You are on page 1of 11

3 abril de 2012 EVALUACIN DEL PROCESO ORGANIZATIVO DEL MOVIMIENTO AFROCOLOMBIANO

El propsito de la reunin es evaluar el tema de representacin y participacin de nuestro pueblo, teniendo en cuenta la informacin que circulan nacional e internacionalmente sobre las discusiones y decisiones polticas que se toman y afectan estructuralmente al pueblo afrocolombiano y que apuntan a legitimar una supuesta construccin armnica y democrtica de los proyectos polticos del gobierno colombiano con el movimiento. Como temas centrales est la problemtica que se ha presentado frente al tema de la representacin y participacin del movimiento por medio de los consejos comunitarios, qu estrategias se van a plantear ahora para la participacin de las comunidades y organizaciones y cmo se asumir el tema de consulta previa. I. REPRESENTACIN Y PARTICIPACIN VS. PROCESO ORGANIZATIVO La crisis del movimiento se ha agudizado en los ltimos aos entre otros aspectos por el desconocimiento del papel que juega cada individuo dentro del mismo, esto en parte se debe a la desinformacin de las personas que estn en las regiones sobre las problemticas que se estaban discutiendo en los espacios de interlocucin a los que acudan quienes representaban a los diferentes consejos comunitarios y organizaciones. Aqu cabe preguntarnos Hasta qu punto quienes estn en los espacios representan la voluntad del movimiento? Quines son los que hacen la participacin real de los espacios? Abordar estas cuestiones explica en parte por qu quienes lideraron el espacio de la consultiva, terminaron de espaldas a la comunidad pues al hacer un trabajo alejado de las comunidades luego no se tiene el respaldo de las mismas para la ejecucin. Teniendo en cuenta lo mencionado arriba, el gobierno encuentra el escenario para platear sus intereses como asuntos de la agenda de trabajo del movimiento, desplazando las prioridades a su conveniencia. De este modo, las instituciones disuelven las temticas y amarran a su agenda poltica la aplicacin de los proyectos que para el movimiento son prioritarios. Por lo anterior es necesario que el movimiento deje de priorizar la agenda del gobierno y le de peso y agencia a sus propias propuestas en el espacio de

interlocucin. Se plantea como necesidad fortalecer organizativamente no tanto a nivel de representacin, es decir de quienes estn en los espacios de interlocucin sino de las comunidades, ya que las personas que estn en las regiones y las juntas de gobierno en los concejos comunitarios existentes tienen falencias en el conocimiento del marco legislativo, es decir de la ley 70, por esta razn quienes participan de los espacios son siempre los mismos y las discusiones no avanzan ya que las personas de base no cuentan con la informacin y las herramientas para hacer seguimiento y control poltico a quienes son delegados (quienes los representan en los espacios de discusin e interlocucin con el gobierno). Respecto al tema de quienes entran a los espacios a representar se debe hacer un anlisis sobre las problemticas jurdicas que implica la aplicacin de las normas y cmo desde all se asume el tema de la participacin y la representacin, pues aunque la resolucin designe que quienes representa son aquellos que tienen titulacin colectiva la sentencia de la corte no pone eso como impedimento para la representacin y menos an para la participacin del pueblo afrocolombiano en general. Cabe mencionar que cuando se inici el proceso de concertacin de una metodologa de ruta de consulta para el decreto ley de vctimas, la sentencia del consejo de estado1, en el contexto inmediato del conflicto de intereses que haba en las polticas que se estaban discutiendo, fue la salida inmediata a unos puntos centrales de la agenda poltica pero a su vez fue utilizada como una restriccin a la participacin del pueblo afrocolombiano, ya que si bien lo que se pretenda era darle participacin a los consejos comunitarios termin dejando por fuera a quienes no viven en zonas rurales. El gobierno nacional tom gran parte de la interpretacin que hizo el consejo de estado para garantizar la participacin de los consejos comunitarios y la tradujo en una restriccin a la participacin del pueblo afrocolombiano en general centralizando las decisiones en la los agentes rurales. De este modo, de la toma de decisiones sobre los temas que competen al pueblo afrocolombiano en general quedaron excluidos quienes se encuentran en las zonas urbanas y que tambin se ven afectados por estas decisiones. Cuando la OIT plantea el tema de la consulta previa para los pueblos tribales no est refirindose a que
1

