DIANA CAROLINA PAVA BELTRAN CC. 52.884.

751 SOCIOLOGIA MAESTRIA EN DISEÑO Y GESTION DE POLITICAS Y PROGRAMAS SOCIALES 2011 TRABAJO FINAL Caracterice la situación de exclusión social en su país, utilizando información cuantitativa sobre niveles de pobreza, desocupación, precariedad laboral y desigualdad social. Para dar respuesta a esta pregunta, tomaré datos del DANE (Departamento Nacional de Estadística), DNP (Dirección Nacional de Planeación), el libro: “Pobreza y desigualdad en Colombia, Diagnóstico y Estrategias”, el cual fue publicado con el apoyo del BID, PNUD, DNP, Banco Mundial, la CEPAL y la CAF (Corporación Andina de Fomento), estos organismos juntos pusieron en marcha al MERPD (Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad). Los datos que se utilizan para hacer las diferentes mediciones provienen de la ENH (Encuesta Nacional de Hogares) realizada en 1991 y 2000 y la ECH (Encuesta Continua de Hogares). Para empezar hablaremos de la pobreza e indigencia en Colombia y su evolución en las últimas dos décadas, las cifras que encontramos se resumen en los siguientes gráficos:

Grafico 1 y 2. Fuente: Calculos MERPD con base en las ENH diciembre (1991), ENH Septiembre 1992 – 2000, ECH Tercer trimestre (2001-2005)

1991 Pobreza 52,5 Indigencia 18,7 Gini 0,546

1992 52,9 20,9 0,555

1993 50,0 17,7 0,553

1994 49,9 17,6 0,559

1995 49,5 15,5 0,560

1996 50,9 17,2 0,576

1997 52,7 18,5 0,574

1998 55,3 20,8 0,579

1999 57,5 25,4 0,600

2000 55,0 18,7 0,557

2001 55,2 18,7 0,557

2002 57,0 20,7 0,575

2003 50,7 15,8 0,540

2004 52,7 17,4 0,561

2005 49,2 14,7 0,553

Tabla 1. Fuente: Calculos MERPD con base en las ENH diciembre (1991), ENH Septiembre 1992 – 2000, ECH Tercer trimestre (20012005)

En el año 1991 la pobreza se sitúa en el 52,5%, tiene un leve incremento en 1992 y luego comienza a descender hasta 1995 donde llega a estar en 49,5%, de allí en adelante comienza un incremento constante hasta llegar al máximo histórico de 1999, donde alcanzó un 57,5%. Por otro lado la indigencia tuvo un comportamiento relativamente similar, comienza en 1991 en 18,7% en 1992 se incrementa a 20,9% y desciende constantemente hasta 1995 llegando a estar en 15,5%, de allí en adelante tiene un aumento constante hasta 1999 alcanzando el nivel histórico máximo de 25,4%. Entre 1995 y 1999 la pobreza se incrementó casi 8 puntos y la indigencia 10. Esto es una muestra clara de la crisis económica que se atraviesa en el país durante los años 90, la cual deja como

273 24. la situación de pobreza e indigencia se deterioró fuertemente. se puede observar que la situación presentada es bastante preocupante. y luego comienzan a descender casi al mismo nivel de 1991.953 6.480 6. para fines de “ajustes a Cuentas Nacionales” en los crecimientos anuales del PIB (1996-2002) y en cuentas nacionales definitivas 2002. ECH Tercer trimestre (2001-2005). ENH Septiembre 1992 – 2000. y a pesar de que el país ha tenido un mejor desempeño económico con índices de crecimiento.7 millones más de pobres en el país y 2. Basados en ENH (tercer trimestre) y en crecimiento de PIB tres trimestres (5. Fuente: Estimaciones de pobreza e indigencia en Colombia 2005 III Trimestre. que corresponden al comportamiento presentado con los índices presentados anteriormente.585 23. Fuente: Calculos MERPD con base en las ENH diciembre (1991). lo cual indica que la crisis económica afecta y golpea mucho más a la población más pobre. Pobreza y Desigualdad en Colombia: Diagnóstico y Estrategias. y ha sido así desde por lo menos 20 años atrás.224 8. en el 2002 los índices se incrementan un poco. Estimaciones MERPD con base en las ENH (terceros trimestres) y. La distribución del ingreso nacional representado en el Índice de Gini y que a su vez mide los niveles de desigualdad en el país. De todos modos. El pico de pobreza lo vemos en el 2002. se encuentra que Colombia tuvo 4. donde se alcanzó el mayor número de pobres.244 10.816 21. En el año 2000 comienza una etapa de recuperación para la economía. DNP 2007 .639 21. Enero 18 de 2006. esto se debe a que en el 2003 se incrementa el ingreso real por persona1.2 millones al igual que el número de 1 López Castaño Hugo.1% real) Esto tiene varias lecturas. (1) Datos 2005 (preliminares).158 7. Núñez Méndez Jairo.923 6.consecuencia una brecha de desigualdad aún mayor en el país.2 millones más de indigentes.579 Tabla 2.838 23. Al observar números absolutos de la pobreza en Colombia encontramos las siguientes cifras: Año 1996 1999 2002 2003 2004 2005 NACIONAL (MILES) Pobres Indigentes 19. la distribución del ingreso es bastante desigual en Colombia. Grafico 3. de 1996 a 2002. muestra un deterioro constante hasta 1999 (ver gráfico 3). Misión para el Diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad (MERPD). del 2002 al 2005 el número de pobres disminuyó en 2. se puede observar que el índice de Gini permanece alto siempre. Director DNP: Santiago Montenegro Trujillo.

