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Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano

SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA - SINACYT


Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - CONCYTEC

PLAN NACIONAL ESTRATGICO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO HUMANO PNCTI 2006 - 2021

Lima, Abril 2006


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Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano

Copyright 2006 Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006 2021 Por Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC Impreso en el Per / Printed in Per Primera edicin Esta edicin consta de 1000 ejemplares Editor CONCYTEC Lima, Marzo 2006 I.S.B.N.: 9972-50-051-9 Depsito Legal N: 2006-2534 Diseo de cartula y diagramacin Editora Grfica Peruana S.R.L.
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El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - CONCYTEC, agradece a todas las organizaciones de los sectores estatal, privado y acadmico, a los organismos de cooperacin internacional y a todas las personas que han brindado sus valiosos aportes para la formulacin del primer Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021 del Per. Este Plan y sus programas expresan la voluntad del pas de fortalecer sus instituciones de ciencia, tecnologa e innovacin y ofrece, a travz de ellas, su aporte eficaz al desarrollo nacional.

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INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON EN LA FORMULACION DEL PLAN NACIONAL ESTRATGICO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO HUMANO 2006 2021 PNCTI Sector Estatal
Agencia de Promocin de la Inversin Privada para el desarrollo de inversiones en el Per - PROINVERSION Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI Banco Central de Reserva del Per - BCRP Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial - CONIDA Congreso de la Repblica - Comisin de Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura y Patrimonio Cultural Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos CONACS Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - CONCYTEC Consejo Nacional del Medio Ambiente - CONAM Gobierno Regional de Apurmac Gobierno Regional de Amazonas Gobierno Regional de Arequipa Gobierno Regional de Cajamarca Gobierno Regional del Callao Gobierno Regional de La Libertad Gobierno Regional de Lambayeque Gobierno Regional de Loreto Gobierno Regional de Huanuco Gobierno Regional de Pasco Gobierno Regional de Tumbes Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones - INICTEL Instituto de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP
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Instituto del Mar del Per - IMARPE Instituto Geofsico del Per - IGP Instituto Geogrfico Nacional - IGN Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET Instituto Nacional Antrtico del Per - INANPE Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo - INABEC Instituto Nacional de Cultura - INC Instituto Nacional de Desarrollo - INADE Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria - INIEA Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA Instituto Nacional de Salud - INS Instituto Peruano de Energa Nuclear - IPEN Instituto Tecnolgico Pesquero del Per - ITP Ministerio de Economa y Finanzas - MEF Ministerio de Educacin - MINEDU Ministerio de la Produccin - PRODUCE Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL Programa Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano - INCAGRO PROMPEX Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa - SENAMHI Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA Servicios Industriales de la Marina - SIMA

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Sector Acadmico
Instituto Peruano de Administracin de Empresas - IPAE Servicio Nacional en Adiestramiento en Trabajo Industrial - SENATI Servicio Nacional de Normalizacin, Capacitacin e Investigacin para la Industria de la Construccin - SENCICO TECSUP Pontificia Universidad Catlica del Per - PUCP Universidad Nacional de Trujillo - UNITRU Universidad Nacional Agraria La Molina - UNALM Universidad Nacional Federico Villarreal - UNFV Universidad Nacional de Ingeniera - UNI Universidad Nacional Mayor de San Marcos - UNMSM Universidad Nacional del Callao - UNAC Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle Universidad Particular Ricardo Palma

Sector Privado
ALICORP Asociacin Peruana de Productores de Software - APESOFT Asociacin de Pequeos y Medianos Empresarios - APEMIPE Artesana Lanera Andina S.A. Asociacin Nacional de Productores de Frutas Asociacin Peruana de Ingenieros Agrnomos - APIA BIOLINKS Cmara Nacional de la Produccin y el Emprendimiento - CANPRODEM Cmara de Comercio de Lima CIA. Minas Buenaventura
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Colegio Nacional de Ingenieros del Per Colegio de Bilogos del Per CONFIEP - COMPOLCYT CONVEAGRO DIGITA S.A. Fondo de las Amricas HERSIL Instituto Peruano del Algodn - IPA NOVATRONIC Sociedad Nacional de Industrias - S.N.I Semillas Penta Semillas Santa Clara SOROBAN

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Aprueban Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006 - 2021
DECRETO SUPREMO N 001-2006-ED
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO:
Que la Ley N 28303, Ley Marco de Ciencia Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, dispone en su artculo 26 que el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica es el instrumento de propuesta y ejecucin de la poltica nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, que forma parte de las polticas de Estado y responde a una visin geoestratgica del corto, mediano y largo plazo; Que, el referido Plan Nacional, tiene como base para su elaboracin el establecimiento de lineas estratgicas, la fijacin de prioridades y el diseo y la articulacin e implementacin de programas nacionales, regionales y especiales propuestos por los sectores y entidades que conforman el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT). Asimismo, establece directivas y polticas vinculantes para el sector pblico y orientadoras para el sector privado; Que el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) ha cumplido con elaborar el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021. En ese sentido resulta necesario aprobar el citado plan; De conformidad con lo dispuestoen el Decreto Ley N 25762, modificado por la Ley N 26510, y los Decretos Supremos N 51-95-ED, N 002-96-ED y N 082-2005-PCM; DECRETA: Artculo 1.- De la aprobacin Aprubese el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021. Artculo 2.- Del refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministerio de Educacin. Dado en Lima a los diecisiete das del mes de enero del ao dos mil seis. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica JAVIER SOTA NADAL Ministro de Educacin

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CONTENIDOS

PRESENTACIN I. INTRODUCCIN
A. B. C. Antecedentes Marco de Referencia Legal y Poltico mbito de Aplicacin

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II.

DIAGNSTICO
A. B. C. D. El Contexto Internacional El Contexto Nacional Situacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Per Problemas Identificados

III. REAS PRIORITARIAS


A. B. Principios Rectores Prioridades del PNCTI

IV.

ESTRUCTURA DEL PLAN


A. B. C. Visin al 2021 Objetivo General y Metas Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin

V.

GESTIN DEL PNCTI Y ARTICULACIN CON LOS PROGRAMAS PRIORITARIOS


A. B. Financiamiento Ejecucin del Plan

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C. D. E.

Evaluacin y Actualizacin Programas de CTI Propuesta Inicial de los Programas de CTI para la implementacin del PNCTI

70 71 71 75 87

Anexo 1:

Indicadores Relativos a la CTI en el Per

Anexo 2: Estimacin de Metas Generales

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SIGLAS y ACRNIMOS

ACT: Actividades Cientficas y Tecnolgicas. APCI: Agencia Peruana de Cooperacin Internacional. APEC: Foro de Cooperacin Econmica Asa Pacifico. BID: Banco Interamericano de Desarrollo. CAN: Comunidad Andina de Naciones. CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. CIAM: Coordinadora Interamericana de Materiales. CIDI: Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral. CITEs: Centros de Innovacin Tecnolgica. CLARA: Cooperacin Latinoamericana de Redes Avanzadas. CNC: Consejo Nacional de Competitividad. CONI: Consejo Nacional de Investigacin. CONICYT - Chile: Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica. CONSUCODE: Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. CTI: Ciencia, Tecnologa e Innovacin. CyT: Ciencia y Tecnologa. CYTED: Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo. EBT: Empresa de base tecnolgica.

ECI: Encuentro Cientfico Internacional. EFCT: Enseanza y Formacin Cientfico Tcnica. FONDECYT: Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica. I+D: Investigacin y desarrollo. I+D+I: Investigacin, Desarrollo e Innovacin. IAT : ndice de Adelanto Tecnolgico. ICC: ndice de Crecimiento de la Competitividad. IDH: ndice de Desarrollo Humano. IMARPE: Instituto del Mar del Per. INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual. INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. INICTEL: Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin en Telecomunicaciones. IPEN: Instituto Peruano de Energa Nuclear. ISO: International Organization for Standarization. IT: ndice Tecnolgico. ITINTEC: Instituto de Investigacin Tecnolgica Industrial y Normas Tcnicas. LATINDEX: Sistema Regional de Informacin en Lnea para Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal. MEF: Ministerio de Economa y Finanzas.

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MEM: Ministerio de Energa y Minas. MINEDU: Ministerio de Educacin. MYPE: Micro y Pequea Empresa. NSF: National Science Foundation. NSTC: National Science and Technology Council. OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. OEA: Organizacin de Estados Americanos. OEI: Organizacin de Estados Iberoamericanos. OIEA: Organismo Internacional de Energa Atmica. OMPI: Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual. ONGs: Organizaciones No Gubernamentales. ONGD: Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. ONUDI: Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. OTCA: Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica. PBI: Producto Bruto Interno. PCM: Presidencia del Consejo de Ministros. PEA: Poblacin Econmicamente Activa. PERUCAMARAS: Cmara Nacional de Comercio, Produccin y Servicios. PNCTI: Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

PRODUCE: Ministerio de la Produccin. PUCP: Pontificia Universidad Catlica del Per. PYMES: Pequeas y Medianas Empresas. PROMPYME: Centro de Promocin de la Pequea y Micro Empresa. Red SCIENTI: Red Internacional de Fuentes de Informacin y Conocimiento para la Gestin de Ciencia, Tecnologa, e Innovacin. RICYT: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa. RRHH: Recursos Humanos. SCI Search : Science Citation Index. SCIELO: Scientific Electronic Library on Line. SCT : Servicios Cientficos y Tcnicos. SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria. SINACYT: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. SNI: Sociedad Nacional de Industrias. SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica. TICs: Tecnologas de Informacin y Comunicacin. TTN: Red de Transferencia Tecnolgica. UDEP: Universidad de Piura. UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. UNI: Universidad Nacional de Ingeniera.

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PRESENTACIN La necesidad y el reto de formular polticas estatales de largo plazo


Por mandato de la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, el Per formula por primera vez un Plan Nacional (PNCTI) de largo plazo en este mbito, con proyeccin al 2021. En el pasado, han tenido lugar procesos de planificacin truncos, que no contaron con respaldo poltico ni con el compromiso de los actores involucrados. El presente plan tiene un explcito respaldo formal del Estado, al reconocer la Ley 28303 (Art. 2) a la CTI como un asunto de necesidad pblica y de preferente inters nacional. El reto principal es el de poner la CTI al servicio de los objetivos de desarrollo sostenido, fortaleciendo el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, SINACYT, creado por la Ley 28303, como un instrumento interinstitucional coherente, dinmico y eficaz. Fortalecer el SINACYT es un desafo excepcionalmente importante para la construccin de redes institucionales que coordinen eficientemente sus actividades para atender necesidades en los niveles local, regional y nacional, as como desarrollar convenientes vnculos de cooperacin internacional. Postergar las decisiones a este respecto, no slo acentuara la dependencia del pas sino que lo excluira de acceder a los beneficios de la globalizacin para lograr una mejor calidad de vida para los peruanos, dentro de una sociedad ms justa, productiva y solidaria. El Plan debe generar un cambio sustantivo en la dinmica del SINACYT, con proyeccin de largo plazo, ms all de cada gestin de gobierno. Est orientado a las prioridades del desarrollo social y econmico y requiere un amplio apoyo poltico y pblico. Se ha elaborado para contribuir al desarrollo humano sostenible, mediante una mayor competitividad, uso racional de los recursos naturales y conservacin del medio ambiente. Considera los aportes y atiende las demandas de los actores involucrados del Estado, las instituciones acadmicas y de investigacin y los sectores productivos, as como las de los organismos internacionales, en lo que es pertinente al pas. A la vez, da prioridad a los mbitos estratgicos de la CTI en los que el Per puede lograr un liderazgo basado en sus ventajas comparativas: biotecnologas, genmica, ciencias de materiales, ciencias del ambiente, tecnologas de informacin y comunicacin y tecnologas limpias para PYMES. El Plan privilegia el fortalecimiento de las capacidades humanas, al promover que sean potenciadas y aprovechadas dotndolas del indispensable soporte material en infraestructura, informacin y equipamiento. Tiene una visin, objetivos estratgicos y lneas de accin de largo plazo, con programas que se construyen y perfeccionan de manera permanente. Es un documento abierto y en constante construccin en el marco legal nacional e internacional
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vigente en el Per, e incluye acciones comunes con otros pases. Es transversal a los mbitos social, econmico, poltico, cultural y ambiental y, en esa condicin, se vincula con el proceso de planificacin nacional y regional, a cargo del CEPLAN y de los Gobiernos Regionales. El marco poltico para la elaboracin del Plan est dado por el Acuerdo Nacional, la Ley Marco de CTI, el proceso de Descentralizacin, el Plan Nacional de Competitividad y los Planes de los Gobiernos Regionales. Ha sido elaborado con criterio participativo y descentralizador. Con el objeto de lograr su apropiacin por parte de todos los actores involucrados, stos han participado activamente en su diseo. Las reas prioritarias de trabajo definidas en el Plan, se instrumentan mediante Programas de CTI con criterios de competitividad y mejora de la calidad de vida de la poblacin.

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I. A.

INTRODUCCIN ANTECEDENTES

En 1968 se cre en el Per el Consejo Nacional de Investigaciones, CONI, encargndosele la responsabilidad de promover y liderar el desarrollo de la CTI. Se intent estructurar un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa integrando y orientando los recursos y esfuerzos de las entidades vinculadas con la CTI, contando con el financiamiento de un Fondo Nacional de Investigaciones. La articulacin buscada no se logr, particularmente por la resistencia de algunas de estas entidades para trabajar de manera concertada. Este proceso se caracteriz por una restringida participacin del sector privado. Tomando por la va tributaria parte de las utilidades empresariales y con algn apoyo externo, durante los aos setenta se financi la creacin y funcionamiento de institutos estatales de investigacin para apoyar a los sectores de la industria, la minera, las telecomunicaciones y la pesca. En algunos casos hubo mejoras, pero no se lograron impactos significativos en el desarrollo econmico, social y ambiental, en grado tal que dieran lugar a una mayor valoracin social y apoyo poltico. En 1981, mediante el DL 112, el CONI se transform en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC). Aunque con este cambio se mejor el presupuesto de la institucin, inicindose los concursos para las subvenciones a la investigacin y a las becas de post-grado, no se logr una eficiente articulacin con el sector privado, y no se realiz un esfuerzo indispensable para devolver a las universidades la capacidad de investigacin gravemente debilitada durante la dcada de los 70. Desde 1981 hasta la actualidad, los institutos estatales de investigacin se encuentran seriamente disminuidos en su potencial humano y en sus facilidades de laboratorios; es decir, en su capacidad efectiva para producir nuevos conocimientos que aseguren la competitividad de los bienes y servicios producidos en el pas. Entre 1980 y 1985, el presupuesto para los institutos de investigacin sectorial en aeronutica, agricultura, educacin, energa y minas, industria, pesquera, trabajo, transporte, comunicaciones y vivienda se redujo en 42%1. Durante este periodo, un avance importante en materia de planificacin fueron los diagnsticos de diversas instituciones, que sirvieron de base para la elaboracin de los Lineamientos de Poltica Cientfica y Tecnolgica para el Per (1983), con objetivos de largo y mediano plazo, y acciones de corto plazo, a cargo del CONCYTEC. Durante el periodo de gobierno de 1985 a 1990, los fondos asignados al CONCYTEC se incrementaron hasta 17
1 SAGASTI Francisco (2003) El Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per, p. 24.