Sentencia del consejo de estado del 5 de agosto de 2010: Declarar la nulidad con todos sus efectos del Decreto 2248 de 22 de diciembre de 1995, Por el cual se subroga el Decreto 1371 de 1994, se establecen los parmetros para el registro de Organizaciones de las Comunidades Negras y se dictan otras disposiciones.

las personas deban estar ubicadas en tribus, el espritu del pronunciamiento de la OIT es el de integrar a poblaciones distintas, es decir poblaciones que son diferentes a pesar que hacen parte a un pas determinado, pero la interpretacin que hace el consejo de estado, el gobierno nacional y gran parte de la poblacin colombiana que participa de estos debates, reduce la aplicacin de las medidas que buscan proteger el derecho del pueblo afrocolombiano a una poblacin que est en un territorio particular asocindola a la imagen de tribu propia del espacio geogrfico africano como asentamiento. Frente a la equivoca interpretacin de las instituciones, es pertinente retomar la relacin campo-poblado que plantea ley 70 y Claudia Mosquera cuando analiza los indices de pobreza por la afectacin de las diferentes polticas de desarrollo de los gobiernos a la poblacin afrocolombiana tanto rural como urbana. Esta relacin campo-poblado da cuenta de que la poblacin afrocolombiana, aunque este dispersa en diferentes ciudades, mantiene una relacin directa con el territorio a pesar de haber salido hace 10, 20 aos o ms de los mismos pues es la poblacin que ms se moviliza en gran medida como efecto de las problemticas de violencia, pobreza y exclusin que vive el pas. Este es el anlisis que convenientemente no es contemplado por la sentencia y el gobierno, aunque claramente en otros pronunciamientos legales se ha afirmado que no se necesita tener territorio (titulado) para ser reconocido como grupo tnico como sucede con la poblacin ROM. Por lo anterior, es pertinente que el movimiento tenga claro que el pueblo afrocolombiano a hecho resistencia histricamente, y para ello no han necesitado el reconocimiento legal de un Estado que no reconoce la diversidad y que es la razn de que en Per, por ejemplo, el pueblo afroperuano y amaznico est planteando respecto al tema de la consulta previa, que no van a soslayar los principios que la definen, esta postura la asumieron porque la Ley de Consulta Previa promulgada por Humala en el artculo 152 le quita la posibilidad de incidir a los pueblos tnicos sobre la decisin final respecto a si una medida o poltica se hecha abajo o no cuando se presenta conflicto de intereses dejando la decisin en manos del Estado3.
2

Artculo 15. Decisin. La decisin final sobre la aprobacin de la medida legislativa o administrativa corresponde a la entidad estatal competente. Dicha decisin debe estar debidamente motivada e implica una evaluacin de los puntos de vista, sugerencias y recomendaciones planteados por los pueblos indgenas u originarios durante el proceso de dilogo, as como el anlisis de las consecuencias que la adopcin de una determinada medida tendra respecto a sus derechos colectivos reconocidos constitucionalmente en los tratados ratificados por el Estado peruano. El acuerdo entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios, como resultado del proceso de consulta, es de carcter obligatorio para ambas partes. En caso de que no se alcance un acuerdo, corresponde a las entidades estatales adoptar todas las medidas que resulten necesarias para garantizar los derechos colectivos de los pueblos indgenas u originarios y los derechos a la vida, integridad y pleno desarrollo. Los acuerdos del resultado del proceso de consulta son exigibles en sede administrativa y judicial. Respecto a este punto es pertinente revisar la sentencia T-129/11 de la Corte constitucional ya que es el ltimo pronunciamiento que respecto al tema se ha proferido en Colombia en marzo de 2011 en la que aborda El derecho

