You are on page 1of 24

Contenido

INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 2 CAPITULO I .......................................................................................................................................... 3 EL CENTRALISMO................................................................................................................................. 3 1.1 DEMARCACIN COLONIAL ........................................................................................................ 3 1.2 DEMARCACION REPUBLICANA .................................................................................................. 4 1.3 CENTRALISMO HISTORICO EN EL PER ..................................................................................... 6 1.3 CIFRAS CONCLUYENTES DE LA CENTRALIZACIN ..................................................................... 8 CAPITULO II ......................................................................................................................................... 9 REGIONALIZACIN .............................................................................................................................. 9 2.1 REGIONALIZACIN .................................................................................................................... 9 2.2 MODELOS DE REGIONALIZACIN............................................................................................ 10 2.2.1 Regionalizacin transversal .............................................................................................. 10 2.2.2 Regionalizacin geopoltica .............................................................................................. 10 2.2.3 Propuesta de Regionalizacin del Ejecutivo..................................................................... 11 2.3 LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI .......................................................... 11 CAPITULO III ...................................................................................................................................... 13 EL PROCESO DE CONFORMACIN DE REGIONES .............................................................................. 13 3.1 POTENCIALES VENTAJAS DE LA CONFORMACIN DE REGIONES ........................................... 13 3.2 INCENTIVOS A LA INTEGRACIN REGIONAL ........................................................................... 17 3.3 DESAFIOS ................................................................................................................................. 19

CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES

Pgina 1

INTRODUCCIN
Una de los temas que nuestros lderes y la sociedad peruana en general, estn en constante preocupacin y es continuamente puesto en debates la concentracin del poder poltico y econmico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre Lima y el resto de departamentos del pas, se hace evidente pues que la exclusin social y econmica a la que est sujeto la gran mayora de la poblacin peruana tiene una circunscripcin territorial que debe ser analizada. Si uno analiza la historia notara que tradicionalmente las regiones tienen un papel secundario dentro de las decisiones que se toman a nivel de nacin quedando subordinadas a una elite dominante, que ha impedido repetidas veces construir un proyecto de desarrollo inclusivo en todo el transcurso de nuestra era republicana. La forma centralizada y autoritaria de ejercicio del poder ha facilitado la imposicin de una estructura social con profundas inequidades y desequilibrios sociales. La exigencia por transformar esta realidad est presente desde nuestra primera Constitucin, en la cual se plante el debate entre centralismo y federalismo. Desde entonces, los sectores dominantes han tenido la capacidad y, sobre todo han conseguido bloquear y frustrar los diversos intentos des centralistas, en el marco de la preservacin de una sociedad muy excluyente, obviamente de acuerdo a sus intereses. Los desequilibrios territoriales se profundizaron en los aos noventa, durante los cuales el fujimorismo aplic el modelo neoliberal mediante un rgimen poltico autoritario, que encontr las condiciones adecuadas para su desenvolvimiento luego del fracaso del gobierno aprista y la crisis general del sistema de partidos. Para imponerse, el rgimen impuls una estrategia orientada a debilitar el rol del Estado y de sus instituciones, del sistema de partidos y de las diversas formas de organizacin de la sociedad. La hiperconcentracin del poder fue un aspecto sustancial del modelo autoritario.

CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES

Pgina 2

CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES


CAPITULO I

EL CENTRALISMO

La historia de la divisin poltica del territorio peruano est llena de creaciones, desmembraciones, re categorizaciones y redenominaciones, hechas sobre la base de la divisin poltico administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios para dichos cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido impulsados ya sea por intereses polticos o econmicos regionales o no, por movimientos reivindicativos regionales, por razones geopolticas o por razones de ndole administrativa y fiscal. Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que los cuadros demarcatorios de carcter poltico que el pas ha tenido en las diversas pocas de su existencia, no siempre han correspondido a las reales exigencias de su geografa y desarrollo social; as tenemos: 1.1 DEMARCACIN COLONIAL En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco; Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las intendencias se dividan en partidos, en un total de 56. Las luchas por la independencia trajeron consigo la necesidad de controlar el territorio por parte de los espaoles. La divisin y demarcacin territorial del poder poltico militar incumban en aquellos aos a los espaoles, en vista de lo cual: "La Real orden del 31 de mayo de 1821, seala el ltimo intento de Espaa por adoptar su organizacin a los nuevos tiempos. En dicha real orden se propugna la organizacin de
CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 3