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millones de dlares al ao (esto es, unas cinco veces ms que en la actualidad), pero el presupuesto general asignado por el Estado a I+D (es decir, la inversin real estatal en ciencia y tecnologa) continu disminuyendo, siguiendo la tendencia que vena desde el periodo anterior de gobierno. Aquella mayor asignacin de recursos al CONCYTEC no pudo generar un impacto significativo en el desarrollo integral del pas, porque primaba aun un enfoque de oferta, segn el cual los acadmicos y expertos en CTI realizaban proyectos y programas que no buscaban resolver necesidades y demandas explcitas de la poblacin, del Estado y del sector privado de la economa. En este perodo se formularon los Lineamientos de Poltica Cientfica y Tecnolgica para el mediano plazo (1986-1990), especificando objetivos, lineamientos de poltica, prioridades, programas y proyectos de CyT. Durante el decenio de los noventa, la poltica de ajuste estructural y la existencia de un rgimen autoritario, caracterizado por su avasallamiento de la institucionalidad nacional en todos sus mbitos, deterior aun ms las condiciones para las actividades y produccin de ciencia, tecnologa e innovacin. En esos aos, la apertura incontrolada al capital extranjero debilit notablemente la capacidad endgena para que los actores locales compitan en el mercado de CTI con posibilidades razonables de xito frente a empresas extranjeras que no tenan inters en favorecer las capacidades locales. Muy pocas entidades de ciencia y tecnologa del Estado han podido mantenerse en un nivel decoroso y, en particular, el CONCYTEC fue un organismo sin presencia en las decisiones y orientaciones del Estado, perfilndose como una institucin auspiciadora de proyectos dispersos y, en muchos casos, inconclusos. En este perodo se realizaron avances del Estudio Sistmico de la Realidad Nacional en Ciencia y Tecnologa, los que fueron publicados el ao 1998. Entre 1975 y el presente, los principales indicadores de ciencia y tecnologa del pas cayeron rpidamente, como lo evidencian las estadsticas relativas al nmero de investigadores activos, nmero de artculos cientficos publicados e inversin en I+D; estadsticas que figuran en el anexo 1 del presente documento. Al empezar el nuevo siglo el pas se recupera de la ms severa crisis poltica de su historia y realiza cambios sustantivos en la definicin del rol del Estado y, consecuentemente, en su estructura. Orientado hacia los nuevos enfoques de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento y del Desarrollo Humano Integral y reconociendo el carcter sistmico de la competitividad, los diversos actores pblicos y privados respaldan la reorientacin del CONCYTEC y de todos los organismos de CTI del pas para su transformacin en eficientes promotores del desarrollo integral. As, en junio del 2002, en cumplimiento de la Ley N 27690, el CONCYTEC elabor el Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, contando con el apoyo de diversos sectores del gobierno, empresa privada, universidades, instituciones cientficas y colegios profesionales. Sobre esta base, en marzo del 2003 el CONCYTEC form una comisin para formular un PNCTI con una proyeccin temporal mayor a la del Plan de Emergencia. Se prepar tambin una propuesta de una nueva ley de CTI que, con
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algunas modificaciones del Congreso de la Repblica, se dio en julio del 2004 (Ley 28303). Esta ley incorpor enfoques modernos y dio preeminencia a la vinculacin entre la academia, la empresa, el estado y la sociedad en su conjunto para responder de manera directa a las exigencias del desarrollo econmico, social y cultural. La indicada ley encarga al CONCYTEC liderar la creacin, el fortalecimiento y la coordinacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, SINACYT, y enfatiza el preferente inters nacional por las actividades de desarrollo, promocin, consolidacin, transferencia y difusin de la CTI, como necesidad pblica. La Ley 28303, manda al Ejecutivo la elaboracin y presentacin de otras dos propuestas de ley: la Ley de Adecuacin del CONCYTEC y la Ley de Incentivos, Promocin de la Inversin, Exoneraciones y Rgimen Tributario Especial para las Actividades de CTI; as como la formulacin de un proyecto piloto de Parques Tecnolgicos. A ello se suma la obligacin de articular el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, PNCTI, con otros planes estratgicos como el Plan Nacional de Competitividad, los Planes de los Gobiernos Regionales, los planes de desarrollo social y los de sostenibilidad ambiental. El 16 de Junio del 2005 y teniendo en cuenta la necesidad y el mandato legal de formular el primer PNCTI con proyeccin de largo plazo, el CONCYTEC aprob la conformacin de un Grupo de Gestin, encargado de integrar los avances logrados hasta esa fecha en la formulacin del Plan y someterlos a consulta y validacin con la participacin de los diferentes actores involucrados.

B.

MARCO DE REFERENCIA LEGAL Y POLTICO

Marco legal
El marco legal de referencia del PNCTI est constituido por los siguientes instrumentos: La Constitucin Poltica del Per, que establece que Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas (Art. 14) La ley N 28303, Ley Marco de CTI, que declara a las actividades CTI como de necesidad pblica y de preferente inters nacional y enfatiza su papel fundamental para la productividad y desarrollo nacional en sus diferentes niveles de gobierno (Art.2). La ley N 28613, Ley del CONCYTEC, mediante la cual se regula la adecuacin de la Institucin a la Ley Marco de CTI.
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La ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que establece que los gobiernos regionales se rigen por principios de competitividad e innovacin, a la vez que les asigna la responsabilidad del diseo de polticas regionales de CTI (Arts. 8 y 47). Ley N 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y su Reglamento. Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa. La Resolucin de Presidencia N 072-2003-CONCYTEC-P del 17 de marzo de 2003, que, a instancias de la Ley que declara en Emergencia la Ciencia y la Tecnologa (Ley 27690) conforma la Comisin Nacional encargada de colaborar en el diseo, elaboracin, ejecucin, control y coordinacin del Plan Nacional. La Resolucin de Presidencia N 181-2005-CONCYTEC-P, mediante la que se define la conformacin de Grupo de Gestin encargado de la culminacin de la propuesta del Plan Nacional de CTI.

Marco poltico
Los objetivos, metas y lneas de accin del PNCTI estn enmarcados en los siguientes acuerdos, planes, programas y consensos estratgicos nacionales e internacionales: Acuerdo Nacional. Contiene cuatro objetivos a largo plazo: Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del Pas y Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. La Vigsima Poltica de Estado se estructura sobre un objetivo y cuatro lineamientos de poltica referidos al desarrollo de la CTI. Estrategia y Plan Nacional de Competitividad (CNC). Identifica reas prioritarias, especialmente en materia de competitividad de las empresas y define una estrategia que vincula la competitividad con la CTI. Plan Nacional de Descentralizacin, planes sectoriales de CTI y planes de desarrollo de los Gobiernos Regionales. Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la Competitividad y Desarrollo de la MYPE 20052009. Encarga al CONCYTEC el apoyo a la investigacin y la innovacin tecnolgica a favor de las MYPES, vinculando a las empresas con las universidades.

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Acuerdos de la CAN. Se orientan a fortalecer los vnculos entre los pases andinos para el desarrollo de la CTI, poniendo nfasis en el fortalecimiento de capacidades, formacin de redes y alianzas y realizacin de trabajos conjuntos. La CAN, adems, ha adoptado polticas en diversos mbitos relacionados con la CTI: propiedad intelectual, proteccin de la biodiversidad, comercio exterior, inversin extranjera, educacin y cultura. Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per. Establece un nexo estratgico entre la CTI y el desarrollo de la gestin de la informacin en el pas. Programa de Ciencia y Tecnologa. Consorcio PCM-MEF-PRODUCE-CONCYTEC. Los documentos preparatorios del programa analizan la problemtica de la CTI en el Per e identifican un conjunto de reas prioritarias para trabajar con los fondos de dicho programa. Plan de Accin de Lima, CIDI-OEA. Los Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnologa de los pases miembros de la OEA2, formularon la Declaracin de Lima y el Plan de Accin de Lima para dar la debida relevancia a la incorporacin de la ciencia, tecnologa, ingeniera, innovacin y educacin como factores dinmicos principales para el desarrollo econmico y social de los pases del hemisferio. Declaracin de San Jos de Costa Rica - Organizacin de Estados Iberoamericanos, firmada por los Jefes de Estado3. Destaca la importancia de vincular la CTI con el desarrollo integral de los pases, as como la necesidad de reducir la brecha existente con los pases ms desarrollados. Plan de accin conjunta en ciencia y tecnologa de los pases del Convenio Andrs Bello 2003-2010. Establece prioridades y planes de accin conjunta en materia de investigacin e innovacin para el desarrollo, prospectiva, popularizacin, enseanza, financiamiento, propiedad industrial, sistemas integrados de produccin agropecuaria y redes para la integracin innovativa. Declaracin del Milenio4. En la Cumbre del Milenio del ao 2000, los Estados Miembros de las Naciones Unidas aprobaron ocho Objetivos de Desarrollo. Este instrumento internacional seala, en su Meta 18,

2 3 4

CIDI (2004) Declaracin de Lima y Plan de Accin de Lima . Primera Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnologa (Lima Per 2004. REMCYT1/DEC.01/04 y REMCYT-1/PLAN.1/04 XIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (2004) Declaracin de San Jos San Jos de Costa Rica, 19 y 20 de noviembre. ONU-ASAMBLEA GENERAL (2000) Declaracin del Milenio. Resolucin Aprobada por la Asamblea General 55/2, 13 septiembre 2000 y ASAMBLEA GENERAL (2001) Gua General para la aplicacin de la declaracin del milenio A/56/326, 6 septiembre 2001

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que se velar por que se aprovechen los beneficios de las nuevas tecnologas para la reduccin de la pobreza y el desarrollo humano integral. Asimismo, se ha tomado en cuenta el proceso de descentralizacin, los planes sectoriales de CTI y los Planes de Desarrollo de los Gobiernos Regionales.

C.

MBITO DE APLICACIN

Por mandato de la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, el plan se aplica en el mbito institucional pblico nacional, regional y local y, con carcter referencial, en el mbito privado.

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II. A.

DIAGNSTICO EL CONTEXTO INTERNACIONAL

CTI y globalizacin
El proceso de globalizacin de la economa y el comercio internacional, tiene profundas implicancias en la ciencia y la tecnologa, la cultura y el medio ambiente, vinculando de manera intensiva e interdependiente a individuos, empresas, organizaciones, grupos humanos y redes sociales. La generacin y uso intensivo de la informacin y el conocimiento son factores determinantes y distintivos en este proceso. La actividad econmica mundial est caracterizada por una creciente y acelerada incorporacin del conocimiento en la produccin de bienes y servicios, trasladando valor hacia sus componentes intangibles donde radica crecientemente la productividad y la competitividad de las empresas y los pases. Las economas nacionales vienen ganando dinamismo en la medida en que consolidan sus sistemas nacionales de innovacin mediante este proceso. En la mayora de pases de Amrica Latina y, en particular en el Per, este proceso es todava inconvenientemente lento. En esta interrelacin entre conocimiento y economa, las empresas transnacionales han alcanzado preponderancia, por su alta capacidad de innovacin y por la estructuracin de redes de produccin y comercio mundiales. El caudal de inversiones de estas empresas es de importante gravitacin en el desempeo de las economas de los pases. En ese escenario, existe el riesgo de que continen invirtiendo pero sin fortalecer a los sistemas nacionales de innovacin. En Amrica Latina algunos pases vienen realizando alianzas ventajosas con empresas transnacionales con el propsito de lograr un mejor posicionamiento en los mercados de mediana y alta tecnologa. La globalizacin tambin trae consigo el riesgo de acentuar las brechas econmicas y sociales entre pases y en el interior de ellos. Los pases que tienen mayores posibilidades de aprovechar las oportunidades y no correr los riesgos de esta tendencia, son los que han decidido desarrollar su ciencia y tecnologa para asegurar el crecimiento econmico y el bienestar social.

CTI y recursos naturales, ambiente y cultura


En la actualidad mundial se viene dando una controversia entre quienes promueven los valores ticos del bien comn en la actividad cientfica y tecnolgica y quienes no los toman en consideracin. Los productos de la ciencia y tecnologa pueden ser beneficiosos o perjudiciales para la sociedad, dependiendo de las polticas pblicas y privadas
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para su aplicacin. Se reconoce, por ello, la necesidad de un nuevo pacto social de la CyT que permita aprovechar sus beneficios posibles evitando, a la vez, sus potenciales perjuicios. Existe adems una creciente corriente de opinin, aun minoritaria pero muy importante, para valorar la diversidad cultural como una riqueza a conservar y estimular. En este marco se encuentra el patrimonio, abundante en el Per, de conocimientos tradicionales de grupos tnicos, generalmente marginados. Por otra parte, se viene produciendo una nueva y mayor valorizacin del medio ambiente y los recursos naturales, hecho que favorece a pases megadiversos, como el nuestro. Se viene prestando mayor atencin al valor ecolgico, cientfico, histrico y esttico de los recursos naturales. Este hecho abre oportunidades para el desarrollo de nuevos enfoques empresariales en los campos agrcola, forestal, minero, pesquero y turstico.

CTI y desarrollo humano


Al iniciarse el siglo XXI, existe consenso general sobre la importancia decisiva de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el desarrollo humano integral y sostenido. As, por ejemplo, la esperanza de vida de la poblacin mundial, ha aumentado gracias al aporte de la CTI, no obstante las desigualdades sociales y los perodos de estancamiento econmico en muchas regiones del mundo. En efecto, la mortalidad infantil se ha reducido, en el presente, a la mitad de la que exista hace cuarenta aos. Asimismo, la mayor productividad agrcola, obtenida gracias a la llamada Revolucin Verde, ha permitido enfrentar con relativo xito, hambrunas en frica, Asia y Amrica Latina. Desde hace treinta aos se viene produciendo una revolucin en las tecnologas de la informacin, la misma que ha promovido avances tecnolgicos espectaculares en todos los mbitos de la actividad social y econmica, penetrando la mayora de los medios y formas de comunicacin, produccin y relaciones humanas y, en particular, en la propia actividad cientfica y tecnolgica, en donde han ampliado la capacidad de investigacin y de innovacin y facilitado la formacin de redes virtuales de trabajo colaborativo.

B.

EL CONTEXTO NACIONAL

CTI y Economa
En el perodo 2002-2005 se ha producido una mejora sustantiva en los principales indicadores macroeconmicos del pas sin que, sin embargo, la mayor parte de la poblacin vea favorecida su situacin econmica.
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Debido a que la estructura productiva peruana no ha desarrollado lo suficiente, no est en condicin de satisfacer la creciente demanda de empleo, ni requiere que los trabajadores tengan capacidades tcnicas avanzadas. A esto se agregan las bajas remuneraciones y la precariedad de las condiciones laborales. La heterogeneidad tecnolgica y una dbil articulacin caracterizan al aparato productivo. Aunque existen algunas empresas con elevada productividad, la mayora es poco eficiente y con reducida capacidad para realizar innovaciones de manera intensiva y aprovechar las ventajas del cambio tecnolgico y las oportunidades comerciales globales; por lo que su competitividad es menor. En la actualidad vienen definindose polticas para mejorar la competitividad en el largo plazo en el marco del Plan Nacional de Competitividad.

CTI, Sociedad y Cultura


En el 2005 el Per tiene 28 millones de habitantes5, de los cuales el 72% reside en reas urbanas y el 28% en reas rurales. Esta poblacin est fuertemente centralizada en Lima, donde habita el 32% de la poblacin nacional y se produce el 45% del PBI. La pobreza afecta a 14 millones de personas, de las cuales 6 millones estn en situacin de extrema pobreza6. El Informe de Desarrollo Humano en el Per 2002 constata severas desigualdades socio-econmicas: el 20% ms rico de la poblacin obtuvo el 48% del ingreso nacional, mientras que el 20% ms pobre slo el 6% del ingreso. Esta poblacin pobre no tiene acceso a los beneficios del progreso cientfico y tecnolgico para satisfacer sus necesidades de alimentacin, salud, vivienda, educacin, comunicaciones y recreacin, entre otras; condicin que les impide adquirir capacidades para acceder a empleos de calidad y a contribuir a la mejora de los procesos productivos. El pas viene poniendo en marcha diversas polticas para reducir la exclusin y la desigualdad social, sin tomar debidamente en cuenta el potencial de la CTI para lograr esos objetivos. Los pequeos productores rurales y los microempresarios urbanos, en su mayora, no se asocian en redes y son marginales al avance tecnolgico. La educacin bsica se encuentra entre los niveles ms bajos en el mbito latinoamericano, lo que no favorece la formacin de cientficos, tecnlogos y tcnicos en especialidades vinculadas con mbitos prioritarios para el desarrollo del pas.

5 6

INEI (2004) Compendio Estadstico 2004, p. 89. INEI (2004) Compendio Estadstico 2004, p. 341.

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El saber tradicional ha mantenido su vigencia a lo largo del tiempo, poniendo en evidencia su integracin orgnica en la realidad local, siendo ese saber compatible con el conocimiento moderno, hecho que se constata en el empleo de conocimientos ancestrales en los actuales procesos productivos y en la organizacin comunitaria para el trabajo. Aunque las tecnologas tradicionales estn siendo revaloradas en el marco de los enfoques multiculturales, se encuentran amenazadas de perderse o debilitarse debido a la insuficiencia de los mecanismos de proteccin de la propiedad intelectual colectiva de las comunidades nativas.

CTI, Recursos Naturales y Medio Ambiente


El Per tiene una posicin geogrfica favorable, al estar ubicado en el centro - oeste de Amrica del Sur, en que tienen lugar importantes flujos del intercambio en las cuencas del Pacfico y del Amazonas. A travs de los corredores interocenicos ingresar en nuevos circuitos de transporte, intercambio y comunicaciones internacionales. Posee un territorio con una amplia diversidad biolgica, geolgica y climtica, lo que le confiere una importancia estratgica para la produccin e intercambio de bienes y servicios. Esta condicin constituye una potencialidad que aun no es debidamente aprovechada. La gran diversidad de recursos naturales es una de las mayores ventajas comparativas frente a otras economas. Sin embargo, prevalece el empleo de tecnologas inapropiadas para su produccin y transformacin, dando lugar a extincin de especies, agotamiento de recursos minerales, disminucin de la disponibilidad de agua, reduccin de reas forestales y deterioro de suelos. Por estas mismas prcticas, las comunidades se ven amenazadas frecuentemente por deslizamientos de tierras, sequas, inundaciones y otros factores de riesgo. Estos problemas podran agravarse con la exacerbacin del cambio climtico global.

CTI e Institucionalidad
En el Per se viene tomando conciencia y avanzando en el fortalecimiento de las instituciones. En este proceso, se viene construyendo una visin nueva y amplia sobre los derechos y deberes ciudadanos, el control social de los poderes pblicos, la responsabilidad social del empresariado y la necesidad de un uso racional de los recursos para la preservacin del medio ambiente. Es muy importante para el pas que en el Acuerdo Nacional se haya establecido una Poltica de Estado sobre el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (Vigsima poltica de Estado). Esta poltica es la base para posicionar a la CTI
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como uno de los principales motores del progreso econmico y social y para facilitar su incorporacin en la agenda y estrategia nacional de desarrollo, para que ste se asiente sobre bases sostenibles. La Ley de creacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el CEPLAN son importantes como instrumentos de gestin pblica que orientar al pas hacia sus objetivos de desarrollo. El proceso de descentralizacin constituye uno de los avances ms significativos para la gobernabilidad y la democracia. Lo es tambin, la puesta en marcha del Plan Nacional de Competitividad, como instrumento que facilitar la concertacin y orientacin de esfuerzos para conquistar nuevos mercados y lograr un crecimiento sostenido. Otro avance importante ha sido la creacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SINACYT), el cual vincular a los diversos agentes de los sectores privado, pblico y acadmico para la puesta en marcha de planes y programas de CTI, con una proyeccin de largo plazo. La Ley del CONCYTEC (Ley 28613), es igualmente un instrumento normativo fundamental para vincular a los sectores pblico y privado, y a la CTI con la produccin y con el desarrollo social y ambiental.