Frente a esto hoy el movimiento tnico peruano, teniendo en cuenta que los pueblos tnicos han hecho presencia primero que el Estado en el territorio, plantea que ste debe estar en razn de los pueblos y no viceversa y decidi concentrar su lucha en evidenciar que la jurisprudencia no garantiza sus derechos. II. PROCESO ORGANIZATIVO: ENFOQUE JURDICO O MOVILIZACIN DEL PUEBLO AFROCOLMBIANO En Colombia el movimiento se enfrenta a esa misma encrucijada que genera la jurisprudencia pero adems, la situacin de guerra y con ella los vejmenes y amenazas que se presentan sistemticamente en los territorios y que cobran un gran nmero de vidas, genera que el movimiento y las organizaciones se debiliten. Esto ha incidido en que la lucha del movimiento se haya centrado en los pronunciamientos de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, lo que reglamenta el gobierno nacional o las mismas Naciones Unidas pero los acuerdos proferidos no se han cumplido porque el marco legal finalmente protege los intereses de las instituciones y no los derechos de la poblacin. La idea de que lo jurdico es lo que garantiza el derecho que el pueblo afrocolombiano tiene sobre los territorios y el ejercicio de su identidad ha menoscabado el proceso organizativo del movimiento, en estos momentos es evidente que lo jurdico a desmovilizado el proceso organizativo y que por lo tanto, es necesario retomar la lucha por la resistencia en los territorios fortalecindonos como movimiento social y reconstruir el proceso organizativo bajo la certeza de que lo jurdico no garantiza el ejercicio del derecho para que el pueblo afro tenga incidencia en el pas. Por lo anterior, en estos momentos la problemtica que afecta al pueblo afrocolombiano no se resuelve con el tema de quienes van a representar a la poblacin en los espacios de interlocucin con el gobierno ya que respecto al tema del territorio, el mensaje que el gobierno le est dando al pueblo afrocolombiano es que aqu no se va a titular fcilmente el territorio porque hay muchos intereses sobre el mismo y el marco legal deja los vacos necesarios para que no sean nuestros intereses y nuestros derechos los que tengan garantas sino que finalmente lo que ampara es la ejecucin de los proyectos de desarrollo y explotacin de los territorios que expresa el TLC y que menoscaban a nuestras comunidades. Con estos antecedentes, en este momento el proceso organizativo debe asumir ya no un trabajo sobre la

fundamental de las comunidades tnicas a la consulta previa respecto de obras, proyectos y/o actividades que tengan la potencialidad de afectar sus territorios y al respecto afirma: Si bien el precedente que se entra a relacionar (en virtud del caso sometido a revisin), ha sido mayoritariamente aplicado a comunidades indgenas, las reglas jurisprudenciales tambin son aplicables por analoga a todos los pueblos tnicos que existen en la Nacin, tales como la poblacin negra, afrocolombiana, raizal, palenquera e incluso los gitanos (rom).

jurisprudencia y la negociacin con el gobierno sino de MOVILIZACIN de las comunidades por el derecho a sus territorios. III. IDENTIDAD Y CULTURA POLTICA DEL MOVIMIENTO Para pensar las estrategias bajo las que se movilice al pueblo afrocolombiano es necesario analizar en qu ha cambiado la identidad del pueblo afro en los ltimos aos y cmo estos cambios han incidido en la participacin del mismo en los procesos organizativos. La transformacin social del pueblo afrocolombiano desde el 2003 hasta este momento ha conformado polticamente un imaginario que concentr los procesos del movimiento en la representacin y consecuencia de esto ha sido la perdida del carcter nacional del movimiento. Los representantes, que participan en los escenarios de discusin, buscan responder a los intereses locales de los consejos comunitarios y negocian con el gobierno proyectos particulares sin tener presente que dichas posturas impiden la aplicacin de la ley 70 en toda su expresin y por ende, han fragmentado la voluntad poltica del movimiento afrocolombiano en general. Sin embargo estos intereses particulares, que definen la posicin poltica de los representantes de los consejos comunitarios, tambin dan cuenta de las necesidades vitales que las personas tienen en los territorios al encontrarse bajo una realidad de pobreza, exclusin y despojo y bajo el fuego cruzado de los diferentes actores armados. Cmo fortalecer un movimiento nacional que de la perspectiva poltica sin desatender las necesidades particulares que se presentan en los territorios? Toda esta problemtica ha incidido en la construccin de la agenda poltica del movimiento, pues la voluntad del movimiento, que en parte est expresada en la ley 70, quedo relegada por la posicin de los representantes de los consejos comunitarios en los espacios de discusin que consisti en defender intereses econmicos particulares. Esto hizo posible que el gobierno encontrara el escenario apropiado para direccionar la agenda poltica hacia sus intereses desarrollistas y, en efecto, diluir el espritu de la ley 70 vulnerando los derechos del pueblo afrocolombiano. As mismo el Estado, con la resolucin, logr instaurar la poltica de participacin y representacin que le resultaba ms conveniente, pues para aparentar un proceso participativo y democrtico estableci que por medio de representantes de diferentes partes del pas se llevaran a cabo los dilogos y la toma de

