrias primas. Os espaos fsicos da linha de montagem so tambm mnimos para a armazenagem de matrias primas e materiais. Conforme as necessidades de produo e de consumo, os "stocks" armazenados vo sendo reduzidos at ao mnimo possvel. Tal como possvel perceber a lgica da produo flexivel japonesa com base nos custos mnimos que decorrem do modelo de distribuio espacial das matrias primas, materiais, instrumentos de trabalho e mquinas-ferramentas, torna-se necessrio observar o tempo de trabalho que necessrio despender no processo de produo. A interaco do trabalhador com as mquinas-ferramentas, os instrumentos de trabalho, as matrias primas e os materiais foi aprofundada ao mximo. Por um lado, as distncias espaciais entre esses factores e o trabalhador foram drsticamente reduzidos, na medida em que foram condicionados gestos, pausas e movimentos do factor trabalho. A produtividade do factor trabalho, nestas circunstncias, potenciada e o seu custo na estrutura de custos global tende a diminuir. As relaes interpessoais, por outro lado, so tambm condicionadas, na medida em que a centralidade das relaes do factor trabalho com as mquinas-ferramentas, instrumentos de trabalho, matrias primas e materiais condicionam comportamentos desviantes ou absentistas relativas execuo das tarefas.

73

BONNAZZI, Giuseppe, ob. cit., p.3

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O "just-in-time" da produo flexvel , ainda, correlacionada com o tipo de procura gerado pelos consumidores. O modelo de produo japons, neste domnio, demonstra uma capacidade e possibilidades especficas. As quantidades produzidas no somente se ajustam estrutura da procura agregada do mercado nacional japons, como tambm conseguem articular-se com os ditames da qualidade e quantidade da procura do mercado internacional. Neste aspecto, a filosofia do modelo de produo japons assenta nas virtualidades do prprio mercado. O cliente nas suas mltiplas manifestaes e nececsidades estudadado como um objecto de consumo potencial. Assim, conforme as solicitaes dos consumidores, a produo flexibiliza-se de forma a corresponder quantidade e qualidade desejada.74 Um aspecto muito relevante no modelo de produo japons radica nas formas de participao de todos os membros que fazem parte de uma dada empresa. Com a inovao e a mudana tecnolgica em curso, a formao interna e externa de cada empresa desenvolvida de modo a que as qualificaes do factor trabalho assumam o mximo de eficincia e eficcia e, por outro lado, consigam aumentar a sua polivalncia. Esta estratgia permite que o factor trabalho seja objecto de rotatividade interna e, que por essa via, seja possvel aumentar a sua produtividade e a taxa de rentabilidade das empresas. Esta estratgia plenamente conseguida com base no dilogo interno que foi construido nas empresas. A funo instrumental da aco colectiva do grupo , nesse caso, crucial. O trabalho de grupo apoia-se no interconhecimento e na coeso grupal de todos os seus membros, possibilitando, na prtica, que a resoluo dos problemas relacionados com o processo de tomada de deciso e de execuo de tarefas seja orientado no sentido da prossecuo dos objectivos e estratgias empresariais. As virtualidades do processo de tomada de deciso ligado ao modelo de produo das empresas japonesas primam tambm pela contingncia de participao dos seus membros.75 As relaes de tipo formal e informal emergem em simultneo no mesmo sentido, dando forma e corpo s diferentes fases do proceso de tomada de deciso. O dilogo intragrupal e intergrupal permite no s a socializao da informao pertinente relacionada com o processo de tomada de deciso, como, ainda, um apoio sistemtico execuo de tarefas e funes de forma complementar e interdependente. No domnio dos diferentes tipos de empresas subcontratadas pela empresa nuclear existe um conjunto de relaes baseado numa rede de laos concorrenciais e competitivos que singularizam a especificidade do modelo de produo japons. uma rede que passa por relaes de concorrncia e competividade entre os diferentes nveis das empresas subcontratadas (geralmente existem empresas de 1 nvel, 2 e 3 nvel de importncia em funo do tipo de contrato que mantm coma empresa nuclear), na medida em que so constrangidas a produzir peas e componentes para produo da linha de montagem com base em custos mnimos e o mximo de qualidade. No obstante, existe uma outra regra que obedece lgica de uma cooperao estreita entra a empresa nuclear contratadora e as empresas subcontratadas. Os contratos entre ambas nunca tm um horizonte temporal de curto prazo, sendo visualizados, quase sempre, numa base de longo prazo. Esta relao entre as empresas nucleares contratadoras e as empresas subcontratadas assenta em pressupostos de ndole comum. As empresas sucontratadas so obrigadas a
74 75

