You are on page 1of 216

Primera edición: noviembre de 2004 D.R. Suprema Corte de Justicia de la Nación Av. José María Pino Suárez Núm. 2 C.P.

06065, México, D.F.
@

ISBN 970-712-399-0 Impreso en Mexico Printed in Mexico

La edición de esta obra estuvo al cuidado de la Dirección General de la Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

Las garantías sociales
Centro de C o n s u l t a de
Información Jurídica
"'.,"'3AGga d't.sai: ' L b

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA N A C I ~ N Ministro Mariano Azuela Gtiitrón
Presidente

Primera Sala Ministra Olga María Sánchez Cordero de Garcia Villegas
Presidenta

Ministro José Ramón Cossio Díaz Ministro José de Jesús Gudiño Pelayo Ministro Juan N. Silva Meza Ministro Sergio Armando Valls Hernández Segunda Sala Ministro Juan Diaz Romero
Presidente

Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano Ministro Genaro David Góngora Pimentel Ministra Margarita Beatri~Luna Ramos Ministr<) C;uillermu 1 Ortiz Mayagoltia

Comite de Publicaciones y Promoci6n Educativa Ministro Mariano Azuela Giiitrón Ministro Guillermo 1. Ortiz Mayagoitia Ministra Olga María Sánchez Cordero de García Villegas

Comitk Editorial Dr. Armando de Luna Ávila
Secretario de Administración

Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Foisot
Secretario Técnico Jurídico

Mtra. Cielito Bolívar Galindo
Directora General de la Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis

Ing. Victor Colín Gudiño
Director General de Difisión

Dr. Lucio Cabrera Acevedo
Director de Estudios Históricos

P o r primera vez en la historia las garantías sociales adquirieron rango constitucional en México, luego de que la Revolución, iniciada en 1910, diera lugar a la promulgación en 1917, de una nueva Constitución destinada a satisfacer los reclamos populares que habían originado el conflicto armado. Este logro del constitucionalismo mexicano tuvo un impacto inmediato en varios países cuyas Constituciones acogieron la protección constitucional de los derechos de los obreros, campesinos y otros núcleos de población. De esta forma, la concepción liberal que trataba al hombre como un ser aislado y egoísta quedó superada. A partir de entonces la jurisprudencia y la doctrina tratan al hombre como u n ser social, incrustado en la comunidad.

La presente obra. generalidades sobre el derecho a la educación. 40.gr. y 21. a la salud. ofrece. a un medio ambiente adecuado y a la seguridad pública y.. sin embargo. aunque en otras disposiciones es posible hallar otras garantías de esta naturaleza como v.La Constitución de 1917 sentó las bases del constitucionalismo social en sus artículos 27 y 123. informa sobre el tratamiento doctrinal y jurisprudencia1 que han recibido estos preceptos. permita la comprensión de los derechos sociales. que no pretende ser omnicomprensiva. en los artículos 30. desde luego. Ortiz Mayagoitia . Cornite de Publicaciones y Promoción Educativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Ministro Mariano Azuela Gtiitrón Ministra Olga S6nchez Cordero de García Villegas Ministro Guillermo l. Ojalá que esta obra concisa y sencilla. a la vivienda.

el hombre fue concebido jurídicamente de modo individualista.C o m o resultado de la Revolución francesa. Alfonso. Del contrato social. 1967. Ariel. pp. México. trad. . se le consideró abstracto. Jean-Jacquec. al aplicarse la libertad igualitaria se generó la adquisición de la propiedad de las cosas. 'SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA N A C I ~ NLas garanfíasde igualdad.~ conLa frontación entre las clases desvalidas. Maura Fernánder Alonso d e Arrniiia. WORIEGA CANTÚ. y dicha imagen burguesa se plasmó en la Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789. pp. Colección Garantías individuales No. ' . y estudio sobre la obra por Alfredo Gallego Anabitarte.' Aunque el contrato social expuesto por Rousseau2se fundaba en la igualdad. p. Barcelona. 3.-aislado y teóricamente igual a los demás. Suprema Corte d e Justicia de la Nación. México. Alianza Editorial. UNAM. 1964. trad. 398-399. Madrid. Véase también ROUSSEAU. 114. 27-28. Teoría de la Constitución. 2003. lo que supuso que el económicamente más fuerte pudiera disponer de otros hombres y aun s~juzgarlos. 2003. La >iaturaleza de las garantías indiuiduales en lo Constitución de 1917. Karl. el Estado LOEWENSTEIN.

^ el Estado ha incursionado cada vez más en múltiples campos de actividad. la conciencia de clase del incipiente conglomerado obrero y la injusticia en la tenencia de la tierra. apartado B . ' Idem.^ Las necesidades y aspiraciones de la vida comunitaria. incorporados por primera vez a un orden jurídico en 1917. Alberto. pp. p . con la expedición de la Constitución Política de los Estados Unidos mexicano^. Este fenómeno produjo en el mundo occidental la concepción del Estado social o de bienestar social. México. Teoría y proyección. manifestadas a través de un derecho popular nacido de la sociedad. Porrúa.3. . Héctor y VALENCIA CARMONA.^ Las actividades del Estado moderno no sólo se traducen en intervenciones colectivas en el proceso de la producción. originaron los derechos sociales. 519. integraron la Constitución social que concede garantías protectoras y redentoras de obreros y camp e s i n o ~En virtud del apogeo de los derechos . Derecho constitucional mexicarzo y conrparado. 2001. Salvador.~ socia le^. La priniera Co.y los propietarios. ed. circulación de bienes y ' TRUEBA URBINA. Porrúa.istitució>~ político-social del mundo.. México. mientras que en el mundo socialista se posicionó el Estado centralmente planificad^. 24-25. * Infra. 1971. ' FIX-ZAMUDIO. 2.

." Este tipo de Estado ha recibido diversas denominaciones: "Estado de asociaciones". le siguieron la Constitución rusa de 1918. sino también en cuestiones culturales.~ Suprema que inició el constitucionalismo social fue la mexicana de 1917. administrador industrial y dispensador de servicios socia le^. asistenciales. que incluyó en sus artículos 30. pp.9 la española de 1931 y algunas de América. p. 22-23 Idem. op. 400. Alfonso. 27 y 123 dicha corriente reivindicatoria.'^ Ahora TRUEBA URBINA. México. la alemana de Weimar de 1919.Io El Estado social de derecho es aquel abocado a satisfacer las necesidades colectivas de la comunidad. Karl. la Ley . cit. '" Idem. op. "Estado providencia" y "Estado benefactor".. concretado en sus actividades como controlador económico. p. Los derechos sociales creación de la Revolución de 1910 y de la Consfifución de 1917. " LOEWENCTEIN. " NORIEGA CANTÚ. 1988. familiares. cit. D. . 21.relaciones entre el capital y el trabajo. UNAM.. como resultado de las exigencias de una mayor seguridad económica y justicia social que han quedado concretadas en los derechos sociales. 522. 15-16 y 67-76. Alberto. pp. lo que ha puesto de relieve su carácter interventor. e t ~ é t e r aComo se ha referido.

2003. op. Salvador. op. Salvador. México. Las garantías indiuiduales. 1999. 22. cit. Héctor y VALENCIA CARMONA. derivada del establecimiento de las garantías sociales. 519-520. cit. las Constituciones tambien presentan una parte ~ocial. Tratado de derecho constitucional.. 47-50. Alberto. 3. establecen programas sociales o fijan metas a alcanzar por el Estado. p. 1. México.bien.16 La formulación de los derechos sociales en las Constituciones señala la transformación del Estado moderno. " SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. pp.14Actualmente. t. 522.. Colección Garantías individuales No. op. '* FIX-ZAMUDIO. ha dado pie al desarrollo del llamado "derecho social". independientemente de cómo sea llamado.17 Su obligación de hacer. lo cierto es que este tipo de Estado surgió al incrementarse su participación en los ámbitos social y ec~nómico. cit. 1. Héctor y VALENCIA CARMONA.'~ nacimiento del El Estado social de derecho ha implicado el fin del esquema clásico que dividía a las Constituciones en una parte dogmática y otra orgánica. Elisur. pp. . p. "TRUEBA URBINA. Suprema Corte d e Justicia de la Nación. p. '' ARTEAGA NAVA. Parte general..'~ integrada por diversos preceptos que recogen aspiraciones populares. Oxford University Press. integrado por normas jurídicas que precisan principios y procedimientos "FIX-ZAMUDIO.

asistenciales y de seguridad social. 20-21. 19. " Idem. propiciando su convivencia armónica con otras clases. educativas.protectores en favor de las personas. 24. p. p. Su idea central se inspira en la nivelación de las desigualdades existentes entre las personas. ldem. 20. p.21 Idem. fórmula de vida colectiva y de actividades de grupos sociales. . agrarias. entre otras.20 Así. Idem. para proteger a los débiles frente a los fuerte^?^ El nuevo derecho social tiene un elevado contenido humano que impone al Estado el deber de intervenir en la vida económica y proteger a las clases des favorecida^. la Constitución social representa la integración de normas económicas. grupos y sectores sociales débiles. laborales. pp.'^ Se compone de normas económicas. familiares. cooperativas. cuyo elemento básico es el hombre en cuanto miembro de la sociedad.

1578. 8 (A-M). 1985. ANTECEDENTES R I C O S HIST~ Y LEGISLATIVOS DEL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL MEXICANO T r a s la muerte de Benito Juárez en 1872. t. Porfirio". en Asifue la RevolucMn Mexicana. ante lo que el general Porfirio Díaz Mori lanzó el Plan de Tuxtepec (1876). algunos de sus partidarios promovieron su reelección. de ahí que José María Iglesias. lo desconociera y se proclamara presidente interino. Sebastián Lerdo de Tejada asumió interinamente la Presidencia de la República.I l . p. Mexico. . Comisi6n Nacional para las Celebraciones del 175 Aniversario de la Independencia Nacional y 75 Aniversario de la Revolución Mexicana. por el cual desconoció a Lerdo como presidente y se designó jefe del ejército restaur a d ~ rSe~ ~ . U Voz "DIAZMORI. presidente a la sazón de la Suprema Corte de Justicia. llevaron a cabo nuevas elecciones y Lerdo trató de ganarlas fraudulentamente. aunque se convirtió en presidente constitucional en las elecciones celebradas ese mismo año. Terminado su mandato.

op. En 1884. 77-94. Trinidad García y Manuel María Zamacona.~~ Desde el principio la política porfirista se encaminó a centralizar el poder económico. en noviembre de 1876. cit. Alberto. Tras un breve interinato de José María Cosme.24 septiembre de 1880. Los derechos sociales creación de la Revolución de 1910 y de la Constitución de 1917.. se otorgaron concesiones a las compañías del Ferrocarril Central Mexicano y del Nacional Mexicano. a fin de construir líneas que cruzaran todo el territorio nacional. En político y militar. loc. Díaz promovió su candidatura y volvió al poder. Entonces comenzó la lucha electoral. " NORlEGA CANTÚ. y en abril de 1877 fue declarado presidente constit~cional. Alfonso. Vallarta. PP. no bien concluyó su mandato. Triunfó el primero y asumió el cargo el 1de diciembre de 1880.Los defensores del Plan de Tuxtepec participaron en diversas batallas que culminaron con su victoria sobre los lerdistas en Tecoac. " TRUEBA URBINA. se postularon para la presidencia Manuel González. . cit. Díaz ocupó la presidencia provisional el 28 de noviembre de 1876. Ignacio L.

1995.1894 y 1896. Por otro lado.000 kilómetros de vías férreas. la red telegráfica comunicó completamente al país. Mexico. el gobierno porfirista enfrentó crisis y devaluaciones. 14.LAS ~ A R A N T ~sociairs A ~ 15 Cuando estaba por terminar el segundo periodo presidencial de Díaz. la inversión extranjera fue masiva y la industria creció sensiblemente. Díaz tomó nuevamente el poder. En materia económica.9a. se construyeron 20. A lo largo de ese lapso. p.. pero la actuación de José Ives Limantour.25Sería reelecto en 1892. reforma que hizo nugatorio el principio defendido por el Plan de Tuxtepec. Ln Constitución mexicana de 191 7. se destinó una generosa partida presupuesta1 para la educación superior. Porda/ UNAM. El 1 de diciembre de 1888. consiguió que al término de 1895 se contara con un superávit en el presupuesto. se creó la Secretaría de Instrucción Pública CARPIZO. . se logró que el Congreso reformara la Constitución de 1857para permitir la reelección por una sola vez. Jorge. ed. ministro de Hacienda. el llamado "Círculo Porfirista" realizó propaganda para que aquél continuara en el cargo.

A decir verdad.-bajo la dirección de don Justo Sierra. con todo. En el aspecto laboral. en la Ciudad de México se construyeron el Hospital General. Normalmente. el Palacio de Correos y el de Telégrafos y el Palacio Legislativo. Estas medidas tirá- . gran parte de la población permaneció sin acceso a los servicios educativos.50 pesos diarios. miembros de la prensa opositora fueron enviados a prisión y luego asesinados. por ejemplo. Estas circunstancias dieron pie a varias sublevaciones que el gobierno reprimió por la fuerza. el Teatro Nacional. que entonces se convirtió en la más grande del mundo. el salario se pagaba en especie. las condiciones de los trabajadores eran miserables.y se reorganizó la Universidad Nacional. previa entrega de vales que debían ser canjeados en las "tiendas de raya". por otro lado. los salarios oscilaban entre 17 centavos y 2. aun cuando había crecido la productividad. el gobierno prefirió invertir en grandes obras públicas. se apoyó la electrificación en todo el país y se construyó la presa "Encasa".

el general Díaz pensó en dejar el poder en manos de Limantour. El constih~ionalismosocial mexicano. 11 (1854-1910). loree. Díaz se reeligió en 1900. Con puño de hierro se sofocaron rebeliones de campesinos y trabajadores. pero algunos de sus seguidores lo disuadieron.C. .26 En un momento dado. . aparte de que se le consideraba inepto para ejercer la presidencia. 285-288. dado que aquél era de origen extranjero. Poco tiempo después de estos hechos. a fin de ampliar el periodo presidencial a seis años. consfitucional de México. 1973. Cultura y Ciencia ~olitica. el Partido Liberal Mexicano publicó un manifiesto de 28 puntos. . a grado tal que sendas huelgas generadas en Cananea (junio de 1906) y Río Blanco (diciembre del mismo año) terminaron en masacres.. año en que Díaz fue reelecto por sexta vez. su credibilidad había menguado al ritmo en que crecían sus opositores.nicas aguzaron la antipatía popular contra el régimen. que fue el germen del levantamienSAYEG HELÚ. A.. pp. Mexico. Para 1904. Por tanto. t. Tres años después se modificó la Constitución. La infepración .

Jorge.. Estados Unidos de America.s. 1989-1990. Encyclopadia Britannica Publishers. El México contemporáneo surgi6 de esa revolución. Inc. cit.op. " " . Entre 1910y 1920 tuvo lugar la Revolución tendiente a transformar el sistema político-social imperante durante el gobierno del general Díaz. cit. t. t. cit. op. pp. 10. Jorge. 1> CARPIZO. El triunfo maderista se produjo en 1911. 93-95. Jorge. pero su dictadura anuló los esfuerzos emprendidos por el liberalismo ilustrado mexicano.. originada por las ideas quien propugde don Francisco 1.op. lo que dio lugar al exilio de Díaz y al acceso de Madero a la Presidencia. Sin embargo.. Enciclopedia Hispánica. la reconstrucción del país fue difícil en virtud de las disputas surgidas entre las propias facciones revo1ucionaria.. CARPIZO. SAYEG HELO. pp. 15-16.27 Díaz había logrado calmar la inquietud que prevaleciera en la República desde 1821. 21.to popular de 1910. 11. naba el fin de más de treinta años de dictadura porfirista. p. 297-306. pp. que perseguían el desarrollo del país mediante la libertad política.

Díaz hizo detener a su oponente y se declaró vencedor en las fraudulentas elecciones de junio de 1910. Francisco I. Madero escapó de prisión y publicó en San Antonio el Plan de San - "Voz "MADEROGONZhLEZ. iniciara un proceso de reforma. Inconforme. quien provenía de una rica familia de hacendados del norte del país. 1628-1630. para las elecciones presidenciales de 1910 el Partido Antirreeleccionista -que contaba con intelectuales como Filomeno Mata y José Vasconcelospostuló a Madero como candidato. Madero. Aunque el país prosperaba en lo económico. quien había favorecido a estamentos privilegiados como los terratenientes y capitalistas industriales. pp. cit. .3O propuso una fórmula de compromiso político consistente en que Díaz mantuviera la Presidencia y aquél. en Asífue la Rmolución Mesicana. las continuas reelecciones de Díaz incomodaban a las nacientes clases medias y mantenían en la miseria a los grupos sociales más pobres. Sin embargo.". t..La revuelta maderista ocurrió en un contexto de insatisfacción contra la política elitista y oligárquica de Díaz. A-M. op. Como Díaz rechazara la propuesta. desde la vicepresidencia.

. su régimen fue acogido " CARRIZO. Gradualmente se hundió el régimen de Díaz. tras la caída de Ciudad Juárez. dirigido por envejecidos militares.Luis Potosí. 25. Si bien en tal fecha hubo escasos levantamientos.. Otros focos revolucionarios destacados fueron Sonora y Zacatecas. Después de un breve gobierno provisional encabezado por Francisco León de la Barra. cuyo ejército. En Chihuahua. En un principio. en el Estado de Morelos. fue incapaz de sofocar las guerrillas. mientras que. Díaz presentó su renuncia. Pascua1 Orozco y Francisco Villa. p. al mando de tropas improvisadas. En la primavera de 1911. Madero fue electo presidente en octubre de 1911. cit. op. Emiliano Zapata encabezó una sangrienta campaña contra los caciques locales. la convocatoria alentó otras movilizaciones posteriores en diversos puntos de México. empezaron a asaltar las guarniciones gubernamentales.31en e1 que denunciaba el fraude electoral y se incitaba a la población a sublevarse el 20 de noviembre. Jorge.

punto que se había acordado en el Plan de San Luis. que veían peligrar sus intereses comerciales y petrolíferos. en Chihuahua. y a los hacendados. sobrino del exiliado ex dictador. Ilsuo'rE~A m O€ baW C R DE 4bSTIC-i DE LA lldClll OI E . t. En noviembre del año indicado. movido por el retraso en la restitución de las tierras a las comunidades indígenas. en Asifue la Reuolución Mexicana. quien enfrentó a las tropas federales del general Victoriano Huerta en plena Ciudad de 3 2 V"OROZCO VÁZQUEZ. así como los Estados Unidos. p. ~ ~ Otros factores desestabilizadores para el régimen maderista fueron los sectores fieles al derrocado gobierno porfirista. quienes reclamaban una reforma agraria. 1662. Asimismo. N-Z. op. i'ascual''. Las tensiones se desbordaron a causa de la revuelta de Félix Díaz.LAS CARANT~AS SOCIALES 21 con entusiasmo por el pueblo. pero pronto fastidió a los campesinos. ávidos de apaciguar el radicalismo de los seguidores zapatistas. Emiliano Zapata se rebeló contra Madero en Morelos. Pascua1 Orozco optó por la lucha armada ante la falta de una reforma agraria y la nacionalización del f e r r o ~ a r r i l . ~ ~ cit.

El 18 de febrero de 1913, despues de nueve días de bombardeos -conocidos como "la Decena Trágicau-,Huerta y Díaz se entrevistaron con el embajador estadounidense Henry Lane Wilson y maquinaron un complot contra Madero. Huerta asumió la Presidencia y detuvo a Madero y al vicepresidente Pino Suárez, quienes fueron asesinados el 22 de febrero de 1913. Las primeras medidas del gobierno huertista, apoyadas por los sectores conservadores, fueron dictatoriales. Se prohibió la libertad de prensa, se instrumentó la eliminación de destacados revolucionarios y se desató una persecucihn contra los movimientos obreros. No obstante, la oposición se organizó y pronto estalló una nueva insurrección en diferentes puntos. En los Estados de Chihuahua, Sonora, Sinaloa y Tamaulipas, se sublevaron Venustiano Carranza y Francisco Villa, mientras que, en Morelos, Zapata volvió a erigirse en líder de la revuelta. La alianza entre ambas facciones, debidas al Plan de Guadalupe, junto con el apoyo del presidente estadounidense Woodrow Wilson a la

causa revolucionaria, traducido en el envío de tropas a Veracruz, obligaron a Huerta a exiliarse en julio de 1914. Ahora bien, como don Venustiano Carranza, en contra de las ideas -y expectativas- de Villa, fuera designado nuevo presidente el 20 de agosto de 1914, se originó una nueva época de anarquía y luchas entre los distintos bandos revolucionarios. En Morelos operaba el movimiento insurreccionista de Zapata, que abogaba por la restitución de las tierras y la expropiación de los latifundios. Constituía una facción unida y coherente, pero con pocas posibilidades de triunfo a causa de la estrechez de sus planteamientos sociales centrados en el problema agrario, así como a la incapacidad de su ejército para extender la revolución por todo el país. Por su parte, Villa, en Chihuahua, defendía también las reivindicaciones campesinas y contaba con el apoyo de un amplio sector popular. En contraste, el ejército constitucionalista de Carranza era decididamente profesional y contaba con el respaldo no de los campesinos, sino de los obreros, los mineros y los intelectuales.

Se celebró entonces, en octubre de 1914, la Convención de Aguascalientes, a la que comparecieron Zapata, Villa y Alvaro Obregón -aliado de Carranza-, y donde se buscó la conciliación entre las facciones en lucha; pero las conversaciones fracasaron. Se notó la rivalidad existente entre Villa y Carranza, y el único acuerdo a que se llegó fue la designación de Eulalio Gutiérrez como presidente interino de la República. Así las cosas, Villa solicitó la ayuda de Zapata y ambos se enfrentaron a las tropas de Obregón y Carranza, quienes gozaban del apoyo de los Estados Unidos. Derrotados en 1915en la batalla de Celaya, villistas y zapatistas volvieron a sus respectivos Estados. Ya en Morelos, Zapata murió acribillado en 1919, previa emboscada tendida por el general Jesús G ~ a j a r d oPor ~ . ~ su parte, Villa reorganizó su ejército en Chihuahua y, si bien fue vencido en Agua Prieta, mantuvo una guerrilla con la que incursionó en pie de guerra en los Estados Unidos, a los que acusaba de apoyar a Carranza. En vista de la belicosa
"Voz "GUAJARDO,Jesús M.", Idem, t. A-M, p. 1608.

actitud de Villa, los estadounidenses designaron al general John J. Pershing para perseguirlo. De nuevo en la presidencia en 1915, Carranza se dedicó a reorganizar el país, mientras las tropas obregonistas combatían a los rebeldes. Una de las principales labores de Carranza consistió en promover la elaboración de una nueva Constitución, documento que sería dado en Querétaro en 1917, y de cuyo contenido se desprendían amplios poderes para el presidente, derechos para que el gobierno confiscara las tierras de los latifundistas, medidas laborales relativas a salarios y duración de jornadas laborales, y claros matices de anticlericalismo. Más allá del logro representado por la promulgación de aquel Código Político, Carranza consiguió eliminar paulatinamente a sus enemigos. No obstante, cuando en 1920 decidió dispersar una huelga del sector terroviario en Sonora, su prestigio personal decayó. Solo en el poder, a la postre escapó de la Ciudad de México y, mientras se hallaba refugiado en Tlaxcalantongo, Puebla, uno de los militares que lo defendían lo asesinó el 21 de mayo de 1920. En noviembre

Suprema Corte de Justicia de la Nación. cuando asumió la presidencia el general Lázaro Cárdenas. 2a.. ed. Eréndira.de ese año.35sin embargo. Poderes en conflicto. luego de un interinato protagonizado por Adolfo de la Huerta. Los principios democráticos y el afán de hacer reformas sociales dieron origen a la Constitución de 1917. La Revolución Mexicana se sustentó en la necesidad de que el pueblo designara libremente a sus gobernantes. . Algunos historiadores coinciden en que el año de 1920 marcó el fin de la Revolución Mexicana. 81. se celebraron elecciones presidenciales y Álvaro Obregón se llevó el triunfo. las revueltas militares y las situaciones de violencia esporádica prosiguieron hasta 1934. quien institucionalizó las reformas iniciadas durante el proceso revolucionario y legitimadas en la Constitución de 1917. 2004. Mexico. que transformó el derecho constitucional mexicano al SALGADO LEDECMA. p.