C.

SITUACIN DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN EL PER

En el ao 2005 el Per ocupa la posicin 75 en la medicin internacional del ndice Tecnolgico, descendiendo cuatro posiciones respecto al ao 2004, lo que evidencia su retraso en la incorporacin de los aportes de la CTI a la economa. Esta medicin es realizada por el Foro Econmico Mundial con datos de 117 pases y se basa en tres subndices: de innovacin, de TICs y de transferencia tecnolgica7. De acuerdo a un estudio del INDECOPI8, la balanza internacional del conocimiento en el 2004, ha sido deficitaria para el pas en 427 millones de dlares por concepto de intercambio de bienes con mediano y alto contenido tecnolgico, y en 539 millones de dlares por concepto de servicios intensivos en tecnologa, lo que indica que una parte significativa de la demanda nacional est incentivando y financiando el desarrollo del conocimiento de otros pases.

Institucionalidad de la CTI
Hasta el ao 2002, la promocin de la CTI en el Per se ha fundado sobre un conjunto de normas regulatorias, pero no en una poltica integral asociada con un plan de desarrollo y en un consenso nacional bsico. En ese ao se
7 8 Foro Econmico Mundial, 2005.(www.cdi.org.pe/Informe_Competitividad_Global.htm) INDECOPI (2005) Balanza de Conocimiento y Propiedad Intelectual en el Comercio, p. 4 , 9 -11.

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concluy la discusin del Acuerdo Nacional, como un instrumento de poltica pblica de consenso para la accin institucional y de gobierno en los niveles y mbitos ms relevantes de la vida nacional. El Acuerdo Nacional, que involucra a representantes del Estado y la Sociedad Civil, contiene 31 puntos, uno de los cuales el Acuerdo 20 - se refiere a la CTI: Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del pas para generar y utilizar conocimientos cientficos y tecnolgicos, para desarrollar los recursos humanos y para mejorar la gestin de los recursos naturales y la competitividad de las empresas. De igual manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de investigacin y el control de los resultados obtenidos, evalundolos debida y puntualmente. Nos comprometemos tambin a asignar mayores recursos financieros mediante concursos pblicos de mritos que conduzcan a la seleccin de los mejores investigadores y proyectos, as como a proteger la propiedad intelectual. Por otra parte, desde el 2003, el CONCYTEC ha venido reuniendo la informacin necesaria y elaborando los conceptos fundamentales para formular el PNCTI. Desde julio del 2004, por mandato de la Ley 28303, se ha trabajado en el presente plan con proyeccin de largo plazo. Esta ley ha creado el Sistema Nacional de CTI (SINACYT) y, una vez dado su Reglamento, estar expedito el camino para que el SINACYT incorpore progresivamente a las instituciones pblicas y privadas del pas, mediante programas de CTI con proyecciones de corto, mediano y largo plazos. La formacin de redes e instancias regionales de CTI en el Per es an dbil debido al incipiente grado de regionalizacin y vinculacin entre instituciones de CTI as como a su escaso financiamiento estatal y privado. Tal como sucede para otros mbitos relevantes de la actividad pblica y privada, en Lima se concentra la mayor parte de las capacidades de investigacin y desarrollo (I+D) del pas. Aunque con las limitaciones propias de esta condicin, el CONCYTEC ha promovido la formacin de instancias de coordinacin regional de CTI en doce regiones del Per, como grupos de discusin y propuesta, comprendiendo a representantes de las instituciones regionales del Estado, los sectores empresarial y acadmico y la sociedad civil. En las regiones de Lambayeque, Loreto, Cusco, Ayacucho y Tacna se han constituido Consejos Consultivos de CTI, como unidades de gestin adscritas a los gobiernos regionales. Asimismo, se han elaborado programas de estudios regionales en temticas prioritarias del desarrollo regional, en Piura, Arequipa y Puno. La ms destacada institucionalidad de la CTI en el pas se encuentra en un grupo pequeo de las universidades ms calificadas, distribuidas en las Regiones y en Lima, as como en algunos de los institutos de investigacin del Estado, la mayor parte de los cuales tiene, igualmente, presencia nacional. Algunos organismos privados avanzados de Formacin

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Profesional Tcnica, organismos no gubernamentales de desarrollo y empresas, pequeas y grandes, forman parte, igualmente, del marco institucional de la CTI en el Per. Las tecnologas y los conocimientos tradicionales, en la base cultural del pas, se expresan en una institucionalidad diversa pero poco asociada a los esfuerzos del Estado en materia de CTI. Muchas pequeas empresas mantienen vigentes esas tecnologas y conocimientos, cuyos productos estn preferentemente orientados a los mercados locales. En los ltimos aos el CONCYTEC ha contribuido al afianzamiento y a la articulacin de la institucionalidad de la CTI en campos prioritarios de la economa, mediante la constitucin de consorcios y redes interinstitucionales, tales como la Red Acadmica Peruana, el Instituto Internacional de Investigaciones del Per, los Consorcios Universitarios de Investigacin, la promocin de los estudios prospectivos de las actividades econmicas, tecnolgicas e institucionales y la asociacin de empresarios e investigadores para actividades conjuntas de innovacin, entre otras acciones. Asimismo, el CONCYTEC financia, mediante sus fondos concursables, proyectos de investigacin e innovacin, habiendo tenido tambin una notoria intervencin en la gestin financiera de fondos orientados a alentar la asociatividad entre instituciones de investigacin y empresas, en actividades relevantes para el pas, tales como el Programa de Ciencia y Tecnologa con el BID y los proyectos IBEROEKA de cooperacin para la innovacin.

Financiamiento
La actual inversin en I+D en el Per es muy escasa, alcanzando slo el 0.1% del PBI; menos de la tercera parte de lo que fue en 1975. Con esto, el Per ocupa uno de los ltimos lugares en inversin en I+D en Amrica Latina. De esa inversin, el Estado financia aproximadamente el 55%, del que tres quintas partes se concentran en Lima y el Callao. En el ao 2002, el Per invirti US$ 58.1 millones en I+D, distribuidos de la siguiente forma: las universidades pblicas el 46.7%, las instituciones pblicas no universitarias el 30.2%, las ONGs y los centros privados de formacin tcnica el 12.4% y las empresas el 10.7% del total. Estimados al 2005 indican que la inversin nacional en I+D se habra elevado a US$ 64.6 millones, donde la participacin de las universidades se habra incrementado a 48.5% y la de las instituciones pblicas no universitarias se habra reducido a 28%; mientras que las empresas, ONGs y centros privados no habran tenido variacin porcentual significativa.

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En algunas universidades e institutos, la cooperacin internacional contribuye significativamente al financiamiento de sus actividades de I+D. Por su parte, en el ao 2005, los 18 institutos pblicos sectoriales de investigacin integrantes del SINACYT, slo han orientado a I+D el 17.5 % de sus presupuestos, habiendo destinado el 25.2% a gastos administrativos y el 53.3 % a servicios cientficos y tecnolgicos. Segn un reciente estudio de consultora9, en el Per las lneas de crdito, pblicas y privadas, para financiar la CTI son diversas, aunque insuficientes y no estn orientadas por una poltica promotora desde los organismos pertinentes del Estado. Este Plan est llamado a cubrir dicho vaco, mediante el establecimiento de prioridades, estrategias y lneas de accin de largo plazo que orienten la intermediacin financiera en las actividades de CTI. Dos puntos destacables en materia del marco de financiamiento de la CTI son la creacin del Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, FONDECYT, como una unidad de ejecucin presupuestal del CONCYTEC, encargada de captar, gestionar, administrar y canalizar recursos de fuente nacional y extranjera, y la puesta en marcha del Programa de Ciencia y Tecnologa con un prstamo del BID y una contrapartida del Tesoro Pblico, prevista para el ao 2006. El monto total de este Programa es de US $ 36 millones, y est destinado a financiar proyectos de innovacin, investigacin y capacitacin que contribuyan a elevar la competitividad del pas, sobre la base de la asociatividad entre empresas y centros de investigacin. Aun no existen en el mercado nacional de capitales, fondos de capitales de riesgo, capital semilla y garantas para escalamiento, para el desarrollo de empresas de base tecnolgica, los que son, sin embargo, indispensables para impulsar la competitividad en lneas productivas estratgicas.

Desarrollo de capacidades humanas


Las capacidades humanas, que constituyen el principal capital del pas para el desarrollo de la CTI, resultan muy insuficientes para satisfacer los requerimientos de los programas prioritarios. De acuerdo a las publicaciones cientficas internacionales indizadas, se estima en un nmero no mayor de mil, los investigadores peruanos activos y calificados internacionalmente, con ttulos de doctor, en todos los campos de la CyT, tanto en el pas como en el extranjero. Un 40% de estos investigadores trabaja, fuera del pas y muchos de ellos lideran investigaciones en pases ms desarrollados. Sin embargo, el conjunto de recursos humanos en ciencia y tecnologa, integrado por la totalidad de profesionales y tcnicos de las ramas de ciencias naturales y exactas e ingeniera y tecnologa, independientemente de la actividad que
9 MUGUERZA Jorge (2005) Elaboracin del Diseo de un Programa Piloto de Financiamiento de Transferencia de Tecnologas Limpias a la Pequea y Mediana Empresa . Informe de consultora para el CONCYTEC.

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realizan, asciende a 119,407 profesionales universitarios titulados y a 117,003 tcnicos de formacin superior no universitaria que, en conjunto, corresponden al 24% del total de los recursos humanos nacionales con formacin superior. En las universidades peruanas se ofrecen 541 programas de maestra y 55 de doctorado, de las cuales el 32.34% y 16.36%, respectivamente, corresponden a especialidades de ciencia y tecnologa. De estos postgrados, son muy pocos los que tienen calidad acadmica internacionalmente competitiva. Muestra de ello es que slo un 10% de sus estudiantes logra sustentar una tesis de grado. Por otro lado, slo existe un programa universitario que forma especialistas en gestin de la CTI. El CONCYTEC ha identificado un grupo de maestras y doctorados en CyT en reas prioritarias (camlidos andinos, acuicultura, ciencia y tecnologa de los materiales, plantas medicinales, matemticas y recursos hdricos) para iniciar un trabajo de mejoramiento de su calidad, que comprende procesos de autoevaluacin. Paulatinamente, se irn incorporando nuevos postgrados al programa, en un esfuerzo indispensable para dar excelencia a la oferta nacional en este decisivo nivel formativo. En la actualidad mundial, la cooperacin internacional tiene una gran importancia para el buen desarrollo de los programas de formacin de postgrado. La constitucin de redes entre centros acadmicos nacionales y extranjeros de excelencia es considerada una prioridad para el CONCYTEC por constituir un estmulo poderoso para el mejoramiento de la formacin acadmica y la investigacin en los postgrados del Per, como viene sucediendo entre nuestro pas y Francia, Espaa, China, Mxico y Brasil. Este trabajo de relacin internacional acadmica se viene ampliando a otros pases. Finalmente, una de las fuentes ms importantes de capacidades humanas en beneficio de la CTI en el Per, se encuentra en la comunidad de cientficos peruanos en el exterior, por lo que el CONCYTEC desarrolla un variado programa para la colaboracin de dicha comunidad en la formacin de postgrados en universidades peruanas y en centros formativos del exterior, en coordinacin con universidades y centros de investigacin miembros del SINACYT.

Infraestructura y equipamiento
En el ao 2002, el Per dispona de 1232 laboratorios, 384 bibliotecas, 41 plantas piloto y 100 estaciones o campos experimentales para las actividades cientfico tecnolgicas en universidades e institutos superiores. Con algunas importantes excepciones, la mayora de ellos no cuenta con instalaciones completas (aire comprimido, alta tensin, generacin de vaco, gas, nitrgeno lquido, etc.) para la experimentacin y pruebas que les son propias.
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El equipamiento de laboratorios tiene una importancia fundamental para el desarrollo de la investigacin cientfica, la formacin de especialistas y la prestacin de servicios de CTI, y debe ser permanentemente actualizado al ritmo del avance tecnolgico. Los estudios de consultora del Programa Per -BID en diez reas temticas prioritarias de CTI reflejan la desactualizacin del equipamiento el cual es, por lo dems, generalmente costoso. Una estrategia dual viene aplicndose en varios pases para superar esta situacin de carencia: a) Financiar la adquisicin de equipos slo cuando sea necesario para desarrollar un proyecto de investigacin o innovacin ya aprobado; y b) Compartir los equipos nuevos con otros centros de investigacin y formacin del pas y del exterior, optimizando el empleo de redes avanzadas con tecnologas de telecomunicaciones. Se viene trabajando con universidades e institutos de CTI la creacin de una plataforma nacional de informacin sobre los resultados de investigacin y las demandas de los sectores productivos. Los servicios de certificacin de calidad y metrologa en las empresas y organismos del estado son, en algunos casos, insuficientes para la implementacin de estndares internacionales, fundamentales para una economa orientada hacia la exportacin. As, por ejemplo, mientras que SENASA ha implementado laboratorios de punta para el control de calidad sanitaria en algunas de sus actividades hay otros organismos mal equipados para el cumplimiento de sus servicios de control y certificacin de calidad. El marco legal para el desarrollo de la infraestructura de laboratorios y talleres para la CTI es aun insuficiente para favorecer las donaciones y compras de equipamiento importado, pues si bien existen normas legales a este respecto, son slo muy parcialmente aplicables, debido a clusulas inconvenientes en sus reglamentos.

Cooperacin internacional en CTI


En los ltimos aos, las relaciones y actividades de cooperacin internacional en CTI del Per coordinadas por el CONCYTEC, se han fortalecido y ampliado en una medida que nos permite incorporarlas como parte decisiva en los programas prioritarios de desarrollo del presente plan. Entre stas, resaltan la exitosa gestin financiera del prstamo del BID para el primer Programa de Ciencia y Tecnologa del Per; los convenios de investigacin y capacitacin en biodiversidad con Corea, China y Francia; el programa de informacin para la transferencia tecnolgica con el PNUMA; la concertacin del Plan de Accin de Lima en CTI con la OEA; los diversos programas de planeamiento de polticas de CTI con la OEI, la ampliacin de la cooperacin iberoamericana en innovacin empresarial (IBEROEKA) y en investigacin cooperativa en el marco del programa CYTED, la cooperacin con la UNESCO en educacin en ciencias, los programas de prospectiva y transferencia tecnolgica para PYMES con la CAN. Los recientes contactos

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con la NSF de los Estados Unidos para genmica vegetal, con el CIAM (Coordinadora Interamericana de Materiales) para investigaciones conjuntas en ciencias de materiales, con el CONACYT de Mxico en difusin de la CyT, con los pases miembros de la OTCA para cooperacin en investigaciones amaznicas, con la APEC en biotecnologa agrcola y en bases de datos sobre medio ambiente y con el CONICYT de Chile para investigaciones en zonas ridas costeras y acuicultura marina, son igualmente promisorios, entre otras. Las instituciones del SINACYT, por su parte, vienen desarrollando importantes actividades de cooperacin internacional en CTI, tales como en ciencias del mar (Japn, Espaa), geofsica (EEUU), sanidad vegetal y animal (EEUU), ciencias nucleares (OIEA), investigacin en ciencias agrarias (Blgica, EEUU), entre otros. Sin embargo, el aprovechamiento del potencial de cooperacin internacional en CTI, se ve limitado debido a: 1) Que no se cuenta con informacin completa y sistematizada sobre las fuentes, 2) La insuficiente articulacin entre los actores, pblicos y privados, para la obtencin de recursos y la gestin conjunta de programas de cooperacin internacional en reas prioritarias de CTI, y 3) La dbil capacidad de contrapartida nacional, en fondos y en nmero de especialistas calificados, que permitan aprovechar la oferta de cooperacin internacional en CTI. Cabe destacar que, en los ltimos aos, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, APCI, ha tenido una presencia notable como intermediadora de las relaciones internacionales de cooperacin en CTI de los organismos del SINACYT. Finalmente, las mltiples posibilidades de cooperacin internacional estn siendo potenciadas, y podrn estarlo aun ms, con la participacin de los investigadores peruanos en el exterior, quienes son socios estratgicos para ese fin.

Informacin para la CTI


La informacin es un factor clave en la dinamizacin de la CTI. En este sentido, en el Per se estn dando pasos importantes para superar la dispersin y desconexin entre los miembros del SINACYT, para transferir informacin tecnolgica til para los programas de desarrollo humano integral, para valorizar y proteger los conocimientos e innovaciones endgenas y para aprovechar la informacin cientfica y tecnolgica en la produccin de bienes y servicios de calidad competitiva. La informacin de CTI especializada, actual y de calidad, se encuentra en las revistas indizadas internacionales, las que pueden ser consultadas en varias universidades y centros de investigacin del pas y en la red del SINACYT, en la que se ofrecen, en lnea, unas diez mil de las ms importantes revistas del mundo.