Existe una mayor concentración en las áreas rurales que en las urbanas.01% 6.5% mientras que para los no pobres es de 1. Pero donde se determina el mayor nivel de desigualdad es en el acceso a la educación superior. el promedio de personas en los hogares pobres es 4. Encuesta Continua de Hogares y Gran Encuesta Integrada de Hogares – DANE Aún así y a pesar de que se han hecho esfuerzos para disminuirla. mientras que la población rural no pobre tiene una tasa de analfabetismo de aproximadamente 4%2. Núñez Méndez Jairo.07% 7. Esto significa claramente que el país tiene grandes retos en términos de generar políticas que vayan encaminadas a disminuir los índices de pobreza. DNP 2007 . Los hogares pobres en Colombia tienden a ser más numerosos.25% 2.2%. por su parte en las regiones lo que se observa es una tasa aproximada del 6.6 en los hogares no pobres.5 y en los no pobres de 3. encontrándose en el primer quintil una tasa de cobertura neta de 3. la indigencia por su parte permanece casi en el mismo nivel.56% 2. concentrándose especialmente en las zonas rurales.49% 7. Esto lo único que significa es que la población más pobre tiene muchas menos oportunidades de 2 López Castaño Hugo. El nivel de analfabetismo en Colombia ha disminuido. Adicional a lo anterior los hogares pobres tienden a tener más niños que los no pobres.87% 2008 2.1% y en el quinto quintil de 47%. la tasa de analfabetismo en las áreas urbanas para los jóvenes pobres es de 3.87% 7. los primeros tienen un promedio de 1.4 comparado con un 0. mientras en el quintil más pobre solo 2 de cada 100 jóvenes asistían a la universidad en el quintil más rico 91 de cada 100 jóvenes asisten a la universidad (Ver gráfico 4). la explicación a este fenómeno se encuentra en los altos costos que exhibe la educación superior y la baja oferta de opciones públicas que encuentran los jóvenes.62% Tabla 3.03% 2. de acuerdo a los cálculos de la MDERPD (con base en ECV – Encuesta Colombiana de Valores 2003). pero a pesar de ello. la población más afectada sigue siendo la población más pobre. indigencia y gini. Pobreza y Desigualdad en Colombia: Diagnóstico y Estrategias. Fuente: Ministerio de Educación Nacional.4 millones. y aunque el país muestra ciertos niveles de recuperación al haber bajado los altos niveles de pobreza que se presentaron en el 2002. de acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional tenemos las siguientes cifras: Tasa de analfabetism o Educación Basica y Media Año 15 a 24 años 15 años y m as 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2.50% 2.62% 7. Más diciente aún es la cobertura en educación superior en deciles para el año 2005.3.indigentes. lo que agudiza la situación de pobreza. menos ingresos para más miembros de familia.06% 2. mostrando una muy pequeña disminución comparando los datos de los dos años.02% 6. Misión para el Diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad (MERPD).6%.8%.10% 6. Adicional a esto se puede observar que la concentración es mucho mayor en las zonas rurales que en las zonas urbanas. la pobreza entre 1996 y 2005 aumentó en 2. En el 2003 la cobertura nacional total de educación superior fue de 17.

37 1.90 76.65 1. pasó de 61.38 14.575.48 9.07 26. La tasa de desempleo nacional ha disminuido del 2001 al 2007.84 15.80 3.04 25. en general todos los indicadores se deterioran en el 2002.80 Tabla 4.91 28.88% en el 2001 al 57.33 34.47 51.32 57. Abierto T. como mano de obra calificada.33 31.71 3.712. De igual forma la tasa de ocupación muestra la misma tendencia a disminuir.65 29.27 4.43 9.38 51.48 14.66 9.32 14.15 11. Fuente: DANE con base en ECH.34 3.39 77.60 75.11 53.61 14.15 75.65 9. comenzando en el 2001 con un 52.61 5.24 12. de acuerdo con las cifras que entrega el DANE.66 11.poder insertarse adecuadamente en el mercado laboral. El subempleo objetivo es aquel en el que el individuo ha hecho gestiones para conseguir trabajo.85%.61% y terminando en el 2007 en un 51.57 44. Cobertura en la educación superior por deciles 2005 Grafico 4.89 11.31 5. Oculto Tasa de subempleo subjetivo Insuficiencia de horas Empleo inadecuado por competencias Empleo inadecuado por ingresos Tasa de subempleo objetivo Insuficiencia de horas Empleo inadecuado por competencias Empleo inadecuado por ingresos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 41.35 12.25 3.53 1. esto explica la disminución considerable en la tasa de desempleo para ese año.65% en el 2007.22 25.08 34.07 2.92 12.34 1.134. lo que a su vez incrementará una mayor cantidad de ingresos en los quintiles más ricos.88 52.85 10.86 0.23%.76 12. y a su vez significará una disminución de los ingresos para el quintil más pobre.57 61.10 33.273.65 14.83 4.10 12.40 18.23 11. Fuente: Cálculos MERPD con base en ECH 2005 Mercado Laboral El DANE resume el mercado laboral en los siguientes indicadores: 2001 Población total (miles) % población en edad de trabajar TGP TO TD T.22 30. del mismo modo en que se divide el desempleo (abierto y oculto).08 31. Serie mensual de 2001 a 2008.94 62.57 5.24 11. El DANE muestra en esta tabla que la tasa global de participación.32 1.33 1.978.48 5.15%.82 45.06 5.97 9. Excepto en el 2005 se muestra un incremento de la Tasa de Ocupación y la misma tendencia a la baja de la TGP.09 42.42 9.10 10.76 10.D.60 12.10 31.65 59.94 1.07 1. mostrando una cifra inicial de 14.27 26.D.08 1.418.93 52. Otro indicador que se muestra es el subempleo subjetivo de 31.15 10. pero después de este año comienza un camino de recuperación hasta el 2007.26 11. Se presentará entonces que los salarios de los más calificados incrementarán.99 58.87 1.33 75.48% en el 2002 y termina en el 2007 en 34. lo cual amplia la brecha de desigualdad y pobreza en el país. el subempleo subjetivo por su parte es cuando el individuo percibe que hay un subempleo y no hace gestiones para reubicarse.57 12.62 11. siendo el factor “empleo inadecuado por ingresos” el que tiene un peso más alto de los 3 .80 52.98 13.16 13.53 13.73 76.50 1.21 61.859.65 51.90 31.13 3.52 9. Nota: el DANE ha decidido dividir el subempleo en subjetivo y objetivo.04 76.98% a 11.36 43.29 60.04 10.92 43.12 7.25 3.37 45.