juntas encargadas de un plan de divisin poltica del territorio, teniendo presente: primero, los limites naturales (ros, montaas, etc. segundo, que haya proporcin en la extensin y las distancias; tercero: que se distribuya equitativamente las riquezas en todas las ramas, haciendo discreta combinacin". Este ltimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los espaoles parece coincidir con los planteamientos que hace Pulgar Vidal, Sin embargo dicha real orden no llego a concretarse pues ese ao se proclam la independencia. La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo tributario. 1.2 DEMARCACION REPUBLICANA En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos en provincias. Pero solo con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la legislacin para la demarcacin territorial. En esta constitucin se adaptaron al Per las juntas departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su inspiracin liberal otorgaban atribuciones ms o menos amplias a los organismos locales y Regionales. A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe alguna, ser la de intentos de demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los lmites y las instituciones regionales de control administrativo y poltico. Hagamos una breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y de regionalizacin hechos por los diferentes gobiernos: A. La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales como grmenes de futuros parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de orden poltico administrativo, eclesistico, y judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar la influencia del poder central, especialmente en lo administrativo. El intento se trunc dado que no s previo una descentralizacin econmica. B. Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales, con algunas atribuciones para administrar la economa de los departamentos provincias y distritos.
CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 4

C. Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trat de realizar una descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en provecho de la misma zona. D. La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de promover el desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin transversal del pas aunque sin fundamentacin prctica. E. La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales en los lugares que la ley seala reconocindoles autonoma administrativa y econmica. Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo debate sobre el centralismo y descentralismo, comprendido bsicamente en sus aspectos administrativos. Las sucesivas transformaciones de juntas en consejos, en congresos departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcacin y reconocimiento de los lmites territoriales de cada departamento y sus respectivas subdivisiones como las que tenemos actualmente. La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos polticos y movimientos que participaron en las pasadas Elecciones Generales por lo cual el actual gobierno Constitucional tiene el compromiso ineludible e impostergable de impulsar este proceso en razn de importantes fines y objetivos que representan para el desarrollo y bienestar general de la Nacin. Cien aos ms tarde el problema no haba cambiado en lo ms mnimo, y, en todo caso, se haba agravado.1 "Uno de los vicios de nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su centralismo" dijo con claridad meridiana Jos Carlos Maritegui en la dcada del 20, en Regionalismo y Centralismo, el sexto de sus clebres 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana

Mariategui, J. Carlos, Siete Ensayos de la Realidad Peruana

CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES

Pgina 5

1.3 CENTRALISMO HISTORICO EN EL PER Desde siempre la resolucin de este problema nacional ha sido continuamente

pospuesto por nuestros brillantes lderes polticos nacionales segn Josew Del Solar En la Repblica aristocrtica (1899-1919) ni el federalismo ni el regionalismo se afincaron en los predios de los poderes Ejecutivo y Legislativo. No triunfaron en el pas, porque los regionalistas del pasado fueron trnsfugas, es decir, pasaron con gran facilidad del regionalismo al centralismo y a la inversa, segn sus propios intereses.2, tan igual como hoy en da, en que el beneficio personal parece ser prioridad de muchos de nuestros congresistas. Intelectuales y polticos de los novecientos se preocuparon por la realidad nacional, consecuentemente, del centralismo y regionalismo. As, por ejemplo, frente al regionalismo indigenista de Maritegui se irguieron los planteamientos de la regionalizacin econmica, tanto de Belande como de Vctor Ral Haya de la Torre.3 La historia y el tiempo desfasaron el regionalismo de Maritegui y, contrariamente, dieron permanencia y vigencia a la regionalizacin econmica. En efecto, Belande y Haya coincidieron en que sobre la regin econmica haba que erigir la regin poltica, y que el regionalismo econmico envuelve al llamado descentralismo y ambos a una nueva demarcacin poltica del pas. En otras palabras, es la regionalizacin que an necesitamos. En este contexto, la Constitucin de 1920 cre los congresos regionales en la Repblica (Norte, Centro y Sur). No tuvieron poderes efectivos y slo sirvieron como sociedades de debates. Por ello fracasaron, amn del centralismo del presidente Augusto B. Legua, quien inaugur el sistema de junta de notables para elegir alcaldes y regidores, lo cual dur hasta 1963. La Constitucin de 1933 restableci los concejos departamentales, que nunca funcionaron.