decisiones. Lo que consigui el gobierno con esto fue imponer sus intereses sin mayor dificultad, para ello reuni representantes de diferentes regiones que no tenan articulacin alguna entre s y, de este modo, cada parte asumi la discusin y negoci desde sus necesidades particulares porque no contaban la lectura del contexto general de la problemtica. Lo anterior da cuenta de que hay una idea de fragmentacin de la comunidad negra, pero es necesario comprender las razones histricas para poder entender este fenmeno y rastrear en el pasado cundo nuestras comunidades establecieron un panorama general y una articulacin entre s. Histricamente la adscripcin de la gente nuestra es con lo local, en el pacfico hay una nocin de territorio determinada por lo que la gente transita, la adscripcin de la gente es a un lugar particula con caractersticas determinadas y formas dialectales particulares. La nocin sobre el territorio de los pueblos afrocolombianos responde fundamentalmente a trminos histricos y culturales y eso marca una tendencia que es necesario tener en cuenta para hacer las estrategias de articulacin. Sin este anlisis no es posible articular un movimiento y eso nos disminuye polticamente cuando se nos seala que estamos divididos cmo si lo natural fueran los acuerdos unnimes. IV. POLTICA DE LA REPRESENTACIN O MOVILIZACIN SOCIAL: SITUACIN POLTICA DEL MOVIMIENTO Dentro de las causas por las cuales se ha perdido fuerza como movimiento de carcter nacional y en lugar de esto, se ha instaurado una cultura poltica de la representatividad, es que en estos momentos el movimiento no tiene cuadros polticos y cuenta con muy pocas organizaciones polticas y aunque tiene lderes que reivindican derechos, stos no cuentan con una formacin poltica que les permita tener en su cabeza el escenario regional y menos an el nacional. Pensar la problemtica que afecta al pueblo afrocolombiano necesita de una formacin poltica que haga posible el anlisis crtico de la coyuntura, de los intereses econmicos en un contexto local, nacional y global en relacin con el racismo estructural que ha constituido al estado colombiano. Esta perspectiva poltica es la que en los ltimos aos el movimiento a abandonado: la poltica como anlisis y formulacin de estrategias, apuestas subalternas y movilizacin social. Contamos con lderes comunitarios que hoy en da son quienes tienen unas metodologas y recitan unos derechos pero sin una posicin y un anlisis poltico que vaya ms all de la simple reclamacin de los derechos. Esto da espacio para que las poblaciones peleen la autonoma de su consejo comunitario pero

no la autonoma de la regin del pacfico y que, por lo tanto, no logren autonoma alguna, pues no es posible la reivindicacin del consejo comunitario si no hay una reivindicacin del territorio del pacfico en general. Sin embargo, histricamente la auto-identificacin con los territorios no ha implicado necesariamente fragmentacin sino que tambin ha posibilitado momentos en los que se ha logrado una articulacin poltica, en este sentido la historia de la conformacin de la ley 70 es un ejemplo de articulacin de un elemento comn. Es necesario hacer comprensible para nosotros lo que ha sucedido durante estos 20 aos, qu posibilito la construccin de la ley 70, qu ha pasado con su aplicacin y qu relacin guarda este proceso con las decisiones ante las que nos encontramos. V. ANLISIS HISTRICO : PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LA LEY 70 1. Hubo una asamblea, la Asamblea de Tumaco, all se definieron dos grandes lneas de lucha como Mandatos: 1) el territorio y 2) el reconocimiento de los derechos de la gente negra como grupo tnico. 2. Se organizaron dos equipos de trabajo, unos conformaban la comisin especial consultiva y otros hacan parte de la secretaria operativa, la dinmica consista en que los consultivos mantenan la conversacin con el gobierno bajo el mandato de la secretara. As mismo las decisiones se tomaban en equipo, los 12 de la comisin especial ms los de la secretara operativa. Nadie hacia ni deca algo por fuera de los acuerdos, la agencia personal de quienes participaban estaba dirigida a partir de lo que se defina en el equipo. 3. Haba una postura que defina el proceso como autnomo, de este modo se auto-gestionaban recursos independientemente de la plata que el Estado daba para algunas cosas. Era tarea de la secretara operativa gestionar los recursos y estaba claro que el proceso no poda depender de si se contaba o no con dinero as que se desarrollaban estrategias para garantizar el desarrollo del mismo. 4. Metodolgicamente haba un principio fundamental de Caminar el Territorio, y para ello se pelaban los recursos para construir con la gente. Era imprescindible hablar y conversar con la gente para comprender las problemticas y ayudar a a las comunidades a organizarse.