Alberto. . en él no sólo se formularon principios políticos. cit. la Constitución mexicana . Jorge. 33 3BSAYEG HELÚ. en México existía un desajuste entre la Ley Fundamental y la realidad social. 31-32 " ldern. reglas para la solución de problemas sociales. op. el liberalismo "TRUEBA URBINA. sino también normas en materia educacional. etcétera. p. p.36 Ese texto fundamental inició la era de las Constituciones político-sociales. y v i c e v e r ~ a . económica. al considerar al ser humano en sus aspectos tanto individual como social. laboral.~~ había logrado superar las limitaciones de la Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789.. Así comenzó el constitucionalismo político-social en nuestro país y en el extranj e r ~ Ciertamente. pp.. en virtud de la subsistencia de las Constituciones puramente políticas. 331. op. es decir.establecer los derechos sociales. cit. ~ ~ Como se ha visto. de ahí que al lado de las garantías individuales se colocara a las sociales. en la inteligencia de que éstas complementarían a aquéllas.

p. Mexico. 'O " . En 1853. pp. aparte d e que se convocó al Congreso Constituyente de 1856-1857. aun así.* pudo haber sido la primera Constitución político-social de México y del mundo. pero se olvidaron los derechos laborales y la función social de la propiedad. derivada de la Revolución de Ayutla. en respuesta. que derrocó a l dictador y dio inicio a la primera fase del movimiento de Reforma. pero no pudieron contrariar la mentalidad individualista. cit. fueron los precursores del constitucionalismo social mexicano. 530. Antonio Lóper de Santa Anna presidió una dictadura centralista. debe tenerse en cuenta que la Constitución de 1857. Aún se concebía a la Constitución como la expresión del derecho TRUEBA URBlNA. Algunos constituyentes tuvieron clara visión de los problemas de la sociedad. la influencia del liberalismo político la privó de elementos sociales. 40. la Ley Fundamental de 1857 se mantuvo fiel a la tradición histórica y cerró el ciclo de las Constituciones puramente políticas. sin embargo.^^ Ahora bien. cit. TRUEBA URBINA.. 41-42. Alberto. de comercio e industria y de propiedad irrestricta.41 A pesar de los discursos de los liberales. 1999. CRUZ BARNEY. Oxford University Press. op. en 1855 se produjo la Revolución d e Ayutla. Óscar. op.. Historia del derecho en México. p.y los abusos del general día^. En su texto se adoptaron los principios de libertad de trabajo. Alberto.

op. p. y entre los cuales destacaron los relativos a la libertad de enseñanza. de ahí que resultaran profundamente interesantes los debates que tuvieron lugar en torno a él. de ahí que sólo se preocupara por el individuo y el Estado. cualquier intento de constitucionalismo social se consideraba herejía E1 c~nstitucionalismo social mexicano maduró al tiempo que se examinaba el Proyecto de Reformas a la Constitución de 1857. se redoblaron los esfuerzos en pro del constitucionalismo social. la libertad económica en materia laboral y la propiedad de la tierra. El nuevo concepto de la constitucionalidad surgió en la medida en que se analizaba el proyecto. Jorge. cit. p.político. 46. Los principios anhelados desde hacía tiempo '"AYEG Idem. 267 ..43 Casi sesenta años después de que los liberales puros expusieron sus ideas para crear derechos sociales en favor de los trabajadores y limitar la propiedad con sentido social en el Constituyente de 1856-1857. HELÚ. De hecho. las relaciones Estado-Iglesia.

se plasmaron en la Constitución de 1917, a iniciativa no tanto de juristas como de diputados con antecedentes obreros y campesinos, y de otros hombres deseosos de satisfacer las necesidades de la clase obrera.44 Con tal de romper la estructura clásica de las Constituciones políticas para la inclusión de derechos sociales, brillaron en la tribuna el general Heriberto Jara y los obreros Héctor Victoria, Zavala, Von Versen, Fernández Martínez y Gracidas, entre otros personajes. Gracias a ellos se formuló un proyecto de derechos sociales del trabajo que aprobó el Congreso Constituyente de 1917.45 La teoría social de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, vigente hasta la fecha, provino de los siguientes documentos: a) el Plan del Partido Liberal de lo. de julio de 1906; b) el Plan de San Luis Potosí, de 5 de octubre de 1910; e) el Plan de Ayala, de 25 de noviembre de 1911; d) el Plan Orozquista, de 25 de marzo de 1912;'e) el decreto de adiciones al Plan de Guadalupe, de 12 de diciembre de 1914;
"TRUEBA URBINA, Alberto, op. cit., pp. 46-47 ldem, p. 47.

y B la Ley de 6 de enero de 1915 y Pacto celebrado entre el Gobierno Constitucionalista y la "Casa del Obrero Mundial", el 17 de febrero de 1915.Estos documentos involucraron la esencia social de la Revolución: liberar a las masas de la dictadura política y económica y de la esclavitud en el trabajo; proteger a determinados grupos humanos, campesinos, artesanos y obreros y, en general, encauzar la vida del pueblo mexicano hacia metas de progreso Asimismo, debe mencionarse que antes de la Constitución Federal de 1917 hubo varias leyes de contenido eminentemente social, sobre todo en lo referente a los trabajado re^.^^ Durante el régimen porfirista, el Código Penal consideraba delito amotinarse para demandar aumento salarial, lo que permitió deshacer numerosas huelgas. Por otra parte, la ley civil no consideraba de arrendamiento al contrato de trabajo, dado que no lo estimaba meramente patrimonial, pues establecía relaciones perso" I d e m , p. 50. " BURGOA,Ignacio, Las garantías individuales, 34.3. ed., Mexico, Porrb, 2002, pp. 699-702.

nales de respeto y sumisión entre patrón y trabajador. El Código Civil de 1870 igualó la situación de trabajadores y patrones, pero ello no mejoró el estado de aquéllos. El Código Civil de 1884 reprodujo los principios legales de la legislación anterior. En 1904 y 1906 hubo intentos por modificar la regulación de los riesgos profesionales. En 1899 se había dictado en Francia una ley sobre riesgos que Vicente Villada adoptó en el Estado de México, para responsabilizar al patrón por los accidentes de trabajo, aunque con la estipulación de una reducida indemnización. Posteriormente, Bernardo Reyes expidió una ley sobre accidentes de trabajo en el Estado de Nuevo León, que tuvo vigencia hasta 1931; adoptada por casi todas las entidades federativas, estableció la diferencia entre accidentes y enfermedades de trabajo, pero sólo en cuanto al trabajo industrial. En la época de Madero, vanamente trató de dictarse una ley laboral. En octubre de 1913, Agustín Millán decretó el descanso dominical,

Lnr

~ A R A N T ~ A ~ i ~ ~ t r s o c

33

medida que adoptaría la Revolución Constitucionalista. Por otro lado, Cándido Aguilar promulgó la primera ley del trabajo en 1914, en la que se estableció la jornada máxima de diez horas y el salario mínimo de un peso, aparte de que declaró extinguidas las deudas que tuvieran los trabajadores con los patrones. Contenía también un capítulo sobre previsión social, en el que se obligaba a los patrones a indemnizar a los obreros por los accidentes laborales, así como a sostener escuelas en beneficio de los trabajadores. Esta ley estuvo en vigor hasta 1917. Por otro lado, la legislación de Yucatán se construyó sobre la base de los tribunales laborales, que se quería convertir en un cuarto poder -"Poder Socialu- con características propias. Fueron los antecedentes directos de las Juntas de Conciliación y Arbitraje, y se integraban sólo con representantes de obreros y patrones, para demostrar su autonomía e independencia respecto del gobierno. La legislación de Yucatán previó también el pago del salario mínimo y reglas sobre los riesgos de trabajo y las labores de menores y mujeres, entre otros aspectos.

. el gobernador de Coahuila dictó una ley similar a la de Bernardo Reyes.En 1916. Dispuso la participación del obrero en las utilidades de la empresa. en Nuevo León. Ésta fue la última legislación laboral creada antes de la Constitución de 1917.

en el caso de las sociales. 2002. las garantías sociales. pp. Porrúa. Cegún Ignacio Burgoa.48 Por tanto. 581-583. El problema parece radicar en la diferencia que. se han ofrecido tantas definiciones de garantías sociales como autores se han encargado de su estudio. se revelan como una relación jurídica. en su caso. Sin embargo. pueda establecerse entre las garantías individuales y las sociales. tal como las individuales. se produjeron cuando determinadas clases de personas.México. la diferencia entre unas y otras obedece a que. Las garaiitias i~idiuidudes en México. Su intrrpretacióri por el Poder ludiciai de la Federació~i. Ariel Alberto. exigieron del Estado la adopción de ciertas medidas proteccionistas frente a la clase social dominante. aquejadas de una deplorable situación económica. cuando el Estado creó Véase también ROJAS CABALLERO. CONCEPTO GARANT~AS DE SOCIALES C o n el paso del tiempo. .III.

49 A su vez. El vínculo jurídico en que se manifiesta la garantía social sólo puede existir entre los sujetos cuya posición se caracteriza por modalidades especiales.. se formó una relación de derecho entre los grupos sociales favorecidos y aquellos frente a los que se implantó la tutela. Alfonso Noriega Cantú ha señalado que los derechos sociales provienen de una nueva etapa del desarrollo político. social y económico de la época contemporánea. op. Las garantías indiiiiduales. cuando estableció las garantías sociales. establecidos principalmente en cuanto al proceso productivo. esto es. independientemente de su condición jurídica. económica o jurídica. Ignacio. y las autoridades del Estado. Esta relación jurídica se genera entre sujetos colocados en una determinada situación social.dichas medidas mediante conductos normativos. Para '" Burgoa. mientras que la primera puede entablarse entre cualquier persona física o moral.cit. social o económica. pp. y entre los que existen lazos materiales determinados. 704-705 .

" NORIEGA CANTÚ. t. Diego. 1804. p. ~ ~ Desde el punto de vista de la filosofía jurídica. ed. Mexico. Nueuo diccio>tario jurídico mexicano.. p. '' VALADÉS. sino como componente de un grupo social. en INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURfDICAS. para otros. voz "garantíassociales". Alfonso... p. op. 112. Juventino V. 36. Porrúa/UNAM. 2000.51Por su parte.50 Juventino V.unos revisten tal importancia que deben sustituir de manera definitiva a los derechos individuales. Garantías y amparo. Porrúa. del prójimo y de la sociedad. deben armonizarse con ellos en beneficio de una mejor y más eficaz defensa de la libertad humana. . Mexico. cit. 2001. 11. mientras que. o de la sociedad en general". I l a . para suministrar al hombre ciertos bienes o condi" CASTRO. conforme a criterios de justicia y b i e n e ~ t a r " . Castro ha considerado que "las garantías sociales pretenden proteger a la persona ya no como individuo. Luis Recaséns Siches estima que los derechos sociales tienen por objeto actividades positivas del Estado. Diego Valadés define a las garantías sociales como las "disposiciones constitucionales que establecen y regulan los derechos y prerrogativas de la sociedad en general o de grupos humanos en especial.

o. c d . Parrúa. .0s drrrchos huniatios eri el constitucionalisnio nzexicano. Jorge Carpizo estima que las garantías sociales son "aquellas que protegen al hombre como integrante de un grupo social". En contraste con los derechos individuales. Jorgc. Luis. 174. quien se refiere a estas garantías como "derechos humanos de carácter colectivo. Filosofía del derecho. '' LARA PONTE. cit. de las autoridades públicas. sobre todo. México. 15a. el contenido de los derechos sociales consiste en un "hacer" por parte de los órganos estatales.ciones. Rod<ilfa. 1997.. .54 térEn minos similares se expresa Rodolfo Lara Ponte. cuyo contenido es un "no hacer" por parte de las demás personas y. 601.53 En su obra La Constitución mexicana de 191 7. Porrúa/UNAM. p. 149. México. destinados principalmente a los sectores de la estructura social económicamente La confrontación de las posiciones doctrinales señaladas permite conceptuar a las garantías sociales como derechos públicos que asisten a grupos de personas caracterizados por una situación " RECASÉNS SICHES. ' T A R P I Z O . 2001. p. o p . 1.

Novena Época. en un criterio aislado. XXXVII/2001. Debe agregarse que. t. junio de 1997. en términos de lo dispuesto en el artículo l o . 229. V.^^ 'Tesis l a ./]. p. a quien le corresponden obligaciones de hacer. p. de la Constitución Política de los Estados Unidos mexicano^. 65/95. junio de 2001. con tal de equilibrar el nivel de vida de todas las clases de la población. t. la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha indicado que las garantías sociales están por encima de las individuales. a las que restringe en su alcance liberal. y cuya satisfacción depende de acciones tomadas por el Estado. Ideni. 44.~ su Gaceta. . !.socioeconómica especljcica. y P. XIII. Sen~aiiarioludirial de la Federació.

DIFERENCIA ENTRE LAS G A R A N T ~ A S SOCIALES Y LAS GARANT~AS INDIVIDUALES L a s garantías individuales y las sociales no pueden equipararse. las sociales "TRUEBA URBINA. 29. las garantías individuales son atributos exclusivos de los individuos. op. Por su parte. Por ello se han roto los moldes clásicos de las Constituciones del pasado.IV. cit. como su nombre lo indica.. Alberto. las sociales corresponden al hombre visto desde la perspectiva social. pues con el paso del tiempo se ha hecho más evidente la distinción entre el individuo político y el individuo social.57 Las garantías individuales protegen los derechos del individuo. 41 . sino también en la doctrina de los derechos individuales. limitados por los sociales. p. Mientras que. debido a la transformación operada no sólo en la teoría general del Estado.

Universidad Autónoma del Estado de México. 1995. sino ante IZQUIERDO MUClNO. " BURGOA. 709.. Ignacio. el Estado y sus autoridades. ya no frente al Estado y sus autoridades como obligados directos. del pasivo. o entre individuos particulares y determinados pertenecientes a dichas clases. Por el contrario. Mexico. independientemente de sus condiciones peculiares. Por el contrario. op. la garantía social se traduce en un vínculo jurídico existente entre dos clases sociales económicamente diferentes desde un punto de vista general e indeterminado. p.58 Efectivamente. del lado activo. . los gobernados y. las garantías sociales nacieron como una medida juridica para preservar a una clase social económicamente inferior y a sus componentes particulares. Martha Elba. cit.surgen ante la necesidad de proteger a determinadas clases económicamente débiles contra cualquier acto perjudicial por parte del Estado. pp. Garantías individuales y sociales.59 La titularidad de las garantías individuales se hace extensiva a todo individuo. la garantía individual implica una relación jurídica entre dos sujetos que son. 66-67.

710-711 .'ju De lo anterior se sigue que las garantías individuales y las sociales no se contradicen y que. Además. pp. 709-7111 Idrn. pp. Ambas constituyen elementos y conceptos jurídicos diferentes con diversas notas sustanciales. puesto que se circunscribe a una clase social específica. por el contrario.. una situación donde la parte económicamente débil en las relaciones jurídico-sociales puede desempeñar su libertad frente a los sujetos fuertes y poderoso^.una clase social pudiente.^^ "" "' ldcni. no sólo existe entre dichas clases de garantías una perfecta compatibilidad. Por tal motivo. sino que las sociales crean. en la realidad. la titularidad de las garantías sociales es más restringida que la que corresponde a las garantías individuales. son compatibles en cuanto a su existencia simultánea.

p . 40.V. a un medio ambiente adecuado y a la vivienda. cit. Las garantías indiuiduales. párrafos tercero.. 2001. Forrúa/UNAM. Alberto. México. en INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS.. BADILLO. 21. Elisa et al. ART~CULOS CONSTITUCIONALES QUE OTORGAN LAS GARANT~AS SOCIALES N o es uniforme la ubicación de las garantías sociales en el articulado de la constituckn Federal. 585-586..(j2 esta obra se tratarán los artículos 30. 27. que consignan el derecho a la salud. cuarto y quinto. 2001. párrafos quinto y sexto.pp. Nuevo diccionario jurídico n~ericario. Porrúa/CNDH. México. ?¡t.. cit. relativo a la propiedad " Cfr. p. voz op. Ienacio. CORTE . Los dereciios huntanos en México (Breve iritroduccióni. 11. 1804. 86-91. OD. op. VALADES. respectivamente... Parte ge>t~rai. . no son para otros sino En postulación de garantías individuales. que garantizan el disfrute de la seguridad pública. SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. Algunos preceptos que para ciertos autores las otorgan. "garantias sociales".t . Diego. o ~111-155: BURGOA. en cuanto garantiza el derecho a la educación.

. baluarte de los derechos laborales y de seguridad social del proletariado mexicano y los trabajadores al servicio del Estado. y 123.de los bienes nacionales y el estado del agro mexicano.

op. EL DERECHO A LA E D U C A C I ~ N 1 .'j3Dentro de la organización politico-social de los aztecas existían dos instituciones educativas. Ignacio.VI. el Tepochcalli y el Calmecac. donde respectivamente se impartía enseñanza a los jóvenes pertenecientes a la clase media y a los de la clase acomodada de la sociedad.435-436 y 439-447 47 . Antecedentes históricos L a educación pública en México ha oscilado entre un régimen de libertad y un sistema de control estata1. Durante la época colonial. cit. pp. 432-433. la educación fue monopolizada por la Iglesia y el Estado y acusó un contenido esencialmente religioso. Los artículos 131 y 132 de la Constitución gaditana de 1812pretendieron planificar la edu'' BURGOA..

pero no reconocieron la libertad de enseñanza. y todo lo perteneciente a la instrucción pública pagada por el gobierno". . antigüedades e historia natural. Por Decreto de 21 de octubre de 1833. p. sin perjudicar "la libertad que tienen las legislaturas para el arreglo de la educación pública en sus respectivos Estados". de institutos donde se enseñaran las ciencias naturales y exactas. los fondos públicos consignados a la enseñanza.h4 ~ p - - ~ " Idem. artillería e ingenieros. que se encargaría de "todos los establecimientos públicos de enseñanza. los depósitos de los monumentos de arte. Bajo la Constitución Federal de 1824.cación pública. así como las "nobles artes y lenguas". la fracción 1 de su artículo 50 determinó que entre las facultades del Congreso General figuraba la de promover la ilustración mediante el establecimiento de colegios de marina. se suprimió la Universidad de México y se creó una Dirección General de Instrucción Pública para el Distrito y Territorios de la Federación. 433.

de la Constitución Política de las Estados Unidos Mexicanos". Porrúa/UNAM.rstitucióti Politifa de los Estados Unidos Mexicaiios.^" Más tarde. se trazaron las rutas que debía seguir el país para alcanzar el progreso. .De 1821 a 1856. recién concluido el movimiento independentista.17a. el Constituyente de 1857 deseó formar nuevos O'MELGAR ADALID. No obstante. en INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS. Mario. México. la educación se impartió libremente.. Cornr>itaday roricordada. "Comentario al artículo 30. 2003. pp. t. sin embargo. las Leyes Constitucionales de 1836. ed. la agitación política y los conflictos internacionales impidieron que las medidas se pusieran en práctica. legislaciones cuyo objetivo radicaba en promover la ilustración y crear centros educativo^. 51-53. hubo continuos intentos por organizar la vida pedagógica del país sobre la base de una política liberal. no bien se impusieron las tesis liberales debidas a la guerra de Reforma. las Bases Orgánicas de 1842 y el Estatuto Orgánico Provisional de la República Mexicana de 1856. A la sazón. la legislación educativa se encontraba enmarcada dentro de la Constitución Federal de 1824. Co. aún dentro del marco de las relaciones Iglesia-Estado. 1. En aquel entonces.

En 1934 se produjo la primera de las seis reformas que ha sufrido el artículo constitucional Por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de diciembre - " Idern. con ello se logró la primera aplicación dinámica del artículo 30. los idearios políticos adquirieron perfil jurídico en la Constitución de 1917. se crearon importantes centros pedagógicos y el Estado intervino decisivamente en las funciones educativas. Ahora bien. predominante durante el porfirismo. terminada ésta. que fueron sucedidos por expresiones más radicales durante el gobierno cardenista. Surgió entonces la educación popular y masiva. 56-65 . bajo los regímenes de Álvaro Obregón y Plutarco Elías Calles.ciudadanos para el futuro mediante la instrucción laica. auspiciada por la doctrina positivista. aquel esfuerzo educativo colapsó al estallar la Revolución.. Por lo demás. se impusieron las ideas de una revolución social sobre las áreas rurales y se unificaron los planes educativos para toda la nación. pp. Sin embargo.

la independencia y la justicia. el criterio en que se orientaría a la educación impartida por el Estado se mantendría ajeno a cualquier doctrina religiosa.de 1934. con tal de coordinar y unificar la educación en toda la República. fomentando el amor a la patria. pero se reforzó el concepto al afirmar que. En octubre de 1979 sobrevino una tercera reforma al artículo en comento. se estableció que el Congreso de la Unión. los Estados y los municipios. Previa consulta . garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias. Se conservó el sentido laico. así como para fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público. la conciencia de la solidaridad internacional. que modificó casi totalmente el contenido del artículo 30. Se estableció entonces que la educación impartida por el Estado tendería al desarrollo armónico de todas las facultades del ser humano. expediría las leyes necesarias para distribuir la función social educativa entre la Federación. El 30 de diciembre de 1946 se produjo una segunda reforma.

junto con el de las comunidades religiosas y los ministros de cultos de enseñar en tales planteles.a las instituciones de educación superior involucradas. que hasta entonces sólo había estado protegida legalmente para ciertas instituciones. se reconoció implícitamente el derecho de ofrecer instrucción religiosa en los planteles particulares. e1 entonces presidente José López Portillo envió al Congreso la iniciativa para adicionar una nueva fracción VI1 al artículo 30. constitucional. publicada en el Diario Oficial de la Federación de 9 de junio de 1980. e hizo posible que los particulares ofrecieran adicionalmente educación religiosa. dirigir y administrar instituciones educativas en todos los niveles y grados. y de crear. Así. Por otra parte. Esta reforma dispuso que la educación impartida por el Estado fuera laica. garantizó constitucionalmente la autonomía universitaria. Esta reforma. . el 28 de enero de 1992 se reformó la Constitución Federal para configurar una nueva situación jurídica para las Iglesias.

se propuso incluir el derecho de todo mexicano a recibir educación. Anteriormente. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de marzo de 1993. También se estableció la obligatoriedad de la educación primaria y secundaria. como la de todo indi- . y la obligación del Estado de impartirla en los niveles preescolar. primario y secundario a quien lo solicitara.LAS C A R A N T ~ A SSOCIALES 53 En la exposición de motivos de la quinta reforma. De la enmienda en comento derivaron diversas obligaciones. La iniciativa de reforma también propuso agregar que el reconocimiento de validez oficial conferido por el Estado a los estudios realizados en planteles particulares se otorgara y revocara en términos de ley. la iniciativa propuso dar tratamiento de igualdad a los obreros y campesinos respecto de los derechos y obligaciones que en este sentido disfrutan los demás miembros de la sociedad. No obstante. el texto consideraba que la educación de todo tipo y grado que se impartiera a obreros y campesinos debía someterse a una situación jurídica particular.

la especial y la indígena.de cursar la primaria y la secundaria. por un lado. el 12 de noviembre de 2002 volvió a modificarse el artículo en comento para. con lo que se incorporó a su texto el compromiso del Estado de promover los tipos y las modalidades distintos de la educación preescolar. Finalmente. y la de los mexicanos.viduo -no sólo "todo mexicanou. incluir al Distrito Federal en la obligación de impartir educación primaria y . la modificación más relevante fue la relativa a la educación privada. Se canceló la facultad que la Constitución otorgaba al Estado para negar o revocar las autorizaciones otorgadas a los particulares. La reforma de 1993 adicionó la fracción V al artículo 30. Sin embargo. sin que contra tales resoluciones procediera juicio o recurso alguno. primaria y secundaria necesarios para el desarrollo del país.. en el sentido de hacer que sus hijos cursen los niveles referidos. agregando la educación superior.

secundaria y. por el otro. a fin de añadir a la educación preescolar en las obligaciones de los planteles particulares. Involucra un programa ideológico. Bases de la educación en México El artículo 30. 2 . . para incluir a la educación inicial en la obligación del Estado de promover todos los tipos educativos. las servidumbres. nacional y contribuirá a la mejor convivencia humana. los particulares y las universidades autónomas y no autónomas. Según la 1 fracción 1 del artículo indicado. a la educación preescolar como básica obligatoria. los fanatismos y los prejuicios. Por otra parte. constitucional contiene las bases de la educación en México. luchará contra la ignorancia y sus efectos. También se modificaron las fracciones V. pues define conceptos como democracia y nación. será democrático. el criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso científico. y establece los criterios que deben orientar la educación impartida por el Estado. y VI.

cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres. Por otra parte. el aseguramiento de su independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de su cultura.En cuanto al carácter democrático del criterio orientador de la educación. de grupos. el aprovechamiento de sus recursos. sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico. implica que la democracia sea entendida no sólo como estructura jurídica y régimen político. la defensa de su independencia política. j u n t ~ el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia. el rasgo nacionalista responde a que atenderá a la comprensión de los problemas del país. . la convicción del interés general de la sociedad. de sexos o de individuos". social y cultural del pueblo. evitando los privilegios de razas. de religión. contribuirá a la mejor convivencia humana "tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el con educando. Finalmente.

La ronda dr las R ~ ~ i e r a i . la materia educativa se vincula estrechamente al tema de la distribución de competencias entre los distintos niveles de gobierno. Como secretario de Educación Pública. José Vasconcelos concentró y centralizó los esfuerzos educativos en todo el país. y de legislar en todo lo referente a dichas instituciones. El 13 de diciembre de 1934. . 1984. sep. organizar y sostener en toda la República escuelas rurales. pero luego produjo una concentración excesiva que conllevó deficiencias. a fin de dotar al Congreso de la Unión de competencia para establecer.s. ~i. El 5 de septiembre de 1921 se reformó el artículo 73 constitucional. superiores.pp. aparte de las que originalmente le habían sido conferidas. Luis. secundarias y profesionales. se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma a *' GONZÁLEZ.67 estrategia fue útil durante la primera Esa etapa revolucionaria. i o ~México.LAS C A R A N T ~ A ~ 0 5 ~ 1 ~ ~ ~ s 57 3 . La distribución de competencias en materia educativa En virtud de sus características. 76-80. elementales.