2 3

Del Solar, F. Jos, Objetivo Histrico Nacional en ELPERUANO edc/2005/10/28 Ley de Bases de la Descentralizacin n 27783

CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES

Pgina 6

Al observar detenidamente la historia contempornea del Per se puede vislumbrar distintos intentos fallidos por descentralizar o desconcentrar el poder poltico y econmico. Cabe anotar que existen diferencias entre descentralizar y desconcentrar, el primero alude al hecho de realizar una reforma profunda mediante un proceso de devolucin de poderes polticos, administrativos y econmicos del gobierno central a las entidades subnacionales de gobierno. Mientras que el segundo, tal como su nombre lo dice, radica en la delegacin del ejercicio de las competencias desde el nivel de gobierno central hacia los niveles de gobierno subnacionales. En el Per se apunta hacia un proceso de descentralizacin, que sea permanente, se realice por etapas y que tenga como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El Estado peruano se ha caracterizado por ser centralista, esto significa que todas las decisiones que afectan a los distintos departamentos del pas han sido tomadas desde siempre por el Gobierno Central desde Lima, la capital. El centralismo poltico, administrativo y econmico, lo arrastramos desde la poca colonial, cuando el Virrey concentr el poder poltico y econmico en la capital, en cuanto recaudacin de impuestos y decisiones de gobierno. El centralismo poltico dio paso al centralismo econmico, favoreciendo el crecimiento urbano y costeo, en desmedro de las economas regionales o locales. De este modo, el pas ha oscilado entre el centralismo e intentos de descentralizacin sin mucho xito. Recin en el 2001, se tom una decisin concreta y de consenso nacional, de iniciar un proceso de descentralizacin en el pas. Decisin que se vio plasmada en la Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin. Las muchas necesidades que tiene poblacin de nuestro pas no pueden ser resueltas de ninguna manera mientras el poder poltico se concentre tan n solo en la capital, la descentralizacin se hace pues un proceso imprescindible para el bienestar de nuestra poblacin. Es necesario tambin recalcar que este debe ser un proyecto de largo plazo y debe ser organizado de forma democrtica. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades, mas importantes.
CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 7

1.3 CIFRAS CONCLUYENTES DE LA CENTRALIZACIN Los hombres y mujeres del Per, es decir, por lo menos nosotros, los peruanos, debemos tener absoluta conciencia de que el rea metropolitana LimaCallao, respecto del total del pas, concentra: En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente concentrado en Lima. O, mejor, muchsimos de los intereses de los peruanos estn casi totalmente reunidos en la capital. Conste, sin embargo, que el rea Lima Callao abarca slo el 0.3 % del territorio del pas. En ese inaudito contexto, cmo extraarnos entonces de que en las manos de slo cuatro personas (los ministros de Economa, de la Presidencia, Interior y Defensa) est el 72 % del presupuesto del pas. El centralismo del Per, pues, por donde se mire, ha adquirido ya dimensiones inauditas. Cul es el problema? Por qu es un problema? Quiz la expresin ms ostensible del centralismo sea la abrumadora concentracin de la poblacin de un pas en su capital. En el caso del Per como est dicho en Lima se ha reunido el 32 % de los peruanos. Complementariamente, una informacin muy reciente revela que el 46 % de la poblacin peruana habita en "60 kilmetros cuadrados". Es decir, en el 0.005 % del territorio! Buscando un poco en la historia sobre el centralismo en el Per encontr que Alrededor del ao 1700, escasamente el 3 % de los pobladores de lo que hoy es el Per habitaban en la ciudad de Lima. En 1830, sin embargo, esa cifra ya se haba elevado a 5 %. Es decir, se haba dado un muy significativo incremento de casi 70 %. En 1940, esto es, en un plazo histricamente muy breve, ese porcentaje prcticamente se haba duplicado: alcanzaba ya el 9 %. De all en adelante, el fenmeno de concentracin urbana en Lima sigui producindose, pero a un ritmo absolutamente vertiginoso. Mas lo inusual y extraordinario no tiene necesariamente tampoco por qu constituir un problema. Y, en este caso, ni siquiera por el hecho de que el explosivo crecimiento urbano
CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 8