WOMACK, J., JONES, D. e ROOS, D., ob. cit., pp. 167-189. ABEGGLEN, James e STALY, George, Kaisha - La stratgie des entreprises japonaises, Paris, Les editions d'organisation, 1987.

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desenvolveram os seus processos de produo com o mesmo rigor e eficcia da empresa nuclear. Esta no s as constrange a produzir bem e depressa como as obrigam a eneveredarem por um processo de concorrncia sistemtica. Devem tambm formar os seus membros no sentido da qualificao e da polivalncia adequadas, de forma a adquirirem uma capacidade produtiva baseada na qualidade mxima e em custos mnimos. Para conseguir os seus objectivos vem-se constrangidos a adoptar uma postura de concorrncia que prima pela adopo de uma flexibilidade produtiva ajustada s necessidades produtivas da empresa nuclear.76 Se certo que existe um proceso de ajustamento, de adaptao e de reaco sistemticas das empresas subcontratadas s contingncias e constrangimentos impostos pela empresa nuclear contratadora, no menos verdade que esta adopta uma estratgia definida na perpetuao das empresas subcontratadas. Por esse motivo, normal que os grandes grupos empresariais japoneses (Toyota, Honda, Mazda, Mitsubishi, Toshiba, etc..) mantenham laos indissolveis com a maioria das empresas No manter essa estratgia significa pr em risco o sistema de produo ligeira japons, uma vez que a montante e a jusante as empresas subcontratadas so imprescindveis para manterem a flexibilidade da produo e a estrutura de custos mnimos. Finalmente, o objectivo da "Qualidade Total" do modelo de produo japons consiste basicamente na produo de bens e servios sem defeitos e com custos mnimos. Neste domnio, subsiste uma filosofia de modelo de gesto apoiado numa tipologia de relaes humanas baseado na descoberta e controlo de qualquer emergncia negativa subjacente execuo de tarefas. Em vez de utilizarem um modelo de gesto similar ao taylorismo e ao fordismo, que consiste em eliminar os defeitos subjacentes qualidade dos produtos no final do processo de produo, no caso japons, trata-se de reparar localmente em cada momento as deficincias observadas. Para os japoneses, eliminar os defeitos da produo no prprio momento em que ocorram, revela-se importantssimo , na medida em que o tempo gasto na produo e os custos so menores. Para alm do dilogo que a empresa mantm com os consumidores de forma a melhorar a qualidade dos produtos, a produo com vistas obteno da "Qualidade Total" transformou-se numa varivel estratgica para as empresas japonesas. As virtualidades dos crculos de qualidade, nesse aspecto, tornam-se cruciais para atingir esse objectivo. No se trata s de criar grupos de trabalhadores no sector da produo das empresas com a finalidade exclusiva de trabalhar num clima de coeso social e de participao sistemtica na execuo de tarefas. Nesse sentido, para as empresas japonesas torna-se relevante que os "crculos de qualidade" funcionem tambm como objectos de experimentao e de controlo conducentes ao aperfeioamento progressivo da qualidade dos bens e servios produzidos.

6.3. TENDNCIAS RECENTES NA EUROPA OCIDENTAL


(Prof Doutora Ilona Kovcs)

6.3.1. A emergncia de sistemas antropocntricos de produo

76

WOMACK, J., JONES, D. e ROOS, D., ob. cit., pp. 133-165.