4. constitucional prevé que la educación impartida por el Estado sea gratuita. fracción XXV. Se trata de una limitación para que el Estado no cobre la educación que imparta. las entidades federativas y los municipios. El artículo 60. habían tenido los Estados para autodeterminarse en esta materia. que se encargaría de expedir las leyes necesarias para distribuir la función educativa entre la Federación. unificar y coordinar la educación pública. de la Constitución Federal. La autonomía que. de la Ley General de Educación reitera este punto. Cualquier tipo de educación que la Federación promueva mediante . que facultó al Congreso para distribuir. quedó en manos del gobierno federal. de 1921 a 1934.los artículos 30. Grafuidad en la impartición de la educación La fracción IV del artículo 30. y agrega que "Las donaciones destinadas a dicha educación en ningún caso se entenderán como contraprestaciones del servicio educativo". y 73. Al hablar de Estado se alude a la Federación. los Estados y los municipios.

2001. 82-83. o instituciones de educación superior autónomas. 140. pp. sino sólo aquel que se encuentra * X ~BRINCAS. Lor derr. cit. " R O J A SCABALLERO. o p .i. Aricl Alberto. al poder administrar su patrimonio.lior ltunia>iose.68Esta protección no se extiende a la educación ofrecida por los organismos públicos descentralizados u otras entidades paraestatales. Para que proceda el juicio de amparo es indispensable la demostración de que se tiene interés jurídico.la administración pública centralizada. están facultadas para fijar cuotas por los servicios que prestan.. Porrúa. incluso en el caso de las instituciones autónomas que. debe ser gratuita.69Así lo reconoció la desaparecida Tercera Sala de la Corte: UNIVERSIDADES AUTÓNOMAS. N O EXISTE NORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLEZCA EL DERECHO DE INSCRIBIRSE A ELLAS SIN PAGO ALGUNO. Á ~ ~ ~ ~ ~ los tratados irtter. . Esto se debe a que dichos organismos se equiparan a entes privados que cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propios distintos de los del Estado.iacionales. Enrique. por el que no puede entenderse cualquier interés de una persona o de un grupo. México.ila Cotistituciórt yer. p.

pues en ninguno de los preceptos constitucionales se establece esa prerrogativa. lo que no ocurre en nuestro sistema jurídico. si se impugna una ley de inconstitucional. coincidente en esencia del actual. hipótesis diversa a la contemplada en la entonces fracción VI11 (actualmente VII). debe existir como presupuesto previo para que el juicio proceda. en cuanto en algunos de sus preceptos se establecen cuotas de inscripción y colegiaturas. conforme a estas ideas. en el texto anterior al vigente. que toda la educación que imparta el Estado será gratuita. Ahora bien. que señalaba las bases de la educación en las universidades y demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía.legítimamente protegido. El artículo 3 que regula el sistema educativo nacional. si se reclama la Ley Orgánica de una universidad autónoma. que el derecho que se estima vulnerado por esa ley se encuentre salvaguardado por la propia Constitución. prevenía en su fracción VI1 (actualmente IV). sería indispensable que en el propio texto fundamental se garantizara el derecho de todo gobernado a realizar en forma gratuita estudios universitarios. para que una persona pueda ingresar a ella y seguir los cursos correspondientes. respecto de las cuales determina. "que tendrán . o sea que está salvaguardado por una norma jurídica. entre otras reglas.

XIII.la facultad de gobernarse a sí mismas. establecerán sus planes y programas y administrarán su patrimonio". Por consiguiente. Seniarrario ludicial de la Federaciói. las personas que se consideran afectadas porque estiman tener la prerrogativa constitucional de no debérseles cobrar ninguna cuota por las universidades autónomas. . Octava Época. que se circunscribe a los establecimientos educativos que de modo directo maneja el Estado a través de la dependencia gubernamental que tiene esa función dentro de sus atribuciones. p. XXXI/94. carecen de interés jurídico para promover el juicio de amparo en contra de una ley como la que se alude. junio de 1994. con lo que se advierte que resultan ajenas a la hipótesis de la fracción anterior.70 '"Tesis 3. t. 248..3.

En sí. Este párrafo fue adicionado el 3 de febrero de 1983. a fin de elevar a rango constitucional el derecho a la protección de la salud. Gozan de este derecho toda persona y toda colectividad que se encuentren en el territorio nacional. Correlativamente. EL DERECHOA E l tercer párrafo del artículo 40. el Estado está obligado a promover leyes que aseguren una adecuada atención a los servicios de salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general.LA P R O T E C C I ~ N LA SALUD DE VII. conforme a lo que dispone la fraccián XVI del artículo 73 de esta Constitución". lo que este párrafo protege es la posibilidad de acce63 . constitucional indica que "Toda persona tiene derecho a la protección de la salud.

Lasgarantías de igualdad. Aunque correctamente se haya indicado71 que a esta garantía se le puede hacer extensiva la previsión de igualdad que contiene el artículo lo. 7 6 . Suprema Corte dc Justicia de la Nación. le correspondió al Estado mexicano velar por la salud de sus habitantes. cit. 6 . 10-11. En 1891 se expidió el primer Código Sanitario del México ~SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. se trata de un derecho predominantemente social. Antecedentes históricos Regular la protección de la salud resultó de diversos eventos. Luego de la expedición de las Leyes de Reforma (1859). p. pp. México. op. 1. El derecho constitucional a la protección de la salud.der a servicios dignos de atención a la salud en cualquier caso y bajo cualquier circunstancia. Olga. 72 pues entraña la actuación del Estado en beneficio de las condiciones de vida de la población.. ~~ 71 . Colección Discursos Núm. 72 SANCHEZ CORDERO. 2000. de la Constitución Política. que abolieron los fueros eclesiásticos y desconocieron a las órdenes religiosas.

.. el disfrute de servicios de salud y de asistencia social que satisfaga las necesidades de la población... entre otras finalidades.el derecho a la protección de la salud tiene. el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha expresado así: . promover y restaurar la salud de la persona y de la colectividad. cuyos contenido y denominación cambiaron paulatinamente. los consistentes en: a) la atención médica.independiente.) por servicios de salud se entienden las acciones dirigidas a proteger.. (. hasta convertirse en la actual Ley General de Salud. Características En torno a este derecho... 2. (. dado que su regulación fue puesta en manos del Congreso de la Unión. (. incluyendo la .) son servicios básicos de salud. A raíz de la Revolución de 1910. curativas y de rehabilitación.) los servicios de salud se clasifican en tres tipos: de atención médica. entre otros. de salud pública y de asistencia social. . que comprende actividades preventivas. el derecho a la protección de la salud adoptó un carácter social.

el derecho a la protección de la salud requiere la participación del individuo. Semanario ludicial de la Federación y su Gaceta. XI. Novena Época. c) Es un derecho universal. Entre sus características específicas destacan las siguientes: a) Sobresale del concepto de garantías individuales. definiéndose a las actividades curativas como aquellas que tienen como fin efectuar un diagnóstico temprano y proporcionar tratamiento oportuno. pues protege a todo ser humano.atención de urgencias. 112. b) Sus titulares pueden ejercerlo libremente. gozar de una adecuada protección de la salud depende de bases y modalidades que al efecto defina la ley. y b) la disponibilidad de medicamentos y otros insumos esenciales para la salud para cuyo efecto habrá un cuadro básico de insumos del sector salud.160. . CD-ROM IUC: 192. d) Su parte medular consiste en el acceso a los servicios de salud. t. p. La fracción XVI del ar"Tesis P . la sociedad y el Estado. XIX/2000. De acuerdo con la propia Constitución Federal. marro de 2000.73 Para ser efectivo.

el Sistema Nacional de Salud "está constituido por las dependencias y entidades de la Administración Pública. relativo a las facultades del Congreso de la Unión. colonización. que presten servicios de salud. así como por los mecanismos de coordinación de acciones. Según el precepto indicado. 3 .ticulo 73 constitucional. condición jurídica de los extranjeros. ciudadanía. El Sistema Nacional de Salud La ley reglamentaria del párrafo tercero del artículo 40. emigración e inmigración y salubridad general de la República". debe hacer frente a los problemas de salubridad que aquejen a la población. naturalización. y tiene por objeto dar cumplimiento al derecho a la protección de la salud". que. se refiere al Sistema Nacional de Salud. cuyo artículo 50. tanto federal como local. constitucional es la Ley General de Salud. y las personas físicas o morales de los sectores social y privado. bajo la coordinación de la Secretaría de Salud. . indica que a éste le corresponde "dictar leyes sobre nacionalidad.

Apoyar el mejoramiento de las condiciones sanitarias del medio ambiente que propi-.Proporcionar servicios de salud a toda la población y mejorar la calidad de los mismos. así como a la integración social y al crecimiento físico y mental de la niñez.. atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que condicionen y causen daños a la salud.. la .68 SUPREMA Conrt or lurricin ot LA NACI~N Los fines de ese Sistema están enumerados en el artículo 60.Contribuir al desarrollo demográfico armónico del país.Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social. con especial interés en las acciones preventivas. 11. 111. de entre ellos destacan los siguientes: 1. 1V. para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social. ancianos desamparados y minusválidos.. principalmente a menores en estado de abandono.Dar impulso al desarrollo de la familia y de la comunidad. Otras leyes que regulan este derecho son la Ley de los Institutos Nacionales de Salud. de la ley señalada. cien el desarrollo satisfactorio de la vida.. V..

del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado (ISSSTE). Los Estados también pueden legislar respecto de esta materia.Ley de Salud para el Distrito Federal y el Estatuto Orgánico de Servicios de Salud Pública del Distrito Federal. es decir. En el plano internacional se han producido diversos tratados y convenios destinados a proteger este derecho. dado que la protección de la salud supone una actividad concurrente.7~ congruencia con el sistema federal de gobierno que existe en México. La legislación ha dado lugar a la creación de organismos que en gran medida participan en favor de la protección de la salud. ei Conve"Véase el inciso i) de la fracción 111 del articulo 115 constitucional . Tal es el caso. tales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos. requiere la intervención tanto de la Federación como de las entidades en federativas y los Muni~ipios. por ejemplo.

la Convención Americana de Derechos Humanos.nio Internacional de Derechos Económicos. Sociales y Culturales. la Carta de los Derechos Humanos de los Pueblos Africanos y el Convenio sobre los Derechos del Niño. .

aun cuando se le haya dado el tratamiento de garantía de igualdad. "toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar1'. p.^^ Antes de la reforma constitucional de 28 de junio de 1999. dado que su violación puede relacionarse con el espíritu del artículo lo. no existía en nuestro país previsión constitucional alguna que garantizara a "SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA N A C I ~ NLasgaranfias de igualdad. de la Constitución Política de los Estados Unidos mexicano^.VIII.Esta previsión constitucional constituye un derecho social o de "tercera generación". adicionado el 28 de junio de 1999. constitucional. op.. EL DERECHOA UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO 1 . . 83. Antecedentes históricos s e g ú n el cuarto párrafo del artículo 40. 71 . cit.

. no pueden basar su " BADILLO. que tienen como finalidad la protección del entorno.76 En la exposición de motivos de la iniciativa de reformas. reconocidos por nuestro sistema jurídico. las normas jurídicas internas. Elisa et d. cit. 127 .los particulares el derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. se lee: El reconocimiento del derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado no sólo debe constituir la manifestación de que el elemento ambiental entre necesariamente en la definición del modelo de sociedad que deseamos. p. sino que también debe ampliar la posibilidad de defensa del entorno mediante el acceso de las personas a los diversos mecanismos de defensa. Por ello. sino considerando que el goce de un medio ambiente adecuado es un derecho fundamental que debe garantizar el Estado. o?. de 16 de octubre de 1997. al establecer el derecho al medio ambiente no desde la perspectiva de protección del medio por normas administrativas. La adición del párrafo quinto al artículo 40.. constitucional dotó a la legislación ambiental de un nuevo significado.

únicamente. en It4STITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS.. El 21 de noviembre del año citado. "Comentarioal articula 40. Comentada y concordada. 95-96. y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras". del 16 de junio de 1972. Miguel.. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. sino que. también. deben constituir instrumentos efectivos de defensa y desarrollo pleno de este derecho humano. . La misma declaración proclamó que la protección y el mejoramiento del ambiente es una cuestión que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo económico del mundo. op. La constitucionalización de este derecho es La una tendencia que data de los setenta.. cit. pp. la Conferencia General de la UNESCO aprobó la Recomendación relativa a la protección en el ámbito "CARBONELL. en y por la autoridad del sujeto que las promulgó. (al) disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar.el hombre tiene derecho fundamental..77 Declaración de Estocolmo sobre el medio humano.. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".LA^ GARANT~AS OCIALES ~ 73 legitimación. incluyó el principio de que ".

ldem. aprobada por la ONU el 12 de diciembre de 1974. "Derecho a un mcdio ambiente sano". Por otra parte. " MOYANO BONILLA. enero-abril 1995. No. Nueva Serie. cultural y natural. y que su regulación no se oponía a su necesidad de desarrollo.78 A partir de entonces. 229-257. la necesidad de conservar los recursos naturales no renovables. los países del tercer mundo advirtieron que también los afectaba el deterioro del ambiente. en Boletín Mexicanode Derecho Coniparado..79 La inquietud por el ambiente se reflejó también en las Naciones Unidas. Año XXVIII. cuando en 1982 se reconoció la preocupación internacional por la contaminación.nacional del patrimonio cultural y natural y la Convención sobre la protocción del patrimonio mundial. suscrita en Argel el 4 de julio de 1976. 82. como lo evidenció la Carta de derechos y deberes económicos de los Estados. las ~p César. en la Declaración universal de los derechos de los pueblos. . se afirmó que ". pp..todo pueblo tiene derecho a la conservación. México. la protección y el mejoramiento de su medio ambiente".

los sectores claves de la sociedad y las personas". durante aquella Convención se tomó conciencia de que un ambiente sano. . mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los estados.. y las actividades nocivas para la salud física.deberían proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Durante la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo... Dentro de los principios enunciados en este documento se indicó también qué partes ". sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades".establecer una alianza mundial nueva y equitativa. se destacó la preocupación de la humanidad en cuanto a los cambios climáticos y sus efectos. Así. En la Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo. celebrada en Río de Janeiro del 5 al 12 de junio de 1992..posibles perturbaciones del equilibrio biológico de la biosfera. mental y social del hombre en su medio. los estados participantes proclamaron una serie de principios para ". y se reiteró que los Estados tienen el derecho de explotar sus propios recursos conforme a sus políticas ambientales y de desarrollo.

entre otras naciones. 2. Una cuestión gramatical Conviene considerar si era necesario hacer mención de las palabras "medio ambiente". Corea del Sur.~' se encuentra en más de 60 textos Hoy constitucionales. Portugal. incorporaron a sus Constituciones la protección del medio ambiente antes que Méxi~o. se aceptó que tanto los hombres como los diversos sectores de la sociedad y los Estados deben adoptar las medidas necesarias para protegerlo y mejorarlo. Paraguay y Chile. constitucional. . 16 de octubre de 1997.digno y humano es una condición primordial para la existencia física y síquica del individuo. Exvosición d e motivos de la iniciativa de reforma del artículo 40. La propuesta de hacerlo fue acogida por muchos países. Perú.8o Independientemente de haberse reconocido la necesidad de preservar el ambiente en beneficio de las generaciones presentes y fukiras. o Idem.

Espasa Calpe. de una colectividad o Por de una época". etc. económicas y sociales en que vive una persona".. de una reunión. en Idem. t. que rodea o cerca. El Diccionario de la Lengua Española señala que la palabra "ambiente"-del latín ambiens. p. definido en la fracción 1del artículo 30. 2001. Madrid. sin hacer mención de ambos términos. dia". el "ambiente". 134. . económicas. Voz "Medio. sociales. quizá hubiera sido lo mismo que la Constitución Política ordenara proteger el "medio". 1478. -entis.significa "aire o atmósfera". t . Diccionario de la lengua en española.82 otra parte. REAL ACADEMIA ESPANOLA. p. 22a. l. así como "condiciones o circunstancias físicas. la misma fuente indica que el vocablo "medio"-de medius.o bien. ed.hace referencia al "conjunto de circunstancias culturales. una colectividad o una época. de un lugar. 11. si bastaba con referir una u otra de modo indistinto. La ley secundaria utiliza el término "ambiente".bien. de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente como "elconjunto de eleVOZ "Ambiente".83 se tiene en cuenta que una perSi sona siempre estará relacionada con un lugar..

éste no sería posible sin aquél. De la mano con el derecho a un ambiente adecuado se encuentra el concepto de "desarrollo sustentable". La propia Ley General del Equilibrio . con base en criterios inclusivos.mentos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados".y la de reunión. la de residencia . Fines de este derecho El derecho a gozar de un ambiente sano se traduce en la obligación de las autoridades públicas de implementar medidas tendientes a salvaguardar el conjunto de condiciones sociales. económicas y culturales en que se desarrolla la vida de los seres humanos. es decir. que no dejen fuera a algún sector de la sociedad. 3. La importancia de este derecho es singular porque su desatención causa efectos nocivos en otras libertades fundamentales de los hombres. tales como la de tránsito. y viceversa.

.. Es de notar la trascendencia que busca dársele a este derecho. de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. la protección del ambiente entraña una especie de "contrato entre generaciones".Ecológico y la Protección al Ambiente. protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales. sino también en orden a que las generaciones futuras reciban un medio que aún pueda ser aprovechable para el desarrollo humano. que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico. en la fracción XI de su artículo 30. económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas. define así al desarrollo sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental. Efectivamente. que se cumple cuando quienes hoy habitan el planeta lo cuidan para efectos no sólo de que ellos vivan en condiciones propicias para su propio bienestar.

sobre todo. aunque también en el privado. estatales y municipales. protege valores culturales. Características Un sector de la doctrinas4ha estimado que las características de este derecho son las siguientes: a) Ce ubica preferentemente en el derecho público. que se apoyan en grupos organizados. la salud. se sustenta. por lo menos en su etapa actual. así como en tratados y acuerdos internacionales. etcétera. formalmente pertenece -la mayor parte de las veces.4. Pero. en sectores desorganizados cuyos miembros pueden desconocerse entre sí. El amparo colectivo protector del derecho al ambiente y de otros derechos humanos. pero que a veces no son cuantificables en dinero ni susceptibles de apropiación. Antes bien. Lucio. De aquí que se encuentre disperso en numerosas leyes y reglamentos federales. el aire. d) En el derecho mexicano. Porrúa. el agua. 2000. a diferencia del derecho agrario y del laboral. 71-73.al " CABRERA ACEVEDO. c) Puede contener intereses patrimoniales. . Mexico. b) Es de muy difícil o imposible codificación en la mayoría de los casos. pp.

entre sujetos activos y pasivos. el encargado de proteger. dictar normas que busquen proteger el ambiente constituye una facultad concurrente. es decir. pese a la carga política y económica que ello supone. La Federación. esta relación se extiende en el espacio y en el tiempo. Tal como sucede en el casodel derecho a la protección de la salud. excepcionalmente. en México se ha tendido a considerar al Estado como el único sujeto pasivo o el sujeto pasivo por excelencia. mientras que el sujeto activo o acreedor es la víctima de la contaminación. teóricamente. Hasta ahora. el sujeto pasivo o deudor es el agente que contamina. La consecuencia es que su tutela se ha encomendado a organismos administrativos o políticoadministrativos de diverso nivel. En el derecho ambiental. o sea. de ahí que los ciudadanos. se lo puedan exigir. aun cuando sea digno de la protección judicial de tribunales federales administrativos y.derecho administrativo. e) Resulta muy difícil definir las relaciones entre acreedor y deudor. los Estados y los Municipios deben expedir las disposi- . reparar y restaurar el ambiente. de tribunales civiles y penales.

que enumera las facultades del Congreso General de la República. La fracción XXIX-G del artículo 73 constitucional.ciones necesarias para que se respete el equilibrio ecológico." En el caso específico de la Federación. en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico". de la ley citada. de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente: "La Federación. establece que éste puede "expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal. las atribuciones que tiene para proteger el ambiente están plasmadas en el artículo 50. los Estados. entre ellas. cabe señalar las si- . de los gobiernos de los Estados y de los Municipios. en el ámbito de su respectivas competencias. el Distrito Federal y los Municipios ejercerán sus atribuciones en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente. de conformidad con la distribución de competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamiento~ legales. Lo anterior es refrendado por el primer párrafo del artículo 40.

y e) la expedición de las normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su cumplimiento en las materias previstas en la ley. d) la atención de los asuntos que. o en zonas que estén más allá de la jurisdicción de cualquier Estado. originados en el territorio o zonas sujetas a la soberanía o jurisdicción de otros Estados. b) la aplicación de los instrumentos de la política ambiental previstos en la ley. o a las zonas que estén más allá de la jurisdicción de cualquier Estado. afecten el equilibrio ecológico del territorio o de las zonas sujetas a la soberanía o jurisdicción de otros Estados.guientes: a) La formulación y conducción de la política ambiental nacional. . así como la regulación de las acciones para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la protección al ambiente que se realicen en bienes y zonas de jurisdicción federal. originados en el territorio nacional o las zonas sujetas a la soberanía o jurisdicción de la nación. c) la atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico en el territorio nacional o en las zonas sujetas a la soberanía y jurisdicción de la nación.

el Distrito Federal cuenta con una Ley Ambiental que fue publicada el 13 de enero de 2000 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. México ha firmado una serie de tratados y convenios que tienen como fin la defensa del ambiente y el consecuente desarrollo sustentable de la comunidad internacional. el Acuerdo sobre Cooperación para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (1989) y el Convenio Número 155sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo (1981). .Esas atribuciones las ejerce el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Como la materia ambiental ha tenido u n a notable repercusión en el plano internacional. De entre esos instrumentos destacan el Acuerdo de Cooperación en Materia de Medio Ambiente (1990). En el ámbito local.

IX. en 1932 se fundó el Banco Nacional Hipotecario y de Obras Públicas. En la Ciudad de México se pusieron en marcha experiencias populares de cooperativas oficiales de vivienda. a la vez que exigía congelación de rentas. En 1925 se creó la primera dependencia pública que construiría vivienda: la Dirección de Pensiones. El Movimiento Inquilinario Independiente planteó diversas demandas en la materia. Antecedentes históricos L a s luchas populares por adquirir vivienda se presentaron en México desde los años veinte. veinte años después. Se oponía al despojo de viviendas y al alza en los alquileres. que buscaron captar recursos para adquirir terrenos y urbanizarlos. el IMSS inició un programa de cons85 . EL DERECHOA LA VIVIENDA 1 . al que en 1934 seguiría el Instituto Nacional de Vivienda.

Exposición d e motivos d e la iniciativa d e rcforrna al articulo 40. e n ÁLVAREZ DEL CASTILLO L. se planteó incorporar a la Constitución el derecho a la vivienda. ~ ~ Asimismo. 1978. pp. así como el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad y la Vivienda Popular (INDECO). t. que Bs PALACIOS ALCOCER.. d e la CanctituciónPalitica dc los Estados Unidos Mexicanos.A.). Luego se construyeron grandes conjuntos de edificios. Manuel Porrúa.. pp.trucción de vivienda de baja renta para trabajadores. desaparecido en 1982. . En 1970 se creó la extinta Dirección General de Habitación Popular del Departamento del Distrito Federal. 11. Luis N. Los derechos sociales del pueblo mexicano. México. d c 24 de septiembre de1981. que PEMEX imitaría en 1956. México. en el dictamen de reforma al artículo 40. como la Unidad Nonoalco T l a t e l ~ l c o . Librería.86 El 21 de diciembre de 1981. Enriquc (coord.~inzeri gararitías sociales en el constide fucionalismo mexicano. El r<. UNAM. 1995. surgieron el Fondo de Operación y Descuento Bancario de la Vivienda (FOVI) y el Fondo de Garantía y Apoyo a los Créditos para la Vivienda (FOGA). 641-668. Mariano. 179-180.. Vease también RUBALCAVA ROSAS. fideicomisoscreados para otorgar apoyo financiero para la vivienda popular. "El drrecho a la vivienda". S.

pero ello no necesariamente significa que el derecho a disfrutar de una vivienda digna sea privativo d e éstas. p. VOZ "vivienda". cit. La Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. y significa "lugar cerrado y cubierto construido para ser habitado por personas". loc. constitucional indica: "Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. Esta previsión del artículo 40.88 La vivienda debe constituir una de las prioridades del desarrollo nacional. puede considerarse que este derecho PALACIOS ALCOCER. Como la familia está integrada por personas.op. cit. en el quinto párrafo de la disposición que se comenta. Mariano. 2312 ." La palabra "vivienda" proviene del latín vivenda -que a su vez deriva de vivere-.. se refiere exclusivamente a la "familia". t.en REAL ACADEMIA ESPANOLA.se vio materializado el 7 de febrero de 1983. Alcance actual de este derecho El quinto párrafo del artículo 40. 11.s7 2 .

