Working Paper

1 de Mayo de 2012

RETOS DE LA POLÍTICA SECTORIAL VASCA

CHALLENGES FOR BASQUE SECTORAL POLICY

EUSKAL SEKTORE POLITIKAREN ERRONKAK

1. Aunque en ocasiones se han intentado buscar
argumentos en sentido contrario, era inevitable que una política industrial activa como la desarrollada durante las últimas décadas en nuestra Comunidad Autónoma tuviese, de una forma u otra, un componente fundamental de políticas sectoriales. Como no podía ser de otra forma, fueron políticas sectoriales las desarrolladas en torno a los procesos de reconversión industrial en los años 80 y 90 o las articuladas en torno a los procesos de clusterización de los sectores clave de nuestra industria.

2. En el momento actual, los desarrollos clave de
nuestra política sectorial se están articulando, con carácter general, alrededor de las políticas y estrategias de ciencia, tecnología e innovación.

3. En particular, las políticas sectoriales se han
venido considerando como un instrumento clave para el impulso de nuevos sectores de actividad apalancados en la capacidad científicotecnológica de nuestro sistema de innovación, o bien como un instrumento para potenciar la evolución de los sectores industriales

As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
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tradicionales hacia actividades de mayor valor añadido.

4. El Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación
2015 (Diciembre 2011) incluye entre sus objetivos estratégicos, como “Objetivo 1”, el de conseguir una “Estructura empresarial evolucionada hacia sectores de alto valor añadido, basada en la ciencia, la tecnología y la innovación”. La Visión de este objetivo se establece en los siguientes términos: “Conseguir una estructura productiva más innovadora, que desarrolle y ofrezca al mercado productos y servicios de mayor valor añadido, que sean competitivos en sus mercados de forma permanente, con un mayor número de empresas que innove de forma sistemática, tanto en el sector industrial como en el resto de sectores, incluyendo el sector servicios”. La mera lectura de este párrafo es sintomática de una de las variables fundamentales alrededor de las cuales se ha venido articulando nuestra política sectorial durante los últimos años. Esto es, en qué medida la apuesta estratégica de nuestra política industrial debe centrarse en conseguir “productos y servicios de mayor valor añadido” –como indica la “Visión” de este objetivo estratégico- o bien, dando un paso más allá, debe perseguirse un vuelco “sectorial” “hacia sectores de alto valor añadido” –como parece deducirse del propio enunciado de este Objetivo estratégico.

de hecho- sólo una pequeña parte del tejido empresarial vasco venía accediendo. Como indica el propio PCTi, “No se trata del reto de una élite empresarial, sino de extender el desafío al conjunto del tejido productivo y conseguir un mayor número de empresas que innoven de forma sistemática”. Y que, entre las líneas estratégicas, se incluya la “Extensión de la base de empresas innovadoras, sobre todo de pymes y en servicios”.

6. El contenido de esta línea estratégica revela
que el objetivo del Plan, a pesar del indicado texto del Objetivo estratégico, que el avance hacia productos y servicios de mayor valor añadido se produzca en el conjunto del tejido empresarial, no de forma primordial a través de una potenciación específica de determinados “sectores de alto valor añadido”.

7. Por su parte, el Objetivo estratégico 2 del PCTi
2015 “Empresas competitivas e innovadoras a la cabeza de mercados globales” puede considerarse como un mix de estrategias de diversificación y especialización.

8. Por un lado, se reconoce que Euskadi, por su
reducida dimensión, “no puede aspirar a ser pionero en múltiples ámbitos empresariales y tecnológicos y tiene que concentrar y orientar los valiosos recursos … con los que cuenta, en nichos de mercado con elevado potencial de crecimiento a los que tiene que sumar sus ventajas comparativas específicas y particulares”.

9. ¿Cuáles son estas ventajas comparativas? 5. Es importante, en este sentido, que el propio
PCTi 2015 reconozca la insuficiencia de nuestros anteriores modelos de innovación tecnológica y del propio sistema vasco de innovación, al que – Básicamente, la existencia de algunos líderes empresariales con experiencia internacional contrastada, la posibilidad de articular en torno a ellos cadenas de valor diferenciales y, por

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supuesto, la existencia de una base científicotecnológica y una capacidad de innovación con capacidad de apoyar los desarrollos empresariales con ventajas comparativas frente a otros entornos.

10. Alrededor de estas ventajas comparativas, el
PCTi articula la estrategia de búsqueda y defensa de “posiciones de liderazgo global” en ámbitos de actividad muy específicos, “a través de nuevos desarrollos de mercado-producto-tecnología” partiendo de proyectos empresariales tractores pero “en base a la colaboración multipartita de empresas, centros tecnológicos y de investigación e instituciones”.

actividad iban o no a mantenerse en el tiempo. Dudas que surgieron más por lo que este Plan no decía que por lo que decía. No obstante, el Plan de Competitividad tuvo un enfoque fundamentalmente transversal y en el mismo no se prestaba una especial atención a las estrategias sectoriales.