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Existen redes internacionales con las que el SINACYT est crecientemente vinculado. As, por ejemplo, la red CLARA conecta a la comunidad cientfica peruana con redes avanzadas de investigacin en Europa y en 18 pases de Amrica Latina. La red SCIENTI, constituida por ocho pases de Amrica Latina, entre los cuales el Per, registra a los investigadores y grupos de investigacin activos en CTI. A la fecha, 2200 investigadores peruanos estn registrados en esa base de informacin. SCIELO es una biblioteca electrnica de revistas cientficas iberoamericanas indizadas, a texto completo, de las cuales trece son peruanas. LATINDEX es un sistema de informacin de indizacin de revistas cientficas de Iberoamrica, de las cuales treinta son peruanas. No obstante esta variedad de instrumentos de comunicacin, muchas instituciones acadmicas nacionales aun no estn conectadas a ellos, sea por falta de polticas institucionales explcitas o por limitaciones materiales. En cuanto a ttulos de libros especializados en las bibliotecas de los centros acadmicos, stos son muy limitados, debiendo ponerse un esfuerzo especial en proveerlos de los documentos ms relevantes y actuales. Es indispensable el establecimiento de una poltica nacional de informacin, que aliente la conectividad, la produccin de informacin en CTI, su registro en bases de datos nacionales y su incorporacin a las redes internacionales de informacin. Por mandato de la Ley del SINACYT (28303), el CONCYTEC debe crear la Red Nacional de Informacin Cientfica e Interconexin Telemtica, en lo que se viene trabajando intensamente.

Difusin y transferencia tecnolgica


La difusin de los resultados de las actividades de CTI tiene un doble objetivo: 1) Facilitar su transferencia a la vida econmica, social y cultural del pas y 2) Estimular la vocacin por las ciencias y crear una percepcin pblica favorable a su desarrollo. En el Per, hay un sostenido impulso a las actividades de difusin en algunas universidades e institutos de investigacin. Las ferias escolares y universitarias de ciencia y tecnologa, que organiza cada ao el CONCYTEC con la cooperacin del Ministerio de Educacin, las escuelas secundarias y las universidades del pas, convocan a ocho millones de escolares y 300 mil universitarios, y son la mejor expresin de ese trabajo. Los clubes de ciencias, constituidos en algunas escuelas secundarias por iniciativa de los profesores y alumnos ms motivados y el respaldo del CONCYTEC y la UNESCO, realizan intensa difusin local desarrollando las vocaciones cientficas de los jvenes.

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Es indispensable la creacin de un Museo Interactivo de Ciencia y Tecnologa. El CONCYTEC tiene el objetivo de rescatar la experiencia del Museo del ex ITINTEC, pionera en Amrica Latina, como instrumento de educacin y cultura cientficas. En el campo de las publicaciones impresas y virtuales, el esfuerzo de divulgacin est creciendo notablemente en el pas. Adems, iniciativas colectivas tales como el Encuentro Cientfico Internacional, ECI, que se realiza dos veces al ao, desde 1994, estn contribuyendo a la formacin vocacional y a la actualizacin de la comunidad cientfica peruana. Finalmente, desde el ao 2002, se ha constituido la Red de Periodistas Cientficos, como un organismo de difusin de los aportes de la CTI a la comunidad. En cuanto a la transferencia tecnolgica, la actividad de incubacin de empresas de base tecnolgica es reciente. Las principales incubadoras son las de INICTEL, la PUCP y la UDEP, las que estn agrupadas en la Asociacin Peruana de Incubadoras de Empresas (PERUINCUBA), de reciente formacin. Los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs) son las instituciones ms desarrolladas en materia de transferencia y difusin tecnolgica hacia las PYMES, en sectores estratgicos (cuero y calzado, madera, joyera, etc). Sin embargo, por limitaciones en la institucionalidad nacional asociada a esta actividad, las CITES no han logrado aun el impacto esperado. Existe un grupo de instituciones privadas que ofrecen servicios cientficos y tecnolgicos. Los ms destacados son el Centro de Desarrollo Industrial de la SNI, las Unidades Municipales de Promocin Empresarial, el Centro de Servicios y Transferencia Tecnolgica de la PUCP y el centro UNITEC de la UNI, entre otros10. En este punto, cabe destacar la sistematizacin de la informacin sobre tecnologas transferibles para PYMES, que desarrolla el CONCYTEC mediante la Red de Transferencia Tecnolgica (TTN, por sus siglas en ingls), con el auspicio del PNUMA. La transferencia de tecnologa es incorrectamente entendida por una parte del empresariado peruano como limitada a la adquisicin de equipamiento y procesos desarrollados en otros pases, con poca valoracin del esfuerzo innovador nacional. Se estima que slo un 10% de las empresas invierte en servicios tcnicos, licencias tecnolgicas, marcas de comercio, metrologa, normalizacin y control de calidad. Por otro lado, hay una escasa interaccin entre las empresas y los proveedores nacionales de servicios de CTI, por lo que la demanda de aqullas, viene siendo satisfecha por empresas proveedoras extranjeras.11

10 11

KURAMOTO, Juana y Mximo Torero (2004) La Participacin Pblica y Privada en la Investigacin y Desarrollo e Innovacin Tecnolgica en el Per: Una apreciacin global relativa a otros pases latinoamericanos, GRADE, p.42 SAGASTI Francisco (2003) El Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per, p. 33.

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Investigacin en ciencias bsicas y sociales


Las ciencias bsicas (Fsica, Qumica, Biologa, Matemticas, Geologa y Geofsica) y sus reas interdisciplinarias, constituyen el fundamento del trabajo cientfico y tecnolgico, al comprender las leyes causales y los procedimientos para la interpretacin sistemtica de los fenmenos y materiales de la naturaleza. La formacin de especialistas en ciencias bsicas y la investigacin son tareas esenciales del SINACYT, tanto para competir sosteniblemente en la produccin de bienes y servicios de calidad, cuanto para construir una educacin moderna que privilegie el trabajo experimental, el pensamiento crtico, la capacidad innovadora y el afecto de las personas por el mundo natural, su puesta en valor y su preservacin. Los programas de ciencias bsicas actuales en el pas se encuentran en las universidades y en algunos institutos de investigacin; sin embargo, un gran nmero no cuenta con la debida fortaleza acadmica y de infraestructura, para permitir la insercin del pas en la sociedad que est surgiendo con el rpido desarrollo de la ciencia y la tecnologa. El presente Plan deber reforzarlos, alentando en ellos un conjunto de actividades nuevas y complementarias a las que ya vienen realizando, para que alcancen una calidad globalmente competitiva. Los esfuerzos deben orientarse hacia la formacin de un nmero suficiente de investigadores en los mbitos de mayor inters para el pas, apoyando los estudios de postgrado de las escuelas de ciencias bsicas e incorporando a los mejores egresados en el desarrollo de los programas del Plan. En esa tarea al SINACYT le corresponde un papel promotor, articulador y co-ejecutor. Por su parte, las ciencias sociales tienen un notable desarrollo en el Per. No obstante ser un pas con grandes y complejos temas sociales que surgen de su diversidad humana y de su desigual estructura social, los productos de la investigacin en esas ciencias no se encuentran debidamente incorporados en los planes de gobierno ni en los programas de desarrollo. En particular, en el marco del presente Plan, son importantes las articulaciones entre los estudios sociales y los programas de investigacin y desarrollo que incorporan intensivamente ciencia y tecnologa. Son especialmente relevantes a la sociedad peruana las investigaciones de los efectos sociales de las innovaciones tecnolgicas modernas, tales como las de las telecomunicaciones, informtica y biotecnologa. Uno de los indicadores ms comnmente utilizados sobre la produccin cientfica de un pas es el nmero de publicaciones de resultados de investigacin en revistas internacionales indizadas. En el 2003, se registraron 423 publicaciones de autores peruanos en el SCI (Science Citation Index) y 252 en Pascal. La informacin de RICYT expresa un interesante crecimiento de publicaciones cientficas peruana en el periodo 2000-2003. Sin embargo, contina

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siendo una muy pequea contribucin a los avances mundiales12. El presente plan debe fortalecer la formacin y la investigacin en las ciencias bsicas y la publicacin de sus resultados.

Investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico


Un objetivo central del SINACYT es la creacin de capacidades para la incorporacin del conocimiento en la produccin de bienes y servicios en mbitos prioritarios de la economa y la sociedad peruana. Los debidos puentes entre investigacin bsica y aplicada deben ser establecidos reforzando las relaciones entre las comunidades de investigacin y produccin; esto es, entre los sectores acadmico y empresarial, terminando con su estril aislamiento recproco (que limita el impacto socioeconmico de las investigaciones) dando lugar al vnculo estratgico conducente al desarrollo integral. El presente Plan determina las orientaciones de investigacin aplicada y las lneas de accin por su potencialidad de desarrollo tcnico en el futuro prximo. En la actualidad, las actividades de I+D y de servicios tcnicos de los institutos pblicos de investigacin estn mal articuladas con la demanda del sector productivo, a pesar de que destinan el 92% de su gasto total a actividades de ciencia y tecnologa (ACT) en el mbito de la prestacin de servicios cientficos y tecnolgicos (SCT). Los SCT provistos por estos institutos representan, en conjunto, el 60% del gasto nacional en SCT. De nueve institutos pblicos de investigacin estudiados en el 2003, tres daban algn tipo de apoyo tcnico a servicios pblicos, cuatro daban apoyo tcnico a funciones regulatorias y seis promovan el cambio tcnico en la economa, aunque con mucha dificultad13. Por su parte, slo tres universidades han establecido, aunque con escasos resultados, servicios de apoyo tecnolgico para las empresas.

Innovacin
La innovacin en la empresa permite mejorar la calidad de vida de la poblacin. La acumulacin de resultados de investigacin aplicada en reas prioritarias de la economa, y el reforzamiento de los medios institucionales de transferencia tecnolgica a las empresas, constituyen el mayor reto para el SINACYT.
12 13 RICYT. (www.ricyt.edu.ar/indicadores) MULLIN CONSULTING LTD. y ASOCIADOS (2002) Un Anlisis del Sistema Peruano de Innovacin, p. 55,Informe Final de Consultora para el Programa PerBID de CyT.

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El proceso de informalizacin de la economa que se dio en los ochenta y la apertura de la economa en los noventa, desincentivaron la inversin privada14 en I+D y causaron la desaparicin de empresas que, aunque incipientemente, realizaban actividades de CyT.15 Segn la encuesta realizada por el CONCYTEC16 a 8976 empresas en 1999, slo 721 (8%) se declararon innovadoras. De stas, slo 63 consideraron prioritaria la I+D, dando mayor importancia a la tecnologa incorporada al capital fsico, a la innovacin de procesos y a cambios organizacionales. De 1999 al 2002, la inversin en I+D de las empresas ha sido de slo el 0.02% de sus ventas brutas, representando en conjunto el 10% de la inversin nacional en I+D17. En general, en la empresa peruana no se trabaja en programas de I+D, sino que esta actividad se gestiona de manera informal y emprica asimilando y adaptando la tecnologa gracias a la habilidad de sus profesionales, con muy poco aporte de I+D18. As, aunque estas empresas muestran buen desempeo relativo y tienen una creciente preocupacin por acogerse a normas tcnicas (ISO), innovan y gestionan el cambio tcnico relativamente aisladas y no son suficientemente conscientes de dicha gestin. Tambin la generacin de soluciones a problemas prcticos ha descendido en las ltimas dcadas. El coeficiente de invencin, que registra el nmero de patentes solicitadas por residentes por cada 100,000 habitantes, ha descendido de 0.07 a 0.01 entre 1978 y el 2002. Por su parte, la tasa de dependencia, que registra la cantidad de patentes solicitadas por no residentes respecto a las solicitadas por residentes, ha crecido de 4.78 a 26.6 entre 1977 y el 2002.19

D.

PROBLEMAS IDENTIFICADOS

El problema central de la ciencia y la tecnologa en el Per consiste en que sus actividades no han logrado aun articularse como un sistema de apoyo al desarrollo y a la competitividad de las empresas nacionales. Ello se debe en gran medida a la ausencia de un Plan Nacional de Desarrollo que identifique las demandas de la sociedad y la
14 15 16 17 18 19 Se hace hace referencia a la alta rotacion de personal, escaso control de calidad, evasin tributaria, baja inversion en bienes de capital. La gran mayora de las empresas estatales que realizaban algn tipo de I+D fueron adquiridas por empresas extranjeras, las cuales adquieren su tecnologa directamente del exterior. Tambin desapareci buena parte de las empresas privadas medianas con cierto grado de capacidad tecnolgica. Esta encuesta tuvo un bajo nivel de respuestas lo que impidi que se completara la muestra. Por este motivo estos resultados sirven como referencia pero no pueden generalizarse al universo de empresas del pas. CONCYTEC, Per ante la Sociedad del Conocimiento: Indicadores de CTI, 1970-2002", p.28 MULLIN (2003) op.cit. CONCYTEC (2003) Per ante la Sociedad del Conocimiento: Indicadores de CTI 1960-2002", p.181

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economa peruanas y, en consecuencia, explicite los retos actuales y futuros para la ciencia y la tecnologa. Los limitados logros alcanzados hasta hoy en los diversos campos de actividad de la ciencia y tecnologa estn desarticulados entre s, han sido obtenidos pese al escaso respaldo econmico y poltico del Estado y slo se orientan parcialmente a la satisfaccin de demandas explcitas del desarrollo. Los aspectos identificados que determinan esta situacin, han sido reunidos en cuatro grupos:

Grupo 1 :

Aspectos relacionados con la innovacin tecnolgica y la competitividad en las empresas.

Aunque se reconoce a la innovacin como un factor indispensable para una competitividad empresarial sostenida, sta no se produce en la medida exigida por los mercados nacional e internacional, con lo que el componente de exportaciones de mediana y alta tecnologa es reducido. Se han identificado las siguientes causas: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. En la estructura productiva nacional no se han dado condiciones favorables (financieras, normativas, institucionales y tributarias) para la incorporacin de innovaciones. No son muchos los empresarios que conciben la innovacin como parte de su cartera de actividades. El mercado de servicios cientfico tecnolgicos no es adecuadamente cubierto por la oferta interna, dando lugar a costos innecesarios para la economa nacional. Poca inversin en laboratorios acreditados de metrologa y certificacin de calidad. Insuficientes y poco accesibles incentivos para la inversin privada en CTI. Escasos mecanismos de transferencia de tecnologas hacia las PYMES. Desarticulacin con el sistema internacional de produccin integrada para captar inversin extranjera directa a favor de la CTI. Las decisiones de inversin en CTI en las grandes y medianas empresas locales pertenecientes a grupos internacionales, se toman fuera del pas. Escasa asociatividad de las empresas entre s y con las universidades e institutos de investigacin. Dbil institucionalidad intermediaria para la creacin de empresas de base tecnolgica.

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Grupo 2 :

Aspectos relacionados con la investigacin cientfica y tecnolgica

La produccin cientfica y tecnolgica es dispersa e insuficiente para responder a los retos del desarrollo nacional, lo que conduce a una alta dependencia respecto de la ciencia y tecnologa producida en otros pases. Se han identificado las siguientes causas: a. b. c. d. e. f. Los institutos estatales de I+D tienen muy limitada capacidad para generar y transferir tecnologas a los sectores de la produccin y los servicios Las universidades tienen limitada capacidad para realizar investigaciones y prestar servicios para atender las demandas de los sectores sociales y productivos. En general, la infraestructura y el equipamiento para I+D en los institutos estatales y las universidades es insuficiente y presenta un serio retraso tecnolgico. Escasos mecanismos de promocin, condiciones laborales e incentivos dirigidos a los investigadores cientficos y tecnlogos. Poca vinculacin entre los investigadores de una misma universidad y entre stos y los de otras universidades o centros de investigacin del pas. Limitada promocin y uso de los mecanismos de proteccin de la propiedad intelectual y del conocimiento tradicional de las comunidades campesinas y nativas.

Grupo 3 :

Aspectos relacionados con las capacidades humanas en CTI

Las capacidades humanas en CTI son insuficientes y dispersas y, con notables excepciones, no han logrado vincularse con las necesidades del desarrollo integral; habindose identificado las siguientes causas: a. Deterioro de la calidad de la formacin universitaria en CTI en las ltimas dcadas, en particular en las especialidades en las que deben primar los estudios experimentales y de campo, relacionados con la solucin de los problemas prioritarios del pas. Muchos de los programas de postgrado son deficientes y no cumplen con los estndares internacionales para la formacin de investigadores y docentes universitarios en ciencia y tecnologa, altamente calificados.

b.

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c. d. e. f. g. h.

