Escola Nacional de Administrao Pblica Diretoria de Formao Profissional Coordenao-Geral de Especializao

GOVERNABILIDADE E GOVERNANA NA DINMICA POLTICA DO ESTADO BRASILEIRO

Curso: Especializao em Gesto de Pessoas Disciplina: Administrao Pblica Professor (a): Ricardo Coelho Aluno: Eliene Pereira da Silva Dias Braslia, 24 de novembro de 2010

Escola Nacional de Administrao Pblica Diretoria de Formao Profissional Coordenao-Geral de Especializao GOVERNABILIDADE E GOVERNANA NA DINMICA POLTICA DO ESTADO BRASILEIRO Este artigo trs tona elementos constitutivos da discusso sobre a governana na dinmica poltica do estado brasileiro. Em primeira perspectiva, trata de diferenciar os conceitos governo, governabilidade e governana, em seguida estabelece a relao dos conceitos e por fim expe a governana como um novo paradigma da Administrao Pblica Contempornea, com o propsito de identificar seus pontos problemticos e contraditrios na gesto das polticas pblicas e ainda relacionar os mecanismos da ao governamental que viabilizem a boa governana, pois na reflexo poltica sobre governana, assuntos como a formulao, execuo e avaliao das polticas pblicas tornam-se necessrias nessa abordagem, pois torna explicita a necessidade de avaliar e repensar os mecanismos da ao governamental com vistas eficincia e a eficcia dos resultados e das metas estabelecidas. Os conceitos so distintos e ao mesmo tempo tem relao entre si, pois se complementam e se vinculam, mantendo uma relao muito prxima. Talvez, por esses aspectos conceituais muitos tm dificuldade de fazer a distino entre governabilidade e governana. Para enriquecimento conceitual, tambm abordaremos o conceito de governo. Governo Governo a estrutura organizativa do Estado. considerado como a unidade mxima da administrao executiva. Tambm se refere autoridade poltica, no caso da democracia, eleita pela sociedade para exerccio do poder. Contudo, governo sugere atividades sustentadas por uma autoridade formal, pelo poder de polcia que garante a implementao das polticas devidamente institudas 1. Gonalves enfatiza que governo um substantivo e citando Nogueira enfatiza que governar significa deter uma posio de fora a partir da qual seja possvel desempenhar uma funo imediatamente associada ao poder de decidir e implementar decises ou, ainda, de comandar e mandar nas pessoas 2 Governabilidade A governabilidade surge em primeiro plano como resultado de um processo democrtico e legtimo do Estado. Tem seu fundamento na lei, por isso uma de suas caractersticas a legalidade, porque necessita do arcabouo legal e tambm de condies estruturais para promover as transformaes que o Estado necessita para gesto das polticas pblicas. Nesse sentido, a governabilidade a homologao da sociedade ao Estado e seu governo para o exerccio do poder. Contudo, pode-se dizer que sem governabilidade impossvel a governana, pois se torna aspecto importante para que o Estado possa promover as reformas necessrias nas polticas pblicas e assim dar prosseguimento reforma do Estado. Araujo (2000) citando Diniz diz que a governabilidade refere-se s condies sistmicas do poder por parte do Estado na sociedade. Nessa concepo, relaciona as principais caractersticas da governabilidade:
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James N. Rosenau. Governana sem governo, p.15 Marco Aurlio Nogueira. Em defesa da poltica, p.99

Escola Nacional de Administrao Pblica Diretoria de Formao Profissional Coordenao-Geral de Especializao a. b. c. d. A forma de governo A relao Executivo-legislativo A composio, formao e dinmica do sistema partidrio O sistema de intermediao de interesses vigentes na sociedade (corporativista, institucional pluralista, dispersos, ONGs, etc) e. Todo o conjunto das relaes Estado-sociedade, ou seja, as relaes dos movimentos organizados. Para clareza conceitual, Santos (1996) sugere que a capacidade governativa sinnimo de governabilidade. Assim adota o seguinte conceito para capacidade governativa/governabilidade:
a capacidade de um sistema poltico em produzir polticas pblicas que resolvam os problemas da sociedade, ou a capacidade dos governos de converter o potencial poltico de um dado conjunto de instituies e prticas polticas em capacidade de definir, implementar e sustentar polticas. (Santos, p.10).