niños y mujeres que antes no trabajaban salieron al mercado laboral para colaborar con los gastos de la casa y ayudar así al jefe de la familia que posiblemente estaba desempleado. por esta razón encontramos que los Gobiernos en algunas ocasiones se muestran “poco controladores” de las regulaciones.CEPAL . el individuo pudo no haber hecho gestiones para buscar trabajo porque buscar trabajo puede resultar costoso y este individuo puede no haberlo hecho porque no le resultaba fácil y no porque no hubiese querido. la región tenía en el año 2003 un promedio de empleo informal urbano como porcentaje de la fuerza de trabajo equivalente al 43. a su vez significa que los niños y jóvenes vuelven a la escuela y dejan de trabajar para llevar ingresos al hogar. y muestran de alguna forma que hay un nivel alto de trabajadores que no tienen un trabajo que los satisfaga completamente. Adicionalmente en la década de los noventa el deterioro en salarios como consecuencia de la crisis fue bastante evidente. División de Desarrollo Económico. ¿si no existiera la informalidad en qué situación laboral específica se encontraría este porcentaje de la población?. la creciente oferta de fuerza laboral y el bajo dinamismo en la demanda del mercado laboral han llevado a que la informalidad más allá de un problema se constituya en la “salvación” o vía de supervivencia en América Latina. muestran una marcada recuperación comparada con la década de los noventa. ya que si exigieran el estricto cumplimiento de la normatividad laboral esto se traduciría en tasas de desempleo más elevadas de las que poseen actualmente. y también se observo el fenómeno de subempleo en el cual trabajaban en puestos laborales para los que estaban sobre calificados. se observo un crecimiento en la tasa de ocupación.6%. el crecimiento demográfico en muchos casos descontrolado. y que les resulta precario. La década del 2000 lo que muestra es una leve mejora a toda esta situación difícil que se vivió en la década anterior.0% respectivamente3. y es así como inscriben a sus empleados en el sistema de 3 Ros 2006. porque podrían trabajar más horas de las que trabajan actualmente o porque el empleado posee unas competencias mayores para el trabajo que realiza. la integración de la tecnología a las empresas con el fin de aumentar la competitividad y que a su vez se ve representado en un desplazamiento de la mano de obra hacia el desempleo o hacia el sector informal (ya sea en empleos que no cumplen con regulaciones laborales o en unidades de negocios de cuenta propismo). por su parte la tasa de subempleo objetivo es un poco más bajo comparado con el primero. pero es importante anotar que en la tasa de subempleo subjetivo.1 y un 51. sigue “insuficiencia de horas” y finalmente el que tiene el menor peso es “empleo inadecuado por competencias”. hay empresas que determinan que permanecer informales o en diferentes áreas grises resulta más beneficioso que ser totalmente formales. Naciones Unidas . la falta de acceso a oportunidades de formación que permitan a los individuos competir en un mercado laboral de forma más eficiente.2% con Colombia y Ecuador liderando el grupo con un 51. y todo se reduce al equilibrio costo/beneficio. por eso la disminución en la tasa de ocupación en la década del 2000 significa una recuperación de la economía. ya sea por unos ingresos muy bajos. Patrones de especialización comercial y desempeño del mercado de trabajo en América Latina. América Latina se ha convertido en el paraíso de la informalidad. La formalidad o informalidad del mercado laboral se ha convertido a su vez en una opción para los agentes económicos en el mercado laboral. en donde toda la situación del mercado laboral se vio seriamente afectada por la fuerte crisis que se vivió en esa década. fenómeno que se dio como consecuencia de que en las familias se presentó el fenómeno de trabajador adicional. Las cifras en la década del 2000. siendo la Comunidad Andina la que posee el mayor promedio 49.componentes que tiene este indicador. de todas formas ambos indicadores muestran precariedad en el mercado laboral. La pregunta es. los profesionales comenzaron a ofrecer sus servicios por salarios cada vez más bajos.