La formacin de tcnicos calificados no satisface las demandas de los sectores productivos y sociales del pas. Insuficientes mecanismos financieros que faciliten la formacin especializada y capacitacin en CTI en los niveles universitario y tcnico. Escasas oportunidades, condiciones laborales e incentivos a los investigadores, cientficos y tecnlogos, para desarrollar sus actividades en el pas, generando subempleo y emigracin a pases ms desarrollados. Deficiente infraestructura y equipamiento para la investigacin; en algunos casos, con un retraso tecnolgico notable. No existen suficientes programas de formacin temprana de vocaciones en ciencia y tecnologa. Escaso nmero de profesionales calificados para la gestin de las actividades de investigacin e innovacin.

Grupo 4 :

Aspectos relacionados con la institucionalidad de la CTI

La institucionalidad nacional de la CTI se ha debilitado y desarticulado seriamente en las ltimas dcadas y, en la actualidad, no opera como un sistema, debido a las siguientes causas: a. Las instituciones pblicas de CTI estn adscritas a los sectores en que se organiza el Estado sin una visin integradora, y dbilmente articuladas entre s, con los sectores acadmico y empresarial y con las redes internacionales de CTI. Dbil apoyo poltico a la CTI, que se manifiesta en insuficientes polticas e instrumentos de poltica que la vinculen al planeamiento estratgico del desarrollo nacional. Legislacin insuficiente para estimular las actividades y las inversiones en CTI. La gestin de la CTI se desenvuelve en un marco de limitaciones normativas e institucionales que dificultan su continuidad, direccionalidad y eficacia. Aunque los programas de investigacin se refieren generalmente a importantes temas regionales, las capacidades y actividades de la CTI estn concentradas en Lima y slo parcialmente insertadas en el proceso de descentralizacin conducido por el Estado.

b. c. d. e.

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f. g. h.

Baja inversin pblica y privada en CTI y escasos mecanismos para su financiamiento. Dbil participacin en las redes y programas internacionales de cooperacin en CTI. El avance mundial y nacional de la CTI no es suficientemente difundido a la sociedad, para su conocimiento y apropiacin.

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III. REAS PRIORITARIAS A. PRINCIPIOS RECTORES

El PNCTI se ejecutar sobre la base de los siguientes principios rectores:

Enfoque de demanda y desarrollo humano


El Plan se funda en un enfoque de demanda, que consiste en considerar los requerimientos de CTI que se derivan de las demandas sociales y econmicas, nacionales y regionales. De esta manera, las prioridades de generacin y aplicacin de conocimientos son definidas por los propios usuarios (empresas, organizaciones sociales, instituciones del Estado y ciudadanos en general), facilitando su aplicacin industrial y comercial en los mercados, en concordancia con los objetivos sociales y ambientales que el pas se proponga alcanzar. Lo que persigue este enfoque es el desarrollo humano integral, entendido como la realizacin material y espiritual de las personas, ampliando sus capacidades y derechos con el objeto de que realicen todas sus potencialidades, promoviendo el desarrollo regional y local equitativo, la responsabilidad social de las empresas, la reduccin de la exclusin social, la valoracin de la multiculturalidad y la equidad de gnero. Las demandas pueden manifestarse de manera explcita o estar implcitas en los planteamientos de los distintos actores para la atencin a problemas privados o comunes. Hay demandas, que llamaremos primarias, provenientes de los usuarios finales y demandas secundarias de los cientficos y tecnlogos para dar respuesta a las demandas primarias.

Vinculacin Academia Empresa


El PNCTI se sostiene sobre el esfuerzo sinrgico de las comunidades empresarial y acadmica de investigacin y desarrollo tecnolgico, en una alianza que se consolida como un sistema dinmico de innovacin con la intervencin promotora de los organismos pertinentes del Estado. Es indispensable la presencia de organismos de la sociedad civil, con mecanismos eficientes de participacin, en contacto muy cercano con las necesidades poblacionales y las realidades locales.

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Ventajas comparativas y liderazgo


El PNCTI apunta a respaldar los programas de CTI orientados a atender requerimientos de actividades productivas y de servicios en los que el pas en su conjunto o las regiones, en particular, puedan aprovechar ptimamente las ventajas comparativas existentes y alcanzar competitividad y liderazgo en plazos razonables, dentro del pas y en los mercados externos. La abundancia de recursos geolgicos, biolgicos y climticos debe ser administrada como un sistema al lado de la escasez de suelos de cultivo y de agua, entre otras escaseces. En particular, en referencia a la biodiversidad, es indispensable una eficiente gestin de los instrumentos de propiedad intelectual que garanticen la puesta en valor de estos recursos.

Sostenibilidad ambiental
El PNCTI debe asegurar que el desarrollo que se logre en el presente se haga conservando las potencialidades de los espacios geogrfico, social y cultural del pas, para servir a las siguientes generaciones de peruanos, a fin de que ellas puedan gozar de los mismos o de mayores beneficios que el Plan espera producir para la presente generacin. El territorio peruano est sometido a recurrentes fluctuaciones ambientales (sequas, inundaciones, deslizamiento de tierras, deshielos, sismos, actividad volcnica, El Nio, etc.), en manifestaciones episdicas particularmente severas para la poblacin y la economa. La CTI debe respaldar los esfuerzos para que, no obstante esta condicin de inestabilidad ambiental, el modelo de desarrollo sostenido que propone el Plan se realice.

B.

PRIORIDADES DEL PNCTI

Los criterios para establecer prioridades de desarrollo cientfico y tecnolgico para el Per proceden de los talleres de consulta del presente Plan, de los talleres regionales (2001-2005), de los talleres realizados por la Direccin de Programas del CONCYTEC (2003-2005), de estudios prospectivos, estudios preparatorios y talleres del Programa de Ciencia y Tecnologa con el BID (2003), as como de los aportes del Plan de Emergencia (2002). Esos criterios son: Criterio 1: Impacto econmico, social y ambiental Criterio 2: Ventajas comparativas Criterio 3: Condiciones institucionales favorables Criterio 4: Importancia estratgica del sector
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Sobre la base de estos criterios se ha identificado un conjunto de sectores productivos, sociales y ambientales prioritarios y sus rubros ms destacados, hacia los cuales deben orientarse mayores esfuerzos de CTI.

Sectores productivos prioritarios 1. Agropecuario y agroindustrial: Fibras naturales (pelo fino de camlidos y algodn), frutas, hortalizas, metabolitos de plantas y microorganismos para usos medicinales e industriales (enzimas, fermentaciones, nutracuticos, etc.), mejoramiento gentico con biotecnologas, produccin orgnica, sanidad vegetal y animal, recuperacin de suelos.
El sector agropecuario representa el 9% del PBI y emplea al 30% de la PEA Representa, asimismo, el 9%20 de las exportaciones, cuyos rubros no tradicionales han crecido a una tasa de 19% anual de 1995 a 2004, pasando de US$ 275 millones a US$ 798 millones21. El algodn y el pelo fino de camlidos andinos, son fibras naturales de gran importancia para la economa de una gran cantidad de familias peruanas. En el mercado interno y en los mercados mundiales, hay una creciente valoracin de las fibras naturales frente a las sintticas y, por lo tanto, una clara necesidad de asegurar la sanidad de estas especies y la calidad de sus productos en la industria textil. Por las condiciones climticas y factores agronmicos de su territorio, el Per ha sido siempre un pas con alta produccin de frutas y hortalizas. En la actualidad, sin embargo, esa condicin se ha acentuado, dada la ampliacin de los mercados internacionales para los productos de este tipo. El mango, la uva, la lcuma y ms recientemente la papaya, estn llegando con mucho xito a los mercados de Norteamrica, Asia y Europa. Lo mismo sucede con el esprrago, la alcachofa y el pimiento piquillo. Se requiere investigar la gentica, conservacin y transporte de estos productos y otros que vayan apareciendo en la demanda interna y externa. Diversos metabolitos contenidos en plantas y microorganismos tienen variados usos medicinales e industriales. Enzimas, productos de fermentacin, productos nutracuticos, etc., tienen un valor econmico extraordinario, como productos finales y como insumos industriales. As, por ejemplo, tres enzimas extradas de plantas conocidas, son empleadas en la produccin textil moderna para degradar sustancias no deseadas.

20 21

KURAMOTO Juana y Ignacio Avalos (2003) Informe Final Sobre la Seleccin de reas Prioritarias, p.19. Estimacin realizada por OPCYT-CONCYTEC con datos del BCRP. Disponible en http://www.bcrp.gob.pe/Espanol/WEstadistica/cuadros/mensuales/ Nota_2000/NCua_064.xls

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Las biotecnologas en los sectores agrcola y pecuario tienen un gran potencial en el Per. El CEPLAN, PRODUCE y el CONCYTEC se han asociado para la elaboracin de Plan Nacional de Biotecnologa e Ingeniera Gentica (PNBIG), el mismo que est preferente, aunque no exclusivamente, orientado hacia el mejoramiento gentico y la sanidad agrcola y pecuaria. En particular, para algunos productos de consumo masivo, tales como el algodn, el arroz y algunas frutas, la investigacin y produccin de plantas mejoradas es indispensable. Esto implica que las instituciones del SINACYT deben reforzar sus mecanismos de seguridad frente a los riesgos tecnolgicos nuevos. El desarrollo de la economa agraria implica, entre una de sus principales condiciones, la de conocer, prevenir y controlar la aparicin de enfermedades de las plantas y animales de mayor valor comercial y estratgico, por lo que la investigacin sanitaria es un asunto de primera prioridad en el presente plan. Un segmento del mercado mundial que ha tenido crecimiento significativo en los ltimos aos ha sido el de los productos orgnicos; el Per posee condiciones para destacar en este mercado debido a que dispone de insumos naturales, como guano de islas y fosfatos, para alcanzar altas productividades. Prcticas agrcolas inadecuadas han generado la prdida de miles de hectreas, principalmente en la costa peruana, por problemas de salinidad, siendo preciso recuperar esas tierras, para devolverlas a una produccin agrcola competitiva. El sector agropecuario cuenta con un tejido importante de instituciones de apoyo: centros de investigacin con laboratorios de diversa calidad, organismos promotores, centros de transferencia tecnolgica, instituciones cuyo mandato es la preservacin de los recursos naturales, asociaciones empresariales, entidades financieras, organismos internacionales de cooperacin e instancias normativas y de coordinacin. Este amplio marco institucional debe responder a la necesidad de un trabajo coherente de produccin y beneficio social con criterio descentralizador.

2.

Pesca y acuicultura marina y continental: Parmetros poblacionales de especies de valor comercial, acuicultura (gentica, reproduccin, nutricin y sanidad), desarrollo tecnolgico para transformacin de recursos pesqueros.
El conocimiento de la dinmica migratoria, la biomasa y la historia biolgica de las especies de mayor valor comercial, tienen una importancia fundamental para su extraccin sostenible. Esto implica el estudio de estas especies y el de otras que forman parte de su entorno.

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Las ventajas potenciales de la acuicultura marina y continental en el Per se encuentran en: a) la disponibilidad de un amplio litoral y de ambientes continentales propicios; b) un marco legal promotor; c) el pas es productor de insumos para esta actividad (harina prime); d) existe experticia, especialmente en el sector langostinero; y e) hay un importante potencial para la crianza de peces ornamentales amaznicos. Por otra parte, el crecimiento poblacional mundial incrementar la demanda de alimentos, favoreciendo la economa pesquera peruana cuyas fuentes de recursos naturales estn subexplotadas. El crecimiento de la economa en este mbito, se funda en primer lugar, en la produccin masiva de alevinos, que puedan ser sembrados o distribuidos a los productores. Tal propsito se lograr con un sostenido programa de investigaciones para determinar protocolos y tecnologas. En lo que se refiere a crianza de especies en aislamiento (acuicultura), adems de los estudios de historia biolgica de las especies consideradas, son indispensables los estudios nutricionales, pruebas de biodigestibilidad para la determinacin de dietas ptimas y fisiologa de especies. Para el caso especial de la produccin de peces ornamentales, importante rubro de la economa de exportacin, el manejo de su produccin y extraccin es de fundamental importancia para la continuidad sostenible de esta actividad. La produccin de fito y zooplancton es igualmente una tarea principal, para el adecuado desarrollo de las especies de inters. El conocimiento, prevencin y tratamiento de las enfermedades ms presentes en las especies de valor comercial, es un campo fundamental de accin para la ciencia y tecnologa en este sector. Finalmente, la innovacin en la transformacin de los productos hidrobiolgicos reviste una importancia estratgica para contribuir a la seguridad alimentaria y para la exportacin.

3.

Minera y metalurgia: Minerales no metlicos, nano-materiales, recuperacin de metales a partir de relaves y escorias antiguas, metalurgia extractiva de metales estratgicos, desarrollo de tecnologa avanzada de fundicin y refinacin, materiales compuestos.
Los productos mineros y metalrgicos constituyen ms del 50% de las exportaciones nacionales22. Sin embargo, dados sus reducidos encadenamientos productivos y sus escasos requerimientos de mano de obra, representa

22

INEI (2004) Compendio Estadstico 2004, p.503.

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el 6.6% del PBI nacional23. Desde 1995 al 2004, las exportaciones de productos mineros no metlicos, crecientemente empleados en las industrias, han aumentado a razn del 21.3% anual, de 30 a 94 millones de dlares, y se espera que esta tendencia se mantenga en los prximos aos.24 Los nuevos materiales industriales se basan crecientemente en los productos de la minera no metlica, de los que el Per tiene un potencial muy importante. Cermicos, materiales compuestos y polmeros especiales de calidad, y en particular los nano polvos, tienen altos precios de mercado y se requiere, para lograrlos, un importante esfuerzo de investigacin y desarrollo tecnolgico. Uno de los problemas de la minera peruana, pendientes de solucin, es el de la gestin de residuos de la actividad minera, particularmente de los relaves. Aunque el objetivo mayor y la principal demanda social en torno a esta situacin, es la preservacin de la calidad del medio ambiente, en la actualidad los trabajos de lixiviacin, qumica o biolgica, y otros procedimientos de separacin de materiales estn produciendo, mediante la recuperacin de productos comercializables, importantes ganancias a las empresas mineras, adems de mejorar notablemente la percepcin pblica sobre sus actividades productivas. En los minerales que se exportan as como en los desechos mineros hay una importante y variada presencia de metales estratgicos (Cd, Mo, As, Sb, Bi, In, Ga, Ge, Pd, Tl, entre otros), con altos precios en el mercado internacional. Sin embargo, la escasa o ninguna investigacin que se realiza sobre los materiales extrados de las minas, impide su completa caracterizacin y aprovechamiento econmico. Este es un campo de vital importancia para la economa minera peruana. Este trabajo de identificacin y la necesidad de incrementar las ganancias del pas por la explotacin de sus recursos mineros, hace indispensable la introduccin de tecnologas avanzadas de fundicin y refinamiento. El avance de la tecnologa exige la transformacin de los minerales y metales en materiales con propiedades que les permitan adaptarse a nuevas exigencias de uso. En particular, materiales compuestos que pueden ser elaborados a partir de minerales metlicos y no metlicos nacionales.

23 24

INEI (2004) Compendio Estadstico 2004, p.503. Estimacin realizada por OPCYT-CONCYTEC con datos del BCRP. Disponible en http://www.bcrp.gob.pe/Espanol/WEstadistica/cuadros/mensuales/Nota_2000/ NCua_064.xls.

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4.

Forestal: Semillas de especies nativas, fisiologa y sanidad de especies comerciales, manejo de bosques.
La contribucin de este sector al PBI es del 1%25 y las exportaciones de madera estn en alrededor de los US $ 126 millones anuales26. El Per tiene 78 millones de hectreas de bosques27, entre hmedos tropicales, interandinos y secos, con lo que se ubica en el octavo lugar del mundo en rea forestal. La demanda mundial de maderas y derivados (celulosa, pulpa, etc.) viene creciendo sostenidamente con lo que el manejo de bosques, la oferta de maderas comerciales y la venta de certificados de captura de carbono, constituyen acciones prioritarias para este importante sector de la economa. Las variadas especies nativas de los bosques del Per constituyen un rubro de especial importancia econmica, como abastecedor de germoplasma para uso nacional y mundial. De hecho, muchos espacios disponibles para reforestacin demandan estas especies, optimizando su combinacin productiva con otras especies complementarias de valor econmico. El conocimiento de la relacin planta-clima-suelo es fundamental y demanda un esfuerzo de investigacin sostenido. Estos estudios son posibles cuando la fisiologa de las plantas es conocida, a partir de investigaciones especficas. Asimismo, la prevencin, control y tratamiento de enfermedades de las plantas es un campo prioritario de trabajo cientfico, para asegurar una produccin abundante y de calidad.

5.