Assim, governabilidade a capacidade do Estado em identificar e perceber os problemas crticos e necessrios para em segundo plano formular as polticas adequadas ao seu enfrentamento, mobilizando os meios e recursos necessrios execuo dessas polticas e tambm a capacidade de liderana do Estado. Em suma: a capacidade governativa do Estado. Governana A governana est relacionada competncia gerencial do Estado, ou seja, a capacidade que o estado tem para executar suas polticas transformando em aes as decises do governo. Governana o processo pelo qual, o governo administra, articula, e gere a mquina pblica considerando as condies financeiras e administrativas. A governana refere-se gerncia eficiente do Estado para concretizar as aes estratgicas de governabilidade. Implica em regulao e controle com vistas governabilidade, nesse sentido, governana o conjunto de normas, persuaso e procedimentos que so adequados vida coletiva de determinada sociedade 3 . Contudo, governana est relacionada a capacidade de governar para a sociedade com a participao dela, por isso pode-se dizer que fortalece a democracia, pois o Estado, j no o nico interessado nos processos decisrios dos interesses coletivos, mas um dos intermediadores desses interesses com as empresas, as organizaes governamentais e no governamentais e tambm com a sociedade, ampliando a participao da discusso das aes governativas e compartilhando o poder de deciso com as demais esfera do poder. Governabilidade e Governana: Relao conceitual Aps a exposio dos conceitos dos termos que constitui esse artigo, conclui-se que governana e governabilidade so conceitos interligados, pois trata-se de aspectos distintos, porm complementares, que circunscrevem a ao estatal. 4 Isso posto, pode-se estabelecer a seguinte relao conceitual:
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Amelia Hamze. Governabilidade e Governana. Eli Diniz. Poltica, Cincia e Cultura em Max Weber. p.151

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GOVERNABILIDADE Associada a capacidade poltica de governar o Estado Ligada a necessidade de reforma do Estado Governabilidade sinnimo de capacidade governativa. Relaciona-se formulao das polticas publicas partindo dos problemas crticos e necessidades da sociedade. GOVERNANA Associada a capacidade financeira e administrativa do Estado e de implementao das polticas pblicas, considerando as metas coletivas. Ligada a necessidade de aparelhamento do Estado Governana uma conseqncia da Governabilidade Relaciona-se operacionalizao das polticas publicas, transformando-as em aes governamentais.