ha significado cubrir con asfalto y cemento miles de hectreas de arenales y laderas y ms de 15 000 hectreas agrcolas en los valles de Lima que bien podan recuperarse ampliando la frontera agrcola en otros lados del territorio del pas . El fenmeno, no obstante, generaba simultneamente otra gravsima manifestacin: el resto del territorio del pas, en lugar de verse cada vez ms poblado, fsicamente ms y mejor ocupado, y racionalmente mejor explotado, quedaba, por el contrario, cada vez ms deshabitado, abandonado y deplorablemente trabajado y explotado. Todo ello, en el rea andina, en la Amazona, y en las zonas de frontera, acusaba niveles dramticos. As, el centralismo, cobraba un altsimo costo por sobre todo, en la agricultura, ganadera y minera. Pero tambin un altsimo costo en trminos de seguridad nacional: a ms espacios desocupados, mayor vulnerabilidad y mayores costos en Defensa. Es decir, el centralismo, se presenta como un problema de maysculas proporciones, y de trascendentes repercusiones, algunas de las cuales an no se ponen del todo de manifiesto y otras quiz son incluso insospechadas.

CAPITULO II

REGIONALIZACIN 2.1 REGIONALIZACIN Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con
CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES

Pgina 9

diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas, histricas, econmicas, administrativas, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales 4 2.2 MODELOS DE REGIONALIZACIN 2.2.1 Regionalizacin transversal Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin pueda contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento surgen un total de nueve regiones poltico-administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de regionalizacin transversal, pero esta vez consider la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar este modelo de regionalizacin, se hace necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de penetracin; pero este proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los Andes. 2.2.2 Regionalizacin geopoltica Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento). 1) Ncleo norte (secundario) comprende las ciudades de Chimbote, Chiclayo. Este ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado occidental). 2) Ncleo centro oriental (primario) tiene como sede a Lima Metropolitana, el Tumbes, Trujillo y influencias

Piura,

cual llegar a tener influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica.

Captulo II de la Ley de Incentivos a la Integracin y Conformacin de Regiones Ley N 28274.

CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 10

3) Ncleo sur medio oriental (terciario) la ciudad que asume el papel desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia el sur de y Madre de Dios. 4) Ncleo Sur (secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa y influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.

de mayor

lca, Ayacucho, Apurmac

su rea de

5) Ncleo Amaznico (terciario). El centro de ncleo se ubica en Iquitos, el cual ejercer influencia a todo el departamento de Loreto. 2.2.3 Propuesta de Regionalizacin del Ejecutivo Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin poltica administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada, teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecucin se cont con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988. Durante el proceso de regionalizacin no se lleg a crear la regin Lima, pues existan serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. A partir de 1990 se restaur el sistema departamental - creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administracin Regional), que administran los 24 departamentos. Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha el Per se dividi polticamente en 25 regiones administrativas, excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna regin, razn por la cual la ley orgnica de regionalizacin debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo. 2.3 LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. A partir de las
CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 11

elecciones municipales y regionales en el ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva repblica descentralista. Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional, Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. Adems debe ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc. Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los Presupuestos Participativos, la creacin de organismos de participacin, etc. la descentralizacin se va consolidando en el Per; sin embargo, considero que este proceso est incompleto debido a las siguientes razones: La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtindose en organizaciones burocrticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo. Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralizacin. Ante esto se necesitan de propuestas de solucin que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante: 1. La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera autnoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalizacin. Esto se lograr creando macroregiones poderosas con un sustento poltico, econmico y cultural.
CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 12

2. La definicin clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles adecuadamente. 3. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisin de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se lograr con la voluntad poltica de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la repblica. 4. Incrementar la participacin ciudadana a la poblacin brindando incentivos para que tomen decisiones pertinentes. Estos incentivos pueden ser econmicos otorgndoles dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones, tambin brindndoles no solo el derecho de opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas de capacitacin, etc. 5. Reformar a las instituciones burocrticas del Estado con sendas reingenieras permitindoles ser ms productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Informacin y el Conocimiento.