Suprema Corte de Justicia de la Nación. 161-164. "SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DELA NACIÓN. tales como los de libertad de residencia y de tránsito.gO que pueda salvaguardar su seguridad y jurídica. Octava Época. Colección Garantias individuales No. . Gozar de esta prerrogativa depende de la existencia de condiciones económicas y sociales idóneas. El hecho de que la ley establezca los instrumentos y apoyos para lograr el disfrute de este derecho. México. Semanario Judicial de la Federación. pp. t. IX..debe estar al alcance de "toda persona" indistintamente. a fin de evitar el deterioro social (. significa que su fin consiste en que la mayoría de la población mexi" Tesis IX. 2003. Las garantías de libertad. el Sexto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito señaló: "La garantía a una vivienda digna y decorosa fue creada por el legislador con el objeto de que se establecieran los instrumentos legales necesarios para que todo gobernado cuente con una habitación digna. abril de . 430. A este respecto."89 Tener una vivienda decorosa y digna constituye una condición indispensable para que el ser humano goce de otros derechos. p. 4.). 1992.

y apartado B.:~ apartado B. pp. 73-74. t. de la Constitución Poli. .cana cuente con herramientas que le permitan tener acceso a la vivienda. 1. 63-67.).Mlr8.. apartado A.>nih C u n ~ r ? r d L v concordada.\CIUNES IL'R~DICAS. l.. cit.~Ii. Mejorar las condiciones de las comunidades indígenas y de sus espacios para la convivencia y recreación. Iiii Estados Ciii. ai. 93SUPREMACORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN.ri. cit. Las garantías de igualdad. CARBONELL. 76-79. mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento público y privado para la construcción y mejoramiento de vivienda.> . fracción XII. 67-71. Vease infra. pp. L : r ~ i .(:oti. 9' tira de " .. "Comentarioal articulo 40. fracción IV del párrafo segundo.rirb. Miguel.92así como en el artículo 20. op. cn Ih5I I IL'TO I>E Ih'VtSTIG.>r \lr. 80-81.95-99. y 104-107. inciso F. i \ Llrrilo. que en favor de los indígenas establece que las autoridades estarán obligadas a IV.91 Otras referencias a la vivienda en el texto constitucional se encuentran en los artículos 123.l¡ri. op. fracción XI..101. <. así como ampliar la cobertura de los servicios sociales básicos.. t r i i i I>.i.

Esta concepción tiene sus antecedentes históricos en las ordenanzas de la época que sustentaban la actuación de aquellos vigilantes nocturnos -o "serenosu-y de los alguaciles que velaban por su exacto cumplimiento y contaban para ello con la colaboración de los vecinos. objeto de esta materia las reglas de comportamiento de los ciudadanos y de la población en general. la labor encomendada a los gendarmes o policías preventivos. generalmente realizada por policías municipales para prevenir infracciones a reglamentos o bandos de policía y buen gobierno. es decir. como ahora.1. Antecedentes históricos Durante la época colonial en nuestro país se entendía a la seguridad pública como la función de vigilancia preventiva. Eran entonces. en vías 91 .

3432-3434. Nuevo diccionario jurídico mexicano. los Estados y los Municipios. calles. 2001. México. eficiencia. en INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JUR~DICAS. profePor reforma publicada en el sional y Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1994. IV. pp. t. el Distrito Federal. Porrúa/UNAM. el artículo 21 constitucional fue adicionado con los siguientes dos párrafos: La seguridad pública es una función a cargo de la Federación. fue una materia a la cual se le restaba importancia. por tradición. por ende. Raúl. .públicas. en los términos que la ley señale. en las respectivas competencias que esta Constitución señala. la seguridad pública. poca cosa se hacía para enfrentar el fenómeno de la delincuencia desde una perspectiva seria. plazas. para establecer un sistema nacional de seguridad pública. caminos y lugares de concurrencia. En consecuencia. Se trata de una garantía en favor de la sociedad: la seguridad pública a cargo de la Fe" PLASCENCIA V I L L A N U E V A . profesionalismo y honradez. La actuación de las instituciones policiales se regirá por los principios de legalidad. La Federación. el Distrito Federal. los Estados y los Municipios se coordinarán. voz "Seguridad Pública".

723 motivos de la iniciativa de reforma de los artículos 21. 73. Las garantías iridiuiduales. 94.~~ La parte relativa de la exposición de motivos de aquella reforma señala:96 La iniciativa plantea definir a nivel constitucional las bases sobre las cuales debe regirse la seguridad pública en todo el país.105.100. 97. lenacio.95. se debe crear una verdadera carrera policial sustentada en un régimen de prestaciones económicas y sociales congruente con la importancia y el riesgo de su labor.101. " Exposición de - .106. 89.108. El cambio que se propone demanda una nueva concepción de la profesionalización policial.LAS CARANTiAS SOCIALES 93 deración. los Estados y los Municipios. 79.102. 96. 98.107.103. 110. o. 55.104. Es neceBURGOA. el Distrito Federal.93. en el ámbito de sus respectivas competencia~. 76. 122 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 116. Es necesario revalorar y dignificar al servidor de la seguridad pública para atraer a esta actividad a mexicanos que encuentren en ella un proyecto digno de vida profesional. sentando la bases de seguridad y reconocimiento social que merecen. 111.99. . publicada en el Diario Oficial de la Federacián el 31 de diciembre de 1994. Es preciso reforzar los procedimientos de evaluación permanente del desempeño profesional de los servidores públicos de seguridad.

sario hacerlo en el ámbito federal y promover. de reconocimiento de espacios de autonomía y esferas de competencia. En este sentido. no debe confundirse una sana estratificación del poder con un sistema de fronteras que favorezcan la impunidad y la delincuencia. se contempla la obligación de la Federación. el Estado mexicano no debe ni puede hacerle frente mediante una estrategia desarticu- . señalando el mandato para que todos los cuerpos de seguridad pública que pertenezcan a la Federación. de las entidades federativas. la iniciativa propone establecer en el artículo 21 constitucional. El federalismo es un método democrático en el que comunidades autónomas tienen y conservan el control de los resortes de gobierno de los ámbitos de su competencia. eficiencia y eficacia. Ante la creciente capacidad organizativa y movilidad de la delincuencia organizada. honestidad. la obligación del Estado de velar por la seguridad pública de los gobernados. Sin embargo. Distrito Federal y de los municipios para coordinarse en esta materia. Por ello. entidades federativas y municipios se organicen bajo los principios de legalidad. con respeto a la soberanía de los estados y a la autonomía de municipios que estos esquemas sean de adopción generalizada. El federalismo es un acuerdo de distribución del poder.

Las principales conclusiones a las que se llegb en esa Conferencia fueron las ~ i g u i e n t e s : ~ ~ " ~ : A K P I Z O .a Sorir. e n Bolcrin Mexicana de L>erec110 Comporrdo. c16n d e un si\tcrna nariiinal dc ri. N o 82.-ico. en el marco de un Sistema Nacional de Seguridad Pública. Es necesario que los tres niveles de gobierno articulen sus potencialidades y compensen sus insuficiencias en materia de seguridad pública. La corresponsabilidad de cada uno de ellos en un fin común garantiza que el sistema de coordinación que se propone sea verdaderamente un esfuerzo nacional en que los órganos constitucionales que dan cuerpo al federalismo participen con iguales derechos y en condiciones equitativas en la realización de un deber común: garantizar la seguridad y la tranquilidad de la población. Año X X V I I I . Como antecedentes de esta reforma constitucional puede señalarse que el 14 de mayo de 1993 se celebró la 1Conferencia Nacional de Procuradores Generales de Justicia de México. Nuc\. pp.LASC A K A N ~ ~ A SOCIALES S 95 lada..V(.guridarl ptiblii'a . 379381 . De ahí que la presente iniciativa proponga facultar al Congreso de la Unión para expedir la ley que fije las bases para la coordinación entre los tres niveles de gobierno. ] o r ~ Krf~rnias:onititucic>nslcs al Ministerio Ptiblico y la r're3. eneru-abril 1995.

pero apoyándose en los sistemas existentes. modernizar y hacer más eficiente la capacidad de investigación. 4.1. 2. La seguridad pública Hoy en día. con el fin de actualizar. Implantar un Programa Nacional de Capacitación para Agentes del Ministerio Piiblico y de la Policía Judicial. Implantar un Registro Nacional de Datos de agentes de la Policía Judicial y celadores. 2. instalando en cada procuradurfa una terminal del mismo. reiterándose la voluntad de las autoridades locales para continuar la ejecución de los programas estatales en esta materia. la seguridad pública es concebida no sólo como una función que comprende las actividades ejecutivas de prevención. Fortalecer los objetivos. 5. Respetar cabalmente los derechos humanos en la ejecución del Programa de Puntos de Revisión Carreteros (PRECOS). 3. sino . Estrechar la relación entre los delegados de la Procuraduria General de la República y los procuradores estatales en la lucha contra la delincuencia y la impunidad. estrategias y compromisos del Programa Nacional para el Control de Drogas.

a través de la procuración de justicia. . d) colaborar en la investigación y persecución de los delitos. Tambien se define como aquellas actividades encaminadas a prevenir y disminuir las infracciones y delitos. como podrían ser: a) mantener el orden público.LAY GARAN~~AX C~ALFS ~O 97 también las acciones de investigación y persecución para que los delincuentes sean enjuiciados. así como de sus bienes. sancionados y readaptados conforme a las leyes. todas las que realicen directa o indirectamente las dependencias y entidades que deban contribuir a los fines de la seguridad pública. así como las acciones que realizan tanto el Ministerio Público. asimismo. la labor de las instituciones encargadas de la protección de instalaciones y servicios estratégicos del país y. c) prevenir la comisión de delitos e infracciones a los reglamentos gubernativos y de policía. b) proteger la integridad física de las personas. en general. como las autoridades administrativas responsables de la readaptación social del delincuente y la adaptación del menor infractor.

es decir. La idea anterior fue utilizada en la exposición de motivos de la iniciativa de ley que establece las bases para el sistema nacional de seguridad pública en un amplio sentido. el cual también haya respondido a una solicitud del agente del Ministerio Público. . Lo anterior obliga a preguntar si es acertado pensar en la seguridad pública como género o como especie. con especies como la procuración de justicia. parece que más que relación de género-especie. es decir. debe existir previamente una sentencia dictada por un Juez.y e) auxiliar a la población en casos de siniestros y desastres. está inmersa en todo el sistema de justicia penal. como el género. para estar en aptitud de ejecutar sanciones. la administración de justicia y la ejecución de sanciones. lo cual deriva en una concepción difusa de la seguridad pública. es decir. basado en principios de defensa social o de seguridad pública. puede pensarse en una relación de presupuesto y consecuencia.

previene que las instituciones policiales actuarán con base en los principios de legalidad. el Distrito Federal. en el ámbito de su competencia. el Congreso de la Unión. los Estados y los municipios deben coordinarse. los Estados y los municipios. al tenor de la ley. para establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pública. está facultado para legislar en cuanto a las bases de coordinación entre la Federación. fracción XXIII. eficiencia. el Distrito Federal. Asimismo. constitucional. según el artículo 73. promoción y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pública en el ámbito federal. la Federación. Por lo demás. selección. los Estados y los municipios en materia de seguridad pública. . Facultades concurrentes en materia de seguridad pública El artículo 21 constitucional establece que la seguridad pública estará a cargo de la Federación. el Distrito Federal. profesionalismo y honradez. así como a la organización y funcionamiento. Además.3 . ingreso.

integrado por el secretario de Gobernación. . el de la Defensa Nacional y el de Marina. así como el procurador general de la República. ejecutar.4. Crear un Consejo Nacional de Seguridad Pública. Estados y municipios en lo relativo a la seguridad pública. A partir de entonces se introdujeron nuevos parámetros en materia de coordinación entre Federación. El Sistema Nacional de Seguridad Pública El 1 de diciembre de 1995 se publicó en el 1 Diario Oficial de la Federación la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. dar seguimiento y evaluar sus acciones. Esta ley propone diversas soluciones para abatir el problema de la inseguridad: 1. 2. encargadas de coordinar. Formar instancias locales y regionales de coordinación. para establecer las políticas de seguridad pública. los gobernadores de los Estados. incluido el Distrito Federal. Crear un Sistema Nacional de Seguridad Pública en el que participen los tres niveles de gobierno. 3. el jefe de Gobierno del Distrito Federal y el secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Asimismo. el Distrito Federal. comprende los requisitos y procedimientos de selección. actualización. a través de un servicio nacional de apoyo que homologue procedimientos . capacitación. así como evaluación. así como el compromiso a cargo de la Federación. así como brindar protección a sus bienes jurídicos y derechos. desarrollo. como elemento básico para formar a los miembros de las instituciones policiales. los Estados y los municipios. tales como: a) conducirse con apego al orden jurídico y respeto a los derechos humanos. En este rubro se introduce lo tocante a la carrera policial. 4. se incluye a la carrera policial en sus diferentes niveles. permanencia. ingreso. adiestramiento. promoción y separación del servicio. religión. condición económica o social. con el carácter de obligatoria y permanente.LAS GARANT~AS OC~ALFS S 101 planear y supervisar el Sistema Nacional de Seguridad Pública. sin discriminar a persona alguna por raza. formación. preferencia sexual o ideología política. b) prestar auxilio a las personas amenazadas de algún peligro o que hayan sido víctimas de un delito. sexo. c) cumplir sus funciones con imparcialidad. Establecer los principios que deben regir la formación y actuación de las instituciones policiales.

y busque la equivalencia de los contenidos mínimos de planes y programas para la formación de los integrantes de las policías. local o municipal. el registro nacional de equipo. la estadística de seguridad pública. Dar servicios de atención a la población. las autoridades administrativas de readaptación social. en materia de localización de personas y bienes. o cuando así lo solicite la autoridad competente federal. desastre. 6 . emergencias. a fin de que sus integrantes coadyuven con las autoridades y las instituciones policiales en situaciones de urgencia. 7. en este último caso se prevé sólo la posibilidad de consulta por parte de la policía preventiva. la información sobre delincuentes y las reglas sobre el manejo de la información. 5. Crear un Sistema Nacional sobre Seguridad Pública. También se incluye la posibilidad de participación por parte de la sociedad. Finalmente. incluir los servicios privados de seguridad como auxiliares de la función de seguridad pública. el Ministerio Público y las autoridades judiciales. que involucre el registro nacional sobre personal. la policía judicial. faltas y delitos de los que se tenga conocimiento por parte de la sociedad en general. de acuerdo con .

http://www. procuración y administración de justicia.LAS CARANT~A~ SOCIALES 103 los requisitos y condiciones que establezca la autoridad respectiva. el Sistema Nacional de Seguridad Pública es un ente jurídico integrado por las instancias. políticas y servicios tendientes a alcanzar la seguridad pública en el país. así como para la readaptación social. loc. Raúl.ssp. y es el instrumento integral e integrador de todas las instituciones involucradas en la seguSus objetivos son:loO ridad pública nacional. c i f Cfr. es una instancia que coordina las acciones de seguridad pública de los tres niveles de gobierno y de las dependencias federales. Promover la eficiencia. instrumentos.99 1.mx/ 'O0 1dem. así como al fortalecimiento de academias y centros regionales en el país. PLASCENCIA VILLANUEVA.gob. profesionalismo y honradez del recurso humano que integra la cadena de seguridad pública a través de acciones destinadas a la evaluación. es el órgano responsable de proporcionar los recursos tecnológicos y financieros para las tareas de prevención." Así. . certificación y capacitación.

Modernizar y hacer más eficiente la infraestructura de telecomunicaciones utilizada por las instancias de seguridad pública. intercambio y sistematización de la información sobre seguridad pública. que permitan a las instancias de seguridad pública brindar un óptimo servicio a la ciudadanía. datos e imágenes. 5. Estados. Integrar y coordinar a todas las instituciones de seguridad pública de la Federación. mediante los instrumentos tecnológicos modernos. Distrito Federal y municipios con pleno respeto a su ámbito de competencia. para que el Estado cumpla su función de salvaguardar la integridad y los derechos de las personas. 4. así como brindar un servicio telefónico de emergencia expedito y de calidad a la población. así como preservar el orden y la paz públicos. Mejorar la labor de las instituciones de seguridad pública y dignificar sus ambientes de trabajo mediante la instrumentación de las acciones de infraestructura y equipamiento. .2. Fortalecer el suministro. para reforzar el intercambio de voz. que posibiliten la coordinación y articulación de acciones en materia de seguridad pública. 3.

6. así como las Conferencias Nacionales y las relaciones con el Poder Judicial de las entidades federativas. Facilitar la coordinación entre las distintas instancias federales. estatales y municipales.como el mecanismo que establece la ley para fortalecer los programas específicos que desarrolla el Sistema Nacional de Seguridad Pública. . tanto del sector público como de los sectores social y privado.

. "Comentario al articulo 27 de la ConstituciOn Política de los Estados Unidas Mexicanos". P A D R ~ NMartha. El disfrute de esa tierra se supeditaba a varias condiciones. pp.XI. e n INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURfDlCAS. El calpulli fue una institución propia de la configuración social prehispánica y prefiguró el concepto dinámico de propiedad. p. cit. . en cuanto a que debe estar sujeta a una función social. cuya propiedad era colectiva y de usufructo individual. entre las que se contaba el cultivo de ellas. Antecedentes históricos A u n q u e el concepto romano de propiedad no se conocía en la época prehispánica. ConstituciDn Política de los Estados Unidos Mexicanoi.. Mexico. Comentada y concordada.lo2 ' O ' VALADES. Diego. Porrúa. 25. El derecho agrario en México. EL ART~CULO27 CONSTITUCIONAL 1 . op. 1964. 416-422.'O1 los tenochcas cultivaban un tipo de parcela llamado calpulli.

Porrúa. cuyos postulados fueron recogidos por el artículo 27 de la Constitución de 1857. que todo barco que llegara a la Nueva España trajera semillas para incrementar determinado tipo de cultivo. 2a.Durante la época colonial. además. como consecuencia de los repartimientos. encomiendas y mercedes reales. las peonías y las caballerías.lMEntonces imperaba la ideología económica liberal. Antonio. determinadas con medidas relacionadas con el cultivo. . 25-26. pp. que produjeron la concentración de la tierra en pocas manos. 76-80. se pensó en colonizar las extensas superficies despobladas del territorio nacional. otras instituciones relativas a la propiedad agrícola fueron las tierras de común repartimiento.lo3Las condiciones de la población campesina se agravaron en la época virreinal. Era común. 1983. el ejido -con fines ganaderos-. ed. en lugar de reprimir el acaparamiento de la propiedad raíz. pp. En los albores del México independiente. la Ley Lerdo de 1856. México. acabó con el acaparamiento de tierras por '" Idem. 'O4 DE IBARROLA. comiinidades o parcialidades indígenas. Derecho agrario..

11. Para la Real Academia Española. pues se formaron nuevos latifundios que colocaron a los campesinos en un estado rayano en la esclavitud. Sin embargo. t. el latifundio -del latín latifindium. el Ejecutivo promulgó la Ley sobre Deslinde y Colonización de los Terrenos Baldíos.. p.es una Desde el "finca rústica de gran extensión".parte de las corporaciones civiles eclesiásticas. formadas al amparo de las Leyes de Colonización y de Baldíos. y autorizó la creación de las empresas deslindadoras.en REAL ACADEMIA ESPANOLA. se trata de una "finca rústica de grandes proporciones pertenecientes a una o varias personas. considerada. la decadencia de la pequeña propiedad derivó de la acción de las compañías deslindadoras. 1352 .lo5 punto de vista jurídico. El 15 de diciembre de 1883 comenzó la era de los latifundios que privarían durante el porfirismo. el problema subsistió. por su 'O5 Voz "latifundio". a la sazón. En esta etapa. pese a la expedición de la Ley de Desamortización y de la Ley de Nacionalización de los Bienes Eclesiásticos de 12 de junio de 1859. cit. op.

que preveía la restitución de tierras. Mexico.106 Como resultado de su labor interpretativa. ' O 8 CARPIZO. Rafael. p. cit. muchas hectáreas permanecieron sin cultivar. ed. produjeron Voz "latifundio". 'O' Semanario Judicial de la Federación. las propiedades comunales indígenas se afectaron. 31a. Llegó a haber extensiones de tierras de millones de hectáreas. Jorge. y los trabajadores encargados del resto vivían en condiciones miserables. La Constifución mexicana de 191 7. n DE FINA. 2003.. Desde luego. Quinta epoca. Diccionario e de derecho.. como no conveniente. 350. 1050. op. Porrúa. por lo tanto. t. . p . el Pleno de la Suprema Corte de Justicia ha indicado: "LATIFUNDIO."lw Aparte de que a veces se efectuaron deslindes donde no había terrenos baldíos.lo8Esa situación. p p 12-13. como forma de propiedad desde el punto de vista de la política agraria del país". Rafael y DE PINA VARA. 11. del Plan de San Luis.extensión. junto con la expedición del artículo 30. que debían ser trabajadas por campesinos que empleaban metodos agrícolas obsoletos. no debe clasificarse como pequeña propiedad. Puede considerarse como tal. el predio que tenga mayor superficie que la asignada al ejido de un pueblo.

obra de diputados como Pastor Rouaix. 26 y 187. cuyo liberalismo individualista debía ser superado. Actores fundamentales en el movimiento armado de 1910. pp. lograron que la cuestión agraria se remediara mediante previsiones constitucionales. . detonantes del movimiento armado. Con la Ley de 6 de enero de 1915comenzaron a crearse nuevas instituciones públicas agrarias.que la población campesina se sumara a la Revol u ~ i ó n . los campesinos lograron que. en el artículo 27 constitucional se diera respuesta a las demandas por las que habían luchado. quien había atestiguado las miserables condiciones en que el campesinado mexicano había vivido durante '"Idem. Las concepciones del liberalismo social. El texto del artículo 27 del proyecto de Carranza era casi igual al del propio precepto en la Carta de 1857. A partir de 1910 hubo transforma'~~ ciones en el campo. tales como el ejido. entre otras. que se acomodarían en el artículo 27. la pequeña propiedad y la magistratura agraria. en 1917.

pp. uso y conservación. 111. a la que impondrá las modalidades dictadas por el interés público.~~~ Los principios que comprende el artículo 27 constitucional se circunscriben a tres materias fundamentales: a) propiedad territorial.. op. para regular su repartición. representada por el Estado. b) explotación de recursos naturales y c) reforma agraria.Jorge. de donde provino la declaración expresa de que la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional corresponde originariamente a la nación. para hacer una distribución equitativa de la riqueza pública y cuidar de su con~ervación. "O SAYEG HELÚ. t. que se reserva el derecho de trasmitirla a los particulares para constituir la propiedad privada.la dictadura porfirista. 304-341 . así como regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación. cit. Rouaix consideraba que sobre los derechos individuales a la propiedad se encontraban los derechos superiores de la sociedad.

lo que dejaba a la nación sin derechos que legítimamente le correspondían. No obstante. en 1917. El Código de Minería de 1884 atribuía a los dueños de la tierra la propiedad de las minas y demás sustancias del subsuelo. la independencia económica de México depende de ella. así como las aguas y el espacio aéreo. pertenecían al dominio inalienable e imprescriptible de la nación. como estos postulados básicos de la Constitución de 1917 fueran desconocidos por las fuerzas económicas imperantes en el momento. Durante muchos años. en marzo de 1938 se produjo la expropiación petrolera. Sin embargo. y se determinó que dichos recursos naturales. el Estado mexicano rescató para la nación tanto el petróleo como todas las riquezas del subsuelo. y como el Estado pretendiera hacer valer sus derechos sobre el particular. el capital extranjero vulneró los derechos soberanos del pueblo. derivada de un Decreto promulgado BIBLIOTECA DE i 3 A&W CORTE PE JU$-CIII DE M MU(I .LAS G A R A N T ~ A Ss o c r n l t s 113 Por lo que hace a la explotación de recursos naturales. que sin embargo puede concesionarlos a los particulares para que sean explotados.

t .. y e) integración de la reforma agraria. 2094. 1999. p."* En otro orden de ideas. Cuarta Sala. pp. -p. 194-195. LXXI. lo que implicó la subrogación. 111. "'Semanario ludicial de lo Federacióri. . p. México. tanto el régimen de la propiedad territorial como la explotación de los recursos naturales obedecen a un solo objetivo.p "' El texto d e este decreto es cansultable en CABRERA ACEVEDO. consistente en elevar el nivel de vida del campesinado mexicano. El sistema de reforma agraria en México comprende cinco supuestos primordiales: a) desaparición del latifundio. d) señalamiento de autoridades agrarias. Lucio. b) establecimiento de la pequeña propiedad. Quinta Época. t."' en virtud del cual se expropiaron las compañías petroleras establecidas en el país. Suprema Corte de Justicia de la Nación. Lucio. La Suprema Corte de Justicia durnnte el pbierno del general Lázaro Cárdenas (19351940). op. en favor de Petróleos Mexicanos (PEMEX). cit. de los derechos y obligaciones nacidos de los contratos laborales celebrados entre el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana (STPRM) y las compañías indicadas. 16.por el Ejecutivo Federal. CABRERA ACEVEDO. c) restitución de tierras.como causahabiente de dichas empresas.

estancamiento.1940. finalmente. así como la capacitación del campo. 1975.1945. Antonio. En 1940 y 1945.l14 iniciativa del presidente Abelardo L. .1974. se otorgó dicha competencia para el petróleo y los hidrocar"'Estas últimas se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los días 6 y 28 de enero. '?<DE IBARROLA. op.1983. pp. La reforma de 1937 otorgó competencia federal en problemas comunales y de núcleos de población."3Según la exposición de motivos del primero de esos decretos de reforma..1960. restricciones a los ejidatarios. Aquellas reformas tendieron a otorgar certidumbre jurídica en el campo. pocos alicientes para la inversión de capital en actividades agropecuarias y. Rodríguez.1947. deterioro técnico y producción insuficiente de la propiedad ejidal. el campo padecía los siguientes problemas: minifundismo.El artículo en comento fue reformado en 1934.1976. y a proteger y fortalecer la vida ejidal y comunal.1948.1987 y 1992. escaso crecimiento de la producción agropecuaria en relación con el de la población. 233-241. cit.1937.