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Na Europa ocidental, apesar da sua heterogeneidade, para alm da produo em grande srie desenvolveu-se um outro modelo: a produo por encomenda ou produo em pequena srie orientada para adaptar os seus produtos s exigncias dos clientes, utilizando uma mo-de-obra qualificada. Ligada esta tradio, emerge hoje o modelo de produo flexvel e de qualidade. Como este modelo assenta em tecnologias avanadas adaptadas s necessidades de recursos humanos qualificados e de uma organizao descentralizada e participativa, tambm se fala em sistemas antropocntricos de produo. Com esta evoluo a indstria nas trs regies concorrentes, de acordo com Brodner77, apresenta diferenas substanciais que passamos a descrever. Nos EUA desenvolveu-se uma produo em grande srie, graas a um grande mercado interno e em rpida expanso. Como na sua maioria a mo-de-obra no era qualificada, houve necessidade de colocar essa mo-de-obra ao servio da produo sem investimentos na sua formao. O taylorsimo-fordismo respondeu a essa necessidade e tornou-se o paradigma dominante da produo do mundo industrializado. A indstria americana, por estar profundamente marcada por esse modelo, vai perdendo a sua capacidade concorrencial. Na regio do Sudeste Asitico, dominado pelo Japo, o processo de industralizao foi igualmente dominado pela produo em grande srie, estimulada pela existncia de grandes mercados internos . No entanto, nesta regio foram desenvolvidas formas de organizao de trabalho diferentes. As vantagens obtidas face aos concorrentes, ou seja, os baixos custos e o alto nvel de produtividade assentavam precisamente na fraca diviso do trabalho e na mo-de-obra qualificada. Na Europa Ocidental, apesar da sua heterogeneidade, desenvolveu-se um outro modelo de produo por encomenda ou em pequena srie, orientada para adaptar seus produtos s exigncias dos clientes utilizando uma mo-de-obra qualificada. Face s novas exigncias do mercado, a indstria japonesa apresenta vantagens face indstria dos EUA: o mais alto nvel da qualificao da mo-de-obra e as formas mais flexveis e participativas de organizao do trabalho permitem nveis elevados de produtividade e, ao mesmo tempo, mudanas rpidas na produo. Nesta ptica, a Europa Ocidental, nas actuais condies de mercado, apresenta igualmente vantagens potenciais face aos EUA, devido maior flexiblidade da produo e maior qualificao da sua mo-de-obra. No entanto, essas vantagens potenciais apenas poder-se-iam traduzir em vantagens concorrenciais reais, se houver uma tomada de conscincia desta situao. Nesta ptica, a Europa, em vez de se limitar a imitar o Japo, precisa de tirar proveito das suas tradies industriais e para sobreviver tem de desenvolver uma tecnologia prpria de fabricao de acordo com as suas necessidades. De acordo com as recomendaes de um programa de investigao da Comunidade Europeia (FAST/MONITOR), a difuso dos sistemas antropocntricos uma importante fonte da modernizao da indstria europeia e dessa difuso depende, em grande parte, a competitividade futura para largas reas da indstria europeia. Porm existem vrios obstculos a ultrapassar, entre elas, a predominncia de concepes,
77

BRODNER, Peter: Uma via de desenvolvimento antropocntrico para a indstria europeia, Formao Profissional, CEDEFOP, Berlim, n 1/1987, pp. 33-42.

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estruturas e relaes prprias da produo em massa e da iluso tecnocntrica segundo a qual a difuso crescente de tecnologias avanadas, s por si, permitir a melhoria da competitividade. A opo antropocntrica implica o desenvolvimento de sistemas com arquitecturas especficas concebidas de acordo com a valorizao do factor humano e com novos novos princpios organizacionais, tais como autonomia, criatividade, profissionalidade, descentralizao, participao e cooperao. Exigem-se novas competncias tcnicas e sociais que questionam os contedos tradicionais de ensino-formao, ainda em vigor. Os sistemas antropocntricos de produo podem ser definidos como uma organizao descentralizada de tecnologias avanadas e de recursos humanos qualificados em que no nvel operacional se controlam a tecnologia e a organizao do trabalho. Os seus princpios so contrrias aos do taylorismo, nomeadamentenos domnios da: - estrutura mais simples com nveis hierrquicos reduzidos e descentralizao de responsabilidades para as unidades de trabalho; - descentralizao de informaes, decises e contolo; - integrao da concepo e da execuo do trabalho, trabalho qualificante (alargado e horizontalmente) realizado em equipas; enriquecido verticalmente e