Energa: Tecnologas de gas natural, bio-combustibles (biodiesel, alcoholes, dendrotermia), hidroenerga, eficiencia energtica.
La energa, como insumo de todas las actividades econmicas, de pequea o gran escala, y de las comunidades urbanas o rurales, constituye un bien indispensable que debe ser provisto en la cantidad y calidad demandadas. La diversificacin de la oferta de formas primarias y secundarias de energa es un asunto de especial relevancia para una sociedad de estructura productiva tan plural como la peruana. Otro concepto importante es el de la

25 26 27

MINAG Plan Estratgico Sectorial Multianual 2004-2006,disponible en http://mail.portalagrario.gob.pe/boletines/FormatoPolitR02.pdf INEI (2004) Compendio Estadstico 2004, p.440 GROBMAN, Alexander (2005) Plan Nacional de Biotecnologa e Ingeniera Gentica del Per, p.159

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relacin entre las reservas de fuentes de energa en el pas y la estructura de la oferta, la que est, en gran medida, determinada por los costos de las distintas formas de energa y de tecnologas para su produccin en el mercado mundial. Un energtico de creciente presencia, en los prximos 50 aos, en el mercado peruano es el gas natural. Su introduccin se ha iniciado en los sectores de la minera y de la generacin elctrica, pero ya se orienta igualmente hacia el transporte, el consumo domiciliario y la industria de manufacturas, entre otros. En tal sentido, es indispensable la investigacin y generacin de tecnologas de su empleo. La biomasa vegetal del Per es abundante en las regiones tropicales, pero relativamente escasa en el resto del territorio, teniendo en la actualidad un uso econmico limitado a las actividades productivas y familiares rurales y una parte menor orientada hacia la industria agropecuaria. Sin embargo, su potencial econmico es mucho mayor, especialmente a travs de la produccin de biodiesel y alcoholes y en generacin elctrica. El potencial nacional de hidroenerga (sus reservas, segn el MEM) es de 58,000 Mw, del que, en la actualidad, slo se emplea el 4%, lo que deja un amplio margen de accin con esta fuente de energa renovable y limpia. El Per es uno de los pases del mundo en el que la oferta de energa elctrica se basa principalmente en la fuente hidrulica. Con esta caracterstica, se hace indispensable desarrollar tecnologas adaptadas a las distintas geografas y economas del territorio andino y costero. Las ruedas hidrulicas, para las regiones de selva baja, representan igualmente una solucin conveniente para la demanda energtica en ellas. Por otra parte, la ciencia y tecnologa puede aportar decisivamente a la reduccin de costos de produccin en distintas actividades de la economa, mediante las auditoras energticas para mejorar las tecnologas de combustible y de planta.

6.

Telecomunicaciones: Software de comunicaciones orientadas a servicios avanzados (trabajo cooperativo, telesalud, teleeducacin, gobierno electrnico, seguridad ciudadana, etc.), equipos electrnicos para aplicaciones sectoriales, TIC para gestin productiva.
El total de ingresos en el sector telecomunicaciones en el ao 2004 alcanz los US$ 1,874 millones, representando un crecimiento del 9% sobre el ao anterior y mas de 2.5 veces el importe que se registraba en 1994 cuando ascenda a US$ 732 millones. Asimismo, se proyecta un crecimiento de 10% y 6% para los aos 2005 y 200628.

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Ministerio de Transportes y Comunicaciones (2005)Estadsticas de servicios pblicos de telecomunicaciones a nivel nacional, informe trimestral a marzo de 2005". DN CONSULTORES Mercado de telecomunicaciones en Per evolucin 1994-2004 y perspectivas 2005-2006.

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A pesar de estar an por debajo de los promedios regionales, es importante notar un crecimiento sostenido del sector de telecomunicaciones donde, por ejemplo, los indicadores de penetracin en el caso de telefona fija, han pasado de 2.94 en 1993 a 7.58 en marzo de 2005 y el nivel de digitalizacin de la red ha pasado de 38.3% a 96.59% en el mismo periodo. En cuando al sector de Tecnologas de Informacin, se estima que el mercado alcanz los US$ 814 millones en el 2004, correspondiendo el 60% a productos de hardware, 10% a licencias de software y 20% a servicios. El importe total represent un significativo crecimiento de 27% respecto del ao anterior. En el caso de exportaciones de software peruano, a pesar de ser an un componente pequeo, se observa un incremento importante de las cifras que se registraban entre el 2000 y 2002 cuando se acercaban a los US$ 5 millones anuales, frente a un nivel de U$ 14 millones alcanzados en el 200429. A nivel mundial se estima que en el 2005 el gasto en Tecnologas de Informacin alcanzar los US$ 2.6 billones ( 2.6 millones de millones) con un crecimiento de 5.6 respecto del 2004 30. Asimismo, a nivel mundial, de acuerdo a estimaciones de Gartner Group31, las tecnologas que se identifican como estratgicas a partir del 2005 son las tecnologas inalmbricas y las infraestructuras de acceso en lnea o tiempo real, por lo que recomienda orientar el diseo a arquitecturas y estrategias fundamentadas en la confluencia de una infraestructura en tiempo real, redes inalmbricas de banda ancha, dispositivos mviles de bajo costo y aplicaciones orientadas a servicios. El dinamismo del sector demanda un esfuerzo permanente de formacin de capacidades humanas calificadas y en constante actualizacin. Los fondos disponibles para financiar proyectos de investigacin e innovacin en este sector son insuficientes para sostener un crecimiento que nos acerque al promedio regional de produccin. Los requerimientos de la produccin y los servicios en un escenario de economa emergente, son crecientemente diversos y en constante cambio. En esta situacin, adquiere particular importancia el trabajo cooperativo en redes de investigacin, ncleos empresariales, gobierno y comercio electrnico, participacin ciudadana, etc., reas cuyo desarrollo es altamente dependiente de las tecnologas de informacin y comunicacin, demandando aplicaciones informticas que deben adaptarse a las caractersticas especficas locales con miras a mejorar la gestin de las organizaciones.
29 30 31 Estadsticas de la Asociacin Peruana de Software- APESOFT y Dominio Consultores. Revista Computing Espaa (http://www.computing-es.com) Revista PCWORLD Informe Especial Tendencias para el 2005

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La automatizacin de procesos est convirtindose en una necesidad para algunos sectores productivos enfrentados a condiciones muy exigentes de negociacin internacional, en las que el precio de los productos es un factor decisivo. En tal situacin, el diseo y desarrollo de equipos especficos de control automtico para usos particulares, permitir mayores rendimientos de las empresas y, en consecuencia, mayor competitividad internacional.

7.

Turismo: investigaciones histrico-arqueolgicas, turismo ecolgico y cultural


El turismo es el tercer generador de divisas en el Per. En el 2004 represent 1070 millones de dlares en ingresos. Por efecto multiplicador, se estima que contribuye a ms del 3% del PBI nacional y da lugar a unos 500 mil puestos de trabajo32. Muy pocos pases en el mundo ofrecen una gama tan completa de atractivos tursticos, arqueolgicos, antropolgicos, ecolgicos, medicinales, deportivos y gastronmicos, como el Per. Dado que el pas se ha especializado en turismo cultural, se requiere reforzar la investigacin arqueolgica y la de las ciencias sociales para su ms completa valorizacin turstica. Un rubro en crecimiento lo constituye el turismo ecolgico, por su impacto en la generacin de empleo descentralizado y en la superacin de la pobreza rural. Sus demandas en ciencia y tecnologa estn relacionadas con la valorizacin y mantenimiento de la biodiversidad.

SECTORES SOCIALES Y AMBIENTALES 1. Salud: Enfermedades transmisibles (tropicales y endmicas), medicina tradicional, alimentacin y nutricin, salud materno-infantil, salud ocupacional y mental.
La incidencia de enfermedades endmicas y tropicales es muy elevada en el pas, no existiendo suficiente investigacin sobre sus procesos, patologas y tratamientos. Por otro lado, dado el carcter local de estas enfermedades, los dems pases y empresas transnacionales tienen escaso inters por atender esta necesidad, por lo que un programa nacional de investigacin es indispensable.
32 Segn el Director Nacional de Turismo del MINCETUR, disponible en http://www.unmsm.edu.pe/Noticias2005/setiembre/d27/veramp.php?val=1

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A diferencia de otros pases (China, Corea, Mxico) que como el nuestro, tienen una rica cultura de medicina tradicional, el Per aun no la ha incorporado debidamente en su sistema de salud. La gran diversidad cultural y de recursos naturales de vertientes andinas y amaznicas ha hecho posible acumular un vasto conocimiento milenario y tecnologas nativas, que son de uso cotidiano por gran parte de la poblacin. Se debe validar y sistematizar estos conocimientos para incorporarlos al sistema nacional de salud. La desnutricin infantil y la deficiencia de micronutrientes son los principales problemas de nutricin. El 25% de menores de 5 aos est afectado por la desnutricin crnica (unos 700 mil nios), el 50% padece de anemia y el 11% manifiesta deficiencia subclnica de vitamina A33. Los cereales y las menestras constituyen la principal fuente de energa y protena. Algunos de estos productos son importados en un alto porcentaje; como es el caso del trigo (30%). La oferta de productos hidrobiolgicos destinados al consumo humano directo aporta slo el 10% de la protena total que consume la poblacin peruana. En el ao 2002, se estim que, a nivel nacional, el 35.8% de los hogares tiene un dficit en el acceso calrico, siendo de 29.4% en reas urbanas y de 47.7% en reas rurales34. Un sector particularmente vulnerable es el de las madres gestantes, por lo que requiere de un esfuerzo especial de investigacin para la reduccin de su mortalidad y morbilidad. En el Per, los riesgos de salud en el marco de actividades laborales, constituyen un tema crtico para muchos grupos ocupacionales, pero sobre todo para los de la actividad minera (extraccin y canchas de relave), metalrgica (plomo y productos) y textil (polvillo y ruido). Asimismo, para la adaptacin de las mquinas a las personas (ergonoma) es preciso realizar investigaciones especficas a cada campo productivo, a fin de que su uso no dae la salud de los trabajadores. Enfermedades mentales y nerviosas, especialmente equizofrenia y neurosis requieren de un programa prioritario de investigacin en la sociedad peruana, especialmente en los medios sociales expuestos a largos periodos de estrs y violencia.

33 34

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015,Anexo B. Disponible en http://www.pcm.gob.pe/AccionesPCM/sgm/STCIAS/ENSA-066-2004.pdf Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015,Anexo B

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2.

Educacin: Teleeducacin, software educativo, software para poblacin analfabeta, no hispano hablante o discapacitada, tecnologa de instrumentos de enseanza
El servicio pblico con mayor potencial de transformacin social y econmica es el de educacin, que debe ser adaptada a la realidad de cada regin. Dadas las caractersticas de ocupacin del territorio en el pas y la insuficiencia de infraestructura de transporte para las zonas rurales y urbano marginales, es de fundamental importancia la teleeducacin y el software requerido para realizarla, as como software especial para poblacin analfabeta, no hispano hablante o discapacitada.

3.

Ambiente: Agua, prevencin de desastres (deslizamiento de tierras, sequas, inundaciones, sismos, El Nio), cambio climtico, tecnologas limpias, tecnologas para mitigar los impactos ambientales de las actividades minera, petrolera, industrial y urbana.
Son muchos los temas que, comprometiendo la calidad de la biosfera, demandan la intervencin de la CTI en su auxilio. Sin embargo, los ms relevantes son aquellos que afectan a mayor nmero de personas; especialmente a aquellas ms desprotegidas por su precaria situacin econmica. La provisin de agua de calidad y en la cantidad suficiente, para consumo humano y usos productivos, es la ms fundamental de las tareas de la CTI en relacin con el ambiente. Segn estimaciones de la FAO, el Per tendr, en los prximos aos, una seria crisis de agua, principalmente en la zona costera. Nuestro pas, debido a su geografa, est en riesgo constante de sufrir desastres naturales con grandes daos para la poblacin y la economa, por lo que la CTI debe ser puesta al servicio de los estudios de prospectiva, prevencin y mitigacin de fenmenos naturales extremos, exacerbados por el cambio climtico global. Las tecnologas contaminantes en los procesos productivos, deben ser sustituidas por tecnologas limpias basadas en procesos biolgicos, energas renovables, eficiencia energtica y uso de las TIC, para asegurar la sostenibilidad ambiental. La contaminacin generada por las actividades productivas en los sectores de la minera, los hidrocarburos, la industria y el transporte, constituye otro de los grandes problemas ambientales del pas, especialmente por la inadecuada gestin de residuos. La CTI tiene mltiples caminos para disminuir o eliminar los costos ambientales.

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4.

Vivienda y Saneamiento: Materiales y tecnologas de construccin antissmica apropiados a la realidad regional para vivienda de clases populares y medias, gestin eficiente del agua y los desechos.
Materiales y procedimientos de construccin de vivienda popular, demandan investigacin especializada, particularmente en materia de edificaciones de tierra (adobe, quincha y tapial). Asimismo, en la geografa ssmica del territorio peruano, es indispensable el desarrollo de tecnologas y diseos que permitan resistir mejor la accin de los terremotos. Para la provisin de agua domstica de consumo humano, es prioritario trabajar en tecnologas de saneamiento. Los desechos domiciliarios deben ser objeto de tratamiento especial, para la recuperacin de los materiales reciclables y la defensa del habitat familiar.

reas del conocimiento para atender las demandas de los sectores prioritarios 1. Ciencias de la Vida y Biotecnologas
Las ciencias de la vida y las biotecnologas (biologa celular y molecular, ingeniera gentica, genmica) y la bioinformtica, tienen una importancia estratgica para el desarrollo nacional pues se relacionan con cinco de los siete sectores productivos prioritarios seleccionados y tres de los cuatro sectores sociales en el Plan. En el sector agrario y agroindustrial, es posible el mejoramiento gentico de los cultivos y su proteccin fitosanitaria, la adaptacin de cultivos al estrs abitico (aridez, salinidad, bajas temperaturas), la mejora de la calidad de los alimentos y la caracterizacin y valorizacin industrial de la biodiversidad nativa. En el sector pesca y acuicultura, permiten el mejoramiento gentico, la sanidad y la reproduccin de las especies hidrobiolgicas, as como la caracterizacin, conservacin y mejora del pool gentico de las especies nativas promisorias. En el sector forestal, es posible aplicar el cultivo de tejidos para la produccin de semillas y plantones libres de virus por micropropagacin de variedades mejoradas genticamente, y la mejora de la calidad de la madera y frutos por ingeniera gentica. En el sector minero-metalrgico, la biotecnologa permite desarrollar tecnologas limpias de lixiviacin bacteriana para la recuperacin de metales (cobre, oro, etc.). En el sector de la energa, pueden obtenerse combustibles lquidos (etanol y biodiesel) y gaseosos (biogs) para diversas aplicaciones industriales y rurales. Asimismo, por medio de la accin enzimtica de bacterias puede facilitarse la recuperacin secundaria y terciaria de petrleo y gas natural.
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En el sector salud humana, las ciencias de la vida y las biotecnologas permiten el desarrollo de kits de diagnstico y vacunas para enfermedades tropicales y endmicas, los xenotransplantes, la clonacin de tejidos, la terapia gnica, la produccin de frmacos a partir de plantas medicinales nativas, y la produccin de medicamentos biolgicos por medio de bacterias y otros organismos vivos, entre otras aplicaciones. En los sectores vivienda y medio ambiente, la biotecnologa permite desarrollar y aplicar tecnologas de biotratamiento de residuos urbanos e industriales, as como de biotratamiento y biorremediacin para la gestin sostenible de residuos minero-metalrgicos.

2.

Ciencia y Tecnologa de Materiales


La importancia estratgica de las ciencias y las tecnologas de los materiales para el desarrollo nacional se relaciona principalmente con la necesidad de agregar valor a nuestros recursos minerales metlicos y no metlicos, as como el desarrollo de materiales compuestos para aplicaciones modernas en los diversos sectores productivos y para aplicaciones en nanotecnologa. En el primer caso, se requiere desarrollar tecnologas metalrgicas avanzadas de refinacin metlica, aleaciones, sinterizado y recubrimientos metlicos para aplicaciones modernas de los metales tradicionales y raros, de acuerdo a la demanda de la industria nacional y de los mercados internacionales; as como tecnologas de separacin, purificacin, transformacin fsica y qumica de una variedad de minerales no metlicos valiosos que no estn siendo explotados debidamente en la actualidad (por ejemplo, silicatos, boratos naturales, sales, dolomitas, mrmoles). En el segundo caso, se requiere investigar las aplicaciones industriales modernas de los materiales inorgnicos y de origen biolgico en semiconductores, superconductores, nanomateriales para uso diverso, biochips, catalizadores, recubrimientos de capa fina, etc.

3.

Tecnologas de Informacin y Comunicacin


La participacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) en las diversas actividades humanas se incrementa continuamente y la necesidad de su adecuado manejo y aprovechamiento ha sido reconocida mundialmente como objeto de polticas pblicas de primer orden. Las polticas que se desarrollan, buscan orientar las TIC a la mejora de la calidad de vida de las personas, as como al desarrollo social, econmico y productivo de los pases. Estas polticas se inscriben en el marco de la denominada Sociedad de la Informacin.

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En el Per la adecuada utilizacin de las TIC, debe contribuir al desarrollo de los distintos sectores sociales, econmicos y productivos, y dada su capacidad de acortar distancias y compartir informacin, representa una oportunidad de apoyar de manera eficiente las iniciativas de descentralizacin, desarrollo rural e inclusin social, que son importantes retos del pas, dada su compleja geografa y composicin cultural. El desarrollo de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones debe contemplar un doble rol. Como soporte transversal, debe promover la investigacin, el desarrollo y la innovacin tecnolgica y su aprovechamiento en los distintos sectores productivos. Por otro lado, debe promover la produccin de conocimientos y el desarrollo de la capacidad tecnolgica propia para potenciar la industria nacional de TIC como un sector con una amplia demanda interna y muchas oportunidades de exportacin.

4.