5. La decisin era colectiva en un nivel ms amplio al de la representacin, para ello las decisines se tomaban por referendo. As, el texto acordado con el gobierno se someti a referendo en una asamblea de comunidades negras que se hizo en Bogot, a la que vinieron compaeros de todo el pas. De este modo, las definiciones finales sobre el texto se consolidaban en la asamblea, no eran decididas por quienes dialogaban con el gobierno. 6. Este trabajo poda desarrollarse porque el accionar estaba sustentado es un acuerdo entre organizaciones que se mantuvo hasta que se sacaron los ttulos colectivos y se definieron de manera clara los mecanismos de titulacin colectiva. ACIA, ACAESAN, PCN, entre otras organizaciones visibles de la comunidad negra, hicieron un acuerdo poltico y estratgico que operaba y que finalmente hacia que quienes ejercan la representacin respondieran al acuerdo que estaba expresado en la secretara operativa y no en quienes interlocutaban con el gobierno. Todos los que hacan la representacin obedecan al acuerdo que estaba expresado en la secretaria y no en las decisiones personales de los comisionados. 7. Al finalizar el proceso de reglamentacin se llev a cabo una asamblea a de rendicin de cuentas en la que se presentaron los informes a la gente y a partir de esto, en sta asamblea se defini como iba a continuar el proceso. A pesar del acuerdo, la gente del Choc no particip porque para ellos no era conveniente que existiera un proceso nacional y decidieron retrotraerse al tema local, ellos tenan una mesa que se fractur cuando inici el proceso Foro solidaridad Choc y que tard 10 aos en reorganizarce. En sntesis se accion 1. Bajo un MANDATO 2. Que opero bajo un ACUERDO entre organizaciones 3. Se eligieron personas que operaban el acuerdo y otras que eran interlocutores que deban trabajar bajo el acuerdo y rendir cuentas a quienes hacan parte de la secretara operativa 4. Las decisiones finales se tomaban en ASAMBLEA. Este proceso evitaba las problemticas que ahora se presentan con los comisionados, quienes se ocupan de cuanto les van a pagar porque eso era tarea de la secretaria operativa. La labor de quienes hacan parte de la comisin era analizar los decretos, las leyes y los acuerdos. La consultiva de alto nivel no tiene la funcin de gestionar recursos, que es lo que ahora hacen los consultivos para sus organizaciones, los responsables eran los de la secretaria operativa quienes, por

mandato, buscaban los recursos para el movimiento en general accionando diversas estrategias. Esta dinmica poda darse porque el movimiento en esos momentos no estaba tan aburguesado como ahora, mientras en ese momento haban aportes individuales de quienes hacan parte del movimiento en la actualidad quienes representan lo que buscan es recibir recursos y su accionar poltico est viciado por esto generando que la comisin asuma tareas de la secretaria operativa segn sus intereses econmicos particulares. As mismo, la agenda se desarrollaba con la secretara operativa por medio de reuniones preparatorias, de este modo el gobierno no era quin impona la agenda. VI. PERSPECTIVA QUE DEBERA ASUMIR EN ESTOS MOMENTOS EL MOVIMIENTO a) LECCIONES APRENDIDAS En estos momentos consolidar un acuerdo poltico posibilitara por una parte, una mayor gestin de recursos para el movimiento en general que beneficiara a las organizaciones particulares y por otra , la formulacin de una agenda poltica que responda a la realidad que vive el pueblo afrocolombiano y de la cual son temticas: el Auto 005 la ley de vctimas Poltica pblica frente a los niveles de pobreza de nuestras comunidades desplazamiento, confinamiento y conflicto armado. Proyectos de desarrollo: extraccin minera y explotacin de recursos