La reforma de 1947 sirvió para regular la pequeña propiedad y establecer el juicio de amparo en la fracción XIV. y a la nacionalización de la industria eléctrica. así como en materia de gas. que contenían la reglamentación de dicho reparto y señalaban las instituciones encargadas de su aplicación. respectivamente. La reforma de 1976consistió en establecer en 200 millas náuticas la zona económica exclusiva y en planear los asentamientos humanos. a lo que se añadió el rubro ecológico en 1987. Doce años después se produjeron dos reformas. En 1948 se introdujeron modificaciones sobre bienes inmuebles para embajadas y legaciones de países extranjeros. Finalmente.buros. Esta última fecha supuso cambios trascendentales . En 1974 se suprimió la mención a los territorios y al año siguiente se agregó lo referente a la energía nuclear. relativas a la plataforma continental y zócalos submarinos. El aspecto de la justicia agraria y el desarrollo rural integral se adicionó en 1983. al modificarse el V párrafo tercero y la fracción X y derogarse las fracciones X a XIV y XVI. la reforma de 1992puso fin al reparto agrario.

Héctar y VALENCIA CARMONA. Mbxico. ya no es necesario el certificado de FIX-ZAMUDIO. en INSTITUTO LUNA O B R E G ~ N . Porrúa. Ignacio. Sergio. cit. ed. Semanario ludiciol de la Federación.l15 En 1992. 2001. Nuevo diccionario jurídico mexicano. p. 529. conceptos. México. 2001. vol. Salvador. 217-228 Tercera Parte. lo que ha permitido que el pequeño propietario. Porrúa/UNAM. dado que el reparto de estas ya ha concluido. Al derogarse la fracción XIV. t. p. 939-950. pueda ampararse contra las resoluciones ilegales de restitución de tierras y aguas. p. Séptima Época. según lo dispone la fracción VII. voz "certificado de inafectabilidad". certificado de inafectabilidad y otras defensas de la pequeña propiedad. consistente en ser un instrumento de protección jurídica contra la afectación de tierras.. DE INVESTIGACIONES JUR~DICAS. Este certificado ya n o tiene la característica esencial que lo distinguió durante la vigencia de la Ley Federal de Reforma Agraria. además de los recursos ordinarios que contempla la ley. El juicio de amparo. se eliminó el repara quisito del certificado de inafectabilidadU6 promover el juicio de amparolT7 contra la privación o afectación ilegales de tierras o aguas. 17.. cuyo trámite se realiza conforme al procedimiento contemplado por la ley reglamentaria.en cuanto al tema agrario y a los bienes de la Iglesia. 527. "' BURGOA. 38a. 1. la certeza en la tenencia de la tierra se hizo extensiva a la pequeña propiedad. op. "' "' . Asimismo. pp. Véase la tesis con el rubra agrario.

La fracción XV fue modificada para prohibir expresamente los latifundios. Propiedad originaria y derivada y propiedad privada Los primeros ocho párrafos del artículo de merito regulan la propiedad originaria y la derivada de los bienes nacionales. la Constitución de 1917 le dio su verdadera naturaleza de función social.inafectabilidad para que una pequeña propiedad mantenga ese carácter cuando. que pretende hacer una distribución equitativa de la riqueza pública y proveer a su conservación. y en la fracción XVII se reguló con mayor precisión el fraccionamiento y enajenación de las extensiones que excedieran los límites de la pequeña propiedad. siempre que se reúnan los requisitos señalados por la ley. . 2. señalados en las fracciones IV y XV. y prevén los requisitos a cubrirse para la configuración de la propiedad privada. se rebasen los máximos señalados en la fracción XV. En cuanto a la propiedad territorial. por mejoras en la calidad de las tierras.

que al transmitir el dominio de ella a los particulares constituye la propiedad privada. Durante la Séptima Época del Semanario Judicial de la Federación. 31. MODALIDADES A LA. Originariamente la propiedad corresponde a la nación. 86 Primera Parte. que vale la pena reproducir: PROPIEDAD PRIVADA.Se distinguen dos clases de propiedad: origina- ria y derivada. en la actual Época de la publicación citada aparece una tesis de la Primera Sala de la Corte.!. la Suprema Corte de Justicia indicó que las modalidades impuestas a la propiedad privada sólo podrían establecerse en leyes expedidas por el Congreso de la Unión. . Así. Séptima Epoca. y se volvió temporal y con función social. EL CONGRESO DE LA UNIÓN NO ES EL ÚNICO FACULTAD0 PARA IMPONERLAS. inherente al hombre. Semanario Judicial de lo Federació. EN TÉRMINOS DE LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 27 DE LA -~ "* p."* sin embargo. el derecho de propiedad dejó de ser natural. vol.

a través de las leyes que expida. la imposición de modalidades a la propiedad repercute necesariamente en su objeto constituido por dichos bienes en cuanto a la manera o forma de usarlos. sin el cual tal derecho sería inconcebible. las leyes que impongan modalidades a la propiedad privada pueden provenir de éstos. al ser evidente que la propiedad es un derecho real que se ejerce sobre un bien mobiliario o inrnobiliario. Si bien es cierto que el Congreso de la Unión está facultado legalmente para imponer las modalidades a la propiedad privada. incida en alguno de los ramos o materias que formen el cuadro competencia1del citado Congreso. también lo es que dicha facultad legislativa no opera en todos los casos. pues es menester para ello que el interés público que legitime constitucionalmente la imposición de la modalidad. disfrutarlos y disponer de ellos. por el contrario. lo que encuentra apoyo en lo previsto en la fracción 11 del articulo 121 de la Ley Fundamental que consagra el principio lex rei sitae. De ahí que respecto . de manera tal que si. Así. el ramo o materia incumbe legislativamentea los Congresos de los Estados por virtud del principio contenido en el artículo 124 de la Constitución Federal. al disponer que los bienes muebles e inmuebles se regirán por la ley del lugar de su ubicación.CONSTITUCIÓN FEDERAL.

que el mencionado Congreso. implicaría un impedimento para aquéllas de establecer las modalidades necesarias en función del interés públi~o."~ A fin de solucionar el problema agrario. el Constituyente de 1917 atribuyó a la nación la propiedad originaria de las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio nacional. Novena Época. en todos los casos. XII. XL11/2000. integrada por las facultades expresas e implícitas de dicho órgano legislativo federal. t. p. . siempre que el interés público que funde dicha regulación no concierna a ninguno de los ramos o materias que sean de la competencia constitucional del Congreso de la Unión. 256. Esta propiedad incluye los bienes y de'IP Tesis la. El artículo 27 regula la propiedad pública en los párrafos cuarto a octavo y en las fracciones 1y VI. pues considerar lo contrario. goce y disponibilidad. es el único facultado para imponer modalidades a la propiedad privada en términos de lo dispuesto en el artículo 27 constitucional. las Legislaturas Locales pueden dictar las leyes que regulen su uso. Sernonario Judicial de la Federación y su Gaceta. diciembre de 2000. es decir.de los bienes muebles e inmuebles que se ubiquen dentro de su territorio.

" Entre tales leyes. tanto federales como locales. los municipios y las entidades para esta tale^. ed. que a su vez se conforma por los patrimonios de la Federacibn. pp. "" FRAGA. el gobierno del Distrito Federal. 2002. México. Gabino. Porrúa. El artículo 830 de1 Código Civil para el Distrito Federal dispone: "El propietario de una cosa puede gozar y disponer de ella con las Iimitaciones y modalidades que fijen las leyes. así como las fracciones 1 a VI y XV del artículo en comento. 428. Derecho adniinistraiivo. de Construcciones y el de Establecimientos Mercantiles. la Ley del Desarrollo Urbano y los reglamentos de Zonificación. El régimen legal ordinario se encuentra en el Código Civil para el Distrito Federal y en los de cada una de las entidades federativas.. . las entidades federativas.rechos que integran el patrimonio nacional. 343-367. cabe citar a la Ley sobre el Régimen de Propiedad en Condominio.'^^ Se refieren a la propiedad privada de tierras y aguas los párrafos segundo y tercero.

t. es decir. Novena fipora. .Ahora bien. como lo son el derecho a usar la cosa. que el derecho en cuanto tal. .. de manera que sólo a través de estos elementos puede existir la posibilidad de que se impongan las referidas modalidades y no simplemente cuando se afecte de cualquier manera la cosa o bien. XLIj2000. XII. diciembre de 2000. sino sólo en la medida que éstos se limiten o re~trinjan. 257.'~' Por otra parte. el de disfrutar de la misma y el de disponer de ésta. Semanario Iudicial de la Federación y su Gaceta. pues debe tenerse en cuenta que no es lo mismo la materia de un derecho. la imposición de modalidades a una cosa o bien no equivale a la imposición de modalidades a los derechos reales que sobre dicha cosa o bien se tengan.la imposición de modalidades a la propiedad privada se traduce necesariamente en la supresión o en la limitación de alguno de los derechos reales inherentes y consustanciales a ella. p. ¿qué debe entenderse por modalidades a la propiedad privada? De conformidad con la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.. debe indicarse que las modalidades impuestas a la propiedad privada se "' Tecis l a .

así como en la Ley Agraria. op. "'FRAGA. 2568. disfrutar y disponer de una cosa. expropiar -de ex.. cit. la Ley General de Crédito Rural. XVII. p. la expropiación constituye un acto individual y concreto de privación de la propiedad por causas de utilidad ~ ú b 1 i c a . L.diferencian de la expropiación. pp. la Ley de Terrenos Baldíos. la Ley de Fomento Agropecuario y otras disposiciones legales. Quinta Época. tema que la proMienpia Suprema Corte de Justicia ha tratado. la palabra "expropiación" significa "acción y efecto de expropiar". t . a su vez. l ~ ~ En cuanto a la propiedad social. 3 . la Ley del Seguro Agropecuario y de Vida Campesino. . La expropiación por causa de utilidad pública De conformidad con la Real Academia Española. Gabino. XIX y XX. 375-376. el artículo 27 la regula en el párrafo tercero y en las fracciones VI1 a IX. Nacionales y Demasías.y propio.implica: "Dicho de la Administra"'Semanario Iudicial de la Federación.lZ2 tras la modalidad es una medida legal general que restringe el derecho de usar.

pues se dispuso que la expropiación procediera "medianteindem12' Voces "expropiacihn"y "expropiar". 1023. La expropiación por causa de utilidad pública se encontraba prevista desde la Constitución de 1857. pp. y de la mayor eficacia que requiere un principio de interés público.ción: Privar a una persona de la titularidad de un bien o de un derecho. cit. en congruencia con el espíritu del artículo 27 de la Constitución actual. dándole a cambio una indemnización. en REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. t. "?PRAGA. . es preciso poner en práctica un procedimiento unilateral para adquirir dicho bien. 374-375.. Se efectúa por motivos de utilidad pública o interés social previstos en las leyes.. op. Gabino."124 Como las atribuciones del Estado se verían afectadas en caso de que necesitara un bien privado que no pudiera obtener mediante un acuerdo contractual con sus dueños. 1 p. cit. .lZ5 figura regulada en los párrafos segundo y la fracción VI del artículo que se comenta. esto es. la expropiación. op. pero. dejó de ser precisa una "indemnización previa".

'~~ Las causas de utilidad pública están fijadas en el artículo lo. Ahora bien. previsión reiterada por el artículo 831 del Código Civil para el Distrito Federal. de ahí que sea esencial que la cosa expropiada pase a ser del goce y la propiedad de la comunidad. p. de que en determinados casos es de utilidad pública esa ocupación. t. la Corte ha estimado que por tal se entiende lo que satisface una necesidad pública y redunda en beneficio de la colectividad. b) una declaración de la autoridad administrativa. pero siempre un partic~lar".'~~ todo caso. Quinta Época. Pleno. la expropiación por causa de utilidad pública entrafia la reunión de diversos elementos: a) la ley que determine las causas en que sea de utilidad pública la ocupación de la propiedad privada. Idem. de la Ley de Expropiación. Por lo que hace al significado de "utilidad pública". sociedad o corporación.nización". no habrá dicha En utilidad cuando se prive a una persona "de lo que legítimamente le pertenece. para beneficiar a un particular. 919. sea individuo. y '16 Iz7 Semanario Judicial de la Federación. IV. no de particulare~. .

15./J.132 p. como lo ha indicado el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 70 Sexta Parte. 543.c) diligencias de expropiación. p.'~~ Conviene aclarar que la "utilidad pública" no se acredita con una mera afirmación de la autoridad. "' Idem. sino que debe ser justificada mediante pruebas rendidas por la autoridad expropiadora. 'S' Tesis P. p. 35. es necesario señalar que en ésta no rige la garantía de previa audiencia. que tengan por objeto fijar el monto de la i n d e m n i z a ~ i ó n . val. p. junio de 1997. dado que el artículo 27 constitucional ampara garantías sociales. vol. t. Quinta Época. "UIdern. Novena . !. .130 Reitera este punto un criterio sustentado por la Segunda Sala del Máximo Tribunal durante la Quinta Época del Semanario Judicial de la Federaci~5n. 73 Primera Parte. t. 44.. Septima Época. 65/95. .su Gaceta. no individuales. Idem. p. p. CXXXI. ' ~ ~ A propósito de esta última. 153.l~~ Para terminar con el tema de la expropiación.-Iza . V. Srniat~ario Judicial de la Federaciciti Época. su determinación se hace en la declaratoria de expropia~ión. IzsIdem.

4. diciembre de 2002. l ~ ~ En cuanto a las instituciones de crédito. la capacidad para adquirir en propiedad. así como renunciar a la protección de sus gobiernos respecto de dichos bienes. Idern. Capacidad para adquirir el dominio de tierras y aguas de la Nación En su párrafo noveno. A los extranjeros se les exige considerarse nacionales respecto de los bienes que adquieran. y las limitaciones que sufrirá cierto tipo de corporaciones. el artículo 27 constitucional regula.C.14o.3 C. t. que generalmente es privativa de los mexicanos. con tal de prevenir concentraciones territoriales que pudieran mantener improductiva la ~ r 0 p i e d a d . asociaciones y sociedades para ser titulares del derecho de propiedad. XVI. la fracción V les impide tener en propiedad o en administración más bienes raíces que los estric'"Tesis I. p. en seis fracciones. Se señalan también las zonas que por ningún concepto pueden ser propiedad de extranjeros. 791 .

'35que otorgó personalidad jurídica a las asociaciones religiosas. la primera regula la adquisición de terrenos rústicos por parte de las sociedades mercantiles por acciones. 16a. Porrúa.. mientras que la segunda suprime la prohibición a las corporaciones civiles de tener en propiedad o administrar bienes raíces. con sujeción a los medios de registro y control que establezca la ley. Aunque se permita a las sociedades por acciones participar en la propiedad y en la producción rural. 5. Ignacio. 58/2000. Derecho coizstitucio>ial niexicorio. junio de 2000. México. Por otra parte.tamente necesarios para la realización de su objeto directo. Ideni. t . a raíz de la modificación del artículo 130 constitucional en enero de 1992. p. las fracciones 11 y 111 del artículo 27 fueron reformadas para otorgar "'Véase Tesis P. p./]. XI. ed. el texto constitucional pretende evitar latifundios encubiertos. de modo que establece el límite máximo de tierras que puedan tener en propiedad dichas sociedades. 2003. .13* En cuanto a las fracciones IV y VI. 1040. '3"URGOA.

poseer o administrar. cuyo patrimonio se finca en la propiedad social que le asigna el Estado. .a aqu6llas capacidad para adquirir. que se sujeta a lo que determine la ley reglamentaria correspondiente. Mexico. los bienes que fueran indispensables para su objeto. la fracción 1 1 admite la adquisición de bienes raíces por las instituciones de beneficencia. y sienta las bases para la protección de las tierras de los grupos indígenas.. 327-328. fracción VI. exclusivamente.El artículo 90. Derecho agrario. Personalidad jurídica de núcleos de población ejidales y comunales La fracción VI1 del artículo en comento reconoce la personalidad jurídica de los núcleos de población ejidales y comunales. pp. 1987. 5 . Harla. José Ramón. 1 Igualmente. de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público. El ejido es una empresa social con personalidad jurídica. de la Ley Agraria reitera '~~ "'M E D l N A CERVANTES. y que se halla sujeta a las modalidades respect i v a ~ . con los requisitos y limitaciones establecidos por el artículo 90.

pueden ser de tres clases: a) las tierras que no han sido especialmente reservadas por la asamblea para el asentamiento humano. Las primeras son aquellas que integran el área necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido. El artículo 43 de la Ley Agraria considera tierras ejidales las que hayan sido dotadas al núcleo de población ejidal o incorporadas al régimen ejidal. b) de uso común y c) parceladas. y c) las así clasificadas expresamente por la asamblea. Finalmente. Por su destino. dichas tierras se dividen. las tierras parceladas son las que han sido delimitadas por la asamblea para cons- . y los reputa propietarios "de las tierras que les han sido dotadas o de las que hubieren adquirido por cualquier otro título".LAS C A R A N ~ ~ ASOCIALES S 131 el carácter de persona jurídica de los núcleos de población ejidales. en a) para el asentamiento humano. mientras que las segundas son las que constituyen el sustento económico de la vida en comunidad del ejido. b) las que no han sido parceladas por la misma asamblea. de conformidad con el articulo 44 de la ley mencionada.

según se trate de tierras de uso común o parceladas. según el proyecto productivo correspondiente.tituir una porción terrenal de aprovechamiento individual. uso y Por otro lado. respectivamente. Xlil. respectivamente. celebrado por el núcleo de población ejidal o los ejidatarios titulares. Asimismo. y respecto de las cuales los ejidatarios. p 298. VII/2001. "'Tes~s2a. el artículo 46 de la Ley Agraria faculta al núcleo de población ejidal para otorgar en garantía el usufructo de las tierras de uso común y de las parceladas. ejercen directamente sus derechos agrarios de aprovechamiento. en favor de instituciones de crédito o de &oca. . Asimismo. el artículo 45 dispone que las tierras indicadas pueden ser objeto de cualquier contrato de asociación o aprovechamiento. Novena t. los contratos que impliquen el uso de tierras ejidales por terceros tendrán una duración no mayor a treinta años -prorrogables-. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. en términos de ley. febrero de 2001.

t . 11. reconocer el parcelamiento económico o de hecho y regularizar la tenencia de posesionarios. concomitantemente. enunciativamente. venta. Nuevo diccionario jurídico mexicano. 1266-1267. pp. las facultades de la asamblea para formular y modificar su reglamento interno. el de propiedad de las tierras que se les han dotado o de las que hubieran adquirido por compra. op. . etcétera. En los artículos 23. aceptar o separar ejidatarios y sus aportaciones.49 y 50 de la ley citada se establecen. señalar y delimitar las áreas necesarias para el asentamiento humano. La Ley Agraria otorga. J. donación.46. recibir los informes del comisariado ejidal y del consejo de vigilancia. fundo legal y parcelas con destino específico.138 CONTRERAS CORIA. cit. en INSTITUTO DE INVESTIGACIONECJuRÍDICAS. V O L "derechas ejidales". etcétera. la atribución de obrar y obligarse por medio de los órganos que los representan.aquellas personas con las que tengan relaciones de asociación o comerciales. Jesús. como derechos colectivos ejidales.. La personalidad jurídica reconocida a los núcleos de población ejidal implica.

se consolidó la propiedad particular. circunstancias que determinaron la reforma del artículo en comento en 1992.6. Con el paso del tiempo. con lo que se reafirmó la proscripción del latifundismo. ejidal y comunal y se buscó hacerlas más productivas. En el año indicado se clausuró el programa de reforma agraria. se otorgó mayor certeza en la tenencia de la tierra. El reparto de tierras y la prohibicidn del latifundismo La ConstituciónFederal de 1917proscribió el latifundio y ordenó el reparto agrario y la restitución de tierras y aguas a las comunidades despojadas de ellas. asimismo. dado que ya no había más tierras que repartir. incertidumbre en la tenencia de la tierra. la Constitución dejó de reconocer el derecho de las comunidades campesinas a solicitar tierras. fue posible cambiar el régimen de propiedad ejidal al de propiedad privada. y se permitió que los ejida- . estas medidas generaron otros problemas: minifundismo improductivo. nueva amortización de ésta y venta y rentismo de parcelas.

publicada en el Diario Oficial d e la Federación el 26 de febrera de 1992. y apoyará la asesoría legal de los campesinos".. cit.tarios se asociaran con inversionistas privados y sociedades anónimas. Argentina y México. FIX-ZAMUDIO. así como de la Procuradurta Agraria. se agregó un segundo párrafo a la fracción XIX. 533. 218. que contempla la creación de tribunales federales agrarios dotados de autonomía y plena jurisdicción. Vkonse también los títulos Vll y X de la Ley Agraria. La refornia del Estadoen América Latilia: los casos de Brasil. al decirse que el "Estado dispondrá las medidas para la expedita y honesta impartición de la justicia agraria. UNAM. México. 1998. así como la Ley Orgánica d e los Tribunales Agrarios. Salvador. p. La impartición de justicia agraria En 1983 se mencionó explícitamente el tema de la justicia agraria en la fracciónXIX del artículo 27.139 7 . Héctar y VALENCIA CARMONA. JoséMaría. Con la reforma de 1992. con objeto de garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal. - SERNA DE LA GARZA.'op. comunal y de la pequeña propiedad. " s .140 El sistema de los tribunales agrarios está compuesto por el Tribunal Superior Agrario y . p.

136 S U P R E M AC O R ~DE 1~87iciADE F LA Nncid~ los Tribunales Unitarios Agrarios. según el artículo 134 de la Ley Agraria. 158-159. con personalidad jurídica y patrimonio propios. pp.142 GARC~A RAMIREZ. México. pp. . Porrúa. 1993. Eleme>itos de dcrecho procesal agrario. al contrario de lo que ocurre con la Procuraduría Agraria. "es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal. no son subalternos de la Administración ni están adscritos a dependencia alguna del Ejecutivo. Id' Idern. que. es decir. Scrgia. 160-161. sectorizado en la Secretaría de la Reforma Agraria".141 Estos tribunales tienen plena jurisdicción.

respectivamente limitados a otorgar la libertad de trabajo y la justa retribución y el consentimiento pleno para trabajar. cit. Antecedentes históricos D e s d e 1857. el 50. EL ART~CULO 123 CONSTITUCIONAL 1 ..XII. Aunque el artículo 40. no fue variado sustancialmente para el Proyecto de Carranza que sustentó las labores del Constituyente de 1917. así como una parte final que. y 50. salvaguardaba la propia libertad de trabajo que el juego de las fuerzas productivas había hecho n ~ g a t 0 r i a . superficialmente.op. pp. de la Constitución Federal. I ~ ~ '49 SAYEG HELÚ. introducía las adiciones de que lo habían hecho objeto las reformas del 10 de junio de 1898. el derecho al trabajo se había circunscrito a los artículos 40. Jorge. 290-291 y 302-303 137 .

por primera vez en la historia del constitucionalismo social mexicano. el descanso semanal. la Asamblea Constituyente conocía del proyecto de legislación obrera. la responsabilidad patronal por accidentes de trabajo. la existencia de una clase social económicamente débil y desvalida. los cimientos de una legislación laboral inspirada en principios de justicia y humanidad. La Asamblea aceptó el proyecto por unanimidad. frente a una relación jurídica desigual. la protección a mujeres y menores.En su cuadragksima sesión ordinaria. preservar. etcétera. sobre la base de un mínimo de condicio- . la obligación patronal de proporcionar a sus trabajadores habitaciones cómodas e higiénicas. que en veintiocho fracciones contenía los principios fundamentales para satisfacer las necesidades urgentes de la clase trabajadora del país. La intención del constituyente fue. como son: la jornada máxima de trabajo. desde sus orígenes. Los derechos sociales plasmados en el artículo 123 constitucional establecieron. el salario mínimo.

se prohibieron las labores insalubres o peligrosas. Los mayores de esta edad y menores de dieciséis. El nuevo derecho mexicano del trabajo.. 1995. Mario. cuando menos. 1. pp. el trabajo nocturno se limitó a siete horas. ed. de modo que resolvió disminuir su duración a ocho como tiempo máximo. La duración de la jornada laboral El Constituyente de 1917 no quería que los trabajadores cumplieran jornadas laborales inhumanas. tendrían como jornada máxima seis horas. además.nes destinadas a dignificar y elevar la condición humana de los trabajadores." "'DE LA CUEVA. en los siguientes términos: "Por cada seis días de trabajo deberá disfrutar el operario de un día de descanso. asimismo. En forma categórica se estableció el descanso semanal en la fracción IV. Mexico. 2 . 271-285. el trabajo nocturno industrial y toda labor posterior a las diez de la noche para los menores de catorce y dieciséis años. . 8a. t. Porrúa.

taberna. e) Las que entrañen obligación directa o indirecta de adquirir los artículos de consumo en tiendas o lugares determinados. f ) Las que permitan retener el salario en concepto de multa.En concordancia con las ideas anteriores. c) Las que estipulen un plazo mayor de una semana para la percepción del jornal. d) Las que señalen un lugar de recreo. dada la índole del trabajo. b) Las que fijen un salario que no sea remunerador a juicio de las Juntas de Conciliación y Arbitraje. cuando no se trate de empleados en esos establecimientos. . café. aunque se expresen en el contrato: a) Las que estipulen una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva. la fracción XXVII estableció que serán condiciones nulas y no obligarán a los contrayentes. fonda. y enfermedades profesionales. perjuicios ocasionados por el incumplimiento del contrato o despedírsele de la obra. g) Las que constituyan renuncia hecha por el obrero de las indernnizaciones a que tenga derecho por accidente del trabajo. cantina o tienda para efectuar el pago del salario.