GOVERNANA COMO UM NOVO PARADIGMA DA GESTO PBLICA A discusso contempornea em torno da gesto publica tem esbarrado na necessidade de construir um Estado democrtico eficiente, de forma que seja capaz de enfrentar os desafios e as mudanas impostas pela globalizao. Considerando a necessidade de reforma do Estado com vistas ao fortalecimento da democracia, a governana se ergue como um novo paradigma da gesto pblica. Um paradigma algo que se estabelece como modelo, padro. Nesse sentido, a governana vem adquirindo espao na Gesto Pblica Brasileira. Afinal a governana fortalece a administrao pblica e a democracia. (Lopes, 2009). Por isso, h uma urgente necessidade de se repensar a gesto pblica e a implementao de suas polticas, assim a governana tem sido considerada como um novo paradigma da gesto pblica, um instrumento para medir e controlar a eficincia do Estado. O Estado eficiente viabiliza o fortalecimento das aes governamentais por meio do planejamento estratgico e sistematizado onde prope os ajustes necessrios para o controle e a fiscalizao dos resultados esperados. Segundo Santos (2000), a discusso contempornea sobre o novo Estado tem se preocupado com os requisitos polticos, societais, organizacionais e gerenciais que o tornem eficaz e eficiente, capaz de enfrentar os desafios que se impem e os dilemas que se apresentam. Contudo, a boa governana deve ser promovida considerando o desenvolvimento sustentvel e equitativo. Diante dessa proposta Gomides e Silva (2009) relacionam os princpios que devem norte-la: principio da transparncia, principio da participao, principio da responsabilidade, principio da eficcia e o principio da coerncia. Assim, para a boa governana, necessrio se faz citar as oito principais caractersticas da "boa governana" para assegurar um desenvolvimento sustentvel: 1) Participao; 2) Estado de direito; 3) Transparncia; 4) Responsabilidade; 5) Orientao por consenso; 6) Equidade e inclusividade; 7) Efetividade e eficincia; 8) Prestao de contas. Em sntese, para Santos (1997) a governana refere-se ao modo com que os governos articulam e coordenam suas aes, em cooperao com os diversos atores sociais e polticos e sua forma de organizao institucional. Uma boa governana requisito essencial para o desenvolvimento sustentvel, o crescimento econmico, a eqidade social e direitos humanos. Diante do exposto, no difcil concluir que no cenrio atual o que se espera da Administrao Pblica uma nova Gesto Pblica, fundamentada nos modelos de eficincia, transparncia e responsabilidade. Contudo, fazse necessrio considerar a governana como uma ferramenta importante na implantao dessa Nova Gesto

Escola Nacional de Administrao Pblica Diretoria de Formao Profissional Coordenao-Geral de Especializao Pblica pautada nos princpios da legalidade e nos princpios basilares da administrao pblica a fim de nortear o desenvolvimento sustentvel e a participao efetiva da sociedade nas tomadas de deciso e na fiscalizao e controle dos processos. Portanto, conclui-se que a governana conseqncia da governabilidade e ambos os conceitos so distintos e se vinculam na aplicao de uma Nova Gesto Pblica que proporcione o desenvolvimento de um Estado eficiente e transparente e que fortalea a democracia ampliando, assim, a participao da sociedade nas tomadas de deciso e nos instrumentos de controle e fiscalizao com vistas a executar as oito cara uma boa governana BIBLIOGRAFIA ARAJO, Vincius de Carvalho. A conceituao de governabilidade e governana, da sua relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho. Texto para discusso, 45. ENAP, Braslia. 2002. 27 p. DINIZ, Eli. (1995), "Governabilidade, Democracia e Reforma do Estado: Os Desafios da Construo de uma Nova Ordem no Brasil nos Anos 90". Dados, vol. 38, n 3. HAMZE Amlia. Governabilidade e Governana. Artigo acessado no dia 3/12 e disponvel na pgina: www.educador.brasilescola.com/politica-educacional/governabilidade-governanca.htm LOPES, F. Apresentao na Agenda Nacional de gesto Pblica: os novos e velhos desafios do Estado. 2009. Disponvel em www.sae.gov.br MENEZES. Marilde Loiola, Maria Francisca Pinheiro Coelho e Lourdes Bandeira. Poltica, Cincia e Cultura em Max Weber. Editora UNB. Imprensa Oficial do Estado, 2000.378p NOGUEIRA, Marco Aurlio . Em Defesa da Poltica. 1. ed. Editora Senac, So Paulo2001. v. 1. 150 p. ROSENAU, James N. e Ernst-Otto Czempiel. Governana sem governo. Ordem e transformao na poltica mundial. Traduo: Sergio Bath.Editora UNB. Imprensa Oficial do Estado, So Paulo, 2000.432p. SANTOS, Maria Helena de Castro. Governabilidade, governana e capacidade governativa: algumas notas. Texto para discusso, 11. MARE/ENAP. Braslia, 1996.20p. SANTOS, Maria Helena de Castro. Governabilidade, Governana e Democracia: Criao de capacidade governativa e relaes Executivo-Legislativo no Brasil ps-constituinte. Dados - Revista de Cincias Sociais, V. 40, n 3. Rio de Janeiro, 1997