- colaborao entre engenheiros/tcnicos e operadores; - cooperao entre nvel operacional e departamento de projecto. A utilizao plena destes princpios permite considerar os sistemas antropocntricos de produo como as solues ps-tayloristas mais avanadas. Os seus elementos mais importantes com suas caractersticas especficas so os seguintes: Postos de trabalho: so concebidos de modo permitir o uso ptimo das qualificaes, a integrao de funes intelectuais e manuais, de conhecimentos tericos e tcitos de cada um, bem como a promoo das possiblidades de aprendizagem e de desenvolvimento profissional. Exemplos: em reas altamente automatizados o operador realiza alm da superviso de mquinas um conjunto de outras tarefas relacionadas com planeamento, programao, teste, controlo de qualidade, manuteno, reparaes simples, etc. Em reas menos automatizados de montagem os operadores tm poder de deciso quanto sequncia e ao medo de realizao do trabalho. Grupos de trabalho: realizam um conjunto de tarefas e funes interligadas , tais como o planeamento e controlo da produo, o sequenciamento, a programao, a gesto de ferramentas e peas, controlo de qualidade, etc. relativas mesma pea, ao mesmo produto ou famlia de produtos 78. Este tipo de descentralizao exige passar da organizao funcional para uma organizao assente no produto, criar um sistema
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Este o principal mtodo de flexiblizao nas pequenas empresas: descentralizao para o nvel operacional.

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informtico descentralizado, comunicao entre grupos de trabalho e departamento de projecto e interface com o sistema de planeamento geral. Exemplos: clulas ou ilhas de produo em FMSs, grupos de trabalho semi-autnomos de montagem de carros. Departamentos: dilogo e relaes cooperativas entre departamentos, especialistas e operadores, interactividade entre oficinas e departamento de engenharia para a programao das mquinas. Fbrica: composta de pequenas unidades descentralizadas de produo, de pequenas empresas dentro da empresa, delegao de responsabilidades para nveis inferiores. Tecnologias avanadas: adaptadas s necessidades dos utilizadores e de um modelo de organizao caracterizado pela descentralizao e pela gesto participada. Nesta perspectiva as solues tcnicas, sobretudo as de software, so concebidas de modo: - permitir a melhoria nas condies de trabalho, - facilitar a programao nas oficinas, - desenvolver sistemas de apoio altamente transparentes s decises no nvel dos postos de trabalho, - favorecer o trabalho em equipas semi-autnomas atravs de sistemas de planeamento e programao do trabalho concebidos para grupos de trabalho, - favorecer o trabalho cooperativo assistido por computador para informao, planeamento e decises a nvel dos grupos de trabalho, - facilitar o dilogo e a interaco entre os departamentos, bem como entre escritrios e oficinas, - desenvolver um sistema de informao que apoia a estrutura organizacional descentralizada, - desenvolver uma linguagem adaptvel e natural. Esta perspectiva exige que a concepo dos aspectos tcnicos e humanos seja feita de forma paralela para permitir o desenvolvimento de sistemas homem-mquina que correspondem quer s necessidades dos processos tcnicos quer s dos processos de trabalho humano79. O desenvolvimento de sistemas produtivos numa perspectiva antropcntrica pode ser feito quer atravs da implementao de um sistema completo com todos os elementos acima referidos, quer na introduo de algumas mudanas. No primeiro caso, trata-se da construo de novas fbricas e, no segundo caso, de algumas modificaes introduzidas de acordo com alguns dos princpios anteriormente referidos. Entre essas modificaes

79

Kidd, Paul: Organization, people and technology in European manufacturing, Brussels,1992. p. 37.