Ciencias y Tecnologas Ambientales


El desarrollo de las ciencias y tecnologas ambientales es estratgico, tanto en los sectores productivos como en los sociales y ambientales. Es necesario investigar sobre tecnologas limpias que sustituyan a aquellas obsoletas y altamente contaminantes de produccin minero-metalrgica e industrial, y en tecnologas que permitan mejorar el habitat urbano y rural mediante la deteccin, control, reduccin y mitigacin de los efectos contaminantes de las actividades econmicas. Por otra parte, las ciencias ambientales, incluyendo la geofsica, permiten conocer y monitorear los ecosistemas marino y terrestre, as como los fenmenos climatolgicos, con el fin de aportar informacin valiosa para la prevencin de desastres naturales y para la prospeccin de recursos naturales promisorios.

5.

Ciencias Bsicas y Ciencias Sociales


El desarrollo de la matemtica, la qumica, la fsica, la biologa, la geologa y la geofsica es una prioridad estratgica para el pas, al garantizar la provisin de conocimientos cientficos avanzados y metodologas de estudio que permitan apoyar todo el espectro de la investigacin aplicada y la innovacin tecnolgica. Asimismo, la importancia estratgica de las ciencias sociales radica en que permiten una mejor comprensin prospectiva de la actividad econmica, poltica, cultural y organizativa de la sociedad en el presente contexto de la globalizacin y la competitividad internacional; permitiendo valorar nuestras races culturales y contribuyendo a vincular el conocimiento local, autctono o adquirido, con la dinmica de la sociedad del conocimiento.
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IV. A.

ESTRUCTURA DEL PLAN VISIN

Visin de la CTI al 2021


El Per ha logrado desarrollar un sistema de ciencia, tecnologa e innovacin fuerte y consolidado, con una eficiente articulacin de las actividades en CTI, con slidos vnculos entre la empresa, la academia, el Estado y la sociedad civil, lo que permite satisfacer la demanda tecnolgica y consolidar un liderazgo mundial en bienes y servicios innovadores de alto valor agregado, estratgicos para su desarrollo. Esto ha contribuido en forma decisiva a la construccin de una economa basada en el conocimiento y una sociedad prspera, democrtica, justa y sostenible.

B.

OBJETIVO GENERAL Y METAS

Objetivo general al 2021


Asegurar la articulacin y concertacin entre los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, enfocando sus esfuerzos para atender las demandas tecnolgicas en reas estratgicas prioritarias, con la finalidad de elevar el valor agregado y la competitividad, mejorar la calidad de vida de la poblacin y contribuir con el manejo responsable del medio ambiente.

Metas generales de largo plazo35 (ver detalle en anexo 2)


1 2 3 Situar al Per en el tercio superior del ranking mundial del ndice Tecnolgico -IT del Foro Econmico Mundial. Incrementar el nmero de empresas innovadoras a nivel nacional a una tasa promedio no menor a 10% anual. Incrementar la participacin de las exportaciones de bienes y servicios de alta y media tecnologa en las exportaciones totales a 10% en el ao 2015 y a 15% en el ao 2021.
Estos indicadores y metas, as como su lnea de base, debern ser refinados en la medida que se cuenten con nuevos estudios como el anlisis de los resultados de la Encuesta Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ENCYT) 2005.

35

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4 5 6a 7a 8a

Incrementar la inversin nacional en I+D a por lo menos el 0.5% del PBI en el ao 2015 y a 0.7% en el ao 2021. Incrementar el nmero de alianzas estratgicas entre centros de investigacin y empresas, llegando a triplicar dicho nmero al ao 2015 y a quintuplicarlo en el 2021. Incrementar el nmero de profesionales con postgrado que se desempean en el pas en las reas prioritarias de CTI, llegando a triplicar dicho nmero en el ao 2015 y a quintuplicarlo en el 2021. Incrementar el nmero de artculos cientficos anuales en revistas indexadas, por cada 100,000 habitantes, hasta 3.8 en el ao 2015 y a 5.2 en el ao 2021. Incrementar el coeficiente de invencin nacional a 1.00 por cada 100,000 habitantes en el ao 2,015 y a 1.5 por cada 100,000 habitantes en el 2021.

C.

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

OBJETIVO ESPECIFICO 1 Promover el desarrollo y la transferencia de innovaciones tecnolgicas en las empresas elevando la competitividad productiva y el valor agregado con criterio de sostenibilidad econmica y ambiental Estrategia 1.1
Promover la valoracin empresarial de la relacin entre innovacin, ciencia y tecnologa como fuente de competitividad sostenible en las empresas.

Lneas de Accin
1.1.1 1.1.2 1.1.3 Promover modelos de gestin que incentiven la creatividad en las empresas, desde el nivel de planta hasta el de la alta gerencia. Reconocer pblicamente el xito de las empresas innovadoras. Promover los encuentros empresariales y con otras instituciones para difundir las innovaciones realizadas en las empresas.
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Estrategia 1.2
Promover una poltica nacional de transferencia y adaptacin de tecnologa dirigida a aumentar la competitividad de las empresas y a generar capacidades nacionales de consultora e ingeniera.

Lneas de Accin
1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 Coordinar la poltica de inversin extranjera directa orientada hacia programas y proyectos que incorporen actividades de transferencia tecnolgica. Promover el licenciamiento y transferencia de tecnologa extranjera y nacional. Promover la transferencia tecnolgica, la asistencia tcnica y la capacitacin en zonas rurales menos favorecidas para mejorar la competitividad y la calidad de vida. Promover capacitacin especializada en actividades de transferencia tecnolgica. Articular la poltica nacional de transferencia tecnolgica con otros instrumentos internacionales vinculados al desarrollo sostenible como la Convencin de Naciones Unidas para el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto, entre otros.

Estrategia 1.3
Poner al alcance de las empresas nacionales la oferta nacional e internacional disponible de tecnologas tiles para resolver sus problemas especficos. 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 Sistematizar la informacin actualizada de las necesidades tecnolgicas de las empresas nacionales. Mejorar los mecanismos de transferencia de tecnologas de los centros de investigacin pblicos y privados. Promover la formacin de empresas que brinden servicios cientfico tecnolgicos. Fomentar la diseminacin masiva y descentralizada de informacin tecnolgica. Promover el uso de tecnologa probada y validada en el pas

Estrategia 1.4
Promover y potenciar la innovacin de procesos, de productos y de gestin en las empresas para incrementar su competitividad.

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Lneas de Accin
1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 Brindar asistencia tcnica a las empresas, especialmente a las PYMES, para facilitar la innovacin de productos, procesos productivos y procesos de gestin. Coordinar la difusin y adopcin de buenas prcticas, certificacin de calidad incluyendo impacto ambiental, estandarizacin y normalizacin, por parte de las empresas. Fomentar el uso de herramientas de planificacin estratgica y prospectiva en las empresas. Fomentar la utilizacin de planes de negocios en las empresas. Promover la creacin de unidades de investigacin y desarrollo en las empresas.

Estrategia 1.5
Promover mecanismos institucionales para la transferencia y adaptacin tecnolgica, y la innovacin para la competitividad empresarial.

Lneas de Accin
1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 1.5.5 1.5.6 Promover la formacin de empresas de base tecnolgica. Promover la creacin de parques tecnolgicos territoriales y virtuales. Promover la movilizacin de fondos pblicos y privados de capital de riesgo. Promover la creacin de fondos mixtos, privados y pblicos para el financiamiento de la innovacin en las empresas. Establecer incentivos a la inversin privada en CTI. Coordinar el fortalecimiento y formacin de los centros de servicios tecnolgicos, transferencia tecnolgica e innovacin tecnolgica pblicos y privados.

Estrategia 1.6
Promover mecanismos institucionales para el mejoramiento de la calidad de los productos y servicios de las empresas nacionales.

Lneas de Accin
1.6.1 Apoyar a INDECOPI en el establecimiento de un sistema integrado de la calidad que contemple la regulacin, la normalizacin, la evaluacin de calidad y la metrologa.

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1.6.2 1.6.3

Promover la certificacin de laboratorios, certificacin de calidad y de los servicios tcnicos y cientficos especializados. Proponer polticas de compras estatales que promuevan la adquisicin de bienes y servicios nacionales con valor agregado tecnolgico.

Estrategia 1.7
Promover la asociatividad para facilitar la innovacin.

Lneas de Accin
1.7.1 Coordinar con los organismos estatales responsables de los sectores productivos para promover la asociatividad de las empresas en cadenas productivas y la formacin de clusters para facilitar la innovacin e impulsar su competitividad. Promover alianzas estratgicas entre empresas y centros de investigacin y de servicios tecnolgicos, pblicos y privados, para la ejecucin de proyectos conjuntos de innovacin. Fomentar alianzas entre empresas nacionales y extranjeras para desarrollar la I+D, la innovacin y la ingeniera en reas prioritarias.

1.7.2 1.7.3

Estrategia 1.8
Promover el ejercicio de los derechos de la propiedad intelectual para fomentar la innovacin en las empresas.

Lneas de Accin:
1.8.1 1.8.2 1.8.3 Coordinar la poltica de proteccin de la propiedad intelectual para favorecer la inversin en tecnologa. Coordinar la formulacin y mejora de la normatividad que facilite e incentive el patentamiento y la transferencia tecnolgica. Promover el uso de informacin de patentes de invencin y modelos de utilidad.

OBJETIVO ESPECIFICO 2
Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica orientada a la solucin de problemas y satisfaccin de demandas en las reas estratgicas prioritarias del pas.

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Estrategia 2.1
Promover la programacin consensuada y continua de la investigacin cientfica y tecnolgica.

Lneas de accin
2.1.1 2.1.2 Promover el desarrollo de estudios especializados (prospectivos, diagnsticos y otros) para la programacin consensuada de la investigacin cientfica y tecnolgica nacional y regional. Promover la articulacin de los programas nacionales y regionales de investigacin a proyectos internacionales, por medio de redes de I+D.

Estrategia 2.2
Promover la investigacin bsica orientada a potenciar las reas estratgicas prioritarias.

Lneas de accin
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 Capacitar y actualizar a investigadores en metodologas de investigacin y de formulacin y gestin de proyectos de investigacin bsica. Promover y fortalecer la investigacin bsica en reas prioritarias del Plan. Crear y fortalecer fondos concursables para proyectos de investigacin bsica en reas prioritarias del Plan. Brindar apoyo institucional y tcnico a las universidades que reciban fondos de canon y regalas, con la finalidad de optimizar su uso.

Estrategia 2.3
Promover e impulsar la investigacin aplicada y la transferencia de sus resultados, para la competitividad empresarial, el desarrollo social y la sostenibilidad ambiental.

Lneas de accin
2.3.1 2.3.2 2.3.3 Crear y fortalecer los fondos concursables para proyectos de investigacin aplicada e innovacin orientados a resolver problemas prioritarios de desarrollo. Capacitar y actualizar a investigadores en metodologas de investigacin y formulacin y gestin de proyectos de I+D. Articular proyectos nacionales de investigacin aplicada con proyectos internacionales.

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2.3.4 2.3.5 2.3.6

Promover y fortalecer la investigacin en reas de las ciencias sociales vinculadas a las investigaciones aplicadas prioritarias. Brindar apoyo institucional y tcnico a las universidades que reciban fondos de canon y regalas, con la finalidad de optimizar su uso. Promover y fortalecer la investigacin aplicada en ciencias ambientales para preservar el medio ambiente y remediar daos anteriores.

Estrategia 2.4
Promover incentivos y mecanismos para la mejora de la calidad de la investigacin cientfica y tecnolgica realizada en el pas.

Lneas de accin
2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 Promover y facilitar incentivos y reconocimientos a investigadores destacados. Promover el mejoramiento de la calidad de las publicaciones cientficas y tecnolgicas peruanas. Crear mecanismos de financiamiento para la publicacin de artculos cientficos en revistas indizadas y para el patentamiento de los resultados de investigacin. Promover fondos concursables para la investigacin y para la modernizacin de la infraestructura y equipamiento para realizarla, en las reas estratgicas prioritarias.

Estrategia 2.5
Promover e impulsar la investigacin orientada al rescate y valorizacin del conocimiento tradicional.

Lneas de accin
2.5.1 2.5.2 Promover estudios para documentar y aprovechar los conocimientos tradicionales e identificar a las poblaciones que los originaron. Promover la proteccin de los derechos de propiedad intelectual de los poseedores del conocimiento tradicional.

Estrategia 2.6
Promover y fortalecer mecanismos asociativos para mejorar la produccin cientfica y tecnolgica.

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Lneas de accin
2.6.1 2.6.2 Crear y fortalecer redes que vinculen y promuevan el trabajo colaborativo entre los grupos de investigacin nacionales, y entre stos y grupos de excelencia del exterior. Promover la vinculacin de cientficos peruanos que trabajan en otros pases, con programas prioritarios de investigacin nacional y regional.

Estrategia 2.7
Promover y apoyar la iniciacin cientfica en el pre-grado.

Lneas de accin
2.7.1 2.7.2 Promover y apoyar la titulacin en el pre-grado mediante tesis basadas en trabajos de investigacin cientfica, en vinculacin con empresas y entidades pblicas. Promover el desarrollo de prcticas pre-profesionales en investigacin en empresas y entidades pblicas.

OBJETIVO ESPECFICO 3
Mejorar, cuantitativa y cualitativamente, las capacidades humanas en CTI, con nfasis en una formacin de excelencia en el postgrado y en el mbito tcnico especializado.

Estrategia 3.1
Fomentar la excelencia en la formacin de graduados universitarios en profesiones vinculadas con la CTI.

Lneas de Accin
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 Promover las vocaciones hacia los estudios profesionales en reas prioritarias de la CTI. Promover la acreditacin progresiva de los programas acadmicos relacionados con reas prioritarias de la CTI. Promover la cooperacin entre las universidades del pas para el intercambio de docentes y el uso compartido de infraestructura cientfica y tecnolgica. Estimular la excelencia mediante el reconocimiento a los mritos de los egresados y de los programas acadmicos relacionados con la CTI.

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Estrategia 3.2
Fomentar la excelencia en la formacin de profesionales a nivel de postgrado, en reas relevantes de la CTI, incluida la gestin tecnolgica.

Lneas de accin
3.2.1 Promover la definicin de estndares de calidad para los postgrados afines a los programas prioritarios del Plan, y el diseo de mecanismos de evaluacin y actualizacin del postgrado en adecuacin a las necesidades del pas. Reforzar los programas de postgrado de calidad en CTI mediante los postgrados cooperativos entre instituciones nacionales. Promover programas cooperativos de postgrado entre instituciones acreditadas nacionales y del extranjero. Intensificar las alianzas e incrementar los fondos destinados a la movilizacin de cientficos y tecnlogos jvenes para su formacin de postgrado en reas estratgicas, en el pas y en el extranjero. Estimular la excelencia mediante el reconocimiento a los mritos de los egresados y de los programas de postgrado en CyT. Promocin de programas de postgrado sobre gestin de CTI.

3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6

Estrategia 3.3
Fomentar la excelencia en la formacin de egresados de institutos tcnicos superiores en reas relevantes de la CTI.

Lnea de accin
3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 Promover la definicin de estndares de calidad para la formacin tcnica afn a los programas priorizados en el PNCTI. Intensificar las alianzas e incrementar los fondos destinados a la formacin y perfeccionamiento de tcnicos especializados en reas prioritarias. Promover proyectos cooperativos de formacin de capacidades con centros de excelencia nacionales e internacionales Promover y reforzar los programas de capacitacin tcnica de tipo dual y permanente (on-the-job training). Promover el intercambio y pasantas a nivel nacional e internacional entre centros de formacin tcnica.

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Estrategia 3.4
Promover el fortalecimiento de la enseanza de ciencia y tecnologa en la educacin bsica, promoviendo una cultura de creatividad y emprendimiento.

Lneas de accin
3.4.1 Coordinar con el Ministerio de Educacin el diseo de polticas y planes para la educacin en CyT en el nivel bsico, incluidos los contenidos pedaggicos para la actualizacin permanente de la enseanza de la CyT. Gestionar, promover e impulsar la creacin de mecanismos de socializacin del conocimiento cientfico y tecnolgico a nivel escolar y del pblico en general (museos de CyT, clubes de ciencia, ferias de CyT, bibliotecas, etc) Promover la modernizacin de la infraestructura de laboratorios y de material didctico para la educacin en CyT, en coordinacin con el Ministerio de Educacin. Promover la capacitacin de docentes de educacin bsica en CTl.

3.4.2

3.4.3 3.4.4

OBJETIVO ESPECFICO 4
Fortalecer, dinamizar y articular sinrgicamente la institucionalidad de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.

Estrategia 4.1
Fomentar la creacin y el fortalecimiento de mecanismos eficientes y sostenibles de concertacin, articulacin, informacin y descentralizacin de la CTI.

Lneas de Accin
4.1.1 4.1.2 Generar y fortalecer iniciativas giles de concertacin interinstitucional eficiente entre los miembros del SINACYT, que garanticen el diseo de polticas de CTI, y su viabilidad, en el marco del PNCTI. Crear y fortalecer redes sinrgicas para la obtencin, la sistematizacin, el intercambio y la difusin de informacin con contenido cientfico-tecnolgico.