h) Todas las demás estipulaciones que impliquen renuncia d e algún derecho consagrado en favor del obrero en las leyes de protección y auxilio a los trabajadores. el artículo de merito no indicó si el día de descanso debía o no ser pagado. establece el descanso semanario para los trabajadores. en 1935. el entonces presidente Lázaro Cárdenas propuso al Congreso Federal que determinara. en el artículo 78 de la ley citada. Más tarde. La fracción IV del artículo 123 constitucional. disposición que pasaría íntegra a la nueva ley. En torno al descanso en materia laboral. ia obligación de pagar a los trabajadores el importe de un día de salario en el descanso. fundándose en consideraciones de orden económico y bioló- . La Ley Federal del Trabajo de 1931 resolvió el problema temporalmente. con carácter imperativo. Ahora bien. la desaparecida Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió el siguiente criterio: DESCANSO SEMANAL.

p. sino justamente la de procurar que por el descanso forzoso concedido. ya que es necesario conservar la salud del trabajador y su capacidad laboral para que su rendimiento y su eficiencia en el trabajo se traduzcan en una mejor labor y en la mayor eficacia en los servicios sin perjuicio de su equilibrio fisiológico. CXII. conviene transcribir lo que estimó la extinta Cuarta Sala del Máximo Tribunal: DESCANSO OBLIGATORIO OBJETO DEL. "'Idem. el descanso debe disfrutarse sin'mengua de los salarios respectivo^. 3436.gico.'^^ Semanario Judicial de la Federación. Quinta Época. p. . al precisar los días de descanso obligatorio. CXIX. t . llamado "obligatorio" por el artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo. no ha sido la de aumentar el ntímero de días de descanso semanal o de vacaciones. La finalidad perseguida por el legislador. lo que no puede obtenerse si no es conservado (sic)sus energías con el descanso corresp~ndiente?~~ En cuanto al descanso conmemorativo o por días festivos. t. 1451. los trabajadores esten en aptitud de conmemorar y festejar tales fechas por lo que.

el trabajo femenino había consistido en realizar actividades domésticas. la ley indicada prevé que sus disposiciones sobre el trabajo femenino pretenden. La mujer comenzó a hacer trabajos a domicilio. Al introducirse la técnica en las formas de producción tradicional a fines de la Edad Media. El trabajo de las mujeres y de los menores En la antigüedad. pero posteriormente se manifestó la tendencia a disminuir el trabajo domiciliario para llevarlo a la industria. debe decirse que en materia laboral las mujeres disfrutan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones que los hombres.3 . en busca de mayor productividad y mejores salarios. En primer término. se modificó el ambiente industrial. El trabajo femenil está regulado en el Título Quinto -artículos 164-172. A este respecto. Por otra parte. proteger la maternidad.de la Ley Federal del Trabajo. fundamentalmente. cuando se ponga en peligro la salud de la mujer . con la máquina de tejer y la de vapor.

así como en horas extraordinarias. prestaciones y derechos. pueden actuar sobre la vida y la salud física y mental de la mujer en estado de gestación. no podrá utilizarse su trabajo en labores insalubres o peligrosas. durante el estado de gestación o de lactancia y sin que sufra perjuicio en su salario. Las labores insalubres o peligrosas para las mujeres son aquellas que. Las madres trabajadoras gozan de los siguientes derechos: a) Durante el periodo del embarazo. o por la composición de la materia prima que se utilice.o la del producto. nocturnas de carácter industrial. por su naturaleza y por las condiciones físicas. o del producto. no realizarán trabajos que exijan esfuerzos considerables y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gesta- . químicas y biológicas del medio en que se realizan. ni en establecimientos comerciales o de servicio después de las diez de la noche.

y A que se computen en su antigiiedad los periodos pre y postnatales. para alimentar a sus hijos. siempre que no haya transcurrido más de un año de la fecha del parto. En el periodo de lactancia tendrán dos reposos extraordinarios por día. percibirán su salario íntegro. Los periodos de descanso a que se refiere la fracción anterior se prorrogarán por el tiempo necesario en el caso de que se encuentren imposibilitadas para trabajar a causa del embarazo o del parto. estar de pie durante largo tiempo o que actúen o puedan alterar su estado psíquico y nervioso. tirar o empujar grandes pesos. de media hora cada uno. Durante los periodos de descanso a que se refiere la fracción 11. En los casos de prórroga mencionados en la fracción 1 1 tendrán 1. A regresar al puesto que desempeñaban. Disfrutarán de un descanso de seis semanas anteriores y seis posteriores al parto. derecho al cincuenta por ciento de su salario. en el lugar adecuado e higiénico que designe la empresa. por un periodo no mayor de sesenta días. . tales como levantar. que produzcan trepidación.Las cnna~rins socin~rs 145 b) c) d) e) f) g) ción.

así como el trabajo nocturno industrial y todo trabajo posterior a las diez de la noche. para adecuarse a las disposiciones del derecho laboral internacional. cit. Asimismo. el derecho prosurgió de la tector del trabajo de los menores147 necesidad de preservar la estirpe. . se establecieron prohibiciones al trabajo de los menores en labores insalubres o peligrosas. a fin de facilitar su educación. la fracción 111impedía que los niños menores de doce años trabajaran. 440-452. Mario. Por último. motivaron reformas constitucionales en 1962. la fracción XII prohibió el trabajo extraordinario.. Estos textos fueron reformados en 1962. La necesidad de incorporar al derecho positivo mexicano las normas internacionales referentes al trabajo de menores. salud y moralidad. En el texto original de las fracciones 11. desarrollo físico. pp. y se aumentó la edad mínima de ocupación de "'DE LA CUEVA. desarrollar los recursos humanos y evitar la explotación de las fuerzas medias de trabajo. . op. .111 y XI del artículo 123.En otro orden de ideas.

y someterse a los exámenes médicos que ordene la Inspección del Trabajo. Por otra parte. subte"" SANTOS AZL'ELA.Yt.ari.ur~. los menores de dieciséis años no pueden trabajar en expendios de bebidas embriagantes de consumo inmediato o en cuestiones que puedan afectar su moralidad y buenas costumbres. . Tampoco deben desempeñar trabajos ambulantes -salvo autorización especial de la Inspección del Trabajo-. que ha prevalecido hasta la fecha.li. .i~i. up ..S IUKIDICAS.:. DC INVESTIGA('I0UF.doce a catorce años. En todo caso.de la Ley Federal del Trabajo reglamenta las actividades de los menores. los mayores de catorce y menores de dieciséis años necesitan un certificado médico que acredite su aptitud para trabajar. va.. .>.xi. El trabajo de los mayores de catorce años y menores de dieciséis queda sujeto a vigilancia y protección especiales de la Inspección del Trabajo..o>rii. rncnnrcs irabajadorr. t .i en ISSTITCTO di. .aio. IICrt<ir.148 El Título Quinto bis -artículos 173-180.

rráneos o submarinos. Está prohibido que el trabajo de estos menores sea utilizado en horas extraordinarias y en domingos y días de descanso obligatorio. En cuanto a la jornada laboral de los menores de 16 años. La prohibición de realizar trabajos nocturnos industriales se extiende a los menores de 18 años. no podrá exceder de seis horas diarias y deberá dividirse en periodos máximos de tres horas. la violación de esta prohibición conlleva el pago de las horas extraordinarias con un 200% más del salario correspondiente a las horas de la jornada. al menos. aquellos que superen sus fuerzas o puedan impedir o retardar su desarrollo físico. entre un periodo y otro. por lo menos. Como se dijo. y el salario de los domingos y los días de descanso obligatorio. peligrosos o insalubres. los patrones que empleen a menores de dieciséis años están obligados a exi- . Estos menores deben disfrutar de un lapso anual de vacaciones pagadas de dieciocho días laborables. con derecho a una hora de reposo. y tampoco pueden desempeñar labores industriales después de las diez de la noche.

salario y demás condiciones generales de trabajo. 4. así como a llevar un registro de inspección especial. donde se indique la fecha de nacimiento del menor. también deben distribuir las labores de modo que los menores tengan tiempo para asistir a la escuela.girles los certificados médicos que acrediten su aptitud para el trabajo. Según la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia. pues le dedicaron las fracciones VI a VIII. el salario es "una cantidad entregada como contraprestación al . horario. deberán rendir a las autoridades del trabajo los informes que soliciten respecto del trabajo de menores. X y XI del artículo 123 constitucional. El salario Los Constituyentes de 1917 le dieron especial importancia al salario. Finalmente. La idea de asegurar a los trabajadores un nivel económico decoroso depende de la obtención de un ingreso que permita llevar una vida digna. y proporcionarles capacitación y adiestramiento. su clase de trabajo.

t. 35/2002. prestaciones en especie y cualquiera otra cantidad o prestación que se entregue al trabajador por su trabajo". Idem.El ~ ' ~ artículo 84 de la Ley Federal del Trabajo dispone que "el salario se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota diaria. sin embargo. 33/2002. "' Tesis 2a.servicio prestado por el t r a b a j a d ~ r " . p. Idem. oficios o trabajos especiales. p - "*Tesis 2a. Semanario judicial de la Federación y su Gaceta. mayo de 2002.. mientras que los segundos lo harían en ramas determinadas de la actividad económica o en profesiones. . 34/2002. se establecieron los salarios mínimos generales o profesionales. XV.151 En la fracción VI del artículo 123 constitucional. Apartado A. comisiones./J. El segundo párrafo de la fracción en cita prevé: "Los salarios mínimos generales deberán ser . gratificaciones. Los primeros regirían en áreas geográficas determinadas. primas. el aguinaldoi50y el premio por productividad o bono de logro de objetivo. habitación. Novena Época. 270./J./J. percepciones. la Suprema Corte de Justicia ha resuelto que también lo integran la ayuda para transporte. " O Tesis 2a.

Los salarios mínimos profesionales se fijarán considerando. en el orden material. "en derecho obrero se denomina salario remunerador. LXXVIII. en la proporción justa a que se tiene derecho". 156. y para proveer a la educación obligatoria de los hijos. t.Lns c n n n ~ ~ l n s socinirs 151 suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de f amiyia.lS2 -~ ~ - '" Senianario Judicial de la Frderació. del Apartado A del artículo 123. además. p. Quinta Época. Esta disposición se reitera en el artículo 85 de la Ley Federal del Trabajo. en la parte correspondiente a las condiciones nulas que "fijen un salario que no sea remunerador a juicio de las juntas de conciliación y arbitraje". inciso b)." La idea del salario remunerador fue prevista por la fracción XXVII. . efectivamente. a juicio de la desaparecida Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia. compensa pecuniariamente el trabajo prestado.i. Ni la Constitución ni la ley indican qué debe entenderse por salario remunerador. al que. social y cultural. las condiciones de las distintas actividades económicas.

. dentro de una misma categoría laboral. 640. e n condiciones de "eficiencia también "' Idern. también lo es que tal disposición en modo alguno las autoriza para obligar al patrón a cambiar de categoría a los trabajadores. desentendiéndose de los escalafones establecidos en los contratos colectivos y menos aún al resolver un juicio ordinario laboral.En cuanto a las facultades de las Juntas de Conciliación y Arbitraje para fijar este salario. en la fracción VI1 del artículo 123 se previó el principio de igualdad salarial. Si bien es cierto que del inciso b) de la fracción XXVII del artículo 123 constitucional se desprende que las Juntas de Conciliación y Arbitraje están facultadas para fijar el salario que consideren remunerador. ' ~ ~ Por otra parte. la propia Cuarta Sala indicó: SALARIO REMUNERADOR. en aquellos casos en que los trabajadores sometan a su consideración ese punto. FIJACIÓN DEL. CXXVI. ya que para ello es preciso que se tramite un conflicto de orden económico y que tal modificación se disponga en los términos del artículo 576 de la Ley Federal del T r a b a j ~ . p. t.

"prevé el principio de igualdad salarial. prohíbe estipular "un plazo mayor de una semana para la percepción del jornal".LAS CARANTiA5 SOCIALES 153 iguales". XV. p. es decir. ha indicado la Segunda Sala de la Corte. tienen derecho a percibir igual remuneración. este principio no permite un trato preferencial o discriminatorio en cuanto al monto del salario que deben recibir los trabajadores ubicados en igualdad de circunstancias. (. LXIIj2002. Sernatiario Judicial de la Federacióti y su Gaceta.- Tesis 2a. Novena Época. t. . el artículo 88 de la Ley Federal del Trabajo reglamentó: "Los plazos para el pago del salario nunca podrán ser mayores de una semana. inciso e). 310 . En cuanto a los plazos para el pago del salario. la fracción XXVII. conforme al cual los trabajadores de una empresa o establecimiento que desempeñen la misma clase de trabajo. mayo de 2002. "El precepto constitucional citado". En concordancia con esta idea. entendida ésta como la virtud y facultad para lograr un efecto determinado. para las personas que desempeñen un trabajo material y de quince días para los de. bajo idénticas condiciones.

indudablemente que establecen medidas para proteger en forma absoluta el que los trabajadores disfruten del pago íntegro del salario mínimo fijado en cada región. atendiendo las necesidades de cada región. salvo en los casos y condiciones previstos por la ley. respectivamente. para satisfacer las necesidades normales de la vida del obrero. y que los descuentos salariales están prohibidos. Al disponer las fracciones VI y VI11 del artículo 123 constitucional que el salario mínimo será el que se considere suficiente. compensación o descuento. que el pago se efectuará en el lugar donde los trabajadores presten sus servicios. su educación y placeres honestos. la Cuarta Sala del Máximo Tribunal estableció: SALARIO MÍNIMO.más trabajadores." En sus artículos 108 a 110. . exceptuándolo d e embargo. en día laborable y durante las horas de trabajo o inmediatamente después de su terminación. la ley citada determina. compensación o descuento. la fracción VI11 del artículo 123 dispone: "El salario mínimo quedará exceptuado de embargo. Finalmente." Sobre este punto.

CXIII. t. y no puede cubrir parte de él en a1iment0s. Mario. cit.l~~ 5 . 692 DE LA CUEVA. 1. vales. p. inglesas y estadounidenses..266 francos por la participación de los beneficios obtenidos por la empresa. Asimismo.colocándolo al margen de mermas que hagan ilusoria su función. quien en 1843 distribuyó entre sus empleados 12. Leclaire. fichas o cualquier otro signo representativo con que se pretenda sustituir la moneda. op. Quinta Época. previene que el salario deberá pagarse precisamente en moneda del curso legal. 324-357. La participación de los trabajadores en las utilidades de la empresa El reparto de utilidades entre los trabajadores fue una práctica que por primera vez realizó el pintor francés M. t. En cuanto a la naturaleza jurídica de esta debe decirse que es el Semanario Judicial de la Federación. como el artículo 89 de la Ley Federal del Trabajo. alemanas. pp. Is0 . Esta acción fue imitada por algunas empresas belgas. y establece la prohibición de hacerlo en mercancías. existente (sic) la obligación para el patrón de hacer el pago íntegro del salario en moneda.

de la Constitución. encargada de fijar el porcentaje de utilidades que debe repartirse. para lo cual practicará las investigaciones y realizará los estudios necesarios y apropiados para conocer las condiciones generales de la economía nacional y considerará la necesidad de fomentar el desarrollo industrial del país. fracción IX.derecho de la comunidad de trabajadores de una empresa a percibir una parte de los resultados del proceso económico de producción y distribución de bienes y servicios. de los patrones y del gobierno. Aun cuando sea un derecho colectivo. el interés razonable que debe percibir el capital y la necesidad de reinversión de capitales. se objetiva "en un beneficio individual". La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha señalado: El artículo 123. así como que la comisión podrá revisar el porcentaje fijado cuando existan nuevos estudios e investi- . apartado A. consagra el derecho de los trabajadores a percibir una participación en las utilidades de las empresas y determina que se establecerá una comisión nacional integrada con representantes de los trabajadores.

507. de conformidad con el artículo 121. aparte de otorgar el derecho a participar en las utilidades. además. los artículos 117 a 122. . de la Constitución Federal. fracción IX. IX. la imposibilidad de hacerse compensaciones de los años de pérdidas con los de ganancia y de hacer deducciones o establecer distinciones entre las empresas.1s7 En principio. también permite a los trabajadores "'Tesis 2a.126 y 128 de la Ley Federal del Trabajo reiteran lo anterior y. a travks del sindicato titular del contrato colectivo o de la mayoría de los trabajadores de la empresa. LXX1/99. determinan que se considerará como utilidad la renta gravable de conformidad con la Ley del Impuesto sobre la Renta. fracción 11.gaciones que lo justifiquen. p. corresponde a la comunidad obrera defender este derecho ante la Secretaría de Hacienda. mayo de 1999. los sujetos exceptuados de cumplir con la obligación de repartir utilidades. el propio artículo 123. de la Ley Federal del Trabajo. En este sentido. Seniariano Judirral de la Federación y su Gaceta. t. los casos en que debe efectuarse reparto adicional. apartado A. Por su parte. Novena epoca.

'^ La participación en los beneficios es la cantidad a que el trabajador tiene derecho sobre el resultado final de su esfuerzo. p. ya sea como resultado de una objeción formulada por los trabajadores. El porcentaje que debe repartirse conforme a la resolución de la Comisión la Tesis 2a..formular objeciones a las declaraciones del impuesto sobre la renta que presenten los patrones por ser la renta gravable la base del monto de las utilidades a repartir y.. además. o bien. LXX/YY.. la obligación de efectuar un reparto adicional cuando aumente la base gravable del impuesto. combinado con el del empresario. Idem. . del ejercicio de las facultades de comprobación de la autoridad fiscal o de alguna declaración complementaria presentada por el patrón. como son el que se permita a los trabajadores tener acceso a la información relacionada con la declaración anual o complementaria anual del impuesto sobre la renta. y la obligación a cargo de la autoridad de notificar a aquél y a los trabajadores la procedencia del reparto adicional de utilidades en los supuestos referido^. 504. establecer las normas pertinentes para garantizar la efectividad de esos derechos.

Idem. de acuerdo con la naturaleza de su negociación. en rrnprrsas.8.in 1. XVIII. ha F I ~ <d+ilaradn tiiri>nitiluii<inaI IJ Primera Sala d c la Suprcrna B por c o i t e de lusticia de la Nación. t. a fin d e obtener la renta gravablepara efectos decalcular la participación referida. El articulo 16 d e la Lev del lmouesto cobre la Renta. se determina de acuerdo con lo prevenido al respecto por la Ley del Impuesto sobre la Renta. el texto se reformó en 1962. para suprimir el vocablo "salubridad"e introducir "seguridad".l~rrí las utilidades de las dr. p. '" . lo que arroja u n resultado diferente del que se obtiene al aplicar el procedimiento previsto para determinar la utilidad fiscal. octubre de 2003. 14. m e determina el roce di miento a seguir para i. publicada el 4 de marzo de 1985. Seguridad e higiene La fracción XV del artículo 123 consignó la obligación patronal de observar. Entonces.. LV111/2003. irabaja. en lugar de seguridad. los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su establecimiento. La Ley Federal del Trabajo de 1931 reglamentó los principios constitucionales de referencia en VVease tesis l a . dado que establece un procedimiento y co"cepto diversos a los contempladas en el artículo 10 de la misma ley.aliular la partiiipa~i. La versión original mencionaba los conceptos de higiene y salubridad.159 6 .Nacional para la Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas.

y 509 de la actual Ley Federal del Trabajo. normas que fueron reproducidas y ampliadas en los artículos 132. prevén: Toda empresa agrícola. minera o de cualquier otra clase de trabajo. industrial. 7 Vivienda para los trabajadores . fracciones IV y V. XVIII y XIX. Esta obligación se cumplirá mediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones. Se considera de utilidad social la expedición de una ley para la creación de un organismo integrado por representantes del Gobierno Federal. estará obligada. Los primeros dos párrafos de la fracción XII del artículo 123. fracciones XVI. de los trabajadores y de . Apartado A. de la Ley de Leyes. según lo determinen las leyes reglamentarias a proporcionar a los trabajadores habitaciones cómodas e higiénicas.el artículo 111.

d). en el centro de trabajo o en lugar cercano. Las condiciones de trabajo se harán constar por escrito y contendrán para su validez las estipulaciones siguientes: d) Tendrá derecho a disfrutar. A su vez. de vivienda decorosa e higiénica. que administre los recursos del fondo nacional de la vivienda. se observarán las normas siguientes: 1. En materia laboral. Dicha ley regulará las formas y procedimientos conforme a los cuales los trabajadores podrán adquirir en propiedad las habitaciones antes mencionadas. el artículo 28. mediante arrendamiento o cualquier otra forma. el vocablo "vivienda" denota la casa o morada que un patrón debe proporcionar a sus trabajadores. establece: Artículo 28. en disposiciones reglamentarias o en los .LAS GARANT~A~ CIA~~S SO 161 los patrones. fracción 1 inciso . Para la prestación de servicios de los trabajadores mexicanos fuera de la República. de acuerdo con las modalidades establecidas en la Constitución. de la Ley Federal del Trabajo.

3903-3904.en INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURfDICAS. con radio de acción en la capital de Chihuahua y en las cabeceras de los distritos de la propia entidad. lo que era una obligación patronal se supeditaba a que los centros de trabajo se ubicaran fuera de las poblaciones y a que las empresas tuvieran una plantilla superior a cien trabajadores. t.contratos colectivos de trabajo. . ahora bien. cit. IV.160Como antecedentes de la política habitacional obrera en México. Cree1 el 1de noviembre de 1906. op.. pp. Nuevo diccionario jurídico mexicano. ambos proponían que los patrones brindaran alojamiento higiénico a los trabajadores. pueden destacarse el punto número veintiséis del Programa del Partido Liberal Mexicano y la Ley sobre Casas de Obreros y Empleados Públicos que expidió el gobernador Enrique C. La Ley Federal del Trabajo de 1970 recogió por fin el derecho habitacional de los trabajadores mexicanos en los artículos 136 a 153. Más tarde surgieron los siguientes organismos: a) el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores '*O Voz "vivienda".

El primero es un organismo con personalidad jurídica y patrimonio propio. que promueve la construcción de viviendas para los trabajadores al servicio de los poderes federales y de las instituciones que por disposición legal o por convenio deban inscribir a sus trabajadores en dicho Fondo. según el artículo 137 de la Ley Federal del Trabajo. En cuanto al fondo de vivienda al que se refiere el artículo 123de la Constitución. respectivamente. se trata del Fondo Nacional de la Vivienda. que. mientras que los dos restantes son entidades desconcentradas del ISSSTE y del ISSFAM (Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas).(INFONAVIT).que atiende a la población económicamente activa en el campo de las actividades productivas en general. y c) el Fondo de la Vivienda Militar (FOVIMI). pretende "crear sistemas de financiamiento que permitan a los trabajadores obtener crédito barato y suficiente para adquirir en propiedad . b) el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE).

los Municipios y los sectores social y '" Publicada en la Segunda Sección del Diario Oficial de la Federación el martes 7 de febrero de 1984. para la construcción. o mejoras de sus casas habitación y para el pago de pasivos adquiridos por estos conceptos". de dicha ley dispone que "sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto establecer y regular los instrumentos y apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa". reparación. El artículo l o . Está integrado de manera tripartita por representantes del Gobierno Federal. los objetivos y apoyos necesarios para hacer realidad este derecho están que contenidos en la Ley Federal de Vi~ienda. de ahí que entrañen la participación de la Federación. . Por otro lado.habitaciones cómodas e higiénicas.'~~ es reglamentaria del párrafo quinto del artículo en comento. los Estados. de los trabajadores y de los patrones. El mismo ordenamiento prevé que las acciones realizadas para asegurar el derecho a la vivienda deben ser concurrentes.

los Estados y sus municipios deben contar con instancias de gobierno que velen por el correcto desarrollo de la política de vivienda en sus respectivos territorios. con arreglo al artículo 30.Ahora bien. En términos del artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. que.Lns G A R A N T ~ Asocrn~rs ~ 165 privado. es un "conjunto integrado y armónico de relaciones jurídicas. es la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) la que promueve y coordina los programas de vivienda en esa entidad. económicas. sociales. la dependencia encargada de conducir y evaluar la política de desarrollo de la vivienda es la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). . En el Distrito Federal. por ejemplo. Los instrumentos y apoyos que se utilicen en pro del derecho a la vivienda están subordinados a un Sistema Nacional de Vivienda. como las acciones para asegurar este derecho se llevan a cabo de modo concurrente. de la Ley Federal de Vivienda. políticas y metodológicas". al tenor del artículo 24 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal.

considera . Las aportaciones al Fondo se consideraron gastos de previsión social de las empresas. Apartado A. las empresas deberían aportar al Fondo Nacional de la Vivienda e15%sobre los salarios de los trabajadores a su servicio.Cuando en 1971 se reformó la fracción XII del artículo 123. se sustituyó la obligación individual del patrón de suministrar vivienda. A su vez. Finalmente. el Fondo indicado buscaría crear sistemas de financiamiento con créditos baratos. debe apuntarse que la fracción XXX del artículo 123. que permitieran a los trabajadores adquirir en propiedad habitaciones cómodas e higiénicas. al desaparecer el vínculo jurídico existente entre empresario y trabajador. La disposición reglamentaria de la fracción XII indicó que para dar cumplimiento a esta obligación. Los recursos del fondo serían administrados por un organismo integrado en forma tripartita. Cabe decir que las empresas que proporcionen a sus trabajadores casa en comodato o en arrendamiento no quedaron exentas de contribuir al Fondo. quedó entonces como sujeto obligado el INFONAVIT.