Por lo anterior debemos dar el debate y la apuesta por un proceso organizativo de los consejos comunitarios y de los lderes desde una perspectiva poltica nacional, pues mientras en estos momentos cada organizacin quiere acceder de forma directa a sus propios recursos las experiencias dan cuenta de que hay mayores posibilidades de acceder a recursos cuando se articulan las organizaciones. Si en estos momentos estableciramos ese acuerdo tendramos ms posibilidades de acceder a recursos que cuando se estaba en el proceso de la consolidacin de la ley 70.

b) A MODO DE CONCLUSIN : DEFINICIN DE PRIORIDADES Teniendo en cuenta que en este momento el tema de la consulta previa brinda un espacio nacional de discusin de la agenda del movimiento afrocolombiano, no podemos continuar encausando esfuerzos en cada uno de los temas que nos afectan. Por esta razn es necesario conformar un escenario de encuentro nacional que plantee un espacio organizativo que articule organizaciones y redes nacionales, consejos

comunitarios, representantes, lderes y procesos de base para unificar y definir prioridades que permitan el avance de las discusiones y la definicin de una agenda poltica conjunta que responda a la realidad que afecta al pueblo afrocolombiano. Teniendo en cuenta que el proceso de consulta previa esta viciado por la necesidad del gobierno de legitimar la ejecucin de los megaproyectos, afectando la ocupacin ancestral de nuestro pueblo en los territorios, la participacin en las decisiones sobre estos temas de desarrollo requiere de una postura poltica autnoma de las comunidades, pero una apuesta de resistencia de nuestros pueblos es imposible en medio del fuego cruzado en el que nos encontramos. El proceso de consulta previa no es posible en medio del conflicto armado porque los actores armados que hacen presencia en los territorios no permiten el ejercicio poltico de la gente. En este sentido es urgente plantear la necesidad de que el movimiento haga un llamado a la sociedad colombiana en general sobre el tema de la paz, ya que son nuestras comunidades las ms golpeadas por el conflicto armado. Los asesinatos, las amenazas y las masacres son los factores que en este momento impiden la movilizacin social que requiere el proceso organizativo del pueblo afrocolombiano. Cules son los elementos prioritarios y constitutivos que van a dirigir el proceso organizativo nacional del movimiento afrocolombiano? Cul va a ser el mandato del pueblo afrocolombiano que debe ser el que dirija las discusiones en los espacios de representacin y de interlocucin? Para la elaboracin de un acuerdo y mandato que dirija el proceso organizativo del movimiento afrocolombiano se dejan las siguientes tareas: 1. Cules seran los 5 puntos estratgicos de la agenda? (conflicto armado, defensa del territorio, desarrollo). Definir estos 5 puntos y enviarlos por correo electrnico. 2. Consolidar un texto comprensivo de la discusin. Enviar por correo electrnico las notas tomadas por los participantes para incorporarlas al texto. 3. Respecto a las nominaciones4 de comunidad, afrocolombianos, palanqueros, raizales, negros, etc. Escoger alguna, llenarla de contenido y trabajar a partir de ella (pueblo es la nocin que se utiliza en poltica).
4

Sobre este tema, en la discusin sobre las implicaciones de hablar de comunidad negra, afrodecendiente, raizales, palenqueros, etc., la nominacin acordada fue la de pueblo que es la que se trabaja en poltica, las otras atienden a descripciones antropolgicas y sociolgicas.

4. Qu se necesita para superar el problema frente al que nos encontramos en este momento sobre la representacin, la participacin y movilizacin del proceso organizativo5. Prxima reunin mircoles 11 de abril. Tema: Educacin.

Ariel Palacios Carlos Rosero Arturo Grueso Carlos Castillo Sofa Garzn Jubenal Juan Carabal Henry Tenorio Alexandra Riveros Rueda

Sobre el tema de la representacin, la sntesis y anlisis histrico del proceso de conformacin de la ley 70 que est en este documento, brinda una metodologa que resuelve este problema por medio de la consolidacin de un ACUERDO y un Mandato entre las organizaciones.