14. Estas dudas parecen haber desaparecido si
atendemos al contenido del PCTi 2015, que refuerza sustancialmente esta línea estratégica de “Diversificación productiva selectiva en base al conocimiento”.

15. Ciertamente, las políticas relacionadas con el
impulso de estos sectores han sido probablemente uno de los elementos más conflictivos –o, por lo menos, discutidos- de nuestra política industrial de la última década. Precisamente por ello, el posicionamiento futuro de nuestras instituciones al respecto es uno de los retos clave de nuestra política sectorial.

11. Es importante destacar que esta línea
estratégica no se basa estrictamente en “empresas vascas” sino también en líderes internacionales que puedan asentarse en el País Vasco o en la colaboración entre empresas vascas y de otros entornos.

12. Pero, junto a esta apuesta de especialización
alrededor de estas “principales apuestas empresariales”, se mantienen las estrategias de diversificación que, durante la última década, se han puesto en marcha cara a conseguir una “diversificación productiva selectiva en base al conocimiento”. Diversificación centrada, como sabemos, en el impulso de las actividades empresariales, tecnológicas y científicas relacionadas con las biociencias y las nanociencias.

16. La estrategia de impulso de los sectores
basados en las biociencias y nanociencias es, por supuesto, una estrategia de diversificación. Como todas las estrategias de diversificación, ello supone no sólo apostar por crear algo nuevo en sectores distintos, sino también –desde el punto de vista negativo- detraer recursos de los sectores ya existentes para destinarlos al impulso de esta estrategia de diversificación.

17. Se ha discutido con frecuencia si las apuestas
estratégicas por estos dos sectores eran, en este sentido, correctas, o quizás supusieron olvidar algunos de las bases conceptuales fundamentales de lo que ahora se denomina “smart specialisation” y, en este sentido, quizás supusieron relegar esfuerzos de apalancamiento

13. El Plan de Competitividad Empresarial 20102013 provocó ciertas dudas entre los agentes sociales y económicos vascos sobre en qué medida estas apuestas estratégicas de nuestra política industrial a favor de estos dos sectores de

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del desarrollo tecnológico de otros sectores con mayores posibilidades de posicionamiento internacional o con mayores posibilidades de obtención de resultados para esfuerzos similares en el destino de recursos públicos o privados.

sensiblemente distintos y, en todo caso, teniendo en cuenta las referencias básicas de las políticas de especialización y diversificación y, por supuesto, también los criterios derivados de las economías de opción y de la smart specialisation.

18. Por supuesto, es esencial clarificar al
respecto en qué medida nos estamos refiriendo a las apuestas por el impulso de tecnologías emergentes –como las biotecnologías o nanotecnologías- en distintos sectores de actividad -apuestas no cuestionadas- o bien a estrategias de impulso de nuevos “sectores” de actividad basados fundamentalmente en estas tecnologías. Son estas últimas estrategias las que tienen, propiamente, carácter de “estrategias de diversificación sectorial” y a las que nos referimos en este documento.

21. Evidentemente, el análisis del escenario
estratégico comparado –a nivel, fundamentalmente, europeo- debe determinar en qué medida la apuesta por el impulso de un sector emergente es lógica desde una perspectiva de eficiencia relativa y, en su caso, cuáles son los recursos humanos, organizativos y económicos que es razonable destinar al efecto. Todo ello precisa tener en cuenta, como hemos dicho, cuál es la base de partida tanto desde la perspectiva del tejido empresarial ya existente en ese sector, como desde la perspectiva del sistema vasco de innovación y tecnología y, por supuesto, las posibilidades efectivas de actuación de las políticas públicas, fundamentalmente a través del destino de recursos financieros.

19. De cualquier forma, en nuestra opinión, éste
es un debate que debe realizarse no tanto mirando al pasado –sin perjuicio de la conveniencia de analizar adecuadamente lo sucedido hasta ahoracuanto, fundamentalmente, contemplando la situación actual y planteándose –a partir de ella- las distintas opciones posibles.

22. El modelo de financiación de la política
industrial en general, y de las políticas de innovación en particular, se constituye, en este sentido, como un referente clave a efectos de definir las posibilidades efectivas que un determinado territorio tiene de afianzar una determinada estrategia de “diversificación sectorial basada en conocimiento”.

20. En efecto, tanto en el ámbito de las
biotecnologías como en las nanotecnologías, se han creado durante los últimos años empresas (Nuevas Empresas de Base Tecnológica-NEBT) que deben, sin duda, constituir el punto de partida de los análisis futuros sobre el posicionamiento sectorial de Euskadi en estos ámbitos. Sin perjuicio, por supuesto, de que se mantenga el impulso de la utilización de estas tecnologías por el conjunto del tejido productivo vasco, el reto “sectorial” debe probablemente responder a puntos de referencia y variables

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