1996. Néstor. Derecito dei trabajo. 'O' DE BUEN L. Capacitación y adiestramiento Estas obligaciones parten de la necesidad de procurar mejores resultados en las actividades desarrolladas por los trabajadores. la fracción XV menciona la de proporcionar capacitación y adiestramiento a sus trabajadores. en beneficio de sus condiciones vitales y del incre' ~ fracción XlII del mento de la p r o d ~ c c i ó n .pp. ed. 11. destinadas a ser adquiridas en propiedad por los trabajadores. sin importar cuál sea su actividad. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. obliga a las empresas. México. . en lo referente a las obligaciones de los patrones. La~ artículo 123. En concordancia con esa disposición.LAS G A R A N ~ / A O C I A L ~ S ~~ 167 de utilidad social a las sociedades cooperativas cuyo objeto consista en construir casas baratas e higiénicas. I l a . apartado A.. t. Porrúa. a proporcionar a sus trabajadores "capacitación o adiestramiento". 8. 309-318. en el Título Cuarto de la Ley Federal del Trabajo..

ya que esa situación no se encuentra . está tutelado por la ley. expresamente prevista en ninguna de las - . la entonces Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia consideró: CAPACITACIÓN O ADIESTRAMIENTO DE LOS TRABAJADORES. o del trabajador a recibirlo da lugar a la procedencia de la imposición de las sanciones al empleador establecidas por la Ley Federal del Trabajo. así como a que el trabajador inicialmente.SU INCUMPLIMIENTO POR PARTE DEL PATRÓN. conforme a la ley o a lo convenido contractualmente. QUE DERIVEN DE TAL OBLIGACIÓN. se inspira en principios de interés social.Sobre esta obligación patronal.El derecho de los trabajadores a la capacitación o adiestramiento. DA LUGAR A EJERCER LAS ACCIONES LEGALES O CONTRACTUALES. pueda ejercer las acciones que deriven de tal obligación. elevado a rango constitucional. pero no se constituye indefectiblemente y de inmediato en causal de rescisión de la relación laboral. La omisión del cumplimiento oportuno de obligaciones e n materia d e capacitación o adiestramiento por parte del patrón. y por su trascendencia para elevar el nivel de vida del trabajador y la productividad de u n centro de trabajo.

No. Asimismo. Octava Época. . 76. '*' Tesis 4a. cuarido tal incumplimiento negligente y reiterativamente sistemático. p. en forma repetitiva. la omisión del empleador para proporcionarla o la negativa del trabajador a recibirla.'~" La Ley Federal del Trabajo se ocupa del tema en los artículos 153-A a 153-X. Sin embargo. entrañe un proceder con mengua de rectitud de ánimo. Los planes y programas de capacitación se formulan de común acuerdo por el patrón y el sindicato o sus trabajadores. y son aprobados por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. de estar aprobados por la Secretaría de Trabajo y Previsión Social los planes y programas sobre la capacitación y a pesar de que dicha Secretaría haya tomado las medidas pertinentes conforme al artículo 153-S. que traiga como consecuencia la imposibilidad de continuar con la relación laboral. puede constituirse en una causal rescisoria análoga a la de falta de probidad y honradez. revistiendo tal gravedad. Gaceta del Seniaxario Judicial de la Federaciótz. que sería el factor determinante para considerar la procedencia de darla por concl~ida.fracciones de los artículos 47 y 51 de la Ley Federal del Trabajo./J. 19. abril de 1994. 9/94.

de ahí que el creador de éstos. Por otro lado. quien a la vez se beneficia de la producción. op. pp. De conformidad con el artículo 473 de la Ley Federal del Trabajo. sufridos con motivo o en ejercicio de la profesión o trabajo que ejecuten". Néstor. la inspección de la correcta capacitación de los trabajadores puede estar a cargo de instituciones. que deberán ser autorizados por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. por conducto de personal propio o contratado para tal efecto. Los riesgos de trabajo Los diversos medios de producción exponen al trabajador a determinados riesgos. los riesgos de trabajo son los accidentes y enfermedades a que están '*' DE BUEN L.. cit.'@ La fracción XIV del artículo 123 estipula que "los empresarios serán responsables de los accidentes y de las enfermedades profesionales de los trabajadores. deba responder por ellos. escuelas u organismos especializados. t.puede ocurrir que dicha capacitación se lleve a cabo dentro o fuera de la empresa. 9 . 1.. 613-636 .

inmediata o posterior. la enfermedad de trabajo consiste en "todo estado patológico derivado de la acción continuada de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo o en el medio en que el trabajador se vea obligado a prestar sus servicios". Respecto de la incapacidad. cualesquiera que sean el lugar y el tiempo en que se preste". Este concepto acepta dos especies: accidentes y enfermedades de trabajo. El artículo 474 de la ley citada define al accidente de trabajo como "toda lesión orgánica o perturbación funcional. producida repentinamente en ejercicio. o la muerte. de acuerdo con el artículo 475 de la propia ley. Por su parte.expuestos los trabajadores en ejercicio o con motivo del trabajo. o con motivo del trabajo. El artículo 477 de la ley establece que cuando los riesgos se realizan pueden dar lugar a dos situaciones: la incapacidad del trabajador o su muerte. el artículo 487 de la Ley Federal del Trabajo prevé que los trabajadores que la sufran ten- . La existencia del riesgo de trabajo deriva de responsabilidades concretas a cargo de los patrones.

En cuanto a la muerte. a falta de cónyuge supérstite.drán derecho a asistencia médica y quirúrgica. los ascendientes concurrirán con las personas mencionadas. medicamentos y material de curación. y los hijos menores de dieciséis años y los mayores de esta edad. y una indemnización. a menos que se pruebe que no dependían económicamente del trabajador. concurrirá con las personas señaladas la persona con quien el trabajador vivió . los artículos 500 a 502 de la ley laboral disponen que la indemnización a que dé lugar comprenderá dos meses de salario por concepto de gastos funerarios. si tienen una incapacidad de 50% o más. rehabilitación. los aparatos de prótesis y ortopedia necesarios. sin deducir la indemnización que percibió el trabajador durante el tiempo en que estuvo sometido al régimen de incapacidad temporal. La indernnización debida por la muerte del trabajador podrá ser recibida por la viuda o el viudo que hubiese dependido económicamente del trabajador y que tenga una incapacidad de 50% o más. hospitalización. cuando el caso lo requiera. así como el pago de setecientos treinta días de salario.

hijos y ascendientes. Si el accidente ocurre cuando el trabajador está ebrio o bajo la acción de algún enervante. a falta de cónyuge supérstite.como si fuera su cónyuge durante los cinco años que precedieron inmediatamente a su muerte. el patrón no tendrá más responsabilidad que prestar primeros auxilios y cuidar del traslado del trabajador a su domicilio o a un centro médico. en la proporción en que cada una dependía de él. Sin embargo. o es el resultado de una riña o intento de suicidio. hay ocasiones en que un riesgo pro- . siempre que ambos hubieran permanecido libres de matrimonio durante el concubinato. según se desprende del artículo 488 de la ley. las personas que dependían económicamente del trabajador concurrirán con la persona que reúna los requisitos señalados anteriormente. o con la que tuvo hijos. Existen excluyentes de responsabilidad para el patrón. y a falta de todas las personas mencionadas. o él mismo se lo ocasiona por sí o de acuerdo con otra persona. la indemnización será recibida por el Instituto Mexicano del Seguro Social.

si no adopta las medidas adecuadas para evitar que se repitan accidentes anteriores.viene de faltas inexcusables del patrón. Por último. y si concurren circunstancias análogas a las mencionadas anteriormente. . Cuando la falta del patrón sea inexcusable. o por las autoridades del trabajo. a juicio de la Junta de Conciliación y Arbitraje. si no adopta las medidas preventivas recomendadas por las comisiones creadas por los trabajadores y los patrones. como lo dispone el artículo 504 de la Ley Federal del Trabajo. la indemnización podrá aumentarse hasta en un 25%. como lo disponen los artículos 490 de la Ley Federal del Trabajo y 55 de la Ley del Seguro Social. si los trabajadores le hacen notar el peligro que corren y él no adopta las medidas adecuadas para evitarlo. La falta inexcusable del patrón se actualiza cuando no cumple las disposiciones legales y reglamentarias para la prevención de los riesgos de trabajo. hay que destacar que el patrón está obligado a informar a las autoridades del trabajo los accidentes que ocurran.

. establece el derecho de trabajadores y patrones para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses. 135-146. Paralelamente. op. Un aspecto negativo. DE BUEN L. 2. en la fracción XVI de su artículo 123. 11. Dicha libertad debe entenderse en sus tres aspectos fundamentales: 1. pp.Un aspecto positivo que consiste en la facultad del trabajador para ingresar a un sindicato ya integrado o constituir uno nuevo. una vez que el sindicato adquiere existencia y personalidad propias. que implica la '"SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA N A C I ~ NLas garantías de libertad. op. partiendo del derecho personal de cada trabajador a asociarse y reconociendo un derecho colectivo.. mediante la formación de sindicatos. e t ~ 6 t e r a . 611-648. .10. " ~ ~ Constitución Federal la otorga la libertad de asociarse pacíficamente con cualquier objeto lícito. cit. cit. .. La libertad sindical y el derecho de huelga En su artículo 9 0 . asociaciones profesionales. l ~ ~ A propósito de esta libertad. el Pleno de la Suprema Corte de Justicia ha señalado: El artículo 123 constitucional consagra la libertad sindical con un sentido pleno de universalidad. pp. t. Nbstor.

Los fines del derecho de asociación profesional o sindical son los siguientes: unidad. constituida para el estudio. y 3.posibilidad de no ingresar a un sindicato determinado y la de no afiliarse a sindicato alguno. los artículos 356 a 385 se ocupan de los sindicatos. p. Semanario ludicial de la Federación y su Gaceta. mejoramiento y defensa de sus respectivos intereses". definía la coalición como "el acuerdo temporal de un grupo de trabajadores o de patronos para la defensa de sus intereses comunes". LII1/99. . En la Ley Federal del Trabajo. Novena Bpoca. El sindicato es la "asociación de trabajadores o patrones. en su artículo 258. junio de 1999. sin necesidad de autorización '" Tesis P. t. defensa de intereses comunes. IX. criterio reiterado en el artículo 355 de la ley actual. mejoramiento de condiciones económicas y sociales de trabajo y representación unitaria de intereses individuales y colectivos. El derecho de sindicación está al alcance de trabajadores y patrones. 14. La libertad de separación o renuncia de formar parte de la La Ley Federal del Trabajo de 1931.

Los trabajadores de confianza no pueden ingresar en los sindicatos de los demás trabajadores. En cuanto a los sindicatos de patrones. y . los estatutos de los sindicatos determinarán la condición y los derechos de sus miembros que sean promovidos a un puesto de confianza. Pueden formar parte de los sindicatos los trabajadores mayores de catorce años. por lo menos. con veinte trabajadores en servicio activo o con tres patrones. Los sindicatos deben constituirse. formados por patrones de una o varias ramas de actividades de distintas entidades federativas. Los sindicatos de trabajadores pueden ser gremiales. A este respecto. Los sindicatos tienen derecho a redactar sus estatutos y reglamentos. y nacionales. elegir libremente a sus representantes. Nadie puede ser obligado a formar parte de un sindicato o a no formar parte de él.previa. es decir. nacionales de industria y de oficios varios. industriales. de empresa. organizar su administración y sus actividades y formular su programa de acción. pueden ser los formados por patrones de una o varias ramas de actividades.

El registro del sindicato y de su directiva produce efectos ante todas las autoridades. salvo lo dispuesto en los estatutos.registrarse en la Secretaría del Trabajo y Previsión Cocial -en los casos de competencia federalo en las Juntas de Conciliación y Arbitraje -en los de competencia local-. ninguna de las autoridades correspondientes puede negarlo. se tendrá por hecho el registro para todos los efectos legales. Este registro puede ser negado si no se satisfacen ciertos requisitos. Si la autoridad ante la que se presentó la solicitud de registro. los solicitantes podrán requerirla para que dicte resolución y. si se cubren dichos requisitos. tales como el número de miembros necesario para la constitución del sindicato. . el de Organización y el de Actas. no resuelve dentro de un termino de sesenta días. suspensión o cancelación de su registro por vía administrativa. mediante la presentación de diversos documentos que requieren la autorización del Secretario General. según el articulo 370 de la Ley Federal del Trabaja. si no lo hace dentro de los tres días siguientes a la presentación de la solicitud. LOSsindicatos no están sujetos a disolución. Ahora bien. y sólo puede cancelarse en caso de d i s ~ l u c i ó n o~por dejar ' ~ de cumplir los requisitos legales.

Los sindicatos legalmente constituidos son personas morales y tienen capacidad para adquirir bienes muebles e inmuebles destinados inmediata y directamente al objeto de su institución. También representan a sus miembros en la defensa de sus derechos individuales.No pueden integrar la directiva de los sindicatos los trabajadores menores de dieciséis años y los extranjeros. La representación del sindicato corresponde a su secretario general o a la persona que designe su directiva. Los sindicatos están obligados a proporcionar los informes que les soliciten las auto- . sin perjuicio del derecho de los propios trabajadores para obrar o intervenir directamente. Por lo menos cada seis meses y de manera obligatoria. y defender ante todas las autoridades sus derechos y ejercitar las acciones correspondientes. la directiva de los sindicatos debe rendir a la asamblea cuenta completa y detallada de la administración del patrimonio sindical. salvo que los estatutos dispongan otra cosa.

ridades del trabajo. y por transcurrir el término fijado en los estatutos. Por otra parte. Debe destacarse que la libertad sindical ha dado pie a un interesante pronunciamiento por parte de la Segunda Sala de la Suprema Corte . cuyos miembros pueden retirarse de ellas en cualquier tiempo. Asimismo. los cambios de su directiva y las modificaciones de los estatutos. los sindicatos no deben intervenir en asuntos religiosos y ejercer la profesión de comerciantes con fines de lucro. así como las altas y bajas de sus miembros. Los sindicatos se disuelven por el voto de las dos terceras partes de los miembros que los integren. pueden formar federaciones y confederaciones -que también deben registrarse ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social-. acompañando por duplicado copia autorizada de las actas respectivas. comunicar a la autoridad ante Ia que estén registrados. siempre que se refieran exclusivamente a su actuación como sindicatos. dentro de un término de diez días. aunque exista pacto en contrario.

cuando se afecten derechos de tercero. remueva de su trabajo a la persona que le indique el sindicato que tenga la administración del contrato. en cuanto que éste sólo autoriza que puede privarse a una persona de su trabajo lícito por resolución judicial. indicó: Los artículos señalados de la Ley Federal del Trabajo que autorizan que en los contratos colectivos de trabajo y en los contratos-ley se incorpore la cláusula de exclusión por separación. sin responsabilidad. SON VIOLATORIOS DE LOS ARTÍCULOS 50. de rubro CLÁUSULA DE EXCLUSIÓN POR S E P A R A C I ~ NLOS ARTÍCULOS . por haber renunciado al mismo. 395 Y 413 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO QUE AUTORIZAN. o por resolución gubernativa.de Justicia de la Nación. que e n la tesis 2a. FRACCIÓN XVI. APARTADO A. transgreden lo dispuesto en el artículo 50.. LIX/2001. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. dictada en los términos que señale la . lo que permite que el patrón. 90. RESPECTIVAMENTE. Y 23. DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. SU INCORPORACIÓN EN LOS CONTRATOS COLECTIVOS DE TRABAJO Y EN LOS CONTRATOS-LEY.

FRACCIÓN X./J. 28/95 y P. AFILIACIÓN OBLIGATORIA. cuando se ofendan derechos de la sociedad. EL ARTICULO 50.ley. supuestos diversos a la privación del trabajo por aplicación de la cláusula de exclusión por separación.". DE LA LEY DE LA MATERIA VIOLA LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN ESTABLECIDA POR EL ARTICULO90. CONSTITUCIONAL."Y "SINDICACIÓN ÚNICA. que en la Constitución Federal se establezcan esas garantías. por lo mismo. también infringen los artículos 90. apartado A. la persona tiene la libertad de pertenecer a la asociación o sindicato. de rubros: "CÁMARAS DE COMERCIO E INDUSTRIA. 43/99. de la propia Carta Magna. LAS LEYES O ESTATUTOS QUE LA PREVÉN. de conformidad con los criterios establecidos por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en las tesis de jurisprudencia P. APARTADO B. o . y 123. según la interpretación contenida en las referidas jurisprudencias. fracción XVI. Además. VIOLAN LA LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTICULO123. puesto que resulta contradictorio y. CONSTITUCIONAL. conforme a las cuales. inaceptable jurídicamente./J.pues lo dispuesto en los señalados artículos de la Ley Federal del Trabajo es notoriamente contrario a los principios de libertad sindical y de asociación.

La huelga "es la suspensión temporal del trabajo llevada a cabo por una coalición de trabajadores". la pérdida del trabajo. resulta censurable conforme al principio de supremacía constitucional establecido en el artículo 133 de la Ley Fundamental. XIII. aparte de limitarse al mero acto de la suspensión del trabajo. Novena Época. La huelga es lícita cuando tiene por objeto conseguir el equilibrio entre los diversos facSemanario Judicial de la Federación y su Gaceta. de renunciar a ellos y en los mencionados preceptos de la ley secundaria se prevé como consecuencia del ejercicio del derecho a renunciar. Finalmente. 443. el hecho de que con el ejercicio de un derecho consagrado constitucionalmente pueda ser separado del trabajo de acuerdo con lo dispuesto en una ley secundaria. mayo de 2001. t. p. regulado por los artículos 440 a 469 de la Ley Federal del Trabajo. y puede abarcar a una empresa o a uno o varios de sus establecimientos. .Lns C A R A N T ~ Aocinirs s~ 183 bien. que permite introducir en las convenciones colectivas aquella figura.Ib9 Por otra parte. los sindicatos de trabajadores cuentan con el derecho de huelga.

cuando los trabajadores pertenezcan a establecimientos o servicios que dependan del gobierno. Ésta y las autoridades civiles corres- .tores de la producción. La huelga suspende los efectos de las relaciones de trabajo por todo el tiempo que dure. obtener de los patrones la celebración del contrato-ley y exigir su revisión al terminar el periodo de su vigencia. así como la tramitación de los conflictos colectivos económicos pendientes ante la Junta de Conciliación y Arbitraje. y la de las solicitudes que se presenten. etcétera. obtener del patrón o patrones la celebración del contrato colectivo de trabajo y exigir su revisión al terminar el periodo de su vigencia. exigir el cumplimiento del contrato colectivo de trabajo o del contrato-ley en las empresas o establecimientos en que hubiese sido violado. la huelga es ilícita cuando la mayoría de los huelguistas ejecute actos violentos contra las personas o las propiedades. en caso de guerra. En cambio. armonizando los derechos del trabajo con los del capital. y. salvo que los trabajadores sometan el conflicto a la decisión de la Junta.

La huelga termina por acuerdo entre los trabajadores huelguistas y los patrones. deben hacer respetar el derecho de huelga. La suspensión de los trabajos requiere que la huelga sea lícita y que se realice por la mayoría de los trabajadores de la empresa o establecimiento. por laudo arbitral de la persona o comisión que libremente elijan las partes. La falta de alguno de estos requisitos produce la inexistencia legal de la huelga. dando a los trabajadores las garantías necesarias y prestándoles el auxilio que soliciten para suspender el trabajo. apartado A. disponen: . si el patrón se allana. y por laudo de la Junta de Conciliación y Arbitraje. en cualquier tiempo. a las peticiones contenidas en el escrito de emplazamiento a huelga y cubre los salarios que hubiesen dejado de percibir los trabajadores. si los trabajadores huelguistas someten el conflicto a su decisión. 1 1 . Los conflictos laborales Las fracciones XX y XXI del artículo 123 constitucional.pondientes.

Si la negativa fuere de los trabajadores. cuando el "u DE LA CUEVA. además de la responsabilidad que le resulte del conflicto. es decir.170En los conflictos individuales de trabajo está en juego el interés particular y concreto de uno o varios trabajadores. Mario. se sujetarán a la decisión de una Junta de Conciliación y Arbitraje. cit. y uno del Gobierno. o p .XX. originados en el contrato o relación individual de trabajo. se dará por terminado el contrato de trabajo. pp.. XX1. se dará por terminado el contrato de trabajo y quedará obligado a indemnizar al obrero con el importe de tres meses de salario. Ahora bien.. en esta clase de conflictos sólo se afectan los intereses de orden particular. Estas previsiones han sido reproducidas en los códigos laborales de 1931 y 1970. formada por igual número de representantes de los obreros y de los patronos. Esta disposición no será aplicable en los casos de las acciones consignadas en la fracción siguiente.Las diferencias o los conflictos entre el capital y el trabajo.. 11.Si el patrono se negare a someter sus diferencias al arbitraje o a aceptar el laudo pronunciado por la Junta. 510-548 . t.

b) intersindicales. dado que se producen entre dos o más sindicatos de trabajadores por la titularidad de los derechos y acciones sindicales y por la facultad de representación de los intereses colectivos de las comunidades obreras ante las autoridades del trabajo. Los intersindicales son de naturaleza colectiva. c) entre un sindicato obrero y sus agremiados.conflicto es colectivo. el interés que se discute y cuestiona es el de una categoría profesional. d) entre trabajadores y e) entre patrones. que es abstracto. dado que cualquier interrupción o suspensión daría lugar a la aplicación de medidas disciplinarias y aun a la separación del trabajo de quienes hubiesen influido o determinado la realización de aquellos actos. ni pueden tener. . Estos conflictos presentan dos características: los empresarios no tienen. Los conflictos laborales se clasifican171en: a) conflictos entre trabajadores y patrones. intervención alguna en su solución.

con motivo de las relaciones de trabajo o de hechos íntimamente relacionados con ellas. y se resuelven al . En cuanto a los conflictos entre los trabajadores. la primera clasificación de estos conflictos comprende los que se suscitan entre trabajadores y patrones. antigüedad y ascensos. son los que se suscitan entre trabajadores de una misma empresa a causa de los derechos de preferencia. Son de naturaleza individual. El conflicto consiste en la oposición de los posibles derechos de dos o más trabajadores. Son de naturaleza originariamente individual porque ocurren entre un sindicato -persona jurídica. Los conflictos entre los sindicatos y sus agremiados son los que se originan con motivo de las cláusulas de preferencia y exclusión o de las disposiciones estatutarias. y porque la sentencia que se dicte no afectará los derechos del resto de sus miembros ni el interés general de la comunidad.y uno o varios de sus miembros.Al tenor del artículo 604 de la Ley Federal del Trabajo.

dispone que "las diferencias o los conflictos entre el capital y el trabajo. en términos de la fracción XXI. Las autoridades que resuelven estos conflictos son las Juntas de Conciliación y Arbitraje. formada por igual número de representantes de los obreros y de los patronos. un empresario reclame de otro la concurrencia desleal que causa daño por el incumplimiento de las condiciones de trabajo convenidas. Apartado A. de la Constitución Federal. se dará por terminado el contrato de trabajo y quedará obligado a indemnizar al obrero con el importe de tres meses de salario. y uno del Gobierno".asignar a alguno de los contendientes la preferencia o el ascenso correspondiente. La fracción XX del artículo 123. Finalmente. se sujetarán a la decisión de una Junta de Conciliación y Arbitraje. los conflictos entre patrones son los que pueden producirse cuando. en los casos de contratos-ley.Ahora bien. "si el patrono se negare a someter sus diferencias al arbitraje o a aceptar el laudo pronunciado por la Junta. además de .

pues en tal caso estará obligado. No podrá eximirse de esta responsabilidad cuando los malos tratos provengan de dependientes o familiares que obren con el consentimiento o tolerancia del propio patrón. fuera . También deberá indemnizar al trabajador con el importe de tres meses de salario. o por haber tomado parte en una huelga lícita. ya sea en su persona o en la de su cónyuge. por haber ingresado a una asociación o sindicato.la responsabilidad que le resulte del conflicto". la ley determinará los casos en que el patrón podrá ser eximido de la obligación de cumplir el contrato mediante el pago de una indemnización. a cumplir el contrato o a indemnizarlo con el importe de tres meses de salario. hijos o hermanos. a elección del trabajador. Si la negativa a someter las diferencias al arbitraje o a aceptar un laudo de una Junta. Sin embargo. padres. cuando aquél se retire del servicio por falta de probidad del propio patrón o por recibir de él malos tratos. Esta disposición no aplica cuando el patrón despida a un obrero sin causa justificada.

La ampliación de este concepto se encuentra en las fracciones XII a XV y XXIX y XXX del artículo 123. se dará por terminado el contrato de trabajo. De estos mandamientos ha surgido un concepto de la seguridad social y una división en dos términos: seguridad social en sentido estricto y bienestar social. lo orillaban a la miseria. vida. constitucional.de los trabajadores. cesación invo- . La seguridad social La seguridad social nació para reparar las consecuencias de los riesgos de trabajo y naturales que. Apartado A. 12. al privar al hombre de su capacidad de trabajo y de ganancia. La importancia de esta división conceptual radica en que las medidas para el bienestar colectivo integran una dimensión nueva en las funciones del Estado.ln La disposición constitucional en comento incluye los seguros de vejez. la creación de una infraestructura que facilite a los hombres y a sus familiares una vida decorosa.

de cesación involuntaria del trabajo. l ~ ~ En su artículo 20. constitucional. La utilidad pública es aquella que resulta de interés o conveniencia para el bien colectivo. campesinos. con mayor amplitud. campesinos no asalariados y otros sectores sociales y sus familias. de enfermedades y accidentes. considera que la Ley del Seguro Social es de utilidad pública.luntaria del trabajo. así como los servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores. Apartado A. no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares". de vejez. La fracción XXIX del artículo 123. de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores. y que debe comprender "seguros de invalidez.. enfermedades y accidentes. . la Ley del Seguro Social establece las finalidades de la seguridad en nuestro país: "Garantizar el derecho humano a la salud. para la humanidad en su ~ 0 n j u n t o . para la masa de individuos que componen al Estado o. de vida.