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podem constar, entre outras, a criao de grupos de trabalho e/ou ilhas de produo, reorganizao das tarefas para enriquec-las e medidas para descentralizao. Um nmero crescente de empresas inovadoras descentraliza as responsablidades para o nvel operacional criando unidades de trabalho relativamente reduzidas (ilhas, clulas de fabrico) com larga autonomia. Estas unidades realizam o conjunto de operaes interligadas relativas mesma pea, ao mesmo produto ou famlia de produtos. Algumas funes tradicionalmente centralizadas em unidades especializadas igualmente podem ser realizadas por elas, tais como: planificao de tarefas, gesto de ferramentas e peas, operaes de transformao ou montagem, controlo de qualidade, etc. A comunicao e cooperao destas unidades com os servios funcionais centrais (marketing, planeamento, produo) facilitada por um sistema informtico descentralizado. As vantagens econmicas dos SAP, com base em experincias realizadas, referem-se sobretudo : - alta flexiblidade no que respeita quer s mudanas e converses, quer s falhas e erros, - reduo dos ciclos de produo, - reduo de stocks e custos pelo uso mais eficiente de recursos, - alta qualidade dos produtos. Estudos de caso realizados na Comunidade Europeia indicam os seguintes resultados: reduo do tempo de trabalho em curso 50%, reduo de stocks 50%, reduo de pessoal indirecto 36%, aumento de performance per capita 40%.80 Apesar da presena significativa de princpios antropocntricos no modelo japons de lean production, este considerado como algo diferente do sistema antropocntrico de produo. O quadro seguinte indica as semelhanas e diferenas entre estes dois modelos: Comparao dos Sistemas Antropocntricos de Produo e lean production Caractersticas Lean Production Sistemas Antropocntricos de Produo Aumento de produtividade, Identicos modernizao industrial assente nos recursos humanos e na organizao Treino Educao/formao No h necessidade de uma Tecnologia tem de ser tecnologia especfica especificamente adaptada

Objectivos

Qualificaes Tecnologia
80

cf. Lehner, F.: Anthropocentric production systems: the European response to advanced manufacturing and globalization, Brussels, 1992. p. 47.

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Princpios organizacionais Organizao

Volume de produo

Organizao do negcio, da fbrica e das oficinas Trabalho em grupo, integrao dos grupos, tarefas complexas, responsabilidade no nvel da execuo, colaborao entre diversos departamentos Volume de produo prxima da produo em srie Automvel Liderana

Organizao da fbrica e das oficinas Identica

Sectores industriais Relaes profissionais

Produo em pequenas sries prxima quer da produo de prottipos quer da produo em srie Engenharia mecnica e indstrias relacionadas Participao

Fonte: Wobbe, Werner: What are Anthropocentric Production Systems? Why are they a strategic issue for Europe? CEC, FAST, Final Report, Brussels, 1992., p.49.

Enquanto que o modelo lean production d maior enfse s relaes com os fornecedores e clientes, o modelo SAP aposta sobretudo nas competncias internas e na obteno da flexiblidade atravs de pessoal qualificado e polivalente. De modo diferente do modelo lean production, o modelo SAP, implica uma moldagem especfica da tecnologia. As vantagens dos sistemas antropocntricos embora sejam evidentes, no entanto, no se trata de uma soluo universalmente aplicvel. H um conjunto de factores a tomar em considerao; tais como o tipo de produo, dimenso da empresa, tipo de organizao, sua estrutura interna de poder, a disponibilidade e "stock" de qualificaes, de competncias tcnicas e sociais. A soluo antropocntrica particularmente adequada para empresas que produzem prottipos e/ou produtos muito variados. 6.3.2. Obstculos e possiblidades antropocntricos na indstria europeia de desenvolvimento de sistemas

Os estudos realizados nos pases da Comunidade Europeia permitem concluir que o desenvolvimento de Sistemas Antropocntricos de Produo lento e a introduo das novas tecnologias tem sido feita predominantemente com base em concepes tradicionais. Encontram-se diferenas entre sectores e pases. Os sistemas antropocntricos de produo so mais frequentes em sectores tecnologicamente avanados e mais competitivos. Os obstculos perante o desenvolvimento de SAP so diversos. Entre estes obstculos, no que se refere aos pases industrialmente mais avanados, podemos salientar: - Concentrao de investigao de financiamento pblico concentra-se para a dimenso tecnolgica;