hay quienes teniendo la posibilidad de hacer aportes a seguridad social y con esto subsidiar a aquellas personas en situación de pobreza. Por ejemplo en Colombia a partir de 1993 se generó una reforma al Sistema de Seguridad Social. adicional a esto existe un régimen subsidiado. pero estaría aportando menos de lo que en realidad le correspondería. en el caso específico colombiano los rubros que se pagan son salud y pensión. es de esta forma que a pesar de haber existido un crecimiento económico en los últimos años. el salario mínimo legal vigente (SMLV) incluyendo el subsidio de transporte es equivalente a COP$599. Sector Informal y Políticas Públicas en América Latina. la normativa indica desde 1997 que toda aquella persona que perciba un salario mínimo está obligada a realizar aportes a la seguridad social4. Pero adicional a las empresas está la decisión de los trabajadores que prefieren permanecer en la informalidad porque pueden obtener “beneficios” de esta situación. Estos últimos constituyen ejemplos en los que la informalidad resultaría siendo un mecanismo de escape a las regulaciones del mercado laboral. esta persona entonces preferirá pertenecer al régimen subsidiado. Konrad Adenauer Stiftung. En Colombia los costos laborales no salariales son demasiado altos (ver tabla 5). el cual está destinado a todas aquellas personas que por una u otra razón no puedan acceder al POS (Plan Obligatorio de Salud). puesto que se aporta a la seguridad social o se paga vivienda y se adquieren alimentos y bienes básicos para subsistir. si se pertenece al régimen contributivo un individuo que tenga un salario mínimo en un contrato a termino definido y por prestación de servicios debería pagar por su seguridad social el equivalente a COP$152. en este caso pertenecer a la informalidad es casi una obligación. no solo porque es el que plantea las reglas de juego. este no se ve representado en el incremento del empleo formal. Colombia posee un régimen contributivo y un régimen subsidiado. o utilizan algunas de las formas de contratación anteriormente nombradas. prefieren ingresar al régimen subsidiado colapsando así el modelo de aportación en Colombia. las rigideces del mercado laboral hacen que los incentivos a la formalidad sean casi nulos. La informalidad resulta siendo responsabilidad de todos los agentes económicos involucrados en el mercado laboral. para hacerlos parte de diferentes políticas y programas sociales que serían aplicables a esta población menos favorecida. Existe en este panorama la otra cara de la moneda. ya que el costo de estar aportando a seguridad social es demasiado alto. teniendo en cuenta que la liquidación de aportes se hace en base al ingreso percibido por cada persona. o que simplemente se ven obligados a pertenecer a la informalidad y por el otro lado tenemos al Estado quien en este tema juega un papel fundamental. que perciben ingresos superiores al SMLV reporta ante el sistema de seguridad que sus ingresos son equivalente a un SMLV. o aquellas otras personas que se dedican a actividades de cuenta propia (independientes). los incentivos que el Estado colombiano le da a los empleadores para contratar empleados enmarcados al cien por ciento en la formalidad son casi nulos. esta persona estaría cumpliendo con la normatividad de aportar. sino porque además por medio de diferentes políticas públicas en materia de formalidad la incentiva o la desincentiva.000 (USD$84). ya sea que estos individuos sean asalariados o trabajen de forma independiente. por un lado se tiene a las empresas y a los asalariados e individuos que deciden permanecer en la formalidad o informalidad. Siguiendo con el ejemplo de Colombia. este sistema es el SISBEN encaminado a identificar a las personas de los estratos más bajos o en situación de pobreza.200 (USD$332 aproximadamente). Así entonces. por obvias razones el empleador preferirá como se vio anteriormente utilizar cualquier contrato que lo exonere de los costos laborales no salariales o alguna forma de descentralización 4 Ospino Hernández Carlos y Roldán Vásquez Paola 2007. esto dejaría el ingreso neto mensual de este individuo en USD$248.seguridad social con sueldos mucho menores. Programa Regional de Políticas Sociales en América Latina (SOPLA) .