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4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7

Promover el acopio sistematizado de informacin para la elaboracin de indicadores de CTI que permitan el seguimiento, la evaluacin y el diseo de polticas y programas de CTI. Fomentar la creacin de instancias y subsistemas sectoriales, regionales y locales de CTI. Proponer mejoras en la normatividad para optimizar la gestin administrativa, financiera y de recursos humanos de la CTI en las instituciones miembros del SINACYT. Proponer dispositivos legales que permitan la estabilidad laboral de los investigadores cientficos calificados en el sector pblico, a fin de evitar la emigracin de los mejores. Promover mecanismos de participacin pblica para garantizar la apropiacin social, la transferencia y la sostenibilidad de las investigaciones.

Estrategia 4.2
Promover el incremento de la inversin nacional en actividades de CTI, con nfasis en I+D, con participacin del Estado, la empresa privada, las universidades y la cooperacin internacional.

Lneas de accin
4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 Fortalecer al FONDECYT como organismo financiador de las actividades de CTI de las instituciones miembros del SINACYT. Crear y fortalecer fondos concursables, pblicos, privados y mixtos, que permitan apoyar el desarrollo de la CTI de manera planificada y sostenida. Promover y fortalecer patronatos que apoyen el desarrollo de las instituciones de CyT. Promover mecanismos de captacin de recursos para el financiamiento de las actividades de CTI.

Estrategia 4.3
Promover la valoracin social y poltica de la CTI, como elemento central de la competitividad y el desarrollo humano.

Lneas de accin
4.3.1 4.3.2 Difundir los resultados exitosos de las actividades de CTI con el fin de impulsar la demanda de I+D del sector productivo y de la sociedad, en general. Promover la popularizacin de la ciencia y la tecnologa en la poblacin.

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Estrategia 4.4
Promover la cooperacin internacional a favor de las actividades de CTI para captar conocimiento, informacin, apoyo tcnico y financiero, orientada hacia las reas prioritarias del pas.

Lneas de accin
4.4.1 4.4.2 4.4.3 Promover el fortalecimiento de la cooperacin entre los pases del hemisferio, para una accin internacional conjunta. Reforzar la gestin y coordinacin entre instituciones del sector pblico y privado para la captacin de cooperacin internacional bajo diversas modalidades (canje de deuda, etc.). Promover el apoyo tcnico para la formulacin y gestin de proyectos de cooperacin tcnica internacional a los miembros del SINACYT.

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V. A.

GESTION DEL PNCTI Y ARTICULACIN CON LOS PROGRAMAS PRIORITARIOS FINANCIAMIENTO

Los recursos financieros para la ejecucin de los programas nacionales, regionales y especiales del Plan, provienen del tesoro pblico (Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales), de los recursos de las instituciones privadas o pblicas involucradas, del Programa de CyT Per-BID y de los recursos provenientes de la cooperacin internacional.

B.

EJECUCIN DEL PLAN

Las reas prioritarias, los objetivos, las metas, las estrategias y las lneas de accin del PNCTI, constituyen el marco general para el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas nacionales, regionales y especiales de CTI, precisando las prioridades y metas de corto y mediano plazo. Los programas contendrn objetivos y metas especficas establecidos sobre la base de los compromisos concordados entre los actores involucrados en ellos, en un proceso participativo. Los proyectos y actividades de cada programa especificarn a las instituciones responsables de su ejecucin.

C.

EVALUACIN Y ACTUALIZACIN

El CONCYTEC, como ente rector del SINACYT, establecer un mecanismo de seguimiento y evaluacin del PNCTI en coordinacin con el Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Los indicadores actualizados de CTI, as como los datos de otras fuentes (como los de la Encuesta Nacional de CTI, que realiza el CONCYTEC), proveern la informacin indispensable para activar el mecanismo de seguimiento y evaluacin del PNCTI. El CONCYTEC establecer un mecanismo de coordinacin con el SINACYT para la revisin y actualizacin permanente del PNCTI, sobre la base del anlisis prospectivo y de la vigilancia tecnolgica.

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D.

PROGRAMAS DE CTI

Cada programa deriva de la necesidad de agrupar funcional y sistemticamente las demandas de CTI. Los programas dan cumplimiento a las lneas de accin del Plan en las reas prioritarias identificadas, y se componen de proyectos, para su adecuada gestin. El CONCYTEC y los organismos del SINACYT vienen promoviendo la interaccin entre los sectores privado, pblico y acadmico y estn contribuyendo a la elaboracin de los programas nacionales, regionales y especiales de CTI. Los Programas Nacionales, pueden ser sectoriales o transversales. Los sectoriales estn orientados a las reas prioritarias productivas, sociales y ambientales propias de los sectores en que se organiza el Estado y los transversales corresponden a las reas de especializacin cientfica tecnolgica tiles en varios de los campos de intervencin de los programas sectoriales (Captulo III B). Los Programas Regionales son definidos por las instancias regionales y locales de gobierno, sobre la base de sus respectivos planes de desarrollo y polticas de CTI, en concordancia con el presente Plan y con las directivas del CEPLAN. Se refieren a temas de produccin para la produccin y los servicios en las Regiones que los enuncian. Los Programas Especiales proveen de capacidades humanas y materiales as como de instrumentos normativos, financieros e institucionales indispensables para los programas nacionales y regionales de CTI.

E.

PROPUESTA INICIAL DE LOS PROGRAMAS DE CTI PARA LA IMPLEMENTACION DEL PNCTI

Como resultado de los talleres de consulta para la elaboracin del presente Plan, de los talleres regionales llevados a cabo en el perodo 2001-2005, de los estudios prospectivos hasta ahora realizados, de los aportes del Plan de Emergencia (2002) y de los estudios preparatorios del Programa de Ciencia y Tecnologa con el BID, en la actualidad, han sido identificados los siguientes programas:

1.

Programas Nacionales de CTI


Sectoriales Programa de Agricultura y Agroindustria Alimentaria Programa de Plantas Medicinales, Nutracuticas y Afines
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Programa Forestal Maderable Programa de Zoocra y Manejo de Fauna Silvestre Programa de Camlidos Sudamericanos Programa de Acuicultura Programa de Pesca Programa de Educacin Programa de Salud Programa de Minera Programa de Transporte Programa de Turismo Transversales Programa de Investigacin Bsica Programa de Valorizacin de la Biodiversidad Programa de Biotecnologa Programa de Ciencia y Tecnologa de Materiales Programa de Ciencia y Tecnologa Ambiental Programa de Ciencia y Tecnologa de Recursos Hdricos Programa de Tecnologas de Informacin y Comunicacin Programa de Ciencia y Tecnologa de la Energa

2.

Programas Regionales de CTI


Los Programas Regionales de CTI deben fortalecer la capacidad innovadora de cada regin para desarrollar una especializacin productiva, para mejorar la competitividad en el mercado y para superar los problemas sociales y ambientales crticos expresados en los planes regionales de desarrollo, en armona con las lneas de accin del presente Plan. Los Programas Regionales deben articularse con los Programas Nacionales (sectoriales

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y transversales) y con los Programas Especiales (de soporte), con el fin de aprovechar eficientemente todas las capacidades cientficas, tecnolgicas e innovadoras del conjunto del pas. Los programas regionales se agruparn progresivamente en programas macro-regionales, que integren de manera eficaz las cadenas productivas con las que estn relacionadas.

3.

Programas Especiales de Soporte de CTI


Programa de Formacin de Cientficos y Tecnlogos, a nivel de postgrado Programa de Fortalecimiento y Actualizacin Tcnica Programa de Fortalecimiento Institucional del SINACYT Programa de Fondos e Instrumentos Financieros Programa de Cooperacin Tcnica Internacional para CTI Programa de Informacin especializada en CTI Programa de Prospectiva y Vigilancia Tecnolgica Programa de Fortalecimiento de la Innovacin para la Competitividad Programa de Transferencia y Extensin Tecnolgica Programa de Popularizacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Programas que sern puestos en marcha en el 2006


Algunos de los programas nacionales (sectoriales y transversales) vienen siendo elaborados por los organismos involucrados, con la coordinacin del CONCYTEC y quedarn concluidos en el primer semestre del 2006: Sectoriales: Programa de Agricultura y Agroindustria Alimentaria Programa de Plantas Medicinales, Nutracuticas y Afines

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Programa Forestal Maderable Programa de Zoocra y Manejo de Fauna Silvestre Programa de Camlidos Sudamericanos Programa de Acuicultura

Transversales: Programa de Valorizacin de la Biodiversidad Programa de Biotecnologa Programa de Ciencia y Tecnologa de Materiales Programa de Tecnologas de Informacin y Comunicacin Programa de Ciencia y Tecnologa de Recursos Hdricos En lo relativo a los programas especiales, la funcin gestora del CONCYTEC es decisiva, pues en la actualidad desarrolla muchas de las funciones a incluirse en ellos. Por tal motivo, con el funcionamiento del PNCTI, los programas del CONCYTEC debern adecuarse para constituirse en el soporte de sus objetivos. La formulacin de los programas regionales de CTI ser de responsabilidad de los Gobiernos Regionales. El CONCYTEC dar el soporte tcnico para que cada Regin establezca sus prioridades de CTI que respondan a su especializacin productiva, en concordancia con su plan regional de desarrollo y las prioridades y lneas de accin del presente Plan.

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I.

ELEMENTOS PARA LA DEFINICIN DE LAS METAS DE CTI

La definicin de metas referenciales del PNCTI tiene el siguiente marco:

A.

ACUERDO NACIONAL

El Acuerdo Nacional, a travs de su matriz de seguimiento de la vigsima poltica, define algunos indicadores y metas para la verificacin de su cumplimiento, sin embargo no han sido lo suficientemente validadas, carecen de informacin disponible para su seguimiento y muchas de ellas son de nivel muy operativo.

B.

PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

Se orienta a articular, modernizar y optimizar los factores institucionales y tcnicos que afectan la produccin de bienes y servicios con el fin de elevar la calidad de vida de la poblacin. Su meta, al 2011, es posicionar al pas entre los 30 primeros pases en el ranking construido con base en el ndice de Competitividad del Crecimiento36, elaborado por el Foro Econmico Mundial. Para ello, indica, el pas deber crecer a una tasa de 7% anual. (grfico 1.1)

C.

PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGA PER BID37

En su marco lgico define dentro de sus propsitos situar al pas entre los 50 primeros pases en un horizonte de 4 aos, tomando como base el ndice de Competitividad para el Crecimiento. Asimismo, ubicar al pas entre los primeros 60 pases en el ndice de competitividad empresarial (ndice microeconmico) en un horizonte de 4 aos.

D.

NDICE TECNOLGICO (IT)38

Es un componente del ndice de Competitividad para el Crecimiento. Permite tener una idea del avance relativo en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, tomando como referencia el comportamiento de otros pases. Adems, se
36 37 38 Aprobado por D.S. N 057-2005-PCM. CONCYTEC, PRODUCE, MEF, (2005), Estudio de factibilidad Programa de Ciencia y Tecnologa PER-BID.. Elaborado por el Foro Econmico Mundial. (World Economic Forum - WEF).

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basa en indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin, y en datos cuantitativos y cualitativos, lo cual otorga mayor confiabilidad a sus estimaciones.

E.

PLAN DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN EN EL PER39

Se centra en el uso de TICs para el desarrollo del pas, en ese sentido se relaciona con uno de los componentes usado por el Foro Econmico Mundial para medir el ndice Tecnolgico. Su horizonte es de mediano plazo; una de sus metas generales ms importantes es la reduccin de un punto porcentual anual del diferencial en el acceso a cualquier tipo de comunicacin entre Lima y el resto del pas, y entre segmentos A y B frente a los D y E.

F.

OBJETIVOS Y METAS DEL MILENIO

Los Objetivos del Milenio contenidos en la Declaracin del Milenio, han servido de base para el diseo de metas de desarrollo mundial a largo plazo. El Per ha suscrito el citado documento40 y con ello se ha comprometido a trabajar a favor de las metas fijadas. Las metas del milenio involucran decisiones en todos los mbitos, especialmente metas econmicas, educativas, de salud, nutricin, cientfico - tecnolgicas, entre otras.

G.

ESTUDIOS SOBRE RENTABILIDAD DE LA INVERSIN EN I+D41

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico-OCDE, en el ao 2000 publica Science, Technology and Industry 2000 basado en 21 estudios en pases de la OCDE (pases desarrollados ms Mxico) y concluye en lo siguiente: 1. La rentabilidad directa del gasto en I+D para empresas esta entre 10 y 20 %, con casos que llegan a mas de 50% en sectores de alta tecnologa, frente a una rentabilidad general de los negocios del 5% (rentabilidad media en actividades productivas)
Aprobado por Resolucin Ministerial N 148-2005-PCM. Declaracin del Milenio (2000). Resolucin aprobada por la Asamblea General de las NN.UU. en la 8a. sesin plenaria el 8 de septiembre de 2000. Citado por: VILLALOBOS (2003), CONACYT, Mxico. Tomado de la presentacin Rentabilidad de la inversin en investigacin y desarrollo.

39 40 41

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2.

La rentabilidad social de esas mismas inversiones es del 20 al 50%, como resultado de otros efectos que la I+D tiene para la sociedad.

H.

ESTUDIOS SOBRE LA CONTRIBUCIN AL CRECIMIENTO ECONMICO POR PARTE DE LA INVERSIN EN I+D42

La Organizacin de la Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial-ONUDI, publica en 1997 el Informe Mundial de Desarrollo Industrial, Con relacin a los pases en desarrollo afirma que: 1. 2. 3. 4. Las contribuciones relativas al crecimiento econmico durante el periodo 19711991 son: inversin en capital 48%, fuerza de trabajo 25% y progreso tecnolgico 25%. Los pases en desarrollo de alto crecimiento tienen una contribucin del progreso tecnolgico de 35%. Los pases en desarrollo de medio crecimiento tienen una contribucin del progreso tecnolgico de 17% Los pases en desarrollo de bajo crecimiento no registran contribucin del progreso tecnolgico.

La National Science and Technology Council (NSTC), publica en 1996 el documento titulado Technology in the National Interest1996. Afirma que en EEUU las contribuciones relativas al crecimiento econmico (EU 1950-1990) son: inversin en Capital 24%, fuerza de trabajo 27% y progreso tecnolgico 49% Zvi Griliches43, en el libro La Investigacin y Desarrollo y la Productividad: La Evidencia Economtrica afirma que la tasa de retorno social de la inversin en I+D es de 20% a 70%.

II.

METAS AL 2021 (ao base: 2005)

La valoracin de la efectividad en la ejecucin, as como los impactos del PNCTI, esta limitada, por cuanto no se dispone de un sistema completo de generacin de informacin. Por ello se definirn indicadores y metas a nivel global, dejando la identificacin y la descripcin de los indicadores de resultados e impactos esperados para los documentos de cada uno de los programas.
42 43 Citado por: VILLALOBOS (2003), CONACYT, Mxico. Tomado de la presentacin Rentabilidad de la inversin en investigacin y desarrollo. Profesor de la Universidad de Harvard y Director del Programa sobre Productividad y Cambio Tcnico en la Oficina Nacional de Investigacin Econmica (NB of ER).

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Metas generales al 2021 (Ao Base: 2005)


1 Situar al Per en el tercio superior del ranking mundial del ndice Tecnolgico-IT Esto significa situar al pas entre los primeros 39 pases si se mantienen los 117 considerados actualmente. En 2005, Per ocup la posicin 75 (tercio intermedio). Incrementar el nmero de empresas innovadoras a nivel nacional a una tasa promedio no menor a 10% anual. Incrementar la participacin de las exportaciones de bienes de alta y media tecnologa en las exportaciones totales a 10% en el ao 2015 y a 15% en el ao 2021. Las exportaciones peruanas de bienes de alta y media tecnologa alcanzaron 2.9% en 2001. 4 Incrementar la inversin nacional en I+D como porcentaje del PBI a por lo menos 0.5% en el ao 2015 y a 0.7% en el ao 2021 Per invirti el 0.10% del PBI el ao 2002. Esta meta incluye la variacin de la composicin de esta inversin, que pasara en el caso de las instituciones pblicas (sin considerar universidad pblica) a 30.2%, para la inversin de las universidades a 46.7%, para la inversin empresarial a 14.9% y para las ONGDs a 8.2%. 5a 6 7a Incrementar el nmero de alianzas estratgicas entre centros de investigacin y empresas, llegando a triplicar dicho nmero al ao 2015 y a quintuplicar el nmero al ao 2021. Incrementar el nmero de profesionales con posgrado que se desempean en el pas en las reas prioritarias de CTI, llegando a triplicar dicho nmero al ao 2015 y a quintuplicar el nmero al ao 2021. Incrementar el nmero de artculos cientficos anuales en revistas indexadas, por cada 100,000 habitantes, hasta 3.8 en el ao 2015 y a 5.2 en el ao 2021. El promedio de publicaciones cientficas peruanas en revistas indexadas se ha mantenido estable en los ltimos 5 aos, con un promedio de 300 por ao. El incremento al 2015 significa llegar a 1,200 artculos publicados por ao y a 1,800 al 2021. 8a Incrementar el coeficiente de invencin nacional a 1.00 por 100,000 hab. en el ao 2,015 y en 1.5 por 100,000 hab. al ao 2021. Este coeficiente registra el nmero de patentes solicitadas por residentes por cada 100,000 habitantes. Este coeficiente ha descendido de 0.7 a 0.1 entre 1978 y el 2002.

2 3

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