CAPITULO III

EL PROCESO DE CONFORMACIN DE REGIONES 3.1 POTENCIALES VENTAJAS DE LA CONFORMACIN DE REGIONES En esa direccin, se pueden distinguir diversas potenciales ventajas que trae consigo la integracin regional: a) Mayor eficiencia en la Gestin Regional La conformacin de regiones se efectivizara mediante la integracin de los actuales departamentos, que recibirn gradualmente mayores funciones y recursos para financiar su viabilidad y sostenibilidad. En consecuencia, estas regiones constituidas tendrn la capacidad de ejercer una mejor representacin de los intereses y demandas de la poblacin residente en cada circunscripcin. Con esta transferencia de poder poltico y
CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 13

econmico, se podr estimular a que los gobiernos regionales puedan asumir con mayor eficiencia el ejercicio de sus competencias, dentro de una visin de Estado descentralizado, democrtico y unitario. Para ello, se tiene el reto de impulsar la poltica de modernizacin y reforma del Estado, tanto en el nivel de gobierno regional, el local como en el nacional. b) Desarrollo social equitativo Para lograr el desarrollo social con equidad, es una condicin necesaria que exista la armonizacin y coordinacin de las polticas sociales que sern implementadas por las distintas instancias de gobierno: nacional, regional y local. Por ejemplo, las polticas sociales nutricionales, proyectos de infraestructura social y productiva, entre otros, son compartidos por el gobierno nacional y local; mientras que las polticas de educacin, salud, etc. son de competencia compartida por todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, la conformacin de regiones podr facilitar las coordinaciones territoriales de polticas sociales, tanto de los gobiernos locales hacia los regionales, como de los regionales al nacional, para lo cual ser necesario coordinar los planes de desarrollo concertados de cada regin con sus respectivos planes de desarrollo local. De este modo, la implementacin descentralizada de las polticas sociales, permite promover el desarrollo social equitativo, de una forma ms coherente con el desarrollo econmico y el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales, en una perspectiva de mejoramiento gradual de la calidad de vida, compatible con el desarrollo humano sostenible. De esta manera los avances en la regionalizacin pueden aportar condiciones favorables para enfrentar de una manera ms efectiva la lucha contra la pobreza y pobreza extrema, en suma, contra la exclusin social en general. c) Posibilidad de ejecutar proyectos de inversin pblica de competencia La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso adecuado de los montos destinados a los gastos de inversin. Al concentrarse los recursos en instituciones con mayor alcance espacial que los actuales gobiernos regionales
CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 14

de departamentos, genera que stas tomen en consideracin proyectos de mayor envergadura que involucren a gran cantidad de sus habitantes, dejando de lado proyectos de carcter local cuyo impacto econmico y social podra ser menor. Entre los proyectos de infraestructura, los ms importantes son los destinados a expandir la redes de comunicacin y transporte, dado que estos incrementan el grado de articulacin entre los departamentos que forman la regin. d) Desarrollo de oferta exportable e intercambio comercial La conformacin de espacios geogrficos ms grandes (regiones) que los actuales departamentos, generar mercados ms amplios y atractivos a la inversin. Las nuevas regiones, por tanto, seran ms productivas en el sentido que podran aprovechar las economas de escala en la produccin, se podra desarrollar una oferta exportable de productos a ser colocados dentro del pas (hacia otras regiones o departamentos) o fuera de l y se podran constituir circuitos comerciales, principalmente entre las capitales de departamentos. Un caso de particular importancia, es el que involucra a las regiones de fronteras, principalmente en la zona norte, del altiplano y sur, en este caso existe el reto y la oportunidad de integrarse con miras a introducir productos en mercados ms importantes de la zona como son los casos de Ecuador, para la regin Norte, y el mercado de Bolivia y Brasil, ente otros, para la regin Sur Andina y regin Apurmac-Cusco. En ambos casos, ya existen o estn en proyecto de construirse (por ejemplo: Ejes IRSSA como la Interocenica, entre otros) vas de comunicacin importantes que podran articular polos de desarrollo para esas futuras regiones. e) Creacin de clusters o redes y circuitos tursticos Al conformarse regiones que desarrollen actividades productivas similares, se impulsa la creacin de clusters o redes que conlleven a lograr una mayor competitividad en la regin. Adems, a nivel sectorial, el turismo podra ser una de las actividades ms beneficiadas, debido a que se pueden impulsar proyectos tursticos, integrando los

CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 15

principales destinos de los antiguos departamentos. Como ejemplo de esto, y considerando las distintas propuestas de regin, se puede destacar lo siguiente: Sur Andina (Arequipa, Puno y Tacna): tienen importante produccin pecuaria, cadenas de valor del turismo en valle del Colca y Cotahuasi, Lago Titicaca, y Valle de Sama y Aguas Calientes; Norte (Lambayeque, Piura y Tumbes): pueden desarrollar la actividad agroexportadora, que est creciendo y diversificndose significativamente, aprovechar su litoral pesquero de gran riqueza hidro-biolgica; adems, tienen grandes atractivos tursticos, como Sipan, Sicn, Olleros y bellas playas, Coln, Mancora,Punta Sal,etc.