comparado con otros 16 países de América Latina y el Caribe. cuando estos resultan vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública o de los particulares en los casos establecidos en la ley. la tendencia que existe en el país en lo referente a temas de salud es la de acceder a un sistema pre pagado de salud. Costos Laborales No Salariales Seguridad Social Pensión Empleador Trabajador Salud Empleador Trabajador Cesantías (1 salario + intereses 1% mensual) Vacaciones remuneradas (15 días al año) Prima de servicios (1/2 salario por semestre) Contribuciones parafiscales SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar) Cargas de compensación Riesgos Profesionales 16% 12% 4% 12. observando así que en Colombia para 1990 el indicador era casi el doble del promedio. 306 de 1992 y 1382 de 2000. en Colombia juegan un papel fundamental las EPS (Entidades Prestadoras de Salud). http://www. lo que lleva a muchos colombianos a no percibir una marcada diferencia entre el régimen subsidiado y el régimen contributivo en cuestiones específicas de servicios de salud. de la evolución histórica de este indicador en América Latina.9% y 11.1% respectivamente.50% 4% 8.gov. por otro lado están todos aquellos que solamente pueden acceder al POS.productiva que de igual forma disminuya los costos asociados con la prestación de servicios y producción de algunos bienes.co/?idcategoria=407 .4%.50% 8. Colombia se sitúa siempre en los últimos lugares de la tabla.7%. teniendo que acudir recurrentemente a la “acción de tutela”5 en la mayoría de los casos para poder acceder a tratamientos de enfermedades de altos costos que las EPS se niegan a proporcionar al paciente.7%. La acción de tutela está reglamentada por los Decretos 2591 de 1991.20% 4. Colombia presenta un 10. como se ha visto a lo largo de los últimos años. y deben lidiar con el mal servicio que prestan las EPS.20% 9% 2% 3% 4% 0. 8.348%-8. luego en 1999 tiene su peor desempeño ubicándose en el puesto 17 con una tasa de desempleo del 19.33% 4. para quienes tienen esta opción (sectores más favorecidos). en datos proporcionados por la OIT en 2004.7% En cuanto al sistema de salud. Con respecto a América Latina Colombia presenta un comportamiento bastante deficiente. la prestación de los servicios de salud por parte de estas entidades es de muy baja calidad. en el 2003 finalmente sube al puesto 13 con un 16. situándose en el puesto 14 de los 17 países. observando las tasas de desempleo abierto urbano. Los promedios de este indicador para América Latina en esos años fueron 5. 5 Es el mecanismo creado en el artículo 86 de la Constitución de 1991. en 1999 es más del doble y en el 2003 es 5 puntos más alto.personeriabogota. mediante el cual toda persona puede reclamar ante los jueces la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales. esta última cifra muestra que el país ha mejorado con respecto a los últimos años.5% en 1990.

entre los 17 países se ha ubicado a lo largo de la década de los 90’s entre el puesto 7 y el puesto 12. (Junio 2007) Caracas. No. Los indicadores que tiene son preocupantes. 38. También podemos explicar la mejora que ha mostrado Colombia en sus indicadores gracias al crecimiento del PIB en la última década. Política Social en la Región: Desafíos Políticos y de Gestión. la desigualdad que existe entre la distribución del ingreso ha sido relativamente constante en los últimos años.pero aún así sigue mostrando cifras que evidencian la necesidad de combatir problemas sociales de una manera más efectiva6. Isuani. lo cual le ha permitido invertir más en el gasto público social. lo que no significa que debe seguir trabajando en una constante mejora. . Esto significa que el país ha mejorado comparando las malas cifras que tuvo por ejemplo en 1999. 6 Fuente: OIT 2004. Ernesto Aldo.0% en 1990 – 1991 a 15% en 1998 – 1999. publicado en la revista del CLAD Reforma y Democracia. Este indicador pasó de 8.

mega bibliotecas. agua potable. dispositivos sanitarios. Es un poco contradictorio ya que al tiempo que se supondría que los altos niveles de consumo llevan a mayores niveles de bienestar. prendas de vestir mínimas. políticas públicas eficaces para disminuir la exclusión? En el panorama actual de capitalismo global. (en momentos de auge. Un ejemplo de generar políticas efectivas es la política de educación que implementó la Secretaria de Educación del Distrito Capital. la cual les garantiza una mayor productividad. respondiendo a los movimientos cíclicos de la economía.. acceso a servicios de salud. al mismo tiempo significará una mayor acumulación de riqueza entre una menor cantidad de población.¿Qué cambios culturales y socio-políticos son necesarios para que puedan surgir o desarrollarse en mayor medida. lo que encontramos es que cada vez una cantidad mayor de la población no podrá acceder a estos niveles de consumo y ni siquiera a niveles de consumo de bienes básicos. y a encontrarse en una situación de exclusión permanente. menores costos y una probabilidad mayor de ser exitosos frente a la competencia. en donde para sobrevivir frente a la competencia se ven obligados a reemplazar mano de obra con tecnología. conocimiento. era casi que segura la contratación). consumo. la cual resulta estar condenada a salir del mercado laboral formal. poder. A su vez. el mercado se ve bombardeado constantemente con incentivos para que haya más consumo. las personas que no acceden a estos servicios básicos son las que se denominan pobres. las familias pobres son por lo general más numerosas. lo cual significará un incremento en los salarios de la mano de obra más calificada. Un primer aspecto a tener en cuenta con respecto a este tema es que el capitalismo ha llevado a las empresas a competir en una arena global. y los hijos significan en muchos casos un ingreso extra (más no significativo) para la familia. se hizo una inversión bastante grande en la construcción de mega colegios. la mano de obra más calificada tendrá una demanda mayor por parte del sector formal. la probabilidad que tienen de volver es mínima. etc. tanto primaria. vivienda. posibilidades culturales. secundaria como técnica o superior. electricidad. una creciente cantidad de población no cuenta con el poder adquisitivo suficiente para llegar a obtener los bienes y servicios que se ofrecen en la actualidad y peor aún no cuenta con el poder adquisitivo para cubrir las necesidades básicas de alimentación. Este problema ya plantea un reto para Colombia. en donde los niveles de consumo se incrementan cada vez más. adicional a ello debe garantizarse que las políticas en efecto garanticen más asistencia por parte de la población que no accede a la educación. deben existir estrategias eficientes que garanticen que cada vez más personas pobres puedan acceder a la educación en general. si tenemos en cuenta que el acceso a la educación superior en América Latina y en particular en Colombia es cada vez más difícil. hoy en día esta masa marginal está más lejos de poder insertarse en el mercado laboral y la probabilidad de que las empresas demanden sus servicios son cada vez más bajas. en esto consiste la exclusión. acceso a transporte público cuando este resulte necesario. la cual garantizaba educación gratuita para todos los niños bogotanos. muebles en el hogar. las razones que lo dificultan aún más están dadas por los altos costos de la educación superior en Colombia y por la necesidad que tienen los más pobres de comenzar a trabajar a temprana edad. Esta masa marginal que antes existía y constituía el ejército de reserva de la economía y tenía posibilidad de insertarse en el mercado laboral. ya que una vez que salen del sector formal. en especial la menos calificada. a su vez lo que encontramos por otro lado es que hay un gran desplazamiento de la mano de obra. para poder . Adicional a esto la desigualdad se ve representada en diferentes variables: terreno de la propiedad.