174 su artículo 20.la asistencia médica. tal circunstancia no ocurrió sino hasta que Abelardo L. pp. de la Ley Federal del Trabajo de 1931. que derogó el artículo 20. "TPublicado el 12 de abril de 1934 . el 4 de abril de 1941. Manuel Ávila Camacho promulgó el nuevo estatuto sin modificar los princi17' Idem. Rodríguez expidió un acuerdo administrativo sobre organización y funcionamiento del servicio ~ i v i 1 . Los trabajadores al servicio del Estado No obstante que la Ley Federal del Trabajo de 1931. prevenía que "las reen laciones entre el Estado y sus servidores se regirán por las leyes del servicio civil" que serían expedidas con posterioridad. l ~ ~ En 1938 se expidió el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión. 613-626.. la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. Una década después." 13.

con diversas fracciones. por encima de los derechos de quienes trabajan a su ~ e r v i c i 0 . que fue aprobado en 1960. Está estructurado en catorce fracciones que abordan diversos " E BUEN L. 1. op. pp. cit. Anteriormente habían predominado los criterios del derecho administrativo y las teorías de la llamada "función pública". Tres años después. .. t.pios fundamentales.. 631. l ~ ~ En 1959.177 El Apartado B del artículo 123 constitucional regula las relaciones laborales entre los poderes de la Unión. Nestor. "'Publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 28 del mismo mes. en diciembre de 1963. se aprobó la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.632. Tanto el estatuto de 1938 como el de 1941 establecieron las bases y los principios esenciales en que se sustentarían las relaciones laborales de los burócratas. el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores. Adolfo López Mateos envió al Congreso un proyecto para adicionar el artículo 123 con un apartado B.

Por otra parte. cuando menos. así como de vacaciones que nunca serán menores de veinte días al año. con goce de salario íntegro. El trabajador al servicio del Estado puede disfrutar de un día de descanso por cada seis de trabajo. etcétera. los días de descanso. diurna y nocturna. 10s salarios serán fijados en los presupuestos respectivos. es de ocho y siete horas. . respectivamente.aspectos. en ningún caso los salarios podrán ser inferiores al mínimo para los trabajadores en general en el Distrito Federal y en las entidades federativas. sin que su cuantía pueda ser disminuida durante la vigencia de éstos. tales como la jornada laboral. La jornada diaria máxima de trabajo. El trabajo extraordinario no debe exceder de tres horas diarias ni de tres veces consecutivas. Las excedentes serán extraordinarias y se pagarán con un cien por ciento más de la remuneración fijada para el servicio ordinario.

y gozar de derechos de escalafón para que los ascensos se otorguen en función de los conocimientos. En caso de separación injustificada. o a la indemnización legal. los trabajadores sólo pueden ser suspendidos o cesados por causa justificada. . El personal burocrático debe ser designado mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes. los trabajadores afectados tendrán derecho a que se les otorgue otra equivalente a la suprimida. previo el procedimiento legal. En los casos de supresión de plazas. sin tener en cuenta el sexo.A trabajo igual corresponde salario igual. tienen derecho a optar por la reinstalación en su trabajo o por la indemnización correspondiente. deducciones o embargos en los casos previstos en las leyes. por lo demás. en los términos que fije la ley. aptitudes y antigüedad. En otro orden de ideas. En igualdad de condiciones. tendrá prioridad quien represente la única fuente de ingreso en su familia. el salario sólo es susceptible de retenciones.

VIOLA LA LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTÍCULO 123. partiendo del derecho personal de cada trabajador a asociarse y reconociendo un derecho colectivo. Dicha libertad sindical debe entenderse en sus tres aspectos fundamentales: 1. los trabajadores están legitimados para asociarse en defensa de sus intereses comunes. EL ART~CULO 68 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. respecto de una o varias dependencias de los poderes públicos. Un aspecto positivo que consiste en la facultad del trabajador para ingresar a un sindicato ya integrado o constituir uno nue- . FRACCIÓN X. APARTADO B. la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha emitido diversas tesis que es necesario citar: SINDICACIÓN ÚNICA.Lns ~ A R A N T ~ A ~ SOCIALES 197 Por lo que hace a la cuestión sindical. CONSTITUCIONAL. El artículo 123 constitucionalconsagra la libertad sindical con un sentido pleno de universalidad. y para declararse en huelga previo el cumplimiento de los requisitos que determine la ley. En torno a la libertad sindical de estos trabajadores. una vez que el sindicato adquiere existencia y personalidad propias.

apartado B. . FRACCIÓN X. partiendo del derecho personal de cada trabajador a asociarse y reconociendo un derecho colectivo. La libertad de separación o renuncia de formar parte de la asociación. toda vez que al regular la sindicación única restringe la libertad de asociación de los trabajadores para la defensa de sus intereses. el mandamiento de un solo sindicato por dependencia gubernativa. VIOLAN LA LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTÍCULO123. y 3. 2. XLV/99. "O Tesis P. Ahora bien. APARTADO B. establecido en el artículo 68 de la citada ley. Novena epoca. IX. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA N A C I ~ N La Suprema Corte de Justicia de la Nación y la libertad sindical. 28. mayo de 1999. p. Un aspecto negativo. de la Constitución Federal de la República. 2000. El artículo 123 constitucional consagra la libertad sindical con un sentido pleno de universalidad. una vez que el sindicato adquiere existencia y personalidad propias. . Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Mkxico.17* SINDICACIÓNÚNICA. que implica la posibilidad de no ingresar a un sindicato determinado y la de no afiliarse a sindicato alguno. Suprema Corte de Justicia de la Naci6n. Cfr. CONSTITUCIONAL. fracción X.vo. viola la garantía social de libre sindicación de los trabajadores prevista en el artículo 123. LAS LEYES O ESTATUTOS QUE LA PREVÉN. t.

IX. de la Constitución Federal de la República. 43/99. p.'^^ SINDICATOS BUROCRÁTICOS. 5 . y 3. Idem. viola la garantía social de libre sindicación de los trabajadores prevista en el artículo 123. fracción X. que implica la posibilidad d e no ingresar a un sindicato determinado y la de no afiliarse a sindicato alguno. el mandamiento de un solo sindicato de burócratas por dependencia gubernativa que establezcan las leyes o estatutos laborales. toda vez que al regular la sindicación única restringe la libertad de asociación de los trabajadores para la defensa de sus interese^. t . Ahora bien. EL ARTICULO 71 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO NO VIOLA LA LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL.Dicha libertad debe entenderse en sus tres aspectos fundamentales: 1. Un aspecto negativo. 2. FRACCIÓNX. AL ESTABLECER EL MÍNIM 0 DE VEINTE AGREMIADOS PARA SU "'Tesis P./J. APARTADO B. apartado B. mayo de 1999. Un aspecto positivo que consiste e n la facultad del trabajador para ingresar a un sindicato ya integrado o constituir uno nuevo. La libertad de separación o renuncia de formar parte de la asociación.

apartado B.". por lo que se asignó al legislador ordinario la función de interpretar y reglamentar el derecho de que se trata. debe expedir leyes sobre el trabajo . no coarta la libertad sindical. no es una limitación a la libertad sindical. establecido en el artículo 71 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado no viola la garantía social de libre sindicación de los trabajadores prevista en el artículo 123 constitucional. sin contravenir las bases siguientes. de ahí que es patente que dejó esa función al legislador ordinario. conservando su naturaleza colectiva y permanente. con la naturaleza del derecho de sindicación y la realidad social. de señalar un número determinado de éstos.El requisito de veinte o más trabajadores para que se constituya un sindicato. de acuerdo con las normas fundamentales. La disposición de que un sindicato burocrático se constituya con un número mínimo de veinte trabajadores. fracción X.. en cuanto el legislador ordinario en bene- . el cual tuvo la encomienda en beneficio de los trabajadores.CONSTITUCIÓN. como se aprecia de la lectura del segundo párrafo del artículo 123 que establece: "El Congreso de la Unión. toda vez que dicho número de trabajadores que exige el articulo 71 de dicha ley. El precepto constitucionalno establece el mínimo de trabajadores para constituir un sindicato..

EL ART~CULO DE LA 75 LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO QUE PROHÍBE LA REELECCI~N SUS DIRIGENTES. fracción X. sino por el contrario. p. con base en los cuales pueden elegir libremente a sus representantes. lo f ~ r t a l e c e ? ~ " SINDICATOS. en su apartado B. entre otros principios básicos. garantía que esta Suprema Corte ha interpretado con toda amplitud que es acorde con el espíritu libertario del Constituyente. el establecimiento de este requisito en la ley ordinaria. X. que los trabajadores al servicio del Estado tienen el derecho de asociarse para la defensa de sus derechos comunes. LV/99. DE CONTRAVIENE LA LIBERTAD SINDICAL QUE ESTABLECE EL A R ~ C U L O CONS123 TITUCIONAL. por lo cual ha de entenderse que tienen derecho a constituir las organizaciones que estimen convenientes. seTesis P. establece. Por tales motivos. agosto de 1999. Este precepto. 56. de afiliarse a ellas conforme a sus estatutos. fue que se creara un ente colectivo para defender a sus agremiados. toda vez que lo que pretendió.ficio d e los trabajadores estableció este requisito. t. Idern. no vulnera el principio de libertad sindical. . sin que se afecte dicha libertad o la libertad individual de éstos.

actividades y programas de acción. ha de concluirse que tal prohibición viola la citada libertad sindical al intervenir en la vida y organización interna de los sindicatos. debiendo advertirse que el convenio internacional número 87. el dieciséis de octubre de mil novecientos cincuenta.202 ~UPREMA CORTE D lU5TICiA D LA N A C I O N E E ñalando el tiempo que deben durar en sus cargos. así como organizar su administración. y publicado en el Diario Oficial de la Federación.". como el artículo 75 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece que "Queda prohibido todo acto de reelección dentro de los sindicatos. Por tanto. coincide plenamente con este principio constitucional. sin que se admita prohibición o limitante alguna en relación con la elección de sus dirigentes o con el término que éstos deben durar en sus cargos. pues impide el ejercicio del derecho de las organizaciones sindicales para que elijan libremente a sus representantes y para que puedan actuar en forma efectiva e independiente en defensa de los intereses de sus afiliados. aprobado por el Senado de la República. es un derecho libertario que si es mal ejercido puede estratificar clases dominantes dentro de los propios trabajadores con todos los vicios que como consecuencia . sin que pase inadvertido para la Suprema Corte que la reelección de dirigentes sindicales que el artículo impugnado prohibe.

pero el impedimento de tan deplorable e indeseado resultado. no puede lograrse mediante la restricción de las libertades sindicales que otorga nuestra Constitución. XII. sino a través del ejercicio responsable. t. la invalidez. . p.'^' La seguridad social para los burócratas se organiza de modo que cubra los accidentes y enfermedades profesionales. Ideni. gozarán forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada para el parto y de otros dos después de éste. vejez y muerte. lapso durante el cual percibirán su salario íntegro y conservarán su empleo. En caso de accidente o enfermedad. 149. Además.CXXV11/2000. en todo caso. así como sus derechos laborales. se conserva el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley. y la jubilación. en el periodo de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por la' Tesis P.suelen darse. las enfermedades no profesionales y maternidad. agosto de 2000. las mujeres no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y hagan peligrar su salud en relación con la gestación. maduro y democrático que los propios trabajadores hagan de sus derecho^. Durante el embarazo.

día. así como tiendas económicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares. en los casos y en la proporción que determine la ley. repararlas. medicinas. Igualmente. mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos . conforme a los programas previamente aprobados. y se establecerán centros para vacaciones y recuperación. mediante las aportaciones que haga. Los familiares de los trabajadores tendrán derecho a asistencia médica y medicinas. de media hora cada uno. establecerá un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgarles crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cómodas e higiénicas. en arrendamiento o venta. ayudas para la lactancia y servicio de guarderías infantiles. se proporcionarán a los trabajadores habitaciones baratas. para construirlas. para alimentar a sus hijos. o bien. En cuanto al derecho a la vivienda. el Estado. y disfrutarán de asistencia médica y obstétrica.

Las aportaciones que se hagan a dicho fondo se entregarán al organismo encargado de la seguridad social. salvo en el caso de los conflictos entre el Poder Judicial de la Federación y sus servidores. colectivos o intersindicales de los trabajadores al servicio del Estado. en este orden de ideas. serán resueltos por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. cuya ley y las correspondientes regularán la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrará el citado fondo. los conflictos surgidos entre la Suprema Corte de Justicia y sus empleados serán resueltos por esta última. Fuerza Aérea y Armada. que resolverá el Consejo de la Judicatura Federal. y se otorgarán y adjudicarán los créditos respectivos.conceptos. Los militares. El Estado proporcionará a los miembros en el activo del Ejército. Los conflictos individuales. agentes del Ministerio Público y los miembros de las instituciones policiales. marinos. las prestaciones . personal del servicio exterior. se rigen por sus propias leyes.

a través del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones. sólo procederá la indemnización. cualquiera que sea el juicio o medio de defensa para combatir la remoción y. en su caso. quienes los desempeñen disfrutarán de las medidas de protección al salario y gozarán de los beneficios de la seguridad social. del Distrito Federal y de la Federación. para permanecer en dichas instituciones. podrán ser removidos de su cargo si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes señalen. Los miembros de las instituciones policiales de los Municipios. entidades federativas. Toca a la ley determinar los cargos que serán considerados de confianza. en el momento de la remoción.necesarias para adquirir habitaciones cómodas y baratas. . sin que proceda su reinstalación o restitución.

donde en 1910 comenzó una Revolución tendiente a derrocar la dictadura porfirista. La inconformidad de diversos sectores de la población.E l surgimiento del constitucionalismo social se dio en México. derivó en la convocatoria maderista para derrocar al dictador por la vía armada. Con el paso del tiempo. Madero murió en 1913. . la lucha por el poder se volvió frenética e implicó la desaparición de varios líderes del movimiento. Incapaz de satisfacer las demandas campesinas y vlctima de intrigantes funcionarios mexicanos y extranjeros. que largamente habían vivido sujetos a inhumanos regímenes laborales y agrarios. cuatro años antes de que se materializaran los ideales que habían impulsado a millones de compatriotas contra la tiranía.

que se han reformado reiteradamente. el constitucionalismo social mexicano no se ha reducido a lo preceptuado por los citados artículos. orientada a formar hombres y mujeres comprometidos con la democracia y el desarrollo nacional. la escasez de vivienda llevó a que el derecho a tenerla adquiriera rango cons- . ha preocupado al Estado mexicano desde los tiempos de la Independencia. En beneficio de campesinos y trabajadores se instrumentaron los artículos 27 y 123. Ahora bien. Sus creadores concibieron formas para reparar las principales carencias sufridas por gran parte del pueblo.La Constitución Federal de 1917 se convirtió en paradigma para numerosos países del mundo. El derecho a la educación. estatal y municipal colaboren para que la mayoría de la población acceda a las ventajas de la instrucción. ahora se prevé que los gobiernos federal. constitucional. Asimismo. suprimida la exclusividad del clero en cuanto a la enseñanza. previsto en el artículo 30.

titucional en 1983. Desde entonces se han desarrollado políticas tendientes a que las familias mexicanas cuenten con habitaciones cómodas e higiénicas y, sobre todo, baratas. Este derecho demanda una activa participación por parte del Estado, de ahí que se trate de una auténtica garantía social, que, lejos de implicar una abstención para las autoridades -nota distintiva de las garantías individuales-, suponga su continua participación en beneficio de la oferta de vivienda.

e

ÁLVAREZDEL CASTILLO L., Enrique, El derecho social y los derechos sociales mexicanos, México, Miguel Ángel Porrúa, 1982. (coord.), Los derechos sociales del pueblo mexicano (3 tomos), México, Manuel Porrúa, S.A., Librería, 1978-1979. ARTEAGA NAVA, Elisur, Tratado de derecho constitucional (4 tomos), México, Oxford University Press, 1999.

Asífue la Revolución Mexicana, t. 8, Comisión Nacional para las Celebraciones del 175 Aniversario de la Independencia Nacional y 75 Aniversario de la Revolución Mexicana, México, 1985.
BADILLO, Elisa et al., Los derechos humanos e n México (Breve introducción), México, Porrúa/CNDH, 2001.
211

BURGOA, Ignacio, Las garantías individuales, 34a. ed., México, Porrúa, 2002. , El juicio de amparo, 38a. ed., México,
m

Porrúa, 2001. , Derecho constitucional mexicano, 16a. ed., México, Porrúa, 2003. CABRERA ACEVEDO, Lucio, La Suprema Corte de Justicia durante el gobierno del general Lázaro Cárdenas (1935-1940), t. 111, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 1999. , El amparo colectivo protector del dere-

m

cho al ambiente y de otros derechos humanos, México, Porrúa, 2000.
CARPIZO, Jorge, La Constitución mexicana de 1917,9a. ed., México, Porrúa, 1995. , "Reformasconstitucionales al Ministerio Público y la creación de un sistema nacional de seguridad pública", en Boletín Mexicano de Derecho Comparado, Nueva Serie, Año XXVIII, No. 82, México, enero-abril 1995. , Estudios constitucionales, 7a. ed., México, Porrúa/UNAM, 1999.

m

CASTRO, Juventino V., Garantías y amparo, l l a . ed., México, Porrúa, 2000. CHÁVEZ PADRÓN, Martha, El derecho agrario en México, México, Porrúa, 1964. CRUZ BARNEY, Óscar, Historia del derecho en México, México, Oxford University Press, 1999. DE BUEN, Néstor, Derecho del trabajo (2 tomos), loa. ed., México, Porrúa, 1997. DE LA CUEVA, Mario, El nuevo derecho mexicano del trabajo (2 tomos), 14a. ed., México, Porrúa, 1996. DE IBARROLA, Antonio, Derecho agrario, 2a. ed., México, Porrúa, 1983. FE-ZAMUDIO, Héctor y VALENCIA CARMONA, Salvador, Derecho constitucional mexicano y comparado, 2a. ed., México, Porrúa, 2001. FRAGA, Gabino, Derecho administrativo, 42a. ed., México, Porrúa, 2002. GARCÍA RAMÍREZ, Sergio, Elementos de derecho procesal agrario, México, Porrúa, 1993.

Rodolfo. 1987. Los derechos human o s e n el c o n s t i t u c i o n a l i s m o m e x i c a n o . México. México. Martha Elba. . Derecho agrario. 1984. Garantías individuales y sociales. LOEWENSTEIN. y estudio sobre la obra por Alfredo Gallego Anabitarte. • IZQUIERDO MUCIÑO. . 1995. Porrúa/UNAM. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Karl. trad. México. Porrúa/UNAM. México. José Ramón. LARA PONTE. México. La ronda de las generaciones. Luis. 2001. MEDINA CERVANTES. 1997.GONZÁLEZ. Nuevo diccionario jurídico mexicano (4 tomos). Harla. 2003. Barcelona. Porrúa/UNAM. México. SEP. Teoría de la Constitución. Universidad Autónoma del Estado d e México. 1964. Comentada y concordada (5 tomos). Ariel.

Porrúa. 2a. en Boletín Mexicano de Derecho Comparado. México. Luis. El régi- men de garantías sociales e n el constitucionalismo mexicano. Mariano.. 1995. Año XXVIII. 2004. Las garantías individuales e n México. UNAM. ROJAS CABALLERO.LAS C. 2001. PALACIOS ALCOCER. ed. México. Porrúa. SALGADO LEDESMA. César. México. RECASÉNS SICHES. Ariel Alberto.4RANTfAS SOCIALES 215 MOYANO BONILLA. México. Alfonso. México. Suprema Corte de Justicia de la Nación.. Poderes en conflicto. México. Los derechos sociales creación de la Revolución de 1910 y de la Constitución de 1917. 1967. 82. . S u interpretación por el Poder Judicial de la Federación. UNAM. enero-abril 1995. UNAM. México. NORIEGA CANTÚ. ed. "Derecho a u n medio ambiente sano". La naturaleza de las garantías individuales e n la Constitución de 1917. 2002. Eréndira. Filosofía del derecho. . Nueva Serie. 1988. No. 15a.

216

SUPREMACORTE t D

/UST,C!A DE LA

NACK~N

SÁNCHEZ BRINGAS, Enrique, Los derechos humanos e n la Constitución y e n los tratados internacionales, México, Porrúa, 2001. SÁNCHEZ CORDERO, Olga, El derecho constitucional a la protección de la salud, Colección Discursos Núm. 6, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2000. SAYEG HELÚ, Jorge, El constitucionalismo social mexicano. La integración constitucional de México (4 tomos), México, Cultura y Ciencia Política, A.C., 1973. SERNA DE LA GARZA, José María, La reforma del Estado en América Latina: los casos de Brasil, Argentina y México, México, UNAM, 1998. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, La Suprema Corte de Justicia de la Nación y la libertad sindical, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2000. , Las garantías individuales. Parte

general, Colección Garantías individuales No. 1, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2003.

Lns c n n n ~ ~ i n s c i n ~ r s zo

21 7

,

Las garantías de seguridad jurídica,

Colección Garantías individuales No. 2, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2003. , Las garantías de igualdad, Colección

Garantías individuales No. 3, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2003. , Las garantías de libertad, Colección Garantías individuales No. 4, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2003.
TENA RAMÍREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 35a. ed., México, Porrúa, 2003. TRUEBA URBINA, Alberto, La primera Constitución político-social del mundo. Teoría y proyección, México, Porrúa, 1971. VALENCIA BARRAGÁN, Jesús, Derecho mexicano del trabajo, México, Cárdenas Editor y Distribuidor, 1979. VV. AA., Estudios en homenaje a don Manuel Gutiérrez de Velasco, México, Porrúa/UNAM, 2000.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal del Trabajo Ley del Impuesto sobre la Renta Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Ley Agraria Ley General de Educación Ley del Seguro Social Ley de Expropiación Ley General de Crédito Rural Ley de Terrenos Baldíos, Nacionales y Demasías Ley del Seguro Agropecuario y de Vida Campesino
219

Ley de

omento Agropecuario

Ley Federal de Vivienda Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal Ley sobre el Régimen de Propiedad en Condominio Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente Ley General de Salud Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública

................ Antecedentes históricos ...... 57 ......................... El derecho a la educación .... 11.... Antecedentes históricos y legislativos del constitucionalismo social mexicano ... 47 1................. Coiicepto de garantías sociales .... 55 3......... Bases de la educación en México .. 47 2......Presentación .......... Diferencia entre las garantías sociales y las garantías individuales .... El Estado social de derecho 5 7 ......... 1.. La distribución de competencias en materia educativa .............................................................. Artículos constitucionales que otorgan las garantías sociales ...... 41 V..... 45 VI ............................ 35 IV ...... 13 111.............................

......... 1.. La gratuidad en la impartición de educación ............................. Alcance actual de este derecho ... Antecedentes históricos .... El derecho a la protección de la salud .... El artículo 21 constitucional ....... Características ........................ 4 ........ 1.................................................4 .. El derecho a un medio ambiente adecuado .............. Características ... La seguridad pública ....... X ........................................... 91 ......... IX........ El derecho a la vivienda ............ VI1... Fines de este derecho ................................................ Una cuestión gramatical .............. 2 ....... 2......... 3.................. VI11................................... 1.............. Antecedentes históricos .................... 1. 3 .. El Sistema Nacional de Salud ......... 2............ Antecedentes históricos ................. Antecedentes históricos ..

.. 128 5...................134 7.... Propiedad originaria y derivada y propiedad privada ....................... 135 XII .. 130 6..........118 3.............LAS C A R A N T ~ A SsociAlrs 223 2............................. Personalidad jurídica de los núcleos de población ejidales y comunales ..... Antecedentes históricos ....... La expropiación por causa de utilidad pública .................... Capacidad para adquirir el dominio de tierras y aguas de la nación . El reparto de tierras y la prohibición del latifundismo ............................... El Sistema Nacional de Seguridad Pública .............. La seguridad pública ......... 2...... La impartición de justicia agraria ......... 137 ..........107 .. El artículo 123 constitucional ..................... 124 4.................... 100 XI ............................ 96 3. 137 1..................... El artículo 27 constitucional ........ Facultades concurrentes en materia de seguridad pública ................ 99 4 . 107 1 Antecedentes históricos ........................

.............. 143 4 ....... La participación de los trabajadores en las utilidades de la empresa .......................159 7...... Vivienda para los trabajadores .......................... 185 1 12..................... Los trabajadores al servicio del 193 Estado ...... Bibliohemerografía ................. 207 Epílogo ............. 139 3...........224 SUPREMA CORTEDE lusricin DE L A NAC~~N 2..................................... El salario ................. 167 9......................... 170 10.. 160 8.......................................... 175 1 ............. Seguridad e higiene .... El trabajo de las mujeres y de los menores ............................ La duración de la jornada laboral .... 219 ............................. Capacitación y adiestramiento ............................... 149 5.............211 Normativa .............................................. 191 13... Los riesgos de trabajo ...... Los conflictos laborales ....................................... La libertad sindical y el derecho de huelga .... La seguridad social ........................... 155 6...

000 ejemplares. y se imprimió en Ediciones Corunda. La edición consta de 4. .V.en noviembre de 2004.A. S. de C.