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- Persistncia de estratgias de gesto inscritas nos princpios tayloristas centradas na dimenso tecnolgica; - Continuao de uma forte orientao para a produo em massa; - rigidez da organizao, dos sistemas de qualificao e de incentivos; - baixo nvel de cooperao nas relaes industriais; Por sua vez nos pases menos industrializados, como Portugal, os principais obstculos so: - falta de recursos humanos qualificados; - falta de capacidade de resposta do sistema de ensino-formao para responder falta de pessoal qualificado nas empresas; - pouca difuso e falta de debate sobre novas formas de organizao e de participao; - a forte presena de empresas transnacionais pode reduzir o impacto de iniciativas de poltica industrial; - estratgias sindicais orientadas essencialmente para os salrios e pouco para questes relacionadas com a organizao do trabalho e/ou qualidade de vida no trabalho; - falta ou reduzido nvel de participao do pessoal nas mudanas introduzidas nas empresas. A maior difuso dos sistemas antropocntricos da produo a nvel europeu requer entre outros, programas especialmente concebidos para a dimenso organizacional dos sistemas produtivos; adaptaes nos programas de investigao tcnica, tais como ESPRIT-CIM e BRITE-EURAM; incluso de medidas iscritas nos pricpios antropocntricos nos programas de ensino-formao (COMETT, FORCE, EUROTECNET), reforma dos planos de estudos dos estabelecimentos de ensino superior, particulamente nas reas de engenharia e gesto. Nos pases europoeus mais industrializados existem programas governamentais para promover os sistemas antropocntricos de produo. Estes programas podem desempenhar um papel importante na promoo e divulgao de experincias inscritas na perspectiva antropocntrica. O Programa da Humanizao da Vida de Trabalho lanado pelo governo alemo em 1974 constitui um bom exemplo para as possibilidades de promoo de sistemas produtivos antropocntricos. Este programa feito atravs do Ministrio Federal da Investigao e Tecnologia orientase para os aspectos sociais do desenvolvimento tecnolgico. As empresas podem obter subsdios, caso promovam a melhoria das condies de trabalho com a aquisio de novos equipamentos e/ou pela introduo de novas formas organizacionais e seja

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possvel a transferncia da experincia. O programa sofreu diversos ajustamentos e no ltimo realizado em 1987 foi transformado no programa Trabalho e Tcnica81. Podemos mencionar ainda os diversos programas lanados na Sucia como exemplos para a promoo do desenvolvimento tcnico-organizativo antropocntrico: o Programa Desenvolvimento (1983-1988) orientado para novas tecnologias e novas formas organizacionais, o programa Lderana, Organizao, Participao (19851990) tinha como objectivos a promoo da qualidade de vida de trabalho atravs de investigao-aco e o desenvolvimento do conhecimento a longo prazo sobre as condies de vida no trabalho e finalmente o programa Pessoas, Computadores, Trabalho actualmente em vigor (1987-1992) visa o conhecimento das alternativas tecnolgicas e organizacionais que tm efeitos importantes nas condies da vida de trabalho atravs de investigao interdisciplinar. As principais recomendaes82 do FAST para a promoo do APS na Comunidade Europeia visam os seguintes objectivos: - contribuir para a maior competitividade da indstria europeia; - modernizao da tecnologia, da organizao e das prticas de trabalho; - promoo da cooperao europeia na investigao; - desenvolver a abordagem interdisciplinar referente aos sistemas avanados de produo. Para a realizao dos objectivos recomenda-se a criao de um programa especfico referente dimenso organizacional dos sistemas produtivos avanados e, alm disso, a adaptao dos programas existentes. Assim, prope-se a criao de um programa especfico sobre Dimenso Organizacional da Indstria que devia incluir a investigao sobre a organizao empresarial, gesto da mudana e novas formas de organizao do trabalho. Recomenda-se igualmente a adaptao dos programas de investigao tecnolgica, ESPRIT-CIM e BRITE-EURAM para dar mais nfase ao desenvolvimento de Tecnologias de Informao orientadas para os utlizadores, o envolvimento dos utilizadores, abordagem interdisciplinar, incluso de aspectos relacionados com novas prticas de gesto, aos novos sistemas remuneratrios, aos novos mtodos de contabilidade, ao desenvolvimento de tecnologias orientadas para a melhoria das qualificaes e ao trabalho em equipa, etc.

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cf. ALTMANN, N. e DLL, K.: New Form of Work Organisation and Job Design in the Federal Rpublic of Germany: A Survey of Measures, Studies and Sociological Requirements, in: EFILWC: New Form of Work Organisation in the European Comunity - Germany. Munich: Eurpean Foudation for the Improvement of Living and Working Conditions, 1978, p. 41. 82 KIDD, P.: Organization, people and technologiy in European manufacturing, CEC, FAST, Final Report, Brussels, 1992.

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