Este tipo de incentivos aplicados de forma adecuada.edu. A.sedbogota.653 estudiantes”8. Secretaria de Educación del Distrito Capital. no es la solución completa a todas las circunstancias de desigualdad.abrir muchos más cupos y así ampliar la cobertura de educación.co//index.sedbogota.php?option=com_content&task=view&id=527&Itemid=173. publicado en la revista del CLAD Reforma y Democracia. igual los niños no acudían a la escuela. contactos familiares. al cual no acceden la mayoría de los pobres e indigentes. Política de gratuidad educativa en Bogotá. La inversión en gasto público social se vio incrementada en casi todos los 17 países analizados. No. así como se utilizan políticas universales. esto hacía que la inserción en la escuela estuviera motivada por el ahorro que podría significar una comida al día para los niños. en los datos de la OIT 2004. harán que la población que no asiste a las escuelas se sienta más motivada para hacerlo. alimentación. Se combinan políticas condicionales (tales como la entrega de un subsidio condicionada a la asistencia del alumno al colegio). atención del programa salud al colegio a 50 mil estudiantes y transporte escolar a 48. 120 mil morrales de sueños cada año. así pues la política pública encaminada a disminuir de manera eficiente la pobreza y a cubrir las necesidades básicas que tienen las personas en situación de indigencia y de pobreza. Política de gratuidad educativa en Bogotá. alimentación a 670 mil niños.co//index.edu. 8 http://www. observando las cifras de inversión del gasto público como porcentaje del PIB en los años noventa muestra que en general todos los países tendieron a aumentar su presupuesto en este rubro.php?option=com_content&task=view&id=527&Itemid=173. hay adicional a todo esto factores externos que influyen en el éxito futuro de un individuo. . niñas y jóvenes de Bogotá. se encontró que la mayoría de estudiantes desertaban de la escuela por diferentes razones: “Estudios de la SED han establecido que cada año miles de niños abandonan la escuela por distintos factores como la necesidad de trabajar para contribuir a la economía familiar. es importante entender que si bien políticas enfocadas en mejorar el nivel educativo de los individuos son importantes y conllevan a una mejora en la calidad de vida. “Desafíos Políticos y de Gestión. lo que ocurrió con todo este proceso fue que a pesar de que los cupos estaban disponibles. 17 mil subsidios y becas para educación superior. Secretaria de Educación del Distrito Capital. ya que no aportan al sistema. esto plantea la existencia de una desigualdad de origen que en definitiva plantea una desigualdad en los resultados. 38. útiles escolares e. pero no por eso el índice de Gini o la pobreza o indigencia tuvieron una disminución significativa. La política pública debe tender a la generación de 7 http://www. control sobre la producción. por ejemplo riqueza adquirida. incluso. el gasto social está principalmente centrado en el sistema de seguridad social. esto se debe principalmente a que en la mayoría de los países latinoamericanos. por otro lado se ofrecieron: “110 mil subsidios condicionados a la asistencia escolar. También influye la dificultad para asumir gastos como transporte. y esta es la desigualdad que de alguna forma se debe atacar. los costos educativos que cobran los colegios”7. calzado. que al menos garantice a una mayor población acceder al mercado laboral por medio de mayor capacitación. que cubren a toda la población que quiera acceder a este tipo de beneficios. también es cierto que si toda la población pudiera acceder al mismo nivel de educación igual habría exclusión. esto lo que nos muestra es una ineficacia de los gobiernos por llegar de manera efectiva a la población más afectada por el fenómeno de la exclusión. cuando se hizo el estudio del porque no había respuesta positiva a esta política. es importante entender que si bien es cierto que una política adecuada en educación. etc. entorno cultural. uniformes. al hacer estos estudios la Secretaria de Educación del Distrito Capital y la Alcaldía implementaron otras políticas que apoyaban a esta primera: la primera fue la alimentación gratuita que se comenzó a ofrecer a los alumnos de colegios públicos de la capital. Pero teniendo en cuenta lo anterior.. Otro aspecto importante a tener en cuenta es la de inversión en gasto público social. lo cual no se vió reflejado en el texto de Isuani.