Nor-Centro Oriente (Ancash, Huanuco, Lima provincias, Pasco y Junn): sus caractersticas geogrficas son favorables, al estar localizada en 7 cuencas, con gran potencial productivo agropecuario. La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso adecuado de los montos destinados a los gastos de inversin, que se desarrollen actividades productivas similares para lograr una mayor competitividad en la Regin y el mejoramiento gradual de la calidad de vida compatible con el desarrollo humano sostenible y recursos hdricos para la implementacin de cadenas productivas; adems, el sector minero es el de mayor riqueza debido a los importantes centros mineros en la zona, estando entre los ms importantes del pas; asimismo la Regin contar con nuevos circuitos tursticos, que dinamizarn an ms este actividad. Apurmac-Cusco: Cuentan con un slido sector minero-energtico, por los recursos del Gas de Camisea de Cusco y de Las Bambas de Apurmac se generar un impulso para la economa regional; tienen grandes atractivos tursticos con los que pueden formar circuitos tursticos con el Valle Sagrado, Santuario Histrico de Machupicchu, Parque

CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 16

Arqueolgico Sacsayhuamn, Parque arqueolgico del Manu, Can del Apurimac, Pachachaca-Apurmac, entre otros. Ica-Ayacucho-Huancavelica: Pueden formar y desarrollar un gran eje agro industrial de la Costa Sur, modernizando los cultivos agrarios a travs de la consolidacin de cultivos de riego y drenaje, entre otros; asimismo, cuentan con ejes viales que favorecen la integracin territorial: eje vial Lima. Pisco-Nazca-Puquio-Abancay-Cusco, ruta comercial de productos agroindustriales; entre otros. Para el mejor desarrollo de la agricultura en esta propuesta de Regin, es necesario contar con una fuente de agua, la cual se encuentra, principalmente, en el departamento de Huancavelica. 3.2 INCENTIVOS A LA INTEGRACIN REGIONAL Reconociendo que la Integracin Regional es un proceso importante para el desarrollo integral del pas, la Ley de Descentralizacin Fiscal y la Ley de Incentivos a la Integracin y Conformacin de Regiones y sus respectivos reglamentos incorporan los siguientes incentivos para estimular dicha integracin: 1. Coparticipacin en los Impuestos Nacionales. Las regiones conformadas recibirn la asignacin del 50% de los recursos efectivamente recaudados en cada regin por los impuestos internos nacionales, IGV, ISC e Impuesto a la Renta de personas naturales Esta coparticipacin, implica que la recaudacin de los impuestos mencionados en los mbitos regionales reemplacen, en igual importe, las transferencias del gobierno central. De esta manera, las regiones conformadas tendrn mayor confiabilidad sobre sus ingresos futuros, como inicio hacia una mayor autonoma financiera y, a partir de ello, mayores capacidades para aumentar sus ingresos, mediante el desarrollo de esfuerzos fiscales y as, puedan tener una base para lograr el desarrollo socioeconmico de su espacio geogrfico. 2. Incentivos a la mejora del esfuerzo fiscal para lograr un aumento y mayor eficiencia en la recaudacin tributaria.

CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 17

Se entiende como mejora en el esfuerzo fiscal, la diferencia positiva existente, en trminos anuales, entre el total de la recaudacin obtenida en cada Regin (de los impuestos sealados en el punto 1) y la meta correspondiente a ella. En tal sentido, el gobierno nacional otorgar un incentivo a aquellas regiones que logren una mejora en su esfuerzo fiscal, en mrito a sus propias acciones. Estas acciones sern acreditadas por la SUNAT y formarn parte de un Convenio de Cooperacin Interinstitucional, entre las regiones y la SUNAT. 3. Incentivos para el al uso eficiente de los recursos pblicos. Asimismo, recibirn un incentivo las regiones que utilicen de manera eficiente sus recursos, generando ahorros en sus gastos corrientes o de capital, las cuales podrn utilizar sus saldos en proyectos de inversin y mantenimiento de las obras de inversin durante el siguiente ao en que se gener dicho saldo. 4. Incentivos para la Inversin Pblica de las Regiones que se conformen. Con el fin de estimular el proceso de integracin territorial para conformar regiones competitivas sostenibles. En ese sentido se otorgar un incentivo para proyectos de inversin nuevos en las Regiones que se conformen. Por este incentivo, las regiones vern incrementado sus presupuestos de inversin significativamente. De este modo, si logran integrarse las 5 regiones que han presentado expediente tcnico, se transferir un total de S/. 210 millones anualmente desde el ao 2007 hasta el 2010. En otras palabras, en conjunto recibirn en total S/.840 millones para el perodo 2007-2010.Dichos montos anuales sern repartidos de manera proporcional, en una quinta parte a cada regin. Adicionalmente, se han considerado otros incentivos que sern otorgados a las Regiones, los mismos que podrn ir encontrando viabilidad progresivamente, a medida que se vayan consolidando el desarrollo econmico regional y las capacidades de gestin financiera sostenible de sus gobiernos. [5] Las regiones conformadas tendrn mayor confiabilidad sobre sus ingresos futuros, como inicio hacia una mayor autonoma financiera y, a partir de ello, mayores capacidades para
CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 18

aumentar sus ingresos, mediante el desarrollo de esfuerzos fiscales y as, puedan tener una base para lograr el desarrollo socioeconmico de su espacio geogrfico. 3.3 DESAFIOS El primer desafo de la regionalizacin consiste en contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin: revertir el desarrollo socioeconmico desigual, disminuir la pobreza y pobreza extrema, mejorando la provisin de los servicios bsicos, como son: la salud, la educacin y alimentacin, y asegurar el ejercicio pleno de los derechos y obligaciones de los ciudadanos de sociedades democrticas. Asimismo, la integracin y conformacin de regiones presenta los siguientes desafos: 1. Proveer de manera eficiente los servicios a la comunidad Una de las oportunidades de acercar a los gobernantes a la poblacin, es que la provisin de los servicios pblicos incorpore las preferencias de los ciudadanos de una determinada circunscripcin. De esta manera, se promueve la eficiencia y eficacia en la provisin de dichos servicios. El desafo consiste en que los recursos que recibirn las regiones sean utilizados precisamente en promover proyectos y servicios que hayan considerado las preferencias de los miembros de estos nuevos espacios geogrficos (en los presupuestos participativos). 2. Promover la inversin privada nacional o extranjera Para lograr el desarrollo regional a partir de la conformacin de regiones, las mismas tendrn que tomar acciones, reconociendo sus entornos competitivos y globalizados, dirigidas a promover la inversin privada nacional o extranjera. Con lo cual se propicie un entorno atractivo y estable que contribuya al crecimiento regional sostenido y generador de empleo permanente, brindando as mayores oportunidades a los ciudadanos. En este sentido la inversin pblica regional debe motivar a la privada, generando las condiciones favorables para la inversin, promoviendo asociaciones publico-privados para la ejecucin de proyectos de gran envergadura, entre otras acciones.
CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 19

3. Articulacin de las polticas pblicas La armonizacin de las polticas econmicas macro, sectoriales y sociales constituyen la condicin necesaria para que la descentralizacin impulse el desarrollo humano (Gonzles 2003). Para impulsar esta armonizacin es primordial que los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) coordinen entre s, de acuerdo con las competencias de cada uno de ellos, apuntando hacia el logro de objetivos, como la generacin del empleo, mejora del bienestar de la poblacin, mayor calidad en la provisin de los servicios de salud y educacin, entre otros. Los elementos clave por consolidar, en este sentido, son el proceso de planeamiento y presupuesto participativo. 4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales Uno de los problemas que dificulta la implementacin de la descentralizacin, de manera exitosa, lo constituye las capacidades institucionales de los gobiernos subnacionales. El desafo consiste en fortalecer dichas capacidades en las regiones, de modo tal que, la transferencia de competencias y recursos del gobierno nacional a las regiones conformadas permita mantener o mejorar la calidad en la provisin de los bienes y/o servicios transferidos. 5. Expandir las bases tributarias regionales Las futuras regiones que se conformen tendrn la potestad de recibir los incentivos fiscales sealados, lo cual genera el desafo de poder implementar en cada regin acciones que tiendan a incrementar sus respectivas bases tributarias y as la recaudacin. Entre las acciones que podran realizar las regiones estaran la reduccin de la evasin y elusin tributaria. Con lo cual, por este esfuerzo fiscal obtendran mayores recursos propios para llevar a cabo obras de inversin que fomenten el desarrollo econmico de la Regin. 6. Liderazgo para conducir procesos de desarrollo regional

CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 20

Construir la ms slida unidad en torno a los ejes de desarrollo y proyectos estratgicos como base para forjar gobiernos regionales no solo descentralistas y democrticos, sino capaces de liderar los procesos de desarrollo regional sobre bases firmes, articulando enfoques, intereses y propuestas de actores pblicos y privados vinculados por una renovada identidad regional y fomentando la diversidad de espacios y procesos de desarrollo local. La visin de regionalizacin implica crear no ms de 12 regiones autnticas, a las que se les debe transferir la totalidad de recursos y responsabilidades que le competen. De esta manera, se sentarn las bases de la etapa de la descentralizacin de la inversin privada que permitir el desarrollo de nuestros pueblos evitndose la dependencia de los magros recursos pblicos

CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 21

CONCLUSIONES Desde siempre han diversas iniciativas descentralistas que carecieron de coherencia y sostenibilidad. Avances, retrocesos y muchas frustraciones han sido el resultado predominante pero cada vez es ms evidente que la regionalizacion tiene una enorme trascendencia para el futuro del pas. Y la forma en que se plantee el establecimiento de las regiones es un aspecto indispesable a tener en cuenta. Esto supone contar con un modelo propio de ocupacin del suelo, es decir, cul debera ser la administracin poltica y la distribucin geogrfica de nuestra poblacin, de tal forma que genere espacios que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible. La descentralizacin es ante todo la descentralizacin de servicios administrativos de infraestructura socio econmico y poltico tendientes a superar los actuales niveles de pobreza. La regionalizacin es uno de los grandes objetivos de la poltica nacional, habida cuenta que trae consigo el desarrollo integral y armnico de la nacin. Qu duda cabe en considerar que el principal y ancestral mal de nuestra realidad nacional fue y sigue siendo el centralismo. Origen de traumas y de la ausencia del Estado en la prestacin de servicios pblicos fundamentales como: salud, educacin, seguridad, confort y recreacin, etctera, as como de la indiferencia frente a los necesarios sentimientos de unidad e identidad nacionales.
CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 22

Los partidos polticos en su mayor parte han estado ms concentrados en temas triviales de la coyuntura electoral que en la descentralizacin, desatendiendo las exigencias de la nica reforma poltica del Estado en curso. Es indiscutible la necesidad de descentralizar el aparato estatal y dar a las provincias el poder y la posicin que reclaman, creando macrorregiones que sean contrapeso social, poltico y econmico de Lima. Sin embargo, es necesario que la regionalizacin se lleve transparente y democrticamente, con prudencia y madurez, para que los errores y excesos del centralismo no se repliquen y perpeten al nivel regional y local. La regionalizacin corre riesgo de estancarse en el burocratismo y la controversia. No lo permitamos. Es necesario revitalizar el proceso, para que tenga contenido y objetivos reales, que reflejen las legtimas aspiraciones de las provincias.

CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 23

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS CASAS, Carlos y YAMADA, Gustavo. 2005. Medicin de impacto en el nivel de vida de la Poblacin del Desempeo macroeconmico para el perodo 2001-2004. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico CIUP, Lima-Per. DAMMERT, MANUEL. 2003 La reforma descentralista peruana. Enfoque territorial y autonmico. Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima. GONZLEZ DE OLARTE, Efran. 2004. La difcil descentralizacin fiscal en el Per: Teora y Prctica. Instituto de Estudios Peruanos-IEP. Lima-Per. LINKOGRAFICAS http://www.elperuano.com.pe/edc/2005/10/28/der_.asp http://www1.universia.net/CatalogaXXI/pub/ir.asp?IdURL=142744&IDC=10010&IDP=CL&I DI=1 http://www1.universia.net/CatalogaXXI/pub/ir.asp?IdURL=143954&IDC=10010&IDP=CL&I DI=1

CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN EL PERU Y EL PROCESO DE FORMACION DE REGIONES Pgina 24