etc. transporte. derecho que debe ser universal y que debería beneficiar a cualquier individuo que lo necesite. por otro lado para los hombres podrían ofrecerse cursos en mecánica. este año el presidente de la republica denunció la existencia de una red de corrupción y desfalcos al sistema que le significan al país perdidas billonarias. si bien es cierto que existe el SISBEN. ya que se puede observar los estragos que han ocasionado los últimos inviernos en el país. mobiliario básico para el hogar. prendas de vestir. por ejemplo entregar un subsidio a madres cabeza de familia que se capaciten en la elaboración de alimentos. atención médica y medicamentos. acceso a descanso y recreación. tales como: educación básica completa gratuita que incluya adicional a esto a la población adulta que la pudiera necesitar. también es cierto que ha habido casos en los que los pacientes se han muerto en las puertas de un hospital. esto significaría en muchos casos que las familias puedan enviar a los hijos al colegio de forma más fácil. pero los programas deberían ser universales. sin ser atendidos porque no tienen afiliación a una EPS. el gobierno debe financiar algunos servicios básicos que beneficien a toda la población en general.. primero es fundamental garantizar que todos los colombianos tendrán acceso a la salud. zapatería. sin importar si aporta o no al sistema previsional. educación al menos en el nivel media. sino que al igual que en Argentina existiera un subsidio universal por hijo. como por ejemplo compra de uniformes y útiles escolares. por supuesto para esta segunda opción debe existir la posibilidad de crédito por parte del gobierno. las EPS se convirtieron en un cartel de la muerte. y esta actividad (unida a otras políticas complementarias) luego podría servir para que estas mujeres comiencen a realizar una actividad productiva que les sirva para proveer un sustento mínimo diario. y que podrían empezar a hacerlo ya sea por medio de un puesto de trabajo o iniciando un propio negocio. acceso a energía eléctrica. este servicio particularmente en Colombia debe prestarse con mayor responsabilidad. agua potable. Ingresos condicionados para población adulta desocupada.Programas que generen el bienestar mínimo de la población: vivienda no precaria (la cual aplica de forma bastante particular para Colombia. que les ayudaría en primer lugar con algunos gastos del hogar. primero inflan las cifras de los medicamentos en asociación con los laboratorios y adicional a esto. la política debería estar encaminada a ofrecer posibilidades de insertarse en el mercado laboral o de comenzar un negocio propio por medio del aprendizaje de alguna tarea que complemente la educación que tienen y que los capacite. la población en situación de pobreza no podrá iniciar un negocio propio. Adicional a lo anterior. La política debería estructurarse de la siguiente manera:  Debe aplicarse el principio de ciudadanía para algunas políticas: por ejemplo ingresos incondicionales para aquella parte de la población que no se puede insertar en el mercado laboral ancianos y niños. ya que mensualmente tendrían un ingreso por cada hijo. utilizándolo como política complementaria. que han ocasionado pérdidas muy grandes tanto para el país como para la población). y se ataque el terrible estado de corrupción que ha sido noticia durante el 2011. y en segundo lugar con los eventuales gastos que se deriven del ingreso al colegio. también es fundamental que se purifique al sistema de salud colombiano. luego se pusieron de acuerdo entre ellas para decidir que tratamientos no cubrían y   . no solo aplicado a aquellas familias menos favorecidas. se da un subsidio a todas aquellas que asistan a los cursos. electricidad. sin planeación adecuada. saneamiento básico. esto ampliaría las oportunidades de algunas personas que no están suficientemente capacitadas para entrar en el mercado laboral. servicios de atención en salud. a causa de viviendas construidas en las riveras de ríos. en Colombia ya se han ido implementando estos procesos por medio de familias en acción. puesto que si no se cuenta con capital.

pasar así el problema al Gobierno. observar que existe una grave situación con el tema del aborto. esto resulta completamente inconveniente para los ingresos del hogar. pero lo que ha llenado el vaso en este tema. que satisfaga sus necesidades básicas. de forma tal que el efecto real que tiene sobre la población sea significativo. la consecuencia de esto es que los padres de las madres adolescentes terminan haciéndose cargo tanto de su hija como de su nieto. el desarrollo de una política habitacional que facilite a los individuos acceder a una casa propia. se debe informar a la población adolescente sobre los métodos de planificación que existen.aspx Revista Semana. lo cual hace aún más grave la situación. Por otro lado y adicional a la prestación de servicios de salud gratuitos para toda la población es necesario que exista una provisión de agua potable y electricidad. una alta dificultad por parte de los usuarios para obtener la atención adecuada. puesto que debe cuidar y atender a sus hijos y a su vez eso le dificulta conseguir un trabajo adecuado para mantener a su familia. por medio de recobros en medicamentos esenciales y tratamientos que no cubre el POS. en donde en primer lugar la madre tiene serias dificultades para trabajar. Mayo 14 de 2011. esto trajo como consecuencia un servicio deficiente. esto más allá de representar una mejor situación económica significa que el mismo ingreso que se tenía antes debe ser distribuido entre más miembros de familia. Por otro lado debe prestarse atención al crecimiento demográficos especialmente en los sectores más pobres. peligro de muerte para la madre o embarazo resultado de una violación). o permitido en solo unos casos muy específicos (malformación del feto. así como redes de saneamiento básico. las adolescentes acuden a lugares no adecuados donde se realiza este procedimiento de forma insegura.semana. Esta política debe tener un fuerte impacto en las escuelas y colegios y debe hacer parte de la política de educación sexual del Ministerio de Educación. adicional a las escuelas. se pudo observar que los hogares más pobres son los que cuentan con una mayor cantidad de niños menores. junto con el de protección social. que existan centros donde se encuentren servicios de salud adecuados para los adolescentes. es fundamental que el Gobierno comience a auditar mejor el desempeño de las EPS y adicional a ello enfoque sus esfuerzos para crear un sistema de salud universal. Los programas de salud sexual y reproductiva son esenciales para prevenir y disminuir el impacto de este fenómeno. una de las EPS más grandes del país al Gobierno. el cual preste una atención adecuada a los colombianos. Colombia . es muy posible que el multimillonario desfalco al FOSYGA que hizo SALUDCOOP.com/nacion/saludcoop-caida-imperio/156723-3. De igual forma es necesario con todas las esferas administrativas participen de forma sincronizada. ya que al ser prohibido por la legislación colombiana. de acuerdo al diagnóstico anterior. en el 2010 el presidente Álvaro Uribe decretó la emergencia social del sistema de salud. actuando de forma sinérgica y enfocándose en los mismos objetivos. haya sido la principal responsable de esta emergencia9. es el multimillonario desfalco que hizo SALUCOOP. Observando este panorama tan triste. lo más importante en principio es proveer información amplia y suficiente para que los adolescentes sepan cómo actuar frente a cada situación. Las políticas deben aplicarse juntas y complementarse una con las otras. por otro lado un fenómeno creciente en Colombia es que la mayor parte de estas madres son madres adolescentes. el ministerio de educación sumado al ministerio de vivienda. luego se deben ofrecer servicios de salud adecuados para que ellos puedan superar las barreras de acceso que tiene este grupo etario a los servicios de salud sexual y especialmente a mecanismos de prevención del embarazo adolescente. lugares donde se practican abortos ilegales 9 http://www.

Isuani. el Gobierno debe considerar los costos laborales de la formalidad.. Ernesto Aldo. debe considerarse una política que esté enfocada en el incentivo del mercado laboral formal. Bienestar. No. Misión para el Diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad (MERPD). (Junio 2007) Caracas.. De la Informalidad a la Modernidad. Oficina Internacional del Trabajo. Patrones de especialización comercial y desempeño del mercado de trabajo en América Latina. hacia una estrategia de consumo básico. Sector Informal y Políticas Públicas en América Latina. 2001. DNP 2007 Ros 2006. publicado en la revista del CLAD Reforma y Democracia.          . Política Social en la Región: Desafíos Políticos y de Gestión. 2006. si es necesario el gobierno debe formar a los docentes. (2002). 2002 – 2003. REFERENCIAS  López Castaño Hugo. capítulo 5. que garantice a los empleados un bienestar laboral más alto al que tienen actualmente. Núñez Méndez Jairo. para que estos estén en capacidad de orientar a un adolescente que tenga dudas con respecto a su sexualidad. Programa Regional de Políticas Sociales en América Latina (SOPLA) Isuani. Panorama Social de América Latina. Esping Andersen Gosta (2000). Director DNP (2006). Estimaciones pobreza e indigencia en Colombia 2005. para que puedan proveer información adecuada a los adolescentes.que ponen en peligro la vida de estas adolescentes. El gasto social en América Latina: tendencias positivas y consecuencias de desaceleración económica en la región. y de alguna forma financiarlos o reducirlos. puesto que es totalmente difícil que las empresas se sientan motivadas a ofrecer un puesto de trabajo con condiciones justas para el empleado. Konrad Adenauer Stiftung. Ros J. Pobreza y Desigualdad en Colombia: Diagnóstico y Estrategias. Capítulo IV. consumo y capitalismo. En cuanto al mercado laboral y la precariedad que este experimenta a razón de la alta tasa de informalidad existente en el país. 38. otra posible medida sería la de educar a los docentes en estos temas. Esto requiere la difusión de información y de planes efectivos para disminuir el crecimiento de la demografía que según lo que se observa afecta en especial a las familias más pobres. Ernesto Aldo. Fundamentos sociales de las economías posindustriales. División de Desarrollo Económico. Naciones Unidas – CEPAL Ospino Hernández Carlos y Roldán Vásquez Paola 2007. Tokman V. Patrones de especialización comercial y desempeño del mercado de trabajo en América Latina Montenegro Trujillo Santiago.

DNP. Fedesarrollo.semana.edu. Política de gratuidad educativa en Bogotá.dane. Colombia www. Mayo 14 de 2011.com/nacion/saludcoop-caida-imperio/156723-3. (2010). REFERENCIAS EN INTERNET   http://www.personeriabogota.gov. http://www.co/?idcategoria=407 http://www. DANE. pobreza y desigualdad (MESEP).co   .gov.aspx Revista Semana. Banco Mundial. cifras de pobreza extrema y desigualdad 2009. Misión para el empalme de las series de empleo. Secretaria de Educación del Distrito Capital. CEPAL. Universidad del Rosario.sedbogota.php?option=com_content&task=view&id=527&Itemid =173.co//index.